Manuscrit auteur, publi dans "Enjeux et impacts de l'OMC pour les pays de l'Est et du Sud de la Mditerrane France (2009)"

Examen des politiques commerciales et des diffrends impliquant les Pays du Sud et de lEst de la Mditerrane membres de lOMC
Philippe BARBET Universit Paris 13 CEPN-UMR CNRS 7115

Introduction Parmi les avances apportes par la cration de lOMC, le mcanisme de rglement des diffrends et lexamen rgulier des politiques commerciales des pays membres permettent daccrotre la degr dinformation et la scurisation des changes internationaux. Les pays qui adhrent lOMC peuvent, en cas de diffrend, se tourner vers lorgane de rglement des diffrent (ORD) qui pilote un mcanisme de rglement qui, sil reste perfectible, permet de rsoudre la plupart des diffrends. Les pays membres voient galement, et priodiquement, leur politique commerciale faire lobjet dun examen contradictoire. Cette contribution est centre dans un premier temps sur lexamen de lvolution de leurs politiques commerciales et des instruments de protection utiliss. Dans un second temps, nous analyserons lutilisation, par les pays du Sud et de lest de la Mditerrane (PSEM), du mcanisme de rglement des diffrends, que ce soit en tant que plaignant que de dfendeur.

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1- Bilan des examens des politiques commerciales des Pays du Sud et de lEst de la Mditerrane membres de lOMC

Les conomies des Pays du Sud et de lEst de la Mditerrane prsentent des profils diffrents comme le montre le tableau suivant. Lun de ces pays fait partie des pays dvelopps (Isral) ; la Turquie est classe par la banque Mondiale comme upper middle income country et tous les autres sont dans les lower middle income countries . Ils sont insrs dans des rseaux dchanges diffrents. Les relations commerciales dIsral sont tournes historiquement vers les pays occidentaux dveloppes et quelques pays gographiquement proches (Turquie et Jordanie). La Turquie est membre du GATT depuis 1951 et sa politique commerciale est influence par sa stratgie dadhsion lUnion Europenne. La Jordanie, bien que membre rcente de lOMC (2000) est trs implique dans les accords et est entre dans un nombre importants daccords, notamment bilatraux, de libre-change. Les changes commerciaux du Maroc et de la Tunisie sont trs centrs vers lUnion Europenne. Toutefois, on constate un largissement des accords prfrentiels vers les pays de la rgion et vers les Etats-Unis. Les relations commerciales de lEgypte sont plus diversifies, ces principaux partenaires sont, par ordre dcroissant, les tats-Unis, l'Italie, l'Allemagne et la Chine. Le profil conomique des PSEM en 2007

Egypte Population (millions) PIB (milliards $) PIB/Hab Exports/PIB en % Agriculture en % du PIB Industrie en % du PIB Services en % du PIB Exportation (milliards de $) Importations (milliards de $) 75,5 128,1 1 706 31,3 13 35,5 51,5 21,33 37,46

Isral 7,17 161,82 22 454 44 2 21 77 71 74,5

Jordanie Maroc Tunisie 5,7 15,8 2 771 57,8 3,1 31,8 65,1 5,43 13,12 30,9 73,3 1 879 33,1 12,4 29 58,5 13,63 25,74 10,2 35 3 413 51,8 10,9 27,5 61,6 11,97 15,24

Turquie 73,9 657,1 8 890 21,9 8,9 28,3 62,8 130,62 156,81

Source : Daprs Banque Mondiale halshs-00446756, version 1 - 13 Jan 2010

Ladhsion lOMC suppose lexamen priodique de leur politique commerciale. La priodicit des examens dpend de limportance des pays membres dans les changes mondiaux. Pour les PSEM, la priodicit varie entre 4 et 6 ans. Lexamen porte essentiellement sur lenvironnement conomique gnral des pays et les politiques et les pratiques commerciales par type de mesure et par secteur. Le document initial rdig par le secrtariat lOMC est complt par un document rdig par les autorits du pays faisant lobjet de lexamen. Le tableau ci-dessous reprend les caractristiques des PSEM au regard de leur date dadhsion lOMC et de lexamen des leurs politiques commerciales.

Adhsion GATT Egypte Isral Jordanie Maroc Tunisie Turquie 1970 1962

Adhsion OMC 1995 1995 2000 1995 1995 1995

1990 1951

Examens des commerciales 1999, 2005 1999, 2006 2008 1996, 2003 2005 1998, 2003, 2007

politiques

1-1- Lexamen des politiques tarifaires et paratarifaires des PSEM Les politiques tarifaires et paratarifaires (taxes la frontire qui peuvent tre assimiles des tarifs) des PSEM sont synthtises dans le tableau suivant

3 Pays Egypte % DD consolids 99,3% Moyenne des droits Crtes NPF appliqus tarifaires 19,3% (26,8% en 3000% 1998) Taxes paratarifaires Non (5% jusquen 2004) 1.02% 0,2% 2,5%

Isral Jordanie

6,5% (10,8% en 2000) 302% sauf 10,9% (14,7% en 180% 2000) Maroc 33,4% 329% 0.25% Tunisie 32% 154% 3% Turquie 11,6 % (11,8% en 225% 3% 4% 2004) Sources : daprs les examen des politiques commerciales des pays et les profils tarifaires dans le monde OMC 2006

75,1% 100% lectricit 100% 62% 46%

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Les droits de douane consolids reprsentent les droits de douane que les pays sengagent ne pas dpasser. Le taux de consolidation (% des droits de douane consolid) est donc un indicateur du niveau dengagement des pays dans le domaine des droits de douane. On constate que des variations importantes existent selon les pays puisque ce taux varie de moins de 50% (Turquie) 100% (Jordanie, Maroc et Egypte). Le niveau de consolidation des droits de douane est un engagement trs difficile remettre en cause pour un pays car il ncessite une ngociation avec les autres membres de lOMC. Les droits de douane des PDEM sont exprims en moyenne des droits effectivement appliqus tous les partenaires membres de lOMC sans possibilit de discrimination (droits de douane sous la clause de la nation la plus favorise ou NPF). On constate que cette moyenne est trs diffrente selon les pays tudis. Les pays du Maghreb membres de lOMC et lEgypte ont les taux moyens les plus levs alors que la moyenne dIsral est proche de celle des pays dvelopps. La Jordanie et la Turquie ont des taux qui se situent des niveaux intermdiaires entre les deux ensembles prcdents. Le niveau des droits de douane est exprim en moyenne mais celle-ci peut cacher des disparits, notamment sectorielles, importantes. Au niveau mondial, les droits moyens appliqus sur les importations des produits de la filire agricole sont suprieurs ceux appliqus sur les biens industriels et tous les pays tudis sont dans ce cas. Il existe galement des crtes tarifaires , c'est--dire des taux particulirement levs pour des produits spcifiques dont les pays souhaitent limiter drastiquement limportation, gnralement pour des raisons culturelles et religieuses ou pour protger trs fortement les offreurs nationaux. LEgypte peroit par exemple des taux suprieurs 1000% sur les importations dalcools et de spiritueux. La plupart des produits affects par des crtes tarifaires appartiennent au secteur de lagroalimentaire (produits laitiers en Isral, alcool et tabac en Jordanie, divers produits en Tunisie et en Turquie. Les taxes paratarifaires (taxe de dchargement, de statistiques ) sont perues la frontire officiellement pour couvrir certains cots mais leur niveau ou leur mode de perception conduisent les considrer comme une sorte de droit de douane additionnel. La nomenclature des barrires non tarifaires de la CNUCED et de lOMC intgre ces taxes paratarifaires. Le tableau suivant montre que ces taxes

4 paratarifaires existent dans tous les pays de lchantillon mais avec des niveaux trs diffrents. Ils sont trs faibles en Egypte, Isral et Maroc et sensiblement plus levs en Jordanie, Tunisie et Turquie. 1-2- Les restrictions quantitatives aux changes. Les restrictions quantitatives aux changes sont parmi les principales barrires non tarifaires aux changes. Il peut sagir de prohibition, de quotas, de restrictions volontaires dexportation et de contingents tarifaires. Les prohibitions limportation Les prohibitions concernent tous les pays de lchantillon et peuvent porter sur des produits spcifiques ou tous les produits en provenance dun pays. Concernant les produits, lEgypte garde des mesures de prohibition pour les abats de volaille. Pour sa part la Jordanie a une liste de produits faisant lobjet de mesures de prohibition halshs-00446756, version 1 - 13 Jan 2010 Produits faisant lobjet dune prohibition limportation en Jordanie.

Dchets plastiques Voitures de tourisme utilisant un autre carburant que le benznea Camions-bennes destins un usage hors autoroute Khat Coraux et matriaux similaires Chrome Feux d'artifice (certains types) Pistolets billes jouets, stylos laser et mdailles laser Eau bnite (eau de baptme) Accessoires automobiles supplmentaires, dont dispositifs d'appel et feux clignotants antiradar routier Systmes d'alarme et dispositifs ultra lumineux pour voitures, sauf lorsqu'ils sont imports pour le Ministre de la sant, l'arme, le Service des renseignements gnraux, la Direction de la scurit publique, la Protection civile et l'Administration douanire, ainsi que pour les hpitaux privs Le Maroc interdit ou restreint les importations aux stupfiants, armes et tous produits pornographiques ou contraires aux bonnes murs ou de nature troubler lordre public. Sont galement prohibs limportation de certains alcools (anis et badiane notamment) ainsi que les bovins vivants et embryons dorigine bovine. La Tunisie ne distingue pas les produits dont l'importation peut tre prohibe ou restreinte qui sont regroups par une loi portant rgime de "l'exclusion de la libert d'importation". Il nexiste pas de restrictions quantitatives aux importations pour des motifs commerciaux lexception des tapis et autres produit artisanaux. A ces produits exclus de la libert dimportation sajoutent ceux qui pourraient faire courir un risque pour la scurit, lordre public, la sant ou la morale ou la ncessit de protger la faune, la flore ou le patrimoine culturel.

5 Certaines prohibitions limportation concernent des pays pour lensemble des produites. Cest le cas dIsral pour l'Iran, le Liban et la Syrie (prohibition limportation et lexportation) et de la Tunisie pour les importations en provenance dIsral. Les autres restrictions aux changes Un certain nombre de licences non automatiques sont en vigueur dans certains PDEM. Cest en particulier le cas en Jordanie des fins de protection de la sant, de la scurit, de l'environnement, de l'ordre public et de la morale, ainsi que de la conservation des ressources naturelles. Au Maroc, L'importation des produits tels que les poudres et explosifs, les pneumatiques rechaps ou usags, la friperie et les produits chimiques appauvrissant la couche d'ozone est soumise licence pour des motifs de scurit, de sant et d'environnement. En Tunisie, Les produits exclus de la libert d'importation peuvent faire lobjet de licences non automatiques pour leur importation. La Turquie exige des licences d'importation pour plusieurs catgories de produits, notamment certains vhicules automobiles, les quipements de transmission, les produits chimiques, les engrais, les espces de faune et de flore sauvages menaces d'extinction, les solvants et produits ptroliers et certains substituts du sucre. La politique des PDEM en matire de dantidumping est trs variable. La Jordanie, la Tunisie et le Maroc ont des lgislations antidumping mais nont impos aucun droit. En revanche, la Turquie a notifi 93 droits antidumping dfinitifs, lEgypte 14 et Isral 2. Un certain nombre de mesures de sauvegarde existent dans les PDEM. Pour lEgypte, elles concernent les lampes fluorescence et le lait en poudre. La Jordanie a mis en place des mesures de sauvegarde pour six catgories de produits dont deux sont encore en vigueur (insecticides et chaussures). Le Maroc applique des mesures de sauvegarde l'encontre des importations de bananes fraches. La Turquie utilise de plus en plus frquemment les mesures de sauvegarde et a institu des mesures dfinitives l'encontre de tous les pays pour des produits tels que motocycles, sel, fers repasser vapeur, aspirateurs, chaussures, voltmtres et autres transformateurs de mesure. 1-3- La rgulation et la place de lEtat dans lconomie Les examens des politiques commerciales donnent un certain nombre dinformations concernent lvolution des modalits de rgulation des conomies et notamment la place de lEtat. Les pays accdant lOMC sengagent mettre en place des rformes conomiques allant dans le sens de la libralisation et notamment de la rduction du rle de lEtat. Cette volution passe en particulier par des programmes de drglementation et de privatisations des entreprises publiques et llaboration de politiques de la concurrence privilgiant la rgulation par le march. Nous examinons dans ce point ltat davancement de ces rformes dans les PSEM.

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Les privatisations

6 Le programme de privatisation de lEgypte remonte 1991, il prvoyait la privatisation de 314 socits et prs de 200 de ces socits ont effectivement t privatises entre 1993 et 2004. Les socits privatises englobent une grande varit de branches de production et d'activits, dont l'agriculture, l'immobilier et le btiment, la meunerie, les produits pharmaceutiques, les produits chimiques, les textiles et le tourisme. Les privatisations ont galement permis lentre de capitaux trangers dans 11 des 29 ventes de participations majoritaires. Ce programme, aprs une pause au dbut des annes 2000, a connu un redmarrage depuis 2004. Sont envisages la privatisation de 111 des 178 entreprises d'tat restantes ( l'exclusion des banques) au cours de la priode 2004-2006 et de 14 autres entreprises au cours des annes suivantes. Une cinquantaine dentreprises, notamment dans le secteur manufacturier, restent entre les mains de l'tat, mais seront rorganises dans le but de les rendre rentables l'horizon 2007 et de les prparer la vente. La Jordanie s'est engage la fin des annes 90, dans un ambitieux programme de privatisation qui est considr par la banque Mondiale comme lun des plus russi des pays du Moyen-Orient. Le secteur public jordanien reprsentait en 1998 plus de 20% du PIB rien que dans les secteurs de leau et des transports, et il tait trs dficitaire. Ce sont ces deux secteurs qui ont fait lobjet de privatisations mais aussi lnergie, les communications, le tourisme et certains produits comme le ciment. Ce programme de privatisation a permis aux capitaux trangers dentrer sur le march avec des investissements suprieurs 1 milliard de dans les secteurs des tlcommunications, du tourisme, de leau et des transports. . La cration dIsral stait accompagne de la nationalisation de toutes les ressources naturelles et dun poids trs important de lEtat en matire de production. Le rle de l'tat en tant que propritaire d'entreprises et de producteur a ensuite progressivement diminu. En 2003, le gouvernement isralien a lanc un plan ambitieux de privatisation des entreprises publique. Les secteurs touchs taient les transports (notamment arien) les tlcommunications et les services bancaires. Les entreprises nationales existantes (en 2004) sont spcialises dans des activits considres comme cruciales ou fournissent des services au gouvernement. Les entreprises dEtat reprsentaient en 2004 1,9% du PIB contre 2,6% en 2002. Le Maroc a entam son programme de privatisation en 1993, celui-ci a t prolong jusquen 1998 puis une loi de 1999 na plus fix de limite de temps. Le nombre dentreprises lies lEtat tait de 741 fin 2000. Un certain nombre dvnements ont conduit un ralentissement du processus en 2002 et la privatisation de loprateur tlcommunication et de la compagnie arienne principale ont t retards. Par ailleurs, certaines oprations prvues se sont rvles particulirement complexes et ont connu des retards pour des raisons juridiques et institutionnelles (tabac). Les autorits marocaines estiment que les futures oprations seront plus longues et plus complexes car elles concernent des secteurs dots de rglementations spcifiques quil faudra dabord modifier. Les socits privatisables (en 2003) concernent essentiellement les secteurs agroalimentaires (sucre), les engrais, les minerais, le tabac et les produits pharmaceutiques Le poids conomique du secteur public en Tunisie est (en 2003) relativement important. Puisquil reprsente 13,1% du PIB et 8,8% des emploi. Les principaux secteurs concerns sont les tlcommunications, l'nergie, les transports et services

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7 d'appui au transport, et les services financiers. L'Etat tunisien est galement prsent dans les secteurs de l'agriculture et agro-industrie, la chimie, l'quipement et habitat, les mines, le commerce, les matriaux de construction, la presse et dition, les industries mcaniques et lectriques, et le tourisme. On ne constate pas de grandes volutions entre 1996 et 2003 dans le primtre des entreprises publiques. En revanche il convient de noter une certaine libralisation dans la part des importations contrles par les entreprises dEtat (16% en 2004 contre 25% en 1994) Le programme de la Turquie en matire de privatisation a commenc en 1984 avec lobjectif pour lEtat Turc de cder sa participation dans 244 socits au cours de la priode 1984-2007. Ce programme a pris dix ans de retard et les grandes privatisations n'ont dbut qu'en 2004-2005. Au total, 195 socits ont t privatises dans des secteurs aussi divers que la cimenterie, la production d'aliments pour animaux, la transformation du lait, et les services d'escale dans les aroport. La compagnie publique dlectricit TEAS a t scinde en trois socits (production, vente de gros et transport. Parmi les grandes entreprises publiques qu'il est prvu de privatiser, les principaux secteurs concernent la loterie nationale, certaines banques et des biens fonciers immobiliers. La politique de la concurrence La premire loi gnrale sur la concurrence en Egypte date de 2005. Elle interdit les pratiques et ententes anticoncurrentielles, les accords de restriction de la production, le partage de marchs et les arrangements conclus dans le cadre d'appels d'offres. Sont galement prohibs les abus de position dominante (part de march suprieure 25% et influence sur les prix et les volumes changs sur le march).LEgypte n'est pas signataire de l'Accord plurilatral de l'OMC sur les marchs publics et accorde une prfrence de prix de 15 % aux produits gyptiens. Des contrles des prix sont maintenus sur certains produits et services comme l'lectricit.

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En Isral, Une Autorit Antitrust indpendante a t tablie 1994 et les questions de concurrence sont rgies par une loi 1988 sur les pratiques commerciales restrictives (Rglement de 2004). La Loi de 1996 sur le contrle des prix des biens et services autorise le contrle tatique des prix des biens et des services s'ils sont fournis par un monopole, si leur commerce est soumis des restrictions et si les producteurs reoivent une aide de l'tat. Les prix de dtail qui sont fixs pat lEtat ou qui font lobjet dun contrle tatique reprsentent 17,8% de lindice des prix la consommation. Ils concernent essentiellement les services de tlcommunication et de transport (fixation), certains produits alimentaires, les livres scolaires et des mdicaments (contrle). Isral a ratifi l'Accord plurilatral sur les marchs publics mais sest prvalu du statut de pays en dveloppement. Cette position lui permet de demander des oprations de compensation concurrence de 20 % de la valeur du march. En outre, la rglementation des appels d'offres isralienne accorde des avantages en matire de prix (au maximum 15%) aux fournisseurs locaux. Une loi antitrust provisoire est entre en vigueur en Jordanie en 2002 et ce pays est devenu le premier pays arabe du Moyen-Orient dot d'une lgislation sur la concurrence. Cette loi interdit les pratiques anticoncurrentielles (ententes sur les prix,

8 contrle des volumes de production ou de prestation de services, partage des marchs, imposition d'obstacles l'entre et soumissions concertes aux appels doffre). La loi prohibe galement labus de position dominante. Les concentrations qui aboutissent une part de march suprieure 40% doivent tre approuve par le Ministre de l'industrie et du commerce. Les prix des biens et des services doivent tre librement dtermins par le jeu du march, l'exception dune liste de "produits de base essentiels" fixe par le conseil des ministres. Cette liste comprend les produits suivants : bl, farine, son, orge, pain, mas, riz, sucre, lait, viande rouge, huile d'olive, ciment, ptrole brut et produits ptroliers, acier destin la construction. Au Maroc, la loi de 1999 qui est entre en application en 2001 spcifie les rgles de concurrence et interdit les pratiques restrictives. Sont considres comme restrictives les pratiques ayant une influence sur le libre choix du consommateur ou restreignant les relations commerciales entre professionnels (obligation de facturation et de communication du barme des prix et des conditions de vente, interdiction des prix minimum de revente obligatoire, des pratiques discriminatoires, et de vente lie). En matire de concentration, les projets susceptibles de porter atteinte la concurrence sont soumis par le Premier ministre pour avis au Conseil de la concurrence : celui ci na donc pas de pouvoir dcisionnel. La libert des prix ne s'applique pas aux produits et services dont la liste est fixe par lEtat. Sont subventionns des services de base (eau potable, lectricit, assurance automobile obligatoire, transports, livres scolaires), des produits et services caractre social (produits pharmaceutiques) ou des produits et services sous monopole. Des marges bnficiaires maxima sont galement fixes pour certains produits (alimentaires et pharmaceutiques). Enfin, et depuis 1995, les prix des combustibles sont fixs selon un systme dindexation qui consiste rpercuter, en baisse ou en hausse sur les prix intrieurs, les fluctuations des cours internationaux.

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En Tunisie, la loi de 1991 met en avant le principe de la libert des prix, elle pose les rgles de transparence et de bon fonctionnement du march et prohibe tous les comportements portant atteinte la concurrence. Cest une Direction Gnrale du Ministre du commerce qui veille au bon fonctionnement du march, dtecte les agissements anticoncurrentiels, et enqute sur les affaires en vue de les soumettre au Conseil de la concurrence. Le Conseil de la concurrence a galement une mission de conseil au Gouvernement sur toutes les questions touchant la concurrence. La fixation dun certain nombre de biens et de services chappe au jeu de la concurrence. Il sagit en particulier des produits de "premire ncessit" dont les prix sont subventionns par l'tat, des services fournis par des monopoles d'tat, ou des activits caractrises par un manque de concurrence. Un mcanisme de compensation cr en 1970 a pour objectif de rduire les effets des fluctuations des prix (surtout l'importation) des produits de consommation de premire ncessit afin de prserver le pouvoir d'achat des catgories de la population bas revenu. Au cours des dernires annes, ce mcanisme a t rduit et il est limit quatre produits : lait frais demi crm, crales, huiles de graine, et papier scolaire En Turquie, la loi de 1994 sur la protection de la concurrence est la base juridique de la politique de la concurrence. Cette loi est rgulirement complte pour intgrer les acquis de la Communaut Europenne. Depuis 1997 la Direction de la concurrence est responsable de l'application de la loi et de la rpression des infractions en

9 matire de concurrence. La Direction de la concurrence tend renforcer sa coordination avec les organismes sectoriels de rgulation notamment la Direction des tlcommunications et l'Agence de rgulation du march de l'nergie. Cette mme direction collabore avec lAdministration de la privatisation dans le processus de cession des entreprises publiques. Un des points faibles de la politique de la concurrence en Turquie est l'absence de mcanisme permettant de contrler les aides de l'tat, et le fait que certaines entreprises publiques bnficient d'avantages monopolistiques et de privilges anticoncurrentiels. Un certain nombre de prix sont contrls par lEtat dans des secteurs comme lnergie, les mdicaments et les services dutilit publique (tlcommunications). Il peut sagir dun contrle souple comme la possibilit dintervention en cas dinfraction aux rgles de la concurrence (Ptrole et GPL) ou de la fixation du prix de dpart des enchres pour le tabac produit localement.

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2 Les pays du sud et de lest de la mditerrane et le mcanisme de rglement des diffrends. Lexistence dun mcanisme de rglement des diffrends est essentiel au bon fonctionnement dun systme commercial multilatral. Il permet en particulier de faire respecter le droit et donc de rendre les relations commerciales internationales plus sres et plus prvisibles. Lobjectif de lOMC via lOrgane de Rglement des Diffrends (ORD) est en priorit dissuasif et vise plus des rglement lamiable entre partie qu la sanction qui nintervient quen dernier recours. On constate dailleurs quenviron deux tiers des diffrends notifis font lobjet dun accord avant le droulement de toute la procdure de rglement. Linnovation majeure apporte par lOMC pour le rglement des diffrends est lexistence de dlais relativement stricts pour arriver un accords (15 mois maximum en thorie) et la possibilit, pour le pays ls, de prendre de mesures de rtorsion commerciale envers un pays qui ne respecte pas les dcisions de lOMC. Concernant les Pays Du Sud et de lEst de la Mditerrane (PSEM), ltat des diffrents en cours ou termins est rsum dans la figure suivante. On constate que les PSEM sont trs peu impliqus dans le mcanisme en tant que plaignant : les deux plaintes ont t dposs par un seul pays : la Turquie. La Turquie est par ailleurs implique dans le seul diffrent impliquant deux PSEM (avec lEgypte) et est ou a t lobjet de la majorit des plaintes venant dautres pays membres. La plupart des pays plaignants sont des pays en dveloppement ou mergents (Brsil, Equateur, Thalande, Inde, Pakistan, Chine / HongKong). Au niveau sectoriel, le textile est le plus reprsent dans lchantillon, ce qui est cohrent compte tenu de la spcialisation et donc des changes des PSEM. On note galement des diffrents portant sur la sidrurgie et le secteur des produits agro-alimentaires. Concernant enfin lorigine des diffrends, on retrouve les principales barrires aux changes utilises (antidumping, restrictions quantitatives, normes, modifications de classifications douanires). Parmi les diffrends ayant fait lobjet de la mise en place dun groupe spcial de lORD,, nous nous centrerons sur lexamen de ceux qui apparaissent comme caractristiques, au regard du secteur considr et des instruments de politique commerciale contests par le pays plaignant. Nous dvelopperons donc plus particulirement les cas 1 (14), 5 et 9.

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Diffrends impliquant les Pays du Sud et de lEst de la Mditerrane membres de lOMC Pays du Sud et de lEst de la Mditerrane plaignants Plaignant Dfendeur Cas Cas Turquie Egypte Acier (antidumping) 1 Cas Turquie Afrique Sud Tissus (antidumping) 2 Pays du Sud et de lEst de la Mditerrane dfendeurs Plaignant Dfendeur Cas Cas 3 Brsil Turquie Acier (antidumping) Cas 4 Equateur Turquie Fruits (normes) halshs-00446756, version 1 - 13 Jan 2010 Cas 5 Cas 6 Cas 7 Cas 8 Cas 9 Cas 10 Cas 11 Cas 12 Cas 13 Cas 14 (1) Etats-Unis Etats-Unis Hongrie HK Chine Inde Thalande Etats-Unis Pakistan Thalande Egypte Turquie Turquie Turquie Turquie Turquie Turquie Egypte Egypte Egypte Turquie Riz (restrictions, contingents) Films (taxation des recettes de projections) Aliments pour animaux (prohibition, normes) Textile (restrictions quantitatives) Textile (restrictions quantitatives) Textile (restrictions quantitatives) Textile (droits de douane) Allumettes (antidumping) Thon en boite (prohibition) Acier (antidumping)

Groupe spcial Oui Non

Groupe spcial Non Oui puis compromis Oui Oui puis compromis Non Non Oui Non Non Oui puis compromis Non Oui

2-1- Le diffrend entre la Turquie et lEgypte concernant le suppos dumping sur les barres darmature en acier exportes par la Turquie (Cas 1 et 14) (DS 211) Le dumping est la vente lexportation de produits un prix infrieur la valeur loyale de march et la mise en place de droits compensateurs antidumping vise se protger dune pratique considre comme dloyale (DS 211). Initialement, la mise en place des lgislations et des mesures antidumping, en gnral au dbut du XX sicle, rpondait la ncessit de se protger de la pratique de vente perte linternational avec, comme objectif ultime, lobtention dune position dominante permettant une augmentation des prix de vente (stratgie de prdation par les prix). Le dumping tait considr comme une pratique commerciale dloyale et lantidumping avait pour objectif de dissuader et sanctionner ce comportement. La thorie conomique et la pratique abusive de lantidumping ont

11 conduit inverser cette approche du dumping et de lantidumping (Barbet 1995). Dune part, le dumping est dsormais considr comme une pratique commerciale agressive mais comportant peu de risque en matire concurrentielle. Dautre part, labus de procdures antidumping, venant notamment des pays dvelopps, conduit les considrer comme un forme de barrire non tarifaire aux changes. La menace mme de lancer des procdures antidumping, sans mise en place effective de droits antidumping, peut avoir des effets dissuasifs sur le comportement de firmes qui souhaitent entrer sur un march tranger avec une politique de prix faible. 1 Lefficacit des procdures antidumping comme barrires aux changes explique leur utilisation importante. Cette pratique tait traditionnellement utilise par les Pays dvelopps envers les Pays en Dveloppement et le reste (Knettera et Prusa, 2004) mais on constate une croissance des procdures inities par les pays mergents (Aradhna, 2004), y compris entre eux comme le montre le cas prsent. La Turquie a demand en novembre 2000 louverture dune concertation avec lEgypte suite la mise en place par ce pays de doits compensateurs antidumping allant de 22% 61% sur les exportations venant de trois entreprises turques de produits sidrurgiques. La Turquie considre dune part que la ralit du dumping na pas t dmontre par lEgypte et dautre part que lexistence dun dommage li au suppos dumping nest pas prouve. Les modalits de dfinition de la marge de dumping (diffrence entre le prix constat et la valeur loyale de march) fait trs souvent lobjet de contestations. Les prix constats doivent en particulier tenir compte des taux de change qui peuvent parfois fluctuer dans des proportions importantes (cas dun conflit rcent entre lUnion Europenne et le Brsil : Barbet et Castilho 2007). La construction de la valeur loyale de march fait galement lobjet de multiples contestations car les donnes sont souvent difficiles rassembler et ne sont pas toujours fiables. La Turquie estimait que les modalits de calcul de la marge de dumping et le montant des droits antidumping mis en place ne reposaient pas sur des fondements conomiques fiables. LORD na pas retenu ces critiques faites par la Turquie lEgypte. La mise en place de droits compensateurs antidumping peut tre justifie si le dumping occasionne un dommage avr pour les offreurs intrieurs du pays cibl par le dumping. La Turquie estimant que ce dommage nest pas avr et lORD a confirm cette position en estimant que les autorits gyptiennes charges de l'enqute n'avaient pas valu les effets du dumping sur notamment la productivit, l'emploi, les salaires et la capacit de se procurer des capitaux. Au final, Le Groupe spcial donn raison la Turquie et a recommand que l'gypte rende ses mesures antidumping dfinitives l'importation de barres d'armature en acier en provenance de Turquie conformes l'Accord antidumping. En novembre 2002, l'gypte et la Turquie ont inform le Prsident de l'Organe de rglement des diffrends qu'elles taient mutuellement convenues que le dlai raisonnable pour mettre en ouvre les recommandations et dcisions de l'ORD ne serait pas suprieur neuf mois, savoir du 1er novembre 2002 au 31 juillet 2003.
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Pour une revue extensive des travaux sur les effets et motivations de lAntidumping, voir Bloningen et Prusa (2001).

12 2-2- Le diffrend entre les Etats-Unis et la Turquie concernant les restrictions aux importations en Turquie du riz en provenance des Etats-Unis (cas 5) (DS 334). En novembre 2005, les tats-Unis ont demand l'ouverture de consultations avec la Turquie au sujet des restrictions imposes par cette dernire l'importation de riz. Limportation de riz en Turquie est soumise une autorisation (licence dimportation) mais la Turquie est accuse par les Etats-Unis de ne pas dlivrer de licence au tarif douanier consolid. De plus, les importations autorises au taux rduit sont soumises lachat, par les importateurs, de quantits spcifies de riz national. Enfin, les Etats-Unis reprochent la Turquie dutiliser des normes et rglements techniques de manire restreindre les importations. Aprs des ngociations infructueuses entre les deux parties, un groupe spcial de lORD a t tabli en 2006. Le Groupe spcial a confirm en 2007 lexistence dune restriction quantitative et dun rgime de licence dimportations discrtionnaires aux importations de riz en Turquie. Les restrictions quantitatives et le rgime de licence discrtionnaire sont considres comme des barrires non tarifaires aux changes et sont donc incompatibles avec les rgles de lOMC. De plus, lobligation faite aux importateurs dacheter du riz national pour pouvoir importer avec un tarif douanier rduit dans le cadre des contingents tarifaires conduit un traitement moins favorable aux importateurs quaux producteurs nationaux. La Turquie a inform lORD en novembre 2007 quelle avait conclu un accord avec les Etats-Unis pour mettre en conformits ses rgles dimportation de riz au plus tard en mai 2008. 2-3- Le diffrent entre lInde et la Turquie concernant les restrictions quantitatives limportation de produits textiles indiens en Turquie (cas 9) (DS 34) Le commerce international du textile et de lhabillement a longtemps t rgul de manire drogatoire au regard des rgles du commerce international de marchandises. A partir de 1974 et jusquau cycle de lUruguay du GATT (1994) lArrangement Multifibres (AMF) permettait la mise en place de restrictions quantitatives aux changes gres de manire bilatrale, ceci en contradiction totale avec un des principes fondateurs du GATT et de lOMC, la non discrimination. En 1995, et dans le cadre de la cration de lOMC, lAMF a t remplac par un accord transitoire : lAccord sur le textile et les Vtements (ATV) qui prvoyait notamment la suppression progressive de toutes les entraves aux changes dans ce secteur dans un dlai de dix ans et, par consquent, la rintgration du textile habillement dans les rgles normales de fonctionnement de laccord sur les marchandises (GATT 1994). Il reste toutefois possible, pendant la priode de transition, de prendre des mesures de protection en cas daugmentation soudaine des importations causant un prjudice aux firmes intrieures (principe de la clause de sauvegarde). Comme pour les mesures de sauvegarde gnrales ; lapplication de cette clause est trs encadre et temporaire. Cest dans ce contexte et pendant la priode de transition que lInde, en 1996, a demand louverture dune concertation avec la Turquie concernant limposition par ce dernier pays de restrictions quantitatives limportation de produits de la filire

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13 textile-habillement. Aprs lchec des ngociations bilatrales, un groupe spcial de lORD a t tabli en 1998. Ces mesures de protection avaient t prises par la Turquie en relation avec la mise en place de lunion douanire avec lUnion Europenne. Dans son rapport de 1999, le Groupe spcial a constat que les mesures appliques par la Turquie taient incompatibles avec les principes de lATV et du GATT 1994. Il sagissait en outre de nouvelles restrictions qui nexistaient pas lors de lentre en vigueur de lATV et qui taient donc prohibes. L'organe d'appel a confirm la conclusion du Groupe spcial selon laquelle il ntait pas possible la Turquie d'adopter, au moment de la formation d'une union douanire avec lUnion Europenne, les restrictions quantitatives juges incompatibles avec le GATT 1994 et l'ATV. La Turquie a annonc sont intention de se conformer aux recommandations de lORD avec un dlai allant jusqu fvrier 2001. La Turquie doit notamment supprimer toutes protection spcifique touchant les importations de textiles et de vtements provenant dInde. Elle doit galement augmenter les contingents dimportation ouverts lInde et faire en sorte que les produits de ce pays ne soit soumis aucune discrimination. Ces dispositions taient transitoires en attendant la libralisation complte des importations de textiles et de vtements. 2-4- Les autres diffrends impliquant les Pays du Sud et de lEst de la Mditerrane membres de lOMC Le secteur du textile et des vtements fait lobjet du nombre le plus important de diffrends impliquant des PSEM. Cette situation nest pas tonnant compte tenu de la difficile priode de transition visant, avec lATV la disparition du protectionnisme dans ce secteur et au poids de cette activit dans les pays mergents en gnral et notamment ceux qui nous intressent. La Turquie a particulirement t une cible dun certain nombre de procdures engages par divers pays (Chine, Thalande, Inde). Le diffrent avec la Chine (Hong Kong) (DS 29) et la Thalande (DS 43) est identique avec celui que nous venons dtudier avec lInde et il ny a pas eu de groupe spcial cr pour ces deux pays. La Turquie a demand en 2003 louverture de consultations avec lAfrique du Sud concernant les mesures antidumping imposes par le Conseil des droits de douane et du commerce sur les importations de tissu pour couvertures en rouleaux (DS 288). Les Etats-Unis ont demand en 2003 louverture dune consultation avec lEgypte concernant les droits de douane perus limportation sur certains produits du secteur de lhabillement (DS 305). Les Etats-Unis notent que lEgypte a modifi de manire unilatrale les droits de douanes applicables aux importations de certains produits du textile et de lhabillement. Ces droits de douane sont dsormais exprims en Livre gyptienne par pice de vtement (droits spcifiques) et les Etats-Unis allguent que ces droits exprims ad valorem sont nettement suprieurs aux taux consolids par lEgypte. Un accord entre les deux pays a t trouv et les deux partenaires en ont inform lORD en mai 2005. Dans le domaine sidrurgique, le Brsil a demand louverture de consultations avec la Turquie concernant le droit antidumping mis en place sur les importations daccessoires de tuyauterie en fer et acier provenant du Brsil. Le Brsil estimait que la ralit du dumping navait pas t dmontre par la Turquie. Le diffrent t rgl lamiable sans mise en place dun groupe spcial au sein de lORD (DS 208).

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Les Etats-Unis ont entam en 1996 des ngociations avec la Turquie concernant la taxation des recettes provenant de la projection de films trangers. Un groupe spcial a t tabli en 1997 mais les deux pays ont conclu un accord amiable notifi lORD (DS 43). LEquateur a demand en 2001 louverture de consultations avec la Turquie concernant certaines procdures dimportation (normes sanitaires et phytosanitaires) visant les importations de fruits frais et, en particulier, les bananes. En juin 2002, lquateur a demand ltablissement dun groupe spcial qui a t cr en juillet 2002. En novembre 2002, les parties ont informe lORD du rglement lamiable du diffrent (DS 237). En mai 2002, la Hongrie a demand louverture de consultations avec la Turquie portant sur linterdiction impose par ce dernier pays limportation daliments pour animaux domestiques en provenance de Hongrie. Il sagissait pour la Turquie de se protger contre la propagation de lESB (encphalopathie spongiforme bovine). La Hongrie contestait cette prohibition avec deux arguments. Le premier tait que le pays tait exempt de cas dESB et le second tait que les produits taient destins lalimentation des chats et des chiens. Les bases scientifiques pour cette interdiction ntaient donc pas lgales pour la Hongrie. Aprs concertation entre les deux pays, aucun groupe spcial na t cr (DS 256). En fvrier 2005, le Pakistan a demand louverture de consultations avec lgypte au sujet des droits antidumping dfinitifs imposs par lgypte sur les botes dallumettes en provenance du Pakistan (DS 327). Le Pakistan estimait que ces droits taient incompatibles avec laccord antidumping du GATT de 1994 ratifi par lEgypte. Un groupe spcial demand par le Pakistan a t tabli en juillet 2005. Un accord amiable a t tabli entre les deux parties en mars 2006. En septembre 2000, la Thalande a demand louverture de consultations avec lgypte concernant la prohibition impose par ce pays limportation de thon en bote lhuile de soja en provenance de Thalande. Cette prohibition tait motive par dexistence de normes sanitaires et phytosanitaires juges incompatibles avec les rgles de lOMC. Aprs consultations entre les deux parties, il ny a pas eu de cration dun groupe spcial (DS 205).

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Bibliographie Aradhna A. (2004) Macro Economic Determinants of Antidumping: A Comparative Analysis

of Developed and Developing Countries World Development Vol. 32, No. 6, pp. 10431057,

Barbet P. et Castilho M. (2007) Evolution des relations commerciales et conflits commerciaux entre lUnion Europenne et le Brsil, Communication prsente au colloque ARCUS , Universit de Sao Paulo, 23 octobre 2007

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DS 29 http://www.wto.org/french/tratop_f/dispu_f/cases_f/ds29_f.htm DS 34 http://www.wto.org/french/tratop_f/dispu_f/cases_f/ds34_f.htm DS 43 http://www.wto.org/french/tratop_f/dispu_f/cases_f/ds43_f.htm DS 47 http://www.wto.org/french/tratop_f/dispu_f/cases_f/ds47_f.htm DS 205 http://www.wto.org/french/tratop_f/dispu_f/cases_f/ds205_f.htm DS 208 http://www.wto.org/french/tratop_f/dispu_f/cases_f/ds208_f.htm DS 211 http://www.wto.org/french/tratop_f/dispu_f/cases_f/ds211_f.htm halshs-00446756, version 1 - 13 Jan 2010 DS 237 http://www.wto.org/french/tratop_f/dispu_f/cases_f/ds237_f.htm DS 256 http://www.wto.org/french/tratop_f/dispu_f/cases_f/ds256_f.htm DS 288 http://www.wto.org/french/tratop_f/dispu_f/cases_f/ds288_f.htm DS 305 http://www.wto.org/french/tratop_f/dispu_f/cases_f/ds305_f.htm DS 327 http://www.wto.org/french/tratop_f/dispu_f/cases_f/ds327_f.htm DS 334 http://www.wto.org/french/tratop_f/dispu_f/cases_f/ds334_f.htm Examen des politiques commerciales de lEgypte WT/TPR/S/150 28 juin 2005 Examen des politiques commerciales dIsral WT/TPR/S/157 22 dcembre 2005 Examen des politiques commerciales de Jordanie WT/TPR/S/206 6 octobre 2008 Examen des politiques commerciales du Maroc WT/TPR/S/116 19 mai 2003 Examen des politiques commerciales de Tunisie WT/TPR/S/152 7 septembre 2005 Examen des politiques commerciales de Turquie WT/TPR/S/192 5 novembre 2007 Knettera M et Prusa T. (2004) Macroeconomic factors and antidumping filings: evidence from four countries, Journal of International Economics 61 (2003) 117

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