Avis Relatif À La Prise en Charge de La Radicalisation Islamiste en Milieu Carcéral

La prise en charge de la radicalisation islamiste en milieu carcral
La prise en charge de la
radicalisation islamiste en milieu
carcral
11 juin 2015
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SOMMAIRE
1
LE REGROUPEMENT DES DETENUS : UNE DECISION POLITIQUE PRISE
APRES LES ATTENTATS DE JANVIER 2015 ................................................................................... 3
2
LA REPERCUSSION DES ATTENTATS DE JANVIER DANS LES PRISONS ......... 6
ISLAM ET RADICALISATION EN DETENTION ........................................................ 7
4
LES OBSERVATIONS DES ACTEURS DE TERRAIN ET LEUR POSITION SUR LE
REGROUPEMENT ................................................................................................................................... 9
5
6
7
LA SITUATION DANS LES ETABLISSEMENTS VISITES PAR LE CGLPL .......... 11
5.1
5.2
5.3
LEXPERIENCE DE REGROUPEMENT A FRESNES ..................................................... 11

A REAU ET BOIS DARCY, COMMENT GERER LA RADICALISATION ? ............... 13
OSNY, SITE PILOTE ............................................................................................................ 15
LE RENFORT DES SOCIOLOGUES : LA RECHERCHE-ACTION............................ 19

RADICALISATION ET DERADICALISATION ........................................................... 21
7.1
7.2
LA COURTE EXPERIENCE FRANCAISE ......................................................................... 21

LES PRECURSEURS EUROPEENS ................................................................................... 23
LIMPACT DE LA SURPOPULATION CARCERALE ................................................. 29
Conclusion................................................................................................................................. 30
ANNEXE 1 Liste des entretiens ............................................................................................ 31
ANNEXE 2 Bibliographie ..................................................................................................... 34
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LE REGROUPEMENT DES DETENUS : UNE DECISION POLITIQUE PRISE APRES

LES ATTENTATS DE JANVIER 2015
Le 12 janvier 2015, quelques jours aprs les attentats qui ont fait dix-sept morts Paris, le
Premier ministre a dcid de gnraliser lexprience de regroupement des personnes dtenues
radicalises mene la maison darrt de Fresnes depuis octobre 2014. Avant la fin de lanne,
la surveillance des dtenus considrs comme radicaliss sera organise dans des quartiers
spcifiques crs au sein dtablissements pnitentiaires.
Le 21 janvier 2015, le Premier ministre, qui annonce la mobilisation gnrale contre le
terrorisme , a prsent son plan, dont une part importante concerne les prisons. Il explique sa
dcision de regrouper des personnes dtenues par la ncessit d viter dune part les pressions
et la propagation du proslytisme religieux radical et, dautre part de favoriser la prise en charge
des personnes radicalises. Cette nouvelle orientation sera mise en place par la garde des
sceaux.
Aujourdhui, il faut, prcise alors le Premier ministre, surveiller prs de 1 300
personnes, Franais ou trangers rsidant en France, pour leur implication dans les filires
terroristes en Syrie et en Irak. Cest une augmentation de 130 % en un an. A cela sajoutent 400
500 personnes concernes par les filires les plus anciennes ou concernant dautres pays, ainsi
que les principaux animateurs actifs dans la sphre cyberdjihadiste francophone. En tout, ce sont
prs de 3 000 personnes surveiller. Ce changement dchelle impose () de prendre des
mesures exceptionnelles, mais pas des mesures dexception.
Dans ce plan, dot dun budget de 736 millions deuros, un important volet concerne le
ministre de la justice et la direction de ladministration pnitentiaire (DAP) en particulier. Outre
dimportants recrutements de personnels, et la cration dun fichier recensant les personnes
prvenues ou condamnes pour des faits de terrorisme avec obligation pour ces personnes de
dclarer intervalles rguliers leur adresse et leurs dplacements ltranger, des mesures
particulires vont tre mises en place au sein des tablissements pnitentiaires, notamment la
cration de cinq quartiers ddis aux personnes dtenues radicalises, conus sur la base de
lexprimentation de Fresnes. La garde des sceaux parle de duplication dans quatre
tablissements : Fleury-Mrogis, Osny, Lille-Annullin et Fresnes. La date de mise en service
annonce est avant la fin de lanne (budget : 15,5 millions deuros).
Les appels doffres pour quatre nouvelles recherches-action (en centrale, en milieu ouvert
et chez les mineurs) ont t lancs. Elles devraient sajouter celle qui est en cours Osny et
Fleury-Mrogis, o des sociologues travaillent en dtention pour redfinir la grille de dtection
de la radicalisation et mettre au point des programmes de dradicalisation (voir page 19).
Soixante aumniers musulmans supplmentaires doivent tre recruts en deux ans.
Des modules dducation civique et dhistoire des religions doivent tre mis en place
pour les moins de vingt-cinq ans et des modules sur la citoyennet et la lacit pour tous les
arrivants en dtention.
Au moment o ce plan pourtant trs dtaill est annonc, les modalits du regroupement
de personnes dtenues radicalises nont pas t voques : ni les critres de slection des
personnes dtenues concernes, ni leur nombre, ni le rgime de dtention qui sera appliqu dans
ces quartiers ddis. Ce manque de prcisions a rapidement suscit une incomprhension, de la
crainte et du dsarroi aussi bien parmi les personnels pnitentiaires que chez les personnes
dtenues.
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Lexprience de regroupement de personnes dtenues islamistes la maison darrt de

Fresnes, dcide par le directeur de ltablissement, navait donn lieu ni un accord pralable,
ni mme une information de la ministre de la justice et de la direction de ladministration
pnitentiaire. Dnomm Unit de prvention du proslytisme (U2P), ce quartier runit des
personnes dtenues prvenues et condamnes pour des faits de terrorisme en lien avec une
pratique radicale de lislam. Le chef dtablissement avait pris cette initiative en raison de la
dtrioration du climat en dtention, due des manuvres proslytes de plus en plus pesantes. Il
sagissait de mettre labri une majorit de dtenus de linfluence grandissante de personnes
radicalises.
La garde des sceaux, aprs avoir visit ce quartier ddi, stait montre rticente :
Cest une initiative dun directeur dtablissement que ladministration pnitentiaire suit de trs
prs. Je suis trs, trs rserve, je lai dit devant le Parlement ; cette ide avait dailleurs t
propose par des parlementaires UMP.
Linspection des services pnitentiaires avait t charge dans la foule dexaminer la
situation de Fresnes et devait rendre le 27 janvier un rapport critique sur ce qui ntait au dpart
quune exprience et une mesure de police interne.
Le Contrleur gnral des lieux de privation de libert, en application de la loi n 20071545 du 30 octobre 2007 a dcid de mener une enqute sur la question du regroupement des
dtenus radicaliss, au regard du respect des droits fondamentaux des personnes dtenues qui
seront concernes. Sans ngliger les problmes de scurit, en parfaite conscience de la gravit et
de lampleur du phnomne de radicalisation dans la socit toute entire et dans les
tablissements pnitentiaires et en particulier des risques que fait peser le proslytisme sur les
personnes dtenues les plus vulnrables le CGLPL a souhait dterminer quelles consquences
en matire de droits fondamentaux peut entraner la cration dun mode de surveillance
particulier qui ne correspond aucune catgorie connue jusquici.
Plusieurs visites ont t effectues Fresnes les 15 et 16 janvier, Rau, le 22 janvier,
Bois-dArcy, le 23 janvier et Osny les 26 et 27 mars et 15 avril 2015. Des entretiens ont t
mens avec des magistrats, des responsables de ladministration pnitentiaire et des chefs
dtablissement, des reprsentants syndicaux des personnels de surveillance, des sociologues
participant la recherche-action, des avocats, des membres des services de renseignement et de
la lutte antiterroriste, des membres du service pnitentiaire dinsertion et de probation (SPIP),
des familles de dtenus, des responsables associatifs, des chercheurs et des spcialistes de
diffrents pays europens. Le CGLPL a bien pris garde de rcuser tout amalgame entre
personnes dtenues musulmanes qui pratiquent leur foi, souvent dans des conditions difficiles et
sans poser le moindre problme et des personnes dtenues radicalises trs minoritaires mais
dont linfluence grandissante pse la fois sur leurs codtenus et sur les personnels.
Il convient de replacer cette enqute dans le contexte particulier cr par les attentats de
janvier 2015, sans pour autant ngliger lapproche qui avait prexist. La proccupation des
personnels pnitentiaires lgard de la monte du phnomne de radicalisation en prison nest
pas nouvelle.
Ainsi, dans un courrier antrieur aux attentats (21 mai 2014), la direction interrgionale
des services pnitentiaires (DISP) de Paris, avait fait part la DAP de sa trs grande inquitude
devant la monte du proslytisme dans les tablissements de la rgion parisienne. Elle dcrivait
une situation au bord de la rupture. Concentrs majoritairement dans les prisons de la rgion
parisienne du fait de la spcialisation des juges dinstruction antiterroristes du ple parisien, ces
dtenus radicalisateurs font, estiment les responsables de la rgion parisienne, courir un
risque insupportable leurs codtenus sans repres et particulirement influenables. Il tait
donc fortement recommand de rpartir en province la charge de cette population pnale
particulirement difficile grer pour les personnels.
CGLPL
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Par ailleurs, la DAP avait lanc un appel doffres sur le thme de la dtection et de la
prise en charge de la radicalisation religieuse des personnes dtenues . Le march - dun
montant de 115 000 euros - tait remport par lAfVT (Association franaise des victimes du
terrorisme) en tant que pilote du dispositif global, et lADC (Association Dialogues Citoyen) en
tant que pilote de terrain. Leurs travaux, dmarrs lautomne 2014 devraient courir jusqu la
fin de lanne 2015. Lexprience de regroupement des personnes dtenues radicalises tait
lance Fresnes la mme priode.
Le plan annonc par le Premier ministre le 21 janvier 2015 succde dautres dispositifs
mis en place au cours des annes prcdentes :
CGLPL
loi anti-terroriste du 21 dcembre 2012, qui permet de poursuivre des Franais pour
des actes terroristes commis ltranger et les personnes de nationalit franaise
ayant particip des camps dentranement terroristes ltranger ;
plan interministriel de lutte contre la radicalisation du 23 avril 2014 (qui a cr
notamment le numro vert) ;
loi relative la lutte contre le terrorisme du 13 novembre 2014 (interdiction de sortie
du territoire de Franais projetant des activits terroristes ltranger ; blocage des
sites internet incitant la commission dactes terroristes ; drfrencement de
moteurs de recherche).
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LA REPERCUSSION DES ATTENTATS DE JANVIER DANS LES PRISONS
Le choc des attentats de janvier 2015 a dramatiquement chang la perspective dans

laquelle le phnomne de radicalisation en milieu pnitentiaire tait jusque l envisag et a
conduit les pouvoirs publics prendre des dcisions dans lurgence. En effet, lattention sest
logiquement porte avec beaucoup dinsistance sur le parcours pnal des trois auteurs. Deux
dentre eux avaient purg des peines demprisonnement. Ils avaient rencontr en dtention un
condamn pour faits de terrorisme graves et lui avaient rgulirement rendu visite lors de son
assignation rsidence en province. Impliqus dans le projet dvasion dun responsable des
attentats commis en France en 1995, lun avait t condamn et lautre avait bnfici dun nonlieu. Le casier judiciaire du troisime tait vierge.
A la mi-janvier 2015, sept complices prsums des auteurs des attentats de janvier ont t
interpells. Souponns de leur avoir fourni des armes et un soutien logistique, ces dlinquants
de droit commun avaient t incarcrs avec lun des auteurs des attentats de janvier 2015 entre
2010 et 2014. A leur sortie de prison, ils taient rests en contact trs troit.
Le rle jou par la prison dans le processus de radicalisation avait dj t soulign lors
de lexamen des parcours de Mohamed Merah (responsable de la mort de 7 personnes
Toulouse et Montauban avant dtre tu par les forces de lordre en mars 2012) et de Mehdi
Nemmouche (poursuivi pour lattentat du muse juif de Bruxelles en mai 2014). Une nouvelle
fois se posait donc la question du reprage et du suivi des terroristes homegrown
(littralement pousss la maison , cest--dire qui sont ns ou ont grandi en France,
contrairement aux auteurs des attentats de la fin des annes 90, frquemment venus de ltranger)
et pour ceux qui avaient t incarcrs, des contacts quils avaient pu nouer en dtention et
activer leur sortie.
Dans ces circonstances, la tentation a t grande pour les services de renseignement de
renvoyer la responsabilit des failles du systme de reprage dautres institutions. Les
entretiens mens aussi bien avec la DAP, les personnels que les syndicats pnitentiaires montrent
combien la mise en cause implicite de ladministration pnitentiaire a t mal ressentie tous les
chelons de cette administration.
ISLAM ET RADICALISATION EN DETENTION
Le CGLPL a souhait runir les lments les plus objectifs sur les phnomnes de
radicalisation, leur volution et leur traitement.
Selon ladministration pnitentiaire, 18 000 dtenus sur 67 000 pratiquent le ramadan (au
centre pnitentiaire de Fresnes, 1 000 sur 2 000).
La frquentation du culte musulman est ingale selon les tablissements, o exercent 182
aumniers auxquels devraient sajouter soixante nouveaux que le Gouvernement sengage
recruter dans les deux prochaines annes. Leur effectif est clairement insuffisant ; par exemple,
au centre pnitentiaire de Fresnes, il ny a quun aumnier pour plus de 2 200 personnes
dtenues. Cette situation favorise le proslytisme radical et facilite lemprise dimams
autoproclams.
Les travaux du sociologue Farad Khosrokhavar, directeur dtudes lEHESS et auteur
en 2004 de Lislam dans les prisons (Balland), livre majeur sur le sujet, ont tabli que la
population musulmane est surreprsente en prison et forme la majorit de la population pnale :
50%, voire 70 80% dans les prisons proches des banlieues, alors que les musulmans ne
reprsentent pas plus de 7 8 % de la population franaise.
Il y a dix ans, le chercheur soulignait : La tension entre les musulmans qui entendent
vivre leur foi titre individuel et ceux qui ne la conoivent que sous la forme dune communaut
cohsive et hermtique est relle, et se traduit, en dtention, par des attitudes de retrait dun ct
(chez les individualistes), par une surenchre ostentatoire dans une religiosit bruyante et
provocatrice de lautre (chez les communautaristes) . Il insistait aussi sur la difficult pour les
surveillants ( avec la reprsentation quils ont deux-mmes en tant que Franais lacs ) de
cohabiter avec ces dtenus, bien plus quavec les grands bandits des annes 70 et 80, qui les
respectaient et avec qui leurs prdcesseurs avaient trouv un terrain dentente dans la gestion de
la vie carcrale.
Dans un deuxime ouvrage, paru en dcembre 2014, Radicalisation (Editions de la
Maison des sciences de lhomme), il dcrit lapparition dun nouveau visage de lislam radical en
prison, dont les adeptes dsormais se dissimulent, cessent dadopter des comportements et des
tenues ostentatoires pour chapper la surveillance et ne pas attirer lattention. Ils prfrent
dsormais les petits rseaux aux larges groupes .
Le terme de radicalisation , apparu rcemment, est souvent discut. Mais cest celui
qui est en gnral utilis par commodit pour dsigner ceux qui prnent le recours laction
violente au nom de leur foi, dans le cadre dun projet politique. Il ne faut pas le confondre avec
lintgrisme, qui dsigne une pratique rigoriste de lislam ni avec le salafisme dont la branche
quitiste nest pas du tout tourne vers laction violente.
Les chiffres en la matire sont trs difficiles tablir. Il nest donc possible, pour tenter
de dresser un tat des lieux le plus proche possible dune ralit mouvante, que de rapprocher
certaines donnes, sans tenter de leur faire dire davantage que ce quelles indiquent.
Combien y a-t-il de personnes dtenues radicalises ? Des chiffres existent. Ils sont la
fois trs prcis mais ne rendent pas compte de la ralit dans sa complexit, car ils sont bass sur
lincrimination (critre objectif mais rducteur). Un reprage des proslytes est effectu, mais il
est souvent imprcis et fluctuant.
Ainsi, Fresnes, o 24 personnes dtenues ont t regroupes depuis lautomne dans un
quartier ddi, la DAP dnombre 38 mandats de dpt terroriste dont 24 ont t regroups une
dizaine ont t reprs pour proslytisme ; 6 ont t signals par les services de renseignement.
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Nationalement, les chiffres au mois de fvrier se dcomposaient de la faon suivante :

sur les 307 personnes dtenues classes terroriste , 172 taient croues pour des faits
lis lislam radical. Parmi celles-ci, 145 taient prvenues, et 135 incarcres en rgion
parisienne. Seulement 21 avaient dj connu la prison auparavant ;
800 personnes dtenues font lobjet dune surveillance particulire (en raison de leur
radicalisation islamiste, mais aussi des personnes dtenues corses, basques, incarcres
pour des faits lis au grand banditisme et au trafic de stupfiants.)
En 2012, la DAP a rpondu 3 000 requtes de la direction gnrale de la scurit
intrieure (DGSI), 6 000 en 2014.
Depuis la guerre en Syrie et le dpart de nombreux Europens sur les thtres de guerre,
un dcompte assez prcis a pu tre tenu. Il intresse videmment la prison, puisque
lorganisation des dparts et le fait de partir sont dsormais pnalement rprhensibles. Si la
personne revient, elle doit rendre des comptes la justice.
Les services de renseignement estiment que 700 personnes sont parties en mars 2014, 900
en septembre de la mme anne, et 1 400 en fvrier 2015, ce qui reprsente une part trs
importante des quelque 5 000 6 000 djihadistes europens qui se sont engags en Syrie, selon
les chiffres cits par Mme Vera Jourova, commissaire europenne la justice.
114 personnes de retour de Syrie sont incarcres et 40 autres sont places sous main de
justice (sous contrle judiciaire), chiffre qui ne devrait cesser daugmenter si la tendance se
poursuit.
CGLPL
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LES OBSERVATIONS DES ACTEURS DE TERRAIN ET LEUR POSITION SUR LE

REGROUPEMENT
Les personnels pnitentiaires que le CGLPL a rencontrs soulignent tous que les
phnomnes de radicalisation et de proslytisme en milieu carcral les plus forts nayant aucun
mal soumettre les plus vulnrables ont t signals aux autorits bien des annes avant la
crise syrienne et les attentats de janvier 2015.
Mais ces mises en garde auraient t insuffisamment prises en compte, voire ngliges.
Il a fallu que se produisent les attentats de janvier, pour avoir raison des rticences
administratives et amener une prise de conscience : comme nous le disions en vain depuis des
annes, la monte de lislamisme radical en dtention est une thmatique majeure que lon avait
jusquici refus daborder de front. , assure un responsable de ladministration pnitentiaire. Un
directeur dtablissement regrette ainsi que, lorsquil faisait remonter des informations la
centrale sur la recrudescence des djellabas et des tapis de prire, ses remarques naient pas t
prises en compte : On nous taxait alors dislamophobie .
Pour autant, faut-il prsenter la prison comme lincubateur du terrorisme , comme la
dcrite un responsable policier ? Les membres de la ladministration pnitentiaire, de la direction
aux surveillants, rejettent cette vision et refusent que ladministration pnitentiaire et ses
personnels soient considrs comme comptables dun phnomne qui prend sa source ailleurs
notamment dans les quartiers dfavoriss, avec lapparition dun phnomne nouveau le
gangsterrorisme, qui sappuie, comme la dlinquance de droit commun sur les bandes.
La tche des personnels, demandeurs dune formation plus approfondie que celle qui est
aujourdhui dispense, est difficile. Il faut dabord apprendre lire ce que lon voit, et ne pas se
tromper , relve un acteur du renseignement pnitentiaire. Le reprage de la radicalisation en
prison devient en effet de plus en plus dlicat. On a longtemps focalis sur les phnomnes
visibles, comme les tapis de prire ou les tenues islamistes, estime un responsable, dsormais,
il faut chercher ce qui est de lordre de linvisible . Car depuis peu la tendance tant la
dissimulation, aussi appele taqiya , qui a rendu tout fait obsoltes les grilles de dtection
utilises jusquici par le personnel pnitentiaire, et qui ont pour but de reprer les signes de
radicalisation islamiste chez les personnes dtenues.
Quelques mois aprs le dbut de lexprience de Fresnes la seule en place, encore
aujourdhui le directeur de ltablissement et la DAP estiment quelle a fait baisser la
pression dans le reste de la dtention . Mais, outre les plaintes de certaines personnes dtenues
qui affirment ne pas souhaiter rester parmi celles qui sont regroupes car elles se trouvent en
prsence de personnes dtenues qui leur font peur et veulent leur mettre la tte lenvers , les
acteurs rencontrs sinterrogent pour la plupart sur les effets pervers, plus long terme, de cette
mesure. Ce sera tout bnfice pour les recruteurs, mentionne un fonctionnaire de
ladministration pnitentiaire. Ils trouveront sur place tous ceux dont ils ont besoin. Et dans dix
ans, on dira quils se sont rencontrs en prison o ils se sont changs leurs cartes de visite. Si on
veut vraiment sparer compltement ces dtenus du reste de la population pnale, il faudrait
construire un Guantanamo. Est-ce cela que lon souhaite ?
La DAP fait montre de beaucoup de prudence : Nous avanons pas compts. La
doctrine nest pas cale. Il nexiste pas doutil juridique sur lequel appuyer ce rgime de
dtention spcifique. Si on souhaite isoler compltement ces dtenus, on ne peut le faire droit
constant. Il faut donc construire quelque chose avant louverture de ces quartiers qui seront
diffrents des autres.
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Des questions dordre pratique se posent aussi. Il existe peu dinformations sur ce que
seront vraiment ces quartiers ddis. Quelques prcisions sur la population pnale concerne ont
bien t donnes par la garde des sceaux, lors de son audition du 3 fvrier 2015 par la
commission denqute de lAssemble nationale sur la surveillance des filires et des individus
djihadistes. Le dispositif, a expliqu la ministre, ne concernerait pas les dtenus les plus
radicaliss : Ceux quon identifie comme leaders potentiels ne sont pas dans cette aile ddie.
Pour la plupart, ceux-l sont lisolement et font lobjet du rgime des dtenus particulirement
surveills (DPS) avec fouilles rgulires, changements de cellule frquents, transferts
dtablissement rguliers.
A Fleury-Mrogis, linstallation avant la fin de lanne 2015 de deux quartiers ddis de
vingt personnes dtenues chacun, seules en cellule, ncessite des travaux importants qui
sajoutent des rfections en cours. Le personnel sinterroge sur la faisabilit pratique de
lopration et se demande quel y sera prcisment le rgime de dtention. Comment les
personnes dtenues concernes seront-elles choisies ? Auront-elles accs au parloir en mme
temps que les autres ? Pourront-elles participer aux activits, au travail ? Y aura-t-il des quipes
de surveillance ddies ? Cette nouvelle tche est aussi regarde avec apprhension du fait de la
surpopulation (4 200 dtenus pour 2 600 places) et du manque deffectifs (1 200 postes de
surveillants, qui ont, selon un membre de lencadrement le sentiment de travailler au bord de la
rupture ).
Sans se prononcer directement sur le principe du regroupement, les responsables des
services de renseignement rencontrs, estiment de leur ct que la prison est bien le creuset de
la radicalisation . Les personnes dtenues pour faits de terrorisme y ont un statut de hros qui
facilite le proslytisme et le recrutement. Il faut aujourdhui aller bien au-del de ce qui sest
fait et tait le plus souvent guid par le seul souci de maintenir le calme. La question qui se pose
est de savoir quelles atteintes aux liberts on peut accepter, face aux atteintes la scurit.
Un magistrat antiterroriste tablit une nette diffrence entre les personnes dtenues mises
en examen pour des faits de terrorisme dans les annes 90 et celles daujourdhui, notamment
celles qui reviennent de Syrie. Pour ces derniers, ceux qui sont partis depuis 2014 ne peuvent
dsormais plus invoquer les raisons humanitaires qui les auraient pousss sengager. Certains
ont t arrts en Turquie ; dautres sont revenus spontanment parce quils nont pas trouv lbas ce quils taient partis chercher. Mais on nest pas au clair sur leurs vritables motivations.
La plupart ont vcu des situations trs traumatisantes, ont particip des combats, ont t
entrans porter des ceintures dexplosifs. Ont-ils t renvoys vers loccident pour y
commettre des attentats ? Quelles sont leurs vritables motivations ? On nen sait rien. Ce
magistrat, qui regrette que les juges dinstruction naient aucun moment t consults sur la
question du regroupement alors que cest nous qui connaissons le mieux ces dtenus , a
jusquici, chaque fois cela a t possible et en fonction du droulement de ses instructions,
choisi de transfrer ses mis en examen dans leur rgion dorigine, pour retisser les liens
familiaux et pour viter que cohabitent les dtenus les plus dangereux . A ses yeux, il est
prfrable de laisser ces dtenus en dtention normale. En revanche, si quelquun est repr
comme faisant du proslytisme, tant pis pour lui, il existe dans le rglement tous les moyens pour
le mettre lcart.
Le procureur de la Rpublique de Paris, relve quavant lt 2014, ladministration
pnitentiaire nous avait demand dclater les lieux dincarcration. Dsormais, dit-il, ce nest
plus trs clair. Il se dclare favorable au regroupement, qui parat le mode de dtention le
plus favorable. Il faut selon lui veiller ne pas passer ct de dtenus qui ne semblent pas
poser de problme particulier, mais peuvent tre dangereux. Et il espre quil y a un espoir de
rcuprer certains dtenus radicaliss.
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5.1
LA SITUATION DANS LES ETABLISSEMENTS VISITES PAR LE CGLPL
LEXPERIENCE DE REGROUPEMENT A FRESNES
Le centre pnitentiaire de Fresnes a constat au cours de lanne 2014 une progression

importante du nombre de personnes dtenues pour faits de terrorisme ou dassociation de
malfaiteurs lis une pratique radicale de lislam. Le directeur de ltablissement a fait tat dun
doublement en quelques mois. La situation de Fresnes est particulire en raison du regroupement
des personnes poursuivies pour faits de terrorisme en rgion parisienne, proximit du parquet
antiterroriste.
Cette volution a engendr des pratiques de proslytisme religieux que la direction de
ltablissement a considr comme constitutives dune gne pour les autres personnes dtenues.
Le directeur a estim que la situation atteignait un niveau critique. Il a t dcid de
placer lcart du reste de la dtention un groupe de personnes dtenues dans un espace dfini,
au sein de la premire division, dnomm unit de prvention du proslytisme (U2P). Cette
mesure, prise linitiative du chef dtablissement a t mise en place partir de la mi-octobre
2014.
Le critre retenu, aprs concertation au sein de lquipe de direction et information de la
direction interrgionale des services pnitentiaires, a t celui de la mise en cause pour
terrorisme en lien avec une pratique radicale de lislam. Ce critre concerne la fois des
personnes prvenues et condamnes. Certaines des personnes dtenues relevant de ce critre ont
toutefois t exclues du regroupement, les unes car elles sont considres comme ncessitant une
surveillance plus troite, dautres en raison dinterdictions de communiquer, une autre enfin car
elle est place lisolement et fait lobjet dun suivi mdico-psychologique.
Lorganisation du dispositif est la suivante :
le regroupement concerne vingt-deux des vingt-neuf personnes dtenues du centre

pnitentiaire de Fresnes qui sont condamnes ou prvenues pour terrorisme ou
association de malfaiteurs en vue dune entreprise terroriste et qui appartiennent la
mouvance islamiste ; ces vingt-deux personnes ont toutes fait lobjet dentretiens
individuels lors de la visite du CGLPL.
les sept personnes dtenues non regroups sont : une femme, un homme vulnrable plac
lisolement, deux hommes particulirement influents placs dans des zones o sont
hberges des personnes dtenues particulirement surveilles (DPS) et trois hommes
concerns par des interdictions de communiquer ;
les vingt-deux personnes dtenues regroupes bnficient dun rgime de dtention
normal . A ce titre, elles ont accs la promenade ensemble mais spares des autres
personnes dtenues. Elles participent avec les autres certaines activits mais sans jamais
tre plus de trois dans un groupe ;
les personnes regroupes communiquent entre elles et ont accs au parloir sans restriction
;
pour la promenade, le mouvement se fait deux par deux.
Lensemble des intervenants rencontrs a confirm le caractre flagrant de la

radicalisation islamiste au sein de la dtention de Fresnes, mais au-del de cette unanimit, les
modalits selon lesquelles la mesure de regroupement a t prise font lobjet de critiques et
parfois son principe galement.
CGLPL
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Les entretiens mens par le CGLPL avec chacune des vingt-deux personnes dtenues
regroupes ont montr une incomprhension de cette mesure par la plupart dentre elles, une
crainte de la stigmatisation, ainsi quune peur pour certains dtre mls avec des personnes
dtenues plus ancres dans le processus de radicalisation.
Sur lensemble des personnes places lU2P, cinq sont en cellule individuelle, quatorze
sont en cellule double et une cellule est triple. Les demandes dencellulement individuel
semblent tre prises en compte dans un dlai trs court.
Les conditions dans lesquelles lexprimentation a t mise en place, en labsence de tout
dispositif juridique spcifique et de tout moyen supplmentaire, a contraint la direction de
ltablissement sen tenir des mesures limites au cadre juridique de la mesure dordre
intrieur et compatibles avec les moyens et lorganisation existants, notamment en ce qui
concerne les locaux.
Ainsi, lexception de la promenade et dune partie du sport, les activits des personnes
regroupes se droulent au contact des autres personnes dtenues. Aucune activit spcifique
nest organise au bnfice de ces personnes.
En consquence, mme si cette situation est parfaitement conforme la volont
clairement affiche par la direction de ltablissement, il faut souligner que labsence de toute
forme de prise en charge spcifique du phnomne de radicalisation religieuse est surprenante.
Selon la direction dtablissement, le regroupement a eu un effet apaisant sensible sur le
reste de la dtention. Une partie du personnel de surveillance partage cette apprciation. Les
autres intervenants dans la dtention, mdecin, service pnitentiaire dinsertion et de probation,
aumniers de toutes religions, ne confirment pas cette impression favorable.
La sparation des personnes dtenues regroupes du reste de la population pnale nest
pas tanche.
La porte limite du critre de slection des personnes dtenues est clairement un frein
lefficacit de la mesure. En effet, lincrimination de terrorisme ou dassociation de
malfaiteurs en vue dune entreprise terroriste ne semble pas suffire identifier tous les
islamistes radicaux prsents Fresnes. De la sorte, une pression islamiste, rduite selon la
direction de ltablissement et la DAP, demeure prsente dans le reste de la dtention sans tre
traite, ni mme formellement surveille.
Parmi les intervenants rencontrs, plusieurs ont soulign que les personnes regroupes ne
semblent pas toutes tre du mme niveau de radicalisation.
Au total, le CGLPL considre que ce critre de slection des personnes dtenues
regroupes, sil a le mrite de la clart et dune objectivit certaine, pose plus de questions quil
nen rsout.
Le regroupement provoque sur le groupe un effet didentification double sens. Il
stigmatise des personnes dtenues dont le retour dans un rgime de dtention se trouvera plus
difficile effectuer, mais linverse il identifie des comportements que les esprits fragiles
peuvent considrer comme hroques . Regrouper ces personnes dtenues peut en
consquence revenir leur donner une forme de charisme vis--vis de leurs codtenus.
Enfin, linsertion de cette mesure dans le temps, cest--dire dans un parcours
dexcution de la peine, semble inexistante. On ne saurait en blmer ltablissement qui nen a
pas la responsabilit. En revanche, certaines des personnes dtenues concernes ntant ce jour
que prvenues, la question de la suite de leur parcours pnal doit se poser. La hirarchie
pnitentiaire elle-mme souligne que lune des difficults de la mesure de regroupement et de
savoir comment on en sort .
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Le regroupement se droule dans le contexte dune grande faiblesse de laumnerie

musulmane. En effet, lunique aumnier de ltablissement nest en mesure que dorganiser trois
sances daumnerie alors que le nombre des candidats cette activit ne cesse de crotre. Il
lvalue aujourdhui environ 600 alors quil ne peut en principe accueillir que 60 80 dtenus
par sance. Selon la direction de ltablissement, sur 2 200 personnes dtenues dans le quartier
hommes , environ 60 % sont de confession musulmane.
Les conditions de dtention ne favorisent pas, loin sen faut, la comprhension du sens de
la peine. En consquence, les personnes dtenues regroupes Fresnes ont le sentiment dtre
victimes dune discrimination supplmentaire, aprs avoir t victimes dinjustices sociales.
Dans ces conditions, toute entreprise de rcupration se trouve facilite. Ds lors, laffichage
ostensible de pratiques religieuses peut devenir un moyen de saffirmer face ladministration en
mme temps quun moyen de se protger en adoptant un comportement conforme la norme
impose par les plus forts.
Au-del des seules consquences de la suppression de la libert daller et venir,
lincarcration provoque un choc ainsi quun vide psychologique qui peut tre rempli par une
personne repre. Si ce nest pas un intervenant extrieur (aumnier, enseignant, travailleur
social, surveillant, etc.), cela peut tre une autre personne dtenue qui peut simposer par la voie
de la violence ou par celle de la protection.
Lincapacit de lEtat atteindre ses objectifs en matire dencellulement individuel
accrot les difficults et augmente les risques. Ds lors, les dtenus dsireux dimposer une
influence islamiste y parviennent aisment et font pression sur les musulmans modrs et
quelquefois mme sur les non-musulmans en imposant des rgles de comportement tel que : ne
pas se doucher nu, ne pas fumer, ne pas couter de musique, etc.
Lidentification des dtenus concerns par le critre de la qualification pnale voque ci
-dessus nest pas satisfaisante et risque dinclure dans le processus de regroupement des
personnes dtenues qui ne prsentent pas de risque a priori mais quune stigmatisation injustifie
ou une reconnaissance inattendue pourraient paradoxalement conduire vers un comportement
radical.
5.2
A REAU ET BOIS DARCY, COMMENT GERER LA RADICALISATION ?
Le centre pnitentiaire du Sud francilien Rau, visit le 22 janvier 2015, est un

tablissement complexe qui hberge 800 personnes dtenues dans cinq quartiers (deux quartiers
de dtention pour hommes, un quartier de dtention pour femmes, un quartier maison centrale et
un quartier arrivants).
La direction considre que le proslytisme est un phnomne rel, et que lon peut
observer les progrs de lislamisme radical au travers de la dcoration de cellules ou du
comportement des personnes dtenues, par exemple leur agressivit vis--vis des surveillants, la
prise de distance par rapport aux femmes ou la critique des musulmans trop modrs, en
particulier des aumniers. Au centre de dtention pour hommes, elle estime quenviron 60 % de
la population pnale a une pratique ostentatoire dun islam rigoureux et considre quil touche
des personnes dtenues de droit commun autant, sinon plus, que le petit nombre de ceux qui sont
incarcrs pour des actes lis au terrorisme.
Les personnes dtenues qui influencent le plus les autres ne sont pas des plus visibles et
le reprage des prdicateurs devient de plus en plus difficile ; mme leur comportement vis--vis
des femmes, autrefois ostensiblement distant, sest modifi. Les prires collectives deviennent
discrtes au point quil est difficile de les distinguer dautres activits dans lesquelles des gens
assis sont runis. Il est arriv que, mme partir du quartier disolement, une personne dtenue
puisse acqurir ou conserver de linfluence sur ses codtenus.
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Sagissant dun centre de dtention, dans lequel les origines gographiques des personnes
dtenues sont varies et les sjours longs, on nobserve pas vraiment dinfluences extrieures,
mais plutt la manifestation dun rapport de forces interne. Les plus influents sont galement
impliqus dans les trafics ordinaires, ce sont des cads et le proslytisme passe par le soutien
apport ceux qui sont en difficult financire. La religion nest jamais prtexte du racket,
mais, au contraire, elle induit un comportement de soutien vis--vis des plus faibles ou des plus
dmunis pour en faire des obligs.
La situation est de plus en plus complique ; la direction ressent avec prcision le fait
quun regard trop attentif sur les comportements en dtention drange. Une attitude restrictive
sur les sujets religieux est rapidement qualifie dislamophobie ; les ractions ne sont parfois pas
trs loignes de la menace ce qui peut ttaniser certains agents. Des actes dintimidation ont
mme t tents.
Aucun projet spcifique ne concerne cet tablissement, nanmoins lensemble des acteurs
rencontrs estime quil est ncessaire de prendre des mesures pour protger les autres personnes
dtenues de pressions qui deviennent intolrables. Ils considrent que le fait disoler les plus
radicaux pourrait avoir un impact positif mais que cest la condition que cela saccompagne de
la prise en charge simultane de ceux pour lesquels lendoctrinement est encore rversible.
La question du personnel pourrait tre rsolue car il y aurait des volontaires. Il serait
ncessaire davoir des agents aguerris pour mettre en uvre un rgime de dtention dfini de
manire trs claire et trs prcise. Ces agents devraient recevoir une formation solide et faire
lobjet dun suivi car les agents trop jeunes, qui parfois connaissent moins bien la prison que les
dtenus, peuvent avoir des difficults observer.
A la maison darrt des Yvelines Bois-dArcy, visite le 23 janvier 2015, caractrise
par une rotation rapide de la population pnale, un fort enracinement gographique et une
surpopulation carcrale lourde et chronique (785 prsents pour une capacit de 500 places le jour
de la visite), la situation est trs diffrente.
La prsence de musulmans radicaux dans ltablissement est constante depuis le milieu
des annes 90. Lagressivit et la pression mentale ne sont pas non plus nouvelles ; le
dpartement a une longue histoire au regard de la radicalisation islamique.
La population dtenue la maison darrt est la mme que celle des quartiers du
dpartement ; beaucoup de jeunes femmes voiles viennent au parloir et des solidarits familiales
ou conomiques se crent lextrieur sur la base de relations nes en dtention. On observe
galement des comportements religieux qui voluent pendant la dtention, souvent dans le but de
manifester son appartenance un groupe, phnomne amplifi par le fait que la prison provoque
un retour aux sources et la recherche de rponses de nature religieuse aux difficults rencontres
par les personnes dtenues.
La question de la nourriture est trs sensible : certaines personnes dtenues demandent
des repas sans porc pour viter les pressions ultrieures ; dautres refusent la viande qui nest
pas hallal. Ceux qui refusent de se soumettre demandent souvent changer de cellule ;
nanmoins, il est difficile de mesurer rellement les vraies motivations de ces demandes.
La radicalisation saccompagne dun accroissement de lhostilit vis--vis du personnel
de surveillance et la ncessit de combattre les mcrants a pour effet de dlgitimer la
parole de ladministration. Laumnier musulman lui-mme, qui persiste dans un discours
conforme aux valeurs de la Rpublique, prouve des difficults aller au contact des personnes
dtenues les plus dures, ce qui affaiblit son autorit.
Ladministration pratique toujours une gestion individuelle des comportements : elle
dplace les personnes dtenues faibles pour les soustraire aux pressions dont elles sont lobjet et
isole les plus influentes. Certaines personnes dtenues, ayant perdu ou rejet tous leurs liens
antrieurs nont plus rien perdre et, lorsquelles sortent, rejoignent le rseau dont on leur a
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donn ladresse en dtention. Les personnes dtenues les plus fragiles psychologiquement sont
les plus faciles manipuler et deviennent les plus dangereuses. Il arrive que ce soit les familles
qui signalent des changements de comportement.
Larchitecture de la maison darrt des Yvelines ne permet pas de sparer un groupe. Au
contraire, ladministration prfre rpartir les personnes dtenues radicalises autant que les
locaux le permettent. Elle constate que la mise lisolement dune personne dtenue soulage
rellement une partie de la dtention. Pour autant, elle se refuse recourir cette mesure de
faon systmatique. Trois personnes dtenues, toutes incarcres pour faits de terrorisme, trs
influentes, et considres par les autres comme des hros ont t places lisolement.
5.3
OSNY, SITE PILOTE
Des contrleurs du CGLPL se sont rendus la maison darrt dOsny les 26 et 27 mars et
le 15 avril 2015. Ils ont pu rencontrer la direction, des membres du personnel, le responsable du
renseignement pnitentiaire, le service pnitentiaire dinsertion et de probation, des responsables
syndicaux, laumnier musulman et des personnes dtenues.
La maison darrt dOsny est lune des prisons o se droule la recherche-action pilote
par lAfVT (association franaise des victimes de terrorisme) et lADC (association dialogues
citoyen) qui ont remport lappel doffres de ladministration pnitentiaire.
Un quartier ddi de vingt places doit y tre install. Les personnes dtenues y seront
seules en cellule, et pourront, a assur la direction de ltablissement, avoir accs tous les
plateaux techniques (soins, sport, parloirs, travail, ducation, formation). On ignore aujourdhui
quelles seront les modalits de fonctionnement de ces activits. Le quartier dispose dune cour de
promenade autonome.
Osny est un tablissement dpartemental dont la population pnale (outre les personnes
dtenues dangereuses ou sous mandat de dpt terroriste envoyes par le tribunal de grande
instance de Paris) reflte le climat alentour.
Le dpartement du Val-dOise (1,5 millions dhabitants) est soumis une forte pousse
de radicalisation islamiste. Chaque mois, autour du prfet, les acteurs publics se rencontrent au
cours dun tat-major de scurit. La monte en puissance dun islam de plus en plus rigoureux
est releve par tous les intervenants, dans les tablissements scolaires et les mosques.
Ltablissement pnitentiaire, ouvert en 1990, fait partie du plan 13 000. Il est prvu pour
580 dtenus, encadrs par 170 surveillants. La surpopulation ne cesse de saggraver :
820 840 dtenus en 2013 ;
880 900 dtenus en 2014 ;
928 dtenus au moment de la visite des contrleurs, soit un taux doccupation de 161 %.
Il faut aussi tenir compte des 250 personnes sous main de justice, non hberges mais
places sous crou.
Leffectif thorique de 170 surveillants nest honor qu hauteur de 148 postes (22
emplois non pourvus) et labsentisme ramne cet effectif 130 agents. Le nombre dheures
supplmentaires explose.
Le directeur explique que cest un tour de force quotidien, et quil na jamais connu
pareille situation : Ce surencombrement a des consquences sur le sujet de la radicalisation. La
situation est dgrade.
Douze personnes dtenues sont sous mandat de dpt terroriste : parmi elles deux cas
psychiatriques, six retours de Syrie, blesses ou psychologiquement traumatises. Une vingtaine
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dautres personnes incarcres pour des faits de droit commun ont t repres comme
radicalises. Ces deux groupes se sont rencontrs en prison. Les vingt droit commun forment
un noyau dur qui gravite autour des douze terroristes .
Parmi ces derniers, dit le directeur, certains ont une aura extraordinaire. Ils jouissent
dun statut suprieur.
De nouvelles amitis se crent entre personnes dtenues qui ne connaissaient pas ces
rseaux anciens et qui sont incarcres pour des faits de droit commun (importants trafics de
stupfiants et darmes). Les services de renseignement confirment que ces personnes dtenues de
droit commun se rapprochent des personnes dtenues radicalises, qui peuvent leur apporter des
sommes dargent considrables. Selon eux, le phnomne observ est stupfiant : cest une
forme d aristocratie de la dlinquance qui se reconstitue. Ainsi, des dlinquants classiques
nous renvoient une virginit retrouve, se relgitiment face au divin et se considrent absous de
leurs faits de dlinquance , commente le directeur.
En 2014, sur 880 personnes dtenues, 450 ont dclar faire le ramadan. Une trentaine a
abandonn en cours de route. Pendant cette priode, ces personnes ne prennent pas de repas
midi, mais la porte de leur cellule reste ouverte. Des colis avec des aliments particuliers (chorba,
lait caill, fruits secs, etc.) sont distribus la rupture du jene (parfois 22 h).
Les tmoignages concordants recueillis par les contrleurs permettent de dcrire la
situation de la radicalisation islamiste dans ltablissement, et latmosphre qui y rgne.
Des dtenus considrs comme de mauvais musulmans sont expulss par leurs
codtenus (de dix quinze expulsions en un an). Certaines personnes dtenues, quelles
soient ou non musulmanes, sont exaspres au point de faire leur paquetage pour changer de
cellule. Il leur est par exemple reproch de regarder la tlvision (les matchs de tennis fminin),
de rencler se lever laurore pour faire la prire, de ne pas porter la djellaba le soir. Il sagit
de proslytisme ordinaire, banal, quotidien . Ces pressions sexercent aussi lencontre des
familles, et notamment des femmes qui, si elles portent des tenues considres comme trop
occidentalises (jeans, dcollets), se font insulter et sont pries de revtir des voiles et des
tenues juges moins provocantes. Certaines se changent sur le parking avant un parloir.
Mais depuis la fin de lanne 2014, une consigne de dissimulation semble avoir t
donne pour cesser darborer des signes ostensibles de fondamentalisme. Il ny a plus de
visibilit. Les appels la prire lancs depuis les fentres (parfois avec des voix enregistres),
dont les auteurs sont trs difficiles reprer, ont pratiquement cess, comme les prires
collectives. Les faits de violence contre les personnels ont chut. Les manifestations visibles de
proslytisme ont pratiquement disparu. Ce qui ne veut pas dire que cela ne continue pas de faon
souterraine et difficile identifier.
En septembre - octobre 2014, ltablissement a engag une rflexion avec la DAP. Lide
de regrouper des personnes dtenues concernes pour que la grande majorit de la population
pnale retrouve sa tranquillit a t voque, sans quaucune suite nait alors t donne.
Lannonce de la cration dun quartier ddi a donc t une surprise.
Un surveillant est charg du renseignement pnitentiaire ; il transmet toutes les
informations juges intressantes la DGSI. En 2014, 1 012 tlphones portables ont t saisis.
Lexamen de leur mmoire montre que les personnes dtenues concernes utilisent beaucoup
Facebook : 50 % y auraient un compte. Les enqutes menes conduisent la direction de
ltablissement la certitude que des contacts sont maintenus avec la Syrie et le Yemen. Des
vidos trs violentes ont aussi t dcouvertes. Le fond dcran la mode est le drapeau de
Daech. Un bandeau de Daech et un plan du rseau ferr de France ont t rcemment saisis dans
une cellule.
Les responsables du SPIP relvent quelles sont face des personnes qui font des allers
et retours incessants en prison . Le retour en dtention les conforte dans leur position de
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victimes et lgitime le passage la violence. Le fait de se radicaliser permet davoir une autre
identit que la seule dlinquance. Le SPIP souligne lencombrement du service : il y a
10,9 CPIP pour 927 personnes, c'est--dire que chacun suit en moyenne 100 dossiers.
Le SPIP sinterroge sur lusage qui est fait des informations transmises aux services de
renseignement et qui aboutit parfois la suppression de permissions de sortir : on cite le cas dun
jeune homme de dix-neuf ans dont la permission pour un entretien dembauche a t annule
parce quil tait suivi par la DGSI.
Le directeur est convaincu que cest par la parole quon trouvera une issue cette crise
sans prcdent. Il faut, dit-il, montrer que lon nest pas contre la religion musulmane . Ainsi,
au mois doctobre, pour la fte de lAd, les personnes dtenues (y compris pour faits de
terrorisme) ont t consultes pour savoir ce quelles souhaitaient manger. Beaucoup ont rclam
du mouton. 300 barquettes de mouton halal, finances par des mouvements caritatifs, ont t
ainsi distribues gratuitement des personnes rpertories par laumnier musulman et aux
indigents, quils soient ou non musulmans. Limpact a t trs positif : Plusieurs dtenus nous
ont dit quils staient sentis respects.
Sans attendre de consigne, lquipe de direction a pris des initiatives et lanc des mains
tendues pour les faire renoncer la violence, selon les termes du directeur. Ainsi, loccasion
du tlthon, la directrice-adjointe a couru en compagnie dun dtenu impliqu dans la srie
dattentats de 1995. Ce dernier lui a fait ce commentaire: Avant la prison, je navais jamais
parl une autre femme que ma mre ou ma sur. Sans la prison, je naurais jamais pu franchir
cette tape. Je reconnais que le contact bienveillant du personnel fminin ma conduit changer
mon regard. Des personnes dtenues impliques dans des dossiers de terrorisme participent
des sances descrime avec les surveillants. On veut prouver quici cest le contraire du ghetto.
Tout le monde est alors sur le terrain de sport, et il ny a pas de proslytisme , explique le
directeur.
Des rencontres sont aussi organises, comme avec un juge dinstruction antiterroriste, ou
avec Mme Latifa Ibn Zlaten, dont le fils, sous-officier, a t tu par Mohammed Merah.
Un membre du CGLPL a assist lune de ces rencontres, laquelle participaient une
vingtaine de personnes dtenues. Mme Ibn Zlaten a racont les circonstances de la mort de son
fils, filme par Mohamed Merah. Dans le prau o se droulait la rencontre, des dtenus ont
pleur. Lun deux a pris prend la parole pour saluer son courage : En vous voyant, je crois voir
ma mre. . Tout le monde a respect une minute de silence en mmoire des victimes. Les
prisonniers sont alls embrasser les mains de Mme Ibn Zlaten. A la demande de lun deux
(DPS), de retour de Syrie et poursuivi pour avoir projet des attentats sur le territoire franais,
Mme Ibn Zlaten a accept une longue rencontre en tte tte au parloir. La direction a le projet
dorganiser une rencontre entre des personnes dtenues et des terroristes repentis.
Selon les tmoignages recueillis par le CGLPL, lannonce de la cration Osny dun
quartier ddi regroupant des personnes dtenues radicalises ou en voie de radicalisation a
provoqu, un vent de panique parmi les personnes dtenues, affoles lide dtre
tiquets, dtre mal vus des juges, de perdre permissions de sortir et rductions de peine.
Certains qui avaient assist des vnements trs traumatisants en Syrie ont paniqu lide
dtre regroups avec des gens comme nous et de devenir pires . La question des critres
retenus pour placer les personnes dans ce quartier est au cur des interrogations des personnels
dencadrement et de surveillance. A quoi rime de placer dans le mme quartier un petit jeune
qui sanglote chaque parloir avec sa maman et un dtenu sous mandat de dpt terroriste ? ,
sest interrog un grad devant les contrleurs.
Les reprsentants syndicaux confirment que des personnes dtenues ont trs peur de ce
quartier : crainte dy subir des svices physiques et crainte de reprsailles sur leurs familles si
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elles nobissent pas aux plus radicaux. Cest dj le cas pour lentre de produits illicites : des
familles considres comme vulnrables ont ainsi t suivies et menaces jusqu leur domicile.
Une rflexion est ouverte sur le personnel qui sera affect ce nouveau quartier : il y a
dj beaucoup de candidats. Sagira-t-il dune quipe ddie ? Une formation solide est
ncessaire. Des actions sont prvues : une formation sur le salafisme par la direction
interrgionale des services pnitentiaires et une sur le reprage par la direction dpartementale de
la scurit intrieure.
Laumnier musulman, est lui aussi trs rticent sur le principe du regroupement qui
risque estime-t-il de donner plus de force aux dtenus concerns comme ce fut le cas en
Algrie avec les dtenus du FIS qui, leur sortie, se sont mis tuer, mme des bbs .
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LE RENFORT DES SOCIOLOGUES : LA RECHERCHE-ACTION
Un appel doffres a t lanc au deuxime semestre 2014 par ladministration

pnitentiaire sur le thme de la dtection et prise en charge de la radicalisation religieuse des
personnes dtenues . Le montant du march est de 115 000 euros. Le terme mme de
radicalisation est fortement discut. Mais cest celui qui est le plus frquemment utilis.
Le cahier des charges dfinit ainsi le vocabulaire retenu :
Radicalisation : processus didentification personnelle ou collective des ides politiques
ou politico-religieuses extrmes, pouvant mener la volont de transformer la socit par
la violence.
Dradicalisation : action visant transformer lidologie et lagir de personnes
radicalises.
Dsistance (disengagement en anglais) : action se concentrant sur lagir radical, en vue
dune renonciation au recours la violence sans travail spcifique sur la dimension
idologique.
Lune des missions dfinies par ladministration pnitentiaire est la refonte de la grille de
dtection des comportements radicaliss. Mis en place par le bureau du renseignement
pnitentiaire (BRP), cet outil dans sa version la plus rcente date de 2010 vise quantifier les
signes de radicalisation et identifier les structures pnitentiaires les plus concernes par le
phnomne.
Il sagit dun tableau recensant des comportements autour de trois grandes thmatiques :
vie quotidienne et comportement social ; pratique dune activit religieuse ;
comportement envers lautorit . Vingt-et-un items sont associs ces thmes, la plupart se
rfrant des attitudes aisment dtectables : discours appuys sur lactualit internationale ;
modifications de lapparence ; prires dans des espaces communs ; contestations de laumnier,
etc.
Mais cet outil se rvle de moins en moins adapt lvolution rcente des profils
radicaux. Il apparat donc ncessaire de le remanier et de redfinir un outil oprationnel de
dtection [] au-del des analyses rendues sur les nouvelles stratgies de dissimulation de
profils radicaliss ou sur des signes demprise sectaire prendre en considration . Ce
document devra mettre en relief plusieurs stades de radicalisation .
Il a aussi t dcid de mettre sur pied un programme de dradicalisation , car aucun
jusquici na t expriment en France, contrairement ce qui se passe dans dautres pays
trangers, autour dinterventions cibles sur des individus ou de petits groupes, qui associent le
plus souvent entretiens en dtention, liens avec les familles et le rseau de proximit lextrieur
(municipalits, reprsentants religieux, Ple emploi).
Lide-force, alors que la France dispose dun vivier de profils radicaliss
(notamment du fait de la crise syrienne) est dinvestir la priode de dtention pour limiter ou
amoindrir leur dangerosit . Dans un second temps, il sera procd une valuation de loutil et
du programme expriments.
La prise en charge doit concerner un petit nombre de personnes dtenues volontaires, ce
qui implique une stratgie pour les fidliser dans le programme. Ces personnes ne devront pas
avoir atteint un stade trs avanc de radicalisation islamiste , car ces derniers sont peu
volontaires et pour eux, selon les expriences trangres, les rsultats sont dcevants .
CGLPL
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Plusieurs concurrents ont rpondu, dont Dounia Bouzar qui dirige le centre de prvention
contre les drives sectaires lies lislam (CPDSI) et qui a t mandate par le ministre de
lintrieur et le comit interministriel de prvention de la dlinquance pour grer le traitement
du numro vert mis en place en avril 2014. Cette candidature na pas t retenue.
Cest lAfVT (Association franaise des victimes de terrorisme) qui a t choisie en tant
que pilote du dispositif global, et lAssociation Dialogues citoyens (ADC) en tant que pilote de
terrain. LAfVT est membre du comit de pilotage de RAN (Radicalisation awareness network),
rseau financ par la communaut europenne.
Le directeur gnral de lAfVT dcrit ainsi la mission de la recherche-action :
revoir la grille dvaluation ;
tester les modalits de prise en charge de personnes lgrement radicalises ;
transmettre le savoir-faire acquis ladministration pnitentiaire.
Les personnes dtenues concernes devront sengager suivre un stage de citoyennet et
de rinsertion sur une priode de un mois et demi deux mois. Le programme se dcoupe en
trois phases :
1. dstigmatisation : tout faire pour que la personne rentre dans le projet. Quelle sorte
tout ce quelle pense du monde (au cours de sances de thtre par exemple), y compris
ses options radicales ;
2. confrontation de la vision du monde, avec des tmoignages de victimes, des experts de
gopolitique, des associations de quartier, le Bondyblog etc., pour crer du dbat ;
3. retour un projet personnel ( ce que la prison sait faire ) et amorcer un passage de
relais avec ladministration pnitentiaire.
Lide est aussi de reprer les leaders ngatifs et les suiveurs . De voir comment ils
se positionnent au cours de chocs narratifs avec des victimes.
Sociologue lEcole des hautes tudes en sciences sociales, Ouisa Kies est chef de projet
de la recherche-action. Elle travaille depuis trs longtemps avec Farad Khosrokhavar (voir ciavant, 3). Lors de la passation du march, la question du regroupement des personnes dtenues
ntait pas encore pose.
Mme Kies confirme que lventualit du placement dans un quartier ddi soulve de
langoisse et du refus parmi les dtenus . Lquipe de chercheurs slectionne les profils de
personnes dtenus, quarante cinq environ, pour mettre au point le programme souhait. Un
travail est men avec le SPIP sur les parcours de violence des personnes concernes. La fin de la
mission est prvue en dcembre, avec la remise dun rapport en janvier. Lide est ensuite de
passer le relais ladministration pnitentiaire, pour que le personnel pnitentiaire puisse
sapproprier loutil dfini.
CGLPL
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7.1
RADICALISATION ET DERADICALISATION
LA COURTE EXPERIENCE FRANCAISE
En France, il a fallu attendre une poque trs rcente pour que les pouvoirs publics se
lancent dans des dmarches actives visant dtourner les personnes qui sy taient engages de
lislamisme radical prnant une action violente. Cest la crise syrienne et le dpart en nombre de
jeunes Franais vers les thtres de guerre au nom du djihad qui ont provoqu des initiatives, trs
tardives en comparaison dautres pays, europens notamment.
Aprs ladoption le 23 avril 2014, en Conseil des ministres du plan de lutte contre la
radicalisation, un comit de pilotage a t mis en place pour le volet prvention et
accompagnement des familles, dont le secrtariat a t confi au secrtaire gnral du comit
interministriel de prvention de la dlinquance (CIPD).
Un certain nombre de chiffres ont t communiqus au CGLPL ; ils peuvent aider la
comprhension du phnomne de radicalisation en France, de ses nouveaux visages et des outils
mis en place par les pouvoirs publics, qui intressent bien entendu par ricochet lenvironnement
des dtenus.
2 500 personnes ont t formes la question de la radicalisation en un an ;
101 cellules prfectorales ont t mises en place ;
1 900 personnes ont t signales (60 % par les parents) comme radicalises ou en voie
de radicalisation. 55 % sont issues de familles non musulmanes. 25 % sont des mineurs ;
plus de 40 % des jeunes femmes ; 30 % sont des convertis ;
depuis le mois de mars, pour la premire fois, le nombre de filles signales a dpass
celui des garons.
Pour les retours de Syrie, on estime 450 le nombre de combattants franais partis
en Syrie. Une centaine seraient morts. 200 seraient rentrs sur le territoire franais. De manire
gnrale, tous ceux qui sont reprs leur retour sont placs en garde vue. Si aucune charge
nest tablie contre eux, ils sont librs et placs sous surveillance par la DGSI.
Les chiffres varient et sont parfois trs diffrents selon les interlocuteurs. Ceux avancs
par Dounia Bouzar dans son dernier livre, Comment sortir de lemprise djihadiste ? (Les ditions
de lAtelier, mai 2015) sont les suivants :
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1 900 jeunes seraient concerns ;

770 ont russi se rendre sur place ;
420 y sont toujours ;
19 sont des femmes ;
un peu moins de 300 sont en transit ;
200 sont rentrs en France;
en quinze mois, le nombre de dparts a t multipli par 2,5 ;
1 200 profils menaants utiliseraient les rseaux sur Internet ;
96 sont incarcrs, et 40 placs sous main de justice (contrle judiciaire). Les preuves de
leur participation des actes terroristes ne sont pas toujours faciles tablir. Il a t
indiqu au CGLPL le stratagme parfois utilis par ces combattants qui veulent viter
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des poursuites : ils prennent des selfies devant un hpital ou un centre de soins afin de
montrer quils taient partis en Syrie pour des raisons humanitaires.
Le Premier ministre a annonc dici la fin de lanne , la cration dune structure
destine accueillir des jeunes revenant de zones de conflit et qui ne font pas lobjet de
poursuites judiciaires. Par un accompagnement individualis, une prise en charge
psychologique et un encadrement renforc, a-t-il dclar, ces jeunes devraient retrouver toute
leur place dans notre socit. Ce centre pourrait tre install dans un EPIDE (Etablissement
public dinsertion de la dfense) : il y en a dix-huit en France, prvus pour les jeunes de 18 25
ans, loigns de lemploi. Les sjours sont organiss sur la base du volontariat pour une priode
de 8 24 mois.
Le plan a permis la mise en place dun centre national dassistance et de prvention de la
radicalisation, dot dun numro vert . Cest Dounia Bouzar, (fondatrice au printemps 2014
du Centre de prvention contre les drives sectaires lies lIslam) qui en a la charge, en
collaboration avec la MIVILUDES. 400 familles ont contact la plate forme tlphonique.
Quatre nouveaux dossiers sont ouverts chaque jour. 30 % des personnes concernes sont des
mineurs, et seulement 19 % sont de religion musulmane.
Le travail de Dounia Bouzar consiste tenter dempcher le dpart en Syrie de jeunes qui
lui ont t signals. Elle note que les juges ont de plus en plus tendance saisir son association
dans le cadre du contrle judiciaire pour viter lincarcration.
Mme Bouzar est trs hostile au regroupement des dtenus terroristes . Pour elle,
lislam radical comme toute idologie de rupture , se construit par lexaltation de groupe .
Cest le groupe qui dfinit lidentit de la personne. Et cest le groupe qui va ensuite la broyer.
Rien nest plus dangereux en milieu carcral. Elle proteste vigoureusement contre lexprience
de Fresnes : On y a refait les mmes erreurs quavec la dlinquance de droit commun et les
gros bandits. Elle raconte que des jeunes lui crivent en lui demandant de les sortir de l , et
de faire remonter leur demande aux juges dinstruction.
Elle considre que si lon donne des personnes radicalises la possibilit de rflchir
ensemble, ils vont concevoir le systme qui va nous dtruire.
Sonia Imloul a lanc lautomne 2014 la maison de la prvention et de la famille ,
qui est abrite dans un appartement de Seine-Saint-Denis et a reu le soutien de lEtat. Il sagit
dun lieu anonyme dont ladresse nest jamais rendue publique. Il est dirig vers les familles de
jeunes radicaliss, partis pour la plupart vers des zones de combat. Ici, on peut tout dire et tout
se dire , explique Sonia Imloul. Il arrive que ces familles soient prvenues de la mort de leur
enfant par SMS, accompagn dune photo de son cadavre, dun certificat de dcs tamponn par
lEtat Islamique avec le nom du combattant . Si la structure dtient des renseignements sur
des dparts ou des filires dacheminement, ils sont transmis aux services de police.
Lors de la visite du CGLPL, la fin du mois de mars 2015, 35 dossiers avaient t traits,
concernant pour moiti des filles. Franais de souche, enfants de milieux aiss, jeunes levs
dans la religion juive : le profil des personnes concernes nest pas toujours conforme aux
images vhicules dordinaire. Mme Imloul note que la plupart des personnes incarcres sont
issues de limmigration, mais cela devrait rapidement changer, tant le nombre de convertis est en
augmentation.
A la tte dune quipe pluridisciplinaire de sept personnes (juriste, psychologue,
travailleur social, ducateur), elle prfre parler de retour la raison plutt que de
dradicalisation. Le parallle avec les drives sectaires ne la convainc pas : pour elle lEtat
Islamique (EI) ou les nouvelles structures de terrorisme islamiste dveloppent un projet
politique. LEI recrute une main duvre, a besoin de cadres, est capable de donner 2 000
euros un jeune quand il part, 800 euros sur place et lui fournit une femme. On paie les gens
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pour venir sur les terrains de combat. Contrairement aux sectes, on ne les dpouille pas de leurs
biens. On leur offre un projet de vie.
Pour ceux qui reviennent de Syrie, Sonia Imloul est hostile lincarcration : ils
souffrent pour la plupart de problmes psychiatriques. Leurs conditions de dtention ne vont que
renforcer les raisons pour lesquelles ils sont partis.
Elle suggre la cration de centres de rtention extra-pnitentiaires . Ceux qui
reviennent sont des bombes retardement, et sils sont dtenus, se retrouveront en prison avec
les mmes personnes que celles qui, lextrieur, les ont encourags partir.
Aprs plusieurs semaines dhsitation, la mre dune personne incarcre et dont le cas
est suivi par Mme Imloul, a pris contact avec le CGLPL.
Ag de vingt-quatre ans, le jeune homme tait parti pour la Syrie, sans avoir veill les
soupons de sa famille. Il a affirm quau bout de quelques semaines, il serait parvenu regagner
la France en ayant fait croire quil avait accept deffectuer un attentat-suicide. Mis en examen
quelques jours aprs son retour en France, il a t incarcr, et plac lisolement. Il na accs ni
au travail ni au sport. Sa mre affirme que lorsquil a entendu parler du regroupement de dtenus
radicaliss, il a eu trs peur. Il ne veut pas. Il jure que ce sera une catastrophe. Il est fragile, les
autres vont linfluencer. Il dit quil va se suicider. A ce jour, le juge dinstruction qui suit son
dossier navait pas fait droit sa demande de mise en libert sous bracelet lectronique, les
circonstances de son retour en France ne permettant pas de savoir sil a vraiment rompu avec son
engagement djihadiste.
7.2
LES PRECURSEURS EUROPEENS
Selon la Commission europenne, 4 000 des 20 000 combattants trangers en Syrie

viennent dEurope. Cest la crise syrienne (dparts et retours) qui pousse dsormais lEurope se
proccuper de la question du traitement des djihadistes europens.
Chaque pays a ses spcificits. Mme si des initiatives intressantes sont menes dans de
nombreux pays, il serait illusoire de vouloir transposer des politiques publiques bases sur une
histoire, des conceptions de la vie bien diffrentes. Ainsi, la notion de communauts en
Angleterre, de lacit en France, le fdralisme allemand, le pass colonial, le rapport au
terrorisme (Fraction Arme Rouge, ETA, IRA, Brigades rouges), au crime organis (Italie)
imprgnent les socits en profondeur et empchent videmment de prner un modle unique.
Aucun systme miracle na t trouv et chaque pays ttonne. De mme que la lutte
contre la rcidive en matire de dlinquance et de criminalit de droit commun reste un dfi
majeur malgr des dizaines dannes de rflexion et de programmes, le traitement de la
radicalisation dont lapproche est trs rcente nest pas une science exacte, laquelle il
suffirait de consacrer des moyens pour parvenir un rsultat satisfaisant.
La plupart des pays se sont attels ce sujet il y a dix voire quinze ans, bien avant la
France.
Au Royaume-Uni, Londres, dans les annes 90, aprs la guerre dAfghanistan, a
accueilli de trs nombreux islamistes radicaux, au point dtre accuse de constituer une base
arrire complaisante pour terroristes. La prise de conscience de la ncessit de lutter contre une
radicalisation jusque l tolre nen a t que plus difficile. Aprs le 11 septembre 2001, une
politique antiterroriste dote dun volet de dradicalisation a t adopte. Les attentats de
Londres en 2005 (56 morts, 700 blesss), commis par quatre jeunes musulmans de nationalit
britannique, ont douloureusement rappel aux autorits la ncessit de surveiller et de traiter
les personnes en voie de radicalisation. La place importante des communauts dans la socit
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anglaise a conduit mettre en uvre des programmes de prvention avec le concours des
communauts musulmanes, parmi lesquels des salafistes non violents.
Lombre de lIrlande du Nord a aussi plan sur toute cette priode comme lexemple ne
surtout pas reproduire : pas question dadopter la mme attitude quavec les Irlandais du Nord (la
prison de Long Kesh, lagonie de Bobby Sands au bout de soixante six jours de grve de la faim
et les pouvantables conditions de dtention qui avaient provoqu une vague dindignation dans
le monde).
Les pouvoirs publics ont trs vite opt pour des programmes de dsengagement dans la
socit ouverte, et paralllement en dtention, faisant intervenir les collectivits locales.
Aujourdhui, sur 85 000 dtenus, 12 000 sont musulmans (le nombre a doubl en dix
ans). Sur 190 personnes dtenues pour des faits lis une activit terroriste, 132 sont classes
comme islamistes radicaux, 36 sont sous surveillance intense , selon ladministration
pnitentiaire. Environ 800 autres posent des problmes et sont places sous surveillance
particulire et sont rpartis dans lensemble du parc pnitentiaire.
Les deux tiers des personnes dtenues pour des faits lis au terrorisme sont incarcres
dans les huit prisons de haute scurit, sans pour autant tre isoles des autres, moins que leur
comportement ne le rende ncessaire.
500 600 personnes sont concernes par des dparts vers la Syrie (9me rang europen,
derrire la Belgique, 1er, le Danemark, 2me, la France, 4me, avant lAllemagne, 10me). 250
djihadistes seraient revenus au Royaume-Uni. Depuis la crise syrienne, nombre de personnes
dtenues sont condamnes de courtes peines pour des faits lis aux dparts en Syrie (aide au
voyage, collecte de fonds, etc.). Mais le sjour lui-mme dans des zones de combat fait trs
rarement lobjet de poursuites (cinq ou six). Des procs ont tout de mme eu lieu : les peines
prononces sont en gnral de trois cinq ans.
En 2011, un programme dvaluation de la dangerosit Extremist Risk Guidance a t
mis au point la demande de ladministration pnitentiaire par un collge dexperts psychiatres :
il dveloppe vingt-deux critres pour valuer le degr dembrigadement et de dangerosit des
personnes dtenues. Plusieurs programmes ont t monts. Parmi eux, Pathfinder
( Eclaireur ) qui coordonne, en troite relation avec les services de renseignement, la
surveillance des personnes dtenues, visiteurs ou personnels qui veillent des soupons.
Le programme IBAANA, mis en place depuis avril 2014, est bas sur lutilisation de la
thologie pour combattre la radicalisation en prison. Lide est dentrer en conflit avec la
personne dtenue radicalise, et de remporter le combat sur le terrain thologique.
2500 personnes dtenues musulmanes ont suivi des cours spcifiques et une formation
sur leur religion. Un programme de contre-radicalisation devrait trs bientt tre introduit
dans les prisons.
Depuis peu, le regroupement de personnes dtenues radicalises est remis en cause.
Ladministration pnitentiaire privilgie dsormais une approche de la dispersion , et un
traitement plus individuel, chacun ayant son histoire propre.
En Allemagne, 600 personnes seraient parties pour la Syrie et lIrak, et 200 en sont
revenues. Il ny a pas de politique disolement des personnes dtenues sous mandat de dpt
terroriste . On considre en gnral que cela risquerait de les transformer en martyrs. Il ne faut
pas oublier quel point lAllemagne est reste marque par le poids de la Fraction Arme
Rouge.
Les programmes de dradicalisation en prison (comme Dire adieu la haine et la
violence ) existent dans quelques Lnder, comme ceux de Berlin, Brandeburg et Hesse.
Plusieurs organisations non gouvernementales travaillent sur le sujet en prison. Elles ont souvent
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commenc par la dradicalisation de nonazis et, comme cest le cas en Sude, ont fait mis au
point des mthodes de dsengagement en commenant par lextrme droite.
On estime quun djihadiste sur vingt revient du pays tranger o il stait engag. Il ny a
pratiquement pas de poursuites judiciaires. Au retour, la police procde des interrogatoires.
Mais la preuve de limplication directe des personnes dans des actes terroristes est difficile
tablir. Elles sont donc en gnral relches. Beaucoup souffrent de syndromes posttraumatiques et doivent tre prises en charge.
Le nombre des Belges partis pour la Syrie 400 est trs important, par rapport la
population (11 millions dhabitants).
Il y a 11 769 dtenus pour 9 592 places : le chiffre est en baisse par rapport 2013. La
moiti des dtenus sont musulmans. Il ny aurait pas plus de trente soixante personnes
radicalises actuellement incarcres.
Le gouvernement a prsent au mois de mars 2015 un plan contre la radicalisation, dont
un volet est pnitentiaire. Le ministre de la justice, lappelle la rpartition judicieuse . La
dispersion des personnes dtenues concernes doit rester la rgle : le but est de les intgrer au
maximum un environnement normal et de les faire suivre par le personnel et des conseillers
musulmans.
Les proslytes, eux, doivent tre isols du reste de la dtention. Dici dcembre 2015,
seize places doivent tre ouvertes dans des quartiers ddis, o ils devraient bnficier dun
accompagnement de pointe . Pour les plus dangereux, lis au terrorisme, ils sont et resteront
incarcrs dans des quartiers de haute scurit.
Une formation du personnel (notamment par e-learning) doit dmarrer dans quelques
mois, pour permettre, entre autres, de distinguer pratique intgriste et radicalisation.
Des municipalits peuvent dcider (et lont fait) de radier du registre des habitants les
personnes qui se sont rendues en Syrie et de leur supprimer leurs droits sociaux (allocations
familiales et indemnits de chmage).
En 2004, lassassinat Amsterdam du ralisateur Tho van Gogh par un islamiste
dorigine marocaine n et lev aux Pays-Bas a boulevers le pays. Le terroriste avait t
condamn un an plus tard la prison vie, une peine trs rare aux Pays-Bas. La politique
pnitentiaire sen trouve profondment bouleverse. La dcision est alors prise de placer les
personnes dtenues lies au terrorisme dans des quartiers spciaux. Jusque l, laffectation des
prisonniers se faisait en fonction de leur personnalit et non de lincrimination.
Dj, en 2002, des rapports des services de renseignement avaient point le rle des
prisons dans le processus de radicalisation. Et en 2004, lactivisme dimams autoproclams dans
les prisons tait mis en exergue.
Le coordonnateur de la lutte antiterroriste avait alors demand ladministration
pnitentiaire de sexpliquer sur les modes de traitement des personnes dtenus lies au
terrorisme. Ladministration pnitentiaire considrait quil convenait de continuer classer
comme dhabitude les prisonniers en fonction de leur dangerosit, y compris pour les plus
difficiles dans la prison de haute scurit de Vught, la seule de ce type, et sopposait la cration
de quartiers ddis. Les services de renseignement au contraire prconisaient la cration de
nouveaux espaces de haute scurit en dtention ou le transfert rgulier des concerns dune
prison lautre pour couper court au proslytisme. Cest cette dernire prconisation qui avait
t retenue, et entrine en 2005 par les ministres de la justice et de lintrieur, contre lavis de
lautorit indpendante quivalente au CGLPL. Louverture dun quartier terroriste se faisait
dans lurgence en septembre 2006 Vught (capacit de 700 dtenus), puis en janvier 2007
Rotterdam (il est pratiquement toujours rest vide).
Trente-deux cellules ont t cres.
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A Vught, les cours de promenade sont cinq cages spares les unes des autres. En
novembre 2009, un dmnagement a eu lieu : le quartier ddi a t install dans lune des quatre
ailes de haute scurit. Chacune dispose de sa cour de promenade, de sa cuisine, de sa salle de
sport, et de sa salle dactivit. Tout est surveill par camra, ce qui rduit au maximum les
contacts entre personnes dtenues et personnel. Les personnes dtenues prfrent en gnral des
parloirs derrire une vitre, pour viter les fouilles intgrales.
Le rgime de dtention est trs strict : le directeur dcide chaque jour des activits
autorises pour chaque personne dtenue. Les activits sont considres comme un privilge et
non comme un droit. Les prisonniers concerns sont des prvenus, des condamns pour actes de
terrorisme et des proslytes. En manire de terrorisme, les mineurs, partir de 16 ans, sont jugs
comme des majeurs.
Les surveillants font lobjet dune slection pointilleuse, car les autorits craignent sils
soient trop vulnrables, quils finissent par tre contamins .
Nous savons quentre 2006 et 2010, trente personnes dtenues (ge moyen trente ans et
quatre mois) y ont t incarcres. Neuf sur trente taient nes aux Pays-Bas. La dure moyenne
de sjour est de 284 jours, et la plus longue de huit ans. Il y a eu au maximum treize personnes
incarcres en mme temps. Les critres de placement sont dcids par le Parquet et le
renseignement pnitentiaire. Curieusement, le meurtrier de Theo Van Gogh na jamais t dtenu
dans un quartier ddi aux terroristes, mais dans une prison de haute scurit, o les conditions
de dtention sont encore plus strictes.
Au dpart, les personnes passaient presque tout le temps de dtention en cellule,
lexception dune heure de promenade dans la cage , et navaient droit qu deux douches par
semaine. Le rgime sest peu peu lgrement assoupli car il a t constat quil tait intenable.
Il nexiste pas de programme de rhabilitation ou de rinsertion. Ces personnes dtenues
doivent normalement passer toute leur peine dans ces quartiers ddis, quel que soit leur
comportement : donc la bonne conduite na aucune consquence.
Selon Tinka Valdhuis, auteur de Captivs par la peur , thse soutenue en mars 2015
luniversit de Groningen sur la politique pnitentiaire des Pays-Bas lgard des terroristes, le
bilan de la politique nerlandaise est trs mitig.
Le regroupement na pas paru entraner damlioration et est dsormais remis en cause
autant par les praticiens que par les dcideurs politiques. Il serait mme un facteur daggravation
de la radicalisation. La ncessit de la rinsertion des personnes dtenues dans la vie sociale na
absolument pas t prise en compte. Quelques programmes personnaliss ont fini par tre monts
en direction des personnes dtenues, avec des experts du comportement, des psychiatres, des
personnels pnitentiaires et des imams.
En 2011, les autorits nerlandaises ont dcid de fermer ces quartiers ddis qui avaient
t trs critiqus. Mais la crise syrienne a tout boulevers : en septembre 2014, la dcision de les
ouvrir nouveau a t prise.
Au Danemark, au dbut des annes 90, des rseaux islamistes se sont installs par
lintermdiaire de personnes immigres dAfrique du Nord et du Proche-Orient. Au dbut des
annes 2000, ils ont recrut des immigrs de la 2me gnration et des convertis. En 2005,
laffaire des caricatures du Prophte, publies par le journal Jyllands Posten, a marqu un
tournant, le pays tant la victime de menaces manant de groupes trangers. En fvrier 2015, un
attentat Copenhague a fait trois morts et cinq blesss, au cours de lattaque dune confrence en
hommage au journal Charlie Hebdo sur la libert dexpression o devait sexprimer lun des
auteurs danois des caricatures, et dune synagogue. Lauteur, un jeune musulman connu de la
police pour des actes de violence a t tu.
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Entre 100 et 150 Danois sont partis pour la Syrie et lIrak ; une cinquantaine seraient
rentrs, chiffre considrable pour un pays de 5,6 millions dhabitants dont la population
musulmane se situe autour de 130 000 personnes.
Depuis 2001, le Danemark a mis laccent sur la prvention, en impliquant la communaut
musulmane tous les chelons de la lutte et de la prvention contre lextrmisme et la
radicalisation, y compris avec une troite coopration avec les services de renseignement. Une
plate-forme Internet de dialogue contre lextrmisme violent (base aussi sur lexprience du
traitement de lextrme droite et de lextrme gauche) a t mise en place. Des dbats
(anonymes) ont lieu sur la plate-forme de discussion, o sexerce la rfutation des grands rcits
dangereux , vhiculs par les radicaliss. La distinction est faite entre dsengagement et
dradicalisation . Peu peu, les pouvoirs publics ont en effet estim que leur propos ntait
pas de modifier la faon de penser des personnes cibles (dradicaliser), mais de leur faire quitter
leur choix de laction violente (dsengager).
Le Danemark prfre ne pas incarcrer les djihadistes qui reviennent de Syrie, mais
propose un accompagnement psychologique dans des centres ouverts, et une aide la rinsertion,
professionnelle notamment.
Depuis 2011, un projet pilote, Deradicalisation, back on track (Dradicalisation,
remettre sur le droit chemin) concerne les prisons en particulier. En 2014, prenant appui sur les
programmes de rinsertion en direction des bandes et des gangs de motards, une autre dmarche,
Exit dote dimportants moyens, sappuie sur les familles de personnes qui sont parties ou
veulent partir se battre ltranger.
En Italie, il existe des quartiers ddis, rservs aux personnes dtenues condamnes
pour des faits de terrorisme islamiste, comme dans les prisons de Benevento (Campanie),
Rossano (Calabre) et Macomer (Sardaigne), que lon appelle le Guantanamo italien, et qui
devrait fermer prochainement. Le rgime de dtention est trs svre. Il ny a pas de
communication avec les autres personnes dtenues. Le nombre dappels tlphoniques est rduit
(quatre au lieu de six par semaine). Ces personnes nont ni radio, ni tlvision, ni presse en
langue arabe. La porte de leur cellule est blinde et toujours ferme. Leur cour de promenade est
isole.
Une quarantaine de personnes dtenues islamistes sont considres comme dangereuses
sur 10 000 personnes dtenues musulmanes.
En Espagne, la question basque a fortement marqu lhistoire pnitentiaire.
Les attentats de Madrid (commis par des islamistes marocains) qui ont fait 191 morts et
prs de 2 000 blesss le 11 mars 2004 ont rendu plus aigu la question de la prsence de
personnes radicalises en prison. On a alors considr que les auteurs, dont on a affirm quils
staient radicaliss en prison, lavaient t du fait de la politique de dispersion des personnes
islamistes travers les tablissements.
Les quelques soixante-quinze islamistes rpertoris sont dsormais rpartis dans un petit
nombre de prisons o la scurit est renforce (alors que les Basques de lETA sont disperss,
contre leur gr). Les agents pnitentiaires sont forms et disposent dun manuel de dtection
rgulirement actualis.
Des critres de dtection des prisonniers radicalisateurs, radicaliss et en voie de
radicalisation ont t mis au point. Ceux qui sont considrs comme forms lorganisation
dactions violentes et susceptibles de transmettre leurs connaissances dautres peuvent tre
placs lisolement.
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Parmi les quelque 6 000 personnes dtenues musulmanes, 1 200 sont particulirement
suivies , sans tre pour autant directement lies des affaires de terrorisme. Une soixantaine, en
revanche, le sont. La population musulmane est value 1,5 millions de personnes. Il sagit
dune immigration rcente, remontant aux annes 90 (rien voir donc avec la France). Un effort
de formation est fait pour permettre aux personnes dtenues trangres une acquisition de la
langue espagnole et un niveau de connaissances quivalent la fin du secondaire, accompagn
dune sensibilisation au multiculturalisme, aux droits de lhomme, aux liberts publiques et
lgalit homme-femmes. Des aumniers musulmans ont t spcialement forms.
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LIMPACT DE LA SURPOPULATION CARCERALE
Au 1er mai 2015 les prisons franaises comptaient 66 967 personnes dtenues, dont
44 910 en maison darrt, pour 57 826 places. La surpopulation carcrale atteint en moyenne
134 % dans les maisons darrt, mais ce taux peut grimper 150 %, 180 %, voire 200 % dans
certains tablissements. A Fleury-Mrogis, il y a 4 200 dtenus pour 2 600 places ; Osny 928
pour 580 places.
Prvu par la loi du 15 juin 2000 sur la prsomption dinnocence, lencellulement
individuel devait entrer en vigueur le 15 juin 2003. Son application a t successivement reporte
2008, puis 2009. La loi pnitentiaire du 24 novembre2009 a ensuite report lapplication de
la rgle de lencellulement individuel au 25 novembre 2014 et cette chance a t de nouveau
repousse 2019.
Actuellement, 26 000 personnes dtenues bnficient dun encellulement individuel, dont
5 000 seulement en maison darrt (pour 44 910 personnes croues dans ce type
dtablissement). Cette situation est totalement insatisfaisante au regard des droits fondamentaux
des personnes dtenues et de la qualit des conditions de travail des personnels de
ladministration pnitentiaire.
Elle a trs souvent t dnonce par le CGLPL et a notamment fait lobjet dun avis en
date du 22 mai 2012 qui indiquait que laggravation sensible des conditions dexistence []
peut conduire des atteintes aux droits fondamentaux, comme lont jug la fois le juge national
et la Cour europenne des droits de lhomme .
Il est certain que cette situation, dont les pouvoirs publics semblent avoir pris la mesure
mais sans y apporter de rponse suffisante, a un impact direct sur les conditions de prise en
charge des personnes dtenues. Bien sr, il faut saluer ladoption de la loi du 15 aout 2014
relative lindividualisation des peines qui devrait faire baisser le nombre dentrants en prison
par linstauration de la contrainte pnale, la suppression des peines plancher et la libration sous
contrainte.
Nanmoins, la promiscuit et la cohabitation de personnes dtenues plus ou moins
ancres dans un processus de dlinquance, favorisent des pratiques de cadat et des pressions
sur les plus faibles. Labsence daccs au travail rduit encore les possibilits dautonomie et les
chances de rinsertion. Ce lien de causalit est insuffisamment pris en compte par les pouvoirs
publics dans la rflexion sur la radicalisation en milieu carcral.
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CONCLUSION
Aprs avoir tudi le phnomne de radicalisation islamiste en milieu carcral et analys

les expriences rcentes mises en place dans certains tablissements pnitentiaires, le CGLPL a
examin le dispositif de regroupement dans des quartiers ddis tel quannonc par les pouvoirs
publics en janvier 2015. Il ny est pas favorable.
Le phnomne de radicalisation est ancien et na pas suffisamment t pris en compte par
les pouvoirs publics, la diffrence de ce qui se passe dans dautres pays europens depuis
plusieurs annes.
La surpopulation carcrale que les autorits nont pas su endiguer nourrit le
proslytisme et favorise lemprise de personnes dtenues radicalises sur les plus fragiles.
Le regroupement de dtenus radicaliss dans des quartiers ddis, annonc par le Premier
ministre en janvier 2015, prsente des risques qui ne paraissent pas avoir t pris en compte,
notamment la cohabitation de personnes dtenues prsentant des niveaux dancrage trs
disparates dans le processus de radicalisation. Les difficults didentification des personnes
vises ne sont pas rsolues, malgr une rvaluation des outils engage rcemment par
ladministration pnitentiaire.
On ignore ce jour quelles seront les modalits de prise en charge des personnes
dtenues concernes, et limpact sur leur statut dans un quartier spar du reste de la dtention.
En effet, leur regroupement au sein de quartiers ddis ne relve daucune disposition lgale
existante, ce rgime sui generis ne sapparentant ni la dtention ordinaire, ni la mise
lisolement.
La dcision de regroupement, prise de faon discrtionnaire par la direction de
ltablissement, nest susceptible daucune des voies de recours habituelles. Or, elle peut faire
grief si elle restreint les droits fondamentaux et dtriore les conditions de dtention. Labsence
dinformations prcises sur les modalits dencadrement et les conditions de dtention dans ces
nouveaux quartiers laisse craindre un ventuel glissement de ce rgime vers un isolement de
facto de ces personnes.
En ce qui concerne les programmes dits de dradicalisation, ils sappuient sur le
volontariat des personnes concernes donc ne portent pas en eux-mmes une atteinte aux droits
fondamentaux. Mais une valuation continue de leur droulement sera ncessaire. Dores et dj,
il convient de veiller ce que les fonds allous ces programmes ne le soient pas au dtriment
des actions de rinsertion en direction dautres personnes dtenues et nobrent pas la prise en
charge de lensemble de la population pnale.
Enfin, une rflexion doit tre engage par les pouvoirs publics sur la nature de la prise en
charge des jeunes de retour des zones de conflit, tant observ que lincarcration ne peut pas
tre le mode de traitement indiffrenci dun phnomne qui touche dsormais plusieurs
centaines de personnes au degr dengagement trs disparate.
CGLPL
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ANNEXE 1
LISTE DES ENTRETIENS
1. Autorit judiciaire
Franois MOLINS, procureur de la Rpublique prs le TGI de Paris
2. Comit interministriel pour la prvention de la dlinquance
Pierre N'Gahane, secrtaire gnral
3. Direction de ladministration pnitentiaire
Isabelle GORCE, directrice de ladministration pnitentiaire
Bruno CLEMENT-PETREMANN, sous-directeur de ltat-major de scurit
Olivier REILLON, chef du bureau du renseignement pnitentiaire (EMS3)
Andr SANCHEZ directeur interrgional des services pnitentiaires de Paris
a. Centre pnitentiaire de Fresnes
Stphane SCOTTO, chef dtablissement
Chef de lunit sanitaire
Chef du SMPR
Aumnier catholique
Aumnier isralite
Aumnier musulman
Aumnier protestant
Aumniers tmoins de Jhovah
Chef du SPIP
Reprsentants FO
Reprsentants UFAP
b. Maison darrt des Yvelines, Bois dArcy
Arnaud SOLERANSKI, chef dtablissement
Chef de lunit sanitaire
Chef du SMPR
Responsable locale de lenseignement
Aumnier catholique
Aumnier musulman
Aumniers protestants
Chef de lantenne milieu ferm du service pnitentiaire dinsertion et de probation
Reprsentant UFAP
Reprsentant FO
CGLPL
11 juin 2015
P a g e | 32
c. Centre pnitentiaire du sud francilien, Rau

Nadine PICQUET, chef dtablissement
Responsable de lenseignement arts plastiques
Psychologue charge du parcours dexcution des peines
Aumnier catholique
Aumnier isralite,
Aumniers musulmans
Aumnier orthodoxe
Aumnier protestant
Reprsentant de lUFAP,
Reprsentant de la CFDT
d. Maison darrt du Val dOise, Osny
Renaud SEVEYRAS, chef dtablissement
Directrice du Service pnitentiaire dinsertion et de probation du Val dOise
Aumnier musulman
4. Direction gnrale de la scurit intrieure
Patrick CALVAR, directeur gnral
5. Autorits religieuses
Dalil BOUBAKEUR, recteur de la Mosque de Paris
Amar LASFAR, Prsident de lunion des organisations islamiques de France
6. Organisations syndicales
Syndicat national des directeurs pnitentiaires - SNDP
Syndicat national pnitentiaire Force Ouvrire-Direction
Union Gnrale des Syndicats Pnitentiaires-CGT
Union fdrale autonome pnitentiaire - UFAP
Syndicat national pnitentiaire Force Ouvrire - FO
Syndicat pnitentiaire des surveillants - SPS
7. Personnalits trangres
Steve GORMAN, Head of Counter Terrorism Security Group, National Offender
Service, Royaume-Uni
Knut EVENSEN, Parliamentary Ombubudsman, Norvge
Ivar Van der GOES, ministre de la justice, Pays-Bas
Tinka VELDHUIS, universit de Groningen, Pays-Bas
Jan SCHNEIDER, Nationale Stelle zur Verhtung von Folter, Wiesbaden, Allemagne
Cornelia LOTTHAMMER, Violence Prevention Network, Berlin
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8. Associations
Guillaume DENOIX de SAINT-MARC, directeur gnral de lAfVT, Association
franaise des Victimes du Terrorisme
Sonia IMLOUL, fondatrice de la maison de prvention et de la famille en Seine- SaintDenis
Dounia BOUZAR, responsable du Centre de prvention des drives sectaires lies
lislam
Latifa IBN ZLATEN, fondatrice de lassociation Imad pour la jeunesse et pour la paix,
mre de lune des victimes de Mohamed Merah
Mahieddine KHELLADI, Directeur excutif du Secours islamique France
9. Experts
Farhad KHOSROKHAVAR, directeur dtudes lEHESS
Fethi BENSLAMA, professeur de psychologie clinique, directeur de lUFR dEtudes
psychanalytiques luniversit Paris-Diderot
Ouisa KIES, sociologue, responsable du projet de recherche-action
Francesco RAGAZZI, matre de confrences luniversit de Leiden (Pays-Bas),
chercheur associ au CERI (Sciences-Po Paris)
Bernard GODARD, ancien responsable au bureau des cultes du Ministre de lintrieur
Louise BOUCHAIN, avocate au barreau de Paris
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11 juin 2015
P a g e | 34
ANNEXE 2
BIBLIOGRAPHIE
LIslam dans les prisons, Fahrad Khosrokhavar. Balland, 2004.

Radicalisation, Farhad Khosrokhavar, Editions de la Maison des sciences de
lhomme, 2015.
La guerre des subjectivits en Islam, Fethi Benslama, lignes, 2014.
Enqute sur lIslam carcral : paroles de dtenus et surveillants, sminaire CEECERI, 29 avril 2014.
Dsamorcer lIslam radical, ces drives sectaires qui dfigurent lIslam, Dounia
Bouzar, Les Editions de latelier, 2014.
Comment sortir de lemprise djihadiste ?, Dounia Bouzar, Les ditions de
latelier, 2015.
Les politiques de d-radicalisation, Allemagne, Grande Bretagne et Danemark,
note pour le CIPD, Asiem El Difraoui avec Milena Uhlmann et Hugo Micheron,
Sciences Po.
Filires djihadistes : pour une rponse globale et sans faiblesse, rapport de la
commission denqute du Snat, n 388, 2015.
LIslam en prison, Mohamed Louestali, Bayard, 2015.
La question musulmane en France, Bernard Godard, Fayard, 2015.
La radicalisation violente, in Cahiers de la scurit et de la justice, La
documentation franaise, quatrime trimestre 2014.
Combating extremism and Terrorism, in Prison service journal, septembre 2012,
N203. Angleterre.
Prisons and Terrorism, Radicalisation and De-radicalisation in 15 countries,
ICSR (The international Centre for the Study of Radicalisation and political
violence), Kings College, Londres, 2010.
Quelle politique de contre-radicalisation en France ?, Pierre Conesa pour la
FaVT, 2014.
Preventing and countering youth radicalisation in the EU, Directorate general for
internal policies, European Parliament, 2014.
CGLPL
11 juin 2015

Avis Relatif À La Prise en Charge de La Radicalisation Islamiste en Milieu Carcéral

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La prise en charge de la radicalisation islamiste en milieu carcral

LA REPERCUSSION DES ATTENTATS DE JANVIER DANS LES PRISONS ......... 6

ISLAM ET RADICALISATION EN DETENTION ........................................................ 7

LA SITUATION DANS LES ETABLISSEMENTS VISITES PAR LE CGLPL .......... 11

LEXPERIENCE DE REGROUPEMENT A FRESNES ..................................................... 11

LE RENFORT DES SOCIOLOGUES : LA RECHERCHE-ACTION............................ 19

LA COURTE EXPERIENCE FRANCAISE ......................................................................... 21

LIMPACT DE LA SURPOPULATION CARCERALE ................................................. 29

La prise en charge de la radicalisation islamiste en milieu carcral

LE REGROUPEMENT DES DETENUS : UNE DECISION POLITIQUE PRISE APRES

La prise en charge de la radicalisation islamiste en milieu carcral

Lexprience de regroupement de personnes dtenues islamistes la maison darrt de

La prise en charge de la radicalisation islamiste en milieu carcral

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LA REPERCUSSION DES ATTENTATS DE JANVIER DANS LES PRISONS

Le choc des attentats de janvier 2015 a dramatiquement chang la perspective dans

ISLAM ET RADICALISATION EN DETENTION

Nationalement, les chiffres au mois de fvrier se dcomposaient de la faon suivante :

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LES OBSERVATIONS DES ACTEURS DE TERRAIN ET LEUR POSITION SUR LE

La prise en charge de la radicalisation islamiste en milieu carcral

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LA SITUATION DANS LES ETABLISSEMENTS VISITES PAR LE CGLPL

LEXPERIENCE DE REGROUPEMENT A FRESNES

Le centre pnitentiaire de Fresnes a constat au cours de lanne 2014 une progression

le regroupement concerne vingt-deux des vingt-neuf personnes dtenues du centre

Lensemble des intervenants rencontrs a confirm le caractre flagrant de la

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Le regroupement se droule dans le contexte dune grande faiblesse de laumnerie

A REAU ET BOIS DARCY, COMMENT GERER LA RADICALISATION ?

Le centre pnitentiaire du Sud francilien Rau, visit le 22 janvier 2015, est un

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OSNY, SITE PILOTE

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LE RENFORT DES SOCIOLOGUES : LA RECHERCHE-ACTION

Un appel doffres a t lanc au deuxime semestre 2014 par ladministration

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LA COURTE EXPERIENCE FRANCAISE

1 900 jeunes seraient concerns ;

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LES PRECURSEURS EUROPEENS

Selon la Commission europenne, 4 000 des 20 000 combattants trangers en Syrie

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LIMPACT DE LA SURPOPULATION CARCERALE

La prise en charge de la radicalisation islamiste en milieu carcral

Aprs avoir tudi le phnomne de radicalisation islamiste en milieu carcral et analys

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c. Centre pnitentiaire du sud francilien, Rau

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