La scurit dans un monde dincertitude Un point de vue canadien sur le nouveau concept stratgique de lOTAN

Une publication conjointe de lInstitut de la Confrence des associations de la dfense et de lInstitut Canadien de la Dfense et des Affaires Etrangres 2010

La scurit dans un monde dincertitude Un point de vue canadien sur le nouveau concept stratgique de lOTAN

Institut de la Confrence des associations de la dfense

Institut Canadien de la Dfense et des Affaires Etrangres

2010

Institut de la Confrence des associations de la dfense L'Institut de la Confrence des associations de la dfense est un organisme caritatif et non partisan qui a pour mandat de promouvoir un dbat public clair sur les enjeux de scurit et de dfense nationales. Il organise des sminaires, des symposiums et des tables rondes et publie chaque anne les Cahiers Vimy, le journal trimestriel On Track et, occasionnellement, des documents et des tudes. Institut de la Confrence des associations de la dfense 222, rue Somerset Ouest, bureau 400B Ottawa (Ontario), Canada K2P 2G3 Tl: +1 (613) 236-9903 Fax: +1 (613) 236-8191 www.cda-cdai.ca cda@cda-cdai.ca

Institut Canadien de la Dfense et des Affaires Etrangres LInstitut Canadien de la Dfense et des Affaires Etrangres est un institut de recherche indpendant engag jouer un rle de catalyseur pour l'engagement canadien innovateur dans le monde. Voix respecte et influente sur la scne internationale, l'Institut a une vision du Canada base sur une politique trangre globale qui exprime nos intrts nationaux, nos valeurs politiques et sociales, nos capacits militaires, notre force conomique et notre disponibilit tre engags dans une action opportune et convaincante. Institut Canadien de la Dfense et des Affaires Etrangres PO Box 2204, Station M Calgary (Alberta), Canada T2P 2M4 Tl: +1 (403) 231-7624 Fax: +1 (403) 231-7598 www.cdfai.org contact@cdfai.org
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La scurit dans un monde d'incertitude

Un point de vue canadien sur le nouveau concept stratgique de l'OTAN

PAR PAUL H. CHAPIN Ancien directeur gnral la Scurit internationale, Ministre des Affaires etrangres et du Commerce international EN COLLABORATION AVEC
Am (ret.) John Anderson David Bercuson, Ph. D. Douglas Bland, Ph. D. Col (ret.) Brett Boudreau Ex H.C. Mel Cappe John Scott Cowan, Ph. D. Lgn (ret.) Richard Evraire Bgn (ret.) Bernd Goetze, Ph. D. Jack Granatstein, Ph. D. Gn (ret.) Ray Henault Lcol Ian Hope Col (ret.) Brian MacDonald Mgn (ret.) Lewis MacKenzie Bgn (ret.) Don Macnamara Lgn (ret.) Michel Maisonneuve Gn (ret.) Paul Manson Bgn (ret.) R. S. (Bob) Millar Alexander Moens, Ph. D. Ex Amb. John Noble Col (ret.) Alain Pellerin Col George Petrolekas Lhon. David Pratt Colin Robertson Sn. Hugh Segal Prof. Stanley R. Sloan (Conseiller)

Une publication conjointe de l'Institut de la Confrence des associations de la dfense et de l'Institut Canadien de la Dfense et des Affaires Etrangres

Chapin, Paul Security in an uncertain world : a Canadian perspective on NATO's new strategic concept / [Paul Chapin].

Co-published by: Canadian Defence and Foreign Affairs Institute. Includes bibliographical references. ISBN 978-0-9865362-0-5

1. North Atlantic Treaty Organization. 2. Strategy. 3. Security, International. 4. International cooperation. 5. Canada--Foreign relations--1945-. 6. Canada--Military policy. 7. World politics--21st century. I. Conference of Defence Associations Institute II. Canadian Defence and Foreign Affairs Institute III. Title.

UA646.3.C478 2010

355'.031091821

C2010-900614-3

Remerciements
En juillet 2009, en prvision de la publication d'un nouveau Concept stratgique pour l'Organisation du Trait de l'Atlantique Nord (OTAN) lors du sommet de l'Alliance qui se tiendra au Portugal la fin de 2010, le Secrtaire gnral de l'OTAN a demand un Groupe d'experts prsid par l'ancienne Secrtaire d'tat amricaine Madeleine Albright de se pencher sur la question et de proposer des recommandations au printemps de 2010. l'automne 2009, des membres de l'Institut de la Confrence des associations de la dfense (Institut de la CAD), dont le sige est Ottawa, se sont runis afin d'articuler un scnario d'avenir pour l'OTAN. Leur but tait d'offrir aux travaux du Groupe d'experts une contribution du domaine public qui dcrirait, sous un angle canadien, les dfis et les possibilits les plus saillants auxquels l'Alliance doit faire face. Au dbut de 2010, lInstitut Canadien de la Dfense et des Affaires Etrangres (ICDAE), de Calgary, a reconnu l'importance du travail entrepris par l'Institut de la CAD ; il a reconnu les liens de celui-ci avec ses propres priorits et a donc dcid de se joindre formellement l'entreprise en tant que partenaire en offrant l'aide de plusieurs experts en la matire. Ceux qui ont collabor ce projet sont praticiens ou universitaires dans les domaines militaire, politique ou diplomatique. L'tendue et le poids de leur exprience un ancien ministre de la Dfense nationale, trois anciens chefs de l'tat-major de la dfense et un ancien prsident du Comit militaire de l'OTAN, un ancien ambassadeur auprs de l'OTAN, un Greffier du Conseil priv, des commandants d'units, des stratges et des officiers d'tat-major, d'anciens ambassadeurs, des fonctionnaires et des politiciens, des experts universitaires, entre autres nous livre ce que nous esprons tre un document qui propose une vision de l'avenir de l'OTAN qui est enracine dans l'art du possible. Au cours de trois ateliers tenus Ottawa (Ontario) et Saint-Jean-sur-Richelieu (Qubec), les membres du groupe se sont rencontrs pour dfendre, discuter et raffiner leurs points de vue. Le rsultat est un document qui reflte l'opinion collective du groupe, et pas celle d'une personne en particulier. En tant qu'auteur principal, Paul Chapin a, calmement et rigoureusement, recueilli, exprim et raffin les points de vue des divers collaborateurs. Nous lui sommes tout fait reconnaissants pour son travail exceptionnel. Nous voulons aussi reconnaitre lapport trs important des collaborateurs suivants: George Petrolekas, don't lardeur et la patience lui ont permis de forger un compromis concernant les textes cls et la conception et la mise en page de la couverture de cet ouvrage.

Michel Maisonneuve, l'hte de latelier tenu au Collge militaire royal de Saint-Jean. John Anderson, Ray Henault et Bernd Goetze, pour avoir partag leur connaissance des rouages internes de l'Alliance. Brian MacDonald, Brett Boudreau, Ian Hope et Stanley Sloan, pour lattention quils ont port aux dtails et leurs sages conseils. Richard Evraire, Natalie Ratcliffe et Arnav Manchanda, pour la lecture d'preuve et le travail de rvision. Laurentin Lvesque, qui a entrepris les traductions et les retraductions avec un bon sens de l'humour et avec professionnalisme. Pour conclure, nous avons ici un document remarquable qui prsente un point de vue canadien sur le monde qu'habitent tous les membres de l'OTAN, faonn par quelques-uns des esprits les plus minents que peut offrir le Canada en matire de dfense, de scurit et de politique trangre. Nous esprons que ce document saura contribuer une amlioration de l'Alliance. Alain Pellerin Directeur excutif Institut de la Confrence des associations de la dfense Ottawa

Sommaire
maintien de la scurit des tats dmocratiques libraux posera de grands dfis au cours du 21e sicle. La vie libre d'attaque physique ou de coercition, de subversion interne ou d'rosion des valeurs politiques, conomiques et sociales essentielles au style de vie des citoyens se droulera entirement sous la menace. Des problmes surgiront des ambitions des grandes puissances, de diffrends rgionaux, de la dliquescence de certains tats et de catastrophes cologiques. Mais l'accs de nouvelles technologies sur une grande chelle, la propagation des armes effet de masse et un degr lev de mobilit mondiale ont augment la vulnrabilit des tats dmocratiques face des adversaires aux idologies transnationales qui sont prts avoir recours la violence pour atteindre leurs buts. L'Islamisme radical est actuellement l'adversaire idologique le plus visible avoir adopt des mthodes qui exploitent cette vulnrabilit, mais il n'est pas le seul et il est peu probable qu'il soit le dernier. Un petit nombre de personnes peut maintenant porter des coups potentiellement mortels n'importe quelle socit. Les intrts des tats dmocratiques libraux en matire de scurit sont devenus si interdpendants qu'un effort mondial est ncessaire pour protger ces tats, o qu'ils puissent se trouver, contre des menaces, mondiales ou particulires, quelle que puisse tre leur provenance. L'OTAN a pris de l'expansion pour accueillir les nouvelles dmocraties de l'Europe centrale et de l'Europe de l'Est, mais elle a t lente former des partenariats avec des dmocraties importantes dans d'autres rgions du globe. Pendant la Guerre froide, l'OTAN s'est maintenue parce que ses membres partageaient des valeurs et des intrts communs qu'ils taient prts dfendre contre la menace que le communisme sovitique posait leur existence. Les allis d'aujourd'hui ne peroivent pas les menaces de la mme faon et ne semblent pas toujours se soucier assez de ce qui les unit pour se priver de la gratification de poursuivre des intrts nationaux qui peuvent porter atteinte la scurit d'autrui.

Le

La prise de dcisions de l'OTAN est inutilement lourde et afflige d'un syndrome de l'ONU selon lequel les gouvernements autorisent souvent une action sans engager toutes les ressources qui seraient ncessaires son succs. De plus, l'Alliance finance encore ses oprations de soutien de la paix en s'appuyant sur des arrangements archaques qui pnalisent ceux qui veulent le plus aider. Les normes ressources militaires des membres de l'Alliance sont conues principalement pour une dfense territoriale statique. Leurs caractristiques ne conviennent donc pas des campagnes expditionnaires. Les ressources non militaires qui ont pour fonctions le maintien de l'ordre, la gouvernance et la reconstruction demeurent sous-dveloppes malgr l'importance de leur rle dans le dveloppement et l'excution de la stratgie de sortie en ce qui a trait aux engagements militaires. La campagne actuelle en Afghanistan met en vidence toutes les meilleures caractristiques de l'OTAN. Elle dmontre galement que l'OTAN a besoin d'une rnovation majeure. Le prsent document propose que quatre principes fondamentaux servent de guide cette rnovation : (1) les engagements doivent tre appuys par des ressources, (2) l'OTAN et les tats-membres doivent dvelopper leurs capacit d'affaires civiles, (3) les cots des oprations de soutien de la paix devraient tre financs partir d'un fonds commun et (4) l'OTAN devrait dvelopper des relations privilgies avec des tats dmocratiques cls situs l'extrieur de la rgion euro-atlantique, particulirement avec ceux qui prtent leur assistance en Afghanistan.

Table des matires

AVANT-PROPOS..........................................13 INTRODUCTION..........................................17
Chapitre un

LES INTRTS DU CANADA.....................21

Le Canada et la Communaut atlantique Les intrts du Canada en matire de scurit
Chapitre deux

CIVILISATION ET SCURIT......................27
La civilisation occidentale La dynamique de scurit La raction des dmocraties
Chapitre trois

UNE STRATGIE POUR L'ALLIANCE.......35

Un leadership intellectuel L'effort commun des tats dmocratiques Une architecture institutionnelle
Chapitre quatre

LAGENDA DU CHANGEMENT...................41
Le nouveau visage de l'Alliance L'agenda du changement (a) Les obligations d'alliance (b) La prise de dcisions (c) Les ressources (d) Les ressources civiles (e) Le partage du fardeau (f) Le commandement et le contrle (g) L'amlioration de la capacit de rponse
Chapitre cinq

LE NOUVEAU CADRE STRATGIQUE......59 COLLABORATEURS...................................63

Avant-propos
Le public canadien a toujours t partag entre deux attitudes (ou plus) vis--vis l'Organisation du Trait de l'Atlantique Nord, mais le raisonnement qui sous-tend cette ambivalence s'est quelque peu modifi au fil du temps. Pendant les quarante premire annes de l'OTAN, il a exist une certain constance dans le camp des irrductibles. Aprs tout conflit militaire majeur, dont notamment les deux Guerres mondiales et la guerre de Core, les Canadiens ont eu la raction, bien comprhensible, de prendre du recul vis--vis la perspective d'un conflit arm. De plus, nous avons mis un certain effort nous crer un mythe de peuple non militaire. On peut ajouter ces observations que beaucoup de Canadiens sont tout simplement parcimonieux, particulirement lorsqu'il s'agit de scurit et de dfense. D'autres enfin se sont demands combien d'effort nous devions (re)mettre dans la dfense de l'Europe. Nous avons t enclins nous rabattre sur le sentiment, dsuet mais viscral, que notre gographie pourrait nous permettre de nous abandonner un isolationnisme anodin. Par ailleurs, la plupart des gens sont d'accord avec l'ide que l'Union sovitique et ses allis nous ont menacs, tant au plan idologique qu'au plan militaire, et que l'OTAN a t un lment cl de notre rponse. Ironiquement, certains de ceux qui taient plutt moins inquiets de cette menace, et que drangeait l'ide d'tre trop proches des tats-Unis, ont vu notre participation l'OTAN comme un antidote partiel ce qui aurait autrement t une relation de dfense exclusivement avec les Amricains. Les Canadiens ont fait du multilatralisme presqu'une religion et l'OTAN permettait d'intgrer cette dimension au sentiment que nous avions de nous-mmes. Et pour certains, des liens que nous avions avec l'Europe par le truchement de l'OTAN contribuaient entretenir une relation avec les pays d'o eux-mmes ou leurs parents et leurs grandsparents taient issus.

John Scott Cowan

Prsident Institut de la Confrence des associations de la dfense Ottawa

R.S. (Bob) Millar

Prsident Institut Canadien de la Dfense et des Affaires Etrangres Calgary

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Mais la vie au sein de l'OTAN n'a jamais t facile. L'obligation de consensus dans la plupart des aspects de la gouvernance de l'OTAN est notoirement lourde et frustrante. Or, quand la Guerre froide a pris fin, de faon un peu abrupte pour certains, l'OTAN, bien qu'en surface elle ait continu fonctionner comme avant, a chang de point focal. Donc aujourd'hui, son coffre outils ne s'aligne pas parfaitement ses tches. Par consquent, et de sa faon lphantine, l'OTAN cherche maintenant faire une mise jour de son concept stratgique. Il est clair que les Canadiens ont encore besoin de l'OTAN pour concrtiser leur attachement au multilatralisme. En effet, l'OTAN est, de certaines faons, devenu le mcanisme de mise en uvre des dcisions de l'ONU. Mais les Canadiens ont le sentiment qu'une OTAN renouvele doit devenir plus pertinente aux intrts du Canada et plus capable de ragir la situation changeante en matire de scurit. Nous prouvons avec acuit le dsquilibre qui existe dans le partage du fardeau en Afghanistan. Et, tandis que la communaut de l'OTAN est un regroupement central qui reflte et reprsente les ides des tats dvelopps et dmocratiques du monde, elle risque de devenir trop eurocentrique. Il est important d'assurer la scurit de la communaut euro-atlantique, mais l'Alliance a aussi besoin de liens tangibles avec quelques tats ou groupements comparables l'extrieur de l'Europe, et particulirement dans le Pacifique o le Canada a des intrts vitaux. D'aucuns se demandent si une toute nouvelle alliance pourrait tre la rponse, mais, de faon empirique, on a de meilleures chances de succs btir sur ce qui existe dj qu' recommencer partir de rien. De plus, pour permettre des interventions en temps plus opportun, il serait dsesprment ncessaire de s'assurer d'un engagement pralable de ressources, dans certaines proportions convenues. En effet, avec l'volution moderne des menaces, la plupart des interventions critiques de l'OTAN se trouvent quelque part entre les situations prvues l'Article 4 et l'Article 5 du Trait de

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l'Atlantique Nord. Et il n'existe pas d'Article 4,5 pour faciliter une intervention robuste aux menaces graves dont l'apparition ne tient qu' un fil. L'OTAN aura besoin d'inventer la fois le cadre stratgique et les outils d'intervention rapide pour tuer ces menaces dans l'uf et pour servir les idaux plus larges embrasss dans les mots claironnants du Trait de l'Atlantique Nord. L'Institut de la Confrence des associations de la dfense et lInstitut Canadien de la Dfense et des Affaires Etrangres esprent que le prsent document, rdig dans une perspective canadienne, puisse contribuer cette volution.

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Introduction
L'OTAN est ne un point crucial dans l'histoire et a
survcu soixante ans de controverses et de calamits. Depuis le jour de sa cration Washington, en 1949, quand les tats fondateurs ont sign le trait qui lui donnait naissance, et dans chacune des dcennies qui se sont coules depuis, certains grands hommes d'tat ont prdit sa disparition. travers quarante ans de Guerre froide, l'OTAN a t secoue par des msententes concernant Suez, la Hongrie, le retrait de la France du commandement intgr de l'Alliance, la dtente avec Moscou, l'invasion sovitique de la Tchcoslovaquie, l'effort de la Pologne pour secouer le joug du communisme, la politique nuclaire, les forces nuclaires intermdiaires en Europe, la dpendance nergtique, la runification de l'Allemagne, les Balkans et le combat livr au terrorisme. Avec la fin de la Guerre froide, on a prtendu que l'OTAN se retrouvait sans but. Pendant une brve priode aprs le Onze Septembre, l'Alliance s'est trouve unie comme jamais auparavant. peine un an plus tard, plusieurs se demandaient si l'organisation survivrait aux batailles verbales ranges que se livraient les membres dans la salle du Conseil de l'Atlantique Nord Bruxelles, dans les corridors des Nations Unies New York et dans les capitales des tats non dcids sur la question de l'invasion de l'Iraq. Que l'OTAN ait survcu jusqu'ici nous laisse perplexe ; le prsent document a pour but d'expliquer pourquoi elle devrait continuer d'exister et comment elle doit s'adapter pour ce faire, face aux dfis du 21e sicle. Au cours de son histoire, meurtrie par certains affrontements qui ont alarm ses dirigeants concernant la viabilit future de l'organisation, l'OTAN s'est livre un examen en profondeur. Les deux premiers de ces examens sont reconnus comme les meilleurs, s'agissant du Rapport du Comit des Trois sur la coopration non militaire au sein de l'OTAN, de 1956, et du Rapport Harmel de 1967 sur les futures tches de l'Alliance.

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Avec l'effondrement de l'Union sovitique, l'OTAN a cherch articuler son but et son orientation pour l'avenir dans le Concept stratgique de 1991, dans un deuxime Concept stratgique, en 1999, dans la Directive politique globale de 2006 et dans la Dclaration sur la Scurit de l'Alliance, de 2009. Ces examens ont contribu mieux concentrer les efforts de l'OTAN restructurer l'organisation, simplifier les rapports de commandement et, de faon gnrale, amliorer la capacit de rponse de l'Alliance en l'adaptant un environnement de scurit en volution. Toutefois, ils n'ont pas russi disposer de certains des problmes les plus persistants qui ont trait la faon dont l'OTAN fonctionne. En avril 2009, lors de leur plus rcent sommet Strasbourg-Kehl, les chefs d'tat et de gouvernement de l'OTAN ont charg le Secrtaire gnral d'laborer un nouveau Concept stratgique qui aura pour fonction de guider l'Alliance dans les annes qui viennent. Anders Fogh Rasmussen a, depuis ce temps, nomm un groupe de douze experts reprsentant des tats-membres, petits et grands, de l'OTAN, le secteur priv, des groupes de rflexion et des universitaires, pour se pencher sur les enjeux et prsenter ses conclusions au printemps 2010. Le groupe est plac sous la prsidence de Madeleine Albright, ancienne Secrtaire d'tat des tats-Unis et comprend Marie Gervais-Vidricaire, ancienne reprsentante permanente du Canada auprs des organisations internationales Vienne et ambassadrice du Canada en Autriche. Les travaux du groupe d'experts, y compris leurs conclusions et leurs recommandations, contribueront donner forme un rapport que le Secrtaire gnral soumettra sous forme d'bauche aux tats-membres afin que ceux-ci puissent l'examiner. Cette bauche du Concept stratgique sera alors ngocie pendant l't dans le but d'aboutir une entente lors du sommet de l'OTAN, au Portugal en nov. 2010. Le document qui suit est offert comme contribution aux dlibrations en cours l'OTAN sur l'avenir de l'Alliance.

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Il est le produit d'une collaboration entre les membres civils et militaires de l'Institut de la Confrence des associations de la dfense, Ottawa, et de lInstitut Canadien de la Dfense et des Affaires Etrangres, Calgary : un travail ralis par l'effort conjoint de militaires, de diplomates et d'universitaires. Ce document n'a pas la prtention d'tre un examen exhaustif du dossier pass ou prsent de lOTAN. Notre but est plutt d'examiner les obstacles actuels qui entravent l'OTAN dans l'accomplissement de sa mission de sauvegarder la libert, l'hritage commun et la civilisation des tats-membres et de souligner quelles sont, selon nous, les voies de recherche les plus importantes dans l'laboration du nouveau Concept stratgique de l'OTAN. Le document est m par un dsir de voir l'Alliance continuer fournir une dfense et une scurit collectives ses membres et contribuer la paix et la scurit internationales. Il s'inspire de l'exprience du Canada en tant que membre de longue date de l'Alliance, de son engagement considrable dans les oprations de stabilit internationale et de sa contribution active la Force internationale d'assistance et de scurit (FIAS) en Afghanistan.

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Les intrts du Canada

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Un examen du rle qu'a jou le Canada au sein de
l'OTAN permet de jeter la lumire sur les origines de l'Alliance et sur les intrts nationaux des tats-membres faire en sorte que l'Alliance soit capable de faire face aux dfis que lui propose le 21e sicle en matire de scurit.
LE CANADA ET LA COMMUNAUT ATLANTIQUE

Le Canada est un des membres fondateurs de l'OTAN. Il peut aussi se rclamer d'avoir t l'un des tout premiers prconiser une dfense collective contre l'Union sovitique en Europe. En septembre 1947, le secrtaire d'tat aux Affaires trangres, Louis St-Laurent, avertissait l'Assemble gnrale de l'ONU que si le Conseil de scurit restait fig dans l'inactivit, certains membres pourront rechercher une plus grande scurit dans une association d'tats dmocratiques et pacifistes qui consentiraient accepter des obligations internationales plus spcifiques en change d'une plus grande mesure de scurit nationale. (notre traduction)

Canada peut se rclamer d'avoir t l'un des tout premiers prconiser une dfense collective.

En mars 1948, les tats-Unis invitaient la Grande-Bretagne et le Canada participer des conversations secrtes Washington pour considrer des options de dfense pour l'avenir. Parmi les options explores, trois furent retenues: (1) une extension du Trait de Bruxelles entre la GrandeBretagne, la France et les pays du Benelux pour y inclure les tats-Unis et le Canada, (2) un Pacte atlantique largi s'tendant tous les tats dmocratiques de l'Europe et de l'Amrique du Nord et (3) une alliance mondiale de pays libres. Les parties choisirent la deuxime option et tablirent un groupe de travail qui devait produire, avant septembre 1948, la premire bauche de ce qui deviendrait le Trait de l'Atlantique Nord, sign Washington le 4 avril 1949. Aprs avoir mis de l'avant l'ide de l'OTAN, le Canada a failli ne pas s'y joindre. Le Canada avait t, au cours de la Deuxime grande guerre, une puissance militaire majeure. D'une population d' peine plus de 11 millions, 1,1 millions de Canadiens avaient servi sous les drapeaux.

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Depuis la cration de lAlliance, lArticle 2laffirmation des principes dmocratiquesest connu sous le nom darticle canadien.

La marine canadienne, forte de 400 navires, avait livr la Bataille de l'Atlantique. Presque cinquante escadrons de chasseurs et bombardiers canadiens avaient contribu gagner la Bataille d'Angleterre, tablir une supriorit arienne sur l'Europe et bombarder l'Allemagne hitlrienne. L'arme canadienne avait jou un rle de premier plan dans la libration de l'Italie, de la France, de la Belgique et des Pays-Bas. En juin 1944, une des cinq plages de dbarquement en Normandie tait canadienne ; en mars 1945, deux divisions canadiennes traversaient le Rhin Rees ; en avril 1945, cinq divisions canadiennes libraient les Pays-Bas. Plus de 45 000 Canadiens sont morts la guerre et, une fois qu'elle fut finie, les Canadiens ne voulaient rien de plus que de retourner la paix et la scurit de leurs foyers, de l'autre ct de l'Atlantique. la fin de 1946, les forces rgulires comptaient 50 000 membres et il ne restait pas une seule unit militaire canadienne en Europe. Dans de telles circonstances, le gouvernement savait qu'il serait difficile de convaincre ses citoyens que le Canada devrait encore une fois se joindre une alliance militaire pour dfendre l'Europe. Il fallait servir un objectif plus large si les Canadiens taient pour assumer de nouvelles obligations envers le vieux continent. La rponse se trouva dans le concept d'une Communaut Atlantique, une coalition de dmocraties unies dont le but serait non seulement de prvenir une agression sovitique mais galement d'offrir un espoir aux populations dfaites et appauvries de l'Europe. Puisque les Nations Unies se montraient incapables de protger et de promouvoir les valeurs librales qu'elles avaient pouses, l'OTAN saurait dmontrer qu'une alternative dmocratique viable pouvait s'opposer au communisme sovitique. Le gouvernement et le Congrs des tats-Unis ne voulaient pas assigner l'OTAN un but autre que militaire, parce qu'ils craignaient les obligations que cela pouvait entraner. Mais lorsque le Canada hsita se joindre un pacte purement militaire, un nonc ferme de principes dmocratiques et un engagement, dans l'Article 2 (plus tard connu sous le nom d'article canadien), ce que les

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membres renforcent leurs institutions libres et cooprent au bien-tre gnral, fut ajout au texte du Trait de l'Atlantique Nord. Telle tait l'OTAN que voulait le Canada et laquelle il s'est joint, et telle est l'OTAN qui a tant d'attrait pour ses membres les plus nouveaux. Comme l'a not le ministre des Affaires trangres de la Bulgarie en avril 2004, L'largissement de l'OTAN... a jet les fondations d'un processus historique : le retour des pays de l'Europe centrale et de l'Europe de l'est leur environnement de civilisation naturel et leur affiliation aux valeurs communes de la rgion euro-atlantique. LES INTRTS DU CANADA EN MATIRE DE SCURIT Pour sa scurit, le Canada pouvait traditionnellement compter sur deux ocans, une rgion nordique impntrable et un voisin habituellement bienveillant au sud. Les piliers de la dfense nationale taient la Royal Navy et, aprs 1940, son alliance avec les tats-unis; un choix tout fait logique compte tenu de l'importance accorde par le pays la croissance de son conomie, sa proccupation concernant l'unit nationale et aux menaces minimales auxquelles taient exposs sa population et son territoire. Par contre, le fait de devenir membre de la plus grande communaut de dfense qu'tait l'OTAN et d'engager ainsi le Canada, en temps de paix, des obligations militaires coteuses envers des pays loigns, tait un pas remarquable franchir pour le pays, et pas seulement dans le contexte des cots de la Deuxime guerre mondiale, mais galement d'un point de vue stratgique plus large. Seule la condition prilleuse de l'Europe dmocratique la fin de la guerre avait pu justifier une telle ligne de conduite. Aujourd'hui, l'Europe est en scurit et plus que capable de se dfendre elle-mme. Les Canadiens, de certaines faons, sont revenus la case dpart en posant des questions de la sorte que d'autres posaient quand ils

De quelle faon nos intrts en matire de scurit, de bientre conomique et d'un ordre mondial stable sont-ils desservis par une adhsion l'Alliance?

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songeaient se joindre l'OTAN dans les annes qui ont suivi sa fondation :
De quelle faon nos intrts en matire de scurit, de bien-tre conomique et d'un ordre mondial stable sontils desservis par une adhsion l'Alliance ? contribue l'OTAN la lutte contre le terrorisme et Que

Le Canada est un pays nordamricain dont le littoral baigne dans les ocans Atlantique, Pacifique et Arctique et dont les liens avec l'Amrique centrale et l'Amrique du Sud existent depuis longtemps.

l'extrmisme, l'instabilit politique et conomique de l'ordre mondial, les conflits rgionaux, la propagation des armes effet de masse, les pnuries de ressources, la fragilit de l'environnement, les pandmies, la migration dbride, les flux de rfugis illgaux et le crime organis?
Quelles obligations reviennent au Canada envers les autres tats-membres et quelle aide devons-nous attendre d'eux en retour ?

Le Canada en Afghanistan
Zones dincidences leves

Contribution canadienne

Le Canada, un pays nord-amricain dont le littoral baigne dans les ocans Atlantique, Pacifique et Arctique et dont les liens avec l'Amrique centrale et l'Amrique du Sud existent depuis longtemps n'est ni une superpuissance militaire capable d'agir sans apports extrieurs, ni un membre de l'Union europenneun regroupement politique et conomique de plus de 500 millions de personnes. Nos intrts nationaux ne seront, par consquent, jamais tout fait en scurit, nos choix en matire de politiques seront toujours sujets changement et nos relations seront toujours sous la lorgnette. Pour les Canadiens, l'OTAN est un moyen d'assurer la scurit du pays, plutt qu'une fin en soi. Si l'Alliance cessait de servir les intrts canadiens ou si les cots de renonciation devenaient trop levs, il appartiendrait au gouvernement de considrer d'autres voies pouvant nous assurer la scurit. Les tendances actuelles au sein de l'Alliance ne sont pas particulirement prometteuses pour le Canada. On n'entend plus que rarement le terme Communaut atlantique dans les corridors de l'OTAN. Il est plutt

7% des militaires de lOTAN (excluant les militaires des E.-U.)

24% des mortalits OTAN (excluant les E.-U.)

Source: icasualties.org (1 jan 2010)

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question des relations entre les tats-Unis et l'Europe, du rle de l'Union europenne dans l'OTAN et de l'accs au statut de membres d'un nombre grandissant de pays d'Europe. Le mot Canada n'a pas beaucoup sa place dans ces conversations. Au Canada, par contre, on parle de l'Europe, et pas toujours pour lui faire des compliments. Les Canadiens comprennent que les guerres entranent des pertes, mais ils ne comprennent pas que certains membres de l'Alliance semblent avoir peu de soucis pour le partage quitable du fardeau de la guerre. Pour le Canada, le cot financier de l'Afghanistan a t norme ; il approcherait, selon certaines estimations, les 2 milliards de dollars par anne. Mais c'est le cot en vies humaines qui proccupe la plupart des Canadiens. La participation du Canada l'OTAN n'est pas remise en questionpour le moment. Dans un rcent sondage, quelque 82 pour cent des Canadiens taient en faveur d'y demeurer. Mais, au moment o les gouvernements allis procdent l'laboration d'un nouveau Concept Stratgique, il leur serait peut-tre utile de prendre les points suivants en considration. Les intrts du Canada ne sont pas servis quand l'OTAN :
sa mission et ses objectifs la dfense collective Limite

de la rgion euro-atlantique, oublie que les frontires de l'organisation s'tendent l'Arctique et au Pacifique et se soucie peu des intrts en matire de scurit qu'elle partage avec des tats dmocratiques d'autres rgions ;
constituer une capacit de l'Alliance en vue de retarde

coordonner et grer les aspects non militaires des oprations de soutien de la paix places sous l'gide de l'OTAN ;
de traiter de la question du partage du fardeau au vite

sein de l'Alliance ;

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 continue pratiquer une politique de porte ouverte

envers les pays de l'est qui veulent adhrer l'Alliance ;

accorde l'Union europenne un statut privilgi l'intrieur de l'OTAN ; et compromet la souverainet des tats-membres et mine l'autorit du Conseil de l'Atlantique Nord quand l'Union europenne et les tats-Unis se consultent sur une question, pour ensuite mettre le Conseil devant un fait accompli.

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Civilisation et scurit

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LA CIVILISATION OCCIDENTALE

Ce qu'on trouve la racine de la civilisation occidentale,

Les armes effet de masse
Les phnomnes de mondialisation et de sagacit technologique ont rduits le nombre des entraves l'acquisition des connaissances, des ressources, des composantes et des matriaux ncessaires la production d'armes effet de masse (AEM). Que les lments servant la fabrication de ces AEM peuvent servir de multiples fins lgitimes et tre facilement transforms en AEM ne rend celles-ci davantage difficile contrler. Quand les AEM servent ces entits ou tats qui confrontent et dfient l'ordre mondial par des actes de violence, leur prolifration pose un danger clair et immdiat. La prvention de la prolifration des AEM est d'abord et avant tout de nature politique alors que la protection contre leur usage rside dans les structures de scurit. Une plus grande synchronisation des structures politiques et militaires des tats dmocratiques s'avre donc essentielle. c'est le refus des tres humains de se laisser ligoter par le fatalisme de leur tat ou par la servitude impose par d'autres. Ce sont ces valeurs d'espoir et de croyance en la dignit de l'individu qui ont, depuis les poques des Grecs et des Romains, distingu le plus les tats dmocratiques des modles dirigistes et totalitaires d'organisation humaine, si attrayants pour les autocrates. Malheureusement, ce n'est qu'une toute petite partie de l'humanit qui a jamais pu jouir d'une vie vcue sous l'empire de la justice et de la libert. Il est arriv trop souvent qu'aprs s'tre assurs d'une vie selon ce modle, des peuples l'aient perdue. L'Organisation des Nations Unies a t cre pour prserver les gnrations futures du flau de la guerre et pour rpandre de par le monde l'acte de justice et de libert. Dans le prambule de la Charte de l'ONU, les nations fondatrices ont raffirm leur foi dans les droits fondamentaux de l'homme, dans la dignit et la valeur de la personne humaine, dans l'galit des droits des hommes et des femmes ainsi que des nations, grandes et petites . Il est regrettable que, dans les quatre annes qui ont suivi la fondation de l'organisme mondial, l'Union sovitique avait annex des secteurs de quatre pays, pris le contrle de quelque 92 millions d'habitants de sept tat et rig un blocus Berlin. En rponse ces gestes, les tats dmocratiques de l'Amrique du Nord et de l'Europe, qui avaient encore foi dans les objectifs des Nations Unies, dcidrent de faire ce qu'ils pouvaient dans leur propre rgion pour atteindre ces objectifs. Quand, en 1949, ils formrent l'OTAN, ils dclarrent continuer avoir foi dans les buts et les principes de la Charte des Nations Unies , tout en exprimant leur dtermination sauvegarder la libert de leurs peuples, leur hritage commun et leur civilisation, fonds sur les principes de la dmocratie, les liberts individuelles et la primaut du droit .

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Le dfis de l'Ours et du Dragon

La Russie, qui menaa jadis l'existence de la civilisation occidentale, est aujourd'hui un des partenaires dans la non-prolifration, la guerre contre la drogue, la planification pour les urgences civiles, la coopration entre forces militaires et la lutte contre le terrorisme. Toutefois, l'action militaire disproportionne de la Russie en Gorgie, sa mise en suspens de l'application du Trait sur les forces armes conventionnelles en Europe, la reconstruction de ses forces militaires et la manipulation des flux d'nergie vers l'Europe dmontrent que des problmes de scurit sont toujours rsoudre. L'tat fragile de la dmocratie en Russie impose de srieuses contraintes aux possibilits de coopration futures. La Chine s'occidentalise rapidement et la multiplication de ses liens conomiques l'tranger fait foi d'une volution prometteuse. Toutefois, la Chine demeure un tat parti unique dont le gouvernement n'est redevable qu' lui-mme et qui n'utilise ses nouvelles ressources conomiques que pour financer une expansion importante de ses forces militaires et investir dans les ressources ptrolires et minrales dans le monde entier. On ignore tout de ses intentions futures.

Au cours des premires annes de la Guerre froide, on ne pourait deviner quel point les dmocraties europennes sauraient sengager dans ce que John F. Kennedy dcrivit comme une longue lutte crpusculaire contre le communisme sovitique. En 1951, Barbara Ward, du journal The Economist, se demandait pourquoi les Croiss de la libert et du progrs, pour la lutte sans cesse renouvele de l'homme afin de btir une socit juste et sainte, paraissent tre sur la dfensive devant ceux qui cherchent liminer la libert humaine et restaurer la double tyrannie de la destine et du gouvernement. (notre traduction) Elle se l'expliquait en disant que trop de gens, en Occident, avaient abandonn l'idalisme traditionnel de leur socit et elle lanait l'avertissement que jamais encore dans l'histoire de l'humanit une ide a t dfaite par une absence totale d'ide . (notre traduction) La Dtente et le contrle des armes a permis une mesure de co-existence pacifique de prvaloir, mais il fait peu de doute maintenant que la Guerre froide ne s'est termine qu'aprs que les tats dmocratiques aient ranim leur foi dans les valeurs occidentales et contribu raviver l'esprit de libert et de dmocratie chez les peuples de l'Union sovitique et de l'Europe de l'Est. On se demande aujourd'hui si cet esprit est encore en train de s'essouffler. Comme l'a fait remarquer le philosophe franais aujourd'hui disparu, Jean-Franois Revel, Il est clair qu'une civilisation qui ressent de la culpabilit devant tout ce qu'elle est et tout ce qu'elle fait manquera de l'nergie et de la conviction ncessaires pour se dfendre. . Le 20e sicle a t le sicle le plus violent de l'histoire cause d'ides qui remettaient en cause les principes fondamentaux de la civilisation occidentale. Les guerres entre nations ont occasionn la mort de millions de personnes, mais ce sont les tueries parraines par les tats qui ont donn au sicle sa notorit particulire. Quelque 135 millions de personnes ont t tues par leurs propres gouvernements, et des ides et non pas des

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revendications, taient lorigine de cette violence. Comme l'a crit Paul Johnson, minent historien britannique du 20e sicle :

Le terrorisme international
L'accs aux nouvelles technologies, la prolifration des armes effet de masse et le haut degr de mobilit mondiale ont augment la facilit avec laquelle certains adversaires, y compris des adversaires non tatiques, peuvent perturber les socits ouvertes. Il s'ensuit que tout groupe transnational qui dsire utiliser la violence pour quelque raison que ce soit risque de devenir une menace pour les tats dmocratiques. Les groupes professant les idologies les plus nfastes du monde sont, pour la majorit, actuellement peu menaants et probablement incapable de profiter des vulnrabilits des socits ouvertes. Par contre, certains ont la capacit de le faire et en ont fait la dmonstration ; les islamistes radicaux sont l'exemple le plus frappant, mais ils ne sont pas les seuls et ne seront probablement pas les derniers.

Autour de 1900, la politique remplaait dj la religion comme la forme principale du fanatisme. Pour les archtypes de la nouvelle classe, comme Lnine, Hitler et Mao Ts-Toung, la politiquepar laquelle ils voulaient agencer les rouages de la socit des fins aux aspirations levestait l'unique forme lgitime d'activit morale, le seul moyen sr d'amliorer l'humanit. Ce point de vue, qui aurait frapp une poque antrieure comme tant fantastique, et mme insens, est devenu dans une certaine mesure l'orthodoxie partout : dilue en occident, sous forme virulente dans les pays communistes et dans la plus grande partie duTiers-Monde. (note traduction)

Nonobstant les tragdies du Rwanda, de Srebrenica et du Darfour, les meurtres de masse organiss n'ont pas continu sur une chelle le moindrement comparable celle qu'ils avaient dj atteinte. Mais l'ide d'amliorer le sort del'humanit en utilisant les instruments de l'tat continue vivre, malgr son dossier rprhensible. Le Marxisme-Lninisme et le fascisme demeurent dangereux, absous de leurs excs et contrlant des douzaines d'tats de par le monde. Pendant ce temps, l'idologie a pris une nouvelle forme violente au sein de l'Islamisme radical, l'excroissance d'une version corrompue de l'une des grandes religions du monde dont les adhrents aspirent tablir une nouvelle communaut mondiale aux antipodes des notions dmocratiques inspires des droits humains et du gouvernement du peuple, par le peuple et pour le peuple. Des lments marginaux livrent un jihad qui a sem la dvastation dans les tats musulmans et non musulmans et qui restera vraisemblablement un dfi pour des annes venir.

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LA DYNAMIQUE DE SCURIT Le 20e sicle a t tmoin non seulement de guerres mondiales et de la monte et de l'effondrement d'empires et d'idologies, mais galement d'une augmentation quantique dans la complexit des affaires du monde. Il en est rsult une rduction correspondante de la prvisibilit et une augmentation des risques de surprises stratgiques. En des poques antrieures, les acteurs dominants taient moins nombreux, les personnes et les vnements se dplaaient d'une faon relativement linaire et les rsultats possibles taient en nombre fini. Aujourd'hui, l'interaction des tats, des peuples, des cultures, des socits multinationales, des organisations non gouvernementales, des syndicats du crime transnationaux, des groupes terroristes et des mdias mondiaux a largement compliqu la tentative de comprendre les vnements et les tendances, d'anticiper les problmes et de ragir d'une faon opportune et efficace. Les problmes de scurit qui confrontent les membres de l'OTAN aujourd'hui se prsentent sous de nombreuses formes et ne sont plus confins la rgion euro-atlantique. Certains sont la fois essentiellement et gographiquement diffrents de ceux que posaient l'Union sovitique et les allis du Pacte de Varsovie pendant la Guerre froide. Les ambitions des Grandes puissances sont une source prenne de proccupations, tout comme les disputes sur les territoires et les ressources, qui accablent tant de rgions du monde. Dans l'avenir, cependant, l'OTAN se trouvera probablement proccupe par une gamme beaucoup plus tendue d'enjeux porte mondiale. La dliquescence des tats et ses retombes, le march clandestin des armes effet de masse et de leurs moyens de livraison, la dgradation de l'environnement, la dpendance l'gard de sources d'nergies trangres, l'interdpendance des transports et descommunications, tout reprsente des problmes

Les changements climatiques

La gostratgie est l'ensemble des facteurs stratgiques en liaison avec la gographie et la dmographie. Les changements climatiques, quelle qu'en soit l'origine, ont un effet incontestable sur la restructuration du monde. D'une part, des zones maritimes jadis impassables sont maintenant ouvertes, ce qui cre une tension entre les tats qui dsirent un plus grand accs aux pcheries et aux ressources nergtiques et minrales. Cette tension se manifeste dans l'affirmation de souverainet sur des eaux prcdemment inaccessibles. Advenant un conflit au sujet du contrle des plateaux continentaux, dans l'Arctique, notamment, elle ne pourrait que s'accroitre. D'autre part, puisque 80 pour cent de la population du monde entier habite porte de la mer, l'augmentation du niveau de l'eau et les inondations qui en dcouleraient pourraient obliger le dplacement massif de certaines populations. Une rduction des pluies augmenterait l'tendue des zones de scheresse et de dsertification, modifierait les rgimes de production de nourriture et crerait une comptition pour les ressources rgionales. Ce sont l des inquitudes qui ne peuvent qu'avoir des rpercussions sur la scurit du monde entier.

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Les tats en dliquescence

La stabilit mondiale se voit branle lorsqu'un tat tombe en dliquescence. Au sein de l'tat, les caractristiques de cette situation sont notamment une perte de contrle physique du territoire, une agitation interne violente ou arme, une diminution dans la capacit de l'tat exercer son autorit lgitime et offrir les services de base la population. Parmi les signes avant-coureurs, on peut constater la corruption, le dplacement des populations et un important dclin conomique. L'indice des tats en dliquescence du Fonds pour la paix classe 38 tats sur 177 comme mritant un statut d'alerte. Plusieurs de ces tats sont situs le long des lignes de faille des problmes de scurit associs la dpendance nergtique, la prolifration d'armes effet de masse, aux conflits territoriaux, aux disputes de frontires entre grandes puissances et aux changements climatiques. L'importance de contenir les effets de dbordement des tats en dliquescence et de reconstruire les socits ravages par la guerre constituent deux proccupations majeures de l'Alliance.

croissants pour la continuit du bien-tre politique et conomique des membres de l'Alliance. En consquence, l'OTAN va devoir devenir une organisation qui regarde beaucoup plus vers l'extrieur et qui s'quipe d'une gamme d'outils, militaires et non militaires, plus tendue pour protger ses intrts de faon efficace. Dans le cas o les menaces posent un dfi la rponse conventionnelle, il faudra user d'ingniosit. Les nouvelles technologies largement accessibles, la propagation des armes effet de masse et le haut degr de mobilit mondiale ont augment la facilit avec laquelle des adversaires, y compris des acteurs non tatiques, peuvent perturber les socits dmocratiques. Les socits ouvertes, comme le monde l'a appris, sont particulirement vulnrables en ces temps nouveaux. Non seulement leurs juridictions internes et leurs frontires internationalesterrestres, spatiales, spectrales, virtuelles et psychologiquessont-elles poreuses, mais elles le sont dessein et avec l'intention de rester telles. Cette situation ouvre la porte n'importe quel groupe transnational prt faire usage de violence pour une raison quelconque, et lui permet de devenir une menace formidable pour les tats dmocratiques dvelopps, mme si les tats qui les parrainent sont eux-mmes relativement faibles selon les normes classiques. Plusieurs des idologies les plus nuisibles du monde sont prsentement mare basse et il est peut probable qu'elles soient capables de tirer profit des nouvelles vulnrabilits des socits ouvertes, mais certaines sont, on peut le dmontrer, capables de le faire. De l la facilit relative avec laquelle des quipes d'al-Qaida ont t capables de pntrer dans des tats avancs possdant des forces militaires et policires bien quipes et de tuer des civils dans les rues, les stations de mtros et les gares de chemin de fer. L'Islamisme radical est prsentement l'opposant idologique le plus visible avoir adopt les mthodes qui reposent sur les vulnrabilits des socitsouvertes, mais il n'est pas le seul et il est

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Les cyber dfis

Les cyberattaques contre les infrastructures de certains tats et commerces travers le monde sont de plus en plus nombreuses et difficile combattre et pourraient tre catastrophique. En mai 2007, l'Estonie a subi, de la part de la Russie, dit-on, une cyberattaque contre ses infrastructures. Des pirates de l'informatique auraient t impliqus, depuis la Chine, dans des cyberattaques contre certains intrts financiers et tats occidentaux. Plus rcemment, des pirates de l'informatique soi-disant chinois ont vis les oprations de Google. Plusieurs tats et groupes ont dvelopp des cybercapacits offensives. Ces capacits peuvent rivaliser avec les pouvoirs militaires conventionnels cause de leurs faibles cots d'acquisition et de dveloppement et de leur potentiel de destruction. Puisque les outils pouvant identifier la source des cyberattaques demeurent imprcis, les dispositions traitant de la dfense collective de l'Alliance sont difficiles appliquer.

certainement peu probable qu'il soit le dernier. Arms d'une technologie et d'armes effet de masse modernes, de petits nombres de personnes peuvent maintenant porter des coups potentiellement mortels n'importe quelle socit. Pour les tats dmocratiques, la libert de pouvoir vivre sans craindre les attaques ou la coercition physiques, la subversion interne et l'rosion des valeurs politiques, conomiques et sociales essentielles au mode de vie des peuples sera dans tous ces aspects menace au 21e sicle. Ce qui est en jeu, c'est la capacit continue de maintenir des socits civiles ouvertes face des assauts provenant la fois de l'extrieur et de l'intrieur. LA RACTION DES DMOCRATIES La question la plus importante de notre temps touchant les politiques, c'est de savoir comment les tats d m o c r a t i q u e s d ev r a i e n t r a g i r a u n o u ve l environnement de scurit. En avril 2009, une tude effectue par le Commandement alli Transformation de l'OTAN, intitule Multiple Futures Project, concluait qu'il tait peu probable que l'Alliance fasse face une confrontation conventionnelle grande chelle, mais prvoyait des bouleversements dus un extrmisme dbrid, une migration incontrle et illgale et des frictions causes par la raret des ressources , dont une grande partie aurait son origine dans des socits instables ayant peu ou pas de gouvernement en tat de fonctionnement. La technologie augmenterait la fois l'ampleur des vulnrabilits de l'Alliance et la facilit avec laquelle les adversaires pourraient perturber les socits occidentales. Les adversaires mettraient l'accent moins sur une attaque en provenance de l'extrieur que sur le ciblage de populations, de centres de commerce et de rseaux conomiques et sociaux. Cela veut dire que l'OTAN devra inventer des solutions une grande varit de problmes de scurit, quels que

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puissent tre les motifs d'un adversaire : extrmisme religieux, aversion envers la richesse et les ressources des dmocraties industrialises, dsir d'affirmer son pouvoir ou autres impulsions. Le dfi principal sera de faire face des attaques hybrides qui combinent des mthodes traditionnelles et des mthodes irrgulires de faire la guerre, le terrorisme et la subversion, qui exploitent les alliances avec le crime organis et l'argent que ceux-ci gnrent, et qui utilisent les mdias de masse pour tenter de rformer les valeurs et les comportements. Dans les circonstances, les stratgies de rponse devront aussi tre hybrides et combiner une stratgie maison de mesures intrieures et une stratgie hors-les-murs d'engagement et d'intervention, de force et de persuasion, de ressources militaires, policires et civiles, et des approches pistes multiples. L'avenir ne va pas tre facile pour l'OTAN. La nature volutive de l'environnement de scurit posera un dfi aux efforts qu'on dploiera pour atteindre un consensus sur ce qui constitue une menace, ce qui donne lieu une obligation de se consulter pour savoir quel moment la scurit est menace en vertu de l'Article 4 du Trait de l'Atlantique Nord, ou quel moment elle exige une rponse une attaque aux termes de l'Article 5. Ce contexte va exiger que les allis, individuellement et collectivement, agissent l'extrieur des domaines de responsabilit traditionnels de l'OTAN pour s'engager dans la bataille de la narration avec des adversaires qui disputent les valeurs et les idaux qui sont au coeur de la socit dmocratique, pour transformer leurs militaires de leur tat de forces territoriales cantonnes au bercail en forces expditionnaires parcourant le monde, pour tablir une capacit policire et civile de crte qui peut faire partenariat avec les militaires dans la rforme du secteur de la scurit des tats en dliquescence et pour tirer parti des relations avec d'autres pays et institutions dans une contribution la paix et la scurit internationales.

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Une stratgie pour lAlliance

Le succs de la dfense des intrts de l'Alliance sera

fonction de plusieurs facteurs. Les plus importants de ces facteurs sont le leadership intellectuel, l'effort commun entre les tats dmocratiques et une architecture institutionnelle propre affronter les dfis qui se poseront aux dmocraties au 21e sicle en matire de scurit. UN LEADERSHIP INTELLECTUEL Le leadership intellectuel aura une importance critique. Les leaders dmocratiques d'aujourd'hui font face des dfis en matire de politiques qui ne sont pas sans ressembler ceux qui se dressaient devant les hommes d'tat et les stratges aprs la Premire guerre mondiale et, nouveau, aprs la Deuxime guerre mondiale alors que les esprits les plus brillants de l'poque luttaient pour essayer de comprendre les forces politiques, conomiques et sociales auxquelles on connaissait peu de prcdents et pour lesquelles les politiques traditionnelles taient manifestement inadquates. En 1945, ce sont les Nations Unies qui taient censes faire preuve de leadership ; quand elles en furent incapables, la tche est retombe sur l'OTAN. L'OTAN a russi l o les Nations Unies avaient connu l'chec pour la simple raison qu'elle ne pouvait pas se payer le luxe d'chouer. Les nations fondatrices de l'OTAN savaient ce qui tait en jeu et combien dpendait du fait de le faire correctement , autrement dit en valuant avec ralisme les faits auxquels elles taient confrontes et en laborant une stratgie qui convenait ces faits. Aujourd'hui, les allis savent beaucoup moins clairement quels sont leurs intrts communs, ce qui les menace et la faon d'en assurer la scurit. La dsintgration de l'Union sovitique et de la Yougoslavie, et l'mergence subsquente de plus de deux douzaines de nouvelles dmocraties, ont gnr, il est juste de le penser, une bonne dose d'optimisme concernant l'avenir. la place des inimitis et des conflits

L'OTAN a russi l o les Nations Unies avaient connu l'chec pour la simple raison qu'elle ne pouvait pas se payer le luxe d'chouer.

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...les nations fondatrices avaient dclar que les buts de l'Alliance taient de sauvegarder la libert de leurs peuples, leur hritage commun et leur civilisation .

idologiques historiques, il y aurait un nouvel ordre mondial gouvern selon les principes dmocratiques libraux. Au moment voulu, la ralit a fait son entre en scne, mais les espoirs et les rves ont la vie dure. Certains ont cultiv une ignorance tudie des nouveaux dangers qui s'accumulaient, d'autres taient srs que les problmes n'taient dus qu' l'Occident lui-mme et causs par l'inaptitude tablir une connexion avec ceux qui entretenaient des griefs contre la socit dmocratique ou par l'ambition insolente de l' hyperpuissance restante. Au lieu d'une apprciation froide des intrts de l'Alliance et de ce qui mettait ces derniers en pril, les ides fixes ont dam le pion l'analyse. Les Amricains taient agressifs et impulsifs, les Europens, remplis d'eux-mmes et complaisants, le dsarmement tait la voie vers la paix, le multilatralisme tait une dimension essentielle. L'OTAN a t la seule constante dans une poque par ailleurs instable et dsorientante. Mais mme l'OTAN s'est montre en proie l'incertitude concernant sa mission, en mettant une batterie de documents guides pour tenir compte des changements qui survenaient dans l'environnement international de la scurit et prescrire diverses corrections de parcours. Dans le processus, les dirigeants de l'OTAN ont rvis la mission de l'Allianceet rcrit le Trait de l'Atlantique Nord sans reconnatre qu'ils l'avaient fait. Dans le prambule au Trait, les nations fondatrices avaient dclar que les buts de l'Alliance taient de sauvegarder la libert de leurs peuples, leur hritage commun et leur civilisation , de favoriser dans la rgion de l'Atlantique Nord le bien-tre et la stabilit et d' unir leurs efforts pour leur dfense collective et pour la prservation de la paix et de la scurit . Dans le Concept stratgique de 1991, les buts taient devenus de sauvegarder la libert et la scurit de ses membres et d'tablir un ordre pacifique et durable en Europe . Cette formulation a t rpte dans le Concept stratgique de 1999.

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Il est grand temps que l'Alliance ait une grande stratgie nouvelle qui confirme la pertinence continue des buts de 1949, qui clarifie les buts de l'OTAN au 21e sicle, qui tienne compte, sans passion et sans illusion, des nouvelles ralits en matire de scurit, qui pose les objectifs qui guideront ses efforts et qui dcrive un plan d'action qui a pour objectif de protger et promouvoir les intrts de ses membres.
L'EFFORT COMMUN DES TATS DMOCRATIQUES

Comme les dmocraties librales du monde entier partagent les mmes proccupations en matire de la scurit, un effort mondial est ncessaire pour protger ces tats.

Les dmocraties individuelles ne peuvent pas esprer russir protger leurs intrts de scurit elles-seules. Seul un effort collectif peut faire en sorte que les mesures et les ressources ncessaires pour liminer les menaces la scurit seront mobilises et dployes avec le meilleur effet. Comme les dmocraties librales du monde entier partagent les mmes proccupations en matire de la scurit, un effort mondial est ncessaire pour protger ces tats, o qu'ils soient, contre les menaces mondiales ou particulires, o qu'elles se soulvent. On peut concevoir un certain nombre d'options. Une de ces options consiste assigner la tche de dfense des intrts des tats dmocratiques en matire de scurit une organisation dont le mandat serait plus large que celui de l'OTAN, comme une espce de Nations Unies rformes ou une nouvelle organisation mondiale de scurit. Le renforcement du rle d'un tel organisme en matire de scurit et des capacits oprationnelles des Nations Unies serait clairement dsirable, mais l'chec des efforts de rforme rcents suggre que l'on peut s'attendre peu d'amliorations dans l'avenir prvisible. Il n'y a pas non plus de perspective l'effet que les tats cls consentiraient, court terme, entreprendre la tche monumentale de mettre sur pied une nouvelle institution d'envergure mondiale. Ce qui serait plus faisable, ce serait de considrer augmenter le nombre de membres de l'OTAN au-del de

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...l'intention d'largir l'OTAN plus loin vers l'est mrite qu'on y repense srieusement.

la rgion euro-atlantique pour inclure des tats qui partagent les valeurs dmocratiques dans des rgions o les intrts de l'OTAN sont engags. Un certain nombre de ces tats a fait des contributions substantielles aux buts et aux missions de l'OTAN, ainsi que, plus largement, la paix et la scurit internationales, et l'OTAN bnficierait clairement de leur adhsion l'Alliance. En retour, bien sr, l'OTAN assumerait des obligations supplmentaires de scurit un moment o ses capacits sont dj sollicites plus que de raison. la lumire de l'agenda de changement auquel l'organisation doit faire face, ce serait probablement d'aller un pont trop loin que de commencer une intgration prcoce d'tats extrieurs la rgion euro-atlantique. Mais, au minimum, l'OTAN devrait consentir des tats dmocratiques cls un accs son processus de prise de dcisions en tablissant des mcanismes permanents qui transformeraient ces tats en de rels partenaires troitement associs aux dlibrations politiques de l'OTAN et sa planification de mesures d'urgence en matire de scurit. La liste pourrait comprendre, sans s'y limiter, des tats qui ont fait une contribution majeure aux missions de l'OTAN en Afghanistan et ailleurs. Pendant ce temps, l'intention d'largir l'OTAN plus loin vers l'est mrite qu'on y repense srieusement. Mme la plus lmentaire analyse cot-bnfices suggre que cette entreprise est truffe de risques, et qu'elle offre encore trop peu de gains discernables. La liste actuelle de membres en puissance est problmatique de deux points de vue : elle reprsente un fardeau net lourd pour l'Alliance et elle couve la possibilit que l'OTAN se trouve emptre dans des disputes fratricides de la mme sorte que celles dans lesquelles les fondateurs de l'OTAN ont travaill fort pour ne pas s'y laisser prendre. tant donn les trs graves problmes de scurit auxquels elle doit dj faire face et les limitations de sa capacit actuelle, l'Alliance n'a rien gagner permette que son attention soit dtourne par des problmes de troisime niveau, au moins aussi pineux que ceux qui perdurent entre la

NATO Countries NATO Countries that have joined since fall of Soviet Union Slated for membership between now and 2012 Under consideration for membership

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Turquie et la Grce, qui ont encombr l'organisation pendant si longtemps et de faon aussi absurde. La question de l'entre possible de l'Ukraine dans l'OTAN est d'un autre ordre. Son entre comme membre sera souhaitable, mais seulement si l'ide trouve un appui solide en Ukraine mme et seulement si la chose contribuait faire avancer la paix et la scurit internationales dans la rgion. La Russie ne peut pas invoquer de veto sur la question, mais elle a dans cette affaire des intrts de scurit lgitimes qu'il ne faudrait pas mettre de ct la lgre. UNE ARCHITECTURE INSTITUTIONNELLE Chaque poque a besoin d'une architecture institutionnelle conue en fonction des dfis de scurit particuliers qu'elle doit affronter. Les Nations Unies et l'OTAN sont le produit de leur poque et toutes les deuxla premire avec moins de succs que la secondeont servi la cause de la paix et de la scurit internationales. En plus, des organisations rgionales et fonctionnelles de plusieurs sortes sont apparues depuis 1945 pour contribuer rpondre des enjeux de scurit d'une grande varit. La loi internationale a peine russi se tenir jour. Peu de gens pourraient disputer le fait que les Nations Unies devraient continuer servir de fondement au rgime de scurit du 21e sicle, pas plus qu'elle a dsesprment besoin de rformer ses fonctions de scurit politique et collective et ses oprations bouffies et coteuses dans les domaines des missions humanitaires et du dveloppement. Le prsent document plaide fortement en faveur de retenir l'OTAN comme le moyen premier d'assurer la scurit, la dfense et le bien-tre conomique des dmocraties de la rgion euro-atlantique, tout autant que l'OTAN a elle aussi besoin de rformes.

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Si l'OTAN doit entreprendre des oprations complexes de soutien de la paix, il est impratif qu'elle amliore sa collaboration avec les autres organisations internationales qu'elle rencontre sur le terrain.

Un secteur qui ncessite une attention particulire, c'est celui des relations de l'OTAN avec les autres organisations internationales. Si l'OTAN doit entreprendre des oprations complexes de soutien de la paix, il est impratif qu'elle amliore sa collaboration avec les autres organisations internationales qu'elle rencontre sur le terrain, en particulier avec les Nations Unies, l'Union europenne, les organisations rgionales de l'Asie, de l'Afrique et des Amriques, ainsi quavec les plus grandes organisations humanitaires non gouvernementales du monde. Un alignement stratgique contient un potentiel d'amliorations dramatiques en efficacit et en efficience, par le biais d'une planification conjointe pour les cas d'urgence, d'une coordination de l'effort sur le terrain et d'une utilisation judicieuse des ressources engages par les membres de l'OTAN pour la scurit et la reconstruction. L'orchestration d'une vritable division du travail entre des institutions ayant des mandats chevauchants et parfois conflictuels est une tche intimidante mais pas impossible. Les tats-membres de l'OTAN sont typiquement aussi membres d'autres organisations internationales et ils sont en position d'exercer une influence politique et financire considrable sur les organisations dont la coopration est essentielle l'OTAN. En dernire analyse, une opration sera conjointe et combine dans la mesure o les capitales nationales insisteront pour qu'il en soit ainsi.

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Lagenda du changement

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LE NOUVEAU VISAGE DE L'ALLIANCE

L'OTAN est l'alliance la mieux russie de l'histoire. Sous

la direction des tats-Unis, qui ont contribu la majorit du personnel, de l'argent et de la stratgie, l'OTAN a vcu, chose sans prcdent, soixante annes de collaboration en temps de paix entre les dmocraties occidentales en offrant un lieu de confiance o les membres peuvent discuter des considrations de scurit qui proccupent un ou plusieurs d'entre eux et dvelopper des rponses efficaces quand le besoin s'en fait sentir. Compte tenu de ces antdcents, l'OTAN devrait servir d'outil privilgi pour la dfense et la promotion des intrts des tats dmocratiques en matire de scurit dans les annes venir. Ce n'est pas tout le monde qui est convaincu. Certains ont qualifi l'OTAN de relique. Elle a jou son rle lors de la Guerre froide mais elle est maintenant un obstacle au progrs et on devrait l'abolir. S'il n'y avait pas d'OTAN, prtend-on, il y aurait quand mme un dialogue transatlantique et pas seulement sous la forme institutionnalise d'aujourd'hui. D'autres croient que l'OTAN peut demeurer utile court terme en continuant offrir de la stabilit en Europe, pendant que l'Union europenne difie ses capacits de dfense. Par contre, si elle doit avoir une valeur plus long terme, ils croient que l'OTAN doit tre transforme en organisation de scurit collective aux dimensions mondiales, qui pourrait peut-tre inclure la Russie, la Chine et d'autres tats. D'autres encore sont rsigns voir l'OTAN conserver la forme qu'elle connat aujourd'hui mais ils doutent qu'elle puisse s'adapter au nouvel environnement de scurit. En fait, l'OTAN a dmontr une capacit d'adaptation admirable: :
partir de ses douze membres fondateurs, l'Alliance

s'est agrandie pour en compter maintenant vingt-huit et d'autres tats expriment le dsir de s'y joindre.

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 L'OTAN a aussi des ententes de partenariat avec vingt-

deux autres pays et maintient un dialogue actif sur la scurit avec sept tats du Moyen-Orient et d'Afrique du Nord. a peine vingt-cinq ans, l'Alliance consacrait la totalit de ses efforts se prparer se dfendre contre une attaque en force provenant du Pacte de Varsovie, en se fiant la disponibilit court pravis de centaines de milliers de militaires et de leur matriel, plusieurs centaines de bases militaires et une infrastructure, une logistique et des systmes de communication tablis depuis longtemps. Elle a depuis considrablement diminu son personnel, ferm des bases, et dsarm des milliers de pices d'quipement inutiles tout en augmentant la capacit de dploiement de ses forces et en faisant une mise niveau de ses quipements. Tout au long de la Guerre froide, les efforts de dfense se sont concentrs exclusivement sur l'Europe et l'Atlantique Nord ; l'OTAN n'a men aucune opration ou exercice l'extrieur de la rgion euro-atlantique. Aujourd'hui, elle conduit des oprations en Afghanistan et au Kosovo, elle fait l'entranement des forces de scurit iraqiennes, elle surveille la prsence de terroristes et le transport d'armes illgales en Mditranne, elle appuie les missions de maintien de la paix de l'Union africaine en Somalie et Soudan, et elle combat la piraterie dans la rgion de la Corne de l'Afrique. L'OTAN a aussi prt son appui des oprations de secours lors de catastrophes naturelles au Pakistan et aux Philippines. Il est incontestable que l'Alliance a t cre pour contrer la menace du communisme sovitique et que ses membres font maintenant face des dfis d'un tout autre genre. Mais, si la menace a chang, la mission de l'OTAN, de protger la scurit et l'intgrit territoriale de ses membres, reste intacte et le maintien de son existence est toujours essentiel. Aucune autre organisation relie entre elles les dmocraties de l'Amrique du Nord et de l'Europe, prsente un front commun qui dcourage
Il y

Mais le fait mme que l'Alliance se trouve profondment implique dans la guerre en Afghanistan, dfinie comme une opration hors-zone, tmoigne de l'obsolescence du Concept stratgique actuel de l'OTAN.

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l'agression, gre les ressources ncessaires pour rpondre efficacement des menaces et offre un lieu de rassemblement o les nations, grandes et petites, peuvent participer aux dcisions qui affectent leurs intrts vitaux. Mais le fait mme que l'Alliance se trouve profondment implique dans la guerre en Afghanistan, dfinie comme une opration hors-zone , tmoigne de l'obsolescence du Concept stratgique actuel de l'OTAN. L'Afghanistan est l'exemple de ce qui est bien l'OTAN des nobles intentions de ses gouvernements, du professionnalisme de ses soldats, des proccupations de la population civile, de l'esprit d'abngation de soi. Toutefois, il tmoigne aussi d'autres changements que l'OTAN doit effectuer afin de rpondre aux nouvelles ralits de la scurit. L'Afghanistan reprsente un dfi transformateur pour l'Alliance. Si l'OTAN est pour se maintenir, avec une modification de sa mission, il n'empche pas qu'une srie de questions se soulvent par rapport l'engagement de ses membres envers une cause commune, leurs processus de prise de dcisions, aux ressources qu'ils acceptent d'engager, leur consentement partager les fardeaux parts gales, leur faon de grer les oprations et leurs rponses aux situations de crise. Le seul raffinement des procdures cres pour contrer une menace tout fait diffrente pourrait laisser l'OTAN dans une position de faiblesse dans les cas o la force et l'agilit seront critiques. Bref, l'organisation a besoin d'une rforme majeure. L'AGENDA DU CHANGEMENT (a) Les obligations d'alliance

Le seul raffinement des procdures cres pour contrer une menace tout fait diffrente pourrait laisser l'OTAN dans une position de faiblesse dans les cas o la force et l'agilit seront critiques. Bref, l'organisation a besoin d'une rforme majeure.

Les tats dmocratiques partagent des intrts et des valeurs communes qui refltent leur hritage commun et (leur) civilisation . Par contre, ils sont rarement tous d'accord sur la nature prcise des problmes de scurit

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et sur les dangers que ceuxi-ci prsentent. Ceci est en partie d au fait que les tats ne font presque jamais face aux mmes menaces de la mme faon en mme temps. De plus, les dsaccords et les dbats font partie intgrale de l'ADN des socits dmocratiques : les opinions varient travers le spectre politique qui s'tend de la gauche la droite, ce qui, ensuite, donne une forme la faon dont les individus peroivent le monde et ragissent aux vnements. L'OTAN a connu beaucoup de dissensions mais elle a rarement vu ses membres pousser les dsaccords au point o ils nuisaient aux intrts de leurs allis en matire de scurit. L'OTAN s'est maintenue pendant soixante ans non seulement parce que ses membres partageaient des valeurs et des intrts communs qu'ils taient prts dfendre ensemble, mais aussi parce qu'ils se rendaient compte que les choses sur lesquelles ils taient d'accord devaient attnuer l'intensit et la dure de leurs disputes sur les points o ils taient en dsaccord. Au fil du temps, les changements de gouvernements ont contribu enterrer les anciennes querelles et ramener la srnit dans les relations. Aujourd'hui, la majorit des gens sont d'accord sur le fait que ce qui unit les allis dpasse de loin ce qui les spare. Mais il n'est pas toujours clair que les gouvernements se soucient suffisamment de ce qui les unit pour passer outre aux avantages de la poursuite d'intrts nationaux qui pourraient mettre risque la scurit des autres. Il est permis de croire que ce fut le cas de Suez, en 1956, et de l'Iraq, en 2003. Cette dernire dispute tait d'autant plus surprenante qu'elle s'tait produite peine 18 mois aprs le Onze Septembre, dans une priode o les allis de l'OTAN taient plus unis que jamais. Aujourd'hui, nous sommes tous Amricains crivait le rdacteur du journal Le Monde. Ce qu'a dmontr la dispute concernant l'Iraq, c'est quel point la comprhension des membres de l'OTAN peut tre limite quant au rle que jouent le respect,

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Sans un plus grand respect des obligations assumes par les allis les uns l'gard des autres, les prdictions de la mort de l'OTAN pourraient un jour finir par se raliser.

la dfrence et le compromis quand il s'agit d'appuyer des partenariats viables long terme : l'obligation de consulter est depuis longtemps reconnue, mais les obligations plus larges de l'Alliance restent dfinir. Depuis 2003, les humeurs se sont calmes, de nouveaux chefs et partis politiques ont pris le pouvoir dans la plupart des pays impliqus dans le conflit en Iraq, et on devrait saisir cette occasion pour dfinir les principes qui devraient guider l'adhsion l'Alliance. Une raffirmation, de la part du Conseil, des obligations assumes par les allis les uns l'gard des autres et face l'OTAN, en devenant membre de l'Alliance, servirait sans aucun doute l'effort commun de l'OTAN en Afghanistan. Sans un plus grand respect de ces obligations, les prdictions de la mort de l'OTAN pourraient un jour finir par se raliser. (b) La prise de dcisions

Aujourd'hui, la prise de dcisions est trop souvent inutilement ergoteuse et lourde...

En contraste avec les Nations Unies, on a dcrit l'OTAN comme le lieu o les gens srieux se rencontrent pour discuter de problmes de scurit internationaux et dcider des mesures appropries prendre. Comme forum de dialogue sur les questions de scurit et de dfense, elle est sans gal. L'OTAN offre aux gouvernements membres, grands et petits, un meilleur accs aux renseignements sur les dveloppements internationaux et une plus grande exposition aux politiques, aux programmes, aux activits et aux intentions des autres membres de l'Alliance. Et quand l'OTAN prend une dcision, elle agit. Pourtant, l'OTAN doit amliorer ses mcanismes de prise de decisions. Aujourd'hui, la prise de dcisions est trop souvent inutilement ergoteuse et lourde alors que les reprsentants sigeant Bruxelles discutent sur une base de principes et de prcdents tandis que les capitales nationales procdent prcautionneusement l'approbation d'actions qui pourraient tre lourdes de cots et de controverses politiques au niveau intrieur. Compte tenu de ce que l'attention de l'OTAN s'est

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tourne de plus en plus vers les oprations de soutien la paix l'extrieur de la rgion euro-atlantique, un changement parallle se doit d'avoir lieu dans le processus de prise de dcisions et de gestion de crises de l'organisme. Nous examinerons quatre aspects de la prise de dcisions : Les principes du consensus Le premier principe vient de la longue tradition qui veut qu'on prenne les dcisions par consensus. Aux Nations Unies, la majorit l'emporte, et souvent tort. l'OTAN, par respect pour la souverainet des tats-membres et pour leur dtermination conserver pour eux-mmes les dcisions pouvant avoir des consquences graves, comme la guerre et la paix, le principe veut que toute dcision ncessite l'approbation unanime de tous le membres. C'est une formule qui a bien servi l'Alliance depuis longtemps, quoique pas toujours sans controverse. L'OTAN a maintenu une plus grande unit de but pendant plus longtemps que toute autre organisation jamais tablie avec un mandat de scurit, et le principe du consensus a contribu faire en sorte que, quand les allis sont d'accord, particulirement dans des situations prtant controverse, l'action choisie peut tre maintenue sur de longues priodes de temps. Obtenir une entente de toutes les nations peut tre un dfi, mme si l'objet en cause n'est pas litigieux. C'est souvent un processus qui prend beaucoup de temps et qui exige parfois que les allis se contentent d'une dcision qui ne satisfait presque personne. Mais, avec le temps, les nations ont trouv une faon nuance d'aborder la prise de dcisions, qui fait que ce sont les membres les plus affects par un problme qui prennent les devants dans l'articulation de la solution alors que ceux qui sont moins affects se joignent au consensus ou restent coits mme dans des situations o ils pourraient avoir des rserves concernant l'action

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propose. Il est arriv de temps autre que des membres individuels ont bloqu le consensus pour des raisons fallacieuses, dans le but d'obtenir une concession sur un sujet non reli ou pour exprimer des dsaccords entre gouvernements. Mais en dernire analyse, le consensus fonctionne. Quelques modifications au principe du consensus peuvent nanmoins tre justifies la lumire des tches expditionnaires que l'Alliance a entreprises ces dernires annes. Tant que l'OTAN a concentr son attention sur la dfense de territoires, la planification et la gestion n'taient pas trop gnes par le besoin d'unanimit. Mais le dploiement de forces sur des missions oprationnelles est une toute autre question.

Quelques modifications au principe du consensus peuvent nanmoins tre justifies la lumire des tches expditionnaires que l'Alliance a entreprises ces dernires annes.

Il est clair que le consensus doit prvaloir quand le Conseil de l'Alliance de l'Atlantique Nord sanctionne une mission, en tablit les objectifs stratgiques et s'entend sur les rgles d'engagement. Mais une fois ces tapes franchies, il n'est pas toujours clair que cette unanimit soit ncessaire ou dsirable. Il semblerait vident que l'Alliance dans son ensemble en souffre, quand cette ncessit de faire consensus sert ravaler le dbat en dessous du niveau du Conseil ou du Comit militaire, empcher des renseignements ou des points de vue importants d'informer les dlibrations, permettre aux seules recommandations fondes sur le plus petit dnominateur commun d'aller de l'avant et freiner l'action dans le thtre. Quand et comment on pourrait droger aux principes du consensus, c'est une question qu'il faut tudier. Le consensus possde une qualit intangible qui sert crer une adhsion propre cimenter la collaboration et dont on ne devrait pas se dlester trop librement. Chaque fois que l'OTAN prend une dcision, chaque alli retient un intrt lgitime dans les rsultats, quel que soit l'enthousiasme initial ou l'implication subsquente. Mais, quand l'enjeu est plus lev pour certains que pour d'autres, les points de vue ce ceux qui ont le plus gagner

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ou perdre devraient avoir plus de poids. Inversement, les membres pour qui l'enjeu est minime ne devraient pas pouvoir entraver le consensus ou retarder la progression d'un dossier par des mesures d'obstruction exerces dans les comits de l'Alliance, d'un profil moins important, mais o s'accomplit le travail critique de planification de la mission. tout le moins, ils devraient tre tenus de rendre des comptes et de dfendre leurs positions au niveau le plus lev de l'organisation. Le syndrome de l'ONU Une deuxime dimension de la prise de dcision de l'OTAN qui doit tre revue, c'est la pratique des gouvernements qui approuvent des oprations sans engager les ressources ncessaires pour en atteindre les buts. Trop souvent, l'Alliance est afflige de ce qu'on a appell le le syndrome de l'ONU : des crises ont pouss le Conseil de l'Atlantique Nord autoriser des mesures prises par le Secrtaire gnral et le Commandement suprme des Forces allies en Europe sans aussi faire en sorte que les ressources militaires, civiles et financires ncessaires l'excution du plan oprationnel soient disponibles. Alors que la responsabilit aurait d rester l'apanage des gouvernements, les autorits de l'OTAN se sont retrouves dans la situation peu enviable d'avoir qumander pour obtenir les ressources ncessaires l'accomplissement du mandat qu'on leur avait confi. Quand l'impratif politique supplante les avis des militaires et force l'action militaire procder sans les ressources minimales ncessaires, l'Alliance risque des vies et met en pril l'atteinte de ses objectifs. Dans les oprations de soutien de la paix relativement bnignes, quand les membres limitent leur contributions des ressources tactiques de bas niveau et les engagent progressivement au fil du temps, les risques sont faibles. Mais, dans les oprations de combat haute intensit, ce n'est pas du tout le cas. Trop souvent les russites de l' OTAN ont d compter sur l'infusion presque unilatrale d'avoirs amricains (particulirement au niveau du thtre).

Trop souvent les russites de l' OTAN ont d compter sur l'infusion presque unilatrale d'avoirs amricains.

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Dans une organisation internationale telle que l'OTAN, on s'attend ce que les tats membres insistent pour qu'on impose des contraintes l'action que l'Alliance se propose d'entreprendre, au type de ressources que les allis individuels mettront sur la table, ainsi qu' l'utilisation qui sera faite de ces ressources. Mais la disjonction qui a trop souvent prvalu entre le but et les moyens a non seulement sap la poursuite des objectifs oprationnels, mais elle a aussi occasionn entre allis des disputes qui ont t dommageables pour l'Alliance ellemme. Il semblerait qu'une tude s'imposerait sur la faon d'agencer les buts et les moyens, d'allouer des ressources avant le dploiement et non aprs, et de s'entendre sur les normes, les rgles du jeu et les processus.

...il importe que les preneurs d e d c i s i o n s d e l ' O TA N puissent avoir recours aux normes capacits non militaires des tats-membres.

La prise de dcisions pangouvernementale Il faudrait peut-tre aussi chercher voir si la prise de dcisions de l'OTAN capte pleinement le potentiel de contribution aux oprations de soutien de la paix menes par l'OTAN que reclent les ressources non militaires. Il y a peu de divergences d'opinions sur le fait que des stratgies globables ou pangouvernementales sont critiques la fois pour les tapes initiales de scurit d'une opration et pour les tapes de suivi portant sur la gouvernance et la reconstruction. videmment, la meilleure stratgie de sortie pour les forces militaires de l'OTAN, c'est de russir remettre le pouvoir entre les mains du gouvernement local, des forces policires locales et de la socit civile locale. La question centrale, c'est de savoir si, dans leurs dlibrations et leur prise de dcision, le Conseil de l'Atlantique Nord et le Comit militaire sont suffisamment informs de l'importance de la captation des forces collectives de la panoplie complte d'instruments de gestion de crise et des capacits nationales que possdent les allis. Pour produire l'impact total des Articles 3 et 4 dans leur contexte moderne, il importe que les preneurs de dcisions de

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l'OTAN puissent avoir recours aux normes capacits non militaires des tats-membres, ainsi qu' celles de l'Union europenne et d'autres organisations rgionales. La porte de la prise de dcisions Une tude de la porte des mcanismes de prise de dcision qui sont la disposition de l'Alliance serait aussi de mise. Outre le rle central que joue l'OTAN dans les stratgies de scurit et de dfense de ses membres, la ralit actuelle est que la prise de dcision militaire de l'OTAN n'est qu'une infime partie de la prise de dcisions qui existe parmi plusieurs des pays membres les plus importants concernant l'utilisation d'instruments de pouvoir militaires. Les tats-Unis, la Grande-Bretagne, la France et mme le Canada n'assujettissent qu'une minorit de leurs dcisions militaires au processus de l'OTAN. Depuis les oprations tenues au Kosovo en 1999, c'est l'extrieur des cercles de l'OTAN que ces pays ont de plus en plus pris des dcisions politiques et militaires sur des questions de scurit. Un des plus grands dfis de la lgitimit de l'OTAN dans l'avenir sera sa capacit de s'assurer de jouer un rle plus important dans l'influence qu'elle pourrait exercer sur la prise de dcisions des tats- membres. (c) Les ressources

Les budgets militaires de l'OTAN ont atteint leur point culminant en 1986, pour amorcer une longue priode de dclin. Dans la priode de cinq ans qui va de 1985 1989, la moyenne combine des pays de l'OTAN fut de 4,5 % du PIB. De 1995 1999, elle avait baiss jusqu' 2,7 % peu prs le niveau o elle se maintient aujourd'hui. Ces chiffres ne donnent qu'une partie de l'histoire. Ces dernires annes, les dpenses des .-U. et du Canada en matire de dfense ont augment de faon considrable tandis que celles des allis europensavec des exceptions notoiresont continu diminuer. Le Canada, historiquement au-dessous de la moyenne de l'OTAN, comme c'est encore le cas aujourd'hui, a vu ses

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dpenses annuelles de dfense passer de 14,9 en 2004 21 milliards de dollars CDN en 2008. On peut trouver des tonnes d'explications de la divergence entre les lignes de tendances de l'Amrique du Nord et de l'Europe ; ce qui importe ici, c'est de savoir si cet cart indique une divergence d'orientation des politiques. Ce qui est clair, c'est que, si le nouveau Concept stratgique doit articuler un but et une orientation pour l'Alliance, il devra assurer l'engagement des allis un niveau d'appui financier qui va de pair avec les buts identifis. L'OTAN ne manque pas de ressources ; elle manque de ressources et de mandats pour la sorte de tches qu'elle a adoptes pour elle-mme. Plus spcifiquement, elle n'a pas les ressources militaires suffisantes pour entreprendre des campagnes expditionnaires et elle manque de ressources civiles dont elle a besoin pour reconstruire les socits dchires par la guerre. L'OTAN est maintenant implique dans l'opration la plus ambitieuse et la plus complique de son histoire l'extrieur de l'Europe, une opration o sa crdibilit est souvent mise en doute . Mais, ds le dbut, l'Alliance s'est dbattue pour maintenir une %
5 4 3
non-US NATO Avg 2008 non-US NATO Avg 85-89

Dpenses de dfense de l'OTAN

tats-membres, %PIB (2008e)
United States 4.0% Greece 2.8% Bulgaria 2.6% France 2.3% United Kingdom 2.2% Estonia 1.9% Poland 1.9% Turkey 1.8% Latvia 1.7% Portugal 1.5% Romania 1.5% Slovak Republic 1.5% Slovenia 1.5% Czech Republic 1.4% Netherlands 1.4% Canada 1.3% Denmark 1.3% Germany 1.3% Italy 1.3% Norway 1.3% Hungary 1.2% Spain 1.2% Belgium 1.1% Lithuania 1.1% Luxembourg 0.4%

Dpenses de dfense (% PIB - 1986-2008)

2 1

Source: NATO/MacDonald/Petrolekas

85-89

90-94

95-99

00-04

04-08

Europe

N. America

NATO

Canada

Source: NATO/MacDonald/Petrolekas

main-d'oeuvre suffisante en Afghanistan. Elle a aussi eu beaucoup de difficult trouver et exploiter le nombre d'hlicoptres de transport et autres catalyseurs de thtre dont elle a besoin l-bas.

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Les raisons pour lesquelles l'OTAN se retrouve dans cette situation sont nombreuses et varies, mais elles comportent srement l'absence d'un esprit de force expditionnaire et le manque de forces expditionnaires chez la majorit des membres de l'OTAN. Peu de membres de l'Alliance sont capables de dployer une force indpendante l'extrieur de leur territoire national, de l'appuyer dans le thtre et de russir runir des remplacements sur plusieurs rotations. Des deux millions d'hommes et de femmes sous les armes en Europe aujourd'hui, seulement quelques centaines de milliers peuvent tre employs avec efficience et transforms en une force expditionaire moderne et efficace. Il faudra peut-tre un certain temps pour corriger l'ingalit de la capacit des allis contribuer aux oprations de soutien de la paix, mais les tches militaires que l'OTAN devra entreprendre dans le futur sont telles qu'il est impratif de commencer aborder la question immdiatement. En priorit, l'OTAN doit amliorer sa capacit de dployer une force de raction rapide pour intervenir dans une crise humanitaire. (d) Les ressources civiles

En priorit, l'OTAN doit amliorer sa capacit de dployer une force de raction rapide pour intervenir dans une crise humanitaire.

En plus de ressources militaires suffisantes, l'OTAN devra aussi, pour les tches futures, pouvoir recourir toute une panoplie d'outils de capacits non militaires. L'OTAN doit procder avec soin quand elle se lance dans le domaine de la gouvernance et de la reconstruction, mais en Afghanistan et ailleurs, il y a maintenant peu de doute que le succs ncessitera l'usage de ressources militaires pour dgager et maintenir , et, parts gales, de ressources non militaires pour construire . Alors que les pays individuels possdent l'expertise requise, l'OTAN dans son ensemble a appris sur place comment mener des oprations multidisciplinaires, en sortant de sa zone de confort de la dfense d'un territoire pour s'embarquer dans des oprations de soutien de la paix qui ncessitent une coopration avec

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Alors que les pays individuels possdent l'expertise requise, l'OTAN dans son ensemble a appris sur place comment mener des oprations multidisciplinaires.

des diplomates, des reprsentants des gouvernements, des journalistes, des reprsentants des gouvernements locaux aux niveaux nationaux et rgionaux ainsi qu'avec le personnel d'autres organisations internationales et organismes humanitaires non gouvernementaux. La capacit de l'OTAN de concevoir, grer et contribuer une approche globale de la gestion de crise s'est beaucoup amliore au cours des annes, mais il y a, aux quartiers gnraux, relativement peu de personnel qui soit engag dans cette dmarche et il reste beaucoup de travail faire pour intgrer les oprations militaires et les oprations civiles. On pourrait commencer par tablir, aux quartiers gnraux de l'OTAN, une division qui serait charge de la planification et de la coordination des oprations civiles ; au moment opportun, le Commandant suprme des Forces allies en Europe et les quartiers gnraux dployables de l'OTAN pourraient faire l'acquisition de capacits analogues. Ce qui est tout aussi important, c'est que les allis individuels devraient remplacer les ententes ad hoc, sur lesquelles la plupart se fient, par des institutions et des systmes qui consacrent leur activit prparer leurs ressortissants en leur inculcant l'expertise, les comptences administratives et la formation en scurit personnelle dont ils ont besoin pour fonctionner de faon efficace dans des socits dchires par la guerre. Ceux qui se sont jadis opposs l'expansion du mandat de l'OTAN pour inclure des rponses non militaires aux dfis de scurit devront tre convaincus que l'Alliance ne pourra pas fonctionner avec succs sans disposer d'une capacit de cette nature. (e) Le partage du fardeau

Dans les premires annes, lorsque la menace laquelle l'Europe faisait face tait plus grande que ce que les allis europens pouvaient eux-mmes assumer, une partie disproportionne de fardeau de dfense retombait sur les tats Unies. Le partage pleinement quitable du fardeau est maintenant non seulement possible mais

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impratif. Faute de partage quitable, les partenariats tournent au vinaigre et ventuellement se dissolvent. Le temps est certainement venu de mettre fin la pratique archaque de l'OTAN de permettre aux cots des contributions aux oprations de paix de reste(r) l o ils tombent , c'est dire qu'il demeurent la responsabilit de ceux qui les ont encourus plutt que d'tre partags de faon quitable. Il est la fois injuste et imprvoyant de s'attendre ce que les allis qui risquent vie et fortune pour une cause commune portent la totalit du cot de leur contribution. Cette pratique a t particulirement onreuse pour les tats-Unis et le Canada qui ont eu dployer, maintenir et rapatrier personnel et quipement sur des distances beaucoup plus grandes que les membres europens afin de contribuer aux oprations de l'OTAN dans les Balkans, la Mditerran, l'Iraq (formation), la Corne de l'Afrique (lutte contre la piraterie) et l'Afghanistan. Entre temps, des douzaines de projets d'infrastructure de l'OTAN en Europe bnficient toujours d'un financement commun, et notamment de programmes hrits de l'poque de la Guerre froide, comme des pipelines multiples et des couches superposes de quartiers gnraux redondants qui ont depuis longtemps pass leur priode d'utilit. Au minimum, une disposition semblable celle qui assure les oprations de maintien de la paix des Nations Unies (grce des contributions annuelles obligatoires bases sur la formule actuelle de financement des budgets civils et militaires) devrait tre cre comme moyen de financer les cots oprationnels de dploiement des membres. L'OTAN pourrait aussi considrer l'tablissement de formules de commandements politiques et militaires pour les oprations de soutien de la paix qui accordent une place privilgie la table aux pays qui fournissent des troupes.

Le partage pleinement quitable du fardeau est maintenant non seulement possible mais impratif.

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(f)

Le commandement et le contrle

En Afghanistan, la chane de commandement de la FIAS contrle seulement les volets militaires des quipes provinciales de reconstruction commandites par vingt-six pays et exerce peu de pouvoir sur les quipes provinciales de reconstruction ou sur les programmes nationaux d'aide en encourageant la cohrence dans la prestation d'effets stratgiques.

L'unit de commandement est un principe de guerre qui a t beaucoup dlaiss dans la conduite des oprations de stabilit de l'OTAN, particulirement en Afghanistan. Cela s'explique peut-tre par la nouveaut de ces oprations pour l'OTAN, par le caractre mixte, civil et militaire, de telles oprations, et par les pressions politiques qui taient exerces sur celles-ci. Mais avec les connaissances acquises de ces vingt ans d'exprience, l'OTAN devrait remplacer ces dispositions ad hoc par une doctrine d'oprations de l'OTAN qui servirait de guides aux missions futures. Le point de dpart est une structure de commandement politico-militaire efficace rpondant au Conseil de l'Atlantique Nord et au Comit militaire et charge de traduire les directives politiques en un plan de campagne approuv et d'en superviser l'excution. Les problmes qui ont une incidence sur l'unit de commandement se manifestent aussi sur le terrain. Depuis un certain temps, on prtend que la pratique de maintenir un quartier gnral qui opre entre le Commandant suprme des Forces allies en Europe et les quartiers gnraux qui sont dans le thtre est redondante, que cette structure occasionne des retards et que c'est mme un obstacle au succs. Dans le thtre, un seul commandant oprationnel dot des pouvoirs adquats devrait tre responsable de la stratgie et des oprations et exercer le commandement oprationnel de toutes les forces de l'OTAN dans ce thtre. Seul un commandement oprationnel accorde au commandant de l'OTAN la capacit de raffecter les forces et de les envoyer l o le besoin est le plus grand. L'unit de commandement laisse aussi dsirer dans le volet civil des oprations de l'OTAN. En Afghanistan, la chane de commandement de la FIAS contrle seulement les volets militaires des quipes provinciales de reconstruction commandites par vingt-six pays et exerce peu de pouvoir sur les quipes provinciales de

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reconstruction ou sur les programmes nationaux d'aide en encourageant la cohrence dans la prestation d'effets stratgiques. cet effet, nous sommes heureux d'apprendre que l'OTAN a tabli un poste civil de haut niveau Kaboul pour faire en sorte que les activits de reconstruction non militaire se concentrent sur les priorits. Le manque continu de cohsion entre l'OTAN et les processus stratgiques des tats-Unis pose une inquitude particulire. Ni le Conseil de l'Atlantique Nord, ni le Comit militaire, ni le Commandement suprme des forces allies en Europe ont des relations de travail confortables avec des entits amricaines telles que le National Security Council, les Joint Chiefs of Staff ou les commandements oprationnels, y compris le Commandement europen. Depuis 2001, les discussions de l'OTAN n'ont rarement port sur la formulation de stratgies, la conception de campagnes ou le commandement et le contrle de thtres ; ces lments-l ont t pour la plupart formuls par l'autorit excutive du gouvernement des tats-Unis et mis en oeuvre par l'intermdiaire des commandements combattants. La contribution de l'OTAN aux oprations de paix menes par les tats-Unis a consist envoyer des troupes tactiques. La majorit des membres de l'OTAN sont engags dans des oprations avec des mandats bien protgs aux responsabilits limites et ils appuient tacitement le plein contrle des oprations, de la stratgie et du commandement exerc par les Amricains. Les membres de l'OTAN semblent heureux de se priver de la formulation stratgique combine sachant que cela pourrait mener une plus grande demande de troupes ou une plus grande responsabilit pour les checset d'accepter de se soumettre des structures de commandement ad hoc et un niveau minimum de forces tactiques pour dmontrer un appui politique. Cette attitude exclut les bnfices dcoulant d'une stratgie dveloppe mutuellementce

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qui mne des circonstances o des tats-membres doivent maintenir des obligations qui ont t convenues collectivement pour de longues priodes de temps malgr les pressions politiques intrieures. Elle pourrait aussi avoir pour effet de limiter la participation pangouvernementale. Le temps est venu pour une dfinition collective des menaces et une entente collective sur l'emploi de la force contre ces menaces et d'un rapprochement des structures de commandement. (g) L'amlioration de la capacit de rponse

Le temps est venu pour une dfinition collective des menaces et une entente collective sur l'emploi de la force contre ces menaces et d'un rapprochement des structures de commandement.

L'amlioration du commandement et des contrles compresserait le temps de rponse de l'OTAN dans des situations de crise, mais d'autres mesures pourraient aussi tre envisages. Les gouvernements de l'OTAN devraient permettre, voire encourager les planificateurs civils et militaires prvoir les menaces possibles diriges contre l'Alliance et planifier les rponses appropries. Une telle planification acclrerait, d'une part, le dveloppement de mandats visant rpondre aux crises et, d'autre part, contribuerait une action plus opportune et plus efficace l'appui ou la dfense des intrts allis tel qu'il est spcifi l'Article 4. Il est exig de tous les allis qu'ils appuient avec des fonds et du personnel toute initiative ayant pour but d'difier des composantes multinationales qui sont la proprit de l'OTAN et exploites par elle, qui puissent permettre un dmarrage rapide d'oprations. Il s'agirait, en particulier, de la logistique, du commandement et du contrle, ainsi que des units de reconnaissance qui prcdent et prparent le terrain avant l'arrive des forces principales. Finalement, l'OTAN doit aussi abandonner le concept dsuet que les allis demeurent entirement responsables de leur propre logistique dans le thtre.

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En Afghanistan, les allis ont t contraints d'tablir leurs propres systmes de soutien nationaux et ils doivent travailler avec des rapports logistiques tooth-to-tail qui ne font qu'empirer. Le ddoublement inutile d'installations consomme des ressources limites de transports ariens et maritimes qui cotent cher dans les oprations de soutien de la paix et d'aide humanitaire. L'OTAN doit dvelopper une forte capacit multinationale robuste de logistique dployable et re n fo rc e r s e s o r g a n i s m e s d e s o u t i e n d e s communications et d'interoprabilit.

L'OTAN doit dvelopper une forte capacit multinationale robuste de logistique dployable et renforcer ses organismes de soutien des communications et dinteroprabilit.

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Le nouveau cadre stratgique

L'Organisation du Trait de l'Atlantique Nord existe

parce que ses membres sont dtermins sauvegarder la libert de leurs peuples, leur hritage commun et leur civilisation, fonds sur les principes de la dmocratie, les liberts individuelles et la primaut du droit . Cet intrt a d'abord t articul par les douze membres qui taient l'origine de l'organisation, il a t entrin par les seize tats qui se sont joints depuis 1949, et il reste aujourd'hui, sans modification, la raison d'tre de l'OTAN. De cet intrt partag sont drives les obligations que les membres ont acceptes pour la dfense collectivese consulter sur les dveloppements qui pourraient menacer la scurit ou l'intgrit territoriale des tats-membres, maintenir et dvelopper leur capacit d'action individuelle et collective, et considrer qu'une attaque contre l'un d'eux est une attaque contre tous, laquelle on rpondra par une action collective. La longue lutte crpusculaire avec le communisme sovitique est finie, beaucoup de nations captives sont maintenant libres, et ce n'est pas en petit nombre qu'elles se sont jointes l'Alliance, tandis que d'autres ont exprim le dsir de suivre leurs traces. Mais le monde demeure un lieu dangereux pour ceux qui croient aux principes de la dmocratie, la libert individuelle et la primaut du droit. En 2010, il se prsente une occasion de commencer btir une architecture institutionnelle pour amliorer matriellement la libert et la scurit des peuples la fois dans la communaut atlantique et au-del. La question est de savoir s'il y a volont politique de s'attaquer aux problmes de base, de discuter des problmes avec franchise, de prescrire de vrais remdes et de prendre des dcisions qui vont guider le changement dans les mois et les annes venir. C'est toujours un dfi de changer une organisation depuis l'intrieur. Mais le temps est mr pour une discussionfranche des problmes qui psent sur l'Alliance. Ce n'est pas le moment de se contenter

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de modestes ajustements. C'est le temps de renouveler l'Alliance, de transformer l'OTAN en une organisation du 21e sicle dote de la vision et des moyens de protger et de faire avancer les intrts des tats dmocratiques en matire de scurit. Le prsent document fait valoir que les concepts suivants devraient guider le renouvellement de l'Alliance : 1. L'Organisation du Trait de l'Atlantique Nord est fonde sur le principe que les tats-membres protgent et dfendent les autres tats-membres et amliorent la scurit de tous par le biais des actions collectives de l'Alliance. Ce principe doit continuer tre la pierre angulaire sur laquelle repose l'avenir de l'Alliance. 2. Les actions individuelles des allis doivent tre guides par les obligations qu'ils assument les uns envers les autres et par celles qu'ils ont envers l'OTAN quand ils deviennent membre de l'Alliance. 3. Les dcisions de l'Alliance doivent continuer tre rgies par le principe du consensus, mais, au-dessous du niveau du Conseil de l'Atlantique Nord et du Comit militaire, c'est le poids de l'opinion qui doit rgler les dcisions sur les agendas et les recommandations. 4. Les engagements pris par l'Alliance doivent tre appuys de ressources commensurables avec les besoins militaires et les autres besoins oprationnels de la mission, tel que dtermin par le Conseil de l'Atlantique Nord agissant sur avis du Comit militaire et des commandants majeurs de l'OTAN. 5. Les tats-membres doivent dclarer les caveat qu'ils souhaitent imposer leur participation une mission de l'OTAN avant que le Conseil de l'Atlantique Nord prenne un engagement militaire ou un autre engagement substantiel.

Ce n'est pas le moment de se contenter de modestes ajustements. Un changement fondamental est ncessaire.

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6. L'interoprabilit militaire-civile doit fonctionner de faon efficace dans l'ensemble de l'OTAN, appuye par le personnel international des quartiersgnraux de Bruxelles charg de la planification et de la coordination des oprations civiles, et les tats-membres doivent avoir leur disposition une capacit nationale bien dveloppe de conduite des affaires civiles dans la surveillance, la gouvernance et la reconstruction. 7. Les allis doivent tre engags un niveau d'appui financier pour la dfense qui correspond aux objectifs fixs pour l'Alliance. Le processus de financement et de budgtisation de l'OTAN doit tre administr avec un systme de gestion financire englobant toute l'Alliance qui touche tous les programmes et toutes les oprations de celle-ci. 8. L'OTAN doit mettre en place des mcanismes permanents pour permettre aux tats cls de l'extrieur de la rgion euro-atlantique de participer plus pleinement aux dlibrations politiques et la planification des mesures d'urgence de l'OTAN, et elle doit coordonner efficacement ses missions et ses oprations avec celles des Nations Unies, d'autres organisations internationales et les grandes organisations humanitaires non gouvernementales. 9. Les forces militaires des allis doivent inclure une capacit expditionnaire appuye par un systme de soutien logistique intgr et dun programme de pont arien stratgique grs par l'OTAN, afin d'amliorer les dlais de raction de l'OTAN et de faire en sorte que l'Alliance soit capable de dployer une force de raction rapide robuste quand il s'agit d'intervenir dans des crises humanitaires et autres. 10. Chaque aspect d'une mission militaire de l'OTAN doit tre organis au sein d'un concept de thtre d'oprations , o le commandant militaire dsign par l'OTAN exerce l'autorit du commandement oprationnel sur toutes les forces militaires nationales

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dployes dans le thtre dans l'excution des plans oprationnels approuvs par l'OTAN.

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Collaborateurs
John Anderson Amiral (retrait) Ancien chef de l'tat-major de la Dfense Ancien ambassadeur, Dlgation canadienne auprs de l'OTAN Membre du conseil d'administration, Institut de la CAD John Scott Cowan, Ph. D. Ancien recteur, Collge militaire royal du Canada Prsident, Institut de la CAD

David Bercuson, Ph. D. Directeur des programmes, ICDAE Membre du conseil d'administration, Institut de la CAD

Richard J. Evraire Lieutenant-gnral (retrait) Prsident, Confrence des associations de la dfense Ancien commandant, Collge de dfense de l'OTAN Membre du conseil d'administration, Institut de la CAD

Douglas Bland, Ph. D. Chaire d'tudes en gestion de la dfense, School of Policy Studies, Universit Queen's Membre du conseil d'administration, Institut de la CAD

Bernd A. Goetze, Ph. D. Brigadier-gnral (retrait) Ancien secrtaire du Conseil de l'Atlantique Nord

Brett Boudreau Colonel (retrait) Ancien officier des affaires publiques, Forces canadiennes, Quartier gnral de l'OTAN

Jack Granatstein, Ph. D. Historien, histoire militaire canadienne Agrg suprieur de recherche, ICDAE

Mel Cappe Prsident, Institut de recherche en politiques publiques Ancien greffier du Conseil priv Membre du conseil d'administration, Institut de la CAD

Ray Henault Gnral (retrait) Ancien chef d'tat-major de la Dfense Ancien prsident du Comit militaire de l'OTAN Membre du conseil d'administration, Institut de la CAD

Paul H. Chapin Ancien directeur gnral la Scurit internationale, Ministre des Affaires trangres et du Commerce international Ancien ministre-conseiller (Politique), Ambassade canadienne, Washington Membre du conseil d'administration, Institut de la CAD

Ian Hope Lieutenant-Colonel Ancien commandant du Princess Patricia's Canadian Light Infantry Battlegroup, Afghanistan

Brian MacDonald Colonel (retrait) Analyste suprieur de la dfense et membre du conseil d'administration, Institut de la CAD

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Lewis MacKenzie Major-gnral (retrait) Ancien commandant, Force de protection des Nations Unies, secteur de Sarajevo Membre du conseil d'administration, Institut de la CAD

John J. Noble Ambassadeur (retrait) Ancien ambassadeur du Canada en Grce Membre du conseil d'administration, Institut de la CAD

W. Donald Macnamara Brigadier-gnral (retrait) Prsident du Conseil des gouverneurs, Collge militaire royal du Canada Membre du conseil d'administration et ancien prsident, Institut de la CAD

Alain Pellerin Colonel (retrait) Directeur gnral, Institut de la CAD

J.O. Michel Maisonneuve Lieutenant-gnral (retrait) Directeur des tudes, Collge militaire royal de SaintJean Ancien chef d'tat-major du Commandement alli de l'OTAN Transformation, Norfolk Membre du conseil d'administration, Institut de la CAD

George Petrolekas Colonel Ancien officier de liaison des Forces canadiennes, Commandement de la force conjointe de l'OTAN, Brunssum

L'honorable David Pratt Ancien ministre de la Dfense nationale Agrg suprieur de recherche, CDFAI Membre du conseil d'administration, Institut de la CAD

Paul Manson Gnral (retrait) Ancien chef de l'tat-major de la Dfense Membre du conseil d'administration et ancien prsident, Institut de la CAD

Colin Robertson Ancien ministre (Advocacy), Ambassade canadienne, Washington Agrg suprieur de recherche, ICDAE Membre du conseil d'administration, Institut de la CAD

Robert S. Millar Brigadier-gnral (retrait) Prsident, ICDAE

L'honorable Hugh Segal, Snateur Agrg suprieur de recherche, ICDAE Membre du conseil d'administration, Institut de la CAD Stanley R. Sloan ( titre de conseiller) Director, Atlantic Community Initiative Visiting Scholar, Middlebury College Former Senior Specialist in International Security Policy, Congressional Research Service, Library of Congress

Alexander Moens, Ph. D. Professeur, Simon Fraser University Agrg, ICDAE

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