RAPPORT ANALYTIQUE SUR LA

PASSATION DES MARCHES

ROYAUME DU MAROC

Bureau rgional Moyen-Orient & Afrique du Nord

Banque mondiale

Fvrier 2000

LISTE DES ABREVIATIONS ET ACRONYMES

BTP
CCAG
CCED
CED
CGED
CL
CMM
CPC
CPED
CPS
DEPP
DH
EEP
FDI
FIDIC
GATT
LACI
OMC
ONCF
ONE
ONEP
PRES
RGP
SEGMA
TG
TVA

Btiment et travaux publics

Cahier des clauses administratives gnrales
Contrleur central des engagements de dpenses
Contrle des engagements de dpenses
Contrleur gnral des engagements de dpenses de lEtat
Collectivits locales
Caisse marocaine des marchs
Cahier des prescriptions communes
Contrleur provincial des engagements de dpenses
Cahier des prescriptions spciales
Direction des Etablissements publics et des participations
Dirham marocain
Entreprises et tablissements publics
Fonds de dveloppement institutionnel
Fdration internationale des ingnieurs conseils
Accord gnral sur les tarifs douaniers et le commerce
Initiative pour lamnagement de ladministration des prts
Organisation mondiale du commerce
Office national des chemins de fer
Office national de llectricit
Office national deau potable
Prt aux rformes conomiques et sociales
Rapport de gestion de projet
Services de lEtat grs de manire autonome
Trsorerie gnrale
Taxe la valeur ajoute

PREFACE
Ce rapport fait suite un premier rapport analytique sur la passation des marchs
publics au Maroc prpar par la Banque mondiale en dcembre 1995. Ce nouveau
rapport suit les procdures introduites rcemment par la Banque et rsulte dun examen
conjoint entre le Gouvernement marocain et la Banque. Il repose sur le travail dun
comit national pilot par le Contrleur gnral des engagements de dpenses de lEtat
(CGED) et dune mission de la Banque qui a visit le Maroc du 17 au 28 avril 1999. Le
travail du comit a consist rassembler les donnes et informations sous la forme de
rponses un questionnaire qui avait t transmis par la Banque.
Un sommaire des conclusions de lanalyse du systme de la passation des marchs
au Maroc et des recommandations principales est donn au dbut de ce rapport. La suite
du rapport prsente les aspects essentiels de la rglementation des marchs publics, de
lorganisation et du contrle des marchs dans le pays, des procdures nationales, de la
performance de la gestion du secteur public et des projets financs, du circuit de
paiement, des marchs du secteur priv et des concessions. Enfin, le questionnaire qui a
t complt par le comit marocain et discut avec les membres de la mission de la
Banque est inclus en Annexe.
Le rapport a t rdig par M. Maurice Gress, Conseiller en passation des marchs
auprs de la Banque mondiale. MM. Ren Beckers, Consultant spcialiste en commerce
international, et Etienne Linard, Conseiller rgional en passation des marchs auprs de la
Banque, ont galement fourni une assistance dans la prparation de ce rapport.
En vue de sa validation, le rapport a t communiqu par la Banque au CGED qui,
pour sa part a invit diffrents dpartements au Maroc lexaminer et formuler
dventuelles observations avant la publication de la version finale. Les dpartements
(membres du comit national) ayant rpondu sont : le Ministre de lEquipement, le
Ministre de la Sant, le Ministre de lEconomie et des Finances (la Direction des
Etablissements publics et des participations, la Direction du Budget, la Trsorerie
gnrale du Royaume et le CGED), le Ministre dlgu auprs du Premier Ministre
charg des Affaires gnrales du Gouvernement et la Commission des marchs.
Remerciements : La Banque remercie M. Mohamed Moumen, Contrleur
gnral des engagements de dpenses de lEtat, ainsi que M. Monkid Mestassi, Directeur
des Relations conomiques internationales au Ministre dlgu auprs du Premier
Ministre, et les reprsentants des secteurs public et priv pour leur excellente
collaboration au cours des rencontres avec les membres de la mission. Enfin, la Banque
remercie les membres du comit national qui ont rassembl les donnes au questionnaire,
et particip aux discussions du projet de rapport, notamment : MM. Houari Mohamed
Drissi et Abdelmajid Boutaqbout du bureau du CGED, M. Ahmed Merzouk du Ministre
de lEquipement et M. Mohamed Nabaoui de la Commission des marchs.

Administrations qui ont particip aux rencontres

Ministre de lEquipement
Ministre de lIndustrie, du Commerce et de lArtisanat
Ministre de lAgriculture
Ministre le la Sant
Ministre de lEducation nationale
Ministre de la Privatisation
Ministre de lHabitat
Ministre de lIntrieur
La Commission des marchs
La Trsorerie gnrale
La Direction des Etablissements publics et des participations
LAdministration des Douanes et Impts indirects
Autres organisations rencontres
Commune de Rabat - Hassan
Commune Agdal/Riad
Confdration gnrale des entreprises du Maroc
Fdration nationale du btiment et des travaux publics
Office national dimportation de crales
Office national de leau potable
Office dexploitation des ports
Office national de llectricit
Bureau dingnieurs Team Maroc
Bureau conseil, Ingnierie et Dveloppement
Bureau Maroc Dveloppement
Laboratoire public dessais et dtudes
Grands travaux routiers
Agence gnrale de transit et de transports
Banque nationale pour le dveloppement conomique
Banque marocaine pour le commerce et lindustrie
Fiat Maroc
Sogea Maroc
Bailleurs de fonds rencontrs
Dlgation de la Commission europenne
Caisse franaise de dveloppement
Liste des membres de la mission de la Banque mondiale
Maurice Gress
Ren Beckers
Aziz Lyamouri

Conseiller en passation des marchs

Consultant, spcialiste commerce international
Charg doprations

----------------------

Section I

1.

CONCLUSION ET RECOMMANDATIONS PRINCIPALES

LES MARCHES PUBLICS

1.1
Montants des marchs publics. Le montant des marchs publics au Maroc pour
lanne budgtaire 1998/99 a atteint environ 57 milliards de dirhams (environ 6 milliards
de dollars des Etats-Unis). Ce montant se rpartit de la manire suivante : (i) le budget
annuel dinvestissement de lEtat qui a atteint environ 17,5 milliards de dirhams ; (ii) les
crdits de report des exercices prcdents estims 5,5 milliards de dirhams ; (iii) les
investissements des Collectivits locales de lordre de 5 milliards de dirhams ; et (iv) le
programme dinvestissement des principaux tablissements et entreprises publics (118
entits) estim environ 29 milliards de dirhams. La rpartition par catgorie de
dpenses est denviron 30 % pour les travaux, 60 % pour les fournitures, et 10 % pour les
services.
1.2
Lgislation. Le fait dominant en ce qui concerne la passation des marchs au
Maroc a t lapprobation en dcembre 1998 dun nouveau dcret, entr en vigueur le
1e juillet 1999. Le nouveau dcret 2-98-482 a mis jour le cadre juridique et
rglementaire de la passation des marchs de lEtat ainsi que des Collectivit locales. Il
fixe les conditions et les formes de passation des marchs, dune part, et les dispositions
relatives leur contrle et leur gestion, dautre part. Les provisions du nouveau dcret
sont fondes sur des principes dconomie, de transparence et defficacit, et sinspirent
largement des pratiques internationales actuelles. Par ailleurs, il convient de noter que le
Premier Ministre a prescrit, par la circulaire No. 27/99 du 8 octobre 1999, aux
tablissements publics et entreprises de faire appel la concurrence toutes les fois que la
nature ou limportance des oprations justifient lemploi de cette procdure. Les
concessions sont en dehors du champ dapplication du nouveau dcret, mais le Ministre
de la Privatisation est actuellement en charge de la rdaction dune nouvelle loi gnrale
pour les concessions, en application des principes rgissant les contrats de droit
administratif.
1.3
Commission des marchs. La note de prsentation du nouveau dcret indique,
parmi les mesures daccompagnement envisages, une rforme de la Commission des
marchs. Bien que la Commission des marchs nait pas de responsabilit oprationnelle
directe, elle assume un rle important. En effet, en vertu des dispositions des articles 7 et
8 du dcret No. 2-75-840 du 30 dcembre 1975 portant rforme de la Commission des
marchs, celle-ci est comptente pour donner un avis sur les projets de textes lgislatifs
ou rglementaires relatifs aux marchs publics, laborer des instructions lintention des
services de marchs, proposer des dispositions destines complter la rglementation
des marchs, et entreprendre la codification de cette rglementation et sa mise jour
permanente.

1.4
Responsabilit de la passation des marchs. La structure de lorganisation de la
passation et de lexcution des marchs est, dune part, trs dcentralise au niveau de la
gestion technique, mais par contre assez centralise au niveau de la gestion financire.
Conformment larticle 64 du dcret de la comptabilit publique, de droit, les ministres
sont ordonnateurs des recettes et des dpenses de leur dpartement ainsi que des budgets
annexes et des comptes spciaux qui leur sont rattachs. Les ordonnateurs dlguent la
gestion de marchs spcifiques aux Matres douvrage, rpartis dans les administrations.
Dans le cas des Collectivits locales, les gouverneurs ou prsidents des conseils
communaux sont les ordonnateurs. Enfin, les tablissements publics et entreprises ont
leur propre autonomie pour lancer leurs marchs.
1.5
Organismes de contrle des marchs. Le contrle des marchs et la gestion
financire sont assurs par trois organismes qui relvent du Ministre de lEconomie et
des Finances. Ces organismes sont respectivement : (i) le Contrle des engagements de
dpenses de lEtat (CED) qui vise tous les marchs de lEtat ; (ii) la Trsorerie gnrale
qui, dune part, assure les paiements des marchs de lEtat et, dautre part, assume les
rles de contrle et de paiement des marchs des Collectivits locales ; et (iii) la
Direction des Etablissements publics et des participations (DEPP) pour les marchs des
entreprises et tablissements publics. Dautres organismes, tels que la Cour des comptes
et les Cours rgionales des comptes, interviennent galement dans le contrle des
marchs publics.
1.6
Procdures de passation et de gestion des marchs. Ces procdures sont dans
lensemble clairement spcifies dans le dcret et seront concrtises dans les diffrents
Cahiers types des clauses administratives qui sont en cours de prparation. Lutilisation
de documents types permettra dassurer une transparence adquate et conduira
gnralement lattribution des marchs en fonction de critres tablis. Il est toutefois
signaler que les dlais sont trs longs pour lapprobation des marchs, la notification de
lordre de service de commencer les prestations, ainsi que pour les paiements lis
lexcution des marchs. Par ailleurs, lintroduction de pratiques internationales seraient
considrer dans la prvention des conflits dintrt et lintroduction darbitrage
commercial pour la rsolution des conflits.
1.7
Formation. Lintroduction du nouveau dcret a t largement diffuse et son
importance et les progrs introduits ont t reconnus tant par le secteur public que par les
partenaires privs. Toutefois, le Gouvernement est conscient de ce que lintroduction de
nouvelles procdures et de nouveaux cahiers de charges, combine avec le caractre
dcentralis de la passation des marchs, impose la mise en place dun programme de
formation afin de confier des agents qui ont les qualifications ncessaires, les
responsabilits correspondantes dans la gestion administrative des marchs. La situation
passe a galement montr que la transparence et lefficacit dans la passation des
marchs varient entre les diffrentes entits administratives. La formation des agents
responsables de la passation et de la gestion des marchs, tant au niveau technique que de
contrle, sera par consquent extrmement importante court terme pour leur
familiarisation avec la nouvelle lgislation et, long terme, pour assurer en permanence
un haut niveau dexpertise. Des moyens modernes dinformatique devraient galement
tre mis en place pour assurer linformation des diffrentes parties, la formation des
agents et la gestion du systme.
ii

2. LE SECTEUR PRIVE
2.1
Les entreprises marocaines du secteur priv jouent un rle important dans
lconomie du pays, ont une bonne connaissance des pratiques commerciales, et
parviennent sapprovisionner dans les meilleures conditions possibles. Le secteur priv
reste toutefois fortement protg. Le Gouvernement marocain a aussi sign en fvrier
1996 lAccord de libre-change avec lUnion europenne, qui aboutira la suppression
progressive des droits et taxes de douane sur une priode de 12 ans.
3.

PROJETS FINANCES PAR LA BANQUE

3.1
Depuis le dbut de lintervention de la Banque au Maroc en 1962, le pays a
bnfici de 123 prts pour le financement de projets dinfrastructure, agriculture,
secteurs sociaux, y compris des ajustements sectoriels et structurels. Actuellement, 19
prts sont en cours dexcution et les dboursements effectus par la Banque au cours de
la dernire anne budgtaire ont atteint environ 400 millions de dollars des Etats-Unis.
Les procdures nationales de passation des marchs sont, de faon gnrale, compatibles
avec les procdures recommandes par la Banque. Une liste des conformits est fournie
dans le Questionnaire, Annexe H. Toutefois, les projets financs souffrent de certaines
lenteurs dans le processus de passation des marchs ainsi que des mmes faiblesses de
performance de gestion budgtaire et de longs circuits de paiements aux titulaires de
marchs, comme ctait le cas pour les projets financs par les fonds propres de lEtat.
En ce qui concerne ces faiblesses, la rcente refonte de la nomenclature budgtaire et la
simplification des procdures de paiement par la Trsorerie gnrale se sont dj traduites
par une amlioration importante dans la gestion des marchs au cours de la dernire
anne fiscale.

4.

PLAN DACTION PROPOSE

4.1
A la suite de lexamen analytique du systme de passation des marchs et des
remarques et recommandations incluses dans ce rapport, le plan daction suivant est
propos. Certaines de ces actions sont dj entreprises linitiative du Gouvernement et
sont un stade assez avanc de ralisation. Les autres devront tre envisages dans les
prochains mois.
4.2

En complment aux textes lgislatifs et rglementaires rcemment introduits :

Le projet de Cahier des clauses administratives gnrales (CCAG) type pour les
travaux a dj t adopt en conseil de gouvernement runi le 25 novembre 1999,
et la rdaction des CCAG-types pour les prestations de fournitures et services
dtudes devrait galement tre mene terme ; et

iii

Lintroduction dans la rglementation nationale des pratiques internationales

concernant la slection des consultants, les conflits dintrt et larbitrage devrait
tre considre.

4.3
Lefficacit de la gestion des marchs publics et des circuits de paiements devrait
tre amliore, en particulier :

La gestion des marchs. Il demeure essentiel damliorer les contrles internes

des procdures administratives dans la gestion des marchs. Des retards
importants dans le lancement, lapprobation et la notification des marchs, font
que la majorit des marchs publics ne peuvent tre engags que dans les deux
derniers trimestres de lanne fiscale.

Le circuit de paiement. Bien quil y ait eu une amlioration et une

simplification des procdures de paiement au cours de lanne fiscale en cours, il
est ncessaire de raccourcir le circuit de paiement en diminuant les formalits en
amont et en introduisant un systme de contrle a posteriori. Ceci vitera un
grand nombre dentreprises locales de nantir leurs marchs auprs de banques
commerciales et de devoir inclure ces frais dans leur prix de soumission.
Lexprience des dernires annes a permis de constater que les procdures
internes relatives au circuit de paiement aux entreprises ont men ce que plus de
la moiti du budget dinvestissements fait lobjet de mandatement pour paiement
au dernier mois de lanne fiscale, soit entre le 20 mai et le 20 juin de chaque
anne. De plus ces lenteurs reprsentent un frein la participation dentreprises
trangres.

4.4
Programme de formation. Leffort entrepris par le Gouvernement pour la
modernisation de la passation des marchs doit saccompagner du dveloppement et de la
mise en place dun programme de formation et doutils de gestion moderne, en
particulier :

Lexcution dun programme de formation court terme la suite de

lintroduction du nouveau dcret et des mesures dapplication (cahiers de
charges) ;

Ltablissement du programme pdagogique de formation des agents du secteur

en matire de passation des marchs ; et

Le dveloppement dun plan informatique dinformation concernant les marchs

publics et leur gestion.

4.5
Enfin la prparation et la mise en place de ce plan daction demanderont un
leadership qui ne peut se limiter un seul ministre et devront tre coordonnes de
manire ce que les diffrentes recommandations et activits bnficient lensemble
des administrations de lEtat, des Collectivits locales et des Entreprises et tablissements
publics.

iv

5.

APPUI DE LA BANQUE

5.1
Don institutionnel. En vue de la mise en place dune phase initiale des activits
qui dcouleront de lexcution des recommandations du plan daction propos, la Banque
a dj approuv un don de 150.000 dollars des Etats-Unis du Fonds de dveloppement
institutionnel (FDI). Cette phase a dbut en septembre 1999 et devrait sexcuter sur
une priode denviron 18 mois. La Banque continuera fournir de lappui au
Gouvernement pour la mise en place des actions plus long terme et lidentification des
ressources ncessaires.
5.2
Supervision des projets. Durant la mise en place de cette phase initiale, la
Banque nenvisage pas de modifier ses procdures de supervision des projets financs.
Toutefois, louverture en 1998 dun bureau de la Banque Rabat devrait permettre
dintroduire une dcentralisation progressive de cette fonction de supervision. Par
consquent, les missions de supervision de projets continueront tre effectues
rgulirement, intervalles de six mois environ, et lexamen de la performance du
portefeuille sera organis tous les deux ou trois ans, y compris lefficacit de la passation
des marchs et des mesures prendre en consquence, si ncessaire. Enfin, le seuil des
montants de marchs qui peuvent tre passs selon les procdures nationales et ceux
sujets un examen a priori par la Banque, ne seront pas modifis pour le moment. Ces
seuils varient par secteur, avec des montants plus levs dans les secteurs dinfrastructure
et plus rduits dans les secteurs sociaux, o les montants des marchs sont gnralement
plus bas et la capacit de gestion plus faible. Le relvement de ces seuils suivra les
progrs raliss dans la mise en place de Rapports trimestriels de gestion des projets qui
seront progressivement introduits dans le cadre du nouveau programme LACI de la
Banque : Initiative pour lamnagement de ladministration des prts . En parallle
avec le dveloppement du suivi des projets par lentremise de ces rapports, la supervision
du fonctionnement de la passation des marchs se fera au moyen daudits dans le cadre
de lvaluation de nouveaux projets et en coordination avec les audits de gestion
financire.

__________

Section II

1.

ANALYSE DETAILLEE DU SYSTEME DE PASSATION DES

MARCHES

INTRODUCTION

Au cours des derniers mois, un certain nombre de rformes conomiques et

sociales ont t adoptes par le Gouvernement marocain afin de rendre plus efficace la
gestion de ladministration publique. Parmi ces dernires rformes, un nouveau dcret
fixant les conditions et les formes de la passation des marchs de lEtat a t mis. Ce
dcret introduit plus systmatiquement des procdures dont lapplication devrait
permettre dassurer plus de transparence, dgalit daccs aux marchs publics, de
recours la concurrence, et defficacit de la dpense publique. Les initiatives du
Gouvernement marocain ont dj reu le support de la Banque mondiale dans le cadre du
rcent Prt aux rformes conomiques et sociales (PRES) approuv en mai 1999. Cest
dans ce contexte et avec la coopration du Gouvernement, quil fut galement dcid
dentreprendre la prparation de ce rapport analytique sur la passation des marchs au
Maroc.

2.

CADRE JURIDIQUE ET REGLEMENTAIRE

2.1
La passation des marchs publics au Maroc sinscrit dans le cadre juridique de
dcrets gnraux, tels que ceux concernant la comptabilit publique, le contrle des
engagements de dpenses de lEtat, les dcrets concernant directement la rglementation
de la passation des marchs, les organismes associs tels que la Commission des
marchs, ainsi que les documents dapplication tels que les cahiers des clauses
administratives gnrales. Le Gouvernement marocain a rcemment entrepris une
refonte de la rglementation de la passation des marchs et est en train de prendre
dautres mesures pour amliorer les procdures et les rendre de plus en plus adaptes
lenvironnement actuel de ladministration.
2.2
Le nouveau dcret 2-98-482, dat du 30 dcembre 1998, est entr en vigueur le
1e juillet 1999. Il constitue la base juridique et rglementaire fixant les conditions et les
formes selon lesquelles toutes les administrations doivent passer les marchs de travaux,
de fournitures et de services pour le compte de lEtat, et contient aussi certaines
dispositions relatives au contrle des marchs et leur gestion. Il remplace le dcret
2-76-479 du 14 octobre 1976 et dfinit de faon plus claire la rglementation rgissant les
marchs tout en apportant une simplification et une amlioration aux procdures suivre.
En plus, il met laccent sur la transparence dans le processus de modernisation de
ladministration et prsente de faon plus claire les obligations rciproques des parties
concernes. Le nouveau dcret sapplique galement aux Collectivits locales :
provinces, prfectures et municipalits. Enfin, selon la circulaire No. 27/99 du 8 octobre
1

1999, prescrite par le Premier Ministre, les Entreprises et tablissements publics (EEP)
doivent retenir comme cadre de rfrence pour la passation de leurs marchs le dcret 298-482. Par ailleurs, les provisions de larticle 2 du nouveau dcret permettent de
droger la lgislation nationale et dappliquer les directives des organismes
internationaux concernant les marchs passs dans le cadre daccords ou conventions que
le Maroc peut conclure avec ces organismes.
2.3
Les contrats de concession de services publics restent en dehors du champ
dapplication du nouveau dcret et seront soumis une rglementation qui est en cours de
prparation par le Ministre de la Privatisation.
Prsentement, les socits
concessionnaires sont tenues par le dahir du 14 avril 1960 sur le contrle financier.
Toutefois, contrairement aux EEP, lappel la concurrence nest pas obligatoire pour les
marchs de concession.
2.4
Le dcret 209-65 du 19 octobre 1965 fixe les conditions contractuelles des
Cahiers des clauses administratives gnrales (CCAG) pour les marchs de travaux
excuts pour le compte du Ministre des Travaux publics et des Communications. Le
CCAG approuv par le dcret 209-65 a t rendu applicable aux marchs de travaux
excuts par les autres dpartements de lEtat par le dcret 151-66 du 18 juin 1966. Tous
les dpartements de lEtat, faute dun cahier spcifique, lappliquent leurs marchs de
fournitures et de services moyennant, bien entendu, les adaptations ncessaires, et ce en
application de la circulaire du Secrtaire gnral du Gouvernement No. 75 IGSA du
22 janvier 1982. Prsentement, le Gouvernement marocain est un stade avanc dans la
rdaction de CCAG spars pour les travaux, fournitures et services de consultants, et le
CCAG-travaux a dj t adopt en conseil de gouvernement runi le 25 novembre 1999.
Les CCAG spars seront approuvs par dcret, rendant ainsi sans application le dcret
209-65. Les nouveaux cahiers seront utiliss comme documents types dans le pays, ce
qui amliorera la qualit des cahiers des charges et acclrera le processus de passation
des marchs.
2.5
Le nouveau dcret 2-98-482 a aussi introduit lActe dengagement dans le
dossier dappel doffres. Le modle de lActe dEngagement a t fix par dcision du
Premier Ministre prise aprs avis de la Commission des marchs. Vu par les
administrations marocaines, lActe dengagement implique quun attributaire de march
ne sera pas soumis au Matre douvrage dans ses relations contractuelles, mais deviendra
plutt un partenaire dans lexcution des prestations qui lui sont confies.
2.6
Enfin, selon le dcret 2-75-840 du 30 dcembre 1975, la Commission des
marchs peut donner son avis sur les projets de textes lgislatifs ou rglementaires
relatifs aux marchs publics, les cas sur lesquels elle est consulte par les administrations,
notamment lors de contestations aux rsultats des adjudications de marchs, et les projets
de concession.
La Commission des marchs est rattache au Secrtariat du
Gouvernement. Outre le Prsident et le Vice-prsident, la commission comprend des
reprsentants des administrations concernes par la passation et lexcution des marchs,
et des reprsentants des organismes de contrle des marchs publics.

3.

OBSERVATIONS SUCCINCTES SUR LE NOUVEAU DECRET DE

PASSATION DES MARCHES

Le nouveau dcret 2-98-482 sur la passation des marchs ne diverge pas

essentiellement de lancien dcret No. 2-76-479 et, de faon gnrale, correspond aux
pratiques internationales. Sont cites ci-aprs des dispositions de la nouvelle lgislation
qui peuvent tre considres comme une amlioration la transparence dans la passation
des marchs et des procdures en gnral. Dautres dispositions qui ne sont pas
suffisamment efficaces sont galement releves.

3.1

Amliorations constates dans la transparence des marchs

Le dcret 2-98-482 rpond aux soucis du Gouvernement marocain, particulirement

concern par lamlioration de la transparence dans la lgislation locale, en introduisant
les dispositions suivantes contre la corruption :
Il requiert que chaque administration soit dornavant tenue dannoncer au
cours du premier trimestre de chaque anne budgtaire le programme
provisionnel quelle envisage de lancer au titre de lanne budgtaire
considre.
Il prescrit louverture des plis en sance publique pour tous les appels
doffres, donnant ainsi une importance particulire la transparence dans la
passation des marchs. Lancien dcret permettait que la sance douverture
des plis soit publique ou non publique.
Il prvoit que les administrations concernes affichent les rsultats dfinitifs
de la Commission dappel doffres dans les 24 heures de la dcision prise,
sans toutefois permettre au Matre douvrage de modifier cette dcision.
Il limite les cas de recours aux marchs ngocis qui taient de 17 dans
lancien dcret de 1976 et qui sont ramens 9 dans le nouveau dcret.
Il supprime le recours systmatique lentente directe pour les marchs
dtudes, qui sont dsormais soumis la concurrence.
Un soumissionnaire dont loffre a t rejete peut sadresser au Matre
douvrage pour connatre les motifs pour lesquels son offre na pas t
retenue, et le Matre douvrage doit justifier les liminations dans un dlai ne
dpassant pas 15 jours.
La prparation, la passation et lexcution des marchs peuvent tre soumises
des contrles internes par dcision du Ministre concern. Ces contrles sont
aussi obligatoires pour les marchs dont le montant excde 5 millions de
dirhams (500.000 $EU). Dans la pratique, les audits de passation des marchs
de ladministration sont effectus par le service de lInspection des Finances.
3

3.2

Autres dispositions considres comme une amlioration

La participation dun reprsentant du Contrle des engagements de dpenses
de lEtat (CED) comme membre de la Commission dappel doffres est
certainement un progrs dans la gestion des marchs et un appui important
la Commission. Ceci permettra aussi au reprsentant du CED de se prononcer
sur le rejet dun soumissionnaire ne remplissant pas les conditions requises au
dbut du processus et acclrer ainsi lacheminement de la passation des
marchs.
Lavis dappel doffres avant la date fixe pour la rception des offres est
maintenant augment dun dlai minimum de 15 jours un dlai minimum de
21 jours, permettant ainsi aux soumissionnaires intresss davoir
suffisamment de temps pour se procurer le dossier dappel doffres et prparer
leur offre. Il est toutefois recommand que cette priode minimum soit de
42 jours dans le cas dappels doffres internationaux.
Dans lancien dcret, loffre une fois envoye ne pouvait pas tre retire ou
modifie dans le dlai prescrit pour le dpt des offres. Le nouveau dcret
permet le retrait ou la modification dune offre dans le dlai prescrit.
Dans lancien dcret, si un march ntait pas approuv dans le dlai de
validit des offres, les soumissionnaires restaient engags envers
ladministration moins quils nexpriment par crit leur dsir de retirer leur
offre. Le nouveau dcret nengage les soumissionnaires que dans le cas o ils
donnent leur accord formel sur la demande de prolongation des dlais.

3.3

Dispositions qui divergent des procdures recommandes par la Banque

3.3.1 Ouverture des plis pour les appels doffres de travaux et de fournitures
La remise des offres en deux enveloppes reste applicable au Maroc pour les
appels doffres de marchs de travaux et fournitures, contenant respectivement : (i) le
dossier administratif et technique qui sert tablir la justification des qualifications et
capacits des soumissionnaires ; et (ii) loffre financire. Louverture des deux
enveloppes continue se faire en deux phases diffrentes. Aprs louverture publique de
la premire enveloppe et vrification des pices exiges dans le cahier des charges, la
sance publique est suspendue et le public se retire de la salle. La Commission dappel
doffres continue la runion huis clos et carte les concurrents qui nont pas les pices
exiges ou les concurrents dont les capacits financire et technique sont juges
insuffisantes par rapport aux critres spcifis. La sance publique est par la suite reprise
et le Prsident ouvre lenveloppe financire et donne lecture haute voix des prix
soumissionns par les concurrents retenus.

Remarques
Il est noter que lintervalle entre les deux sances ne dpasse pas de faon
gnrale une trentaine de minutes. Cependant, dans le cas de projets financs
par la Banque, les administrations marocaines ouvrent normalement
lenveloppe financire dun soumissionnaire trs peu de temps aprs
lenveloppe technique sans que le public ait se retirer de la salle. Dautre
part, les administrations marocaines considrent que la suspension de la
sance publique ne compromet pas la transparence du processus, dans la
mesure o louverture des enveloppes cachetes et la vrification des pices
quelles contiennent se font en public. De plus, les administrations
marocaines estiment que le droulement de louverture des plis en deux
sances permet dliminer les concurrents dont les dossiers administratifs et
techniques ne sont pas accepts, ce qui permettra la commission de
nexaminer que les offres financire et technique des concurrents retenus.
Lopinion de la Banque est que cette procdure douverture publique des plis
en deux sances pour les marchs de travaux et fournitures peut conduire
un manque de transparence.
Larrt du Ministre des Travaux publics No. 1980-96 du 15 octobre 1996,
dispense les entreprises qualifies et enregistres de fournir dans les appels
doffres nationaux les rfrences techniques lorsque le montant des marchs
dpasse selon le secteur considr 500.000 2.000.000 de dirhams. Au lieu
dun dossier technique, les entreprises peuvent dans ce cas remettre
uniquement un certificat de qualification technique. La Banque na pas
dobjection la pratique dune telle procdure. Dans ce cas, elle
recommande toutefois que la sance douverture publique des offres ne soit
pas interrompue, et que seules les pices essentielles qui peuvent tre vrifies
rapidement soient ouvertes en prsence des reprsentants des
soumissionnaires avant douvrir lenveloppe financire.
Ces pices
concernent notamment :
- la dclaration sur lhonneur ;
- lattestation fiscale ;
- le cautionnement provisoire ; et
- le certificat de qualification technique.

3.3.2 Critres dvaluation des offres

Le dcret stipule que les critres dvaluation des offres doivent tre prciss dans
le dossier dappel doffres. Selon les procdures nationales, lattribution dun march
doit se faire en faveur de loffre value conforme et la plus avantageuse, condition que
le soumissionnaire rponde aux critres des capacits requises. Il importe de prciser que
ce principe est reflt dans le dcret 209-65 approuvant les Clauses administratives
gnrales. Larticle 4 de ce dcret stipule quun march ne peut tre confi qu un
soumissionnaire ayant non seulement les capacits juridiques requises mais aussi les
5

capacits technique et financire. Par ailleurs, le dcret 2-98-482 stipule que les critres
dvaluation retenir peuvent porter notamment sur le prix propos, sur la qualit des
prestations, le cot dutilisation, les garanties professionnelles des soumissions, et les
dlais dexcution proposs.
Remarque
Le principe dvaluation des offres, mentionn ci-dessus, est en accord avec les
pratiques internationales. Les critres sappliquent toutefois plutt aux marchs relatifs
aux fournitures et non pas aux travaux, mais ces critres devraient tre quantifis en
termes montaires. Dans le cas de travaux, pour autant que lentreprise ait les
qualifications requises, seul le prix devrait tre le critre de choix dans la mesure o
loffre est conforme aux dispositions requises dans le dossier dappel doffres.

3.3.3 Services de bureaux dtudes et autres activits de consultants

Le dcret 2-98-482 favorise un largissement de la concurrence entre les bureaux
dtudes et garantit lgalit des droits des concurrents. Dans ce cas, le dcret soumet les
bureaux dtudes participer aux appels doffres ouverts. Toutefois, pour des cas
spcifiques, des procdures dans la nouvelle rglementation permettent de recourir un
nombre limit de concurrents : appel doffres restreint, appel doffres avec prslection
et procdure ngocie. De plus, et conformment aux pratiques internationales, le critre
principal dvaluation appliqu par les administrations marocaines nest pas le prix. Le
rglement de consultation fixe les critres dvaluation en accordant une prpondrance
laspect technique de loffre, notamment la mthodologie, la solution technique, les
moyens mettre en uvre pour lexcution des prestations et le planning de ralisation.
Louverture publique des plis financiers est faite aprs que le rapport dvaluation
technique des offres ait t complt. Il est noter quun systme dagrment pour les
bureaux dtudes sera prochainement applicable, tel quinstitu dans le dcret 2-98-984
du 22 mars 1999, qui entrera en vigueur compter du 1e avril 2000 (voir paragraphe 6.3).
Remarque
Les administrations marocaines jugent que la passation des marchs dtudes
selon le systme de prslection (liste restreinte) ne prsente pas un intrt rel du
moment o les marchs dtudes au Maroc sont soumis une concurrence plus large en
les soumettant lappel doffres ouvert. Pour les projets financs par la Banque, elles
appliquent toutefois les procdures de la Banque.
La Banque est de lopinion que la procdure de liste restreinte de candidats
motivs rpond mieux lobjectif de la qualit des offres, et quune concurrence ouverte
peut dcourager des candidats qualifis de prparer leur meilleure offre. De plus, et
contrairement aux travaux et fournitures, il est plus efficace que la comparaison et
lvaluation de la qualit des offres soit limite un nombre restreint de propositions.

4.

4.1

ENTITES RESPONSABLES DE LA PASSATION DES MARCHES

Marchs de lEtat

4.1.1 La fonction de passation des marchs publics est dcentralise dans toutes les
administrations centrales. De droit, les ministres sont Ordonnateurs des recettes et des
dpenses de leur dpartement, et ont lautorit dapprouver les marchs. Les Sousordonnateurs sont en revanche ceux auxquels les autorisations budgtaires sont
dlgues par les ordonnateurs. Ainsi, les Directions des services extrieurs sont sousordonnateurs pour les crdits qui leur sont dlgus par leurs dpartements respectifs. Il
importe de noter quun ordonnateur ne peut utiliser les crdits dlgus que sil procde
leur retrait.
4.1.2 Ladministration qui passe le march avec les entreprises, les fournisseurs ou les
prestataires de services, est reconnue comme tant le Matre douvrage. Le Matre
douvrage est charg de la programmation des marchs, la prparation des dossiers
dappel doffres, la recommandation dattribution des contrats et leur approbation par
lordonnateur, la notification du march, le suivi et le contrle de la gestion du march. Il
est noter, toutefois, que la qualit de la gestion des marchs peut varier dun ministre
lautre.
4.1.3 Selon le dcret 2-98-482, le Matre douvrage est tenu de prparer un rapport de
prsentation pour tout projet de march avant son approbation, indiquant le montant
estim, les motifs de choix du mode de passation retenu, la justification du choix des
critres dvaluation des offres et du choix de lattributaire du march. Ce rapport de
prsentation sapplique tous les marchs publics, indpendamment des montants
estims. En plus, ds lachvement des prestations, le Matre douvrage est tenu
dadresser lordonnateur un rapport dachvement pour tout march dont le montant
est suprieur 1 million de dirhams.

4.2

Marchs des Collectivits locales

Les ordonnateurs sont :
-

le Gouverneur pour les prfectures et les provinces ;

le Gouverneur du chef lieu de la rgion pour les rgions ;
le Prsident du conseil communal pour les communes ;
le Prsident du conseil de la communaut pour les communes urbaines ;
le Wali de Rabat-Sal pour la communaut urbaine de Rabat ;
le Prsident du comit syndical pour les syndicats ; et
le Prsident du comit interrgional pour le comit interrgional de coopration.

Pour les Collectivits locales, lordonnateur est habilit conclure des marchs
selon les dispositions prvues par le dcret rgissant les marchs de lEtat, aprs
approbation du Ministre de lIntrieur ou de son dlgu. Ceci est aussi conforme au
7

dcret 2-76-576 du 30 septembre 1976 concernant la comptabilit des Collectivits

locales.

4.3

Marchs des tablissements publics

Pour lexcution de leurs dpenses, aussi bien que pour la ralisation de leurs
produits, les tablissements publics et les entreprises dont le capital est souscrit
exclusivement ou conjointement par lEtat, par des tablissements ou par des collectivits
publics, sont tenus de faire appel la concurrence toutes les fois que la nature ou
limportance des oprations justifient lemploi de cette procdure. Les organismes
suivants sont responsables des marchs :
-

5.

les offices et les tablissements publics dots de lautonomie financire ;

les entreprises publiques riges en socits anonymes, dont le capital est
souscrit exclusivement par lEtat ou conjointement avec des partenaires
privs ;
les tablissements publics ou, dans certains cas, les Collectivits locales ; et
les socits concessionnaires ou grantes dun service public de lEtat ou
dune Collectivit locale, telles que les Rgies.

ORGANISMES DE CONTROLE DES MARCHES

Il y a trois organismes de contrle des marchs, suivant quil sagisse de marchs

de lEtat, des Collectivits locales, ou des EEP.

5.1

Le Contrle des engagements de dpenses de lEtat

5.1.1 Les engagements de dpenses de lEtat sont soumis un contrle budgtaire par
le Ministre de lEconomie et des Finances, assur par le Contrleur gnral des
engagements de dpenses (CGED) et par les Contrleurs centraux (CCED), placs
auprs du service central de chaque ministre, et provinciaux (CPED), placs dans
chaque prfecture ou province. Le CGED est nomm par dahir sur proposition du
Ministre de lEconomie et des Finances. Il dirige les services de contrle des
engagements de dpenses, coordonne lactivit des CCED et des CPED, et veille lunit
dapplication et dinterprtation des textes par les contrleurs, et ce conformment
larticle 6 du dcret 2-75-839 du 30 dcembre 1975 relatif au contrle des engagements
de dpenses de lEtat. Les CCED sont au nombre de 16 et sont chargs du visa des
dlgations des crdits et de la tenue de la comptabilit des engagements. Ils exercent
leur contrle sur lensemble des actes dengagements oprs par les ordonnateurs. Les
CPED sont au nombre de 46 et assurent la comptabilit et le contrle des engagements de
dpenses effectus par les sous-ordonnateurs installs au sein des services extrieurs.
5.1.2 Les contrleurs vrifient si les engagements de lEtat sont faits sur un crdit
disponible correspondant la rubrique budgtaire sur laquelle il est propos de les
8

imputer et sils sont rguliers au regard de lapplication des lois et rglements. Le CGED
tablit un rapport annuel concernant les marchs conclus dans chaque administration et
galement pour lensemble des administrations.
Enfin, le CGED contrle les
engagements de dpenses (y compris les marchs) des Services de lEtat grs de
manire autonome (SEGMA) situs au niveau central, mais ce contrle est pris en charge
par les CPED pour les SEGMA situs au niveau prfectoral et provincial.
5.1.3 Le CGED informe le Ministre de lEconomie et des Finances sur les conditions
dexcution du budget. Les contrleurs apportent leur concours et leur aide aux services
de gestion et notamment aux services des marchs. Ils vrifient et visent les dossiers des
marchs qui leur sont remis par les Matres douvrage. Ces dossiers comprennent : les
cahiers des charges, le rapport dvaluation des offres et les recommandations
dattributaires de marchs. Le visa des dossiers doit se faire dans les 15 jours ouvrables
partir de la date de dpt de ces dossiers. Les CCED ou CPED peuvent se faire
communiquer tout document et demander des claircissements relatifs aux propositions
dengagements soumises leur visa et faire part ladministration des observations sur le
dossier. Si un contrleur ne fournit pas une rponse dans les 15 jours, ladministration
concerne peut prsumer que le march est vis. Toutefois, sil ny a pas eu de rponse
dans les 15 jours, le ministre concern normalement fait rappel. Lorsque le dossier du
march est vis, il est retourn au Matre douvrage qui le transmet pour approbation au
directeur central, gnralement le directeur des affaires techniques, ou le cas chant, le
ministre ou le secrtaire gnral du ministre.
Remarque
Dans la pratique, les marchs sont viss en moyenne dans des dlais infrieurs
30 jours. Dans le cas de rejets ou de demande dclaircissements, les dlais de visa du
CED peuvent aller jusqu deux mois, en raison surtout des dlais de rponse par
certains Matres douvrage.

5.2

La Trsorerie gnrale

5.2.1 Au niveau des municipalits, cest le Receveur municipal qui, en tant que
reprsentant du Trsor, soccupe du contrle de la rgularit de la dpense, en tant que
CED (pour les communes urbaines, provinces et prfectures), du contrle de la validit et
du rglement de toutes les dpenses, quel quen soit leur ordonnateur. Toutefois,
lordonnancement fait partie des attributions de lOrdonnateur de la Collectivit locale. Il
y a 300 Receveurs municipaux pour couvrir lensemble des 1.500 Collectivits locales
dans le pays. Le Receveur municipal remplit les tches suivantes dans la passation des
marchs :
il assiste louverture des plis en tant que reprsentant du Ministre de
lEconomie et des Finances ; et
il est charg de viser les dossiers relatifs aux marchs.

5.2.2 Les tches que remplit le Receveur municipal lui confrent un pouvoir tendu
lgard des ordonnateurs et le met dans une position de juge et partie. En plus de cette
contrainte, les communes sont soumises un double contrle de la part de la tutelle : la
prsence obligatoire dun reprsentant du Ministre de lIntrieur toutes les ouvertures
de plis et lorsque les marchs dpassent le montant dun million de dirhams (qui devra
actuellement tre hauss par le Ministre de lEconomie et des Finances deux millions de
dirhams), cest la Direction des Finances locales du Ministre de lIntrieur qui est
charge de leur approbation. En dessous de ces seuils, cest le Gouverneur ou le Wali qui
est charg de les approuver. Dans le premier cas, la procdure administrative est longue
et peut prendre plusieurs semaines sinon plusieurs mois. Dans le deuxime cas de visa
par le Gouverneur, la procdure est allge et prend gnralement moins dune quinzaine
de jours.
Note : Le rle de la Trsorerie gnrale, en tant que payeur pour les marchs de lEtat,
est mentionn au paragraphe 7.1.5.

5.3

La Direction des Etablissements publics et des participations

5.3.1 Les Contrleurs financiers relevant de la Direction des Etablissements publics et

des participations (DEPP) du Ministre de lEconomie et des Finances, sont chargs de
viser les marchs des EEP. Un Contrleur financier et un Agent comptable sont
dsigns par le Ministre de lEconomie et des Finances, auprs des EEP soumis au
contrle financier de lEtat. Le Contrleur financier est membre de droit dans les
commissions dappel doffres ; il assiste aux sances douverture des plis et exerce un
contrle a priori sur les engagements de dpenses de lEEP, qui se matrialise par un visa
des marchs selon des seuils fixs.
5.3.2 Le Ministre charg des finances a fix, en 1992, pour chaque EEP ou groupe
dEEP, des seuils pour les actes soumettre au visa du Contrleur financier, dont les
montants varient selon limportance et la nature des activits de lorganisme :
Les marchs de travaux : entre 250.000 DH et 8 millions de DH ;
Les marchs de fournitures : entre 250.000 DH et 2 millions de DH ; et
Les contrats dtudes et de prestations de services : entre 250.000 DH et un
million de DH.
Les seuils de contrle des marchs peuvent varier en fonction de la taille de lEEP, de son
niveau dorganisation et de sa matrise de la gestion administrative, comptable et
technique. A titre dexemple, dans le cas des offices publics tels que lOffice national
deau potable (ONEP), lOffice national de llectricit (ONE) et lOffice national des
chemins de fer (ONCF), le visa du Contrleur financier sapplique selon les seuils les
plus levs mentionns ci-dessus.
5.3.3 LAgent comptable est responsable de la sincrit des critures et de la rgularit
des oprations tant au regard des dispositions lgales et rglementaires que du statut de
lorganisme et des dispositions budgtaires. Il doit justifier toute rquisition que les
10

paiements ont t effectus au vritable crancier, sur un crdit disponible et sur

prsentation de pices rgulires tablissant la ralit des droits du crancier et du service
accompli.

6.

PROCEDURES ET PRATIQUES DES APPELS DOFFRES

Les procdures rglementaires de passation des marchs au Maroc sont en gnral

satisfaisantes et sappliquent dans de bonnes conditions dconomie et defficacit, sauf
quelques exceptions mentionnes dans le paragraphe 3.3. Les tapes principales des
appels doffres nationaux sont rsumes ci-aprs.
6.1

Modes de passation des marchs publics

Les modes de passation des marchs publics dcrits ci-dessous sont spcifis dans
le dcret 2-98-482.
6.1.1 Lappel doffres ouvert fait lobjet dun avis public dans deux journaux
diffusion nationale au moins, dont un de langue arabe. Outre la publication de lavis dans
les journaux, lappel doffres peut tre port directement la connaissance de concurrents
ventuels, jugs avoir les qualifications requises par lobjet de lappel doffres en
question. La publication de lavis doit se faire 21 jours au moins avant la date fixe pour
la rception des offres. Ce dlai peut tre ramen 15 jours en cas durgence dment
justifie. Une Commission dappel doffres est charge de louverture publique des plis
(voir paragraphe 6.7). La commission propose lautorit comptente de retenir loffre
quelle juge la plus intressante sur la base des critres figurant au rglement de la
consultation.
6.1.2 Lappel doffres restreint fait lobjet dune circulaire adresse par lettre
recommande avec accus de rception trois concurrents au moins, que le Matre
douvrage dcide de consulter. Lenvoi de la circulaire doit tre effectu 15 jours au
moins avant la date prvue pour la sance publique douverture des plis. Louverture des
plis et lvaluation des offres sont identiques celles qui rgissent lappel doffres ouvert.
Il ne peut tre pass de marchs sur appel doffres restreint que pour les prestations dont
le montant est infrieur ou gal un million de dirhams, et qui ne peuvent tre ralises
que par un nombre limit de concurrents en raison de leur complexit et de limportance
de loutillage utiliser pour leur excution.
6.1.3 Lappel doffres avec prslection est utilis lorsque les prestations objet du
march ncessitent, en raison de leur complexit ou de leur nature particulire, une
slection pralable des candidats dans une premire tape, avant dinformer ceux qui ont
t retenus dposer des offres. Lavis de prslection pour appel doffres est publi
15 jours au moins avant la date fixe pour la runion de la commission dadmission. La
remise des offres, louverture des plis et lvaluation des offres se font de la mme faon
que dans le cas dappel doffres ouvert.

11

6.1.4 Les marchs sur concours sont lancs lorsque des motifs dordre technique,
esthtique ou financier justifient des recherches particulires. Le concours peut porter sur
ltablissement dun projet, soit sur lexcution dun projet pralablement tabli, soit la
fois sur ltablissement dun projet et son excution. Le concours comporte un avis de
prslection de la mme faon que pour lappel doffres avec prslection. Seuls sont
admis dposer des projets, les candidats retenus par une commission dadmission qui
constitue galement le jury pour lvaluation des offres. Le concours comporte
louverture des plis en sance publique et la procdure se droule de faon similaire
lappel doffres avec prslection.
Remarque
Lappel doffres en deux tapes est une procdure plus moderne, plus efficace et
plus transparente que les marchs passs sur concours (voir paragraphe 9.3.3
concernant cette procdure).
6.1.5 Les marchs ngocis se font lorsque le Matre douvrage engage librement des
discussions avec le ou les candidats de son choix. Le recours un march ngoci doit
tre justifi par le Matre douvrage, explicitant les raisons qui ont conduit son
application.
Remarque
Le terme dans lancien dcret march par entente directe est remplac par
lexpression march ngoci . Il parat que dans la pratique le march ngoci
reprsente lquivalent dun march par entente directe.
6.1.6 Les marchs cadre peuvent tre passs lorsque la quantification et le rythme
dexcution dune prestation ne peuvent tre dtermins lavance. Les marchs cadre
ne fixent que le minimum et le maximum des quantits susceptibles dtre commandes.
Il est remarquer que les marchs cadre sont conclus pour une anne budgtaire, avec
possibilit de reconduction tacite ne pouvant excder cinq ans. Chacune des deux parties
contractantes aura la facult de demander quil soit procd une rvision des conditions
du march et de le dnoncer au cas o un accord ninterviendrait pas sur cette rvision.
En outre, il est noter quil nest possible de recourir aux marchs cadre que pour les
prestations dont la liste est fixe par dcision du Premier Ministre, aprs avis de la
Commission des marchs ; ce qui limite le recours cette procdure des cas prcis.
Remarque
Les marchs cadre risquent de crer des situations privilgies (anticomptitives), lorsquils stendent sur une priode aussi longue que trois ans ou plus.
6.1.7 Les bons de commande sont limits aux marchs de travaux, fournitures et
services qui ne dpassent pas un montant de 100.000 dirhams. Les prestations devant
faire lobjet de bons de commande sont soumises la concurrence dans la mesure du
possible.
12

6.2

Qualification et classification des entreprises

6.2.1 Il sagit dun systme de qualification et de classification des entreprises de

Btiment et de Travaux Publics (BTP) et non dun systme dagrment. Le systme de
qualification et de classification des entreprises de BTP, institu par le dcret 2-94-223
du 16 juin 1994, est mis en application par le Ministre de lEquipement depuis juillet
1995. Linstauration de ce systme permet lapprciation des qualifications des
entreprises sur la base de critres unifis et objectifs et donne au Matre douvrage la
possibilit de sassurer que lentreprise offre les garanties voulues au point de vue
technique et quelle dispose des moyens ncessaires lexcution des travaux pour
lesquels elle soumissionne. Ce systme contribue galement la simplification de la
procdure de passation des marchs dans la mesure o le certificat de qualification et de
classification tient lieu de dossier technique. Il est galement appliqu par dautres
dpartements tels que lEducation nationale, lAgriculture, lIntrieur, lHabitat,
lEnseignement suprieur et le Plan. La Circulaire du Premier Ministre No. 14/99 du
19 mai 1999 prvoit la gnralisation de lapplication du systme lensemble des
dpartements ministriels.
6.2.2 Les marchs de travaux lancs par voie dappel doffres international sont
galement soumis au systme de qualification et de classification des entreprises mais le
certificat nest exig que pour les entreprises de droit marocain. Il convient de prciser
que larticle 18 du dcret 2-94-223, tel quil a t modifi, prcise que seules les
entreprises trangres participant aux appels doffres internationaux sont exclues du
bnfice du systme de qualification et de classification et doivent en consquence
prsenter leurs dossiers techniques pour pouvoir participer aux concurrences lances par
les dpartements qui appliquent ce systme.
6.2.3 Selon le dcret 2-94-223, les entreprises intresses font une demande de
qualification et de classification sur des imprims fournis par lAdministration et doivent
fournir leurs rfrences administratives, comptables, fiscales et techniques.
La
documentation fournir doit aussi comprendre la liste des matriels de lentreprise et du
personnel cadre avec leurs qualifications professionnelles. Les secteurs de qualification
technique sont au nombre de 20, pouvant tre limits par exemple uniquement aux
travaux de terrassements, travaux routiers, travaux dassainissement ou autres. Il est
noter quune mise jour de la classification des entreprises est actuellement prvue tous
les trois ans.
6.2.4 En ce qui concerne la qualification et classification des entreprises du BTP,
lArrt 2932-97 du 21 janvier 1998 fixe le nombre de catgories des entreprises
correspondant chacun des 20 secteurs dactivit. La classification de lentreprise se fait
selon le chiffre daffaires ralis et un minimum dencadrement exig. Le nombre
maximum de catgories pour certains secteurs est de cinq. La classification pour les
travaux routiers est donne ci-aprs titre dexemple :

13

Catgorie 1 :
Catgorie 2 :
Catgorie 3 :
Catgorie 4 :
Catgorie 5 :

chiffre daffaires ralis suprieur 50 millions de dirhams ;

chiffre daffaires variant de 20 50 millions de dirhams ;
chiffre daffaires entre 5 et 20 millions de dirhams ;
chiffre daffaires entre 2 et 5 millions de dirhams ; et
chiffre daffaires infrieur 2 millions de dirhams.

Pour les petites et moyennes entreprises, le systme de qualification et de classification

permet loctroi dun certificat provisoire aux entreprises nouvellement cres qui ne
disposent pas de rfrences techniques et ce dans le but de les encourager et de leur
permettre laccs la commande publique.

6.3

Agrment des bureaux dtudes

6.3.1 Il sagit dun systme dagrment des bureaux dtudes dans 13 domaines
dactivit bien prcis, ce qui sert comme un systme dinformation ou de donnes sur ces
bureaux. Il y a lieu de prciser cet gard que le dcret 2-98-984 du 22 mars 1999 na
pas pour objet dinstituer un systme de qualification et de classification des bureaux
dtudes mais dinstaurer un systme dagrment des personnes physiques ou morales
exerant dans un ou plusieurs domaines dactivit numrs au tableau annex au dcret
quil est possible de modifier et/ou complter par arrt du Ministre de lEquipement.
6.3.2 Un dossier dagrment doit tre prpar en rpondant aux critres demands,
auxquels il faut ajouter les qualifications des dirigeants et leur nombre dannes
dexprience, dont un minimum de cinq ans. Un agrment est donn pour une dure de
trois ans par une commission compose de huit fonctionnaires et dun reprsentant de la
profession. Pour les bureaux dtudes nouvellement crs ne disposant pas de rfrence
technique, un agrment provisoire leur est accord pour une dure dun an,
ventuellement renouvelable.
Remarque
Le systme dagrment des bureaux dtudes et consultants devrait avoir comme
seul objectif la cration dune banque de donnes ouverte et flexible. En effet, la varit
des types de services et, plus important, la dynamique propre aux firmes de consultants
la cration, le dveloppement, lassociation, la disparition de firmes est en volution
permanente conduisent une situation diffrente de celle des entreprises du BTP. La
cration dune banque de donnes accessible toutes les administrations pourra leur
fournir une source utile dinformations. Par ailleurs, la Banque dispose dune telle
banque de donnes, dnomme DACON, qui est accessible aux emprunteurs de la
Banque.

6.4

Dossiers dappels doffres

6.4.1 Contenu du dossier. Le dcret 2-98-482 prcise le contenu des cahiers des
charges, qui comprend les conditions dans lesquelles les marchs sont passs et excuts.
Les cahiers des charges sont structurs de faon plus ou moins similaire aux cahiers des
14

charges utiliss par les bailleurs de fonds dans le cadre dappels doffres lchelle
internationale et comprennent notamment :
(a) Le Cahier des clauses administratives gnrales (CCAG) qui fixe les
dispositions administratives applicables aux marchs de travaux, fournitures et
services ;
(b) Le Cahier des prescriptions communes (CPC) qui fixe les dispositions
techniques applicables aux marchs dune mme nature de travaux,
fournitures ou de services, ou aux marchs passs par un mme dpartement
ministriel ; et
(c ) Le Cahier des prescriptions spciales (CPS) qui fixe les clauses propres
chaque march, tout en rfrant aux articles du CCAG et du CPC auxquels il
est drog en fonction du march en question.
(d) Les modles de pices requises. Ces pices ont t publies la suite dune
dcision du Premier Ministre No. 3-57-99 du 13 juillet 1999. Les modles
relatifs aux dossiers dappel doffres concernent notamment :
lacte
dengagement ; le cadre du bordereau des prix et du dtail estimatif ; le cadre
de la dcomposition du montant global ; le cadre du sous-dtail des prix ; la
dclaration sur lhonneur ; et lavis de publicit.
6.4.2 Rdaction de nouveaux CCAG. Ladministration marocaine sest rendue
compte des difficults de lapplication du CCAG de 1965 qui sadapte de moins en moins
aux conditions des travaux actuels et du manque de standardisation dans lutilisation de
ce document. De mme, elle sest rendue compte que le CCAG de 1965 ne peut plus
tre, dans la pratique, appliqu aux marchs de fournitures et services. Une dcision a
donc t prise de rdiger des CCAG, CPC et CPS types spars pour chacun des
domaines de travaux, fournitures et prestations de services. Ces documents sont en cours
de prparation en collaboration avec les diffrents dpartements reprsents la
Commission des marchs. Le document CCAG-travaux a dj t adopt en conseil de
gouvernement runi le 25 novembre 1999.
Remarque
Les nouveaux CCAG comprendront les Clauses gnrales types pour les marchs
et seront aussi complts par de nouveaux documents concernant les CPC et CPS. Avant
la publication des nouveaux CCAG, il serait important de vrifier que ces documents
distinguent clairement les clauses concernant les instructions aux candidats (ou
rglement de consultation) et les clauses contractuelles concernant lexcution des
marchs.

6.5

Dossiers et pices justificatives fournir par les soumissionnaires

La rglementation marocaine requiert un grand nombre de pices pour la

constitution des dossiers administratif et technique des soumissions et labsence dune de
15

ces pices peut entraner le rejet des soumissions. La liste de ces pices est donne au
paragraphe suivant ; toutefois, les Entreprises publiques de lEtat sont dispenses de se
conformer aux pices exiges par le dossier administratif et technique et sont dispenses
de justifier leurs capacits juridique et financire. Cette dispense affecte le jeu de la
comptition au dtriment du secteur priv.

6.5.1 Le dossier administratif doit comprendre :

(a) une Dclaration sur lhonneur indiquant le nom et domicile du
soumissionnaire et, sil sagit dune socit : la raison sociale, la forme
juridique de la socit, ladresse du sige social, le numro dinscription au
registre de commerce, le numro daffiliation la Caisse nationale de scurit
sociale et un engagement du concurrent fournir une police dassurance.
(b) la pice justifiant les pouvoirs confrs la personne agissant au nom du
soumissionnaire ;
(c) une attestation fiscale dlivre depuis moins dun an, certifiant que le
soumissionnaire est en situation fiscale rgulire ;
(d) une attestation dlivre depuis moins dun an par la Caisse nationale de
scurit sociale, certifiant que le soumissionnaire souscrit de manire rgulire
les dclarations de salaires auprs de sa socit ;
(e) le certificat dimmatriculation au registre de commerce dans le cas de marchs
de travaux ou fournitures ; et
(f) le cautionnement provisoire, exception faite des entreprises publiques.
Les concurrents non installs au Maroc sont dispenss de fournir les attestations
mentionnes aux paragraphes (c), (d) et (e).
Remarque
En ce qui concerne le cautionnement provisoire (item [f]), la Banque ne peut
accepter cette drogation en faveur des entreprises publiques dans les projets quelle
finance et considre que tous les soumissionnaires doivent tre traits sur le mme pied
dgalit et doivent tous fournir les garanties requises.

16

6.5.2 Le dossier technique comprend :

(a) une note indiquant les moyens humains et techniques du soumissionnaire ;
(b) si le dossier dappel doffres lexige, les attestations dlivres par les Matres
douvrages pour lesquels des prestations ont t effectues ; et
(c) si le dossier dappel doffres lexige, les renseignements, pices dordre
technique ou pices complmentaires concernant lentreprise, ou en raison de
la complexit du march en question.
Remarque
Il est recommand de faciliter les conditions de rponse aux appels doffres et de
limiter le nombre de pices exiges autant que possible, de faon ne pas dcourager
des soumissionnaires participer.

6.6

Remise des offres

Les procdures exiges pour la remise des offres correspondent aux pratiques
internationales. Chaque soumissionnaire remet, soit par poste recommande ou en main
propre, un pli cachet qui contient : (i) lenveloppe comprenant le dossier administratif et
technique et (ii) lenveloppe comprenant loffre financire. Les plis sont dposs soit en
main propre ladresse indique, soit envoys par courrier recommand, soit remis la
Commission dappel doffres au dbut de la sance douverture des plis.

6.7

Commission dappel doffres

6.7.1 Marchs de lEtat

(a) Une Commission dappel doffres est charge de louverture publique des plis et de
lvaluation des offres. Elle est galement charge dexaminer les chantillons lorsquils
sont exigs par le dossier dappel doffres. Elle doit dresser un procs-verbal de chacune
de ses runions. La commission dappel doffres comprend :
-

le prsident, qui doit tre un reprsentant du Matre douvrage ;

deux autres reprsentants du Matre douvrage ;
un reprsentant du Ministre de lEconomie et des Finances ;
un reprsentant du Contrle des engagements de dpenses (CED) ; et
toute autre personne juge utile la demande du Matre douvrage.

Il est noter que la participation dun reprsentant du CED, introduite dans le

nouveau dcret, constitue certainement un progrs dans la gestion des marchs et un
appui important la commission. Ceci permettra au reprsentant du CED de se
prononcer durant lvaluation des offres sur le rejet dun soumissionnaire ne remplissant
17

pas les conditions requises et non pas uniquement au moment du visa de la

recommandation de lattributaire du march.
(b) Pour les marchs dont le montant est suprieur 200.000 DH, la prsence du
reprsentant du Ministre de lEconomie et des Finances la Commission dappel
doffres est obligatoire. De plus, pour les marchs de fournitures non lis lexcution
de travaux, dont le montant est suprieur 200.000 DH, un reprsentant du Ministre du
Commerce doit tre prsent.

6.7.2 Marchs des Collectivits locales

La Commission dappel doffres des Collectivits locales comprend :
-

7.

le prsident, qui est normalement lordonnateur ou son dlgu ;

le receveur municipal ;
le rapporteur du budget ; et
le reprsentant de lautorit locale pour les communes, prfectures ou
provinces.

PERFORMANCE DE LA GESTION DU SECTEUR PUBLIC

Malgr une rglementation et des procdures dapplication qui correspondent aux

pratiques internationales, la performance de la gestion des marchs du secteur public a
souffert au cours des dernires annes de lenteurs administratives. Il convient cependant
de signaler que lanne 1999 a connu des amliorations substantielles dans la
performance de la gestion des marchs du secteur public, notamment dans la mise en
place des crdits et dans la simplification des procdures de paiement aux titulaires de
marchs.

7.1

Marchs de lEtat

7.1.1 Mise en place des crdits dinvestissements par les administrations

La refonte de la nomenclature budgtaire en 1998 a permis dabandonner la
pratique des programmes demploi des fonds utilise jusqu lors pour le dblocage des
crdits. Ladoption de libells prcisant la nature des dpenses qui peuvent tre imputes
chacune des rubriques budgtaires permet de procder la mise en place des crdits en
ne se rfrant qu la morasse budgtaire et sans avoir recours ltablissement de
programmes demploi. Chaque dpartement ministriel labore lors de la prparation du
projet de la loi de finances sa morasse budgtaire et la soumet la Direction du Budget
du Ministre de lEconomie et des Finances. Des runions sont tenues entre les deux
parties pour lexamen et la rpartition des crdits affects au dpartement. Ds que cette
procdure est acheve, les ordonnateurs et sous-ordonnateurs sont en mesure dengager
des dpenses. A louverture de lanne budgtaire, les oprations dengagement
18

comprennent la consolidation des tats de reports de lanne budgtaire prcdente, et

lengagement des dpenses sur crdits mis en place pour lanne en cours.

7.1.2 Dlgation des crdits

La Direction du Budget du ministre concern tablit la dlgation des crdits
quelle remet lordonnateur du mme ministre pour contrle, vrification et
tablissement de la fiche dengagement : la fiche modle D. Cette fiche est envoye au
CCED pour visa. Aprs quoi, une diffusion de la fiche D est faite par la direction
concerne, avec copies au CCED/CPED ainsi quau sous-ordonnateur. Enfin, loriginal
est remis la Trsorerie gnrale. Aprs cette tape, lentit charge des affaires
financires du ministre ordonnateur prpare la notification des crdits et un bordereau
dmission quelle transmet la Trsorerie gnrale. Aprs visa du Trsorier gnral, la
mise en place des crdits est considre comme acheve.
Lopration de la mise en place des crdits a t totalement automatise au cours
de lanne 1998, aussi bien au niveau de la plupart des ordonnateurs quau niveau des
Contrleurs des engagements de dpenses, ce qui a permis de rduire le dlai de la mise
en place des crdits. Par exemple pour lexercice fiscal en cours, les crdits dlgus par
le Ministre de lEquipement ont atteint, la date du 28 aot 1999, un taux de 94 % de la
mise sa disposition des crdits, cest dire, moins de deux mois aprs ladoption de la
loi de finances. Il y a lieu aussi de signaler que des mesures visant faciliter la mise en
place des crdits devraient faire prochainement lobjet dune circulaire du Premier
Ministre. Ces mesures consistent notamment en la suppression de certaines pices
comptables et rendre la dlgation de crdits, une opration prioritaire que
lordonnateur doit engager, en premier lieu, avant toute autre dpense.
Enfin, la ralisation de lopration de dlgation de crdits demande un dlai de
deux mois environ, dlai qui est appel diminuer la suite des amliorations cites cidessus.

7.1.3 Approbation des marchs et dbut des travaux

Les dlais scoulant entre la date de la dclaration dattribution provisoire dun
march et la date dapprobation du march sont trs longs et dpassent souvent deux
mois. Ces dlais tiennent compte de la signature du contrat et du visa du march par le
CED. Les dlais entre lapprobation du march et la notification de lordre de service de
commencer les prestations sont galement longs et peuvent galement dpasser les deux
mois. Malgr ces dlais importants, les titulaires de marchs ne dsirent pas se librer de
leur engagement, mme si le retard peut diminuer leurs profits.
Remarque
Il est signaler que les CCAG en cours dlaboration devraient apporter des
amliorations quant au dlai de notification de lapprobation dun march et celui de la
notification de lordre de service de commencer les prestations. De mme, les CCAG
19

devraient inclure une disposition par rapport la rvision des prix, dont les rgles et les
conditions sont fixes par lArrt du Premier Ministre No. 3-17-99 du 12 juillet 1999.

7.1.4 Validation des dcomptes de paiement

Les paiements aux titulaires de marchs de travaux, fournitures et services
nobissent pas une disposition rglementaire en matire de respect des dlais. Dans le
cas de travaux par exemple, le dlai de validation des dcomptes provisoires pour
paiement lentreprise reste soumis lapprciation de lingnieur du Matre douvrage.
Remarque
Selon les moyens dont dispose le Matre douvrage pour vrifier et constater les
travaux excuts par lentreprise, ce dlai peut prendre de un deux mois. A cela
sajoute la procdure interne o un bordereau dmission doit tre tabli par le service
comptable interne qui est charg de le transmettre la Trsorerie gnrale (ou
Rgionale) pour paiement.

7.1.5 Rglement des paiements par la Trsorerie gnrale

Les paiements aux titulaires de marchs de travaux, fournitures et services sont
rgls par la Trsorerie gnrale. Les bordereaux de mandatement reus par la Trsorerie
gnrale sont enregistrs selon un ordre chronologique par le bureau dordre. Cest la
date de rception du bordereau qui servira de base pour le paiement. Le circuit classique
de rglement commence par le contrle rglementaire des pices justifiant le paiement :
le dcompte provisoire, les attachements, etc. Une fois le bordereau dmission vis, il
est rentr dans le circuit informatique pour effectuer la validation. Les ordres de
virement sont tablis, mais il faut attendre lautorisation pour le rglement des entreprises
compte tenu des disponibilits financires de la Trsorerie gnrale. Dune manire
gnrale, la Trsorerie gnrale effectue les paiements au fur et mesure de la validation
des bordereaux dmission.
Si aucun rejet nest formul sur le bordereau de
mandatement, le rglement de la Trsorerie gnrale ne devrait pas dpasser en moyenne
un dlai de deux mois. Sagissant de rejets, ils sont envoys immdiatement aux
ordonnateurs concerns pour rgularisation. Il est estim quen moyenne le retard par
rejet est dun mois minimum.
Remarque
La Trsorerie gnrale a commenc partir de lanne budgtaire 1999-2000 de
simplifier les procdures de contrle et dacclrer les paiements. Bien entendu, dans le
cas de retards importants dans les paiements, les titulaires de marchs peuvent intenter
le recours en matire dintrts moratoires devant le Tribunal administratif comptent.
Ces intrts doivent tenir compte dune certaine marge en plus du taux descompte.
Dans la pratique, les entreprises locales vitent de faire la demande de ces intrts, de
peur dtre vinces par les services concerns de lAdministration dans les futurs appels
doffres. Aussi, pour assurer leur trsorerie, les titulaires de marchs doivent souvent
20

nantir leurs marchs des taux assez levs (voir paragraphe 11.2.3). Cette situation
dcourage galement la participation de firmes trangres. Il en rsulte gnralement
une comptition restreinte et des cots plus levs.

7.2

Marchs des Collectivits locales

La double tutelle du Ministre de lEconomie et des Finances et du Ministre de

lIntrieur sur les Collectivits locales causent de profonds retards dans lexcution des
marchs qui leur sont dvolus. De plus, un manque de transparence dans les procdures
de passation des marchs entrane un dsintrt des bailleurs de fonds internationaux et
de nombreux fournisseurs de prestations. Bien que les marchs de gr gr, devenus
marchs ngocis aient tendance diminuer dans les ministres, ils sont encore
dusage trs frquent dans les Collectivits locales.

8.

PERFORMANCE DES PROJETS FINANCES PAR LA BANQUE

8.1
Comme dans le cas des marchs financs par les fonds propres du pays, les
mmes entits publiques sont responsables de la gestion des marchs financs par la
Banque. Ces entits sont responsables de la prparation des documents dappel doffres,
du lancement et de lapprobation des marchs et du suivi de la phase dexcution. Depuis
le dbut de lintervention de la Banque mondiale au Maroc en 1962, le Maroc a bnfici
de 123 prts pour le financement de projets dinfrastructure, agriculture, secteurs sociaux,
ainsi que pour des ajustements sectoriels et structurels. Au 31 dcembre 1999, 19 prts
sont en cours dexcution.
8.2
La passation des marchs financs par la Banque est mene en application des
directives de la Banque, en particulier pour les marchs soumis un appel doffres
international. Les procdures nationales sont dune faon gnrale en accord avec les
directives de la Banque comme indiqu lAnnexe H du Questionnaire ci-joint. La
Banque joue galement son rle de contrle financier qui exige un examen a priori ou a
posteriori des dossiers de marchs et des audits des dcisions de lemprunteur en matire
dattribution des marchs, dpendant des seuils spcifis dans laccord de prt. Il ny a
pas eu de cas de marchs publics importants qui naient pas t passs conformment aux
procdures fixes dans les accords de prt.
8.3
Comme dans le cas de projets financs par les fonds propres du Gouvernement
marocain, les projets financs par la Banque ont souffert des lenteurs dans le processus de
passation des marchs et de longs circuits de paiements aux titulaires de marchs. Au
cours des annes prcdentes, labsence de CGAG-types pour les prestations de travaux,
fournitures et services na pas aid acclrer le lancement des marchs.
8.4
En ce qui concerne les fournitures, bien quun grand nombre de fabricants
trangers soient reprsents au Maroc, la Banque a toujours refus que la reprsentation
locale dun fournisseur tranger soit une condition de participation un appel doffres.
Selon les procdures de la Banque, le fournisseur non reprsent dans le pays doit
21

sengager le faire seulement dans le cas o il devient attributaire de march. Cette

approche a t rcemment confirme dans les appels doffres pour les mdicaments.
Dans ce cas particulier, il a t convenu que lenregistrement du fournisseur et la
classification des mdicaments doivent se faire dans un dlai de 45 jours aprs la
notification du contrat.
8.5
De faon gnrale, il existe un nombre suffisant dentreprises nationales, y
compris de fournisseurs et de bureaux dtudes, qui ont les comptences requises et
peuvent bien rendre des prestations dont le montant peut atteindre 50 millions de dirhams
pour les travaux, 5 millions de dirhams pour les fournitures, et 2 millions de dirhams pour
les tudes. Pour la passation des marchs de ces montants, les procdures nationales sont
normalement admises. Pour les prestations dun montant suprieur ces seuils, il est
requis dans les accords de prt entre le Gouvernement marocain et la Banque que ces
marchs soient lancs lchelle internationale. Toutefois, lexamen pralable des
dossiers de passation des marchs par la Banque sapplique des seuils qui peuvent tre
infrieurs aux montant prcits, soit : 5 10 millions de dirhams pour les travaux,
5 millions de dirhams pour les fournitures, et 1 million de dirhams pour les bureaux
dtudes.
8.6
Nouveau systme dadministration des prts. Pour les nouveaux projets
financer, la Banque a mis en place en 1998 un nouveau systme dadministration des
prts : Initiative pour lamnagement de ladministration des prts - (LACI). Le
nouveau systme requiert la prsentation de Rapports trimestriels de gestion de projet
(RGP) qui intgrent la gestion des contrats, les dcaissements et audit, aussi bien que
lavancement physique du projet. Le nouveau RGP implique que la supervision des
projets financs au Maroc sorientera de plus en plus vers des contrles a posteriori et
audits des diffrentes phases de lexcution dun projet. La nouvelle procdure de
supervision permettra de relever les seuils pour lesquels lexamen pralable des dossiers
dappel doffres dattribution des marchs est requis par la Banque. Les dboursements
seront effectus selon des tapes acheves dans la programmation des travaux et
fournitures, plutt que sur la base des justifications des paiements spcifiques. Ceci
permettra aussi aux administrations marocaines de prendre les dcisions dans le cadre des
procdures et seuils spcifis dans laccord de prt, sans examen pralable par la Banque.
8.7
Les risques des projets financs sont jugs minimes, en particulier, parce que la
rglementation et les pratiques de passation de marchs publics offrent un environnement
favorable pour lexcution des projets de faon satisfaisante. Les conditions principales
qui limitent les risques dans la passation des marchs reposent sur :
le suivi et lapplication des dispositions de la rglementation locale en matire
de passation des marchs ;
la mise en place des moyens en personnel pour assurer le suivi de la passation
des marchs partout dans le pays ; et
les audits financiers et techniques de la performance de la gestion financire, y
compris la passation des marchs.

22

9.

UTILISATION DES DOCUMENTS TYPES DE LA BANQUE AU MAROC

Dans le cadre des projets quelle finance au Maroc, la Banque encourage

lutilisation de cahiers de charges nationaux conformes aux seuils spcifis dans les
accords de prt, dans la mesure o ces documents sont jugs acceptables. Par ailleurs, les
nouveaux CCAG-types conduiront amliorer la qualit des cahiers de charges
nationaux. Pour les appels doffres internationaux dans les projets financs, les
documents dappel doffres type de la Banque doivent tre utiliss. De mme, pour
lemploi de consultants, le dossier type de la Banque doit tre utilis. Il importe de noter
que pour les grands marchs financs par les fonds propres de lEtat, les administrations
marocaines se sont intresses utiliser les documents de la Banque avec quelques
modifications appropries.
9.1

Document type dappel doffres international relatif aux travaux

Le Maroc, parmi dautres pays francophones, ne favorise pas lutilisation des

Clauses administratives gnrales prpares par la Fdration Internationale des
ingnieurs conseils (FIDIC), selon le droit commun. Les administrations marocaines ont
donc utilis de faon traditionnelle des cahiers de charges dont les Clauses
administratives gnrales sont bases sur le droit civil, appliqu surtout dans les pays
francophones. Pour cette raison, la Banque a mis en 1996 des Clauses administratives
gnrales lintention des emprunteurs ayant une tradition de droit civil. Ce document
est dj utilis par les administrations marocaines pour les appels doffres internationaux
dans le cadre de projets financs par la Banque.
9.2

Document type dappel doffres international relatif aux fournitures

Pour les appels doffres internationaux de fournitures, le document dappel

doffres type de la Banque est gnralement utilis par les administrations marocaines
pour les fournitures traditionnelles. Dautres documents provisoires dappel doffres,
rdigs selon le mme modle, ont t mis par la Banque au cours de ces deux dernires
annes pour les appels doffres concernant : (i) lacquisition de systmes dinformation ;
(ii) lachat de livres scolaires et (iii) lachat de produits pharmaceutiques. De mme, un
document dappel doffres a t mis par la Banque en 1999 (version anglaise en cours de
traduction en franais) concernant lacquisition de systmes dinformation, pour tre
utilis notamment pour les matriels, logiciels et services.
9.3

Document type dappel doffres international pour la passation des marchs

de fourniture et montage dinstallations

9.3.1 Ce document a t mis en novembre 1998, et est prvu dtre utilis notamment
dans les secteurs de lnergie, de leau et des tlcommunications.
9.3.2 En plus du principe dappel doffres rgulirement utilis, ce document peut aussi
rfrer une procdure en deux tapes dans le cas de marchs complexes et de montants
assez levs. La procdure en deux tapes permet lacheteur de prparer un dossier
23

dappel doffres sur la base de principes gnraux de conception ou de normes de

performances, tels quune capacit minimale, etc. sans entrer dans les dtails de
spcifications techniques. Les candidats remettent, dans une premire tape, une offre
technique qui doit satisfaire aux paramtres spcifis, pouvant tre base sur une
technologie, des procds et des quipements qui leur sont propres. Les offres
techniques, juges acceptables, peuvent tre discutes avec chacun des candidats. A la
suite de ces discussions un accord de principe sur les propositions techniques sera
confirm entre lacheteur et chacun des candidats.
9.3.3 Lors de la seconde tape, les candidats seront invits prsenter des propositions
dfinitives et les prix sur la base de dossiers techniques rviss conformment laccord
de principe. Les offres de deuxime tape seront ouvertes en public et values de
manire habituelle avec lattribution du march au candidat qui aura remis loffre la
moins-disante en fonction des critres spcifis dans le dossier dappel doffres.
9.4

Demande de propositions types relatives la slection de consultants

Dans le cadre de projets financs par la Banque, le dossier type de la Banque pour
la demande de propositions et slection de consultants, mis en juillet 1997, nest pas
encore systmatiquement utilis par les administrations marocaines. Ceci est d la
divergence entre les procdures nationales et celles prconises par la Banque pour
lemploi de consultants (paragraphe 3.3.3) et un manque dinformation des
administrations marocaines. Il est rappeler que les accords de prts rendent maintenant
obligatoire lutilisation de ce document pour les contrats financs par la Banque.

10.

PAIEMENT PAR LE TRESOR DES PROJETS FINANCES PAR LA

BANQUE

10.1

Paiements concernant les projets de lEtat

En ce qui concerne les projets financs par la Banque, la Direction du Budget

central au Ministre de lEconomie et des Finances est responsable de la coordination
des paiements avec la Banque et possde un systme informatis assez avanc.
Toutefois, les dcomptes de travaux ou factures de fournitures ou services et les
procdures de paiement et vrification des pices exiges par la Trsorerie gnrale (TG)
sont pratiquement les mmes que pour les projets financs par les fonds propres de lEtat.
Pour les projets financs par la Banque, lentit relevant du ministre concern charge
de lordonnancement fait ressortir la part finance par la Banque et tablit deux
ordonnances, indiquant sparment la part paye par le budget de lEtat. Bien que la
Banque nait pas reu de plaintes particulires concernant les retards de paiement des
projets financs, ceci nimplique pas que les paiements sont ncessairement plus rapides
que dans le cas de financement par lEtat. Les procdures dcrites ci-aprs sont
spcifiquement appliques dans le but dacclrer les paiements des projets financs par
la Banque. Il est noter que ces procdures peuvent tre plus effectives si la vrification
24

des mandatements de paiement se fait de moins en moins en amont, en introduisant un

systme de contrle a posteriori.
10.1.1 Formule de relevs de dpenses
Les accords de prt entre le Gouvernement marocain et la Banque indiquent les
seuils maximums des marchs de travaux, fournitures ou services dont lapprobation et le
paiement ne ncessitent pas lavis pralable de la Banque. Le Comptable assignataire a
lautorit de vrifier et de viser les dcomptes ou factures et dmettre le bordereau
dmission la TG selon la formule de relevs de dpenses. Dans ce cas, le ministre
concern conserve les pices justificatives des marchs en question dans un bureau
central o elles pourront tre examines par des auditeurs indpendants et par le
personnel de la Banque au cours de missions de supervision. La TG effectue les
paiements aux titulaires des marchs et adresse les relevs de dpenses la Direction du
Budget central au Ministre de lEconomie et des Finances, qui demande la Banque le
remboursement des paiements effectus.
10.1.2 Formule des comptes spciaux
Les comptes spciaux, ouverts auprs de la TG, sont aliments par des avances
sur les prts de la Banque et ont pour objectif dviter des problmes de liquidit et
dacclrer les paiements concernant les marchs dont les montants dpassent les seuils
des relevs de dpenses. Dans ce cas, le Comptable assignataire du ministre concern
ne remet le bordereau dmission la TG quaprs que la Banque ait donn sa nonobjection sur le dossier dappel doffres et sur lattributaire du march. Cest la suite de
la non-objection de la Banque quune lettre dligibilit est mise la TG par la
Direction du Budget au Ministre de lEconomie et des Finances, indiquant le taux de
financement de la Banque et la catgorie dimputation de la dpense. La TG effectue le
paiement sur cette base normalement par le compte spcial et adresse les documents
lappui des paiements la Direction du Budget central. Cette dernire fait la Banque la
demande de ralimentation de fonds au compte spcial. Toutefois, la TG peut aussi
utiliser les propres ressources du budget de lEtat pour pr-financer des dpenses et
prlever sur le compte spcial pour se rembourser de la part des dpenses prise en charge
par la Banque.
10.1.3 Les paiements directs par la Banque
Dans le cas de montants relativement importants, le Comptable assignataire remet
le bordereau dmission et la lettre dligibilit la Direction du Budget au Ministre de
lEconomie et des Finances aprs la non-objection de la Banque. La Direction du Budget
tablit la demande de paiement direct au titulaire du march concern et la transmet la
Banque pour rglement.

10.2

Paiements aux CL et aux EEP pour les prts garantis par lEtat

Dans le cas de prts financs par la Banque aux CL et aux EEP sous la garantie de
lEtat, les procdures de paiement divergent sensiblement des paiements lEtat.
25

10.2.1 Les CL procdent avec les dcomptes de paiement et autres factures plus ou
moins de la mme faon que les marchs de lEtat. Toutefois, pour les projets financs
par la Banque, les CL agissent directement avec la Banque mondiale sans lintermdiaire
de la Direction du Budget au Ministre de lEconomie et des Finances. Les CL envoient
aussi les demandes de retrait de fonds la Banque aprs avoir envoy ces demandes la
Direction du Trsor pour signature seulement.
10.2.2 Contrairement aux CL, les EEP agissent directement avec la Banque et ne doivent
pas avoir laval soit de la TG ou de la Direction du Budget central.

10.3

Modalits de paiement des fournitures importer

A lexception des EEP, qui peuvent payer leurs fournisseurs par lettre de crdit,
la lettre de crdit est rarement utilise par les administrations marocaines. La pratique
marocaine applique par lEtat et par les CL est que lessentiel du paiement doit se faire
seulement aprs la livraison et inspection de la marchandise au site indiqu dans le
march. Ceci est d principalement la lgislation locale qui restreint tout paiement
avant service fait . Pour les importations finances, les administrations estiment que
les directives de la Banque stipulent que lutilisation de crdits documentaires est
recommande plutt quobligatoire. De mme, les administrations ne veulent pas
prendre avantage de lengagement spcial offert sans frais par la Banque pour donner la
garantie demande par le fournisseur. Toutefois, la lgislation locale permet des
acomptes avant la livraison de la marchandise, y compris des paiements importants si une
inspection de la marchandise en fabrication a eu lieu lusine. Dans la ralit, un
titulaire dun march pr-finance lachat des fournitures par le biais dune lettre de crdit
dont il supporte tous les cots. Comme il peut scouler plus de six mois avant que le
rglement de la fourniture nintervienne, les frais dagios sur cette priode sont inclus
dans le prix du fournisseur et majorent dautant le cot de la commande publique.
Remarque
Il est noter que le paiement par lettre de crdit, lembarquement des
fournitures, est la mthode recommande dans le commerce international. Puisque cette
mthode aide obtenir des prix comptitifs par les fournisseurs trangers, la Banque
recommande son utilisation dans tous les marchs dimportations.

26

11.

MARCHES DU SECTEUR PRIVE

11.1

La rglementation commerciale

11.1.1 La rglementation des importations

Contrairement aux exportations qui sont exonres des droits, toutes les
importations quelles soient destines au secteur priv ou tatique sont assujetties au
paiement de droits. Pour le paiement de ces droits, la base de taxation se compose de la
valeur transactionnelle de la marchandise selon la dfinition de lAccord gnral sur les
tarifs douaniers et le commerce (GATT), des frais de transport et assurances, et des frais
de dbarquement quai. Les administrations sont sujettes au systme du crdit
administratif. Les droits sont inscrits sur ce crdit aprs le visa du CED, mais elles
bnficient dun dlai de trois mois pour payer les droits. Pour le secteur priv, le dlai
de rglement des droits court de 15 jours un mois Les importations sont galement
soumises la procdure de lengagement de change pour le transfert des devises
destines aux achats ltranger. Le document de loffice des changes est exig par la
douane. Il doit tre domicili auprs dune banque et fait suite un engagement
dimportation mis par lacheteur.
11.1.2 Les droits et taxes limportation
Les droits limportation se rsument trois taxes : (i) le droit dimportation
proprement dit (DI) ; (ii) le prlvement fiscal limportation (PFI) et (iii) la taxe la
valeur ajoute (TVA), qui est de 20 % avec un taux rduit 7 %. Le taux global des
droits limportation est assez lev dune manire gnrale, sauf sur les biens
dquipement, les engrais, les matriels agricoles et de pche qui ne sont taxs qu
2,5 %. La fourchette du DI stend de 2,5 % 50 % en moyenne avec des majorations
115 % et 140 % pour des marchandises de premire ncessit, la suite de la prsence
dindustries de transformation locale. Cest ainsi que le riz est tax 140 % et 7 % de
TVA ; le lait en poudre est 115 % et 7 % de TVA ; le fer bton est tax 50 % et
20 % de TVA, le ciment 40 % et 20 % de TVA ; le sucre est tax 35 % et exonr de
la TVA. Toutefois, il est noter que les droits et taxes limportation ne sappliquent
pas la majorit des quipements et matriaux utiliss pour produire des exportations.
11.1.3 La protection douanire
Une protection douanire sapplique environ 250 produits, permettant une
drogation importante la reconnaissance de leur valeur transactionnelle limportation.
La mise en place de prix de rfrence trs levs pour ces produits est faite pour
protger les industries de transformation marocaines. Des droits de douane importants
protgent aussi des industries locales de transformation de matriaux de construction.
Ces barrires douanires devraient progressivement disparatre avec la cration de la zone
de libre-change avec la Communaut conomique europenne dici une dizaine
dannes.

27

Le protectionnisme douanier a permis certains industriels de crer au Maroc la

chane complte de fabrication dun produit, par exemple depuis limportation des
matires premires de base tels que rsines, chlore et granuls pvc pour la fabrication de
tubes. Toutes les importations de tubes sont soumises 50 % de droits de douane,
liminant ainsi la concurrence trangre. Ceci permet donc au fabricant marocain, seul
avoir investi sur ce march, de vendre les tubes en pvc un prix beaucoup plus lev que
ceux dune saine concurrence. Il en rsulte un march captif de nature quasi
monopolistique. De mme, le march des bitumes fabriqus localement par un seul
raffineur jouit dun monopole similaire.
11.1.4 Les accords de libre-change
Le Maroc fait partie de la zone de libre-change des pays arabes, qui accorde des
exonrations partielles de droits une liste de produits spcifiques dont il faut justifier
lorigine. Cet accord est notamment avec : lArabie saoudite, lEgypte, la Jordanie, la
Libye et la Tunisie.
Dautre part, le Gouvernement marocain a sign en fvrier 1996 laccord de librechange avec lUnion europenne, qui aboutira la suppression progressive des droits et
taxes de douane sur une priode de 12 ans. Seule la TVA restera en vigueur.
En parallle avec laccord de libre-change, le Gouvernement marocain a
galement sign un accord avec lOrganisation mondiale du commerce (OMC) et sest
engag prparer le code des douanes. Il est prvu que le nouveau code devrait assouplir
les formalits de ddouanement et amliorer davantage les procdures.
11.1.5 La douane et les dlais de ddouanement
La douane marocaine a procd linformatisation des oprations de
ddouanement depuis 1992. Elle a recherch une plus grande transparence en posant le
principe de l'admission conforme au vu des documents soumis par le transitaire ou
limportateur pour environ 75 % des marchandises importes. La douane exerce un
contrle postrieur aprs livraison, sur la valeur dclare et peut effectuer des
redressements de droits 15 jours ou un mois aprs livraison. Ceci occasionne un certain
mcontentement des importateurs qui ont dj fix la valeur de vente de leurs produits et
sont obligs de procder des rajustements qui peuvent tre commercialement
prjudiciables. Le solde des marchandises, soit environ 25 %, demeure soumis visite
douanire. Normalement, les marchandises mises en visite et linspecteur charg de la
visite sont dsigns automatiquement par lordinateur, sans pravis, de manire viter
des arrangements toujours possibles entre limportateur et un inspecteur particulier.
Toutefois, le manque de qualification technique de certains inspecteurs en douane peut
aboutir des erreurs didentification et, par voie de consquence, des erreurs de
position tarifaire souvent prjudiciable limportateur. Dans la ralit, il semble que ce
systme ne soit pas dune tanchit parfaite et que des inspecteurs arrivent se faire
dsigner la demande dun transitaire ou dun importateur. La prsomption de
corruption du prpos en douane est alors toujours possible. De plus, beaucoup de
documents douaniers sont encore mis manuellement comme les certificats de
ddouanement qui parfois contiennent des erreurs plus ou moins volontaires.
28

Tous les grands transitaires sont quips de terminaux informatiques relis

lordinateur central des douanes et passent directement leur dclaration par ordinateur.
Cest un document assez complet qui prvoit pratiquement tous les diffrents rgimes.
Pour les transitaires non quips de terminaux, des salles banalises quipes de
terminaux sont mises leur disposition pour la passation des dclarations.
A la suite de linformatisation, les dlais de ddouanement ne dpassent pas deux
trois jours ouvrables, vitant ainsi aux entreprises des frais de magasinage portuaire. La
procdure du bon enlever admis conforme facilite beaucoup les oprations
denlvement quai des marchandises. Il convient de runir, bien entendu, tous les
documents requis, savoir : lengagement de change, le connaissement original, le bon
enlever de la compagnie maritime, le certificat dassurance, le certificat dorigine, la liste
de colisage et facture du fournisseur plus les autorisations indispensables si cest un
produit le requrant. Lassurance est obligatoire mais il nexiste aucune exigence de
souscrire une assurance nationale marocaine.
11.1.6 La visite et la valeur en douane
La mise en visite, qui concerne environ 25 % des importations, peut tre un
facteur de retard srieux si la description du matriel ou la valeur de la marchandise fait
lobjet dune interprtation diffrente de linspecteur des douanes. Elle peut causer des
frais supplmentaires de visite, de magasinage et dassurance quai.
En principe, cest la valeur transactionnelle, selon la dfinition du GATT, qui est
prise en compte, mais il nexiste pas de bases de donnes fiables permettant dapprcier
la valeur. Les apprciations de la valeur sont donnes dune manire approximative, par
comparaison. Ceci engendre une procdure quelque peu arbitraire de la dfinition de la
valeur qui aboutit pnaliser des importateurs qui sont arrivs obtenir des conditions
comptitives pour leurs achats.
11.1.7 Linspection avant embarquement et lagrment de transitaire dclarant en
douane
Il nexiste pas dinspection avant embarquement pour les exportations destination
du Maroc. La seule tentative, dailleurs ltat de projet, serait daccrditer des
laboratoires europens pour accorder lhomologation marocaine avant embarquement
certains quipements sophistiqus. Il nexiste aucun projet dinspection pralable.
Depuis cinq ans, la Direction des Douanes a t contrainte de renforcer les
conditions dattribution de lagrment de transitaire la suite des abus perptrs par des
membres de cette profession. Des tests professionnels sont passs tous les deux ans pour
vrifier les comptences des dclarants. Ces tests portent sur les droits et obligations du
transitaire, sur les procdures et rglementations douanires, sur le classement tarifaire et
sur le traitement informatique des donnes introduire dans le rseau. La douane dlivre
une cote morale et financire aux transitaires, qui est prise en compte par lordinateur
pour accorder le bon enlever admis conforme .
29

11.1.8 Les oprations de manutention

La gestion et les oprations de manutention terre des ports marocains sont
confies un office tatique, lOffice de dveloppement des ports. La manutention
bord des navires et la reprsentation des armements maritimes sont privatises. Ce
partage des responsabilits dans la manutention dune mme marchandise la fois par un
oprateur priv bord du navire et ensuite par un oprateur public quai, est une source
de conflits permanents lors des avaries et des dgts constats au dbarquement. De plus,
loprateur priv se trouve pnalis en cas dabsence de moyens dvacuation suffisants
fournis par loprateur public sous le palan du navire. Dautre part, labsence de
concurrence au niveau des tarifs exercs et au niveau des cadences de dchargement est
contraignante pour lconomie dune faon gnrale. Une ambigut tarifaire fait
apparatre deux manires de taxer le stationnement portuaire. Une premire fois, un tarif
au tonnage sur le temps pass est appliqu ; de plus au-del dune gratuit de cinq jours
ouvrables, une seconde taxation par dcade indivisible sensuit ds le premier jour du
dbarquement sur la valeur CIF de la marchandise, avec un taux de deux pour mille
renouvelable par dcade indivisible. Cette facturation, appele assurance quai,
sapplique sur le divers non conteneuris.

11.2 Les pratiques commerciales

11.2.1 Les entreprises marocaines du secteur priv ne sont pas encore suffisamment
structures pour atteindre la taille critique permettant daffronter la mondialisation. Elles
ont une bonne connaissance des pratiques commerciales en vigueur. Elles parviennent
sapprovisionner aux meilleures conditions et mettent rgulirement en concurrence leurs
fournisseurs. Pour garantir lobtention de prix comptitifs, un minimum de deux ou trois
offres sont normalement obtenues. Toutefois, les marchs peuvent tre ngocis
directement dans le cas o les prix du march sont connus et dans le cas o de bonnes
relations de confiance existent entre les parties concernes. La reprsentation de
fournisseurs ou manufacturiers trangers au Maroc est assez rpandue et le march local
est assez comptitif. La qualit des prestations et leur cot sont les critres principaux
qui rglementent lattribution de contrats par le secteur priv.
11.2.2 Les circuits de financement
Il existe une saine concurrence entre les banques commerciales au Maroc qui,
bien souvent, jouent le rle de banques dinvestissement. Le loyer de largent varie
actuellement et selon les cas, de 8,25 % 12 % selon la cte de fiabilit quattribue le
banquier. Loctroi de lignes de crdit est fonction de la bonne rputation de lentreprise,
de sa bonne gestion et de sa capacit de remboursement.
11.2.3 Financement par la Caisse marocaine des marchs
Toutes les banques commerciales pratiquent le nantissement des marchs publics.
Les petites et moyennes entreprises (PME), qui sont arrives au maximum de leurs lignes
de crdits dans les banques commerciales, peuvent faire appel la Caisse marocaine des
30

marchs (CMM) pour obtenir le nantissement de leurs marchs sans passer par leur
banque habituelle. Aprs une enqute de fiabilit et lapport des garanties usuelles, la
CMM consent le nantissement des marchs 80 % de leur montant un taux dintrt
variant actuellement entre 11 et 13 %. Il convient de signaler que les nantissements sont
effectus sur production de lexemplaire unique du march, tandis que leur financement
reste subordonn la prsentation par le titulaire du march dune attestation de droits
constats dlivre par le Matre douvrage. La CMM est une banque majorit de capital
tatique dans laquelle la Banque nationale de dveloppement est actionnaire hauteur de
53 %, le solde tant dtenu par la Trsorerie gnrale.
Beaucoup dentreprises de taille moyenne souffrent dun manque chronique de
fonds propres et de trsorerie. Si ces entreprises sont adjudicataires de marchs publics,
elles ont prvu au cours des dernires annes de ne pas tre payes avant six mois. Ceci
pnalise dautant leur trsorerie moins que leurs marchs soient nantis auprs dune
banque commerciale ou auprs de la CMM. La procdure de cession de crance, prvue
par la rglementation en vigueur (Code de commerce) est parfois applique par certains
adjudicataires de marchs publics.
Remarque
Afin dobtenir un prix des prestations plus comptitif, il est recommand que le
taux de nantissement ne soit pas suprieur au taux dintrt moratoire.

12.

MARCHES DE CONCESSION

12.1 Les socits concessionnaires et les EEP sont rgis par le dahir du 14 avril 1960
sur le contrle financier de lEtat. Le contrle institu par le dahir de 1960 est dans la
pratique appliqu selon linterprtation des ministres ou communes concerns dans les
concessions. Les concessions sont normalement signes par le ministre concern aprs
leur approbation par dcret du Premier ministre, ou par le prsident de la commune
concerne aprs approbation par le Ministre de lIntrieur.
12.2 Les rgies, dont le capital provient du Gouvernement ou des communes, ont
toujours exerc une mission au nom de lEtat quivalente une concession de lEtat aux
rgies. Elles ont un statut dEEP mais sont gres comme des entreprises prives sur le
plan juridique. Bien quelles aient une certaine autonomie, elles appliquent la
rglementation publique pour la passation des marchs. La tendance actuelle pour les
grandes oprations de gestion des services publics est davoir recours aux concessions. Il
est signaler que la rglementation nationale ne permet pas de contrats cl en main et il
existe encore une rsistance de la part de lAdministration garder un certain contrle de
suivi des grandes oprations et ainsi de ne pas passer une partie importante de sa
responsabilit au secteur priv.
12.3 Parmi les entits qui ont instaur la concurrence pour les concessions on peut
mentionner le Ministre de lEquipement et lOffice national de llectricit (ONE) pour
des centrales de production. Toutefois, la concession du service public de leau par la
31

ville de Casablanca a t rcemment attribue par entente directe un oprateur

international priv pour une dure de 30 ans, sans passer par un appel la concurrence.
La raison invoque pour la justification de ce march par entente directe a consist
expliquer aux oprateurs nationaux, quaucune entreprise ou groupe dentreprises locales
navait la taille et lexprience ncessaires pour faire face une telle mission de service
public. De la mme faon la concession du service public de leau pour la ville de Rabat
a t rcemment attribue par entente directe. Toutefois, le march pour la construction
et lexploitation du Port de Tanger pour une dure de 50 ans a t lanc par un appel la
concurrence internationale. De mme, la rgie deau et dlectricit de Tanger a fait
lobjet dune concession en 1999 par voie dappel doffres international.
12.4 Il demeure ncessaire dinclure des procdures trs comptitives et transparentes
dans le cadre institutionnel de la passation des marchs. Etant donn que les concessions
sont en dehors du champ dapplication du nouveau dcret de passation des marchs de
lEtat, le Ministre de la Privatisation a pris en charge la rdaction dune nouvelle loi
gnrale pour les concessions, en appliquant les contrats de droit administratif. Un
recours larbitrage est aussi prvu et les litiges seront rfrs au tribunal de droit
administratif. En plus, il est prvu de prparer un cahier de charges type pour les
concessions et ventuellement dautres cahiers qui rpondent plus spcifiquement aux
diffrents secteurs : eau potable, dchets solides, stations de traitement, etc. La nouvelle
loi vise laborer un certain partenariat entre le priv et le public et favorise le partage et
lquilibre des risques pour la stabilit juridique du contrat.

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