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OBJECTIFS ET STRATEGIES
TERRITORIALES
POUR LA RECONSTRUCTION
REPUBLIQUE D'HAITI
Comit Interministriel d'Amnagement du Territoire
CIAT
MARS 2010
OBJECTIFS
ET STRATEGIES
TERRITORIALES
POUR LA
RECONSTRUCTION
REPUBLIQUE D'HATI
SOMMAIRE
p. 5
p. 11
p. 14
3. Le rseau routier
- Un outil stratgique pour donner forme une nouvelle identit nationale
- Un rseau primaire matrialisant les enjeux de la dcentralisation
- Un rle distributeur vers un rseau secondaire
- Un rseau tertiaire de routes stratgiques
p. 18
p. 23
5. La spirale de vulnrabilit
- Un constat alarmant
p. 29
p. 35
p. 39
p. 47
9. La question urbaine
p. 51
p. 66
p. 68
Paul Ricoeur
1
TRANSFORMER LA
CATASTROPHE EN
OPPORTUNIT
Reconstruire un systme
d'ducation: un enjeu immdiat
LE QUARTIER DE TURGEAU
CARTE OCHA
REGION NORD
LES NOUVELLES
SOLIDARITS
RGIONALES
REGION CAPITALE
REGION SUD
REGIONS
La rgion Capitale
Cet ensemble est recentr sur le dpartement de
lOuest. Cest la rgion touche par le sisme o a
t localise limmense majorit des victimes.
Cest aussi la rgion qui a subi dans les dernires
dcennies un afflux de population considrable;
dans les 20 dernires annes la population de
Port-au-Prince a doubl, passant 1,5 2,8 millions
dhabitants. Cette situation, directement lie la
dgradation des conditions de vie dans le reste du
pays et une concentration anormale des activits
et des services de base dans la capitale, a entran
ensuite la dgradation de la capitale elle-mme,
une situation rvle maintenant par lampleur des
dgts et le nombre des victimes du sisme.
La rgion capitale pse 29 % de la population
nationale. Sa reconstruction doit tre le lieu dun
chantier qualitatif bas sur la matrise des risques
sismiques et environnementaux sans contribuer
pour autant augmenter nouveau la population.
Cette modernisation doit concerner le cur de la
capitale comme le traitement des zones de diffusion
de lurbanisation ncessaires au relogement des
populations sinistres.
La rgion Nord
Le groupement des 5 dpartements du Nord Ouest,
du Nord, du Nord Est, de lArtibonite et du Centre,
articuls autour de la plaine agricole de lArtibonite,
est ce jour lensemble le plus peupl dHati.
En tenant compte des mouvements de population
aprs le sisme, il regroupe 4 766 000 habitants, soit
47% de la population.
RESEAU METROPOLITAIN
RGIONS
Population avant
sisme
Mouvement de population
(Personnes dplaces et victimes)
Population actuelle
NORD
4 424 482
+ 342 000
4 766 000
47%
CAPITALE
3 867 000
-854 000
3 013 000
29%
SUD
2 164 000
+262 000
2 426 000
24%
TOTAL
10 455 539
DEMOGRAPHIE ET REGIONS
10
10 206 000
La rgion Sud
Les quatre dpartements des Nippes, du Sud, de
la Grande Anse et du Sud Est psent 24 % de la
population. Cest un ensemble vulnrable sur le plan
cyclonique, hydraulique et sismique; cest aussi un
territoire qui peut devenir un espace haut potentiel
touristique, agricole et environnemental ouverte sur
le Sud de la Carabe et lAmrique latine.
Ces trois alliances territoriales devraient dans la
prochaine dcennie servir de cadre au redploiement des efforts de protection environnementale,
permettant de rduire la vulnrabilit des populations et des biens. Elles seraient le lieu de la mise
en uvre dune politique coordonne de cration de
nouvelles infrastructures favorisant un dveloppement conomique quilibr.
Cest larticulation entre ces enjeux que nous
cherchons prciser dans le cadre dune stratgie
damnagement du territoire. Dans lurgence cre
par des conditions exceptionnelles, le cadre des
actions de reconstruction prcdera forcment un
projet politique capable de crer les conditions dune
gouvernance garantissant ces nouveaux quilibres
territoriaux. Lagenda politique devra faire partie de
lagenda gnral de la reconstruction.
CIAT - HATI DEMAIN
11
OCEAN ATLANTIQUE
PORT DE PAIX
CAP HATIEN
MLE SAINT NICOLAS
FORT LIBERTE
GROS MORNE
OUANAMINTHE
GONAVES
ST MICHEL
DE LATALAYE
MARCHAND
DESSALINES
REGION NORD
HINCHE
SAINT MARC
PETITE RIVIERE
MIREBALAIS
REPUBLIQUE
DOMINIQUAINE
BELLADERE
JEREMIE
LEOGANE
MIRAGONE
PETIT
GOVE
PORT AU PRINCE
GRAND
GOVE
REGION CAPITALE
REGION SUD
JACMEL
LES CAYES
SOLIDARITES REGIONALES
12
13
3
LE RSEAU ROUTIER
UN OUTIL STRATGIQUE
15
PORT DE PAIX
OCEAN ATLANTIQUE
BOUCLE
72 km
CAP HATIEN
FORT
LIBERTE
GROS MORNE
86 km
LIAISON STRATEGIQUE
65 km
125 km
OUANAMINTHE
MAILLAGE TERTIAIRE
St RAPHAEL
GONAVES
St MICHEL
DE LATALAYE
95 km
PIGNON
MARCHAND
DESSALINES
DESDUNES
300
50 km
306
REGION
NORD
PONT SONDE
HINCHE
PETITE RIVIERE
SAINT MARC
109
REPUBLIQUE
DOMINICAINE
55 km
118 km
LA CHAPELLE
MIREBALAIS
50 km
98 km
BELLADERE
60 km
JEREMIE
LEOGNE
206
MIRAGONE
REGION
SUD
97 km
214
PORT AU
PRINCE
PETIT GRAND
GOVE GOVE
REGION
CAPITALE
96 km
35 km
104 km
204
JACMEL
LES CAYES
LE RSEAU ROUTIER
16
17
4
LES PORTS ET
AROPORTS
LE CABOTAGE SUR LA CTE PRS DE JRMIE
Reconstruire la relation la
mer dans le cadre d'un projet
conomique national.
LE QUAI CINA
18
Les aroports
19
OCEAN ATLANTIQUE
PORT DE PAIX
CAP HATIEN
MLE SAINT NICOLAS
GROS MORNE
FORT
LIBERTE
FACTORIES
PCHE
OUANAMINTHE
CABOTAGE
St RAPHAEL
PORT INTERNATIONAL
GONAVES
St MICHEL
DE LATALAYE
PORT SECONDAIRE
PIGNON
DESDUNES
AROPORT INTERNATIONAL
MARCHAND
DESSALINES
AROPORT LOCAL
PONT SONDE
TOURISME
SAINT MARC
HINCHE
PETITE RIVIERE
REPUBLIQUE
DOMINICAINE
LA CHAPELLE
MIREBALAIS
BELLADERE
JEREMIE
LEOGNE
MIRAGONE
PETIT
GOVE
PORT AU
PRINCE
GRAND
GOVE
JACMEL
LES CAYES
21
5
LA SPIRALE DE LA
VULNRABILIT
Un constat alarmant
Le sisme du 12 janvier 2010 a rvl de manire
extrmement brutale la trs grande fragilit du
pays vis--vis des lments naturels. Les images
spectaculaires lies au tremblement de terre peuvent
momentanment clipser mais non gommer dautres
calamits plus rcurrentes et tout aussi dvastatrices.
Les inondations des plaines agricoles, des villes
destuaires, les glissements de terrains, lobstruction
de chenaux dcoulements naturels sont toutes
dues limpermabilisation croissante des sols
lie la surexploitation des ressources disponibles.
La dforestation spectaculaire a laiss le pays
sans dfense face lrosion. Mme les territoires
classs en zones protges nchappent pas la
destruction : la grande fort des Pins par exemple
a perdu prs de 12 000 hectares de fort de haute
qualit ; sa surface sest rduite 4 000 hectares.
Le fait quil nexiste pas de loi permettant de confrer
des droits de proprit foncire indiscutables,
conjugu une forte pression dmographique
(qui a augment les cultures sarcles requrant une
forte intensit de main d'uvre au dtriment des
cultures forte intensit de terres, telles que des
plantations darbres fruitiers) sont les principales
causes politiques et conomiques de cette situation
catastrophique.
Beaucoup dexpertises peu de ralisations
Les premiers projets damnagement des bassins
versants, de reboisement et de conservation des sols,
apparus dans les annes 1940 1980 se sont souvent
solds par des checs car ils accordaient la priorit
laspect physique du processus ; le problme tait
considr comme un problme technique auquel il
fallait apporter des solutions techniques.
Depuis les annes 1980, une approche plus raliste
cherche intgrer le monde agricole avec ses
22
23
OCEAN ATLANTIQUE
CAP HATIEN
FAILLES SISMIQUES
PICENTRE SISME DU 12-01-2010
ZONES DE RISQUES
GONAVES
PORT-AU-PRINCE
LES CAYES
25
GONAVES
Les photos des inondations de 2008 montrent lampleur dun dsastre qui se reproduira. Les images
actuelles montrent aussi une ville qui narrive pas
se dfaire des traces de la boue qui sest dverse sur
elle.
Le sauvetage de cette mtropole, qui a reu le plus
de rfugis aprs le sisme, est une cause nationale.
Il devra tre intgr dans une vision plus large : celle
du traitement des bassins versants et dun nouveau
dveloppement des plaines agricoles.
26
27
6
LA GESTION INTGRE
DES BASSINS VERSANTS
UN PROJET DE DVELOPPEMENT
28
29
INONDATIONS
DFORESTATION
GLISSEMENTS DE
TERRAINS
LES PROJETS
STRUCTURANTS
LE TEMPS
GNRATIONNEL
LE DELTA DE L'ARTIBONITE
Subventionner lachat dun kit propane et fixer le prix de cette nergie domestique est un acte essentiel
pour stopper la consommation de charbon de bois. Associer cet usage quotidien au tlphone portable
est une volution intressante vers un principe de mobilit comprhensible pour tous.
30
31
OCEAN ATLANTIQUE
CAP HATIEN
PARC DE LA CITADELLE
PARC DE LA HOTTE
PARC DE LA SELLE
GONAVES
PORT-AU-PRINCE
LES CAYES
33
7
LES CITS EN RSEAU
Le dveloppement du rseau routier va progressivement rduire les temps de parcours et les rendre plus
fiables. Cette matrise du temps autorisera une rpartition plus rationnelle des fonctions urbaines sur le
territoire. Elle permettra aussi de gnrer des modles
urbains sortant de la logique de prolifration des villes
partir de leur centre. Ce processus a progressivement
asphyxi Port-au-Prince en multipliant les problmes
sociaux et sanitaires. Lassainissement, lespace public,
les services et les quipements nont pu suivre cette
extension anarchique de la population.
SAINT MARC
RANDSTAT HOLLANDAISE
34
35
OCEAN ATLANTIQUE
CAP HAITIEN
MA
TER SSIF
D
RE
NE E
UV
E
MADRAS
GROS MORNE
LIMB
FORT LIBERTE
OUANAMINTHE
MA
SSI
DU
F
NO
RD
MASS
IF
DU NO
RD
St RAPHAEL
GOLFE DE LA GONAVE
GONAIVES
INTENSITS URBAINES
St MICHEL
DE LATTALAYE
ZONES AGRICOLES
DESDUNES
PIGNON
MARCHAND
DESSALINES
CO
R
CE DILLE
NT
RA RE
LE
BARRAGES
UNIVERSITS - CLUSTER
PONT
SONDE
FACTORIES
PCHE
CABOTAGE
PETITE
RIVIERE
HINCHE
SAINT MARC
C
ON
TA
GN
E
PORT INTERNATIONAL
PORT SECONDAIRE
AROPORT INTERNATIONAL
NO
IR
ES
AROPORT LOCAL
LA CHAPELLE
CH
CANAL DE ST MARC
AI
NE
DE
SM
AT
HE
UX
BELLADERE
MIREBALAIS
MONTAGNES
DE TROU DE
AU
37
8
LES CONOMIES
RGIONALES
L'LE VACHE
LE BARRAGE DE PELIGRE
LA CITADELLE
JACMEL
38
39
ILE DE LA TORTUE
OCEAN ATLANTIQUE
PORT DE PAIX
MADRAS
CAP HAITIEN
MA
TER SSIF
D
RE
NE E
UV
E
FORT LIBERTE
GROS MORNE
OUANAMINTHE
MAS
DU SIF
NOR
D
St RAPHAEL
MASS
IF
DU NO
RD
GOLFE DE LA GONAVE
GONAVES
MARCHAND
DESSALINES
St MICHEL
DE LATTALAYE
DESDUNES
PIGNON
CO
RD
CEN ILLER
TRA E
LE
TOURISME
MO
N
PONT
SONDE
TA
GN
ES
PETITE
RIVIERE
SAINT MARC
HINCHE
NO
IR
ES
OLIEN
BARRAGES
UNIVERSIT - CLUSTER
CANAL DE St MARC
FACTORIES
CH
AI
NE
LA CHAPELLE
DE
SM
AT
H
PCHE
EU
CABOTAGE
MIREBALAIS
BELLADERE
ILE DE LA GONAVE
PORT INTERNATIONAL
PORT SECONDAIRE
MONTAGNES
DE TROU DE
AU
AROPORT INTERNATIONAL
AROPORT LOCAL
BAIE DE
PORT-AU-PRINCE
REGION NORD
40
41
GONAIVES
St MICHEL
DE
LATTALAYE
MARCHAND
DESSALINES
DESDUNES
PIGNON
HINCHE
PONT SONDE
PETITE
RIVIERE
SAINT MARC
CANAL DE St MARC
LA CHAPELLE
MIREBALAIS
ILE DE LA GONAVE
BELLADERE
BAIE DE
PORT-AU-PRINCE
CANAL DE LA GONAVE
TOURISME
PORT-AU-PRINCE
LOGNE
PLAINES AGRICOLES
TAT PROJET
OLIEN
MIRAGONE
PETIT
GOVE
GRAND
GOVE
BARRAGES
CHAINE DE LA SELLE
UNIVERSIT - CLUSTER
FACTORIES
PCHE
CABOTAGE
PORT INTERNATIONAL
JACMEL
PORT SECONDAIRE
AROPORT INTERNATIONAL
AROPORT LOCAL
REGION CAPITALE
42
43
OLIEN
PCHE
BARRAGES
CABOTAGE
UNIVERSIT - CLUSTER
FACTORIES
TOURISME
AROPORT INTERNATIONAL
PORT INTERNATIONAL
AROPORT LOCAL
PORT SECONDAIRE
SAINT MARC
CAN
AL
St M
ARC
LA CHAPELLE
MIREBALAIS
ILE DE LA GONAVE
DETROIT DE JAMAIQUE
CAN
AL D
JEREMIE
E LA
GON
BELLADERE
BAIE DE PORT
AU PRINCE
AVE
LOGNE
MIRAGONE
PETIT
GOVE
PORT-AU-PRINCE
GRAND
GOVE
MASSIF DE LA HOTTE
CHAINE DE LA SELLE
JACMEL
LES CAYES
REGION SUD
44
45
9
LA QUESTION URBAINE
APRS
46
47
LE FONCIER
Dans les diffrentes temporalits de la reconstruction, la mise en uvre de chaque projet ncessite une
action foncire qui dpendra fortement du contexte
urbain.
Les enjeux fonciers de lurgence
Sur les sites dtruits par le sisme, lEtat est amen
prendre rapidement position, pour autoriser ou
non la reconstruction in situ, en fonction de la
vulnrabilit aux risques sismiques et climatiques.
Derrire cette premire priorit se profile
immdiatement la question foncire. En effet, si
un site est dclar inconstructible, il faut trouver
des terrains appropris pour reloger les habitants.
Dans ces actions durgence, la matrise du foncier
ne doit pas tre un obstacle, et ds lors quun site de
relogement est trouv, ltat doit pouvoir en prendre
possession rapidement si ncessaire par une dcision
doccupation temporaire.
Bien entendu, un tel dispositif durgence ne peut se
concevoir que si lindemnisation des propritaires
est effective.
Les actions foncires dans le monde de
linformel
Lomniprsence de linformel en Hati, qui se traduit
notamment par loccupation foncire temporaire ou
permanente, pose la question du droit des sols et des
dysfonctionnements dans ce domaine.
Une part significative de la forme urbaine existante
en Hati provient en effet dun mcanisme
doccupation informelle des terrains. Les habitants
sinstallent sans titres sur des terrains et y ralisent
leur logement en auto-construction. LEtat, faute de
moyens de contrle appropris, na pas t en mesure
dempcher cette occupation auto-organise et
illgale, alors que dans le mme temps les propritaires
fonciers concerns restent gnralement passifs.
48
49
10
L'ESPACE BTI ET LES
PROJETS DCLENCHEURS
Pour agir dans lurgence gnre par le sisme et selon
des temporalits gradues, il faudra conjuguer cette
dmarche avec celle de projets dclencheurs ,
permettant de mener des actions identifies et
matrises.
Ces projets poursuivent 3 objectifs :
Matrialiser sur le terrain la prsence de la
puissance publique et crer des points de contact
avec la population
Apporter la population un minimum de
services pour viter lide dune reconstruction
deux vitesses.
Constituer des chantiers pilotes ou prototypes, en
incluant dans leur mise en uvre une pdagogie des
risques et des bonnes pratiques de construction.
Ces projets peuvent se situer diffrentes chelles et
poursuivre des objectifs diffrents. Ils seront rpartis
sur le territoire selon une programmation tablir.
Les projets prototypes dune telle dmarche devront
tre associs des sites touchs par le sisme.
Dans lurgence et en restant li la notion de
dommages qui est lun des fondements de la
reconstruction, les 7 chantiers suivants illustrent
lide de ces projets dclencheurs :
1- Les lieux de rencontre et de sociabilit : points de
services intgrs aux quartiers informels.
2- Les lieux dchange : structuration des grands
marchs et des ples dintermodalit dans les
villes.
3- Les ples de dveloppement (un exemple) : le site
du lyce de Logne.
4- Les projets intgrs : le secteur du parc de
Martissant des mornes la mer
5- Lurbanisme et lhabitat formel : reconstruction
du damier de Port-au-Prince.
6- La question de la bande littorale : reconstruction
de la frange maritime de Port-au-Prince.
7- Larchitecture symbolique : reconstruction du
Champ de Mars.
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51
52
53
54
55
LE LYCE DE LOGNE
LE SITE DU LYCE
LE CENTRE DE LOGNE
56
57
2
LE PARC DE L'HABITATION
4
LES SECTEURS D'HABITAT ENTOURENT LES RAVINES DU PARC
3.
4.
5
5.
59
LE DAMIER DE JACMEL
LE DAMIER DE JRMIE
60
61
6 - LA QUESTION DE LA BANDE
LITTORALE
LE PARC DU BICENTENAIRE
LES CAYES
SAINT MARC
62
63
7 - LARCHITECTURE SYMBOLIQUE
Utiliser la reconstruction du
Champ de Mars comme vitrine de
cette politique.
2
1
LE REICHSTAG BERLIN, NORMAN FOSTER ARCHITECTE
6
3
lgende du plan :
1- PALAIS PRSIDENTIEL
2 - PALAIS DES MINISTRES
3 - PALAIS DE JUSTICE
4 - DIRECTION GNRALE DES IMPTS
5 - HPITAL GNRAL
6 - CASERNES DES SALINES
5
PALAIS PRSIDENTIEL
PALAIS DE JUSTICE
64
65
11
Question du foncier
Quelques principes
Quelques pistes
En adquation avec les quelques principes prsents
ci-dessus, l'Etat hatien doit se doter des outils
adapts aux contraintes des chantiers mener
Amnagement du territoire et dveloppement
rgional :
Dveloppement local
ralisation de projets dclencheurs au niveau
des communes pour entraner une urbanisation
ordonne, le dveloppement des services de
base la population, l'amlioration de l'habitat,
la protection et la mise en valeur des richesses
naturelles et patrimoniales
mise en place de structures de gestion adaptes
chacun de ces projets pour leur permettre de se
maintenir dans la dure
Pour atteindre ces objectifs, un fonds de
dveloppement local pourrait tre cr.
67
12
Urgence
dterminer
dterminer
dterminer
dterminer
dterminer
dterminer
dterminer
dterminer
dterminer
dterminer
dterminer
Rformes constitutionnelles
dterminer
Transitionel
Structurant
Environnement
MAQUETTE
DES PROJETS
Investissement
USD
Urgence
Transitionel
Structurant
Routes
Rseau principal
dterminer
Boucle
la routeSud
sud
dterminer
dterminer
Boucle de l'Artibonite
dterminer
Rseau rgional
dterminer
dterminer
Rgion Nord
dterminer
Rgion capitale
dterminer
Rgion sud
dterminer
dterminer
Ports
Ramnagement port de Port-au-Prince
dterminer
T
Transfert
f t du
d Port
P t de
d Port-au-Prince
P t
Pi
dt
dterminer
i
dterminer
dterminer
Port de Paix
dterminer
Fort Libert
dterminer
Saint Marc
dterminer
Miragoanes
dterminer
Les Cayes
dterminer
Jacmel
dterminer
dterminer
dterminer
dterminer
Les Cayes
dterminer
Aroports
dterminer
dterminer
dterminer
dterminer
dterminer
dterminer
dterminer
dterminer
Projets dclencheurs
dterminer
dterminer
Dveloppement Rgional
Centre universitaire de la Chapelle
dterminer
dterminer
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Investissement
USD
dterminer
dterminer
69
OBJECTIFS ET STRATEGIES
TERRITORIALES
POUR LA
RECONSTRUCTION
REPUBLIQUE D'HAITI
avec l'appui de :
Bernard Reichen
Architecte-Urbaniste
Reichen et Robert & Associs
SETEC
Bureau d'ingnierie
Dossier financ
par la Banque Mondiale