C O N F É R E N C E D E S N AT I O N S U N I E S S U R L E C O M M E R C E E T L E D É V E L O P P E M E N T

Examen national de l’export vert

de Madagascar : étude de base de la CNUCED

MADAGASCAR
Photo credit: © Irina84, Fotolia.com
Note et remerciements i

Note
Les appellations employées dans la présente publication et la présentation des données qui y figurent
n’impliquent de la part de l’Organisation des Nations Unies aucune prise de position quant au statut juridique
des pays, territoires, villes ou zones, ou de leurs autorités, ni quant au tracé de leurs frontières ou limites.
Le texte de la présente publication peut être cité ou reproduit, sous réserve qu’il soit fait mention de la source
et qu’un exemplaire de la publication où sera reproduit l’extrait cité soit communiqué au secrétariat de la
CNUCED.

Le présent document n’a pas été revu par les services d’édition.

Remerciements

La présente étude a été élaborée par Malick KANE et Robert Hamwey (CNUCED).

Eric Beantanana, Jacques Benjamin Picot (Ministère du Commerce et de la Consommation) et Haintsoa Nirina
Rakotomainty (Ministère auprès de la Présidence en Charge de l'Agriculture et de l'Elevage) ont également
contribué à la rédaction et à la révision de ce document.

Cette publication a été formatée par Monsieur Jean Martial Ntemde Ntemde (CNUCED).

L'ENEV de Madagascar est réalisée avec le soutien financier du Compte de Développement des Nations
Unies (projet 1415L) et de la CNUCED.

Le 5 juillet 2017

UNCTAD/DITC/TED/2017/7
Table des matières ii

Table des matières

Note ........................................................................................................................................................................ i
Remerciements ...................................................................................................................................................... i
Liste des acronymes ............................................................................................................................................ iii
INTRODUCTION ....................................................................................................................................................... 1
I. L'ENEV: FONDEMENT, OBJECTIFS ET ETAPES CLES ......................................................................................2
A. Export vert: opportunités et bénéfices ........................................................................................................2
B. Les Examens nationaux de l'export vert de la CNUCED ...........................................................................2
C. Les secteurs verts dans l’économie nationale ............................................................................................4
II. PRODUITS VERTS À MADAGASCAR, CADRE STRATÉGIQUE ET CONTEXTE ÉCONOMIQUE .....................5
A. Politique nationale de protection de l'environnement ................................................................................5
La Charte de l'Environnement Malagasy (CEM)...............................................................................................5
La Politique nationale de l'environnement pour le développement durable (PNEDD)....................................6
B. Politique nationale de développement durable ..........................................................................................6
La Politique économique et sociale pour la période 2014-2017 .....................................................................6
Le Plan national de développement (PND) 2015-2019 ....................................................................................7
La Lettre de Politique sectorielle Agriculture, Elevage, Pêche (LPAEP, PSAEP) ............................................7
C. Contexte économique et commerce international à Madagascar .............................................................8
Contexte économique et aperçu de la structure des exportations .................................................................8
III APERÇU DES POTENTIELS SECTEURS D'EXPORT VERTS ...........................................................................12
A. Le secteur de la vanille ..............................................................................................................................15
B. Le secteur du cacao ..................................................................................................................................16
C. Le secteur des huiles essentielles .............................................................................................................18
D. La filière du café .........................................................................................................................................19
E. La filière des légumineuses .......................................................................................................................21
F. Matrice SWOT préliminaire ........................................................................................................................22
G. Examen et sélection des secteurs lors de l'Atelier national .....................................................................23
BIBLIOGRAPHIE .....................................................................................................................................................25
Notes .......................................................................................................................................................................27
Liste des acronymes iii

Liste des acronymes

ACR Avantage comparatif révélé

CBI Center for the Promotion of Imports from Developing Countries
CEM Charte de l'environnement Malagasy
CIRAD Centre de coopération internationale en recherche agronomique pour le développement
CNUCED Conférence des Nations Unies sur le Commerce Développement
ENEV Examen National de l'Export Vert
FAO Food and Agriculture Organization of the United Nations
FOFIFA Centre National de la Recherche Appliquée au Développement Rural
ICCO International Cocoa Organization (ICCO)
LPAEP Lettre de Politique sectorielle Agriculture, Elevage, Pêche
MCC Ministère du Commerce et de la Consommation
ODD Objectifs de Développement Durable
PDDAA Plan Détaillé pour le Développement de l’Agriculture en Afrique
PES Politique économique et sociale
PIB Produit Intérieur Brut
PME Petites et Moyennes Entreprises
PND Plan national de développement
PNEDD Politique nationale de l'environnement pour le développement durable
PNUD Programme des Nations Unies pour le Développement
PNUE Programme des Nations Unies pour l'Environnement
PRCE Projet de Relance des Cultures d'Exportation
PSAEP Programme Sectoriel Agriculture, Elevage, Pêche
SEMIS Stratégie nationale d'Exportation pour l'Industrie et les Services
USAID United States Agency for International Development
Introduction 1

INTRODUCTION
La transition vers un mode de développement vert et plus respectueux de l'environnement est un impératif
majeur consacré au plan international dans le document final de la Conférence de Rio sur le développement
durable en 2012 1 . Cette ambition est également directement traduite au travers des Objectifs de
Développement Durable (ODD) et plus particulièrement au niveau de l'objectif 12 sur la consommation et la
production responsables et de l'objectif 8 sur le travail décent et la croissance économique.

Le passage à une économie verte est ainsi appelé à contribuer de façon grandissante à la croissance
économique et à la réduction de la pauvreté tout en permettant l’adoption d’une gestion plus durable de
l'environnement. A cet égard, le commerce international peut jouer un rôle de catalyseur tant pour la réduction
de l'impact environnemental des activités économiques, qu’en vue de l'utilisation durable des ressources
naturelles afin d'améliorer les conditions de subsistance des individus. C'est dans cette perspective que la
CNUCED a lancé une série d'Examens Nationaux de l'Export Vert (ENEV).

Le présent rapport a été préparé afin de servir de base aux travaux du premier Atelier national de l'ENEV de
Madagascar qui s'est tenu les 3 et 4 novembre 2016 à Antananarivo. Dans sa première partie, il présente
l'ENEV et ses étapes clés. Par la suite il passe en revue les éléments contextuels pertinents, tels que les
grandes orientations nationales en matière de protection de l'environnement, de développement durable et de
promotion des exportations. Enfin, dans l'optique des discussions de l'Atelier national, il passe en revue 5
filières d'exportation identifiées par la CNUCED et le Ministère du Commerce et de la Consommation (MCC),
en raison de leur niveau de compétitivité, de leur potentiel en termes d'export vert et de leur compatibilité
avec les priorités nationales.
Examen National de l'Export Vert de Madagascar: Etude de base de la CNUCED
I. L'ENEV: FONDEMENT,
OBJECTIFS ET ETAPES CLES
A. Export vert: opportunités
et bénéfices
Les effets attendus de la transition vers une
économie verte incluent une diversification accrue
de l'économie, la création d'emplois,
l'accroissement des revenus d'exportation, la
réduction de la pauvreté ainsi qu'une plus grande
équité sociale et une meilleure protection de
l'environnement. Une économie plus verte est
portée par la demande interne et extérieure de
biens et services verts tels que les produits
alimentaires "biologiques", l'écotourisme ou
encore le recyclage des déchets. Elle est un des
piliers des stratégies de lutte contre le
changement climatique et de promotion du
développement durable comme l'attestent les
conclusions du Sommet Rio+20 de 2012 et les
Objectifs de développement durable adoptés le 25
Septembre 2015 par l'Assemblée Générale des
Nations Unies.
De nombreuses activités vertes ne représentent
qu'une faible fraction de leur équivalent
conventionnel, ce qui semble indiquer l’existence
d’un vaste potentiel de croissance. Que ce soit en
matière de biens de haute technologie, de produits
manufacturés de base ou de services, les
opportunités d'export offertes par une économie
verte en plein essor sont importantes. Le
développement des secteurs verts s'effectue par
ailleurs à un rythme plus soutenu que celui du
reste du commerce mondial et cette tendance
devrait perdurer.
Les pays en développement disposent d'un large
potentiel inexploité pour le développement de
secteurs verts. Dans ce contexte, le commerce
international, à travers l'importation et l'exportation
de produits verts, peut faciliter leur expansion.
D'importants défis restent cependant à relever afin
de tirer parti de ce potentiel. Un des prérequis
essentiels pour atteindre cet objectif est la
création d'un environnement favorable. Ceci passe
par l'optimisation des cadres institutionnels et
normatifs ainsi que par le développement des
capacités productives, des investissements et des
services financiers associés aux secteurs verts de
2
l’économie. Une plus grande ouverture aux
échanges et une attention approfondie vis-à-vis
des questions d'équité sociale sont également
souhaitables.
Alors que les entreprises des pays en
développement les plus industrialisés saisissent
des opportunités d'export liées aux technologies
vertes, celles des pays moins industrialisés
continuent de développer leur capacité d'export
dans des secteurs tels que: les produits
alimentaires "biologiques", les cosmétiques
naturels, les biocarburants ou encore les produits
de la pêche durable. Dans tous ces secteurs, les
exportations des pays en développement
connaissent une forte croissance qui se traduit
notamment par des progrès en matière de
développement rural et de protection de
l'environnement.
En plus de ces biens verts, les services verts et
plus particulièrement ceux en relation avec le
tourisme offrent une large gamme d'opportunités
d'export aux pays en développement. Le
Programme des Nations Unies pour
l'Environnement (PNUE) estime ainsi que
l'écotourisme permet aux acteurs économiques
locaux de capturer une part des revenus
touristiques jusqu'à 4,75 fois plus importante que
les formules de voyage dites "tout compris"2.
Des secteurs verts dynamiques peuvent ainsi
contribuer de façon significative à l'atteinte des
objectifs nationaux dans les domaines
économiques et sociaux.
B. Les Examens nationaux
de l'export vert de la
CNUCED
Les ENEV répondent à la demande croissante des
pays pour une évaluation complète de leur
potentiel relatif au développement de secteurs
verts susceptibles de générer des opportunités
d'export tout en contribuant à promouvoir un
développement durable.
Chaque ENEV de la CNUCED est basé
sur un processus intégrant une pluralité de
parties prenantes au niveau national. A partir
des résultats de la méthodologie "green
product space" (espace produits verts) de la
Examen National de l'Export Vert de Madagascar: Etude de base de la CNUCED
CNUCED, les parties prenantes identifient tout
d'abord des secteurs verts dotés d'un potentiel
prometteur en matière d'exportation. Par la suite
l'ENEV conduit ses participants dans un examen
interactif de l'environnement normatif,
institutionnel et commercial caractérisant les
secteurs identifiés.
Des équipes formées de plusieurs experts
nationaux collaborent étroitement avec les parties
prenantes pour coordonner les activités de l'ENEV
et préparer les rapports présentant les résultats de
leurs travaux. Les intervenants de chacun des
secteurs ciblés sont également consultés à travers
des entretiens et des enquêtes par questionnaires.
A cet effet les décideurs politiques et les
opérateurs économiques sont notamment
sollicités. Enfin, l'organisation d'ateliers permet
aux divers intervenants de définir les objectifs de
l'ENEV et de passer en revue ses conclusions.
Les résultats de l'examen des secteurs verts ont
vocation à assister les décideurs politiques dans la
conception et la mise en œuvre de mesures
permettant le développement des capacités
productives et la mise à profit des opportunités
d'export pour les productions dans lesquelles leur
pays a démontré un avantage comparatif. Les
conclusions de l'ENEV sont également publiées et
disséminées par la CNUCED et discutées par des
chercheurs, des négociateurs commerciaux et
d'autres membres de la communauté du
commerce et du développement au sens plus
large dans le cadre de forums internationaux
organisés à Genève ou dans les régions
concernées. L'expérience récoltée est ainsi
largement diffusée.
L'ENEV permettra d'assister les pays en
développement et les pays dotés d'économies en
transition en vue de réaliser les objectifs suivants:
1. identifier et sélectionner au plan national des
secteurs de production et d’export
vert/durables;
2. examiner les besoins institutionnels,
réglementaires et les dispositifs publics
nécessaires au développement des secteurs de
production durables sélectionnés;
3
3. préparer et adopter des recommandations ainsi
qu’un plan d’action afin de développer les
capacités de production et d’export dans les
secteurs sélectionnés;
4. mobiliser les soutiens techniques et financiers
en vue d’appuyer la mise en œuvre des
recommandations et du plan d’action ainsi
adoptés. Ceci notamment au travers de leur
intégration dans les plans et stratégies
nationales de développement.
Les ENEV évaluent entre autres les implications
des principales tendances des marchés ainsi que
celles des réformes réglementaires et
institutionnelles sur la future performance des
secteurs verts envisagés. Ce faisant, ils
conduisent les parties prenantes, telles que les
entrepreneurs ou les décideurs politiques, à se
pencher sur des enjeux majeurs tels que :
• les objectifs nationaux de développement liés
aux secteurs sélectionnés;
• les forces et les faiblesses des diverses
politiques de soutien;
• les éventuels freins institutionnels et
réglementaires;
• les approches novatrices pouvant permettre de
renforcer en amont et en aval de la chaine
productive les liens avec les autres secteurs de
l’économie nationale;
• le rôle des femmes et de la jeunesse ainsi que
la façon dont les opportunités et les conditions
d’emploi pourraient être améliorées à l’avenir;
• le rôle des entreprises et des entrepreneurs, les
possibilités de renforcement de la collaboration
et des synergies au niveau des chaines de
valeur;
• les probables impacts de réformes sectorielles
visant à permettre l’accès, notamment des plus
démunis, aux services essentiels;
• les possibilités de libéralisation commerciale
susceptibles de générer, notamment au niveau
des PME, des retombées en termes d’emploi et
d’accès aux marchés étrangers;
• les coûts d’ajustement à court terme et la façon
d’y faire face;
• l’impact de la libération des investissements
nationaux et étrangers.
Examen National de l'Export Vert de Madagascar: Etude de base de la CNUCED
Figure 1: Le processus de l’ENEV
C. Les secteurs verts dans
l’économie nationale
Il n’y a pas de définition internationalement
reconnue des secteurs et des produits verts.
Cependant, il est communément admis que les
biens et services environnementaux tombent
généralement dans l’une ou l’autre des catégories
suivantes:
1. Les biens et les services directement utilités
pour assurer la conservation de l’environnement
comme le traitement des eaux usées ou des
déchets solides ou encore le contrôle de la
pollution atmosphérique. Les biens et services
associés à cette catégorie englobent une large
variété de produits industriels tels que des
valves, des pompes ou des compresseurs qui
peuvent être spécifiquement employés à des
fins de conservation de l’environnement.
2. Les biens et les services dont la production, la
consommation et/ou le traitement par le
système de gestion des déchets ont un impact
environnemental négatif réduit ou positif en
comparaison de ceux d’un bien conventionnel
De manière générale, il peut parfois s’avérer plus
pratique d’identifier un produit vert en étudiant le
4
utilisé aux mêmes fins. Cette seconde catégorie
inclut les biens utilisés à d’autres fins que celles
directement liées à la conservation de
l’environnement. Elle intègre par exemple le
papier fabriqué sans chlore, les équipements
liés à la production d’énergies renouvelables ou
permettant des économies d’énergie, les
emballages en fibres végétales et tout un
ensemble de produits associés à l’agriculture
biologique et à la pêche durable. De tels biens
sont souvent qualifiés de préférables au point
de vue environnemental.
Il est important de relever qu’en se basant sur la
logique utilisée pour identifier la seconde catégorie
de biens, tout produit peut avoir une variante verte.
En effet, dans ce cas de figure, les biens verts sont
tous ceux qui ont un impact environnemental
moins négatif que leurs équivalents
conventionnels. La variante verte d’un bien
conventionnel pourra par exemple être produite à
partir de composants recyclés et/ou en utilisant
des énergies renouvelables.
marché plutôt qu’en utilisant l’approche décrite
précédemment. En effet, ce sont les
consommateurs qui in fine achèteront ces biens et
Examen National de l'Export Vert de Madagascar: Etude de base de la CNUCED
services et leur perception de ce qu’est un produit
vert doit donc être prise en compte par les
fournisseurs cherchant à satisfaire la demande.
Pour beaucoup de consommateurs les biens verts
sont ceux produits à partir de composants
naturels ou cultivés dans des conditions naturelles
sans intrants artificiels. De tels produits se
retrouvent typiquement dans des secteurs tels que
l’alimentation, les cosmétiques ou la pharmacie.
Dans d’autres cas, ce sont les biens ayant un
impact négatif réduit sur la santé qui peuvent être
II. PRODUITS VERTS À
MADAGASCAR, CADRE
STRATÉGIQUE ET CONTEXTE
ÉCONOMIQUE
A. Politique nationale de protection de
l'environnement
En raison de la richesse et du caractère unique de
sa biodiversité, mais aussi de l'ampleur des
menaces pesant sur cette dernière, Madagascar
figure parmi les 35 "hotspots" de biodiversité
recensés à l'échelle mondiale 2 (CEPF). La
protection de l'environnement et l'utilisation
durable de ses ressources constituent donc un
enjeu crucial pour le développement du pays.
Selon les données disponibles, Madagascar abrite
un large nombre des espèces animales et
végétales mondiales parmi lesquelles près de
10'000 espèces de plantes et 1'000 espèces de
vertébrés qui lui sont endémiques3 (Carret et al).
On estime également que grâce aux ressources
tirées d'activités telles que la pêche, le tourisme
ou l'agriculture, le capital naturel de l'île (hors
ressources minières) représente plus de la moitié
de sa richesse (Banque Mondiale)4. Cependant, la
pérennité de cette ressource est menacée par la
déforestation, la surexploitation des espèces
sauvages, ou encore le développement de
l'industrie minière.
Pour faire face à ces pressions anthropiques, les
fondements de la politique nationale de protection
de l'environnement ont été renouvelés en 2015
5
perçus comme verts par les consommateurs. Ces
biens incluent notamment les produits alimentaires
sans colorants ni conservateurs.
Enfin, les biens produits par des communautés
rurales pauvres à travers des mécanismes de
commerce équitable peuvent être perçus comme
verts. Ceci peut s’expliquer par le fait que les
revenus tirés de leur vente améliorent les
conditions de subsistance de communautés
vulnérables et leur offrent ainsi la possibilité de
mieux conserver leur environnement.
avec la loi n˚2015-003 portant Charte de
l'Environnement Malagasy actualisée et le décret
n˚2015-1308 fixant la Politique Nationale de
l'Environnement pour le Développement Durable.
La Charte de l'Environnement Malagasy (CEM)
La Charte de l'environnement Malagasy (CEM)
actualisée vient remplacer un précédent texte
datant de 1990. Elle énonce les règles et les
principes fondamentaux pour la gestion de
l'environnement et fixe les orientations
stratégiques de la politique environnementale du
pays.
La CEM vise notamment à traduire de manière
concrète les principes énoncés dans la Déclaration
de Rio sur l'environnement et le développement.
Elle pose ainsi la définition nationale de l'économie
verte qui sera reprise dans le cadre du présent
ENEV: "Economie responsable qui entraine le
bien-être humain et l’équité sociale en
satisfaisant les besoins fondamentaux de
toutes les générations, en faisant valoir la
culture locale, le savoir-faire local, la dignité
humaine, en réduisant d’une manière
significative les risques environnementaux et la
pénurie des ressources, en respectant les
orientations du plan et schéma de
développement global et local." Elle stipule
également que la stratégie de mise en œuvre des
actions dites environnementales repose sur trois
composantes principales que sont: le
développement économique, la gestion durable de
l'environnement et la bonne gouvernance
environnementale.
 Examen National de l'Export Vert de Madagascar: Etude de base de la CNUCED
Parmi les points de la charte particulièrement
pertinents pour l'ENEV, on peut citer:
• la reconnaissance de l’environnement comme
une composante clé du patrimoine de la nation
et base de la génération durable de bien-être
économique et social (article 3);
• l'affirmation de l'économie verte comme un outil
de réconciliation de la population avec son
environnement (article 3);
• la favorisation des modes de production et de
consommation respectueux de l'environnement
(art 18);
• l'objectif de développement de projets
multisectoriels pour la protection
environnementale des terroirs de grande
sensibilité environnementale (art 18);
• la lutte contre la conversion des forêts en
terrains agricoles (art 19);
La Politique nationale de l'environnement pour
le développement durable (PNEDD)
Adoptée en application de la CEM, qu'elle
contribue à opérationnaliser, la Politique nationale
de l'environnement pour le développement
durable (PNEDD) a été fixée par le décret n˚2015-
1308 du 22 septembre 2015. "La PNEDD s'inscrit
dans la perspective de la réalisation par
Madagascar des Objectifs du Développement
Durable (ODD)". Elle a également vocation à être
déclinée en plans et programmes
environnementaux pour le développement durable.
Parmi les objectifs de la PNEDD dont la prise en
compte s'avère particulièrement pertinente dans le
contexte de l'ENEV, on peut citer:
• le maintien de Madagascar parmi les "Hot
spots" en biodiversité;
• la gestion durable des ressources naturelles;
• l'accroissement de la contribution des biens et
services environnementaux à l'économie
nationale.
Au niveau de ses axes stratégiques et de ses
principes directeurs, on peut également relever
que la PNEDD:
• prône une approche globale et multisectorielle
en vertu de laquelle la prise en compte de
l'environnement implique l'ensemble des
secteurs d'activité au niveau du pays;
6
• la valorisation et la gestion de proximité des
ressources naturelles (art 19);
• le développement d'instruments de financement
durable pour les actions en faveur de
l’environnement (art 19);
• la capitalisation des expériences réussies en
matière de gestion de l'environnement (art 20);
• la responsabilisation des différentes parties
prenantes dans la gestion de l'environnement
(art 20);
• le développement des mesures incitatives dans
la gestion de l’environnement (art 20);
• l'internalisation de la dimension environ-
nementale dans les politiques sectorielles (art
20).
• l’internalisation de la dimension environ-
nementale dans les politiques sectorielles (art
20).
• encourage le développement et la valorisation
des technologies propres ainsi que des bonnes
pratiques environnementales;
• adopte le principe d'un partage équitable des
bénéfices en vue de conscientiser les
populations locales sur l'importance de
l'environnement et sur la contribution d'un
développement durable à l'amélioration de la
qualité de leur vie.
B. Politique nationale de développement
durable
La Politique économique et sociale pour la
période 2014-2017
La politique économique et sociale (PES) pour la
période 2014-2017 fixe les objectifs et les grandes
orientations du pays. Elle vise notamment à
promouvoir une croissance forte, durable et
inclusive afin de réduire le déséquilibre régional et
la pauvreté. Elle identifie également le
développement rural, le tourisme, l'environnement
et les forêts, l'élevage et la pêche comme des
domaines prioritaires pour la relance de l'activité
économique.
La PES pose par ailleurs diverses orientations en
matière de développement rural telles que la
sécurisation foncière, la promotion des
investissements privés, le renforcement du
système de collecte et de distribution et
l'articulation entre l’agriculture et l’industrie. Ce
 Examen National de l'Export Vert de Madagascar: Etude de base de la CNUCED
dernier point revêt une importance particulière
dans le cadre de l'ENEV dans la mesure où
l'intégration entre l'amont agricole et l'aval
industriel contribue à l'accroissement de la valeur
ajoutée. La PES met également en avant la
question du genre et note le rôle potentiel des
femmes dans l'accroissement de la productivité
agricole.
Concernant la prévention de la déforestation, la
PES énonce une série d'orientations stratégiques
pertinentes dans l'optique d'actions de
valorisation des produits forestiers non ligneux.
Ces orientations incluent notamment:
• la poursuite des actions de sensibilisation et
d’incitation à l’intention des communautés
locales de base et leur participation dans la
gestion des ressources naturelles;
• l'augmentation des aires protégées et des sites
de conservation.
La PES contient également diverses dispositions
liées au redressement du secteur privé et à la
promotion des exportations. A cet égard, on peut
mentionner: l'amélioration de l'accès aux sources
de financement, la stimulation des investissements
et de la production, le renforcement du respect
des normes de qualité et de la certification ou
encore la mise en œuvre d'actions de promotion
des exportations.
Enfin on peut relever que la PES prévoit la
réorganisation de filières qui seront au centre des
discussions du premier atelier de l'ENEV comme la
filière agro-alimentaire, celle des fruits et légumes
ou encore celle de la vanille.
Le Plan national de développement (PND) 2015-
2019
S'inscrivant dans la perspective offerte par les
Objectifs de Développement Durable et conçu en
cohérence avec la déclaration de Politique
Générale de l'Etat de mai 2014, le Plan National de
Développement fixe les orientations en vue d'un
développement inclusif et durable. Il souligne
également que les ressources naturelles
constituent plus de 80% de la valeur totale des
richesses tangibles par habitant du pays.
Dans le but de tirer à la hausse la croissance
économique de Madagascar, le PND identifie un
7
ensemble de secteurs moteurs stratégiques
devant présenter des avantages comparatifs à
effets cohésifs au plan social grâce à la
répartition de revenus juste et équitable qu’ils
génèrent. Ces lignes directrices fournissent des
indications sur les priorités devant guider la
sélection des secteurs prioritaires qui seront
sélectionnés dans le cadre du premier atelier
national de l'ENEV.
Par ailleurs, on peut relever que l'agriculture
extensive et les entreprises en zone franches, qui
comptent parmi les secteurs stratégiques listés
dans le PND, sont potentiellement liées à une
grande partie des filières qui seront examinées
dans le cadre du premier atelier national de l'ENEV
(voir section III).
On peut également noter que dans son Axe 3:
"Croissance inclusive et ancrage territorial du
développement", le PND prévoit de mettre l'accent
sur le renforcement des secteurs porteurs à forte
valeur ajoutée et intensifs en emploi décents et
pérennes.
Finalement, l'Axe 5: "Valorisation du Capital
naturel et renforcement de la résilience aux risques
de catastrophes" met en avant l'importance de la
préservation et de la valorisation du capital naturel
en tant qu'enjeux de développement pour
Madagascar. Il définit à cette fin deux objectifs
stratégiques clés:
• assurer l’articulation ressources naturelles et
développement économique;
• protéger, conserver et utiliser durablement le
capital naturel et les écosystèmes.
La Lettre de Politique sectorielle Agriculture,
Elevage, Pêche (LPAEP, PSAEP)
Avec une majorité de la population vivant en milieu
rural et un secteur Agricole englobant 86% des
emplois dans le pays, le Gouvernement de
Madagascar s’est doté d’un document de
politique visant à tracer les grandes lignes de
développement du secteur Agricole mais aussi, à
fédérer toutes les parties prenantes dans une
vision commune afin de garantir une meilleure
synergie des actions.
Au mois d’Avril 2015, la LPAEP a été adoptée par
le Gouvernement Malagasy pour une durée de dix
 Examen National de l'Export Vert de Madagascar: Etude de base de la CNUCED
ans. Elle a pour vision « Madagascar en 2025,
s’appuie sur une production Agricole compétitive
et durable, intégrant des exploitations familiales et
des unités de transformation modernisées pour
assurer la sécurité alimentaire et conquérir les
marchés d’exportation». A ce titre, le
gouvernement a décliné la LPAEP en Programme
Sectoriel AEP (PSAEP), aligné au Plan Détaillé
pour le Développement de l’Agriculture en Afrique
(PDDAA). Ainsi, le PSAEP est le cadre de référence
des actions pour toutes les parties prenantes dans
le secteur.
Parmi les défis du secteur figurent la réduction de
la pauvreté, la prise en compte des aspects
«environnement et changement climatique», la
«gestion durable des ressources» et la prise en
C. Contexte économique et commerce
international à Madagascar
Contexte économique et aperçu de la structure
des exportations
Contexte économique
En raison de la crise interne de la fin des années
2000 et dans un contexte mondial défavorable, la
croissance du PIB malgache qui avait dépassé 7%
en 2008 a fortement chuté entre 2009 et 2011 (voir
graphique ci-après). Suite au retour à la stabilité
8
compte des problématiques de «genre» dans les
actions de développement.
Cinq programmes constituent le PSAEP dont le
P1 : Exploitation rationnelle et durable des espaces
de production et d'exploitation des ressources qui
promeut entre autres la diffusion de l’agriculture
de conservation par l’agro écologie et la
préservation des ressources disponibles. Le
Programme 4 : Amélioration de l'accès aux
marchés nationaux et repositionnement de
l’exportation mérite également mention dans la
mesure où il vise à améliorer l’accès au marché, à
développer les filières porteuses, à mettre en place
un environnement favorable et incitatif pour le
secteur privé et à développer un système de
contractualisation gagnant-gagnant entre le privé
et les exploitants familiaux.
entamé avec les élections 2013, le pays est revenu
à un niveau de croissance supérieur à la moyenne
mondiale. Par ailleurs, les prévisions disponibles
(DAI 20165) semblent indiquer une accentuation du
phénomène de reprise économique à partir de
2016. Cette tendance devrait permettre à
Madagascar de rattraper voire de dépasser le
rythme de croissance des pays de l'Afrique sub-
saharienne.
 Examen National de l'Export Vert de Madagascar: Etude de base de la CNUCED 9

Figure 2: Evolution de la croissance du PIB Malgache (données de la Banque Mondiale)

6
Taux de croissance du PIB en %

0
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
-2

-4

-6

Madagascar Afrique sub-Saharienne (hors pays à haut revenu) Monde

Les principaux secteurs d'activité économique à
Madagascar sont : l'agriculture, les industries
extractives (mines), l'agro-industrie et le tourisme.
On peut également relever que les zones franches
destinées à la production de biens d'exportation
constituent d'importants relais de croissance (BAD,
2014).
Par ailleurs, comme le montre le graphique suivant,
l'économie malgache se caractérise par un niveau
élevé d'ouverture au commerce avec un ratio
commerce extérieur 6 / PIB de 70% en 2015,
contre moins de 65% en moyenne pour les pays
d'Afrique sub-Saharienne et 58% pour la moyenne
mondiale.

Figure 3: Evolution du taux d'ouverture au commerce de Madagascar (2005-2015)

90
Taux d'ouverture au commerce en %

85
80
75
70
65
60
55
50
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Madagascar Afrique sub-Saharienne (hors pays à haut revenu) Monde

L'importance du commerce dans l'économie (SEMIS) qui vise à contribuer à un développement

nationale se manifeste également au travers de durable et inclusif du pays.
l'élaboration d'une Stratégie nationale
d'Exportation pour l'Industrie et les Services
 Examen National de l'Export Vert de Madagascar: Etude de base de la CNUCED 10

Aperçu de la structure des exportations Comme le montre le tableau suivant, la période

2010-2015 a été marquée par une profonde
Sur la période 2009-2014, les produits miniers
modification de la distribution des exportations
(nickel, cobalt), les épices telles que la vanille, le
malgaches. Les principales conséquences de ce
girofle, le textile, les produits halieutiques
mouvement sont une forte baisse du poids relatif
(poissons et crustacés) et les légumes constituent
de la France, accompagnée d'une importante
les principaux exports de marchandise de
croissance des exportations à destination de pays
Madagascar.
asiatiques. A titre d'illustration, les exportations de
Les deux principales destinations d'export du pays
Madagascar à destination de pays tels que la
sont la France et les Etats Unis qui représentent
Chine, l'Inde ou la Corée du Sud ont enregistré
en 2015 plus de 30% des exportations malgaches.
une progression moyenne supérieure à 25% sur la
Viennent ensuite les Pays bas, la Chine et
période considérée.
l'Allemagne.

Tableau 1: Classement des destinations d'exportation de Madagascar en 2015 et évolution de la part des
exportations de chaque partenaire commercial entre 2000 et 2015

Part des exportations malgaches Croissance moyenne des

exportations (2000-2015)
2000 2005 2010 2015
1. France 40.72% 35.83% 37.23% 19.91% 4%
2. USA 17.20% 24.40% 4.47% 11.06% -4%
3. Pays-Bas 1.61% 1.76% 1.84% 6.89% 19%
4. Chine 0.72% 4.50% 5.67% 6.74% 27%
5. Allemagne 5.71% 6.78% 8.24% 5.93% 9%
6. Inde 0.11% 1.62% 2.15% 5.56% 35%
7. Japon 3.23% 2.18% 0.55% 5.41% 7%
8. Corée du Sud 0.02% 0.05% 0.03% 5.38% 46%
9. Belgique 1.49% 1.23% 1.67% 4.44% 17%
10. Afrique du sud 0.31% 0.29% 1.72% 4.07% 32%

Il ressort également du tableau ci-dessus que les
exportations à destination de pays africains
comme l'Afrique du Sud (+32% en moyenne) et du
Kenya (+27% en moyenne) ont enregistré une
forte progression.
Eléments clés de la Stratégie d'exportation de
Madagascar pour l'Industrie et les Services
Comme évoqué précédemment, les autorités
nationales se sont engagées dans l'élaboration et
la mise en œuvre d'une Stratégie d'exportation de
Madagascar pour l'Industrie et les Services
(SEMIS) qui fournira un cadre de référence pour la
préparation et la conduite de l'ENEV. Dans sa
version du 31/01/2016, la SEMIS se fixe
notamment pour objectif:
• la diversification des produits et des
destinations d'export;
• la création de valeur ajoutée et la promotion
d'une image forte de la production malgache;
• la promotion de chaînes de valeurs inclusives et
performantes animées par des champions
locaux.
Par ailleurs, la SEMIS réaffirme que l'intégration au
marché africain, l'ouverture vers les espaces à
forte croissance en Asie et la préservation des
volumes d'échange avec les partenaires
commerciaux traditionnels tels que les pays de
l'UE, L'Ile Maurice et les USA constituent des
éléments clés pour le développement des
exportations malgaches.
Principales contraintes en matière d'exportation
Madagascar figure au 164ème rang du classement
"doing business" 2016 qui compare
l'environnement des affaires dans 189 pays. Si on
se focalise sur la rubrique commerce
transfrontalier de ce classement, Madagascar
grimpe de près de 39 places pour s'établir au 125
rang mondial (17ème rang des pays d'Afrique sub-
 Examen National de l'Export Vert de Madagascar: Etude de base de la CNUCED 11

Saharienne). Cette différence importante entre la

qualité globale de l'environnement des affaires et
les conditions de réalisation des opérations
d'import-export s'explique en partie par des
procédures moins chronophages que celles de la
moyenne des pays d'Afrique sub-Saharienne.

Le document de l'Etude de préfaisabilité pour la

mise en place d’un dispositif de promotion des
exportations à Madagascar fournit un résumé
détaillé des contraintes rencontrées par les
exportateurs malgaches et confirme certaines
difficultés pointées aussi bien par le classement
"doing business" que par celui du Forum
Economique Mondial sur la compétitivité. Les
principales contraintes identifiées incluent: le
manque de fiabilité et de qualité des
approvisionnements en matière première, le
manque de standardisation des produits exportés,
la qualité et la disponibilité des infrastructures, les
difficultés d'accès au crédit, les limitations des
services d'appui et d'information, les coûts et les
délais dans l'acheminement des marchandises
notamment par voie portuaire (AFD 2016).
Ces contraintes devront être prises en compte lors
des discussions du premier atelier national de
l'ENEV.
 Examen National de l'Export Vert de Madagascar: Etude de base de la CNUCED 12

des revenus d'exportation répertoriés par UN

III APERÇU DES POTENTIELS
SECTEURS D'EXPORT VERTS
Les premiers résultats de l'analyse des données
commerciales malgaches réalisée dans le cadre
des travaux préparatoires de l'ENEV ont mis en
avant une large gamme de secteurs disposant
d'un potentiel avéré en vue de la promotion de
l'export vert.
L'ENEV s'appuie sur la mesure de l'avantage
comparatif révélé (ACR) pour déterminer le niveau
de compétitivité des produits d'exportation. Dans
le cadre de la présente étude, l'ACR de l'ensemble
des exportations malgaches a été calculé à partir
Comtrade. Les chiffres présentés dans les pages
suivantes peuvent différer de ceux obtenus au
moyen d'autres sources mais offrent cependant
des indications fiables sur la structure et les
évolutions du commerce extérieur de la Grande Ile.
Le tableau ci-dessous répertorie les principales
productions exportées par Madagascar présentant
à la fois une dimension verte et un ACR élevé7.
Parmi ces potentielles filières vertes on retrouve
les épices, les fruits, les légumineuses, les huiles
essentielles, les produits de la mer, les textiles en
coton, le cacao et le café.

Tableau 2: Principaux produits à fort potentiel en matière d'export vert identifiées par l'étude de base

Taux de croissance annuel moyen sur

Total des la période (2009-2014)
Code ACR Exportations
Produit
CTCI (2014) (2014) en Exportation
milliers $US Exportations
ACR s
malgaches
mondiales
Epices (à l'exception des
0752 399 236'334 5% 24% 9%
poivres et piments)
Fruits conservés 6%
0582 336 13'178 -17% -5%
provisoirement
5513 Huiles essentielles 69 37'766 -11% 8% 12%
Accessoires du vêtement 9%
8461 59 75'847 -1% 18%
autres qu'en bonneterie
Légumes à cosse secs
0542 34 37'945 24% 43% 6%
écossés
0361 Crustacés congelés 30 82'218 -16% 1% 11%
Préparations ou conserves 9%
0371 25 49'203 -4% 13%
de poisson
Chandails, pull-overs, 6%
8453 23 139'591 -12% 1%
cardigans, gilets, etc
Cacao en fèves ou brisures
0721 22 20'001 -1% 5% -2%
de fèves, brut ou torréfié
Tissus, contenant au moins 6%
6524 12 11'717 29% 48%
85 p. 100 en poids de coton
Préparations ou conserves
0567 8 18'946 0% 14% 5%
de légumes
Coton (à l'exclusion des 10%
2631 7 12'057 207% 174%
linters), non cardé ni peigné
Café, non torréfié, même
0711 décaféiné; coques et 6 15'620 17% 33% 5%
pellicules de café
(Les filières en gras sont celles qui seront considérées dans le cadre du premier atelier de l'ENEV)

Il est admis qu'un ACR supérieur à 1 indique vu de la valeur des ACR répertoriés dans le
qu'une production est compétitive à l'export. Au tableau 2, on peut constater que Madagascar
 Examen National de l'Export Vert de Madagascar: Etude de base de la CNUCED
dispose d'un avantage comparatif très élevé pour
des produits comme les épices (principalement
vanille et girofle) et dans une moindre mesure pour
les huiles essentielles, les légumes et le cacao.
La figure 5 (voir page suivante) permet de situer
ces potentiels secteurs d'export vert parmi les
autres secteurs d'activité de l'île, en fonction de
leur ACR et des revenus d'exportation générés en
2014.
Figure 4: Part du total des revenus d'exportation de marchandises générés en 2014 par les filières
envisagées lors du premier atelier national de l'ENEV
6%
5%
4%
3%
2%
1%
0%
Vanille Huiles Légumineuses
essencielles
Comme on peut le voir sur la figure ci-dessus, les
cinq secteurs retenus sont dotés d'un poids
économique variable si l'on considère leur part
dans le total des revenus d'exportation de
marchandises de Madagascar. Les productions
considérées incluent ainsi des filières
d'exportation majeures comme la vanille qui à
elle seule génère plus de 5% des revenus
d'exportation de marchandises de la Grande Ile.
Elles englobent aussi, des productions comme le
cacao ou le café qui représentent moins de 1%
des recettes d'exportation du pays. Cependant,
13
Suite à une concertation avec le Ministère du
Commerce et de la Consommation, les filières de
la vanille, du cacao, des huiles essentielles, du
café et des légumes ont été présélectionnées en
vue de la préparation du premier atelier national de
l'ENEV. Cette sélection s'est effectuée sur la base
de critères tels que la compétitivité et la
compatibilité avec les grandes orientations
nationales en matière de développement durable.
Cacao Café
malgré ces disparités, l'ensemble des productions
choisies présentent un réel potentiel en vue de
l'émergence de filières d'export vert et sont toutes
confrontées à des défis qui leur sont propres.
Les pages suivantes seront consacrées à une
brève analyse de chacun des 5 secteurs retenus
au travers d'éléments tels que leurs perspectives
en matière d'export, les opportunités de création
de valeur ajoutée qu'ils représentent ou encore
leur impact environnemental et social.
 ACR

1
100

10
1000

Spices ex pepper/pimento
Fruit/nuts prov.presvd.
Nickel/alloys unwrought
Cobalt/cadm/titan/zircon
Veg plaiting materials
Mo/nb/v/ta/ti/zr ore/con
Essential oils
Clothing acc not knit/cr
Base metal ore/conc nes
Bovine hides, whole, raw
Dried legumes
Crustaceans, not frozen
Crustaceans, frozen
Prec/semi-p stones unset
Natural abrasives n.e.s.
Fish, prepared/preserved
Jerseys/pullovers/etc
Cocoa beans,raw/roasted
Peppers dried/crush/grnd
Groundnuts, unroasted
Cotton linters
Gimped yarn/tassels/etc

Exportations 2014
Woven cotton finish<200g
Figure 5: Aperçu des potentiels secteurs vert compétitifs de l'économie malgache

Quartz/mica/felspar etc
Twine/cords/cables/nets
Men/boy trouser/etc wovn
Babies garments etc
Woven cotton finish>200g

ACR 2014
Mens/boys shirts, woven
M/b jackets/blazer woven
Womens/girls blouse wven
Examen National de l'Export Vert de Madagascar: Etude de base de la CNUCED

T-shirts/singlets knit/c
Time measure equipmt nes
Sulphide/s-ate/s-ite etc
Vegetables prep/pres nes
Pharmaceutical plants
Garments nes not knit/cr
Raw cotton,excl linters
Womens/girl dresses wven
Womens/girl skirts woven
14

Clays/refractory materl.
Coffee, not roasted
Vegetable materials nes
Apparel nes knit/crochet
1
10
100
1.000
10.000
100.000
1.000.000

Valeur des exportations en milliers de $US

Examen National de l'Export Vert de Madagascar: Etude de base de la CNUCED
A. Le secteur de la vanille
Introduite à Madagascar à la fin du 19ème siècle, la
vanille constitue l'un des principaux produits
d'exportation de l'île avec plus de 118 millions de
dollars de revenus d'export générés en 2014, soit
39% de la valeur des exportations mondiales pour
cette denrée.
Premier exportateur mondial, Madagascar figure
également, selon les estimations disponibles 8 ,
parmi les principaux producteurs mondiaux de
Figure 6: part de marché de Madagascar sur le mondial de la vanille (SITC code 07521)
60%
Part des exportations mondiales en %
50%
40%
30%
20%
10%
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
La vanille représente une source de revenu
importante pour le monde rural à Madagascar.
Selon une étude du Ministère de l'Agriculture
(MAEP 2004), la chaîne de valeur de la vanille
s'organise autour des planteurs, des préparateurs
(opérations d'échaudage, d'étuvage et de
séchage), des conditionneurs stockeurs (triage et
mise en boîte) et des exportateurs (tri final et
exportation). L'étude souligne également le rôle
prépondérant joué par les femmes dans la
fécondation artificielle des fleurs et indique que la
vanille malgache peut être considérée comme un
produit bio. Ce dernier constat laisse supposer
que la culture de la vanille génère un impact
environnemental réduit et que la filière possède un
important potentiel en matière de certification
biologique. Par ailleurs, d'après CBI, les
opérations de production et de traitement de la
15
vanille avec des volumes de production annuels
de l'ordre de 3000 tonnes sur la période 2009-
2013 et une part des exportations mondiales
régulièrement supérieure à 40% (voir graphique ci-
dessous). La Grande Ile ne serait devancée au
classement mondial des producteurs que par
l'Indonésie, dont la production annuelle aurait
atteint jusqu'à 3500 tonnes sur cette période.
Parmi les autres principaux pays producteurs de
vanille, on peut également citer la Chine dont la
production oscille aux alentours de 1300 tonnes.
vanille représentent respectivement 15% et 10%
du prix payé final. Le reste du prix de la vanille
étant imputable aux coûts de transport (5%),
d'importation, aux opérations de transformation
finale (20%) et à celles de distribution (50%). (CBI
2015 a).
Outre la vanille non transformée, Madagascar
exporte de l'extrait de vanille. Le pays aurait ainsi
exporté pour 3,7 millions d'euros de ce produit
dans l'UE en 2014, même si certaines
interrogations se posent sur l'exactitude des
données reportées (CBI 2015 b).
On peut également noter que la vanille de
Madagascar est exportée sous le label vanille
Bourbon qui permet à la vanille de Madagascar,
des Comores, des Seychelles et de la Réunion de
se différencier sur le marché
Examen National de l'Export Vert de Madagascar: Etude de base de la CNUCED 16

mondial. En plus de ce label, Madagascar exporte l'essor d'une concurrence internationale qui
également de la vanille certifiée sous labels pourrait à moyen terme menacer la position de
biologique et/ou commerce équitable. Madagascar.

En raison de l'étroitesse du marché de la vanille, Enfin, si la filière vanille a bénéficié de plusieurs

de la multiplicité des usages de ce produit
(alimentation, cosmétique, etc.), le prix de la vanille
a connu une hausse importante depuis le début
des années 2000. Paradoxalement, cette hausse a
pu être regardée comme une menace pour la
filière en raison de l'accroissement des risques de
vol, de pratiques de récoltes avant maturité et de
projets de soutien comme le Projet de Relance
des Cultures d'Exportation (PRCE) financé par
l'Union Européenne, les problématiques de
gestion de la qualité et d'organisation de la filière
semblent toujours présenter une importance
majeure.

Propositions de questions de discussion pour le premier Atelier National de l'ENEV

 Quel est l'impact environnemental de la production et de la transformation de la vanille?

 Quelle est la capacité de Madagascar en matière de production d'extraits de vanille?
 Quel est le potentiel pour le développement de la production sous label biologique et/ou "fair trade"?
 Quels sont les défis existant quant à l'organisation de la filière (élaboration et/ou mise en œuvre d'une
stratégie nationale, renforcement des capacités des acteurs, etc.) ?
 Quels sont les principaux projets récents de soutien à la filière vanille?

B. Le secteur du cacao A titre de comparaison, les recettes d'export

Dans un contexte mondial marqué par une hausse
de la demande mondiale plus rapide que celle de
la production et un risque de pénurie de cacao à
l'horizon 2030 (CIRAD 2014), le secteur du cacao
offre de réelles perspectives de développement.
En 2014, l'exportation des fèves de cacao,
principal produit de la filière cacao à Madagascar,
a généré plus de 11 millions de $US de recettes
d'exportation, plaçant le pays parmi les 20
premiers exportateurs mondiaux pour cette denrée,
avec une production estimée à environ 1% du
total mondial.
générées par le cacao malgache ne représentent
que 12,5% de celles enregistrées par le Pérou et
0,66% de celles de la Côte d'Ivoire. Cette
importance réduite des revenus générés et des
surfaces dédiées au cacao sur la Grande Ile,
explique que l'importance socioéconomique de la
filière y soit considérée comme faible (MCC 2016 a
et b), et ce, malgré son placement haut de gamme
et sa compétitivité élevée (ACR supérieur à 20).
Le tableau suivant présente, pour la période 2010-
2014, les revenus d'exportation et l'ACR des
principaux produits à base de cacao exportés par
Madagascar.
Examen National de l'Export Vert de Madagascar: Etude de base de la CNUCED 17

Tableau 3: Revenus d'exportation ACR (2010-2014) des 3 principales production de la filière cacao malgache
Autres préparations
Cacao en fèves ou brisures Pâte de cacao, même
alimentaires contenant du
de fèves, brut ou torréfié dégraissée
cacao
Année
Recettes ACR Recettes ACR Recettes ACR
d'exportation en d'exportation en d'exportation en
milliers de $US milliers de $US milliers de $US
2014 11'076 21.03 925 5.67 210 0.51
2013 12'795 19.75 598 2.99 231 0.47
2012 8'792 12.59 335 1.98 479 0.88
2011 13'178 20.18 - 0.00 520 0.70
2010 20'001 22.18 39 0.10 1'255 1.11

Comme on peut le voir dans le tableau ci-dessus,
en plus des fèves de cacao, Madagascar
démontre un certain niveau de compétitivité pour
l'exportation de pâte de cacao et de préparations
alimentaires contenant du cacao; ce qui dénote
des opportunités de générer une valeur ajoutée
supplémentaire à partir du cacao produit sur l'île.
Pour ce qui est des destinations d'export, les
Pays-Bas sont le principal marché des fèves de
cacao malgaches avec 42% des exportations
réalisées vers ce pays en 2013. Suivent ensuite les
Etats Unis (15%), la France (8%), puis l'Algérie
(6%) et l'Allemagne (5%).
En termes de positionnement, Madagascar figure
parmi les 23 pays reconnus comme exportateurs
de cacao "fine flavour" par l'ICCO, l'organisation
internationale du cacao 9 . Cette reconnaissance
doit permettre aux opérateurs malgaches d'obtenir
des prix supérieurs à la moyenne (CTB 2011). Par
ailleurs, une partie du cacao de la Grande Ile est
également exportée sous label biologique et/ou
dans le cadre de schémas de commerce équitable
qui peuvent permettre de garantir un revenu
minimum, ainsi que des primes de développement
aux producteurs.
Concernant les options existantes en vue du
développement d'une production respectueuse de
l'environnement, on peut relever que la culture du
cacao peut être pratiquée dans le cadre de
systèmes agroforestiers permettant de réduire
l'utilisation d'intrants, de contribuer à la
préservation de la biodiversité, à la fertilité des
sols et à la lutte contre la déforestation (CTB 2011,
CIRAD 2014, UNCTAD 2016).
Enfin, on notera que les principaux défis cités
concernant le développement de la filière cacao
malgache incluent:
• un manque de disponibilité de jeunes plants au
niveau des pépinières;
• les dommages causés par les insectes et les
maladies, et, un déficit de maîtrise technique de
certains opérateurs dans la gestion des
opérations de fermentation (MCC 2016 b).
Examen National de l'Export Vert de Madagascar: Etude de base de la CNUCED 18

Propositions de questions de discussion pour le premier Atelier National de l'ENEV

 La filière cacao malgache permet-elle aux producteurs de bénéficier de revenus en rapport avec le
positionnement haut de gamme de la production du pays?
 Quel est le niveau de développement des pratiques de culture du cacao sur la base de systèmes
agroforestiers?
 Quel est le potentiel d'extension de la superficie de cacao cultivée à Madagascar sur la base de
systèmes de production durables?
 Quelle est la capacité de transformation du cacao à Madagascar et existe-t-il des perspectives de
croissance pour les exportations de produits du cacao transformés en provenance de l'île?
 Quelles sont les possibilités de développer les certifications "fair trade" et biologiques dans le pays?
 Quels sont les principaux projets récents de soutien à la filière cacao?
 Quels sont les besoins principaux de la filière cacao dans la perspective du développement de l'export
vert à Madagascar?

C. Le secteur des huiles essentielles Au niveau des destinations d'exportation, on note

A la différence des autres secteurs envisagés dans
l'ENEV, celui des huiles essentielles repose sur
l'exploitation d'une pluralité d'espèces végétales
et est exclusivement axé sur la commercialisation
de produits transformés.
Avec près de 38 millions de dollars de revenus
d'export en 2014, un ACR de 69 et un marché
mondial ayant connu une croissance moyenne de
12% entre 2009 et 2014, le secteur des huiles
essentielles constitue le 3ème secteur le plus
important envisagé dans l'ENEV du point de vue
des recettes d'exportation. Par ailleurs, il est
directement lié au secteur des épices, auquel
appartiennent la vanille et le girofle, et de façon
plus large à celui des plantes aromatiques et
médicinales; deux secteurs pertinents pour l'ENEV.
Grace à la richesse de sa biodiversité et à son fort
taux d'endémisme, Madagascar dispose de réels
atouts pour la production et l'exportation d'huiles
essentielles. Les principales variétés exportées par
le pays sont l'huile de girofle, de niaouli, de
ravintsara, de géranium et d'ylang ylang (MCC d).
La production nationale est aussi bien destinée au
secteur de la cosmétique qu'à celui de la
pharmacie. Par ailleurs, on peut relever que les
huiles essentielles issues d'espèces endémiques
de Madagascar tendent à s'échanger à des prix
supérieurs sur les marchés internationaux
(Raharinirina 2009).
que si la France est toujours le premier marché
d'export des huiles essentielles malgaches avec
28% des exportations du pays absorbées en 2014,
l'Inde (19%) et l'Indonésie (11%), sont également
des débouchés majeurs. Parmi les autres marchés
importants pour les huiles essentielles malgaches,
on peut aussi mentionner l'Italie, l'Espagne, ou
encore la Chine et les Etats Unis. Cette grande
diversité des destinations d'export s'accompagne
d'importantes variations du chiffre d'affaire
enregistré dans certains pays selon les périodes
considérées.
D'après une analyse commissionnée par l'USAID
(USAID 2006), la chaîne de valeur des huiles
essentielles s'organise autour de 5 catégories
d'acteurs que sont les producteurs ou cueilleurs,
les collecteurs (intermédiaires), les transformateurs
qui procèdent aux opérations de distillation, les
grossistes/exportateurs et les distributeurs locaux
(non directement concernés par l'export).
Si les producteurs sont au moins en partie issus
de groupes défavorisés (femmes et/ou jeunes
pauvres), on peut relever la présence de sociétés
intégrées, disposant de leurs propres plantations
et couvrant l'ensemble des activités de la récolte à
l'export, en passant par la transformation. Ces
dernières sont ainsi positionnées pour jouer le rôle
de champions nationaux que la nouvelle Stratégie
de promotion des exportations a l'ambition de
promouvoir.
Examen National de l'Export Vert de Madagascar: Etude de base de la CNUCED 19

Concernant l'importance sociale du secteur des
huiles essentielles, on peut relever que ce dernier
offre des opportunités de revenu de complément
ou de revenu principal à certaines populations
rurales (récolteurs ou planteurs). Par ailleurs, il a
été souligné que le soutien à la mise en place
d'organisations de producteurs ainsi que
l'inscription dans des schémas de type commerce
équitable et/ou production sous label biologique
pouvaient constituer des pistes pour accroître le
revenu de ces opérateurs de premier niveau
(USAID 2006, Raharinirina 2009).
Pour ce qui est de l'impact environnemental du
secteur, on note la coexistence de pratiques de
cultures de certaines espèces avec des pratiques
de collecte dans les milieux naturels. La possibilité
de mise en culture est importante dans une
optique de développement de la production car
elle permet une meilleure maîtrise des
approvisionnements tout en contribuant à limiter
les risques de surexploitation de la ressource
(UNCTAD 2016 b). De même, la production
d'huiles essentielles biologique à Madagascar
atteste de la possibilité d'une exploitation durable.
On doit cependant signaler que la production
d'huiles essentielles peut être à l'origine de
dégradations des forêts, à travers des coupes de
bois visant à fournir le combustible pour des
opérations de distillation (USAID 2006).

Propositions de questions de discussion pour le premier Atelier National de l'ENEV

 La mise en culture est-elle possible et/ou pratiquée pour l'ensemble des espèces utilisées dans la
production des huiles essentielles à Madagascar?
 Quelles sont les pratiques actuellement utilisées pour limiter la consommation de bois comme
combustible pour la distillation des huiles essentielles?
 Existe-t-il des opportunités inexploitées de commercialisation d'huiles essentielles issues d'espèces
endogènes à Madagascar?
 Quelles sont les pratiques actuelles en matière d'organisation et de formation des producteurs?
 Quels sont les exemples de partenariats entre producteurs et transformateurs/exportateurs ayant
débouché sur l'amélioration des revenus des producteurs et une utilisation plus durable des ressources
végétales?
 Quelles sont les opportunités pour accroître la valeur ajoutée des exportations d'huiles essentielles de
Madagascar?
 Quelles sont les initiatives existantes en vue de soutenir le développement de la filière?

D. La filière du café les Etats Unis et l'Espagne figuraient également

La filière du café présente à la fois le plus faible
ACR et les revenus d'exportation les moins élevés
des 5 filières envisagées dans la présente étude.
Cependant, en 2013 et 2014, les exportations de
café malgache ont connu un important rebond
pour s'établir à plus de 15 millions de dollars; ce
qui représente un niveau inédit depuis 15 ans si on
excepte l'année 2007.
Les exportations de café de la Grande Ile, sont
quasi exclusivement composées de café non
torréfié, principalement destiné aux marchés
marocain, français, égyptien et dans une moindre
mesure au marché belge. Avant 2008, l'Allemagne,
parmi les principales destinations d'export du café
de Madagascar.
Un des éléments marquants au niveau des
chiffres d'exportation du café malgache est la très
forte variation des recettes enregistrées d'une
année sur l'autre et dont l'explication réside, au
moins en partie, dans la fluctuation des cours du
café qui impactent directement le revenu des
producteurs (voir tableau ci-dessous). Les
autorités malgaches ont ainsi relevé que la baisse
des cours du café avait débouché sur un
phénomène de reconversion des surfaces de
culture (MCC d).
Examen National de l'Export Vert de Madagascar: Etude de base de la CNUCED 20

Tableau 4: Illustration des prix payés aux producteurs de café dans divers pays (US cents/ lb)
2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014
Burundi 37 29 27 63 86 86
Cuba 189 189 70 71 71 71 71 236
Equateur 66 27 51 92 145 162 184 100
India 64 40 58 96 122 151 162 176
Madagascar 156 73 47
Papouasie Nouvelle
Guinée 49 32 41 71 112 95 99
Uganda 41 28 36 55 73 87 94 104
Données ICO (prix payés aux producteurs pour variétés de café "Other Milds")

Peu d'études récentes sont disponibles sur la
filière du café à Madagascar. Toutefois, on peut
noter que l'île possède 61 variétés de café qui lui
sont endémiques dont certaines sont
naturellement exemptes de caféine. Cette richesse
pourrait constituer un avantage dans un marché
marqué par une demande croissante pour les
cafés de spécialité ("speciality coffee") et les
micros lots qui permettent aux producteurs de
café haut de gamme d'établir une relation
commerciale plus directe avec les torréfacteurs
(CBI 2016). Il convient par ailleurs de relever que
ce patrimoine variétal de Madagascar, unique par
sa diversité, est menacé par la déforestation et la
perte des habitats naturels (FOFIFA).
En termes de tendances de marché pertinentes
dans l'optique de l'ENEV, on peut également
mentionner l'importance grandissante des
standards comme UTZ ou "Rainforest Alliance".
Néanmoins, avec près de 40% de la production de
café mondiale certifiée dans le cadre d'un
standard éthique et/ou environnemental en 2012,
ces derniers tendent davantage à conditionner
l'accès au marché, qu'à générer des revenus
additionnels au profit des producteurs (CBI 2016).
Pour ce qui est de l'importance sociale du café et
de l'organisation de la chaîne de valeur, on peut
souligner la vulnérabilité des producteurs face à la
variation des cours. On peut aussi relever
l'importance d'un mode d'organisation efficace de
la filière afin de garantir un revenu suffisant à
l'ensemble de ses acteurs. A titre d'illustration, on
peut citer le rôle des coopératives qui peuvent
fournir un appui aux producteurs tout en
entretenant une relation commerciale directe avec
les exportateurs (UNDP 2012).
De même, on peut noter que la combinaison de la
culture du café avec celle d'autres espèces a été
mise en avant par l'Organisation International du
Café comme un moyen de renforcement de la
sécurité alimentaire et de création de revenus
complémentaires pour les producteurs (ICO 2002).
Enfin, tout comme pour le cacao, la culture du
café peut être menée dans le cadre de systèmes
agroforestiers caractérisés ici par la présence
d'arbres d'ombrage. La mise en place de tels
systèmes peut toutefois nécessiter des efforts de
recherche (CIRAD b).
Examen National de l'Export Vert de Madagascar: Etude de base de la CNUCED 21

Propositions de questions de discussion pour le premier Atelier National de l'ENEV

 La filière bénéficie-t-elle d'une stratégie de développement? Existe-t-il un accord global entre ses
différents acteurs?
 Quelle est l'importance des intermédiaires dans la chaîne de valeur du café? Une meilleure intégration
des acteurs pourrait-elle influencer favorablement le revenu des producteurs?
 Quels sont les modes de culture les plus rependus? Y a-t-il des expériences réussies en matière
d'agroforesterie?
 Quel est le niveau de développement du système de soutien (organismes de recherche, coopératives) de
la filière café?
 Y a-t-il un potentiel inexploité en matière de production et de commercialisation de variétés locales de
café (niches de marché)
 Quels sont les opportunités d'extension des relations commerciales de type "Fair trade"?
 Quelles formes de valorisation du café pourraient être développées à Madagascar?
 La production de café à Madagascar génère-t-elle des impacts environnementaux négatifs (ex. pollution
des eaux liées au traitement du café par voie humide).
 Y a-t-il un programme en cours visant à soutenir le développement de la filière café?

E. La filière des légumineuses vers l'Inde (28%), la Turquie (19%), le Vietnam et

On peut estimer que les exportations de
légumineuses et plus particulièrement celles de
haricots secs, haricots verts et de pois, génèrent à
Madagascar au moins 50 millions de dollars de
revenus d'exportation annuels depuis 2013. En
outre, les seuls légumes secs à cosse ont été à
l'origine de recettes d'exportation supérieures à
celles des huiles essentielles et sont caractérisées
par un taux de croissance annuelle moyen de 43%
entre 2009-2014; ce qui représente la plus forte
croissance de l'ensemble des productions
considérées dans ce rapport.
les Emirats Arabes Unis (8%). A l'opposé, le
marché français qui ne représentait que 4% des
recettes d'exportation de haricots secs malgaches
en 2015, a absorbé dans le même temps 85% du
total des exportations d'haricots en conserves10
produits sur la Grande Ile.
Les performances positives de la filière des
légumineuses sur les marchés d'export
s'accompagnent d'un réel potentiel de croissance
tant au niveau des débouchés que de la
valorisation de la production (MCE d).

Pour ce qui est des destinations d'export des
légumineuses malgaches, on peut distinguer deux
cas de figure qui illustrent la capacité des
exportateurs malgaches à se tourner aussi bien
vers les marchés européens qu'asiatiques. Ainsi,
les haricots secs, produits phares de la filière, sont
principalement exportés vers l'Asie (64% des
recettes d'export en 2015) et plus particulièrement
Le tableau suivant présente la valeur des
exportations des principaux exportateurs africains
et mondiaux de pois secs en 2014. Il illustre le fait
que bien que Madagascar soit un des cinq
premiers exportateurs africains de pois secs, la
valeur de ses exportations reste limitée en
comparaison de celle enregistrée par les leaders
mondiaux du secteur tels:
Examen National de l'Export Vert de Madagascar: Etude de base de la CNUCED 22

Tableau 4: Principaux exportateurs mondiaux et africains de pois secs en 2014 (code CTCI 05423)

Exports 2014 en milliers de Classement mondial (valeur des

Pays exportateurs
$US exportations)
Chine 737'239 1
Etats Unis 403'862 2
Canada 322'921 3
Egypte 247'303 5
Ethiopie 193'362 6
Mozambique 29'622 16
Madagascar 28'998 17
Tanzanie 22'561 24
Uganda 19'541 22
Source UN COMTRADE

Pour ce qui est de la structure chaîne de valeur,
on peut relever l'existence de groupes intégrés
comme Lecofruit, qui couvrent l'ensemble des
opérations de production, de transformation et
d'export. On note également que les institutions
de recherche (FOFIFA, CTHA) ont été activement
associées au développement du secteur (MAE
2004 b). Par ailleurs, la filière des fruits et légumes
dans son ensemble a bénéficié de nombreuses
actions de soutien sur les plans technique,
organisationnel et commercial (PNUD, FAO, FERT,
etc.).
Enfin, outre les opportunités de création de valeur
ajoutée liées à la commercialisation de conserves,
la filière des légumineuses offre également des
potentialités pour les productions sous label
biologique et dans une moindre mesure pour
celles issues du commerce équitable (CBI 2015 c).

Propositions de questions de discussion pour le premier Atelier National de l'ENEV

 Quel est l'impact environnemental de la production de légumineuses à Madagascar?

 Quelles sont les possibilités de limitation des pertes de production?
 Outre la production de conserves et la certification biologique, existe-t-il d'autres opportunités de
valorisation des légumineuses malgaches?
 Quel est le niveau de développement des organisations de producteurs?
 La filière des légumineuses bénéficie-t-elle d'une stratégie sectorielle?
 Quelles sont les initiatives existantes en vue de soutenir le développement de la filière?

F. Matrice SWOT préliminaire ressortent de la présente étude de base et plus

La matrice SWOT ci-dessous reprend les particulièrement de l'étude des 5 filières qui y sont
principales forces, faiblesses, opportunités et abordées de façon spécifique.
menaces pour le développement de filières
d'export vert à Madagascar, telles qu'elles
Examen National de l'Export Vert de Madagascar: Etude de base de la CNUCED
Matrice SWOT préliminaire des secteurs d'export considérés
Forces
Richesse de la biodiversité malgache
Diversité des productions exportées
Capacité d'exportation sur les marchés européens,
asiatiques et aux USA
Capacité en matière de recherche agronomique
appliquée (FOFIFA, CIRAD)
Système de soutien aux exportations (zones
franches)
Opportunités
Opportunités sur le marché des produits biologique
et "fair trade"
Développement des relations commerciales avec les
pays de la zone d'échange tripartite
Existence de compagnies intégrées (Homéopharma,
Lecofruit) couvrant l'ensemble de la chaine de valeur
et disposant de compétences avérées dans la
valorisation des productions locales
Processus d'élaboration et de mise en œuvre de la
stratégie national d'exportation
G. Examen et sélection des secteurs lors
de l'Atelier national
Les éléments d'analyse contenus dans le présent
document ont servi de base de discussion pour le
premier Atelier national de l'ENEV de Madagascar
organisé à Antanarivo les 3 et 4 Novembre 2016.
Rassemblant près de 50 représentants du secteur
public, des institutions de recherche, du secteur
privé et de la société civile, cet évènement avait
pour but la sélection par les parties prenantes
nationales de deux secteurs prioritaires en vue de
leur examen approfondi lors des prochaines
étapes de l'ENEV. A l'issue de délibérations
collectives portant sur les potentialités, mais aussi
les besoins et défis propres à chacun des secteurs
envisagés, les secteurs du café et des
légumineuses ont été retenus.
23
Faiblesses
Questions sur la qualité de la matière première et la
fiabilité des approvisionnements
Eloignement géographique des grands marchés
Vulnérabilité face aux variations des cours des
matières premières
Absence ou manque de visibilité des politiques
sectorielles
Niveau des infrastructures
Menaces
Déforestation
Concurrence internationale
Insécurité et pratiques de récolte sous-optimales
Outre la sélection de ces deux filières, les
discussions de l'atelier ont mis l'accent sur la
nécessiter de valoriser, de préserver et d'exploiter
de façon durable la biodiversité malgache. Elles
ont aussi souligné les besoins existants en matière
d'organisation des filières et la nécessité
d'assurer un revenu suffisant aux producteurs de
premier niveau.
L'atelier a également mis en évidence une réelle
volonté de collaboration, notamment
interministérielle, afin de soutenir le
développement des filières sélectionnées.
L'étude approfondie des filières du café et des
légumineuses sera réalisée par des experts
nationaux en collaboration avec le MCC, les
Ministères de l'Agriculture, de l'Emploi, de
l'Environnement, de l'Industrie et avec l'appui
technique de la CNUCED. Elle aura pour finalité la
formulation, l'adoption et la mise en œuvre de
Examen National de l'Export Vert de Madagascar: Etude de base de la CNUCED 24

mesures concrètes permettant le développement

de la production durable et de l'export dans les
filières cibles tout en maximisant les retombées
positives sur le plan social.
Examen National de l'Export Vert de Madagascar: Etude de base de la CNUCED 25

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Examen National de l'Export Vert de Madagascar: Etude de base de la CNUCED 27

Notes

1 Document adopté par l'Assemblée Générale de l'ONU; résolution 66/288: "L’avenir que nous voulons".
2 CEPF; Profil d'écosystème; Hotspot de Madagascar et des iles de l'Ocean Indien; Decembre 2014.
Conservation Internationale, Biodiversity Hotspots; CI Facts; mise à jour février 2005. http://www.cnrs.fr/
inee/recherche/fichiers/Biodiversite_hotspots.pdf.
3 Carret et al, L'environnement à Madagascar: un atout à préserver, des enjeux à maitriser, Banque
Mondiale.
4 Madagascar; Rapport sur l'environnement (Country Environmental Analysis - CEA) 2013: Les principaux
messages; Banque Mondiale; Avril 2013.

5 OECD in DAI et ETI Consulting 2016.

6
Somme de la valeur des importations et des exportations.

7 Un ACR supérieur à 1 indique qu'une production est compétitive à l'export.

8 Source FAO Stats: http://faostat.fao.org/site/567/DesktopDefault.aspx?PageID=567#ancor et FAO Stats

cité dans CBI 2015.

9
http://www.icco.org/about-us/icco-news/319-icco-panel-recognizes-23-countries-as-fine-and-flavour-
cocoa-exporters.html.

10 Code CTCI révision 3: 05679; Autres légumes préparés ou conservés autrement qu'au vinaigre ou à
l'acide acétique, non congelés. Cette catégorie peut contenir d'autres types de légumes.