A quoi sert la politique

industrielle?
Leçons d’une rétrospective sur la
tradition française
Jean-Pierre CHAMOUX
Professeur, université Paris-Descartes
 Une tradition multi-séculaire
• Une tradition établie depuis des siècles:
– Depuis Louis XIII: Arsenaux, St. Gobain,
– Au XIX° siècle: forges, chemin de fer,
télégraphe, sucre, urbanisme…
– Au XX° siècle: aéronautique, armements,
barrages, nucléaire, électronique &
informatique…
• Différente de celle des autres pays:
– Allemagne/ Corée/ Brésil/ Chine …
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 Trois phases depuis 1945
• A/ les « grands programmes » de reconstruction:
« trente glorieuses » de Fourastié!
– Maîtrise d’oeuvre publique: Etat, EdF, Sncf..
– Interventions lourdes: barrages, canaux, rail
– Opérateurs délégués sans risque.
• B/ le « volontarisme industriel » (1975-87)
– Annoncée par les programmes de nationalisation
– Close par les privatisations de Balladur
• C/ la « nouvelle » politique industrielle:
– modernisation de l’existant (automobile, chimie…)
– Débouche sur les « pôles de compétitivité » de 2004
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 Evaluation sommaire
• Quelques succès d’infrastructure:
– L’électrification du pays avant 1960
– Le plan nucléaire après 1974
– Le réseau ferré grandes lignes passager
• Des échec cuisants:
– Le retard téléphonique avant 1975
– Le retard autoroutier avant 1972
– Décrépitude du fret ferré
– La catastrophe éternelle des plans pour
l’informatique & l’électronique
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 Comment expliquer ces échecs?
• Par une analyse des choix publics:
– L’argent public bouche d’abord les trous
– Les corps techniques justifient leur existence
– Le plan contrarie l’aléa imprévu (l’anti-hasard)
• Par la hâte du temps politique
• Par la lenteur du temps administratif:
– Impératifs de la redistribution politique
– Délais des attributions budgétaires
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 Le cas des « pôles »
• Une lenteur désolante par rapport au
marché:
– Peu de concret en 6 ans malgré le choix de
secteurs vivants: bio-tech, nano-matériaux,
spatial, info & télécoms, service électroniques
– Dispersion et saupoudrage sous pression
démagogique: 67 pôles différents!
– Substratum université & recherche sceptique
ou rétif à une coopération industrielle
compétitive!
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 Que retenir en résumé?
• Des délais de mise en œuvre trop longs
• La re-distribution territoriale impose un
saupoudrage inefficace
• Les effets d’aubaine favorisent entreprises
publiques et corps constitués
• Risque permanent de dériver vers des
mesures palliatives vers des activités
affaiblies (jouet, automobile, services
publics etc.)
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 Paramètres à prendre en compte
Leçons de l’automne 2008: ouverture de
crédit décisive aux banques, mais marasme
depuis lors !
• Assèchement du crédit de l’Etat: nouvelles
ressources limitées et bornées: ex.APE =
vente des bijoux de famille !
• Rendement décroissant du prélèvement
fiscal
• Effets pervers de l’augmentation des
charges!
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 Et le désir d’entreprendre?
• Analogie avec la natalité humaine?
• La pulsion créatrice ne s’apprend pas; elle
se vit!
• Multiples contre-vérités:
– Entrepreneur quêteur de rente?
– Entrepreneur diplômé?
– Entrepreneur formé aux grandes écoles?
• Le naissain n’est pas là où on le cherche!
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 Les vraies difficultés notre époque
• 80% des créations sont du commerce ou des
services: leur problème n’est pas de capital mais
de trésorerie & fonds de roulement !
• La politique publique fait fausse route: OSEO vit
sur une vision purement industrialiste !
• Ce sont des financements CT privés qu’il faut,
analogues à l’escompte d’antan
• Et des créanciers privilégiés moins protégés que
ne sont l’URSSAF ou les caisses privées
maladie/retraite!
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Où va donc la politique industrielle?
• Sa crédibilité historique est limitée aux
infrastructures (régie ou concédées);
• Elle est structurellement HS pour les nouvelles
technologies: trop lente, trop pataude, trop
risque adverse!
• Elle s’épuise sur les participations d’Etat: cf. le
rapport de Mme. Lagarde sur l’APE!
• Il faut libérer le crédit bancaire courant : les
banques doivent bien cela à la nation!
• Et le capital-risque des normes qui le ligote
depuis 1972
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 Références:
• Mon article dans « Perspectives
stratégiques » n° 37, automne 2010, repris
au site Turgot
• Relire Pierre Massé pour comprendre son
aphorisme « l’anti-hasard »!
• Décrypter les ouvrages de Lionel Stoléru
comme: « L’impératif industriel » en 1969
et « L’ambition internationale » en 1987
• Et se replonger dans l’analyse des choix
publics!
• MERCI!
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