Module 1

REPUBLIQUE DE GUINEE
Travail – Justice - Solidarité

-------------------
PRESIDENCE DE LA REPUBLIQUE
----------------
AUTORITE DE REGULATION DES MARCHES PUBLICS
-----------------
DIRECTION GENERALE
-----------
DIRETION DE LA FORMATION ET DES APPUIS TECHNIQUES
SUPPORT DE COURS DE PASSATION DES MARCHES PUBLICS
Préparé par : Mohamed SANOH, Directeur de la

Formation et des Appuis Techniques
JANVIER 2016
1
Revue de la règlementation des marchés publics en guinée/ARMP/DFAT/2016
SOMMAIRE
I DESCRIPTION DU COURS
II OBJECTIFS DU COURS
III APPROCHE D’ENSEIGNEMENT
IV EVALUATION
V MATERIELS PEDAGOGIQUES
VI CONTENU
Module 1 DEFINITION, CHAMP D’APPLICATION, PRINCIPES, SEUILS ET CLASSIFICATION DES
MARCHES PUBLICS
Module 2 CADRE INSTITUIONNEL DES MARCHES PUBLICS
Module 3 CANDIDATS ET TITULAIRES DES MARCHES PUBLICS
Module 4 MODES DE PASSATION DES MARCHES PUBLICS

2
Module 5 PHASES OPERATIONNELLES

Revue de la règlementationDU PLANNING
des marchés DE PASSATION DES MARCHES PUBLICS
publics en guinée/ARMP/DFAT/2016
I. DESCRIPTION DU COURS :
Ce cours porte sur la règlementation qui régit le système national
de passation des marchés publics.
Après avoir rappelé les concepts de base, les dispositions
pertinentes du code des marchés publics, le cours amène les
participants à s’interroger sur la bonne pratique à observer dans la
passation des marchés publics.
L’étude des procédures de passation des marchés publics sert de
point de départ à une réflexion sur les stratégies de bonne
pratiques afin de combattre la corruption et pratiques assimilées.
Revue de la règlementation des marchés publics en guinée/ARMP/DFAT/2016 3

I. OBJECTIFS DU COURS :
Objectif général :
L’objectif général du cours consiste à amener les

participants à une maitrise de la réglementation et les
procédures de passation des marchés publics et
délégations de service public.

I. OBJECTIFS DU COURS :
Objectifs spécifiques :
À la fin du cours, les participants devraient :

- Connaître les principes généraux de la commande publique
- Connaitre l’environnement institutionnel des marchés publics
- Savoir préparer et passer des marchés publics
- Respecter la procédure de sélection des candidats et de choix des offres

III- APPROCHE D’ENSEIGNEMENT :
Le formateur privilégiera une approche andragogique où les

connaissances et l’expérience des personnes seront mises à
contribution comme outil de réflexion et de référence. Le lien
entre la théorie et la pratique est assuré par des discussions et
des mises en situation qui amènent les apprenants à réfléchir sur
l’utilité des concepts et des dossiers dans leur organisation.

La présence ainsi que la participation active des apprenants sont
indispensables dans ce cours. A ce titre, l’écoute active, le respect d’autrui,
la communication et le feed-back constructif ainsi que l’adhésion à un
règlement intérieur de l’institution sont des éléments essentiels pour créer
un climat de confiance.
Ce cours de 54 Heures est structuré en neuf (9) modules qui correspondent
aux six (6) objectifs spécifiques. Pour chaque module, il sera mis en œuvre
un ensemble de stratégies et de moyens pédagogiques qui permettront aux
participants d’atteindre les objectifs du cours.

Dans le cadre de ce cours, le formateur fera également appel à

un ensemble de stratégies et de moyens pédagogiques qui
permettront aux apprenants d’atteindre les objectifs du cours à
travers une approche d’alternance entre la théorie et la
pratique :
Théorie :
Exposé avec débat; Co animation;
Pratique :
Exercices individuels et de groupes; Études de cas ;
Illustrations par témoignage.
IV- EVALUATION
A la fin de la formation, les participants seront soumis à une

évaluation individuelle sanctionnée par des notations qui
varieront entre 1 à 20 sur 20. Les sujets d’évaluation porteront
sur des aspects théoriques et pratiques des marchés publics.
V- MATERIELS PEDAGOGIQUES
Matériel à se procurer : Ordinateur, vidéoprojecteur, tableau à

chevalet, documentations appropriés, autres etc.
V- CONTENU
 MODULE 1: DEFINITION, CHAMP D’APPLICATION, PRINCIPES,

SEUILS ET CLASSIFICATION DES MARCHES PUBLICS
 DEFINITION (Article 1er de la loi 020) :

Il convient de faire une distinction entre les marchés publics
et Délégations de service public :

I- Définitions
 Marché public :
C’est un contrat écrit, conclu à titre onéreux, passé
conformément aux dispositions de la loi N°020/CNT du 11
octobre 2012, par lequel le titulaire s'engage envers l'une des
personnes morales de droit public ou de droit privé visées dans
ladite loi, soit à réaliser des travaux, soit à fournir des biens
ou des services moyennant un prix.

I- Définitions
 Délégation de service public :

C’est un contrat par lequel une personne morale de droit
public ou de droit privé confie la gestion d’un service public
relevant de sa compétence à un délégataire dont la
rémunération est liée ou substantiellement assurée par les
résultats de l’exploitation du service. Elle comprend les régies
intéressées, les affermages ainsi que les concessions de service
public, qu’elles incluent ou non l’exécution d’un ouvrage.
I- Définitions
 Régie intéressée :
C’est un contrat par lequel l'Autorité contractante finance

elle-même l’établissement d’un service, mais en confie la
gestion à une personne morale de droit public ou de droit
privé qui est rémunérée par l'Autorité contractante, tout en
étant intéressée aux résultats, que ce soit au regard des
économies réalisées, des gains de productivité ou de
l’amélioration de la qualité du service ;

I- Définitions
 Affermage :
C’est une convention par laquelle une personne morale

publique (autorité affermante) confie l'exploitation d'un
service public à une autre personne morale (fermier) après lui
avoir remis les ouvrages nécessaires à cette exploitation, le
fermier versant en contrepartie des redevances à la personne
morale publique cocontractante .

I- Définitions
 Concession de service public :
un contrat administratif par lequel une collectivité publique,
le «concédant», confie à une personne physique ou morale, le
«concessionnaire», l'exploitation d'un ouvrage public ou
l'exécution d'un service public avec le droit pour celle-ci, de se
rémunérer par la perception de redevances sur les usagers de
l'ouvrage ou sur ceux qui bénéficient du service public ;

II- CHAMP D’APPLICATION (Art 3 de loi 020)
 La présente loi s’applique aux marchés publics et délégations
de service public passés par les personnes morales, désignées
ci-après sous le terme «autorité contractante».
Les autorités contractantes sont :
 l’Etat, les Etablissements publics à caractère administratif, les
Collectivités territoriales décentralisées ;

 les Etablissements publics à caractère industriel et

commercial,
 les organismes, agences ou offices, créés par l'Etat ou les

Collectivités territoriales décentralisées pour satisfaire des
besoins d’intérêt général, dotés ou non de la personnalité
morale, dont l’activité est financée majoritairement par l'Etat
ou une personne morale de droit public ou qui bénéficient du
concours financier ou de la garantie de l’Etat ou d’une
personne morale de droit public ;
 les entreprises publiques ou les sociétés anonymes à participation

publique majoritaire ;
 les associations formées par une ou plusieurs de ces personnes morales
de droit public.
Les dispositions de la présente loi s’appliquent également :

 aux marchés passés par les personnes morales de droit privé agissant
pour le compte de l’Etat et ses démembrements ;
 aux marchés passés par des personnes morales de droit privé, ou des
sociétés d’économie mixte, lorsque ces marchés bénéficient du
concours financier ou de la garantie de l’Etat ou de ses
démembrements.
18

III-PRINCIPES :
Certains principes commandent depuis toujours le droit des contrats
de la commande publique. Il s’agit de:
 la liberté d’accès à la commande publique,
 l’égalité de traitement des candidats,
 l’économie et l’efficacité et la transparence des procédures .
Ces principes s’appliquent à tous les achats publics quels que soient
leurs montants et sources de financement dès lors qu’ils sont
inscrits au budget de l’Etat, des Collectivités Territoriales ou de
tout autre organisme public. 19

III-PRINCIPES :
1- Liberté d’accès à la commande publique :
 Le principe de liberté d’accès à la commande publique se définit

par le droit de toute personne remplissant les conditions requises
pour l’exécution d’un marché, d’être candidate à l’attribution de ce
marché.
 La liberté d’accès à la commande publique suscite une concurrence

qui est essentielle pour l’autorité contractante, car elle se traduit
par une diversité des offres qui doit normalement engendrer qualité
et maîtrise des coûts.
20

III-PRINCIPES :
Concrètement, le libre accès à la commande publique suppose:
 D’une part, les marchés publics par appel d’offres, dont les
montants sont supérieurs ou égaux aux seuils réglementaires
 D’autre part, de définir avec précision, neutralité,

professionnalisme et de manière non discriminatoire les
caractéristiques des prestations afin de ne pas écarter certains
fournisseurs
21

III-PRINCIPES :
2- l’égalité de traitement de tous les candidats et l’équité :
 Ce principe est une application du principe général de droit suivant:

l’égalité de tous les citoyens devant la loi. En vertu de ce principe,
les opérateurs économiques doivent se trouver dans une situation
d’égalité et ce, à toutes les étapes du processus d’achat public.
 Il permet pour l’essentiel, à travers la mise en place de règles

protectrices pour les entreprises, d’éviter les abus et la création de
situations trop inégalitaires entre candidats à la commande
publique.
22

III-PRINCIPES :
On peut citer par exemple :

 une information commune minimale sur les besoins à satisfaire
de l’organisme public ;
 un temps égal pour l’étude des dossiers de mise en

concurrence et pour la confection des réponses et ;
 l’application d’une grille d’analyse des offres uniques au

moment du choix du candidat.
23

III-PRINCIPES :
3- la transparence dans les procédures :
 La transparence est l’accessibilité des informations relatives au marché
et la volonté d’en assurer une communication claire, exacte, opportune,
honnête et complète.
 L’autorité contractante doit garantir à tous les soumissionnaires un degré

de publicité suffisant permettant une libre concurrence et un contrôle de
l’impartialité des procédures.
 Pour l’essentiel, il vise à garantir une bonne information des acteurs.
24

III-PRINCIPES :
Les acheteurs ont l’obligation de:
 faire une large publicité sur les achats qu’ils doivent réaliser,
 les critères qui seront mis en œuvre pour le choix doivent être sus de
tous ;
 publier le PV d’attribution provisoire
 informer les entreprises non retenues du nom du fournisseur choisi, du

montant de commandes qui lui seront passées et des raisons ayant
conduit à rejeter leurs offres
 informer l’ARMP de toutes les activités de passation. 25

III-PRINCIPES :
4- le principe d’économie et d’efficacité de la dépense

publique :
 Il s’agit là du principe selon lequel tout acheteur public doit

viser à optimiser sa dépense, ce qui doit l’inciter à choisir, lors
de chaque achat, l’offre présentant le meilleur rapport
qualité/prix.
26

III-PRINCIPES :
 L’application du principe d’efficacité n’est pas toujours

facile car il implique pour l’acheteur d’avoir la capacité à
définir avec exactitude le besoin à satisfaire, ainsi que la
connaissance parfaite du segment d’achat sur lequel il
intervient.
 C’est pourquoi dans ce domaine, la règle essentielle qu’il est

demandé aux acheteurs d’observer, est d’avoir un
comportement favorisant en permanence la mise en
concurrence.
27

IV-SEUILS DE PASSATION :
 Selon l’Arrêté 067 du 28 janvier 2015 du MEF, les marchés sont

obligatoirement passés dont la valeur est égale ou excède les
seuils suivant :
Marchés de Travaux :
 Deux cent cinquante (250) millions de francs guinéens, pour
l’Etat
28

 Cent (100) millions de francs guinéens, pour les Régions et
Préfectures et leurs Etablissements publics respectifs.
Marchés de Fournitures :
 Cent (100) million de francs guinéens, pour l’Etat
 Cinquante (50) millions de francs guinéens, pour les Régions et

Préfectures.
29

Marchés de prestations de services :
 Cent 100) millions de francs guinéens, pour l’Etat
 Cinquante (50) millions de francs guinéens, pour les Régions

et Préfectures
 En ce qui concerne les marchés sur financement extérieur et

conformément à l’Arrêté 355 du 06 juillet 2015, le seuil de
compétence de la D N M P prévu aux articles 3 et 6 de
l’arrêté 067 est relevé à 100.000 USD .
30

V- CLASSIFICATION DES MARCHES PUBLICS :
On peut classifier les marchés suivant leur objet, leur nature,
et le mode d’établissement des prix.
 A- Selon leur objet, On distingue :
 a- Les marchés de fournitures et de services courants :
Exemples : achat de matériels informatiques, de véhicules

automobiles, de fournitures scolaires, de denrées alimentaires,
etc.
31

 b- Les marchés de travaux :
Exemples : construction ou réfection d’une route, édification

d’un hôpital ou d’une école, construction d’un barrage,
Aménagement d’un bas-fond…
 c- Les marchés de prestations intellectuelles :
Exemple : analyse, Audit, études, formation, élaboration de

logiciels informatiques...
32

B- Selon leur nature, les marchés publics peuvent également

être classés en deux grandes catégories :
 a- Les marchés courants (ou classiques) :
Les marchés les plus classiques portent sur l’exécution d’une

prestation déterminée à un prix déterminé.
Exemple : livraison de matériels, édification d’un bâtiment,

construction d’une route, réalisation d’une étude…
33

 b- Les marchés fractionnés :
 Marchés à commande :
Ils sont destinés à permettre à une administration de passer des marchés
pour ses besoins courants annuels dont il n’est pas possible, au début de
l’année, de prévoir l’importance exacte ou bien qui excèdent les
possibilités de stockage. C’est un marché dont l’objet est défini en
qualité mais dont la quantité est arrêtée en valeur ou en quantité entre
un minimum et un maximum pour une période déterminée. Ces marchés
fonctionnent selon le système de bons de commandes.
Ex : fourniture de bureaux, produits ou denrées périssables
34

 Marché de clientèle :
C’est un marché dans lequel l’autorité contractante s’engage à

confier à un entrepreneur ou fournisseur, pendant une période
ferme pouvant atteindre deux ans, l’exécution d’une prestation,
sans que soient précisées au marché, la quantité et la valeur
globale des commandes. Il est exécuté suivant commandes faites
au fur et à mesure des besoins.
35

 Marchés à lots art 31 CMP :
Le marché est fractionné en lots faisant l’objet d’offres séparées

ou uniques, lorsque l’importance des travaux ou fournitures à
réaliser dépasse les capacités techniques ou financières d’une
seule entreprise, ou lorsque la prestation doit être fournie dans
des délais très courts ou encore, lorsque ceux-ci présentent des
avantages techniques et/ou financiers que l’autorité contractante
doit justifier.
36

 En cas de marché unique, le cahier des charges précise si le

marché sera conclu en entreprise générale ou en groupement
d'entreprises conjointes et solidaires avec désignation d'un
mandataire commun.
 En cas de marchés séparés, le cahier des charges désigne, le

cas échéant, le lot dont l'attributaire sera mandataire commun
chargé de la coordination de l'exécution du marché.
37

 C- Selon le mode d’établissement des prix :
On distingue les marchés à forfait, à prix unitaire, mixtes, et sur

dépenses contrôlées.
 a- Marchés à forfait :
C’est le mode le plus simple d’établissement du prix selon lequel

le prix global des prestations à fournir est fixé en bloc et à
l’avance. Cependant dans ce genre de marché, le devis descriptif
est contractuel.
38

 b- Marchés à prix unitaires :
Le prix global du marché est fixé a posteriori en fonction de prix

unitaires établis d’avance et des quantités effectivement
réalisées
Ex : cas des marchés de fournitures et des marchés de travaux

dénommés « marchés au métré ».
Dans tous les marchés à prix unitaires, le devis quantitatif et

bordereau de prix ont un caractère contractuel.
39

 c- Marchés mixtes :
L’offre de prix comporte deux parties : un prix forfaitaire global

pour la partie principale de l’ouvrage, et un prix au métré sur
série, devis ou bordereau.
 d- Marchés sur dépenses contrôlées :
Ils font l’objet d’un contrôle à posteriori sur décomptes établis par
l’entreprise.
40

Le marché est évalué sur dépenses contrôlées, le prix dû au

cocontractant qui correspond aux dépenses qu'il justifie avoir
faites relatives aux salaires et indemnités du personnel, charges
salariales, matériaux, matières consommables et emploi des
matériels ainsi que des impôts et taxes imputables au chantier.
Le marché précise le coefficient majorateur à appliquer à ces

dépenses pour tenir compte des frais généraux et de la marge
bénéficiaire du titulaire du marché.
41

MERCI POUR VOTTRE ATTENTION
42

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Module 1 DEFINITION, CHAMP D’APPLICATION, PRINCIPES, SEUILS ET CLASSIFICATION DES

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L’objectif général du cours consiste à amener les

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 La présente loi s’applique aux marchés publics et délégations

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Collectivités territoriales décentralisées ;

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Les dispositions de la présente loi s’appliquent également :

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 la liberté d’accès à la commande publique,

 l’égalité de traitement des candidats,

 l’économie et l’efficacité et la transparence des procédures .

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 Le principe de liberté d’accès à la commande publique se définit

 La liberté d’accès à la commande publique suscite une concurrence

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Concrètement, le libre accès à la commande publique suppose:

 D’autre part, de définir avec précision, neutralité,

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 Ce principe est une application du principe général de droit suivant:

 Il permet pour l’essentiel, à travers la mise en place de règles

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 Pour l’essentiel, il vise à garantir une bonne information des acteurs.

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