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FONDS AFRICAIN DE DEVELOPPEMENT MAD/PAAI/2001/01

Langue: Franais
Original: Franais

RAPPORT DEVALUATION

ALIMENTATION EN EAU POTABLE ET ASSAINISSEMENT EN MILIEU RURAL


DANS LE GRAND SUD

REPUBLIQUE DE MADAGASCAR

DEPARTEMENT PAR PAYS OCDE


REGION EST JANVIER 2001
TABLE DES MATIERES

FICHE DINFORMATION DU PROJET, MONNAIES ET MESURES, LISTE DES


TABLEAUX, LISTE DES ANNEXES, LISTE DES ABREVIATIONS, DONNEES DE
BASE, CADRE LOGIQUE DU PROJET, RESUME ANALYTIQUE

Page
i-ix

1. ORIGINE ET HISTORIQUE DU PROJET 1

2. LE SECTEUR DE LEAU ET DE LASSAINISSEMENT 2

2.1 Les ressources hydrauliques 2


2.2 Les politiques sectorielles 2
2.3 Lorganisation du secteur et ses contraintes 3
2.4 La parit homme/femme 4
2.5 La situation de la pauvret 4
2.6 Intervention des autres bailleurs de fonds 4

3. LE SOUS-SECTEUR DE LALIMENTATION EN EAU POTABLE


ET DE LASSAINISSEMENT EN MILIEU RURAL 5

3.1 Alimentation en eau potable 5


3.2 Assainissement, Sant et Education lhygine 6

4. LE PROJET 7

4.1 Concept et bien-fond 7


4.2 Zone du projet et bnficiaires 9
4.3 Contexte stratgique 11
4.4 Objectif du projet 11
4.5 Description du projet 11
4.6 Impact sur lenvironnement 14
4.7 Impact social 14
4.8 Cot du projet 14
4.9 Sources de financement et calendrier des dpenses 15

5. EXECUTION DU PROJET 16

5.1 Organe dexcution 16


5.2 Dispositions institutionnelles 16
5.3 Calendrier dexcution et de supervision 17
5.4 Dispositions relatives lacquisition des biens et services 18
5.5 Dispositions relatives aux dcaissements 20
5.6 Suivi et valuation 20
5.7 Rapports financiers et audit 21
5.8 Coordination de laide 21
TABLE DES MATIERES (suite)

Page

6. DURABILITE ET RISQUES DU PROJET 21

6.1 Charges rcurrentes 21


6.2 Durabilit du projet 21
6.3 Principaux risques et mesures dattnuation 22

7. AVANTAGES DU PROJET 22

7.1 Analyse conomique 22


7.2 Analyse dimpact social 23
7.3 Analyse de sensibilit 24

8. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS 24

8.1 Conclusions 24
8.2 Recommandations et conditions dapprobation du prt 24

Le prsent rapport a t prpar par Monsieur A. KIES (Economiste principal de


transports), Monsieur M. COULIBALY (Expert suprieur en sant) et deux consultants,
lissue de leur mission Madagascar en dcembre 2000. Pour tous renseignements
concernant le prsent projet, veuillez vous adresser lun des auteurs ou Monsieur G.
MBESHERUBUSA, Chef de Division, OCDE.4 (poste 4131).
BANQUE AFRICAINE DE DEVELOPPEMENT
01 BP 1387, ABIDJAN 01
Tel : (225) 20 20 44 44
Fax : (225) 20 21 77 53
Telex : 23717

FICHE DU PROJET
Date : janvier 2001

Les renseignements ci-dessous ont pour but de donner certaines indications gnrales aux
ventuels fournisseurs, entrepreneurs et consultants et toute personne sintressant la
fourniture de biens et services au titre des projets approuvs par les Conseils
dadministration du Groupe de la Banque. De plus amples renseignements peuvent tre
obtenus auprs de lorgane dexcution de lemprunteur.

1. PAYS : Rpublique de Madagascar

2. TITRE DU PROJET : Alimentation en eau potable et assainissement en


milieu rural dans le Grand Sud

3. LIEU DIMPLANTATION : Provinces de Finarantsoa et de Tulear

4. EMPRUNTEUR : Rpublique de Madagascar

5. ORGANE DEXECUTION : Ministre de lEnergie et des Mines/Direction de


lExploitation de lEau.

6. DESCRIPTION DU PROJET: Le projet comprend les composantes suivantes :

i) Alimentation en eau potable ;


ii) Assainissement et abreuvoirs ;
iii) Appui la sant communautaire;
iv) Mobilisation et formation communautaire ;
v) Appui institutionnel.

7. COUT DU PROJET : 8,92 millions dUC

i) Devises : 5,89 millions dUC


ii) Monnaie locale : 3,03 millions dUC

8. FINANCEMENT DU GROUPE DE LA BANQUE

Prt FAD : 7,93 millions dUC

9. AUTRES SOURCES DE FINANCEMENT

Gouvernement de Madagascar : 0,90 million dUC


Bnficiaires : 0,09 million dUC
ii

10. DATE DAPPROBATION DU PRT : Avril 2001

11. DATE ESTIMATIVE DE DEMAR-


RAGE DU PROJET ET DUREE : Novembre 2001/5ans

12. ACQUISITION DES BIENS, TRAVAUX ET SERVICES

- Appel doffres international pour les travaux de forages, la fourniture et la pose des
pompes ;

- Appel doffres national pour la fourniture du ciment, du fer, et des accessoires


ncessaires la confection des moustiquaires imprgnes ;

- Consultation de fournisseurs lchelle nationale pour les acquisitions des moules et


des quipements informatique, hydrogologique, de communication et de bureaux.

- Recrutement sur la base de listes restreintes de consultants pour le personnel de


direction de la CEP, pour les activits de mobilisation et de formation
communautaire, pour limplantation des forages et la supervision des travaux, les
experts court terme et les audits du projet ;

- Autres : acquisition de vhicules par lintermdiaire de lIAPSO


(Inter Agency Procurement Service Office).

13. SERVICES DE CONSULTANTS REQUIS

Services de consultants pour :

- la cellule dexcution du projet ;


- la mobilisation et la formation communautaire;
- limplantation/supervision des travaux ;
- les missions ponctuelles dappui ;
- laudit du projet.
iii

EQUIVALENCES MONETAIRES
(dcembre 2000)

Monnaie nationale = Franc malgache (Fmg)


1 UC = 9213,85 Fmg

POIDS ET MESURES

1 kilomtre (km) = 0,62 mile


1 mtre (m) = 3,28 pieds
1 m3 = 1000 litres
l/s/m = litre par seconde par mtre de baisse de niveau
m3/j = mtre cube par jour
l/j/ht = litre par jour par habitant

EXERCICE BUDGETAIRE

01 janvier-31 dcembre

LISTE DES TABLEAUX

Page

Tableau 4.1 : Cot du projet par composante 15


Tableau 4.2 : Cot du projet par catgorie de dpenses et
Sources de financement 15
Tableau 4.3 : Sources de financement 16
Tableau 4.4 : Calendrier des dpenses par source de financement 16
Tableau 4.5 : Calendrier des dpenses par composante et par an 16
Tableau 5.1 : Calendrier dexcution du projet 17
Tableau 5.2 : Calendrier prvisionnel de supervision 18
Tableau 5.3 : Acquisition des biens et services 18

LISTE DES ANNEXES

Nombre de pages

1 Carte du pays et localisation du projet 1


2 Organigramme du MEM 1
3 Evaluation environnementale 3
4 Cots dtaills par composante 1
5 Liste provisoire des biens et services 1
6 Plan du manuel dexcution du projet 2
7 Calendrier dexcution du projet 1
8 Analyse conomique 1
9 Rsum des oprations de la Banque 2
10 Liste des documents dexcution du projet 1
iv

LISTE DES ABREVIATIONS

AEP : Alimentation en eau potable


AEPA : Alimentation en eau potable et assainissement
ANDEA : Autorit nationale de leau et lassainissement
BAD : Banque africaine de dveloppement
BM : Banque mondiale
CEP : Cellule dexcution du projet
CNEA : Comit national de leau et lassainissement
CREA : Comit rgional de leau et lassainissement
DEA : Direction de lexploitation de leau
DSRP : Document de stratgie de rduction de la pauvret
FAD : Fonds africain de dveloppement
FMG : Franc malgache
HTT : Hors toutes taxes
IAPSO : Inter agency procurement service office
IEC : Information ducation- communication
INSTAT : Institut national de la statistique
JIRAMA : Socit nationale deau et dlectricit
MEM : Ministre de lnergie et des mines
FMC : Formation et mobilisation communautaire
OMS : Organisation mondiale pour la sant
ONG : Organisation non-gouvernementale
ORSEA : Organe de rgulation de leau et assainissement
PNUD : Programme des nations unies pour le dveloppement
SID : Stratgie dimpulsion par la demande
SIDA : Syndrome immuno-dficience acquis
SSPA : Stratgie sectorielle et plan daction
UC : Unit de compte
UNICEF : Fonds des nations unies pour lenfance
v
vi

MADAGASCAR
PROJET DAEPA EN MILIEU RURAL DANS LE GRAND SUD
CADRE LOGIQUE DU PROJET

Description narrative Indicateurs objectivement vrifiables Moyens de vrification Hypothses et risques


1 But sectoriel:
Augmenter sensiblement la couverture 80% de la population malgache accde leau Mcanismes de suivi/ valuation
des besoins en eau et en assainissement potable et aux infrastructures dassainissement du Document de Stratgie de
en vue de lutter contre la pauvret lhorizon 2015 Rduction de la Pauvret de
Madagascar (DSRP)
2. Objectif du projet
Assurer un approvisionnement durable 2.1 50% de la population de la zone du projet accde 2.1 Rapports annuels des directions 2.1 Les rformes sectorielles sont bien
en eau potable et une meilleure hygine leau potable en 2006 ; rgionales de Tulear et de menes
sanitaire dans les districts de Ihosy, 2.2 Environ 40% des bnficiaires disposent dune Fianarantsoa ; 2.2 Les financements appropris sont
Iakora, Ivohibe et Betroka infrastructure dassainissement amlior en 2006 ; 2.2 Rapports de revue du projet ; obtenus
2.3 Le taux de prvalence des maladies hydriques 2.3 Tableau de bord social publi
connat une baisse de 30% en 2006. par lINSTAT.

3. Ralisations

3.1 Demande en eau exprime par les 3.1 700 forages positifs quips de pompes motricit 3.1 Rapports d'activits du projet 3.1 Les composantes du projets ont t
bnficiaires satisfaite; humaine ont t raliss en 2005 et un stock de excutes dans les dlais ;
pices de rechange pour 700 forages, sur une dure
de 2 ans, est disponible partir de 2005 ;

3.2 Ralisation dune activit pilote en 3.2 5000 latrines et 1050 abreuvoirs ont t raliss en 3.2 Rapports de supervision de la 3.2 Idem que 3.1
matire dassainissement ; 2005 ; Banque

3.3 Amlioration de lhygine individuelle 3.3 La population de la zone dinfluence en 2005 (125 3.3 Rapports d'audits du projet 3.3 Les contraintes externes lies
et collective des bnficiaires 000 habitants) est couverte par les activits lenvironnement sanitaire
dducation et dhygine sanitaire; naffectent pas sensiblement les
populations de la zone du projet.
3.4 Villageois forms et comits de points 3.4 700 comits villageois ont t forms la gestion
mis en place des points deau et au moins 50% de femmes sont 3.4 Rapports de revue du projet 3.4 Les rapports sont jugs acceptables
membres de ces comits ; par l'Emprunteur et par le FAD

3.5 Artisans rparateurs forms 3.5 Une vingtaine dartisans rparateurs ont t 3.5 Rapport d'achvement du projet 3.5 Les recommandations formules dans
forms ; les rapports sont appliques dans les
3.6 Structure de gestion de la maintenance dlais
mise en place 3.6 Une structure de gestion des points d'eau 3.6 Fonctionnement.
fonctionnelle est mise en place. 3.6 P.V. de runions.
vii

Description narrative Indicateurs objectivement vrifiables Moyens de vrification Hypothses et risques

4. Activits
ENTREE/RESSOURCES 4.1 Rapports davancement et 4.1 Les conditions du prt sont remplies
A. Alimentation en eau potable missions de supervision temps
(en millions d'UC)
B. Assainissement et abreuvoirs 4.2 Evaluation priodique 4.2 Des ressources adquates sont
Cot du projet (en millions d'UC) dgages pour permettre le respect du
C. Appui la sant communautaire 4.3 Comptes audits calendrier d'excution
Dev M.L Total
D. Mobilisation et formation 4.4 Etat des dcaissements 4.3 Les rapports d'avancement sont
communautaire A 3,19 1,50 4,69 soumis temps pour une prise de
B 0,77 0,14 0,91 dcision prompte
E. Appui institutionnel C 0,03 0,03 0,06
D 0,34 0,43 0,77 4.4 la mobilisation communautaire est
E 0,48 0,13 0,61 effective

Imprvus 0,48 0,22 0,70 4.5 Les procdures d'acquisition


H. prix 0,60 0,58 1,18 convenues sont respectes

Total 5,89 3,03 8,92

Financement (en millions d'UC)

Dev. M.L. Total

FAD 5,89 2,04 7,93


GVT -- 0,90 0,90
Bnficiaires -- 0,09 0,09

Total 5,89 3,03 8,92


viii
ix

RESUME ANALYTIQUE

1. Origine et historique du projet

1.1 La Rpublique de Madagascar couvre une superficie totale de 587 000 km2 divise en
six provinces. Sa population, estime 15,1 millions dhabitants, connat un rythme annuel
de croissance de 3%. Madagascar fait partie du groupe des pays les plus pauvres, quels que
soient les indicateurs utiliss pour le classement.

1.2 Dans le secteur de lapprovisionnement en eau potable et lassainissement (AEPA),


une grande partie de la population malgache na pas accs aux services amliors. Cette
situation est encore plus manifeste en milieu rural o 87% de la population sont privs deau
potable et 75% ne disposent pas daccs des infrastructures dassainissement amliores.
Cet tat de dnuement explique la prvalence de maladies dorigine hydrique et la rcurrence
des pidmies de cholra.

1.3 Conscient de limprieuse ncessit damliorer la fourniture de ces services de base,


le Gouvernement de Madagascar a entrepris un ambitieux programme de rformes de ce
secteur, depuis 1994, travers la Stratgie du Secteur et Plan dAction (SSPA). A lhorizon
2010, pour le secteur de leau et de lassainissement en milieu rural, cette stratgie vise
satisfaire les besoins des populations rurales hauteur de 56% pour leau potable contre 13%
actuellement ; et de 60% pour lassainissement contre 25% actuellement.

1.4 Dans le cadre des efforts de promotion du secteur de leau et de lassainissement, les
donateurs dont les principaux sont : lUNICEF, la Banque mondiale, le PNUD, les
Cooprations japonaise et suisse, ont marqu leurs prfrences pour le financement de
lAEPA en milieu rural, notamment dans la rgion du Grand Sud de Madagascar.

1.5 Le Gouvernement de Madagascar a introduit une requte auprs de la Banque en avril


2000 pour le financement d un projet AEPA dans les provinces de Fianarantsoa et Tulear. Le
projet traduit lexpression de besoins rels des populations du Sud de Madagascar et cadre
avec la stratgie de la Banque en matire de rduction de la pauvret. Il est galement en
adquation avec le Document de Stratgie par Pays de Madagascar accordant une priorit des
interventions de la Banque en milieu rural.

1.6 Le prsent rapport a t rdig suite la mission dvaluation de la Banque qui sest
rendue Madagascar en dcembre 2000.

2. Proposition de prt

Le prt FAD de 7,93 millions dUC, reprsente 89% des cots du projet propos au
financement de la Banque.

3. Objectifs du projet

3.1 Lobjectif sectoriel vis est daugmenter sensiblement la couverture des besoins en
eau et en assainissement en vue de lutter contre la pauvret.

3.2 Lobjectif du projet est dassurer un approvisionnement durable en eau potable et une
meilleure hygine dans les districts de Ihosy, Iakora, Ivohibe et Betroka.
ix

4. Ralisations du projet

Afin de raliser ses objectifs, le projet mettra laccent sur les volets suivants:

i) alimentation en eau potable ;


ii) assainissement et abreuvoirs;
iii) appui la sant communautaire ;
iv) mobilisation et formation communautaire ;
v) appui institutionnel.

5. Cot du projet

Le cot estimatif du projet hors toutes taxes (HTT) slve 82,25 milliards de FMG,
soit 8,92 millions dUC. La part en devises reprsente 5,89 millions dUC, soit (66%), tandis
que celle en monnaie locale est de 3,03 millions dUC, soit (34%).

6. Sources de financement

Le projet sera financ conjointement par le FAD, le Gouvernement de Madagascar et


la population bnficiaire. La contribution du FAD slve 7,93 millions dUC, soit 89% du
cot total du projet. La contribution du Gouvernement slve 0,90 million dUC. Les
bnficiaires contribueront par la fourniture de matriaux locaux et de main-duvre pour la
construction des ouvrages de gnie civil ; le montant valu de cette contribution est de 0,09
million dUC, soit 1% du cot du projet.

7. Excution du projet

Lorgane dexcution du projet est la Direction de lExploitation de lEau du


Ministre de lEnergie et des Mines, qui assurera lexcution du projet par dlgation une
Cellule cre cet effet. La dure du projet est de cinq (5) ans.

8. Conclusions et recommandation

8.1 Conclusions

Le projet AEPA en milieu rural dans le Grand Sud de Madagascar, sinscrit dans la
ligne politique du Gouvernement de Madagascar et cadre avec le Document de Stratgie par
pays de la Banque pour la priode 1999-2001, visant rduire la pauvret. Il est
conomiquement viable et socialement justifi. Sa conception a pris en compte les
enseignements tirs des projets similaires et les efforts actuels pour mettre en uvre une
approche participative en matire deau et dassainissement. Du point de vue
environnemental, il prsente des impacts ngatifs mineurs.

8.2 Recommandation

Il est recommand quun prt nexcdant pas 7,93 millions dUC soit accord sur les
ressources du FAD au Gouvernement de la Rpublique de Madagascar dans le but
dexcuter le projet tel que dcrit dans le prsent rapport, sous rserve des conditions
nonces dans laccord de prt.
1. ORIGINE ET HISTORIQUE DU PROJET

1.1 La Rpublique de Madagascar couvre une superficie totale de 587 000 km2 et est divise
en six provinces ou Faritany : Antananarivo, Toamasina, Antsiranana, Mahajanga, Fianarantsoa et
Tulear. Sa population, estime 15,1 millions dhabitants connat un rythme annuel de croissance
de 3%. Compar la moyenne africaine (38,2%), le pays a un faible taux durbanisation (30,9%),
mais qui progresse un rythme annuel de 5,5%.

1.2 Dans le secteur de lapprovisionnement en eau potable et de lassainissement, une grande


partie de la population malgache na pas accs aux services amliors. Cette situation est encore
plus manifeste en milieu rural o 87% de la population sont privs deau potable et 75% ne
disposent pas daccs aux infrastructures dassainissement amliores. Cet tat de dnuement
explique la prvalence de maladies dorigine hydrique et la rcurrence des pidmies de cholra,
aggravant la situation dans les zones rurales o le paludisme et les infections respiratoires aigus
constituent les principales causes de mortalit, surtout infantile (76,8 sur 1000 en 1998).

1.3 Conscient de limprieuse ncessit damliorer la fourniture des services de base, le


Gouvernement de Madagascar a entrepris, depuis 1994, un ambitieux programme de rforme du
secteur de leau et de lassainissement, travers la Stratgie du Secteur et Plan dAction (SSPA).
Les politiques et stratgies sectorielles ont dj t labores et la rorganisation du secteur est en
voie dtre paracheve. Les orientations prconises pour ce secteur ont t confirmes par la
Lettre de Politique Sectorielle du Gouvernement (1998), ainsi que le Document Intrimaire de
Stratgie de Rduction de la Pauvret (DSRP). A lhorizon 2010, pour le secteur de leau et de
lassainissement en milieu rural, cette stratgie vise satisfaire les besoins des populations rurales
hauteur de 56% pour leau potable contre 13% actuellement ; et de 60% pour lassainissement
contre 25% actuellement.

1.4 Dans le cadre des efforts de promotion du secteur de leau et de lassainissement, les
donateurs dont les principaux sont : lUNICEF, la Banque Mondiale (BM), le PNUD, les
Cooprations Japonaise et Suisse, ont marqu leurs prfrences pour le financement de
lAlimentation en eau potable et assainissement (AEPA) en milieu rural, notamment dans la rgion
du Grand Sud de Madagascar.

1.5 Une requte a t introduite auprs de la Banque en avril 2000 pour le financement de
lAEPA dans les provinces de Fianarantsoa et Tulear du Grand Sud de Madagascar. Auparavant,
une mission didentification stait rendue Madagascar et les concertations avec les autorits, les
bailleurs de fonds et les ONGs avaient permis de dterminer lampleur des besoins en eau potable
dans le Grand Sud, le bien fond de la requte et les conditions de russite du projet. La mission
dvaluation qui a eu des entretiens avec les diffrents partenaires, les lus locaux et les
populations de la zone du projet, a permis de confirmer les besoins en matire dAEPA, et
ladhsion du Gouvernement et des populations au projet.

1.6 Le projet traduit lexpression de besoins rels des populations du Sud de Madagascar et
cadre avec la stratgie de la Banque en matire de rduction de la pauvret. Il est galement en
adquation avec le Document de Stratgie par Pays de Madagascar accordant une priorit des
interventions de la Banque en milieu rural, afin dy accrotre laccs aux services sociaux de base
tels que la sant et lapprovisionnement en eau potable et lassainissement.

1.7 La rdaction de ce document est base sur les recommandations de la mission


didentification . Elle a galement bnfici des nombreuses tudes ralises par les bailleurs de
fonds intervenant dans le Grand Sud sur leau potable et lassainissement. La capitalisation des
2
expriences des projets dAEPA en cours ou achevs (voir section 2.6), au cours de la mission
dvaluation de la Banque effectue Madagascar en dcembre 2000, a permis de rdiger le
prsent rapport.

2. LE SECTEUR DE LEAU ET DE LASSAINISSEMENT

2.1 Les ressources hydrauliques

2.1.1 Malgr une pluviomtrie moyenne estime 1632 mm, Madagascar connat une
insuffisance de ressources en eau dans plusieurs rgions, insuffisance lie la variation des
conditions climatiques et gologiques dune rgion lautre. La rpartition des ressources en eaux
superficielles correspond assez troitement, pour la majeure partie des cours deau, aux conditions
climatiques et au relief du pays. Quant aux ressources en eaux souterraines, leur importance et leur
qualit varient des plaines priphriques ctires vers les hauts plateaux de la partie centrale. Elles
sont ingalement rparties sur le territoire national.

2.1.2 Madagascar est arros par plusieurs rivires qui prennent leurs sources sur les hauts
plateaux et scoulent vers lOuest, le Sud et lEst. Du Nord au Sud, la situation reste marque par
un grand contraste : la pluviomtrie au Nord est suprieure 1500 mm/an sur les pentes, atteignant
3300 mm au sommet ; tandis que le Sud est caractris par un climat aride, avec des prcipitations
annuelles variant entre 350 mm et 600 mm. Les caractristiques diffrencies des eaux souterraines
de Madagascar font que les dbits des forages sont par consquent trs variables selon les rgions ;
les valeurs observes fluctuent entre 0,7 l/s/m et 35l/s/m.

2.2 Les politiques sectorielles

2.2.1 La stratgie gouvernementale, antrieure 1991, a t dfinie par une ordonnance de


1974. Cette dernire, visait, sans aucun horizon temporel, : i) tendre progressivement la
couverture des infrastructures dAEP tout le territoire, conformment aux politiques nationales de
dveloppement conomique et social, ii) trouver tous les moyens possibles de mettre leau la
disposition de la communaut nationale aux meilleures conditions possibles, et iii) normaliser
progressivement les modalits dexploitation. Il est galement remarquer que cette politique ne
traitait aucune des questions intersectorielles en rapport avec le secteur de leau. Pendant cette
priode 1974-1990, si les efforts des pouvoirs publics avaient permis dlargir la couverture en eau
des zones urbaines, atteignant 70% en 1991, le milieu rural est rest le parent pauvre (12% en
1991). Mme en milieu urbain, dautres contraintes sont apparues, dont lobsolescence des
systmes installs et leur mauvais fonctionnement.

2.2.2 La rforme du secteur base sur un processus initi depuis 1994 sarticule autour de la
recherche dune gestion intgre des ressources hydrauliques, en dfinissant le cadre juridique
adquat, les dispositions institutionnelles et les responsabilits de tous les intervenants. Le
diagnostic du secteur ralis en 1994, dans le cadre de la SSPA, a permis au Gouvernement
malgache de redfinir les grandes orientations en matire deau et dassainissement. Ces
orientations stratgiques ont t spcifies et confirmes dans la Dclaration de Politique
Sectorielle de lEau et de lAssainissement qui a t adopte par le Gouvernement en 1998. Cette
stratgie repose sur sept ides cls : i) dveloppement institutionnel et responsabilisation des parties
prenantes, ii) intervention accrue du secteur priv et dsengagement de lEtat, iii) dcentralisation
bien quilibre, iv) participation de la communaut et mobilisation de la socit, v) formation et
professionnalisation, vi) protection des ressources en eau et de lenvironnement, et vii) information
et ducation sanitaire de la population. La promulgation de la loi 98-029 portant Code de lEau,
ainsi que le DSRP raffirment ces ides.
3
2.2.3 Les objectifs fixs par le DSRP, lhorizon 2015 , sont de porter 84% la proportion de
la population ayant accs leau potable, contre 27% actuellement ; et plus de 80% le taux de
couverture de la population en matire dassainissement, contre 39% en 2000. En zone urbaine,
100% de la population devraient accder leau potable et lassainissement, contre
respectivement 83% et 62% actuellement. En zone rurale, il sagit de porter le niveau daccs
leau potable de 13% 80%, et celui de lassainissement de 25% 80%.

2.3 Organisation du secteur et ses contraintes

2.3.1 La multitude des intervenants, la dispersion et la fragmentation de leurs interventions ont


constitu des handicaps pour le dveloppement du secteur.

2.3.2 Six dpartements ministriels interviennent dans la gestion des ressources en eau. Les
principaux intervenants restent cependant le Ministre de lEnergie et des Mines (MEN) travers
la Direction de lExploitation de lEau (DEA), laquelle est charge de la mise en uvre de la
politique dapprovisionnement en eau potable, ainsi que de lutilisation des ressources en eau pour
lhydrolectricit ; et le Ministre des Transports et de la Mtorologie, duquel relve la gestion
des eaux de surface. Pour assurer la coordination, lorientation et le suivi des activits relatives
leau et lassainissement, un Comit National de lEau et de lAssainissement (CNEA) a t cr
depuis 1989 et plac sous la tutelle du Ministre du Budget et de la Dcentralisation. Ce comit a
une vocation nationale et il est reprsent au niveau des Faritany (Provinces) par les Comits
Rgionaux de lEau et de lAssainissement (CREA).

2.3.3 La JIRAMA, est la socit dEtat la plus importante dans le secteur. Place sous la
tutelle du Ministre de lEnergie et des Mines, elle a t cre en 1975 en vue de raliser les
objectifs nationaux dans les secteurs de leau et de llectricit. Dans le domaine de leau, la
JIRAMA gre aujourdhui au nom de lEtat, actionnaire unique, 65 exploitations constitues par les
exploitations initiales (issues de la nationalisation) et par les centres urbains dont lexploitation lui
a t confie par le Gouvernement depuis 1975.

2.3.4 La JIRAMA sest dveloppe dans lambigut de deux contraintes peu compatibles :
mission sociale dune part ; rentabilit dautre part. Cette ambigut ajoute au caractre bicphale
de la JIRAMA (eau et lectricit), se sont avrs peu compatibles avec le dveloppement du
secteur, et la ncessaire mobilisation des ressources.

2.3.5 Les diffrentes tudes ont dmontr que la faible performance du secteur sexplique par
labsence dune politique sectorielle bien dfinie. Conscient de cette lacune, le Gouvernement
malgache soriente, depuis 1994, vers la refonte du cadre institutionnel et rglementaire. La
rorganisation du secteur prvue par le Code de lEau et la Dclaration de Politique Sectorielle de
lEau comporte la cration de nouvelles structures dont lOrgane de Rgulation du Secteur de lEau
et lAssainissement (ORSEA), lAutorit Nationale de lEau et de lAssainissement (ANDEA).
LORSEA est essentiellement charg de concevoir la politique tarifaire de leau et de
lassainissement et de veiller son application correcte. Quant lANDEA, elle est appele
assumer dimportantes responsabilits dont : i) la mise en place de lutilisation optimale des
ressources en eau du pays ; ii) la mise en place dun cadre lgal et institutionnel permettant de
dvelopper le secteur dans un contexte de dcentralisation et de privatisation ; et iii) la coordination
des activits de tous les intervenants dans le secteur, y compris celles des partenaires au
dveloppement. A la mise en place de ces structures, sajoute la privatisation de la JIRAMA dont
ltude est en cours.
4
2.3.6 Mais, au total, cette rorganisation en cours de parachvement ne concerne surtout que le
milieu urbain. Les projets se droulant en milieu rural sont faiblement touchs par les nouvelles
structures qui se crent et qui intressent donc principalement lurbain.

2.4 La parit homme/femme

2.4.1 A Madagascar comme dans la plupart des pays dAfrique, les femmes jouent un rle
prpondrant dans le secteur de lalimentation en eau et de lassainissement. Si la rpartition
fonctionnelle des tches est variable selon les usages et coutumes de la communaut considre, il
nen demeure pas moins que les femmes sont tributaires de la plus grande charge de travail, quil
sagisse des corves lies la collecte de leau, son utilisation pour lhygine familiale ou
lentretien des infrastructures dassainissement.

2.4.2 Cette situation est encore plus marque en milieu rural o les femmes sont parfois
obliges de parcourir des kilomtres pied pour sapprovisionner auprs de rivires, de ruisseaux
ou de puits non protgs. Cette activit laborieuse qui occupe une part importante dans le budget-
temps de la femme fragilise souvent sa sant. Dans le contexte de pauvret qui est celui de
Madagascar, ces risques sont aggravs par la prcarit densemble de lenvironnement sanitaire et
des conditions de vie des mnages.

2.5 La situation de la pauvret

2.5.1 Madagascar fait partie du groupe des pays les plus pauvres, quels que soient les
indicateurs utiliss pour le classement. Il est class au 147me rang sur 174 pays selon lIndice de
Dveloppement Humain et selon le Produit Intrieur Brut il occupe le 168me rang sur 174 pays.
Le seuil de pauvret montaire a t estim en 1999 106 dollars amricains ($ US) par an et par
individu1. Sur la base de ces considrations, environ 67,3% des malgaches sont pauvres et 55%
extrmement pauvres. En 1997, lcart relatif entre le revenu moyen des pauvres et le seuil de
pauvret donnait 30%, dmontrant ainsi le niveau de dtresse dans lequel se trouvent les pauvres de
Madagascar.

2.5.2 La pauvret apparat plus marque en milieu rural o elle touche 72% de la population
contre 51% en milieu urbain. Les mnages dont le chef exerce la principale activit dans
lagriculture, en particulier les petits exploitants agricoles, sont dans la majorit des cas les plus
pauvres. Il a galement t observ que lintensit de la pauvret est plus forte chez les mnages
dirigs par une femme.

2.5.3 Le phnomne de la pauvret ne se prsente pas de la mme manire dans les six
Faritany (Provinces) du pays. En termes de pauvret montaire, la Province dAntananarivo
apparat la moins pauvre avec un taux de 60,6% contre plus de 70% pour les provinces de
Fianarantsoa et Tulear. Ces deux provinces appeles le Grand Sud de Madagascar et qui abritent la
zone du projet sont les plus touches, aussi bien en termes de pauvret montaire, que dindicateurs
du dveloppement humain.

2.6 Interventions des autres bailleurs de fonds

Dans le cadre de la SSPA, diffrents bailleurs de fonds interviennent. La BM et le PNUD


assistent le Gouvernement dans la mise en place du nouveau cadre politique et juridique. En
attendant le parachvement de cette mise en place, et en raison de la svrit de la pauvret en
milieu rural dans le Grand Sud, les interventions physiques sont concentres dans cette rgion
1
Institut National de la Statistique (INSTAT) : Enqute Permanente auprs des Mnages, 1999.
5
(Annexe 1). Actuellement plusieurs projets dAEP en milieu rural sont en cours dexcution. Ainsi,
150 forages dhydraulique rurale ont t raliss par lUNICEF dans lextrme sud du pays, 150
forages sont en cours de ralisation par le PNUD dans la plaine ctire du sud-est, 500 forages
financs par la BM seront excuts dans le sud et la coopration japonaise intervient dans le sud-
ouest du pays. A cela sajoutent des systmes dadduction d'eau simplifis, gravitaires ou par
pompage en cours de ralisation dans plusieurs rgions du pays. Malgr ces efforts, seulement 20%
de la population rurale auront accs leau potable dici 2005.

3. LE SOUS-SECTEUR DE LALIMENTATION EN EAU POTABLE ET DE


LASSAINISSEMENT EN MILIEU RURAL

3.1 Alimentation en eau potable

3.1.1 Tel quindiqu au chapitre prcdent, le sous-secteur de lalimentation en eau potable


relve du MEM qui opre travers la DEA (Annexe 2). Cette direction est charge de la dfinition
des politiques, de la planification, des tudes de projets ainsi que de leur excution et suivi. Bien
que disposant dun effectif de 127 personnes dont 11 ingnieurs, la DEA souffre : i) dun dficit en
ressources humaines qualifies ; ii) de procdures oprationnelles inadaptes ; et iii) de ressources
financires nettement insuffisantes pour faire face ses missions. Dautres institutions et
organismes publics relevant de diffrents ministres, notamment ceux des Transports et de la
Mtorologie, de lEnvironnement, de lAgriculture, de la Sant, de la Recherche Scientifique, de
lAmnagement du Territoire, du Budget et du Dveloppement des Provinces Autonomes, des
Eaux et Forts, ainsi que lOpration Alimentation en Eau dans le Sud interviennent dans le sous-
secteur de lalimentation en eau potable.

3.1.2 LAEP en milieu rural se situe un niveau proccupant. Le taux de desserte est trs
faible, environ 87% de la population sapprovisionne dans des puisards et des cours deau de
qualit douteuse. Ainsi, en milieu rural, avec un taux de couverture de 13% de la population, les
infrastructures dapprovisionnement en eau potable sont composes dadductions deau qui sont en
majorit gravitaires, au Nord et au Centre, rsultant de la disponibilit des sources, mais elles
existent surtout par pompage des puits et des forages dans les rgions sud du pays. On dnombre
environ 2144 infrastructures dont 1204 forages et puits et 940 rseaux simplifis gravitaires.

3.1.3 La prcarit densemble des infrastructures deau affecte surtout les communes rurales
aux rseaux dadduction deau potable mal grs et mal entretenus par des collectivits dont les
moyens techniques et financiers sont nettement en de des capacits requises. Si le nouveau
contexte de la dcentralisation et des rformes du secteur est favorable, en matire de gestion de
leau potable, un transfert de comptences accru vers les provinces et communes, la prise en
charge effective de ces nouvelles responsabilits passe ncessairement par le renforcement des
capacits techniques, financires et de gestion de ces structures dcentralises.

3.1.4 Dans le cadre de sa nouvelle stratgie, le Gouvernement malgache a labor un


ambitieux programme visant le dveloppement rapide des infrastructures afin damliorer laccs
des populations rurales leau potable. Ainsi, en lan 2005 il entend porter le nombre des forages et
puits en milieu rural 2345, soit une augmentation denviron 100% par rapport la situation
actuelle. Le cot global de ce programme sur la priode 2000-2005 t chiffr 425 milliards de
FMG. Les projets achevs, en cours dexcution ou programms, financs par les partenaires au
dveloppement (UNICEF, Coopration japonaise, PNUD, BM, FAD et ONGs) montrent que cet
objectif est techniquement ralisable.
6
3.2 Assainissement, sant et ducation lhygine

3.2.1 A linstar du sous-secteur de lAEP, la gestion de lassainissement est partage entre


plusieurs intervenants, conduisant une dilution des rsultats. Le Ministre charg de
lAmnagement et du Dveloppement de la Ville ralise quelques projets dassainissement urbain.
Les communes directement concernes par le service public dassainissement sont sous la tutelle
du Ministre de lIntrieur. Dautres dpartements, tel que le Ministre de la Sant sont chargs de
lassainissement en milieu rural, tandis que celui de lEnergie et des Mines intervient dans la mise
en place des textes rglementaires concernant les eaux uses.

Assainissement

3.2.2 Le sous-secteur de lassainissement est caractris par labsence dune valuation


densemble des niveaux de performance. Les informations relatives ce domaine demeurent
fragmentaires, provenant de quelques tudes ponctuelles, de porte limite. Cette situation rvle
des carences institutionnelles, financires, technologiques et sociales. Lvacuation des eaux uses
est de la responsabilit des communes, mais linstar des ouvrages dadduction deau potable, les
infrastructures dassainissement gres par ces collectivits dcentralises sont vtustes, peu
fonctionnelles et circonscrites aux primtres des centres-villes. On estime que le taux de desserte
national en assainissement des eaux uses est de 49% pour le milieu urbain et de 5% en zone
rurale. Par ailleurs, un grand nombre de mnages ne disposent pas dinfrastructures dvacuation
des excrta (fosses septiques, latrines). Seul un mnage sur deux dispose dun mode dvacuation
dexcrta, avec des diffrences prononces entre provinces ; la plus quipe tant celle
dAntananarivo (86%), tandis que la province de Tulear affiche un modeste taux de 13,5%. Cette
situation, jointe la prcarit de la qualit de leau, est en partie lorigine des maladies
diarrhiques et autres maladies support hydrique, qui constituent les principales causes de
morbidit et de mortalit Madagascar.

Sant et ducation lhygine

3.2.3 Bien que le Gouvernement ait raffirm partir de 1991 sa priorit pour les secteurs
sociaux, le taux daccs effectif un service de sant de base demeure faible, se situant 38%,
avec une diffrence trs prononce entre le milieu urbain (81%) et le milieu rural (19%). En zone
rurale, 37,2 % des lieux de consultation se situent au-del de 10 km de lhabitat des villageois2.
Dans beaucoup de localits du pays les pidmies de cholra tendent devenir endmiques. Ainsi,
la rcente pidmie de cholra Madagascar qui a svi du 13 mars au 21 avril 1999 a fait 29128
cas avec 1669 dcs enregistrs. Elle a touch 53 districts, exposant environ 8 millions de
personnes des risques.

3.2.4 La nouvelle Politique Nationale de Sant adopte en 1997 repose sur la mise en place
des districts sanitaires qui se veulent, dsormais, les pivots du dveloppement sanitaire du pays 3.
Cette option stratgique a t confirme par le Plan directeur de la Sant 1998-2000, qui prconise
la dcentralisation du systme national de sant par le renforcement des districts sanitaires, la
disponibilit des mdicaments et linstauration dun systme de recouvrement des cots. Elle sest
traduite par une augmentation des allocations budgtaires pour corriger progressivement
linsuffisance des ressources alloues au secteur de la sant. On peut constater que la part des
dpenses publiques de sant dans le Budget gnral est passe de 4,6% en 1994 9,19% en 19994,
se rapprochant, par l mme, des normes recommandes par lOMS (10%).
2
Source : Plan directeur de la Sant 1996-2000 ; et Document intrimaire de Stratgie de Rduction de la Pauvret (oct.2000).
3
Source : Le systme de sant de district comprend une population bien dlimite et vivant dans une unit administrative dfinie, en
loccurrence le Fivondronana. Madagascar compte 111 districts sanitaires.
4
Source : INSTAT : Part du budget du ministre de la Sant dans le budget gnral.
7
3.2.5 Le Gouvernement envisage de concentrer ses efforts sur deux axes : la revitalisation des
infrastructures et lamlioration des conditions du couple mre-enfant. Pour atteindre lobjectif de
rduction de la mortalit maternelle, le dispositif de sant offrira les services en matire de
planning familial paralllement la lutte contre les maladies sexuellement transmissibles, dont le
SIDA, quil sagit de maintenir au bas niveau qui est le sien, par lintensification des actions de
prvention et sensibilisation travers des campagnes dinformation et de communication.

3.2.6 A lhorizon 2015, les prvisions gouvernementales indiquent que le nombre dunits
ncessaire pour couvrir les besoins en assainissement des mnages sera de 1 437 274 en milieu
rural et de 220 930 en milieu urbain. Si les infrastructures mettre en place, pour les zones rurales,
peuvent reposer sur des technologies simples et appropries, leur efficacit implique cependant une
forte ducation lhygine ; et ceci, dautant plus que la faiblesse des infrastructures
dassainissement sexplique galement par des rsistances socio-culturelles. En effet, dans
certaines rgions du pays, notamment dans la zone du projet, certaines coutumes sont rfractaires
lexistence de latrines. Des activits dInformation Education Communication (IEC) sont donc
ncessaires pour aider les populations sintgrer et sorganiser en consquence dans tout projet
de dveloppement des infrastructures dassainissement.

4. LE PROJET

4.1 Concept et bien-fond du projet

4.1.1 Les leons tires de la Revue de lexprience de la Banque en matire deau potable et
dassainissement en Afrique5, de mme que les expriences de mise en uvre de projets similaires
raliss ou en cours de ralisation Madagascar ont inspir la conception du projet. Parmi ces
leons, on peut retenir que les facteurscls de russite des projets reposent sur les lments
suivants : i) lorsque les bnficiaires ont t correctement informs et impliqus ds le dbut du
projet, ils ont fait la preuve de leur engagement et ont effectivement particip : des comits de
points deau ont t crs ; les redevances dexploitation et dentretien ont t couvertes par la mise
en place de caisses ; ii) lexploitation et lentretien des ouvrages ont t gnralement le maillon
faible, hypothquant la durabilit des acquis du projet. Cette situation rsulte bien souvent dune
proccupation tardive de cette dimension. Se fondant sur les expriences des autres interventions,
le projet financera la formation dartisans rparateurs, et la mise en place dun rseau de
distributeurs de pices de rechanges ; iii) il apparat galement, que seules les actions dIEC,
menes dans le cadre dun suivi de longue dure, incluant la sensibilisation, lorganisation des
bnficiaires et la formation des artisans rparateurs de pompes motricit humaine permet
dassurer la viabilit des ralisations ; iv) il est important de tenir compte des considrations
sociales et culturelles, comme du droit coutumier dans le choix des sites demplacement des
forages et des latrines ; et v) les latrines doivent tre places dans des lieux permettant de cibler
principalement les jeunes, dont il est plus facile de modifier les attitudes et le comportement que
ceux des adultes.

4.1.2 A Madagascar, le prsent projet est la troisime intervention de la Banque dans le


secteur. Sa conception sest galement appuye sur les leons tires des deux expriences
antrieures : projet dAEP dans le sud, et tude de factibilit et dexcution pour lAEPA dans huit
centres. En raison de la faiblesse institutionnelle de la D.E.A., le projet avait accus dimportants
retards qui ont entran son annulation en 1996, tandis que ltude a t acheve avec un retard de 5
ans. Pour pallier cette carence, le prsent projet a prvu une composante appui institutionnel.

5
Voir: Synthesis report on the Review of Bank experience in rural and urban water supply and Sanitation projects in RMCs, OPEV, Dec.
2000.
8
4.1.3 Le concept du Projet est bas sur la Stratgie dImpulsion par la Demande (SID) des
bnficiaires6. Quatre principes fondamentaux sont la base de cette approche : i) leau doit tre
gre comme un bien la fois conomique et social ; ii) leau doit tre gre aussi prs que
possible de la base ; iii) lutilisation des ressources en eau doit sinscrire dans une approche
globale ; et enfin, iv) les femmes doivent jouer un rle-cl dans la gestion de leau. La SID marque
une rupture par rapport aux approches antrieures des projets AEPA plutt axs sur loffre.

4.1.4 Une telle approche au demeurant participative, a t adopte avec succs pour les autres
projets en cours dans la rgion. Les bnficiaires ont t associs toutes les tapes du projet :
prparation, excution et exploitation. Par une campagne de formation et de mobilisation
communautaire (FMC), ils ont t pleinement informs des possibilits qui souvraient eux en
termes de sant, daccs leau potable et lhygine, des avantages, mais aussi des obligations de
chaque partie. Leur adhsion aux projets sest matrialise par i) la cration de comit des points
deau qui gre la participation des bnficiaires, ii) la collecte des contributions financires et la
cration de caisses pour la gestion, les cots oprationnels et lentretien des points deau sous la
supervision du comit, et iii) lengagement contribuer aux travaux en fournissant des produits
locaux disponibles, main duvre, entrepts pour les quipements, et hbergement des techniciens
pendant les travaux et le suivi.

4.1.5 Le projet est de nature simple et propose des technologies appropries, qui seront
adaptes la demande et aux conditions physiques du milieu. Loption propose, de raliser des
forages quips de pompes motricit humaine, repose sur les lments dapprciation suivants : i)
les bnficiaires ont dj marqu leurs prfrences pour ce type douvrages travers les projets
similaires raliss dans la rgion ; ii) les forages sont plus adapts aux caractristiques physiques de
la zone o la raret des sources deau ne favorise pas dautres systmes (gravitaires par exemple) ;
iii) La construction des puits, ne garantit pas lobjectif deau potable, car ceux-ci ne captent que la
nappe phratique et sont donc sujets une pollution potentielle ; iv) pour les profondeurs
concernes,loption ralisation de forages est peu onreuse et les ouvrages sont faciles
entretenir ; enfin, v) les forages constituent une option technologique adapte et nexclut pas une
volution permettant de raliser des bornes-fontaines ou de mini-rseaux.

4.1.6 La mise la disposition des populations de points deau modernes renforcera les
capacits de production dans une zone fortement marque par llevage. Cest pour cela que le
projet prvoit lamnagement dabreuvoirs. En complment de leau potable, le projet comprend
une composante assainissement et sant. La construction de latrines constitue un volet de la
composante assainissement, laquelle sera soutenue par les actions de FMC. Les problmes lis au
cholra, la bilharziose et au paludisme qui sont dune acuit particulire dans la zone du projet,
ncessitent un volet sant. De mme, compte tenu de la rputation de la zone comme tant risque
pour les maladies sexuellement transmissibles, il est envisag que le volet Sant/IEC soit largi la
prvention et la sensibilisation sur le VIH/SIDA, et ce conformment la politique sectorielle de
la Banque en matire de lutte contre linfection du VIH.

4.1.7 Le Gouvernement de Madagascar considre que la mise en valeur et la gestion intgre


des ressources en eau dans le Grand Sud est une priorit nationale, qui sinsre naturellement dans
le programme de lutte contre la pauvret. Cest pour cela que plusieurs bailleurs de fonds ont
ralis ou sont entrain de raliser des projets similaires dans le Sud du pays o les besoins en eau
sont manifestes. Lintervention du FAD, qui sest enrichie de ces diffrentes expriences, arrive en
complment dans une zone o il existe une demande dj exprime, mais non satisfaite.

6
Ce concept (SID) appliqu au secteur de leau et de lassainissement est le prolongement logique des principes que la Communaut
internationale a adopts en 1992 Dublin, et sur lIntermdiation sociale (IS) qui est un processus qui facilite lapplication de lApproche
Axe sur la Demande (AAD) ou Approche Demande Responsable (ADR).
9
4.2 Zone du projet et bnficiaires du projet

Description gnrale de la zone du projet

4.2.1 Le projet se situe dans les provinces de Fianarantsoa et Tulear appeles le Grand Sud de
Madagascar. La zone du projet concerne les trois districts (Ihosy, Iakora et Ivohibe) de la province
de Fianarantsoa et le district de Betroka dans la province de Tulear. Les quatre districts concerns
par le projet stendent sur une superficie totale de 41.275 km2 et abritent une population de
300.000 habitants, dont 87% vivent en milieu rural. A la fin du projet, environ 125.000 personnes
pourront directement bnficier de ses ralisations. Au total 44 communes, renfermant plus de
1050 villages, pourront potentiellement tre impliques dans le projet.

Caractristiques physiques et ressources naturelles

4.2.2 La rgion est soumise un climat aride et chaud avec une pluviomtrie moyenne
annuelle variant de 500 mm 1200 mm, une temprature moyenne de 240C. La faible pluviomtrie
et laridit du climat font que les rserves en eaux de surface sont faibles. Il y a trs peu
dcoulement prenne et la plupart des rivires ont un dbit presque nul en priode sche qui peut
durer six huit mois dans lanne. Les quelques ressources en eaux superficielles facilement
accessibles aux hommes et aux animaux sont fortement pollues par des matires organiques.

4.2.3 Comme prcdemment indiqu (paragraphe 2.1.2), les ressources en eau du Sud, y
compris de la zone du projet sont moins abondantes que dans les autres rgions de Madagascar. La
ralimentation des eaux souterraines est assure par 11% 13% des eaux de pluies. Les essais de
pompage raliss dans la zone ont mis en vidence de bonnes valeurs de permabilit (7 m/j) mais
de capacit de stockage assez moyennes (0,017 pour le coefficient demmagasinement, coefficient
qui reflte le pourcentage deau contenu dans les nappes). Toutes ces donnes militent en faveur
dune exploitation de ces nappes avec des ouvrages de faibles dbits, comme par exemple les
forages quips de pompes manuelles. Les ressources potentielles journalires sont gnralement
gales ou suprieures 7,5 m3/j, valeur considre comme suffisante pour alimenter au minimum
500 personnes par point deau pour une consommation journalire de 15l/j/ht.

4.2.4 La qualit des eaux souterraines avait t teste dans plusieurs puits rpartis dans la zone
du projet. La teneur en sels minraux est gnralement infrieure 500 mg/l, concentration
nettement en dessous du seuil admissible par lOMS, ce qui prouve que ces eaux sont trs douces.
Au vu de leur temprature et des lments chimiques quelles renferment, il est confirm que ces
eaux sont fortement lies aux prcipitations atmosphriques, ce qui leur assure, chaque anne, un
important taux de renouvellement pouvant atteindre 6,25% des rserves dj existantes. Les
analyses chimiques montrent, par ailleurs, que ces eaux nont pas besoin de traitement avant dtre
utilises par la population. Ces ressources sont donc suffisantes en quantit et de qualit acceptable
pour lAEP des villages de la zone du projet.

Activits socio-conomiques

4.2.5 Les quatre districts de la zone du projet prsentent de grandes similitudes en matire
dactivits socio-conomiques. Ils disposent de sols o lon pratique aussi bien des cultures
vivrires (paddy, mas, manioc, patate, poivre) que des cultures de rentes (caf, girofle, tabac,
coton). Cest surtout le domaine des vastes pturages et de llevage extensif de bovin.

4.2.6 Les populations de la zone du projet sont essentiellement des agro-leveurs. Ainsi,
83,3% sadonnent aux activits agricoles (levage, agriculture, pche) contre une moyenne
nationale qui stablit 79,3%. Il a t observ que les mnages dont le chef exerce la principale
10
activit dans lagriculture, sont dans la majorit des cas les plus pauvres du pays, en particulier les
petits exploitants agricoles. Dans la zone du projet le ratio de pauvret stablit 71,5% sur une
moyenne nationale de 67,3%. Les dpenses moyennes annuelles par capita ont t values 495
000 FMG, contre une moyenne nationale de 599 000 FMG.

4.2.7 Llevage des zbus, associs aux ovins et caprins, constitue la principale activit.
Cependant il est surtout signe de richesse, de considration et de russite sociale et conomique.
Cette perception quasi-mystique, qui considre que vendre du btail est un signe
dappauvrissement, dveloppe un levage de type contemplatif. La fonction dpargne du troupeau
ou de valeur refuge, pour faire face aux besoins en nourriture ou en mdicaments, nest donc
opratoire, que dans les cas de grande urgence. LIEC pourrait contribuer significativement aux
changements des mentalits.

4.2.8 Les conditions prcaires de sant rsultent pour lessentiel dune alimentation
insuffisante et dune mauvaise hygine. La situation toujours critique de lAEP est lorigine de
nombreux problmes de sant unanimement dcris par les populations7. Pour son
approvisionnement en eau, la population est fortement dpendante des eaux de surface qui sont
aussi des lieux de reproduction des moustiques, vecteurs de maladies. Ainsi, le paludisme prsum,
les infections respiratoires aigus et les maladies diarrhiques constituent 63% des causes de
consultation dans la zone du projet. Il est constater que les infections sexuellement transmissibles
occupent la cinquime position. Or, il ne sagit l, que de maladies dclares. Cette forte
prvalence de pathologies est faiblement compense par lexistence de formations sanitaires, au
demeurant, sous- quipes et lencadrement insuffisant. Bien que la densit dmographique soit
faible dans la zone du projet (en moyenne 6,7hab/km2) on compte peine 1,5 mdecin pour 10.000
habitants, avec de grandes disparits entre districts ; et environ 25% des centres de sant de base
sont non fonctionnels. De plus, de nombreuses pharmacies communautaires sont fermes, en raison
dun manque dapprovisionnement en mdicaments et de cots levs de gestion. A ces traits
gnraux, sajoute une insuffisance densemble des infrastructures scolaires traduisant le faible
taux de scolarisation ( peine 60%, contre une moyenne nationale de 91,6%).

Etat actuel du systme dapprovisionnement en eau et assainissement

4.2.9 Lalimentation en eau potable la plus frquente (75% des cas) est assure par simple
creusement des trous renouvels quotidiennement dans les sables des rivires. Les mares et les
rivires continuent dtre utilises pour lhygine corporelle et le lavage des ustensiles et du linge.
A cela sajoute lloignement des points deau situs gnralement plus bas que les villages des
distances variant de 0,4 km 10 km. La consommation actuelle par mnage est environ de 9 litres
deau par personne.

4.2.10 En matire dassainissement, les statistiques disponibles ne sont pas dsagrges au


niveau des rgions et des districts. Toutefois, les deux provinces qui abritent la zone du projet
(Fianarantsoa et Tulear), sont considres comme ayant le plus grand nombre de mnages qui ne
disposent pas dinstallation pour lvacuation des excrta. Lhygine sanitaire en milieu rural, dj
suffisamment compromise par la pnurie deau, se complique galement par le refus, li aux tabous
culturels, dinstaller des latrines lintrieur des concessions. A cause des pratiques courantes en
matire de dfcation et qui consistent lutilisation despaces situs en plein air et souvent sur des
hauteurs, il est frquent que les pluies drainent les excrta dans les ruisseaux pendant la saison
hivernale, o salimentent les populations et le btail, entranant des problmes rcurrents de
maladies. La situation est tout aussi prcaire dans la plupart des centres de sant et des coles, dans

7
A titre dexemple, sur les 17 communes que compte le district de Ihosy, une seule dispose dun point deau moderne ; et de lavis de tous
nos interlocuteurs le cholra et la bilharziose sont devenus des maladies endmiques. Source : Entretiens de la mission BAD avec les autorits,
lus locaux et techniciens de la sant au cours de la mission dvaluation, 1-17 dec.2000.
11
la mesure o ces structures nont pas accs un approvisionnement en eau potable et des
infrastructures dassainissement. Dans ces conditions, on comprend aisment que le niveau
dquipement en eau et assainissement de la zone du projet soit nettement plus bas (7,5%) que la
moyenne nationale, dj trs faible pour le milieu rural, soit 13% pour leau et 25% pour
lassainissement.

4.3 Contexte stratgique

4.3.1 La priorit nationale pour leau dans le Grand Sud, dfinie par le Gouvernement
malgache, sinsre dans le programme de lutte contre la pauvret qui prne des actions de
dveloppement visant se rapprocher au plus prs des populations, par la fourniture de services
sociaux de base et lamlioration du cadre de vie. Les enjeux autour de leau dans la zone du projet
sont triples : Le projet AEPA contribue de faon significative accrotre la productivit, attnuer
les insuffisances alimentaires et les problmes de sant communautaire. Les engagements
internationaux pris par le Gouvernement de Madagascar, de ramener lincidence de la pauvret
45% dici 2015, passent par laccessibilit aux soins de sant de base, la gnralisation de
lenseignement universel, laccroissement du taux de couverture en eau potable et en
assainissement. Le projet, qui sinscrit dans ces options stratgiques, est galement en phase avec la
stratgie dintervention de la Banque (1999-2001), laquelle met laccent sur le milieu rural o
lincidence de la pauvret est plus forte et plus svre.

4.3.2 Pour accompagner le processus de dcentralisation, lorganisation du service public


dAEPA part du principe quil sagit du domaine public des communes. Le Gouvernement dfinit
la politique nationale, les communes assurent la fonction de matrise douvrage, tandis que les
oprateurs publics ou privs assurent la fonction de matre duvre et/ou de gestion et de
maintenance des systmes. Une nouvelle stratgie de recouvrement des cots sera mise en uvre.
Enfin, la participation effective de lensemble des populations, notamment celle des femmes sera
encourage travers la mise en place des mcanismes de dcision.

4.4 Objectif du projet

Le projet vise assurer un approvisionnement durable en eau potable et une meilleure


hygine sanitaire dans les districts de Ihosy, Iakora, Ivohibe et Betroka. Se droulant dans le Grand
Sud de Madagascar, rgion juge prioritaire en matire deau, le projet participe la ralisation des
objectifs intermdiaires de la stratgie de lutte contre la pauvret, arrte par le Gouvernement
malgache, visant augmenter sensiblement la couverture des besoins en eau et assainissement
moyen et long termes.

4.5 Description du projet

4.5.1 Le projet porte sur la ralisation de 700 forages deau quips de pompe motricit
humaine, de 1050 abreuvoirs et de 5000 latrines, ainsi que sur lhygine et la sant. Il prvoit aussi
des mesures daccompagnement visant assurer la prennit des acquis. Les principales
composantes prvues sont les suivantes :

i) Alimentation en eau potable ;


ii) Assainissement et abreuvoirs ;
iii) Appui la sant communautaire ;
iv) Mobilisation et formation communautaire ;
v) Appui institutionnel.
12
Alimentation en eau potable

4.5.2 La composante consiste en intrants ncessaires pour la ralisation de 700 forages deau
positifs, quips de pompes motricit humaine. Elle ncessitera diffrentes activits, parmi
lesquelles limplantation des futurs forages et la supervision des travaux, la ralisation des forages,
la fourniture et la pose des pompes.

Implantation et supervision

4.5.3 Un Consultant sera recrut pour assurer limplantation des forages et la supervision des
travaux. A ce titre il doit assurer les prestations suivantes :

i) la reconnaissance hydrogologique et la photo-interprtation des 700 forages


positifs dans le socle ;

ii) la prospection gophysique ;

iii) la surveillance et le contrle des travaux : forages, dveloppement et essais de


pompage, analyses chimiques des chantillons deau, pose des pompes,
construction des superstructures, des latrines et des abreuvoirs.

Ralisation et quipement des forages

4.5.4 Le projet prvoit la ralisation de 700 forages positifs dans le socle, cest--dire dont le
dbit est suprieur ou gal 1m3/h. La profondeur moyenne des forages est de 40 m. Ils seront
tubs en PVC avec une colonne filtrante denviron 10 m de longueur moyenne. Afin de garantir la
propret autour du point deau, une dalle anti-bourbier sera construite autour du forage. Certains
sondages de reconnaissance non suffisamment productifs pour tre transforms en forages
dexploitation seront quips en pizomtres, leur nombre minimum est de six. Trois ateliers de
forages seront requis pour raliser lensemble des travaux dans un dlai de 36 mois.

Fourniture et pose des pompes

4.5.5 Les 700 forages seront quips de pompes motricit humaine. Ce volet aura pour objet
la fourniture et la pose de ces pompes ainsi que la fourniture, pour une dure de deux ans, des
pices de rechange qui seront mises sur le march en tant que de besoin. Des prposs de
maintenance dsigns par les villageois, ainsi que des artisans-rparateurs seront forms par le
projet. Le choix du type de pompe sera dfini, en association avec les bnficiaires, principalement
en fonction des critres de fiabilit technique et de simplicit des oprations de maintenance,
permettant aux villageois et aux artisans rparateurs den assurer lentretien courant et les
rparations importantes.

Assainissement et abreuvoirs

4.5.6 Cette composante est prvue pour amliorer les conditions sanitaires des populations de
la zone du projet et pour fixer le btail. Les latrines et les abreuvoirs seront construits
exclusivement la demande des villageois, lissue des campagnes dinformation et de
sensibilisation. Les structures existantes dans la zone du projet (coles, centres de sant, etc.) seront
les sites prioritaires pour linstallation des latrines. Il est prvu de raliser 5000 latrines et 1050
abreuvoirs. Ce nombre pourra tre augment la demande. Le projet fournira le ciment et le fer
ncessaires la construction des ouvrages. De mme, le projet prvoit de mettre la disposition
des artisans/maons des moules et une assistance par la formation.
13

Appui la sant communautaire

4.5.7 La zone du projet est une zone endmique de paludisme et de bilharziose, et connat des
pidmies frquentes de cholra ainsi que des infections respiratoires aigus. Ces maladies sont
lies linsalubrit et au manque dhygine. Aussi, le projet prvoit-il la distribution de
moustiquaires imprgnes et dassurer travers la MFC la promotion des mthodes de prvention
et de lutte contre les maladies transmissibles (infectieuses et parasitaires). La prvention et la
rduction des endmopidmies constitues de maladies transmissibles consistera rompre la
chane de transmission par des mesures de prvention adquates. Les programmes spcifiques de
lutte contre le VIH/SIDA/MST, le paludisme, les maladies diarrhiques et les infections
respiratoires aigus seront partenaires dans llaboration des volets de MFC relatifs leurs
domaines respectifs. Le projet financera la fourniture dintrants et la formation de femmes la
confection de moustiquaires imprgnes.

Mobilisation et formation communautaire

4.5.8 La mobilisation et la participation des villageois sont primordiales pour le succs du


projet. Aussi, ce dernier comporte un important volet de mobilisation et formation communautaire
(MFC). Men par un consultant, ce volet vise i) permettre aux communauts bnficiaires
dexprimer leur demande et de la communiquer aux parties prenantes du projet, ii) donner ces
bnficiaires la possibilit de prendre linitiative de la construction de leurs installations et
dassumer la responsabilit de lexploitation et de lentretien, et iii) contribuer modestement aux
charges dinvestissement, essentiellement en nature.

4.5.9 Dans cette dmarche, on semploiera tout particulirement faire exprimer les femmes.
La prise en compte de la manire dont elles peroivent et vivent les problmes lis aux ressources
en eau, sa gestion et son utilisation finale, et aux pratiques hygine et service/quipement
dassainissement fera partie intgrante du processus de prise de dcision du projet.

Appui institutionnel

Cellule dexcution du projet

4.5.10 Lorgane dexcution du projet est la DEA dont les contraintes ont t identifies au
paragraphe 3.1.1. Afin de pallier ces insuffisances et datteindre les objectifs, une cellule
dexcution du projet (CEP) sera cre. Elle sera base Fianarantsoa et compose du chef de
projet (dsign par la DEA), dun expert en hydrogologie et dun autre en FMC, dun comptable
et du personnel dappui (chauffeurs, gardien, secrtaire). Selon les besoins, la cellule sera appuye
par des experts court terme. Elle sera dote du matriel indispensable la gestion et au suivi
technique et financier du projet : 3 vhicules tout terrain, 4 ordinateurs avec leurs imprimantes, un
kit de mesure du niveau et de la qualit de leau, un quipement de bureaux et de moyens de
communication.

Audit du projet

4.5.11 Laudit des comptes du projet sera assur par un Consultant indpendant, qui
interviendra annuellement. Au total quatre missions sont prvues.
14
4.6 Impact sur lenvironnement

4.6.1 Le projet entre dans la catgorie II selon les directives environnementales de la Banque.
De par sa nature, lexcution du projet appelle des travaux petite chelle sappuyant sur des
solutions techniques adaptes la zone et capitalisant les expriences et les acquis de projets
similaires. Les informations dtailles sur les impacts du projet et les mesures dattnuation
prvues figurent en annexe 3. La zone du projet et les caractristiques physiques sont dcrites au
paragraphe 4.2..

4.6.2 Les mesures dattnuations consistent principalement en la ralisation de dalles anti-


bourbiers, de puits perdus, de primtres de protection et les actions de MFC ncessaires ont t
intgres dans le cot du projet. Les bnficiaires seront galement associs travers des runions
bi-annuelles de comits consultatifs et quatre sminaires.

4.7 Impact social

4.7.1 Le projet apportera des changements importants dans lamlioration de la qualit de la


vie des populations de la zone du projet et contribuera la rduction de la pauvret.
Lapprovisionnement adquat et durable en eau potable, ainsi que les opportunits offertes par les
quipements dassainissement amliors associs la baisse des maladies dorigine hydrique,
auront des incidences positives sur la productivit des bnficiaires et leur tat gnral de sant.

4.7.2 Lenfant qui constitue un groupe particulirement expos aux maladies lies leau
bnficiera de limpact sanitaire du projet. Il a t observ dans la zone du projet que 40% des
consultations pour cause de maladies diarrhiques concernaient les enfants de 0 4 ans. La grande
vulnrabilit de cette tranche dge est intrinsquement lie au problme de leau.

4.7.3 La prsence dun point deau moderne dans les villages constitue un atout important
pour la communaut. La diminution du temps consacr la corve deau permet la femme de se
consacrer davantage des tches plus valorisantes, notamment aux activits gnratrices de
revenus. De plus, la participation des femmes au comit de gestion, leur donne plus de
responsabilits et favorise leur panouissement. Enfin, cette forme de participation active de la
femme contribue galement au changement de mentalit des hommes et renforce les dynamiques
communautaires locales.

4.8 Cot du projet

4.8.1 Le cot estimatif hors toutes taxes (HTT) du projet slve 82,25 milliards de FMG,
soit 8,92 millions dUC. La part en devises reprsente 5,89 millions dUC, soit (66%), tandis que
celle en monnaie locale est de 3,03 millions dUC, soit (34%).

4.8.2 Lestimation des travaux a t faite sur la base de prix unitaires rcents de soumissions,
dans le cadre de projets semblables et sur la base des quantits estimes par la mission
dvaluation. Une provision pour imprvus physiques de 10% a t retenue. Base sur les
tendances observes sur le march local, une provision pour hausse de prix a t calcule tenant
compte dun taux dinflation annuel de 3% pour les cots en devises et de 6% pour les cots en
monnaie locale. Les annexes 4 et 5 prsentent respectivement la ventilation dtaille des cots par
composante et catgorie, tandis que les tableaux 4.1 et 4.2, ci-aprs, les rsument.
15
Tableau 4.1
Cot du projet par composante

Composantes FMG UC
(Cots en milliards) (Cots en millions)
Devises M.L Total Devises M.L. Total
Alimentation en eau potable 29,43 13,77 43,20 3,19 1,50 4,69
Assainissement et abreuvoirs 7,14 1,26 8,40 0,77 0,14 0,91
Appui la sant communautaire 0,28 0,28 0,56 0,03 0,03 0,06
Mobilisation et formation communautaire 3,13 3,96 7,09 0,34 0,43 0,77
Appui institutionnel 4,45 1,19 5,64 0,48 0,13 0,61
Cot de base 44,43 20,46 64,89 4,81 2,23 7,04
Imprvus 4,44 2,05 6, 49 0,48 0,22 0,70
Hausse des prix 5,53 5,34 10,87 0,60 0,58 1,18
Total 54,40 27,85 82,25 5,89 3,03 8,92

Tableau 4.2
Cot du projet par catgorie de dpenses et sources de financement

FMG UC Sources (en UC)


Catgories (Cots en milliards ) (Cots en millions)
Devises M. L. Total Devises M.L. Total FAD Gvt Bnf. Total
1.Trav. Gnie Civil 22,81 9,72 32,53 2,48 1,06 3,54 3,11 0,38 0,05 3,54
2. Biens 8,46 1,64 10,10 0,90 0,18 1,08 0,97 0,11 - 1,08
3.Services Consultants 11,36 8,87 20,23 1,23 0,96 2,19 1,97 0,22 - 2,19
4. Fonct. CEP 1,80 0,23 2,03 0,20 0,03 0,23 0,21 0,01 0,01 0,23
Cot de base 44,43 20,46 64,89 4,81 2,23 7,04 6,26 0,72 0,06 7,04
Imprvus physiques 4,44 2,05 6,49 0,48 0,22 0,70 0,62 0,07 0,01 0,70
Hausse des prix 5,53 5,34 10,87 0,60 0,58 1,18 1,05 0,11 0,02 1,18
Total 54,40 27,85 82,25 5,89 3,03 8,92 7,93 0,90 0,09 8,92

4.9 Sources de financement et calendrier des dpenses

4.9.1 Le projet sera financ conjointement par le FAD, le Gouvernement de Madagascar et la


population bnficiaire. Comme indiqu au tableau 4.3 ci-dessous, la contribution du FAD slve
7,93 millions dUC, soit 89% du cot total du projet . Ce montant servira financer la totalit de
la part en devises et 67,3% des cots en monnaie locale. La contribution du Gouvernement
slevant 0,90 million dUC servira couvrir les besoins restants en monnaie locale
concurrence de 29,7%. Les bnficiaires contribueront par la fourniture de matriaux locaux et de
la main-duvre pour la construction des ouvrages de gnie civil (clture des forages, puits perdus,
latrines et abreuvoirs), contribution dont le montant est valu 0,09 million dUC, soit 1% du cot
du projet.

4.9.2 La participation du FAD au financement des cots en monnaie locale se justifie par : i)
limpact attendu du projet sur la rduction de la pauvret, ii) la proportion importante du cot en
monnaie locale (34%) due la nature des travaux, iii) la faiblesse de lpargne intrieure brute par
rapport aux besoins dinvestissement, et iv) le soutien avec les autres bailleurs de fonds du
programme de rformes conomiques men activement par le Gouvernement.
16
Tableau 4.3
Sources de financement (en millions d'UC)

Source Devises Monnaie locale Total %


FAD 5,89 2,04 7,93 89
Gvt.Madagascar ----- 0,90 0,90 10
Bnficiaires ----- 0,09 0,09 1
Total 5,89 3,03 8,92 100

Tableau 4.4
Calendrier des dpenses par source de financement (en millions dUC)

Source 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Total


FAD 0,16 0,45 2,14 2,42 2,00 0,76 7,93
Gvt. Madagascar 0,01 0,07 0,24 0,26 0,22 0,10 0,90
Bnficiaires ----- ----- 0,03 0,03 0,03 ----- 0,09
Total 0,17 0,52 2,41 2,71 2,25 0,86 8,92

Tableau 4.5
Calendrier des dpenses par composante et par an (en millions dUC)

Composantes 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Total


Alimentation en eau potable 0,18 1,76 2,08 1,61 0,33 5,96
Assainissement et abreuvoirs 0,32 0,28 0,30 0,27 1,17
Appui la sant communautaire 0,05 0,02 0,07
Mobilisation et formation communautaire 0,26 0,17 0,20 0,21 0,12 0,96
Appui institutionnel 0,17 0,08 0,11 0,13 0,13 0,14 0,76
Total 0,17 0,52 2,41 2,71 2,25 0,86 8,92

5. EXECUTION DU PROJET

5.1 Organe dexcution

Lorgane dexcution du projet est la DEA du MEM. Les contraintes techniques et


financires auxquelles la DEA demeure confronte, telles que prsentes au chapitre 3, expliquent
loption recommande de mettre en place une cellule (CEP), qui assurera lexcution du projet par
dlgation.

5.2 Dispositions institutionnelles

5.2.1 La DEA nommera un chef de projet la tte de la cellule. La Cellule qui sera prise en
charge par le projet aura son sige Fianarantsoa. La cellule sera charge de la gestion courante du
projet ainsi que de la coordination des activits. Sous la direction du chef de projet, elle travaillera
en troite collaboration avec les directions techniques rgionales de leau des provinces de
Fianarantsoa et Tulear. Compte tenu de limportance du volet hygine sanitaire et contrle de la
qualit de leau, les directions inter-rgionales de dveloppement sanitaire des deux provinces
apporteront une assistance au projet. Celles-ci sont dotes de brigades rgionales dassainissement
et de gnie sanitaire. La dsignation du chef de projet, dont lexprience et les qualifications auront
t juges acceptables par le FAD, est une condition pralable au premier dcaissement.

5.2.2 Au niveau villageois, les comits de gestion des points deau seront encadrs par le
Consultant adjudicataire des activits de mobilisation et de formation communautaire. Tout en
conservant leur autonomie, les comits villageois seront assists dans le montage dune structure
fatire afin de renforcer le pouvoir de ngociation des bnficiaires et de prenniser les acquis du
17
projet. Il sagira de mettre en place des structures lgres composes de 4 5 personnes membres
du comit de point deau et ayant un intrt vident la prennisation de louvrage. Bien que le
mode de dsignation soit lectif, la participation fminine sera fortement recherche et encourage
pour atteindre lobjectif dau moins 50% de femmes membres de ces comits. Des mcanismes
dincitation du secteur priv seront galement mis en place, par la mise en rseau des intervenants
(fournisseurs de pices de rechange, revendeurs, artisans-rparateurs).

5.2.3 Un comit de pilotage consultatif du projet sera cr pour renforcer la concertation et


assurer le suivi. Ce comit comprendra les reprsentants de ladministration centrale et rgionale
des provinces de Fianarantsoa et Tulear, les lus locaux et les bnficiaires travers lassociation
des comits de points deau. Le comit de pilotage se runira en session ordinaire deux (2) fois par
an pour passer en revue les progrs raliss par le projet et les contraintes rencontres, et faciliter la
coordination entre les diffrents intervenants. Lengagement de mettre en place le comit
consultatif de pilotage constitue une condition pralable au premier dcaissement. Sa mise en place
effective au plus tard le 31 dcembre 2002, constitue une autre condition du prt. Le projet prvoit
galement lorganisation de sminaires (4) afin de sensibiliser les diffrents acteurs sur les objectifs
fixs, de procder la restitution des rsultats et lvaluation des activits entreprises.

5.2.4 Les dtails du processus de mise en uvre du projet seront consigns dans le manuel
dexcution qui sera ralis durant la premire phase du projet par un consultant expert individuel
sous lgide de la CEP. Lannexe 6 prsente le plan de ce manuel.

5.3 Calendrier dexcution et de supervision

5.3.1 Lexcution du projet stendra sur une priode de cinq ans compter de la mise en
place de la CEP prvue en novembre 2001. Le calendrier dtaill dexcution figure lannexe 7.
Tableau 5.1
Calendrier dexcution du projet

Activits Organe responsable Date


Approbation du prt FAD Avril 2001
Entre en vigueur FAD/MDG Septembre 2001

CEP
- Approbation de la liste restreinte FAD/MEM Juillet 2001
- Dmarrage des prestations MEM/CEP Novembre 2001
- Fin des prestations MEM Dcembre 2006

Mobilisation et formation communautaire


- Approbation des dossiers de consultation FAD/CEP Janvier 2002
- Dmarrage des prestations CEP Avril 2002
- Fin des prestations CEP Juin 2006

Implantation et supervision des travaux


- Approbation des dossiers de consultation FAD/CEP Avril 2002
- Dmarrage des prestations CEP Octobre 2002
- Fin des prestations CEP Mars 2006

Fourniture et pose pompes


- Approbation des DAO FAD/CEP Avril 2002
- Dmarrage des prestations CEP Dcembre 2002
- Fin des prestations CEP Dcembre 2005

Appui la sant communautaire


- Dbut des acquisitions FAD/CEP Janvier 2003
- Fin des acquisitions CEP Mars 2004

Forages
- Approbation des DAO FAD Avril 2002
- Dmarrage des prestations CEP Janvier 2003
- Fin des prestations CEP Dcembre 2005

Fin projet CEP/MEM/FAD Dcembre 2006


18
5.3.2 Ds lapprobation du prt, la Banque conduira une mission de lancement du projet et
entreprendra par la suite deux missions de supervision annuelle. De mme, il est prvu une revue
mi-parcours la troisime anne du projet. Le calendrier prvisionnel de ces missions est donn ci-
aprs :

Tableau 5.2
Calendrier prvisionnel de supervision

Date/Mois/Anne Activits Profil requis Dure (H./Sem.)


05/ 2001 Mission de lancement Charg du Projet/FLAD/FPRU/AUDIT 4x2
2 et 10/ 2002 Mission de supervision Charg de projet/Consultant 4x2
2 / 2003 Mission de supervision Charg de projet/Consultant 2x2
10 / 2003 Mission de revue mi-parcours Charg de projet/2 Consultants 3x2
2 et 10/ 2004 Mission de supervision Charg de projet/Consultant 4x2
2 et 10/2005 Mission de supervision Charg de projet/Consultant 4x2
2 et 10/ 2006 Mission de supervision Charg de projet/Consultant 4x2
3/2007 Mission dlaboration RAP Charg du projet/Ing.Hydrogologue/ 3x2
Expert Rduction pauvret

5.4 Dispositions relatives lacquisition des biens et services

5.4.1 Les dispositions relatives lacquisition sont rsumes dans le tableau gnral des
acquisitions ci-aprs. Toute acquisition de biens, travaux et services finance par le FAD se fera
conformment aux Rgles de procdure du FAD pour lacquisition des biens et travaux ou, selon le
cas, aux Rgles de procdure du FAD pour lutilisation des consultants, en utilisant les dossiers-
types dappel doffres appropris de la Banque.

Tableau 5.3
Acquisition des biens et services (en millions dUC)

Catgories AOI AON Autres Liste restreinte Total


1.Travaux de gnie civil
1.1 Forages 3,71 (3,29) 3,71 (3,29)
1.2 Fourniture et pose pompes 0,77 (0,64) 0,77 (0,64)
2.BIENS
2.1 Ciment/fer 1,14 (1,02) 1,14 (1,02)
2.2 moules 0,01 (0,01) 0,01 (0,01)
2.3 Equipement informatique 0,01 (0,01) 0,01 (0,01)
2.4 Vhicules 0,10 (0,09) 0,10 (0,09)
2.5 Equipement hydrogologique 0,01 (0,01) 0,01 (0,01)
2.6 Equipement de communication 0,01 (0,01) 0,01 (0,01)
2.7 Equipement de bureau 0,01 (0,01) 0,01 (0,01)
2.8 Fabrication de moustiquaires 0,08 (0,07) 0,08 (0,07)
3.SERVICES CONSULTANTS
3.1 Mobilisation et formation communautaire 0,98 (0,89) 0,98 (0,89)
3.2 Implantation & Supervision 1,47 (1,32) 1,47 (1,32)
3.3 Audit 0,10 (0,10) 0,10 (0,10)
3.4 Personnel de direction CEP 0,17 (0,15) 0,17 (0,15)
3.5 Experts court terme 0,06 (0,05) 0,06 (0,05)
4. FONCTIONNEMENT CEP
4.1 frais de fonctionnement 0,29 (0,26) 0,29 (0,26)

Total 4,48 (3,93) 1,22 (1,09) 0,44 (0,40) 2,78 (2,51) 8,92 (7,93)

Les chiffres mis en gras et entre parenthses reprsentent les montants financs par le FAD sur chaque catgorie.
19
Travaux de gnie civil

5.4.2 Lacquisition des travaux de gnie civil pour les forages dune valeur de 3,71 millions
dUC, ainsi que pour la fourniture et la pose des pompes dune valeur de 0,77 million dUC se fera
selon les procdures dappel doffres international. Deux marchs spars seront passs lissue de
ces appels doffres.

Biens

5.4.3 La fourniture de ciment et de fer dune valeur de 1,14 million dUC qui servira
construire les latrines et les abreuvoirs (voir para. 4.5.6) se fera en plusieurs lots de montant
compris entre 50.000 UC et 100.000 UC tals sur une priode de trois ans. Cette acquisition ainsi
que celle des produits et accessoires ncessaires la fabrication des moustiquaires (0,08 million
dUC), se feront par voie dappel doffres national. Cette procdure sexplique par lexistence de
fournisseurs locaux qualifis et en nombre suffisant pour garantir la concurrence. Lacquisition de
vhicules se fera par lintermdiaire de lIAPSO (Inter Agency Procurement Service Office).

5.4.4 Les moules (0,01 million dUC), lquipement informatique (0,01 million dUC),
lquipement de bureaux (0,01 million dUC), lquipement hydrogologique (0,01 million dUC)
et lquipement de communication (0,01 million dUC) seront acquis par voie consultation de
fournisseurs au niveau national. Etant donn le faible montant des lots ils seront pays partir du
compte spcial de fonctionnement de la CEP.

Services de Consultants

5.4.5 Lacquisition des services de consultants se fera conformment aux Rgles de procdure
de la Banque en matire dutilisation des consultants. Tous les consultants seront recruts sur la
base dune liste restreinte. Pour la prestation relative limplantation et la supervision des
forages, tant donn que le montant du march est suprieur un million dUC, la liste restreinte
sera prcde dune pr-slection. Il en sera de mme pour les services de consultant pour la
mobilisation et formation communautaire en raison de la complexit des prestations attendues. La
procdure de choix des consultants sera base sur lvaluation technique avec prise en compte des
propositions financires.

Fonctionnement de la CEP

5.4.6 Les acquisitions pour le fonctionnement de la CEP seront ralises par consultation de
fournisseurs lchelon national (pour le carburant, les fournitures et consommables de bureau) ou
de gr gr (les assurances et lentretien des vhicules, quipements, tlphone/Fax,
affranchissement de courrier, etc.). Durant leur formation, les maons seront pris en charge par le
projet, mais leurs honoraires lors de la construction des latrines et des abreuvoirs seront pris en
charge par les villageois qui en ont fait la demande.

Note dinformation gnrale sur lacquisition

5.4.7 Le texte de la note dinformation gnrale sur lacquisition a t discut avec la D.E.A et
sera mis pour publication dans le Developpement Business ds lapprobation de la proposition de
prt.
20
Procdure dexamen

5.4.8 Les documents suivants seront soumis lexamen et lapprobation du Fonds avant
dtre ventuellement publis :

i) Dossiers dappel doffres ou Lettres dinvitation aux Consultants ;

ii) Rapports dvaluation des offres des entreprises et fournisseurs ou des


propositions de Consultants comportant des recommandations sur lattribution
des marchs ;

iii) Projets de contrats, en cas damendement des projets inclus dans les dossiers
dappel doffres ou lettres dinvitation aux consultants.

5.5 Dispositions relatives aux dcaissements

La mthode de dcaissement direct est envisage pour les travaux, les prestations de
consultants et les acquisitions de biens. Concernant les fonds destins au fonctionnement de la
CEP, ils seront dposs sur un compte spcial. Ce compte sera utilis aux seules fins du projet et
toute dpense non ligible sera rembourse par lemprunteur avant quil ne soit rapprovisionn par
la Banque. Ce compte recevra les contributions du FAD au fonctionnement de la CEP. Il sera
aliment quand lEmprunteur aura apport la preuve de lutilisation dau moins 50% des fonds
prcdemment dcaisss. Louverture du compte dans une banque commerciale acceptable par le
FAD sera une condition pralable au premier dcaissement en faveur de la CEP.

5.6 Suivi et Evaluation

5.6.1 La CEP se chargera du suivi, de la supervision et de la coordination des composantes du


projet. Des rapports trimestriels dactivits labors selon le format en vigueur de la Banque seront
transmis au sige par lorgane dexcution. En outre, la Banque procdera au suivi et la
supervision par deux missions annuelles.

5.6.2 La Cellule sera responsable de la prparation des demandes de dcaissement et de la


prsentation des justificatifs. Le comptable de la Cellule tiendra la comptabilit du projet. Un audit
annuel du projet sera effectu par un consultant indpendant et le rapport communiqu la Banque.
Les rapports daudits seront transmis la Banque dans un dlai de six mois aprs la clture de
lexercice comptable.

5.6.3 Pour le suivi et lexcution du projet la mise en place du comit consultatif est
ncessaire. Celui-ci, dont la composition est indique (voir section 5.2.3), veille ltat
davancement des diffrentes composantes. De mme, il est prvu lorganisation de 4 sminaires
durant le cycle de projet.

5.6.4 La Cellule tablira un dispositif dindicateurs de suivi du projet. Celui-ci comprendra


une valuation prliminaire de base, travers un chantillon de villages, ainsi que des enqutes
annuelles portant sur lvaluation des impacts du projet sur les bnficiaires. Une valuation mi-
parcours de toutes les composantes du projet aura lieu au cours de la troisime anne. Les rsultats
de cette revue orienteront la poursuite des activits et permettront de procder aux ajustements
ncessaires latteinte des objectifs. Au terme du projet, la Cellule tablira un rapport
dachvement selon le format de la Banque en vigueur et dans les six mois suivants lachvement
du projet.
21
5.7 Rapports financiers et audit

Le comptable recrut dans le cadre du projet sera charg, en collaboration avec le Chef
du projet, de la tenue des comptes et tats financiers conformment aux procdures de la Banque.
Les comptes du projet seront vrifis annuellement par un cabinet daudit indpendant. Le
financement de cette prestation sera effectu sur les ressources du prt.

5.8 Coordination de laide

5.8.1 Comme indiqu aux chapitres 2 & 3, le secteur de lAEPA fait lobjet dune gestion
partage par diffrents dpartements ministriels, organismes et collectivits. Cette situation rend
difficile la coordination assure actuellement par la DEA. Nanmoins, la mise en place effective
de lANDEA dans le cadre de la nouvelle rforme permettra, au niveau central, de donner aux
partenaires du dveloppement un interlocuteur unique en matire de mobilisation et daffectation
des financements destins au secteur de leau et de lassainissement. Les dcrets dapplication des
textes juridiques crant lANDEA sont en cours dexamen par le Gouvernement. Lengagement du
Gouvernement promulguer ces textes au plus tard le 31 dcembre 2002 constitue une autre
condition du prt.

5.8.2 Malgr les insuffisances actuelles du cadre institutionnel, il existe une concertation
permanente entre les diffrents bailleurs visant : i) appuyer les rformes en cours ; ii) assurer une
utilisation optimale des ressources afin dviter les duplications ; et iii) se concentrer dans les zones
de grande pauvret.

6. DURABILITE ET RISQUES DU PROJET

6.1 Charges rcurrentes

6.1.1 Des tudes rtrospectives ralises dans la zone du projet ont permis dvaluer les
charges rcurrentes dans des conditions relles dexploitation. Ces charges sont considres comme
minimes et la porte des mnages. Chaque forage est conu pour alimenter une trentaine de
mnages, ce qui correspond la taille moyenne dun village, 150 habitants dans la zone du projet.

6.1.2 Les charges ont t calcules sur la base des frais occasionns par lexploitation et la
maintenance des ouvrages. Elles slvent 312 000 FMG par forage et par an, soit environ 1,7%
du revenu des mnages. A lexamen des pratiques actuelles dans des projets similaires mens dans
le Grand Sud, ce montant est compatible avec les possibilits financires des populations et peut
tre facilement couvert par les caisses villageoises. Ces dernires seront gres par les comits de
points deau et alimentes par les contributions financires des bnficiaires. La constitution des
comits de points deau, des caisses villageoises et lengagement contribuer aux travaux
constituent des conditions de collaboration entre les bnficiaires et le projet.

6.2 Durabilit du projet

6.2.1 Par son concept, bas sur une approche-demande et tirant les leons des expriences
similaires, le projet a t conu pour tre durable. Les bnficiaires seront entirement responsables
de lexploitation et de lentretien des points deau et contribueront au recouvrement des cots,
travers la cration des caisses villageoises.
22
6.2.2 Pour la prennisation des infrastructures et des acquis en matire dhygine sanitaire,
dintenses campagnes dIEC devront accompagner limplantation et le fonctionnement des
ouvrages difis pour que les bnficiaires sapproprient le projet. Pour que celui-ci soit
pleinement le leur, la stratgie sattachera ce quils soient informs et acquis aux possibilits qui
souvrent eux en termes de sant et dhygine, de disponibilit de temps, de prservation et de
valorisation de leur environnement.

6.2.3 Le renforcement des capacits bnficiera aux comits villageois des points deau qui
seront organiss et forms la gestion et la prise de dcisions relatives lapprovisionnement en
eau et lassainissement, lexploitation et la maintenance, et aux fonctions dintermdiation
sociale en matire de conseil lhygine sanitaire. Les membres des comits seront principalement
des femmes tant donn le rle-cl quelles occupent dans lapprovisionnement en eau des
mnages. Pour la construction des latrines, des artisans seront forms et recevront des moules pour
effectuer des travaux auprs des mnages. Le volet sant sappuiera sur les agents de sant
communautaire pour faire la promotion des moustiquaires imprgnes et assister les responsables
lhygine des comits villageois.

6.3 Principaux risques et mesures dattnuation

6.3.1 La principale incertitude qui pse sur le projet rside dans la prennisation de ses acquis.
A linstar des projets similaires dans la mme zone, ce risque peut tre attnu par la mobilisation
sociale des bnficiaires afin quils participent toutes les phases du projet. Un autre facteur de
risque pourrait tre constitu par une mise en uvre mdiocre, imputable la faiblesse des
capacits institutionnelles, ne permettant pas de respecter le calendrier dexcution. Les membres
de la Cellule se consacreront intgralement aux activits du projet. Un manuel dexcution sera
labor et une formation sera dispense au dmarrage du projet pour amliorer la capacit de la
CEP.

6.3.2 Les volets MFC prsentent galement un risque : les campagnes de sensibilisation ne
sont ni correctement conues, ni convenablement excutes. Ce risque sera attnu par la
supervision rgulire des experts du projet et par des missions dappuis ponctuels de consultants.

7. AVANTAGES DU PROJET

7.1 Analyse conomique

7.1.1 Les avantages conomiques ont t valus sur la base dune analyse cots-bnfices
associs aux principales composantes du projet. Le calcul qui tient compte des cots
dinvestissement, dexploitation et de maintenance, et des bnfices a permis dvaluer la
rentabilit du projet. Il se fonde sur : i) les cots actuels de lapprovisionnement en eau des
populations de la zone du projet, lesquels refltent les conomies de ressources (temps et argent
dpenss pour chercher de leau) ; ii) le surplus de consommation et de consommateurs d
laccessibilit de la ressource en eau ; et iii) la rduction de dpenses prives et publiques de sant.

7.1.2 Les expriences similaires acquises dans la rgion montrent que le temps moyen dpens
la collecte deau passe de 3,4 h 0,9 h pour une consommation moyenne de 3 seaux8 deau par
jour et par mnage, lorsque les bnficiaires passent dune source traditionnelle aux forages. En
disposant dun systme dapprovisionnement amlior plus proche des habitations, lconomie de
temps par mnage pour satisfaire sa consommation de base est donc de 2,5 heures par jour. La
valeur du temps ainsi conomis sur la collecte deau est calcule sur la base du revenu minimum

8
1 seau = 15 litres
23
par mnage en agriculture, soit 50 000 FMG par mois, ou 277 FMG par heure. Les mmes tudes
ont dtermin quune rduction du temps consacr la recherche deau de 75% induit une
consommation supplmentaire de 33%. La valeur de lexcdent deau a t value 115,4 FMG
de bnfices/mnage.

7.1.3 Les gains de dpenses de sant des projets dAEP ne sont pas facilement estimables.
Nanmoins, on a postul quun meilleur accs une eau salubre, lducation et lhygine
sanitaire, aux soins prventifs et curatifs, conduira une rduction de 30% des maladies dorigine
hydrique. Dans les provinces de Fianarantsoa et Tulear, les statistiques des centres de sant
montrent que les maladies hydriques reprsentent un quart un tiers des raisons de consulter un
mdecin. Ces bnfices de sant se traduisent par une rduction des dpenses publiques de sant,
ainsi que celles des mnages.

7.1.4 Sur la base de ces hypothses, lanalyse conomique montre quavec une dure de vie de
25 ans, le projet dgage un taux de rentabilit conomique (TRE) de 11,54%. Ce taux dtermin
uniquement sur les bnfices quantifiables, est acceptable pour un projet caractre social. Le
dtail des hypothses peut-tre consult dans les documents dexcution du projet tandis que les
calculs sont prsents en annexe 8.

7.2 Analyse dimpact social

7.2.1 Le projet a pour principal avantage la satisfaction de besoins primaires par laccs des
bnficiaires une eau salubre et lamlioration du bien tre social, grce un meilleur tat
sanitaire et lhygine communautaire. Il comporte dvidents avantages lis lconomie du
temps consacr la recherche de leau. Le projet permet daffecter ces conomies de ressources
dautres besoins tous aussi prioritaires que leau. La situation avec projet engendre un systme de
compensation automatique, qui stablit en termes de gain de temps et dconomies de ressources.

7.2.2 En augmentant quantitativement et qualitativement la consommation deau, le projet


rduit les risques de maladies, qui se traduiront par une meilleure productivit et une rduction des
dpenses publiques et prives de sant. La baisse, voire lradication, des maladies dorigine
hydrique a des incidences positives sur la rduction des taux de morbidit et de mortalit. On sait
que ces types de maladies reprsentent plus de 50% des motifs de consultation dans la zone du
projet.

7.2.3 En fixant les populations et le btail autour de certains points deau, le projet favorise
une approche intgre dans son mode dintervention. Les actions dassainissement, grce la
construction de latrines et aux activits dducation hyginique, amliorent sensiblement la
qualit de la vie en milieu rural et suscitent chez les artisans de nouvelles vocations en matire
dactivits professionnelles innovantes.

7.2.4 Enfin, les actions structurantes au niveau villageois permettent daccrotre les capacits
dorganisation des populations rurales, de renforcer les dynamiques communautaires et donc, la
cohsion sociale. Lapproche participative adopte dans le montage des comits de gestion des
points deau, permet aux femmes dtre effectivement reprsentes dans les instances de prise de
dcision et daccder des fonctions de responsabilits. Le projet pourrait avoir dautres effets
induits, tels que lintroduction des actions et programmes parallles dalphabtisation, de
formation, de nutrition ; et inciter les femmes se lancer dans des activits gnratrices de
revenus (jardinage, marachage, etc.), telles que cela a t observ dans des projets similaires.
24
7.3 Analyse de sensibilit

Sur la base de certains risques identifis para. 6.3.1, deux tests de sensibilit ont t
effectus. Un retard dans lexcution du projet, aurait une incidence sur le cot du projet. Aussi une
augmentation du cot du projet de 20% se traduira par une diminution du taux de rentabilit
8,86%. Une inefficacit des campagnes de MFC, se traduisant par une stagnation de ltat sanitaire
et hyginique de la zone du projet, rduirait les bnfices de sant. Dans ce cas, le taux de
rentabilit du projet baisserait 11%.

8. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS

8.1 Conclusions

8.1.1 Le projet AEPA en milieu rural dans le Grand Sud de Madagascar, sinscrit dans la ligne
politique du Gouvernement de Madagascar et cadre avec le Document de Stratgie par pays de la
Banque pour la priode 1999-2001, visant rduire la pauvret. Par la fourniture deau potable en
quantit suffisante et lamlioration de la sant dans les quatre districts de Fianarantsoa et Tulear,
le projet contribuera de faon significative la concrtisation de la politique de leau du pays,
faisant de lamlioration de la desserte en eau du Grand Sud de Madagascar une priorit sectorielle.
Avec 700 forages positifs, le projet portera le taux de couverture de la population en eau potable
dans la zone du projet 53% en 2006, contre 13% actuellement.

8.1.2 La conception du projet a pris en compte les enseignements tirs des projets similaires et
les efforts actuels pour mettre en uvre une approche participative en matire deau et
dassainissement. Ainsi, les aspects relatifs limplication effective des bnficiaires et
lappropriation des ouvrages par eux-mmes ont t pris en compte. Les activits de MFC
rempliront une fonction de structuration du milieu et permettront dassurer la pleine participation
des femmes dans la gestion des points deau.

8.1.3 Enfin, les avantages du projet sont multiples. Outre le gain de temps et la rduction des
dpenses de sant lies aux maladies dorigine hydrique, les volets latrines et abreuvoirs
permettront damliorer la qualit de la vie et de fixer davantage les populations agro-pastorales
autour de ces points deau modernes, amliorant leur productivit et la scurit du btail. Les
femmes trouveront galement travers le projet le moyen dallger leurs corves et de consacrer
lconomie de temps dautres activits gnratrices de revenus. En rpondant des besoins rels
et jugs prioritaires par les populations, le projet contribue fortement lutter contre la pauvret.

8.2 Recommandations et conditions dapprobation du prt

Recommandation

Il est recommand quun prt nexcdant pas 7,93 millions dUC soit accord sur les
ressources du FAD au Gouvernement de la Rpublique de Madagascar dans le but dexcuter le
projet tel que dcrit dans le prsent rapport, sous rserve des conditions nonces dans laccord de
prt.

A. Conditions pralables la mise en vigueur du prt

8.2.1 Lentre en vigueur de laccord de prt est subordonne la ralisation par


lEmprunteur, la satisfaction du Fonds, des conditions gnrales applicables aux accords de prt
et aux accords de garantie du Fonds.
25
B. Conditions pralables au premier dcaissement

8.2.3 Le Fonds ne procdera au premier dcaissement des ressources du prt que si


lEmprunteur, outre lentre en vigueur du prsent Accord, a ralis la satisfaction du Fonds les
conditions suivantes :

lEmprunteur devra :

i) fournir la preuve de la cration de la cellule dexcution du projet


(paragraphe 5.1) ;

ii) fournir la preuve de la dsignation du chef de la cellule dexcution du projet,


dont lexprience et la qualification auront t juges acceptables par le FAD
(paragraphe 5.2.1) ;

iii) sengager mettre en place le comit consultatif de pilotage (paragraphe 5.2.3) ;

iv) fournir au Fonds la preuve de louverture dun compte spcial dans une banque
commerciale acceptable par le FAD pour recevoir les fonds de fonctionnement de
la CEP (paragraphe 5.5) ;

C. Autres conditions

Le Gouvernement devra en outre :

i) mettre en place le comit consultatif de pilotage au plus tard le 31 dcembre 2002


(paragraphe 5.2.3) ;

ii) adapter au plus tard le 31 dcembre 2002 les textes dapplication de lAutorit
nationale de leau et de lassainissement (paragraphe 5.8.1) ;
Annexe 2

REPUBLIQUE DE MADAGASCAR
PROJET DAEPA EN MILIEU RURAL DANS LE GRAND SUD
ORGANIGRAMMES

A. MINISTERE DE LENERGIE ET DES MINES

MINISTRE

CABINET

SECRETARIAT GENERAL

DIRECTION ADMINISTRATIVE DIRECTION ORGANISMES SOUS TUTELLES


ET FINANCIERE GENERALE ORGANISMES RATTACHES

DIRECTION DES DIRECTION DIRECTION DE DIRECTIONS


MINES ET DE LA DE LEXPLOITATION REGIONALES
GEOLOGIE LENERGIE DE LEAU

B. DIRECTION DE LEXPLOITATION DE LEAU

DIRECTEUR

C.E.P.

S.R.E. S.A.E. S.B.D.H.H. U.G.F.P.

S.R.E : Service des Ressources en Eau


S.A.E : Service des Adductions dEau
S.B.D.H.H : Service de la Banque des Donnes Hydrauliques et Hydrogologiques
U.G.F.P : Unit de Gestion Financires des projets
C.E.P : Cellule dExcution du Projet
Annexe 3
Page 1 de 3
REPUBLIQUE DE MADAGASCAR
PROJET DAEPA EN MILIEU RURAL DANS LE GRAND SUD
EVALUATION ENVIRONNEMENTALE

1. Introduction

Le projet concerne la ralisation de 700 forages deau dhydraulique villageoise quips


de pompes motricit humaine, de 1050 abreuvoirs et de 5000 latrines. Dans la mesure o les
incidences environnementales sont matrisables par la mise en uvre de mesures appropries, le
projet a t class en catgorie 2. Lvaluation des conditions environnementales pendant la visite
de terrain indique que la zone dincidence directe sera limite aux villages concerns et leurs
abords immdiats. Lexcution du projet nappelle que des travaux petite chelle et les mesures
dattnuations des impacts spcifiques sur lenvironnement susceptibles de se manifester
localement sont prises en compte par le projet.

2. Cadre institutionnel

2.1 Le Ministre de lEnvironnement est le garant de la politique du pays dans le domaine


de la protection de lEnvironnement et de lamlioration de la qualit de la vie. Il exerce la tutelle
technique des agences dexcution du Plan National dActions Environnementales, telles lOffice
National de lEnvironnement, lAssociation Nationale pour les Actions Environnementales, ainsi
que les organismes publics rattachs.

2.2 En 1984 a t labore la stratgie malgache de conservation et de dveloppement.


Cette stratgie a servi de base llaboration de la Charte de lEnvironnement qui est la loi
cadre rgissant la protection de lenvironnement Madagascar. Le dcret 99-954 fixe les rgles et
procdures suivre en vue de la mise en compatibilit des investissements avec lenvironnement.
Le suivi environnemental des projets est assur par lEtat comme spcifi aux articles 8 et 9 de la
charte.

2.3 La Charte Nationale de lEnvironnement fixe les principes gnraux de la protection et


de la promotion de lEnvironnement ainsi que les mesures et dispositions gnrales tendant
traduire en termes oprationnels la Politique Nationale Environnementale. La Charte prvoit
lexcution du Plan National dActions Environnementales par la mise en uvre successive de
trois projets environnementaux : le premier (1990-1995) devait lancer les bases institutionnelles et
oprationnelles de la gestion de lenvironnement, le second (1996-2000) privilgie les actions de
terrains, le troisime (2001-2005) aura pour objectif de rendre automatiques les actions et
procdures environnementales au niveau de tous les Ministres, Communauts de base, ONG.

3. Lenvironnement physique et biologique

3.1 Le projet se situe dans les provinces de Fianarantsoa et Tulear appeles le Grand Sud de
Madagascar. La zone du projet concerne les trois districts (Ihosy, Iakora et Ivohibe) de la province
de Fianarantsoa et le district de Betroka dans la province de Tulear. Les quatre districts de la zone
du projet prsentent de grandes similitudes en matire dactivits socio-conomiques. Ils disposent
de sols o lon pratique aussi bien des cultures vivrires (paddy, mas, manioc, patate, poivre) que
des cultures de rente (caf, girofle, tabac, coton). Cest surtout le domaine des vastes pturages et
de llevage extensif de bovin.
Annexe 3
Page 2 de 3

3.2 Le sol est marneux, avec, souvent de fortes proportions de calcaire. La vgtation est
arbustive ligneuse, avec de rares et troits rassemblements forestiers ne dpassant pas les 5 m de
hauteur. Tout en tant exigus, ces espaces forestiers continuent se dtriorer, cause du
charbonnage pratiqu. En saison des pluies la vgtation devient souvent herbeuse et constitue des
prairies utiles llevage. On voit apparatre parfois les manguiers, les goyaviers, les tamariniers
ainsi que leucalyptus, surtout aux bords et dans les alentours des cours deau. Dans de nombreux
endroits, prs des rivires en crue, la riziculture est pratique.

4. Effets positifs

Les opportunits offertes aux bnficiaires de disposer en quantit et en qualit dune eau
potable contrle rgulirement devraient rduire les maladies dorigine hydrique telles que la
diarrhe, le cholra, la bilharziose, le paludisme, etc... Le projet contribue galement
lamlioration du cadre de vie des populations rurales par laccs des infrastructures
dassainissement et des soins de sant.

5. Effets ngatifs

La formation de flaques deau stagnantes autour des forages constitue une niche
potentielle de reproduction des moustiques et autres parasites, susceptible de rduire limpact
positif des objectifs programms en matire dhygine sanitaire. De mme, la proximit
dabreuvoirs destins aux animaux comporte quelques risques de contamination des infrastructures
deau potables destines la consommation humaine; et ceci, dautant plus que les pratiques
actuelles et courantes font que les hommes et le btail salimentent souvent auprs des mmes
sources deau. Les prlvements dans les nappes souterraines ne prsentent aucun risque
dpuisement de ces dernires compte tenu de leur recharge importante. Les pratiques agricoles ne
font pas appel une utilisation massive des agrochimiques qui de ce fait ne constituent pas un
risque significatif de pollution des nappes souterraines. Cependant, les conditions de collecte, de
transport et de stockage de leau pourraient constituer des sources de contamination des eaux
susceptibles de remettre en cause la potabilit de leau et donc certains avantages attendus du projet.
Par ailleurs, le manque ou labsence dentretien des latrines pourrait accrotre la pollution
lintrieur des concessions et provoquer un retour aux habitudes anciennes.

6. Mesures dattnuation

Des mesures dattnuation des risques sont prvues. La construction de margelles autour
des points deau permet dassurer un bon drainage des eaux uses et dviter la formation des
flaques. Dans le cadre des activits de Formation et de Mobilisation Communautaire (MFC), les
bnficiaires seront mobiliss autour de la ncessit dentretenir la propret des infrastructures. Ils
seront galement sensibiliss sur les dangers dabreuver le btail dans les mmes points de stockage
deau que les hommes. Plus globalement, lducation lhygine portera sur toute la chane
dalimentation en eau. Dans la mme veine, lemplacement des latrines sera soigneusement tudi
pour viter lpandage des effluents et la contamination de leau potable.
Annexe 3
Page 3 de 3

7. Le suivi

Le suivi environnemental sera effectu par le Consultant charg de limplantation et de la


surveillance des forages en conformit avec la charte de lenvironnement ; les bnficiaires y seront
galement associs travers des runions bi-annuelles de comits consultatifs et quatre sminaires
programms. Le contrle de qualit de leau sera conjointement assur par les brigades lhygine
sanitaire des directions techniques rgionales bases Fianarantsoa et Tulear et lOffice national
de lenvironnement. Les mesures dattnuation consistant principalement en ralisation de dalles
anti-bourbiers, de puits perdus, de primtres de protection et les actions de MFC ncessaires, ont
t intgres dans le cot du projet.

8. Conclusion.

Le projet est conu pour protger les ressources naturelles en eau et la sant des
populations. Il ne devrait gnrer aucun impact environnemental ngatif significatif. Au contraire, il
contribuera amliorer la qualit de la vie des populations rurales concernes.
Annexe 4
Annexe 5
Annexe 6
Page 1 de 2
REPUBLIQUE DE MADAGASCAR
PROJET DAEPA EN MILIEU RURAL DANS LE GRAND SUD
PLAN DU MANUEL DEXECUTION DU PROJET

1. Introduction

Lobjet du manuel dexcution du projet est de donner le dtail des diffrentes


procdures suivre dans le cadre de la mise en uvre du projet. Le manuel dfinit le rle de
toutes les parties concernes et expose les critres utiliser pour le processus de suivi et de
revue pendant et aprs la mise en uvre. Il couvre par consquent toutes les tapes, depuis la
gnration de la demande, lidentification des villages ligibles, jusquaux diffrentes
acquisitions des biens et services et modes dexploitation des ouvrages raliss.

2. Description du projet

2.1 Objectif
2.2 Description
2.3 Rsultats
2.4 Contributions
2.5 Incidence sur lenvironnement et mesures dattnuation
2.6 Estimation des cots
2.7 Plan de financement
2.8 Indicateurs de performance

3. Mise en uvre du projet/ Dispositions institutionnelles

3.1 CEP
3.2 Comit consultatif
3.3 MEN
3.4 Ministre de la sant
3.5 Comits de points deau

4. Processus de gnration de la demande

4.1 Mobilisation communautaire


4.2 Organisation et formation communautaires
4.3 Mobilisation de ressources

5. Prparation et soumission des demandes dassistance

5.1 Traitement des demandes


5.2 Critres de hirarchisation
5.3 Critres du processus de slection

6. Procdures de mise en uvre du projet

6.1 Formation/recrutement des membres de la Cellule dexcution


6.2 Formation des comits de points deau
6.3 Formation des formateurs, communauts, personnel local
6.4 Education pour lhygine et lducation
Annexe 6
Page 2 de 2

7. Acquisition des biens et services

7.1 Objet de procdures, directives et rglements


7.2 Responsabilits pour les procdures dacquisition et dapprobation
7.3 Recrutement de consultants
7.4 Acquisition dquipements
7.5 Acquisition de vhicules
7.6 Acquisition de services dentrepreneurs
7.7 Acquisition de matriaux : ciment, gravier, tuyaux, pices de rechange etc

8. Suivi et Evaluation

8.1 Mthodes de suivi et dvaluation, rles et responsabilits, tenue de compte rendus ;


8.2 Principaux indicateurs de suivi et dvaluation

9. Exploitation et Entretien

9.1 Rle des comits de points deau


9.2 Disponibilit de pices de rechange
9.3 Financement des activits dentretien : contribution de la communaut, tenue des
comptes et exploitation

10. Tenue des tats financiers et compte rendus

10.1 Tenue des tats


10.2 Responsabilits en matire de compte rendu
10.3 Rapport davancement
10.4 Etats financiers/comptabilit/et procdures de rglement/dcaissement, demandes et
procdures
10.5 Audit du projet
10.6 Suivi et valuation du projet
10.7 Rapports dachvement du projet
Annexe 7
Annexe 8
Annexe 9
Page 1 de 2
REPUBLIQUE DE MADAGASCAR
PROJET DAEPA EN MILEU RURAL DANS LE GRAND SUD
RESUME DES OPERATIONS DU GROUPE DE LA BANQUE ( UC)
Situation au 29 dcembre 2000
SECTEUR / OPERATION Origine Date Date de Date de mise Montant du Montant Montant net du Montant Montant non % Situation
des Fonds dapprobation signature en vigueur Prt/Don annul prt/Don dcaiss dcaiss dcaiss
I/ SECTEUR AGRICOLE
1. Projet d'Amnagement de la Riziculture irrigue FAD 16/08/77 23/09/77 02/03/79 5,618,417.00 985,259.50 4,633,157.50 4,633,157.50 100.00 Achev
2. Ligne de crdit la BTM FAD 23/03/79 17/05/79 28/02/81 4,605,260.00 633,559.32 3,971,700.68 3,971,700.68 100.00 Achev
3. Dveloppement de la Riziculture, Phase II FAD 30/10/81 14/12/81 08/11/82 9,210,520.00 9,210,520.00 9,091,046.27 119,473.73 98.70 Achev 1/
4. Programme d'Aide d'Urgence FAD 07/09/82 22/09/82 04/08/82 10,748,677.00 1.28 10,748,675.72 10,748,675.72 100.00 Achev
5. Projet Complexe Sucrier d'Analaiva. Phase II BAD 16/03/83 11/04/83 16/12/83 16,730,000.00 268,309.44 16,461,690.56 16,461,690.56 100.00 Achev
6. Projet Complexe Agro Industriel de Production d'anacarde BAD 15/12/83 08/03/84 19/09/84 9,950,000.00 1,345,929.56 8,604,070.44 8,604,070.44 100.00 Achev
7. Etude de l'avant Projet Basse Betsiboka CAT 19/11/84 15/12/84 08/07/85 300,263.00 138.35 300,124.65 300,124.65 100.00 Achev
8. Complexe Agro Industriel de Palmier l'huile d'Antalaha BAD 12/12/84 05/09/85 01/01/85 4,650,000.00 1,999,375.91 2,650,624.09 2,650,624.09 100.00
FAD 5,553,944.00 332.30 5,553,611.70 5,553,611.70 100.00 Achev
9. Projet d'Amnagement hydro-agricoles de Tsiribihina Phase I FAD 26/06/87 03/03/88 18/12/88 9,763,151.00 6,695.80 9,756,455.20 9,756,455.20 100.00 Achev
10. Projet de rhabilitation des primtres rizicoles de la Basse Betsiboka FAD 27/05/88 28/05/89 27/09/90 11,052,624.00 11,052,624.00 7,514,704.66 3,537,919.34 67.99 En cours
11. Etude Rg de la Rivire Fiherenana Protection Tular FAT 27/05/88 28/05/89 08/06/90 1,528,946.00 1,528,946.00 1,528,946.00 100.00 Achev
12. Projet National Mas FAD 18/04/89 28/05/89 03/04/90 7,580,258.00 7,580,258.00 3,176,567.95 4,403,690.05 41.91 En cours
13. Projet Renforcement institutionnel de la DIR FAD 23/08/89 28/09/89 06/11/90 2,799,998.00 2,799,998.00 2,111,289.51 688,708.49 75.40 Achev
FAT 23/08/89 28/09/89 06/11/90 2,256,577.00 62.43 2,256,514.57 2,256,514.57 100.00
14. Appui Inst a la DPRA FAD 29/10/91 13/05/92 03/05/93 9,671,046.00 9,671,046.00 9,671,046.00 100.00 Prt raffect
15. Projet de Production laitire FAD 29/10/92 13/05/92 27/04/94 7,230,258.00 258.00 7,230,000.00 7,230,000.00 100.00 Prt raffect
16. Programme Environnemental. Phase I FAD 24/08/92 01/12/93 09/08/93 11,052,624.00 2,624.00 11,050,000.00 11,050,000.00 100.00 Prt raffect
17. Etudes d'Amnagement des plaines d'Andakana d'Ikalamavony FAT 17/07/93 ` 680,000.00 680,000.00 Don annul
18. Etudes des plaines Mananara et Andronomera Reliquat Riz II Achev
19. Programme des Jeunes Entrepreneurs Ruraux FAD 12/11/98 17/12/98 05/10/99 7,350,000.00 7,350,000.00 143,709.21 7,206,290.79 En cours
20. Projet de rhabilitation des primtres Bas-Mangoky FAD 20/10/99 17/12/99 28/09/99 10,000,000.00 10,000,000.00 10,000,000.00 En cours

SOUS - TOTAL SECTEUR 148,332,563.00 5,922,545.89 142,410,017.11 116,453,934.71 25,956,082.40 81.77

II/ SECTEUR DES TRANSPORTS


1. Projet de Route Bealanana Antsahabe FAD 04/04/77 05/04/77 22/11/78 3,407,892.00 8,328.33 3,399,563.67 3,399,563.67 100.00 Achev
FSN 23/02/77 05/04/77 31/12/79 6,650,000.00 779,318.51 5,870,681.49 5,870,681.49 100.00
2. Amnagement du canal des Pangalanes BAD 15/12/83 03/08/84 09/03/84 11,000,000.00 458,450.70 10,541,549.30 10,541,549.30 100.00 Achev
(Tronons Nord) FAD 25/01/84 03/08/84 09/03/84 18,421,040.00 11,206.67 18,409,833.33 18,409,830.33 100.00
3. Projet de Rhabilitation de la RN7 BAD 22/04/83 03/08/84 11/12/84 19,660,000.00 1,499.74 19,658,500.26 19,658,500.26 100.00 Achev
(Antananarivo-Ankaramena) FAD 11/10/83 03/08/84 14,736,832.00 38,370.45 14,698,461.55 14,698,461.55 100.00
4. Projet d'Amnagement de la Route Malaimbandy - Mahabo FAD 17/12/84 09/02/85 15,473,674.00 6,451,571.87 9,022,102.13 9,022,102.13 100.00 Achev
5. Etude de la Rhabilitation de la RN6 CAT 03/12/85 05/09/85 18/02/86 663,157.00 134,379.92 528,777.08 528,777.08 100.00 Achev
6. Projet d'Entretien et de Rhabilitation routiers FAD 15/05/90 30/11/90 11/04/91 6,493,417.00 6,493,417.00 469,300.02 6,024,116.98 7.23 En cours
FSN 6,000,000.00 6,000,000.00 121,285.15 5,878,714.85 2.02
Annexe 9, page 2 de 2
7. Etudes d'Amnagement du canal des Panagalanes (tronon Sud) FAT 27/11/92 13/05/92 1,842,104.00 1,842,104.00 Don Annul
8. Etudes RN34/RN35/RN41 FAT 02/12/98 17/12/98 1,340,000.00 1,340,000.00 1,340,000.00 En cours
9. Etudes RN6 et RN1 bis FAT 07/07/99 13/07/99 1,335,000.00 1,350,000.00 1,350,000.00 En cours
10. Projet de rparation des dgts causs par les cyclones FAD 31/10/00 18/12/00 6,520,000.00 6,520,000.00 6,520,000.00 En cours

SOUS - TOTAL SECTEUR 113,543,116.00 9,725,230.19 103,832,885.81 82,720,050.98 21,112,831.83 79.67

III/ MULTISECTEUR

1. Programme d'Ajustement Structurel FAD 17/01/89 02/10/89 06/09/89 27,631,560.00 27,631,560.00 27,631,559.79 100.00 Achev
2. Projet d'Action Sociale dans le cadre du PAS FAD 26/02/91 05/09/91 13/08/93 1,381,578.00 1,578.00 1,380,000.00 1,380,000.00 100.00 Prt raffect
FAT 26/02/91 05/09/91 13/08/93 921,052.00 921,052.00 Don annul
3. Deuxime programme d'adjustment structurel FAD 17/09/97 02/10/97 23/12/97 21,740,000.00 21,740,000.00 21,740,000.00 100.00 Achev
4. Programme d'aide d'urgence/Gretelle FAD 16/07/97 05/08/97 05/10/97 6,235,000.00 6,235,000.00 6,135,690.92 99,309.08 98.41 En cours
FAT 16/07/97 05/08/97 05/10/97 188,000.00 188,000.00 125,331.61 62,668.39 66.67
5. Mcanisme de financement supplmentaire 1998 FAD 02/12/98 17/12/98 1,418,000.00 1,418,000.00 1,418,000.00 100,00 Achev
6. Mcanisme de financement supplmentaire 1999 FAD 01/07/99 13/07/99 1,561,000.00 1,561,000.00 1,561,000.00 Achev
7. Troisime programme d'ajustement structurel FAD 27/04/00 20/05/00 04/10/00 16,000,000.00 16,000,000.00 12,000,000.00 4,000,000.00 75.00 En cours

SOUS - TOTAL SECTEUR 77,076,190.00 922,630.00 76,153,560.00 71,991,582.32 4,161,977.47 94.53

IV SECTEUR SOCIAL
1. Projet de Renf. Des infrast. Sanit intrmdiaires FAD 31/03/81 05/11/81 19/11/81 7,368,416.00 7,368,416.00 7,368,416.00 100.00 Achev 2/
2. Etude de Pr investissement dans le secteur Sant CAT 29/10/86 02/04/87 19/11/87 580,263.00 262.93 580,000.07 580,000.07 100.00 Prt raffect
3. Renforcement institutionnel dans le secteur Sant CAT 29/10/86 02/04/87 19/11/87 727,631.08 727,631.00 Prt annul
4. Projet de Renfo des struct Educatives FAD 27/11/86 16/12/86 09/02/88 13,382,886.00 13,382,886.00 12,347,589.20 1,035,296.80 92.26 Achev
5. Projet Education II FAD 15/12/92 03/03/93 5,213,154.00 5,213,154.00 Prt annul
FAT 15/12/92 03/03/93 939,473.00 939,473.00 Don annul
6. Education III FAD 02/12/98 17/12/98 08/11/00 16,000,000.00 16,000,000.00 16,000,000.00 En Cours
FAT 02/12/98 17/12/98 08/11/00 500,000.00 500,000.00 500,000.00
7. Sant II FAD 07/07/99 13/07/99 15/05/00 12,440,000.00 12,440,000.00 12,440,000.00 En cours
FAT 07/07/99 13/07/99 750,000.00 750,000.00 750,000.00

SOUS - TOTAL SECTEUR 57,901,823.08 6,880,520.93 51,021,302.07 20,296,005.27 30,725,296.80 39.78

V/ SECTEUR DES EQUIP. COLLECTIFS


1. Rparations Urgentes des infrastructures CAT 19/11/84 12/05/84 06/05/85 1,040,789.00 263.65 1,040,525.35 1,040,525.35 100.00 Achev
2. Projet d'Alimentation en Eau potable dans le Sud FAD 22/12/86 02/04/87 09/02/88 7,184,206.00 2,082,566.26 5,101,639.74 5,101,639.74 100.00 Achev
3. Etudes de factibilit et d'excution de l'AEPA de 8 centres FAT 18/12/89 08/02/90 30/06/92 855,657.00 855,657.00 822,309.81 33,347.19 96.10 Achev
4. Projet de protection de la ville de Tular FAD 12/11/97 05/12/97 28/01/99 6,440,000.00 6,440,000.00 6,440,000.00 En cours

SOUS - TOTAL SECTEUR 15,520,652.00 2,082,829.91 13,437,822.09 6,964,474.90 6,473,347.19 51.83

VI INDUSTRIES BANQUES
1. Programme d'Etudes et Travaux miniers sur la faisabilit FAD 25/05/92 08/12/92 19/03/93 5,710,522.00 90,729.78 5,619,792.22 5,619,792.22 100.00 Achev
d'un projet de production d'engrais FAT 25/05/92 08/12/92 19/03/95 921,052.00 921,052.00 Don annul

SOUS - TOTAL SECTEUR 6,631,574.00 1,011,781.78 5,619,792.22 5,619,792.22 100.00

TOTAL 419,005,918.08 26,545,538.70 392,475,379.30 304,045,840.40 88,429,535.69 77.47

1/ Projet achv mais reliquat en cours d'utilisation pour le financement des tudes d'amnagement des plaines Mananara Nord et Andranomena

2/ Aprs achvement, le solde de 4.275.676,88 UC a t raffect


Annexe 10

REPUBLIQUE DE MADAGASCAR
PROJET AEPA EN MILIEU RURAL DANS LE GRAND SUD
LISTE DES DOCUMENTS DEXECUTION DU PROJET

1. Primature : Stratgie nationale de lutte contre la Pauvret (2000-2015), janv. 2000


version provisoire.

2. Ministre de lEnergie et des Mines : Code de lEau (loi no 98-029) ,20 janv.1999.

3. Banque Mondiale : Rapport dEvaluation du Projet Pilote dAlimentation en Eau


Potable et Assainissement en milieu Rural (PAEPAR), Nov.1997.

4. PNUD : Mise en place de lAutorit Nationale de lEau et de lAssainissement


(ANDEA), Aspects juridiques et institutionnels, Rapport de mission, dec 1999.

5. UNCEF/AFVP : Rapport dvaluation du projet 150 forages dans le Sud , janv.2000

6. PNUD : Rapport sur les forages de reconnaissance dans la plaine ctire et en bordure
du plateau Mahafaly, juil.2000.

7. Groupe de Recherches pour la connaissance du Sud :lEau dans le Sud(Aspects socio-


conomiques et culturels), PNUD/GRECS, 1996.

8. CHAPERON P., DANLOUX J., FERRY L. : Grandes Units naturelles hydrologiques


de Madagascar.

9. RAKONTRODRAINIBE J.H. : les eaux souterraines de Madagascar, avril 1983.

10. Projets de dcrets dapplication portant gestion des ressources en eaux ,


fonctionnement et organisation du service public de leau potable et de
lassainissement des eaux uses domestiques , et organisation, fonctionnement et de
financement de lorganisme rgulateur du service public de leau , sept. 2000

11. PNUD : Programme de rduction de la pauvret et de promotion de modes d'existence


durables MAG/97/008 Composante "eau pour le grand sud". Octobre 2000.

12. Banque mondiale: Rpublique de Madagascar. Revue du secteur alimentation en eau


potable et assainissement en zone urbaine. Stratgie pour une aide future de l'IDA.
Octobre 2000.

13. RAKOTONDRAINIBE J.H. Etude sur les indicateurs eau et assainissement Ministre
de l'Energie et des Mines:, septembre 2000.

14. Hypothses de l'valuation conomique