0 Dezalay - Crimes de Guerre USA

CRIMES DE GUERRE ET POLITIQUES IMPRIALES
L'espace acadmique amricain entre droit et politique

Sara Dezalay Le Seuil | Actes de la recherche en sciences sociales
2008/3 - n 173 pages 44 61
ISSN 0335-5322
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Pour citer cet article :
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------Dezalay Sara, Crimes de guerre et politiques impriales L'espace acadmique amricain entre droit et politique, Actes de la recherche en sciences sociales, 2008/3 n 173, p. 44-61. DOI : 10.3917/arss.173.0044
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CAMP JUSTICE , sur la base navale amricaine dans la baie de Guantanamo, un complexe judiciaire, en prfabriqu, destin abriter les Commissions militaires qui seront charges de juger les dtenus de Guantanamo.
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Crimes de guerre et politiques impriales

Lespace acadmique amricain entre droit et politique
1. Jane Stromseth, David Wippman et Rosa Brooks, Can Might Make Rights ? Building the Rule of Law After Military Interventions , Cambridge, Cambridge
University Press, 2006. 2. Comme celles dempire, dimprialisme, dintervention, de gnocide, de justice pnale internationale, de justice transi-
tionnelle, etc. ce qui exigerait un dcoupage du champ acadmique amricain en autant de champs disciplinaires (relations internationales, droit, etc.) et chapelles,
et une analyse de leur structuration selon des clivages et hirarchies renouvels depuis la n de la guerre froide.
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La recomposition des politiques impriales semble avoir pris, depuis quelques annes, une orientation particulire. Paru en 2006, Can Might Make Rights ? Building the Rule of Law After Military Interventions1, ouvrage rdig par trois juristes, Jane Stromseth, David Wippman et Rosa Brooks situs les uns comme les autres au carrefour de postes acadmiques dans des institutions amricaines prestigieuses ainsi que de fonctions gouvernementales et/ou militantes part dun double postulat. Dabord, les interventions militaires du Nord , et en particulier des tats-Unis, pour grer les violences du Sud , sont un tat de fait quil faut prendre en compte en tant que tel. Dautre part, les initiatives de reconstruction des socits abmes par la guerre sont toutes confrontes des ds similaires. Il sagit ds lors de faire la liste des diffrents ingrdients qui, bien combins, fourniront la recette dune bonne intervention, savoir la (re)construction de ltat de droit. Peu importe donc le dbat sur la lgalit ou la lgitimit dune intervention dun tat ou dune coalition dtats dans les affaires dun autre. L Iraq de 1990 et de 2003, la Somalie, le Kosovo, la Sierra Leone, toutes ces interventions seraient symboliques dun nouvel imprialisme, dont la ncessit aurait t ouverte par le 11 septembre 2001 et la guerre contre le terrorisme : la ncessit de maintenir un ordre global emporterait en effet celle
dallier la force ltat de droit. Ce paradoxe apparent dune quation entre intervention et imprialisme, qui dtourne les armes de limprialisme au prot du droit ne saurait se comprendre sans prendre en compte les caractristiques des auteurs de louvrage. De fait, les productions acadmiques des juristes amricains autour des questions lies aux interventions armes ou juridiques pour grer les violences du Sud expriment la spcicit mme de cet espace acadmique, situ au croisement des champs militant, mdiatique et surtout politique. Sans prtendre offrir une revue de la littrature au sens classique du terme, en retraant la gnalogie de thmes ou problmatiques2, ou analyser la structuration de cet espace, ce trend report vise relater, par le biais de portraits de personnages emblmatiques et dextraits indits, trois grandes sries de dbats qui traversent actuellement lespace acadmique juridique aux tats-Unis, en replaant certaines productions acadmiques dans les jeux de ressources mobilises pour les produire. La focale est ainsi place sur trois types de positionnements retant diffrentes combinaisons de ressources, entre lacadmique, le militant et le politique. Les productions acadmiques sintressant la question de lopportunit de lintervention arme dans les violences du Sud , qui font lobjet des deux premires parties,
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TREND REPORT
sont ainsi dabord rvlatrices de prises de positions par rapport la guerre contre le terrorisme de ladministration Bush et loffensive en Iraq de 2003. Ces productions sont en effet toutes celles de juristes, plus ou moins proches du cur de lestablishment libral amricain, mis hors-jeu par les no-conservateurs de ladministration Bush, et peuvent tre lues comme des prises de position lgard de la politique trangre du pouvoir tasunien actuel, depuis le 11 septembre 2001. La premire partie est construite autour du portrait de Samantha Power [voir encadr ci-dessous], qui mobilise des ressources aussi bien mdiatiques que militantes et acadmiques une combinaison qui explique en partie la place quoccupe actuellement la situation prvalant au Darfour dans le dbat politico-mdiatique amricain et sa qualication en tant que gnocide , visant opposer loffensive en Irak la juste ncessit dune intervention arme.
ment auprs de Gaddis Smith, qui fait natre chez elle une passion pour la politique trangre des tats-Unis. Diplme en 1992, elle devient lassistante de Morton Abramowitz, alors prsident du Carnegie Endowment for International Peace, Washington D.C., un ancien du Foreign Policy Establishment, au Dpartement dtat amricain jusquen 1991. 23 ans, elle dcide de partir pour la Bosnie, o elle travaille pendant deux ans (jusqu la conclusion des accords de Dayton en 1995) en tant que reporter de guerre pour les journaux amricains News and World Report, The Boston Globe, ainsi que le magazine anglais The Economist. En 1995, elle entre lcole de droit de luniversit de Harvard, trouvant dans le droit la voie pour entrer au gouvernement ou poursuivre les mchants la Haye . En 1995, elle est embauche en tant quanalyste politique lInternational Crisis Group, que M. Abramowitz vient de crer, o elle est charge daider lorganisation dvelopper ses activits en Bosnie. Elle est actuellement Anna Lindh Professor of Practice of Global Leadership and Public Policy la Kennedy School of Government de Harvard, o elle a t directrice fondatrice (entre 1998 et 2002), aux cts de Michael Ignatieff, du Carr Center for Human Rights Policy School of Government, un think tank ddi la formation des futurs leaders . Ses articles sur la situation au Darfour pour le New Yorker lui valent en 2005 le National Magazine Award attribu au meilleur travail journalistique. Son enqute sur lattitude attentiste de ladministration Clinton lors du gnocide au Rwanda, Bystanders to Genocide , pour le magazine amricain The Atlantic2 aurait t lue par le Prsident George W. Bush et annote des mots Not on my watch , repris par la coalition amricaine Save Darfur mais en des termes renvoyant au collectif de la socit amricaine ( Not on our watch ). Samantha Power travaille ensuite pour le snateur Barack Obama entre 2005 et 2006, avant de devenir sa conseillre en politique trangre pour la campagne prsidentielle.
1. Ned Martel, A League of her own, Mens Vogue, juin 2007. 2. Samantha Power, Bystanders to Genocide, The Atlantic, septembre 2001.
Samantha Power. Genocide Chick

Document tlcharg depuis www.cairn.info - Universit Paris 8 - - 93.9.252.236 - 24/10/2013 21h45. Le Seuil La photo de Samantha Power qui accompagne le portrait fait delle par Ned Martel dans le numro de juin 2007 du magazine Mens Vogue1 montre une jeune femme rousse, cheveux nous, dshabill vert de satin et dentelle noire, talons aiguilles svres, sourire chenapan, assise en un prol dcoup, sur une bote rustique de bois ouverte dun trou sphrique sur le ct. Bote de magie ou sarcophage, le message, double, de limage semble impliquer que celle qui se prsente elle-mme comme une Harvard brainiac et une outsider peut tre sexy, mais aussi, et de faon plus provocante : militer contre le gnocide, cest sexy. Cest ce que conrme la lgende, Power plaisantait auprs de ses amis en se disant agace de se voir renvoyer limage dune poulette du gnocide [Genocide Chick]. Cette championne de lintervention arme comme mode de gestion des crises, et du rle de premier plan que devraient jouer les tatsUnis, qui se dfend cependant davoir prn lintervention en Iraq en 2003, est devenue lgrie dun mouvement mdiatico-militant pour le Darfour, considr comme le plus important depuis les manifestations anti-apartheid durant les annes 1980 aux tats-Unis, pour son ouvrage A Problem from Hell. America and the Age of Genocide, laurat du Prix Pulitzer en 2003. Ne en 1970, originaire dIrlande, Samantha Power arrive aux tats-Unis lge de neuf ans, aprs que sa mre ait dcid de quitter lIrlande pour obtenir un divorce. Aprs des tudes secondaires dans une public school Atlanta, elle entre luniversit de Yale, o elle tudie lhistoire et les relations internationales, notam-
La seconde partie illustre, au moyen dextraits darticles indits, des prises de position de gardiens de la rgle de droit , qui sont situs aussi bien au cur de lestablishment juridique amricain qu ses marges, et qui se retranchent sur ltat de droit pour critiquer les effets dun Empire carcral , du fait notamment de la politique pratique par ladministration Bush en matire de torture et de restitutions extraordinaires . La question de la (re)construction de ltat de droit postviolences, qui fait lobjet de la dernire partie, est quant elle au croisement de jeux nationaux et internationaux qui produisent des effets institutionnels dans des espaces
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aussi bien acadmiques que militants. Chrif Bassiouni [voir encadr Cherif Bassiouni. Un notable du droit , p. 59] et Juan Mndez [voir encadr Juan Mndez. Profession : droits de lhomme , p. 59] sont ainsi deux exemples de juristes ayant migr aux tats-Unis et valoris une combinaison de capital international, militant et acadmique, pour jouer un rle pionnier dans la construction de nouveaux espaces politiques et intellectuels, participant dune lutte contre limpunit maintenant reconnue par lestablishment juridique. Leurs trajectoires constituent aussi bien une trame explicative des ressorts du renouveau de l esprit de Nuremberg aprs la n de la guerre froide que de la rsurgence de limprialisme et de la dnonciation de ses pratiques.
Not on our watch : le double jeu moral du droit

US hubris cuts both ways : Iraq and Sudan [ lhybris amricaine est double tranchant : avec lIrak dun ct, le Soudan de lautre ]. Cette remarque de Sam Bell3, charg du lobbying Genocide Intervention Network, une ONG ofciellement estudiantine, base Washington DC et cre en 2004 pour mettre un terme au gnocide au Darfour est doublement rvlatrice. Elle est dabord symbolique dun glissement de rhtorique acadmique, illustr par cet argumentaire moral mobilis par Fernando Tesn, juriste et philosophe du droit luniversit de Floride, comme par Ken Roth, directeur de lONG Human Rights Watch, lors dun dbat mis en scne en octobre 2005 par le Carnegie Council Ending tyranny in Iraq : a debate 4. Ce dernier illustre parfaitement la stratgie de double jeu qui est la fois lexpression de ltat des positions et prises de positions dans le champ politique tasunien, et la marque de ce quon pourrait qualier doffensive de colombes devenues faucons des droits de lhomme 5 lencontre de ladministration Bush. Alors que Fernando Tesn rappelle quil a t quali d imprialiste humanitaire [humanitarian imperialist] pour avoir dfendu la thse dune intervention humanitaire des tats-Unis en Irak en 20036, Ken Roth rappelle que, sil saffuble lui-mme du qualicatif de faucon des droits de lhomme , il ne saurait dfendre comme justes toutes les interventions7. Tous deux,
3. Interview ralise Washington DC le 11 dcembre 2007. 4. Fernando Tesn, Kenneth Roth et Paige Arthur, Ending tyranny in Iraq : a debate , Carnegie Council, 6 octobre 2005, http://www.cceia.org/resources/ transcripts/5268.html. 5. Dans leur article, From the cold war to Kosovo: the rise and renewal of the field of international human rights (Annual Review of Law and Social Science, 2, 2006, p. 231-255), Yves Dezalay et Bryant G. Garth rappellent lhistoire de la gense et de la transformation du champ international des droits de lhomme partir de luttes sur le terrain moral qui se jouent dans lespace amricain : laffrontement entre les droits de lhomme
ds lors, en se plaant sur le terrain de la rhtorique des no-conservateurs, sont conduits jouer une morale contre lautre. La remarque de Sam Bell illustre par ailleurs un positionnement autour du champ du pouvoir amricain, croisant des ressources acadmiques, mdiatiques et politiques, tout en mobilisant par jeux de ricochet larsenal moral de la rhtorique des no-conservateurs. En tmoignent les critres de lintervention juste qui forment la base de la Responsabilit de protger [voir encadr ci-dessous]. La R2P , tentative de rationalisation des interventions de la dcennie 1990, produit du consensus paradoxal autour de lintervention de lOTAN au Kosovo en 1999 comme une intervention illgale mais lgitime, se voit ainsi mobilise tel un slogan par les acadmiques et les militants pour justier une intervention arme au Darfour.
De la Responsabilit de protger
Document tlcharg depuis www.cairn.info - Universit Paris 8 - - 93.9.252.236 - 24/10/2013 21h45. Le Seuil La responsabilit de protger ( R2P : Responsability to protect), sous-tendant un droit dintervention humanitaire , a t thorise entre 2000 et 2001 par une Commission internationale de lintervention et de la souverainet des tats (CIIS), mise en place par le gouvernement canadien lors du sommet du millnaire des Nations Unies en septembre 2000, avec le mandat de favoriser un dbat exhaustif sur la relation entre intervention et souverainet, an de susciter un consensus politique mondial sur les moyens de passer laction dans le cadre du systme international. Le concept R2P devait ainsi tre aux annes 1990-2000 ce quavait t le dveloppement durable de la commission Brundtland aux annes 1980. Elle tait compose dhommes politiques, de professeurs duniversit et de directeurs dONG ayant fortement investi dans linternational, linstar de lAustralien Gareth Evans, actuel prsident de lONG International Crisis Group, Mohamed Sahnoun, diplomate algrien, ayant occup nombre de postes de conseiller lONU et lUnion africaine, ou encore le Canadien Michael Ignatieff, intellectuel cosmopolite , ancien directeur et fondateur du Carr Center for Human Rights Policy la Kennedy School
des Colombes de lEstablishment libral et la croisade morale contre le communisme du Prsident Reagan, explique ainsi que libraux et conservateurs se retrouvent dans largument du caractre moral de lintervention au Kosovo en 1999. 6. Dans son article Ending tyranny in Iraq (Ethics & International Affairs, 19 (2), 2005, p. 1-20), Fernando Tesn argue ainsi
que lintervention humanitaire est ncessaire en cas de tyrannie grave , renvoyant des atrocits passes ou prsentes ainsi quaux formes doppression gnralises et graves. 7. Voir ses arguments in War in Iraq : not a humanitarian intervention, Human Rights Watch World Report, 2004.
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1. Dans une libert plus grande. Dveloppement, scurit et respect des droits de lhomme pour tous, Rapport du Secrtaire gnral des Nations Unies qui constituera le document de travail des chefs dtat et de gouvernement en septembre 2005. http://www.un.org/french/largerfreedom/
Au-del des conits acadmiques et politiques de qualication dune situation comme celle du Darfour en termes de gnocide , le G-Word8 a leffet dune arme la fois morale, juridique et politique. Ainsi, la mobilisation de ressources acadmiques capital social ou outils de recherche pour lire la situation au Darfour se dploie en querelles de qualication qui sont autant de
8. Sur le G-Word, voir infra le texte de Karen Engle. 9. Dcline notamment dans louvrage quil a dirig en 2007, War in Darfur and the Search for Peace. Global Equity Initiative, Cambridge (MA), Harvard University Press. 10. John Hagan, Wenona Rymond-Richmond et Patricia Parker, The Criminology of genocide : the death and rape of Darfur, Criminology, 43 (3), 2005, p. 525-562. 11. Samantha Power, A Problem from Hell: America and the Age of Genocide, New York, Harper Perennial Edition, 2007. 12. Raphael Lemkin, qui a perdu un grand nombre des membres de sa famille durant lHolocauste, est dcrit comme ayant t obsd par lhistoire des massacres, dont celui des Armniens en 1915.
Il avait rdig ds 1933 des propositions pour prohiber et punir ce crime encore sans nom. Il inventa le mot gnocide en 1944, partir de la racine grecque genos naissance, espce et du sufxe latin cide tuer, massacrer. 13. La dnition du gnocide, forge par R. Lemkin, renvoie lintention de dtruire, ou tout ou en partie, un groupe national,
ethnique, racial ou religieux (article 2 de la Convention), le mot destruction visant tre plus inclusif que celui d extermination et devant donc garantir au terme une dimension de prvention . 14. Stanley Cohen, States of Denial. Knowing about Atrocities and Suffering, Cambridge, Polity Press, 2001. Voir infra p.110.
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of Government de lUniversit de Harvard. Le concept de R2P a t entrin dans le rapport de septembre 2005 de lancien secrtaire gnral des Nations Unies Ko Annan, Dans une libert plus grande, qui appelait chefs dtat et de gouvernement adopter le principe de la responsabilit de protger comme fondement de laction collective face aux gnocides, nettoyages ethniques et crimes contre lhumanit1 . Le rapport de la CIIS sur La responsabilit de protger dcline les trois lments constitutifs de la R2P : la responsabilit de protger ( liminer la fois les causes profondes et les causes directes des conits internes et des autres crises produites par lhomme qui mettent en danger les populations ) ; la responsabilit de ragir ( ragir devant des situations o la protection des tres humains est une imprieuse ncessit en utilisant des mesures appropries pouvant prendre la forme de mesures coercitives telles que des sanctions et des poursuites internationales, et dans les cas extrmes, en ayant recours lintervention militaire ) ; la responsabilit de reconstruire ( fournir, surtout aprs une intervention militaire, une assistance tous les niveaux an de faciliter la reprise des activits, la reconstruction et la rconciliation, en agissant sur les causes des exactions auxquelles lintervention devait mettre un terme ou avait pour objet dviter ). La priorit devant tre accorde la prvention, lintervention de type militaire doit tre de dernier recours. Le rapport pose ainsi un seuil de la juste cause justiant une intervention militaire par des pertes considrables en vies humaines, effectives ou prsumes, ou un nettoyage ethnique grande chelle effectif ou prsum. Il sagit ensuite de respecter des principes de prcaution , en particulier celui de bonne intention.
luttes de positions. Le magazine Newsweek a mis en scne une querelle entre John Prendergast et Alex de Waal, spcialiste du Soudan, directeur de recherches au Social Science Research Council de New York. Alors quAlex de Waal oppose une lecture intellectualise9 dune situation dont la rsolution serait mise mal par le caractre simpliste de sa lecture mdiatise, John Prendergast joue la carte de lintellectuel mdiatique par rapport lacadmique embedded quaurait t Alex de Waal en participant la ngociation de laccord de paix sur le Darfour de 2006, considr comme un chec10. Ainsi, louvrage de Samantha Power, A Problem from Hell : America and the Age of Genocide11, rdig avec le soutien nancier de lOpen Society Institute de George Soros, et pour lequel elle a obtenu le Prix Pulitzer en 2003, dcrit, sur un mode journalistique, les usages par la puissance amricaine, sur la scne politique intrieure ou dans sa politique trangre, de la qualication dune situation en termes de gnocide , pour offrir un clairage historique des politiques dinterventions ou plutt de non-intervention des tats-Unis dans des crises extrieures. Sur la base dinterviews et de visites darchives, ralises aux tats-Unis, aux deux tribunaux internationaux ad hoc pour lex-Yougoslavie et le Rwanda, ainsi que dans les pays tudis (Bosnie, Cambodge, Kosovo et Rwanda), elle commence par retracer lhistoire du terme lui-mme. Ce dernier, ainsi que sa dnition juridique, ont t forgs en 1944 par le juriste juif dorigine polonaise, Raphael Lemkin12, pour recevoir un adoubement par ladoption, par lAssemble gnrale des Nations Unies, de la Convention pour la prvention et la rpression du crime de gnocide le 9 dcembre 194813. Cependant, les tats-Unis ne ratirent la Convention que 40 ans plus tard, et Samantha Power met en avant une constante de la politique trangre amricaine qui fait un usage restreint et parcimonieux du mot, par un recours, implicite, aux seuils numraires de lHolocauste, tombant de ce fait dans une politique de dni14 . Pour que soit actionn ce quelle appelle un continuum dintervention de ladministration amricaine du lobbying la diplomatie et au militaire visant faire jouer plein la dnition juridique du gnocide tant dans la prvention, la dissuasion que la rpression, la solution rside, selon Samantha Power, dans lespace
Rappels aux rgles du droit de lEmpire carcral

En novembre 2007, l Open Society Institute (OSI), fondation cre par George Soros en 1993, et actuellement dirige par Aryeh Neier, fondateur de lONG
a t cr en 2003 pour faire contrepoids dautres think tanks, conservateurs, tels que lHeritage Foundation et lAmerican Enterprise Institute. Il est prsid par John Podesta, chef de cabinet sous ladministration Clinton. 23. Interviews ralises en novembre 2007 Washington DC avec Cory Smith et Colin Thomas-Jensen, chargs respectivement du lobbying et de la stratgie Enough. 24. Notamment par des liens institutionnels et personnels avec la coalition Save Darfur cre en 2004 et rassemblant plus de 180 organisations religieuses, de droits de lhomme et humanitaires, et lorganisation estudiantine Genocide Intervention Network abrite dans les locaux du Center for American Progress. 25. Le Dpartement dtat amricain a ainsi orchestr laccord de paix sign le 9 juin 2005 entre John Garang, alors leader de lArme populaire de libration du Soudan (APLS) et Khartoum, mettant n 21 ans de guerre civile. Il tait mme prvu dinviter le prsident soudanais Omar el-Beshir et John Garang la Maison blanche pour clbrer la paix loccasion du discours de G.W. Bush sur ltat de lUnion en janvier 2004. Et si le jeu de miroir entre les deux situations est limit le Darfour tant en majorit musulman un lissage mdiatique simplifi permet dopposer Africains Arabes . 26. Par exemple, pour prsenter la coalition Save Darfur o il est responsable de stratgie, Alex Meixner a commenc par voquer une liste mails dun million de membres (interview ralise Washington D.C. le 10 dcembre 2007). 27. Lorganisation Genocide intervention network propose ainsi de mesurer les diffrents candidats la prsidentielle amricaine selon leur attitude face la situation du Darfour.
15. S. Power, op. cit., p. XVIII. 16. Ce conit qui a commenc en 2003 oppose le gouvernement central de Khartoum ainsi que les Janjawid, une milice soutenue par celui-ci, aux forces rebelles du Darfour, lArme de libration du Soudan (SAL) et le Mouvement pour la justice et lgalit (JEM). Pour une comprhension des ressorts et de la gestion internationale de ce conit, voir en particulier Alex de Waal (dir.), War in Darfur and the Search for Peace, Global Equity Initiative, Cambridge (MA), Harvard University Press, 2007. 17. En 2004, la qualication de la situation prvalant au Darfour de gnocide par le Congrs amricain et le Secrtaire dtat de lpoque Colin Powell, a favoris lmergence et la force dun mouvement multiforme (mdias, acadmiques, militants, religieux) autour du Darfour et de la ncessit dy intervenir militairement.
18. Rebecca Hamilton et Chad Hazlett, Not on our watch. The emergence of the American movement for Darfur, in Alex de Waal (dir.), War in Darfur and the Search for peace. Global Equity Initiative, Harvard University Press, 2007, p. 337-366. 19. Jonathan Foreman, Endgame in Africa. John Prendergast has talked back to tyrants, networked with Hollywood activists, and given hope to hundreds of thousands of refugees. Can one man save a country from itself ?, Mens Vogue, octobre 2006. 20. Cit in J. Foreman, ibid. 21. John Prendergast, The Answer to Darfur. how to resolve the worlds hottest war, Strategie 1, mars 2007 ; et John Prendergast et Colin Thomas-Jensen, A Plan B with teeth for Darfur, Strategie 2, mai 2007. 22. Le Center for American Progress, un think tank libral bas Washington DC,
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national des tats-Unis : Cest dans la sphre politique interne que la bataille pour mettre un terme au gnocide est perdue. Les leaders politiques amricains interprtent le silence de la socit comme manifestation dune indiffrence gnrale15 . Et elle donne ensuite une recette : il faut chercher inuencer les dcideurs par le biais de leurs bases lectorales (constituencies) de faon rendre linaction coteuse politiquement. Ce prol mlant la certication acadmique lengagement militant, repose aussi sur une habilet mdiatique, qui explique en grande partie la place occupe par le conit actuel au Darfour16 aux tats-Unis, que ce soit dans les mdias ou au sein de ladministration tasunienne17 : par ses vertus politiquement neutralisantes, la mobilisation du G-Word pour qualier une situation qui sy plie par le jeu dune lecture mdiatique simplie ( Africains noirs contre Arabes ) permet, justement, dopposer ladministration de George W. Bush les mmes armes : celles de la vertu dune guerre juste . La cause du Darfour est donc en partie produite par des investissements mlant lacadmique au politique et surtout au mdiatique de la part dagents positionns, comme Samantha Power, aux marges du champ juridique ou du champ du pouvoir18. Par exemple, autre star militante , ami de Samantha Power, ayant son propre agent Hollywood et assez photognique pour avoir bnci galement dun portrait dans le magazine Mens Vogue19, John Prendergast, diplm en relations internationales de lUniversit de Pennsylvanie et de lAmerican University, est recrut en 1996 en tant quexpert pour lAfrique au National Security Council sous ladministration Clinton. larrive au pouvoir de George W. Bush, il se dit victime dune chasse aux sorcires Je suis parti 10 heures du soir. Le lendemain, jtais
recrut lInternational Crisis Group20 . Directeur Afrique lICG, il applique la recette de Samantha Power au Darfour : lobbying politique bi-partisan au Capitole appelant une intervention muscle des tats-Unis21, efcacit mdiatique dun conit rduit une opposition binaire, redouble dune dimension people par des voyages sur le terrain avec George Clooney ou Angelina Jolie. Aprs un divorce lamiable avec lICG en juillet 2007, il mobilise les ressources institutionnelles dont dispose Gayle Smith, ancienne directrice des affaires africaines au National Security Council, sous ladministration Clinton, au Center for American Progress22, pour crer le Enough Project dont le but est de fournir la boussole intellectuelle ou intel-chip (selon lexpression utilise par les membres de lorganisation23) aux diffrentes organisations et coalitions mobilises autour du Darfour aux tats-Unis24. La situation est dautant plus facile porter lagenda politique aux tats-Unis que le conit opposant le Nord au Sud du pays avait fait lobjet dun investissement important du gouvernement amricain25, dans un conit dcrit comme une opposition entre Musulmans au Nord et Chrtiens au Sud. La mobilisation cumule de ressources politiques bi-partisanes au Capitole et mdiatiques permet de goner la cause Soudan comme on monterait une start-up26, en transformant la cause en enjeu politique au niveau domestique27.
Sara Dezalay
Plier, violer ou crer le droit

Extraits dun article indit de Jens Meierhenrich, Professeur luniversit dHarvard, The Rhetoric of international law .
Cet article sinterroge sur les soubassements smantiques de linternationalisme libral, et ses implications
28. Roy Gutman, David Rieff et Anthony Dworkin (dir.), Crimes of War: What the Public Should Know, New York, Norton, 2007. 29. Ou libert contre la peur , lune des quatre liberts, avec la libert de parole, de culte et celle de ne pas vivre dans la pauvret, mises en avant par le Prsident Roosevelt dans son adresse au Congrs en 1941 pour justier limplication des tatsUnis dans la Seconde Guerre mondiale. 30. Terry Nardin, Humanitarian Imperialism, Ethics & International Affairs, 19 (2)
2005, p. 21-26. 31. En tmoigne le profil de John H.F. Shattuck, qui, aprs avoir t conseil lAmerican Civil Liberties Union, vice-prsident de la section amricaine de lONG Amnesty International, vice-prsident de Harvard, a occup le poste de sous-secrtaire dtat aux droits de lhomme sous ladministration Clinton. Dans son ouvrage Freedom on Fire. Human Rights Wars and Americas Response (Cambridge, Harvard University Press, 2003), il met en avant, linstar de Samantha Power, le cot
politique de linaction face aux crises, tout en critiquant la croisade morale au nom des droits de lhomme de George W. Bush, qui selon lui, contribue nourrir le terrorisme. 32. commencer par Anne-Marie Slaughter, professeur de droit international Harvard, actuellement Dean de la Woodrow Wilson School Princeton. Son ouvrage The Idea That Is America: Keeping Faith with Our Values in a Dangerous World (New York,: Basic Books, 2007) rappelle les principes senss fonder le modle
amricain, qui, alors quils sont invoqus par ladministration Bush, sont mis en pril par sa guerre contre le terrorisme. 33. Dominic McGoldrick, From 9-11 to the Iraq War 2003: International Law in an Age of Complexity, Oxford, Hart, 2004. 34. Cf. le second discours dinvestiture en janvier 2005, du prsident George W. Bush qui mettait laccent sur lopposition la tyrannie et loppression, faisant revenir au premier plan la rhtorique de l intervention humanitaire .
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Human Rights Watch , organisait une table ronde loccasion de la publication et traduction en dix langues, finances en grande partie par lOSI, de la seconde dition dun ouvrage sur les crimes de guerre et le droit international. L ouvrage Crimes of War: What the Public Should Know 28, publi la premire fois en 1999 et dirig par Roy Gutman, David Rieff et Anthony Dworkin, est destin informer les mdias des crises armes, en se prsentant comme une encyclopdie mdiatico-juridique du vocable li la guerre. Il reprsente la vitrine de lorganisation Crimes of War Project, cre en 1999 et prside par le reporter de guerre Roy Gutman, dans un but de vulgarisation des outils du droit international mobiliss pour lire et grer les crises armes. Les panlistes, parmi lesquels Samantha Power et le chroniqueur du New Yorker, George Packer, comme les directeurs de la publication, ont en commun davoir couvert les conits de lex-Yougoslavie, de la Bosnie ou de lintervention de lOTAN au Kosovo en 1999. Le constat est unanime : le droit international humanitaire est devenu un enjeu de luttes depuis le 11 septembre 2001, et une nouvelle terminologie, lombre du droit, doit tre prise en compte (celle, notamment, des restitutions extraordinaires [voir encadr p. 56]). Et David Dworkin, le directeur du Crimes of War Project de dclarer : le droit doit tre l o nous prenons position . Le droit, et en particulier cet ouvrage, sont donc prsents comme des lieux de rsistance , offrant cette boussole morale qui est ncessaire en temps de crise morale. Lorsque Samantha Power prend la parole, cest pour avouer un dilemme, celui que rvle, selon elle, la place quoccupe la situation au Darfour dans lespace mdiatique, politique et militant amricain : nous devrions penser davantage la Freedom from fear29 que nous contenter dune lorgnette crimes de guerre . Ce dilemme, ds lors, nat dun constat : ce quelle appelle une norme , la R2P , requiert lintervention en cas, justement, de crimes de guerre, mais la seule puissance mme dintervenir actuellement, les tats-Unis, est menace dans son positionnement dEmpire aussi bien par ce nouveau concurrent que reprsente la Chine que par la crise morale qua ouvert le syndrome iraquien .
Ce glissement dune critique qui ne sattache plus la question de savoir si lintervention en Iraq tait juste i.e. lgitime ou lgale, est illustr par largumentaire du politiste Terry Nardin, Humanitarian Imperialism30 qui, rpondant la justication de lintervention humanitaire comme antidote contre la tyrannie dun Fernando Tesn, rappelle que la question nest plus tant celle de lintervention que de lintervenant, celle, donc, du rle de lEmpire et de son comportement. Si largument se rapproche de la littrature classique en relations internationales sur le rle de lEmpire, il sen distingue par largumentaire juridique dploy tant par le gouvernement amricain que par des juristes critiques libraux , qui ont t marginaliss par rapport au champ du pouvoir depuis larrive des no-conservateurs. Ces juristes, acadmiques et praticiens31, placs aussi bien au cur de lestablishment32 qu ses marges, notamment dans les courants law and society ou critical legal studies se positionnent en gardiens de ltat de droit contre lEmpire carcral. largumentaire juridique mis en avant par les noconservateurs pour justier loffensive en Irak (lgitime dfense, attaque prventive33 ou mme intervention humanitaire34 ), rpond ainsi, comme le fait Kim Scheppele [voir p. 28], la critique dun Empire mobilisant le droit international pour devenir scuritaire, aussi bien au niveau domestique quinternational. Et parce quelle entretient un rapport ambigu la morale, lintervention humanitaire peut galement devenir oppressive par la violence faite au droit, comme le montrent les citations de Jens Meierhenrich reproduites ci-dessous.
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pour le droit international [], notamment les consquences involontaires des interventions dites humanitaires qui vont jusqu imposer la dmocratie par la force. [Une analyse conceptuelle de la fonction de l intervention humanitaire se justierait dautant plus que] certains mots ont une fonction incantatoire, et aucun nen a eu plus que celui d humanitarianisme la n du millnaire. Seule lexpression droits de lhomme sen rapproche, pour tre pare de vertus morales aussi impeccables1 . [Largument mis en avant par lauteur est que cette rhtorique morale et incantatoire, point de convergence entre idalistes et ralistes , en devenant lun des tropes du discours international depuis la n de la guerre froide, a transform les relations internationales. Les extraits ci-aprs interrogent ces transformations sous langle des rapports entre morale et droit international, en prenant lexemple de lintervention humanitaire.] Le rle jou par la rhtorique de lintervention humanitaire dans la pratique internationale fait dbat. La question de lintervention humanitaire a ouvert une crise pour les juristes et les militants svertuant faire en sorte que la politique trangre des tats-Unis pouse les structures dun ordre international pour la paix et la scurit. La vive ncessit de rsoudre la tension entre ces conditions strictes et le besoin ressenti dhumanitarianisme a amen au recours un dispositif de justications pour le moins douteux. Ce dispositif, mme sil est souvent invoqu sans arrire-pense, tend de fait cautionner le mpris systmatique des tats-Unis (et de leurs allis) lgard des contraintes juridiques entourant lusage de la force, ce qui a des consquences troublantes sur le long terme. Et au cur de cette tension, on retrouve toute la complexit du jeu entre lgalit internationale et la justice2 . [De fait, lintervention humanitaire rvle un triple rapport au droit international ou triple tension - qui se voit chi, contourn ou dvelopp. Il sagit dabord dun droit qui se voit chi .] Le droit international de lintervention humanitaire se transforme au gr de pressions exerces de lextrieur [par le biais dun processus de juridication progressif de contraintes dabord morales, du fait de linscription du droit au cur de larmature rhtorique librale. Cest ce que lauteur appelle chir le droit . Il voque cinq cas dinterventions internationales, qui, valides a posteriori par la communaut internationale, ont pli le droit : lintervention de la Tanzanie en Ouganda en 1978, pour renverser le rgime dIdi Amin ; lintervention de la France en Rpublique centrafricaine en 1979 ; lintervention du Royaume-Uni, de la France et des tats-Unis en Iraq en 1991 ; lintervention de lECOMOG (Economic Community of West African States Cease-re Monitoring Group, ou Brigade de surveillance du cessez-le-feu de la CEDEAO) au Libria en 1990 et lintervention de lOTAN en 1999. Dans ces diffrentes situations, si ces interventions ne respectaient pas la lettre de la Charte des Nations Unies (notamment larticle 2(4) concernant le recours la force), la validation internationale rtroactive vient lgitimer des initiatives considres comme visant sauver
des vies , peu importe donc qu un droit dintervention humanitaire ait t ou non explicitement invoqu. Lauteur cite ainsi les justications invoques par lcole dite de New Haven qui met en avant les dimensions de realpolitik des interventions humanitaires : dans cette perspective le droit est actualis par la pratique, et il peut tre pli condition que les exigences morales soient proportionnelles aux exigences politiques.] Le langage du droit international possde donc le pouvoir de dnir lagenda politique. La transformation de la qualication dune situation (i.e. crise internationale en crise humanitaire internationale ) devient aussi importante que lvolution de la situation elle-mme (i.e. de la ngligence lintervention). Les logiques propres la dnition de lagenda montrent que dans des situations o lon peut aboutir nimporte quel rsultat , lordre dimportance accord aux diffrentes alternatives et la rhtorique mobilise pour les prsenter dtermine lissue qui lemportera 3. Mais si le droit international se rduit en tant quil est model par des pratiques, des faits plutt qu des normes , le risque est quil devienne un instrument servile du pouvoir (de ce qui russit) pour atteindre ses objectifs (de ce qui devrait russir) 4. [...] La rhtorique de l intervention humanitaire , de mme que celle de la gouvernance ou du nation-building , est une rhtorique mobilise par des acteurs puissants ayant la capacit de se faire obir, et au premier chef les tats-Unis. [...] Mais cest galement la rhtorique mobilise par des acteurs faibles qui nont pas les ressources sufsantes pour obtenir la contrainte. [Ces pratiques ont cependant des consquences similaires, et cest la seconde tension entre droit et morale, en ce quelles aboutissent les unes comme les autres, souvent violer le droit.] Et cest particulirement le cas en matire dintervention humanitaire, o les parties prenantes, une fois quelles considrent les contraintes comme participant la fois de la politique et dimpratifs moraux, tentent de plus en plus de les contourner, en recherchant laide et lappui des juristes internationaux, ce que ces derniers ont fait, mme si cest de manires trs diverses5 . Et la rhtorique morale joue ici un rle de premier plan : Au cur des arguments en faveur dun droit dintervention humanitaire, on retrouve la position morale selon laquelle, face des atrocits, on ne saurait rester passif. La consquence logique est que le droit international devrait afrmer et dfendre cet impratif moral. Et que, en labsence dautorisation lgale, lon devrait nanmoins agir conformment cet impratif moral [Et ces positions entremles en sont une], recette pour de mauvaises pratiques, un mauvais droit et un mauvais ordre international. Elles sont galement fondes sur une logique errone, en ce quelles se basent sur lide quune intervention humanitaire dimension arme est la seule solution dun dilemme entre faire quelque chose ou ne rien faire : guerre juste ou paix juste6 . Alors que le dilemme est plutt celui de faire quelque chose bien ou mal : guerre juste ou guerre injuste. Les consquences,
JOHN PRENDERGAST dans un village au Darfour.
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1.
2.
1. Un membre du groupe rebelle Mouvement pour la justice et lgalit (JEM) au Darfour. 2. Rfugie du Darfour au camp de Gaga. 3. Le commandant du poste de police de Tine, Tchad, o des combats ont eu lieu quelques jours avant larrive de lquipe de John Prendergast. 4. Rfugis du Darfour au camp de Gaga.
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3.
4.
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JOHN PRENDERGAST EN CONNEXION SATELLITAIRE avec des dirigeants du groupe rebelle Mouvement pour la justice et lgalit (JEM) aprs une traverse illgale de la frontire entre le Tchad et le Darfour (photo haut). Prendergast lors dune rencontre avec les chefs dun camp de rfugis prs de Bahai (photo bas).
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FAMILLE DE RFUGIS DU DARFOUR, au camp de rfugis de Gaga situ prs dAbch, lest du Tchad (photo haut). Des membres du groupe rebelle Mouvement pour la justice et lgalit (JEM) (photo bas).
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Restitutions extraordinaires
Extraits dun article indit de Breese Davies, avocate canadienne faisant partie de lquipe de conseils auprs de Maher Arar, lors de lenqute publique mene au Canada sur ce cas de restitution extraordinaire, et intitul : What Maher Arar taught us about extraordinary rendition.
1. David Rieff, A Bed for the Night : Humanitarianism in Crisis, New York, Simon and Schuster, 2002, p. 267. 2. Brad R. Roth, Bending the Law, breaking it, or developing it ? The United States and the humanitarian use of force in the post-cold war era in Michael Byers et George Nolte (dir.), United States Hegemony and the Foundations of International Law, Cambridge, Cambridge University Press, 2003, p. 241. 3. Robert H. Bates, Macropolitical Economy in the Field of Development, in James E. Alt et Kenneth A. Shepsle (dir.), Perspectives on Positive Political Economy, Cambridge, Cambridge University Press, 1990, p. 46.
Les expressions restitution et restitution extraordinaire ont t dnies de diffrentes manires par les juristes, les journalistes ou les politiques. Toutefois, dans son utilisation la plus courante, le terme restitution renvoie au transfert dun dtenu dun pays un autre en dehors des procdures juridiques existantes, telles que lextradition, la dportation, lexpulsion et lexclusion. Il ny a pas non plus de dnition juridique prcise de lexpression restitution extraordinaire . En gnral, elle renvoie au transfert dun individu, trs souvent souponn dactivits terroristes, dun tat vers un autre tat dans lequel il y a des motifs srieux de croire que cet individu va subir de la torture et dautres actes cruels, inhumains ou dgradants. Alors que la restitution serait autorise par
35. Sur ce sujet, on peut citer galement Margaret L. Satterthwaite, Rendered meaningless : extraordinary rendition and the rule of law, George Washington International Law Review, 75, 2007, et Jeremy Waldron, Torture and positive law : jurisprudence for the White House, Columbia Law Review, 105, 2005, p.1681.
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pour le droit international, des prmisses drives de la thorie de la guerre juste, ont t cristallises par lintervention au Kosovo en 1999, qualie par la Commission internationale indpendante sur le Kosovo d illgale mais lgitime . Or, cette rhtorique morale a des consquences graves pour le droit international : Lafrmation de la rectitude morale et politique de laction mene au Kosovo, sans que soient favorises en parallle des modications de la doctrine juridique sous-tendant de telles actions, conduit une rosion des soubassements sociologiques des normes relatives lusage de la force : ceux qui ont la capacit de faire ce qui est ncessaire et dsirable nont plus besoin de rechercher des justications lgales7 . [La solution, pour dpasser cette tension, a t de crer du droit. Lauteur cite ainsi une srie de tests dvelopps par des acadmiques, o lon retrouve ceux de la R2P : cause juste , recours la force en dernier recours, de manire proportionne pour obtenir un rsultat humanitaire positif. Or, argue lauteur ces critres nont jamais t dnis : quest-ce quune cause juste ? Et que peut-on entendre par dnouement humanitaire positif ?] La rhtorique morale continue donc de faire lobjet de luttes dans le systme international, et il en va de mme de celle de lintervention humanitaire. Comme le montre Robert Keohane : Crier intervention humanitaire dans une pice emplie de philosophes, de juristes et de politistes, cest un peu comme crier au feu ! dans un thtre bond : cela voque un danger immdiat pour tous ceux qui entendent. La querelle est vive ce sujet. Certains considrent lintervention humanitaire comme un oxymore obscne. Comment une intervention militaire pourrait-elle tre humanitaire ? Dautres sont si mants des intentions des gouvernements puissants quils aboutissent de fait la mme conclusion : lintervention humanitaire devrait tre prohibe8 . [Et pour sauver lintervention humanitaire, seuls restent alors ces prceptes dHistoricus la n du XIXe sicle :] lIntervention est une procdure arbitraire qui peut parfois rgler un problme lombre du droit. Pour autant, lon doit reconnatre que lIntervention est comme la Rvolution, son essence est lillgalit, et sa justication le succs. LIntervention qui choue est la fois injustiable et un non-sens politique9 .
4. Martti Koskenniemi, Carl Schmitt, Hans Morgenthau, and the image of law in international relations , in Michael Byers (dir.), The Role of Law in International Politics : Essays in International Relations and International Law, Oxford, Oxford University Press, 2000, p. 33. 5. B. R. Roth, op. cit., p. 242. 6. Simon Chesterman, Just War or Just Peace ? Humanitarian Intervention and International Society, Oxford, Oxford University Press, 2001, p. 236. 7. B. R. Roth, op. cit., p. 256. 8. Robert O. Keohane, Introduction, in J.L. Holsgrefe et Robert O. Keohane (dir.), Humanitarian Intervention : Ethical, Legal and Political dilemmas, Cambridge, Cambridge University Press, 2003, p. 1. 9. Cit par S. Chesterman, op. cit., p. 42.
Loffensive juridique de ladministration Bush contre ltat de droit, que ce soit dans le domaine intrieur avec le Patriot Act ou lextrieur, par lexternalisation de la torture pratique par les tats-Unis, Guantanamo ou dans dautres pays a fait lobjet de mobilisations de juristes, praticiens ou acadmiques. Ainsi, les extraits ci-aprs, tirs dun article de Breese Davies, avocate canadienne voquent des cas de restitutions extraordinaires 35 , une pratique permettant au gouvernement amricain doprer, lombre du droit international, une division internationale du travail de torture [voir encadr ci-dessous].
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un certain nombre de directives prsidentielles amricaines, la restitution extraordinaire est prohibe par le droit national comme international [...]. Il existe au moins trois cas connus de procdures de restitutions extraordinaires menes par les tats-Unis depuis le 11 septembre 2001. Ces affaires dmontrent une tendance gnrale de la politique mene par les tats-Unis. Lambition na pas t ici de fournir un catalogue exhaustif de lensemble des cas existants, mais dexposer la trame factuelle ayant conduit au recours des restitutions extraordinaires et au divorce entre pratiques et politiques amricaines. a) Abu Oma : Hassam Osama Mustafa Nasr, dit Abu Omar, un citoyen gyptien, souponn par les tatsUnis dtre un activiste islamiste, a t enlev par des agents de la CIA Milan en 2003. Transfr vers le QG europen des forces ariennes en Allemagne partir dune base arienne amricaine Aviano, en Italie, il a ensuite t transport par un jet affrt par la CIA au Caire. Abu Omar a t maintenu en dtention, tortur et interrog en gypte, avec la participation dagents amricains1. Aucune charge, dordre pnal ou autre, na t retenue contre lui2. Les autorits italiennes ont mis des mandats darrt lencontre de 22 agents de la CIA souponns davoir t impliqus dans lenlvement dAbu Omar. Un membre dun groupe dlite des Carabinieri, a reconnu rcemment avoir particip lopration denlvement dAbu Omar3. b) Ahmed Agiza et Mohammad Alzery : Aprs une procdure expdie, deux demandeurs dasile gyptiens, Agiza et Alzery, ont t expulss de Sude le 18 dcembre 2001. Ils ont immdiatement t cons des agents de la CIA, sans quune procdure dappel de lexpulsion puisse tre lance. La CIA les a transports vers lgypte o ils ont t dtenus et torturs. Avant lexpulsion, la Sude avait obtenu des assurances diplomatiques des autorits gyptiennes quils ne seraient pas torturs ou soumis la peine capitale. Les autorits gyptiennes ont mme accept un mcanisme de surveillance au terme duquel lAmbassadeur sudois pourrait rendre visite aux dtenus en gypte et un observateur sudois pourrait assister leur procs. Malgr cela, Agiza et Alzery se sont tous deux plaints davoir t gravement torturs. Alzery na jamais t inculp et a t libr aprs prs de deux ans de dtention. Agiza a nalement t condamn par un tribunal militaire une peine de 25 ans demprisonnement4. c) Maher Arar : Le cas de Maher Arar, citoyen CanadoSyrien, est bien des gards semblable celui dAbu Omar, dAgiza et dAlzery. Grce lenqute publique mene sur cette affaire, on dispose cependant de davantage de dtails sur la restitution dArar. Le 26 septembre 2002, Maher Arar a t plac en dtention par les agents dimmigration amricains laroport JFK New York, alors quil tait en transit de la Tunisie vers Montral. Il a t dtenu au secret pendant plusieurs jours au centre de dtention mtropolitain de Brooklyn. Il est interrog plusieurs reprises sur ses liens avec des
Musulmans ainsi quavec al Qaeda. Le soir du 7 octobre 2002, une audience est organise, sur le fondement des dispositions du paragraphe 235 (b) du US Immigration and Nationality Act (INA) relative la procdure acclre dexpulsion, en labsence de lavocat dArar. Arar a t dclar non-admissible sur le territoire amricain, au motif dune probable appartenance une organisation terroriste, et donc expuls. Arar a demand tre envoy au Canada, exprimant ses craintes de torture sil tait expuls vers la Syrie. Les dispositions de lINA prvoient pourtant explicitement quun arrt dexpulsion prononc aux termes du paragraphe 235 (b) ne saurait violer larticle 3 de la Convention des Nations Unies contre la torture de 19875. Au moment o les autorits amricaines prenaient cette dcision, elles savaient que la Constitution syrienne interdisait expressment le recours la torture physique et mentale. Elles avaient cependant ample connaissance de pratiques routinires de torture par les forces de scurit syriennes. [] Malgr cela, Arar a t dport vers la Syrie le 8 octobre 2002. Il a t transport par jet priv affrt par la CIA vers Rome, puis Amman, o il a t dtenu, interrog et battu par des agents jordaniens. Le lendemain, il est conduit la frontire entre Jordanie et Syrie o il est con aux services secrets syriens et enferm dans une prison des renseignements militaires syriens. Durant les jours et mois qui ont suivi lexpulsion dArar, les autorits amricaines afrment avoir reu des assurances diplomatiques de la Syrie quArar ne subirait pas de mauvais traitements en dtention en Syrie. Malgr ces assurances, Arar a t tortur. Le premier jour, il a t interrog pendant quatre heures. Durant ce premier interrogatoire, il na pas subi de violences physiques, mais a t menac de torture. Sil tardait rpondre, il tait menac de la torture de la chaise 6. Le jour suivant, Arar a subi un interrogatoire de dix heures, durant lequel il a t battu aux mains, au dos et aux hanches avec un cble noir aux embouts eflochs. Il avait droit des pauses pisodiques. Il a t conduit dans une autre pice, do il pouvait entendre les cris dautres personnes tortures, dont des femmes avec leurs bbs. Linterrogatoire et les tortures du troisime jour ont t les plus extrmes. Arar a t interrog pendant 16 18 heures. Il tait frapp en permanence avec le cble noir et menac de chocs lectriques, de la chaise et du pneu . On lui portait trois ou quatre coups de cble, pour lui poser ensuite une question. Si sa rponse tait considre comme insatisfaisante, il tait de nouveau frapp. Cest durant le troisime jour quil a avou avoir reu un entranement militaire en Afghanistan. Aprs le jour 3, les tabassages ont diminu, mais les menaces se sont intensies. la n de chaque interrogatoire, un interrogateur lui dclarait : ce sera plus dur demain . Pendant prs dun an, Arar a t dtenu dans le noir, dans un cachot au sous-sol. On lui a seulement donn deux couvertures et deux bouteilles (lune pour leau et lautre pour lurine). La cellule tait froide pendant lhiver, touffante pendant lt. Avec le temps, cest lhorreur quotidienne de la vie
Sara Dezalay
solitaire dans une cellule minuscule, sombre et inhumaine qui est devenue laspect le plus difcile de sa dtention. Arar dcrit ainsi que sa cellule tait au dbut un refuge contre les passages tabac, mais est ensuite devenue une torture en soi7. Le Pr Toope, charg denquter sur la possibilit quArar ait t tortur en Syrie, a conclu que son traitement en Syrie, quil sagisse des passages tabac durant les interrogatoires ou des conditions effroyables de sa dtention, tait constitutif de torture au sens du droit international. Arar a nalement t libr sans quaucune charge ait t retenue contre lui le 5 octobre 2003.
1. Rapporteur M. Dick Marty, Commission parlementaire du Conseil de lEurope, Allgations de dtentions secrtes et de transferts illgaux de dtenus concernant des tats membres du Conseil de lEurope (Rapport Marty), 7 juin 2006, fjdoc 16 2006 Partie 2, p. 38. 2. Ibid. 3. Ibid. 4. Ibid. 5. Voir en particulier le paragraphe 1 de larticle 3: Aucun tat partie nexpulsera, ne refoulera, ni nextradera une personne vers un autre tat o il y a des motifs srieux de croire quelle risque dtre soumise la torture . 6. Commission denqute sur les actions des responsables canadiens relativement Maher Arar, Rapport du Pr Stephen J. Toope, enquteur, 14 octobre 2005. 7. Rapport Toope, op. cit., p. 17-18.
Cet auteur montre ainsi que les restitutions extraordinaires sont un exemple de dcouplage entre la politique et la pratique des tats-Unis en matire de droits de lhomme. Le gouvernement amricain a ainsi redni ses obligations internationales en matire de droits de lhomme, en opposant notamment une dnition extrmement restrictive de la torture pour amnager une application maison de la Convention contre la torture, adopte en 1987, visant ensuite faire glisser la priorit de la poursuite dauteurs dactes terroristes la prvention du terrorisme. Ce glissement de priorit sest accompagn, en retour, de la mise en place de rseaux internationaux et dune bureaucratie de lutte contre le terrorisme.
Effets du boomerang imprial et entrepreneurs institutionnels

La littrature acadmique sur les crimes internationaux, la justice internationale ou la justice transitionnelle
36. On peut citer, titre dexemple, louvrage dirig par Cherif Bassiouni, PostConict Justice, New York, Transnational Publishers, Inc., 2002 ; celui de Steven R. Ratner, Accountability for Human Rights Atrocities in International Law : beyond the Nuremberg Legacy, Oxford, Clarendon Press, 1997 ; celui dirig par Mark Lattimer et Philippe Sands (dir.), Justice for Crimes against Humanity, Oxford, Hart, 2003 o lon peut, entre autres, retrouver des contributions de juristes et militants, comme celle de Reed Brody, de lONG Human Rights Watch, Using universal jurisdiction to combat Impunity, p. 376-387 et de Christopher Keith Hall, de lONG Amnesty
International, Universal jurisdiction : new uses for an old tool, p. 47-72 ; ou encore Ruti G. Teitel, Transitional Justice, New York, Oxford University Press, 2000. 37. Cette assertion est naturellement schmatique. On citera cependant pour exemple le Post-Conict Justice (voir C. Bassiouni, op.cit.) qui distingue les diffrentes
arnes judiciaires et espaces juridiques mobiliss, du tribunal la commission : entre tribunaux internationaux, hybrides , locaux, commissions paix et rconciliation et le recours au droit international ou un droit local internationalis.
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prolique36 semble adopter en majorit lhypothse macro-historique dun renouveau de lesprit de Nuremberg provoqu par la n de la guerre froide. Le droit se voit ainsi accorder le rle de moteur explicatif dun processus de judiciarisation et/ou de juridication des conits arms et des modalits de leur rsolution processus dont la linarit ne serait maille que par des gradations dans le degr dinternationalisation ou de rpression des processus mis en uvre37. Ces investissements acadmiques, en accompagnant une formidable mobilisation militante autour de la cration dune Cour pnale internationale permanente, du travail des juridictions pnales ad hoc, respectivement pour lex-Yougoslavie et le Rwanda, ou du recours des outils juridiques internationaux tels que la comptence universelle, voque par Julien Seroussi [voir p. 98], participent en retour de lmergence et de la consolidation dun espace juridique international, o se croisent, se forment et se reforment ces investissements multiples autour du droit pnal international. Ainsi, les deux personnages prsents ci-dessous, Cherif Bassiouni et Juan Mndez, praticiens et thoriciens de ce processus prsent comme inluctable, semblent participer de deux modles proches tous deux ont un parcours et un positionnement mlant lacadmique au militant, et ont su tirer avantage de ressources internationalises pour investir le champ acadmique et militant amricain comme les ples de pouvoir internationaux, lONU ou les tribunaux pnaux internationaux mais apparemment concurrents. Cherif Bassiouni [voir encadr Cherif Bassiouni. Un notable du droit , ci-contre], issu dune famille de notables juristes gyptiens, promu hros national lissue de la guerre de Suez puis dchu par le rgime de Nasser pour stre prononc contre sa pratique de la torture, senfuit aux tats-Unis o il se fait militant de la cause du droit . Muni dun diplme de Juris Doctor (JD) et positionn dabord dans lacadmique en tant que professeur de droit international dans une petite universit amricaine, il prote de ses liens au sein de lAssociation internationale de droit pnal pour pntrer lespace du droit international par ce qui nest alors quune petite porte celle du droit pnal, pour avancer la cause du droit pnal international, par le biais de ses travaux acadmiques et de postes lONU
et au gouvernement amricain. Mais cest un objet qui ne sera adoub, que ce soit en tant que cause ou de discipline 38 au sein de lestablishment juridique amricain, quaprs la mise en place du Tribunal ad hoc pour lex-Yougoslavie au milieu des annes 199039, et dont la place par rapport aux disciplines et institutions nobles de lespace international du droit international fait encore lobjet de luttes. Juan Mndez, dorigine argentine et dune famille plus modeste, avocat du droit du travail devenu une cause engage sous le pronisme trouve quant lui dans le militantisme des droits de lhomme une ressource internationalise qui lui permet de se positionner dabord dans le champ militant amricain, en ajoutant plus tard latout dune ressource acadmique une combinaison de ressources qui explique son positionnement actuel la tte de lONG International Center for Transitional Justice, base New York, qui illustre en retour la rednition de certaines frontires militantes dans lespace amricain.
mai 2004, il est professeur de droit et directeur du Centre pour les droits civils et humains, luniversit NotreDame, en Indiana. Entre 2000 et 2003, il est membre de la Commission interamricaine des droits de lhomme de lOrganisation des tats amricains, dont il a assur la prsidence en 2002. Entre juillet 2004 et mars 2007, il a t conseiller spcial de lONU pour la prvention du gnocide, un poste cr loccasion du 10e anniversaire du gnocide au Rwanda. Il est prsident de lInternational Center for Transitional Justice depuis 2005.
Cherif Bassiouni. Un notable du droit

Dtenteur de plus dune soixantaine de prix et distinctions pour sa contribution au droit pnal international dont une nomination au Prix Nobel de la Paix en 1999 , Cherif Bassiouni, n au Caire en 1937, est ls dun ambassadeur et petit-ls de deux juristes, dont un ancien prsident du Snat gyptien. Il obtient le baccalaurat de lettres au Collge de la Sainte Famille au Caire en 1955, avant de partir au combat en tant quofcier lors du conit de Suez en 1956, ce qui lui vaudra dtre dcor de la mdaille de la valeur militaire. Licenci en droit luniversit de Dijon en 1957, il part tudier le droit Genve, au Caire, puis aux tats-Unis (Juris Doctor lcole de droit de luniversit dIndiana en 1964 et Master of laws au John Marshall Lawyers Institute en 1966) tout en collectionnant les diplmes honoris causa de diverses universits du monde. Il obtient son premier poste luniversit prive catholique DePaul Chicago, o il occupe la chaire de droit international depuis 1962. Le curriculum vitae de 67 pages diffus sur le site internet de lInstitut suprieur international des hautes tudes de sciences criminelles Syracuse quil a cr en 1972, en mobilisant les ressources de la puissante Association internationale de droit pnal, dont il a t successivement secrtaire gnral et prsident (entre 1974 et 2004) dcline les faisceaux dinuence de la pratique et de luvre de ce juriste professeur. Viennent dabord les publications : 71 ouvrages, rdigs seul ou co-dirigs, en droit pnal aux tats-Unis, droit pnal international et droit pnal compar ; deux ouvrages denseignement en droit pnal international ; huit ouvrages dhistoire, politique et religion ; six ouvrages portant sur la justice pnale juvnile ; et prs de 240 articles et contributions. Viennent ensuite les affaires judiciaires plus de 200 quil sagisse de congrs nationaux (tats-Unis, Australie, Afrique
N en 1944 Lomas de Zamora en Argentine, Juan Mndez, dorigine modeste, a obtenu une licence en droit luniversit Stella Maris. Spcialis en droit du travail, ses activits deviennent rapidement engages, dans le cadre dactions syndicales. Il est arrt sous Isabel Pron, une aubaine selon lui, car ctait avant la mise en place du systme des disparitions par la dictature militaire. Emprisonn pendant un an et demi, il est adopt en tant que prisonnier politique par lONG Amnesty International, avant dtre envoy en exil par le rgime militaire. Il migre alors aux tats-Unis, o il est recrut en tant que para-lgal Washington DC par le Lawyers Committee for Civil Rights Under Law, une organisation daide juridique cre linstigation du Prsident Kennedy en 1963. Il obtient un JD lcole de droit de lAmerican University, Washington DC, o il passe galement le barreau. En 1981, il rencontre Aryeh Neier fondateur de Helskinki Watch, qui lui donne lopportunit de fonder les bureaux de Human Rights Watch Washington DC o il travaillera pendant 15 ans. Il devient conseil gnral de lorganisation en 1994. De 1996 1999, Juan Mndez est le directeur excutif de lInstitut interamricain des droits de lhomme au Costa Rica. Entre octobre 1999 et
38. Et ceci est valable, dans une certaine mesure, aux tats-Unis, aussi bien pour le droit international que pour le droit pnal international. 39. Un indice de cet adoubement pouvant tre ici aussi certains travaux rcents dAnne-Marie Slaughter sur les juridictions internationales (par ex. Why States create international tribunals : a response to Professors Posner and Yoo, avec Laurence R. Helfer, California Law Review, 93, 2005 p. 899-957).
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Juan Mndez. Profession : droits de lhomme
Sara Dezalay
40. Sur lmergence dun tel consensus autour du croisement entre modle rpressif de larne judiciaire et modle discursif des commissions, Naomi Roht-Arriaza et Javier Mariezcurrena (dir.), Transitional Justice in the Twenty-first Century : beyond Truth Versus Justice , Cambridge, New York, Cambridge University Press, 2006. 41. Diane Orentlicher, juriste, spcialiste des crimes de guerre, directrice adjointe
du centre pour les droits de lhomme et le droit humanitaire du Washington College of Law avait t charge en 2004 par Ko Annan de mettre jour lEnsemble de Principes des Nations Unies pour la protection et la promotion des droits de lhomme par la lutte contre limpunit, dont la premire mouture avait t prsente la Commission des droits de lhomme de lONU par Louis Joinet en 1997. 42. Cr en mars 2007 linitiative du
Centre for the Study of Violence and Reconciliation, qui se trouve en Afrique du Sud, et du Human Rights Center de luniversit de Berdeley, ce journal, dont un grand nombre des membres du Comit de rdaction sont bass lInternational Center for Transitional Justice bas New York, a lobjectif de dvelopper la recherche acadmique en matire de justice transitionnelle tout en proposant un forum dchanges pour militants, praticiens et acadmiques.
43. Diane F. Orentlicher, Settling a c c o u n t s re v i s i t e d : re c o n c i l i n g global norms with local agency, The International Journal of Transitional Justice, 1, 2007, p. 10-22. 44. Diane F. Orentlicher, Settling accounts : the duty to punish human rights violations of a priori regime, Yale Law Journal, 100, 1991, p. 2537-2615.
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du Sud, Royaume-Uni, etc.) ou internationaux (Cour internationale de justice, Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie, Tribunal pnal international pour le Rwanda) loccasion desquelles des publications de Cherif Bassiouni ont t cites. Suivent la liste des universits dans lesquelles il a effectu des prsentations et celle des journaux et magazines dans lesquels il a t publi. Viennent enn les postes diplomatiques ou de consultants en tous genres quil a occups, lONU (24) et aux tats-Unis (7). En 1994 il est ainsi nomm prsident de la Commission dexperts cre en vertu de la rsolution 780 (1992) du Conseil de scurit de lONU pour enquter sur les violations du droit international commises sur le territoire de lex-Yougoslavie. Alors que la Commission manque de fonds, il mobilise les ressources matrielles de lInstitut juridique international des droits de lhomme, quil a cr en 1990 au sein de luniversit DePaul, ainsi que des financements des fondations MacArthur et Soros, pour conduire 34 missions sur le territoire de lex-Yougoslavie de juillet 1993 mars 1994, et documenter des massacres, notamment lpuration ethnique de Prijedor en BosnieHerzgovine. Le fait que ses enqutes aient argu en faveur dun renversement du principe dquivalence morale prn jusqualors par lONU en dmontrant une plus forte responsabilit serbe explique sans doute pourquoi cest le juge sud-africain Richard Goldstone, au pedigree diplomatique impeccable, qui lui sera prfr comme premier procureur gnral du Tribunal pnal international pour lex-Yougoslavie1. Il est cependant nomm vice-prsident de lorgane de lAssemble gnrale charg dlaborer le document de base pour la cration de la Cour pnale internationale en 1996, puis prsident du Comit de rdaction de la confrence diplomatique de plnipotentiaires des Nations Unies pour ltablissement de la CPI en 1998. Pour ces deux postes, ainsi que celui quil occupe depuis 2004 en tant quexpert indpendant de la Commission des droits de lhomme de lONU sur la situation des droits de lhomme en Afghanistan, il sappuie sur les ressources et la vitrine que reprsente son Institut de sciences criminelles de Syracuse. Disposant du statut dONG depuis 2006, cet institut a lobjectif affich de mler acadmique, militantisme, formation de juristes, particulirement dans le monde arabe et met en uvre des programmes de reconstruction du judiciaire en Afghanistan et en Irak.
1. John Hagan et Ron Levi, Crimes of war and the force of law, Social Forces, juin 2005, 83 (4), p. 1499-1534 ; Heather Schoenfeld, Ron Levi et John Hagan, Crises extrmes et institutionnalisation du droit pnal international , Critique internationale, 36, juillet-septembre 2007, p. 37-54.
En apparence, ces positionnements concurrents expriment une polarisation acadmique et pratique opposant justice et paix , que la littrature acadmique la plus rcente tente de dpasser40. Dun ct, laccent est mis sur la responsabilit pnale et la dissuasion et un cadre juridique et judiciaire international. De lautre, cest le caractre local de procdures devant rechercher la rconciliation qui est mise en avant. Cette tentative de dpassement, en retour, rete les transformations des champs militants des droits de lhomme, de la promotion de la dmocratie et de la rsolution de conit, ce qui est illustr par Diane Orentlicher41, dans la toute nouvelle revue The International Journal of Transitional Justice42, Settling Accounts Revisited : Reconciling Global Norms with Local Agency43. Cest loccasion pour cette juriste doprer le bilan des 15 ans dun paradigme : celui de la justice transitionnelle . Elle y pose la question de savoir sil est utile que le droit international soit le cadre oblig des rponses donner aux atrocits passes. Elle rappelle les premiers jours de la lutte contre limpunit , et en particulier larticle Settling Accounts44 quon lui avait demand de rdiger lissue dune confrence organise par lAspen Institute State Crimes : Punishment or Pardon ? en 1988. Lors de cette confrence, rappelle-t-elle, un consensus stait dgag sur deux questions. Il fallait dabord dterminer quelles taient les obligations incombant aux tats aux termes du droit international. Lautre point daccord tait rsum par ces mots de Jos Zalaquett, juriste chilien, impliqu dans le Comit Pro Paz durant la dictature militaire, et nomm la Commission nationale pour la vrit et la rconciliation par le Prsident Aylwin en 1990, lors de la transition du Chili vers la dmocratie : toute la vrit, et autant de justice que possible . Le dbat des annes 1980 oscillait donc entre
Les extraits de textes de Jens Meierhenrich et Breese Davies sont traduits et prsents par Sara Dezalay
45. Priscilla Hayner, Unspeakable Truths : Confronting State Terror and Atrocity, New York et Londres, Routledge, 2001. 46. Guillermo ODonnell et Philippe Schmitter, Transitions from Authoritarian Rule. Tentative Conclusions about Uncertain Democracies, Baltimore, The John Hopkins University Press, 1986. Pour une mise en perspective, voir plus gnralement Nicolas Guilhot, The Democracy Makers.
Human Rights and the Politics of Global Order , New York, Columbia University Press, 2005. Et sur le paradigme de transition tel quappliqu aux processus dexportation de ltat de droit, voir le dbat entre T. Carothers et G. ODonnell, dans le Journal of Democracy, 13 (1), janvier 2002. Louvrage cit comme le premier utiliser lexpression justice transitionnelle , et rassemblant praticiens,
juristes, politistes et historiens est celui de Neil J. Kritz, Transitional Justice, Washington DE, US Institute of Peace Press, 1995. Et lun des premiers ouvrages posant un lien entre transition et droits de lhomme est celui dAlexandra Barahona de Brito, Human Rights and Democratization in Latin America, Uruguay and Chile, Oxford, Oxford University Press, 1997. 47. Ce quexpliquait Louis Bickford
(entretien ralis New York le 17 dcembre 2007), charg des relations avec dcideurs politiques et socit civile lICTJ : Amnesty et Human Rights Watch visent la dnonciation above the fold (i.e. limpact mdiatique). Ce nest pas ce que nous faisons : nous relevons nos manches et nous asseyons pour parler .
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politiques de transition plutt que justice transitionnelle et limpratif dune lutte contre limpunit. Dans son article de 1991 elle arguait ainsi que le droit international tait sufsamment exible pour sadapter aux situations locales tout en fournissant une base lgitimante aux processus de transition. Au contraire, larticle de 2007 pose la question de la tension entre principes de lutte contre limpunit et impratifs de paix au niveau local, une tension, argue-t-elle en citant lexemple de la situation ougandaise, ne pouvant tre dpasse que par un recentrage sur les besoins des victimes. Le positionnement de lInternational Center for Transitional Justice (ICTJ) cr en 2001 avec des nancements de la Fondation Ford est cet gard exemplaire dune rednition de frontires entre diffrents champs militants qui vont se jouer dans lespace amricain. Il est ainsi le produit dinvestissements croisant des ressources militantes, acadmiques et internationales qui en font une institution charnire entre ces trois champs diffrents que seraient les droits de lhomme, la promotion de la dmocratie et la rsolution de conflit et son positionnement symbolise en retour la transformation de ces derniers. Le prol de ses fondateurs et personnels fait ainsi converger deux types dinvestissements. Dun ct, Priscilla Hayner, politiste et ancienne consultante la Fondation Ford, thoricienne et spcialiste des commissions vrit qui sont en partie la production institutionnelle des projets de mmoires historiques face aux dictatures nancs par la Fondation Ford dans le cne Sud de lAmrique Latine45 dans les annes 1980, mais qui, linstar des transitologues , ne pose pas
la question des responsabilits pnales face au pass46. Et de lautre ct, Paul van Zyl, juriste sud-africain, qui est, avec le politique Alex Boraine, ou larchevque Desmond Tutu, lune des gures-cl de la Commission Rconciliation et Vrit dAfrique du Sud, un entrepreneur institutionnel. Celui-ci positionne lorganisation au sein du champ militant des droits de lhomme amricain, et notamment par rapport lONG Human Rights Watch. Lorganisation est ainsi dote dune mission avant tout juridique par une dclinaison des obligations juridiques quont les tats de faire face au pass tout en sattelant avoir la valeur ajoute dun ancrage acadmique, par la production dune dnition maison acadmique de la justice transitionnelle , assortie de relais universitaires par des enseignements New York University et Columbia. Et cet objectif afch de faire le lien entre les champs des droits de lhomme, de la promotion de la dmocratie et de la rsolution de conflit, en mlant diplomatie silencieuse, thorisation rexive et militantisme plus classique de dnonciation, sest vu consacr par la reconnaissance implicite, notamment par lONG Human Rights Watch, dune division du travail militant47 et llargissement du march des droits de lhomme des problmatiques plus locales , comme loptique victimes , ou para-juridiques comme les commissions de vrit .

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CRIMES DE GUERRE ET POLITIQUES IMPRIALES

L'espace acadmique amricain entre droit et politique

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Crimes de guerre et politiques impriales

ACTES DE LA RECHERCHE EN SCIENCES SOCIALES

numro 173 p. 44-61

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