Des hausses drastiques de lendettement tudiant

Mmoire au Comit Consultatif sur lAccessibilit Financire aux tudes concernant les modifications au programme de prts et bourses

Version du 12 juin 2012

Fdration tudiante universitaire du Qubec

La Fdration tudiante universitaire du Qubec (FEUQ) est une organisation qui regroupe 15 associations tudiantes comptant plus de 125 000 tudiants de tous les cycles dtudes et de toutes les rgions du Qubec. tablie depuis 1989, elle a pour principal mandat de dfendre les droits et intrts des tudiants auprs des gouvernements et des intervenants du domaine de lducation. Depuis maintenant plus de vingt ans, elle sest employe dfendre une ducation humaniste comme choix de socit. Elle sattarde particulirement dfendre ses membres avant, pendant et aprs leur passage luniversit en revendiquant, en particulier, une ducation accessible et de qualit.

Fdration tudiante universitaire du Qubec 15, rue Marie-Anne Ouest 2e tage Montral (Qubec) H2W 1B6 Tlphone : (514) 396-3380 Tlcopieur : (514) 396-7140

Supervision Analyse, rdaction, rvision linguistique et mise en page

Martine Desjardins, prsidente Marc-Andr Legault, vice-prsident du Conseil National des Cycles Suprieurs Louis-Philippe Savoie, recherchiste contractuel

Tous droits rservs FEUQ 2012

Sommaire
Ce mmoire fait suite un appel de mmoires du Comit consultatif sur laccessibilit financire aux tudes (CCAFE) concernant des modifications apportes au programme de prts et bourses, dans le contexte de hausse des frais de scolarit impose par le gouvernement Charest. Il propose quatre mesures principales : 1. Rehaussement graduel du seuil de contribution parentale de 28 000 $ en 2011-2012 45 000 $ en 2016-2017, avec des ajustements similaires pour les familles monoparentales et la contribution du conjoint ; 2. Majoration du plafond de prts pour les tudiants dont les parents font, en 20162017, entre 45 000 $ et 60 000 $, qui portera lendettement tudiant annuel un maximum de 6278 $ en 2012-2013 et 5290 $ en 2016-2017 : en une anne, une hausse de lendettement de 2 2,5 fois le plafond de prts ; 3. Cration dune allocation complmentaire pour les tudiants dont la somme de la majoration du plafond de prts et des bourses seraient infrieure lallocation spciale (correspond au montant de la hausse des droits de scolarit depuis 2007) : terme, cela signifie pour les tudiants qui nont que des prts une hausse de lendettement de 2278 $ par an, pour une dette annuelle de 4718 $ ; 4. Ajustements de concordance au programme de prts pour tudes temps partiel. Ces nouvelles mesures crent cinq classes dtudiants. Il faut rappeler, dabord, quun salaire brut de 45 000 $ correspond de prs au salaire de deux personnes travaillant temps plein au salaire minimum, ce qui nest pas ncessairement trs confortable financirement. Pour un couple avec enfant, le salaire mdian se situait, en 2009, 81 000 $ : on peut donc prsumer que plusieurs tudiants absorberont pleinement la hausse. 1. Pour les tudiants en provenance de famille gagnant, en 2016-2017, moins de 45 000 $ (un seuil rapproch du salaire minimum), les tudiants recevront une pleine bourse et 2440 $ de prts. Toutefois, le volume daide reste insuffisant de prs de 300 $ par mois pour subvenir aux besoins s'levant 778 $ alors que les besoins valus reprsentent 1038 $ ; 2. Pour les tudiants en provenance de famille gagnant, en 2016-2017, entre 45 000 $ et 60 000 $, des bourses sont converties en prts, ce qui fait que dpendamment du revenu familial, la dette annuelle passera de 2440 $ 5290 $ en 2016-2017 : cependant, la hausse de lendettement est beaucoup plus importante entre 2012-2013 et 2015-2016, o la dette annuelle est prs de 6000 $ ; 3. Les trois classes suivantes sont pour les familles gagnant entre 60 000 $ et 100 000 $ : on constate successivement des coupes dans la bourse, une diminution de la majoration du plafond de prts et une stabilisation de lendettement au niveau de lallocation supplmentaire, qui correspond au niveau de la hausse des frais de scolarit depuis 2007. terme, on parle dune dette annuelle de 4718 $. Une telle hausse de lendettement tudiant aura une srie dimpacts sur les tudiants :

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1. La perspective dendettement tend diminuer la participation aux tudes, mais aussi orienter les choix de domaines dtudes en fonction des perspectives de rentabilit purement conomique, plutt quen fonction des intrts de ltudiant; 2. Pendant les tudes, de nombreux tudiants tentent de limiter leur endettement en conciliant travail et tudes, ce qui a des impacts sur la dure des tudes et la russite des tudes. Lendettement est aussi une cause importante de stress, voire de dcrochage, et frappe surtout les tudiants en provenant de familles plus dmunies. 3. Finalement, lendettement tudiant rend plus difficile linsertion socioconomique et rduit laccs aux tudes de cycles suprieurs. De plus, laugmentation de lendettement risque dentrainer une hausse du cot du programme de prts et bourses, qui va dj augmenter de manire exponentielle avec la hausse des frais de scolarit. La hausse du seuil de contribution parentale est une bonne mesure, qui est rendue ncessaire par de nombreuses annes de laxisme, et devrait tre applique. Par contre, la majoration du plafond de prts et lallocation compensatoire reprsentent des hausses dmesures et non ncessaires de lendettement tudiant, particulirement pour les enfants de la classe moyenne : simplement pour un baccalaurat de trois ans, sans compter le cgep, un tudiant pourrait se retrouver avec plus de 18 000 $ de dettes! Dans un mme ordre dide, lallocation spciale, qui sapplique au tiers des tudiants qui ne reoivent que des prts, devrait tre convertie en bourses. Et il reste que malgr les bonifications, une proportion inquitante dtudiants vont devoir pleinement absorber la hausse massive des frais de scolarit, soit par leurs propres moyens, soit en sendettant. En effet, les tudiants temps partiel et les tudiants qui ne peuvent ou ne veulent pas utiliser les prts et bourses vont pleinement absorber la hausse. De plus, les tudiants qui nont pas de contribution parentale calcule ne sont pas affects par les bonifications, et sappauvrissent danne en anne. Plutt que de hausser les frais de scolarit et faire exploser lendettement tudiant, il serait plus simple, plus quitable et plus juste darrter la hausse des frais de scolarit, pour assurer une ducation accessible tous en fonction de la volont et du talent, et non de la taille du portefeuille. Pour vritablement largir laccs aux universits, il faut aussi bonifier laide octroye pour quelle corresponde la ralit et rviser le calcul de la contribution tudiante pour au moins permettre aux tudiants de conserver largent quils auront gagn en travaillant durant lt. Ces propositions sont claires, ralistes et applicables, comme la dmontr le gouvernement du Qubec en rehaussant le seuil de contribution parentale sans recourir largent de la hausse des frais de scolarit. Elles encourageraient laccs aux tudes et faciliteraient la russite du diplme en rduisant les trop nombreuses embuches dordre financier qui sont encore aujourdhui le lot dun nombre important dtudiants qubcois.

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Liste des recommandations

1. Que le gouvernement du Qubec renonce limplantation de la majoration du plafond de prts pour les familles gagnant plus que le premier seuil de contribution parentale. 2. Que le gouvernement du Qubec renonce limplantation de lallocation complmentaire. 3. Que lallocation spciale couvrant laugmentation des frais de scolarit soit remise sous forme de bourse tous les bnficiaires sans exception, et quelle nentrane aucune augmentation des prts. (CASP-29 [7.2.]). 4. Que le gouvernement du Qubec gle les frais de scolarit au niveau de 2011-2012. 5. Que le seuil de contribution parentale soit ajust annuellement en fonction de lIndice des prix la consommation partir de 2017-2018. 6. Que lAide financire aux tudes augmente le montant des dpenses admises pour les bnficiaires de laide financire aux tudes, notamment par une bonification des montants des frais de subsistances et des frais de transport pour les tudiants qui nont pas accs au transport en commun. Des frais de transport pour les nonrsidents et des frais dInternet devraient aussi tre inclus dans les dpenses admises. 7. Que le ministre de lducation, du Loisir et du Sport introduise un mcanisme automatique dindexation annuelle de lensemble des dpenses admises dans le calcul de lAide financire aux tudes. Que cette indexation soit quivalente lIndice des prix la consommation (IPC) pour lanne concerne. 8. Que le montant de protection maximale des revenus de lAide financire aux tudes soit rehauss 1445 $ par mois, soit ajust annuellement en fonction de lindice des prix la consommation et que cette indexation soit automatique.

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Liste des acronymes

AFE CCAFE FEUQ FIO Aide financire aux tudes Comit consultatif sur laccessibilit financire aux tudes Fdration tudiante universitaire du Qubec Frais institutionnels obligatoires

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Table des matires

1. Introduction 2. Prsentation des mesures proposes 2.1. Les mesures en bref 2.2. Hypothses guidant les simulations 2.3. Survol de limpact des mesures 2.4. Lvolution de laide en fonction du revenu familial brut 2.4.1. Sous le premier seuil de contribution parentale 2.4.2. Entre les deux seuils de contribution parentale 2.4.3. Fin de la bourse 2.4.4. Arrive la majoration minimale du plafond de prts 2.4.5. Arrive lallocation compensatoire 2.5. Les allocations particulires 2.5.1. Lallocation spciale 2.5.2. Lallocation complmentaire 2.6. Quels impacts ? 2.6.1. Alain : DEC, baccalaurat et matrise sans contribution parentale calcule 2.6.2. Martin : Contribution parentale calcule au baccalaurat 2.6.3. La : bnficiaire de prts seulement 3. Analyse de la mesure et recommandations 3.1. Contourner le plafond de prts est inacceptable 3.1.1. Impacts de lendettement tudiant 3.1.2. Le plafond de prts est pour tous 3.2. Un plan alternatif pour assurer laccs aux tudes pour tous 3.2.1. Geler les frais de scolarit 3.2.2. Bonifier rellement les prts et bourses 4. Conclusion Bibliographie 1 3 3 4 5 8 9 10 11 12 13 14 14 14 15 15 16 16 18 18 18 19 20 20 21 24 25

Liste des figures

Figure 2-1 : Variation du volume d'aide en fonction du revenu parental brut pour les tudiants rsidents, 2012-2013 ___________________________________________________________________________________________ 6 Figure 2-2 : Variation du volume d'aide en fonction du revenu parental brut pour les tudiants non rsidents, 2012-2013 ___________________________________________________________________________________________ 6 Figure 2-3 : Variation du volume d'aide en fonction du revenu parental brut pour les tudiants rsidents, 2018-2019 ___________________________________________________________________________________________ 7 Figure 2-4 : Variation du volume d'aide en fonction du revenu parental brut pour les tudiants non rsidents, 2018-2019 ___________________________________________________________________________________________ 8 Figure 2-5 : Illustration des cinq situations possibles selon le rglement modifi __________________________ 9

Liste des tableaux

Tableau 2-1 : Dpenses admises pour le programme de prts et bourses, 2012 2019 ............................... 4 Tableau 2-2 : Seuils de contribution parentale pour deux parents de 2012 2019 ....................................... 4 Tableau 2-3 : Majoration maximale et allocation compensatoire de 2012 2019 .......................................... 5

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Tableau 2-4 : volution du volume d'aide pour les tudiants non-rsidents boursiers, sans contribution parentale, 2012-2013 2018-2019 ............................................................................................. 9 Tableau 2-5 : volution du volume d'aide pour les tudiants rsidents boursiers, sans contribution parentale, 2012 2019 ............................................................................................................................................. 10 Tableau 2-6 : volution du point limite du volume d'aide pour les tudiants rsidents boursiers, sans contribution parentale mais avec majoration des prts, 2012 2019 .................................................... 10 Tableau 2-7 : volution du point limite du du volume d'aide pour les tudiants non-rsidents boursiers, sans contribution parentale mais avec majoration des prts, 2012 2019 ..................... 11 Tableau 2-8 : volution du point limite du volume d'aide pour les tudiants rsidents boursiers, sans contribution parentale mais avec majoration des prts, 2012 2019 .................................................... 11 Tableau 2-9 : volution du point limite du volume d'aide pour les tudiants non-rsidents boursiers, sans contribution parentale mais avec majoration des prts, 2012 2019 .......................................... 12 Tableau 2-10 : volution du point limite du volume d'aide pour les tudiants rsidents boursiers, sans contribution parentale mais avec majoration des prts, 2012 2019 .................................................... 12 Tableau 2-11 : volution du point limite du volume d'aide pour les tudiants non-rsidents boursiers, sans contribution parentale mais avec majoration des prts, 2012 2019 .......................................... 13 Tableau 2-12 : volution du point limite du volume d'aide pour les tudiants rsidents boursiers, sans contribution parentale mais avec majoration des prts, 2012 2019 .................................................... 13 Tableau 2-13 : volution du point limite du volume d'aide pour les tudiants non-rsidents boursiers, sans contribution parentale mais avec majoration des prts, 2012 2019 .......................................... 14 Tableau 2-14 : Effets de l'allocation spciale de 2012 2019 ............................................................................... 14 Tableau 2-15 : volution de la situation d'Alain (DEC de deux ans, baccalaurat de trois ans, sans contribution parentale) entre 2012-2013 et 2016-2017 ............................................................................. 15 Tableau 2-16 : volution de la situation de Martin (baccalaurat de quatre ans, avec majoration maximale du plafond de prts) entre 2012-2013 et 2015-2016 ............................................................... 16 Tableau 2-17 : volution de la situation de La (baccalaurat de trois ans, avec majoration maximale du plafond de prts) entre 2015-2016 et 2017-2018 .................................................................................... 16

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1. Introduction
Pour tenter de se sortir dune crise tudiante qui dure depuis le mois de fvrier, crise dclenche par une hausse sans prcdent des frais de scolarit qui aurait port la facture tudiante annuelle, terme, prs de 4500 $, le gouvernement du Qubec a propos diverses modifications au programme de prts et bourses : 1. Un rehaussement du seuil de contribution parentale 45 000 $ en 2016-2017, et des ajustements consquents aux seuils de contribution tudiante et de la contribution du conjoint ; 2. Linstauration dune majoration du plafond de prt pour les familles gagnant entre 45 000 $ et 60 000 $, terme ; 3. Linstauration dune allocation compensatoire pour les tudiants qui auraient une aide infrieure la somme des bourses et de la majoration du plafond de prts, pour les familles gagnant moins de 100 000 $ de revenu brut. La premire mesure satisfait une demande tudiante de longue date : les deux autres entraneront toutefois une hausse substantielle de lendettement tudiant, ce qui a des impacts nfastes avant, pendant et aprs les tudes. Il serait prfrable, plus quitable et plus simple de renoncer linstauration de la majoration du plafond de prts et de lallocation compensatoire, darrter la hausse des frais de scolarit, de maintenir le rehaussement du seuil de contribution parentale (en lindexant partir de 2017-2018) et de bonifier le volume daide octroy et de rduire la contribution parentale exige.

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2. Prsentation des mesures proposes

La proposition gouvernementale se dmarque par sa complexit. Elle russit le tour de force de complexifier un programme qui tait dj difficile comprendre pour la majorit des citoyens. Dans cette section, nous prsenterons brivement les mesures analyses, les hypothses guidant les simulations, le portrait global de lvolution de laide en fonction du revenu brut familial, une analyse dtaille de lvolution du volume daide en fonction du revenu brut familial et la prsentation de trois profils types pour bien comprendre les rpercussions des mesures. Il est clair que, outre la hausse du seuil de contribution parentale, les mesures gouvernementales auront pour effet dendetter prioritairement les enfants de la classe moyenne. D'abord un bref rappel, l'aide financire aux tudes est une mesure compltive et substitutive. Autrement dit, les dpenses admises (D) sont soustraites par les contributions (C) (tudiant, parent, conjoint) pour calculer l'aide offerte (A). La formule suivante reprsente le fonctionnement de base : D - C = A 2.1. Les mesures en bref Le gouvernement propose trois grandes rformes qui viennent se greffer aux programmes daide aux tudiants. 1. Rehaussement graduel du seuil de contribution parentale de 28 000 $ en 2011-2012 45 000 $ en 2016-2017 ; 2. Majoration du plafond de prts pour les tudiants dont les parents font, en 20162017, entre 45 000 $ et 60 000 $ ; 3. Cration dune allocation complmentaire pour les tudiants dont la somme de la majoration du plafond de prts et des bourses serait infrieure lallocation spciale (qui correspond au montant de la hausse des droits de scolarit depuis 2007) ; 4. Ajustements au programme de prts pour tudes temps partiel. Ces mesures couteraient 39 M$ et seraient finances par le retranchement de 3,5 points de pourcentage du crdit dimpt pour frais de scolarit et dexamen. Il faut rappeler que certains tudiants ne sont aucunement affects par les mesures proposes dans le projet de rglement : 1. Les tudiants qui nont aucune contribution tudiante calcule ne voient pas leur volume daide augmenter. Pire encore, avec le gel des dpenses admises prvu pour les sept prochaines annes, le pouvoir dachat de ces tudiants est nettement infrieur aux dpenses rellement encourues, comme cela a t frquemment dnonc (voir entre autres FEUQ 2010 ; FEUQ 2011d) ; 2. Les tudiants qui sont considrs comme tant sans contribution parentale, ce qui comprend entre autres les tudiants qui ont t pendant 2 ans sur le march du travail, les tudiants de cycles suprieurs, les tudiants maris (qui ont, toutefois, une contribution calcule du conjoint), les tudiants parents et les tudiants ayant atteint 90 crdits dans un mme programme ;

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3. Les tudiants inscrits temps partiel : quelques ajustements ont t apports au programme de prts pour tudiants temps partiel, mais ils ne sont pas admissibles au programme de prts et bourses ; 4. Finalement, et cela est une vidence, mais les tudiants qui ne participent pas au programme de prts et bourses ne sont pas affects par les nouvelles mesures. 2.2. Hypothses guidant les simulations Il faut dabord tablir des hypothses concernant les dpenses admises. Le Tableau 2-1 prsente les dpenses admises utilises aux fins des simulations. Les hypothses sont bases sur un tudiant de premier cycle temps plein rsidant chez ses parents.
Tableau 2-1 : Dpenses admises pour le programme de prts et bourses, 2012 2019

Droits de scolarit 2 422 $ 2 676 $ 2 930 $ 3 184 $ 3 438 $ 3 692 $ 3 946 $

FIO

Frais de scolarit 3 046 $ 3 312 $ 3 579 $ 3 846 $ 4 113 $ 4 381 $ 4 649 $

Matriel scolaire 776 $ 776 $ 776 $ 776 $ 776 $ 776 $ 776 $

2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019

636 $ 649 $ 662 $ 675 $ 689 $ 703 $ 717 $

Logement (non- rsident) 2 831 $ 2 831 $ 2 831 $ 2 831 $ 2 831 $ 2 831 $ 2 831 $

Logement (rsident) 6 224 $ 6 224 $ 6 224 $ 6 224 $ 6 224 $ 6 224 $ 6 224 $

Les dpenses admises rgulires de laide financire aux tudes sont de trois types. Les frais de scolarit sont composs des droits de scolarit et des frais institutionnels obligatoires (FIO). Pour les FIO, nous partons des donnes de lavis sur les FIO de la FEUQ et les indexons 2 % par la suite, ce qui est en de de la croissance actuelle. Les frais de matriel scolaire et de logement sont tirs du document de vulgarisation du projet de rglement modifiant le Rglement sur laide financire aux tudes et sont gels, vu quil ny a jamais eu dannonce concernant la volont dindexer les dpenses admises. Nous avons deux scnarios : un premier pour un tudiant non-rsident et un deuxime, pour tudiant considr comme rsident.
Tableau 2-2 : Seuils de contribution parentale pour deux parents de 2012 2019

Premier seuil

Seuil maximal pour la majoration 55 200 $ 55 550 $ 57 800 $ 58 800 $ 60 000 $ 60 000 $ 60 000 $

2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019

35 000 $ 35 600 $ 38 000 $ 41 000 $ 45 000 $ 45 000 $ 45 000 $

Seuil dligibilit maximal aux prts et bourses 100 000 $ 100 000 $ 100 000 $ 100 000 $ 100 000 $ 100 000 $ 100 000 $

Le Tableau 2-2 prsente les trois seuils de contribution parentale. Nous avons pris comme tudiant typique ltudiant ayant deux parents vivant ensemble; des seuils
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diffrents et plus bas sont imposs pour les familles monoparentales et la contribution du conjoint. Le premier seuil rfre au seuil en de duquel les tudiants ont pleinement droit aux prts et bourses, sans contribution parentale; le seuil maximal pour la majoration reprsente le revenu parental maximum o est calcule une majoration du plafond de prts. Finalement, le seuil maximal dligibilit aux prts et bourses est fix par rglement 100 000 $.
Tableau 2-3 : Majoration maximale et allocation compensatoire de 2012 2019

2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019

Majoration maximale 3 838 $ 3 791 $ 3 762 $ 3 382 $ 2 850 $ 2 850 $ 2 850 $

Allocation compensatoire 754 $ 1 008 $ 1 262 $ 1 516 $ 1 770 $ 2 024 $ 2 278 $

Finalement le Tableau 2-3 prsente les montants associs deux nouvelles mesures. La majoration maximale est instaure en vertu de modifications larticle 51 du nouveau rglement et reprsente une substitution de montants de contribution parentale par des prts. Lallocation compensatoire, quant elle, est cre par larticle 29.3 : lorsque la somme du montant de la bourse et de la majoration du plafond de prt est infrieure lallocation spciale, une allocation compensatoire est octroye sous forme de prts pour sassurer que ltudiant ne reoive pas un montant moindre que lallocation spciale. Lallocation spciale est, rappelons-le, octroye aux tudiants qui reoivent une aide financire infrieure la premire tranche de prts, soit 2400 $ (L.R.Q., c. A-13.3, a. 57, art. 49). 2.3. Survol de limpact des mesures Les quatre figures suivantes prsentent quatre cas types et limpact des nouvelles mesures en fonction du revenu parental et du statut de rsidence. Une tude dtaille des six cas possibles selon le nouveau rglement est prsente par la suite, en prenant pour rfrence un tudiant non rsident chez ses parents. On peut toutefois voir des motifs qui se reproduisent, dont au premier chef une substitution de bourses en prts, amenant lendettement tudiant des niveaux importants. La situation en 2012-2013 tmoigne dune hausse relativement leve de lendettement, qui peut se rendre jusqu plus de 6000 $ par an. De plus, pour les tudiants non rsidents, on peut voir que la diminution du volume daide se traduit par une chute du niveau de bourses, alors que pour les non-rsidents, la diffrence est peu notable. Notons aussi que lallocation spciale et lallocation complmentaire augmentent lendettement de manire importante. Majoration du plafond de prts, allocations spciale ou complmentaire : autant de manires daugmenter lendettement tudiant et ainsi contourner lentente survenue en 2005 entre les tudiants et le gouvernement du Qubec.
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Figure 2-1 : Variation du volume d'aide en fonction du revenu parental brut pour les tudiants rsidents, 2012-2013

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Figure 2-2 : Variation du volume d'aide en fonction du revenu parental brut pour les tudiants non rsidents, 20122013

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Au terme de la mesure, en 2018-2019, on voit des diffrences marques : le niveau dendettement annuel est moins lev. Par contre, avec la hausse de lallocation spciale, le niveau dendettement est plus lev chez les tudiants qui perdent laccs la majoration et aux bourses.
Figure 2-3 : Variation du volume d'aide en fonction du revenu parental brut pour les tudiants rsidents, 2018-2019

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Figure 2-4 : Variation du volume d'aide en fonction du revenu parental brut pour les tudiants non rsidents, 20182019

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2.4. Lvolution de laide en fonction du revenu familial brut Il existe cinq situations possibles, qui varient d'une anne l'autre en fonction du revenu familial brut et des diffrents seuils : ce sont dans lordre 1) loctroi de la bourse complte sous le premier seuil de contribution parentale, 2) la substitution de bourses en prts par le recours la majoration du plafond de prts, 3) la diminution des bourses jusquau niveau du plafond de prts major, 4) la diminution de la majoration jusqu lallocation compensatoire et 5) loctroi dune aide allant jusqu lallocation compensatoire. Les cinq situations sont illustres la figure 2-5.

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Figure 2-5 : Illustration des cinq situations possibles selon le rglement modifi

2.4.1. Sous le premier seuil de contribution parentale

Tel que not au Tableau 2-2, les seuils de contribution parentale seront graduellement hausss de 35 000 $ 45 000 $. Le volume daide octroy pour ces tudiants est donc une pleine bourse et un endettement limit 2440 $ par an, comme lillustrent les tableaux 24 et 2-5. On peut voir que la bourse prend progressivement plus dimportance que les prts, mais cela ne sexplique que par la hausse des frais de scolarit : le pouvoir dachat rel diminue danne en anne.
Tableau 2-4 : volution du volume d'aide pour les tudiants non rsidents boursiers, sans contribution parentale, 2012-2013 2018-2019

2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019

Prts 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $

Bourses 4 225 $ 4 492 $ 4 759 $ 5 026 $ 5 294 $ 5 562 $ 5 830 $

Volume daide 6 665 $ 6 932 $ 7 199 $ 7 466 $ 7 734 $ 8 002 $ 8 270 $

Dette 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $

Ratio dette/volume 37 % 35 % 34 % 33 % 32 % 30 % 30 %

Une hausse drastique de lendettement tudiant Fdration tudiante universitaire du Qubec - 2012

Tableau 2-5 : volution du volume d'aide pour les tudiants rsidents boursiers, sans contribution parentale, 2012 2019

2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019

Prts 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $

Bourses 7 618 $ 7 885 $ 8 152 $ 8 419 $ 8 687 $ 8 955 $ 9 223 $

Volume daide 10 058 $ 10 325 $ 10 592 $ 10 859 $ 11 127 $ 11 395 $ 11 663 $

Dette 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $

Ratio dette/volume 24 % 24 % 23 % 22 % 22 % 21 % 21 %

2.4.2. Entre les deux seuils de contribution parentale

Entre le premier seuil et le seuil maximal pour la majoration, le plafond de prts est major dun montant qui peut tre important, et qui correspond 19 % du revenu parental au-dessus du premier plafond de prts, jusqu concurrence du deuxime plafond de prts. Bizarrement, le niveau maximal de majoration du plafond de prts est son maximum en 2012-2013, 3838 $, et son plus faible partir de 2016-2017, 2850 $. Ainsi, pour ces tudiants, le volume daide reste stable, mais ce qui varie est la composition en termes de prts et de bourses : chaque dollar de bourse est remplac par une majoration quivalente du plafond de prt. Les tableaux 2-6 et 2-7 illustrent lvolution de la situation pour un cas limite, donc pour un tudiant dont les parents gagnent exactement le montant prvu par le deuxime seuil de contribution parentale soit 60 000 $.
Tableau 2-6 : volution du point limite du volume d'aide pour les tudiants rsidents boursiers, sans contribution parentale, mais avec majoration des prts, 2012 2019

2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019

Prts 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $

Majoration 3 838 $ 3 791 $ 3 762 $ 3 382 $ 2 850 $ 2 850 $ 2 850 $

Dette 6 278 $ 6 231 $ 6 202 $ 5 822 $ 5 290 $ 5 290 $ 5 290 $

Bourses 387 $ 702 $ 997 $ 1 644 $ 2 444 $ 2 712 $ 2 980 $

Volume daide 6 665 $ 6 932 $ 7 199 $ 7 466 $ 7 734 $ 8 002 $ 8 270 $

Ratio dette/volume 94 % 90 % 86 % 78 % 68 % 66 % 64 %

Une hausse drastique de lendettement tudiant Fdration tudiante universitaire du Qubec - 2012

10

Tableau 2-7 : volution du point limite du volume d'aide pour les tudiants non rsidents boursiers, sans contribution parentale, mais avec majoration des prts, 2012 2019

2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019

Prts 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $

Majoration 3 838 $ 3 791 $ 3 762 $ 3 382 $ 2 850 $ 2 850 $ 2 850 $

Dette 6 278 $ 6 231 $ 6 202 $ 5 822 $ 5 290 $ 5 290 $ 5 290 $

Bourses 3 780 $ 4 095 $ 4 390 $ 5 037 $ 5 837 $ 6 105 $ 6 373 $

Volume daide 10 058 $ 10 325 $ 10 592 $ 10 859 $ 11 127 $ 11 395 $ 11 663 $

Ratio dette/volume 62 % 60 % 59 % 54 % 48 % 46 % 45 %

2.4.3. Fin de la bourse

Aprs avoir pass le seuil o la majoration du plafond de prts remplace entirement la contribution parentale, celle-ci commence tre calcule. Ainsi, il gruge dans la bourse octroye. Vu que le niveau de la bourse varie en fonction du niveau des frais de scolarit, le point o lon ne reoit plus de bourse varie entre 57 239 $ pour un tudiant rsident en 2012-2013 86 113 $ pour un tudiant non rsident en 2018-2019. Les tableaux 2-8 et 2-9 dtaillent la situation au point exact o il ny a plus de bourses.
Tableau 2-8 : volution du point limite du volume d'aide pour les tudiants rsidents boursiers, sans contribution parentale, mais avec majoration des prts, 2012 2019

Prts

Majoration

2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019

2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $

3 838 $ 3 791 $ 3 762 $ 3 382 $ 2 850 $ 2 850 $ 2 850 $

Revenu familial de fin de la bourse 6 278 $ 57 239 $ 6 231 $ 6 202 $ 5 822 $ 5 290 $ 5 290 $ 5 290 $ 59 243 $ 63 048 $ 67 455 $ 72 565 $ 73 489 $ 74 413 $

Dette

Une hausse drastique de lendettement tudiant Fdration tudiante universitaire du Qubec - 2012

11

Tableau 2-9 : volution du point limite du volume d'aide pour les tudiants non rsidents boursiers, sans contribution parentale, mais avec majoration des prts, 2012 2019

Prts

Majoration

2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019

2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $

3 838 $ 3 791 $ 3 762 $ 3 382 $ 2 850 $ 2 850 $ 2 850 $

Revenu familial de fin de la bourse 6 278 $ 74 029 $ 6 231 $ 6 202 $ 5 822 $ 5 290 $ 5 290 $ 5 290 $ 75 342 $ 77 835 $ 80 722 $ 84 265 $ 85 189 $ 86 113 $

Dette

2.4.4. Arrive la majoration minimale du plafond de prts

Aprs avoir coup dans les bourses, la contribution parentale coupe dans la majoration du plafond de prts jusquau niveau de lallocation complmentaire. Cette coupe arrive de plus en plus rapidement au fur et mesure que la valeur de lallocation complmentaire augmente avec la hausse et que celle de la majoration diminue danne en anne. Les tableaux 2-10 et 2-11 illustrent cette situation.
Tableau 2-10 : volution du point limite du volume d'aide pour les tudiants rsidents boursiers, sans contribution parentale, mais avec majoration des prts, 2012 2019

Prts

Majoration

Dette

2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019

2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $

754 $ 1 008 $ 1 262 $ 1 516 $ 1 770 $ 2 024 $ 2 278 $

Revenu familial de fin de la bourse 3 194 $ 72 964 $ 3 448 $ 3 702 $ 3 956 $ 4 210 $ 4 464 $ 4 718 $ 73 237 $ 74 756 $ 75 457 $ 76 289 $ 76 337 $ 76 385 $

Une hausse drastique de lendettement tudiant Fdration tudiante universitaire du Qubec - 2012

12

Tableau 2-11 : volution du point limite du volume d'aide pour les tudiants non rsidents boursiers, sans contribution parentale, mais avec majoration des prts, 2012 2019

Prts

Majoration

Dette

2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019

2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $

754 $ 1 008 $ 1 262 $ 1 516 $ 1 770 $ 2 024 $ 2 278 $

Revenu familial de fin de la bourse 3 194 $ 83 981 $ 3 448 $ 3 702 $ 3 956 $ 4 210 $ 4 464 $ 4 718 $ 84 185 $ 85 314 $ 85 835 $ 86 454 $ 86 490 $ 86 526 $

2.4.5. Arrive lallocation compensatoire

Le rgime propos stabilise le niveau dendettement au plafond de prt additionn de lallocation compensatoire, qui augmente annuellement avec la hausse des frais de scolarit prvue. Les tableaux 2-12 et 2-13 illustrent la situation qui sapplique pour les tudiants provenant des familles gagnant moins de 100 000 $ annuellement. Au-del de ce seuil, laide devrait chuter rapidement.
Tableau 2-12 : volution du point limite du volume d'aide pour les tudiants rsidents boursiers, sans contribution parentale, mais avec majoration des prts, 2012 2019

2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019

Prts 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $

Allocation compensatoire 754 $ 1 008 $ 1 262 $ 1 516 $ 1 770 $ 2 024 $ 2 278 $

Dette 3 194 $ 3 448 $ 3 702 $ 3 956 $ 4 210 $ 4 464 $ 4 718 $

Une hausse drastique de lendettement tudiant Fdration tudiante universitaire du Qubec - 2012

13

Tableau 2-13 : volution du point limite du volume d'aide pour les tudiants non rsidents boursiers, sans contribution parentale, mais avec majoration des prts, 2012 2019

2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019

Prts 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $

Allocation compensatoire

Dette

754 $ 3 194 $ 1 008 $ 3 448 $ 1 262 $ 3 702 $ 1 516 $ 3 956 $ 1 770 $ 4 210 $ 2 024 $ 4 464 $ 2 278 $ 4 718 $

2.5. Les allocations particulires Le nouveau rgime propos prvoit deux allocations particulires : lallocation spciale et lallocation complmentaire. Explorons brivement ces deux mesures.
2.5.1. Lallocation spciale

Lallocation spciale existe depuis 2007, lors du premier dgel des droits de scolarit. Son montant est arrim au montant de la hausse des droits de scolarit depuis : ainsi, elle sera de 754 $ en 2012-2013 et, terme, de 2278 $ en 2018-2019. Cette allocation sapplique aux tudiants qui, la suite des calculs de laide financire, reoivent une aide infrieure la premire tranche de prt, soit 2400 $, soit parce que ses dpenses admises sont trop faibles ou ses contributions trop leves. Ainsi, un tudiant recevant lallocation spciale fait face un endettement nettement plus important quun tudiant qui nest pas dans cette situation : rappelons aussi quen 2009, cest prs du tiers des bnficiaires de laide financire aux tudes qui ne recevaient que des prts (FEUQ 2010).
Tableau 2-14 : Effets de l'allocation spciale de 2012 2019

2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018 2018-2019

Prts 2 400 $ 2 400 $ 2 400 $ 2 400 $ 2 400 $ 2 400 $ 2 400 $

Allocation spciale 754 $ 1 008 $ 1 262 $ 1 516 $ 1 770 $ 2 024 $ 2 278 $

Dette totale 3 154 $ 3 408 $ 3 662 $ 3 916 $ 4 170 $ 4 424 $ 4 678 $

2.5.2. Lallocation complmentaire

Lallocation complmentaire est une nouveaut instaure dans le nouveau rglement que lon a dj abord plus tt. Elle est instaure pour sassurer quun tudiant ne recevra jamais moins en bourses ou en majoration du plafond de prts que lallocation compensatoire. Comme nous lavons vu au Tableau 2-3, lallocation complmentaire varie de manire assez importante dune anne lautre, et est plus leve dans les
Une hausse drastique de lendettement tudiant Fdration tudiante universitaire du Qubec - 2012 14

premires annes que dans les annes suivantes. Or, plusieurs situations peuvent rduire de manire importante la bourse reue, dont au premier chef des revenus de travail rmunr plus importants que permis par le programme de prts et bourses, qui calcule une contribution tudiante assez faible par rapport aux revenus rels des tudiants1. 2.6. Quels impacts ? La mesure aura des impacts diffrencis sur diffrents types dtudiants. Imaginons trois profils tudiants diffrents : Alain, Martin et La.
2.6.1. Alain : DEC2, baccalaurat et matrise sans contribution parentale calcule

Alain commence son DEC pruniversitaire en 2012-2013 et sinscrit dans un baccalaurat de trois ans en 2014-2015. Il diplme en 2017-2018. Il est considr comme tant sans contribution parentale et nest pas rsident chez ses parents. Le tableau 2-15 illustre lvolution de sa situation entre 2012-2013 et 2016-2017.
Tableau 2-15 : volution de la situation d'Alain (DEC de deux ans, baccalaurat de trois ans, sans contribution parentale) entre 2012-2013 et 2016-2017

2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 2016-2017 2017-2018 Total

Frais de Matriel Frais de Prts Bourses scolarit scolaire subsistance 328 $ 352 $ 7 002 $ 1 980 $ 5 702 $ 328 $ 3 592 $ 3 859 $ 4 127 $ 6 592 $ 352 $ 776 $ 776 $ 776 $ 1 164 $ 7 002 $ 6 224 $ 6 224 $ 6 224 $ 9 336 $ 1 980 $ 2 440 $ 2 440 $ 2 440 $ 4 860 $ 16 140 $ 5 702 $ 8 152 $ 8 419 $ 8 687 $ 12 232 $

Il sagit dun cas idal : il finit lensemble de ses tudes dans les temps, avec un cheminement linaire. Il sagit aussi dun cas improbable : peu dtudiants ont un cheminement aussi rectiligne. Dans son cas, il est ligible au programme de remise de dette (PRD) sur la dette accumule au DEC et au baccalaurat, ce qui correspond 15 % de sa dette accumule, soit 1692 $. Rappelons quen 2008-2009, seulement 4 % des tudiants qubcois qui terminaient leurs tudes avaient bnfici du PRD (FEUQ 2011a : 10). Ainsi, nous ne le prendrons pas en compte dans les situations. Il faut aussi noter quil termine ses tudes avec une dette relativement importante, suprieure la moyenne qubcoise de 12 800 $. Aussi, il ne bnficie pas des mesures proposes, vu quil na pas de contribution parentale calcule. Il faut aussi noter quil est inscrit pour trois trimestres en 2017-2018, comme la plupart des tudiants de matrise : il a aussi un plafond de prts par mois plus important quau baccalaurat.

1 2

Pour une analyse dtaille, consulter FEUQ (2011b). Diplme d'tudes collgiales 15

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2.6.2. Martin : Contribution parentale calcule au baccalaurat

Martin entame en 2012-2013 un baccalaurat de quatre ans en ducation. Ses deux parents gagnent un salaire brut annuel combin, pour les besoins de lillustration, arrim au deuxime seuil de contribution parentale : 55 200 $ en 2012-2013, 55 550 $ en 2013-2014, 57 800 $ en 2014-2015 et 58 800 $ en 2015-2016. Il na pas utilis les prts et bourses au cgep. Le tableau 2-16 illustre sa situation.
Tableau 2-16 : volution de la situation de Martin (baccalaurat de quatre ans, avec majoration maximale du plafond de prts) entre 2012-2013 et 2015-2016

2012-2013 2013-2014 2014-2015 2015-2016 Total

Frais de Matriel Frais de Prts Bourses scolarit scolaire subsistance 3 058 $ 776 $ 2 831 $ 6 278 $ 387 $ 3 325 $ 3 592 $ 3 859 $ 776 $ 776 $ 776 $ 2 831 $ 2 831 $ 2 831 $ 6 231 $ 6 202 $ 2 440 $ 21 151 $ 702 $ 997 $ 5 026 $

La rforme nuit la situation de Martin. Il reoit des montants trs faibles de bourses pour les trois premires annes de son baccalaurat, mais un montant de dettes trs important : plus de 6 000 $ par an pour les trois premires annes. Son endettement est nettement plus bas en 2015-2016 vu quil devient autonome de ses parents selon les rgles du rgime de prts et bourses. Son niveau de dette, 21 151 $, est trs lev selon les standards actuels des prts et bourses : seulement 16 % des finissants du baccalaurat sattendaient sortir avec une dette aux prts et bourses suprieure 20 000 $ selon les calculs de la FEUQ (2011a : 50). De plus, le volume daide octroye reste relativement faible : on peut se demander comment Martin russira boucler son budget sans recourir un endettement priv supplmentaire. Il est une illustration loquente du fait quavec les nouvelles mesures, de nombreux boursiers ne verront pas la hausse des frais de scolarit couverte par une hausse des bourses, mais bien par une hausse des prts et donc de leur endettement tudiant.
2.6.3. La : bnficiaire de prts seulement

La complte un baccalaurat de trois ans entre 2015-2016 et 2017-2018. Elle nest ligible qu la premire tranche de prts pour les trois annes : rappelons que le tiers des tudiants de premier cycle bnficiaire des prts et bourses ne bnficiaient que de prts.
Tableau 2-17 : volution de la situation de La (baccalaurat de trois ans, avec majoration maximale du plafond de prts) entre 2015-2016 et 2017-2018

2015-2016 2016-2017 2017-2018 Total

Frais de Allocation Prts scolarit spciale 4 127 $ 1 770 $ 4 210 $ 4 395 $ 4 663 $ 2 024 $ 2 278 $ 4 464 $ 4 718 $ 13 392 $

Dans son cas, on voit que la rforme lui nuit. En plus de la premire tranche de prt de 2400 $, elle voit son endettement annuel crotre avec la hausse des frais de scolarit.
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terme, elle sortira avec une dette de 13 392 $, et naura jamais reu de bourses. Encore dans son cas, on contourne le plafond de prts.

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3. Analyse de la mesure et recommandations

Plusieurs lments proposs sont inacceptables dans les changements apports par le gouvernement, car ils entrainent une augmentation drastique de lendettement tudiant. Pour la FEUQ, il est inacceptable pour un gouvernement de contourner le plafond de prts. Nous recommandons ainsi un plan alternatif, qui gle les frais de scolarit universitaires au niveau de 2011-2012 et bonifie laide financire aux tudes sans endetter la relve et sans requrir des fonds supplmentaires dans les poches des contribuables. 3.1. Contourner le plafond de prts est inacceptable Les diverses allocations et majorations cres ont pour effet de contourner le plafond de prts, qui devrait limiter lendettement tudiant. Survolons dabord les impacts de lendettement tudiant pour ensuite valuer la majoration du plafond de prts, lallocation compensatoire et lallocation spciale.
3.1.1. Impacts de lendettement tudiant

On peut voir que les mesures proposes par le gouvernement du Qubec vont augmenter lendettement tudiant de manire trs importante, surtout chez les tudiants en provenance de la classe moyenne, qui vont voir leur endettement annuel doubler, voire tripler. La FEUQ (2011a) propose par ailleurs une tude dtaille du phnomne de lendettement tudiant dans une tude lance lautomne 2011. Lendettement a dabord des impacts importants lentre. Rappelons tout dabord que les contraintes financires ont des impacts importants sur laccs aux tudes : les tudiants qui sendettent aux programmes daide publique commencent souvent leurs tudes plus tard que ceux qui ne le sont pas (Dubois dans FEUQ 2011a : 29). Il faut rappeler aussi que les familles plus dmunies et les familles des classes moyennes prsentent une plus grande aversion lendettement (FEUQ 2011a : 30-3), ce qui est particulirement vrai si la famille a de mauvaises expriences passes avec le crdit. De plus, leffet est amplifi chez les tudiants qui proviennent de rgions loignes et qui doivent quitter le domicile familial, ainsi que ceux qui favorisent des tudes dont la rentabilit conomique perue est moins vidente : ces tudiants risquent de devoir retarder leur projet dtudes, ou entreprendre des tudes dans un domaine qui nest pas leur premier choix pour viter de sendetter pour des tudes qui ne seront, au final, pas payantes au strict plan conomique court terme (FEUQ 2011a : 33-5). Le fait dtre endett a des rpercussions durant les tudes aussi. Il faut dabord rappeler une des conclusions tonnantes des travaux de la FEUQ (2011a : 65-7) : toutes les formes de dettes (prts et bourses, dette prive et dette familiale) sont plus frquentes et plus leves chez les familles faible revenu. Ainsi, la question de la contribution parentale est, sans aucun doute, en bonne partie une question de moyens financiers. Cela rejoint les rsultats de travaux qui dmontrent que la contribution parentale crot de manire linaire avec le revenu familial (FEUQ 2011c). Il faut aussi rappeler que pour viter de devoir sendetter, de nombreux tudiants choisissent de cumuler travail et tudes, souvent pour un nombre dheures important, ce qui a tendance allonger les tudes et ainsi retarder la diplomation (pour une tude complte de la question, consulter FEUQ 2011b). En augmentant lendettement tudiant, on risque d'augmenter encore davantage le nombre d'heures travailles pendant les tudes pour
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russir payer une facture tudiante en hausse vertigineuse. Rappelons aussi, sur la thmatique de lendettement tudiant, que le niveau daide octroy reste bien en de des besoins rels : les dpenses de subsistance (logement et nourriture) pour un tudiant non rsident sont fixes 778 $ par mois alors que les besoins rels tournent autour de 1000 $ par mois. Lendettement tudiant prsente aussi des impacts psychologiques qui peuvent tre lourds, en crant un stress financier important (FEUQ 2011a : 37-8). Lendettement a aussi des impacts aprs les tudes, bien que cette dimension soit peu explore. Notons toutefois les travaux de Luong (2010 dans FEUQ 2011a : 40-1) qui soulignait que les diplms endetts dtenaient des actifs infrieurs de 40 000 $ leurs collgues qui ont diplm sans dette : cela peut signifier des retards dans des projets de vie demandant des reins financiers solides comme lachat dune maison ou la cration dune entreprise, qui sont handicaps par la prsence dune lourde dette tudiante. Notons aussi que des tudes tendent dmontrer quune dette tudiante leve dcourage la poursuite dtudes aux cycles suprieurs (FEUQ 2011a : 38). Finalement, notons que garantir un prt coute de largent ltat qubcois : en 2009, un dollar de prt cotait environ 17 (calculs de lauteur valids par laide financire aux tudes). Dans le reste du Canada, o la dette tudiante est nettement plus leve, le cot de gestion dun prt tait plutt de lordre de 30 40 par dollar de prt (FCBEM 2009 : 168 dans FEUQ 2011a : 39). En augmentant lendettement tudiant, on augmente le cot de chaque prt, vu que cest Qubec qui garantit ces prts.
3.1.2. Le plafond de prts est pour tous

Le gouvernement du Qubec stait engag ce que tous les tudiants boursiers voient la hausse compense en bourses. Or, les mesures proposes viennent contourner cet engagement pour de nombreux tudiants. Ceux qui subiront la majoration du plafond de prts pourront se retrouver avec des prts trs levs. Cela rendra moins intressant le rgime aux prts et bourses pour de nombreux tudiants et, pour ceux qui nont pas le choix dy souscrire, entranera un endettement excessif, comme nous lavons vu dans lanalyse : dans certains cas, on parle dun triplement de lendettement tudiant, une hausse de lendettement encore plus importante que celle que le gouvernement du Qubec avait tent dimposer en 2005 en coupant 103 M$ dans les prts et bourses. Il faut aussi noter que la modification envoie un trange signal aux familles. Il est gnralement admis que les parents doivent contribuer aux tudes de leurs enfants : cest mme une obligation lgale de le faire. Limplantation de la majoration du plafond de prts risque denvoyer un signal diffrent, que lon nattend plus de contribution parentale de ces familles alors que leurs enfants devront assumer une dette beaucoup plus importante, avec tous les impacts ngatifs que nous avons vus plus tt. Il existe un risque rel que des tudiants nutilisent tout simplement pas les prts et bourses, tellement lendettement deviendra lev. Il est important de rappeler le caractre obligatoire de la majoration du plafond de prts. Un tudiant qui souscrit aux prts et bourses et dont les parents gagnent suffisamment dargent va tre oblig dassumer une dette deux trois fois plus lourde, sans moyen de sen dfaire autrement quen gagnant le statut dtudiant autonome. Vu la hausse importante de lendettement tudiant quelle entrane, la FEUQ recommande donc que Qubec renonce limplantation de la majoration du plafond de
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prts pour les familles gagnant plus que le premier seuil de contribution parental, qui passera de 35 000 $ en 2012-2013 45 000 $ en 2016-2017. Recommandation 1 Que le gouvernement du Qubec renonce limplantation de la majoration du plafond de prts pour les familles gagnant plus que le premier seuil de contribution parentale. De manire similaire, il doit aussi renoncer limplantation de lallocation complmentaire. Celle-ci rend encore plus complexe un programme daide dj difficile comprendre et dont les rsultats sont impossibles prvoir. Elle entrane aussi des effets pervers : des variations dans les niveaux de contribution tudiante ou parentale pourraient entraner une hausse importante de la dette tudiante pour une anne donne. Vu la hausse de lendettement tudiant quelle entrane ainsi que limprvisibilit quelle introduit dans le programme de prts et bourses, la FEUQ recommande que Qubec renonce limplantation de lallocation complmentaire. Recommandation 2 Que le gouvernement complmentaire. du Qubec renonce limplantation de lallocation

Le dernier contournement du plafond de prts est lallocation spciale. Implante en 2007, elle augmente de manire importante lendettement tudiant chez les tudiants qui ne reoivent que des prts, uniquement parce que le cot des tudes augmente. Il est bon de rappeler quen 2009, prs dun bnficiaire des prts et bourses sur trois ne recevait que des prts (FEUQ 2010). terme, une anne dtudes avec lallocation spciale reprsentera 4718 $ de dettes, alors que le plafond de prts est fix 2440 $. Il serait prfrable que lallocation spciale soit octroye sous forme de bourses pour respecter la nature du plafond de prts, qui vise limiter lendettement tudiant. Recommandation 3 Que lallocation spciale couvrant laugmentation des frais de scolarit soit remise sous forme de bourse tous les bnficiaires sans exception, et quelle nentrane aucune augmentation des prts. (CASP-29 [7.2.]) 3.2. Un plan alternatif pour assurer laccs aux tudes pour tous Plutt que de procder un choc tarifaire et hausser lendettement pour les tudiants de la classe moyenne, la FEUQ prne un gel des frais de scolarit, un maintien de la hausse du seuil de contribution parentale et deux nouvelles bonifications concernant les dpenses admises et la contribution tudiante.
3.2.1. Geler les frais de scolarit

Geler les frais de scolarit au niveau de 2011-2012 est une mesure raliste et intelligente implanter. Il sagit dabord dassurer un accs large aux tudes pour tous. Le choc tarifaire que reprsente une hausse de 82 % des frais de scolarit va rendre inabordables les tudes universitaires pour de nombreuses familles. En effet, il est largement reconnu que des frais de scolarit levs ont un impact dissuasif sur la participation aux tudes, particulirement pour les tudiants en provenance de milieux plus dfavoriss ou sans antcdents universitaires. Rappelons aussi limportance de la scolarisation universitaire
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pour le dveloppement socioconomique futur du Qubec, qui a besoin de plus en plus de diplms universitaires. De plus, en bonifiant le seuil de contribution parentale, Qubec fait lui-mme la dmonstration quil est possible de bonifier le programme de prts et bourses sans hausser les frais de scolarit. De plus, la hausse va crer une pression immense sur le programme de prts et bourses, dont les cots vont augmenter de manire importante dans le seul but de couvrir la hausse des frais de scolarit. Finalement, la meilleure faon de sassurer que les tudiants fassent leur juste part est celle qui a t la norme au Qubec depuis plus de quarante ans : une instruction abordable, un accs large aux tudes et une contribution, par le biais dimpts plus levs, que les diplms qui ont bien russi paieront tout au long de la vie : faut-il rappeler que les diplms rapportent dj 5,30 $ pour chaque dollar que la socit investit en eux ? En somme, le gel des frais de scolarit est une mesure simple, qui a fait ses preuves en matire daccs et dquit, qui a contribu au rattrapage historique du Qubec en matire daccs aux tudes universitaires et qui la aid maintenir sa place comme juridiction o il est possible de sinstruire des cots abordables, sans trop sendetter. Il est impratif de revenir cette politique. Recommandation 4 Que le gouvernement du Qubec gle les frais de scolarit au niveau de 2011-2012.
3.2.2. Bonifier rellement les prts et bourses

Seul, un gel des frais de scolarit est ncessaire, mais insuffisant pour assurer laccs aux tudes universitaires. Un programme de prts et bourses gnreux et qui limite lendettement tudiant, combin des frais de scolarit abordables, sont les cls du succs futur du Qubec. Il faut maintenir et amliorer le rehaussement du seuil de contribution parentale, bonifier le volume daide et rviser les paramtres de calcul de la contribution tudiante plutt que contourner le plafond de prts de toute sorte de manires. En effet, laide actuellement octroye aux tudiants boursiers est insuffisante, et le plan gouvernemental ne prvoit rien pour les tudiants : pire encore, les dpenses admises (principal dterminant du volume daide) naugmenteront pas dans les sept prochaines annes ! Il faut, dans un premier temps, saluer le rehaussement du seuil de contribution parentale, une demande tudiante de longue date qui faisait suite de nombreuses annes de non-indexation de celui-ci : le fardeau tait devenu trop lourd porter pour bien des familles. Il nest que normal que ce seuil soit rehauss. Replaons toutefois ce montant en perspective. Un revenu familial brut de 45 000 $ pour deux parents reste un montant relativement faible, proche du salaire brut que feraient deux parents travaillant temps plein au salaire minimum. Rappelons que le revenu brut mdian des couples avec enfants au Qubec, en 2009, se situait 81 000 $ (ISQ, 2010), un revenu familial o

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des bourses ne sont gnralement plus disponibles et o lendettement est trs lev, ce qui correspondrait, en dollars de 2015-2016, 91 000 $3. Toutefois, le seuil naugmente plus partir de 2017-2018 : il faudrait minimalement le rajuster en fonction de lindice des prix la consommation partir de 2017-2018. Recommandation 5 Que le seuil de contribution parentale soit ajust annuellement en fonction de lIndice des prix la consommation partir de 2017-2018. Il ne faut toutefois pas ignorer le fait que le programme de prts et bourses comporte encore et toujours des lacunes importantes qui ne sont aucunement rgles par les rformes proposes, deux ressortant en particulier (pour une analyse dtaille du programme de prts et bourses, consulter FEUQ 2011d). Des dpenses admises bien en de de la ralit. On octroie mensuellement 778 $ en aide pour les frais de subsistance alors que les besoins sont de lordre de 1038 $ par mois en 2011-2012 (FEUQ 2011d : 93-5), sans compter les dpenses en frais de transport pour non-rsident (75 $ par mois) et pour une connexion internet (31 $ par mois). La situation est encore plus dramatique pour les tudiants-parents qui ont des besoins trs importants, mal couverts par le programme (FEUQ 2011d : 109-15), et dont les pensions alimentaires sont partiellement considres comme un revenu du parent alors quil sagit de revenus servant lenfant. Recommandation 6 Que lAide financire aux tudes augmente le montant des dpenses admises pour les bnficiaires de laide financire aux tudes, notamment par une bonification des montants des frais de subsistances et des frais de transport pour les tudiants qui nont pas accs au transport en commun. Des frais de transport pour les non-rsidents et des frais dInternet devraient aussi tre inclus dans les dpenses admises. (CASP-19 [7.2]) Recommandation 7 Que le ministre de lducation, du Loisir et du Sport introduise un mcanisme automatique dindexation annuelle de lensemble des dpenses admises dans le calcul de lAide financire aux tudes. Que cette indexation soit quivalente lIndice des prix la consommation (IPC) pour lanne concerne. (CASP-20 [7.2]) Les tudiants qui bnficient des prts et bourses et qui ne sont pas aux tudes temps plein toute lanne doivent travailler pour subvenir leurs besoins : or, sils travaillent trop , leurs prts et bourses se voient amputer de montants souvent importants (FEUQ 2011b). Dans une rcente tude, la FEUQ proposait de faire passer le montant de protection maximale des revenus de 1110 $ par mois 1445 $ par mois, ce qui correspond au revenu mdian pour un t de travail en 2009, et dindexer ce montant par la suite, ce qui permettrait aux tudiants de protger lensemble des revenus gagns durant lt.

Donne obtenue en indexant le revenu mdian 1,7%, ce qui correspond la hausse moyenne du revenu familial brut des couples avec enfant entre 1996 et 2009. Une hausse drastique de lendettement tudiant Fdration tudiante universitaire du Qubec - 2012 22

Recommandation 8 Que le montant de protection maximale des revenus de lAide financire aux tudes soit rehauss 1445 $ par mois, soit ajust annuellement en fonction de lindice des prix la consommation et que cette indexation soit automatique.

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4. Conclusion
De toute vidence, le plan du gouvernement du Qubec ne tient pas la route. Outre la hausse du seuil de contribution parentale, les mesures proposes par le gouvernement du Qubec, soit lallocation complmentaire et la majoration du plafond de prts, ont toutes un dnominateur commun : une explosion de lendettement tudiant. Cette hausse de lendettement tudiant, qui va en bonne partie frapper les enfants de la classe moyenne, est insense et dmesure : pour plusieurs, ils sortiront avec une dette dpassant les 20 000 $ pour un baccalaurat : une situation comparable celle qui aurait prvalu si le gouvernement Charest avait russi imposer sa coupe de 103 M$, convertissant la plupart des bourses en prts. Or, lendettement tudiant a des impacts ngatifs sur lensemble du cheminement des tudiants : il restreint laccs, rduit la qualit des tudes en poussant les tudiants concilier travail et tudes des niveaux dangereux, limite laccs aux tudes de cycles suprieurs et nuit linsertion socioprofessionnelle des nouveaux diplms. Il est nettement prfrable de renoncer la majoration du plafond de prts et lallocation complmentaire, de convertir lallocation spciale en bourses, de revenir au gel des frais de scolarit et de bonifier rellement laide octroye pour les tudiants les plus dmunis. Ces mesures sont simples, efficaces et assureront un accs large luniversit, une ncessit pour une socit comme le Qubec, qui aura besoin de nombreux diplms pour demeurer comptitif lavenir.

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Bibliographie
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