Comment accompagner avec succs les projets de dveloppement rgional ?

SBV Schweizerischer Bauernverband USC Unione Svizzera dei Contadini USP Union Suisse des Paysans UPS Uniun Purila Svizra SBV Schweizerischer Bauernverband

Check-lists pour les diffrentes phases du projet

USC Unione Svizzera dei Contadini USP Union Suisse des Paysans UPS Uniun Purila Svizra

Saisir les opportunits la valeur Crer delintrt ajoute Susciter

BeratungsForum Schweiz Forum la Vulg Suisse

BFS FVS

Schweizerische Arbeitsgemeinschaft fr die Berggebiete Groupement suisse pour les rgions de montagne Gruppo svizzero per le regioni di montagna Gruppa svizra per las regiuns da muntogna

KOLAS
Konferenz der Landwirtschaftsmter der Schweiz Confrence Suisse des Services de lagriculture cantonaux

Impressum Editeur AGRIDEA Lindau Eschikon 28 CH-8315 Lindau Tel. 052 354 97 00 / Fax 052 354 97 97 kontakt@agridea.ch / www.agridea.ch AGRIDEA Lausanne Avenue des Jordils 1 Case postale 128 CH-1000 Lausanne 6 Tl. 021 619 44 00 / Fax 021 617 02 61 contact@agridea.ch / www.agridea.ch Auteur-e-s Collaboration Organisations associes Photo couverture Rdaction Mise en page Impression David Bourdin, Silke Hein, AGRIDEA Gustav Munz (OFAG), Frdric Chollet (FVS), Thomas Meyer (KOLAS, suissemelio), Thomas Egger (SAB), Nicole Waldisphl (USPF), Francis Egger, Tamar Hosennen (USP) Forum agriculture et espace rural : OFAG, FVS, KOLAS, SAB, USPF, USP, suissemelio PRE RegioFair Zentralschweiz Lotti Erismann, AGRIDEA Rita Konrad, Sacha Pavlovic, AGRIDEA AGRIDEA, Lausanne AGRIDEA, avril 2011

Objectifs et utilisation des check-lists

Linstrument Projet de dveloppement rgional (PDR) selon lart. 93, al. 1, let. c, de la LAgr ( Loi sur lagriculture ) a t consciemment conu par la Confdration pour tre adaptable et trs flexible. C'est dailleurs une grande opportunit pour les initiateurs et initiatrices de projets et pour le dveloppement de projets en rseau dans lespace rural. Volontairement, cet instrument ne fixe pas de cadre strict et cela doit rester ainsi. Nanmoins, que ce soit au sein des projets pilotes ou des projets actuellement en cours de planification ou de mise en uvre, lexprience montre que ce type de projet rencontre sur son parcours un certain nombre dobstacles. Le travail fournir pour llaboration dun PDR est considrable, et de nombreuses tapes prennent plus de temps que prvu. Une bonne communication entre les diffrents acteurs concerns par le projet reprsente donc un dfi de taille. Les check-lists prsentes dans ce document ont t conues comme outils dappui, prcisment pour ces acteurs : les porteurs de projet, la direction gnrale du projet et les services cantonaux. Elles visent accompagner, tape aprs tape, de ltude prliminaire la mise en uvre, lensemble des acteurs runis autour du PDR vers la russite. Les check-lists ne sont pas destines servir de base une dcision cantonale ; elles ont t conues comme des outils de gestion de projets et d'changes entre les acteurs impliqus dans le projet. Elles ne doivent pas non plus tre un obstacle la crativit. La dcision de soutenir ou non un projet dans le cadre dun PDR doit tre le rsultat des travaux raliss lors des phases de ltude prliminaire et de la planification de dtail. Il revient tant la Confdration quau canton, dexaminer et valuer ( 1 ) la participation de lagriculture ( offre, prestation, organisation porteuse ), ( 2 ) la valeur ajoute ( dbouchs ) et ( 3 ) lefficience conomique ( la rentabilit, la possibilit de financement, la viabilit ). En complment de la brochure Comment accompagner avec succs les projets de dveloppement rgional ? , les check-lists doivent aider conduire vos projets de lmergence dune ide sa concrtisation. Elles doivent aussi pointer du doigt les lments qui restent ventuellement clarifier et approfondir. Les destinataires de ces check-lists sont les acteurs impliqus dans le projet, la direction du projet, les coachs, ladministration cantonale et la vulgarisation cantonale. Lors de llaboration des checklists, nous sommes partis du principe quelles viendraient en support des personnes ayant dj une certaine exprience dans le domaine de la gestion de projets. Ces personnes agiraient comme des multiplicateurs en initiant dautres participants actifs dans le cadre du projet afin que tout le groupe soit en mesure de travailler avec ces checklists. Chaque direction de projet ou chaque groupe de projet doit dfinir ses besoins, ce qui lui sera utile ou non. Dautres supports et liens sont disposition sur le CD Informations complmentaires pour les projets de dveloppement rgional . Dans un PDR, toutes les personnes impliques partagent la mme responsabilit : remplir les exigences pour tre ligible un PDR. Les check-lists peuvent tre utilises, par exemple, pour la prparation des entretiens entre les diffrents participants au projet. Elles peuvent tre remplies individuellement par les diffrents participants afin de prparer les runions, ou tre remplies plusieurs lors d'une sance. Les ventuelles diffrences lors de ltablissement des check-lists indiquent un besoin de clarification. Lors de llaboration de ces check-lists, nous avons abord en priorit les lments qui nous semblaient importants dans la perspective dun PDR. Mais linstrument PDR est tellement vaste que les check-lists ne peuvent couvrir tous les champs dun PDR et doivent tre adaptes en fonction du projet.

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Vue d'ensemble des tches et des tapes dans un projet de dveloppement rgional

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Les porteurs de projet mettent en uvre le projet : les mandats de planification de construction sont attribus, les permis de construire sont demands et obtenus, la construction commence et les activits de marketing se mettent en place.

Esquisse de projet
Durant ltude prliminaire les contenus indiqus ci-dessous sont labors par les porteurs de projet, avec laide du coach. Les documents selon lart. 25a de lOAS et la publication ofcielle selon lart. 13 OAS et art. 97 de la LAgr sont rassembls en un avant-projet ( SIA 102 / 103 ). Les contributions nancires de la Confdration et du canton sont dtermines selon lart. 28a de lOAS. Les publications se font en vertu de lart. 12/12a de la LPN.

Etude prliminaire

Planication de dtail ( documentation ) Mise en uvre

Que fait-on ? Le document Esquisse de projet est

rempli par les porteurs de projet. LOFAG tudie la requte.

Quels sont les processus ? avec dautres. Les ides de projet sont dve- pourraient avoir un intrt sont informs. Des
discussions sur les ides de projet ont lieu dans les cercles agricoles et non agricoles. Des groupes de projet actifs sont mis sur pied pour rchir au projet.

Les initiants du projet discutent leurs ides

Tous les agriculteurs et partenaires potentiels qui

loppes et des partenaires non agricoles sont cherchs. Un groupe remplissant le critre de prpondrance agricole signe lesquisse de projet et indique le conancement.

Les groupes de projet forment les organisations nales reprsentant les porteurs de projet. Les entreprises qui vont investir sont connues et sont en rseau de manire correspondante avec les autres entreprises et projets partiels. Le projet dans son ensemble se dveloppe et dispose dune structure solide.

La production individuelle et collective commence. Les quipes de projet collaborent efficacement. Les produits et offres de services sont visibles et consommables par les clients.

Rsultat Dcision de lOFAG, concernant la

possibilit de soutien nancier de ltude prliminaire.

2
Dcrire, lister, devenir concret. Trs concret, dtailler, xer.

= Dossier de projet, une premire version de la planication du projet est disponible ( voir ci-dessous ). Ce dossier fournit lensemble des lments de dcision permettant lOFAG et au canton de prendre une dcision concernant le dmarrage dun PDR (ou dun autre instrument de nancement possible) et donc de la planication de dtail.

= Convention, lorganisation porteuse du projet se donne une forme juridique valable. Le dossier de projet est dtaill et prcis. Le business plan est dnitif. Les accords sont obtenus ( nancement, aucune opposition concernant la concurrence et lart. 12 de la LPN ) et les montants nanciers sont disposition.

Les btiments existent. Les produits bruts et transforms sont fabriqus. Les prestations sont proposes. Le suivi et lvaluation finale sont effectus.

Tches

Formuler lide de projet Formuler les objectifs du projet Dnition des mesures La prpondrance agricole est dmontre La mise en rseau des mesures est dmontre Porteurs de projets Structure de lorganisation Dcomptes / adresse de facturation Business plan Valeur ajoute Rentabilit conomique Forces / faiblesses Potentiel de march Concept marketing Evaluation des cots Financement Viabilit Planication des constructions / appel doffres Convention Projet de construction Permis de construire Investissements Marketing Promotion des ventes Suivi
Mettre en uvre, vrier les hypothses de la planication

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Dcrire de manire gnrale.

Check-list - Esquisse de projet

Objectif : OK de lOFAG pour le financement du coaching ( 50% des frais, max. Fr. 20000. ) de ltude prliminaire. Est-ce que tous les points mentionns dans le document Esquisse de projet ont une rponse ? Questions Titre et ide ( motivation / particularit ) Avons-nous clairement expos nos ides et nos motivations ? Suffisamment clairement pour que des personnes qui ne connaissent pas notre situation comprennent pourquoi nous souhaitons raliser ce projet ? Notre description de la situation actuelle / situation de dpart, est-elle comprhensible ? Que voulons-nous changer et comment ? Est-il clair quil sagit de mesures collectives ? Quels domaines couvre notre ide de projet ? Crer de la valeur ajoute ? Optimisation de la production ? Quels produits ? Transformation ? Marketing / Commercialisation ? Agritourisme / Autres services ? Autres ? Prestations cologiques ? Prestations sociales et culturelles ? Collaboration transversale avec dautres secteurs ? Comment et avec qui ? Objectifs de linitiative de projet Les objectifs de notre projet sont-ils explicits assez clairement et assez en dtail ? Nos objectifs sont-ils cohrents avec nos motivations ainsi quavec les offres et les activits proposes ? Avons-nous un projet collectif ? Expliquons-nous bien dans quels secteurs et pourquoi nous souhaitons travailler ensemble ? Montrons-nous que nos ides sont utiles la rgion, quelles sont bnfiques la fois lagriculture et la population non agricole dans la rgion ? Relation entre lide de projet et lagriculture Les agriculteur-trice-s qui ont connaissance de lide et qui souhaitent simpliquer, sont-ils en nombre suffisant ? Combien et quelles exploitations seraient actuellement prtes y participer ? A lavenir, combien dexploitations pourraient encore participer au projet et bnficier de ce dernier ? Concernant la mise en uvre des ides Notre calendrier est-il raliste ? Oui Non Remarque

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Questions Indications concernant la valeur ajoute Peut-on identifier comment et quelle valeur ajoute doit tre gnre dans lagriculture ? Aussi pour les projets partiels auxquels ne participent pas uniquement les agriculteurs ?

Oui

Non

Remarque

Remarque : en absence de chiffres, on peut noter ici que ltude des aspects financiers fait partie de ltude prliminaire. Estimation des besoins financiers, traitement de la demande de financement, contribution souhaite de OFAG Savons-nous qui nous souhaitons charger du coaching ? Avons-nous eu une discussion pralable concernant linvestissement ( cot ) que reprsente ltude prliminaire ( coaching ) ? Qui prendra en charge le financement restant du coaching si la Confdration donne son accord concernant lesquisse de projet ? Avons-nous une rponse positive ? Quel est le montant ? Autres institutions qui ont dj connaissance de lide de projet Avons-nous eu au pralable un entretien sans engagement avec le canton, lors duquel nous avons prsent nos ides et convenu que nous lui soumettrions lesquisse de projet ? Avons-nous intgr le retour du service cantonal dans lesquisse de projet ? Quelles autres organisations pourraient aussi tre concernes par le projet ? Avec lesquelles avons-nous dj discut, lesquelles allons-nous intgrer dans la prochaine phase ? Avons-nous rflchi qui assurera l'accompagnement ( coaching ) durant ltude prliminaire ? Les avons-nous dj contacts ? Eventuellement, laiss faire une relecture de lesquisse de projet ? Avons-nous rempli tous les critres et rpondu toutes les questions que lOFAG vrifie dans sa check-list ( voir page Internet ou CD ) ? Avec notre esquisse de projet, sommes-nous bien srs de ne remplir aucun des critres dexclusion de lOFAG ? Voir check-list valuation OFAG p. 2. Contrle final : Veuillez tlcharger la check-list sur la page Internet OFAG et lutiliser : http://www.blw.admin.ch/ Thmes Dveloppement rural et amliorations structurelles Initiatives de projet collectives Esquisse de projet Check-list Initiative projet ( coaching )

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Check-list Etude prliminaire

Objectif : OK de la Confdration et du canton pour la planification de dtail du PDR Dans un PDR, les approfondissements du contenu pendant ltude prliminaire se poursuivent pendant la planification de dtail. Ltude prliminaire doit servir dterminer le cadre gnral du projet. Ce cadre sera retravaill et approndi lors de la planification de dtail. Des prcisions quant la participation et aux aspects financiers sont apportes et approfondies lors de ltude prliminaire. Ces clarifications sont la condition linitiation de la mise en uvre du projet. En effet, elles permettent de faire ressortir, ds le dpart, les points sensibles sur lesquels lquipe de projet doit encore travailler. Avons-nous rempli tous les points du modle de document ( sur la page Internet de la Confdration ) pour le projet global et pour les projets partiels ? http://www.blw.ch/ Thmes Dveloppement rural Initiatives de projet collectives Etude prliminaire Document modle ( version Agridea 2010 ). Questions Oui Non Acteurs concerns

Initiative par des acteurs locaux / Bottom-up / Processus participatif / Action collective / Plusieurs exploitations agricoles Est-ce que tous les agriculteurs concerns et ventuellement intresss de la rgion / dans le primtre du projet sont informs de lexistance du projet et ont-ils la possibilit dy participer ? Avons-nous dtermin la rgion / le primtre du projet de manire logique, devrait-il tre largi ou rduit ? Avons-nous intgr toutes les ides dans le projet ? Y a-t-il un-e responsable par ide de projet ? Quel est le niveau de participation dans les diffrents groupes de projet ? Direction gnrale du projet / Service cantonal

Direction gnrale du projet / Service cantonal Direction gnrale du projet / Service cantonal Direction gnrale du projet / Service cantonal Direction gnrale du projet / Service cantonal

Contexte / Ancrage dans la rgion / Collaboration avec dautres organisations / Eviter la rserve concernant lopposition pour interdiction de concurrence Est-ce que toutes les personnes et toutes les organisations concernes par le projet sont informes ? Est-ce que les communes concernes sont informes ? La coordination avec le dveloppement rgional / le dveloppement conomique, ventuellement avec les projets existants dans le domaine de la Nouvelle Politique Rgionale ( NPR ), a-t-elle eu lieu ? La coordination avec les parcs rgionaux existants ou en projet a-t-elle eu lieu ? La coordination avec les inventaires fdraux ( IFP, IVS, ISOS, marais ) et les biotopes protgs ( national, rgional, local ), a-t-elle eu lieu ? Est-ce que les services comptents pour lagriculture, le paysage et lamnagement du territoire ont t informs ? Les offices de tourisme correspondants ont-ils t informs et intgrs dans le projet ? Le service de vulgarisation agricole a-t-il t inform et intgr dans le projet, l o cest ncessaire ? Les groupements interprofessionnels et les associations locales ont-ils t informs, intgrs dans le projet et le soutiennent-ils ? Avons-nous inform dautres partenaires importants, comme les artisans, qui pourraient participer au projet ? Porteur de projet / Direction gnrale du projet / Service cantonal Porteur de projet / Direction gnrale du projet Porteur de projet / Direction gnrale du projet / Service cantonal

Porteur de projet / Direction gnrale du projet / Service cantonal Porteur de projet / Direction gnrale du projet / Service cantonal Porteur de projet / Direction gnrale du projet / Service cantonal Porteur de projet / Direction gnrale du projet / Service cantonal Porteur de projet / Direction gnrale du projet / Service cantonal Porteur de projet / Direction gnrale du projet Porteur de projet / Direction gnrale du projet

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Questions Mise en rseau des projets partiels Savons-nous comment nous voulons mettre les diffrents projets partiels en rseau au niveau du projet global ? O sont les interfaces ? Qui a quelles comptences ? Autorit responsable projet global / projets partiels Est-ce que lautorit responsable du projet global est identifie et a-t-elle une forme juridique ? Est-ce que les autorits responsables des projets partiels sont dsignes ? La participation de lagriculture est-elle garantie au sein des responsables des projets partiels et des responsables du projet global ? Business plan Avons-nous dcrit le march pour notre produit / prestation de service ? Avons-nous fait une analyse de la concurrence ? Avons-nous dtermin et dcrit les quantits approximatives que nous voulons commercialiser ? Disposons-nous dune estimation approximative : des frais dinvestissement ? des recettes ? des dpenses ? Pouvons-nous prouver : la rentabilit la viabilit la possibilit de financement de notre projet ?

Oui

Non

Acteurs concerns

Porteur de projet / Direction gnrale du projet Porteur de projet / Direction gnrale du projet Porteur de projet / Direction gnrale du projet

Porteur de projet / Direction gnrale du projet / Service cantonal Porteur de projet / Direction gnrale du projet / Service cantonal Porteur de projet / Direction gnrale du projet / Service cantonal

Porteur de projet / Direction gnrale du projet Porteur de projet / Direction gnrale du projet Porteur de projet / Direction globale du projet Porteur de projet / Direction gnrale du projet

Porteur de projet / Direction gnrale du projet

Financement de la planification de dtail / des tudes / de la phase de mise en uvre / des mesures collectives Est-ce que les frais dtude rsultant de la planification de dtail sont subventionns ? Dans quelle mesure ? Savons-nous qui sera en mesure davancer le montant des subventions ventuelles durant la planification de dtail avant que les paiements aient pu tre verss par la Confdration et le canton ? Savons-nous comment se passera le financement du solde des frais pour les mesures collectives pendant la planification de dtail ? Savons-nous comment se passera la facturation durant la planification de dtail ( par exemple au moment de lattribution des mandats ) ? Savons-nous comment nous allons avancer le financement des frais dtude durant la planification de dtail ? Savons-nous comment nous allons couvrir le solde des frais de la phase de mise en uvre ? Direction du projet / Service cantonal Direction du projet / Service cantonal

Direction du projet / Service cantonal

Porteur de projet / Direction gnrale du projet / Service cantonal Porteur de projet Porteur de projet

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Questions

Oui

Non

Acteurs concerns

Financement de la planification de dtail / des tudes / de la phase de mise en uvre / des mesures collectives Savons-nous ce quest et ce que sera notre contribution aux mesures collectives dans le projet ? Avons-nous tabli des calendriers ralistes concernant notre projet partiel et concernant le projet global ? Les calendriers des diffrents projets partiels sont-ils coordonns les uns par rapport aux autres ? Lensemble des projets partiels est-il ralisable dans le projet global de 4 ans ? Avons-nous vrifi sil y a des rglementations spcifiques concernant le financement dans notre canton ? Si et comment les communes concernes par le projet doivent y participer ? Porteur de projet Porteur de projet / Direction gnrale du projet / Service cantonal Porteur de projet / Direction gnrale du projet / Service cantonal Porteur de projet / Direction gnrale du projet / Service cantonal Porteur de projet / Direction gnrale du projet / Service cantonal

Questions spcifiques pour ladministration cantonale Questions Pouvons-nous nommer un-e interlocuteur-trice rfrant-e pour la Confdration et les porteurs de projet, mme si plusieurs services cantonaux sont concerns par le PDR ? Y a-t-il un consensus linterne afin de savoir qui dcide pour quelles demandes lies au projet et est-ce que ces dcisions sont transparentes et contraignantes ? En ce qui concerne les demandes lies au projet, nos procdures sont-elles les plus pragmatiques et directes possibles ? Oui Non Acteurs concerns Services cantonaux

Services cantonaux

Services cantonaux

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Check-list Planification de dtail ( documentation )

Objectif : OK de la Confdration et du canton pour la mise en uvre du PDR Pouvons-nous rpondre toutes les questions de la check-list de ltude prliminaire ? Questions Avons-nous pris en compte et intgr les retours des diffrents services cantonaux concernant le dossier dtude prliminaire ? Est-ce que, dans le dossier de lesquisse de projet, ces adaptations sont visibles pour les services en question ? Autorit responsable projet global / projets partiels Est-ce que lautorit responsable du projet global est nomme et dispose-t-elle dune forme juridique ? Est-ce que les autorits responsables des projets partiels sont dsignes ? Est-ce que la participation de lagriculture est garantie au niveau des autorits responsables des projets partiels et au niveau de lautorit responsable du projet global ? ( Art. 11a rempli ? ) Avons-nous vrifi que la valeur ajoute gnre par le projet soit bien en faveur des agriculteur-trice-s ? Business plan Est-ce que le projet est rentable ? Est-ce que le projet peut tre viable ? Est-ce que le projet peut tre financ ? Les objectifs du projet sont-ils SMART ? ( voir informations complmentaires Formuler des objectifs SMART sur le CD ) Pouvons-nous obtenir une valeur ajoute pour les agriculteurs et le dmontrer ? Pouvons-nous, partir des objectifs et des mesures, dvelopper un concept de controlling avec des indicateurs ? Porteur de projet / Direction gnrale du projet / Service cantonal Porteur de projet / Direction gnrale du projet / Service cantonal Porteur de projet / Direction gnrale du projet / Service cantonal Porteur de projet / Direction gnrale du projet / Service cantonal Porteur de projet / Direction gnrale du projet Porteur de projet / Direction gnrale du projet Porteur de projet / Direction gnrale du projet / Service cantonal Porteur de projet / Direction gnrale du projet / Service cantonal Porteur de projet / Direction gnrale du projet / Service cantonal Porteur de projet / Direction gnrale du projet / Service cantonal Oui Non Acteurs concerns Porteur de projet / Direction gnrale du projet

Financement de la mise en uvre / des tudes / des mesures collectives / de ladministration du projet Savons-nous comment nous allons couvrir le reste des frais ( fonds propres ) pendant la phase de mise en uvre ? Savons-nous comment le financement restant des mesures collectives sera organis pendant la phase de mise en uvre ? Comment seront financs, par exemple la gestion, le marketing, etc., et avons-nous communiqu cela de manire transparente aux porteurs de projet ? Avons-nous dfini clairement les interfaces entre les services cantonaux ainsi quentre le canton et la direction globale du projet ? Est-ce que les procdures administratives sont efficaces et structures de manire transparente, afin que nous puissions prendre des dcisions et aller de lavant rapidement ? Porteur de projet / Service cantonal Direction gnrale du projet / Service cantonal

Direction gnrale du projet / Service cantonal Direction gnrale du projet / Service cantonal

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Questions

Oui

Non

Acteurs concerns

Financement de la mise en uvre / des tudes / des mesures collectives / de ladministration du projet Savons-nous quelle est et quelle sera notre contribution aux mesures collectives dans le cadre du projet ? Avons-nous discut avec le canton du budget des diffrents projets partiels et du projet global sur les 4 ans que dure le projet ? Existe-t-il une dcision de financement de la part du Conseil dEtat ou du Parlement ? Bases juridiques Avons-nous demand un pravis auprs des services comptents cantonaux de lagriculture, du paysage et de lamnagement du territoire ? Disposons-nous davant-projets suivant la norme SIA 102/103 concernant les mesures de construction ? Avons-nous bien pris en considration les aspects de larticle sur l'interdiction de concurrencer les entreprises existantes ? ( art. 13 OAS ) Est-ce que le projet global est prt pour le dpt public ? Porteur de projet / Direction gnrale du projet / Service cantonal Porteur de projet / Direction gnrale du projet / Service cantonal Porteur de projet / Direction gnrale du projet / Service cantonal Porteur de projet / Direction gnrale du projet / Service cantonal Porteur de projet Porteur de projet / Direction gnrale du projet Porteur de projet / Direction gnrale du projet

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www.agridea.ch

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