PDC Savalou-1

REPUBLIQUE DU BENIN
*-*-*-*-*-*
DEPARTEMENT DES COLLINES
*-*-*-*-*-*
COMMUNE DE SAVALOU
Plan de Développement
Communal de Savalou
SOURCES DE FINANCEMENT : PRODECOM , ABE ET MAIRIE
Appui technique et modération

ONG α & Ω Environnement
03BP703 COTONOU ; B.P.127 NATITINGOU Tél. : (+229) 35 32 50 ; (229) 82 16 19
Mars 2005
_______________________________________________________________________________________
Plan de Développement Communal de Savalou
SOMMAIRE
Résumé 07
Introduction 09
1- Approche méthodologique 11
1.1- Etape préparatoire 14
1.2- Organisation de l’atelier communal de réflexion et de travail sur 14
la vision, les orientations stratégiques, les objectifs spécifiques,
résultats et programmation
2- Présentation de la commune 17
2.1- Situation géographique 18
2.2- Milieu physique 18
2.2.1- Relief 18
2.2.2- Climat 18
2.2.3- Sols 20
2.2.4- Hydrographie et hydrologie 20
2.2.5- Végétation et faune 21
2.3- Milieu humain 22
2.3.1- Démographie 22
2.3.2- Groupes socioculturels 22
2.3.3- Religions 23
3- Bilan diagnostic de l’économie et problématique de développement 24
3.1– Diagnostic descriptif au niveau des activités économiques et 25
emplois
1 3.1.1- Dynamique de l’économie locale et les activités économiques 25
1 3.1.2- Répartition des emplois par secteur 27
3.2 Diagnostic descriptif au niveau de l’équipement et des 27
infrastructures communales
3.2.1- Couverture éducationnelle 27
3.2.2 – Couverture sanitaire 32
3.2.3 - Infrastructures de desserte et d’assainissement 35
3.2.4 - Electricité, Eau potable et Téléphone 36
3.2.5- Equipements marchands 36
3.3 - Bilan diagnostic du financement de la commune 36
3.3.1 – Financement par les ressources budgétaires de la Commune 37
de Savalou
3.3.2– Equilibre financier de la Commune de Savalou 43
3.4- Problématique de développement de la commune de Savalou 45
4- Vision et orientations stratégiques 55
4. 1- Rappel de la vision et des orientations stratégiques du Bénin 56
4.1.1- La vision du Bénin 56
4 .1.2- Les orientations stratégiques nationales 56
4.2- La vision communale de Savalou 56
4. 3- Formulation des orientations stratégiques de développement de 57
la Commune
4.4- Les objectifs spécifiques et les résultats attendus 58
5- Programme d’action quinquennal de la commune de Savalou 60
5.1- Plan quinquennal des actions de la commune de Savalou 61
5.2- Programme pluriannuel d’investissement de la commune 84
5.3- Le Schéma de financement du PDC. 99
2
6- Priorisation des projets 103
6.1- Les projets prioritaires 104
6.2- Les fiches des 20programmes/26 projets prioritaires retenus 107
7- Disposition et mise en œuvre du Plan de Développement 109
7.1- Le cadre légal de la mise en œuvre du PDC 110
7.2- Le dispositif institutionnel de la mise en œuvre du PDC 110
8- Dispositif de suivi de la mise en oeuvre 111
8.1- Définition, objectifs du suivi évaluation 112
8.2- Dispositif institutionnel de la mise en œuvre du PDC 112
9- Dispositif de suivi de la mise en œuvre du pdc 113
9.1 Définition, objectifs et préalables du suivi/évaluation 113
9.2. Les organes 113
9.3. Les outils de suivi - évaluation 114
9.4- Les acteurs et leurs rôles dans le suivi-évaluation 114
9.5 - Comment instaurer un Système de Suivi/Evaluation 115
9.6- Système de suivi-évaluation du PDC découlant des lois sur la 115
décentralisation
Conclusion 117
Bibliographie 118
Annexe 120
3
LISTE DES TABLEAUX
Tableau N°1 : Déroulement, Méthode et Outils de l’Atelier de restitution 16
Tableau n°2 : Niveau de la production agricole 25
Tableau n°3 : Charge agro démographique 26
Tableau n°4 : Répartition des emplois par secteur 27
Tableau n°5 : Répartition des différentes infrastructures scolaires publiques par 29
Arrondissement.
Tableau n°6 : Infrastructures scolaires à Savalou en 2001 30
(enseignement public)
Tableau n°7 : Infrastructures scolaires à Savalou (enseignement privé) 31
Tableau n°8 : Couverture en personnel de santé de la commune 33
Tableau n°9 : Couverture en personnel de santé et ratio de la commune 33
Tableau n°10: Répartition spatiale et état des différentes infrastructures de santé 34
par Arrondissement
Tableau n°11 : Personnel de santé et quelques indicateurs de la Commune de 35
Savalou.
Tableau n°12 : Répartition et évolution des recettes budgétaires de la Commune 39
de Savalou de 1998 à 2002
Tableau n°13 : Evolution des recettes de la Commune de Savalou de 1998 à 39
2002
Tableau n°14 : Variation des dépenses de la Commune de Savalou de 1998 à 40
2002
Tableau n°15 : Evolution des dépenses de la Commune de Savalou de 1998 à 41
2002
Tableau n°16 : Répartition et évolution des dépenses de fonctionnement de la 42
commune de Savalou
Tableau n°17 : Evolution et répartition des investissements sociaux et 43
administratifs
de la commune de Savalou de 1998 à 2002
Tableau n°18 : Equilibre financier de la Commune de Savalou de 1998 à 2002 43
Tableau N°19 : Axes stratégiques et objectifs spécifiques 58
Tableau n°20 : Schéma de financement du PDC 100
Tableau n° 21 : Synthèse des différents programmes, résultats et projets 104
Tableau n°22: Dispositif de suivi et d’évaluation des activités de la commune 116
découlant des lois
LISTE DES FIGURES
Carte n°1: Situation de la commune de Savalou 19
Carte n°2: Infrastructures socio communautaire de la sous préfecture de Savalou 38
4
DEFINITION DES SIGLES ET ABREVIATONS
ABE Agence Béninoise de l’Environnement
ACOM Atouts, Contraintes, Opportunités et Menaces
APE Association des Parents d'Elèves
ARDET Agence Régionale de Développement du Tourisme
C/CS Chef Circonscription Scolaire
CA Chef d'Arrondissement
CARDER Centre d’Action Régional pour le Développement Rural
CB Chef Brigade
CCIB Chambre de Commerce et d'Industrie du Bénin
CeCPA Centre Communal de Promotion Agricole
CeRPA Centre Régional de Promotion Agricole
Cl Classes
CLCAM Caisse Locale de Crédit Agricole Mutuel
CNSR Centre National de Sécurité Routière
CPRP Caisse Populaire de Réduction de Pauvreté
CPS Centre de Promotion Sociale
CS Centre de Santé
CSA Centre de Santé de l’Arrondissement
CSE Comité de Suivi Evaluation
CVEC Caisse Villageoise d’Epargne et de Crédit
DCGC Division Chargée de la Gestion des Carrières
DDEPS Direction Départementale de l’Enseignement Primaire et Secondaire
DDPD Direction Départementale du Plan et de Développement
DDS Direction Départementale de la Santé
EQF Ecole à Qualité Fondamentales
FENAB Fédération Nationale des Artisans du Bénin
FODEFCA Fonds de Développement de Formation Continue et d’Apprentissage
GVC Groupements à Vocation Coopérative
INSAE Institut National de Statistique et d’Analyse Economique
IOV Indicateur Objectivement Vérifiable
MAEP Ministère de l’Agriculture, de l’Elevage et de la Pêche
MCPPD Ministère Chargé du Plan, de la Prospective et du Développement
MDN Ministère de la Défense Nationale
MEHU Ministère de l’Environnement, de l’Habitat et de l’Urbanisme
MEPS Ministère des Enseignements Primaire et Secondaire
MFE Ministère des Finances et de l'Economie
MISD Ministère de l’Intérieur, de la Sécurité et de la Décentralisation
MMEH Ministère des Mines, de l’Energie et de l’Hydraulique
MOS Matrice d’Orientation Stratégique
MSP Ministère de la Santé Publique
NF Non Fonctionnel
OMS Organisation Mondiale de la Santé
ONG Organisation Non Gouvernementale
5
OPT Office des Postes et Télécommunication
PADEAR Projet d’Appui au Développement de l’Eau et Assainissement en milieu Rural
PADME Promotion et Appui au Développement des Micro Entreprises
PADPA Programme d’Appui au Développement de la Pêche dans l’Artisanale
PAPME Programme d’Appui aux Petites et Moyennes Entreprises
PDC Plan de Développement Communal
PDE Projet de Développement de l’Elevage
PDES Plan de Développement Economique et Social
PEH Protection de l’Environnement et de l’Homme
PIP Programme d'Investissement Public
PM Pour Mémoire
PME Petites et Moyennes Entreprises
PRODECOM Programme d'appui au Démarrage des Communes
R/CPA Responsable Centre de Promotion Agricole
RFUS Registre Foncier Urbain Simplifié
RGPH Recensement Général de la Population et de l’Habitat
RIE Route Inter Etat
RP Receveur Percepteur
SADE Service des Affaires Domaniales et Environnementales
SADI Service des Archives, de la Documentation et de l’Information
SBEE Société Béninoise d'Energie Electrique
SDCD Service du Développement et de la Coopération Décentralisée
SE Suivi Evaluation
SG Secrétaire Général
SH Service Hydraulique pour la Promotion
SONAPRA Société Nationale pour la Promotion Agricole
SONEB Société Nationale des Eaux du Bénin
SSE Service de Suivi Evaluation
UAC Université d'Abomey Calavi
UCP Union Communale des Producteurs
UVS Unité Villageoise de Santé
VVV Vaccinateur Villageois de Volailles
ZFI Zone Franche Industrielle
6
RESUME
Le conseil communal de Savalou a élaboré avec la participation active de toutes les

couches socioprofessionnelles, son plan de développement conformément aux prescriptions de la
loi N° 97-029 de janvier 1999 portant organisation des communes en République du Bénin. Cette
opération est financée par l’Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE) et le Programme
d’appui au Démarrage des Communes (PRODECOM). Le PDC constitue un outil de travail et de
gestion, de planification au service des élus locaux. Il contient les éléments de diagnostic de la
commune, la problématique de développement, la vision, les orientations stratégiques, les
programmes et projets de développement ainsi que les différents moyens et stratégies de sa mise
en œuvre.
La démarche utilisée dans l'élaboration du PDC est participative. Elle a eu pour objectif
principal d’amener toutes les couches socioprofessionnelles à faire valoir leurs préoccupations
dans l’élaboration de leur projet de société au cours des ateliers de diagnostics au niveau des
arrondissements/villages et au niveau communal.
La Commune de Savalou est située dans le département des Collines. Il comporte quatorze
(14) arrondissements dont les effectifs de population varient entre 2854 (Monkpa) et 13292
(Doumè)° selon les résultats du RGPH de 2002.
La Commune est située dans la région de la pénéplaine granito gneissique dominée par
des inselbergs, avec des sols ferrugineux tropicaux. La Commune connaît deux saisons pluvieuses au
cours de l'année avec une pluviométrie variant entre 864 et 1637,3 suivant les années. La pluviométrie
est assez favorable aux travaux agricoles . De grandes superficies cultivables sont encore
disponibles ; 17,84 % du territoire de la commune sont cultivés soit 30% de la superficie cultivable ; ce
qui correspond à 45300 ha. Des études pédologiques menées dans la Commune ont montré que
l’adaptabilité des sols à la culture des tubercules et des céréales est moyenne Du point de vue
agricole, les aléas climatiques, l’appauvrissement des sols, les problèmes de marché ont fait qu’une
importance particulière est accordée aux revenus apportés par la migration.
Les principaux groupes socio - culturels qui se partagent le territoire communal

sont :le groupe Adja-Tado ( Fon et Mahi. qui représentent 58% de la population totale) et le
groupe Yoruba et apparentés (: les Ifè , les Itcha et Idaatcha ,soit 32%). L'effectif de la population
est évalué à 104 749 selon le RGPH de 2002
L’économie de la Commune de Savalou fonctionne à partir de l’agriculture, de l’élevage, de

la pêche, du commerce, de l’artisanat, du transport, de l’exploitation du bois de feu et de la
transformation des produits agricoles. Les activités telles que le tourisme et l’industrie sont très peu
représentées.
Le Diagnostic révèle pour les dix huit (18) secteurs identifiés les atouts, les contraintes, les
opportunités et les menaces majeures de la localités au nombre desquels des atouts et
opportunités comme l’existence de partenaires et les capacités productives et commerciales font
face à des contraintes telles les mauvais comportements et pratiques productifs, sanitaires et
civiques, la faible couverture sanitaire et le faible taux de scolarité…
Une analyse de cette problématique dans la perspective des orientations nationales a
conduit à la définition de la vision communale qui s’énonce comme suit : ’’ En 2013, la commune
de Savalou est une commune phare, prospère, unie et solidaire dans sa diversité dans un
7
cadre socio-économique et culturel amélioré’’. De cette vision se dégage quatre axes
stratégiques qui se décline logiquement en vingt programmes et vingt six projets pour un coût
global de Trois milliard huit cent vingt sept million cinq cent douze mille cinq cent (3 827 512
500) FCFA.
En somme, ces programmes et projets visent à relever les défis majeurs que sont entre
autres le désenclavement de la commune, l’amélioration de la situation des infrastructures et
équipements scolaire et sanitaire, la promotion de l’enseignement de qualité, l’amélioration du taux
de couverture sanitaire, l’amélioration de l’approvisionnement en eau potable, le maintien de la
sécurité des biens et des personnes, la promotion d’une exploitation durable des ressources
naturelles, l’accroissement de la production animale, le développement des techniques de maîtrise
de l’eau aux fins agricoles etc.
8
INTRODUCTION
La loi 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes en République du

Bénin renforçant les dispositions de la constitution béninoise en ses articles 150 et 153 prescrit à
chaque commune d’élaborer et d’adopter son plan de développement. La commune veille à son
exécution en harmonie avec les orientations nationales en vue d’assurer les meilleures conditions
de vie à l’ensemble de la population. C’est dans ce cadre que la Mairie de Savalou, appuyée
successivement par l’Agence Béninoise pour l’Environnement (ABE) et le Programme d’appui au
Démarrage des Communes (PRODECOM), a initié l’élaboration de son Plan de Développement
Communal (PDC).
L’objectif poursuivi dans cette entreprise (l’élaboration du PDC) est, d’une part, de répondre
à l’exigence de la loi qui demande à chaque commune de se doter de son plan de développement
(PDC) et, d’autre part, de permettre aux populations de concevoir leur projet de société. De
manière spécifique, le PDC a pour finalité de :
- responsabiliser les populations de leur propre développement.

- gérer rationnellement les ressources de la commune.
- élaborer les plans d’actions annuels et trimestriels de la commune en tenant compte des
besoins des différentes couches socioprofessionnelles.
- doter la commune d’un outil de cadrage de l’ensemble des actions de développement.
- servir d’outil de négociation avec les partenaires au développement.
La méthodologie utilisée pour conduire le processus d’élaboration du PDC est participative.

Celle-ci responsabilise les participants à chaque étape du processus en leur donnant le rôle de
premiers acteurs du processus. Ce produit final (PDC) est donc le résultat d’une analyse
participative et documentaire de la situation actuelle de la commune de Savalou. Il fait état de
toutes les informations qui existent notamment les forces, les faiblesses, les opportunités et les
menaces. Ainsi, sur la base de l’analyse de la situation actuelle, les populations ont proposé des
solutions ou des activités assorties d’un dispositif de mise en œuvre ; lesquelles permettront à la
commune de résoudre avec dynamisme ses problèmes majeurs pendant les cinq ans à venir.
Néanmoins, Il importe de porter à la connaissance de l’utilisateur que ce document, bien
qu’étant un outil de travail de premier ordre du Maire et du conseil communal, a quelques limites
dont voici les plus significatives :
- Le tableau de planification des activités n’a pas fait ressortir les informations concernant les
suppositions importantes. Il est retenu d’en tenir compte pendant l’élaboration des plans
d’action annuelle
- Avec cette approche, l’estimation des coûts d’investissement pour les actions retenues n’a pas
été faite de façon approfondie. Il est nécessaire que ce travail soit fait de façon plus détaillée
par le service en charge de la mise en œuvre du PDC au cours de l’élaboration des plans
d’action annuels avec l’appui des techniciens.
Le présent Plan de Développement Communal est structuré comme suit :
- La présentation de la commune
- le bilan diagnostic,
- la vision et les objectifs,
- le cadre logique,
9
- la programmation financière,
- le schéma de financement,
- les 26 projets prioritaires de la Commune,
- le système de suivi évaluation.
10
1- Approche
méthodologique
11
1- Approche méthodologique
L’approche méthodologique adoptée par l’ONG Alpha et Oméga Environnement pour

l’élaboration des plans de développement communaux s’inspire du "manuel pédagogique
simplifié d’élaboration du plan de développement communal" et du "guide pour la
planification du développement communal" élaborés respectivement par le PRODECOM et la
mission de décentralisation du Ministère de l’Intérieur, de la Sécurité et de la Décentralisation. Les
phases et étapes du processus d’élaboration du PDC sont résumées dans le schéma 1 ci dessous.
Etant donné l’existence de travaux antérieurs relatifs au PDC de Savalou, une adaptation a
été nécessaire. De fait, l’approche retenue en dernier ressort a été simplifiée. Elle comprend, outre
l’analyse documentaire et la préparation d’un atelier de restitution, des séances de concertation
avec le comité de finalisation et de relecture. Aussi, certaines parties du présent PDC de Savalou
sont conformes à d’autres parties des documents antérieurs : Plan de Développement Economique
et Social et le Schéma Directeur d’Aménagement de la Commune (PDES et SDAC). Si les états
des lieux, la vision et la présentation de la commune ont été presque intégralement reconduits, la
problématique de développement (atouts, contraintes, opportunités et menaces), le cadre logique
avec tout ce qu’il contient ont été revus.
12
Figure 1 : Phases et étapes du processus d’élaboration du PDC
Etape 1 : Orientations
Phase I : Préparation
Etape2 : Préparation
Etape 3 : Etat des lieux

et analyse (terrain et
documentation)
Phase II
Diagnostic Etape 4 : Bilan Etape 5 :

diagnostic Analyse des
communal problèmes
Etape 6 : Définition de la
vision et des objectifs
Phase III :
Programmation
Etape 7 : Programmation
d’actions
Phase IV : Etape 8 : Validation

Adoption, validation,
popularisation
Etape 9 : Adoption
Etape 10 : Popularisation
Etape 11 : Mise en oeuvre

Phase V :
Mise en oeuvre 13
Etape 12 : Suivi évaluation
Source : Alpha et Oméga environnement

1.1 La phase préparatoire
Cette phase a été marquée par :

la prise de décision du conseil communal d’élaborer le PDC;
une consultation restreinte et l’étude de dossiers des structures soumissionnaires
la signature de contrat pour l’accompagnement et la facilitation du processus. Deux
contrats sont signés avec deux consultants ; un groupe de consultants sous financement
ABE et un deuxième groupe avec l’appui financier de PRODECOM
l’identification des membres de la structure d’élaboration du PDC que sont le Comité de
pilotage (CP).
L’organisation d’un atelier pour la formation des membres du comité de pilotage sur les
différentes étapes du processus d’élaboration du PDC. Cet atelier consacre aussi le
lancement du processus d’élaboration du PDC.
1.2 La phase du bilan diagnostic de la Commune
1.2.1 La recherche documentaire
Il faut distinguer la recherche documentaire de la phase d’élaboration des premiers

documents du PDC de celle liée à la documentation produite par des personnes ressources et les
membres du comité de relecture après la production des premiers documents que sont le PDES et
le SDAC
- Recherche documentaire de la première phase
Pendant cette phase, la recherche et l’exploitation de la documentation existante ont été

permanentes. Elles ont permis de collecter d’importantes informations qui ont servi d’input pour les
ateliers diagnostics au niveau des arrondissements /villages. Cette recherche documentaire a été
approfondie après les ateliers d’arrondissements afin de compléter les données manquantes
malgré les apports des populations.
- Documentation produite par les membres du comité de relecture et d’autres personnes

ressources
L’analyse documentaire ici a consisté à faire l’inventaire des documents relatifs aux travaux
antérieurs du PDC, à traiter les informations tirées de ces documents, à les analyser afin d’aboutir
à une démarche conséquente, cohérente et efficace pour la finalisation du PDC :
• Séances de travail avec le Maire, les Secrétaires Généraux de la commune et l’Equipe Mobile
d’Appui aux Communes (EMAC/PRODECOM) Djougou. La séance a permis de se rendre
compte des travaux préliminaires déjà réalisés et des documents disponibles.
• Séances avec le Comité de relecture et de finalisation du PDC : L’équipe de consultants a tenu
une séance de travail avec le comité de relecture qui lui a transmis tous les documents
élaborés dans le cadre du PDES et du SDAC de Savalou, ainsi que les observations et les
améliorations/contributions apportées et autres documents pouvant être utiles pour la
finalisation du PDC.
Lecture, traitement et analyse des informations tirées des documents. Cette étape a consisté à
compiler les informations tirées des différents ouvrages exploités. Elle a permis d‘apprécier le
14
travail qui est fait ainsi que les améliorations qui pourraient y être apportées et de réfléchir à une
approche méthodologique
1.2.2 Les ateliers diagnostics au niveau des arrondissements et villages
Les ateliers de diagnostics au niveau des arrondissements/villages ont permis de faire un état des
lieux de tous les secteurs de développement des quatorze arrondissements de la commune et
d’estimer les ressources potentielles. Ces ateliers ont rassemblé chacun 40 à 60 personnes
représentant les différentes couches socioprofessionnelles de l’arrondissement/village. Les
groupes socioprofessionnels représentés sont les suivants: les chefs d’arrondissement, les
groupements féminins et masculins, les associations des artisans, les associations des parents
d’élève, les associations de développement, le personnel de santé, le personnel de l’éducation,
structures d’encadrements des agriculteurs, des éleveurs et des pêcheurs, les notables, les
responsables de culte, les éleveurs, les jeunes (homme et femme), les agriculteurs, les pêcheurs,
les handicapés, les opérateurs économiques, les leaders d’opinion (homme et femmes), les ONG
et projets qui interviennent dans l’arrondissement. Cette démarche participative a pour objectif
principal d’amener toutes ces couches socioprofessionnelles à faire valoir leurs préoccupations
dans l’élaboration de leur projet de société en vue de créer les conditions d’une appropriation du
PDC par la population, toute tendance confondue. Le déroulement de ces ateliers connaît les
phases ci après :
- la hiérarchisation des problèmes par arrondissement et choix prioritaires;

- l’analyse des problèmes prioritaires par arrondissement ;
- l’inventaire des menaces, contraintes, opportunités et atouts.
- l’estimation des ressources de chaque arrondissement.
1.3 Atelier Vision et programmation
Un atelier de trois jours a été organisé pour finaliser la problématique de développement, la vision,
les orientations stratégiques et la programmation. La synthèse des différents documents du
diagnostic élaborés par le premier consultant ainsi que ceux produits par le comité de relecture et
d’autres personnes ressources a été faite et a constitué la base du travail à chaque étape.
L’objectif essentiel de cet atelier est de partager et d’améliorer le contenu du PDC avec tous les
acteurs impliqués. Il vise cinq (5) résultats que sont :
1. Une synthèse des travaux d’amélioration du PDC est présentée

2. une révision / amélioration de la vision, des axes stratégiques, des objectifs spécifiques,
des résultats et les principales activités a été faite.
3. La concordance des axes stratégiques avec les objectifs ainsi que les articulations du PDC
avec les orientations nationales sont vérifiées,
4. La planification des activités du PDC ainsi que le plan de financement sont présentés et
validés
5. La forme et le fond du PDC sont approuvés
Les étapes successives ainsi que les outils utilisés sont résumés dans le tableau ci-après :
15
Tableau N° 1 : Déroulement, Méthode et Outils de l’Atelier de restitution
N° Contenu/Activités Méthodes/Outils
1 Module 1 : Finalisation des Atouts, Contraintes, Opportunités, Menaces (ACOM)
Présentation de la synthèse des ACOM Matrice à quatre fenêtres par secteur (Beamer)
Amélioration des ACOM Travaux de groupe (Kraft) et plénières (Kraft et
Beamer),
2 Module 2 : Vision et axes stratégiques
Présentation des généralités sur la vision et Communication orale, plénière avec Beamer
les axes stratégiques
Présentation et débat sur la vision et des Plénière et débat
axes stratégiques de la commune de
Savalou (travaux de synthèse de l’ONG
Alpha et Oméga Environnement)
Module 3 : Objectifs spécifiques, résultats et activités
Présentation des objectifs spécifiques des Tableau des Axes stratégiques et des Objectifs
résultats et des activités (travaux de Spécifiques (Plénière avec Beamer)
synthèse de l’ONG Alpha et Oméga
Environnement)
Débats sur les objectifs, les résultats et les Tableau des Objectifs résultats et activités (Plénière
activités avec Beamer)
16
2- Présentation de la
commune :
caractéristiques
physique et humaine
17
2- Présentation de la commune
2.1- Situation géographique
La Commune de Savalou est comprise entre 7°35 et 8°13 Nord d’une part et 1°30 et 2°6 Est
d’autre part. Elle partage ses frontières avec les communes de Dassa-Zoumè et de Glazoué à l’Est;
de Djidja au Sud, de Bantè au Nord et la République du Togo à l’Ouest sur environ 65 km (limite Nord-
sud). Elle s’étend sur près de 58 km de l’Ouest à l’Est et couvre une superficie de 2.674 km² ; soit
2,37% du territoire national. La commune de Savalou est administrativement subdivisée en quatorze
(14) arrondissements dont quatre (04) urbains (Aga, Agbado, Attakè et Ouessè). Elle comprend dix
sept (17) quartiers de ville et cinquante- deux (52) villages (cf INSAE).
2.2- Milieu physique
2.2.1-Géologie- Relief
Le site occupé par la commune de Savalou repose sur du matériel précambrien du vieux socle
granito-gneissique. Le modelé est une pénéplaine avec des dômes isolés appelés inselbergs et de
petites chaînes dont l'une s'étend sur près de 20 km donnant à la commune son appellation du "pays
de la chaîne des collines". Les pittoresques collines servaient dans le passé, de refuges aux
populations contre les invasions des royaumes voisins.
Le relief culmine entre 120 et 500 m avec des pentes variant entre 3 et 10% dans les sites
agglomérés. Nous sommes ici en présence d’une plaine érodée développée sur du gneiss et laissant
en relief les éléments granitiques ou des carapaces ferrugineuses les plus résistantes.
2.2.2- Climat
La commune de Savalou appartient à une région soumise à la fois aux influences équatoriales et
aux influences du régime alterné de type guinéen. C’est la zone où s’estompent les influences de la
mousson du Sud -Ouest et de l’alizé continental appelé harmattan du Nord-Est. Cette situation se
manifeste dans la répartition des pluies qui est marquée par l’apparition de :
- deux saisons pluvieuses de Mars à Juillet et de Septembre à Novembre ;
- deux saisons sèches : la première de Décembre à Mars et la seconde qui correspond au
fléchissement des précipitations en Août.
La hauteur moyenne des pluies est de 1.150 mm. Toutefois, cette pluviométrie varie suivant les
années entre 864 et 1.637,3 mm. Les températures sont élevées toute l’année avec des minima qui se
situent entre 23 et 24°C et des maxima qui varient de 35 à 36°C. Cette variabilité constitue une
contrainte au choix des différentes activités agricoles.
Le diagramme ombrothermique de la page 20 fait ressortir les caractéristiques du régime

pluviométrique et thermique de la commune en 1992.
18
Carte n°1 Commune de Savalou : situation et divisions administratives
19
Graphique n °1 : Diagramme ombrothermique de la station de Savalou en 1992
Diagramme ombrothermique de la station de Savalou en 1992
350
300
Hauteur des pluies/ Valeur des températures
250
200
Série1
Série2
150
100
50
0
J F M A M J J A S O N D
Mois
Source : Données d’enquêtes /2004
Suivant ce graphique, les mois secs sont respectivement les mois de novembre, décembre et
janvier. La pointe pluviométrique est entre juin et juillet.
2.2.3- Sols
Les sols les plus répandus sont les sols ferrugineux tropicaux avec par endroit des étendues de
concrétion. On distingue aussi des sols hydromorphes, des vertisols.
L’analyse de ces différents sols fait ressortir qu’ils ne sont pas particulièrement fertiles en dehors
des vertisols qui du reste nécessitent des moyens techniques adéquats pour leur mise en valeur.
Les autres types de sols très répandus ont généralement un faible pouvoir de rétention d’eau et
sont pauvres en sels minéraux comme l’azote, le phosphore. Ceci limite le choix des cultures sur les
immenses terres cultivables disponibles.
2.2.4- Hydrographie et hydrologie.
La morphologie du site de la commune et le régime pluviométrique permettent au réseau

hydrographique d’être assez bien alimenté par des cours d’eau saisonniers dont les principaux sont :
20
Agbado, Klou, Gbogui, Azokan, longs d’environ 161km. L'espace urbain est traversé par de nombreux
affluents de la rivière Agbado. Il s'agit d'un petit bassin riches en ruisseaux à écoulement intermittent.
Les plus importants de ce bassin urbains sont: kinsissa, Sèhossou, Agbéto et Lévia.
Les pentes, assez fortes par endroits et la perméabilité de certains sols, font que les nappes
phréatiques facilement mobilisables sous forme de puits, sont masquées par les dos de baleine qui
affleurent à faible profondeur ; empêchant ainsi les populations d’avoir des sources d’eau
permanentes.
Il apparaît alors ici et là, des réserves d’eau logées dans des poches rocheuses ou bien de
véritables mares boueuses parsemées de végétation, souvent exploitées par les pasteurs.
La plupart de ces rivières, ruisseaux et mares périodiques sont infectées de maladies dont la plus
redoutable est la dracunculose encore appelée ver de guinée qui rendait jadis, invalide les populations
pour une bonne partie de l’année. Ainsi, en dépit de l’existence d’abondantes quantités d’eau pendant
une bonne partie de l’année et qui offrent de nombreuses possibilités d’installations de micro-barrages,
l’eau est rare pendant la saison sèche et devient malsaine.
2.2.5- Végétation et faune

On distingue plusieurs formations les formations végétales des talwegs ; avec de grands arbres de 25
végétales. à 35 m de haut, nous sommes en présence d’une savane arborée et
des lambeaux de forêt galerie avec des essences végétales comme
La végétation est composée Anogeissus leiocarpus, Daniellia oliveri, Lophira lanceolata, Antarian
par endroit de galeries forestières, africana, Vitex domana ;
de forêts denses sèches, sur les sols hydromorphes ; les espèces les plus caractéristiques
semi-décidues,de forêts claires, sont : Anageissus leiocarpus, Pterocarpus santalinoïdes, Terminalia
de savanes boisées macroptera, Acacia caffra. Diverses espèces ont été plantées :
de savanes arbustives et Mangifera indica, Carica papaya, Psidium quayaya, Tectona grandis
saxicoles. (teck), Dolonix regra (flamboyant) ;
La faune est constituée de petits les formations végétales de plaine ; savane arborée renfermant les
gibiers de savane, notamment formations végétales comme Daniellia oliveri, Isoberlinia doka,
les aulacoes, les lapins et Parkia biglobosa, Pteleopsis laxiflous, Pterocarpus erinacens,
quelques Vitellaria paradoxa, Bridelia ferruginen, Chlorophora excelsa ou
espèces de savane tels Melina excelsa, Detarium microcarpus. Les poacées occupent
les céphalopes et les francolins. également ces terres : Imperata cylindrica (chiendent) ,
Schizachirum pulchellum, Eragrostis namaguensis, Andropogon
De la base au sommet des collines, gayanus ; dans les infractuosités des blocs migmatites et
la physionomie de la formation gneissiques; les espèces arborescentes sont : adansonia digitata
végétale varie : (baobab), Ceiba pentandra, Isoberlinia doka, Pterocarpus africana…
au sommet, on rencontre les mousses et les lichens.
La rigueur de ce milieu physique explique les contraintes du peuplement.
21
2.3- Milieu humain
2.3.1- Démographie
Avec un taux d’accroissement annuel de 3,7%, la Commune de Savalou a une population de

104 749 habitants (RGPH-2002), soit 50 163 hommes et 54 586 femmes, répartie dans quatorze (14)
arrondissements que sont : Savalou Aga (11 648 habitants) ; Savalou-Agbado (9.575 habitants) ;
Savalou-Attakè (7.729 habitants) ; Djaloukou (6 490 habitants) ; Doumè (13.592 habitants) ; Gobada
(4.676 habitants) ; Lahotan (6 134 habitants) ; Lèma (6 979 habitants) ; Logozohè (4 424 habitants) ;
Monkpa (2 854 habitants) ; Ouèssè (6 801 habitants) ; Ottola (6 089 habitants) ; Tchetti (8 284
habitants) et Kpataba (9 474 habitants).
Les mouvements de populations, outre les naissances et les décès, sont également caractérisés
par le phénomène migratoire qui a un impact socio- économique évident ; notamment la modification
de la structure de la population (avec des soldes migratoires négatifs entre 1979 et 1984 dans
plusieurs villages Mahi) 1 . Les mouvements migratoires dans la Commune de Savalou, tirent leur
origine lointaine de la traite négrière. Dans sa phase actuelle, le phénomène migratoire remonte à la
période qui a suivi la première guerre mondiale. En effet, fuyant les travaux forcés, les migrants se
dirigeaient vers l’Ouest ; d’abord au Togo où les travaux forcés n’avaient pas la même rigueur ; ensuite
au Ghana et enfin en Côte d’Ivoire.
La colonisation agricole encore appelée exode rural-rural ou migrations intra-rurales est

occasionnée par la recherche des terres agricoles plus fertiles. Avec l’état de dégradation du terroir
villageois, les jeunes vont s’installer dans des hameaux ou des fermes et ne rentrent au village que de
façon périodique occasionnant ainsi, une dispersion de l’habitat.
L’émigration a régressé face aux mesures restrictives prises par tous les pays d’accueil; les cas
d’expulsion (Côte d’Ivoire en 1958, Niger en 1963, Nigeria en 1983 et 1985, Gabon en 1978) et les
différentes crises économiques connues par le Ghana. Malgré cette régression, la Commune de
Savalou continue de connaître une saignée humaine plus importante dans les arrondissements Mahi.
Le flux des colons agricoles de la zone Nord de notre pays n’arrive pas à la compenser. Ainsi, dans
plusieurs localités Mahi, les soldes migratoires sont pour la plupart négatifs.
Les difficultés relevant des activités agricoles (aléas climatiques, appauvrissement des sols,
problèmes de marché…), ont fait qu’une importance particulière est accordée aux revenus apportés
par la migration.
2.3.2- Groupes socioculturels
Les principaux groupes socio - culturels qui se partagent le territoire communal sont :
- le groupe Adja-Tado : ce sont les Fon et les Mahi. Ils représentent 58% de la population totale ;
- le groupe Yoruba et apparentés : les Ifè à l’Ouest, les Itcha au Nord et Idaatcha à l’Est, soit 32%;
1
ZANOU C., (1986) ; Les migrations de population et leur impact socio-économique en pays Maxi, mémoire de maîtrise de
géographie, UNB/FLASH, Abomey-Calavi, 96 pages.
22
- et les groupes ethniques issus des migrations récentes à savoir: les Yom-Lokpa (2,3%), les Peul
(2,2%), Otamari (2,5%) Dendi et Baatonu (0,9%) et autres.
2.3.3- Religions
A Savalou, les cultes traditionnels constituent la religion pratiquée par environ 46,5% de la
population. Mais depuis l’entrée des capucins français sur le territoire national et la pénétration de
l’islam en Afrique, une diversité religieuse a pris place dans les différentes communautés notamment le
christianisme (17,9%), l’islam (11,2%), le protestantisme (3,8%) et autres religions, il s’agit des sectes
(20,8%).
23
3- Bilan diagnostic
de l'économie et
problématique de
développement
24
3- Bilan diagnostic et problématique de développement
3.1– Diagnostic descriptif au niveau des activités économiques et emplois
3.1.1- Dynamique des activités et de l’économie locale
L’économie de la Commune de Savalou fonctionne à partir de plusieurs activités. Il s’agit de

l’agriculture, de l’élevage, de la pêche, du commerce, de l’artisanat, du transport, de l’exploitation du
bois de feu et de la transformation des produits agricoles. Les activités telles que le tourisme et
l’industrie sont très peu représentées.
3.1.1.1- Agriculture, élevage et pêche
Le potentiel économique de la commune de Savalou repose fondamentalement sur l’agriculture.
Il s’agit d’une agriculture extensive, qui occupe en 2003, 40561 habitants dont 19 648 hommes actifs
agricoles encadrés principalement par le Centre Communal de Promotion Agricole (CeCPA) (ex
CARDER au niveau de la commune), les Organisations Non Gouvernementales (ONG) locales et
l’Union Communale des Producteurs (l’UCP). Les techniques de production agricole utilisées sont la
culture sur buttes, sur billons, à plat, la pratique de l’assolement et de la rotation avec la jachère.
- facteurs favorables
Des études pédologiques menées dans la Commune ont montré que l’adaptabilité des sols à la culture
des tubercules et des céréales est moyenne. La pluviométrie est assez favorable aux travaux
agricoles; de grandes superficies cultivables sont encore disponibles ; 17,84 % du territoire de la
commune sont cultivés soit 30% de la superficie cultivable ; ce qui correspond à 45300 ha.
Il existe au moins un Groupement Villageois (GV) dans les 52 villages de la commune. Ces GV de
plus en plus dynamiques sont organisés au sein d’une Union.
De nombreuses structures de production et de transformation (10) ou de commercialisation (61) des

produits agricoles sont actives dans la commune en 2002.
La Commune de Savalou possède de grandes potentialités en matière d’élevage avec un cheptel

composé de bovins, de petits ruminants en constante évolution et de volailles.
- Production agricole
Les principales cultures sont : l’igname, le manioc, le maïs, le riz, le niébé, l’anacarde et des cultures
maraîchères.
Le tableau ci-dessous indique le niveau de production agricole.
Tableau n°2 : Niveau de la production agricole (moyenne 1987-1997 en tonne)
Localité Céréales Tubercules Légumineuses Cultures Arachide Coton

maraîchères
Savalou 10.024 70.598 3.267 2.352 2.402 8.025
Source : Enquête LARES/1997
25
Selon ce tableau, les tubercules sont les plus cultivés dans la Commune, les céréales viennent en
deuxième position.
Le disponible foncier en terme de capacité de charge agro-démographique des terres se présente de

la manière suivante :
Tableau n° 3 : Charge agro-démographique
Localité Superficie en ha Population en Population Disponible foncier par

1992 agricole habitant rural (ha)
Savalou 253.800 72.641 50.993 4,97
Source : Enquêtes LARES/1997
Ce tableau a la particularité de montrer l’état d’occupation du sol en matière agricole.
Au niveau du département des collines, la contribution de la commune de Savalou pour certaines

cultures agricoles se présente comme suit :
- Céréales 11,47%
- Tubercules 13,02%
- Arachide 4,33%
- Légumineuses 16,20 %
- Coton 9,65%
Produits maraîchers 6,95% sur les 12,20 % produits à l’échelle du département
- Elevage et Pêche
L’élevage est majoritairement pratiqué par les Peulh surtout à l’ouest de la commune. On dénombre
plus de 30.000 têtes de bovins et d’ovins. L’élevage domestique (caprins, ovins porcins et volaille)
complète l’agriculture ; mais est faiblement associé à l’agriculture.
Le projet SONGHAI installé à Kpakpassa sur la voie menant à Tchetti initie les jeunes aux
travaux agricoles et constitue un véritable centre d’élevage de volaille, de formation et d’initiation à
l’auto- emploi.
Les zones de pâturage créées dans le cadre de l’élevage et les couloirs de transhumance ne sont
malheureusement pas respectées ; ce qui entraîne parfois des conflits sanglants entre éleveurs et
agriculteurs.
La pêche est pratiquée de façon isolée et ne constitue qu’une activité secondaire. L’agro-industrie est
très peu développée dans la commune.
3.1.1.2- Quelques caractéristiques des autres activités

Les activités économiques se répartissent en activités formelles et informelles. Les services
commerciaux comptent pour 31,63 % de l’ensemble du secteur tandis que les entreprises modernes
26
ne représentent que 1,56 %. Il s’agit en occurrence de deux usines d’égrenage de coton, d’une usine
de distillation d’alcool alimentaire, les manufactures de noix d’anacarde, d’une boulangerie et de trois
poissonneries. Le secteur informel de l’économie regroupe les activités artisanales (artisanat de
production, de service et d’art), le commerce, le transport et les services.
L’artisanat est constitué d’activités de transformation de produits alimentaires, de construction, de
menuiserie, de soudure, de tissage, etc.… Le tourisme et l’hôtellerie sont des secteurs économiques
très peu valorisés malgré les potentialités qui existent. L'agriculture est la principale activité. Elle
présente les caractéristiques suivantes:
3.1.2- Répartition des emplois par secteur

Le taux d’activités qui représente le rapport population occupée sur population active est de 45,16% à
Savalou, de 64,30% dans le département des Collines et de 67,7% pour l’ensemble du Bénin. Les
données statistiques existantes permettent une répartition des actifs par secteur suivant le tableau ci-
après.
Tableau n° 4 : Répartition des emplois par secteur

Secteurs Pourcentage des actifs
Agriculture, pêche, élevage 38,67%
Industrie manufacturière 17,54%
Entreprise BTP 5,42%
Commerces- restauration- hôtel 16,37%
Transports-communication 5,38%
Autres services 16,37%
Source: Atlas monographique/ édition 2001
3.2- Diagnostic descriptif au niveau de l’équipement et des infrastructures communales
3.2.1 Couverture éducationnelle

Les équipements et infrastructures
La Commune de Savalou dispose en matière d’infrastructures scolaires publiques d’un total de 94
écoles dont 89 groupes scolaires primaires publics, 5 écoles privées et neuf (09) écoles maternelles.
La répartition de ces différentes infrastructures scolaires par arrondissement en 2003 est présentée
dans les tableaux ci-après.
Il y a lieu de signaler que la carte scolaire couvre l’ensemble des 14 arrondissements en ce qui
concerne les écoles primaires, et 9 arrondissements seulement en ce qui concerne les écoles
maternelles. D’une manière générale, les infrastructures des groupes scolaires primaires et maternels
de la Commune de Savalou sont caractérisées par :
- des constructions en matériaux précaires, des bâtiments vétustes (hormis quelques- unes qui sont
en matériaux définitifs)
- un sous équipement en mobiliers dont la plupart de l’existant sont défectueux.
A la rentrée 2002-2003, le nombre de tables bancs disponibles dans les écoles est de 2529 pour un
besoin de 6500 tables bancs.
27
En dehors du budget national, le financement des écoles est assuré en matière de construction et
d’appui institutionnel par les populations avec la participation de certains partenaires au
développement.
L’effectif des écoliers de la Commune de Savalou à la rentrée 2002-2003 s’élevait à 24.257 dont
14793 garçons, soit 60,98% contre 9464 filles soit 39,01%. Les deux tableaux suivants présentent
l'état des infrastructures et les ratios élèves/ maître, élèves/classes de même que la qualification des
enseignants et les effectifs scolaires par arrondissement. Ces deux tableaux font ressortir également
les disparités dans la répartition au sein de la commune. Ceci pourrait déjà présager des mesures
idoines à appliquer.
28
Tableau n°3 : Répartition des différentes infrastructures scolaires publiques par
Arrondissement.
Arrondissement Ecoles primaires Ecoles maternelles Observations
Groupes Nombre de Groupes Nombre
scolaires modules de scolaires de
3 classes classes
Aga 11 17 plus 1 cl 1 1 En matériaux précaires
Equipement en mobilier insuffisant
Agbado 8 10 plus 2 cl 1 1 1-en matériaux précaires ; 1-en
matériaux définitifs bon état
Attakè 6 10 1 1 En matériaux définitifs bon état
Gobada 5 3 plus 2 1 1 1- en matériaux définitifs bon état ;
1-en matériaux définitifs inachevés -
Equipement en mobilier insuffisant.
Kpataba 7 9 plus 2 cl 1 1 en matériaux précaires ; définitifs bon
état
Equipement en mobilier insuffisant.
Logozohè 5 6 plus 2 cl 1 1 en matériaux définitifs vétustes et
précaires
Monkpa 4 3 plus 2 cl 1 1 En matériaux précaires ; définitifs bon
état
Ouèssè 7 6 1 1 En matériaux précaires ; définitifs bon
état
Doumè 11 11 plus 1 c l - - En matériaux précaires ;
en bâtiment vétuste
Djalloukou 6 5 plus 2 cl - - Plupart en matériaux précaires
Lahotan 5 4 plus 2 cl 1 NF 1 Plupart en matériaux précaires
Lèma 4 4 plus 1 - - Plupart en matériaux précaires
Ottola 4 5 - - Plupart en matériaux précaires ;
définitifs bons états, 1 école en projet
Tchetti 5 4 plus 2 cl - - En matériaux précaires ; définitifs bon
état
Com Savalou 88 104 plus 1 cl 9 9 -matériaux précaires et bâtiment
vétuste, insuffisance de classes
Source: Diagnostic, participatif 2003
Cl=classe
29
Tableau n°6 : Quelques indicateurs dans les secteurs de l’éducation à Savalou en 2001 :
Enseignement public
Arrondisse Nombre d’enseignants Effectif des écoliers Classe / Ratios

ments groupe
Pour une
norme
Contra
B C Total Total nationale de 50
ctuel
/classe et
maître
G F T Réel Pédag Elèves/ Elèves/
ogique maître classe
Aga 15 14 7 36 1000 769 1769 45 47 49 39
Agbado 25 17 7 49 1020 863 1863 43 43 38 43
Attakè 12 2 6 20 698 487 1185 19 20 59 62
Savalou- 4 7 3 14 454 362 816 16 15 58 51
Ouessè
Kpataba 10 4 13 27 1011 820 1831 34 37 67 53
Gobada 4 3 4 11 514 293 807 14 14 73 57
Lahotan 4 4 3 11 796 215 711 14 17 64 41
Logozohè 7 4 4 15 507 361 868 18 18 57 48
Monkpa 2 4 6 12 440 313 753 13 14 62 57
Djalloukou 2 2 2 6 212 128 340 12 15 56 28
Doumè 2 5 9 22 999 459 1458 28 37 66 52
Lèma 4 1 5 10 346 155 501 11 10 50 45
Ottola 4 1 5 10 612 264 876 13 13 87 67
Tchetti 9 4 9 22 941 495 1436 27 28 65 53
Total 111 74 79 264 9250 5984 15234 307 328 49 49
Source : " Aménagement du territoire et décentralisation: cas de la Commune de Savalou" d’après les résultats
d’enquêtes / 2002 de CHETANGNI F.
30
Tableau n°7 : Quelques indicateurs dans les secteurs de l’éducation à Savalou : Enseignement primaire privé 2004-2005
NOM DE LOCALIT CI CP CE1 CE2 CM1 CM2 TOTAL

L’ECOLE E G F T G F T G F T G F T G F T G F T G F T
Kakè 5 Agbado 26 13 39 33 34 67 27 12 39 1 0 25 25 1 39 24 18 42 15 99 251
7 8 4 2
Notre Dame Aga 19 11 30 16 21 37 16 18 34 1 1 27 14 1 26 15 24 39 90 10 193
d’Assomption 0 7 2 3
G/A
Notre Dame Aga 18 13 31 20 16 36 17 17 34 1 2 33 13 0 21 22 19 41 10 93 196
d’Assomption 3 0 8 3
G/B
Saint Pierre Lahotan 22 20 42 22 15 37 26 13 39 / / / / / / / / / 70 48 118
Apôtre
Montaigne St Tchetti 17 18 35 28 29 57 21 26 47 1 1 32 24 1 39 20 18 38 12 12 248
Toussaint 3 9 5 3 5
Satelites Doumè 30 36 66 26 33 59 40 31 71 2 1 40 28 1 41 34 21 55 18 14 332
8 2 3 6 6
Total Savalou 132 11 24 14 14 29 14 11 26 8 7 15 10 6 16 11 10 21 72 61 133
1 3 5 8 3 7 7 4 1 6 7 4 2 6 5 0 5 4 4 8
Enseignants = 39 Taux des garçons : 54% Taux des filles : 46%
Source : Résultat d’enquête 2005
31
3.2.2 – Couverture sanitaire
La Commune de Savalou dispose en matière d’infrastructures sanitaires d’un hôpital de zone, d’un
centre Communal de Santé, de 11 Centres de Santé d’Arrondissement (CSA), de 14 dispensaires, de
22 maternités isolées et de 22 unités villageoises de santé.
La commune de Savalou est loin de la norme en personnel Médecins et sages-femmes OMS (1
infirmier ou sage femme pour 5000 habitants et 1 médecin pour 10 000 habitants selon norme OMS).
Seuls, les besoins en personnel infirmier sont couverts au niveau de la commune. Cette situation est
présentée dans les tableaux n°,8 et 9.
32
Tableau n°8 : Couverture en personnel de santé de la commune
Savalou Aga Attakè Ouèssè Logozohè Monkpa Gobada Lahotan Lèma Djaloukou Ottala Kpataba Doumé
et Agbado Tchetti
Médecins 3
Sages femmes 1 1 1 1 1
d'Etat
Infirmiers 6 2 1 2 2 1 1 1 1 2 1 1
Total 10 2 2 2 2 2 2 2 1 2 1 1
Source : D’après résultats d'enquêtes /2002 de CHETANGNI F.
Tableau n°9 : Couverture en personnel de santé et ratio de la commune

Savalou Lema -
Attakè Ouèssè Logozohè Monkpa Doumé Gobada Lahotan Djaloukou Ottola
Aga et Tchetti
Agbado
Médecins 3
Sages femmes d'Etat 1 1 1 1 1
Infirmiers 6 2 1 2 2 1 1 1 1 2 1
Effectif des 21892 6332 7035 4116 3430 11017 4444 6227 5563 7420 11889
populations
Ratios en infirmiers 2189,2 3166 3517,5 2058 1715 11017 2222 3113,5 5563 3710 5944,5
Total du personnel 10 2 2 2 2 1 2 2 1 2 2
soignant
Source : D’après résultats d’enquêtes /2002 de CHETANGNI F.
33
Les deux tableaux ci-dessous font ressortir respectivement les disparités du point de vue de la
répartition du personnel soignant et des infrastructures de même que les états de ces infrastructures.
La couverture sanitaire va de plus en plus à l’avantage des milieux qui s’urbanisent avec le
développement du secteur privé.
Tableau n°10: Répartition spatiale et état des différentes infrastructures de santé par
arrondissement
Arrondissem Centres de Date de Etat UVS Observation
ent santé construction
F NF
Aga Hôpital de zone 1952 2
Agbado Néant 1
Attakè CSA 1 Non-conforme
Gobada CSA 2
Kpataba CSA 1976 vétuste 2 Non-conforme
Logozohè CSA 1951 vétuste 2 Non-conforme
Monkpa CSA 2003 En 0 Non-conforme
construction
Ouèssè CSA 1973 2 Non-conforme
Doumè CSA 2003 2 Non-conforme
Djalloukou CSA 1981 Peu 2 Non-conforme
satisfaisant
Lahotan CSA 1976 Peu 2 Non-conforme
satisfaisant
Lèma Néant 0
Ottola CSA 1983 Logement 2 Non-conforme
vétuste
Tchetti CSA 1952 Peu 1 Non-conforme
satisfaisant
Source : Diagnostic participatif, 2003. CSA : Centre de Santé d’Arrondissement
En ce qui concerne le personnel de santé, la commune de Savalou dispose de cinq (05)

médecins ; de dix (10) sages-femmes d’Etat ; de vingt et sept (27) infirmiers d’Etat, de trois (03)
techniciens de laboratoire et de 15 aides soignants. Le tableau 8 présente la situation du
personnel de santé de la Commune.
_______________________________________________________________________________________
Tableau n° 11 : Personnel de santé et quelques indicateurs de la Commune de Savalou.
Personnel de effectif Ratio Ratio Ratio Normes
santé par habitants / habitants / habitants / OMS
catégorie catégorie catégorie catégorie
Sava Lou Département Bénin
Médecins 5 20 949 33 475 19 617 10 000
Sage-femmes 10 10 475 14 478 12 505 5 000
Infirmiers 27 3880 4 121 4818 5 000
Technicien de 3 34 916 41 205 2 641
laboratoire
Aides soignants 15 6 983 4 185
Source : Extrait des statistiques du SEPD/DDSP-Zou/Collines et RGPH3
Par rapport aux ratios départementaux et nationaux indiqués dans les documents de statistiques
sanitaires 2001 et le RGPH3, les ratios des normes sanitaires à Savalou s’établissent à 20 949
habitants pour un médecin contre 33 475 habitants pour un médecin dans le département des
Collines et de 19 617 habitants pour un médecin au Bénin alors que les normes OMS prévoient un
médecin pour 10.000 habitants ;
10475 habitants pour une sage-femme contre 14 478 habitants pour une sage-femme pour le
département des Collines et de 12 641 habitants pour une sage-femme au Bénin alors que la
norme OMS prévoit une sage-femme pour 5.000habitants;
3 880 habitants pour un infirmier contre 4 121 habitants pour le département des Collines et de 2
641 pour un infirmier au Bénin ;
34 916 habitants pour un technicien de laboratoire contre 41 205 habitants pour le département
des Collines et de 2 641 habitants pour un technicien de laboratoire au Bénin ;
6 983 habitants pour un aide-soignant contre 4 185 habitants pour le département et de 5000
habitants pour le Bénin
Il s’ensuit que les ratios sanitaires au niveau de la commune de Savalou sont loin des normes
fixées par l’OMS. Ces formations sanitaires correspondent ainsi à des centres de contre
performances en matière de système sanitaire.
3.2.3 - Infrastructures de desserte et d’assainissement’

La voirie urbaine dans la commune de Savalou est caractérisée par deux types de voies :
- les voies revêtues (RNIE3) 15 000 m ;

- les voies en terre (voies internes) 30895 m.
Par ailleurs, le lotissement de 1959 a prévu 53695 m de voies qui s’ouvrent à un rythme assez lent.
Le point sur l’état des voies urbaines se présente comme suit :
- voie bitumée : 15 000 m ;

- voie pavée : 1600 m environ ;
35
_______________________________________________________________________________________
- voie en terre praticable : 214445 m ;
- voie en terre non praticable : 2100 m ;
- voie ouverte en zone lotie : 5750 m ;
- voie ouverte en zone non lotie : 53695 m.
En matière d’assainissement, le réseau est essentiellement constitué d’ouvrages de franchissement
(ponceaux et dalots) et des caniveaux à ciel ouvert. En milieu urbain notamment dans les quartiers
centraux à forte concentration humaine qui offrent généralement une perméabilité inférieure à 30%, les
problèmes d’hygiène et de salubrité s’aggravent. Le système d’approvisionnement en eau, le rejet des
eaux usées, le système d’évacuation des ordures ménagères, des excréta, des eaux vannes
constituent des difficultés dans ces quartiers. Les eaux ménagères sont jetées à la volée. Les ordures
ménagères sont évacuées sur des terrains vagues ou dans les rues.
3.2.4 - Electricité, Eau potable et Téléphone
La desserte de la Commune de Savalou en électricité est assurée en permanence par la Société
Béninoise d’Energie Electrique (SBEE). En Octobre (2003), on compte 1337 abonnés. L’alimentation
en électricité ne concerne que les arrondissements urbains (Ouèssè, Aga et Agbado, Attakè) et
l'arrondissement de Logozohê
De plus en plus, les populations rurales de la Commune de Savalou s’approvisionnent en eau potable
à travers les divers puits et sources d’eau existants. L’alimentation en eau potable en milieu urbain est
assurée par la Société Béninoise des Eaux du Bénin (SONEB) qui ne dessert que 630 abonnés.
Le niveau d’équipement en télécommunication de Savalou est évalué à 0,89% par rapport au niveau
d’équipement national. Sur les 608 abonnés, seulement 427 sont réellement fonctionnels à plein
temps, soit 60,5% de la capacité du réseau. Certaines localités rurales bénéficient de la téléphonie
rurale.
3.2.5- Equipements marchands
Il existe sur le territoire de la commune de Savalou, une vingtaine de marchés dont cinq quotidiens et
treize périodiques. Les marchés sont gérés par la Commune. Elle dispose de cinq gares routières à
partir desquelles le transport des biens et des personnes est assuré (Elles sont co-gérées par la
Commune et les syndicats UTCOB et UCTIB), de soixante et une (61) boutiques, de 2 dépôts de
ciments, d’une auto-école et de 2 agences de la Caisse Locale de Crédit Agricole Mutuelle (CLCAM).
La carte de la page 28 présente les dispositions spatiales des différents équipements et infrastructures
au niveau de la commune.
3.3 - Bilan diagnostic du financement de la commune
Le bilan diagnostic du développement local de la commune de Savalou a révélé que son financement
est assuré à travers plusieurs sources de financement qui sont :
- le financement propre de la commune de Savalou constitué de ses ressources budgétaires ;
- le financement direct de l’Etat sous forme de subventions versées à la commune;
- le financement communautaire, notamment celui du secteur santé ;
- les financements provenant de diverses structures privées nationales ou internationales
intervenant dans le développement de la Commune de Savalou.
Nous mettons l'accent sur quelques uns de ces financements.
36
_______________________________________________________________________________________
3.3.1 – Financement par les ressources budgétaires de la Commune de Savalou
Afin d’identifier sur le plan du développement local les opportunités et les contraintes du financement
propre de la commune de Savalou, il a été procédé, au titre du bilan diagnostique, à l’analyse :
- de l’évolution de l’ensemble des recettes et des dépenses ;
- de l’équilibre financier de la commune de Savalou.
Généralement, le processus d'élaboration du budget suit les étapes.

L'ordonnateur du budget qui est le maire aidé de ses services compétents auxquels sont associés des
personnes ressources (services du trésor et des impôts), les services de la gendarmerie et des postes
et télécommunications, propose le budget à l'autorité de tutelle, le préfet de département, pour avis de
conformité.
Ledit peut connaître une augmentation si lors du budget précédent, il a été exécuté à plus de 70%.
- 3.3.1.1- Evolution de l'ensemble des recettes et des dépenses
Les tableaux 12 et 13 ci-après présentent la répartition et l’évolution des recettes budgétaires par
catégorie de recettes de 1998 à 2002.
37
_______________________________________________________________________________________
38
_______________________________________________________________________________________
Tableau n°12 : Répartition et évolution des recettes budgétaires de la Commune
de Savalou de 1998 à 2002
En F CFA
Années Total Recettes % Recettes %
des recettes Fiscales non Fiscales
1998 56 459 660 32 501 066 57,57 23 958 594 42,43
1999 80 327 006 36 879 060 45,91 43 447 946 54,09
2000 125 299 274 48 170 517 38,44 77 128 757 61,56
2001 150 660 273 53 768 018 35,69 96 892 255 64,31
2002 167 864 247 43 301 916 25,80 124 562 331 74,20
Total 580 610 460 214 620 577 36,96 365 989 883 63,04
Moyenne 116 122 092 42 924 115 73 197 977
Source : Extrait comptes administratifs et recette des Impôts de la commune de Savalou de 1998 à 2002
Tableau n°13 : Evolution des recettes de la Commune de Savalou de 1998 à 2002

En F CFA
Années Recettes totales Recettes de % Recettes %
Fonctionnement d'Investissement
1998 56 459 660 52 740 670 93,41 3 718 990 6,59
1999 80 327 006 60 901 699 75,82 19 425 307 24,18
2000 125 299 274 72 291 243 57,69 52 938 031 42,25
2001 150 660 273 120 132 363 79,74 30 527 910 20,26
2002 167 864 247 96 108 230 57,25 71 756 017 42,75
Total 580 610 460 402 174 205 178 366 255
Moyenne 116 122 092 80 434 841 69,27 35 673 251 30,73
Source : Extrait des comptes administratifs de la commune de Savalou de 1998 à 2002
Commentaire des deux tableaux 12 et 13
La répartition des recettes par section budgétaire révèle que les recettes de la section de
fonctionnement sont évaluées en moyenne à 69,27% contre 30,73% pour les recettes de la section
d’investissement. Toutefois, il faut noter qu’en 2000 et 2002 les recettes d’investissement sont passées
à plus de 42% de l’ensemble des recettes budgétaires.
Les recettes de fonctionnement ont varié entre 52.740.670 francs CFA en 1998 et 96.108.230 francs
CFA en 2002 contre des recettes d’investissement évaluées à 3.718.990 francs CFA en 1998 et à
71.756.017 francs CFA en 2002.
Il y a lieu de faire remarquer que, hormis les recettes d’investissement constituées exclusivement du
reversement des excédents de recettes de fonctionnement sur les dépenses de fonctionnement, la
commune de Savalou ne dispose en réalité d’aucune autre nature de recettes d’investissement.
Ainsi, la commune de Savalou assure le financement de son développement au moyen d’un budget
alimenté surtout par des recettes non fiscales.
39
_______________________________________________________________________________________
Au total, la commune de Savalou qui n’a pas de recettes d’investissement proprement dites, finance
son développement exclusivement grâce aux recettes de fonctionnement.
3.3.1.2-- Dépenses budgétaires de la Commune de Savalou

- Exécutées pour un montant de 48.605.051 francs en 1998 et 87.206.694 francs en 1999, les
dépenses budgétaires de la commune de Savalou sont passées respectivement à 125.209.658 francs
en 2000, 156.824.004 francs en 2001 et 167.825.905 francs en 2002.
L’ensemble des dépenses budgétaires de la commune de Savalou sur la période de 1998 à 2002
s’élève à un total de 585.671.312 francs, avec une moyenne annuelle de 117.134.262 francs.
Le tableau suivant présente les variations des dépenses de la commune de Savalou de 1998 à 2002.
Tableau n°14: Variation des dépenses de la Commune de Savalou de 1998 à 2002

Années Dépenses totales Variations
(N - N-1)/N
1998 48 605 051
1999 87 206 694 44,26
2000 125 209 658 30,35
2001 156 824 004 20,16
2002 167 825 905 6,56
Total 585 671 312
Moyenne 117 134 262
Suivant le tableau ci-dessus, l’évolution des dépenses au cours de la période 1998 à 2002 est
caractérisée par un accroissement constant estimé à 44,26% entre 1998 et 1999 suivi d’une
régression sur la période de 2000 à 2002 allant de 30,35% à 20,16% puis à 6,56%.
La baisse des dépenses observée en 2000 est consécutive à l’amenuisement des recettes amorcées
depuis 1999.
3.3.1.3- Répartition des dépenses budgétaires en dépenses de fonctionnement et

d’investissement
La répartition des dépenses par section budgétaire révèle que celles de la section de fonctionnement
sont évaluées en moyenne à 61,23% contre 38,77% pour les dépenses de la section d’investissement.
Par ailleurs, les dépenses de fonctionnement ont varié entre 44.926.221 francs en 1998 et
100.501.957 francs en 2002 contre des dépenses d’investissement qui, évaluées à 3.678.830 francs
en 1998, sont passées à 27.956.640 francs en 1999, puis à 45.953.388 francs en 2000 et à un
montant de 82.172.044 francs en 2001, avant de redescendre à 67.323.948 francs en 2002.
Le tableau ci-après présente l’évolution des dépenses par section budgétaire de 1998 à 2002
40
_______________________________________________________________________________________
Tableau n°15:Evolution des dépenses de la Commune de Savalou de 1998 à 2002
Années Dépenses Dépenses de % Dépenses %

totales Fonctionnement d'Investissement
1998 48 605 051 44 926 221 92,43 3 678 830 7,57
1999 87 206 694 59 250 054 67,94 27 956 640 32,06
2000 125 209 658 79 256 270 63,30 45 953 388 36,70
2001 156 824 004 74 651 960 47,60 82 172 044 52,40
2002 167 825 905 100 501 957 59,88 67 323 948 40,12
Total 585 671 312 358 586 462 227 084 850
Moyenne 117 134 262 71 717 292 61,23 45 416 970 38,77
L’essentiel de ces dépenses d’investissement est assuré par les prélèvements sur les excédents des
recettes de fonctionnement.
Il y a lieu de faire remarquer que les dépenses d’investissement ne sont financées par aucune recette
d’investissement proprement dite.
– Différentes composantes des dépenses de fonctionnement et leur évolution
La section de fonctionnement en ce qui concerne les dépenses est destinée à financer principalement
deux catégories d’emplois, à savoir, les dépenses de personnel et les dépenses de structure. En plus
de celles-ci, la section de fonctionnement prend en charge la contribution et les ristournes au
Département, aux Communes, aux Villages et aux Collecteurs.
Les dépenses de personnel, en tant que dépenses de structure, sont constituées essentiellement des
salaires, indemnités diverses et autres avantages en nature alloués au personnel de la commune.
Elles représentent en moyenne 36,45 % des dépenses de fonctionnement.
Quant aux autres dépenses de structure, elles concernent toutes les dépenses, autres que les
contributions et ristournes au Département, aux Communes, aux Villages et aux Collecteurs. Elles sont
évaluées à environ à 50,34 % de l’ensemble des dépenses de la section de fonctionnement.
Enfin, les contributions et ristournes au Département, aux Communes, aux Villages et aux Collecteurs
s’élèvent pour leur part à 13,21%.
Le tableau ci-après présente la répartition et l’évolution des dépenses de fonctionnement de la
commune de Savalou par catégorie de dépenses de 1998 à 2002.
41
_______________________________________________________________________________________
Tableau n°16: Répartition et évolution des dépenses de fonctionnement de la commune de
Savalou
Années Dépenses de Frais de % Dépenses % Autres %
Fonctionnement Personnel de dépenses
structure
1998 44 926 221 24 053 094 53,54 15 300 180 34,06 5 572 947 12,40
1999 59 250 054 24 026 519 40,55 27 731 085 46,80 7 492 450 12,65
2000 79 256 270 29 634 882 37,39 40 825 879 51,51 8 795 509 11,10
2001 74 651 960 24 015 570 32,17 37 210 330 49,85 13 426 060 17,98
2002 100 501 957 28 988 999 28,84 59 439 550 59,14 12 073 408 12,01
Total 358 586 462 130 719 064 180 507 024 47 360 374
Moyenne 71 717 292 26 143 813 36,45 36 101 404 50,34 9 472 074 13,21
Les dépenses de personnel de la commune de Savalou qui représentent en moyenne 36,45% de

l’ensemble des dépenses de fonctionnement, sont passées de 24.053.094 francs en 1998 à
28.988.999 francs en 2002 après avoir atteint un pic de 29.634.882 francs en 2000, soit une moyenne
annuelle de 26.143.813 francs.
Quant aux dépenses de structure qui sont évaluées à 50,34% de l’ensemble des dépenses de
fonctionnement, elles sont passées de 15.300.180 francs en 1998 à 59.439.550 francs en 2002, soit
une moyenne annuelle de 36.101.404 francs.
Les contributions et ristournes de la commune de Savalou au Département et aux Communes, aux

Villages représentent 13,21% de l’ensemble des dépenses budgétaires sont passées de 5.572.947
francs en 1998 à 13.426.060 francs en 2001 avant de descendre à 12.073.408 francs en 2002, soit
une moyenne annuelle de 9.472.074 francs.
Au total, la commune de Savalou, en dehors des salaires (36,45%) et des contributions et ristournes
(13,21%), affecte environ la moitié de ses dépenses de fonctionnement aux autres dépenses de
structure (50,34%).
- Différentes composantes des dépenses d’investissement de la commune de Savalou et leur

évolution
Les dépenses d’investissement de la commune de Savalou financées par les recettes de la section
d’investissement comprennent essentiellement deux catégories de dépenses. Il s’agit des dépenses
d’investissements sociaux et des dépenses d’investissements administratifs.
Le tableau ci-après présente la répartition des dépenses d’investissement de la commune de Savalou

pour la période 1998 à 2002.
42
_______________________________________________________________________________________
Tableau n°17:Evolution et répartition des investissements sociaux et administratifs de la
commune de Savalou de 1998 à 2002
Années Dépenses Investissement % Investissement %
d'investissement sociaux administratifs
1998 3 678 830 1 278 830 34,76 2 400 000 65,24
1999 27 956 640 1 380 500 4,94 26 576 140 95,06
2000 45 953 388 36 185 888 78,74 9 767 500 21,26
2001 82 172 044 43 717 891 53,20 38 454 153 46,80
2002 67 323 948 54 237 842 80,56 13 086 106 19,44
Total 227 084 850 136 800 951 90 283 899
Moyenne 45 416 970 27 360 190 60,24 18 056 780 39,76
Il y a lieu de constater que 60,24 % des dépenses d’investissement de la commune de Savalou sont
consacrés à la satisfaction des besoins et attentes des populations contre 39,76 % pour les
investissements à caractère administratif.
Ainsi, la commune de Savalou participe à la réalisation des infrastructures communautaires de base à

hauteur de trois cinquièmes de son budget consacré aux dépenses d’investissement.
3.3.2– Equilibre financier de la Commune de Savalou
L’équilibre financier de la commune s’apprécie ici essentiellement à travers trois agrégats. il s’agit :
- de l’épargne brute qui correspond à la différence entre les recettes et les dépenses de
fonctionnement ;
- de la capacité d’investissement qui est égale à la somme de l’épargne brute et des recettes
d’investissement ;
- de la capacité de financement qui correspond à la différence entre la capacité d’investissement
et les dépenses d’investissement.
Le tableau n°18 fait état des différents niveaux atteints par les agrégats retenus pour l’appréciation de
l’équilibre financier de la commune de Savalou pour la période 1998 a 2002.
Tableau n° 18 : Equilibre financier de la Commune de Savalou de 1998 à 2002
Budget Section Fonctionnement Budget Section Investissement

An Recettes Dépenses Epargne Capacité Dépenses Capacité de
nées brute Recettes d'investisseme financement
(1) (2) A= (1) - (2) nt (4) C = B - (4)
(3) B = A + (3)
1998 52 740 670 44 926 221 7 814 449 3 718 900 11 533 349 3 678 830 7 854 519
1999 60 901 699 59 250 054 1 651 645 19 425 307 21 076 952 27 956 640 -6 879 688
2000 72 291 243 79 256 270 -6 965 027 52 938 031 45 973 004 45 953 388 19 616
2001 120 132 363 74 651 960 45 480 403 30 527 910 76 008 313 82 172 044 -6 163 731
2002 96 108 230 100 501 957 -4 393 727 71 756 017 67 362 290 67 323 948 38 342
43
_______________________________________________________________________________________
Commentaire du tableau n°18
EPARGNE BRUTE
La commune de Savalou est caractérisée par une épargne brute ayant évolué en dents de scie. De
7.814.449 francs en 1998, est passée de 1.651.645 francs en 1999 à une régression record de –
6.965.027 francs en 2000, avant d’enregistrer ensuite une hausse en 2001 avec un niveau de
45.480.403 francs qui est enfin redescendu à – 4.393.727 francs 2002.
Au total, l’épargne brute négative des années 2000 et 2002 n’a pas permis à la commune de Savalou
de couvrir la totalité de ses dépenses de fonctionnement.
- CAPACITE D’INVESTISSEMENT
La capacité d’investissement de la commune de Savalou a connu des fluctuations au cours des cinq
dernières années. Elle a régulièrement progressé de 1998 à 2001, passant ainsi de 11.533.349 francs
en 1998 à 76.008.313 francs en 2001 pour ensuite amorcer une régression qui a ramené son niveau à
67.362.290 francs en 2002.
D’une manière générale, la commune de Savalou parvient à dégager constamment des ressources
pour assurer le financement de ses investissements. Mais sa capacité d’investissement est demeurée
insuffisante en 1999 et 2002.
- CAPACITE DE FINANCEMENT
Evaluée à 7.854.519 francs en 1998, cette capacité de financement est passée à un niveau de
régression record en 1999 avec – 6.879.688 francs, pour ensuite remonter à 19.616 francs en 2000.
Elle est de nouveau redescendue à – 6.163.731 francs en 2001 avant d’enregistrer une remontée en
2002 avec un niveau de 38.342 francs.
Il ressort de ces analyses que l’équilibre financier de la commune de Savalou est caractérisé par une
faible épargne brute, voire négative parfois, par une capacité d’investissement positive mais non
suffisante de façon constante et par une capacité de financement instable avec des niveaux tant
positifs que négatifs.
Ce qui, du reste, limite les marges de manœuvre de la commune de Savalou en matière de maîtrise
des niveaux de prévision et de réalisation des dépenses de fonctionnement et d’investissement.
NB: – Développement local par le financement de l’Etat
Le financement que l’Etat apporte dans le processus de développement local au niveau de la

commune de Savalou se répartit suivant deux grandes catégories à savoir :
- les ressources provenant du budget général de l’Etat ;
- le financement direct de l’Etat dans la commune.
- Subventions de fonctionnement de l’Etat allouées à la commune
44
_______________________________________________________________________________________
La Commune de Savalou bénéficie annuellement de la part de l’Etat, une subvention de substitution de
la taxe civique. Le montant de cette subvention est constant d’année en année et s’élève à 10.803.380
francs.
Il y a lieu de constater que l’ensemble de cette subvention est exclusivement affecté aux dépenses de
fonctionnement de la commune de Savalou.
Toutefois, la commune peut bénéficier du financement de l'Etat à travers le PIP, dans le contexte
défini par l'article 23 de la loi 98-007 du 15 janvier 1999 portant régime financier des communes en
République du Bénin.
L'analyse des résultats du diagnostic descriptif a permis de déboucher sur les éléments de la
problématique de développement par secteur (atouts, contraintes, opportunités et menaces) propres
au développement de la Commune.
3.4- Problématique de développement de la commune de Savalou

Une synthèse communale est organisée pour dégager tous les éléments de problématique de
développement par secteur. Cet atelier a rassemblé tous les élus locaux appuyés de certaines
personnes ressources de la Commune. Les résultats de cette synthèse sont récapitulés dans les
tableaux ci-dessous :
LES ATOUTS, CONTRAINTES, OPPORTUNITES ET MENACES DE LA

COMMUNE PAR SECTEUR
SANTE
Atouts Contraintes
- Existence d’infrastructures sanitaires - Insuffisance de personnel qualifié (médecins et sages-
(dispensaires, centre communal de santé, femmes)
centres de santé d’arrondissement, maternités, - Non-conformité et vétusté des infrastructures sanitaires
unités villageoises de santé, unités de santé de - Faible couverture sanitaire
quartier, etc…) - Accès difficile aux soins de santé primaire
- Existence d’un hôpital de référence (hôpital - Prévalence du péril hydro – fécal dans les zones
de zone de Savalou) rurales
- Existence d’officines et de dépôts de - Accès difficile à l’eau potable surtout en milieu rural
médicaments sous nom génériques - Nuisances (ou prévalence) des simulies
- Existence de plusieurs initiatives privées - Beaucoup de points d’eau sont vecteurs de diverses
s’occupant du domaine sanitaire : ONG maladies comme par exemple la dracunculose
intervenant dans le domaine - Prolifération des maladies hydriques
- Existence d’un centre de promotion sociale La non fonctionnalité des UVS
- Existence de cabinets de soins
- Existence de l’association des tradi
thérapeutes
Opportunités Menaces
- Existence d’une politique nationale en matière - Départ du partenaire (PBASSP)
de santé - Mouvements migratoires transfrontaliers
- Existence de partenaires (UNICEF, Borne
45
_______________________________________________________________________________________
fonden, le PDL Collines
Existence d’une politique nationale de
promotion des mutuelles de santé
EDUCATION
Atouts Contraintes
- Insuffisance de personnel enseignant qualifié
- Volonté des parents à contribuer aux charges - Insuffisance d’écoles EQF
d’investissement et de fonctionnement des - Insuffisance de classes
écoles - Faible taux de scolarisation surtout des filles
- Existence de structures d’appui - Insuffisance et vétusté des équipements mobiliers
- Existence de structures privées de formation - Insuffisance d’écoles maternelles
et d’initiatives à l’auto emploi - Analphabétisme
- Fédération des APE - Ecoles des zones rurales ne disposent pas de cantines
- PEH-Bénin (Protection de l’Environnement et scolaires
de l’Homme) - Accès difficile à l’éducation
- Effectif pléthorique dans les écoles
- Insuffisance et manque de formation des enseignants
communautaires
- Insuffisance de la contribution financière des
populations à la rémunération des enseignants
communautaires dans certains villages
- Manque de moyens pour le corps de contrôle
- Politique nationale en matière d’éducation à Trafic des enfants
travers les subventions et la formation du
personnel
- Existence d’un programme national d'appui à
la scolarisation des filles
- Existence de partenaires comme la CRS
Structures d’appui (Bornefonden, ABE, PDL
Collines,
ROUTES, PISTES RURALES ET TRANSPORTS
Atouts Contraintes
- Existence d’une bonne voirie urbaine - Pistes de dessertes rurales non praticables en toutes
- Ouverture des voies en zones loties saisons
- Existence des voies de terre praticables - Mauvais entretien des voies
- Existence de 5 gares routières (dont une - Milieu naturel défavorable à l’amélioration des routes
nationale) pistes et ouvrages de franchissement
- Existence de structures de gestion (UTCOB, - Non aménagement des gares routières
UNACOB) - Relief accidenté favorisant l’érosion
- Existence d’une auto école - Existence de cours d’eau sur les voies
- Existence de RNIE et de routes nationales - Mauvais état de la majorité des véhicules
Existence d’un important parc de véhicules - Surcharge des véhicules de transports
poids lourds - Insuffisance de véhicule de transport en commun à
- Existence d’une organisation des l’intérieur de la commune (chef lieu vers les
transporteurs poids lourds arrondissements)
- Existence de syndicats (UCTIB, UNACOB, - Inexistence de services publics de transport
46
_______________________________________________________________________________________
UNACODEB) - Absence de contrôle de charge sur les routes et ponts
- Existence de matériaux latéritiques (sable (pistes rurales)
granite) pour l’entretien et le rechargement des - Exploitation de carrière de sable sur l’emprise de la
voies voie
- Existence de taxi moto (zemidjan)
- Existence d’une structure d’appui (PDL)
- Existence de dessertes par les lignes de - Pluies torrentielles
transports en commun (Africalines, ATT, GTU,
FESCOTRAC)
- Existence de politique nationale sectorielle de
transport
- Existence de programme d’aménagement et
d’entretien des pistes de dessertes rurales
- Existence du PASR Danois
ENERGIE
Atouts Contraintes
- Disponibilité du bois de chauffe - Réseau électrique peu étendu
- Disponibilité du gaz ORYX - Disparition progressive du couvert végétal
- Existence de points de vente du pétrole - Fabrication intensive du charbon de bois
lampant - Faible éclairage de la commune (surtout en zone
- Existence de l’électricité SBEE dans les rurale)
centres urbains - Accès difficile aux produits pétroliers
- Contrebande des produits pétroliers
- Un très bon ensoleillement Champ magnétique et risque d’électrocution dans les
- Existence d’un projet d’extension du réseau agglomérations traversées par la haute tension
électrique
- Projet de densification des réseaux
électriques de la SBEE
- Possibilité de micro barrage sur l’Agbado
(Projet Allemand)
COMMUNICATION
Atouts Contraintes
- Bonne capacité du réseau téléphonique - Faible niveau d’équipement en matière de
- Expansion de la téléphonie rurale communication
- Existence d’un service postal - Dysfonctionnement de la poste de Logozohè
- Existence de Radios communautaires - Inexistence d’agence postale dans certains
- Existence de réseau numérique arrondissements
- Existence du réseau LIBERCOM - Accès difficile au téléphone
-Insuffisance de personnel à l’OPT ;
- Insuffisance de bureaux de postes de l’OPT ;
- Possibilité d’extension du réseau GSM - Faible couverture du seul réseau GSM
Libercom - Inexistence d’autres réseaux GSM autre que
LIBERCOM
47
_______________________________________________________________________________________
URBANISME ET HABITAT
Atouts Contraintes
- Existence de matériaux locaux (carrière - Non lotissement de plusieurs Arrondissements
de sable, de graviers et de pierres - Non viabilisation des nouveaux quartiers
ornementales) ; - Conflits domaniaux entre certains Arrondissements
- Existence de surfaces loties ; - Occupation anarchique des terres prévues à d’autres
- Disponibilité de main-d’œuvre qualifiée ; fins
- Existence d’une unité de production de - Occupation sans dédommagement des terres par
tuiles ; l’Etat
- Existence de groupement de concasseurs - Faible valorisation des parcelles dans les zones
de pierres loties
- Mauvaise gestion des ordures ménagères
- Dégradation du cadre de vie (prolifération des
dépotoirs sauvages)
- Voies urbaines non praticables en toutes saisons
- Existence de certaines zones non loties et des voies
non ouvertes
- Absence d’un plan d’urbanisme des grandes
agglomérations de la Commune
- Existence de projets au niveau du MEHU Obstruction aux limites territoriales
(PIP) Obstruction transfrontalière (Bénin Togo)
- Possibilité de la Commune de bénéficier des
appuis du MEHU (assainissement, élaboration
de différents documents de planification...)
SPORTS LOISIRS ET CULTURE
Atouts Contraintes
- Grand nombre de chanteurs célèbres avec - Insuffisance de stade (terrain de sport)
beaucoup de groupes folkloriques - Inexistence des centres de loisirs dans certains
- Diversité ethnique de la population Arrondissements
- Existence de musées (2) - Palais royaux défectueux
- Existence de couvents - Insuffisance de terrains de jeux appropriés
- Existence de clubs sportifs - Manque d’entraîneurs pour les clubs
- Existence d’un stade communal - Insuffisance d’équipements sportifs
- Existence de clubs de loisirs et des centres - Musées non équipés
de jeunes et de loisir - Disparition de jeux, musique traditionnelle et
- Existence des aires de jeux dans certains proverbes
arrondissements
- Manifestations périodiques du culte des
chasseurs
- Organisation médiatisée des cultes
traditionnels
- Présence des maîtres de la tradition Fâ
- Possibilité d’avoir un calendrier pour les
grandes manifestations périodiques du
culte Vodun
48
_______________________________________________________________________________________
EAU ET ASSAINISSEMENT
Atouts Contraintes
- Existence de réseau d’assainissement dans - Faible couverture du réseau d’approvisionnement en
les agglomérations urbaines eau potable
- Existence de structures d’appui - Absence de végétation sur les collines
- Relief favorable à l’évacuation des eaux - Manque de système de gestion des déchets solides
pluviales et usées et liquides
- Existence de plusieurs cours d’eau - Insuffisance de latrines
- Existence de structures privées pour les - Niveau d’assainissement rudimentaire et limité au
services d’assainissement centre urbain
Structures d’appui : PDL, DH, SONEB - Nappe phréatique discontinue logée dans des
Structures privées : PEH-Bénin poches rocheuses et d’accès difficile
- Réticence des populations face aux tâches d’intérêt
public
Existence de structures d’appui (PADEAR ; - Baisse de la pluviométrie d’une année à une autre
DCAM/BETHESDA) - Erosion
- Pollution de l’environnement
AGRICULTURE ET SYLVICULTURE
Atouts Contraintes
- Existence de structures d’encadrement - Culture extensive
(CeRPA, ONG) - Faible aménagement des bas-fonds
- Activité pratiquée par la majorité de la - Pression de la transhumance
population - Insuffisance des magasins de stockage
- Existence d’une main-d’œuvre migrante - Absence de banques de céréales
- Terres cultivables disponibles - Insuffisance de politique de protection des forêts
- Grandes superficies de bas-fonds non - Insuffisance de la pratique des cultures de contre
exploités saison
- Bilan vivrier excédentaire - Mauvaise gestion dans les organisations paysannes
- Existence d’organisations paysannes (UCP ; - Difficulté d’évacuation des produits agricoles
UCGP) - Pauvreté des terres
- Existence de centre de formation dans la - Difficultés d’accès aux semences améliorées
commune - Déforestation
- Double influence climatique (équatorial et - Inexistence de zones de pâturage
guinéen) permettant de pratiquer une diversité - Manque de couloirs de passage
de cultures - Dégradation continue des ressources naturelles
- Diversité des types de sols - Exode rural
- Existence de plusieurs usines de - Faible rendement
transformation (anarcade, coton, manioc, bois) - Bradage des produits agricoles
- Existence des forêts classées - Faune menacée de disparition
- Existence de plantation d’anarcade et de teck - Mauvais encadrement des organisations paysannes
- existence de retenues d’eau naturelles - Déprédation post récolte
- Moyens techniques de production rudimentaires
- Caractère pluvial de l’agriculture
- Insuffisance de terres fertiles dans certaines localités
- Insuffisance de personnel d’encadrement technique
49
_______________________________________________________________________________________
- Feux de brousse tardifs et anarchiques
- Faible valorisation des produits agricoles vivriers
(non diversification des transformations agro-
alimentaires, insuffisance de débouchés)
- Faible organisation de la commercialisation des noix
de cajou
- Difficulté d’accès à la terre pour les activités
agricoles
- Existence de structures d’appui - Diminution des hauteurs de pluie
- Existence de marché pour l’anar cade et le -Transhumance
teck - disparition des dernières réserves de savanes
- Possibilités de classer les forêts comme boisées
parc national - dégradation des terres fertiles
- Possibilité de classer des réserves de - Baisse des prix des produits de rente (exemple
forêts pour en faire des parcs zoologiques coton)
- Cherté du prix des intrants agricoles
Absence de politique de recasement des producteurs
délogés des forêts classées
Fluctuation des coûts mondiaux
ELEVAGE, PECHE ET PISCICULTURE
Atouts Contraintes
- Nombre important d’éleveurs de Petits - Faible couverture du suivi zoo sanitaire
ruminants, de volaille et de bovins - Perte de production animale
- Présence de plans d’eau - Divagation des animaux
- Disponibilité de pâturage naturel - Insuffisance des points de vente des produits
- Existence de centre de formation SONGHAI vétérinaires
- Existence de barrage agro-pastoral (Doumé- - Conflits entre éleveurs et agriculteurs
Tchetti) à Abéokuta - Faible engagement des populations autochtones à
l’élevage
- Prévalence des pathologies animales
- Insuffisance de points d’eau en saison sèche
- Faible couverture vaccinale
- Faible niveau d’organisation des éleveurs
- Non délimitation des zones de pâturage et des
couloirs de passage des animaux
- Faible adoption des races améliorées
- Non pratique de la pêche et de la pisciculture par
les populations
- Faible utilisation des races améliorées
- Existence de marchés d’écoulement de bétail - Persistance de la peste porcine africaine
et des produits laitiers (Bohicon, Cotonou, - Régime saisonnier des cours d’eau
Savalou) - Désintérêt de l’Etat
- Existence de structures d’appui (PDE,
PADDPA, PADFA, PHPA)
50
_______________________________________________________________________________________
COMMERCE
Atouts Contraintes
- Existence d’une vingtaine de marchés - Accès difficile au crédit
très fréquentés dont 5 quotidiens et 13 - Insuffisance de l’épargne locale
périodiques - Mimétisme et saturation rapide du marché
- Existence de l’association des opérateurs - Absence de magasin de stockage au niveau des
économiques arrondissements
- Existence des établissements - Absence de marchés dans certains chefs lieux
commerciaux (Boutiques, banques, d’arrondissement
assurances, CLCAM...) - Non aménagement des marchés
- Disponibilité de produits agricoles - Etroitesse des marchés
- Existence de débouchés de produits - Perméabilité des frontières nationales favorisant la
agricoles locaux (manioc anarcade et contrebande
autres) dans la sous région
- Proximité de la frontière Bénin Togo
- Traversée des RNIE3 et RNIE5
TOURISME ET HOTELLERIE
Atouts Contraintes
- Présence des vestiges coloniaux - Insuffisance des structures d’accueil (Nombre
- Existence de plusieurs sites touristiques réduit des motels et auberges)
- Existence de quelques structures - Absence de circuits touristiques
d’accueil - Petite taille des entreprises touristiques et
- Existence des attraits touristiques récréatives
- Célébration de la fête patronale du 15 - Faible représentation des activités du tourisme
Août dans l’économie de la commune
- Pesanteurs sociologiques peu favorables au
développement de l’écotourisme
- Sites touristiques non exploités et non aménagés
- Absence de marketing concernant les sites
touristiques
- Village d’accueil à Tchogodo - Non achèvement du village d’accueil de Tchogodo
- Aménagement du palais royal et du palais royal par l’Etat
- Organisation médiatisée des rites
publics du culte Vodun
- Organisation médiatisée du culte de
Gbokodji des chasseurs
ADMINISTRATION LOCALE
Atouts Contraintes
- Existence de personnel qualifié - Faible capacité technique de l’administration locale
- Existence de locaux et des organisations de la société civile
- Existence de matériels et équipements - Absence de bureau adéquat de travail au niveau
51
_______________________________________________________________________________________
de bureau des arrondissements
- Existence de matériels roulants - Insuffisance de personnel qualifié et de cadre de
- Existence de manuel de procédure conception
administrative - Difficultés de mobilisation des ressources
- Existence de l’organigramme et règle de financières locales par l’administration
fonctionnement de l’administration - Absence de moyens de communication
communale - Insuffisance de ressources financières
- Fortes potentialités des ressources - Absence d’un hôtel de ville
(humaine, financière et matérielle) - Insuffisance de matériels de travail (équipements
- Bon fonctionnement du Conseil informatiques)
Communal
- Existence de services publics
déconcentrés fonctionnels
- Existence d’un site Web de la commune
- Existence d’une élite intellectuelle et - Non transfert des ressources (financières,
économique humaines et matérielles) par l’Etat
- Présence de fils de Savalou à de grands
postes de responsabilité dans
l’administration publique
- Existence de programme d’appui au
renforcement des capacités de
l’administration locale
SECURITE
Atouts Contraintes
- Existence de 2 brigades de gendarmerie, - Insécurité des populations
- Existence de 3 Commissariats de police - Prévalence de la criminalité
- Existence d’un poste de douanes - Délinquance juvénile
- Existence de postes forestiers - Usage de stupéfiants par les jeunes
- Insuffisance de personnel de sécurité
manque de locaux appropriés et de matériels de
travail
-Insuffisance des brigades civiles de sécurité
-Absence de collaboration des populations avec les
forces de sécurité
-Faible motivation des agents de sécurité
-Rançonnement des conducteurs par certains agents
de sécurité
- Existence des coupeurs de route
- Perméabilité des frontières
MINES ET ACTIVITES MINIERES
Atouts Contraintes
- Existence de pierres ornementales - Exploitation anarchique des carrières de sable
(marbre, granulite, granites) - Utilisation des outils et des techniques
-Existence de carrières de sable et des rudimentaires
latérites - Absence de débouchés pour les pierres locales
52
_______________________________________________________________________________________
-Existence de radioactivités qui présage - Mauvais comportement et non sincérité des
l’existence de substances radioactives artisans
-Existence de groupement d’artisans
miniers
- Existence de structures nationales Dégradation de l’environnement
(OBRGM ; DGMINE) nationale de
recherche minière
- Existence d’une stratégie nationale de
recherche minière
ARTISANAT ET PME
Atouts Contraintes
- Existence de quelques structures de - Faible niveau d’instruction des artisans
transformation - Insuffisance de centres de formation
- Existence de groupements et - Insuffisance d’appui (technique, financier,
d’associations organisationnel) des artisans
- Existence de programme de promotion -Insuffisance de débouchées des produits artisanaux
des petites et moyennes entreprises -Non valorisation des produits artisanaux
- Existence de centre de promotion
artisanal
- Jeunesse et dynamisme des opérateurs
économiques
- Organisation des foires annuelles (GFAS)
- Existence des structures de micro
finances
-Existence d’un programme d’appui aux - Difficultés d’écoulement des produits artisanaux
artisans (Coopération Suisse)
-Existence d’un cadre institutionnel de
promotion de l’artisanat (FODEFCA,
FENAB)
INDUSTRIE
Atouts Contraintes
- Existence d’unités industrielles (SEICB ; - Difficultés liées à la filière coton
SONAPRA ; Usine d’alcool alimentaire ; 3 - Fonctionnement irrégulier de l’usine d’alcool
unités de transformation d’anarcades) alimentaire
- Disponibilité des matières premières - Difficultés d’accès aux crédits d’investissements
(Anarcades, Coton ; manioc...) - Non organisation des différentes spéculations en
- Existence de main-d’œuvre qualifiée filières
- Existence d’infrastructures de base - Inexistence de marchés
Production liée au marché international
53
_______________________________________________________________________________________
COOPERATION DECENTRALISEE ET STRUCTURES INTERVENANT DANS LA COMMUNE
Atouts Contraintes
- Existence de multiples partenaires ; Inexistence de service communal chargé de la
- Existence d’une diaspora disponible ; coopération décentralisée
- Existence d’une commission chargée des
relations extérieures et de la coopération
décentralisée
- Existence d’une division chargée de la
coopération décentralisée
- Existence d’une politique nationale en Les conditionnalités des partenaires sont parfois
matière de coopération décentralisée incompatibles aux priorités de la Commune
(accords bilatéraux et multilatéraux, MCL,
DAT,) ;
- Décentralisation
FINANCES LOCALES
Atouts Contraintes
- Existence des matières imposables -Incivisme fiscal
(Taxes, patentes, foncier bâti et non bâti, -Insuffisance des ressources humaines et
licence...) matérielles
- Exploitation des marchés -Manque de moyens appropriés
- Existence du RFU -Sous information de la population
Injustice fiscale
-Malhonnêteté de certains agents
-Inefficacité du système de recouvrement
-Absence de crédibilité liée à la non reddition des
comptes
-Les faits politiques
- Existence de structure d’appui de gestion - Interventions intempestives auprès des services
(Cabinet RANGeS) des impôts en faveur des contribuables
- Appui financier de l’Etat (Ristourne de la - Conjoncture économique difficile
TVA Subventions) - inexistence des décrets d’application de la loi
-Apport de la Diaspora portant régime financier des communes
54
_______________________________________________________________________________________
4 – Vision et
orientations
stratégiques de
Savalou
55
_______________________________________________________________________________________
4 – Vision et orientations stratégiques de Savalou
4. 1- Rappel de la vision et des orientations stratégiques du Bénin
4.1.1- La vision du Bénin
"Le Bénin est en 2025 un pays phare, un pays bien gouverné, uni et de paix, à économie prospère
et compétitive, de rayonnement culturel et bien-être social".
Cette vision repose sur cinq principaux objectifs. Il s'agit de:
- La bonne gouvernance
- L'unité nationale et la paix
- Une économie prospère et compétitive
- Une culture convergente et rayonnante
- Le bien être social
4.1.2- Les orientations stratégiques nationales
Les orientations stratégiques nationales sont:
- Consolidation de la démocratie et de la bonne gouvernance;

- Promotion d'une culture de développement;
- Renforcement de la lutte contre la pauvreté;
- Renforcement d'une diplomatie active de proximité et de coopération internationale;
- Promotion d'un aménagement du territoire qui assure le développement régional et la gestion
rationnelle de l'environnement;
- Promotion d'une culture et d'un environnement favorables au développement technologique;
- Renforcement des bases humaines et matérielles de l'économie;
- Renforcement des valeurs familiales et communautaires;
4.2- La vision communale de Savalou
La vision de la commune de Savalou s'exprime en ces termes:
En 2013, la Commune de Savalou est une commune phare,

Prospère, unie et solidaire dans sa diversité dans un cadre
socioéconomique et culturel amélioré.
56
_______________________________________________________________________________________
4. 3- Formulation des orientations stratégiques de développement de la Commune
Les orientations stratégiques de développement de la commune sont définies à partir de la

synthèse communale des atouts, contraintes, opportunités et menaces par secteur.
Les formulations sont faites en tenant compte des croisements opérés pour obtenir
différents axes sur la base des principes suivants :
• Stratégies externes :
- Saisir les opportunités en utilisant les forces et en éliminant les faiblesses
- Réduire les menaces en utilisant les forces / atouts et en éliminant les faiblesses
• Stratégies internes
- Utiliser une force pour saisir une opportunité et réduire les menaces
- Eliminer une faiblesse pour saisir une opportunité et réduire les menaces
Sur cette base, et en tenant compte de la logique et de la pertinence des croisements
quatre (04) stratégies de développement ont été définies pour la commune de Savalou et se
présentent comme suit :
I Utiliser le dynamisme des structures locales en profitant de l’existence des

partenaires au développement en vue d’éliminer l’insuffisance
d’infrastructures, et d’équipements sociaux, culturelles et économiques,
ainsi que les difficultés d’accès au crédit
II Profiter de la demande des produits agricoles en utilisant les structures

d’encadrement et de formation pour valoriser et exploiter durablement
les ressources naturelles, éliminer les mauvaises pratiques agricoles,
l’insécurité alimentaire, le mimétisme et la saturation des marchés et
réduire les effets néfastes de la régression progressive de la
pluviométrie
III
Utiliser la radio et le dynamisme des artistes pour réduire la persistance de
certaines pathologies animales, les effets néfastes de la transhumance et
des mouvements migratoires transfrontaliers et limiter l’insécurité
57
_______________________________________________________________________________________
Profiter de la politique nationale en matière sociale en utilisant les services
IV déconcentrés de l’Etat, le dynamisme de l’administration locale pour réduire
l’insécurité des personnes et des biens et éliminer la mauvaise qualité de
l’enseignement, la mauvaise situation sanitaire et convaincre les partenaires
à adapter leurs programmes aux priorités de la commune
4.4- Les objectifs spécifiques et les résultats attendus
Les objectifs spécifiques de la commune et les résultats attendus ont été formulés à partir
des orientations stratégiques retenues. Pour les formuler, les questions suivantes sont posées :
- Objectifs spécifiques : Qu’est-ce qu’on aura lorsque telle opportunité est saisie, ou
lorsque telle menace est réduite ?
- Résultats attendus : Quel sera l’état de la situation lorsque telle force sera valorisée ou
exploitée ou lorsque telle faiblesse sera éliminée ?
Ainsi, pour chaque stratégie, des objectifs spécifiques, des résultats attendus ainsi que des
indicateurs ont été formulés comme suit dans les tableaux ci-dessous.
Tableau N°19 : Axes stratégiques et Objectifs spécifiques
N° Axes stratégiques Objectifs spécifiques
1 Utiliser le dynamisme des structures locales en profitant de 1- Désenclaver la commune
l’existence des partenaires au développement en vue 2- Améliorer la situation des infrastructures
d’éliminer l’insuffisance d’infrastructures, et d’équipements et équipements scolaires et sanitaires
sociaux, culturelles et économiques, ainsi que les difficultés 3- Promouvoir une politique de
d’accès au crédit développement de l’habitat et l’urbanisme
4- Promouvoir les PME/PMI, l’artisanat et
. les AGR
5- Développer les infrastructures et les
activités marchandes
6- Développer les activités sportives,
culturelles et de loisirs
7- Développer le tourisme
2 Profiter de la demande des produits agricoles en utilisant les 8- Renforcer les capacités des
structures d’encadrement et de formation pour valoriser et organisations paysannes
exploiter durablement les ressources naturelles, éliminer les 9- Promouvoir une exploitation durable des
mauvaises pratiques agricoles, l’insécurité alimentaire, le Ressources Naturelles et des
mimétisme et la saturation des marchés et réduire les effets Infrastructures
néfastes de la régression progressive de la pluviométrie 10- Développer les techniques de maîtrise
d’eau aux fins agricoles
11- Développer les filières porteuses
12- Garantir la sécurité alimentaire et
nutritionnelle des populations
58
_______________________________________________________________________________________
N° Axes stratégiques Objectifs spécifiques
3 Utiliser la radio et le dynamisme des artistes pour réduire la 13- Organiser et gérer la transhumance
persistance de certaines pathologies animales, les effets 14- Promouvoir l’éducation et l’information
néfastes de la transhumance et des mouvements des populations par les arts et les autres
migratoires transfrontaliers moyens de communication en matière de
civisme, de santé et des technologies
productives
15- Accroître la production animale
4 Profiter de la politique nationale en matière sociale en 16- Améliorer les services socio-sanitaires
utilisant les services déconcentrés de l’Etat, le dynamisme
17- Renforcer les capacités de
de l’administration locale pour réduire l’insécurité des
l’administration et de l’autofinancement
personnes et des biens et éliminer la mauvaise qualité de
local
l’enseignement, la mauvaise situation sanitaire et
convaincre les partenaires à adapter leurs programmes aux 18- Promouvoir l’enseignement de qualité
priorités de la commune 19- Améliorer l’approvisionnement en eau
potable
20- Garantir la sécurité des personnes et
des biens
59
_______________________________________________________________________________________
5- Programme
d’actions
quinquennal de la
commune de
Savalou
60
_______________________________________________________________________________________
5.1- Plan quinquennal des actions de la commune de Savalou
Résultats I.OV Sources de Activités Chronogramme Responsa Collabor Localisation
vérification bles ateur
1 2 3 4 5
Objectif spécifique 1 : Désenclaver la Commune
R1 : Les - 40 Km de voies PV de A1-Réaliser des études de X X X X X Mairie Service
infrastructure sont construites réception faisabilité des TP
s routières - 100 km routes des A2- Construire les voies X X X X X Mairie Tous les
sont réhabilitées chantiers arrondissements
construites/ré A3- Réhabiliter les voies X X X X X Mairie Tous les
habilitées arrondissements
R2 : Les - Au moins 50% Rapport du A1- Créer et installer les X X X X X Mairie Tous les
comités des travaux comité comités arrondissements
d’entretien d’entretien manuel A2- Former les membres des X X X X X Mairie Tous les
des pistes sont assurés par comités arrondissements
sont les comités A3-Doter les comités des X X X X X Mairie Tous les
fonctionnels moyens de travail arrondissements
A4- Suivre et évaluer les X X X X X Mairie Tous les
activités des comités arrondissements
R3 : Le Au moins 75 % des A1- Assurer le contrôle X X X X X Mairie Service Tous les
réseau voies de Savalou régulier de l’état des voies des TP arrondissements
routier de sont praticables en A2- Entretenir le réseau X X X X X Mairie Service Tous les
Savalou est toutes saisons routier des TP arrondissements
entretenu
R4 : Le - Au moins deux Document A1- Faire un plaidoyer auprès X X Mairie OPT
réseau nouveaux chefs de l’OPT sur de l’OPT
téléphonique lieux les nouvelles
est étendu d’arrondissements lignes
disposent du attribuées A2- Sensibiliser la population X X X X X Mairie Tous les
téléphone à l’abonnement arrondissements
conventionnel avec
publiphone A3- Faire un plaidoyer auprès X X Mairie Liberco
fonctionnel d’ici à des opérateurs GSM m,
2008 Telecell
- 2 nouveaux ; Areeba
réseaux GSM
couvrent le
territoire communal
d’ici 2007
_______________________________________________________________________________________
Résultats I.OV Sources de Activités Chronogramme Responsa Collaborat Localisation
vérification bles eur
1 2 3 4 5
Objectif spécifique 2 : Améliorer la situation des infrastructures et équipements scolaires et sanitaires
R1 : Les - D’ici 2009 toutes PV de A1- Doter les écoles de X X X X X Mairie APE, EPP, Tous les
infrastructure les écoles de réception matériels didactiques et CEG arrondissements
s scolaires et Savalou des de mobiliers
sanitaires remplissent les chantiers
sont critères EQF A2- Construire ou X X X X X Mairie APE, EPP,
construites et - D’ici 2009, 10 réhabiliter 10 modules de CEG
équipées modules de trois 3 classes avec bureau et
classes sont magasin
construits et
équipés. A3- Construire une école X Mairie
- D’ici 2009, 4 maternelle
centres de santé
d’Arrondissement A4- Construire des X X X X X Mairie APE, EPP, Tous les
sont construits et latrines, urinoirs, points CEG arrondissements
équipés d’eau potables, bacs à
- D’ici 2009, 5 UVS ordure dans les écoles
sont construites et
équipées. A5- Aménager des aires X X X X X Mairie
de jeux
A6- Délimiter les écoles X X X X X Mairie EPP, CEG

A7- Construire et équiper X X X X X Mairie DDS,
des centres de santé CoGEC
d’arrondissement
A8- Construire et équiper X X X X X Mairie CSC
les UVS
A9- Faire un plaidoyer au X X X X X Mairie MSP
MSP pour la mise à
disposition des agents de
santé qualifiés
62
_______________________________________________________________________________________
1 2 3 4 5
A10-Planifier et mettre en X X X X X Mairie APE, CS
œuvre les activités
d’entretien des écoles et
des équipements
scolaires
A11- Planifier et mettre X X X X X Mairie COGEA,
en œuvre les activités CSC
d’entretien des centres
de santé et des
équipements sanitaires
Objectif spécifique 3 : Promouvoir l’enseignement de qualité
R1 : Le taux - Un document de -Rapport de A1- Faire un plaidoyer X X X X X Mairie CS,
de réussite plaidoyer est stratégie de auprès de l’Etat pour la MEPS,
scolaire est élaboré plaidoyer mise à disposition DDEPS
accru - Nombre de d’enseignants qualifiés
-Les autorités de séances de
tutelle prennent et plaidoyer A2- Faire un plaidoyer X X X X X Mairie APE,
honorent à des auprès de l’Etat pour le MEPS
engagements en renforcement des
faveur de capacités des
l’éducation primaire enseignants
et de communautaires
l’enseignement
secondaire à
Savalou.
- Deux sessions de -Rapport de A3- Organiser des X X X X Mairie DDEPS, Tous les
formation/recyclage formation sessions de CS, arrondissements
organisées au profit -Rapport de formation/recyclage au Sponsors
du personnel remise de profit des enseignants
63
_______________________________________________________________________________________
1 2 3 4 5
enseignant prix A4- Attribuer des prix aux X X X X X Mairie DDEPS, Tous les
communautaire meilleurs élèves et écoles CS, arrondissements
- Au moins 20 prix Sponsors
sont distribués
chaque année aux
meilleurs élèves et
écoles
- En 2010 Savalou A5- Elaborer les critères X
abrite un lycée de propres de mise en place Mairie DDEPS
référence se d’un lycée de référence
distinguant par les A6- Financer la mise en X X X
normes et place d’un lycée de Mairie DDEPS
équipement référence
scolaires, la qualité A7- Faire un plaidoyer X X X Mairie
des enseignements pour la création d’une
les programmes université à savalou
ainsi que les
résultats
R2 : le taux - Le taux de Rapport A1- Recenser les enfants X X X X X Mairie APE Tous les
scolarisation scolarisation des DDEPS/CS en âge scolarisable arrondissements
des enfants enfants en age (tranche A2- Sensibiliser les X X X X X Mairie APE Tous les
est amélioré scolarisable s’est d’âge des parents arrondissements
amélioré de 10% enfants A3- Identifier des parents X X X X X Mairie Tous les
par an ; la tranche CI,CP) tuteurs aux enfants les arrondissements
d’ plus démunis
- Au moins 75% A4- Soutenir les parents X X X X X Mairie Tous les
des parents des les plus démunis arrondissements
enfants démunis
remplissent les
conditions et
fréquentent
normalement les
écoles
64
_______________________________________________________________________________________
Résultats I.OV Sources de Activités Chronogramme Respons Collabora Localisation
vérification 1 2 3 4 5 ables teur
R3 : Le A1- Organiser des X X X X X Mairie Direction Tous les
taux séances de français Départem arrondissements
d’alphabéti fondamental entale de
sation est A2- Organiser des X X X X X Mairie l’Alphabét Tous les
amélioré séances isation arrondissements
d’alphabétisation
fonctionnelle
A3- Construire un X X Mairie Tous les
centre arrondissements
d’alphabétisation par
arrondissement
Objectif spécifique 4 : Améliorer les services socio – sanitaires
R1 : Les - Le taux de Rapport du A1- Sensibiliser les X X X X X Mairie DDS,
taux de fréquentation des DDS et du populations COGEA
couverture centres de santé CS A2- Appuyer les X X X X X Mairie
sanitaire a atteint 35% stratégies avancées
sont accrus - Le taux de pour la vaccination de
couverture routine
vaccinale en A3- Participer à la X X X X X Mairie DDS,
santé infantile et lutte contre les ONG,
maternelle est IST/VIH/SIDA et les MSP,
amélioré à 95% maladies endémiques COGEA
R2 : Le - Au moins 7 -Rapport A1- Suivre le X X X X X Mairie COGEA
plateau structures de co- d’activités fonctionnement des
technique gestion sont -Cahier de COGEA et du comité
est fonctionnelles gestion de santé
amélioré - Au moins deux -PV de A2- Organiser des X X X X Mairie DDS
sessions de réunion sessions de
formation/recycla -Rapport de formation/recyclage
ges sont formation des structures de co-
organisées gestion
65
_______________________________________________________________________________________
Résultats I.OV Sources Activités chronogramme Responsables Collaborateur Localisation
de 1 2 3 4 5
vérification
Objectif spécifique 5 Améliorer l’approvisionnement en eau potable des populations
R1 : Les - 36 ouvrages PV de A1- Forer 15 puits X X X X X Mairie SH, SONEB
populations sont construits réception A2- Réaliser 15 X X X X Mairie
ont un et fonctionnels de forages munis de
meilleur - 20 forages chantier pompe manuelle
accès à sont réhabilités A3- Réaliser 6 X X X X X Mairie
l’eau et fonctionnels Adductions d’Eau
potable Villageoise (AEV)
A4- Réhabiliter 20 X X Mairie
forages non
fonctionnels
A5- Faire un X X X X Mairie
plaidoyer auprès de
la SONEB pour le
remplacement du
matériel de
traitement et les
canalisations
A6- Créer autour X X X Mairie
des ouvrages
hydrauliques des
structures de
gestion
66
_______________________________________________________________________________________
Résultats I.OV Sources de Activités Chronogramme Responsabl Collaborate Localisation
vérification 1 2 3 4 5 es ur
Objectif spécifique 6 : Garantir la sécurité alimentaire de la population
R1 : La -Les Rapport A1- Vulgariser et appuyer X X X X X Mairie CeCPA
stabilité des technologies CeCPA l’utilisation des produits de
produits post récoltes (service conservation des récoltes
alimentaires et de conditionne
est garantie transformation ment) A2- Appuyer l’installation des X X X X X Mairie CeCPA
s alimentaires greniers améliorés et
sont adaptés aux conditions
vulgarisées et locales
adoptées A3- Vulgariser le traitement X X X X X Mairie CeCPA
-Les taux de mécanique des produits de
perte post récolte
récolte sont A4-Former les paysans sur X X X X X Mairie CeCPA
réduits de l’application ses
25% technologies de conservation
et de stockage
A5- Vulgariser et appuyer X X X X X Mairie CeCPA
l’application des technologies
de transformation alimentaire
R2 : Les Le taux de Rapport A1-Sensibiliser la population X X X X X Mairie CPS, DDS
qualités malnutrition et CPS sur l’alimentation et la
nutritionnell d’intoxication nutrition
e et alimentaire a A2- Appuyer les actions du X X X X X Mairie CPS, DDS
sanitaire de baissé de Centre de Promotion Sociale
l’alimentatio 25%
n des A3- Installer et Former les X X X X X Mairie CPS, DDS
ménages relais villageois en matière
sont de santé nutritionnelle des
améliorées populations surtout
vulnérables
A4 : Créer des banques de X X X X X Mairie CeCPA
vivres pour la stabilisation
des prix
67
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Résulta I.OV Sources de Activités Chronogramme Responsab Collaborat Localisation
ts vérification les eur
Objectif spécifique 7 : Promouvoir une exploitation durable des Ressources Naturelles et Infrastructures
R1 : - Au moins 100 -Rapport A1- Recenser les agriculteurs X Mairie Maison de
Une ha de terres CeCPA candidats à l’agriculture durable l’agricultur
agricult agricoles sont et de la e
ure exploités de maison A2- Créer les conditions pour la X X Mairie CeCPA et
durable façon durable de mise en place de 100 ha de terre DDEHU
et chaque année l’agricultu agricole pour l’agriculture durable
respect - Les rendements re A3- Vulgariser le système X X X X X Mairie PAMF
ueuse agricoles -Rapport amélioré de production et les MAEP
de s’améliorent de service pratiques agro pastorales
l’Enviro 10% cantonne A4- Vulgariser les textes sur le X X X Mairie PAMF
nneme - Au moins un ment code forestier, la loi cadre sur MAEP
nt est hectare de forestier l’environnement et leurs décrets
promue parcelle est -Rapport d’application
reboisé par an PAMF A5- Pratiquer la lutte antiérosive X X X X X Mairie PAMF
par et la restauration et la Fertilisation MAEP
arrondissement des sols (LAE/RFS)
- Au moins 10 ha
A6- Reboiser au moins un ha de X X X X X Mairie PAMF
de forêts sont
parcelle par an et par MAEP
enrichis par an
arrondissement
- L’unité de
A7- Enrichir au moins 10 ha de X X X X X Mairie PAMF
prestation des
forêts MAEP
services
A8- Créer un zoo parc. X X X Mairie PAMF
agricoles est
MAEP
créée et est
A9- Créer et rendre fonctionnelle X X X X X Mairie PAMF
fonctionnelle
- L’habitat -ferme l’unité de prestation des services MAEP
agricoles
est fonctionnel
(IFeVIE) A10- Vulgariser la technique X X X X X Mairie PAMF
« habitat ferme » MAEP
A11-Subventionner les semis de X X X X X Maire INRAB
plante de couverture végétale Savè
68
_______________________________________________________________________________________
Résultats I.OV Sources de Activités Chronogramme Responsables Collaborateur Localisation
vérification
Objectif spécifique 7 : Promouvoir une exploitation durable des Ressources Naturelles et Infrastructures (suite)
Les conflits Rapport des A11- Recenser et X Mairie Notables et
pour le foncier brigades de former les producteurs chefs
rural ont gendarmerie candidats à l’habitat coutumiers,
diminués et de la ferme organisations
police locale paysannes
A12- Appuyer la mise X Mairie CeCPA
en place et suivre les
producteurs retenus
A13- Réaliser et X X X Mairie
mettre en œuvre un
dispositif de
sécurisation foncière
A14- Mettre en place X X X X Mairie Commission
des cellules de environnement,
gestion des Chefs services
ressources naturelles déconcentrés
A15 - Créer un jardin X X X Mairie
botanique
R2 : Une Au moins A1 : Créer des X X Mairie Comités
exploitation 75% des organisations locales d’entretien des
durable des infrastructures autour des infrastructures
infrastructures sont toujours infrastructures et
et des points fonctionnelles points d’eau
d’eau est A2 : Faire la lutte anti X X X X X Mairie
promue érosive des sites
abritant les
infrastructures et les
points d’eau
A3 : Entretenir les X X X X X Mairie
infrastructures
69
_______________________________________________________________________________________
vérification 1 2 3 4 5
Objectif spécifique 8 : Accroître la production animale
R1 : Le Le nombre de Rapport A1- Sensibiliser les X X X X X Mairie PDE , CeCPA
dispositif visites appuis CeCPA et éleveurs pour les
d’encadrement aux éleveurs PDE actions de santé
est renforcé s’est amélioré préventive et curative de
de 30% leur bétail
-Chaque A2- Vulgariser les textes X X X Mairie PDE , CeCPA
groupement régissant l’installation
d’éleveur reçoit des vétérinaires en
au moins trois clientèle privée
visites par an
R2 : Les Au moins deux PV des A1- Sensibiliser les X Mairie PDE , CeCPA
éleveurs sont associations différentes éleveurs à s’organiser
organisés et faîtières réunions en groupements et en
formés d’éleveurs sont des unions
créées et associations A2- Former les éleveurs X X X X X Mairie PDE , CeCPA
fonctionnelles
au niveau des
arrondissements
R3 : Les -Au moins deux Rapport A1- Donner des appuis X X X X X Mairie PDE , CeCPA
techniques techniques PDE,CeCPA techniques aux éleveurs
modernes d’élevages sont organisés
d’élevage sont adoptées A2- Appuyer les X X X X X Mairie PDE , CeCPA
vulgarisées -Au moins 25% campagnes de
des éleveurs vaccination
sont organisés
R4 : Les Au moins un Enquête sur A1- Créer et organiser X X X Mairie PDE , CeCPA
marchés à marché est créé Animation et les marchés à bétail
bétail sont et fonctionnel calendrier
créés/organisés hebdo. des
marchés
70
_______________________________________________________________________________________
Résultats I.OV Sources de Activités Chronogramme Responsables Collaborateu Localisation
vérification 1 2 3 4 5 r
Objectif spécifique 9 : Développer les techniques de maîtrise de l’eau aux fins agricoles
R1 : L’eau - Au moins 500 ha Rapport A1- Aménager et X X X X X Mairie CeCPA
de surface de bas-fonds sont d’études de valoriser les bas-
est aménagés faisabilité pour fonds
maîtrisée - Au moins 3 l’aménagement A2- Construire les X X X X X Mairie CeCPA et
aux fins retenues d’eau sont des bas-fonds retenues d’eau SH
agricoles construites -PV de A3- Mettre en place X Mairie PADPA
réception un mécanisme
d’ouvrages d’exploitation et de
gestion des bas-
fonds et des
retenues d’eau
A4 : X Mairie CeCPA et
Construire/aménager PADPA
les étangs piscicoles
Objectif spécifique 10 : Organiser et gérer la transhumance
R1 : La - Une Arrêté A1- X X X X X Mairie CeCPA et
transhuma réglementation est communal sur Redynamiser/mettre PDE
nce est élaborée et mise en la en place les comités
maîtrisée et oeuvre transhumance communal et
bien - Au moins 4 Rapport d’arrondissements de
conduite couloirs de passage CeCPA gestion de la
sont tracés (service transhumance
- Au moins trois élevage) A2- Réaliser les X X Mairie CeCPA et
zones d’accueil sont -PV de réunion couloirs de passage PDE
identifiées des
- les organisations organisation de A3- Identifier et X X Mairie CeCPA et
locales de gestion la viabiliser les zones PDE
de la transhumance transhumance d’accueil
sont mises en place
et fonctionnelles
71
_______________________________________________________________________________________
Résultats I.OV Sources de Activités chronogramme Responsables Collaborateur Localisation
Objectif spécifique 11 : Renforcer les capacités des organisations paysannes
R1 : Les - 2 sessions -Rapport A1- Organiser au X X X X X Mairie CeCPA
organisations de formation d’activité de moins deux sessions
paysannes sont l’organisation de formation au profit
sont mieux organisées -Rapport de des OP
gérées par an formation A2- Faciliter la X X X Mairie CeCPA
- Une création d’une
organisation organisation par
par filière nouvelle filière
existe et est A3- Organiser les X X Mairie CeCPA,
fonctionnelle comités de gestion cantonnement
des feux de forestier
végétation
Objectif spécifique 12 : Promouvoir les PME/PMI, l’artisanat et les AGR
R1 : Les -Les chiffres Rapport du A1- Former les X X X X Mairie Service des
PME/PMI d’affaires service des entrepreneurs impôts, CCIB
sont des impôts, CCIB A2- Former et suivre X X X X X Mairie Groupements
développées entreprises les artisans d’artisans,
augmentent ONG
de 15% par A3- Organiser des X X X X Mairie Groupements
an foires communales au d’artisans,
- Les profit des artisans ONG
artisans A4- Aménager et X X Mairie Groupements
offrent des équiper le CPA d’artisans,
produits de ONG
bonne A5- Equiper les X X X Mairie Groupements
qualité artisans d’artisans,
transformateurs des ONG
produits locaux
72
_______________________________________________________________________________________
Objectif spécifique 12 : Promouvoir les PME/PMI, l’artisanat et les AGR (suite)
Rapport de la A6- Encourager la X X X X X Mairie Maison de
maison de consommation des produits l’entreprenariat
l’entreprenariat locaux
A7- faire un plaidoyer X X Mairie MMEH
auprès du ministère des
mines pour une prospection
plus approfondie des
ressources minières
A8- Equiper les artisans X X X X X Mairie Maison de
miniers en matériels de l’entreprenariat
concassage
A9- Former les artisans X X X X X Mairie Maison de
miniers sur les techniques l’entreprenariat
d’extraction et de
transformation des pierres
A10- Rechercher les X X X X X Mairie Maison de
marchés d’écoulement des l’entreprenariat
produits miniers
A11- Identifier un partenaire X X X Mairie Maison de
pour l’exploitation des l’entreprenariat
ressources minières
R2 : Le centre - D’ici à 2009, A1- Créer et rendre X X X X X Mairie Organisations
de promotion au moins 40 fonctionnel le centre de d’artisans,
des entreprises entreprises promotion des entreprises structures
est créé et sont créées et A2- Recruter le personnel X Mairie déconcentrés,
rendu appuyées par A3- Equiper le centre X Mairie autres
fonctionnel la maison de partenaires
(Maison de l’entreprise
l’entreprenariat)
73
_______________________________________________________________________________________
Résultats I.OV Sources Activités Chronogramme Responsables Collaborateur Localisation
de 1 2 3 4 5
vérification
Objectif spécifique 12 : Promouvoir les PME/PMI, l’artisanat et les AGR (suite)
R3 : Les -Au moins 2 -Rapport A1- Faire un plaidoyer X X X X X Mairie CLCAM et
AGR sont nouvelles de auprès des institutions autres
renforcées structures garantir de micro finance structures de
de micro de deux micro finance
finances structures A2- Faciliter l’installation X X X X X Mairie
sont de micro des nouvelles structures
installées finance A3- Sensibiliser les X X X X X Mairie
-Au moins -Enquêtes populations à respecter
20 sur revenu leurs engagements
entreprises de auprès des IMF
obtiennent quelques A4- Négocier avec les X X X X X Mairie
de crédit AGR IMF pour améliorer les
- Le revenu conditionnalités d’accès
des et de remboursement
groupes des crédits
défavorisés A5- Apporter des X X X X Mairie
(femmes, subventions
jeunes) d’équipements aux
augmente groupes défavorisés
de 15% A6- Faciliter la X X X X Mairie
chaque participation des
année groupes vulnérables aux
foires et aux
manifestations
économiques
74
_______________________________________________________________________________________
Objectif spécifique 13 : Développer les filières porteuses
R1 : Les - Au moins -Rapport A1- Organiser trois X X X X Mairie CeCPA,
filières trois d’activité du nouvelles filières maison de
porteuses nouvelles CeCPA porteuses l’agriculture
sont filières -Rapport A2- Organiser la foire X X X X Mairie CeCPA,
développées porteuses annuel de la agricole communale maison de
sont commune chaque année l’agriculture
organisées -Rapport A3- Faire participer aux X X X X Mairie CeCPA,
- Une foire d’activité du foires nationales les maison de
agricole CeCPA ou producteurs méritants l’agriculture
communale des services A4- Appuyer la mise en X X X X X Mairie CeCPA,
est organisée vétérinaires place d’un cadre de maison de
chaque déconcentrés concertation par filière l’agriculture
année A5- Rechercher le X X X X X Mairie CeCPA,
- Au moins 6 marché d’écoulement maison de
producteurs des produits agricoles l’agriculture
participent
aux foires
nationales
- Un cadre de
concertation
par filière est
mis en place
et est
fonctionnel
- Les
producteurs
des filières
porteuses
écoulent
leurs produits
à 75%
75
_______________________________________________________________________________________
Résultats I.OV Sources Activités Chronogramme Responsables Collaborateur Localisation
de 1 2 3 4 5
vérification
Objectif spécifique 14 : Développer les infrastructures et les activités marchandes
R1 : Les - 20 boutiques, -PV de A1-Construire et X X X X X Mairie
infrastructures 10 magasins et réception rendre fonctionnels
et activités banques de vivres sont des les boutiques, les
marchandes construits et ouvrages magasins et les
sont fonctionnels banques de vivres
développées - 5 marchés construits A2- X X X X X Mairie
/ réhabilités Construire/réhabiliter
- 5 Gares routières les marchés
sont A3- Construire / X X X X X Mairie
construites/aménagées Réhabiliter les gares
routières
A4- Construire un X X Mairie
parking des poids
lourds
A5- Construire un X X Mairie CeCPA
abattoir (service
vétérinaire)
A6- Construire une X X X Mairie PDE, CeCPA
boucherie (service
vétérinaire)
76
_______________________________________________________________________________________
Objectif spécifique 15 : Promouvoir une politique de développement de l’habitat et de l’urbanisme
R1 : Une - Un plan Rapport de la A1- Réaliser le X X Mairie
politique de d’urbanisme est commission des SDAC
développement élaboré affaires A2-Elaborer le X X Mairie
de l’habitat et - Tous les chefs domaniales et plan d’urbanisme
de l’urbanisme lieux environnementales du chef lieu de la
est conçue et d’arrondissement commune
mise en oeuvre disposent d’un A3-Elaborer le X X X X Mairie
plan de plan de
lotissement lotissement du
- Au moins 5 chef lieu de
nouveaux chefs chaque
lieu x arrondissement
d’arrondissement A4-Réaliser le X X X X X Mairie
sont lotis lotissement dans
- La commune au moins 5
dispose d’un nouveaux
plan arrondissements
d’assainissement A5- Elaborer le X Mairie
local plan
d’assainissement
local de la
Commune
77
_______________________________________________________________________________________
I.OV Sources de Activités Chronogramme Responsabl Collaborateu Localisation
Résultat vérification 1 2 3 4 5 es r
s
Objectif spécifique 16 : Développer le tourisme
R1 : Les Les -Cahier de visiteurs A1- Aménager 20 sites X X X X X Mairie ARDET
produits produits des cites touristiques et assurer leur
touristiqu touristiqu touristiques exploitation
es de es de -Rapport finance A2- Instituer un droit X X X X X Mairie ARDET
bonnes Savalou locale de la mairie d’exploitation des sites
qualités mobilise par rapport au touristiques
sont nt au tourisme A3- Faciliter l’installation de 5 X X X X X Mairie ARDET
développ moins 10 -Rapport d’activité nouvelles structures d’accueil
és visiteurs des nouvelles A4- Définir et rendre X X X X X Mairie ARDET
par an structures fonctionnel un circuit
touristiques touristique
-Rapport de A5- Définir et offrir au moins X X X X X Mairie ARDET
formation trois produits touristiques à la
-Nombre de clientèle
dépliants distribué A6- Faire de 15 Août un X X X X X Mairie ARDET
-Rapport d’activité évènement touristique
de l’agence national
A7- Réaliser des plaquettes X X X X X Mairie ARDET
sur la destination Savalou
A8- Organiser au moins deux X X X X X Mairie ARDET
sessions de formation par an
au profit des guides
touristiques, et du personnel
des hôtels et restaurants
R2 : - Deux PV de réception de A1- Construire un éco musée X X Mairie ARDET
Construir musées chantier A2- Construire un musée de X X Mairie ARDET
e les sont l’histoire coloniale
infrastruc construit
tures s
touristiqu
es
78
_______________________________________________________________________________________
Résultats I.OV Sources Activités Chronogramme Responsabl Collaborat Localisation
de 1 2 3 4 5 es eur
vérification
Objectif spécifique 17 : Promouvoir l’éducation et l’information des populations par les arts et les autres moyens de
communication en matière de civisme, santé et technologie productive
R1 : Un plan - Au moins - A1- Produire et diffuser X X X X X Mairie Radio
de 50 Planificatio des émissions radio locale
communicatio émissions n des
n est élaboré radio émissions A2- Produire et vulgariser X X X X X Mairie Radio
et mis en produites et radio des œuvres artistiques locale
oeuvre diffusées -K7,
par an -Tableaux
- Au moins produits
10 œuvres entre
artistiques 2005-2008
sont
produites et
vulgarisées
- Au moins 4
réunions
sont tenues
par an
R2 : La cellule - Un plan de Document A1- Réaliser et rendre X X X X X Mairie Radio
de vulgarisation du plan fonctionnel le plan de locale
communicatio du PDC est Rapport de vulgarisation du PDC
n de la élaboré et suivi A2- Doter la cellule de X Mairie Radio
commune est mis en évaluation moyens de travail locale
fonctionnelle œuvre A3- Doter la cellule d’un X Mairie Radio
- Les local pour un bon locale
activités de fonctionnement
la cellule
sont
exécutées à
80%
79
_______________________________________________________________________________________
Résultats I.OV Sources Activités Chronogramme Responsabl Collaborate Localisation
de 1 2 3 4 5 es ur
vérificatio
n
Objectif spécifique 18 : Développer les activités sportives, culturelles et de loisirs
R1 : Les - 2 clubs -Rapport A1- Equiper les clubs sportifs X X Mairie Association
activités sportifs sont mairie s sportives
sportives équipés par -PV de A2- Aménager et équiper le stade X X Mairie Association
sont an réception communal s sportives
développé - Le stade est des A3- Aménager une aire de jeux dans X X X X X Mairie Association
es aménagé chantiers tous les chefs lieux d’arrondissement s sportives
conformément A4- Mettre en place une équipe X Mairie Association
aux normes communale de football s sportives
en vigueur A5- Recruter un entraîneur de football X X X X Mairie Association
- Une aire de et assurer sa rémunération s sportives
jeu est A6- Doter l’équipe communale de X X X X Mairie Association
aménagée football en équipement sportif s sportives
dans chaque A7- Encourager l’athlétisme et les X X X X X Mairie Association
chef lieu autres disciplines sportives s sportives
d’arrondissem
ent
R2 : Les Au moins A1- Encourager et soutenir la création X X X X Mairie Groupes
activités deux activités d’un ballet communal culturels
culturelles de cultures A2- Construire et équiper 4 centres X X X X Mairie Groupes
et de s’organisent de loisir dans les arrondissements culturels
loisirs sont au niveau A3- Achever la construction du centre X Mairie Groupes
développé arrondisseme de loisir de Lahotan culturels
es nt et A4- Réhabiliter et équiper le centre X X X Mairie Groupes
communal par des jeunes et de loisir de la commune culturels
an A5- Equiper les trois centres de loisirs X X Mairie Groupes
déjà construits culturels
A6- Equiper le centre de lecture X X Mairie Resp.
publique en fonds documentaires et centres de
matériels doc.
A7- Réhabiliter la lutte traditionnelle X X X X Mairie Groupes
culturels
80
_______________________________________________________________________________________
Résultat I.OV Sources Activités Chronogramme Respons Collaborateur Localisatio
s de 1 2 3 4 5 ables n
vérification
Objectif spécifique 19 : Renforcer les capacités de l’administration et de l’autofinancement local
R1 : Les - Un hôtel de ville PV de A1- Construire l’hôtel de ville X X X X Mairie RP, ARDET
capacité est construit réception A2- Construire et aménager 5 X X X X X Mairie RP
s de -Un bureau des bureaux d’arrondissement
l’adminis d’arrondissement chantiers A3- Organiser des sessions de X X X X X Mairie RP
tration et est construit par an formation au profit des agents des
de - Au moins une services communaux
l’autofin session de A4- Organiser des sessions de X X X X X Mairie RP
anceme formation est formation au profit des élus locaux
nt local organisée au profit A5- Equiper chaque service de la X X X X X Mairie RP
sont des agents des mairie en matériels informatiques
renforcé services A6- Doter chaque arrondissement X X X X X Mairie RP
es communaux par an Rapport de en machine à écrire
- Au moins une formation
A7- Mettre les services de la X Mairie RP
session de
mairie en réseau
formation est
A8- Doter chaque service de la X X X Mairie RP
organisée par an au
mairie et tous les arr. en mobiliers
profit des élus
A9- Doter les bureaux d’arr. X Mairie RP, SBEE,SH
locaux Document
urbains en électricité, eau et en
- Un système s
matériels informatiques
efficace de descriptifs
recouvrement est du A10- Vulgariser le PDC X X X X Mairie
mis en place système A11- Organiser chaque année un X X X X X Maire
- Un système de forum sur la fiscalité
suivi évaluation est A12- Elaborer un système de X Maire Partenaires et
conçu et mise en suivi-évaluation du PDC représentants
oeuvre services
déconcentré
A13- Créer et mettre en œuvre un X X X X X Maire
système de suivi évaluation
81
_______________________________________________________________________________________
Résultats I.OV Sources de Activités Chronogramme Responsabl Collaborateur Localisation
vérification 1 2 3 4 5 es
R2 : Le la TDL est Rapport ou A1- Identifier les X Mairie RP, service
recouvre prélevée sur au note de produits sur lesquels impôt
ment de moins deux désignation appliquer la TDL
la TDL produits des produits A2- Sensibiliser la X X Mairie RP, service
est frappés de la population sur la TDL impôt, radios
effectif TDL à A3- Recouvrer la TDL x x x x Mairie locales,
Savalou sur les produits organisations
identifiés des activités
marchandes
A4- Vulgariser les x x x Mairie RP, service
textes régissant impôt,
l’installation des organisation
vétérinaires en des
clientèle privée vétérinaires
journée de réflexion X X X
sur la fiscalité et le
développement
82
_______________________________________________________________________________________
Résultats I.OV Sources de Activités Chronogramme Responsabl Collaborateur Localisation
vérification 1 2 3 4 5 es
Objectif spécifique 20 : Garantir la sécurité des personnes et des biens
R1 : les -Au moins Statuts et A1 : Mettre en place des X X X X X Mairie Services
forces de deux types règlement brigades civiles de sécurité déconcentrés
sécurité d’association intérieur de dans les arrondissements publics, les
publique s officielles l’associatio A2 : Mettre en place un X X X X X Mairie brigades de
sont collaborent n et rapport dispositif de suivi des sécurité civile,
appuyée avec la police d’activité étrangers les notables,
s par la et la A3 : Faire participer les X X X X X Mairie la population,
populatio gendarmerie Les PV des responsables de culte à la les
n dans dans déclaration sécurité associations
l’exercice l’exercice de s des A4 : Sensibiliser la population X X X X X Mairie internationale
de leur leur mission brigades à l’adhésion des associations s de sécurité
mission civiles et internationales de sécurité :
La criminalité de la croix rouge et le scoutisme
a reculé d’au population A5 : Sensibiliser la population X X X X X Mairie
moins 40% sur les à collaborer avec les brigades
d’ici à 2009 activités et les agents de sécurité
illicites des publique à travers des
suspects séances d’IEC
R2 : Les Les agents Bordereau A1 : Faire un plaidoyer pour X X X X X Mairie MISD,

capacités de sécurité de l’équipement de la police / commissariats
d’interve ont acquis de réception gendarmerie dans la de police et
ntion des nouveaux de commune brigade de
agents équipements matériels A2 : Faire un plaidoyer pour X X X X X Mairie gendarmerie
de Leur -Le nombre l’augmentation du personnel
sécurité patrouille a d’agent de de la police / gendarmerie
sont augmenté sécurité à
renforcée d’au moins augmenter
s 30% d’au moins
10 %
83
_______________________________________________________________________________________
5.2- Programme pluriannuel d’investissement de la commune
Projet Activité Unité Quantité Prix Montant
unitaire 1 Total 1 000
000
Programme 1 : Désenclaver la Commune
Construction et A1-Réaliser des études de faisabilité H/j 30 75 2 250
réhabilitation des
infrastructures routières A2- Construire les voies Km 40 5 000 200 000
A3- Réhabiliter les voies Km 100 3 000 300 000
Total Projet 1 502 250
Entretien des A1- Créer et installer les comités Comités 10 PM PM
infrastructures
économiques et A2- Former les membres des comités Formations 10 500 5 000
culturelles
A3-Doter les comités des moyens de travail Comité 10 100 1 000
A4- Suivre et évaluer les activités des comités Suivi-Evaluation 50 50 2 500

A1- Assurer le contrôle régulier de l’état des voies PM PM PM PM
A2- Entretenir le réseau routier Année 5 1 000 5 000

Extension du réseau A1- Faire un plaidoyer auprès de l’OPT Forfait _ _ 100
téléphonique
A2- Sensibiliser la population à l’abonnement Année 5 100 500
A3- Faire un plaidoyer auprès des opérateurs GSM Forfait _ _ 100
Total Projet 4 700

Total Programme1 516 450
84
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Projet Activité Unité Quantité
Prix Montant
000
Programme 2: Améliorer la situation des infrastructures et équipements scolaires et sanitaires
Construction et A1- Faire un plaidoyer auprès de l’Etat pour la mise à disposition Forfait _ _ 100
équipement des d’enseignants qualifiés
infrastructures scolaires
et sanitaires A2- Faire un plaidoyer auprès de l’Etat pour le renforcement des PM PM PM PM
capacités des enseignants communautaires
A3- Doter les écoles de matériels didactiques et de mobiliers Table-banc 3000 20 60 000
A4- Construire ou réhabiliter 10 modules de 3 classes avec Modules 10 15 000 150 000
bureau et magasin
A5- Construire une école maternelle Ecole maternelle 1 15 000 15 000
A6- Construire des latrines, urinoirs, points d’eau potables, bacs à Bloc 100 800 80 000
ordures dans les écoles
A7- Aménager des aires de jeux PM PM PM PM
A8- Délimiter les écoles PM PM PM PM
A9- Construire et équiper des centres de santé d’arrondissement Centres de santé 4 30 000 120 000
d’arrondissement
A10- Construire et équiper les UVS UVS 5 5 000 25 000
A11- Faire un plaidoyer au MSP pour la mise à disposition des Forfait 100
agents de santé qualifiés
A12-Planifier et mettre les activités d’entretien des écoles et des PM PM PM PM
équipements scolaires
A13- Planifier et mettre en œuvre les activités d’entretien des PM PM PM PM
centres de santé et des équipements sanitaires
85
_______________________________________________________________________________________
000
Programme 3 : Promouvoir l’enseignement de qualité
Promotion de A1- Organiser des sessions de formation/recyclage au profit des PM PM PM PM
l’excellence en milieu enseignants communautaires
scolaire A2- Attribuer des prix aux meilleurs élèves et écoles Prix 25 100 2 500

Assistance aux parents A1- Recenser les enfants en âge scolarisable PM PM PM PM
démunis pour la
scolarisation des A2- Sensibiliser les parents Séance 10 100 1 000
enfants
A3- Identifier des parents tuteurs aux enfants les plus démunis PM PM PM PM
A4- Soutenir les parents les plus démunis PM PM PM PM

Promotion de A1- Organiser des séances de français fondamental Année 5 100 500
l’alphabétisation
A2- Organiser des séances d’alphabétisation fonctionnelle Séances 10 100 1 000
fondamentale
A3- Construire un centre d’alphabétisation par arrondissement Centre 14 5 000 70 000

Programme 4: Améliorer le taux de couverture sanitaire
Amélioration de la A1- Sensibiliser les populations Emission 20 100 2 000
couverture sanitaire
A2- Appuyer les stratégies avancées pour la vaccination de Forfait _ _ 1 000
routine
A3- Participer à la lutte contre les IST/VIH/SIDA et les maladies Forfait _ _ 1 000
endémiques
86
_______________________________________________________________________________________
000
A1- Suivre le fonctionnement des COGEA et du comité de santé Suivi 15 100 1 500
A2- Organiser des sessions de formation/recyclage des Formation 10 300 3 000

structures de co-gestion
Total Projet 1 8500
Programme 5: Améliorer l’approvisionnement en eau potable des populations
Amélioration de la A1- Forer 15 puits Puits 15 6 000 90 000
couverture en eau A2- Réaliser 15 forages munis de pompe manuelle Forages 15 6 000 90 000
potable
A3- Réaliser 6 Adductions d’Eau Villageoise (AEV) AEV 6 6 000 36 000
A4- Réhabiliter 20 forages non fonctionnels Forages 20 PM PM
A5- Faire un plaidoyer auprès de la SONEB pour le remplacement Forfait _ _ 100

du matériel de traitement et les canalisations
A6- Créer autour des ouvrages hydrauliques des structures de PM PM PM PM
gestion

87
_______________________________________________________________________________________
000
Programme 6: Garantir la sécurité alimentaire de la population
Projet intégré de A1- Vulgariser et appuyer l’utilisation des produits de Année 5 1 000 5 000
sécurité alimentaire conservation des récoltes
A2- Appuyer l’installation des greniers améliorés et adaptés aux Grenier PM PM PM
conditions locales
A3- Vulgariser le traitement mécanique des produits de récolte Arrondissement 14 100 1 400
A4-Former les paysans sur l’application des technologies de Formation 10 300 3 000
conservation et de stockage
A5- Vulgariser et appuyer l’application des technologies de Année 5 1 000 5 000
transformation alimentaire
Total 1 14 400
A1-Sensibiliser la population sur l’alimentation et la nutrition Séances 20 100 2 000
A2- Appuyer les actions du Centre de Promotion Sociale PM PM PM PM

A3- Installer et Former les relais villageois en matière de santé Formation 10 300 3 000
nutritionnelle des populations surtout vulnérables
A4 : Créer des banques de vivres pour la stabilisation des prix Magasin PM PM PM
Total 2 5 000
Total Programme 6 19 400
88
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Projet Activité Unité Quantité
Prix Montant
000
Programme 7: Promouvoir une exploitation durable des Ressources Naturelles et Infrastructures
Promotion de A1- Recenser les agriculteurs candidats à l’agriculture durable PM PM PM PM
l’agriculture durable 1
A2- Créer les conditions pour la mise en place de 100 ha de terre PM PM PM PM
agricole pour l’agriculture durable
A3- Vulgariser le système amélioré de production et les pratiques Année 5 5 000 25 000
agro pastorales
A4- Vulgariser les textes sur le code forestier, la loi cadre sur Arrondissement 14 1 000 14 000
l’environnement et leurs décrets d’application
A4- Pratiquer la lutte antiérosive et la restauration et la Fertilisation PM PM PM PM
des sols (LAE/RFS)
A5- Reboiser au moins un ha de parcelle par an et par Ha 70 1 500 105 000
arrondissement
A6- Enrichir au moins 10 ha de forêts Ha 10 1 500 15 000
A7- Créer un zoo parc. Zoo parc PM PM PM

A8- Créer et rendre fonctionnelle l’unité de prestation des services PM PM PM PM
agricoles
A9- Vulgariser la technique « habitat ferme » PM PM PM PM
A10- Recenser et former les producteurs candidats à l’habitat PM PM PM PM

ferme
A11- Appuyer la mise en place et suivre les producteurs retenus PM PM PM PM
A12- Réaliser et mettre en œuvre un dispositif de sécurisation PM PM PM PM

foncière
A13- Créer un jardin botanique Jardin 1 40 000 40 000
Total 1 199 000
89
_______________________________________________________________________________________
000
Gestion durable des A1 : Créer des organisations locales autour des infrastructures et PM PM PM PM
infrastructures et des points d’eau
points d’eau A2 : Faire la lutte anti érosive des sites abritant les infrastructures Année 14 500 7 000
et les points d’eau
Entretenir les infrastructures Année 14 500 7 000
Total 2 14 000
Programme 8: Accroître la production animale
Promotion de l’élevage A1- Sensibiliser les éleveurs pour les actions de santé préventive Séance 10 100 1 000
et curative de leur bétail
A2- Vulgariser les textes régissant l’installation des vétérinaires en Arrondissement 14 100 1 400
clientèle privée
Total 1 2 400
A1- Sensibiliser les éleveurs à s’organiser en groupements et en Séances 15 100 1 500
unions
A2- Former les éleveurs Formation 10 300 3 000
Total 2 4 500
A1- Donner des appuis techniques aux éleveurs organisés PM PM PM PM
A2- Appuyer les campagnes de vaccination Campagne 10 350 3 500
Total 3 3 500
A1- Créer et organiser les marchés à bétail par arrondissement Marchés à 03 1 000 3 000
bétail
Total 4 3 000
90
_______________________________________________________________________________________
000
Programme 9: Développer les techniques de maîtrise de l’eau aux fins agricoles
Promotion de A1- Aménager et valoriser les bas-fonds Ha 500 400 200 000
l’agriculture durable 2
A2- Construire les retenues d’eau Retenues d'eau 3 25 000 75 000
A3- Mettre en place un mécanisme d’exploitation et de gestion PM PM PM PM

des bas-fonds et des retenues d’eau
A4 : Construire/aménager les étangs piscicoles Etangs 10 5 000 50 000
A5- soutenir la diffusion des techniques du semis sous couverture

végétale (SCV) auprès de 20 000 exploitations agricoles
Programme 10: Organiser et gérer la transhumance
Gestion de la A1- Redynamiser/mettre en place les comités communal et Année 5 1 500 7 500
transhumance d’arrondissements de gestion de la transhumance
A2- Réaliser les couloirs de passage Km 40 250 10 000
A3- Identifier et viabiliser 5 zones d’accueil Zone 1 500 2 500

Programme 11: Renforcer les capacités des organisations paysannes
Appui aux organisations A1- Organiser au moins deux sessions de formation par an au Formations 10 300 3 000
paysannes profit des OP
A2- Faciliter la création d’une organisation par nouvelle filière PM PM PM PM
A3- Organiser les comités de gestion des feux de brousse Arrondissement 14 100 1 400
91
_______________________________________________________________________________________
000
Programme 12: Promouvoir les PME/PMI, l’artisanat et les AGR
Appui aux PME/PMI A1- Former les entrepreneurs Année 5 500 2 500
artisanat et AGR
A2- Faire un plaidoyer auprès de l’Etat et des institutions pour Forfait _ _ 100
améliorer leurs chiffres d’affaires
A3- Former et suivre les artisans Année 5 1 000 5 000
A4- Organiser des foires communales au profit des artisans Année 5 5 000 25 000
A5- Aménager et équiper le CPA Forfait _ _ 10 000
A6- Equiper les artisans transformateurs des produits locaux Année 5 1 000 5 000
A7- Encourager la consommation des produits locaux et leur PM PM PM PM

exportation
A8- faire un plaidoyer auprès du ministère des mines pour une Forfait _ _ 100
prospection plus approfondie des ressources minières
A9- Equiper les artisans miniers en matériels de concassage Année 5 1 000 5 000
A10- Former les artisans miniers sur les techniques d’extraction et Formation 10 100 1 000
de transformation des pierres
A11- Rechercher les marchés d’écoulement des produits miniers Année 5 1 000 5 000
A12- Identifier un partenaire pour l’exploitation des ressources PM PM PM PM
minières
Total 1 58 700
92
_______________________________________________________________________________________
000
A1- Faire un plaidoyer auprès des institutions de micro finance Forfait 100
A2- Faciliter l’installation des nouvelles structures PM PM PM PM
A3- sensibiliser les populations à respecter leurs engagements Forfait 100
auprès des IMF
A4- Négocier avec les IMF pour améliorer les conditionnalités PM PM PM PM
d’accès et de remboursement des crédits
A5- Apporter des subventions d’équipements aux groupes Année 5 1 000 5 000
défavorisés
A6- Faciliter la participation des groupes vulnérables aux foires et Année 5 1 000 5 000
aux manifestations économiques
Total 2 10 200
Création de la maison A1- Créer et rendre fonctionnel le centre de promotion des Centre 1 10 000 10 000
de l’entreprenariat entreprises
A2- Recruter le personnel PM PM PM PM
A3- Equiper le centre Equipement 1 10 000 10 000
Total 3 20 000
Programme 13: Développer les filières porteuses
Diversification et A1- Organiser trois nouvelles filières porteuses Filières 3 10 000 30 000
développement des
filières porteuses A2- Organiser la foire agricole communale chaque année Foires agricoles 5 10 000 50 000
A3- Faire participer aux foires nationales les producteurs Producteurs 6 1 000 6 000
méritants
A4- Appuyer la mise en place d’un cadre de concertation par Cadre 3 1 000 3 000
filière
A5- Rechercher le marché d’écoulement des produits agricoles PM PM PM PM

93
_______________________________________________________________________________________
000
Programme 14: Développer les infrastructures et les activités marchandes
Construction et A1-Construire et rendre fonctionnels les boutiques, les magasins Bloc 1 20 000 20 000
réhabilitation des et les banques de vivres
infrastructures
marchandes A2-Construire/réhabiliter les marchés Marchés 5 30 000 150 000
A3- Construire/Réhabiliter les gares routières Gares routières 5 20 000 100 000
A4- Construire un parking des poids lourds Parking 1 10 000 10 000
A5- Construire un abattoir Abattoir 1 20 000 20 000

A6- Construire une boucherie Boucherie 1 10 000 10 000

Programme 15: Promouvoir une politique de développement de l’habitat et de l’urbanisme
Elaboration et mise en A1- Réaliser le SDAC SDAC 1 10 000 10 000
œuvre d’un plan A2-Elaborer le plan d’urbanisme du chef lieu de la commune Plan 1 5 000 5 000
d’urbanisme et d’ ne d'urbanisme
politique de l’habitat et A3-Elaborer le plan de lotissement du chef lieu de chaque Plan de 14 5 000 70 000
de l’urbanisme arrondissement lotissement
A4-Réaliser le lotissement dans au moins 5 nouveaux Lotissement 5 PM PM
arrondissements
A5- Elaborer le plan d’assainissement local de la Commune Plan 1 5 000 5 000
d'assainissement
94
_______________________________________________________________________________________
000
Programme 16: Développer le tourisme
Développement du A1- Aménager 20 sites touristiques et assurer leur exploitation Sites 20 5 000 100 000
tourisme
A2- Instituer un droit d’exploitation des sites touristiques PM PM PM PM
A3- Faciliter l’installation de 5 nouvelles structures d’accueil Structures 5 100 500
d'accueil
A4- Définir et rendre fonctionnel un circuit touristique Circuit 1 5 000 5 000
touristique
A5- Définir et offrir au moins trois produits touristiques à la Produits 3 1 000 3 000
clientèle touristiques
A6- Faire de 15 Août un évènement touristique national Année 5 5 000 25 000
A7- Réaliser des plaquettes sur la destination Savalou Plaquettes 500 15 7 500
A8- Organiser au moins deux sessions de formation par an au Session de 10 300 3 000
profit des guides touristiques, et du personnel des hôtels et formation
restaurants
Total 1 144 000
A1- Construire un éco musée Eco musée PM PM PM
A2- Construire un musée de l’histoire coloniale PM PM PM PM
Total 2
95
_______________________________________________________________________________________
000
Programme 17: Promouvoir l’éducation et l’information des populations par les arts et les autres moyens de communication en matière de
civisme, santé et technologie productive
Education relative à la A1- Produire et diffuser des émissions radio Emissions radio 250 100 25 000
santé, au civisme et aux
technologies A2- Produire et vulgariser des œuvres artistiques Réunions 20 100 2 000
productives
Total 1 27 000
A1- Réaliser et rendre fonctionnel le plan de vulgarisation du PDC Plan 1 1 000 1 000
A2- Doter la cellule de moyens de travail Moyen de travail Forfait 20 000 20 000
A3- Doter la cellule d’un local pour un bon fonctionnement PM PM PM PM

Total 2 21 000
Programme 18: Développer les activités sportives, culturelles et de loisirs
Promotion du sport, de A1- Equiper les clubs sportifs Clubs sportifs 2 1 000 2 000
la culture et des loisirs
A2- Aménager et équiper le stade communal Stade communal 1 40 000 40 000
A3- Aménager une aire de jeux dans tous les chefs lieux Aire de jeux 14 10 000 140 000
d’arrondissement
A4- Mettre en place une équipe communale de football Equipe 1 5 000 5 000
communale
A5- Recruter un entraîneur de football et assurer sa rémunération Entraîneur 1 5 000 5 000
A6- Doter l’équipe communale de football en équipement sportif Année 5 1 000 5 000
A7- Encourager l’athlétisme et les autres disciplines sportives PM PM PM PM
Total 1 197 000
96
_______________________________________________________________________________________
000
A1- Encourager et soutenir la création d’un ballet communal PM PM PM PM
A2- Construire et équiper 4 centres de loisir dans les Centre de loisir 4 20 000 80 000
arrondissements
A3- Achever la construction du centre de loisir de Lahotan Centre de loisir 1 15 000 15 000
A4- Réhabiliter et équiper le centre des jeunes et de loisir de la Centre des 1 20 000 20 000
commune jeunes
A5- Equiper les trois centres de loisirs déjà construits Centre de loisir 3 10 000 30 000
A6- Equiper le centre de lecture publique en fonds documentaires Centre de loisir 1 10 000 10 000
et matériels
A7- Réhabiliter la lutte traditionnelle Année 5 1 000 5 000
Total 2 160 000

Programme 19: Renforcer les capacités de l’administration et de l’autofinancement local
Renforcement des A1- Construire l’hôtel de ville Hôtel de ville 1 450 000 450 000
capacités
d’autofinancement et A2- Construire et aménager 5 bureaux d’arrondissement Bureau 5 20 000 100 000
de l’administration d'arrondissement
locale sont renforcées A3- Organiser des sessions de formation au profit des agents des Session 10 500 5 000
services communaux
A4- Organiser des sessions de formation au profit des élus locaux Session 10 500 5 000
A5- Equiper chaque service de la mairie en matériels Forfait 10 000
informatiques
A6- Doter chaque arrondissement rural en machine à écrire Arrondissements 11 200 2 200
ruraux
A7- Mettre les services de la mairie en réseau Réseau 1 5000 5000
A8- Doter chaque service de la mairie et tous les arrondissements Forfait _ _ 5000
en mobiliers
A9- Doter les bureaux d’arrondissements urbains en électricité, Arrondissement 3 3 500 10 500
eau et en matériels informatiques
97
_______________________________________________________________________________________
000
A1- Identifier les produits sur lesquels appliquer la TDL PM PM PM PM
A2- Sensibiliser la population sur la TDL Sensibilisation 28 50 1 400
A3- Recouvrer la TDL sur les produits identifiés PM PM PM PM
Total 2 1 400
Programme 20: Garantir la sécurité des personnes et des biens
Renforcement des A1 : Mettre en place des brigades civiles de sécurité dans les Arrondissement 14 100 1 400
capacités des forces de arrondissements
sécurité publiques et
A2 : Mettre en place un dispositif de suivi des étrangers PM PM PM PM
des brigades civiles
A3 : Faire participer les responsables de culte à la sécurité PM PM PM PM
Total 1 1 400
A1 : Faire un plaidoyer pour l’équipement de la police et de la PM PM PM PM
gendarmerie dans la commune
A2 : Faire un plaidoyer pour l’augmentation du personnel de la PM PM PM PM
police et de la gendarmerie dans la commune
A3 : Sensibiliser la population à l’adhésion des associations Arrondissement 14 100 1 400

internationales de sécurité comme la croix rouge et le scoutisme
A4 : Renforcer la capacité d’intervention d’IEC Séance 10 100 1 000
Total 2 2 400
Total Programmes 3 645 250
98
_______________________________________________________________________________________
5.3- Le Schéma de financement du PDC.
Les rubriques fondamentales du schéma de financement sont la capacité de participation

de la commune au financement du PDC et celle des communautés. Les deux lignes de
mobilisation du financement (Tableau ci-dessous) font la mobilisation locale estimée du
financement du développement de la commune de Savalou.
Dans le présent schéma, nous avons estimé, en fonction de l'analyse des finances locales
antérieures, le budget de l’investissement prévu déjà pour l’année 2005 et l’investissement des
différents projets et programmes, que la commune peut mobiliser chaque année
environs 500.000.000 FCFA.
La participation attendue des communautés est fonction du taux général de participation
qu'exigent les partenaires. La plupart des partenaires fixe la contribution des communautés à 10%
du montant des réalisations.
Le suivi-évaluation est aussi estimée à 5% du coût annuel du financement du
développement.
Sur la base de cette analyse, le schéma de financement du PDC de Savalou pour la
période de 2005-2009 est récapitulé dans le tableau ci-dessous :
_______________________________________________________________________________________
Tableau n° 17: Schéma du financement du PDC
PROGRAMMES 2 005 2 006 2 007 2 008 2 009 Total
Programme 1 : 103.350.000 103.350.000 103.250.000 103.250.000 103.250.000 516.450.000

Désenclavement de
la Commune
programme 2 : 102.040.000 87.040.000 87.040.000 87.040.000 87.040.000 450.200.000
Amélioration de la
situation des
infrastructures et
équipements
scolaires et
sanitaires
Programme 3 : 36.000.000 36.000.000 1.000.000 1.000.000 1.000.000 75.000.000
Promotion de
l’enseignement de
qualité
Programme 4 : 1.100.000 1.850.000 1.850.000 1.850.000 1.850.000 8.500.000
Amélioration du
taux de couverture
sanitaire
Programme 5 : 47.720.000 47.720.000 47.720.000 47.720.000 25.220.000 216.100.000
Amélioration de
l’approvisionnement
en eau potable des
populations
Programme 6 : 3.880.000 3.880.000 3.880.000 3.880.000 3.880.000 19.400.000
Maintien de la
sécurité alimentaire
de la population
Programme 7 : 36.800.000 49.800.000 48..800.000 45.800.000 31.800.000 213.000.000
Promotion d’une
exploitation durable
des ressources
naturelles et
infrastructures
Programme 8 : 3.500.000 5.500.000 5.400.000 5.000.000 5.000.000 24.400.000
Accroissement de
la production
animale
Programme 9 : 55.000.000 155.000.000 55.000.000 55.000.000 55.000.000 375.000.000
Développement des
techniques de
maîtrise de l’eau
aux fins agricoles
Programme 10 : 1.750.000 6.750.000 6.500.000 1.500.000 1.500.000 18.000.000
Organisation et
gestion de la
transhumance
_______________________________________________________________________________________
Programme 11 : 1.300.000 1.300.000 600.000 600.000 600.000 4.400.000

Renforcement des
capacités des
organisations
paysannes
Programme 12 : 15.310.000 21.185.000 21.135.000 16.635.000 14.635.000 88.900.000
Promotion des
PME/PMI, l’artisanat
et les AGR
Programme 13 : 600.000 22.100.000 22.100.000 22.100.000 22.100.000 89.000.000
Développement des
filières porteuses
Programme 14 : 54.000.000 69.000.000 72.000.000 57.000.000 58.000.000 310.000.000
Développement des
infrastructures et
activités
marchandes
Programme 15 : 5.000.000 30.000.000 20.000.000 17.500.000 17.500.000 90.000.000
Promotion d’une
politique de
développement de
l’habitat et de
l’urbanisme
Programme 16 : 28.800.000 28.800.000 28.800.000 28.800.000 28.800.000 144.000.000
Développement du
tourisme
Programme 17 : 25.600.000 5.600.000 5.600.000 5.600.000 5.600.000 48.000.000
Promotion de
l’éducation et de
l’information des
populations par les
arts et les autres
moyens de
communication en
matière de civisme,
santé et
technologie
productive
Programme 18 : 58.000.000 77.750.000 84.750.000 78.750.000 57.750.000 357.000.000
Développement des
activités sportives,
culturelles et de
loisirs
Programme 19 : 153.140.000 139.640.000 138.940.000 137.940.000 24.440.000 594.100.000
Renforcement des
101
_______________________________________________________________________________________
capacités de
l’administration et
de
l’autofinancement
local
Programme 20 : 760.000 760.000 760.000 760.000 760.000 3.800.000
Maintien de la
sécurité des
personnes et des
biens
Total programme 733.650.000 893.025.000 755.125.000 717.725.000 545.725.000 3.645.250.000
Suivi évaluation 36.682.500 44.651.250 37.756.250 35.886.250 27.286.250 182.262.500

(5%)
Total PDC 770.332.500 937.676.250 792.881.250 753.611.250 573.011.250 3.827.512.500
Participation 500.000.000 500.000.000 500.000.000 500.000.000 500.000.000 2.500.000.000
commune
participation 77.033.250 93.767.625 79.288.125 75.361.125 57.301.125 382.751.250
communautés
(10%)
Total mobilisation 577.033.250 593.767.625 579.288.125 575.361.125 557.301.125 2.882.751.250
locale
Besoins en 193.299.250 343.908.625 213.593.125 178.250.125 15.710.125 944.761.250

financement
102
_______________________________________________________________________________________
6- Hiérarchisation des
projets
103
_______________________________________________________________________________________
6- Hiérarchisation des projets
6.1- Les projets prioritaires
Il a été identifié au cours du processus de planification communale de Savalou Vingt (20)

programmes issus des différents secteurs de développement. De ces programmes il a été dégagé
26 projets. Au regard de la problématique de développement de la commune (Atouts, Contraintes,
Opportunités, Menaces) et en se fondant sur les critères liés à, la mobilisation du financement,
l’existence de partenaires, aux recettes de la commune, aux revenus des populations et à l’impact
sur l’environnement, dix projets ont été retenus pour faire objet de fiche indicative.
Le tableau n°21 ci-après fait la synthèse des différents programmes, des résultats et des projets
qui en découlent.
Tableau N°21 : Synthèse des différents programmes, les résultats et les projets
N° Programmes Résultats Projets Fiche

1 Désenclavement de la R1 : Les infrastructures 1 - Construction et x
Commune routières sont réhabilitation des
construites/réhabilitées infrastructures
routières
R2 : Les comités d’entretien 2 - Entretien des
des pistes sont fonctionnels Infrastructures
R3 : Le réseau routier de sociales économiques
Savalou est entretenu et culturelles
R4 : Le réseau téléphonique 3 - Extension du
est étendu réseau téléphonique
2 Amélioration de la R1 : Les Infrastructures 4 - Construction des x
situation des scolaires et sanitaires sont infrastructures
infrastructures et construites et équipées scolaire et sanitaire
équipements scolaires
et sanitaires
3 Promotion R1 : Le taux de réussite 5 - Promotion de x
de l’Enseignement de scolaire est accru l’excellence en milieu
qualité scolaire
R2 : Les parents démunis 6 – Amélioration du
sont assistés dans la taux de scolarisation
scolarisation des enfants
R3 : Le taux 7 - Promotion de
d’alphabétisation est l’alphabétisation
amélioré fonctionnelle
4 Amélioration du taux de R1 : Les taux de couverture 8 - Amélioration de la
couverture sanitaire sanitaire sont accrus couverture sanitaire
R2 : Le plateau technique est
amélioré
5 Amélioration de R1 : Les populations ont un 9 - Amélioration de la x
l’approvisionnement en meilleur accès à l’eau couverture en eau
eau potable potable potable
6 Garanti de la sécurité R1 : La stabilité des produits 10 - Projet Intégré de x
alimentaire alimentaires est garantie Sécurité Alimentaire
104
_______________________________________________________________________________________
R2 : Les qualités
nutritionnelle et sanitaire de
l’alimentation des ménages
sont améliorées
7 Promotion d’une R1 : L’agriculture durable et 11 - Promotion de x

exploitation durable des respectueuse de l’agriculture durable 1
RN et des Infrastructures l’Environnement est promue
R2 : Une exploitation durable 12 - Gestion durable

des infrastructures et des des infrastructures et
points d’eau est promue des points d’eau
8 Accroissement de la R1 : Le dispositif 13 - Promotion de x
production animale d’encadrement est renforcé l’élevage
R2 : Les éleveurs sont
organisés et formés
R3 : Les techniques
modernes d’élevage sont
vulgarisées
R4 : Les marchés à bétail
sont créés/organisés
9 Développement des R1 : L’eau de surface est 14 - Promotion de
techniques de maîtrise de maîtrisée aux fins agricoles l’agriculture durable 2
l’eau aux fins agricoles
10 Organisation et gestion de R1 : La transhumance est 15 - Gestion de la
la transhumance maîtrisée transhumance
11 Renforcement des R1 : Les organisations 16 - Appui aux
capacités des OP paysannes sont mieux organisations
gérées paysannes
12 Promotion des PME/PMI, R1 : Les PME/PMI sont 17 - Appui aux x
de l’Artisanat et des AGR développées PME/PMI, Artisanat et
AGR
R2 : Le centre de promotion 18 - Création de la
des entreprises est créé et maison de
rendu fonctionnel (Maison de l’entreprenariat
l’entreprenariat)
R3 : Les AGR sont
renforcées
13 Développement des R1 : Les filières porteuses 19 - Diversification et
filières porteuses sont développées développement des
filières porteuses
14 Développement des R1 : Les infrastructures et 20 - Construction et
Infrastructures et des activités marchandes sont de réhabilitation des
activités marchandes développées infrastructures
marchandes
105
_______________________________________________________________________________________
15 Promotion d’une R1 : Une politique de 21 - Elaboration et mise X
politique de développement de en oeuvre d’un plan
développement de l’habitat et de d’urbanisme et d’une
l’habitat et de l’urbanisme est conçue politique de l’habitat
l’urbanisme et mise en oeuvre
16 Développement du R1 : Les produits 22 - Développement du X
tourisme touristiques de bonnes tourisme
qualités sont développés
R2 : Construire les
infrastructures
touristiques
17 Promotion de R1 : Un plan de 23 - Education relative à
l’Education et de communication est la santé, au civisme et aux
l’information des élaboré et mis en oeuvre technologies productives
populations par les arts R2 : La cellule de
et les autres moyens communication de la
de communication en commune est
matière de civisme de fonctionnelle
santé et de technologie
productive
18 Développement des R1 : Les activités 24 - Promotion du sport,
activités sportives sportives sont de la culture et des loisirs
culturelles et de loisirs développées
R2 : Les activités
culturelles et de loisirs
sont développées
19 Renforcement des R1 : Les capacités de 25 - Renforcement des
capacités de l’administration et de capacités\autofinancement
l’administration et de l’autofinancement local de l’administration locale
l’auto financement local sont renforcées
R1 : Le recouvrement de
la TDL est effectif
20 Garantie de la sécurité R1 : les forces de 26 - Renforcement des
des biens et des sécurité publiques sont capacités des forces de
personnes appuyées par la sécurité publiques et des
population dans brigades civiles
l’exercice de leur
mission
R2 : Les capacités
d’intervention des
agents de sécurité sont
renforcées
106
_______________________________________________________________________________________
Le coût des projets retenus
6.2- Les fiches des 20 programmes / 26 projets retenus avec leurs coûts
No PROGRAMMES PROJETS COUT TOTAL

FCFA
1 Désenclavement de la commune Construction et réhabilitation des 502 250 000
infrastructures routières
Entretien des infrastructures 13 500 000
routières
Extension du réseau téléphonique 700 000
TOTAL PROGRAMME 516 450 000
2 Améliorer les infrastructures et Construction des infrastructures 450 200 000
équipements scolaires et scolaires et sanitaires
sanitaires
3 Promouvoir l’enseignement de Promotion de l’excellence en milieu 2 500 000
qualité scolaire
Assistance aux parents démunis 1 000 000
pour la scolarisation de leurs
enfants
Promotion de l’alphabétisation 71 500 000
fonctionnelle
4 Amélioration du taux de Amélioration de la couverture 8 500 000
couverture sanitaire sanitaire
5 Amélioration de Amélioration de la couverture en 216 100 000
l’approvisionnement en eau eau potable
potable de la population
6 Garantie de la sécurité Projet intégré de sécurité 19 400 000
alimentaire de la population alimentaire
7 Promotion d’une exploitation Promotion de l’agriculture durable1 199 000 000
durable des ressources naturelles Gestion durable des infrastructures 14 000 000
et des points d’eau
8 Accroissement de la production Promotion de l’élevage 24 400 000
animale
9 Développement de la technologie Promotion de l’agriculture durable2 375 000 000
de maîtrise de l’eau aux fins
agricoles
10 Organisation et gestion de la Gestion de la transhumance 18 000 000
transhumance
11 Renforcement des capacités des Appui aux organisations paysannes 4 400 000
organisations paysannes
12 Promotion des PME/PMI, de Appui aux PME/PMI, l’artisanat et 68 900 000
l’artisanat et des AGR les AGR
107
_______________________________________________________________________________________
No PROGRAMMES PROJETS COUT TOTAL
FCFA
Création de la maison de 20 000 000
l’entreprenariat
13 Développement des filières Diversification et développement 89 000 000
porteuses des filières porteuses
14 Développement des Construction et réhabilitation des 310 000 000
infrastructures et activités infrastructures marchandes
marchandes
15 Promotion d’une politique de Elaboration et mise en œuvre d’un 90 000 000
développement de l’habitat et de plan d’urbanisme et d’une politique
l’urbanisme d’habitat
16 Développement du tourisme Développement du tourisme 144 000 000
17 Promotion de l’éducation et de Education relative à la santé, au 48 000 000
l’information des populations par civisme et aux technologies
les arts et les autres moyens de productives
communication en matière de
civisme, de santé et de
technologies productives
18 Développement des activités
Promotion du sport, de la culture et 357 000 000
sportives, culturelles et des loisirs
des loisirs
19 Renforcer les capacités de
Renforcement des 594 100 000
l’administration et de capacités\autofinancement de
l’autofinancement local l’administration locale
20 Garantie de la sécurité des
Renforcement de la capacité des 3 800 000
personnes et des biens forces de sécurité publique et des
brigades civiles
MONTANT TOTAL DES PROGRAMMES \ PROJETS 3 645 250 000
Une fiche détaillée par projet est présentée pour 12 projets en annexe
108
_______________________________________________________________________________________
7- Disposition et
mise en œuvre du
Plan de
Développement
109
_______________________________________________________________________________________
7- Disposition et mise en œuvre du Plan de Développement
La mise en œuvre du PDC pose de nombreux problèmes au nombre desquels on peut citer :
⇒ La mobilisation des ressources financières nécessaires
⇒ La gestion et la coordination des programmes/projets contenus dans le PDC
⇒ Le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre des plans annuels et du PDC en général
En clair, il s’agit de savoir :
⇒ Quelles sont les institutions qui auront, en ce qui concerne la commune de Savalou, la
charge de la mise en œuvre du PDC ?
⇒ Quelles sont les structures qui assureront le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre du
PDC ?
⇒ Quelle est la composition de ces structures ?
⇒ Quelles sont les relations entre les différentes structures ?
Les réponses à ces questions ont nécessité un rappel des instruments existants (cadre légal de
la mise en œuvre du plan et dispositif légal de suivi et d’évaluation des activités de la
commune) avant le choix du dispositif institutionnel de mise en œuvre et du système de suivi
évaluation du plan qui incombent prioritairement au Maire et ses collaborateurs.
7.1- Le cadre légal de la mise en œuvre du PDC
Au terme de l’article 84 de la loi 97-029 du 15 janvier 1999, la commune élabore et adopte son
plan. Elle veille à l’exécution du plan en harmonie avec les orientations nationales en vue d’assurer
de meilleures conditions de vie à l’ensemble de la population.
Il en résulte que le conseil communal à travers le Maire est le premier responsable de l’exécution
du plan. Il peut toutefois bénéficier des appuis, expertises et expériences de tiers.
Ainsi le conseil communal est selon la loi, l’organe compétent pour la coordination de toutes les
actions de développement de la commune à savoir :
⇒ L’élaboration, l’approbation et l’exécution du plan de développement
⇒ L’élaboration, l’approbation et l’exécution du plan annuel
⇒ L’approbation des conditions d’exécution des activités
⇒ L’élaboration, l’approbation d’une politique de financement du plan
⇒ La communication ou la restitution périodique à la population et aux intervenants
Pour ce faire, la loi fait obligation au conseil de créer trois commissions permanentes notamment :
⇒ Commission des Affaires Economiques et Financières (CAEF)
⇒ Commission des Affaires Domaniales et Environnementales (CADE)
⇒ Commission des Affaires Sociales et Culturelles (CASC)
Aussi, ces commissions se doivent-elles d’être opérationnelles et assez dynamiques pour la mise
en œuvre des programmes/projets qui relèvent de leurs compétences.
7.2- Le dispositif institutionnel de la mise en œuvre du PDC
Selon la loi, c’est le maire qui est l’instance chargée de l’exécution du PDC. Conformément à cette
loi, le dispositif institutionnel retenu pour la commune de Savalou se résume au Maire. Il dispose de
tous les pouvoirs pour la mise en œuvre des programmes et projets contenus dans le PDC.
110
_______________________________________________________________________________________
8- Dispositif de
suivi de la mise
en œuvre du PDC
111
_______________________________________________________________________________________
8- Dispositif de suivi de la mise en œuvre du PDC
8.1- Définition, objectifs et préalables du suivi-évaluation
La mise en œuvre du PDC pose de nombreux problèmes au nombre desquels on peut citer :
⇒ La mobilisation des ressources financières nécessaires
⇒ La gestion et la coordination des programmes/projets contenus dans le PDC
⇒ Le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre des plans annuels et du PDC en général
En clair, il s’agit de savoir :
⇒ Quelles sont les institutions qui auront, en ce qui concerne la commune de Savalou, la
charge de la mise en œuvre du PDC ?
⇒ Quelles sont les structures qui assureront le suivi et l’évaluation de la mise en œuvre du
PDC ?
⇒ Quelle est la composition de ces structures ?
⇒ Quelles sont les relations entre les différentes structures ?
Les réponses à ces questions ont nécessité un rappel des instruments existants (cadre légal de la
mise en œuvre du plan et dispositif légal de suivi et d’évaluation des activités de la commune)
avant le choix du dispositif institutionnel de mise en œuvre et du système de suivi évaluation du
plan.
8.1- Cadre légal de la mise en œuvre du PDC
Au terme de l’article 84 de la loi 97-029 du 15 janvier 1999, la commune élabore et adopte son
plan. Elle veille à l’exécution du plan en harmonie avec les orientations nationales en vue d’assurer
de meilleures conditions de vie à l’ensemble de la population.
Il en résulte que le conseil communal à travers le Maire est le premier responsable de l’exécution
du plan. Il peut toutefois bénéficier des appuis, expertises et expériences de tiers.
Ainsi le conseil communal est selon la loi, l’organe compétent pour la coordination de toutes les
actions de développement de la commune à savoir :
⇒ L’élaboration, l’approbation et l’exécution du plan de développement
⇒ L’élaboration, l’approbation et l’exécution du plan annuel
⇒ L’approbation des conditions d’exécution des activités
⇒ L’élaboration, l’approbation d’une politique de financement du plan
⇒ La communication ou la restitution périodique à la population et aux intervenants
Pour ce faire, la loi fait obligation au conseil de créer trois commissions permanentes notamment :
⇒ Commission des Affaires Economiques et Financières (CAEF)
⇒ Commission des Affaires Domaniales et Environnementales (CADE)
⇒ Commission des Affaires Sociales et Culturelles (CASC)
Aussi, ces commissions se doivent-elles d’être opérationnelles et assez dynamiques pour la mise
en œuvre des programmes/projets qui relèvent de leurs compétences.
8.2- Dispositif institutionnel de la mise en œuvre du PDC

Selon la loi, c’est le maire qui est l’instance chargée de l’exécution du PDC. Conformément à cette
loi, le dispositif institutionnel retenu pour la commune de Savalou se résume au Maire. Il dispose de
tous les pouvoirs pour la mise en œuvre des programmes et projets contenus dans le PDC.
112
_______________________________________________________________________________________
9 DISPOSITIF DE SUIVI DE LA MISE EN ŒUVRE DU PDC
9.1 Définition, objectifs et préalables du suivi/évaluation
⇒ Le suivi-évaluation est un ensemble d’outils et de mécanismes internes permettant de

prélever et d’analyser les informations essentielles afin de faciliter l’atteinte des objectifs. Le
suivi-évaluation est un processus cyclique.
Les principaux objectifs d’un système de suivi-évaluation sont :
⇒ Corriger les grandes lignes et stratégies d’intervention, la démarche et le concept du plan à
temps avant qu’il ne soit trop tard.
⇒ Corriger des erreurs dans la planification (réajustement, replanning)
⇒ Améliorer la performance de mise en œuvre
Plusieurs préalables sont nécessaires à la mise en place d’un système de suivi/évaluation :
⇒ Existence d’un plan précis
⇒ Indicateurs bien formulés
⇒ Le système S+E doit être bien conçu pour qu’il soit fonctionnel
Mais compte tenu des nombreuses spécificités que contient le plan, la seule compétence du maire
ne suffit pas pour suivre sa mise en œuvre. Ce dernier a besoin d’une assistance technique et de
divers appuis qui peuvent se traduire par la mise en place d’organes et l’utilisation d’outils de suivi
évaluation ci-après :
9.2. Les organes
Ils comprennent par exemple :
-Le service de suivi évaluation

Ce Service de Suivi/Evaluation pourrait être un service technique indépendant, permanent
composé de cadres/techniciens et placé sous la responsabilité du Maire. Il sera dirigé par un cadre
universitaire et aura les attributions suivantes :
⇒ Organiser et conduire des planifications/évaluations trimestrielles et annuelles
⇒ Produire les outils de suivi et évaluation et les rendre disponibles
⇒ Identifier les acteurs à impliquer dans le mécanisme de suivi/évaluation
⇒ Organiser la collecte des informations liées à l’exécution du plan sur le terrain
⇒ Analyser les données collectées
⇒ Mesurer l’avancement des plans annuels et du PDC, leurs impacts et justifier les écarts
⇒ Proposer et assurer à temps les réajustements nécessaires
⇒ Présenter un rapport d’activités périodique (trimestriel) au conseil communal
- Comité de direction
Cet organe est composé de conseillers, des chefs des services déconcentrés de l’Etat et des
responsables des programmes, projets et organisations de la société civile. Ce comité peut se
réunir suivant une périodicité de deux ou trois mois. Il aura pour attribution de faire le point des
activités, projets et programmes en cours, d’analyser les résultats et les écarts et de faire des
recommandations.
113
_______________________________________________________________________________________
- Comité de développement
Il est composé des membres du comité de direction au niveau local, des représentants du
ministère et du préfet des représentants de la diaspora et d’autres personnes ressources au
besoin. Il peut se réunir annuellement ou tous les deux ans. Il pourra analyser les résultats
relatifs à l’exécution du PDC et donner de nouvelles orientations. Il peut également faciliter la
participation des d’autres intervenants extérieurs.
- La tutelle
Comme la stipule la loi sur la décentralisation la tutelle assure le contrôle de la légalité des
actes communaux et conseille
- Les organisations de la société civile

Ce sont des organisations socioprofessionnelles opérant dans les divers secteurs de la vie
économique de la commune. Ils pourront jouer le rôle de suivi, de contestation, de lobbying et de
pression
9.3. Les outils de suivi - évaluation
Il y a entre autres les tableaux de planification et suivi évaluation mensuel, trimestriel et annuel, les
indicateurs le tableau du SEPO etc.
9.4 Les acteurs et leurs rôles dans le suivi-évaluation

¾ Le MAIRE: Il est le responsable de l’exécution de « tout » le PDC. Il est du fait le
premier responsable du suivi et de l’évaluation du plan. Toutefois il doit déléguer ce
pouvoir au responsable du Service de Pilotage du Système de Suivi/Evaluation. Il
apprécie les résultats d’avancement de la mise en œuvre du PDC qui lui sont présentés
par le responsable du SPSSE et a l’initiative du réajustement.
¾ Le conseil communal: Il reçoit le rapport d’avancement du R/SPSSE traite et peut
vérifier sur le terrain les données relatives à l’avancement collectées. Il discute des
éventuels écarts constatés et prend les décisions de réajustement des plans (PDC,
Plans annuels et trimestriels). Il participe à l’élaboration et à l’évaluation des plans
annuels et trimestriels.
¾ Les commissions permanentes du conseil communal : Elles sont chargées avec les
services déconcentrés et le R/SPSSE du suivi des aspects particuliers ou techniques
des actions mises en œuvre et rendent compte au conseil au cours de ses sessions. En
particulier la commission AEF et le bureau des affaires financières s’engagent pour le
suivi financier de toutes les actions du PDC
¾ Les services déconcentrés (CeRPA, CS, CSCom, CPS, Gendarmerie, RP, CIPE,
SBEE, SONEB, PTT, SRH) et partenaires au développement : Ils émettent des avis
techniques et de non-objection sur les plans. Ils participent aux réunions sectorielles, de
planification et évaluation qui sont de leur ressort. Ils suivent certains paramètres
(normes) techniques et contribuent à la collecte des données statistiques.
¾ Les services techniques de la mairie
114
_______________________________________________________________________________________
¾ Les organisations de la société civile : Elles éveillent l’attention des populations
(bénéficiaires) sur l’importance de suivre les réalisations. Elles collectent des données
de base et prêtent des services sur demande, collectent et analysent des données
pointues.
¾ Populations/bénéficiaires : Ils suivent (individuellement ou par l’intermédiaire de leurs
représentants) la mise en œuvre des actions du PDC et informent les chefs
d’Arrondissements ou le maire des éventuels écarts. Ils font le pressing et le lobbying.
¾ Les maîtres d’œuvre et leurs techniciens : Ils communiquent l’avancement des
réalisations, collecte des données purement techniques.
9.5 - Comment instaurer un Système de Suivi/Evaluation
1. Définir les objectifs particuliers d’un Système de Suivi/Evaluation

2. Clarifier les rôles des acteurs impliqués
3. Etablir le tableau de Suivi/Evaluation qui définit :
⇒ Quel acteur prélève quelles informations relatives à quel indicateur quand et comment ?
⇒ Quel acteur traite quelles informations relatives à quel indicateur quand et comment ?
⇒ Quel acteur (ré) agit par la suite ?
4. Etablir un plan S&E et l’insérer dans la planification existante
5. Concevoir des fiches de S&E et ajouter ces rubriques au canevas des différents rapports
périodiques. Chaque rapport doit informer sur l’évolution des indicateurs les plus
importants.
6. Prioriser certaines actions du S&E si les ressources sont restreintes.
9.6- Système de suivi-évaluation du PDC découlant des lois sur la décentralisation
Au vu de l’importance du suivi et de l’évaluation des actions du plan communal, le dispositif de

tutelle des activités de la commune prévu par les textes de lois peut être déjà considéré comme un
premier niveau du mécanisme de suivi/évaluation des actions programmées dans le PDC. Il est
donc nécessaire de comprendre ce dispositif qui est récapitulé dans le tableau ci-dessous.
115
_______________________________________________________________________________________
Tableau n°22: Dispositif de suivi et d’évaluation des activités de la commune
découlant des lois 1
NIVEAUX DU SUIVI ORGANES THEMES ATTRIBUTIONS

EVALUATION
1-Département Préfecture Tutelle Contrôle de la légalité des
actes communaux et conseils
2-Commune Le Maire et le S+E de la planification Fait exécuter le PDC
secrétaire et d’exécution S+E des impacts
général
Le Conseil Contrôle l’exécution du - Suivi de l’exécution du plan
Communal PDC d’action annuel et du PDC
- Evaluation du PAA et du
PDC
3-Populations à la Société civile Suivi des réalisations - Suivi, contestation
base (société civile) (organisations sur le terrain - Lobbying
de base et / ou - Pression
leurs unions)
1
loi n°97-028 du 15 janvier 1999 portant organisation de l’administration territoriale de la Rép. du Bénin et
loi n°97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des Communes en Rép. du Bénin
116
_______________________________________________________________________________________
CONCLUSION
Le Plan de Développement Communal (PDC) est un outil précieux de travail pour les gestionnaires
de la commune à savoir le Maire, le Secrétaire Général et le Conseil Communal.
Le PDC doit être adopté, vulgarisé et mis en œuvre par le conseil communal.
Les actions programmées dans le PDC doivent être suivies et évaluées périodiquement en vue de
s’assurer de l’efficacité de tous les acteurs de sa mise en oeuvre.
La mobilisation des ressources pour la mise en œuvre doit être assurée au moins à 90 % des
actions programmées pour les 5 ans.
Cependant certaines situations peuvent constituer des dangers ou des risques dans la mise en
œuvre efficiente du PDC. Il s’agit notamment de :
- une forte politisation du conseil communal ;

- la faible ouverture de la commune sur l’extérieur ;
- le développement exagéré du concept « fils du terroir » ;
- la non prise en compte des intérêts des groupes minoritaires ;
- la défaillance au niveau des organes de contrôle et de suivi de la mise en application du PDC.
En effet, dans la présente expérience, les acteurs véritablement impliqués dans la conduite du
PDC doivent alors prendre suffisamment du recul et se mettre résolument au travail pour la
réussite de la décentralisation de l’administration territoriale.
En vue d’aider à relever les défis et éviter les dangers qui pourraient survenir, il serait
recommandable de :
- Elaborer et de mettre, au début de chaque année, le plan annuel communal à la disposition de
tous les acteurs de la commune ;
- Organiser chaque année une journée de concertation des différents acteurs pour présenter le
plan d’actions annuel de la Commune et les résultats de l’année précédente.
La prise de conscience des populations par rapport aux défis majeurs, aux contraintes, aux
dangers et la mise en application des présentes recommandations constituent un gage de succès
pour un développement durable de la commune de Savalou.
117
_______________________________________________________________________________________
BIBLIOGRAPHIE
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(SDAC) , Cotonou Novembre 2003,
2. AMINOU et al, Plan de Développement Economique et Social 1 (PDES1), Cotonou
Novembre 2003,
3. AMINOU et al, Plan de Développement Economique et Social 2 (PDES2), Cotonou
Novembre 2003,
4. CAPO CHICHI, CHETANGNI F. ET AUTRES Plan de Développement Economique et
Social 3 (PDES3) Cotonou Novembre 2004
5. GBAGUIDI Ignace, Synthèse du programme de développement des micro, petites et
moyennes entreprises, Cotonou Avril 2004
6. DEGBEGNI Gabriel, Appréciation du plan de développement communal (PDC) de
Savalou , Cotonou 2004
7. CAPO CHICHI, CHETANGNI F. ET AUTRES, Plan de développement communal :
liste des actions prioritaires pour la période intérimaire et plan de présentation de
fiche de projet, Cotonou 2004
8. AHODODE Cosme, Observations sur la version provisoire du PDC de Savalou,
Savalou Mars 2004 20 pages
9. Mairie de Savalou, Forum de validation du Plan de Développement Communal (PDC)
de la commune de Savalou des 22 et 23 Mai 2004, Savalou Juin 2004 25 pages
10. AHODODE C., Rapport de suivi de la synthèse des problèmes au niveau des
arrondissements de la commune de Savalou , Savalou Novembre 2004
11. Commission Nationale pour le Développement et le lutte contre la Pauvreté
(CNDLP), Document de Stratégie et réduction de la Pauvreté au Bénin(DSRP) :
2003-2005, Cotonou, décembre 2004
12. MACQUAT J Paris, Panorama des instruments de l’aménagement du territoire en
Suisse : Les lois, les plans et les règlements. C.E.A.T , Lausanne 2000, 22pages
13. Ministère d’Etat chargé de la coordination de l’Action Gouvernementale, du Plan, du
Développement et de la Promotion de l’Emploi, Etude Nationale de Perspectives à
long terme. Bénin 2025 Alafia , Cotonou, Août 2000
14. Ministère d’Etat chargé de la coordination de l’Action Gouvernementale, du Plan, du
Développement et de la Promotion de l’Emploi, Etude Nationale de Perspectives à
long terme NLTPS - Bénin 2025, Problématique de développement au Bénin,
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15. Ministère de l’Intérieur, de la sécurité et de la Décentralisation, Atlas monographique
des communes du Bénin, Juin 2001
16. MISSION DE DECENTRALISATION, Recueil des lois sur la décentralisation.
Cotonou 2002, 162 pages
17. MONTIFROY A ; Planification et aménagement régional, Guérin, Montréal-Toronto,
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18. ONG Alpha et Oméga Environnement, Plan de développement de la Commune de
Péhunco, Natitingou, 2003
Kouandé, Natitingou, 2003
Kérou, Natitingou, 2003
118
_______________________________________________________________________________________
Tanguiéta, Natitingou, 2004
22. Service des archives de la documentation et de l’information, Recensement Général
de la Population et de l’Habitat (RGPH), Cotonou 2002
119
_______________________________________________________________________________________
120
_______________________________________________________________________________________
P1- Construction et réhabilitation des infrastructures
routières
1. Secteur(s) d’intervention
Routes, Pistes rurales et transport
2. Contexte et justification du projet
Le réseau routier de Savalou est en grande partie en mauvais état. Ce fait s’explique surtout
par le relief en pente et la nature du sol de la Commune qui facilite l’érosion pluviale et
l’insuffisance d’entretien. Ce projet vise à relier les villages entre eux et réduire l’enclavement
en facilitant le déplacement des populations vers les centres d’intérêts socio économiques.
3. Objectifs du projet
- Etendre et maintenir le réseau routier en bon état de praticabilité.
4. Description des activités / Résultats intermédiaires attendus
- Réaliser des études de faisabilité

- Créer et installer les comités de gestion des routes
- Former et doter les membres du comité des moyens de travail
- Réhabiliter les voies
- Construire les voies
5. Stratégie de mise en œuvre du projet

- Plaidoyer des autorités communales auprès de l’Etat et autres partenaires pour la
mobilisation financière
- Impliquer les services des Travaux Publiques (TP) pour leur expertise technique
- Sensibiliser la population pour la contrepartie communautaire et l’apport en nature
6. Aspects organisationnels et mode de gestion du projet
Le Service du Suivi Evaluation sur instruction du Maire, organise la mise en œuvre du

projet. Il identifie et organise les acteurs impliqués dans la réalisation du projet. Il planifie avec
eux les actions à entreprendre ainsi que la définition et la répartition des rôles. Le Maire suit
l’Etat d’avancement du chantier et prend des décisions par rapport aux éventuelles difficultés.
7. Le coût du projet et stratégies à développer pour mobiliser le financement
Le coût total du projet s’élève à cinq cent deux million deux cent cinquante mille (502 250 000)
FCFA
121
_______________________________________________________________________________________
7.1. Participation financière des bénéficiaires
Elle est évaluée à environ 20 %. Ce qui fait Cent million quatre cent cinquante mille
(100 450 000) FCFA
7.2. Participation en nature
La participation en nature est ici l’ensemble des travaux à main d’œuvre non
spécialisée que la population exercera dans le cadre du projet. Elle est incluse dans
les 20 %.
7.3. Financement sollicité
Le financement sollicité est de quatre cent un million huit cent mille (401 800 000)
FCFA
8. Impacts socio-économiques et culturels du projet
- Les échanges commerciaux entre les différents pôles économiques sont facilités
- L’accessibilité aux infrastructures socio communautaires est facilitée.
- Le réseau de la Commune est étendu
9. Durée d’exécution du projet
L’exécution de ce projet s’étale sur cinq ans
122
_______________________________________________________________________________________
2- Construction et équipement des infrastructures scolaire
et sanitaire
Education et santé
La population de Savalou croit plus vite que les infrastructures scolaires et sanitaires. La
plupart des infrastructures abritant les écoles et les centres de santé ne répondent plus au
besoin d’une population en pleine évolution. Les ratio personnel soignant population qui sont
respectivement de un médecin pour 20949 habitants au lieu de un médecin pour 10 000
habitants (selon OMS), une sage femme pour 10475 habitants au lieu d’une sage femme pour
5 000(selon l’OMS) ne répondent pas aux normes. Il en est même pour l’enseignement où les
classes connaissent des effectifs pléthoriques (66 écoliers pour un enseignant)
- Construire les infrastructures scolaires et sanitaires

- Equiper les écoles et centre de santé
- Pourvoir les écoles et centres de santé en personnel qualifier
- Entretenir les infrastructures scolaires et sanitaires
- Faire de plaidoyer pour la mise à disposition du personnel enseignant et soignant

- Doter les écoles et les centres de santé de matériels et de mobiliers
- Construire et réhabiliter des modules de classe les latrines, les points d’eau potables, bac à ordures,
aménager des aires de jeu
- Faire l’entretien des infrastructures et mobiliers

- Plaidoyer des autorités communales auprès de l’Etat et autres partenaires pour la
mobilisation financière
- Impliquer les services déconcentrés de la santé et de l’éducation
- Sensibiliser la population pour la contre partie communautaire et l’apport en nature
- Implication des Association communautaires de santé et de l’éducation (COGEA/COGEC,
APE)
123
_______________________________________________________________________________________

l’Etat d’avancement du chantier et prend des décisions par rapport aux éventuelles difficultés.
Le coût total du projet s’élève à quatre cent cinquante million deux cent mille (450 200 000)
FCFA dont trois cents million (300 000 000) FCFA.pour les infrastructures scolaires et cent
cinquante million deux cent mille (150 200 000) FCFA pour les infrastructures sanitaires.

Elle est évaluée à environ 20 %. Ce qui fait quatre vingt dix million quarante mille (90
040 000) FCFA
spécialisée que la population pourrait exercer dans le cadre du projet. Elle est
incluse dans les 20 %.
Le financement sollicité est de trois cent soixante million cent soixante mille (360
160 000) FCFA
- La couverture sanitaire est améliorée aux soins de santé est amélioré

- Tout les élèves en âges scolarisable bénéficient d’une ’éducation de qualité.
- Le réseau de la Commune est étendu
- Les ratios personnel soignant / population et élèves / maîtres sont améliorés
L’exécution de ce projet s’étalera sur cinq (5) ans
124
_______________________________________________________________________________________
3- Promotion de l’excellence en milieu scolaire
Education
L‘insuffisance d’enseignants qualifiés et la non qualification des enseignants communautaires

d’une part et l’effectif pléthorique des élèves dans les écoles d’autre part conduisent à un faible
encadrement qui explique une faible performance au niveau des écoliers.
- Créer des conditions de motivation au niveau des écoliers et des enseignants

- Renforcer les capacités techniques des enseignants
- Former/recycler les enseignants communautaires

- Attribuer les prix aux meilleurs élèves et écoles
- Plaidoyer des autorités communales auprès de l’Etat pour la formation des enseignant et
autres partenaires pour la formation des enseignants communautaires
- Rechercher des sponsors pour l’attribution des prix

projet. Il identifie les sponsors et les besoins de formation (avec les responsables des services
déconcentrés de l’enseignement). Il planifie les sessions de formation en faveur des
enseignants communautaires et la distribution des prix aux meilleurs élèves et écoles.
Le coût total du projet s’élève à deux million cinq cent mille (2 500 000) FCFA

Elle est évaluée à environ 20 %. Ce qui fait cinq cent mille (500 000) FCFA
125
_______________________________________________________________________________________
spécialisée que la population pourrait exercer dans le cadre du projet. Elle est
incluse dans les 20 %.

Le financement sollicité est de deux million (2000 000) FCFA
- Le niveau des écoliers est amélioré

- La performance et le dévouement des enseignants sont accrus
- L’élan de compétitivité est développé au niveau des écoliers
- Le taux de scolarisation s’est accru
L’exécution de ce projet s’étalera sur cinq (5) ans
126
_______________________________________________________________________________________
4- Amélioration de la couverture en eau potable
Eau et assainissement
L’indisponibilité de l’eau potable dans la commune s’explique par l’insuffisance et la

défectuosité des ouvrages hydrauliques et puits. Plus de 66% de la population utilisent l’eau de
puits non protégée. Le nombre total d’abonnées à la SONEB en 2003 est seulement de 648
pour une population de 104 749 habitants. Les normes en matières d’eau potable sont : un
point d’eau pour 250 habitants alors que à Savalou, 655 personnes se partagent un seul point
d’eau. L’actuel projet favorisera un meilleur accès à l’eau potable de la population
- Améliorer l’accès à l’eau potable des populations
- Réalisation des forages(15) et des puits, adduction d’eau villageoise,

- Réhabiliter les forages non fonctionnels.
- Créer des structures de gestion des points d’eau

- Faire un plaidoyer auprès de la SONEB et des projets d’hydraulique villageoise
- Sensibiliser la population sur les risques de boisson des eaux non potables
- Mise en place et formation des structures de gestion des infrastructures d’eau

l’installation des infrastructures et prend des décisions par rapport aux éventuelles difficultés.

Le coût total du projet s’élève à deux cent seize million cent mille (216 100 000) FCFA
127
_______________________________________________________________________________________
Elle est évaluée à environ 20 %. Ce qui fait quarante trois million deux cent vingt
mille (43 220 000) FCFA

les 20 %.
Le financement sollicité est de Cent soixante douze million huit cent quatre vingt
mille (172 880 000) FCFA
- La disponibilité de l’eau potable est améliorée

- La plupart de la population utilise l’eau potable
- Le taux des maladies liées à la consommation de boisson d’eau usée est réduit
128
_______________________________________________________________________________________
5- Projet Intégrée de Sécurité Alimentaire
- Agriculture, Elevage et Santé
La faible technologie de conservation et de stockage et la faible technologie de transformation

des produits, conjuguées avec une alimentation malsaine et non équilibrée posent gravement
au niveau de plusieurs ménages le problème de sécurité alimentaire. Cette situation conduit à
des cas de carence alimentaire. Le présent projet vise à améliorer la situation d’insécurité
alimentaire et nutritionnelle de la population.
- Promouvoir les technologies de stockage et de conservation des produits agricoles

- Promouvoir et diversifier les technologies de transformation agricole alimentaire
- Eduquer les populations sur l’alimentation et la nutrition
- Mettre en place une politique de stabilisation des prix des produits alimentaires de première
nécessité
4. Résultats intermédiaires attendus
- Vulgariser et appuyer l’utilisation des produits de conservation des récoltes

- Appuyer l’installation des greniers améliorés et adaptés aux conditions locales
- Vulgariser le traitement mécanique de traitement des produits de récolte
- Former les paysans sur l’application des technologies de conservation et de stockage des
produits de récolte
- Vulgariser et appuyer l’application des technologies de transformations alimentaires
- Sensibiliser la population sur l’alimentation et la nutrition.
- Appuyer les actions du centre de promotion sociale
- Installer et former les relais villageois en matière de santé nutritionnelle des populations
surtout vulnérables
- Créer des banques de vivres pour al stabilisation des prix
- Impliquer le centre promotion sociale, le CeCPa, et autres partenaires intervenant dans la

sécurité alimentaire et nutritionnelle
- Mobiliser les fonds
- Impliquer des organisations locales de Nutrition et de technologie alimentaire
129
_______________________________________________________________________________________
eux les actions à entreprendre ainsi que la définition et la répartition des rôles. Le Maire fait
des plaidoyers auprès structures de Nutrition et sciences alimentaires qui n’interviennent pas
encore dans la Commune et amis à contribution si possible la diaspora.

Le coût total du projet s’élève à dix neuf million quatre cent mille(19 400 000) FCFA
Elle est évaluée à environ 20 %. Trois million huit cent quatre vingt mille (3 880 000)
FCFA

les 20 %.

Le financement sollicité est de quinze million cinq cent vingt mille (15 520 000) FCFA
La sécurité alimentaire et nutritionnelle est garantie.

La santé des groupes vulnérables vulnérable de la population est garantie.
9. Durée du projet
La durée du projet est de cinq ans (5ans)
130
_______________________________________________________________________________________
P6- Promotion de l’agriculture durable1
Agriculture, sylviculture
L’agriculture se pratique en générale de façon encore très rudimentaire du fait des techniques
et des outils utilisés. Cette pratique agricole entraîne la dégradation de plus en plus poussée
des ressources naturelles (pauvreté des sols, dégradation des forêts et disparition de la faune)
et conduit à un faible rendement de la production. Au total, cette agriculture est extensive et
donc consommatrice de grands espaces. Face à cette situation il importe de renverser la
tendance en adoptant dans la commune une agriculture durable qui permette de réduire les
effets et diverses pressions exercés sur les ressources naturelles
- Promouvoir les nouvelles technologies agricoles

- Promouvoir l’exploitation durable des ressources naturelles
- Garantir la sécurité foncière
- Recenser les agriculteurs candidats à l’agriculture durable,

- Vulgariser au niveau des candidats les nouvelles technologies d’agricultures durable
- Assurer le suivi des producteurs
- Faire un plaidoyer auprès du CeCPA, CeRPA, MAEP et autres partenaires intervenant dans
l’agriculture durable
- Impliquer les groupements paysans pour la mise en application des technologies agricoles
respectueuses de l’environnement
- Impliquer les élus locaux, les notables et les propriétaires terriens

projet. Il identifie les espaces à exploiter et les acteurs impliqués dans la réalisation du projet. Il
planifie avec eux les actions à entreprendre et se fait assister par le maire pour le règlement
d’éventuelles difficultés.
131
_______________________________________________________________________________________
Le coût total du projet s’élève à cent quatre vingt dix neuf million ( 199 000 000) FCFA
Elle est évaluée à environ 20 %. Ce qui Trente neuf million huit cent mille (39
800 000) FCFA

les 20 %.
Le financement sollicité est de cent cinquante neuf million deux cent mille (159
200 000) FCFA
- Les ressources naturelles sont utilisées de façon rationnelle

- La production agricole s’es améliorée
- La qualité de vie des paysans s’est améliorée
L’exécution de ce projet s’étale sur cinq ans (5ans)
132
_______________________________________________________________________________________
7- Promotion de l’élevage
1.Secteur(s) d’intervention
Elevage et pisciculture
L’élevage dans la commune de Savalou est de type extensif souffrant d’insuffisance de points
d’eau en saison sèche, de l’encadrement insuffisant, de faible couverture vaccinale et de faible
niveau d’organisation des éleveurs. Cette situation réduit ainsi les grandes potentialités de la
commune dans le domaine de l’élevage
- Renforcer le dispositif d’encadrement technique des éleveurs

- Organiser les éleveurs
- Vulgariser les techniques modernes d’élevage
- Construction marché de bétail
- Organiser des sessions de formation et des séances de sensibilisation à l’endroit des

éleveurs organisés
- Donner des appuis techniques aux éleveurs
- Appuyer les éleveurs à s’organiser en groupements et unions

- Faire un plaidoyer auprès du CeCPA, CeRPA, MAEP et autres partenaires (PDE
intervenant dans l’élevage
- Impliquer les groupements d’éleveurs pour la mise en application des technologies
curatives préventives de santé animale et de zootechnie.

projet. Il identifie les acteurs impliqués dans la réalisation du projet. Il planifie avec eux les
actions à entreprendre et se fait assister par le maire pour le règlement d’éventuelles
difficultés.
Le coût total du projet s’élève à 24million quatre cent mille (24 400 000) FCFA
133
_______________________________________________________________________________________
Elle est évaluée à environ 20 %. Ce qui fait quatre million huit cent quatre vingt mille
(4 880 000) FCFA

les 20 %.
Le financement sollicité est de quatorze million quatre cent mille (00 000) FCFA
- La production animale s’est améliorée

- La qualité de vie des éleveurs s’est améliorée
134
_______________________________________________________________________________________
8- Appui aux PME/PMI, Artisanat et AGR
Appui aux PME/PMI et AGR
La commune de Savalou possède un atout potentiel pour le développement des PME/PMI et

les AGR. Les filières suivantes : Elevage, abattage, charcuterie, cossette, manioc, amidon,
gari, concassage traitement et vente des pierres ornementales sont entre autres, des filières
porteuses de la commune. Aussi, il existe d’importants débouchés d’écoulement des produits
des PME/PMI et les AGR. Malheureusement la commune ne profite pas de ce potentiel. La
plupart des entrepreneurs à Savalou ont un faible pouvoir économique et manque de vision à
moyen et long terme un faible niveau d’organisation un faible capital de départ, etc. Le présent
projet vise à donner un essor à l’entreprenariat, à la petite et moyennes entreprises et
industries et les activités génératrices de revenus.
- Encourager les initiatives entrepreneuriales

- Valoriser le potentiel inexploité du secteur
- Former les entrepreneurs

- Faire un plaidoyer auprès les institutions de microfinance pour l’amélioration des conditions
d’octroi de crédits
- Impliquer la chambre de commerce et d’industrie du Bénin

- Créer et rendre fonctionnelle la maison de l’entrepeneuriat
- Mobiliser les fonds et les ressources nécessaires
- Identifier et vulgariser les filières porteuses
- Mettre en plan un fonds de développement de l’entreprise (FDE).

difficultés.
135
_______________________________________________________________________________________
Le coût total du projet s’élève à soixante neuf million (69 000 000) FCFA
Elle est évaluée à environ 20 %. Ce qui fait treize million huit cent mille (13 800 000)
FCFA
les 20 %.
Le financement sollicité est de cinquante cinq million deux cent mille (55 200 000)
FCFA
- La recette fiscale de la mairie a augmenté du fait des impôts prélevés sur les entreprises
- Le chiffre d’affaires des PME/PME a augmenté
136
_______________________________________________________________________________________
9- Développement du tourisme
1- Secteur(s) d’intervention
Tourisme
La commune de Savalou regorge de nombreux atouts (les monuments, les forêts classées,
les collines pittoresques et sacrées, les mares aux caïmans, fête du 15 Août à Savalou …).
Malheureusement ce potentiel touristique est inexploité (absence de circuits touristiques,
insuffisance des structures d’accueil, inexistence d’une destination touristique de Savalou….)
- Valoriser les sites touristiques

- Faire connaître le potentiel touristique et culturel de Savalou
- Aménager les sites touristiques

- Faciliter l’installation de nouvelles structures d’accueil
- Définir et rendre fonctionnel le circuit touristique
- construire les musées
-
- Faire un plaidoyer au MCAT, à l’UNESCO et autres structures concernées

- Impliquer les services déconcentrés du tourisme dans les actions à mener
- Associer les propriétaires terriens et les dignitaires de culte

actions à entreprendre et se fait assister par le maire pour les prises de contact et le règlement
Le coût total du projet s’élève à cent quarante quatre million(144 000 000) FCFA
137
_______________________________________________________________________________________
7.1 Participation financière des bénéficiaires
Elle est évaluée à environ 20 %. Ce qui fait vingt huit million huit cent mille(28 800 000)
FCFA

La participation en nature est ici l’ensemble des travaux à main d’œuvre non spécialisée
que la population exercera dans le cadre du projet. Elle est incluse dans les 20 %.
a. Financement sollicité
Le financement sollicité est de deux cent quinze million deux cent mille(115 200 000)
FCFA
- La recette de la mairie a augmenté du fait des impôts sur le tourisme

- La Savalou est connu tant au niveau national qu’international
- Des emplois sont créés
138
_______________________________________________________________________________________
10- Elaboration et mise en œuvre d’un plan
d’urbanisme et d’une politique de l’habitat
1- Secteur(s) d’intervention : Urbanisme
2-. Contexte et justification du projet
-Savalou dispose de grands espaces habités non encore viabilisés

-La pression foncière pour le logement est de plus en forte
-Il n’existe ni un plan d’urbanisme ni une politique de l’habitat en dépit du développement
démographique et infrastructurel. Cette situation exige l’élaboration d’un plan de gestion
l’espace urbain et d’une politique de l’habitat.
- Elaborer et mettre en œuvre un plan d’urbanisme
- Concevoir et mettre en œuvre une politique de l’habitat
- Réaliser le SDAC
- Elaborer le plan d’urbanisme des chefs lieu de l’Arrondissement
- Réaliser le lotissement dans certains arrondissements
- Faciliter l’installation de nouvelles structures d’accueil
- Elaborer le plan d’assainissement local de la Commune
-
- Faire plaidoyer au MEHU

- Mobiliser les ressources nécessaires
- Solliciter de l’expertise technique externe pour l’élaboration des différents outils de gestion
de l’espace
- Impliquer les associations de développement et la population.

actions à entreprendre et se fait assister par le maire pour les prises de contact et le règlement
Le coût total du projet s’élève quatre vingt dix million (90 000 000) FCFA
139
_______________________________________________________________________________________
Elle est évaluée à environ 20 %. Ce qui fait dix huit million (18 000 000) FCFA

La participation en nature est ici l’ensemble des travaux à main d’œuvre non spécialisée
que la population exercera dans le cadre du projet. Elle est incluse dans les 20 %.

Le financement sollicité est de soixante douze million (72 000 000) FCFA
- Un outil de définition de la politique de l’habitat et de l’urbanisme est élaboré et mis en

oeuvre
140
_______________________________________________________________________________________
11- Diversification et développement des filières
porteuses
1. Secteur (s) d’intervention
Agriculture, Elevage, Commerce
La commune de Savalou possède d’énormes atouts dans les secteurs de l’agriculture, de

l’élevage et du commerce. La seule filière véritablement organisée reste celle du coton.
Cependant plusieurs autres filières comme le cajou, le sésame, les bois d’œuvre, le
concassage traitement et vente des pierres ornementales sont entre autres, des filières
porteuses de la commune. Aussi, il existe d’importants débouchés d’écoulement des produits.
Malheureusement la commune ne profite pas de ce potentiel qui souffre d’un véritable
problème d’organisation. Le présent projet vise à développer d’autres filières afin de contribuer
à l’amélioration des revenus des populations.
3. Objectif du projet
- Diversifier et développer les filières porteuses
- Trois nouvelles filières porteuses sont identifiées et organisées

- Appuyer la mise en place d’un cadre de concertation par filière
- Identifier les marchés et organiser l’écoulement des produits
- Impliquer la chambre de commerce et d’industrie du Bénin

- Créer et rendre fonctionnelle la maison de l’entrepeneuriat
- Identifier et vulgariser les filières porteuses
- Mettre en plan un fonds de développement de l’entreprise (FDE).
- Renforcer les capacités des acteurs de chaque filière

141
_______________________________________________________________________________________
difficultés.
Le coût total du projet s’élève à soixante huit million neuf cent mille(68 900 000) FCFA
Elle est évaluée à environ 20 %. Ce qui fait treize million sept cent quatre vingt mille
(13 780 000) FCFA
les 20 %.

Le financement sollicité est de cinquante cinq million cent vingt mille (55 120 000)
FCFA
- La recette fiscale de la mairie a augmenté du fait des impôts prélevés sur les entreprises
- Le chiffre d’affaires des PME/PME a augmenté
142
_______________________________________________________________________________________
12- Promotion du sport de la culture et des loisirs
Cultures, loisirs et sports
La commune de Savalou possède d’énormes potentiels en matière de cultures et loisirs. Elle

possède également une population relativement jeune apte aux activités sportive et culturelle. Il
existe très peu d’infrastructures sportive et de loisir. Les établissements scolaires et les chefs
lieu d’arrondissement qui sont des cadres susceptibles d’abriter les infrastructures et autres
équipements sportifs et culturels n’en possèdent malheureusement pas. C’est pourquoi le
présent projet se veut de corriger les insuffisances dans ce domaine.
- Développer les activités sportives, culturelles et de loisirs
- Encourager et soutenir la création d’un communal.

- Construire et équiper des centres de loisir dans les arrondissements
- Réhabiliter et équiper le centre de jeunes et de loisir de la commune
- Mettre en place une équipe communale de football
- Organiser des championnats sportifs communaux etc.
- Impliquer les directions départementales des sports et loisirs, de l’artisanat de la culture et

du tourisme
- Appuyer l’émergence et l’encadrement des associations et club sportifs

difficultés.
143
_______________________________________________________________________________________
Le coût total du projet s’élève à trois cent cinquante sept million (357 000 000) FCFA
Elle est évaluée à environ 20 %. Ce qui fait soixante onze million quatre cent mille (71
400 000) FCFA

les 20 %.
Le financement sollicité est deux cent quatre vingt million six cent mille (285
600 000) FCFA
144
_______________________________________________________________________________________
13- Promotion de la filière anarcade
1 .Secteur(s) d’intervention
Agriculture
La commune de Savalou possède d’énormes potentiels agricoles du fait que ce secteur occupe
plus de 70% d la population active. Elle possède également une population relativement jeune apte
aux activités agricoles. Ces dernières années, avec les conséquences induites par la culture du
coton, les paysans de la commune de Savalou s’investissent de plus en plus dans la filière
anarcade. Ainsi, la commune est reconnue comme l’une des pôles de production de l’anarcade.
Aussi, l’anarcade est de plus en plus demandée sur le marché international. Malheureusement, la
filière n’est pas organisée de façon adéquate pour pouvoir apporter véritable la valeur ajoutée qu’il
faut pour la commune. C’est pourquoi le présent projet vient pour corriger les insuffisances dans ce
domaine en organisant pleinement la filière qui apparaît aujourd’hui comme l’un des créneaux
porteur de l’économie de la commune.
Organiser la filière anarcade
Encourager la culture de l’anarcade.

Motiver les paysans à s’investir dans la filière
Rechercher des débouchés pour l’écoulement du produit
Rechercher des opportunités pour la dynamisation de la filière.
Impliquer le CeRPA et le CeCPA

Mobiliser les fonds et les ressources nécessaires pour les appuis au monde paysan et les
motivations
Appuyer l’émergence et l’encadrement des agriculteurs modernes
Négocier un partenariat pour la promotion de la filière
145
_______________________________________________________________________________________
Le Service du Suivi Evaluation sur instruction du Maire, organise la mise en œuvre du projet. Il
identifie les acteurs impliqués dans la réalisation du projet. Il planifie avec eux les actions à
entreprendre et se fait assister par le maire pour le règlement d’éventuelles difficultés.

Le coût total du projet s’élève à cent vingt cinq millions (125 000 000) FCFA
7.1 Participation financière des bénéficiaires

Elle est évaluée à environ 20 %. Ce qui fait vingt cinq millions (25 000 000) FCFA
7.2 Participation en nature

La participation en nature est ici l’ensemble des travaux à main d’œuvre non spécialisée que la
population exercera dans le cadre du projet. Elle est incluse dans les 20 %.
7.3 Financement sollicité

Le financement sollicité est de cent millions (100 000 000) FCFA
La durée d’exécution de ce projet est de cinq ans
146
_______________________________________________________________________________________

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REPUBLIQUE DU BENIN

SOURCES DE FINANCEMENT : PRODECOM , ABE ET MAIRIE

Appui technique et modération

LISTE DES FIGURES

Carte n°1: Situation de la commune de Savalou 19

Carte n°2: Infrastructures socio communautaire de la sous préfecture de Savalou 38

Le conseil communal de Savalou a élaboré avec la participation active de toutes les

Les principaux groupes socio - culturels qui se partagent le territoire communal

L’économie de la Commune de Savalou fonctionne à partir de l’agriculture, de l’élevage, de

La loi 97-029 du 15 janvier 1999 portant organisation des communes en République du

- responsabiliser les populations de leur propre développement.

La méthodologie utilisée pour conduire le processus d’élaboration du PDC est participative.

Le présent Plan de Développement Communal est structuré comme suit :

L’approche méthodologique adoptée par l’ONG Alpha et Oméga Environnement pour

Etape 3 : Etat des lieux

Diagnostic Etape 4 : Bilan Etape 5 :

Phase IV : Etape 8 : Validation

Etape 11 : Mise en oeuvre

Source : Alpha et Oméga environnement

Cette phase a été marquée par :

1.2 La phase du bilan diagnostic de la Commune

1.2.1 La recherche documentaire

Il faut distinguer la recherche documentaire de la phase d’élaboration des premiers

- Recherche documentaire de la première phase

Pendant cette phase, la recherche et l’exploitation de la documentation existante ont été

- Documentation produite par les membres du comité de relecture et d’autres personnes

1.2.2 Les ateliers diagnostics au niveau des arrondissements et villages

- la hiérarchisation des problèmes par arrondissement et choix prioritaires;

1.3 Atelier Vision et programmation

1. Une synthèse des travaux d’amélioration du PDC est présentée

2.1- Situation géographique

2.2- Milieu physique

Le diagramme ombrothermique de la page 20 fait ressortir les caractéristiques du régime

Diagramme ombrothermique de la station de Savalou en 1992

Source : Données d’enquêtes /2004

2.2.4- Hydrographie et hydrologie.

La morphologie du site de la commune et le régime pluviométrique permettent au réseau

2.2.5- Végétation et faune

La rigueur de ce milieu physique explique les contraintes du peuplement.

Avec un taux d’accroissement annuel de 3,7%, la Commune de Savalou a une population de

La colonisation agricole encore appelée exode rural-rural ou migrations intra-rurales est

2.3.2- Groupes socioculturels

L’économie de la Commune de Savalou fonctionne à partir de plusieurs activités. Il s’agit de

De nombreuses structures de production et de transformation (10) ou de commercialisation (61) des

La Commune de Savalou possède de grandes potentialités en matière d’élevage avec un cheptel

Le tableau ci-dessous indique le niveau de production agricole.

Tableau n°2 : Niveau de la production agricole (moyenne 1987-1997 en tonne)

Localité Céréales Tubercules Légumineuses Cultures Arachide Coton

Le disponible foncier en terme de capacité de charge agro-démographique des terres se présente de

Tableau n° 3 : Charge agro-démographique

Localité Superficie en ha Population en Population Disponible foncier par

Ce tableau a la particularité de montrer l’état d’occupation du sol en matière agricole.

Au niveau du département des collines, la contribution de la commune de Savalou pour certaines

3.1.1.2- Quelques caractéristiques des autres activités

3.1.2- Répartition des emplois par secteur

Tableau n° 4 : Répartition des emplois par secteur

3.2- Diagnostic descriptif au niveau de l’équipement et des infrastructures communales

3.2.1 Couverture éducationnelle

Arrondisse Nombre d’enseignants Effectif des écoliers Classe / Ratios

NOM DE LOCALIT CI CP CE1 CE2 CM1 CM2 TOTAL

Source : Résultat d’enquête 2005

Tableau n°9 : Couverture en personnel de santé et ratio de la commune

En ce qui concerne le personnel de santé, la commune de Savalou dispose de cinq (05)

3.2.3 - Infrastructures de desserte et d’assainissement’