Jeudi 30 octobre 2014

50 NOUVELLES
MESURES
DE SIMPLIFICATION
POUR LES ENTREPRISES
Pour suivre lactualit du Conseil, rendez-vous sur simplifier-entreprise.fr
p
o
u
r
les
e
n
t
r
e
p
r
i
s
e
s
S
I
M
P
L
I
F
I
E
R
S
I
M
P
L
I
F
I
E
R
Dossier
de prsentation
CONTACT PRESSE :
Laurence Audras
06 77 27 72 80
laurence.audras@modernisation.gouv.fr
50 nouvelles mesures de simplification
pour les entreprises
La simplification pour les entreprises est une politique structurelle qui stimule lactivit conomique, en rendant
les procdures plus faciles, plus rapides, sans diminuer les protections ou les droits essentiels.
La complexit administrative et normative ressentie par les entreprises est relle et pse sur la capacit de notre
conomie innover, tre comptitive et crer des emplois. Beaucoup de pays se sont dj engags dans une
politique de simplification pour redonner de loxygne leurs entreprises. Cest le cas de lAllemagne, du Royaume-
Uni et des Pays-Bas. Dans un contexte de croissance atone, la simplification devient un outil de politique
conomique et sociale au service des acteurs conomiques et des citoyens. Elle lve les freins rglementaires
linvestissement et la cration demploi, donne de la visibilit et de la scurit juridique aux entreprises et
restaure la confiance des usagers lgard du service public. Afin den acclrer la mise en uvre, le
Gouvernement a dcid de mettre en place une organisation ddie aux simplifications pour les entreprises.
Une mthode oprationnelle, ouverte et ractive est utilise : travers des ateliers collaboratifs structurs autour
des moments de vie clefs dun entrepreneur, entreprises et administrations travaillent ensemble llaboration
de nouvelles solutions. Les organisations professionnelles sont galement associes cette dmarche. Ainsi, les
mesures de simplification, de leur conception leur mise en uvre, sont centres sur les besoins rels des
entreprises. Cest dans ce cadre que le Conseil de la simplification pour les entreprises a t cr le 9 janvier
2014. Ses propositions sont labores au sein des ateliers participatifs associant administrations et chefs
dentreprises. 50 mesures de simplification ont t dfinies ds avril 2014 par ce conseil.
Une vritable fabrique simplifier est en marche pour les trois prochaines annes : la mthode retenue
permettra de poursuivre tout au long de la mandature llan de simplification, en adoptant chances rgulires
de nouvelles mesures.
Le Conseil de la simplification a propos de nouvelles mesures structures autour de trois thmatiques fortes :
- Acclrer la construction. La relance de ce secteur est une urgence conomique
- Faciliter lembauche. Lemploi reste la premire priorit des Franais
- Simplifier la vie quotidienne des entreprises. La complexit administrative est encore trop grande
3 50 nouvelles mesures de simplification pour les entreprises
1 - Faciliter et acclrer les projets damnagement
et de construction
Les projets de construction et damnagement se heurtent des dlais croissants, jusqu une dizaine
dannes parfois. Les causes sont connues : complexit administrative accumule, multiplication des autorits,
recours systmatiques.
Pour poursuivre les simplifications engages depuis fin 2013, un ensemble cohrent de mesures sera mis
en uvre en 2015 pour faire gagner du temps chaque tape des procdures (autorisations durbanisme,
tude dimpact, enqute publique, recours contentieux...).
Nombre dentreprises concernes : 347 000 entreprises dans le BTP.
Gagner du temps
1. Dlivrer plus rapidement les permis de construire
en rduisant les dlais dinstruction
Aujourdhui : les permis de construire sont encore dlivrs dans des dlais trop longs. Les autorisations
durbanisme sont en effet conditionnes de multiples autorisations relevant dautres lgislations, comme
le droit du patrimoine, de lenvironnement, etc.
Demain : cette articulation complexe sera simplifie et les dlais raccourcis de manire obtenir un permis
de construire en 5 mois maximum.
Echance : dici fin 2015
2. Gagner du temps en unifiant pour un mme projet
les tudes dimpact et les valuations environnementales
Aujourdhui : pour un projet damnagement, le matre douvrage doit raliser une tude dimpact (rapport
sur les effets du projet sur lenvironnement), mme lorsque ce projet se situe dans une commune ayant dj
effectu une valuation environnementale (dans le cadre dun document durbanisme). Par ailleurs il doit
nouveau produire une tude dimpact pour tout nouvel quipement ou construction lintrieur de la zone.
Demain : ces valuations seront mutualises afin dliminer les redondances aux diffrents stades des
procdures damnagement et durbanisme.
Echance : fin 2015
3. Allger la procdure denqute publique
Aujourdhui : la procdure denqute publique reste lourde (nomination dun commissaire-enquteur,
mobilisation des services administratifs) et coteuse pour le porteur de projet, pour un gain limit en
termes dacceptabilit.
4 50 nouvelles mesures de simplification pour les entreprises
p
o
ur les en
tre
p
r
is
e
s
S
IM
P
L
IF
IC
A
T
IO
N
S
I
M
P
L
I
F
I
E
R
p
o
ur les en
tre
p
r
is
e
s
S
IM
P
L
IF
IC
A
T
IO
N
S
I
M
P
L
I
F
I
E
R
p
o
ur les en
tre
p
r
is
e
s
S
IM
P
L
IF
IC
A
T
IO
N
S
I
M
P
L
I
F
I
E
R
Demain : des modalits alternatives de participation du public seront dveloppes (recours des
consultations par voie lectronique), afin de favoriser un vritable change. Les dossiers seront allgs et
les enqutes publiques davantage mutualises pour raccourcir les dlais.
Echance : mi-2016
4. Scuriser les projets de construction en limitant
les risques de dmolition
Aujourdhui : en cas de recours contentieux, une opration de construction est, en gnral, gele dans
lattente de la purge de lensemble des recours. Ce gel est li au risque de dmolition qui pse sur le projet
en cas dannulation du permis par le juge administratif et qui a un effet dissuasif sur les financeurs du projet,
alors que la dmolition nest prononce que dans des cas trs rares.
Demain : la dmolition sera limite aux cas o elle est indispensable (constructions ralises sans permis,
zones protges), pour scuriser le porteur de projet et ses financeurs et acclrer les oprations.
Echance : 1
er
semestre 2015
5. Simplifier le rglement du contentieux
en cas de refus mal motiv
Aujourdhui : il arrive que des projets se voient refuss par les maires alors mme quils sont conformes aux
documents durbanisme, ce qui gnre des contentieux et ralentit le processus.
Demain : le juge administratif pourra acclrer et faciliter lautorisation du projet lorsquil sera saisi dun
recours contre un tel refus.
Echance : fin 2015
6. Acclrer les dlais des recours contentieux et renforcer
la dissuasion des recours malveillants
Aujourdhui : lorsquun permis de construire est attaqu devant le juge administratif, lincertitude quant
lissue du procs paralyse souvent les projets immobiliers, parfois pendant plusieurs annes. Le dlai moyen
prvisible de jugement tait, en 2012, de 10 mois pour les tribunaux administratifs, denviron 11 mois pour
les cours administratives dappel, et de prs de 9 mois pour le Conseil dEtat.
Demain : les mesures adoptes en 2013 (restrictions de lintrt agir, dommages et intrts en cas de
recours abusif, cristallisation des moyens invoqus, suppression de lappel) seront values par le Conseil
dEtat et compltes en 2015 afin de poursuivre la rduction des dlais contentieux.
Echance : 2
e
semestre 2015
5 50 nouvelles mesures de simplification pour les entreprises
p
o
ur les en
tre
p
r
is
e
s
S
IM
P
L
IF
IC
A
T
IO
N
S
I
M
P
L
I
F
I
E
R
p
o
ur les en
tre
p
r
is
e
s
S
IM
P
L
IF
IC
A
T
IO
N
S
I
M
P
L
I
F
I
E
R
p
o
ur les en
tre
p
r
is
e
s
S
IM
P
L
IF
IC
A
T
IO
N
S
I
M
P
L
I
F
I
E
R
7. Homogniser les contrles des btiments par les services
dincendie et de secours pour viter les surinterprtations
locales et les divergences entre territoires
Aujourdhui : toute cration, tout amnagement ou toute modification d'un tablissement recevant du
public (ERP) doit faire l'objet d'une autorisation donne aprs avis de la commission de scurit saisie par
la mairie. Certains services dincendie et de secours et commissions de scurit (les SDIS , qui assurent
le secrtariat des commissions de scurit et linstruction des dossiers) surinterprtent la rglementation
en imposant le dpt dun dossier dautorisation (dlai dinstruction 5 mois), y compris pour de menus
travaux (changement de moquette, peinture murale notamment). La procdure est complexe (dpt du
dossier en mairie, saisine de la commission travers le SDIS, avis de la commission de scurit, passage de
la commission avant et aprs les travaux), longue (5 mois 6 mois) et dpendante de la ractivit des
acteurs impliqus qui peuvent tre engorgs (mairie et SDIS). 650 000 ERP sont concerns. La
problmatique se pose aussi pour les entrepts.
Demain : les pratiques seront harmonises pour les ERP et les entrepts afin dviter les surinterprtations
et les procdures disproportionnes.
Echance : 1
er
semestre 2015
8. Simplifier les autorisations douverture
pour les tablissements recevant du public
Aujourdhui : en cas de reprise dun tablissement recevant du public (ERP), la procdure dautorisation
douverture prvoit la saisine de la commission daccessibilit et de scurit, que des travaux soient prvus
ou non dans la foule.
Demain : en labsence de travaux et de modification de la destination de ltablissement, la saisine de cette
commission ne sera plus requise.
Echance : 1
er
semestre 2015
Simplifier le droit du patrimoine
9. Simplifier le rgime des monuments historiques
Aujourdhui : il existe plus d'une douzaine de procdures de travaux au titre des monuments historiques
(travaux sur immeubles classs, travaux sur immeubles inscrits btis, etc.) avec parfois des superpositions
(patrimoine, environnement, urbanisme). Les dlais dinstruction sont aujourd'hui fixs au moins 6 mois.
Sont rpertoris aujourdhui en France 43 000 monuments historiques qui font lobjet dun primtre de
protection.
Demain : les protections au titre des monuments historiques seront clarifies et harmonises pour mettre
en place une autorisation unique sur monument historique qui permettra de rduire les dlais d'instruction.
Echance : 2
e
semestre 2015
6 50 nouvelles mesures de simplification pour les entreprises
p
o
ur les en
tre
p
r
is
e
s
S
IM
P
L
IF
IC
A
T
IO
N
S
I
M
P
L
I
F
I
E
R
p
o
ur les en
tre
p
r
is
e
s
S
IM
P
L
IF
IC
A
T
IO
N
S
I
M
P
L
I
F
I
E
R
p
o
ur les en
tre
p
r
is
e
s
S
IM
P
L
IF
IC
A
T
IO
N
S
I
M
P
L
I
F
I
E
R
10. Simplifier le rgime des espaces protgs
au titre du droit du patrimoine
Aujourdhui : la complexit actuelle rsulte d'une longue accumulation des normes qui peut dcourager les
projets. On compte ainsi 10 catgories d'espaces protgs contrls par l'architecte des Btiments de
France. Actuellement, 19 722 communes sont concernes par des espaces protgs. 384 000 autorisations
de travaux en espaces protgs ont t instruites en 2012.
Demain : le nombre de catgories sera rduit 3 et les procdures dinstruction des autorisations de
travaux seront harmonises et simplifies.
Echance : 2
e
semestre 2015
Scuriser et acclrer les projets
11. Scuriser des oprations dimportance majeure
en tendant les exprimentations dautorisation
unique et de certificat de projet
Aujourdhui : des autorisations multiples sont ncessaires (permis de construire et autorisation des installations
classes pour la protection de lenvironnement (ICPE), dfrichement, drogation la prservation des espces
protges, autorisation au titre du code de lnergie) dont les instructions ne sont pas coordonnes et dont
la complexit est source derreurs, ce qui retarde des investissements majeurs. Les procdures dautorisation
unique, regroupant lensemble des autorisations de lEtat pour un projet donn, et le certificat de projet, qui
est une rponse-garantie dlivre en deux mois par le prfet de dpartement (interlocuteur unique,
engagement de ladministration sur les procdures ncessaires, gel du droit pendant 18 mois) ne sont
aujourdhui disponibles titre exprimental que dans certaines rgions et pour certaines installations.
Demain : ces exprimentations seront tendues des projets trs fort potentiel conomique, en Ile-de-
France et dans dautres rgions.
Echance : 1
er
semestre 2015
12. Crer un permis environnemental unique
Aujourdhui : des autorisations multiples sont ncessaires dont les instructions ne sont pas coordonnes, ce
qui allonge considrablement les dlais.
Demain : une procdure dautorisation unique, regroupant lensemble des autorisations de lEtat pour un
projet donn, est exprimente depuis le printemps 2014 dans plusieurs rgions, pour les projets soumis
la loi sur leau et les projets dinstallations classes. Ces exprimentations seront gnralises, en amliorant
les dispositifs aprs valuation en 2015, puis seront unifies dans le cadre dun permis environnemental
unique plus intgr.
Echance : dici le 2
e
semestre 2016
7 50 nouvelles mesures de simplification pour les entreprises
p
o
ur les en
tre
p
r
is
e
s
S
IM
P
L
IF
IC
A
T
IO
N
S
I
M
P
L
I
F
I
E
R
p
o
ur les en
tre
p
r
is
e
s
S
IM
P
L
IF
IC
A
T
IO
N
S
I
M
P
L
I
F
I
E
R
p
o
ur les en
tre
p
r
is
e
s
S
IM
P
L
IF
IC
A
T
IO
N
S
I
M
P
L
I
F
I
E
R
13. Allonger la dure de validit des autorisations
pour les projets dnergie renouvelable
Aujourdhui : le retard frquent des travaux de ralisation des installations de production dnergie
renouvelable rsulte notamment de lallongement des dlais de raccordement. Cet allongement entrane
de plus en plus souvent la caducit du permis de construire et/ou de lautorisation dexploiter au titre des
installations classes pour la protection de lenvironnement (ICPE) avant la mise en service de linstallation.
Demain : le prfet pourra tendre les dures de validit des permis de construire, autorisations dexploiter,
ou autorisations uniques jusqu' 10 ans.
Echance : fin 2014
Mais aussi
14. Limiter la dure dimmobilisation des chantiers lie larchologie prventive
Aujourdhui : les oprations darchologie prventive donnent lieu un diagnostic valuant la
prsence de vestiges et des fouilles si cette valuation est positive. Ces oprations peuvent savrer
longues et coteuses mettre en uvre. Elles peuvent retarder lavancement des chantiers.
Demain : lorsque la nature connue du terrain est peu encline lexistence de vestiges, les techniques
alternatives de sondage, en particulier par auscultation non-destructrice, seront dveloppes afin
de rendre les diagnostics plus rapides.
Echance : 1
er
semestre 2015
15. Diminuer le cot de la redevance d'archologie prventive pour les projets en mer
Aujourdhui : sagissant des projets en mer, les porteurs de projets offshore sont souvent conduits,
afin de respecter leur planning, solliciter la ralisation anticipe dun diagnostic archologique et
payer ainsi une redevance indexe non pas sur lemprise du futur ouvrage, mais sur la surface tudie.
Or, de tels diagnostics portent sur des zones bien plus vastes que lemplacement du futur ouvrage,
et conduisent des montants de redevance exorbitants, sans lien avec le cot rel des oprations.
Demain : lassiette de la redevance darchologie prventive sera rforme afin de la rendre plus
quitable et proportionne.
Echance : 2015
16. Simplifier la rglementation des entrepts
Aujourdhui : la France est le seul pays europen se voir appliquer une rglementation spcifique
en plus des rgles durbanisme, constitue de multiples textes relatifs aux installations classes pour
la protection de lenvironnement.
Demain : lensemble des textes applicables aux entrepts seront simplifis et fusionns.
Echance : 1
er
semestre 2015
8 50 nouvelles mesures de simplification pour les entreprises
p
o
ur les en
tre
p
r
is
e
s
S
IM
P
L
IF
IC
A
T
IO
N
S
I
M
P
L
I
F
I
E
R
17. Supprimer la procdure dautorisation units touristiques nouvelles (UTN) en zones de
montagne
Aujourdhui : cette procdure, qui date de 1985, visait le dveloppement des zones de montagne.
Demain : la question nest plus tant lamnagement de nouvelles zones que la gestion des structures
existantes. La procdure dautorisation UTN sera supprime, en ne maintenant que lavis du comit
de massif et celui de la commission des sites.
Echance : fin 2015
18. Simplifier les exigences de garanties financires pour les installations classes pour la protection
de lenvironnement (ICPE)
Aujourdhui : la rglementation sur les garanties financires pour les projets ICPE est applicable
depuis le 1
er
juillet 2012. Les premiers retours d'exprience font apparaitre de nombreuses difficults :
absence de cadrage explicatif sur les modalits de calcul et les amnagements possibles, montant trs
lev de ces garanties (qui peuvent dpasser le chiffre d'affaires annuel de l'entreprise), applications
des garanties aux btiments exclus de la rglementation des ICPE (magasins, bureaux, parkings
visiteurs) ce qui augmente mcaniquement leur cot.
Demain : cette rglementation sera simplifie, de manire diminuer le cot de ces garanties.
Echance : 1
er
semestre 2015
19. Harmoniser les seuils de recours un architecte pour les exploitations agricoles
Aujourdhui : les agriculteurs indpendants (personnes physiques ou EARL) ne sont pas tenus de recourir
un architecte pour des constructions dont la superficie est infrieure 800 m. Pour les agriculteurs
en activit dans le cadre dun autre type de socit (GAEC par exemple), ce seuil est actuellement
particulirement bas (21 m), entrainant ainsi un surcot pour des projets dimpact similaire.
Demain : les constructions par les autres personnes morales seront facilites en relevant le seuil qui
leur est applicable.
Echance : 1
er
semestre 2015
20. Simplifier la procdure dautorisation pour limplantation de la fibre optique dans les parties
communes dun immeuble
Aujourdhui : lautorisation dimplantation de la fibre optique relve de la dcision de lassemble
gnrale des copropritaires. Dans la mesure o lAG nest obligatoire quune fois par an,
lavancement des projets de dveloppement et dimplantation de la fibre optique en est ralenti.
Demain : la dcision dimplantation de la fibre optique dans les parties communes dun immeuble
pourra tre dlgue par les copropritaires au conseil syndical.
Echance : 1
er
semestre 2015
9 50 nouvelles mesures de simplification pour les entreprises
2 - Faciliter lembauche et la formation.
Scuriser les entreprises par rapport
leurs obligations en matire de droit du travail
Le droit du travail prvoit des obligations, destines garantir la protection et la scurit des salaris, qui
peuvent se rvler en pratique trs difficiles remplir pour les entreprises : cette complexit pse sur
lembauche, en particulier des jeunes.
Un ensemble de mesures sera mis en uvre en 2015 afin de simplifier la rglementation de la mdecine
du travail et de lapprentissage, sans remettre en cause la protection de la scurit et de la sant des salaris.
Simplifier les obligations en matire de mdecine du travail
21. Simplifier la visite mdicale
Aujourdhui : la visite mdicale, pourtant obligatoire, nest ralise que dans 15% des cas et peut relever de
la formalit impossible (faiblesse des effectifs de la mdecine du travail, contrats courts), ce qui place les
employeurs dans une forte inscurit juridique. Paralllement, les visites priodiques (annuelles ou tous les
deux ans) sont chronophages et peu cibles, au dtriment de la prvention.
Demain : cette lgislation sera revue au premier semestre 2015 pour mieux ladapter aux besoins de
prvention des salaris et de scurisation juridique des entreprises.
Echance : 2
e
semestre 2015
22. Clarifier les notions daptitude et dinaptitude
professionnelles
But : harmoniser les pratiques des mdecins du travail, scuriser lemployeur dans sa recherche dune
solution adapte et assurer au salari un parcours professionnel adapt ses possibilits
Aujourdhui : lorsque les mdecins du travail dlivrent des avis daptitude avec rserves (plus dun
million), ces avis sont parfois assortis de telles restrictions quils constituent quasiment une inaptitude de fait :
lemployeur ne peut remplacer son salari au risque dtre poursuivi pour discrimination lie ltat de sant
du salari et le salari ne peut se reconstruire en envisageant une reconversion professionnelle.
Demain : des propositions dvolution de la notion daptitude seront faites dici la fin de lanne et donneront
lieu des mesures lgislatives au 1
er
semestre 2015.
Echance : 2
e
semestre 2015
10 50 nouvelles mesures de simplification pour les entreprises
p
o
ur les en
tre
p
r
is
e
s
S
IM
P
L
IF
IC
A
T
IO
N
S
I
M
P
L
I
F
I
E
R
p
o
ur les en
tre
p
r
is
e
s
S
IM
P
L
IF
IC
A
T
IO
N
S
I
M
P
L
I
F
I
E
R
Faciliter le recours lapprentissage
23. Faciliter les conditions demploi des apprentis
Aujourdhui : la rglementation sur les travaux sur machines dangereuses constitue un frein important
lapprentissage dans certains mtiers. La rglementation ncessite actuellement une procdure
dautorisation lourde et complexe.
Demain : sans modifier la liste des travaux rglements, conditions de scurit gales et de protection
efficace des apprentis, et aprs concertation avec les partenaires sociaux, la procdure sera simplifie par
le passage un rgime dclaratif, associ un contrle a posteriori renforc.
Echance : 1
er
trimestre 2015
24. Faciliter lembauche dapprentis pour les travaux en hauteur
Aujourdhui : il est interdit daffecter les jeunes des travaux en hauteur lorsque la prvention du risque de
chute nest pas assure par des mesures de protection collective (garde-corps ou filet). Pour certaines
formations, cette obligation est dissuasive pour le recrutement de jeunes (couvreurs, charpentiers,
climatiseurs, zingueurs, antennistes ou encore poseurs de panneaux photovoltaques) ou pour certaines
activits impliquant un travail ponctuel et temporaire en hauteur et constitue un frein lapprentissage.
Demain : aprs concertation avec les partenaires sociaux, les rgles de protection seront modifies, sans
diminuer la scurit des jeunes, et adaptes aux contraintes techniques auxquelles font face les entreprises.
Echance : 1
er
trimestre 2015
Scuriser laction des entreprises
25. Rduire les dlais dinstruction des prudhommes
Aujourdhui : la dure moyenne de jugement par le conseil des prudhommes sallonge danne en anne
pour atteindre aujourdhui plus de 15 mois et 27 mois en cas de recours la formation de dpartage (4 ans
Paris). Les dlais dappel sont en moyenne de 16 mois. En outre, la conciliation est peu efficace (taux
moyen de conciliation de 6%) et les appels frquents (65% des affaires, dont plus de 70% sont in fine
infirmes). Les employeurs et les salaris ptissent de cette incertitude.
Demain : la rorganisation prudhomale doit permettre un raccourcissement des dlais de jugement, une
conciliation plus efficace et des dcisions juridiques plus sres pour les entreprises.
Echance : 1
er
semestre 2015
11 50 nouvelles mesures de simplification pour les entreprises
p
o
ur les en
tre
p
r
is
e
s
S
IM
P
L
IF
IC
A
T
IO
N
S
I
M
P
L
I
F
I
E
R
p
o
ur les en
tre
p
r
is
e
s
S
IM
P
L
IF
IC
A
T
IO
N
S
I
M
P
L
I
F
I
E
R
p
o
ur les en
tre
p
r
is
e
s
S
IM
P
L
IF
IC
A
T
IO
N
S
I
M
P
L
I
F
I
E
R
12 50 nouvelles mesures de simplification pour les entreprises
Mais aussi
26. Mettre en place, sur une base volontaire, un fonds de mutualisation destin prendre en charge
les indemnits de licenciement dues en cas dinaptitude lie un vnement non professionnel
Aujourdhui : en cas dinaptitude extra-professionnelle dun salari, le versement de lindemnit peut
reprsenter un cot important pour les employeurs en particulier dans les petites et moyennes
entreprises.
Les partenaires sociaux ont prvu, dans laccord national interprofessionnel du 11 janvier 2008, que
les indemnits de rupture pourraient tre prises en charge soit par lemployeur soit par un fonds
de mutualisation. Cette disposition a t reprise dans le code du travail et la gestion de ce fonds
confie lAssociation pour la gestion du rgime dassurance des crances salariales (AGS), mais le
projet est rest lettre morte.
Demain : sous rserve de sa viabilit conomique, ce fonds sera mis en place dici un an. Les
entreprises pourront choisir librement de cotiser ou non ce fonds.
Echance : 1
er
semestre 2015
Faciliter les recrutements via Ple emploi
27. Offrir aux employeurs la possibilit de dposer une offre demploi rapidement et simplement
Les entreprises pourront dposer leur offre en un clic, en langage naturel sans contrainte de recherche
dans les rfrentiels mtiers et comptences, avec une ergonomie simplifie, une aide possible la
rdaction et des informations sur le march du travail afin que lemployeur puisse situer son offre.
Echance : 2015
28. Faciliter la recherche par comptences
La recherche par comptences permet l'employeur d'largir le champ de son processus de
recrutement des candidats issus d'autres mtiers et de mieux tenir compte de leurs expriences
passes dans son choix. Cela amliore la satisfaction des besoins des employeurs et peut accrotre
la mobilit vers des mtiers en tension.
Echance : 2015
29. Dvelopper le conseil aux entreprises
Des conseillers seront prioritairement ddis aux entreprises ce qui permettra d'amliorer le service
rendu en faisant plus pour celles qui en ont le plus besoin, notamment les plus petites.
Echance : 1
er
semestre 2015
13 50 nouvelles mesures de simplification pour les entreprises
p
o
ur les en
tre
p
r
is
e
s
S
IM
P
L
IF
IC
A
T
IO
N
S
I
M
P
L
I
F
I
E
R
p
o
ur les en
tre
p
r
is
e
s
S
IM
P
L
IF
IC
A
T
IO
N
S
I
M
P
L
I
F
I
E
R
3 - Vie quotidienne des entreprises
Les rponses aux obligations comptables, fiscales et sociales, limprcision de certaines rgles, ainsi que les
diverses procdures et rglementations psent sur le dveloppement et la comptitivit des entreprises.
Un ensemble de mesures de simplification seront mises en uvre, en particulier dans les domaines de la
fiscalit, du droit des socits et de la dmatrialisation des procdures.
Rpondre aux obligations fiscales, sociales et comptables
30.Amliorer laction des investisseurs providentiels
Aujourdhui : des contraintes juridiques (obligation d'avoir au moins 2 salaris, limitation 50 actionnaires
maximum) peuvent limiter le fonctionnement de ces structures, au dtriment final du financement des
PME innovantes. Les business angels sont en effet une composante essentielle de lconomie de
linnovation, notamment par leurs actions daccompagnement.
Demain : leur action sera favorise et facilite, par lallgement des contraintes qui psent sur les socits
dinvestissement (SIBA).
Echance : fin 2014
31. Clarifier lassiette du crdit dimpt recherche (CIR)
Aujourdhui : les imprcisions et carts dinterprtation en matire comptable, fiscale et sociale sur les
cotisations sociales obligatoires retenir dans la base du CIR sont sources de nombreux contentieux avec
ladministration fiscale. Prs de 20 000 entreprises dclarantes sont concernes.
Demain : une instruction fiscale recensera de manire exhaustive lensemble des cotisations sociales, en
mettant en vidence celles qui sont ligibles au CIR et celles qui ne le sont pas.
Echance : fin 2014
32. Crer une dclaration fiscale simplifie
Aujourdhui : les entreprises sont tenues de dposer un nombre important de dclarations, ce qui entrane
des transmissions redondantes dinformations. Certaines dclarations qui recoupent des informations
donnes dans le cadre de la dclaration annuelle de rsultat doivent tre dposes sparment et des
dates diffrentes.
p
o
ur les en
tre
p
r
is
e
s
S
IM
P
L
IF
IC
A
T
IO
N
S
I
M
P
L
I
F
I
E
R
Demain : pour les entreprises assujetties l'IR et celles qui clturent leurs comptes au 31 dcembre, soit
cinq entreprises sur six, les dclarations de la CVAE et la CA12 (dclaration de TVA pour les entreprises
relevant du rgime simplifi dimposition) seront alignes sur celles de lIS et de la dclaration de rsultat,
sans modification des dates de prlvement. Ce regroupement permettra aux entreprises de remplir
simultanment ces dclarations se rapportant au mme exercice comptable.
Les dclarations pour les crdits dimpt ou rductions dimpts suivants seront supprimes : CICE, mcnat
(19 000 dclarations), apprentissage (180 000 dclarations), formation des dirigeants dentreprise (90 000
dclarations), rachat dune entreprise par les salaris, dpenses de production duvres cinmatographiques,
production duvres phonographiques.
Echance : 1
er
semestre 2015
33. Amliorer la lisibilit des nouveaux textes fiscaux
en harmonisant les termes et notions utilises
Aujourdhui : les termes et notions utiliss par un rgime fiscal nont pas toujours un sens identique celui
applicable dans dautres branches du droit, voire pour dautres rgimes fiscaux.
Demain : les projets de texte fiscaux devront utiliser les dfinitions communes dj existantes.
Echance : immdiat
34. Allger les obligations comptables des micro-entreprises
qui nont pas dactivit conomique
Aujourdhui : lorsquune entreprise souhaite arrter temporairement son activit, elle peut demander une
mise en sommeil . Malgr cette mise en sommeil, lentreprise doit rpondre lensemble de ses
obligations comptables.
Demain : les personnes physiques qui nont pas de salari seront dispenses dtablir bilan et compte de
rsultat aprs avoir dclar au centre de formalits des entreprises ou au greffe leur cessation totale
dactivit temporaire, accompagne dune dclaration sur lhonneur de labsence totale dactivit. Les socits
soumises aux dispositions de la directive comptable pourront tablir un bilan abrg et un compte de
rsultat abrg dans les mmes conditions.
Echance : 1
er
semestre 2015
Echanger avec ladministration
35. Crer une carte didentit lectronique de lentreprise
Cet identifiant lectronique unique et scuris (pouvant prendre la forme dune messagerie scurise)
permettra lentreprise dtre reconnue dans lensemble de ses changes avec les autorits administratives
comme avec ses clients et fournisseurs. Ce systme devra authentifier lensemble des acteurs et scuriser
les changes. Il donnera valeur juridique la saisie et lenvoi des documents transmis par voie scurise et
facilitera la dmatrialisation des dmarches administratives pour les entreprises.
Echance : dbut 2016
14 50 nouvelles mesures de simplification pour les entreprises
p
o
ur les en
tre
p
r
is
e
s
S
IM
P
L
IF
IC
A
T
IO
N
S
I
M
P
L
I
F
I
E
R
p
o
ur les en
tre
p
r
is
e
s
S
IM
P
L
IF
IC
A
T
IO
N
S
I
M
P
L
I
F
I
E
R
p
o
ur les en
tre
p
r
is
e
s
S
IM
P
L
IF
IC
A
T
IO
N
S
I
M
P
L
I
F
I
E
R
36. Dmatrialiser tous les formulaires (anciennement CERFA)
Aujourdhui : dans de nombreux cas il est encore ncessaire dimprimer le formulaire, le remplir
manuellement puis lenvoyer par voie postale ladministration comptente, alors que la grande majorit
des usagers dispose dune connexion internet.
Demain : afin de faciliter les procdures administratives, lensemble des formulaires pourront tre remplis
en ligne et transmis par voie dmatrialise aux administrations comptentes dici 2016.
Echance : dbut 2016
Allger les obligations des entreprises en matire denqutes statistiques
37.Allger les obligations desTPE
La statistique publique veillera ne plus solliciter plus dune fois dans la mme anne les entreprises de moins
de 10 salaris pour des enqutes ne dpendant pas dun rglement europen. En cas de deuxime
sollicitation au cours de la mme anne pour une enqute obligatoire de la statistique publique (ne
dpendant pas dun rglement europen et hors enqutes cibles sur la cration d'entreprises), une
entreprise de moins de 10 salaris ne sera pas tenue dy rpondre.
Echance : ds 2015
38. Garantir zro charge nouvelle pour les enqutes statistiques
L'INSEE tablira un bilan annuel des cots engendrs par les rponses des entreprises aux enqutes
statistiques obligatoires qui ne sont pas lies un rglement europen, ce qui permettra de vrifier que ces
cots sont contenus dune anne sur lautre.
Dans le cas contraire, toute hausse significative de la charge induite sur les entreprises sera compense par
une diminution du mme ordre de grandeur lanne suivant ce bilan.
Echance : ds 2015
39. Formuler une demande d'aide publique avec son seul SIRET
Aujourdhui : de nombreuses informations administratives et des pices justificatives administratives pour
les entreprises et les associations sont ncessaires lors des phases de dpts et dvaluation des dossiers
de demande daides publiques.
Demain : dici le dernier trimestre 2014, grce son SIREN/SIRET (ou son numro RNA si cest une association),
une personne morale pourra effectuer une demande daide de manire simple auprs doprateurs publics
partenaires. Linstruction sen trouvera simplifie et scurise du point de vue des oprateurs.
Echance : fin 2014
15 50 nouvelles mesures de simplification pour les entreprises
p
o
ur les en
tre
p
r
is
e
s
S
IM
P
L
IF
IC
A
T
IO
N
S
I
M
P
L
I
F
I
E
R
p
o
ur les en
tre
p
r
is
e
s
S
IM
P
L
IF
IC
A
T
IO
N
S
I
M
P
L
I
F
I
E
R
p
o
ur les en
tre
p
r
is
e
s
S
IM
P
L
IF
IC
A
T
IO
N
S
I
M
P
L
I
F
I
E
R
p
o
ur les en
tre
p
r
is
e
s
S
IM
P
L
IF
IC
A
T
IO
N
S
I
M
P
L
I
F
I
E
R
16 50 nouvelles mesures de simplification pour les entreprises
Mais aussi
Projet Dites-le nous une fois : rduction des donnes et dmatrialisation de 12 formulaires
40. Recours lactivit partielle
Rduire les donnes et simplifier le dispositif des dmarches Demande dindemnisation au titre lactivit
partielle et Demande dautorisation pralable au titre de lactivit partielle
En cas de rduction d'activit d'une entreprise pour des raisons conomiques, les salaris touchs par
une perte de salaire peuvent tre indemniss par une allocation de revenu de remplacement, au titre de
l'activit partielle, verse par l'employeur. Lemployeur doit engager plusieurs dmarches pour obtenir de
la part de l'tat le remboursement de l'allocation qu'il a verse aux salaris : une demande dautorisation
pralable au titre de lactivit partielle et une demande dindemnisation au titre lactivit partielle.
Depuis le 1
er
octobre 2014, la dmarche pour recourir lactivit partielle est entirement dmatrialise.
Lentreprise bnficie notamment des tats rcapitulatifs et de la saisie en ligne du RIB, dune rduction
du nombre de donnes fournir dans le formulaire, de lintgration dans lextranet des listes de salaris
et dheures et du pr-remplissage de ses coordonnes aprs la premire saisie. Dbut 2015, dautres
donnes dj dtenues par dautres administrations ne seront plus demandes par le dispositif
Entreprises concernes : toutes. 57 900 demandes/an pour la demande dindemnisation au titre de
lactivit partielle . 27 000 demandes/an pour la demande dautorisation pralable au titre de
lacitvit partielle
41. Contrats aids et emplois davenir
Rduire le nombre dinformations fournir et mettre en place le flux EDI (change de donnes informatises)
dans les dmarches Contrat dapprentissage , Contrat de professionnalisation et CUI Demande daide
Les contrats aids ouvrent droit diffrentes aides : exonration, totale ou partielle, de cotisations
sociales, primes, crdits dimpts
Lentreprise pourra fournir par envoi informatis les donnes demandes au sein du formulaire et
bnficiera de la suppression de certaines donnes, en particulier les informations didentit de
lentreprise.
Rduire les donnes au sein de la dmarche Emploi davenir
Les emplois davenir ont t crs en 2012 afin de proposer des solutions demploi aux jeunes sans emploi
peu ou pas qualifis, de leur ouvrir laccs une qualification et une insertion professionnelle durable.
Les travaux sont en cours pour permettre lentreprise de bnficier dune rduction supplmentaire
du nombre de donnes fournir dans le formulaire (identits de lentreprise).
Entreprises du secteur priv concernes : les organismes de droit priv but non lucratif, les
groupements demployeurs, les structures dinsertion par lactivit conomique, les personnes
morales de droit priv charges de la gestion dun service public. 95 000 dossiers/an.
42. Dmatrialiser la dmarche Demande de contrat de gnration
Le contrat de gnration est un dispositif d'aide l'emploi visant crer des binmes jeune-senior
pour encourager l'embauche des jeunes et garantir le maintien dans l'emploi des seniors, tout en
assurant la transmission des comptences. Ce dispositif prvoit une aide financire pour toute
embauche partir de 2013 effectue par les PME sous certaines conditions.
Depuis mars 2014, lentreprise bnficie dune dmatrialisation de la procdure de bout en bout.
Celle-ci peut fournir par changes informatiss les donnes demandes au sein du formulaire. Les
travaux sont en cours pour permettre lentreprise de bnficier dune rduction supplmentaire
du nombre de donnes fournir dans le formulaire (donnes identits).
Entreprises concernes : entreprises de moins de 300 salaris. 30 000 dossiers/an.
43. Calamits agricoles
Demande d'aide - Demande d'indemnisation des pertes : procdure des calamits agricoles : rduire
les donnes et les pices justificatives de la dmarche
Cette dmarche permet aux agriculteurs dont l'exploitation est situe dans une zone reconnue
sinistre de dclarer les pertes de productions agricoles causes par un ala mtorologique et
dposer une demande d'indemnisation auprs du fonds de garantie des calamits agricoles.
Depuis le 1
er
janvier 2014 lentreprise na plus fournir le Kbis et la CNI. Depuis le 6 octobre 2014,
lentreprise bnficie de la mise en place d'une tlprocdure avec un pr-remplissage des donnes
dj connues par l'administration. Dici fin 2014, lentreprise naura plus fournir les documents
tablissant les droits du demandeur et lattestation dassurance.
Entreprises concernes : tout exploitant agricole (ou propritaire) justifiant d'une assurance incendie
couvrant les lments principaux de l'exploitation. 5 000 10 000 dossiers/an.
44. Dclarations fiscales
Rduire les donnes et pices justificatives de la dmarche Demande de remboursement partiel
de la TICPE aux transporteurs routiers de marchandises
Les entreprises de transport routier bnficient, sur une base forfaitaire, du remboursement partiel
de la taxe intrieure de consommation sur les produits nergtiques (TICPE), assise sur leur
consommation relle de gazole, utilise pour les besoins de leur activit professionnelle.
Une application (Projet SidecarWeb) accessible via internet sera mise en production lt 2015 et
permettra la rduction des donnes et la dmatrialisation des pices justificatives demandes
actuellement aux entreprises.
Entreprises concernes : la version 1 du projet Sidecar Web concerne les transporteurs routiers
nationaux. Environ 60 000 bnficiaires.
Calculer automatiquement certaines donnes de la dmarche Dclaration de taxe sur les vhicules de socits
Cette dmarche permet aux socits redevables de la taxe sur les vhicules de socits de dclarer
les voitures particulires qu'elles possdent ou qu'elles utilisent. Elle couvre la priode de septembre
septembre.
En novembre 2014, lentreprise naura plus fournir son adresse du sige social si elle est diffrente
de celle de son principal tablissement. En novembre 2014, lentreprise bnficiera des calculs
automatiques lors de la compltude de la dmarche sous PDF.
Entreprises concernes : les socits ayant leur sige social ou un tablissement en France raison
des vhicules qu'elles utilisent, qu'elles possdent ou qu'elles louent, quils soient immatriculs en
France ou dans un autre Etat. 160 000 dmarches/an.
Rduire les donnes et dmatrialiser la dmarche Demande rcapitulative mensuelle sur des droits sur
les alcools et boissons alcooliques
La dclaration permet de transmettre mensuellement les informations ncessaires au calcul des
taxes sur les alcools et les boissons alcooliques.
Lentreprise bnficiera : dune dmarche mensuelle dmatrialise, dun service de paiement en
ligne, dun tlservice via le portail ProDouane, de calcul automatique (intgration des taux de taxe
dans la dclaration). Lentreprise naura plus fournir que de nouvelles informations dclaratives
(rythme mensuel) ou dclarer des changements de situation fiscale ou juridique, sans transmettre
les donnes qui la concernent que les services des douanes auraient dj dans leurs systmes
dinformation. Le dploiement est prvu au second semestre 2015. Le projet sera tendu aux
boissons non alcooliques en 2016.
Entreprises concernes : toutes les entreprises, de toute activit et de toute taille, agres dans le
domaine de l'alcool et de la filire vitivinicole. 800 000 demandes/an.
17 50 nouvelles mesures de simplification pour les entreprises
Rduire les donnes et les pices justificatives demandes et dployer une tl dclaration DTI de la
dmarche Taxe spciale sur certains vhicules routiers TVR1 (taxe lessieu)
Pour financer l'entretien de la voirie, la taxe spciale sur certains vhicules routiers (TSVR) dite taxe
lessieu - s'applique aux poids lourds de fort tonnage. Le propritaire du vhicule doit effectuer une
dclaration avant sa mise en circulation. La taxe peut ensuite tre paye de faon journalire ou trimestrielle.
Dbut 2015 : lentreprise bnficiera dune rduction des donnes demandes. Dici 2016, lentreprise
naura plus prsenter le certificat d'immatriculation ou fournir l'extrait du K Bis, les certificats
de conformit et les contrats de location.
Entreprises concernes : toute forme, toute taille, certaines activits (propritaires/locataires d'un
vhicule assujetti) avec une majorit de PME etTPE, et des particuliers propritaires de vhicules taxables.
Exercer son activit
45. Dvelopper les activits des experts comptables
Aujourdhui : les experts comptables peuvent, titre accessoire, donner des consultations, effectuer toutes
tudes et tous travaux d'ordre statistique, conomique, financier, mais uniquement dans les entreprises o
ils assurent des missions dordre comptable.
Demain : les experts comptables pourront exercer ces mmes travaux dans toutes les entreprises. Ils
pourront donc accompagner les trs petites entreprises, notamment les micro-entrepreneurs, et les
conseiller utilement pour dvelopper leur activit.
Echance : mi-2015
46. Faciliter la conclusion de baux commerciaux
et professionnels de longue dure
Aujourdhui : la complexit et surtout le cot actuel de lenregistrement au titre de la publicit foncire
dissuade totalement la signature de tels baux.
Demain : le cot de ces baux sera sensiblement diminu, ce qui permettra le dveloppement de la signature
de baux de longue dure, qui rpondent la demande de nombreuses entreprises qui souhaiteraient
ngocier des diminutions de loyer en change dune extension de leur engagement.
Echance : 1
er
semestre 2015
47. Simplifier et scuriser les processus de cration de normes
et dagrments techniques (AFNOR, CSTB)
de sorte ne pas freiner linnovation
Aujourdhui : lorganisation et les processus de votes des groupes de travail des organismes de normalisation
freinent linnovation en tant difficilement accessibles aux nouvelles entreprises.
Demain : les modes dlaboration de ces normes seront revus et simplifis pour faciliter laccs des nouveaux
entrants et des entreprises innovantes aux processus de dcision.
Echance : 1
er
semestre 2015
18 50 nouvelles mesures de simplification pour les entreprises
p
o
ur les en
tre
p
r
is
e
s
S
IM
P
L
IF
IC
A
T
IO
N
S
I
M
P
L
I
F
I
E
R
p
o
ur les en
tre
p
r
is
e
s
S
IM
P
L
IF
IC
A
T
IO
N
S
I
M
P
L
I
F
I
E
R
p
o
ur les en
tre
p
r
is
e
s
S
IM
P
L
IF
IC
A
T
IO
N
S
I
M
P
L
I
F
I
E
R
19 50 nouvelles mesures de simplification pour les entreprises
Mais aussi
48.Donner le libre choix de leur statut juridique aux professions du droit (commissaire-priseur
judiciaire - avocat - huissier - notaire - administrateur et mandataire judiciaires)
Aujourdhui : les rglementations des activits des notaires, avocats imposent des formes juridiques
spcifiques, qui peuvent limiter leur dveloppement en particulier face la concurrence de grandes
structures, souvent anglo-saxonnes. Ces restrictions freinent aussi ltablissement de professionnels
europens sur le territoire national.
Demain : ces professions pourront adopter toute forme juridique, l'exception de celles qui
confrent leurs associs la qualit de commerant, sans prjudice des rglementations applicables
ces professions en matire de dtention de capital.
Echance : 1
er
semestre 2015
49. Acclrer l'obtention de l'autorisation d'exportation des biens double usage
Aujourdhui : les dlais dobtention de lautorisation dexportation peuvent tre actuellement de 3 mois
en France
Demain : ces dlais seront rduits pour se rapprocher des meilleures pratiques internationales (15 jours
en Allemagne).
Echance : 1
er
semestre 2015
50. Supprimer l'obligation de prise pritel sur les tlvisions
Aujourdhui : chaque poste de tlvision vendu en France doit comporter une prise pritel, obligation
impose par un arrt du 21 mars 1980. 6,7 millions de tlviseurs ont t vendus en France en 2012.
Demain : cette obligation, qui na plus de sens depuis le passage au numrique, sera supprime.
Echance : fin 2014