Rapport Cop 21 Afrique

PNUD Cte dIvoire
Prparation COP 21 pour le continent Africain

Experts internationaux
Jean-Luc Hau1
Estelle Prbolin2
GBR (2s) Bruno Lassale3
Aout 2015 Octobre 2015

1
Expert international dveloppement durable PNUD Cte dIvoire, prsident de la commission conomie du club gaulliste franais nouveau sicle.
Anthropologue.
Gnral de brigade franais.

1
Sommaire
SOMMAIRE ............................................................................................................................................................. 2
INTRODUCTION GENERALE............................................................................................................................... 5
1.1.
GESTION DURABLE DES FORETS ........................................................................................................ 7
1.1.1.
1.1.2.
1.1.3.
1.1.4.
1.1.5.
1.1.6.
1.1.7.
INTRODUCTION ................................................................................................................................................. 8
CONTEXTE ........................................................................................................................................................ 8
ENJEUX ET DEFIS ............................................................................................................................................ 10
ORIENTATIONS DE POLITIQUES........................................................................................................................ 13
QUELQUES BONNES PRATIQUES ...................................................................................................................... 13
PERSPECTIVES ET RECOMMANDATIONS .......................................................................................................... 14
CONCLUSION .................................................................................................................................................. 14
1.2. GESTION DURABLE DES TERRES (GDT) ...................................................................................................15

1.2.1.
1.2.2.
1.2.3.
1.2.4.
1.2.5.
1.2.6.
INTRODUCTION ............................................................................................................................................... 15
CONTEXTE ...................................................................................................................................................... 15
ENJEUX ET DEFIS ............................................................................................................................................ 17
ORIENTATIONS DE POLITIQUES........................................................................................................................ 18
BONNES PRATIQUES ........................................................................................................................................ 20
PERSPECTIVES ................................................................................................................................................ 21
2. LES AIRES MARINES PROTEGEES : ENJEUX ET PRIORITES EN AFRIQUE DE LOUEST ..................22

2.1. INTRODUCTION ...................................................................................................................................................... 22
2.2. CONTEXTE ............................................................................................................................................................. 23
2.3. DEFIS ET ENJEUX .................................................................................................................................................... 24
2.3.1. La lutte contre la pollution ............................................................................................................................ 24
2.3.1.1. La pollution par les navires .......................................................................................................................................24
2.3.1.2. La pollution due aux oprations d'immersion ...........................................................................................................25
2.3.1.3. La pollution d'origine tellurique ................................................................................................................................25
2.3.1.4. La pollution rsultant d'activits relatives aux fonds marins .....................................................................................26
2.3.1.5. La pollution transmise par l'atmosphre....................................................................................................................26
2.3.2. La conservation de la biodiversit marine .................................................................................................... 27

2.3.2.1. La convention relative l'Afrique de l'Ouest et du Centre (convention d'Abidjan du 23 mars 1981) .......................27
2.3.2.2. La convention relative l'Afrique orientale (convention de Nairobi du 21 juin 1985) .............................................27
2.3.2.3. Le protocole de Genve du 3 avril 1982 la convention de Barcelone de 1976 sur la Mditerrane .......................27
2.3.2.4. La Convention de Djeddah du 14 fvrier 1982 relative la mer Rouge et au golfe d'Aden .....................................28
2.3.2.5. La Convention sur la conservation des ressources biologiques de l'Atlantique Sud-Est ...........................................28
2.3.3. La protection des cosystmes ctiers et la gestion cologiquement rationnelle des ressources marines .... 28
2.3.3.1. Les causes naturelles .................................................................................................................................................28
2.3.3.2. Les causes humaines .................................................................................................................................................29
2.3.3.3. La gestion et la conservation des ressources marines................................................................................................29
2.4. ORIENTATIONS DE POLITIQUES ............................................................................................................................... 30

2.5. BONNES PRATIQUES ............................................................................................................................................... 30
2.5.1. La cration de zones spcialement protges ................................................................................................ 30
2.5.2. Les moyens de protection .............................................................................................................................. 31
2.5.3. La gestion des zones ctires et la conservation des ressources marines ..................................................... 34
2.6. PERSPECTIVES ET RECOMMANDATIONS .................................................................................................................. 34
2.7. CONCLUSION.......................................................................................................................................................... 37
3. DIMENSION CULTURELLE DU DEVELOPPEMENT ET LES PRIORITES POUR LATTENUATION ET
L'ADAPTATION AUX CHANGEMENTS ENVIRONNEMENTAUX EN AFRIQUE ..........................................39
3.1. INTRODUCTION ...................................................................................................................................................... 40
3.2. CONTEXTE ............................................................................................................................................................. 43
3.3. DEFIS ET ENJEUX .................................................................................................................................................... 45
3.4. ORIENTATIONS DE POLITIQUES ACTUELLES ............................................................................................................ 47
2
3.5. PROPOSITIONS ........................................................................................................................................................ 49

4.
URBANISATION ACCELEREE DE LAFRIQUE ET PRISE EN COMPTE DU DIVIDENDE
DEMOGRAPHIQUE ...............................................................................................................................................52
4.1. INTRODUCTION ...................................................................................................................................................... 52
4.2. CONTEXTE ............................................................................................................................................................. 53
4.3. LES ORIENTATIONS DE POLITIQUES EN MATIERE DE GESTION URBAINE ................................................................... 59
4.6. CONCLUSION.......................................................................................................................................................... 65
5. DEVELOPPEMENT DURABLE ET ADAPTATION AU CHANGEMENT CLIMATIQUE EN AFRIQUE ...67
5.1. INTRODUCTION ...................................................................................................................................................... 67
5.2. CONTEXTE ............................................................................................................................................................. 67
5.3. ENJEUX ET DEFIS .................................................................................................................................................... 70
5.4. ORIENTATION DE POLITIQUE ................................................................................................................................... 73
5.5. LES BONNES PRATIQUES ......................................................................................................................................... 74
5.6. PERSPECTIVES ET PROPOSITIONS ............................................................................................................................ 75
5.7. CONCLUSION.......................................................................................................................................................... 76
6. CROISSANCE VERTE ET DEVELOPPEMENT DURABLE DE LAFRIQUE AU 21EME SIECLE ...............77
6.1. INTRODUCTION ...................................................................................................................................................... 77
6.2. CONTEXTE ............................................................................................................................................................. 77
6.3. DEFIS ET ENJEUX .................................................................................................................................................... 78
6.7. CONCLUSION.......................................................................................................................................................... 85
7. LES EMPLOIS VERTS EN AFRIQUE ET EN COTE DIVOIRE ....................................................................88
7.1. INTRODUCTION ...................................................................................................................................................... 88
7.2. CONTEXTE ............................................................................................................................................................. 89
7.3. DEFIS ET ENJEUX .................................................................................................................................................... 89
8. GOUVERNANCE ENVIRONNEMENTALE EN AFRIQUE ...........................................................................102
8.1. INTRODUCTION .................................................................................................................................................... 102
8.2. CONTEXTE ........................................................................................................................................................... 102
8.3. DEFIS ET ENJEUX .................................................................................................................................................. 104
8.4. ORIENTATIONS DE POLITIQUES ............................................................................................................................. 107
8.5. BONNES PRATIQUES ............................................................................................................................................. 108
8.6. PERSPECTIVES ET RECOMMANDATIONS ................................................................................................................ 110
8.7. CONCLUSION........................................................................................................................................................ 115
9. INDC EN AFRIQUE? ........................................................................................................................................117
9.1. CONTEXTE ........................................................................................................................................................... 117
9.2. DEFIS ET ENJEUX .................................................................................................................................................. 119
9.3. ORIENTATIONS DE POLITIQUES ............................................................................................................................. 121
9.4. BONNES PRATIQUES ............................................................................................................................................. 124
9.5. PERSPECTIVES ET RECOMMANDATIONS ................................................................................................................ 126
10. ENERGIES PROPRES ET EFFICACITE ENERGETIQUE EN AFRIQUE ................................................131
10.1. CONTEXTE ......................................................................................................................................................... 131
10.2. DEFIS ET ENJEUX ................................................................................................................................................ 132
10.3. ORIENTATIONS DE POLITIQUES ........................................................................................................................... 135
10.4. BONNES PRATIQUES ........................................................................................................................................... 137
10.5. PERSPECTIVES ET RECOMMANDATIONS .............................................................................................................. 139
3
11. EXPLOITATION MINIERE DURABLE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE ..............................................144

11.1. CONTEXTE ......................................................................................................................................................... 145
11.2. DEFIS ET ENJEUX ................................................................................................................................................ 146
11.4. BONNES PRATIQUES............................................................................................................................................ 152
11.5.1. Au niveau national ..................................................................................................................................... 154
11.5.2. Au niveau des communauts conomiques rgionales .............................................................................. 154
11.5.3. Au niveau international ............................................................................................................................. 156
12. AGRICULTURE DURABLE ET SECURITE ALIMENTAIRE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE ...........158
12.1. CONTEXTE ......................................................................................................................................................... 158
12.2. DEFIS ET ENJEUX ................................................................................................................................................ 160
12.4. BONNES PRATIQUES ........................................................................................................................................... 163
BIBLIOGRAPHIE .................................................................................................................................................173
INDEX ....................................................................................................................................................................196
Introduction gnrale
La France accueille et prside fin 2015, la 21 me confrence des parties de la convention-cadre des
nations unies sur les changements climatiques de 2015 (COP 21 / CMP 11), aussi appele Paris
2015 , du 30 novembre au 11 dcembre 2015. Cest une chance cruciale, puisquelle doit aboutir
un nouvel accord international sur le climat, applicable tous les pays, dans lobjectif de
maintenir le rchauffement mondial en de de 2C. La France va donc jouer un rle de premier
ordre sur le plan international, pour rapprocher les points de vue et faciliter la recherche dun
consensus au sein des Nations unies et aussi au sein de lunion europenne, qui occupe une place
importante dans les ngociations sur le climat.
La convention-cadre des nations unies sur les changements climatiques, dite CCNUCC a t
adopte au cours du sommet de la terre de Rio de Janeiro en 1992. Elle est entre en vigueur le 21
mars 1994 et a t ratifie par 196 parties prenantes la Convention.
Cette convention-cadre est une convention universelle de principe, qui reconnat lexistence dun
changement climatique dorigine humaine et donne aux pays industrialiss le primat de la
responsabilit pour lutter contre ce phnomne. La confrence des parties (COP), compose de tous
les tats parties , constitue lorgane suprme de la convention. Elle se runit chaque anne lors
de confrences mondiales o sont prises des dcisions pour respecter les objectifs de lutte contre les
changements climatiques. Les dcisions sont prises lunanimit ou par consensus. La COP, qui se
tiendra Paris, sera la 21me do le nom de COP 21 .
On parle aussi de CMP pour dsigner les tats de la runion des parties au protocole de Kyoto,
Paris sera la 11me session (do labrviation CMP 11 ). La CMP veille la mise en uvre du
protocole de Kyoto et prend des dcisions pour promouvoir leffectivit de celle-ci.
La 21me confrence des parties la convention-cadre des nations unies sur les changements
climatiques (CCNUCC), ou COP 21, qui va se tenir du 30 novembre au 11 dcembre 2015 sur le
site de Paris-Le Bourget, va rassembler prs de 40 000 participants dlgus reprsentants chaque
pays, observateurs, membres de la socit civile Il sagit du plus grand vnement diplomatique
accueilli par la France et galement de lune des plus grandes confrences climatiques jamais
organises.
5
La responsabilit de la France est double :

-
Comme pays hte, la France va devoir accueillir les participants dans les meilleurs
conditions de travail, de transports et dhbergement ;
Occupant la prsidence de la confrence, elle aura faciliter les dbats entre pays et assurer
un fonctionnement transparent et inclusif du processus de ngociation.
Lenjeu est de taille : il sagit daboutir, pour la premire fois, un accord universel et contraignant
permettant de lutter efficacement contre le drglement climatique et dimpulser/dacclrer la
transition vers des socits et des conomies rsilientes et sobres en carbone.
Pour cela, le futur accord devra traiter, de faon quilibre, de lattnuation, cest--dire des efforts
de baisse des missions de gaz effet de serre permettant de contenir le rchauffement global 2C
et de ladaptation des socits aux drglements climatiques dj existants. Ces efforts devront
prendre en compte les besoins et capacits de chaque pays. Enfin, laccord doit entrer en vigueur
partir de 2020 et devra tre durable pour permettre une transformation long terme.
Chaque pays doit publier, ds que possible et avant la COP 21, une contribution prsentant ses
efforts nationaux. Cet exercice constitue une grande nouveaut dans le cadre des ngociations
climatiques internationales. La France sest engage aider les pays en difficult dans la
prparation de leur contribution, afin que chacun puisse prsenter, en fonction de sa situation, une
contribution nationale participant la lutte universelle contre le drglement du climat. A la veille
de la confrence de Paris, le secrtariat de la convention-cadre des nations unies rendra publique
une synthse de ces contributions, ce qui permettra de voir leffet cumul de tous ces efforts.
Autre objectif essentiel vis Paris : la mobilisation de 100 milliards de dollars par an par les pays
dvelopps, de sources publiques et prive, partir de 2020. Cet engagement, formul lors de la
confrence sur le climat de Copenhague en 2009, doit permettre aux pays en dveloppement de
lutter contre le drglement climatique tout en favorisant un dveloppement durable et juste. Une
partie de ces financements transitera par le fonds vert pour le climat, dont la premire capitalisation
a atteint 10,2 milliards de dollars, dont prs dun milliard abond par la France. Plus largement, la
confrence de Paris doit adresser aux acteurs conomiques et financiers les signaux ncessaires la
rorientation de leurs investissements afin dengager la transitions des conomies bas carbone.
Enfin de nombreuses initiatives sont aujourdhui dveloppes par une diversit dacteurs nongouvernementaux : villes, rgions, entreprises, associations Cest ce que lon appelle lagenda
des solutions, aussi appel Plan daction Lima Paris (PALP). Depuis le sommet de New York de
septembre 2014, une dynamique positive de mise en uvre dactions concrtes, dchanges de
bonnes pratiques et de transferts de connaissances prend de lampleur. Cet ensemble viendra
complter les engagements des tats, porter un message dopportunits conomiques et sociales et
ainsi contribuer renforcer lambition de chacun.
Dans le cadre de llaboration de la contribution du continent africain, le programme des nations
unies pour le dveloppement (PNUD) bas en Cte dIvoire a demand aux experts de la socit
Hau and co de rdiger ce rapport, afin de synthtiser les principaux dfis et enjeux rencontrs et
apporter des solutions.
1.1. Gestion durable des forts (GDF)

GBR Bruno Lassale et Jean-Luc Hau
1.1.1.
Introduction
Le changement climatique est li lmission des gaz effet de serre 4 provenant des activits
humaines .Ces missions dorigine anthropiques sont dues pour plus des au seul dioxyde de
carbone5 (CO2). Si la consommation industrielle et domestique des nergies fossiles constitue le
secteur le plus incrimin, la dforestation occupe la seconde place comme responsable de
laugmentation des missions de gaz effet de serre.
Limportance accorde aujourdhui au changement climatique et la volont de rduire les missions
de GES dici 20506 conduit un regain dintrt pour les forts tropicales qui jouent un rle cl
dans le cycle du carbone, qui crent spontanment des puits de carbone 7 captant le CO2 de
latmosphre lorsque les arbres sont en phase de croissance tandis que leur dgradation en libre.
Ainsi les forts tropicales sont de prcieux atouts pour rguler le climat mondial. Cet atout doit tre
prserv et c'est pourquoi il est primordial de grer durablement les forts.
1.1.2.
Contexte
Les forts tropicales 8 dsignent les forts qui se dveloppent dans les rgions tropicales et
subtropicales caractrises par un climat chaud une temprature moyenne de lordre de 23 et une
photopriode proche de 12 heures, une humidit variable qui va influer sur la varit de la
vgtation et favoriser un certain type de fort.
La fort contribue au bien-tre de plus dun milliard de personnes et 350 millions en tirent des
revenus significatifs. Cette proximit a model leur organisation sociale et rythm leurs activits.
Selon la FAO9, lAfrique centrale reprsente 37% de la surface forestire mondiale et environ 10%
de cette surface est rpertorie comme fort primaire10.Le bassin du Congo abrite le second massif
de fort tropicale humide au monde. Ce massif prsente encore de vastes superficies de forts
tropicales intactes et reste marqu par la pratique dune agriculture traditionnelle.
Les forts tropicales abritent la plus grande diversit d'organismes sur Terre 11 sans compter les
nombreuses espces restant dcouvrir aujourdhui. Bien qu'elles couvrent moins de 2% de la
surface mondiale de la Terre, elles abritent plus de la moiti de la vie de la plante.
Cette richesse biologique conduit naturellement une grande diversit dusages et dintrts qui
permet dattribuer diffrentes fonctions cet cosystme :
La production dactifs conomiques importants, longtemps consomms sur place, les bois
tropicaux sont exports pour leur beaut et leurs caractristiques techniques qui leur
confrent une grande valeur marchande ;
La fourniture dun large ventail de biens recueillis depuis longtemps sous forme de chasse
et de cueillette, tels que des aliments et des produits non ligneux12 ;
Les gaz effet de serre (GES) sont des composants gazeux qui absorbent le rayonnement infrarouge mis par la surface de la terre contribuant ainsi
augmenter leffet de serre.
5
Principal GES.
6
Selon le GIEC, les taux dmission de CO2 conduisent un rchauffement quil faut limiter 2C
7
Un puits de carbone est un lment qui absorbe plus de carbone quil nen rejette, tandis quune source dmission de carbone est un lment qui
rejette plus de carbone quil nen absorbe.
8 Il existe de fortes diffrences entre les diffrents types de forts tropicales : forts humides, forts sches, mangroves savanes .
9 Lorganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO).
10 Est classe comme fort primaire, la superficie forestire compose despces indignes o aucune trace dactivit humaine nest clairement
visible et o les processus cologiques ne sont pas perturbs.
11
Prs des 2/3 des 250 000 espces de plantes, et pour les seules forts tropicales humides, 80%des insectes, 84% des reptiles, 90% des primates.
4
Une rserve de terres agricoles permettant la culture itinrante sur brlis. La pratique du
pturage et de llevage du btail sest galement dveloppe dans les forts sches et les
savanes arbores ;
La production de services co-systmiques, permettant la rgulation du climat ;
La rduction des effets de la pauvret et rle culturel et symbolique13 offrant un intrt

esthtique de nature merveiller les touristes.
Oublier ces multiples aspects en nvoquant que la matire premire extraite laisse penser que
larbre cacherait non seulement la fort, mais aussi ses propres fruits.
La dforestation14 pourrait remettre en cause tous les bnfices lis ce magnifique cosystme. En
fait environ 13 millions dhectares ont t coups annuellement entre 2000 et 2010 15 selon la FAO
soit lquivalent de la surface dun terrain de football toutes les secondes. 16 Les causes de la
dforestation sont multiples : urbanisation, dveloppement tentaculaire de routes 17 entranant un
morcellement en blocs forestiers prcipitant leur grignotage progressif 18 , extension des terres
cultives, cultures sur brlis, exploitation du bois, monocultures forestires intensives et extensives,
collecte artisanale de bois de feu.
Les statistiques traduisent toutefois un ralentissement par rapport aux annes 1990-2000 o la perte
tait estime 16 millions dhectares par an. En Afrique, les taux de dforestation sont modrs en
comparaison des massifs des autres continents. Mais la pression anthropique en augmentation
rgulire se traduit par un dveloppement urbain.
Il y a un risque drosion et de disparition des arbres qui ont une grande valeur commerciale19 Une
prospective mene sur la base de ces observations permet destimer quavant la fin du sicle, sans
un mouvement puissant apportant un renversement de tendance, les reliquats de forts tropicales
seront constitus par des vestiges forestiers situs sur les aires protges aujourdhui.
Ainsi, les dernires dcennies ont vu disparatre ou se dgrader quelques centaines de millions
d'hectares de forts naturelles dans la zone intertropicale. Faut-il pour autant riger ces forts en
sanctuaires inviolables et opposer systmatiquement conservation intgrale et dveloppement ?
La dforestation ne constitue pas simplement la rcolte du bois, cest un changement daffectation
des terres qui peut savrer irrversible. La dforestation simpose comme la tendance lourde de la
disparition des cosystmes forestiers. Aujourdhui ces forts sont soumises des pressions
croissantes qui pourraient terme entraner leur dcrpitude.
Dans les zones dgrades, les populations locales qui dpendent encore troitement des ressources
forestires se trouvent tout la fois dpouilles de leurs ressources, de leur habitat et peuvent tre
conduites la pauvret et lerrance qui conduit par rflexe de survie lexploitation sauvages et aux
braconnages.
La promotion et le dveloppement de produits forestiers non ligneux (PFNL) lance en 1991 est l'un des domaines prioritaires du Dpartement des
forts de la FAO. Il sagit d'amliorer l'utilisation durable des PFNL en vue de contribuer la gestion rationnelle des forts de la plante, conserver
leur biodiversit, et d'amliorer la gnration de revenus et la scurit alimentaire.
13
La fort, la gentillesse et la bienveillance illimites, offre son ombre. Mme aux bcherons qui la dtruisent (Gautama Bouddha)
14
Journellement, des milliers dhectares de fort disparaissent.
15
Selon la FAO (organisation des nations unies pour lalimentation et lagriculture).
16
Samuel Ppin La dforestation un problme pris au srieux par les Africains 14 09 12.
17
Les images satellites montrent que la progression annuelle des routes forestires en Afrique reprsente en moyenne 38% de la longueur totale de
toutes les voies de circulation.
18
A la source, la croissance dmographique et la concurrence pour laccs aux terres, alors que la rgulation institutionnelle en ce domaine fait dfaut.
19
Des espces darbres comme lafromosia, le doussi ou le moabi sont ainsi menacs de surexploitation.
12
La menace est connue et considre avec ralisme, mais ces forts sont dabord sous la
responsabilit de pays aux conomies fragiles qui doivent grer la pauvret. Les gouvernements
concerns ne peuvent ignorer que la sanctuarisation des forts les conduit mcaniquement
renoncer leur principale source de revenu.
Lors des ngociations sur le climat Cancun, cette revendication dune certaine dforestation
lgitime a t reconnue par la communaut internationale, qui recommande un ralentissement
matris de la dforestation plutt quun arrt total.
La ncessit de grer plus vertueusement les ressources naturelles dans la dure sest impose au
dbut des annes 1990 avec lide de dlaborer des processus viables conciliant les aspects
sociaux, conomiques et cologique des activits humaines.
Le concept de gestion durable des forts(GDF) est un mode de gestion forestire qui en complment
des objectifs conomiques dfinit des critres, des indicateurs, des objectifs sociaux et
environnementaux qui apportent un cadre juridique, politique et institutionnel. Par ailleurs, des
processus de certification et des orientations ont t fixes pour guider, valuer et mesurer leffet
des actions menes dans la logique de gestion durable aux niveaux globaux, nationaux ou locaux.
La GDF sest peu peu institutionnalis dans les pays tropicaux notamment sous linfluence de
ngociations et dinstances internationales. Elle fut publiquement consacre lors du Sommet de la
Terre de Rio en 1992, puis sest impos jusqu tre utilise aujourdhui de manire systmatique
aux chelons locaux et internationaux. Ce concept sarticule autour de sept lments thmatiques :
-
tendue des ressources forestires ;

diversit biologique des forts ;
sant et vitalit des forts ;
fonctions productives remplies par les ressources forestires ;
fonctions de protection remplies par les ressources forestires ;
fonctions socioconomiques des forts ;
cadre juridique, politique et institutionnel.
Paralllement cette dynamique rglementaire, le concept de GDF a peu peu t dclin en divers
dispositifs de gestion. Ces dispositifs peuvent tre classs selon trois grandes catgories en fonction
des objectifs : Il sagit damliorer lexploitation forestire, valoriser le stockage du carbone et
accrotre limplication des populations locales.
1.1.3.
Enjeux et dfis
La GDF ncessite conciliation de nombreux acteurs aux intrts parfois divergents :

-
Enjeux locaux : pour les exploitants forestiers, maintien dune activit productrice marchande ;
pour les populations, amlioration des conditions de vie grce aux filires conomiques
traditionnelles ou informelles (bois de feu, viande de brousse, fruits, pharmacope) ;
Enjeux nationaux : valorisation des ressources forestires et des biens et services
environnementaux, pour un dveloppement diversifi de lconomie ;
Enjeux rgionaux : mise en cohrence des pratiques des exploitants, des politiques sectorielles
nationales ;
10
Enjeux mondiaux : maintien des quilibres climatiques, prservation de la biodiversit,

connaissance de lorigine des produits (co-certification, traabilit), renforcement des capacits
de ngociation des pays concerns.
Outre la diffrence de nature des enjeux, la problmatique de la gestion durable rside galement
dans la ncessit de grer des chelles de temps diffrentes : le temps long des cosystmes avec les
temps courts imposs par la rentabilit conomique, laction politique et les exigences quotidiennes
des populations.
Concilier ces enjeux par une bonne gouvernance ncessite de relever quatre dfis principaux :
- Imposer la gestion forestire durable lensemble des forts tropicales de production ;
- restaurer puis garantir lintgrit des espaces forestiers dgrads des forts protges ;
- matriser les problmatiques de lgalit dans le commerce du bois tropical ;
- dvelopper les investissements et le financement des externalits environnementales.
Dans les forts du bassin du Congo, au dbut des annes 1990, lamnagement forestier est encore
exprimental, lexploitation des forts est de type minier sans proccupation du renouvellement
de la ressource. Le dveloppement des Plans dAmnagement Forestier, (PAF),associant
exploitation forestire et impratifs de gestion durable, a permis de rompre avec les pratiques
dexploitation intensive incontrles en concluant des accords contractuels entre le concessionnaire
et ltat.
Aujourdhui sur 31millions dhectares (ha) de concessions attribues dans le bassin du Congo,
presque 20 millions ha sont engags dans lamnagement dont 4,4 millions ha certifis gestion
durable .
Un pas important a donc t franchi en 20 ans mme si le terme de surfaces sous amnagement
recouvre des situations variables dun projet lautre. Mais llan est donn, depuis une vingtaine
dannes, les populations rurales, sont progressivement plus impliques dans les projets.
Leurs objectifs de gestion varis et ajoutent la production de bois duvre celle des produits
forestiers non ligneux (PFNL) tels que la viande de brousse, les plantes comestibles ou mdicinales.
La demande de certains PFNL est leve et leur production devient alors une source de revenus
importante pour les populations rurales. Plus rcemment, la fourniture de services
environnementaux par les forts a t identifie comme un nouvel objectif de gestion.
Les nouvelles lgislations forestires inspires par la GDF imposent lamnagement forestier pour
les forts de production et elles expriment une volont de dcentraliser la gestion forestire par une
ouverture aux communauts locales (forts communautaires) et une ouverture aux communes
(forts communales). Avec lobjectif damener les petites entreprises une exploitation
respectueuse de la GDF.
Le second dfi, consiste restaurer les espaces protgs dgrads et prserver lintgrit des
espaces forestiers conservs intacts. Laire protge constitue loutil de prdilection en matire de
conservation de la nature pour favoriser la rsilience des cosystmes et maintenir la biodiversit
animale sauvage. Plusieurs conventions internationales et de nombreuses initiatives sous-rgionales
engagent les pays dAfrique centrale dans une dynamique conjointe de conservation qui donne la
priorit la gestion et lamnagement des aires protges, avec notamment une attention
particulire au profit des aires protges transfrontalires. Les lgislations forestires rcentes,
fixent des objectifs de conservation du domaine forestier permanent, par exemple 11% du domaine
en RDC et 30% au Cameroun doivent tre constitus daires protges. La priorit accorde la
GDF a notablement modifi les ides qui fondaient la conservation. En effet, les approches
traditionnelles et autoritaires de conception des aires protges qui tendaient limiter toute prsence
humaine au sein des zones protger en mettant la nature sous cloche dans une logique
11
conversationniste dconnecte des besoins locaux se rvlent incompatibles avec les impratifs de
conservation.
En effet, lexprience a dmontr :
-
limpossibilit de clturer les aires protges ;

les moyens insuffisants de contrle des personnels des rserves ;
la ralit des frustrations gnres par lexclusion des populations locales riveraines ou non
qui maintiennent des activits de braconnage, etc.
Ds lors, la fin des annes 80, une nouvelle approche, fonde sur la participation active des
populations locales aux programmes de conservation pour atteindre des objectifs levs de
conservation sest impose. Cette conception dcoule du constat indiquant que lenclavement et
la pauvret de populations rurales largement dpendantes des ressources forestires induisent
des comportements conduisant la dgradation des ressources naturelles. Tout projet de
conservation devrait donc viser en premier lieu amliorer les conditions de vie des populations
locales.
Dsormais, les projets de conservation de la biodiversit affichent cette dimension participative

et impliquent les populations riveraines dans une dmarche de gouvernance
environnementale .mais la priphrie des zones protges demeure frquemment le thtre de
conflits pour accder lespace.
Mais peu de programmes de conservation construit sur une approche participative atteignent les
rsultats attendus certains projets intgrs de conservation et de dveloppement PICD sont
critiquables, car en dynamisant lconomie locale ils attirent des nouveaux habitants dans les zones
protges accroissant ainsi la pression dmographique et ont davantage pour rsultat lamlioration
des conditions de vie des populations que la prservation des aires protges. Les auteurs de ces
critiques prnent alors des approches plus rigides base de surveillance.
-
Afin de dpasser ce dbat, une conception nouvelle reposant sur le paiement dune contribution en
change dactions de conservation fait son chemin.
Aujourdhui, il apparat que les efforts de restauration sont bien insuffisants pour satisfaire les
engagements, 60% des services co systmiques mondiaux sont dgrads. Face ce constat, la
CDB a fix un objectif de restauration de 15 % des cosystmes dgrads dici 2020. Un beau dfi.
Le troisime dfi consiste combattre efficacement lillgalit dans le commerce du bois dont
lexploitation illgale concernerait au moins un tiers du volume du bois tropical chang chaque
anne et cette tendance, serait mme la hausse. Bien que larsenal lgislatif ait t largement
renforc ces dix dernires annes, les lois qui protgent les ressources forestires sont peu
respectes dans de nombreuses rgions tropicales (entre 30 et 50% dans le bassin du Congo). Cette
situation a provoqu en 2003 la mise en place du plan daction intergouvernemental FLEG puis le
plan FLEGT et des Accords de Partenariat Volontaire (APV) qui garantissaient juridiquement
loprateur dtre sr de ne pas importer de bois illgal.
Le quatrime dfi est constitu par le financement insuffisant des budgets des tats pour la gestion
et lamnagement des forts. Les bailleurs de fonds, venant en appui ou se substituant aux budgets
dficients des tats, sont tents dabuser de la situation en influenant leur profit les politiques
nationales de gestion des forts. Par ailleurs, le secteur de la conversation nest quasiment pas
financ.
12
Une solution peut tre apporte par le mcanisme de financement REDD+ (Ce mcanisme prsente
de belles perspectives pour le financement des externalits environnementales et devrait permettre
le financement dune politique forestire ambitieuse. Cependant la faiblesse des institutions et les
problmes de gouvernance endmiques dans ces tats freinent les investissements.
1.1.4.
Orientations de politiques
Les politiques actuelles sont souvent inadaptes et conjugues aux effets dune gouvernance faible
et du poids de la dette, ont contribu aggraver la pauvret rurale dont le dboisement et la
dgradation de lenvironnement naturel sont les consquences directes. Compte tenu de ces enjeux
et dfis, entre la conservation des cosystmes forestiers et ncessits du dveloppement, de
nouvelles politiques forestires sont laborer pour adapter les politiques actuelles qui sont encore
trop marques par lhritage de ladministration coloniale ou le domaine forestier tait proprit
exclusive de ltat.
1.1.5.
Quelques bonnes pratiques
Dvelopper le secteur des PFNL qui reste l'un des plus importants secteurs en milieu rural ;
Intensifier les activits de boisement et de reboisement en savane et en fort dense ;
Amliorer l'intgration des ressources forestires dans le dveloppement rural afin de

contribuer lever le niveau de vie des populations et de les faire participer la
conservation ;
Mettre en valeur les ressources forestires en vue d'augmenter la part de la production

forestire dans le produit intrieur brut tout en conservant le potentiel productif ;
Dynamiser le secteur forestier en mettant en place un systme institutionnel efficace et en

faisant participer tous les intervenants dans la gestion du secteur13(*)
Dvelopper lco certification daprs des images satellitaires ;
Limiter les coupes anarchiques ;
Diffusion des techniques amliores de carbonisation ;
Transformer les groupes de chasseurs en vigiles des zones protges ;
duquer et sensibiliser sur les possibilits dexploitation durable de la fort pour rduire la
pauvret ;
Dvelopper lcotourisme : La diversit cologique et culturelle des pays constitue un atout

pour le tourisme. Cela pourrait tre un moyen de dvelopper le secteur forestier en dehors du
bois duvre, des mtiers du bois et des PFNL.
13
1.1.6.
Perspectives et recommandations
Lexploitation artisanale du bois duvre en Afrique centrale a t trs peu tudie. Dans ces pays,
on constate depuis quelques annes le dveloppement dun secteur dexploitation de petite chelle
qui approvisionne les marchs nationaux et qui opre bien souvent sans titre valide. Ce secteur
informel, mais vital pour lconomie urbaine et rurale du pays, napparat pas dans les statistiques
officielles alors quil se caractrise par une activit importante. Le contexte lgal na pas volu
pour apprhender et rguler de manire officielle cette profession. Plutt quune criminalisation de
ces oprateurs, il est pertinent de rflchir de manire innovante aux moyens rglementaires et
incitatifs pour valoriser cette activit.
Lutilisation des nouvelles technologies peut ouvrir des perspectives intressantes de nature
faciliter lapplication des lois forestires, la transparence et la gouvernance. Un soutien politique,
lgislatif et institutionnel est essentiel pour leur dploiement efficace. Les outils technologiques
disponibles aujourdhui comprennent la tldtection, la photographie numrique et la
vidographie, les radars, les technologies de communication comme Internet et le tlphone
portable, et les logiciels qui permettent lintgration et lanalyse de grandes quantits de donnes.
Sils sont bien utiliss, ils peuvent faciliter la transparence, amliorer les dlais dintervention dans
la lutte contre les contrevenants, rduire les cots du suivi, et dmocratiser laccs linformation.
Il faut avoir foi dans lavenir, une bonne gouvernance des forts est une condition pralable la
russite de la GDF le processus en cours conduira au succs si les actions nationales sont appuyes
avec gnrosit et fermet au niveau global par des actions de contrle et de conseil qui respectent
la souverainet des nations et si leur propre niveau ces nations sont capables de dlguer aux
populations des rgions forestires des responsabilits et des moyens leur permettant de
sapproprier les problmatiques de gestion durable pour une action efficace. Dans ces perspectives
la cration dune instance ad hoc spcifique lONU apparat dterminante.
1.1.7.
Conclusion
La conservation et la gestion durable de ces cosystmes forestiers constitue un enjeu crucial pour
le maintien des grands quilibres de notre plante, en dpit de nombreuses contrainte et la
diversit dintrts contradictoires, limplication participative des diffrents acteurs et parties
prenantes et lappui multiforme des bailleurs de fonds et de la communaut internationale permet de
croire latteinte de ces objectifs dans une Afrique devenue prospre.
14
1.2. Gestion durable des terres (GDT)

1.2.1. Introduction
Les terres, exposes lair au soleil et traverses par leau sont bien qualifies de nourricires car
elles apportent lhumanit nourriture, matriaux, matires premires et nergies diverses. En
permanence en interaction avec les cycles de lair et de leau, elles influencent la nature et les effets
de ces lments en rgulant et filtrant leau et en absorbant une partie du carbone de latmosphre.
1.2.2. Contexte
Au moment o la population mondiale va atteindre 9 milliards d'humains d'ici 2050, nous devons
grer ces terres pour faire face nos besoins grandissants en aliments, en nergie et en eau. La
simple demande en produits agricoles est appele doubler au cours des prochaines dcennies et
l'on s'attend ce 80% de la population mondiale se transforment en consommateurs d'ici 2030. Ces
chiffres impliquent une demande accrue pour satisfaire les besoins de 2 milliards de personnes en
produits et services. Ces chiffres caractrisent lampleur de la pression anthropique qui va alors
sexercer sur les terres.
La dgradation des terres et la dsertification affectent prs de la moiti de la surface de la plante.
Ces phnomnes ont augment depuis une soixantaine dannes du fait de la croissance
dmographique, de pratiques dexploitation des ressources naturelles inadaptes et dirrgularits
climatiques croissantes. La dsertification est souvent associe lextension des dserts existants,
alors quelle caractrise le processus de dgradation des terres due aux activits humaines en zones
sches.
La dgradation20 des terres amenuise ou dtruit la capacit des terres produire, elle a pour causes
principales lagriculture, la foresterie, le pastoralisme. Elle rsulte dactivits humaines excessives
ou inadaptes (surpturage, mauvaise gestion des terres, prlvement excessif de bois de feu)
entranant lrosion, la perte de fertilit et la salinisation des sols. La baisse de la productivit des
sols peut atteindre 50 % dans certaines rgions.
Les consquences de la dsertification sont multiples sur lenvironnement et sur les populations
(pauvret, famine, migrations, conflits). La dsertification des terres entrane les populations
rurales, notamment les petites cellules de cultivateurs familiales des pays en dveloppement, dans
des spirales de pauvret : plus leurs besoins augmentent, plus ils surexploitent les ressources
naturelles dont ils dpendent pour leurs revenus et leur alimentation, et plus celles-ci
sappauvrissent.
Le stade ultime du processus de dgradation est caractris par son caractre irrversible : les sols deviennent alors striles. On parle de
dsertification lorsque cette dgradation a lieu dans un environnement climatique faible pluviosit. Selon larticle 1 de la Convention des Nations
unies sur la lutte contre la dsertification, celle-ci dsigne la dgradation des terres dans les zones arides, semi-arides et subhumides sches par suite
de divers facteurs, parmi lesquels les variations climatiques et les activits humaines .
20
15
La terre est la vraie richesse de lAfrique subsaharienne (ASS). Ce continent est caractris par une
trs grande diversit dcosystmes naturels, qui hbergent des ressources telles que les sols, la
vgtation, leau et la diversit gntique. Ces lments constituent la principale richesse naturelle
de la rgion. Ils doivent tre prenniss afin que les populations africaines qui en tirent leur
nourriture, leau, le bois, les fibres, les produits industriels et les fonctions et services des
cosystmes puissent continuer y vivre. Dans le mme temps, la terre fournit directement les
moyens dexistence 60 pour cent des personnes, au travers de lagriculture, de la pche en eau
douce, de la foresterie et dautres ressources naturelles (FAO 2004).
Mais la surexploitation menace srieusement les ressources en terre et en eau dans quelques
rgions, bien que la disponibilit de ces ressources y soit lune des plus leve sur terre. Cest la
consquence directe des besoins croissants dune population en pleine expansion, conjugue des
pratiques inappropries de gestion des terres. Ainsi, dune part la population de lAfrique crot de
plus de deux pour cent par an (FAO 2008), ce qui ncessitera un doublement de la production
alimentaire dici 2030, dautre part, la productivit des ressources naturelles sont gnralement en
dclin. De plus, le nombre de catastrophes naturelles a augment et les effets du changement
climatique commencent se faire sentir.
Il est urgent de trouver un nouveau systme de gestion et de gouvernance des terres qui soit en
mesure de rpondre de manire systmatique et intgre ce dfi crucial de dveloppement.
Dans les annes venir, le changement climatique pourrait accentuer lexposition aux risques de
dgradation des terres, dinondation et de scheresse travers lAfrique, et les agriculteurs auront
plus de peine oprer des changements structurels dans leurs systmes dexploitation. Un tiers des
habitants du continent africain vit dj dans des rgions vulnrables la scheresse, ce qui les
expose de graves risques vis--vis de linscurit alimentaire et de la famine. Dans lavenir, les
pisodes de scheresse seront plus frquents, ce qui rendra encore plus alatoire la production de
denres alimentaires dans les rgions arides. Dici 2020, le rendement des cultures pourrait
diminuer de 50 %. Les cosystmes et la biodiversit seront menacs. Plus de 4 000 espces
vgtales africaines perdront leur principal habitat, ce qui compromettra les modes de subsistance
de nombreux Africains qui dpendent des ressources naturelles pour en tirer de la nourriture, du
carburant, du fourrage et des mdicaments.
Une premire dfinition de la gestion durable des terres a t propose lors du Sommet de la plante
des Nations Unies en 1992 : utilisation des ressources en terres, notamment des sols, de l'eau, des
animaux et des plantes pour produire des biens et satisfaire les besoins humains sans cesse
croissants, tout en prservant leur potentiel de production long terme et leur fonction dans
l'environnement . On tait donc bien dans l'ide de rpondre aux exigences de la croissance
dmographique dans une optique de dveloppement durable. Par la suite, en 2005, TerrAfrica a
propos une autre dfinition: adoption de systmes d'utilisation des terres qui, travers des
pratiques de gestion appropries, permettent ses utilisateurs de maximiser les avantages procurs
par les terres, tout en prservant ou en renforant leur fonctions de soutien cologique . Ici aussi on
retrouve deux des trois piliers du dveloppement durable : l'conomie (maximiser les avantages) et
l'cologie.
La GDT est base sur quatre principes gnraux:
Partir des besoins des utilisateurs des terres et adopter une approche participative ;
Intgrer lutilisation des ressources naturelles aux niveaux des cosystmes et des systmes
dexploitation ;
Promouvoir un engagement multi niveaux et multi acteurs ;
16
Cibler les politiques et le soutien institutionnel et laborer des mcanismes dincitation pour
ladoption de la GDT et la gnration de revenus au niveau local.
La GDT englobe21 toutes les autres approches tablies, comme la protection du sol et des eaux, la
gestion des ressources naturelles, la gestion intgre de lcosystme. Elle suppose aussi une
approche holistique pour parvenir des cosystmes productifs et sains, en intgrant les besoins et
les valeurs sociaux, conomiques, physiques et biologiques.
1.2.3. Enjeux et dfis

Les quatre principes gnraux de la GDT induisent autant de dfis :
L'approche participative22, est un processus dynamique privilgi permettant l'association active et
responsable des populations. Elle sappuie sur la connaissance et la perception quont les
populations de leur milieu et sur linteraction des diffrents lments qui entrent en jeu dans la
gestion du terroir. Elle est ne du constat d'chec des stratgies d'intervention prconises par le
pass, ainsi que de la volont assez rcente des responsables et gouvernements d'intgrer la
dimension "participation des populations" aux politiques de dveloppement rural. Elle vient en
appui des actions menes en faveur de la dcentralisation des services techniques, des efforts pour
un dsengagement de ltat et la privatisation des activits de production et de gestion.
Base sur l'instauration d'un dialogue actif entre services techniques et populations et fonde sur le
concept de participation et de partenariat, la mthodologie d'approche participative est novatrice
plus d'un titre. Elle a pour objectif principal d'associer troitement les populations dans la
conception et la gestion de toutes les activits de dveloppement de leur milieu et de leur terroir.
L'utilisation des ressources naturelles aux niveaux des cosystmes et des systmes dexploitation
est satisfaite condition de connatre les caractristiques des ressources naturelles des cosystmes
individuels et leurs processus associs (climat, sols, eau, plantes, animaux).
Cela suppose un appui technique par un organisme disposant dune expertise suffisante et de la
capacit de surveiller les milieux concerns, dacqurir les informations et diffuser avec souplesse
les savoirs aux acteurs locaux.
La promotion d'un engagement multi niveaux et multi acteurs permet de privilgier un mode de
fonctionnement multi-partenarial permettant de croiser les expertises pour dvelopper des solutions
innovantes mais aussi robustes et durables. Toutefois la russite dun tel processus est base sur la
mise en place dune cellule de coordination et de rgles prcises car la coopration multi-niveaux ne
sautorgule pas, les acteurs ntant naturellement pas tous sur un pied dgalit.
Lintgration de la GDT dans les processus budgtaire et de planification doit tre ralise tous les
chelons du gouvernement dune manire qui cible les ressources et les interventions, tous secteurs
confondus, sur des objectifs concerts de GDT.
Ce soutien et le financement affrent seront dautant plus aiss concrtiser si la GDT est prise en
compte en tant que priorit nationale, car la premire source de financement est constitue par le
budget national et les investissements nationaux.
Toutefois, comme aucune source de financement ne peut suffire seule, il faut cibler une varit de
ressources internes et externes, ce qui exige une bonne connaissance des possibilits offertes .par les
21
TerrAfrica- Ressources en terre

22
FAO-Approche participative, communication et gestion des ressources forestires

17
nombreuses sources, instruments et mcanismes de financement aux niveaux national et

international. Il existe maintenant en complment une opportunit ne pas ngliger pour gnrer
des crdits carbone dans les secteurs de lutilisation des terres, ruraux et agriculture.
1.2.4. Orientations de politiques

Il est capital de sensibiliser les dcideurs et les populations aux enjeux de la lutte contre la
dgradation des terres et la dsertification. Dans cette perspective, lintgration de la GDT toutes
les stratgies nationales et les politiques sectorielles, ainsi quaux diffrents textes de loi, constitue
un pralable impratif.
Il faut viter la dispersion des efforts en ragissant spontanment court terme aux symptmes de la
dgradation des terres et prfrer une conception efficace de politiques multisectorielles privilgiant
le long terme et donnant lieu des politiques innovantes abordant les causes profondes de la
dgradation des terres et aboutissant des solutions gagnantes pour toutes les parties en prsence.
Un point cl de ladoption et de la vulgarisation 23 de la GDT est dassurer une vritable
collaboration entre les exploitants agricoles et des professionnels, tous les stades de la mise en
uvre des innovations afin dintgrer leurs points de vue et dassurer leur engagement. Dans le
mme temps, certaines exigences lies la mise en uvre de bonnes pratiques peuvent comporter
des nuisances ou impliquer des demandes gracieuses, par exemple lutilisation gratuite de leau
pour lirrigation. Mais ce sont ces occasions dchanger de manire passionne qui, permettront
llaboration de solutions gagnant-gagnant en amont comme en aval.
Compte tenu du dfi que pose lajustement des bonnes pratiques de GDT aux conditions locales, il
est essentiel de fournir un support dcisionnel aux utilisateurs locaux des terres et leurs
conseillers, ainsi quaux planificateurs et aux dcideurs. Ces exigences requirent des procdures
saines qui sinspirent des savoirs existants et valuent les critres tous les niveaux.
Les paiements de services environnementaux (PSE) suscitent un intrt croissant, qui prsentent un
fort potentiel pour des acheteurs et vendeurs tant publics que privs en Afrique subsaharienne.
Toutefois, cest une technique qui na pas encore t exploite de faon significative.
Linfrastructure internationale du financement carbone a toujours t mal adapte aux besoins des
pays les plus pauvres et les plus faibles du point de vue institutionnel. Certaines initiatives notables
utilisant les PSE sont pourtant en cours en Afrique.
Lexpression daccaparement des terres sest popularise en 2008 aprs la parution du rapport de
lONG GRAIN Main basse sur les terres agricoles . Des estimations les plus rcentes font tat
dinvestissements internationaux dans lagriculture des pays en dveloppement hauteur de 83
millions dhectares de terres (entre 2000 et 2010), dont 70 % en Afrique 24, cette rue vers les terres
sexplique par quatre raisons :
Une crise alimentaire25 ;
Une crise financire26 ;
23
Les services de vulgarisation doivent reposer sur un apprentissage et un renforcement des capacits appropries. Ces activits doivent impliquer les
exploitants agricoles et les communauts sur le terrain et non dpendre uniquement des agents gouvernementaux. Laccs aux crdits et aux projets de
financement constitue une aide vitale pour les populations rurales qui prennent des initiatives nouvelles de GDT. Les institutions qui fournissent des
conseils, des plans et un support dcisionnel aux exploitants agricoles doivent aussi tre soutenues financirement. Le suivi et lvaluation des
pratiques de GDT et de leurs impacts sont indispensables afin de tirer profit de la richesse des connaissances disponibles. Soutien dcisionnel
transposition grande chelle de la GDT.
24
Selon le Oakland Institute

25
Les pays importateurs de denres alimentaires ont compris limportance de scuriser leurs approvisionnements alimentaires et prfrent exploiter euxmmes hors de leur territoire plutt que de dpendre du commerce mondial.
18
Une crise ptrolire27 ;

Une opportunit prometteuse du fait des promesses de retour sur investissement dans les
pays en voie de dveloppement.
Pour des millions de petits paysans des pays dAfrique de lOuest, la terre est administre par le
droit coutumier, et la vie rythme par les traditions sous la houlette des chefs de terre et de village.
Cest la taille de la famille qui va dcider de la surface confie au chef de famille dans la logique du
droit coutumier.
Cette surface correspond la fois aux besoins en nourriture et la capacit de la famille
lexploiter, de ce fait, la terre n'est pas un moyen de spculation: il est impossible de la vendre ou de
la louer. Son usage est collectif, partag entre l'agriculteur qui la cultive lors de la saison des pluies,
des leveurs qui y amnent ensuite leurs troupeaux manger les tiges et fumer le sol, et les femmes
du village qui rcoltent pendant la saison sche les fruits des arbres.
Le paysan fort de son droit qui lui a t dit, est dmuni de titre de proprit et c'est bien le problme,
car sans titre foncier de la terre qu'ils cultivent depuis des sicles, les paysans doivent purement et
simplement vacuer les lieux, le plus souvent sans compensation ni relogement lorsque les
investisseurs internationaux ou les hommes daffaires des villes paient l'Etat ou aux chefs
coutumiers des baux emphytotiques donnant droit d'exploiter des terres jusqu'alors villageoises
pour mettre en place des cultures souvent destines lexportation
Ces pratiques lgales mais scandaleuses du point de vue du respect des droits de lhomme doivent
faire lobjet de lattention de la communaut internationale en portant une attention spciale trois
catgories de population particulirement fragiles :
-
les peuples autochtones ou indignes qui ont perdu la matrise de leurs territoires au profit
des Etats modernes qui les ont peu peu investis ;
les paysans des pays en dveloppement qui ne bnficient daucune scurit foncire sur la
terre sur laquelle ils vivent de gnration en gnration ;
les femmes agricultrices qui, dans bien des pays, particulirement en Afrique, cultivent la
terre qui nappartient quaux hommes.
Les paysans pauvres sont pris en tenaille entre un droit foncier qui exploite les diffrences entre
droit coutumier et droit dit moderne et qui ne scurise pas loccupation collective et traditionnelle
de la terre, dune part, et un droit des investissements qui fait la part belle aux investisseurs, dautre
part. Cest cette mchoire quil faut dbloquer.
Nombreuses sont les pratiques de GDT qui, du fait des investissements long terme, rclament
lexistence dun rgime foncier plus robuste afin de garantir une large adoption. Les politiques
foncires doivent parvenir intgrer efficacement les rgimes fonciers traditionnels dans la
lgislation nationale, tandis quune capacit accrue des femmes accder la proprit, au sein des
systmes officiels et coutumiers qui les privent souvent des droits ncessaires, leur permettrait de
produire un impact notable sur la GDT.
Dans de nombreux pays, lenregistrement de titres fonciers a enregistr peu de progrs cause de la
faible capacit de raliser des levs cadastraux, mais la dlivrance officielle de titres de proprit
nest pas le seul moyen damliorer les systmes fonciers. Il existe aujourd'hui de bons modles de
Les fonds dinvestissement et les banques daffaires ont d trouver de nouveaux placements aprs lexplosion de la bulle immobilire et les crises
mondiales qui lont suivie.
27
Compte tenu des prix levs et volatils et des incertitudes sur les marchs ptroliers, de nombreux gouvernements et entreprises ont fait la
promotion des agro-carburants, qui consomment de grandes surfaces de terres.
26
19
systmes denregistrement foncier qui sont participatifs et trs peu onreux. Il faut trouver des
moyens efficaces pour que les rgimes de gestion des terres soient pourvus de systmes de
responsabilit et quils protgent les droits fonciers des populations pauvres.
A Madagascar, il a t imagin un certificat foncier qui permet aux paysans d'avoir un titre de
proprit peu onreux sur la foi de photos ariennes. Ce modle intresse la Cte d'Ivoire et pourrait
tre tendu dautres pays.
1.2.5. Bonnes pratiques28

Selon la convention de lUNCCD, les bonnes pratiques de GDT se dfinissent comme les
mesures, mthodes ou activits juges efficaces au sens o elles permettent dobtenir des rsultats
souhaits et les effets escompts en matire de gestion durable des terres .
Pour une agriculture durable, il faut de manire gnrale : encourager les pratiques durables dj
existantes ; - dvelopper une agriculture biologique par l'usage des engrais et pesticides naturels ; interdire l'utilisation des pesticides dangereux et nuisance avre; - renforcer les capacits des
Comits Locaux de l'Eau, des Conseils villageois de Dveloppement, des organisations de
Producteurs dans la gestion des diffrentes ressources : eaux, sols, zones humides, flore et faune.
Pour la gestion durable de la ressource eau : - raliser des digues de protection ainsi que des bandes
enherbes entre les primtres et les cours d'eau ; - respecter et vgtaliser la bande de servitude de
100 mtres de part et dautre le long des berges ; - raliser de zones enherbes ou zones tampon qui
permettent de piger les pesticides et dans une moindre mesure certains polluants issus des engrais ;
- promouvoir l'intensification de l'agriculture pluviale ; - dvelopper et renforcer les mesures de
conservation de la ressource eau ; - les comits de gestion de l'eau, la police de l'eau ; - mettre en
place un Systme d'Evaluation de la Qualit des Eaux pour le suivi des eaux.
Pour la gestion durable des terres : - assurer un suivi et une optimisation de la fertilisation ; - faire
une slection des varits les mieux adaptes ; - maintenir une occupation quilibre de l'espace ; renforcer les pratiques de conservation des sols ; - crer des relations de compensation entre
l'agriculture et l'levage : dvelopper une politique de valorisation des rsidus d'levage dans
l'agriculture et vice versa. Par exemple, la production de compost au niveau des abattoirs etc. promouvoir les techniques ECOSAN ; - promouvoir l'utilisation de la fumure organique ; renforcer les capacits des producteurs travers la mise en uvre du SNVACA (Systme National
de Vulgarisation et d'Appui Conseil Agricole)
Pour la protection de l'habitat naturel de la faune et de la flore : - sensibiliser les agriculteurs et les
diffrents usagers de ces ressources ; - protger les forts, les berges des rivires par des zones
tampons ainsi que les cosystmes fragiles comme les terrains marcageux et les parcelles de forts
situes au sein des exploitations agricoles. - Fixer dfinitivement les dunes vives du Sahel - Planter
des arbres et herbes rupicoles le long des berges fragiles ou dgrades - Dgager de manire rotative
des passages pour labreuvement des animaux - Renforcer la gestion des feux en milieu rural par le
contrle des brlis et des feux coutumiers et une meilleure gestion prcoce (sensibilisation des
populations)
28
BURKINA FASO Stratgie de communication pour la gestion durable des terres

20
1.2.6. Perspectives
La pratique dune gestion saine de la GDT nest pas exempte de difficults, en effet les pesanteurs
locales se liguent aux freins de ladministration la force des habitudes pour dcourager les
meilleures bonnes volonts.
Il apparat bien que si lon veut permettre une multiplication de ces bonnes pratiques et transformer
lessai en russissant gnraliser les meilleures ralisations il faut russir assouplir certaines
rgles de gestion. Il ny a pas de recette miracle, le choix des pratiques susceptibles de dbloquer les
situations sera dict par les contextes locaux.
21
2. Les aires marines protges : Enjeux et priorits en

Afrique de louest
Jean-Luc Hau
2.1. Introduction
Les zones ctires des mers ou des ocans concentrent plus d'un tiers de la population mondiale,
alors que celles-ci ne reprsentent que 4 % des terres de notre plante. Tous les milieux ctiers
subissent d'importantes dgradations et pollutions d'origine anthropique. Dans les pays en
dveloppement o la ruralit, et souvent l'conomie de subsistance ou de petite production
marchande, sont encore de rgle et reposent principalement sur l'exploitation des ressources
naturelles, les pressions sur ces dernires sont considrables et leur exploitation est d'autant plus
forte que la pression dmographique s'accentue. Chacun s'accorde sur ce constat alarmant. La
prservation des ressources naturelles et de la biodiversit dans le cadre d'un dveloppement
durable est donc au centre des dbats de llaboration ou de la mise en uvre des conventions
internationales dont se dont dots les Etats et notamment ceux du continent africain. La lutte contre
la pauvret, la gestion intgre de ces zones ctires et la cration d'aires marines protges sont
autant d'objectifs qui tentent de remdier cette situation. Les aires marines protges (AMP) tirent
22
leur naissance de la convention sur la diversit biologique. Elles correspondent des zones
gographiquement dlimites qui sont dsignes ou rglementes, et gres en vue d'atteindre des
objectifs spcifiques de conservation. L'Union mondiale pour la nature a adopt, en 1994, une
dfinition diffrente o une aire protge constitue une portion de terre et/ou de mer voue
spcialement la protection et au maintien de la diversit biologique, ainsi que des ressources
naturelles et culturelles associes et gres par des moyens efficaces, juridiques ou autres. Une AMP
est dfinie, selon l'union internationale pour la conservation de la nature (UICN), comme tout
espace intertidial ou infratidial ainsi que ses eaux sous-jacentes, sa flore, sa faune et ses ressources
historiques et culturelles que la loi ou d'autres moyens efficaces ont mis en rserve pour protger en
tout ou partie le milieu ainsi dlimit. Cette dfinition concerne tant les AMP dsignes
officiellement et gres comme telle que les aires protges pouvant faire l'objet d'une autre
dsignation (parc national, rserve de faune, rserve naturelle ) mais comprenant l'intrieur de
leurs dlimitations une partie marine bnficiant des mesures de protection effectives.
Au sein de la sous-rgion Ouest africaine, la politique en matire de cration d'aires protges a
connu des volutions marquantes. Dans les annes 1970, leur cration se droulait selon une
procdure tatique unilatrale, motive par un souci de conservation d'espces, de spcimens ou de
milieux spcifiques. Il s'agissait de soustraire une portion du territoire national des interactions
sociales et conomiques qui pouvaient auparavant s'y exercer. Les populations rsidentes taient
dplaces et leurs droit d'usage sur les ressources naturelles du site supprims29. Les populations
non associes au processus de cration et de gestion de ces aires protges n'ont gnralement pas
compris l'intrt de celles-ci, engendrant des conflits sur l'accs aux ressources naturelles et
l'intensification de la pression dmographique dans les zones limitrophes aux aires protges. Ce
manque de prise en compte de la population et des acteurs concerns a rendu la tche difficile aux
agents chargs de la conservation, de la surveillance et de l'application des mesures de police. Se
sont alors mis en place des processus nationaux de sensibilisation, de concertation et de
participation la cration et la gestion des aires protges30.
Cette volution semble rpondre un souci d'efficacit des projets de protection environnementale
mais aussi aux recommandations internationales.
La plupart des AMP d'Afrique de l'Ouest relvent de la catgorie 6 de l'UICN : aires protges
gres principalement des fins d'utilisation durable des cosystmes naturels avec les
caractristiques de milieux naturels peu modifis, grs afin d'assurer le maintien de la biodiversit
sur le long terme tout en assurant la satisfaction des besoins des communauts rsidentes, en
produits comme en services.
2.2. Contexte
Dans un contexte de prservation globale des cosystmes et des milieux, les aires marines
protges (AMP) forment des outils remarquables au-del de l'effet bnfique qu'offrent les
rserves. Les AMP permettent d'examiner plus profondment la structure gntique31 existant entre
les populations. Les notions de dispersion et de connectivit 32 sont importantes dans la
comprhension du renouvellement du stock halieutique intra et inter-rserve. Les AMP sont issues
d'une longue histoire de prservation qui dbuta bien avant les indpendances, et qui se
Cas lors de la cration des parcs nationaux du Niokolo-Koba au Sngal, du Niumi en Gambie et du banc d'Arguin en Mauritanie.
Les populations et parties prenantes concernes deviennent alors de vritables acteurs et lobjectif tait qu'elles s'approprient les enjeux de
conservation sur un territoire qu'elles connaissent bien et instaurent de vritables processus communautaires de gestion. Les populations furent de plus
en plus impliques dans la gestion des parcs de premire gnration et l'on constate que les crations rcentes d'aires protges intgrent de plus en
plus ces proccupations.
31
Estimation indirecte du taux moyen d'change d'individus et valuation de la connectivit entre diffrentes zones d'une rgion.
32
Objectif principal du projet CAMP (2009-2011) : Estimation de la connectivit effective entre les AMP par le biais de la gntique des populations.
29
30
23
poursuivirent et s'intensifirent ensuite. Dans le contexte ouest-africain, l'tude compare des cadres
juridiques des AMP permet de faire ressortir deux problmatiques principales :
- une problmatique relative aux cadres normatifs nationaux des AMP, caractriss par leur
diversit et l'adaptabilit dont ils doivent faire preuve face au dynamisme des initiatives
mondiales et locales ;
- une problmatique relative aux cadres institutionnels comprenant la fois des
dispositions en matire de comptences ministrielles et des modes d'implication des
populations dans les politiques de cration et de gestion des aires protges.
Prenant en considration les conclusions du groupe d'experts sur les AMP du forum global des
ocans selon lesquelles le rle des rseaux d'AMP est finalement d'assurer la connectivit
biologique et cologique et de renforcer la rsilience des cosystmes marins aux changements
climatiques, le rseau rgional des aires marines protges (RAMPA) peut tre considr comme
l'un des premiers rseaux oprationnels sur l'adaptation aux changements climatiques.
2.3. Dfis et enjeux

Les AMP ont pour objectif de protger les zones ctires, de les protger des menaces de
dgradations, tant naturels33 que lies l'activit humaine34 et de mieux comprendre les interactions
existantes entre les diffrents cosystmes.
La premire des proccupations reste la protection du milieu marin et des zones ctires contre la
pollution35.
L'enjeu de la bonne gouvernance de ces AMP est de relever le dfi36 de la gestion principalement
des fins d'utilisation durable des cosystmes naturels, objectif d'une aire protge de catgorie 6
d'aprs l'UICN.
2.3.1. La lutte contre la pollution
2.3.1.1. La pollution par les navires37

La liste des catastrophes cologiques provoques par des accidents de navires est bien longue et ne
cesse de s'allonger.
Ces catastrophes peuvent tre accidentelles : Borde par deux ocans et une mer, l'Afrique est un
contient insulaire dont toutes les faades constituent des voies de navigation maritime. Ses ctes
sont par consquent largement exposes aux pollutions marines, en particulier les hydrocarbures, ce
d'autant plus que plusieurs pays africains sont dsormais producteurs et exportateurs de ptrole.
On dnombre de 1975 1980, une dizaine 38 de cas de pollution par les hydrocarbures dus aux
accidents de la navigation sur les ctes africaines.
Au Cameroun, les causes naturelles sont principalement la faible circulation des eaux dans la zone estuarienne, l'troitesse du plateau continental et
la diffrence de salinit entre les eaux douces et marines.
34
Les causes humaines consistent au Cameroun pour l'essentiel en des rejets directs rsultant des activits portuaires caractre industriel (eaux
uses) et de l'utilisation du milieu marin pour l'vacuation de matires de vidange sanitaire.
35
5 formes de pollution : pollution par les navires, pollution due aux oprations d'immersion, pollution d'origine tellurique, pollution rsultant
d'activits relatives aux fonds marins et pollution transmise par l'atmosphre.
36
Epuisement ou surexploitation des stocks des des espces marines commercialises au plan mondial.
37
Forme de pollution accidentelle (rsultant d'une catastrophe maritime) ou dlibre (rsultant de rejets oprationnels ou dballastages).
33
24
La pollution rsulte galement des rejets oprationnels ou de dballastages : Elle est sans soute
moins spectaculaire que la pollution accidentelle, et pourtant elle est la plus grave par son
importance. Rsultat de l'exploitation normale des navires, elle correspondrait la dose la plus
leve de pollution effectue par des ptroliers et reprsenterait 37 % de la pollution totale des
mers contre 6 % seulement pour la forme accidentelle. Cela s'explique : 1 3 % du ptrole
transport reste accroch aux parois des citernes ; ce ptrole est par la suite rejet en mer lors du
nettoyage des citernes, de la vidange des ballasts, des soutes ou du nettoyage en cale sche. Cette
pratique de dballastage volontaire est surtout le fait de ptroliers de l'ancienne gnration, encore
affrts en Afrique pour leur cot d'exploitation relativement moins lev. Ainsi, c'est au moins
1000 tonnes de ptrole qui sont rejetes la mer, mlanges des eaux de lavage de citernes
pendant un seul voyage d'un ptrolier de 200 000 tonnes. S'ajoute ces dballastages volontaires de
ptroliers une autre forme courante de rejet oprationnel : le dversement sur le plan d'eau des
huiles de vidange auquel se livrent quotidiennement les navires conventionnels, les chalutiers et les
embarcations ou engins divers de servitude portuaire. Cette forme de dversement constitue une
source importante et permanente de pollution dans les ports et les rades.
2.3.1.2. La pollution due aux oprations d'immersion

Les cas clbres39 de ce type de pollution ont eu lieu loin des ctes africaines. Dsormais, cette
pratique persiste le long des rives de ce continent. Les oprations d'immersion peuvent tre
effectues aussi bien par des navires que par des aronefs ainsi que le laissent entendre les intituls
des articles 6 des conventions d'Abidjan et de Nairobi. Afin de protger l'environnement marin
africain contre ce type de pollution, les tats parties aux diffrentes conventions 40 rgionales
s'engagent, prendre toutes les mesures appropries pour prvenir, rduire, combattre et matriser
la pollution dans la zone d'application de la convention , et assurer l'application effective, dans
ladite zone, des rgles et normes gnralement admises au niveau international en la matire.
2.3.1.3. La pollution d'origine tellurique

La pollution d'origine tellurique41 est l'une des principales causes de dgradation de l'environnement
dans les zones ctires. Cette pollution est combattue par les rgles mentionnes dans les
conventions sur les mers rgionales et d'autres instruments juridiques internationaux.
Mobil Refiner, le 17 dcembre 1975 au large des ctes camerounaises Douala, qui fut l'origine du dversement de 45 tonnes de fuel, de l'Arzen,
le 1er janvier 1977 sur la cte bninoise, de l'Universe Defiance, le 16 avril 1977 au large du Sngal, de l'Uniluck, le 26 octobre 197 chou 4
milles de Fouche Isalnd au large du Nigerai, du Costathina, le 17 juillet 1979 1,25 mille au large des ctes sngalaises, du Petro Bouscat, le 21 juin
1979, 20 milles au large de Doualaau Cameroun, de l'Inonnis Angeli Cousis, le 16 aot 1979 au large des ctes sngalaises, du Saleni, le 16 janvier
1980 au large de la Mauritanie, du Mycne, le 3 mars 1980 au large de la cte d'Ivoire. S'y ajoute l'exemple plus rcent de la mare noire provoque
par des explosions bord du ptrolier iranien, le Khar Q-5, le 19 dcembre 1989 au large des ctes atlantiques du Maroc.
39
A la fin des annes 60, des investigations suggres par le taux anormalement lev darsenic dans la mer Baltique a rvler l'immersion quarante
ans plus tt de 7 000 tonnes de ce produit hautement toxique dans ces eaux. Toujours dans la mer Baltique, des pcheurs danois furent brls aprs
avoir consomm des poissons contamins par de l'yprite allemande enfouie dans les eaux par les Allis aprs la Seconde Guerre mondiale. Vingt-six
ans aprs l'immersion dans les eaux de Love Canal, en 1952, de 22 000 tonnes de dchets chimiques d'origine industrielle, on a constat des taux
anormalement levs de cancers parmi les habitants de la localit du mme nom. On se souvient galement de l'immersion dans le golfe de Gascogne
en 1970 de 4 000 tonnes de dchets radioactifs provenant de Belgique, des Pays-Bas, de Grande Bretagne, de Suisse et d'Allemagne.
40
D'aprs le plan d'action d'Abidjan, ces normes sont en l'occurrence celles contenues dans la convention de Londres du 29 dcembre 1972 sur la
prvention de la pollution des mers rsultant de l'immersion des dchets. Ce plan d'action appelle son paragraphe 22 les gouvernements de la rgion
de lAfrique de l'Ouest et du Centre procder la ratification de cette Convention de Londres en vue de son application dans l'espace rgional. La
convention en question constate que les capacits de la mer d'assimiler les dchets et de les rendre inoffensifs ne sont pas illimites (Prambule, alina
3). Elle engage par consquent les signataires prendre toutes les mesures possibles pour prvenir la pollution des mers par l'immersion de dchets et
d'autres matires susceptibles de mettre en danger la sant de l'homme, de nuire aux ressources biologiques, la faune et la flore marines, de porter
atteinte aux agrments ou de gner toutes autres utilisations lgitimes de la mer.
41
Pollution des zones maritimes due des dversements par les cours d'eau, les tablissements ctiers ou les missaires, ou manant de toute autre
source situe sur la terre ferme. Aux dversements directs en provenance des gouts et indirects en provenance des cours d'eau, s'ajoutent les
immersions, au large, d'effluents partir des barges affrtes cet effet.
38
25
La plupart des voies 42 d'eau continentales qui irriguent le continent se jettent dans les eaux
maritimes qui bordent l'Afrique. Elles charrient vers les ocans d'importantes quantits de
substances polluantes43, ces dchets tant produits aussi bien par les Etats ctiers44 que les Etats
sans littoral qui ne sont gnralement pas parties aux conventions sur les mers rgionales.
La situation est aggrave du fait que les dchets industriels ne sont pratiquement jamais traits dans
les rgions concernes, et par la survenance assez frquente d'incidents 45 gnrateurs de pollutions
dans les ports.
2.3.1.4. La pollution rsultant d'activits relatives aux fonds marins

La pollution marine46 due la recherche et l'exploitation ptrolire est relativement rcente 47. Ce
type de pollution est appel saccrotre au regard de l'essor de l'exploitation ptrolire sousmarine 48 et des espoirs que suscitent ce ptrole off-shore 49 . Les plates-formes des Etats voisins
constituent parfois une menace pour d'autres pays 50, vers lesquels ils exportent leurs pollutions la
faveur des courants marins ctiers. Ce type de pollution rsulte galement des accidents d'oloducs
collecteurs, des dversements associs des vnements naturels tels que les ouragans, des boues
de forage ou de l'coulement des eaux de plate-forme. LAfrique connait une progression
inquitante de ses formes de pollution.
2.3.1.5. La pollution transmise par l'atmosphre

L'atmosphre peut tre considre comme source de pollution ou simplement comme agent
vhiculaire de pollutions originellement localises sur la terre ferme. Les conventions d'Abidjan et
de Nairobi consacrent des dispositions spcifiques51 ce type de pollution.
Fleuves Zare, Sngal, Niger, Ogou, Sanaga, Nil, Zanbze, etc.

Les matires flottantes (graisse et mousse) que contiennent gnralement ces substances sont de nature changer les caractristiques aquatiques
naturelles telles que le transfert d'oxygne et la pntration lumineuse. Les solides dcantables sont susceptibles de former des couches de boue qui se
dcomposent en produisant des gaz malodorants et des masses flottantes la surface de l'eau : c'est le cas des eaux saumtres des lagunes d'Abidjan et
de Lagos. Non seulement cette pollution est particulirement malodorante, mais encore elle est nocive pour les organismes vivants dans ces milieux
aquatiques. De plus, elle prsente un grand danger pour les eaux usage rcratif et les eaux servant l'approvisionnement du public.
44
Les principales industries des tats ctiers africains sont concentres le long des ctes. Elles dversent dans les ocans leurs effluents et autres
dchets ou substances polluantes.
45
On note par exemple qu'une enqute sur la pollution maritime par l'industrie portant sur 230 entreprises d'Abidjan en Cte d'ivoire a valu
environ 11 tonnes par jour la quantit de matires oxydables rejetes. La forte concentration dmographique le long des ctes n'es pas pour amliorer
ce tableau. Un exemple des plus frappants cet gard est celui de Lagos au Nigeria et ses 8 millions d'habitants dont les conditions de vie constituent
un grave danger pour la sant publique avec des plages et des lagunes qui servent de toilettes. De nombreuses stations-services sont dpourvues de
collecteurs des huiles et dont les vidanges d'huiles uses d'automobiles directement dans les caniveaux et les gouts des villes ctires, affectement
ainsi fortement les nappes d'eau souterraines, les eaux de surface, les estuaires et en bout de chane les ocans.
46
Explosion d'un puits de ptrole off-shore le 17 juin 1980 au large des ctes nigerianes : 300 000 tonnes de ptrole rejetes causent d'importants
dommages aux eaux et l'cosystme ctier, aux paysans et aux pcheurs du bassin du fleuve Niger, la fuite d'un flexible de 20 10 mtres au
dessous de la mer en aot 1981, lors du changement du M/S/ Breeze a provoqu l'pandage de plusieurs mtres cubes de ptrole brut au large des
ctes camerounaises, le dballastage, un an plus tt, du M/S Dione avait entran l'pandage de 5000 m3 de liquide sale.
47
La jurisprudence amricaine fait tat de dommages causs par l'explosion d'un puits sous-marin ds 1928, mais la premire vritable mare noire
due un puits off-shore date de 1964.
48
Angola, Bnin, Cameroun, Congo, Gabon, Ghana, Cte d'Ivoire, Nigeria, Sngal, RDC.
49
Celui-ci reprsentait 16 % de la production mondiale totale en 1968 et 20 % dix ans plus tard. Un nombre impressionnant de plates-formes mobiles
et immobiles sont en opration au large de plus de 80 pays, sondant le sous-sol marin ou extrayant l'or noir.
50
Le Congo a t victime de cette situation lors de l'explosion, en 1981, de la plate-forme en exploitation 45-2X au Cabonda, situe 6,5 km de la
frontire maritime entre l'Angola et le Congo.
51
Les articles 9 de ces deux conventions demandent aux parties de prendre toutes les mesures appropries pour prvenir, rduire et combattre ce type
de pollution dans leurs zones d'application respectives.
42
43
26
2.3.2. La conservation de la biodiversit marine

La conservation de la biodiversit marine africaine est rgie par diffrentes conventions sur les mers
rgionales africaines, auxquelles s'ajoute d'ailleurs une convention peu connue portant sur la
conservation des ressources biologiques de l'atlantique du Sud-Est.
2.3.2.1. La convention relative l'Afrique de l'Ouest et du Centre (convention

d'Abidjan du 23 mars 1981)
Cette convention relative la coopration en matire de protection et de mise en valeur du milieu
marin et des zones ctires de la rgion 52 de l'Afrique de l'Ouest et du Centre consacre un
rgionalisme volontariste. La convention prvoit, en son article 11 53 , des zones spcialement
protges .
2.3.2.2. La convention relative l'Afrique orientale (convention de Nairobi du 21

juin 1985)
Par rapport la conservation de la diversit biologique, cette convention nonce, en son article 10,
des mesures semblables celles de l'article 11 prcit de la convention d'Abidjan.
2.3.2.3. Le protocole de Genve du 3 avril 1982 la convention de Barcelone de

1976 sur la Mditerrane
Bien que la convention de Barcelone ne contienne pas de dispositions particulires sur les aires
protges de la Mditerrane, les parties cette convention ont adopt un protocole relatif ces
aires. D'entre de jeu, ce protocole fait obligation aux parties contractantes de prendre toutes les
mesures appropries en vue de protger les aires marines importantes pour la sauvegarde des
ressources naturelles et des sites naturels en Mditerrane (article 1 er). Au terme de l'article 2, cette
rgle s'applique aux eaux territoriales et ventuellement aux eaux intrieures jusqu' la limite des
eaux douces, ainsi qu'aux zones humides ou aux zones ctires dsignes par chacune des parties.
Elle ne s'applique pas la haute mer, au demeurant quasi inexistante en Mditerrane 54 . Le
protocole exhorte les parties crer, dans la mesure du possible, des aires protges et mener les
actions ncessaires pour en assurer la protection et, le cas chant, la restauration dans les plus brefs
dlais. En outre, il tablit une liste trs complte des activits dont les parties doivent assurer la
rglementation afin qu'une zone protge joue efficacement son rle. Les mesures prendre
doivent tenir compte des objectifs de protection recherchs dans chaque cas ainsi que des
caractristiques de chaque aire protge. Elles devront par ailleurs tre conformes aux normes du
droit international, notamment en ce qui concerne le passage des navires tels que rgi par les articles
17 et 19 de la convention du 10 dcembre 1982 sur le droit de la mer. L'article 21 de cette
convention donne cependant l'tat ctier une latitude importante pour rglementer la navigation
dans les zones marines protges, dans la mesure o il lui choit d'dicter les rgles relatives au
La rgion concerne couvre la quasi-totalit de la faade atlantique de l'Afrique, de la Mauritanie la Namibie, soit au total prs de 7 000 km.
Elle dispose, en des termes inspirs de l'article 194 alina 5 de la convention des nations unies du 10 dcembre 1982 sur le droit de la mer, que les
parties contrastantes doivent prendre individuellement ou conjointement, selon le cas, toutes les mesures appropries et prserver les cosystmes
singuliers ou fragiles ainsi que l'habitat des espces et autres formes de vie marine appauvries, menaces ou en voie de disparition.
54
Celle-ci apparat comme une mer ferme et o la proximit des ctes des diffrentes rives a rendu impossible l'tablissement des zones
conomiques exclusives.
52
53
27
passage inoffensif portant notamment sur la conservation des ressources biologiques de la mer,
l'environnement ctier et la prvention, la rduction et la matrise de la pollution.
A l'instar du protocole additionnel la convention de Nairobi de 1985, le protocole de Genve
prvoit un mcanisme de suivi de son application. Ce mcanisme consiste notamment en la tenue de
runions ordinaires des parties (toues les deux ans, en mme temps que celles des parties la
convention de Barcelone) ainsi que des runions des autorits responsables des aires protges
(dnommes structures focales ) au moins tous les deux ans pour examiner les questions d'intrt
commun et prparer des recommandations concernant les renseignements scientifiques,
administratifs et juridiques ainsi que la normalisation et le traitement des donnes.
2.3.2.4. La Convention de Djeddah du 14 fvrier 1982 relative la mer Rouge et

au golfe d'Aden
Elle ne contient pas de dispositions sur la conservation des cosystmes ou des espces.
2.3.2.5. La Convention sur la conservation des ressources biologiques de

l'Atlantique Sud-Est
Cette convention, signe Rome le 23 octobre 1969, est ne du dsir des parties contractantes de
cooprer au maintien et l'exploitation rationnelle de ressources biologiques de l'atlantique sud-est.
L'alina 2 de cet article I de la convention prcise que la limite Est, situe sur le quarantime
mridien Est, sera revue si une convention s'appliquant une zone immdiatement adjacente cette
limite devait tre tablie. La convention s'applique toutes les ressources ichtyologiques et autres
ressources biologiques de la zone, l'exception des ressources qui peuvent tre exclues en vertu
d'arrangements ou d'accords conclus par la commission55 internationale des pches pour l'atlantique
sud-est institue par les parties contractantes.
2.3.3. La protection des cosystmes ctiers et la gestion cologiquement rationnelle

des ressources marines
Paralllement au dveloppement et la diversification des utilisations de la mer, se manifestent de
nouvelles formes de nuisances et de dgradation de l'environnement. Ces dgradations sont
d'origines diverses.
2.3.3.1. Les causes naturelles

Les uvres naturelles de l'rosion des ctes sont nombreuses et consistent gnralement en des
changements intervenus dans les conditions de sdimentation le long du rivage56.
Institution principale de la convention : son rle est de remplir les diffrentes fonctions prvues dans la convention. Elle peut notamment formuler
des recommandations sur la rglementation des engins de pche et la taille limite des poissons qui peuvent tre gards bord d'un bateau de pche,
dbarqus, exposs ou mis en vente, l'tablissement des priodes d'autorisation ou d'interdiction de la pche et de zones o la pche est interdite ou
autorise, l'amlioration et l'accroissement des ressources biologiques, notamment par culture marine, transplantation et acclimatation d'organismes,
transplantation de jeunes espces et lutte contre les prdateurs, la rglementation du volume total des prises par espces ou, ventuellement, par
rgions, tout autre type de mesure directement li la conservation de toutes les ressources ichtyologiques et autres ressources biologiques de la zone
de la convention (article VIII).
56
Remonte des fonds marins, changement de niveau d la mer qui ont tendance roder nombre de plaines ctires africaines l'instar de la cte
bnino-togolaise, la morphologie ctire : certaines particularits telle que la largeur du plateau continental, l'apparition de promontoires, la prsence
d'embouchures de mare.
55
28
2.3.3.2. Les causes humaines

Les causes humaines 57 de la dgradation ctire sont directement lies la trs forte pression
dmographique dans les zones ctires et aux nombreuses activits que dploient ces populations.
La protection contre ces diverses formes de dgradation ctire est affirme dans les instruments
juridiques rgionaux qui prvoient par ailleurs la cration de zones marines spcialement protges.
Bien que la dgradation des cosystmes ctiers africains soit dsormais patente, toutes les
conventions sur les mers rgionales ne lui ont pas port une attention particulire. En dehors des
conventions d'Abidjan et de Nairobi, on cherche vainement des dispositions ce sujet dans la
convention relative la Mditerrane, mer dont on en connat pourtant que trop la fragilit des
ctes. Certes, la charte maghrbine de l'environnement de 1992 conseille aux tats membre de
l'union du Maghreb arabe (UMA) de prendre les mesures ncessaires notamment juridiques pour les
protger, mais cette charte est un document de caractre non contraignant.
L'article 10 de la convention d'Abidjan, dispose cet gard que les contractants prennent toutes
les mesures appropries pour prvenir, rduire, combattre et matriser... l'rosion ctire due aux
activits de l'homme, telle que la rcupration des terres et les activits de gnie civil sur la cte .
Dans une approche plus large, l'article 12 de la convention de Nairobi prescrit aux parties
contractantes de prendre toutes les mesures appropries pour prvenir, rduire et combattre les
dommages causs l'environnement, en particulier la destruction des cosystmes marins et ctiers,
par des activits de gnie civil telles que l'endigage et le dragage . A la diffrence de la convention
d'Abidjan qui se limite l'rosion ctire celle de Nairobi envisage donc la protection contre toutes
les formes de dgradation des ctes et le caractre restrictif de l'article 12 qui semble ne viser que
les dommages causs l'environnement par des activits de gnie civil ne devrait point abuser
cet gard.
Au regard de ces conventions, les aires spcialement protges apparaissent comme un moyen
privilgi de la conservation des ressources et des cosystmes ctiers.
2.3.3.3. La gestion et la conservation des ressources marines

Les zones ctires58, y compris le plateau continental, sont particulirement importantes en ce qui
concerne l'utilisation des ressources marines vivantes59.
Construction et dveloppement des ports qui soulvent divers problmes d'amnagement du milieu dont l'rosion des ctes, l'exploitation des
minerais et l'extraction des sables et graviers, le dragage au larde ou le nettoyage d'un chenal d'accs, la construction de barrages sur les rivires qui
peut affecter les quantits de sdiments atteignant la cte, l'urbanisation et le tourisme, qui, certes, n'ont pas encore atteint le niveau des ctes
europennes, mais connaissent un essor certain avec la densification du tissu urbain et la concentration du parc industriel : on note au Maghreb par
exemple la dgradation des sites littoraux avec une hypertrophie de certaines villes dues l'accroissement rapide des taux d'urbanisation. La rapidit
de cet accroissement dans certains pays comme l'Algrie pourrait provoquer de grands chocs.
58
Ceux des tats ctiers qui ont pris conscience de cette menace ont dict des lgislations consquentes dans ce domaine. On ne peut cependant dire
que la prise de conscience soit cet gard gnrale parmi les pays africains. En effet, si quelques pays insulaire pour la plupart, tels que l'ile Maurice,
Madagascar mais aussi le Togo, la Cte d'Ivoire, le Nigria, le Sngal, la Mauritanie, le Maroc, etc. disposent de rglementations spcifiques en la
matire, on ne peut en dire autant du Cameroun par exemple. Ce pays dispose pourtant d'une importante fort de mangroves de plus en plus menace
et ses seules eaux poissonneuses au large de la pninsule de Bakassi ne font l'objet d'aucune protection particulire alors que ce rservoir de poissons
dont dpendent largement aussi bien les populations ctires camerounaises que celles du Nigerai voisin se situe en pleine zone ptrolifre. Au Togo,
en revanche, le code de l'environnement dispose que les travaux, ouvrages et amnagements effectus dans le lit des cours d'eau et des lagunes seront
conus de faon maintenir un dbit ou un volume minimal garantissant la vie, la circulation et la reproduction des espces qui peuplent les eaux au
moment de la ralisation des travaux, ouvrages ou amnagements. Ceux-ci devront tre pourvus, le cas chant, de dispositifs empchant la
pntration du poisson dans les canaux d'amene et de fuite ou permettant la continuation des cycles migratoires (article 55).
59
Il y a moins d'une dizaine d'annes encore, jusqu' 97,5 % des prises totales de poissons y avaient lieu selon la FAO.
57
29
Partout les prlvements des ressources60 de ces zones augmentent rapidement avec l'accroissement
fulgurant des populations ctires. La diminution des ressources halieutiques a entran le
dveloppement de l'aquaculture et de la mariculture qui menacent dans certains pays ou dans
certaines rgions les forts de mangroves. Dans d'autres pays encore, l'exploitation du lit de la mer
dans les zones ctires, soit sous forme d'extraction de sable et de gravier, soit sous forme
d'exploitation ptrolire porte atteinte aux rcifs coralliens, et la pollution marine dont on a vu la
diversit des sources dtruit certaines espces ainsi que leurs habitats.
2.4. Orientations de politiques

La pollution par les navires est aborde de faon identique dans les conventions tudies. Les
articles 5 des conventions d'Abidjan et de Nairobi disposent cet gard : Les parties contractantes
prennent toutes les mesures appropries, conformment au droit international, pour prvenir,
rduire, combattre et matriser dans la zone d'application de la convention la pollution cause par
les rejets normaux ou accidentels des navires, et assurent l'application effective, dans ladite zone,
des rgles et normes gnralement admises au niveau international en matire de lutte contre ce
type de pollution .
Il rsulte de ces articles, d'une part, que les mesures prendre sont laisses aux bons soins de
chaque Etat puisqu'il lui est demand de prendre toutes les mesures appropries , d'autre part,
que ces mesures doivent tre conformes au droit international61, ce qui confre ainsi aux droits
rgionaux une fonction d'application du droit universel en la matire.
La pollution d'origine tellurique, de par ses caractristiques et ses causes, est rgie par le droit ,
rgional. Les articles 7 des conventions d'Abidjan et de Nairobi demandent aux parties
contractantes de prendre toutes mesures appropries pour prvenir, rduire, combattre et matriser la
pollution due aux dversements effectus partir des ctes ou provenant des fleuves, des estuaires,
des tablissements ctiers, des installations de dcharge ou manant de toute autre source situe sur
leur territoire.
2.5. Bonnes pratiques

2.5.1. La cration de zones spcialement protges
La destruction des rcifs coralliens et des mangroves des rgions ctires africaines entrane non
seulement l'rosion prononce du relief ctier, mais aussi et surtout la destruction d'espces
prcieuses de la faune et de la flore marines. La protection de ces cosystmes singuliers et fragiles
ainsi que de leurs populations passe le plus souvent par leur soumission un rgime particulier se
traduisant gnralement par l'rection en zones spcialement protges des espaces qui les abritent.
L'article 10 de la convention d'Abidjan exprime en ce sens l'engagement des tats parties prendre,
individuellement ou conjointement, selon le cas, toutes les mesures appropries pour protger et
prserver les cosystmes singuliers ou fragiles ainsi que l'habitat des espces et autres formes de
vie marine appauvries, menaces ou en voie de disparition . A cet effet, les parties sefforcent
Les prlvements des ressources de ces zones augmentent rapidement avec l'accroissement fulgurant des populations ctires, en particulier dans
les pays en dveloppement. La pche artisanale pour les besoins strictement domestiques s'est transforme presque partout en pche commerciale
laquelle s'ajoute la pche industrielle.
61
Convention internationale du 12 mai 1954 pour la prvention de la pollution des eaux de la mer par les hydrocarbures et ses amendements et la
convention de Londres du 2 novembre 1973 pour la prvention de la pollution par les navires modifie par le protocole de 1978.
60
30
d'tablir des zones protges, notamment des parcs et des rserves, et d'interdire ou de rglementer
toute activit de nature avoir des effets nfastes sur les espces, les cosystmes ou les processus
biologiques de ces zones . L'article 10 de la Convention de Nairobi reprend in extenso ces
dispositions, tout en prcisant judicieusement que les zones en question doivent tre tablies dans
les zones places sous la juridiction nationale des tats parties contractantes ni ceux des tats tiers,
en particulier aux autres utilisations lgitimes de la mer. En outre, il ajoute que les parties
contractantes peuvent en cas de besoin et sous rserve du droit international rglementer ou
interdire toute activit de nature avoir des effets nfastes sur les espces, les cosystmes et les
processus biologiques que ces zones sont censes protger.
2.5.2. Les moyens de protection

On distingue 3 types de protection : juridiques, institutionnels et financiers.
Les moyens juridiques : Ils concernent l'ensemble des mesures d'ordre juridique dictes soit pour
prvenir les atteintes l'environnement, soir pour circonvenir les dommages cologiques et y
remdier. Les mesures prventives62 sont nettement privilgies dans les diffrentes conventions
sur les mers rgionales. L'valuation de l'impact 63 d'un projet sur l'environnement est un des
principes fondamentaux du droit de l'environnement. Elle permet de prvenir les atteintes la
nature et partant d'viter, ou tout le moins de limiter, les dommages cologiques qui pourraient
rsulter de l'activit humaine. Cependant, elle n'est possible que si les connaissances scientifiques
ncessaires pour apprcier les possibles effets nfastes sont disponibles.
Les conventions sur les mers rgionales africaines souscrivent cette exigence puisqu'elles y
consacrent toutes des dispositions. Les conventions d'Abidjan et de Nairobi par exemple en posent
le principe en leurs articles 13 respectifs : dans le cadre de leurs politiques de gestion de
l'environnement, les parties contractantes doivent laborer des directives techniques et autres en vue
de faciliter la planification de leurs projets de dveloppement de manire rduire au maximum
l'impact nfaste que ces projets pourraient avoir sur la zone d'application de ces conventions ; elles
doivent s'efforcer de prvoir, dans le cadre de toute activit de planification entranant l'excution de
projets sur leur territoire, notamment dans les zones ctires, une valuation de l'impact potentiel de
ces projets sur l'environnement qui peuvent entraner une pollution importante ou provoquer des
transformations considrables et nfastes ; elles doivent enfin mettre au point, en consultation avec
le PNUE, des procdures en vue de diffuser des renseignements sur l'valuation des activits vises
prcdemment.
L'tude d'impact, instrument privilgi de la gestion cologiquement rationnelle de l'environnement
assure en l'occurrence la protection des cosystmes ctiers qu'accrot l'institution de zones
spcialement protges. L'tude d'impact incombe chaque partie contractante qui, devant le
mutisme des conventions rgionales sur les procdures en la matire, ne peut la faire que suivant sa
propre rglementation interne. La rfrence l'Etat comme auteur de l'valuation ne signifie
nullement que les projets labors par les particuliers chappent cette procdure. Ils y sont soumis,
mais sous le contrle de l'Etat territorialement comptent. La ralisation de l'valuation de l'impact
Hormis les mesures tendant rglementer l'accs certaines ressources ainsi que leur prlvement, ces mesures consistent, d'une part, en
l'obligation d'valuer les effets potentiels des activits humaines sur l'environnement marin, et d'autre part, en l'obligation d'information de
consultation et de concertation pralables au dmarrage d'une activit susceptible de porter atteinte cet environnement.
63
L'acquisition des donnes scientifiques sur l'environnement de la zone concerne est un pralable. Le constat de carence en ce domaine est pos par
les Etats parties de la convention d'Abidjan ds le paragraphe 5 du prambule de cette convention o il est affirm la ncessit d'adopter, du fait du
manque de renseignements scientifiques sur la pollution des mers dans la rgion un programme de recherche, de surveillance et d'valuation
soigneusement qualifi . On nen relve pas un constat similaire dans les autres conventions relatives aux mers rgionales africaines. Elles n'en
consacrent pas moins des dispositions spcifiques la coopration scientifique. L'valuation de l'impact sur l'environnement marin est la mesure
prventive par excellence. Elle implique qu'avant d'entreprendre toute activit susceptible d'avoir des effets d'une certaine ampleur sur
l'environnement, une valuation de ces incidences doit tre effectue.
62
31
est cependant malaise lorsque les effets potentiels d'un projet ou d'une activit sont susceptibles
d'affecter des espces ou des cosystmes soumis des juridictions tatiques diffrentes.
L'obligation d'information : Il est admis en rgle gnral que l'obligation d'informer ou plus
prcisment de notifier certaines informations existe dans toute une srie de situations, et ce mme
en l'absence d'une rgle qui l'impose explicitement. Dans les conventions sur les mers rgionales
africaines, cette obligation est prvue aussi bien en ce qui concerne les projets susceptibles
d'affecter l'environnement commun qu'en cas de situation critique. Les articles 13 alina 3 des
conventions d'Abidjan et de Nairobi font cet gard obligation aux tats parties ces conventions
de diffuser des renseignements portant sur les effets possibles des activits envisages sur
l'environnement. On trouve des dispositions similaires dans les conventions de Djeddah (article 11
P2) et de Kowet (article 11), mais aussi dans la convention de Montego Bay sur le droit de la mer
(article 211 alina 6) qui dispose par ailleurs que doivent tre notifies, sans dlai, l'Etat du
pavillon et tout autre Etat intress, toutes les mesures prises l'encontre de navires trangers pour
protger et prserver le milieu marin tant dans la mer territoriale que dans la zone conomie
exclusive (article 231) Le dernier alina de l'article 1er de l'accord du 27 octobre 1980 sur la
protection du Lac de constance contre la pollution apparat sur cette question comme un modle du
genre.
Ce devoir d'information pralable sur les activits prvues se double d'une exigence d'informer en
cas de situation critique. L'article 12 alina 2 de la convention d'Abidjan prcise cet gard que
toute partie contractante ayant connaissance d'une situation critique gnratrice de pollution dans
la zone d'application de la convention informe sans dlai l'organisation et, par l'intermdiaire de
cette organisation ou directement, toute autre partie contractante qui risque d'tre touche par cette
situation critique .
L'obligation de consultation et de concertation : Au devoir d'information s'ajoute une obligation de
consultation et de concertation. La consultation consiste, pour l'Etat inform par un autre,
manifester une opinion devant une ngociation, sans que celle-ci prjuge d'ailleurs d'une obligation
une solution ngocie comme l'a soulign la sentence arbitrale rendue en l'affaire du lac Lanoux.
La concertation tient une place importante dans le droit des relations transfrontalires et tout
particulirement dans le droit des pollutions. On comprend alors qu'elle soit prconise par les
instruments juridiques64 relatifs aux mers rgionales.
Les mesures curatives : La multiplication des accidents maritimes aux consquences cologiques
svres voire franchement catastrophiques sur le milieu marin a constitu le point de dpart de
l'laboration de rgles spcifiques concernant les situations critiques65.
* Les plans d'intervention d'urgence66 (PIU)
Les protocoles de Genve (article 6 alinas 2 et 4) et de Nairobi (article 13 alinas 2 et 3) relatifs aux zones protges prvoient notamment la mise
en uvre de cette procdure dans les hypothses o les parties contractantes envisagent de crer des zones protges contigus la frontire ou aux
limites de la juridiction d'tat non partie ces protocoles. De faon laconique, la convention d'Abidjan prvoit simplement l'adoption conjointe de
mesures pour protger et prserver les cosystmes singuliers ou fragiles (article 11).
65
L'expression situation critique pour le milieu marin dsigne au terme de l'article 1 er alina 2 du protocole d'Abidjan du 23 mars 1981 relatif la
coopration en matire de lutte contre la pollution en cas de situation critique, tout incident, vnement ou situation, quelle qu'en soit la cause, ayant
pour consquence une pollution importante ou une menace imminente de pollution importante du milieu marin et des zones ctires par des
hydrocarbures ou d'autres substances nuisibles, et en particulier des collisions, chouements et autres incidents survenant des navires, y compris les
navires-citernes, les ruptions sur les sites de production ptrolire et la prsence d'hydrocarbures ou d'autres substances nuisibles dues des
dfaillances d'installations industrielles. Une fois l'accident survenu, s'impose la ncessit de prendre des mesures d'urgence pour circonscrire ses
consquences dommageables, et donc prvenir l'expansion de ses effets.
66
Des efforts ont t faits pour doter les tats de la rgion de l'Afrique de l'Ouest et du Centre de PIU. Il faut dire que ds sa toute premire runion en
juillet 1981, le comit directeur de l'environnement marin pour cette rgion avait considr l'laboration et la coordination de ces mcanismes de lutte
anti-pollution comme le premier des quatre projets prioritaires pour la rgion. En ce qui concerne les PIU nationaux, une aide a t fournie aux tats
de la zone concerne en vue de l'laboration de dix plans d'intervention en cas de situation d'urgence due notamment la pollution : deux de ces plans
ont t adopts au Congo et en Cte d'Ivoire. Par ailleurs, des principes directeurs pour la mise au point de plans d'intervention en cas de situation
critique due des accidents industriels et pour l'analyse des risques industriels ont t prpars, et des informations sur le degr de prparation ainsi
64
32
Selon l'article 1 alina 3 du protocole d'Abidjan, l'expression plan d'urgence en cas de situation
critique pour le milieu marin dsigne un plan labor sur une base nationale, bilatrale ou
multilatrale, pour lutter contre la pollution et les autres atteintes au milieu marin et aux zones
ctires, ou la menace de situations de ce genre, rsultant d'incidents ou d'autres vnements
imprvus. La mise en uvre d'un PIU est conditionne par la survenance d'une situation critique
pour le milieu marin dont on a vu qu'elle en est la dfinition juridique. Deux types d'oprations sont
envisageables dans cette situation : le protocole d'Abidjan mentionne d'abord le nettoyage des
nappes de ptrole. Il n'indique cependant pas suivant quelles techniques67 une telle opration peut
tre mene.
Deux principes consacrs en droit international de l'environnement et repris par les instruments
juridiques rgionaux doivent guider le comportement des tats en cas de situation critique :
l'obligation de donner l'alerte68 d'une part, et l'obligation de cooprer69 d'autre part.
Les moyens institutionnels : Les instruments juridiques relatifs aux mers rgionales africaines dont
frquemment rfrence au PNUE comme un recours travers lequel ou en concertation avec lequel
certaines mesures doivent tre prises. Le plan d'action d'Abidjan estime d'ailleurs qu'il lui revient de
jouer le rle de catalyseur pour aider les tats en dveloppement de la rgion dfinir et mettre
en uvre de manire coordonne ce plan d'action.
* Les institutions rgionales
On distingue les institutions directement lies aux conventions relatives aux mers rgionales
des autres institutions de gestion de l'environnement marin africain.
- Les institutions70 lies aux conventions sur les mers rgionales
Les instances politiques de dcision : Au terme des articles 17 des conventions
d'Abidjan et de Nairobi, elles se tiennent tous les deux ans pour les runions ordinaires
et chaque fois que les parties le jugent ncessaire pour les runions extraordinaires.
Les organes de gestion : Ils consistent en des units de coordination rgionale71 (UCR).
- Les autres institutions rgionales de gestion de l'environnement marin
que sur la capacit d'intervention des pays en cas d'accidents industriels rassembles. De mme, une valuation rgionale des risques industriels a t
ralise pour les secteurs industriels principaux des 5 zones gographiques qui constituent la rgion.
67
Ces techniques vont du confinement au systme de succion, en passant par l'crmage, l'absorption, la glification, la prcipitation, lmulsion et le
brlage. Le protocole d' Abidjan prconise ensuite une seconde catgorie d'oprations comprenant la rcupration et le sauvetage de colis, de
containers, de citernes mobiles, de camions citernes, ou wagons citernes dont l'intrt pour la lutte contre la dgradation du milieu marin est patent au
regard de la nocivit des produits chimiques contenus dans les emballages cits.
68
Principe directeur du droit international de l'environnement en ce qu'il s'est dgag d'une pratique assez prcise. Il diffre en cela des principes
inspirateurs qui, loin de formuler des obligations concrtes, dfinissent plutt un tat d'esprit, une orientation du comportement des tats. Cette
obligation figure dans toutes les conventions relatives aux mers rgionales, y compris naturellement celles qui intressent l'Afrique. L'alerte doit tre
prompte et immdiate. L'article 7 du protocole d'Abidjan fournit toutes les prcisions ncessaires sur ce point. Trois catgories de personnes
constituent les sonneurs d'alerte : ce sont les capitaines de navires battant pavillon des tats parties, les pilotes daronefs immatriculs sur leur
territoire, et toutes les personnes responsables d'ouvrages oprant au large des ctes soumises la juridiction des tats contractants. Les tats
contractants sont les destinataires de l'alerte. Il s'engagent demander ceux des sonneurs d'alerte qui ont avec eux les liens juridiques de
rattachement requis d'utiliser les voies les plus rapides et es plus appropries pour signaler toute autre partie contractante tous les accidents causant
ou susceptibles de causer une pollution des eaux de la mer par les hydrocarbures ou d'autres substances nuisibles.
69
Meilleur moyen la fois de prvention et lutte contre les atteintes effectives l'environnement, un des principes les mieux tablis en droit
international de l'environnement. Tous les instruments juridiques rgionaux considrs ainsi que la plupart des protocoles y relatifs affirment cette
obligation dont on mesure tout l'importance pour les tats aux moyens limits comme ceux d'Afrique. L'article 4 du protocole d'Abidjan dispose cet
gard que les parties contractantes s'engagent cooprer pour toutes les questions relatives l'adoption des mesures ncessaires et efficaces de
protection de leurs ctes respectives et des intrts connexes contre les dangers et les effets de la pollution rsultant des situations critiques en milieu
marin. Si le protocole II de la convention de Nairobi est muet ce sujet, le protocole I vise la coopration technique dans son article 19 et l'article 11
de cette convention est entirement et explicitement consacr la coopration en matire de lutte contre la pollution en cas de situation critique.
70
Instances politiques de dcision et organes de suivi et de gestion.
71
Dans le cadre de l'Afrique de l'Ouest et du Centre, l'UCR est fonde sur les paragraphes 25 du plan d'action d'Abidjan et 2 de la rsolution sur les
dispositions institutionnelles.
33
On en recense deux72 pour la rgion de l'Afrique de l'Ouest et du Centre.

Le succs de ces institutions rgionales dpend largement de l'existence au sein des tats des
institutions relais au reste prvues par les conventions rgionales et charges de mettre en uvre au
niveau national les actions dcides en commun.
* Les institutions nationales73
Leur importance dans la gestion de l'environnement a t mise en relief dj par la confrence de
Stockholm. La confrence de Rio leur a accord galement une place essentielle en insistant sur leur
tablissement et l'agenda 21 y revient aussi de faon rptitive dans chacun de ses 40 chapitres.
2.5.3. La gestion des zones ctires et la conservation des ressources marines

Les zones ctires ne sont pas seulement confrontes au problme de pollution marine. Elles
connaissent d'autres types de perturbations et subissent diverses formes d'atteintes leurs
cosystmes qui sont tout fait particulires. Aussi, la protection du littoral est-elle envisage par
de plus en plus de lgislations comme une approche pertinente de la protection de l'environnement
marin. De fait, cela permet non seulement de s'attaquer la pollution des plans d'eau des zones
ctires, mais aussi de s'intresser l'tat des rivages et surtout aux habitats et aux pollutions
aquatiques. La gestion des ressources marines apparat sous ce rapport comme un aspect important
de la protection de l'environnement marin.
La protection du littoral : Zone particulirement sensible au plan cologique, le littoral fait
dsormais l'objet d'un rgime juridique particulier notamment dans la plupart des pays
industrialiss. A mesure que s'accrot la pression humaine sur cette zone et que se dveloppe et se
diversifie l'exploitation de la mer, apparaissent des formes nouvelles d'atteintes74 aux zones ctires
et maritimes. Les problmes juridiques que soulvent ces formes nouvelles se complexifient et
ncessitent alors une rglementation spcifique. Comme dans la plupart des tats ctiers africains,
la zone littorale constitue le principal centre conomique du pays et concentre plus de 10 % de la
population mondiale. La protection de la zone littorale dans ces pays n'a pu tre envisage que sous
l'angle des politiques d'amnagement, la lgislation relative la zone ctire tant quasi inexistante
ou se rsumant au code de la marine marchande de 1962 et la loi du 21 juillet 1983 rglementant
la police l'intrieur des domaines portuaires ainsi que son dcret d'application du 26 septembre
1985.
2.6. Perspectives et recommandations

Les instruments juridiques tudis ne prvoient rien ce qui concerne le contrle de l'tude d'impact.
Cette lacune s'ajoute l'absence des rgles de procdure au niveau sous-rgional en la matire.
Certes les articles 13 alina 2 des conventions d'Abidjan et de Nairobi prconisent l'adoption des
Le comit rgional des pches du Golfe de Guine cr le 21 juin 1984 Libreville : regroupe le Congo, le Gabon, la Guine-2quatoriale, Sao Tome
et Principe et le Zare la confrence ministrielle des tats de l'Afrique de l'Ouest et du centre sur les transports maritimes dont l'une des manations,
l'association pour la gestion des ports de l'Afrique de l'Ouest et du Centre (AGPAOC) contribue comme l'a du reste prconis le plan d'action
d'Abidjan, la rduction de la pollution dans les ports.
73
Ces institutions nationales que les conventions sur les mers rgionales appellent autorits nationales (cf. articles 16 des conventions d'Abidjan et
de Nairobi) sont charges de la coordination des efforts nationaux de mise en uvre de ces conventions ainsi que des protocoles y relatifs. Il leur
revient galement de coordonner au niveau national les activits des programmes interdisciplinaires confis aux UCR. L'autorit nationale sert
d'organe de liaison entre la partie contractante et le PNUE.
74
Les atteintes aux zones ctires ont des causes la fois naturelles et humaines. L'importance des unes et des autres de ces causes varie selon les
pays, et notamment selon la configuration de leurs ctes et la densit des pollutions dans leur zone littorale.
72
34
procdures de diffusion des renseignements sur l'valuation des activits dans l'environnement
marin et ctier. Mais cela ne concerne nullement les procdures d'valuation de l'impact
environnemental elles-mmes qui demeurent fixes par chaque Etat. Quand on connat les lacunes
qu'accusent encore de nombreuses lgislations environnementales africaines dans ce domaine, il y a
lieu de suggrer l'adoption de protocoles additionnels fixant de faon prcise les procdures de
prvention des atteintes l'environnement marin, y compris d'valuation de l'impact dans chacune
des rgions concernes.
La responsabilit des acteurs des dommages causs l'environnement marin est une question non
rsolue par les conventions sur les mers rgionales africaines, pas plus que par celles relatives
d'autres rgions d'ailleurs. On peut comprendre ds lors l'exhortation faite par le plan d'action
d'Abidjan aux Etats d'Afrique de l'Ouest et du Centre ratifier et appliquer notamment la
convention internationale de 1969 sur la responsabilit civile pour les dommages dus la pollution
par les hydrocarbures comme une volont de suppler la carence de l'instrument juridique rgional
sur ce point.
Les conventions pour les mers rgionales proprement dites ne s'intressent pas la pche. Elles
n'offrent qu'indirectement les moyens juridiques qui rglementent cette activit. Il s'agit notamment
de la possibilit que les articles 375 des conventions d'Abidjan et de Nairobi ouvrent aux parties
contractantes de conclure des accords bilatraux ou multilatraux, y compris des accords rgionaux
ou sous-rgionaux, en vue d'assurer la production et la gestion du milieu marin et des zones
ctires.
La pche a toujours constitu une activit importante en beaucoup d'endroits des littoraux africains.
Dans certaines rgions, certains groupes de population s'y consacrent entirement et pour un grand
nombre de groupements humains tablis dans les zones ctires, elle est un lment essentiel de leur
existence. Certes, l'importance de la pche varie considrablement selon les pays : seules sont
particulirement poissonneuses les zones o a lieu la remonte d'eaux froides charges d'lments
nutritifs pour le plancton comme celles allant des ctes sngalaises aux ctes libriennes (surtout
en fvrier-mars et juillet-aot), du Gabon au Congo (en juillet-aot et fvrier-mars), du Ghana la
Cte d'Ivoire, de la rgion du cours du Congo sur une distance d'environ 450 km. Mais presque
partout la surexploitation des ressources halieutiques est dcrie, en particulier sur le littoral
atlantique africain. La rglementation de la pche maritime dans le sens de la conservation et de
l'utilisation optimale des ressources halieutiques doit tre renforce.
Si l'on se rfre diverses conventions existant dans certaines rgions autres que l'Afrique, on
constate qu'il peut s'agir du contingentement des prises, de l'interdiction pure et simple de la capture
de certaines espces en voie de disparition76, de la dfinition de la taille minimale des poissons
capturer 77 , de la rglementation des dimensions des mailles des filets de pche 78 , et plus
gnralement de la rglementation des quipements et techniques de pche.
La gestion rationnelle des ressources halieutiques peut se faire galement par le biais de
l'aquaculture marine qui permet l'levage, tant d'animaux que de plantes, diminuant ce faisant la
surexploitation des espces naturelles menaces. Quelques pays79 africains se sont lancs dans cette
activit. Pour les riverains de l'Atlantique, la convention de Dakar de 1991 comporte un volet
important sur la gestion des ressources halieutiques et notamment sur la pche.
Plusieurs Etats parties la convention d'Abidjan ont sign, sans doute sur la base de l'article 3 de cette convention, une convention sur le
dveloppement rgionale des pches dans le Golfe de Guine. Cette convention, signe Libreville le 21 juin 1984, vise assurer la conservation et le
dveloppement des stocks de poissons se trouvant dans la zone conomique exclusive des tats parties.
76
Article 2 de la convention du 2 mars 1982 relative la conservation du saumon dans l'Atlantique Nord.
77
Article 5 accord du 7 juillet 1959 relatif la pche dans la mer Noire.
78
Article 7 de la convention du 24 janvier 1959 sur les pcheries de l'Atlantique du Nord-Est
79
Le Nigeria a entrepris l'levage d mulet gris et de poissons-chats dans les eaux saumtres du delta du Niger L'Angola, l'levage de moules
L'aquaculture lagunaire se dveloppe en Cte d'Ivoire et le Ghana emprunte la mme voie.
75
35
La gestion cologiquement rationnelle de l'environnement, et en l'occurrence de l'environnement

marin et donc des aires maritimes protges, requiert l'vidence d'importants moyens financiers80
qui manquent cruellement aujourd'hui. Fautes de moyens, les moyens techniques, le savoir-faire et
les ressources humaines manquent. Il est indniable qu'un effort de solidarit internationale est
primordial pour que cette politique se dveloppe et permette un dveloppement harmonieux de
l'Afrique tout en respectant la richesse de la biosphre marine africaine.
Le Fonds d'affectation spciale81 (FAS) a pour but de financer une partie des dpenses communes
de mise en uvre des plans d'actions, l'autre partie tant finance par les institutions internationales.
Comme la plupart des institutions internationales africaines, ces fonds souffrent cependant des
difficults financires des parties contractantes. Certaines d'entre elles accusent des retards
importants dans le versement de leurs contributions et transforment celles-ci en paiement partiel,
d'autres accumulent des arrirs, et d'autres enfin publient purement et simplement leurs
engagements cet gard. Ce dfaut de ressources paralyse ainsi ces institutions dont l'utilit est
pourtant avre, et les mesures spciales visant redresser la situation financire de certains de ces
fonds, notamment celui de l'Afrique de l'Ouest et du Centre, ne sont pas efficaces.
La protection de l'environnement marin est traite de faon ingale dans les lgislations africaines 82.
Certes, elle n'intresse que les lgislations des Etats ctiers. Mais, ceux-ci ne lui prtent pas une
attention gale sur le plan juridique. Les droits nationaux de quelques pays offrent un arsenal
juridique important en la matire alors que ceux de beaucoup d'autres restent assez sommaires sur la
question. On aurait pu esprer trouver dans les conventions de caractre universel ainsi que dans les
instruments juridiques rgionaux des ressources juridiques suffisantes pour combler ces lacunes ou
ces inconsistances.
La pollution marine se conoit de faon gnrale comme une nuisance causant une perturbation du
milieu marin ou de son cosystme. A la diffrence de nombreuses autres lgislations africaines, le
code de l'environnement de la Guine en donne une dfinition qui appelle au reste une lgre
correction 83 . Cette dfinition souffre de ce qu'elle semble considrer l'homme comme l'unique
source de la pollution marine alors que de nombreux cas de pollution de ce type sont d'origine
accidentelle84.
Les lgislations existantes interdisent les actes et activits susceptibles d'entraner la pollution.
Toutefois, il ne s'agit pas d'une interdiction gnrale et absolue. En effet, si les actes de pollution
dlibrs sont proscrits, la pollution marine n'en est pas moins tolre notamment dans certains cas
de ncessit. Une volution rglementaire est donc ncessaire. A l'instar de l'interdiction de
pollution volontaire85, qui est un principe unanimement consacr86, la lgislation doit tre renforce
dans les autres cas de pollution. De faon gnrale, on distingue ct du principe de l'interdiction
Dans le cadre de l'Afrique de l'Ouest et du Centre, ces questions financires font l'objet d'une rsolution spciale adopte lors de la confrence
plnipotentiaires d'Abidjan tenue du 16 au 23 mars 1981, en dehors des quelques phrases que leur consacre le plan d'action d'Abidjan.
81
Dans la rgion de l'Afrique de l'Ouest et du Centre, les ressources du FAS proviennent des contributions proportionnelles de tous les tats situs
dans le champ d'application de la convention d'Abidjan, suivant un montant initial fix par la rsolution sur les dispositions financires susvises, et
accept par les intresss. Dans la rgion de l'Afrique Orientale, le FAS est financ, en plus des contributions des Etats, par une contribution de
l'Union europenne.
82
Les lgislations existantes dans ce domaine sont tournes principalement vers la protection du milieu marin, notamment la lutte contre la pollution
marine. Seules quelques-unes d'entre elles s'intressent la gestion de la zone ctire et des ressources marines.
83
L'article 32 dudit code entend par pollution marine l'introduction directe ou indirecte par l'homme de substances ou d'nergie dans le milieu marin
lorsqu'elle a ou peut avoir des effets nuisibles tels que dommages aux ressources biologiques, la faune et la flore marines et aux valeurs
d'agrment, provoquer des risques pour la sant de l'homme ou constituer une entrave aux activits maritimes y compris la pche et les autres
utilisations lgitimes de la mer ou une altration de la qualit de l'eau de mer du point de vue de son utilisation .
84
Mares noires qui constituent le type de pollution marine le plus connu
85
Toutes les lgislations qui traitent de la pollution marine s'accordent sur ce principe et prvoient des sanctions en cas d'infraction ce principe.
86
Afin d'assurer la protection qualitative des eaux de la mer, diverses lgislations africaines fixent un cadre juridique des activits maritimes qui, audel du contrle et de la prvention des diverses formes de pollution, met l'accent sur l'interdiction de tout rejet ou dversement en mer.
80
36
de la pollution volontaire des circonstances o la pollution marine peut tre admise : Le cas de
pollution autorise et le cas de pollution accidentelle .
* La pollution autorise87 : Cette expression ne figure dans aucune des lgislations tudies.
Mais, on ne peut dsigner autrement les oprations de dversement, d'immersion ou d'incinration
en mer de substances et matriaux effectues sur autorisation de l'autorit ministrielle
comptente . L'interdiction des oprations de dversement, d'immersion ou d'incinration de
certaines substances dans les eaux sous juridiction nationale ne s'applique pas aux dversements
effectus en cas de force majeure lorsque la scurit d'un navire ou de ses occupants est gravement
menace88. La pollution accidentelle n'est envisage que comme un fait incommodant auquel il doit
tre mis fin le plus rapidement possible89.
Plusieurs problmatiques pourraient faire l'objet de rflexions approfondies afin d'amliorer la
gestion pratique des AMP et l'efficacit d'un cadre juridique adapt. Une question en
particulier reste en suspends malgr l'importance conomique et stratgique qu'elle peut
revtir pour la rgion ouest-africaine : le rle des AMP dans la gestion des pcheries. En effet,
si les AMP sont par dfinition orientes vers la protection ou la prservation des ressources
naturelles marines et souvent des ressources halieutiques spcifiquement, elles ont une
influence sur les activits de pches via les mesures de restriction qu'elles mettent
rgulirement en place (quota, interdiction de certains types de pches, priode de repos
biologique ) et peuvent donc jouer un rle important dans la gestion de cette activit.
2.7. Conclusion
Les pays Ouest africains, dont nous venons d'tudier le cadre juridique en matire d'aires
protges, se sont engags, par des accords rgionaux, vers une meilleure harmonisation des
contextes juridiques et un renforcement institutionnel des AMP dans la sous-rgion. Dans ce
cadre, les recommandations internationales peuvent constituer une source d'inspiration
majeure pour cette entreprise, rendant galement plus cohrente la rsolution des
problmatiques caractre transfrontalier.
L'article 52 de la loi algrienne de 1983 prvoit de telles oprations qui portent sur les substances et matriaux non viss dans la liste prvue
l'article 48, et prcise que l'autorisation ministrielle est assortie, en tant que de besoin, des prescriptions relatives la ralisation de l'opration
projete . Dans le code de l'environnement de la Guine, l'interdiction de dversement, d'immersion et d'incinration dans les eaux maritimes sous
juridiction guinenne prvue l'article 33 n'est pas applicable aux substances dverses en mer dans le cadre d'oprations de lutte contre la pollution
marine par les hydrocarbures menes par les autorits guinennes comptentes ou par toute personne habilite par ces dernires (articles 4 et 1). De
mme, elle ne s'applique pas aux substances ou matriaux non viss dans la liste prvue en application dudit article 33 : les oprations de
dversement, d'immersion ou d'incinration de ces substances ou matriaux peuvent tre effectues aprs obtention d'une autorisation dlivre par le
service de lenvironnement prcisant le lieu et les modalits techniques de l'opration. On ne trouve pas de telles prcisions dans d'autres lgislations
abordant les questions de pollution marine telles que celles du Sngal, du Togo, de Maurice, du Cameroun, et dautres.
88
Article 34 alina 2 du code de l'environnement de la Guine et article 44 alina 3 de l'Environnement Protection Act de 1991 de l'Ile Maurice.
89
L'article 53 de la loi algrienne de 1983 et l'article 36 du code de l'environnement de la Guine disposent dans des termes quasi identiques, qu'en
cas d'avaries ou d'accidents survenus en mer territoriale (Algrie), dans les eaux sous juridiction guinenne (Guine), tout navire, aronef,
engin ou plate-forme transportant ou ayant son bord des hydrocarbures ou des substances nocives ou dangereuses, et pouvant crer des dangers
graves et imminents susceptibles de porter atteinte au milieu marin ou aux intrts connexes, le propritaire dudit navire, aronef ou engin peut tre
mis en demeure de prendre toutes les mesures ncessaires pour mettre fin ces dangers.
87
37
Encadr : Les aires marines protges, un outil de gestion des ressources

Six pays de la sous-rgion (Cap-Vert, Gambie, Guine-Bissau, Mauritanie, Sngal) ont cr,
au fil des ans, un ensemble remarquable d'Aires Marines Protges comprenant huit parcs
nationaux, une dizaine de rserve de statuts divers ainsi que deux grandes rserves de
biosphre. Au dpart, ces AMP avaient t identifies et cres pour prserver la diversit
biologique, dans une perspective traditionnelle visant la conservation de certaines
espces menaces.
C'est ainsi qu'oiseaux d'eau, tortues marines, phoques moines ou lamantins ont t l'origine
de ces classements.
Le critre de biodiversit s'est rvl a posteriori efficace, car il a permis la conservation
d'cosystmes tels que les herbiers marins ou les mangroves, dont on sait aujourd'hui qu'ils
constituent des habitats critiques pour la rgnration des ressources halieutiques.
Aujourd'hui, devant la surexploitation des ressources, l'accent est effectivement mis sur une
approche co systmique plus large, avec une place particulire donne au rle de ces aires
protges pour les ressources marines.
Partant de ce constat, le rseau rgional d'AMP en Afrique de l'Ouest (RAMPAO) a t
officiellement cr le 16 avril 2007 Praia. Les reprsentants officiels des 15 AMP du
Sngal, de la Mauritanie, de la Guine Bissau et de la Gambie ont adopt l'unanimit la
charte et les statuts du RAMPAO. Ce rseau a pour finalit s'assurer, l'chelle de l'corgion
marine de l'Afrique de l'Ouest, constitue de la Mauritanie, du Sngal, de la Guine, de la
Guine-Bissau, de la Gambie, du Cap-Vert et de la Sierra Leone, le maintien d'un ensemble
cohrent d'habitats critiques ncessaires au fonctionnement dynamique des processus
cologiques indispensables la rgnration des ressources naturelles et la conservation de la
biodiversit au service des socits .
Source : Projet Rgional de conservation de la zone ctire et marine en Afrique de l'Ouest.
38
3. Dimension culturelle du dveloppement et les

priorits pour lattnuation et l'adaptation aux
changements environnementaux en Afrique
Estelle Prbolin et Jean-Luc Hau
39
La culture est au commencement et

la fin de tout processus de dveloppement .
Lopold Sdar Senghor.
3.1. Introduction
La prise de conscience de la ncessit de lier la protection de l'environnement au dveloppement
participatif en Afrique incite porter une attention particulire aux reprsentations que se font les
habitants eux-mmes des relations entre les hommes et l'environnement. La preuve est faite, partir
d'tudes anthropologiques et d'une vaste littrature sur le savoir paysan et les connaissances
techniques locales qui s'est dveloppe depuis les annes 1970, que les paysans, les leveurs, les
chasseurs et les cueilleurs africains ont une connaissance et une pratique des techniques efficaces de
gestion de l'environnement qui souvent russissent prserver long terme des ressources
naturelles. Cependant, s'appuyant sur un ensemble spcifique de reprsentations culturelles et
d'expriences historiques, ces pratiques et ces savoirs locaux s'expriment souvent au travers de
concepts qui ne sont pas familiers aux scientifiques et aux planificateurs europens. L'implication
effective des populations locales dans le dbat environnemental imposent que les termes de ce
dbat soient dfinis, et que le dialogue avec les intervenants extrieurs se tienne dans des termes
faisant sens au niveau local.
La terminologie lie au dveloppement est, ds son origine, problmatique pour penser
linterprtation des cultures autochtones de leur environnement. Reprenant les termes de Serge
Latouche, il sagit de repenser le terme de dveloppement sa source : Historiquement, ce
concept est voqu ds 1949 par le prsident Truman et considr comme un dveloppement but
unique (Boulkaid Audray). Cependant, il existe des centaines, voire des milliers de faons de
penser le dveloppement. Quant aux terme dveloppement durable il apparat en 1980 dans un
rapport de lUnion internationale pour la conservation de la nature90.
Il existe plusieurs manires de prserver lenvironnement, dassocier lenvironnement, la culture et
la lutte contre pauvret. Les cultures africaines reclent de multiples richesses 91, qui nanmoins
reste dune complexit relle pour penser un dveloppement durable : Les rapports entre
lhomme, les plantes et lanimal passent par la culture. LAfrique le sait mieux que tout autre. Les
institutions mondiales ont bien fait avancer la rflexion : avec le MAB dj il y a 20 ans, la stratgie
de Sville, la Confrence de Nara, la Dclaration universelle de lUNESCO en 2001 sur la diversit
culturelle, etc. La communaut francophone y rflchit utilement dans la perspective du
dveloppement durable (Serge Antoine 2005).
Dailleurs comment ignorer le volet culturel92 dun dveloppement qui se veut durable ? (Franois
dAdesky ; 1998) Tout dabord, comme le soulignait Senghor, dire que la culture est au commencement du
dveloppement, cest dire quelle est en son essence mme diverse, quelle repose sur la
90
Cf La stratgie mondiale pour la conservation, Ouvrage publi par le WWF, lUICN et le PNUD. EN 1987, le rapport Brundland dfinit le
dveloppement durable comme () un mode de dveloppement qui rpond aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations
futures de rpondre aux leurs .
91
Effectivement selon Di Castri : Cest en Afrique quil y a la plus haute information gntique, faonne par la trs grande diversit despces,
dcosystmes terrestres et aquatiques, de paysages, ainsi que par une trs longue histoire volutive, centre de dispersion et de diffusion despces,
berceau de varits et races domestiques et lorigine de lagriculture (centres de Vavilov). Cest en Afrique quil y a un prodigieux panouissement
de langues et de cultures diverses, avec tout ce que ceci implique de connaissances traditionnelles et dinformation culturelle. Si lon ne considre que
les conditions naturelles, cest lAfrique le centre du monde plus haut contenu dinformation (Di, Castri; 2005 : 20-21).
92
Selon Claudine Brelet : Cest en sinscrivant dans cette perspective universaliste ouverte par lanthropologie que lUNESCO a ainsi dfini la
culture : Un ensemble multidimensionnel qui ne saurait tre restreint aux arts et aux humanits, et qui inclut aussi les modes de pense, les
comportements, les systmes de valeurs et les croyances [...]. La culture est lenvironnement global dans lequel les humains vivent et fonctionnent
(Brelet; 2005 : 92).
40
Ncessit de la diversit des traditions, des croyances mais galement des solidarits symboliques particulires, qui
donnent sens la vie et qui aident pallier les dficiences de lexistence. Mais souligner que la culture est au
commencement, cela veut aussi dire quau-del de la multiculturalit, dans le contexte de la mondialisation, la culture
doit tre articule sur le savoir technoscientifique moderne. Il sagit alors dun vritable savoir et dune culture allant
dans le sens dun dveloppement durable (Mv-Ondo; 2005 :73).
Malheureusement, le dveloppement ne sest pas, durant longtemps, nourri de la culture et son manque dintgration
dans la socit demeurait son talon dachille93. Selon le professeur Ki-Zerbo, en effet : Dans la mesure o les
dveloppeurs ont rduit le dveloppement ses dimensions les plus triques, les plus matrielles, il faudra, dune
manire ou dune autre, sortir de ce mensonge. Le nologisme dveloppementeur que jai introduit nest pas du
tout mal plac, parce que ltre humain est multidimensionnel linfini. Le rduire aux dimensions arithmtiques de
lindicateur de croissance, du taux dintrt ou du cours de la Bourse est un rductionnisme presque criminel (KiZerbo; 2015 :31).
Certes, le principe du dveloppement durable ainsi que celui de la protection de la diversit culturelle sont
aujourdhui acquis. Nanmoins, leur application se confronte des obstacles qui peuvent les vider de leur substance,
en partie ou mme en tout (Petterson; 2005 :8). Afin de permettre aux cultures africaines94 de se rvler pour
instaurer une croissance durable, il est primordial de se pencher sur les initiatives subsidiaires des localismes - et
non du glocal - pour employer la terminologie de Latouche. Associer la diversit des savoirs locaux (diversit ; 38)
na pas t sans difficults sur le plan international. En effet, () une premire tape importante a t franchie en ce
qui concerne le savoir cologique local et les pratiques traditionnelles de gestion, longtemps perues comme des
obstacles au dveloppement. Le savoir cologique autochtone et les pratiques traditionnelles de gestion offrent des
solutions qui ne reposent pas seulement sur une exprimentation et une observation effectues par plusieurs
gnrations, mais qui prsentent en outre lavantage dtre ancres dans des systmes de valeurs et de significations
locaux (Notre diversit cratrice ; 38).
De surcrot, nous faisons face des responsabilits plantaires qui ne se rsument pas aux pollutions,
aux changements climatiques, la question nergtique, la lutte contre la pauvret. Effectivement,
la recherche de la paix, le dialogue interculturel entre les Peuples et les Nations, la conqute des
droits de lhomme, sont aussi des urgences plantaires. Il est donc important de comprendre
comment la durabilit du dveloppement se positionne aussi par rapport ces questions, car les
discriminations et les conflits qui menacent la scurit humaine mettent en pril la dignit humaine
et la justice sociale (Esoh Elam ; 2011). Il sagit de souligner le fait que le rapport fusionnel entre tradition et
modernit na pas t sans heurt, du fait en particulier que de nombreux domaines de la science moderne contredisent
les pratiques traditionnelles, provoquant, tel que soulign ci-dessus (Cf. note 2) des angoisses et nombre de difficults,
amenant , davantage qu la pauprisation conomique, la perte des mentalits ainsi qu celle de lenracinement
culturel.
Ainsi, empreint du modle de la science moderne, le dveloppement privilgie llite, le monumental, lcrit, le
crmoniel (Notre diversit cratrice ; 34). Or, le patrimoine matriel ne peut sinterprter que par limmatriel
(Notre diversit cratrice ; 34). Aussi, la production artistique est souvent confondue avec la production culturelle au
sein des rapports internationaux. Il sagit de souligner combien lart est un concept occidental lorigine, qui recle de
valeurs culturelles propres lOccident dont matrielles. Par ailleurs, en 1982, la Dclaration sur les politiques
culturelles de Mexico stipule que () la croissance a souvent t conue en termes quantitatifs, sans que soit prise
Selon Esoh Elam en effet : Le dveloppement durable nest pas intgr comme un processus continu, un cadre de rfrence commun aux diffrentes politiques nationales et locales qui
ncessite des objectifs quantifis pour un contrle efficace (Esoh Elam, 2003). Il est prsent dans le rapport de Brundtland comme un dveloppement qui sappuie sur trois piliers savoir la
solidarit sociale, lefficacit conomique et la responsabilit cologique. Il postule que ces trois piliers ont la mme valeur et quaucun des trois ne peut se dvelopper au dtriment des deux autres.
Le culturel na pas sa place (Elam; 2015).
94
A lheure de la mondialisation, o la concurrence na de succs que dans la pure comptence, lAfrique se trouve indubitablement dclasse, or elle est le continent indispensable de la
mondialisation en vertu de son don total aux autres. Sans les savoirs endognes de l'Afrique, sans ses rserves naturelles, sans ses cultures bases sur la valorisation de la
personne humaine, sans ses rythmes mythiques, musicales, potiques et folkloriques, sans sa force nergtique, sans son sens de solidarit, de lhumour, dhospitalit et de fraternit, notre monde
serait sans ambages amput (Sompougdou ; 2015). Dans un monde o les sciences et techniques ont volu de manire exponentielle, langoisse de lAfrique du fait de son exclusion doit tre
coute et rsolue.
93
41
en compte sa ncessaire dimension qualitative, c'est--dire la satisfaction des aspirations spirituelles et culturelles de
l'tre humain .
Rcemment, lorganisation des Nations Unies, rassemble en Assemble Gnrale le 20 Dcembre 2013, a su cerner
et retenir certains aspects conflictuels entre nos civilisations, qui empche un dveloppement mutuel durable :
Rappelant galement quil importe de promouvoir les cultures nationales, la cration artistique sous toutes ses formes et la
coopration culturelle aux niveaux international et rgional, raffirmant cet gard quil convient de renforcer les initiatives nationales et
les mcanismes de coopration rgionaux et internationaux en faveur de laction culturelle et de la cration artistique, et considrant que
le respect du pluralisme culturel, qui a t dfini dans la Dclaration universelle sur la diversit culturelle, comme prenant la forme de
politiques favorisant lintgration et la participation de tous les citoyens en vue de garantir la cohsion sociale, la vitalit de la socit
civile et la paix, favorise le dveloppement culturel et contribue au dveloppement durable (Assemble ONU ; 2013)
Certains auteurs, tels que Esoh ELam et Rajaonson, rappellent combien coutumes locales et dveloppement durable
sont interdpendants. Par exemple, chez les Bara, ethnie du centre sud de Madagascar :
() Le gaspillage des ressources est contraire aux engagements des chefs de lignage envers ZANAHARY, le Dieu Crateur.
Lorganisation de la socit Bara gre les ressources par le biais dun certain nombre de rgles daccs. Les interdits figurent parmi ces
rgles ; ces interdits jouent un rle important dans la gestion des stocks de ressources naturelles renouvelables. () Ces interdits, qui
servent pour intimider les acteurs potentiels lorigine de lapparition de processus irrversibles dommageables pour la socit, jouent un
rle capital dans la gestion des ressources naturelles, surtout dans le cas o ladministration est quasi absente. Ces interdits sont galement
ncessaires pour organiser le systme de production. Ils permettent de limiter lapparition dexternalits ngatives
dommageables pour les agents conomiques et sociaux. Ainsi, tout acte qui agit ngativement sur le bien-tre
dun des membres de la socit constitue un cot social (Rajaonson; 2005 : 87-88).
Quant Joseph Esoh Elam, il montre combien les pratiques socio-culturelles pratiques magico-religieuses en
particulier tel que le Ngondo chez les Sawa du Cameroun ont des impacts sur le plan conomique et
environnemental. Certaines essences trs recherches sur le march international du bois, entranant dforestation et
pillage du paysage de certains pays africains, ont parfois une valeur symbolique importantes pour les communauts
autochtones riveraines des forts. Cest le cas du Moabi, arbre caractristique de la fort tropicale dense humide du
Bassin du Congo, un arbre sacr chez les pygmes. Celui-ci :
() joue plusieurs fonctions: (1) arbre magico-religieux et lieu de culte ; (2) arbre gnalogique sur lequel est grav lhistoire
de la communaut ; (3) tribunal de paix pour la rsolution pacifique des conflits ; (4) arbre nourricier au centre de lconomie domestique
de plusieurs communauts bantoues et pygmes dans la mesure o il fournit beaucoup daliments complmentaires qui accompagnent
la base des repas notamment les graines, les feuilles et une huile extraite de la transformation de ses graines. Il est aussi clbr par les
pratiques linguistiques notamment dans de nombreux chants religieux, dans les contes et mme dans lappellation de certains villages.
Ainsi par exemple, les noms des villages Adjap et Medjoh signifient Moabi en langues locales. Enfin, sur le plan historique, les graines
de Moabi ont servi autrefois de monnaie dans les tractations entre les communauts autochtones (Esoh Elam; 2001).
Or, au Cameroun, certaines entreprises europennes se sont spcialises dans lexploitation du Moabi. Mme scnario
avec le Bubinga, essence trs recherche sur le march international du bois et dune trs grande utilit culturelle et
micro-conomique pour les populations autochtones. En effet, les populations bantoues et pygmes lui attribuent des
proprits mdicinales (Esoh Elam ; 2011).
La dette interculturelle nest ni valuable, ni monnayable, en raison de sa gravit et de lirrversibilit des dommages
causs tant dun point de vue humain quenvironnemental :
Le concept de dveloppement dans sa version (rcente), produit et diffuse des reprsentations
essentiellement occidentales des notions de besoins, gnrations actuelles et futures, richesse, bien-tre,
conomie, socit et environnement. Cest un processus doccidentalisation du monde qui se fait peut-tre de
manire inconsciente car profondment intrioris dans les pratiques, les discours politiques et scientifiques de
la plupart de ses promoteurs. Il est interprt et se traduit par des actions politiques dans une rationalit
europenne ne tenant (jusque trs rcemment) pas compte des autres systmes et modles de pense. Une
critique postcoloniale du dveloppement durable est donc ncessaire afin de remettre en cause et de
dconstruire par le haut et par le bas, son excessive occidentalisation (Esoh Elam ; 2011).
42
Comment linterculturalit peut-elle nous aviser sur les problmatiques du dveloppement durable ? Comment
envisager les cultures africaines comme autant de modles de dveloppement durable dans toutes ses spcificits ?
Comment trouver un moyen de pallier aux divergences, un cartlement des exigences 95 (Mv Ondo ; 2005 :
73) qui se sont instaures entre tradition et modernit ? En dautres termes et selon Elame : La diversit culturelle
et le dialogue interculturel servent pour humaniser le dveloppement durable (Elam ; 2006). Le
dialogue interculturel sert aller au-del de la valeur utilitaire de certains biens comme la fort,
les montagnes, les eaux (Esoh Elam ; : 60).
3.2. Contexte
Les tudes sur l'utilisation de l'environnement et les modalits de son exploitation en Afrique
introduisent souvent des typologies distinguant de manire radicale cultures permanentes ou
itinrantes, terrains humides ou secs, cultures pluviales ou irrigues, systmes intensifs ou extensifs,
agro-cosystmes de fort ou de savane.
De mme, l'exploitation des diffrents types de ressources naturelles tels que arbres, eau et animaux
est frquemment tudie sparment. Cependant, un trait distinctif des approches locales est que ces
diffrences sont souvent considres comme faisant partie d'un continuum et de processus penss et
grs de manire globale.
Par exemple, de nombreux paysans exploitent simultanment des champs de faon plus ou moins
intensive, et selon des degrs de pente et de contrle des eaux variables. Les paysans intgrent
souvent l'usage des ressources vgtales, arbustives et animales dans leur exploitation en utilisant
les techniques de culture et de jachre afin d'obtenir des produits naturels (par exemple
mdicaments ou matriaux de construction) ainsi que des rcoltes.
Les approches africaines de l'environnement assimilent donc des processus cologiques qui
intgrent des paysages et des espces vgtales et animales varis, permettant aux populations
d'orienter ces processus dans leur intrt propre. Les activits africaines de culture, d'levage, de
chasse et de cueillette reprsentent une srie de variations sur des thmes et des processus
observs dans la nature afin que les cultivateurs accompagnent les processus naturels au lieu
de les outrepasser . Quelques thmes majeurs des reprsentations africaines des relations entre
populations et environnement sont examins ici partir d'exemples pris dans les recherches
effectues dans certains parties de l'Afrique de l'Est et de l'Ouest, mais aussi d'autres tudes afin
d'illustrer certains problmes d'ordre gnral dont les particularits doivent tre examines dans des
contextes culturels et cologiques spcifiques.
Plusieurs exemples montrent les moyens employs par les paysans et les leveurs pour diriger de
multiples processus cologiques, et illustrent l'utilisation par ceux-ci d'un vocabulaire et
d'expressions idiomatiques spcifiques. Ces exemples servent galement mettre en lumire
quelques diffrences entre les approches locales et les approches scientifiques europennes. Lorsque
les cultivateurs et les leveurs exploitent les dynamiques de la vgtation, ils utilisent frquemment
le lexique de la parent tel que camaraderie ou fraternit pour dcrire des situations dans
lesquelles les diffrentes cultures et les mauvaises herbes coexistent. De mme, des termes tels que
tuer ou lutter peuvent tre employs pour dcrire une limination slective, que ce soit dans
les cultures ou les jachres. La gestion locale de la vgtation a souvent un impact sur cet quilibre.
Nous ne signifions pas ici quil y a pure et simple antinomie entre tradition et modernit, car : Nous sommes ainsi face une double antinomie
() la premire consiste juxtaposer les deux concepts que sont culture et dveloppement. La seconde croire en la capacit de la durabilit dun
quelconque processus de dveloppement. Mais nul ne nous dit comment ce qui se dveloppe, cest--dire ce qui a un dbut et une fin, peut-il se
perptuer indfiniment ? La consquence majeure dune telle illusion, cest de croire que cest la culture en tant quessence qui est le moteur de tout
dveloppement. Donc, il suffirait de revenir nos cultures ancestrales pour recoller au dveloppement. Or, rien nest moins sr ! (Mv
Ondo; 2005 :73)
95
43
Dans de nombreuses socits africaines, les concepts utiliss pour dcrire les processus agrocologiques sont galement employs pour dcrire certains aspects de la fcondit et de la sant
reproductrice des hommes. La science europenne a tendance tracer une frontire conceptuelle
entre le corps humain et le sol, la mdecine et l'agriculture. Dans de nombreux cas, les
interprtations africaines dplacent le centre d'intrt vers des processus qui agissent sur la sant, la
mort et la fertilit, problmes communs aux plantes, aux animaux et aux hommes. Ainsi, les
concepts cologiques recouvrent galement des concepts qui organisent les lments d'une pratique
locale de reproduction et de mdication et vice versa.
Par ailleurs, comme le suggre l'exemple de la chasse mende, dans la perspective africaine, le
comportement des hommes et leurs inter-relations peuvent avoir des consquences directes sur
l'environnement naturel ainsi que sur les rapports des hommes avec celui-ci. En ce sens, un
ensemble de relations causales et de processus conceptuellement lis transcendent la sparation,
tout fait fondamentale dans la pense europenne, entre nature et socit : la socit et
l'cologie deviennent de la socio-cologie.
Dans la pense socio-cologique africaine, les mcanismes cologiques et de la mdecine peuvent
tre associs aux relations politiques et sociales. Ainsi, dans une grande partie de l'Afrique centrale
et orientale, les matres des rituels politiques taient responsables de l'quilibre de la temprature,
de la douceur et du degr d'humidit des terres qu'ils administraient.
Les rapports avec les anctres comme avec les vivants font partie des relations socio-cologiques.
Pour beaucoup de populations africaines, la terre et la vgtation conservent des liens durables avec
ceux qui les ont travailles ou faonnes dans le pass. Maintenir de bons rapports avec les anctres
est souvent considr comme essentiel pour assurer la fois la productivit continue des cultures et
la fertilit humaines qui perptue le lignage.
Des intermdiaires non humains esprits ou divinits jouent aussi un rle important dans ces
relations socio-cologiques. Pour de nombreuses populations ouest-africaines, le monde
l'extrieur du village est peupl de djinns qui tablissent leur demeure soit dans certains arbres,
dans des rochers ou dans des mares et s'associent quelquefois des animaux.
La biodiversit a des fonctions culturelles bien avant dappartenir au patrimoine naturel pour
nombre dethnies africaines. En Afrique, la biodiversit est indpendante de la dimension culturelle.
Effectivement, les espces reconnues comme ayant un fort potentiel de biodiversit sont le plus
souvent des espces ayant une fonctionnalit culturelle, que cette fonctionnalit soit mythique,
potique, artistique ou rituelle. Elles sont ainsi lies des pratiques rituelles qui assurent leur
prennit. Par exemple :
Marcel Sow (2003) nous (a) illustr() avec clart le cas de la Guine o certaines espces, cause de
leurs fonctions sociales dans les crmonies culturelles, bnficient de mesures de protection de la part des
chefs traditionnels. Marcel Sow cite Diallo, D. (1999) qui indique que Elis guineensis est une espce dont le
vin et lhuile sont des symboles dannonce des fianailles. Le beurre de Karit (vitelaria paradoxa) est appliqu
sur le corps pour soigner la fivre dans plusieurs communauts. Les fibres de bambou (Oxytenanthra
abyssinica) sont utilises dans la prparation du vin de mil sans lequel aucune crmonie traditionnelle nest
possible. Marcel Sow prend galement lexemple de lethnie Coniagui qui se trouve dans la partie Nord de la
Guine la frontire du Sngal, o le rnier connu sous le nom scientifique de Borassus aethiopum est lobjet
dune attention particulire. Il cite Kouyat (1998), qui comme Diallo, D. (1999), prcise que les feuilles du
rnier sont utilises pour la fabrication des colliers de fianailles et des masques (Esoh ELam; ; 60).
44
Malheureusement, le patrimoine interculturel ntant pas mis de lavant dans les questions de
dveloppement durable, et ce jusqu trs rcemment 96 , les politiques publiques concernant la
gestion des ressources naturelles restent sans effet, trop sectorielles et ne prenant pas en compte les
particularits culturelles et traditionnelles. La Confrence de Rio comme le rapport Brundland
voire ci-dessus - restent silencieux quant lapport culturel disponible dans la gestion du
dveloppement durable.
Nanmoins, cest plus tardivement que lOrganisation des Nations Unies, soit le 20 dcembre 2013,
rappelait, la suite de la Rsolution de Bruxelles datant de 2012 combien les politiques
culturelles taient essentielles pour concevoir un dveloppement global durable. Cette dernire
soulignait en particulier la reconnaissance et le respect de la diversit culturelle en tant que facteur
de cohsion et dinclusion sociale, de dveloppement et de stabilit internationale () . La
responsabilit interculturelle est ici loquente, et elle souligne combien linterculturalit appartient
notre responsabilit plantaire.
De surcrot, les politiques ducatives tendent calquer lenseignement en Afrique noire sur les
modles occidentaux, ngligeant ainsi les savoirs traditionnels locaux. Lenseignement en Afrique
noire na pas russi sortir du carcan du modle de lhomme blanc laiss par la colonisation pour se
forger une identit africaine plurielle , afin dapprendre vivre ensemble aux africains . Les
systmes scolaires en Afrique noire omettent lenseignement des spcificits culturelles locales
qui impliquent, par exemple, lintroduction dans les programmes scolaires des connaissances
magico-religieuses des communauts culturelles, des connaissances anthropo-culturelles plus
structures et plus contextualises sur lAfrique, lducation interculturelle pour une convivialit
entre les peuples africains, des connaissances sur la diversit culturelle des peuples dAfrique noire,
etc. Ce manque de clart dans la transmission du savoir ne favorise pas une prise de conscience des
problmes locaux et ne mobilise pas les jeunes gnrations penser un dveloppement endogne,
qui part de leur propre initiative sans toutefois attendre laide de lextrieur (Esoh Elam; 59).
3.3. Dfis et enjeux

Comme le soulignait Antoine Serge, qui fut lauteur de la cration du ministre de lEnvironnement
en 1971 :
() affirmer (la reconnaissance de la diversit culturelle), cest souligner, et vraiment bien dfinir, le
dveloppement durable. Cest reconnatre lapport de la diversit ; cest aussi encourager la pluralit des
chemins pour la dfinition et la mise en uvre du dveloppement durable ; cest casser lide quil ne
comporte quune voie, quun modle unique ; cest la fois protger lidentit dune rgion, dun pays, dune
ethnie et reconnatre que chacun porte en lui ses propres aspirations et ses valeurs ; et cest souligner aussi que
le dveloppement durable nest pas une norme ou une obligation mais un acte volontaire, une fiert 97.
Il sagit principalement dviter de faire du dveloppement durable un concept nocolonial en

imposant une conception socioculturelle occidental de lenvironnement qui nest ni oprationnel, ni
intelligible pour lensemble des civilisations. Il sagit dviter une situation postcoloniale o
dveloppement rime avec mdecine moderne, ducation occidentale, comptitivit, croissance
positive. Aussi, lenjeu est de recontextualiser et de rintroduire des coles dites dinitiation au sein
dun enseignement qui nest plus quun mode de promotion sociale, donnant accs au monde de
lemploi et de la comptitivit.
Cf. mieux faire connatre lchelle mondiale la corrlation entre diversit culturelle et diversit biologique, notamment par la protection et la
promotion de lusage coutumier des ressources biologiques, dans le respect des pratiques culturelles traditionnelles, lment essentiel pour une
approche globale du dveloppement durable;
97
Cf. http://www.irma.asso.fr/CULTURE-ET-DEVELOPPEMENT-DURABLE#nh1
96
45
Nous observerons dans quelle mesure Linterculturel est une solution pour dcoloniser le
dveloppement durable en Afrique. Il sagit de prendre en compte la diversit culturelle dans le
dveloppement durable, ce qui est propos dans le rapport de lAssemble gnrale des Nations
Unis datant du 22 dcembre 2011, dont un paragraphe souligne que les politiques de dveloppement
durable doivent viser : () prserver et maintenir les pratiques communautaires et savoirs
traditionnels locaux et autochtones de gestion environnementale, qui illustrent bien le fait que la
culture est un facteur de dveloppement durable, et favoriser les synergies entre la science et la
technologie modernes et les savoirs, pratiques et innovations locaux et autochtones (2011). Ainsi,
il faut trouver un mode dinterprtation et de gestion des prjugs et des pratiques qui sont nuisibles
ou bnfiques pour lenvironnement, et rendre chaque ethnie ou communaut ses droits culturels
qui se dfinissent de la manire suivante : la construction et lexpression libres des identits culturelles,
et laccs aux ressources les permettant 98. Enfin, Esoh Elam souligne combien la responsabilit
interculturelle reste le quatrime pilier du dveloppement durable 99 et ce linstar de Serge
Antoine en 2005 qui souligne : La cause est entendue : la culture sera le quatrime pilier du
dveloppement durable (Antoine ; 2005 :4).
La responsabilit interculturelle correspond au fait de toujours assurer la couverture des besoins culturels et
interculturels (Esoh Elam, 2001) et ce dans tout processus de dveloppement . Elle nonce la quantit de
ressources culturelles considrer dans lobservation des problmatiques cologiques, conomiques et sociales, afin
de satisfaire les besoins du dveloppement La responsabilit interculturelle implique de toujours tenir compte de la
dimension interculturelle du dveloppement qui suppose lidentification et lchange de bonnes pratiques. Elle assure
la diffusion et la dissmination des mthodes, procds, approches compatibles avec la culture locale (Esoh Elam;
2003). Il est de surcroit ncessaire de ne pas rduire le volet culturel du dveloppement durable une problmatique
dordre sociale, ce qui consisterait dans la rduction et la simplification pure et simple des particularits locales. Aussi,
favoriser la mesure de vecteurs culturels, souvent considrs comme peu quantifiable, est un dfi fondamental
relever100.
Or, la responsabilit interculturelle doit correspondre la prise en compte des comportements
mentaux dans toute politique de dveloppement de faon garantir laction des acteurs sans aucune
discrimination. Ceci permettrait de pallier les difficults actuelles des dveloppeurs appartenant aux
socits industrialises pntrer les lments non matriels et les interprtations cosmogoniques
que possde la population locale. Reconnatre linterculturalit comme quatrime pilier du
dveloppement durable, cest accepter par ailleurs que la notion de besoin nest pas uniquement une
question de survie biologique. En effet, la globalisation, et la ncessit de la reconnaissance du droit
culturel au dveloppement impliquent le fait de tenir compte de lexistence des besoins culturels et
interculturels du dveloppement. Enfin :
La responsabilit interculturelle signifie lutter contre la pauvret en considrant cette dernire comme
lobjectif principal du dveloppement durable. Pour cela, les solutions doivent tre culturelles favorisant des
changes de bonnes pratiques entre communauts culturelles dans le domaine de la rsolution de certains
problmes responsables de la pauvret. Cest aussi encourager une coopration Sud/Sud et Nord/Sud axe sur
un change de bonnes pratiques dans les domaines les plus pressants dans la lutte contre la pauvret et
lensemble des problmatiques de dveloppement. Cette coopration doit valoriser avant tout le capital humain
des pays pauvres qui sont dans les pays du Nord101.
Cf. in Mylne Bidault, Ce que dclarer des droits culturels veut dire , http://www.droits-fondamentaux.org/
La responsabilit interculturelle a un caractre transversal et doit tre traite sur le mme pied dgalit que la solidarit sociale,
lefficacit conomique et la responsabilit cologique. Aucun de ces quatre objectifs ne peut tre ralis au dpend des autres. () La responsabilit
interculturelle reconnat que la paix, la scurit et la stabilit sont des pralables au dveloppement durable. Elle signifie garantir la scurit des
territoires aux peuples et communauts autochtones, faire en sorte que les peuples allognes puissent sintgrer en crant une synergie et une
harmonie avec la culture daccueil. () Cest intgrer pleinement ces peuples dans llaboration des politiques de dveloppement durable qui les
concernent . De surcroit, depuis le sommet de Johannesburg en 2002, le culturel a t ordonn quatrime pilier du dveloppement durable. En effet,
cest larticle 13 quest soulign combien la diversit culturelle doit impacter le dveloppement : Les Parties semploient intgrer la culture dans
leurs politiques de dveloppement tous les niveaux, en vue de crer des conditions propices au dveloppement durable et, dans ce cadre, de favoriser
les aspects lis la protection et la promotion de la diversit des expressions culturelles (Sommet de Johannesburg, UNESCO; 2002).
100
Les pays de la CDD/ONU ont identifi quelques 59 indicateurs communs de dveloppement durable la fin 2000, notant la difficult quil
y a mesurer les changes culturels ainsi que les pratiques et productions.
101
Cf. http://www.apreis.org/docs/intercultdd_vf.pdf , pp.60.
98
99
46
3.4. Orientations de politiques actuelles

Du point de vue des politiques sanitaires, une fois encore, le facteur culturel est sous-apprci par
celles-ci, occasionnant () un retard qui ne peut sexpliquer que par lancrage, dans cette
institution internationale, dun modle sanitaire gocentrique, qui ne tient pas compte des facteurs
culturels (Elam ; : 59). LOrganisation Mondiale de la Sant a ainsi contribu dstructurer les
savoirs mdicinaux ancestraux en ngligeant leurs prises en compte dans les politiques sanitaires,
car nayant pas encourag pendant des dcennies une synchronisation entre la mdecine
occidentale et la mdecine traditionnelle, lOMS a contribu lalination des peuples de lAfrique
noire (Esoh Elam; 59). La Dclaration de lUnesco Hangzhou convient quil est ncessaire
dassurer une utilisation plus durable de la diversit biologique et culturelle , ainsi que dassurer
la sauvegarde des connaissances et des comptences traditionnelles, en accordant une importance
particulire celle des peuples autochtones en synergie avec les autres formes de comptences
scientifiques . Ainsi : La conservation approprie de lenvironnement historique, y compris les
paysages culturels, et la sauvegarde des savoirs, des valeurs et des pratiques traditionnels pertinents,
en synergie avec les autres connaissances scientifiques, renforcent la rsilience des communauts
face aux catastrophes et au changement climatique (Dclaration de Hanzhou; 2013).
Dune part, les politiques sanitaires mconnaissaient la fonction des rituels traditionnels dans le soin
de certaines douleurs et maladies102, et rentraient ainsi, de part un modle sanitaire gocentrique
(Esoh Elam; 59) en altercation avec les pratiques culturelles locales. Dautre part, extraites de leur
contexte traditionnel dusage par une commercialisation abusive des plantes et espces qui y sont
corrles, les pratiques traditionnelles, non-reconnues et ngliges, reprsentent un risque pour la
biodiversit. De ce point de vue en effet, lOMS met en garde contre la surexploitation despces en
danger dextinction et le risque de destruction de savoirs traditionnels et de la biodiversit. Ensuite,
il ne faut pas omettre les risques lis la biopiraterie , soit lappropriation intellectuelle des connaissances
ancestrales sur les semences et sur lutilisation des plantes mdicinales et dautres vgtaux par lagro-industrie
moderne et les laboratoires des pays industrialiss qui, comble de lusurpation, peroivent des royalties sur ces
connaissances 103. Soulignons ici que lONU reste consciente de la corrlation entre diversit culturelle
et diversit biologique ainsi que de lapport des savoirs traditionnels locaux et autochtones la
recherche de solutions viables aux problmes environnementaux () (Assemble ONU, 20
dcembre 2013).
En effet, les groupes humains de certaines rgions (tropiques en particulier), pour leur survie, soit leur sant et leur
nourriture, dpendent du milieu naturel, de lagriculture locale et des mdecines traditionnelles. Cette interaction est
lorigine dune richesse de varits cultives. tonnamment, cest au sein de ces rgions que lon retrouve les indices
de dveloppement humains (IDH) les plus faibles et les indices de pauvret les plus levs, selon les indicateurs
corrlatifs de la montarisation et de la satisfaction des besoins de base. Nanmoins, il est important de se poser
quelques questionnements, qui se rsument aux suivants : Est-il lgitime de donner une valeur montaire au produit
de lvolution historique de systmes socio-cologiques o valeur et cosmogonie sont indissociables ? Est-ce
indispensable si lon veut viter un pillage gnralis ? Est-ce utile et pour qui ? Qui a les moyens et la lgitimit de
fixer ces prix ? Le prix est-il lunique outil prendre en compte dans les ngociations sur les droits dexploitation de
ces ressources ? 104. La Convention de Rio sur la biodiversit tablit quil y a eu vol des connaissances traditionnelles
et des ressources biologiques. Cette Convention rclame en outre
Soulignons notamment quau Ghana, au Mali, au Nigria et en Zambie, le traitement de premire intention pour 60 % des enfants atteints de forte
fivre due au paludisme fait appel aux plantes mdicinales administres domicile. Par ailleurs LOMS estime que, dans plusieurs pays dAfrique, la
plupart des accouchements sont pratiqus par des accoucheuses traditionnelles. (http://www.who.int/mediacentre/factsheets/2003/fs134/fr/).
103
Cf. http://cadtm.org/IMG/pdf/Qui_doit_a_qui.pdf
104
Martnez - Alier, J. 1994. The Merchandising of Biodiversity. Etnoecolgica vol. 2 n 3.
www.etnoecologica.org.mx/Etnoecologica_vol2_n3/debates.htm
102
47
() une redistribution quitable des bnfices obtenus des ressources gntiques et promeut la participation dentreprises
prives au processus dexploitation. Les gouvernements nationaux doivent crer les normes ncessaires la rgulation commerciale
entre les groupes locaux directement concerns et les entreprises prives intresses par lacquisition des droits sur linformation
gntique de manire appliquer le principe de redistribution quitable105.
Rcemment lOMS a mis en place des mesures visant promouvoir les savoirs des mdecines dites
traditionnelles. En effet, reconnaissant que () plus dun tiers des habitants des pays en
dveloppement nont pas accs aux mdicaments essentiels (), laccs des thrapies
traditionnelles ou complmentaires/parallles sres et efficaces pourrait tre dterminant pour le
dveloppement des soins de sant 106. De facto, quatre mesures ont t mises en uvre :
-
formuler une politique et une rglementation nationales pour le bon usage de la mdecine
traditionnelle et de la mdecine complmentaire ou parallle ainsi que pour leur intgration dans
le systme national de soins, conformment la stratgie de lOMS pour la mdecine
traditionnelle ;
mettre en place des mcanismes de rglementation pour contrler linnocuit et la qualit des
produits et des pratiques de la mdecine traditionnelle et de la mdecine complmentaire ou
parallle ;
sensibiliser le grand public et les consommateurs aux thrapies traditionnelles et

complmentaires ou parallles qui peuvent tre appliques avec efficacit et sans danger ;
cultiver et conserver les plantes mdicinales pour quelles puissent tre durablement utilises107.
Par ailleurs, au Mali, pour combler son retard dans la mise en uvre des OMD, le gouvernement a
mis sur pied le programme de linitiative dacclration des OMD dans les 166 communes les plus
vulnrables. () Linitiative 166 vise la satisfaction des besoins de base des populations cibles
travers un paquet dinterventions multi-sectorielles diriges par les communauts elles-mmes, qui
consiste apporter des investissements innovants dans les domaines de lagriculture et de la
nutrition, de la sant infantile et maternelle, de la production alimentaire, de lducation, de laccs
leau potable et des infrastructures de base afin que les villages puissent sortir de lextrme
pauvret 108 . Linitiative 166 est intressante en ce quelle favorise la prise en charge par les
communauts locales de leur propre dveloppement. En cela, elle sinscrit dans les initiatives
locales ou localismes voqus par Serge Latouche. Ce type de dcentralisation se traduit
galement au niveau des politiques de lducation qui favorisent lenseignement non-formel109.
Les politiques publiques, selon le rapport de lAssemble Gnrale des Nations Unies datant du 22
dcembre 2011 et consacr la culture et au dveloppement, doivent sensibiliser lopinion
publique limportance de la diversit culturelle pour le dveloppement durable et en faire mieux
comprendre la valeur par le biais de programmes dducation et des mdias . A ce titre, lducation
est un maillon essentiel. Les systmes ducatifs ne doivent pas broyer la diversit culturelle.
Dailleurs :
() de nombreux ducateurs daujourdhui font attention viter tout modle unique, lamineur la
fois des aspirations profondes, des reprsentations et des milieux diffrents dans lesquels se meuvent le jeune
et lenfant. Des expriences dducation active se dveloppent ; dans certains pays, les ducateurs mettent en
commun les bonnes pratiques attentives la pleine expression didentits culturelles pour le dveloppement
Cf. http://cadtm.org/IMG/pdf/Qui_doit_a_qui.pdf
Cf. http://www.who.int/mediacentre/factsheets/2003/fs134/fr/
107
Cf. http://www.who.int/mediacentre/factsheets/2003/fs134/fr/
108
Cf. Recueil des rapports nationaux sur la mise en uvre du programme daction de Bruxelles pour la dcennie 2001-2010 ; 2010 : 20-21.
109
Cf. Recueil des rapports nationaux sur la mise en uvre du programme daction de Bruxelles pour la dcennie 2001-2010 ; 2010 : 25.
105
106
48
durable. La communaut des pays francophones a tout y gagner. Les conclusions et la dynamique de
PLanetERE 3, tenue au Burkina Faso, en juillet dernier, sur lducation pour lenvironnement et le
dveloppement durable, pourraient, cet gard, donner une impulsion la diffusion dexpriences dj
gnres par linitiative dducateurs et dassociations de ce type de nous amne envisager les types de
propositions mme damener une dcolonisation du dveloppement durable.
3.5. Propositions
Les politiques sanitaires en Afrique noire doivent prendre en compte les pratiques traditionnelles110
impliques dans les modes de vie des ngro-africains pour tre oprationnelles de manire durable.
Toute pratique traditionnelle doit tre mis en corrlation avec la mdecine moderne. Par ailleurs, le
mode de vie local prend ici toute son importance car () les politiques sanitaires durables en
Afrique noire doivent se construire en tenant compte des savoir-faire locaux et des reprsentations
sociales de la maladie chez le ngro africain (Esoh Elam; : 59).
Du point de vue de lenseignement, Les coles traditionnelles doivent tre considres comme des
formes dducation non formelle. Elles doivent tre intgres dans le systme scolaire des pays
africains. Une telle harmonisation permettrait une reconnaissance sociale et politique des structures
traditionnelles, ainsi quune valorisation de leurs savoir - faire (Elam; 60). Il est urgent de se
concentrer sur les savoirs des populations locales et dorganiser leur transmission. En dautres termes, il est urgent de
repenser les systmes scolaires en Afrique Noire dans une approche la fois culturelle et interculturelle (Esoh
Elam ; 59). Cette proposition a t entendue et souligne par lUnesco en 2013 dans la Dclaration de Hangzhou,
mettre la culture au cur du dveloppement durable :
Dans le contexte de la mondialisation, et face aux dfis et tensions identitaires quelle peut crer, le
dialogue interculturel et la reconnaissance et le respect de la diversit culturelle peuvent forger des socits
plus inclusives, stables et rsilientes. Elles devraient tre promues notamment par des programmes ducatifs,
de communication et artistiques, ainsi que par des conseils nationaux ddis, afin de promouvoir un
environnement propice la tolrance et la comprhension mutuelle (Dclaration de Hangzhou, 2013).
Or, le e-learning pourrait tre une solution envisageable afin de permettre aux informations, notamment en lien la
biodiversit, dtre transmises. En effet, la biotechnologie est le moyen le plus moderne et efficace de
mettre en valeur cette information gntique : :Lorsque les communications terrestres et ariennes ne sont pas
faciles, lorsque les infrastructures ducatives sont insuffisantes, lorsquil y a des conditions de marginalit mme dans
les villes, lorsquil y a tellement de langues locales dont la valeur formatrice est fondamentale et cest le cas de
lAfrique pour ces quatre conditions capacitation permanente et innovation riment invitablement avec
apprentissage distance (e-learning) voire cration duniversits ouvertes et virtuelles (Di Capri; 2005 :22). Une telle
action doit saccompagner de processus de comprhension des valeurs symboliques positives et ngatives que les
habitants accordent certains biens naturels, afin de dterminer les ventuels points dappui pour la mise sur pied de
programmes et plans daction de gestion durable qui intgrent ses acteurs locaux.
Or, la francophonie peut jouer un rle essentiel dans la production, la transmission et lexpansion
dune vision du dveloppement durable qui tire ses forces dans le culturel et utilise linterculturel
dans lidentification, lapplication et le transfert des bonnes pratiques. Les programmes dAgendas
21 les mieux russis sont certainement ceux qui sont engags conjointement par tous les partenaires
Selon lorganisation mondiale de la sant (OMS), Lexpression mdecine traditionnelle se rapporte aux pratiques, mthodes, savoirs et croyances
en matire de sant qui impliquent lusage des fins mdicales de plantes, de parties danimaux et de minraux, de thrapies spirituelles, de
techniques et dexercices manuels sparment ou en association pour soigner, diagnostiquer et prvenir les maladies ou prserver la sant. En
Afrique, en Asie et en Amrique latine, diffrents pays font appel la mdecine traditionnelle pour rpondre certains de leurs besoins au niveau des
soins de sant primaires. En Afrique, jusqu 80 % de la population a recours la mdecine traditionnelle ce niveau
(http://www.who.int/mediacentre/factsheets/2003/fs134/fr/).
110
49
de la socit civile : les collectivits territoriales, ltat, les entreprises, les associations, la
population. Ces exercices multi-partenaires sont encore peu frquents. Il serait intressant que
lespace francophone produise de telles approches multi-partenaires (Serge Antoine; 2005).
Il faut par ailleurs souligner limportance des courtiers culturels (Olivier de Sardan) dans un mode de gouvernance de
dveloppement durable. Notamment, parmi les dtenteurs des savoirs endognes susceptibles dtre appliqus dans
tous les secteurs de progrs social, figurent les gurisseurs qui, ne loublions pas, sont des leaders dopinion, des chefs
de culte, des ducateurs, des messagers culturels de la sagesse (Gbodossou; 2005 : 80). Ces acteurs sont les dtenteurs
des savoirs locaux ou encore de savoirs populaires techniques (Olivier de Sardan), en prcisant quils
constituent des stocks de connaissances pragmatiques, oprationnelles pour les producteurs ruraux. La prise en
considration des savoirs locaux dans les tudes dcosystmes pourrait amener lamlioration et au dtail des
connaissances (Diallo et Keita, 1995 ; Tabor, 1993) telles que les aptitudes culturales et les comportements
agronomiques des sols, la dynamique des cosystmes pturs, etc. Un autre avantage important des savoirs locaux
est leur effet damlioration de la communication entre chercheurs, agents de vulgarisation et paysans (Diallo;
2005 :85).
Les donnes physiques et socio-conomiques sont requises pour laborer des bases de donnes alliant informations de
type scientifiques et informations issues des savoirs locaux. Les probabilits quant au financement des nouveaux
acteurs culturels ont t voques au paragraphe 19 de la Rsolution de Bruxelles (2011). Cependant en 2005, cet
aspect du dveloppement ntait toujours pas considr :
() la coopration dcentralise est encore trs peu emprunte pour encourager lchange et le travail
en commun sur le dveloppement durable et sur les actions 21. notre connaissance, les cas de jumelages
sur le durable sont peu nombreux une dizaine mais ils sont en progression rapide et lon ne doit pas
fermer le dveloppement durable en boucle. Il doit tre prsent dans toutes les cooprations bi ou
multilatrales. Il est bon de voir que le mme souci du dveloppement durable peut gnrer chez les partenaires
des dmarches diffrentes et convergentes la fois. Cest l que se rvlent limportance de la dimension
culturelle et celle de la solidarit. Lespace francophone pourrait se nourrir, dans les annes qui viennent, de ces
exercices entrepris plusieurs car ils associent en mme temps la dmarche du dveloppement durable et
solidaire et celle de lidentit culturelle. (Serge Antoine ; 2005).
Par ailleurs, accorder des droits de proprit intellectuelle aux crateurs des communauts autochtones et permettre
la reconnaissance de la crativit, quil sagisse de mdecine traditionnelle, de dpollution. Il sagit galement de
sassurer que les bnficiaires rels de ces droits de proprit intellectuelle soient les communauts locales concernes,
ce qui demeure une tche pre et difficile. En effet :
Le niveau de piraterie dans les contrats de bioprospection111 est trs variable, toujours en fonction du point de vue que lon
adopte pour lanalyser. Des facteurs comme la connaissance par les communauts locales des termes juridiques spcialiss, des
stratgies de ngociation ou des perspectives du march, et dautre part des variables comme le pouvoir normatif du gouvernement et
son intrt pour la question psent lourd dans le rsultat final de la ngociation112.
Il sagirait de promouvoir llaboration de politiques et de cadres juridiques nationaux de protection

et de prservation du patrimoine et des biens culturels, la lutte contre le trafic illicite de biens
culturels et la restitution des biens culturels, dans le respect de la lgislation nationale et des cadres
juridiques internationaux applicables, notamment en favorisant la coopration internationale pour
empcher le dtournement du patrimoine et des biens culturels, et en tenant compte de limportance
des droits de proprit intellectuelle pour la protection des personnes qui participent la crativit
culturelle . Ainsi, cest reconnatre dun point de vue juridique le droit coutumier des peuples
autochtones de proprit et de contrle des terres et ressources, y compris leur exploitation durable.
La prise en compte des droits culturels est une priorit selon la Dclaration dHangzhou. Il sagit
La bioprospection est lexploitation scientifique ou la culture de ressources gntiques et biochimiques sauvages, effectue dans le respect des
traits internationaux et des lois des pays dans lesquelles elle est ralise - cf. http://cadtm.org/IMG/pdf/Qui_doit_a_qui.pdf.
112
http://cadtm.org/IMG/pdf/Qui_doit_a_qui.pdf
111
50
dintgrer la culture dans toutes les politiques de dveloppement, en particulier en instaurant des
mcanismes de coordination institutionnel efficace au niveau mondial et national, ainsi quen
laborant des cadres statistiques dtaills accompagns de cibles et dindicateurs appropris, et en
promouvant la ralisation danalyses fondes sur des lments factuels.
Par ailleurs, dun point de vue touristique, la dclaration de Hangzhou souligne combien une attention plus particulire
doit tre accorde au soutien dindustries du tourisme et des loisirs responsables, sensibilises la culture et aux
durables, qui contribuent au dveloppement socio-conomique des communauts locales qui favorisent les changes
interculturels et produisent des ressources pour la protection du patrimoine matriel et immatriel. Sur ce point, Di
Castri souligne que :
Le tourisme international est devenu le secteur conomique le plus important dans le monde en ce qui concerne les changes
internationaux et la cration de postes de travail. LAfrique pourrait tre le continent plus grand potentiel touristique du fait de sa
prodigieuse diversit biologique, la richesse de sa faune, la beaut unique de ses paysages terrestres et aquatiques, ainsi que de ses zones
ctires et les. Il faut ajouter la trs grande diversit culturelle, ainsi que lexistence de grandes civilisations (gypte, Maroc,Tunisie,
thiopie et Mali, entre autres). Cependant, cest le continent o le tourisme international est le moins dvelopp, avec quelques
exceptions dans des tats insulaires (Maurice, Seychelles, Cap Vert). Les causes principales de ce dveloppement incomplet sont les
services souvent dfectueux et le manque de scurit (Di Castri; 2005 :23).
Aussi, le consommateur averti doit tre le premier maillon de la chane du dveloppement durable. En effet, la culture
nest pas seulement faite dart et dartisanat. Elle est consomme. ce titre, () la qute de la traabilit , ou la
recherche de lorigine identitaire des produits, est un souci de plus en plus partag. Et lon peut mme aller plus loin et,
par exemple, vouloir connecter lalimentation, la production, lespace agricole et la vie des paysans (Serge Antoine;
2005 :5). Or, en Afrique, Il nexiste pas dinventaires des biens culturels et naturels :
La notion de patrimoine culturel ngro-africain est crer. LOccident, qui a des structures culturelles, est au stade de la
restauration et de la conservation des uvres dart. La culture sest donc intgre dans le processus conomique. Tel nest pas le cas en
Afrique noire. On ne sait mme pas la valeur marchande de certains biens culturels. Dans ce contexte, on ne peut pas croire que cest le
dveloppement conomique qui pourra se proccuper dinventorier, de restaurer et de conserver les biens culturels, et garantir galement
la formation du personnel. Il faut une politique perspicace de dveloppement culturel qui servira de moteur au dveloppement
conomique et social. Il est donc important que la francophonie se fasse promotrice dune nouvelle vision de la culture et des biens
culturels auprs des Etats africains francophones afin quils prennent conscience de ce problme (Esoh Elam).
Par ailleurs, la Francophonie doit encourager les gouvernements des pays africains dvelopper la
caractrisation et la sauvegarde des biens culturels naturels, qui demeurent mmoire et patrimoine.
Elle doit elle-mme promouvoir des oprations de caractrisation, de restauration et de conservation
des biens culturels naturels.
51
4. Urbanisation acclre de lAfrique et prise en

compte du dividende dmographique
Jean-Luc Hau
4.1. Introduction
LAfrique enregistre depuis le dbut des annes soixante, une croissance dmographique leve et
une transformation urbaine en progression. Les grandes villes du continent voient leur nombre
progress sensiblement et leur espace urbain saccrotre de lordre de 8% par an. Les centres
secondaires enregistrent galement une progression notable modifiant la fois les dynamiques
spatiales et les enjeux de lamnagement des territoires.
Lurbanisation acclre est un phnomne structurel 113 majeur dans les pays africains. Ces pays
connaissent une croissance dmographique, qui se traduit par la multiplication des mgalopoles114,
un exode rural continu et des dfis incommensurables sur le plan du dveloppement socioconomiques et environnemental.
Ce phnomne de double croissance se traduit galement par une extension des priphries urbaines
et l'intgration progressive de zones rurales aux villes. Cette urbanisation saccompagne la fois
dune pauprisation croissante des populations nouvellement arrives et dune croissance
conomique soutenue qui permet le dveloppement dune classe moyenne mergente.
Dune manire gnrale, la ville doit rpondre aux besoins nouveaux et croissants des populations
avec des infrastructures (lectricit, eau courante et potable, transport urbain, logements sociaux) et
En 2008, la population mondiale qui habitait en ville avait pass le seuil de 50 %. En 2015, elle atteint environ 54 % selon les statistiques des
Nations Unies sur la population mondiale. Pour la premire fois, depuis la sdentarisation des populations et linvention de lagriculture au
nolithique, lhumanit quitte massivement la campagne et abandonne les terres agricoles. La diminution continue de la population agricole engendre
des consquences majeures sur lconomie, les rapports sociaux et lvolution des socits.
114
Le monde se mtropolise sous leffet de 3 facteurs :
La moiti du secteur tertiaire est install dans les espaces urbains les plus peupls ce qui attirent des actifs devenus disponibles du fait de
laccroissement de la productivit agricole ;
Le souhait des mnages davoir accs aux services urbains (mdecine, transports, eau, loisirs) ;
Les mtropoles rpondent davantage la mise en place de lespace monde en facilitant les connexions.
113
52
des services adapts (ducation, traitement des dchets 115 , rseau de tlphonie mobile et
internet116), tout en contenant le dveloppement des bidonvilles et des quartiers dits prcaires.
4.2. Contexte
LAfrique connat un peuplement sans prcdent dans lhistoire du monde et en volution acclre.
Cette rvolution dmographique117 africaine est marque par deux facteurs principaux :
-
La chute brutale de la mortalit en raison des progrs de la mdecine et de lhygine ;
Le maintien dun fort taux de fcondit.
LAfrique, qui na pas encore entam sa transition dmographique, connatra la croissance la plus
importante au XXIme sicle. LAfrique assurera ainsi plus de la moiti de la croissance de la
population mondiale, passant 2,4 milliards dhabitants en 2050 et 4,2 milliards en 2100. Plusieurs
pays africains franchiront le cap des 200 millions dhabitants notamment le Nigeria, la Rpublique
dmocratique du Congo (RDC), lthiopie et la Tanzanie.
LAfrique comptait 230 millions dhabitants en 1950, 808 millions en 2000, a compt 1,1 milliard
dhabitant en 2015 et devrait compter 2,4 milliards dhabitants dici 2050. Au total, la population
africaine aura t multiplie par 10 en un sicle, soit la progression dmographique la plus
importante de lhistoire de lhumanit.
LAfrique est dsormais, en matire de population, le continent de tous les records et le premier
rservoir118 dmographique mondial. Le scenario dun continent africain peupl de 2 milliards
dhabitants prend en compte des hypothses de transition dmographique mdianes, proches des
transitions observes dans les autres pays dvelopps et mergents. En effet, les scnarios prvoient
que le taux de fcondit119 passe de 5,5 enfants par femme actuellement 2,1 enfants en 2050.
LAfrique dispose despaces agricoles, de matires premires, de piges carbone et des premires
rserves mondiales dnergie hydrolectrique. La croissance dmographique lui offre, en outre, des
jeunes actifs urbains.
En Afrique, la croissance dmographique saccompagne dune urbanisation acclre du continent.
Elle ne comptait, en 1950, aucune ville millionnaire. Elle en compte aujourdhui 40. Lurbanisation
Lurbanisation ne peut tre vivable que sil existe un rseau de traitement des dchets. Or, les dcharges ciel ouvert, vritables menaces pour la
sant des populations et pour lenvironnement, sont encore trs nombreuses dans les pays mergents. Les villes mergentes ne disposent pas des
moyens financiers pour faire face cette prolifration de dchets. Pour pouvoir grer durablement ces dchets, les autorits locales doivent investir
pour amliorer le tri et renforcer le recyclage et la valorisation des dchets notamment dans des dcharges mieux encadres.
116
Le dveloppement des rseaux de tlphonie mobile et dinternet tmoigne de ce cycle vertueux entre dmographie, urbanisation et croissance
conomique.
117
Jusque dans les annes 1990, la plupart des tudes sur les relations entre la croissance dmographique et la croissance conomique concluaient que
ces relations taient peu robustes. Le rapport de l'Acadmie nationale amricaine des sciences affirmait mme en 1986 que le facteur population tait
neutre dans le processus de dveloppement. Ces rsultats, obtenus partir de donnes anciennes, antrieures la baisse rapide de la fcondit dans les
pays mergents et leur dcollage conomique, expliquent aussi en partie la faible mobilisation en Afrique des gouvernements et de leurs partenaires
en faveur de politiques visant rduire la fcondit. Toutefois, ces analyses ont ignor une variable dmographique fondamentale : la structure par
ge, et les modifications que celle-ci connat au cours du processus de transition dmographique. Depuis une quinzaine d'annes, de nombreux
travaux ont mis en vidence l'importance des changements de structure par ge dans l'acclration de la croissance conomique des pays mergents.
Un essai d'explication de l'cart entre les taux de croissance de l'Afrique Subsaharienne et ceux estims pour un chantillon d'autres pays, a conclu en
2007 que l'essentiel de cet cart s'expliquait par des facteurs dmographiques spcifiques.
118
Le taux de fcondit moyen de lAfrique est le double de la moyenne mondiale, son taux de croissance de la population est doublement suprieur
aussi, et son taux de natalit est suprieur 2,5 % au moins. La population Africaine est aussi la plus jeune au monde : 45 % de sa population a moins
de 15 ans. Aujourdhui, la population africaine continue de crotre un rythme de 2,5 % par an, soit un rythme deux fois plus lev que la moyenne
des autres pays mergents.
119
La fcondit demeure toujours leve en Cte d'Ivoire. Elle qui vise l'mergence est encore loin de runir les conditions qu'ont remplies certains
autres pays notamment sur le plan du capital humain. La fcondit a certes commenc dcrotre dans les annes 1970, mais est reste plus ou moins
autour de 5 enfants par femme au cours des 15 dernires annes. Un tel niveau classe la Cte d'Ivoire parmi les pays du monde fcondit toujours
leve et transition lente.
115
53
est une tendance lourde qui devrait se poursuivre, puisque le taux durbanisation est actuellement de
36 % de la population en Afrique, contre 80 % en Amrique latine. Dici 2030, les projections
estiment que la moiti de la population africaine sera urbanise, ce qui correspond en lespace de 15
ans, un doublement de la taille des villes africaines. Lurbanisation produit de nombreuses
consquences conomiques et sociales puisquelle constitue120 un facteur de croissance endogne, la
capacit des populations urbanises crer de la croissance conomique tant importante.
Lurbanisation transforme en profondeur les socits. Peu de comportements y chappent : les
relations familiales et sociales, les pratiques alimentaires, culturelles et politiques des citadins
diffrent de celles des populations rurales. Lurbanisation est aussi un dfi conomique, social et
politique : misre, insalubrit, maladies, violences, ingalits, inscurit et dgradation de
lenvironnement sont le quotidien de nombreuses villes dAfrique. Lurbanisation engendre en outre
des emplois121 informels, des revenus instables et une demande sociale insatisfaite ainsi quun accs
au logement plus prcaire.
Le dividende dmographique122 reste cependant une chance pour lAfrique condition de bien grer
ce changement dans la structure dge de la population. Dans les pays forte fcondit, le taux de
dpendance 123 est lev, en raison du nombre lev denfants. Cette charge familiale diminue
lorsque la fcondit commence baisser, mais elle remonte ensuite, en raison de lallongement de la
dure de vie et du vieillissement des populations. Entre ces deux phases, il y a donc une priode
intermdiaire marque par un faible taux de dpendance. Cest cette priode qui reprsente la
fentre dopportunit 124 dont un pays peut tirer parti pour pargner 125 et investir dans le
dveloppement conomique. LAssemble gnrale des Nations Unies a, par sa rsolution 65/234,
demand un examen oprationnel de lapplication du Programme daction de la Confrence
internationale sur la population et le dveloppement (CIPD) et de son suivi aprs 2014, fond sur
les meilleures donnes et analyses concernant la population et le dveloppement. Une session
extraordinaire de lAssemble gnrale a galement t organise en septembre 2014 afin
dexaminer ltat dapplication du Programme daction et les principales mesures ncessaires pour
La ville est un lieu propice au dveloppement des changes, la cration dentreprises ou lessor de nouvelles activits conomiques et sociales.
Lurbanisation contribue ainsi la croissance de la classe moyenne ainsi quau dveloppement des services.
121
Dans le cas des pays d'Afrique Subsaharienne, la croissance rapide de sa main-duvre ne deviendra un avantage que si elle est accompagne de la
cration d'un nombre suffisant d'emplois et d'une augmentation de la productivit. Faute de quoi, cette main-duvre nombreuse, plus duque, risque
d'tre inemploye et de devenir une charge pour la socit et un facteur de troubles sociaux.
122
Le dividende dmographique est lacclration de la croissance conomique qui peut rsulter dune baisse de la fcondit dun pays et de
lvolution ultrieure de la population par groupe dge. Avec moins de naissances chaque anne, la population en ge de travailler dun pays crot
plus par rapport la population jeune charge. Avec plus de personnes dans la population active et moins de jeunes charge, un pays peut exploiter
une opportunit de croissance conomique rapide avec des bons investissements conomiques et sociaux labors en matire de sant, dducation, de
gouvernance institutionnelle et de promotion de lconomie. Si les avantages dun dividende peuvent tre importants, les gains ne sont ni
automatiques ni garantis. Certains pays ont merg par le dividende dmographique : Lexemple le mieux connu est celui des Tigres ou Dragons
asiatiques : la Core du Sud, Tawan, Hong Kong et Singapour. Ainsi, entre un quart et un tiers de la croissance remarquable enregistre par la Core
au cours des dcennies 70 et 80 est attribue au dividende. Dautres exemples existent. En Amrique latine, mme si les retombes
macroconomiques ont t plus tardives, des effets remarquables ont t enregistrs dans le secteur ducatif. Lespoir est qu la suite des Tigres
asiatiques, lon parle bientt et effectivement des Lions Africains .
123
Rapport du nombre de dpendants la population adulte.
124
Lobtention du dividende passe par une chane dtapes notamment :
La baisse de fcondit rapide ;
La rduction du taux de dpendance dmographique ;
La baisse du taux de dpendance rel ;
Laccroissement de lpargne et de linvestissement intrieur brut ;
Lamlioration de la croissance conomique et des conditions de vie.
Cette chane souligne 4 faits majeurs :
Ltape primordiale est la baisse de la fcondit ;
Chaque tape requiert des politiques diffrentes et spcifiques ;
Chaque tape peut caler le processus et permettre lamlioration de la croissance conomique et des conditions de vie.
125
Mme avec une baisse de la fcondit, les pays africains auront un grand nombre de jeunes qui continueront darriver sur le march du travail
chaque anne (11 millions en moyenne sur la priode 2015-2020). Les politiques conomiques et les investissements doivent se concentrer sur la
main-duvre dans les secteurs qui peuvent crer des emplois. Les politiques commerciales doivent sassurer que les produits du terroir ont accs aux
marchs internationaux. Des politiques sont ncessaires pour inciter les gens pargner et rinvestir leurs revenus supplmentaires ; les
investissements encouragent les banques et autres institutions financires obtenir un rendement intressant pour les investisseurs. Une main-duvre
qui est entrane pouvoir occuper diffrents types demplois prend de limportance quand la population en ge de travailler augmente et que
lconomie devient plus diversifie. Enfin, les incitations fiscales et des institutions gouvernementales efficaces et transparentes sont ncessaires pour
encourager linvestissement local et tranger. Les investissements dans linfrastructure, y compris les pots, les routes, les transports et la
communication sont aussi ncessaires la croissance conomique et lamlioration des conditions de vie.
120
54
la poursuite de son application notamment le soutien politique aux mesures ncessaires la pleine
ralisation de ses buts et objectifs.
LUnion Africaine et la Commission conomique pour lAfrique se sont galement attaches
mesurer les dfis et enjeux de la croissance dmographique pour le dveloppement durable et
lmergence du continent car le continent africain connat une transition dmographique
dsquilibre alors que lensemble des autres espaces dmographiques ont connu une
concordance des deux phnomnes (baisse simultane de la mortalit mais galement de la
fcondit). Les enjeux pour lAfrique et le monde sont fondamentaux et appellent des politiques et
mesures ambitieuses pour le dveloppement humain durable et lmergence du continent.
Les dfis et enjeux en matire de croissance dmographique, de gestion du dividende
dmographique et de dveloppement durable
Les pays du continent se trouvent des phases diffrentes du processus de stabilisation
dmographique. La majorit des pays de lAfrique Subsaharienne se trouve encore au tout dbut du
processus, o il sagit dinitier ou dacclrer la baisse de la fcondit. Quelques-uns sont un peu
plus avancs, et pour eux, le dfi actuel est de transformer la baisse des taux de dpendance en une
augmentation de lpargne et linvestissement notamment intrieur brut. Une poigne de pays
notamment dAfrique Australe, voit dj les premiers effets sur la croissance et la scolarisation de la
transition dmographique.
Pour raliser un dividende dmographique126, les pays doivent faire des investissements stratgiques
dans 4 domaines cls :
-
La premire tape vers un dividende dmographique positif consiste en un dclin rapide de

la fcondit 127 grce des investissements dans le planning familial, dans la sant des
enfants et dans lducation des filles ;
Amliorer la sant128 des populations constitue une priorit de premier plan. Les enfants en
LAfrique reste la rgion du monde o de nombreux pays ont encore la possibilit de raliser un dividende dmographique. De nombreux pays font
des progrs dans les domaines politiques cls, mais la plupart des pays dAfrique orientale, centrale et dAfrique de lOuest doivent renforcer leur
engagement dans des stratgies qui acclrent la baisse de la fcondit pour ouvrir la porte un dividende dmographique. Dans le nord et lAfrique
australe, la baisse de la fcondit, la transition des tranches dge et laugmentation du niveau dducation ont ouvert la voie un dividende
dmographique. Cependant, ces pays doivent mettre en place les politiques conomiques et de gouvernance adaptes en vue dexploiter le dividende
dmographique. Bien que chaque pays soit unique, le dividende dmographique reprsente une opportunit daccrotre la croissance conomique en
Afrique et le moment est venu de prendre les mesures ncessaires.
Limportance de leffet de levier attendu du dividende dmographique dpend du niveau de production et de consommation de la population selon les
tranches dges observes. En effet, dans chaque socit c'est au travers des transferts qui s'oprent entre, ceux qui travaillent et ceux qui consomment
moins que ce qu'ils produisent (les actifs rels) et ceux qui consomment plus que ce qu'ils produisent (les enfants, les jeunes et les personnes d'un
certain ge), que l'on explique l'impact des structures par ge sur l'conomie et la possibilit de bnficier du premier, puis du second dividende
dmographique.
127
Aujourdhui, 40 % de la population africaine a moins de 15 ans, et alors que les jeunes peuvent tre une grande force pour le changement
conomique et politique, il y a une ide commune fausse qui est de penser quune importante population de jeunes est en soi un indicateur dun
dividende dmographique venir. Avant de considrer les gains dun dividende dmographique attendu, les pays doivent dabord connatre une
transition dmographique et se concentrer sur la rduction de la fcondit. Une stratgie cl pour atteindre cet objectif est de fournir aux femmes et
aux hommes des informations sur le planning familial volontaire et des services contraceptifs. Une femme sur deux en ge de procrer en Afrique qui
veut viter de tomber enceinte, retarder ou espacer les naissances ne le fait pas en utilisant une mthode moderne de planning familial. Dautres
facteurs, en particulier lducation des filles et la survie des enfants, contribuent galement une demande davoir de plus petites familles et
ladoption du planning familial. Lorsque les femmes peuvent choisir la frquence des grossesses et le calendrier de ces grossesses, elles sont plus
susceptibles de vouloir moins denfants et sont mieux en mesure datteindre la taille dsire de la famille, ce qui ouvre la voie un premier dividende
dmographique.
128
Pour que les enfants tirent le meilleur parti des possibilits ducatives, ils doivent tre en bonne sant et attentifs lcole. Les programmes de
sant qui fournissent des vaccinations et un systme de prvention et de soins pour lutter contre de nombreuses infections courantes aideront les
enfants exceller lcole, et, long terme, tre mieux qualifis. Plus de 40 millions denfants en Afrique souffrent dinsuffisance pondrale, alors
quune bonne nutrition favorise le dveloppement cognitif chez les nourrissons et les jeunes enfants et maintient la sant des enfants. Lamlioration
de la nutrition veille ce que les enfants atteignent leur plein potentiel acadmique. Lorsque les enfants deviennent adolescents, ils ont besoin de
diffrents types de services de sant. Ils doivent avoir accs linformation et aux services de sant reproductive pour viter les grossesses non
dsires et faciliter la prvention du VIH et des infections sexuellement transmissibles, toutes choses qui peuvent compromettre les possibilits
dducation, en particulier pour les filles. Les investissements dans la promotion de saines habitudes de vie chez les jeunes adultes contribueront de
faon positive une conomie reproductive. La sant des adultes est galement un domaine qui ncessite des investissements pour que la mainduvre soit aussi productive que possible.
126
55
bonne sant russissent mieux lcole, et ce succs contribue une main duvre plus
qualifie. Les besoins en matire de sant des jeunes sont fondamentaux tandis que
prserver la sant des travailleurs adultes demeure essentielle la productivit conomique
et lamlioration de la protection sociale ;
-
Investir dans lducation 129 constitue un enjeu de socit. Les systmes ducatifs doivent
sattacher garantir que les jeunes terminent leur scolarit et que les comptences
ncessaires leur soient donnes pour sadapter au march du travail en volution ;
Les politiques conomiques et les rformes de gouvernance doivent favoriser la cration

demplois et linvestissement dans les secteurs forte intensit de main-duvre mais aussi,
favoriser lexpansion des infrastructures, la promotion du commerce pour assurer laccs
aux marchs internationaux, crer un environnement sr et incitatif linvestissement direct
tranger.
Pour agir, il faut mesurer lampleur de ce coup de pouce dmographique : Les analystes utilisent des
approches complmentaires, soit :
Des simulations fondes sur les effets des variables dmographiques sur le comportement
conomique ;
Des projections bases sur le profil de consommation et dpargne en fonction de lge ;
Des dcompositions de la croissance du PIB en termes de productivit, demploi, ou de taux

de dpendance par exemple.
Ces mthodes se compltent avantageusement. Certaines micro-simulations sont dtailles, mais

difficiles appliquer par manque de donnes fiables pour chaque pays. Dautres dcomposition sont
moins dtailles mais se prtent bien aux analyses individuelles pour chaque pays.
Le dividende ne se limite pas la croissance du PIB, il concerne aussi le dveloppement du capital
humain (ducation, sant), lemploi, le statut des femmes et les ingalits sociales.
Un dividende partag rduirait la monte des ingalits en Afrique. Les couches sociales les plus
aises ont t les premires limiter les naissances, les carts de fcondit entre riches et pauvres
dans plusieurs pays Africains sont actuellement entre 2,5 et 3 enfants par femme. De telles
tendances risquent daccrotre lingalit conomique.
En Afrique, lurbanisation constitue la fois une gigantesque opportunit, mais aussi des dfis
colossaux pour les autorits : Opportunits conomiques, puisque lurbanisation contribue la
croissance. Mais dfis dans la planification 130 , la ralisation des infrastructures 131 de base, la
cration demplois et la protection sociale.
Les liens entre lducation et le dveloppement conomique sont bien tablis. Les comptences analytiques, lesprit dentreprise et lexprience
acquise grce lenseignement secondaire et suprieur permet aux jeunes daccder des postes plus levs dans le secteur formel et davoir accs
des prts ou un soutien financier qui leur permettent de dvelopper leurs entreprises formelles ou informelles. Les systmes ducatifs doivent
sadapter aux besoins changeant de lconomie et fournir aux tudiants les comptences ncessaires pour pouvoir tre comptitif sur le march du
travail et dans la cration de nouvelles initiatives commerciales. Seulement 17% des femmes en Afrique sub-saharienne sont des travailleurs
rmunrs et salaris, contre 31% des hommes dans la rgion. Les chiffres concernant lAfrique du Nord sont suprieurs (46 % contre 57 %), mais
lcart entre les sexes persiste. Ainsi, les filles en particulier, devraient tre au centre des efforts dducation. Les femmes qui sont plus instruites sont
plus susceptibles de travailler lextrieur dans le secteur formel et augmente ainsi la taille de la population active et le potentiel de dveloppement
conomique.
130
Lextension de la ville se fait aux dpens des campagnes qui ont t longtemps nourricires pour la population. La ville fait apparatre le
phnomne du chmage et doit connatre un taux de croissance suffisamment important pour offrir du travail lensemble des actifs. Lurbanisation
pose la question des titres de proprit des terres. Le risque dun dveloppement urbain acclr rside dans le dveloppement dune socit deux
vitesses. La planification doit permettre dviter une sparation excessive entre les quartiers urbains riches et le dveloppement de ghettos et de
bidonvilles. Les mtropoles des pays mergents sont particulirement exposes ce problme. Assurer la stabilit sociale, et en consquence,
politique, des agglomrations o plusieurs millions dhabitants vivent est un rel dfi.
129
56
La ralisation du dividende dmographique se heurte de nombreuses difficults :
La majorit des pays dAfrique (excluant les pays nord-africains) ont des taux de fcondit
suprieurs trois enfants par femme, et les couples souhaitent encore avoir une famille
nombreuse. Ces taux de fcondit, joints la baisse des taux de mortalit, sont responsables
du poids de la jeunesse dans la rpartition par ge, les tranches jeunes lemportant sur les
tranches plus ges. 43 % des habitants dAfrique (excluant les pays nord-africains) ont
actuellement mois de 15 ans. Il en rsulte une forte demande dducation et de cration
demplois ;
Cette fentre dopportunit prsente par le dividende dmographique est de courte dure, et
elle sachvera dici 10 ou 20 ans pour la plupart des pays en dveloppement. Les pays
doivent mettre en uvre des politiques ambitieuses pour assurer une baisse de la fcondit
en consentant dimportants investissements dans la planification familiale et voir ainsi les
bienfaits conomiques dun dividende dmographique ;
Dans de nombreux pays, les amliorations au plan de la mortalit infantile ont pris le pas sur
le recul de la fcondit rajeunissant considrablement la pyramide des ges. Dans un grand
nombre de ces pays, les femmes souhaitent diffrer leurs grossesses ou avoir moins
denfants, ou ne pas en avoir dautres, mais beaucoup nutilisent aucun moyen de
contraception moderne. A lchelle mondiale, le besoin non satisfait de planification
familiale a lgrement baiss entre 2008 et 2014, passant de 226 222 millions. En Afrique
Subsaharienne, le besoin non satisfait de contraception a au contraire augment, passant de
31 millions en 2008 38 millions en 2014 ;
Si de nombreux pays dAfrique ( lexclusion des pays nord-africains) ont connu une forte
croissance conomique ces dernires annes, cette croissance na pas amlior le niveau de
vie de la plupart des habitants. Les politiques conomiques et administratives qui permettent
aux personnes les plus dfavoriss daccder la planification familiale, aux soins de sant,
lducation et lemploi se doivent daider assurer que le dividende dmographique
donne des rsultats quitables.
Les divers modles utiliss pour mettre en vidence la ralit du dividende dmographique,
diffrent quelque peu quant aux variables utilises. Cependant, ils mettent tous en vidence l'impact
positif sur la croissance conomique de la diminution des taux de dpendance, ainsi que
l'amlioration du capital humain, et la cration d'emplois productifs. Si lon considre par exemple,
le cas de la Cte dIvoire, il n'y a pas de raison a priori empchant ce pays, de bnficier du
dividende dmographique, ds lors que les orientations de politiques en matire de population
encourageraient une baisse de la fcondit et que dans le mme temps, seraient poursuivis et
intensifis les politiques sociales et leffort actuellement observ de la croissance inclusive et
acclre.
Dans le domaine de l'assainissement, on relve diffrents constats d'chec sur les systmes
standardiss, sur lesquels sont diagnostiqus des dysfonctionnements, en raison :
Le dveloppement des infrastructures est moins coteux par habitant en zone urbaine, o la densit de population est plus importante. La
concentration de la population dans les villes permet de faire accder un plus grand nombre de personnes aux diffrentes infrastructures que sont les
transports, llectricit ou leau. Ces infrastructures, qui sont particulirement capitalistiques, ncessitent des environnements urbains suffisamment
concentrs pour tre rentabiliss. Llectricit est une condition indispensable la croissance conomique et lessor urbain. Laccs leau potable et
les infrastructures dassainissement sont un lment structurant de lurbanisation. LAfrique peut tre considre comme un continent prsentant un
stress hydrique lev. Le niveau daccs leau potable y reste le plus faible au monde : 300 millions dAfricains nont pas daccs facile leau
potable, et prs de 640 millions ne disposent pas dun rseau dassainissement dcent. Le dfaut dassainissement entrane la pollution des rues aussi
de la nappe phratique o est pompe leau, avec des consquences sur la sant des habitants et notamment des enfants.
131
57
- d'un dphasage de ces systmes par rapport au mode d'urbanisation ;

- d'un manque d'organisation des acteurs qui se traduit par une inefficacit dans l'action ;
- des modes de financement inappropris pour une rponse intgre et soutenue.
Dans les grandes villes africaines, la plupart des mnages ne disposent pas d'un accs un systme
d'assainissement collectif. Une typologie des systmes d'assainissement et des modes de vidange
des boues devrait tre propose en fonction de l'habitat, avec diffrents niveaux dintervention, en
partant du centre-ville souvent anciennement urbanis et constitu de quartiers rsidentiels (avec
des revenus moyens) vers les priphries, dotes d'habitats prcaires (bidonvilles) avec de trs
faibles revenus des populations y rsidant.
La propret est souvent fort valorise dans les discours politiques, soit en terme de biensance
(valeurs attaches l'apparence, la gestion des ordures et des lieux), soit en terme de sant
(thmes dvelopps par les services sanitaires et de lutte contre les endmies) mais demeure non
prises en compte par les populations, dans les faits.
Le contexte et les pratiques ne permettent gure cet idal proclam de propret d'tre ralis, sauf
de manire pisodique. Toutes les formes de nettoyage et de lavage se font par intermittence et les
pratiques communes contraignent la gestion durable des cosystmes urbains :
- le dversement des eaux uses dans la rue devant les habitats ;
- les remblais des creux gologiques par des dchets ;
- les tas de dchets obstruant les rues ;
- les caniveaux ciel ouvert o l'on jette tout ;
- lvacuation des dchets domestiques par les enfants...
Les endroits vacants au sein des villes sont traits dans les faits et du fait de l'urbanisation acclre
et du manque de structure de gestion des dchets 132 liquides et solides, comme des dpotoirs
naturels. La rue, aux abords des concessions, semble tre considre comme un espace semi-vacant
(et non comme un espace public ou municipal) sur lequel les habitations mitoyennes ont une sorte
de droit d'usage naturel, entre autres pour y stocker matriaux et dchets.
Les discours et les pratiques font une nette distinction entre une propret individuelle qui consiste s'arranger soi-mme, arranger ses choses et
l'espace individuel dont on est propritaire ou responsable, et une propret sociale qui consiste se reprsenter aux autres et arranger les choses et
les espaces partags, communs ou publics. Mais la sparation de ces 2 ordres n'est pas aussi nette qu'il y parat. En effet, le jugement de propret et de
salet est port par le regard des autres en fonction de normes partages : c'est pourquoi les discours insistent tant sur la visibilit de la salet. C'est
aussi pourquoi une bonne partie du travail de propret conduit dissimuler la salet, la rendre imperceptible la vue et 'odorat, plutt qu'
l'liminer vraiment. La salet renvoie clairement 2 reprsentations, presque toujours associes : la salet-dsordre et la salet-souillure. La saletsouillure est complexe et renvoie plusieurs constatations :
- la premire renvoie l'ide d'une pollution sans consquence, ni risque de maladie, c'est la salet simple qui relve du mme
traitement de propret-hygine que la salet-dsordre : un simple balayage, essuyage ou lavage en viendra bout ;
- une autre connotation renvoie l'ide d'une contamination violente, caractristique de certaines eaux uses domestiques. Elle est
extrmement dangereuse cause de sa puissance de contamination qui est telle que la simple vue, ou son enjambement, sans contact physique, suffit
donner la maladie. C'est plus qu'une salet, c'est une souillure qui exige un traitement de propret-hygine particulier, et qui consiste toujours
l'loigner le plus possible ;
- enfin, une autre forme de souillure est caractristique de la transgression d'interdit religieux. C'est le cas de la pollution par des excrtions
ou des scrtions humaines qui est particulirement grave, car au-del du fait qu'elle donne la maladie, elle porte malheur et peut conduire la mort.
Cette forme de souillure relve du registre de la morale et est combattue par des procdures de propret-purification.
132
58
4.3. Les orientations de politiques en matire de gestion urbaine

La croissance trs rapide de la population en Afrique et en particulier en Cte d'Ivoire est bien
documente depuis le milieu des annes 1970. En effet, les projections des Nations Unies, comme
les diverses projections nationales (les premires sont celles labores la suite du recensement de
1988 en Cte d'Ivoire) ont anticip la croissance rapide de la population et les rles respectifs de
l'accroissement naturel et de l'immigration nette dans cette croissance.
Mais, du fait de la forte croissance conomique et des besoins en main-duvre du pays pendant les
annes du miracle ivoirien , les autorits de la Cte d'Ivoire ont considr jusqu'au dbut des
annes 1990, que l'volution dmographique du pays (taille et taux de croissance) tait satisfaisante
et qu'il tait mme souhaitable d'avoir une population plus nombreuse et d'encourager la fcondit.
Jusqu'au dbut des annes 1990 donc, les problmes lis la forte croissance dmographique de la
Cte d'Ivoire n'taient pas vraiment perus dans le pays comme une contrainte pesant sur son
dveloppement. Ce n'est qu'en octobre 1991 que le discours officiel reconnat la ncessit d'laborer
une politique de population. Une dclaration de politique de dveloppement des ressources
humaines est alors adopte et oprationnalise par le programme de valorisation des ressources
humaines qui couvre la priode 1991-1994.
Une politique nationale de population est ensuite adopte par le gouvernement en conseil des
ministres en mars 1997 et un organe consultatif de la politique nationale de population, le conseil
national de population (CONAPO) est cr. Cet organe est dot d'un secrtariat technique
permanent, le bureau national de la population (BUNAP) qui devient en 2006 la direction gnrale
de la population et du renforcement des capacits (DGPRC) responsable de la coordination de la
politique de population. La dclaration de politique nationale de population 133 (DPNP) de 1997
devrait couvrir une priode de 10 ans.
C'est la raison pour laquelle un processus de rvision a t engag en 2007, et a abouti en novembre
2009 une nouvelle politique de population, adopte en conseil des ministres le 25 aot 2010.
Un programme d'actions en matire de population 2002-2006 a t labor en 2002. Puis, en 2007,
une valuation de la mise en uvre de la DPNP travers le programme est entreprise.
Le rapport d'valuation constate que l'environnement national marqu par des crises rptition
depuis fin dcembre 1999, a empch la mise en uvre de la politique nationale de population et
cr de nouveaux problmes (tels que l'apparition de personnes dplaces et le recrutement
d'enfants soldats).
En plus des contraintes poses par le contexte national, le rapport constate la complexit et l'tendue
du champ couvert par la politique de population, ainsi que l'insuffisance de la coordination entre
services et le manque d'informations socio-gographiques actualises. Le rapport recommande ainsi
une restriction du champ de la politique de population et une plus grande synergie d'actions entre les
diffrents dpartements ministriels concerns par les problmes de population.
133
La DPNP de 1997 affichait 6 objectifs gnraux, savoir :

- matriser la croissance naturelle de la population ;
- matriser les mouvements migratoires internes et internationaux ;
- parvenir une adquation entre l'offre et la demande lies aux besoins essentiels de la population ;
- valoriser la famille et amliorer le statut des femmes et des jeunes ;
- contribuer l'amlioration du cadre de vie des populations et la sauvegarde de l'environnement ;
- dvelopper les capacits de conception et de gestion des programmes de mise en uvre de la DPNP.
59
Les recommandations de cette valuation ont t plus ou moins suivies. La politique de population
de 2009 identifie en effet aprs une analyse de la situation du pays en matire de population et
dveloppement, 12 dfis relever couvrant un champ trs large :
- la gestion de la transition dmographique ;
- le prise en compte des mouvements migratoires ;
- la matrise progressive de lurbanisation ;
- les priorits en matire dassainissement ;
- la gestion environnementale et du cadre de vie ;
- les aspects prioritaires de lducation ;
- linsertion des jeunes et la formation professionnelle ;
- la protection des enfants ;
- la dimension genre ;
- la priorit donne la sant maternelle et infantile ;
- la lutte contre le VIH et lamlioration de la politique sanitaire ;
- la couverture sociale de la population.
A partir de l et tenant compte des objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD), la
politique de 2009 avait retenu 6 objectifs gnraux :
- la matrise de la croissance de la population134 ;
- la gestion des migrations internationales pour en faire une opportunit pour le dveloppement
humain durable ;
- la valorisation du capital humain en tant que ressource conomique pour le dveloppement ;
- lamlioration du cadre de vie des populations et de l'environnement ;
- la promotion de l'galit des chances et de l'quit de genre ;
- lamlioration de la prise en charge des personnes en situation difficile.
Inflchir le niveau de fcondit en passant le nombre moyen d'enfants par femme de 4,6 en 2005 3,5 en 2025 est fondamental. Ceci ne peut se
faire qu travers la promotion de la planification familiale et l'amlioration du statut de la femme et de la jeune fille, l'amlioration de l'offre de
services de sant de la reproduction de qualit, l'implication des hommes comme partenaires de la sant de la reproduction et la lutte contre les
barrires culturelles favorisant la descendance nombreuse.
Rduire de moiti la mortalit gnrale par l'intgration des programmes sectoriels notamment de sant, de lutte contre le VIH/Sida, le paludisme et
les grandes pandmies ce qui contribue la rduction significative de la morbidit et de la mortalit et plus gnralement, lamlioration de la
qualit de vie des populations.
Concernant la migration internationale, le pays sefforce de rguler les flux des migrants par la mise en place d'un dispositif de rgulation des flux
migratoires rgionaux et internationaux et le dveloppement des capacits de gestion des migrations.
134
60
Dans la prparation de son plan quinquennal de dveloppement, 2016-2020, la Cte dIvoire

sengage poursuivre ces orientations de politiques en les consolidant notamment pour assurer une
meilleure rpartition des bnfices sociaux que permet le taux lev de la croissance conomique
(8,1% en moyenne sur la priode 2012-2015) et en valorisant les investissements en faveur du
capital humain.
La ville comme espace politique est un thme majeur. Les villes ont toujours t et demeurent des
lieux de pouvoir. Le prototype de ce pouvoir est videmment la capitale politique de lEtat pour
laquelle sont consentis des efforts non ngligeables en termes dinvestissements infrastructurels et
sociaux.
De la qualit des politiques et de ladquation des politiques au contexte national dpendront le
niveau des ressources engages. Un suivi rigoureux des allocations intra et intersectorielles ainsi
que de lefficacit des dpenses publiques est donc ncessaire et pour lassurer, la capacit nationale
danalyse du dividende jouera un rle essentiel.
Ces politiques concernent en particulier l'amlioration du capital humain du pays, c'est--dire l'tat
de sant de la population et son niveau d'ducation, et les opportunits d'emplois. Or, dans ces trois
domaines, la Cte d'Ivoire sera confronte dans les 20 prochaines annes des dfis importants :
Concernant la sant et pour arriver un tat de sant et un tat nutritionnel satisfaisant de la
population et en particulier, des mres et des enfants, il faudra la fois amliorer la couverture
sanitaire, s'assurer du bon fonctionnement des structures de sant et amliorer la qualit des soins
dispenss. Or, le financement actuel des dpenses de sant n'est pas satisfaisant. Non seulement, il
est insuffisant, mais la part supporte par les familles reste trop leve. Compte-tenu de
limportance des maladies transmissibles qui touchent surtout les jeunes enfants, toujours trs
nombreux, de la fcondit leve, et de l'importance des grossesses risques, les dpenses de sant
pour les femmes et les enfants reprsentent aujourd'hui une part considrable des dpenses du
secteur. La poursuite de ces tendances qui engendrent un surcot des dpenses de sant n'est gure
soutenable, d'autant plus que le nombre de cas de maladies non transmissibles (accidents cardiovasculaires, diabte, cancers) va s'accrotre au cours des deux dcennies venir.
Concernant l'ducation, l'amlioration du niveau d'ducation et de formation de la population
ivoirienne, dans les annes qui viennent, devra viser en particulier :
- la rsorption des retards scolaires au primaire et au secondaire ;
- la progression de la scolarisation au secondaire et au suprieur ;
- le maintien tous les niveaux d'une qualit acceptable des enseignements dispenss ;
- l'limination complte des disparits entre garons et filles ;
- la formation des enseignants ;
- la promotion de l'emploi des femmes dans le secteur ducatif ;
- la rduction des disparits rgionales ;
- l'entretien et la rhabilitation des infrastructures scolaires et la construction de nouveaux
tablissements.
61
De plus, des moyens trs importants doivent tre consacrs au dveloppement de la formation
professionnelle, jusqu'ici peu valorise, alors que son dveloppement est absolument ncessaire
pour mieux rpondre aux besoins de l'conomie et du dveloppement humain durable, et en mme
temps amliorer l' employabilit des jeunes sortant du systme ducatif.
En matire d'emploi, permettre l'accs un emploi dcent tous les jeunes, constituera
probablement le dfi le plus redoutable relever dans les 20 prochaines annes. Il faudra en effet
la fois :
- amliorer les conditions d'activit et les conditions de vie des 8 millions de travailleurs
insuffisamment ou peu rmunrs qui sont aujourd'hui occups dans le secteur informel ;
- permettre la cration de suffisamment d'emplois dcents notamment le secteur formel pour
rpondre, du moins en partie, aux aspirations du million de chmeurs que compte actuellement le
pays ;
- anticiper l'entre de plus de 5 millions de nouveaux arrivants sur le march du travail d'ici 2030.
Des expriences innovantes mettant en avant le rle des responsables politiques et des lus ont pu
tre mises en vidence en Afrique notamment:
- la gestion de lAutorit urbaine de leau et de lassainissement135 de Moshi en Tanzanie ;
-le programme de gestion de leau au Sngal ;
- le programme PSAO en charge de lassainissement au Burkina Faso ;
- la stratgie municipale de gestion des matires de vidange Bouak en Cte dIvoire ;
- le systme de planification stratgique concerte de lassainissement Dbr Berhan en Ethiopie.
Ces exprimentations ont mont toute limportance du rle des responsables.
En matire de responsabilit d'urbanisation, la mairie est toujours prsente comme premire
responsable. Mais certains habitants reconnaissent leur part de responsabilit, surtout lorsqu'il s'agit
de salubrit.

Dans le domaine de l'assainissement, des changements radicaux se font sentir. Des solutions
endognes et novatrices apparaissent et fructifient, avec souvent trs peu de moyens et en dpit des
multiples obstacles rencontrs. Il n'en demeure pas moins que la recherche de solutions a besoins
d'tre soutenue pour en acclrer le dveloppement et la diffusion.
En fonction de la structuration de la ville, on trouvera des systmes d'assainissement de type rseau
et galement des systmes prcaires de type puits, puisards (rebouchs lorsqu'ils sont pleins) et
beaucoup de fosses plus ou moins sceptiques qui, lorsqu'elles sont pleines, doivent tre vides de
leurs boues qui souvent ensuite sont vacues en dehors de la ville.
Malgr cette diversit, l'assainissement autonome reste largement prpondrant, puisqu'il quipe
90 ) 95 % des familles.
Dans les pays en dveloppement, les pratiques en matire de gestion des dchets liquides et solides contredisent plus encore que dans les pays
industrialiss les principes de prudence cologique et de dveloppement durable. Ces pratiques ont des impacts dsastreux, court et long termes,
pour l'tat sanitaire et la sant des populations, les sols, les ressources, etc. La situation est particulirement critique dans les villes o les densits
leves de population entranent des concentrations de dchets qui compliquent encore la situation. Les besoins en assainissement ne sont que trs
rarement couverts de manire satisfaisante car il faudrait leur consacrer plus de 5% du PIB en moyenne dans les pays africains selon les tudes faites
pour la ralisation des OMD. L'urbanisation se poursuit, dbordant les capacits des autorits urbaines qui ne parviennent pas la grer et la
matriser.
135
62
La demande en matire d'assainissement individuel est forte et les variantes techniques nombreuses.

Selon les projections moyennes des Nations Unies, lanne mdiane dentre dans la fentre
dopportunit, o le pourcentage de dpendants est infrieur 45 %, se situe aux environs des
annes 2020-2025. Il y a toutefois de grandes diffrences entre pays. La date douverture, la dure
et la profondeur de cette fentre dpendront de la baisse de fcondit et donc des politiques
engages aujourdhui.
En plus de ces dernires retombes, le dividende pourrait initier un cycle vertueux dans lequel
progrs conomique et changement dmographique sauto-entretiennent. Les fruits du dividende
peuvent dont tre rcolts longtemps, si le processus est amorc temps.
Le dividende est important mais pas forcment suffisant pour lmergence. Pour quelques pays, ce
coup de pouce dmographique peut acclrer le passage au statut de pays revenu
intermdiaire. Si leur rythme de croissance conomique de ces dix dernires annes tait boost de
25 %136, le Botswana, la Namibie et lAfrique du Sud pourraient atteindre le seuil de $ 15.000 de
PIB / habitant dici lan 2035.
Pour dautres, le dividende lui seul ne permet pas de franchir la barre de $10.000 moyen terme,
mais il jouerait un rle dcisif en initiant le cycle vertueux dcrit prcdemment. Enfin, les pays qui
ne baisseraient pas leur fcondit avant le vieillissement de leur population manqueraient leur
fentre dopportunit. Ils pourraient ainsi senliser dans un cycle vicieux de faible croissance,
dinvestissement insuffisant et de maintien dun niveau de pauvret quivalent celui quils ont
enregistr au milieu de la dcennie 2000.
Leffort de mobilisation autour du dividende est entam, comme en tmoignent quelques rencontres
et concertations de haut niveau entre ministres ou parlementaires africains. Au niveau scientifique,
des initiatives de recherches sont en cours auprs de quelques institutions internationales de
dveloppement pour mieux estimer le dividende dmographique escompt pour lAfrique. Ces
efforts doivent tre poursuivis par des concertations plus fines au niveau rgional et national. Les
initiatives envisageables sont multiples. Elles peuvent tre classes selon ltape dans la chane de
production du dividende, ou alors dans le cycle de vie. On peut distinguer les politiques relatives :
Aux naissances ;
A la survie des enfants ;
A lducation de base et la formation professionnelle ;
A lemploi des jeunes ;
Aux conditions de vie familiale et professionnelle ;
A la retraite.
Pour lemploi des jeunes, en plus de rduire la dure du chmage, il faudrait envisager des activits
de dveloppement professionnel, humain et civique qui utilisent judicieusement ce temps dattente
136
Comme pour le dividende Coren.

63
et prparent la vie adulte et professionnelle. De telles politiques, bien menes, pourraient aussi
amliorer la qualit de lducation, de la formation professionnelle et de la transition
dmographique.
Les initiatives nationales devraient :
tre adaptes au stade davancement du pays dans le processus dobtention du dividende ;
Avoir des effets multiples et synergiques sur plusieurs tapes de vie et la formation du
capital humain;
Mesurer les effets des politiques publiques en vue de la transformation des modes de
production et de consommation ;
Prendre en compte les dfis du dveloppement durable et du changement climatique ;
Tirer parti des expriences russies dans dautres pays.
Dans le domaine de l'assainissement, les besoins pour un dveloppement pertinent du secteur sont
de trois ordres :
- l'innovation technique doit tre encourage pour diversifier les systmes collectifs
d'assainissement ;
- l'innovation financire doit tre promue pour faire merger de nouvelles formes de cofinancement
des investissements et du fonctionnement des infrastructures et de lintermdiation financire (avec
la mobilisation du financement des mnages dans une logique collective et des efforts pour crer
une vritable march de l'assainissement) ;
- l'innovation sociale, pour appuyer de nouvelles formes de mobilisation en situant l'usager au
centre de cette mobilisation (partenariats public/priv, planification stratgique concerte,
mobilisation communautaire, etc.).
Dans le contexte de l'urbanisation rapide que connat l'Afrique, une simple extrapolation acclre
des approches d'quipement en infrastructures de premire ncessit actuellement mises en uvre
ne suffira pas pour rpondre aux besoins des populations. Aussi, pour atteindre l'objectif du
dveloppement durable et par consquent, de rpondre au maximum aux besoins des populations, il
est ncessaire de rellement innover :
- sur le plan technique : vers une diversification accrue des systmes ;
- sur le plan financier : vers des formes nouvelles de cofinancement des investissements ou du
fonctionnement des services ;
- sur le plan social : vers de nouvelles formes de mobilisation des acteurs, de gestion partage
public/priv, de planification stratgique largement concerte.
Les systmes de sant dans leur ensemble doivent tre renforcs, avec l'largissement des soins de
sant primaires, y compris la vaccination. Les soins de sant sexuelle et reproductive et
l'information et l'ducation sur la sexualit et la planification familiale doivent tre amliors : une
grande varit de mthodes de planification familiale doivent tre rendues universellement
64
accessibles pour amliorer la sant maternelle et infantile et rduire le nombre de grossesses non
dsires.
La qualit de l'ducation doit tre amliore. Les filles doivent avoir les mmes chances que les
garons. L'enseignement secondaire, l'enseignement suprieur et la formation professionnelle ont
tous besoin d'tre largis et pertinents afin que les jeunes acquirent les comptences requises pour
trouver un emploi productif.
Pour stimuler la cration d'emplois, les secteurs o la demande d'employs non qualifis est leve
doivent bnficier les premiers des investissements. Des emplois doivent galement tre crs dans
les secteurs fonds sur un haut niveau de connaissances et une valeur ajoute plus importante au fur
et mesure que le niveau d'ducation augmente dans le pays. Le march du travail doit galement
tre modernis avec une souplesse accrue en matire d'embauche, de mobilit professionnelle et
d'investissements par le secteur priv dans la formation. L'accs l'emploi doit tre gal, tant pour
les hommes que pour les femmes.
Les lois contre les mariages prcoces doivent tre promulgues et appliques. Les filles qui se
marient tt ont aussi des enfants plus tt que leurs pairs qui restent l'cole et se marient plus tard.
Le mariage prcoce rduit galement la contribution conomique des femmes.
4.6. Conclusion
Les pays en dveloppement et les pays donateurs doivent investir massivement et durablement dans
la sant, l'ducation, la cration d'emplois et la prvention des mariages prcoces pour que l'Afrique
atteigne un bonus dmographique et par la suite un dividende dmographique. Des investissements
accrus dans la sant et la planification familiale ainsi que dans l'ducation sont les points les plus
critiques pour atteindre un dividende dmographique.
Parce que le dividende dmographique a une fentre dfinie et n'est pas automatique, le moment
propice pour passer l'action politique est critique. Le financement accru des programmes de sant,
d'ducation et d'emploi doit survenir trs tt dans la vie des individus.
Des insuffisances dans la sant et la nutrition compromettent le bien-tre et la productivit d'une
gnration, avec des effets ngatifs, de la grossesse l'enfance et jusqu' l'ge adulte. Amliorer
l'accs la planification familiale permet de rduire la mortalit maternelle et infantile et ralentit la
croissance du nombre de jeunes personnes charge.
Selon un proverbe africain, Le meilleur moment pour planter un arbre tait il y a 20 ans. Le
deuxime meilleur moment est maintenant . C'est pourquoi, il est indispensable d'augmenter les
investissements dans la sant, la planification familiale, l'ducation et la cration d'emplois afin de
pouvoir bnficier d'un dividende dmographique l'avenir.
65
Encadr : Le dividende dmographique porte de mains

Comme le montre l'exprience rcente des pays mergents, comme d'ailleurs l'histoire des
pays dvelopps, il n'y a pas de dveloppement sans matrise progressive de la croissance
dmographique, et donc sans transition dmographique.
Pour devenir des conomies mergentes, ces pays ont mis en uvre simultanment des
politiques plans et programmes visant :
- acclrer leur transition dmographique ;
- amliorer leur capital humain (ducation et sant) ;
- augmenter l'pargne et les investissements ;
- crer des emplois ;
- promouvoir la bonne gouvernance.
L'acclration de la transition dmographique remplit la premire condition pour accder
l'mergence. Il est temps pour l'Afrique d'appliquer grande chelle les politiques qui lui
permettront enfin d'obtenir le dividende dmographique tant attendu et qui lui permettra
d'amorcer sa croissance vers un dveloppement durable et continu.
66
5. Dveloppement durable et adaptation au changement

climatique en Afrique
5.1. Introduction
Le continent africain, fort de ses richesses humaines et anthropiques est, sans nul doute, la partie du
globe possdant le maximum d'atout pour relever les dfis du sicle venir et prtendre
lmergence. Toutefois, la gestion actuelle de ces atouts doit tre consolide et rforme sur certains
aspects, afin que le dveloppement soit plus durable tout en prenant en compte les ralits lies au
changement climatique.
5.2. Contexte
Le continent africain, bien que sa croissance dmographique ralentisse, n'a pas encore atteint le
dividende dmographique qui lui permettra de lancer vritablement sa rvolution en faveur du
dveloppement humain durable bien que le cheminement vers lmergence soit engag de manire
inluctable. Caractrise par une population jeune et par la richesse de ses ressources naturelles
dont les habitants dpendent pour leur alimentation, lAfrique est fortement concerne par
ladaptation aux changements climatiques.
La pauvret et laggravation des ingalits, les dfis ducatifs et sanitaires, laggravation de la
situation du sous-emploi et larrive chaque anne de plus de 12 millions de jeunes sans emploi sur
la march du travail, labsence de diversification des conomies africaines, sont des facteurs
contribuant considrablement freiner la dynamique de dveloppement du continent.
L'Afrique apparat comme l'un des continents les plus vulnrables la variabilit et aux
changements du climat137, une situation aggrave avec l'interaction de stress multiples se produisant
Selon le Groupe d'experts intergouvernemental sur l'volution du climat, (GIEC), dans son 5 rapport de 2014, le changement climatique est la
variation de ltat du climat, quon peut dceler par des modifications de la moyenne et/ou de la variabilit de ses proprits et qui persiste pendant
une longue priode, gnralement pendant des dcennies ou plus. Les changements climatiques peuvent tre dus des processus internes naturels ou
des forages externes, notamment les modulations des cycles solaires, les ruptions volcaniques ou des changements anthropiques persistants dans la
137
67
divers niveaux. Nous sommes entrs laube de ce troisime millnaire dans un monde
dinterdpendance et de complexit croissante o les problmatiques sont troitement imbriqus les
unes aux autres et aggraves par la dgradation continue des cosystmes et de lenvironnement138.
La communaut internationale 139 comprend et reconnat depuis quelques annes la gravit des
consquences induites par les phnomnes dintensification des crises et catastrophes et de la
modification du climat, pour la scurit humaine et internationale.
Le continent africain y est dailleurs reconnu comme tant le plus vulnrable aux impacts des
changements climatiques, en raison de multiples facteurs socioconomiques tels que la pauvret
endmique, les enjeux de la demande sociale et la pression dmographique, les dfis de la
gouvernance, la gestion des conflits et la dgradation des cosystmes.
Dans un avenir proche, les impacts des changements climatiques sur lagriculture, la sant, les
ressources en eau et le dveloppement socio-conomique bouleverseront les modes de vie et les
moyens de subsistance des populations africaines un point tel que leurs capacits dadaptation
pourraient tre largement dpasses. Lanalyse mene dans le cadre de cet essai a permis de
dmontrer que cette atteinte directe la scurit humaine pourrait entraver la marche vers
lmergence et engendrer des conflits140 violents en Afrique si des mesures concrtes ne sont pas
entreprises pour attnuer lampleur des changements climatiques et minimiser leurs impacts.
Alors que sa contribution laugmentation des missions de gaz effet de serre est minime,
lAfrique risque bien dtre le continent le plus gravement touch141 par les effets du changement
climatique.
Le changement climatique induit un problme de dveloppement. Il modifie la conception
traditionnelle du dveloppement et entrane des cots levs. Sur le continent africain, o la plupart
des conomies reposent sur lagriculture pluviale, les consquences de frquentes et graves
scheresses et inondations sont assez srieuses pour compromettre les efforts de dveloppement et
rduire nant les progrs accomplis jusquici.
De faibles productions et productivit agricoles conjugues laccroissement des prix alimentaires
fait surgir par ailleurs le spectre de pnuries alimentaires. Cette situation, ajoute lpuisement des
ressources hydriques, assombrit considrablement les perspectives futures dun certain nombre de
pays africains notamment sahliens. Daprs les estimations, les cots conomiques du changement
climatique en Afrique correspondent 1,5 3 % du produit intrieur brut annuel du continent
jusquen 2030.
composition de latmosphre ou dans lutilisation des terres. On notera que la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques
(CCNUCC), dans son article premier, dfinit les changements climatiques comme des changements qui sont attribus directement ou indirectement
une activit humaine altrant la composition de latmosphre mondiale et qui viennent sajouter la variabilit naturelle du climat observe au cours
de priodes comparables. La CCNUCC tablit ainsi une distinction entre les changements climatiques attribuables aux activits humaines altrant la
composition de latmosphre et la variabilit du climat imputable des causes naturelles. Lacclration du rchauffement de la plante se confirme,
la tendance linaire du rchauffement sur les 50 annes de la priode 1956-2005 (0,13 C par dcennie) est presque deux fois plus rapide que celle de
la centaine d'annes de 1906 2005. Les projections mondiales actuelles pour la dcennie 2090- 2099 mettent en vidence une augmentation de
temprature entre 1,1C et 6,4C au-dessus des tempratures enregistres pendant la dcennie 1980-1999, la fourchette la plus probable se situant
entre 1,8C et 4C. Par ailleurs, selon le GIEC, le rchauffement de la plante sera plus intense en Afrique que dans le reste du modle GIEC
confirme galement lorigine humaine de ce changement acclr, et affirme que lessentiel de llvation de la temprature moyenne du globe
observe depuis le milieu du 20 sicle est trs probablement attribuable la hausse des concentrations de gaz effet de serre (GES) anthropiques
(C02, NH4 et N2O principalement), la concentration des GES dans latmosphre ne cessant de crotre depuis le dbut de lre industrielle.
138
Mohamed Roufa
Le Secrtaire gnral des Nations Unies, M. Ban Ki-Moon, a clairement analys la situation lors dune rencontre du Conseil de scurit en avril
2007 en dclarant que les modifications prvues du climat mondial ne posaient pas seulement des problmes environnementaux, mais pourraient avoir
aussi de graves implications socio-conomiques ayant elles-mmes un impact sur la scurit. En automne 2013 le cinquime rapport dvaluation du
Groupement intergouvernemental dexperts sur les volutions du climat (GIEC) est paru. Il confirme les connaissances prcdentes sur le changement
climatique, mais met en vidence que ses effets se feront sentir plus rapidement que prvu.
140
Les principales sphres de conflit probables identifies par les chercheurs concernent les migrations climatiques et la comptition pour les
ressources en eau et les terres arables. De plus, il apparat que la fragilit de nombreux gouvernements en place ainsi que lincapacit de ceux-ci
rpondre aux besoins des populations constituent des facteurs aggravants.
141
La rgression du Lac Tchad en constitue l'un des exemples les plus saisissants du changement climatique, la NASA prvoit la disparition du lac
lHorizon 2025 si rien nest fait pour maintenir son reliquat. La rgion du lac Tchad compte en effet parmi les zones les plus affectes par le
139
68
Les volutions climatiques, en redessinant les cartes des rserves en eau, de la scurit alimentaire,
de la prvalence des maladies et des frontires ctires, pourraient accrotre les migrations forces,
augmenter les tensions et dclencher de nouveaux conflits142notamment au sein du continent.
Le changement climatique puise les ressources naturelles renouvelables de lAfrique : les sols,
leau et les forts. Les effets des changements climatiques sont en outre exacerbs par une
croissance dmographique rapide, qui entrane une augmentation de la demande des ressources
naturelles. La raret croissante de leau, en particulier sur un continent o beaucoup de plans deau
traversent les frontires nationales, voque le spectre de conflits et de vulnrabilits importantes.
Lorsque la fertilit du sol diminue, lon dfriche les forts pour accrotre lactivit agricole ; quand
lagriculture est moins productive, les centres urbains deviennent plus attrayants. Lorsque la densit
urbaine saccrot plus rapidement que les services sociaux et les infrastructures (approvisionnement
en eau, assainissement et gestion des dchets), il en dcoule non pas la prosprit, mais la pauvret
et la maladie. Les perspectives de prosprit sont rduites pour les millions dAfricains qui vivent
avec moins de deux dollars par jour.
Le dveloppement durable143 est une conception du bien commun l'chelle de l'humanit et de la
terre dveloppe depuis 25 ans. Cette notion vise prendre en compte, au del de l'conomie,
les aspects sociaux et environnementaux qui sont lis des enjeux courant dans le long terme.
Paralllement, ds 1989, le terme conomie verte apparat dans un rapport labor par le Centre
de lconomie de lEnvironnement de Londres144 sur le thme de la montisation des impacts des
pollutions diverses sur notre environnement. Plus tard, dans le contexte de la crise conomique de
2008, le PNUE lance son Initiative pour une conomie Verte et cest dans ce cadre qua t
propose une srie de mesures politiques, intitule le Global Green New Deal (GGND), visant
trois objectifs principaux: La reprise conomique, la rduction de la pauvret et la rduction des
missions de carbone et de la dgradation des cosystmes.
Le groupe international AFNOR145 dfinit dans ses travaux de normalisation qu'un tat est durable
si les composantes de lcosystme incluent, outre les tres humains et leur environnement
physique, les plantes et les animaux. Pour les tres humains, le concept sous-entend un quilibre
dans la satisfaction des besoins essentiels : conditions conomiques, environnementales, sociales et
culturelles d'existence au sein d'une socit.
Le dveloppement durable se prsente donc sous la forme d'un triptyque : ou sont conjugus le
volet conomique prnant un dveloppement distinguer dune simple croissance; le volet social
avec la rduction des ingalits, la lutte contre la pauvret et un volet cologique comprenant la
prservation de lenvironnement. Toutefois, l'exprience de ces dernires annes montre qu'un
dveloppement durable efficace, implique de manire transverse une gouvernance, dmocratique et
participative.
Cette notion a t ds le dpart fortement promue et soutenue par quelques ONG, protectrices de la
Nature, forte culture anglo-saxonne comme lUICN146 ou le WWF. Cette notion a ensuite t
progressivement intgre dans tous les programmes et rapports officiels comme critre de
financement des projets de dveloppement par les bailleurs .
Le dveloppement durable doit tre compris comme un cadre pour laction ou une grille de lecture
permettant d'valuer objectivement selon les critres de durabilit, un projet damnagement ou la
ralit dun territoire. Cette notion doit se dcliner diffrentes chelles, lchelle mondiale, on
est encore trs loin dun dveloppement durable, faute dune gouvernance mondiale et de lgosme
des nations, au niveau local, ou les perspectives sont plus encourageantes mme si beaucoup reste
faire.
142
Brown et Crawford, 2009
Selon la dfinition donne dans le rapport Brundtland intitul : Notre avenir tous, publi par lONU en 1987 : un dveloppement qui rpond
aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures rpondre leurs propres besoins .
144
LEEC : London Environmental Economics Centre
145
AFNOR 2012
146
Union internationale pour la conservation de la Nature.
143
69
5.3. Enjeux et dfis

Le continent africain se trouve plac depuis prs de 50 ans au cur de problmatiques paralysantes,
de nombreux pays dAfrique sont confronts une grande pauvret, des famines, aux ravages de
maladies et l'inscurit induite par des conflits chroniques et multiformes. La rsultante de tous
ces freins au dveloppement est aujourd'hui aggrave par les effets du changement climatique et par
la dgradation des ressources naturelles. La stratgie adopter dans la logique du dveloppement
durable, consiste relever simultanment en inscrivant dans le long terme trois dfis majeurs :
dvelopper durablement l'conomie en dynamisant la croissance ; dvelopper les relations sociales
et prserver ou rhabiliter l'environnement.
La croissance africaine demeure plus ou moins fragile selon les rgions du continent. Par ailleurs,
l'entretien des conflits sahliens est un frein au dveloppement de cette zone gographique. La
pousse islamiste au Nigeria, le niveau de corruption dans plusieurs tats, la pandmie Ebola,
l'absence de grandes infrastructures routires et ferroviaires, et la fragilit des structures tatiques
sont galement des obstacles une croissance forte. Mais globalement, ces lments ne feront pas
vraiment obstacle au dveloppement progressif de l'Afrique. La croissance dmographique, le
dveloppement de la classe moyenne et les richesses en matires premires sont de vritables
opportunits qui permettent ds prsent de soutenir la croissance africaine.
L'Afrique doit transformer lessai et poursuivre sa transformation en consolidant sa croissance, et en
contribuant devenir un moteur pour la croissance mondiale. Cela implique plusieurs conditions,
parmi lesquelles le renforcement de l'intgration rgionale, le dveloppement des infrastructures,
l'amlioration de la gouvernance et la priorit donne aux grandes agglomrations de taille
mondiale.
Toutefois, les effets de la croissance ne profitent pas tous 147 , de nombreux pays dAfrique
subsaharienne naffichent pas encore les progrs escompts en matire damlioration du niveau de
vie, de baisse de la pauvret et de progrs sociaux. Le potentiel de croissance conomique de
lAfrique est pourtant considrable : les investissements nationaux et trangers continuent voluent
trs rapidement la hausse. Le grand dfi pour lAfrique durant les deux prochaines dcennies
consistera faire que cette croissance soit cratrice demplois et bnficie aux pauvres. La question
se pose donc de savoir comment traduire ces performances conomiques impressionnantes en une
croissance plus inclusive et en particulier, comment faire en sorte que la croissance conomique
gnre de lemploi pour les jeunes, toujours plus nombreux. Le dpartement Africain du Fonds
montaire international a tudi les facteurs qui pourraient expliquer la performance relative des
pays en termes de revenus par habitant et de recul de la pauvret. Il en ressort quun environnement
conomique stable, de meilleures infrastructures et une hausse de la productivit agricole peuvent
avoir de profonds effets sur linclusion et la cration demplois.
En termes de politique conomique, le FMI a identifi deux domaines complmentaires favorisant
la croissance inclusive : Le premier concerne la cration demplois, particulirement au sein des
entreprises familiales des secteurs de lagriculture et des services. La grande majorit de la
population active africaine travaille au sein de petites structures familiales, souvent dans des zones
rurales. Veiller ce que les politiques conomiques148 favorisent le dveloppement de ces secteurs
aura un impact marqu sur la cration demploi.
Le second concerne linclusion financire et la facilit daccs des sources de financement fiables
et abordables. LAfrique affiche encore un des taux le plus bas daccs aux services financiers, ce
qui limite les possibilits dinvestissement, tant pour les pargnants que pour les petits
Malgr lvolution positive de cette dernire dcennie, lAfrique reste encore le continent le plus pauvre dans lequel 40% de sa population vit dans
une pauvret extrme. 12% de la population mondiale vit en Afrique, mais le continent produit environ 1% du PNB total du monde entier.
148
Les expriences menes en Asie, au Vietnam notamment, peuvent servir de modle. Les prvisions de croissance de la population active africaine
renforcent la pertinence du thme de lemploi. En effet, un surplus de personnes en ge de travailler ne reprsente un atout pour un pays que si ce
dernier dispose dun vivier demplois.
147
70
entrepreneurs. Cependant, le dveloppement des nouvelles technologies pourrait bien bouleverser la

donne.
Au del de la croissance conomique, qui est un moteur et non une fin en soi 149 , le but du
dveloppement est d'abord le progrs social qui peut se dcliner en lutte contre la pauvret 150 ,
intgration sociale et emploi.
Les objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) ont jou un rle de catalyseur pour la
promotion des actions menes par les gouvernements, la socit civile et le secteur priv en vue de
faire progresser le dveloppement. Ils ont induit des effets la fois directs, notamment par la
mobilisation de laide en faveur du dveloppement social, et indirects, grce aux efforts de
sensibilisation et de suivi dploys au plan mondial lappui des indicateurs cls mis au point pour
mesurer les avances enregistres dans les domaines de lducation, la sant et lgalit des sexes.
Mme si le continent ne peut sattendre raliser que deux des objectifs, le rythme des progrs
porte tmoignage des efforts151 rsolus des dcideurs politiques.
Les objectifs du Millnaire pour le dveloppement (OMD) resteront sans doute un lment
important de la lutte contre la pauvret au-del de 2015. Mais les politiques de dveloppement
actuelles sont remises en cause par une srie de problmes aggravs par les rcentes crises
(alimentaire, climatique, nergtique et financire). Le contexte conomique et politique mondial
favorable qui existait en 2000 lorsque les OMD152 ont t adopts a disparu. Ds lors, l'chelle
mondiale, face aux ingalits persistantes, des ides nouvelles et de nouveaux moyens de
mobilisations sociale et politique s'imposent.
Mais, plus que tout, ces objectifs taient essentiellement dtermins par la communaut des
bailleurs de fonds, dplore-t-elle. Ils sont beaucoup plus silencieux sur la stratgie, comme sil
tait entendu que les bailleurs de fonds avaient la bonne , dit-elle, tout en soulignant que les OMD
passent sous silence limportance des choix politiques.
Ainsi, il apparat que les OMD ont nglig des questions dcisives pour le dveloppement telles que
la gouvernance, la justice ou les migrations et que depuis 2010, certains facteurs comme le
changement climatique, l'instabilit financire et conomique, la multiplication des conflits ont pris
une importance qui impose de les intgrer la suite de la dmarche.
Thimothe Ngakoutou, conseiller pour les sciences sociales et humaines en Afrique.

La pauvret englobe de multiples dimensions : sociales, culturelles, environnementales, politiques, conomiques... Des auteurs tels que Amartya
Sen1, analysent la pauvret comme le cumul de handicaps, dans cette perspective, les droits civiques et politiques ainsi que les droits conomiques et
sociaux sont les enjeux et facteurs du dveloppement et du progrs. La lutte contre la pauvret implique de s'attaquer la vulnrabilit des
populations en leur permettant d'chapper aux risques de marginalisation et d'exclusion de la socit.
La question de la pauvret s'est impose comme essentielle dans les dbats politiques en Afrique subsaharienne au dbut des annes 2000 avec
l'initiation des stratgies de rduction de la pauvret (SRP) par la Banque mondiale et le FMI. L'assemble gnrale de l'ONU a raffirm l'ambition
de promouvoir les droits de l'Homme (le droit de chaque personne la sant, l'ducation, au logement, la scurit...). Dans cette perspective, en
Septembre 2000, a t adopt lors d'une session extraordinaire par cette mme assemble la Dclaration du Millnaire qui fonde un nouvel accord
entre pays riches et pays pauvres, 189 tats ont alors adopt la Dclaration du millnaire et les huit objectifs du millnaire pour le dveloppement
(OMD). Ces derniers servent depuis de guides dans toutes les actions de coopration internationale travers le monde. Le but de cet accord est de
contribuer amliorer les conditions de vie dans les pays pauvres et de garantir le dveloppement humain. Les huit objectifs du Millnaire pour le
dveloppement dicts pour tre atteints l'horizon 2015 consistent encourager les pays en dveloppement s'engager sur les chemins de la
croissance et du dveloppement durable2. Ils constituent une feuille de route pour mobiliser la communaut internationale en faveur du
dveloppement des pays les plus pauvres et dfinissent des indicateurs chiffrs pour en mesurer les progrs. Ils visent notamment rduire la
pauvret, la faim, la mortalit infantile et maternelle d'ici 2015. A moins d'un lectrochoc, les OMD ne seront pas atteints en 2015.
151
Dans son rapport de 2014, lONU se rjouissait dj de constater latteinte de plusieurs cibles fixes en 2000. Le nombre des personnes vivant avec
moins de 1,25 $ par jour semble avoir t rduit de moiti par rapport 1990. La lutte contre le paludisme aurait vit plus de 3 millions de dcs
entre 2000 et 2012 et les efforts contre la tuberculose auraient sauv 22 millions de vies depuis 1995. Quelque 89 % de la population mondiale a
dsormais accs une source deau potable amliore, contre 76 % en 1990.
Les taux de pauvret sont en baisse dans le contexte dune croissance rapide, et mme si le rythme de la cration demplois en Afrique est insuffisant,
ce rythme dpasse la moyenne mondiale. La qualit des emplois continue faire problme, comme latteste la forte prvalence des emplois prcaires
et des travailleurs pauvres, mais la tendance nen est pas moins positive. On observe en effet une diminution de la pauvret des travailleurs et de
lincidence des emplois prcaires.
152
Bonnie Campbell, directrice du Centre interdisciplinaire de recherche en dveloppement international et socit (CIRDIS) lUQAM, reconnat
que les OMD attirent lattention sur des enjeux cruciaux. En revanche, elle critique la manire dont ils ont t conus. Elle leur reproche, en outre, de
sappliquer de la mme faon tous les pays, sans tenir compte des spcificits. Lorsquon veut radiquer la pauvret, il faut sattaquer aux causes
et aux origines structurelles, qui sont trs diffrentes au Burkina Faso et en Bolivie. De plus, elle qualifie les actuels OMD de dsagrger , cest-dire quils abordent les problmes sparment, sans tenir compte de leur interdpendance. Cette distinction cautionne, selon elle, une approche en
silo. La mortalit infantile est une question insparable de celles que reprsentent lducation des jeunes femmes et lalimentation, mais elles sont
traites sparment , illustre-t-elle.
149
150
71
Le changement climatique menace aujourd'hui les progrs raliss depuis de nombreuses annes en
termes de dveloppement et de lutte contre la pauvret (source IPCC).
Pour atteindre ces nouveaux objectifs, il est essentiel de mobiliser tous les acteurs, tats, socit
civile, entreprises, de mme que les populations doivent se mobiliser. Les pays riches ont un rle
important jouer. Si en 2013, l'aide publique au dveloppement s'est leve 134,8 milliards de
dollars, son plus haut niveau jamais enregistr, l'aide va de moins en moins aux pays les plus
pauvres. A noter aussi que certains pays dvelopps diminuent leurs aides, l'image de la France
dont l'aide a chut de 20 % depuis 2012.
Il faut renforcer notre action dans certains secteurs, leviers de dveloppement: la dmocratie et le
respect des droits humains, l'ducation, notamment des filles.
Dans le document d'analyse de la position commune africaine (PCA) sur le programme de
dveloppement pour laprs-2015, le troisime pilier ddi au dveloppement ax sur l'tre humain
prvoit sept axes d'efforts :
- radication de la pauvret153 ;
- ducation et dveloppement du capital humain154 ;
- Accs universel et quitable des soins de sant de qualit155 ;
- galit entre les sexes et autonomisation des femmes156 ;
- Dynamique de la population au service du dveloppement157 ;
- Mobilisation des jeunes158 ;
- Amlioration de laccs des tablissements humains viables159 ;
Les OMD sont ralisables lorsque les politiques publiques des pays sont soutenues par les
partenaires internationaux , affirmait en juin dernier le secrtaire gnral des Nations unies, Ban
Ki-moon, qui appelle un sursaut mondial afin de tenir les promesses faites en 2000.
LAfrique est un continent riche en ressources naturelles. Des millions de personnes dpendent
consciemment ou non de ses terres, ses eaux et ses forts pour leur subsistance et leur survie. La
La PCA sengage promouvoir lautonomisation de toutes les personnes, y compris celles qui vivent dans des conditions de vulnrabilit
(notamment les femmes, les enfants, les personnes ges, les jeunes, les personnes handicapes, les populations rurales, les personnes dplaces et les
migrants) au moyen dune croissance inclusive qui cre des emplois dcents, amliore laccs la protection sociale et veille ce quaucune personne
ne continue de vivre en dessous du seuil de pauvret.
154
Les dirigeants africains envisagent datteindre lexcellence en matire de dveloppement des capacits de ressources humaines au moyen de
lamlioration de la qualit de lducation et de la formation.
155
La PCA comporte des engagements visant amliorer ltat de sant des mres, des nouveau-ns, des enfants et des personnes se trouvant dans des
conditions de vulnrabilit, tels que les jeunes, les chmeurs et les personnes handicapes : en rduisant lincidence des maladies transmissibles, des
maladies non transmissibles (y compris mentales) et des maladies mergentes ; en mettant fin lpidmie de VIH/SIDA, TB et paludisme ; en
rduisant la malnutrition ; et en amliorant lhygine et lassainissement. cet gard, des mesures ncessaires seront prises pour assurer laccs
universel et quitable des soins de sant de qualit, y compris laccs universel lensemble des droits en matire de sant reproductive et sexuelle,
et notamment de planification familiale.
156
Lgalit entre les sexes et lautonomisation des femmes constituent un catalyseur dterminant du dveloppement humain. cet gard, des
mesures seront prises pour : amliorer la mobilit professionnelle des femmes et liminer les ingalits salariales entre les hommes et les femmes ;
permettre aux femmes daccder aux terres et dautres actifs productifs et den devenir propritaires, et daccder aux services de crdit et de
vulgarisation, et la formation ; liminer toutes formes de violence lencontre des femmes et des enfants et les pratiques nfastes, telles que la
mutilation gnitale fminine (MGF) et le mariage prcoce ; et liminer la discrimination sexiste dans les processus de prise de dcisions politique,
conomique et publique. En outre, les capacits des femmes africaines, notamment leurs comptences en matire de leadership et de mdiation, seront
renforces afin de les aider dans le rle essentiel quelles peuvent jouer dans les domaines du mentorat, de lentrepreneuriat, de la prvention et de la
rsolution des conflits, de la mdiation et des efforts de consolidation de la paix, ainsi que dans la reconstruction des socits au sortir de conflits,
pour nen citer que quelques-uns.
157
Des politiques en matire damnagement rural et urbain seront mises en place afin de fournir des services adquats, quitables et de qualit
toutes les tranches dge. Les principaux objectifs prioritaires seront de satteler aux carts entre les zones rurales et urbaines, de rpondre aux besoins
des personnes ges et des jeunes, et dliminer la traite des tres humains. La mise en uvre dun tel plan devra prendre en compte les besoins de
tous les citoyens et sera facilite par la disponibilit de donnes opportunes, de qualit et dsagrges et de statistiques visuelles.
158
Laugmentation de la population jeune de lAfrique doit tre mise profit sous la forme de dividendes dmographiques en mettant en place des
politiques et des stratgies qui : renforcent les comptences et les capacits en matire dentrepreneuriat ; facilitent laccs des jeunes aux services
financiers ; promeuvent les emplois dcents ; accroissent laccs aux services de conseil aux entreprises et les facilits de crdit ; promeuvent la
participation aux processus de prise de dcisions ; et soutiennent linitiative de lUA visant crer un cadre continental sur les dividendes
dmographiques.
159
Le rythme rapide durbanisation en Afrique souligne le besoin dinfrastructures et dinstallations fiables permettant dassurer une meilleure qualit
de vie. Pour ce faire, les infrastructures urbaines doivent tre dveloppes et une approche planifie de lurbanisation rapide et de lmergence de
nouvelles villes doit tre labore. En outre, lamnagement rural et urbain doit tre promu. Il sagira notamment : de multiplier les logements dcents
et bon march ; damliorer les services dhygine et dassainissement ; de promouvoir laccs aux installations sociales et conomiques.
153
72
plupart des pays du continent sont tributaires de ces ressources, qui sont importantes pour la
croissance conomique et le dveloppement durable.
La prservation des cosystmes et la biodiversit en Afrique de lOuest et en Afrique centrale
constitue un vritable dfi, compte tenu du niveau de pauvret des populations qui y rsident ou
les frquentent et les problmes institutionnels auxquels sont confronts ces pays. Le niveau de
dtresse et la faible gouvernance de ces pays les empchent de conduire efficacement bien les
programmes pourtant dcids dans ce domaine.
Prs de 75 % des habitants les plus pauvres de ces rgions vivent dans des zones rurales, o la
plupart sont tributaires de lagriculture et dactivits connexes. Destruction des habitats,
surexploitation des ressources naturelles, prolifration d'espces envahissantes et pollution sont
autant de menaces qui psent sur les cosystmes dont dpendent ces populations qui les exploitent
pour survivre. Mais la dgradation des ressources naturelles sexplique aussi par d'autres raisons
indpendantes des populations locales : dmographie, conjoncture conomique mondiale,
gouvernance, cadres juridiques, science et techniques, valeurs culturelles et religieuses. En outre,
toutes les menaces et pressions qui sexercent sont accentues par le changement climatique.
Or, il est capital de prserver la richesse de la biodiversit unique dAfrique de lOuest et dAfrique
centrale : la survie et lavenir des peuples de cette rgion,
La terre160 est le socle de lagriculture.
L'eau161 est le l'lment essentiel la vie.
Les forts162 recouvrent au moins 19 % de la superficie totale de lAfrique subsaharienne, mais les
variations sont importantes en fonction du couvert vgtal.
Ainsi selon les termes employs par le fonds pour l'environnement mondial, (FEM), terres, eaux et
forts forment les pierres angulaires d'un dveloppement l'preuve du changement climatique en
Afrique.
Les trois projets majeurs que le FEM finance et conduit en Afrique, terres du Sahel, lac Tchad et
forts du bassin du Congo, dmontrent que l'Afrique est prte s'engager dans la voie d'un
dveloppement "non pas la merci, mais l'preuve du climat"163
5.4. Orientation de politique

L'amlioration de la gouvernance souvent prsente comme quatrime pilier du dveloppement
durable, est un pralable pour soutenir la croissance conomique et contribuer rduire la pauvret
en prservant l'environnement et donc pour remporter les dfis prsents plus haut. On entend
souvent cette interrogation : Alors que l'Afrique est si riche, pourquoi les Africains sont-ils si
LAfrique subsaharienne a une superficie estime 2,4 milliards dhectares, dont peine 8 % de terres arables ou consacres des cultures
permanentes. Il est indispensable de prserver la productivit des terres arables existantes pour rpondre aux besoins de dveloppement prsents et
futurs, tout en grant les risques climatiques. La dgradation des sols et la dsertification, qui touchent le continent tout entier, ont un impact
considrable sur la productivit agricole et la scurit alimentaire dans les rgions subsahariennes.
161
Le changement climatique se rpercute sur la disponibilit et laccessibilit des ressources en eau. Dans de nombreuses parties du continent, le
rgime des prcipitations enregistre dj de trs fortes variations, avec des diffrences considrables dune anne et dune rgion lautre. Environ
60 % des terres du continent (14,3 millions dhectares) sur lesquelles leau est affecte la production agricole (c.--d. des zones o existent des
amnagements hydrauliques) se trouvent en Afrique subsaharienne. lchelle nationale, la part du territoire occup par ces zones varie
normment : moins de 1 % des terres cultives en Rpublique dmocratique du Congo, en Ouganda, au Ghana, au Togo et aux Comores, contre
100 % dans les pays les plus arides comme Djibouti o lagriculture est impossible sans irrigation. Le Nigria, lAngola, le Soudan, lAfrique du Sud
et Madagascar sont les pays o se trouve la majeure partie des quipes damnagements hydrauliques en Afrique subsaharienne.
162
Les forts africaines sont rputes pour la richesse de leur biodiversit, lAfrique de lOuest (forts guinennes), lAfrique de lEst (montagnes du
rift dAlbertin et de lArc oriental) et lAfrique australe (surfaces boises du MiomboMopane) comptant certains des cosystmes les plus menacs du
monde. Le bassin du Congo, en Afrique centrale, abrite le plus vaste manteau forestier du continent.
Le bassin du Congo, qui couvre prs de 300 millions dhectares, est la deuxime surface forestire du monde, aprs lAmazonie. Il reprsente une
ressource de premire importance pour le dveloppement de huit pays Burundi, Cameroun, Gabon, Guine quatoriale, Rpublique centrafricaine,
Rpublique dmocratique du Congo, Rpublique du Congo et Rwanda. En dpit de sa vaste superficie, seuls 37,3 millions dhectares sont classs en
aires protges. Une grande partie de cette fort est donc trs expose lexploitation sauvage, souvent au dtriment de prs de 60 millions de
personnes vivant des ressources forestires.
163
Monique Barbut Directrice gnrale et Prsidente du Fonds pour lenvironnement mondial
160
73
pauvres 164? La rponse rside dans la critique de la gouvernance. En effet, la gouvernance actuelle
de nombreux tats d'Afrique manque d'efficacit. Un seul exemple est difiant : selon les
estimations, l'Afrique perdrait jusqu' 200 milliards de dollars par an 165 dans le cadre de flux
illicites de capitaux. En comparaison, l'aide au dveloppement reue parat drisoire. Les ingalits
de revenus et les flux illicites de capitaux dpouillent l'Afrique de ses richesses et de prcieux
moyens d'investir dans l'ducation, l'agriculture et la sant, des secteurs essentiels une population
active. Il est primordial de prner sans tarder une gouvernance vertueuse en renforant l'tat de
droit et montrer au monde que la source premire de la misre en Afrique n'est plus chercher
parmi ses fils. Cette gouvernance doit s'attacher favoriser les points suivants.
Les ressources de l'tat doivent tre efficacement gres pour fournir l'ducation et les
services de sant, qui sont trs insuffisants dans la plupart des rgions. Les bnfices potentiels
provenant de l'augmentation de l'aide et l'allgement de la dette doivent tre gres avec honntet.
Les lois doivent tre appliques en toute justice et la scurit doit tre assure. Sans scurit et sans
tat de droit, l'Afrique fait face des risques levs d'inscurit interne, qui peuvent rapidement
devenir des crises humanitaires.
Les citoyens doivent tre reprsents de manire quitable pour favoriser le dveloppement de la
dmocratie voire mme d'une dmocratie participative, sans quoi, la socit civile ne peut jouer son
rle et participer au dveloppement.
Les investisseurs internationaux doivent tre rassurs, sinon les entreprises ne peuvent pas
fonctionner. Le secteur priv est un moteur de croissance il est crateur d'emploi, de prosprit et
de ressources fiscales condition qu'il puisse prosprer.
Une meilleure gouvernance166 est galement fondamentale pour amliorer la situation globale de
l'Afrique. Le continent doit tre un partenaire part entire dans l'laboration des politiques un
moment o la scurit mondiale et la croissance conomique sont si troitement lies sa stabilit
et son dveloppement.
5.5. Les bonnes pratiques

Ces dernires annes, la croissance conomique 167 africaine s'est rvle soutenue, puis, la
croissance est tombe 3,6 % en 2009, mais elle est rapidement repasse au-dessus des 5,5 % pour
atteindre une moyenne de 5% par an depuis une dcennie, indpendamment des alas de la crise
mondiale, des risques souverains et de la crise financire. La croissance Africaine s'est ainsi
singulirement affermie et autonomise, elle apparat solide sur le long terme et reprsente un atout
remarquable. Les comparaisons avec d'autres pays sont flatteuses pour l'Afrique, six des dix pays
connaissant la plus forte croissance dans le monde sont en Afrique, dont le Nigeria (7,5 %) et la
Cte d'Ivoire (8,5 %). La richesse par habitant a cr de 3,5 % par an depuis une dcennie. Huit pays
africains ont un revenu par habitant de 10 000 dollars, suprieur celui des Brics. L'inflation est
contenue 8 %. La balance commerciale est excdentaire de 4 % du PIB168. La croissance africaine,
qui est endogne, est porte par la consommation, avec pour moteurs le recul de la pauvret de
42 % 32 % de la population, et l'apparition d'une classe moyenne de 400 millions d'habitants selon
la Banque mondiale. L'urbanisation de 40 % de la population, contre 28 % en 1980, est alle de pair
avec le dveloppement des services de premire ncessit tels que l'assainissement de l'eau, l'cole
pour les enfants et le recours aux transports collectifs. Grce cette urbanisation acclre,
l'Afrique a connu des gains de productivit levs, de 3 % par an depuis 2000.
165
164
Pierre Bamony, philosophe et anthropologue auteur du livre: Pourquoi l'Afrique si riche est pourtant si pauvre ?
Le Monde.fr | 28.05.2013 08h55 Mis jour le 28.05.2013 12h51
Personne ne conteste l'importance de la bonne gouvernance. La bonne gouvernance constitue le principal facteur d'radication de la pauvret et de
la promotion du dveloppement . Le Prsident de la Banque mondiale, Paul Wolfowitz, a, pour sa part, dclar que " ce dont les gens ont besoin,
c'est d'un tat qui fonctionne efficacement ".
167
En 2007, le taux de croissance tait de 6%, puis l'Afrique a fait preuve dune rsilience remarquable durant la priode suivant la crise financire de
2007-2008.
168
Laurence Daziano, matre de confrences en conomie Sciences Po-10-11-2014
166
74
L'attractivit conomique suscite mcaniquement l'intrt des investisseurs trangers qui s'avre
croissant, entranant le dveloppement des nouvelles technologies, et tout particulirement la
tlphonie mobile, dont l'Afrique constitue le second march mondial, occasionnant l'apparition
d'une nouvelle classe d'entrepreneurs africains, pour certains devenus milliardaires. L'Afrique
compte dsormais 35 milliardaires et plus de 2 500 millionnaires.
L'Afrique est galement devenue un acteur commercial part entire et non plus seulement un
rservoir de matires premires pour le reste du monde, cette ouverture commerciale s'est ainsi
traduite par la diversification169 des partenaires commerciaux, en particulier les pays mergents qui
investissent de plus en plus en Afrique subsaharienne. Linvestissement intra-africain est galement
trs actif, il a augment de 33 % depuis 2007 notamment sous linfluence des projets sud-africains,
knyans et nigrians. Cette tendance rvle une confiance et un optimisme croissants chez les
Africains eux-mmes dans lavenir de leur continent.
Enfin, l'Afrique dispose dsormais des moyens de financer son dveloppement. Outre une pargne
interne qui trouve dsormais s'investir localement, les financements africains se sont dvelopps
et professionnaliss avec l'apparition de vritables rseaux bancaires, et l'afflux de fonds
d'investissement souverains et privs. Dans le mme temps, les bourses africaines se structurent,
notamment Johannesburg, Lagos et Nairobi. Ainsi, cette croissance est tire par la vente des
matires premires, mais aussi par la consommation qui est devenue le premier moteur de la
croissance, de grands centres commerciaux sont en construction et le-commerce est en plein
essor.
5.6. Perspectives et propositions

Un certain nombre de rapports tablis rcemment relvent qu'il existe en Afrique trs peu
d'organismes rgionaux s'occupant de questions lies aux changements climatiques170.
Or, au moment o s'amorcent l'intense processus de ngociation d'un cadre d'examen de ces
questions et les prparatifs de prochaines rencontres, il est sans aucun doute ncessaire d'avoir une
ide prcise des catgories d'acteurs qui interviennent dans des domaines connexes tels que la
vulnrabilit, l'adaptation et les moyens de subsistance, particulirement en Afrique.
En collaboration avec des partenaires de premier plan au sein du systme et d'autres organisations
internationales, il peut s'avrer pertinent de mettre en place un Rseau mondial d'adaptation aux
changements climatiques; le prsent document contribuera la cration effective de la composante
rgionale africaine de ce rseau.
L'objectif premier du rseau envisag est d'accrotre la rsistance des cosystmes, des conomies et
des systmes humains vulnrables face aux changements climatiques, grce la mobilisation des
connaissances et des technologies pour appuyer l'laboration des politiques, la planification et les
pratiques dans ce domaine.
LAfrique connat actuellement une priode de croissance conomique et de transformation
soutenue : sa population augmente rapidement et ses conomies se dveloppent et se diversifient.
Pour quelle soit durable, une telle croissance requiert un investissement massif dans le secteur de
lnergie. Le prsent rapport tablit que lAfrique possde le potentiel et la capacit pour faire des
nergies renouvelables le principal moteur de cette croissance. Ce choix savrerait comptitif par
rapport dautres solutions, favoriserait les conomies dchelle et offrirait des avantages
considrables en termes de dveloppement quitable, de cration de valeur lchelle locale, de
scurit nergtique et de viabilit environnementale.
Cette transformation sans prcdent ne se fera pas delle-mme. Elle ne sera possible que si les
dcideurs dploient des efforts concerts pour mettre en place les mcanismes permettant de
La Chine est devenue le premier partenaire commercial pour l'Afrique (93 milliards d'exportations et 69 milliards d'importations) mais galement
l'Inde et le Brsil.
170
Khennas, 2008 : tude non publie
169
75
stimuler les investissements et pour faciliter le dveloppement du secteur au moyen de politiques

pertinentes et de collaboration au niveau rgional.
La lutte contre limpunit fait partie intgrale dun retour de la paix, il est important de renforcer les
chelons de justice nationale, de les restaurer si ncessaire et de prvoir les modalits d'un
accompagnement par la justice internationale lorsque les niveaux nationaux ne peuvent exercer la
justice.
Ces initiatives innovantes, connues sous le nom de paiements pour services environnementaux
(PSE) sappuient sur une logique contractuelle. Leur attractivit tient leur capacit mobiliser de
nouvelles sources de financement pour la conservation, bnficier aux populations locales et
amliorer le rapport cot-efficacit171 des actions de conservation.
Face ces dfis et la quantit de conflits d'intrts qui naissent naturellement entre les diffrents
acteurs et de la dliquescence de la gouvernance internationale de l'environnement, il apparat
pertinent de faire bnficier l'environnement d'une enceinte internationale capable d'mettre des
directives voire le droit en matire de protection de l'environnement et de dveloppement durable.
5.7. Conclusion
La croissance conomique de l'Afrique ncessaire son dveloppement doit permettre aussi de
lutter contre le rchauffement climatique. La solution repose sur les fondements de l'conomie
verte, qui couple par la responsabilisation, la subsidiarit et le contrle permettront au continent
Africain de relever les dfis de demain et devenir, aprs le pouvoir vert, le poumon conomique
d'un monde malade de ses crises conomiques, environnementales et dmographiques.
Ce dernier objectif est associ au principe de paiement aux rsultats : plutt que financer des actions visant atteindre des rsultats, il semble plus
rentable de payer directement et de manire conditionnelle lobtention des rsultats. Pour ces trois raisons, leur dveloppement en Afrique semble
prometteur.
Mais pour en tirer le meilleur parti, les pays africains doivent encore mettre en place des cadres institutionnels adapts. La clarification de la tenure
des terres reprsente un dfi majeur alors que les droits exclusifs sur les terres sont rares (les Etats tant souvent lgalement prsums propritaires
des terres) et les conflits fonciers nombreux.
Il sagit galement de renforcer les capacits dorganisation des populations locales et de mettre en place les mcanismes lgaux, institutionnels et
fiscaux ncessaires pour gnrer de nouvelles sources de financement pour la conservation de la nature. Les financements climatiques, qui sont au
cur des ngociations internationales devant aboutir en fin danne Paris un accord global sur le climat, sont particulirement viss. Les PSE
pourraient permettre de mieux accder ces fonds et les canaliser jusquaux populations locales.
171
76
6. Croissance verte et dveloppement durable de

lAfrique au 21me sicle
Jean-Luc Hau
6.1. Introduction
Notre monde est confront aux limites de son modle de dveloppement qui sest principalement
bas sur la recherche dune croissance conomique tout prix, une nergie fossile peu chre et
disponible et qui a eu pour consquences, laugmentation exponentielle des missions de gaz effet
de serre et une dgradation rapide et parfois irrversible de lenvironnement. La plante est en tat
de surchauffe et pas seulement sur le plan climatique. De faon trs ingalitaire, lhumanit utilise
50 % de plus de ressources que la Terre ne peut en reconstituer. Dici 2030, elle consommera
lquivalent de deux plantes supplmentaires, selon le rapport 2012 du WWF sur ltat du monde.
Depuis 2000, chaque anne, 13 millions dhectares de forts disparaissent. Les ocans, exposs la
surpche et lacidification de leurs eaux, sappauvrissent. Partout, la biodiversit recule : moins
28 % entre 1970 et 2008 lchelle du globe et moins 61 % rien que dans les rgions tropicales,
selon lindice spcifique bti par cette ONG internationale.
Depuis, le premier sommet de Rio, ltat de lhumanit sest amlior. Le taux de pauvret dans le
monde est pass de 45 % en 1990 27 % en 2005, tandis quaujourdhui 89 % des individus, soit
6.1 milliards, ont accs leau. En revanche, sur dautres points, la situation demeure proccupante,
notamment au plan alimentaire : la proportion de personnes souffrant de la faim stagne 16 %. Or,
dici 2050, lhumanit comptera plus de 9,3 milliards dindividus172.
6.2. Contexte
Dans ce contexte, lconomie verte 173 reste un espoir, un nouveau levier 174 pour lconomie
mondiale et le continent africain. Labondance des ressources naturelles 175 renouvelables et non
Il ne sagit pas seulement de prs de 2,5 milliards de bouches de plus nourrir, ce sont galement autant dhommes et de femmes qui peuvent
prtendre disposer dun niveau de vie dcent.
173
Lconomie verte, sans pour autant tre mme dapporter des rponses lensemble des dfis auxquels nos socits sont confrontes, est
considre comme une dmarche qui permet de repenser nos modes de production et de consommation dans une perspective de dveloppement
durable. Bien que ce concept fasse parfois lobjet dincomprhensions ou de controverses, il est dsormais au cur des stratgies nationales et
internationales en matire de croissance soutenable et de lutte contre les changements climatiques au mme titre que la cration demplois
respectueux de la personne et de lenvironnement. Le programme des Nations unies pour lenvironnement (PNUE) dfinit lconomie verte comme
une conomie qui entrane une amlioration du bien-tre humain et de lquit sociale tout en rduisant de manire significative les risques
172
77
renouvelables de lAfrique est une richesse connue et reconnue. Sappuyant sur le concept largi de
dveloppement durable, le modle de croissance verte176 offre une voie permettant doptimiser les
synergies entre les objectifs conomiques, sociaux et environnementaux. Il sagit de promouvoir
une utilisation plus efficace des ressources, avec une pollution et des compromis minimiss.
Pour lAfrique, la priorit consiste renforcer la scurit des moyens de subsistance et daccrotre la
prosprit conomique. La promotion de la croissance verte sur le continent implique de sattaquer
aux dfis existants et mergeants177 en matire de dveloppement178, sans senfermer dans les voies
archaques qui appauvrissent le capital naturel de lAfrique et aboutissent des conomies plus
vulnrables au changement climatique et dautres risques environnementaux.
6.3. Dfis et enjeux

La croissance verte, outil de dveloppement durable, peut rpondre de nombreux dfis et enjeux :
- Maintenir une croissance conomique soutenue179 ;
- Rduire le chmage et le sous-emploi ;
- Limiter lpuisement des ressources naturelles180, la dgradation de lenvironnement et les
impacts du changement climatique181 ;
- Rduire les impacts environnementaux des industries et des zones urbanises182 ;
environnementaux et la pnurie des ressources . Cela se traduit par une conomie dont les emplois sont gnrs par des investissements cherchant
rduire les missions de CO2, amliorer le rendement / lefficacit dans lusage des ressources, et empcher la perte de la biodiversit et des
services co-systmiques. Lorganisation de coopration et de dveloppement conomiques (OCDE) aborde la notion de la croissance verte comme
une croissance qui favorise la croissance conomique et le dveloppement tout en veillant ce que les actifs naturels continuent de fournir les
ressources et les services environnementaux sur lesquels repose notre bien-tre. Pour ce faire, elle doit catalyser linvestissement et linnovation qui
taient une croissance durable et creront de nouvelles opportunits conomiques .
174
La protection de lenvironnement et la gestion rationnelle des ressources naturelles : une opportunit dinvestissements, gnratrice de croissance
et demplois.
175
Les ressources naturelles ont t un moteur important dans les progrs que de nombreux pays africains ont connu, dans leur dveloppement au
cours de la dernire dcennie. Dans certains pays africains comme le Cameroun, le Ghana, le Kenya, le Mozambique, le Sngal, la Tanzanie,
lOuganda, la Zambie, lagriculture et les secteurs base de ressources naturelles constituent pas moins de 35 % du PIB et deux-tiers des exportations.
Inversement, dans les pays dots de gaz et de ptrole comme lAlgrie, lAngola, le Tchad, le Congo, la Guine Equatoriale, les ressources ptrolires
et gazires restent prpondrantes. Les ressources naturelles sont intimement lies aux conditions dexistence et la vie rurale et lutilisation des
ressources naturelles est source de multiples revenus.
176
Lconomie verte est troitement associe linnovation dans plusieurs domaines :
Lconomique pour les activits de production, de transformation et de distribution ;
Le sociale en termes dquit de genre et gographique, de participation et de systme organisationnel ;
Le technologique en termes defficience et de sobrit ;
Lenvironnemental dans la prise en compte des diffrentes fonctions des cosystmes.
177
Garantir la population en ge de travailler (500 millions de personnes en 2020) une croissance socialement inclusive qui cre des opportunits
conomiques pour tous dans des secteurs forte intensit de main duvre.
178
Permettrait de favoriser des investissements plus efficaces et respectant au mieux la prservation des ressources naturelles.
179
Diversification conomique et accroissement de la valeur ajoute, limiter limpact du ralentissement conomique. Selon la commission
conomique des nations unies pour lAfrique (UNECA), les secteurs pouvant entraner une transformation substantielle des modes de production vers
une conomie verte sur le continent africain sont : lagriculture, le btiment, lnergie, la pche, la foresterie, lindustrie, le tourisme, le transport, les
villes, les dchets et leau. 3 conceptions de dynamique du dveloppement, de lutilisation des ressources et des impacts environnementaux ont t
dveloppes :
Lquation IPAT formule par Ehrlich et Holdren (1971) et Commoner (1972) : Facteurs qui dterminent le degr de limpact
environnemental enregistr au cours des diffrents stades du processus de dveloppement. Un impact environnemental (I) dpend des
niveaux de population (P), de la richesse (A) et de la technologie (T). I = P x A x T. Cette quation est utile pour exprimer dans quelle
mesure chaque lment contribue une situation qui nest pas durable, mais elle peut aussi tre interprte comme un moyen dvaluer le
cheminement dune conomie vers la durabilit ;
La courbe environnementale de Kuznets (CEK) : A mesure que les conomies croissent et que le revenu par habitant augmente, la
dgradation environnementale saggrave, mais au-del dun certain niveau de revenu, la qualit de lenvironnement samliore ;
Le mtabolisme socio-cologique et le changement structurel : Concept apparu dans les travaux sur la durabilit, lcologie industrielle,
pour expliquer la relation entre conomie et environnement.
180
Le dveloppement reste intimement li lvolution des secteurs lis la terre, leau, la fort et lnergie. Les pressions exerces sur ces autres
utilisations non planifies des ressources naturelles, auront une incidence directe sur la scurit alimentaire des pauvres et des plus vulnrables (indice
de la faim dans le monde, 2012).
181
Adaptation aux effets du changement climatique : tourisme, agriculture, foresterie, transport, btiment. La transformation rurale dpend de la
productivit et de la sant des systmes de ressources naturelles. Les populations rurales font face plus que par le pass une dtrioration grande
chelle de lenvironnement, du fait de nombreux processus divers y compris lexpropriation des ressources, la rupture des systmes traditionnels
dutilisation et de gestion de la terre, la commercialisation des produits agricoles, les investissements et les politiques macro-conomiques
inadquates. Le lien entre le dveloppement rural et les changements environnementaux est peut-tre plus complexe aujourdhui, et les volutions tels
que le changement climatique, la mondialisation et lurbanisation changent rapidement le contexte et la faon dont la gestion durable des ressources
naturelles doit tre perue, gre et mesure.
182
Pollution et gestion des dchets.
78
Assurer la scurit nergtique183 ;

Assurer la scurit alimentaire184 ;
Rpondre aux dfis du dveloppement et de latteinte des objectifs du millnaire OMD185 et
de dveloppement durable ;
Renforcer laccs aux marchs internationaux186 ;
Renforcer lintgration et la coopration au dveloppement187.
La transition vers ce nouveau modle de croissance suppose un vaste effort dinvestissements188

dans plusieurs domaines :
- Ladaptation du stock dquipements et de btiments existants ;
- Le dploiement de nouveaux rseaux dinfrastructures, notamment dans le domaine de
lnergie et des transports ;
- Un effort de recherche et dinnovation pour faire merger de nouvelles technologies et de
nouveaux modles conomiques.

Bien que les politiques actuelles promeuvent la croissance verte, de nouvelles orientations 189
doivent pouvoir permettre de lancer vritablement une dmarche vertueuse de croissance verte :
- Il sagit de dvelopper des politiques 190 consensuelles long termes, fondes sur une
croissance inclusive et une prise en compte affine de lenvironnement ;
- Faire merger une vision oriente vers un dveloppement propre191 ;
- Lancer dimportants programmes192 dnergie renouvelable193 et de rnovation nergtique ;
- Crer des filires vertes194.
Rduire la dpendance aux combustibles fossiles et rpondre la demande nergtique croissante des pays Africains.
Dans un contexte marqu par la rarfaction des ressources naturelles, le changement climatique, la forte dpendance vis--vis des importations
(hausses des prix des aliments de base).
185
Amliorer laccs leau potable et llectricit, amliorer laccs aux systmes dassainissement, amliorer la sant.
186
Promouvoir lindustrialisation et stimuler les PME, renforcer le respect des standards environnementaux.
187
Meilleur usage des accords de libre-change, recherche et transfert de technologies, harmonisation du cadre rglementaire.
188
Tous ces investissements se caractrisent par un temps de retour long et parfois par un degr de risque lev.
189
Charte nationale pour lenvironnement et le dveloppement durable en vue de lintgration de lenvironnement et de la croissance verte ; rdaction
et application dun plan national contre le rchauffement climatique ; promotion des nergies renouvelables et amlioration de lefficacit
nergtique : raliser 15 % dconomie et atteindre 20 % de production dlectricit renouvelable en 2020, crer un programme national
dassainissement, un programme national de gestion des dchets mnagers, mettre en place un fonds capital carbone pour appuyer le dveloppement
de projets MDP ; ER, EE, gestion des dchets, reboisement, promouvoir le transport durable, appuyer lobjectif de ville verte, dvelopper la filire
agriculture biologique.
190
Renforcer le cadre institutionnel, rglementaire et financier, augmenter les financements publics allous lenvironnement, dvelopper les
mcanismes financiers innovants (march du carbone, mobiliser les fonds internationaux spcifiques), amliorer la cohrence entre les politiques
conomiques, environnementales et sociales, modifier/ajuster la rglementation des investissements et des politiques fiscales pour soutenir
linvestissement priv dans les filires vertes, adopter les incitations positives en faveur des banques pour promouvoir les investissements verts,
dvelopper une vritable politique industrielle des filires stratgiques de croissance verte, clarifier les droits de proprit sur les ressources
naturelles : une cause de dfaillance du march qui empche une bonne gestion de lenvironnement, renforcer les comptences des collectivits
territoriales, sensibiliser le public sur les avantages lis lconomie verte, renforcer la coopration rgionale (partage des bonnes pratiques : rseaux
existants, programmes conjoints de recherche et dveloppement, approche harmonise des politiques nergtiques et la mise en place dinstruments
pour la cration dun march intgr de lnergie.
191
MDP pour la Tunisie, le Maroc et lEgypte, FTP (BM) pour lAlgrie, le Maroc, la Tunisie et lEgypte, la lutte contre la pollution industrielle,
dvelopper de nouveaux secteurs porteurs de croissance verte (agriculture biologique, recyclage et valorisation nergtiques des dchets organiques,
cotourisme, transports propres.
192
Partenariat avec le secteur priv national et tranger
193
Le paradoxe nergtique : Le rle important et de grande envergure que lnergie joue dans le processus de dveloppement est bien connu.
Paradoxalement, malgr dabondantes ressources nergtiques que possde lAfrique, y compris les nergies renouvelables, de nombreuses personnes
vivant dans les communauts rurales nont pas accs un approvisionnement fiable en combustible pour cuisiner et clairer leurs habitations ou leurs
petites entreprises. Le fait quune personne vivant en Afrique subsaharienne ait la plus faible consommation dnergie dans le monde amne se
poser des questions sur la faon dont ces personnes pourraient accder beaucoup plus dnergie, tout en minimisant les missions de gaz
supplmentaires.
194
Transfert de technologies et formation (mise en place de technopoles qui associent des entreprises innovantes, des centres de recherche et des
organismes de formation dans une dmarche partenariale), crer des centre dexcellence (centres de production propre qui visent amliorer la
performance environnementale et conomique des entreprises : audit environnemental, mise niveau et formation), renfort des synergies entre les
systmes de formation, de production et de recherche, renfort des capacits lies aux nouveaux mtiers : opter pour une importante politique de
formation.
183
184
79
Le dveloppement industriel guid par des politiques industrielles vertes, sont au cur des
politiques de dveloppement en Afrique. Le dveloppement industriel vert, selon lorganisation des
Nations unies pour le dveloppement industriel (ONUDI) consiste mettre en place des industries
qui sont efficientes en termes de ressources et dnergie, non polluantes, peu carbones, peu
gnratrices de dchets, sres et dont les produits sont grs dune manire responsable pendant
tout le cycle de vie .
Trois types de politiques industrielles vertes mettre en uvre en Afrique sont luvre :
- Des politiques visant accrotre lefficience industrielle des ressources dans le cadre du
verdissement des industries195 ;
- Des politiques visant attnuer limpact environnemental ngatif dans le cadre de la
transformation structurelle des modes productif196 ;
- Des politiques visant mettre en place les capacits dexportation et de production de
nouvelles industries vertes197.
Les pays africains portent progressivement une attention particulire la transformation structurelle
de leurs modes de production dans le cadre de programmes rgionaux de dveloppement. Des
initiatives partenariales sont galement conduites avec le secteur priv pour assurer une insertion
durable des conomies africaines dans les chaines de valeurs et laccs aux technologies vertes.
Pour ce faire, les institutions de conseil linvestissement, les centres de promotion des
exportations et les structures du secteur priv doivent assurer une veille stratgique et une
coordination de leurs politiques pour promouvoir des technologies vertes comptitives et cratrices
demplois dcents en Afrique.
Le programme conomie verte198 en Afrique (ou P-EVA) sinscrit rsolument dans cette dmarche.
Il est le fruit dune collaboration multipartite, regroupant les partenaires suivants :
- Linstitut de la francophonie pour le dveloppement durable (IFDD), organe subsidiaire de
lorganisation internationale de la Francophonie (OIF) ;
- Le centre international des technologies de lenvironnement de Tunis (CITET) ;
- Luniversit Senghor dAlexandrie ;
- Lobservatoire du Sahara et du Sahel (OSS) ;
- Lunion internationale pour la conservation de la nature (UICN) ;
- Lassociation ENERGIES 2050.
Lambition de cette collaboration multipartite est de concevoir et de mettre en uvre un programme
de renforcement des capacits et daccompagnement sur lconomie verte pour les pays africains
Trois grands dfis que doivent relever les pays africains dans le contexte de laccroissement de la productivit des ressources mesure que
lindustrialisation est encourage afin dacclrer la transformation structurelle :
Dfi de linvestissement et de linnovation dans les technologies dites technologies cologiquement rationnelles et de ladaptation ces
technologies qui sont ncessaires pour induire des amliorations dans lutilisation de lnergie, de leau et des matires ;
Dfi de la formation des capacits humaines qui donneront leur impulsion aux changements ncessaires dans les structures et pratiques
managriales, organisationnelles et comportementales pour raliser des gains defficience dans les industries ;
Dfi financier, qui consiste dterminer comme ltat et les entreprises, cest--dire essentiellement les petites et moyennes entreprises
(PME) dAfrique qui peuvent mobiliser des ressources pour accder aux technologies et aux infrastructures ncessaires pour investir dans
la productivit industrielle des ressources.
196
Politiques constituant encourager le verdissement des industries, cest--dire promouvoir dans le dveloppement industriel le recours des
procds et des pratiques compatibles avec un environnement durable. Il sagit de politiques visant sensibiliser, encourager, rcompenser ou
pnaliser les entreprises afin dattnuer limpact environnemental de leurs activits productives chaque tape du cycle de vie de leur production. Un
lment central du verdissement des industries consiste assurer un dcouplage relatif de la production industrielle par rapport laccroissement des
missions de carbone et des rejets de polluants et deffluents nocifs dans lenvironnement.
197
Au moment o dautres pays acclrent leur passage des conomies vertes, les pays africains doivent tre prts exploiter les chances quoffre
cette transition en se dotant davantages concurrentiels dynamiques pour la production et lexportation et ce, dans de nouveaux secteurs verts.
198
Il sarticule en deux phases successives :
Phase 1 : initiative conomie verte en Afrique (I-EVA) 2014 : Elaboration dun rapport bilan et perspectives de lconomie verte en
Afrique francophone. Ce rapport dresse un tat des lieux de lconomie verte en Afrique francophone et analyse les opportunits, au
niveau national et rgional, pour sa prise en compte.
Phase 2 : programme conomie verte en Afrique (P-EVA) 2015 2018.
195
80
francophones en dveloppement. Lobjectif gnral du programme conomie verte Afrique est de

promouvoir llaboration et la mise en uvre de politiques vertes en Afrique aux niveaux national
et rgional, dans une perspective de dveloppement durable et dlimination de la pauvret. Il sagit
de favoriser le plaidoyer politique, lassistance technique, la production de connaissances et la
mobilisation de ressources.

LAfrique 199 a fait ces dernires annes des progrs dans la cration dun cadre favorable
lmergence de la croissance verte. Aux niveaux rgional et national, lAfrique a initi un grand
nombre daccords, de protocoles et lois relatives la protection et la gestion de lenvironnement
tout en dfinissant de nouvelles politiques industrielles. La confrence ministrielle africaine sur
lenvironnement (CMAE) est une plate-forme qui a jou un rle dterminant par rapport de la
position commune de la rgion en matire de changements environnementaux et climatiques en
mettant les stratgies de ngociation et linformation la disposition des ngociateurs et dirigeants
de la rgion. Les dcideurs et autres parties prenantes dans les pays africains reconnaissent de plus
en plus que les anciens modles de dveloppement nont pas tenu les promesses de croissance
durable ou de dveloppement quitable. Des dbats intenses200 ont merg sur la manire de passer
structurellement des anciens modles de croissances intenses dans lesquelles les progrs ont t
raliss au dtriment de lenvironnement ceux dans lesquels la productivit est amliore par
lutilisation et la gestion des ressources naturelles de faon plus quitable, efficiente et efficace.
La banque africaine de dveloppement (BAD), en partenariat avec la banque mondiale, les nations
unies et lOCDE a prsent une bote outils sur la croissance verte inclusive pour le sommet des
dirigeants du G20 Los Cabos au Mexique en 2012. Cette boite outils est le fruit dune
collaboration troite entre les 4 organisations internationales, dans laquelle la BAD, travers le
dpartement de lnergie, de lenvironnement et du changement climatique (ONEX) a jou un rle
actif dans llaboration du document et sest assure que les points de vue des pays faible revenu,
en particulier ceux qui sont situs en Afrique, soient suffisamment pris en compte. La bote outils
constituera un document vivant qui devra tre priodiquement mis jour mesure que de nouveaux
outils et instruments se dveloppent. En outre, la consultation permanente sur ces outils entre les
diffrents institutions (organisations internationales, groupes de rflexion, donateurs bilatraux) qui
soutiennent la croissance verte inclusive pourra conduire des approches et des pratiques
communes et promouvoir une meilleure comprhension de la faon dont les diffrents outils se
compltent mutuellement.
La plupart des pays sont signataires de conventions internationales sur lenvironnement et daccords environnementaux multilatraux (AEM). Des
organismes comme le secrtariat conjoint de la Commission de lUnion Africaine, la CEA et la BAD ont jou un rle prpondrant dans la mise sur
pied et le lancement de grandes initiatives rgionales pour faire avancer le programme de dveloppement durable de lAfrique, telle que linitiative de
la politique foncire du programme ClimDev-Afrique. Lagence du NEPAD a galement adopt un certain nombre de grandes directives cadres et des
programmes qui intgrent les proccupations environnementales dans le dveloppement durable, linstar du PDDAA, le plan daction
environnemental (PAE), le plan daction infrastructure court terme (PACT), la directive cadre eau et nergie, le cadre stratgique de dveloppement
des capacits (CSDC) et plus rcemment, le programme de dveloppement rural.
200
Les dialogues rgionaux et nationaux actuels sur lconomie verte font partie de ce dbat, illustrant une reconnaissance croissante par les dirigeants
africains, les institutions de recherche et la socit civile, de la ncessit de sattaquer certains des problmes systmiques de lconomie actuelle. Le
dbat a galement redynamis des concepts et des outils importants, tels que la comptabilit verte, lvaluation environnementale et lanalyse des
politiques qui permettent de veiller ce que les marchs et les politiques intgrent la totalit des cots et des revenus des impacts sur lenvironnement,
tout en offrant des possibilits de mesurer la transition vers une conomie verte au niveau macroconomique. 10 pays africains ont sign lors du
sommet africain sur le dveloppement durable au Botswana en 2012, la dclaration de Gaborone 10 qui valorise les aspects environnementaux et
sociaux du progrs et reconnat les limites du produit intrieur brut comme mesure du bien-tre et de la croissance durable.
199
81

Malgr des progrs significatifs concernant les mesures politiques, juridiques et ladoption de
nouvelles approches visant amliorer la gestion durable des ressources, les modles conomiques
continuent daccorder une attention insuffisante aux paramtres cologiques dans la planification du
dveloppement, les politiques publiques et les investissements 201 , ainsi que dans les normes et
lengagement du secteur priv. Des mesures concrtes202, fortes et comprises de tous doivent tre
adoptes en fonction des points critiques environnementaux mesurs et identifis comme tant les
plus impactant.
Avec les proccupations croissantes sur les limites des modles de croissance actuels, la gestion non
durable, inefficace et inquitable des ressources ne peut se concevoir face aux nouvelles
perspectives pour le positionnement de la transformation du monde rural dans le contexte de
lconomie verte et des nouveaux cadres en faveur du dveloppement durable.
Ladoption de politiques et de technologies durables en matire de gestion des ressources naturelles
font dj partie intgrante du discours sur le dveloppement rural, mais la recherche et lapplication
de modles plus durables et inclusifs doit sintensifier.
Il sera ncessaire de rdiger des mesures permettant didentifier et de mettre un terme aux
mauvaises politiques et pratiques aux niveaux local 203 et rgional, et par la mme occasion, de
promouvoir stratgiquement des nouvelles opportunits efficaces, quitables et inclusives de
cration de nouvelles ressources. Cela va galement ncessiter dlaborer des politiques pour tisser
des liens entre lconomie, le social et lenvironnement qui permettront une croissance verte
durable.
La question du financement a pour pralable lanalyse, sur le plan conomique, des scenarii dinvestissements. Le problme de financement peut
tre qualifi dexternalit. Comme le rappellent Alain Quinet et Didier Janci, le financement de ces investissements se heurte plusieurs difficults
structurelles :
Les marches sont incompltes : labsence des gnrations futures, principalement concernes par le changement climatique et
lpuisement des ressources, qui empche le partage des cots et des bnfices entre gnrations, est une donne fondamentale du
bouclage du financement de la croissance verte. Du fait de cette incompltude, les marchs ne permettent pas une allocation efficace des
risques entre gnrations, ce qui pose un vritable problme en termes dquit sociale comme danticipation des risques ;
Les marchs financiers sont imparfaits, rendant difficiles financer les projets de long terme et risqus ;
Le fort degr dincertitudes (environnementales, conomiques, rglementaires) soulve des difficults de valorisation du risque
qui complique les choix dinvestissements ;
Les Etats sont sous forte contrainte budgtaire. 4 conditions sen dduisent : la vrit des prix cologiques, limplication des
investisseurs de long terme, le dveloppement des supports pour mobiliser lpargne vers ce type de projets et un bon partage des risques
entre public et priv. Ce partage public-priv peut prendre plusieurs formes : couverture partielle de ltat du risque projet dans le cadre
de contrats de partenariat pour les grands projets dinfrastructures, mutualisation du risque de projets par des co-investissements en fonds
propres pour le dveloppement de linnovation, garanties accordes par ltat aux emprunts pour apporter des fonds propres et des prts
long terme aux entreprises en phase de dmarrage (modle du SBIC amricain). La question du financement se pose avec une acuit
particulire propos des subventions linnovation. Certes, ltablissement de prix cologiques est un lment dterminant, pour
dclencher les investissements dont la rentabilit dpend de la rmunration relative future anticipe des technologies propres par rapport
aux produits actuels. Des subventions sont donc ncessaires pour corriger ces imperfections des marchs, mais elles nont pas vocation
tre permanentes. En revanche, il est intressant de les mettre en place tt, lcart entre les technologies polluantes et propres devenant
souvent plus difficile combler avec le temps. Par ailleurs, ces subventions doivent tre diffrencies en fonction des conomies attendues,
qui sont en effet variables selon les types de technologies, et peuvent justifier ce titre un taux plus lev pour le photovoltaque que pour
lolien et la biomasse. Sagissant dinvestissements longs et innovants, limportance de la visibilit et la confiance dans le cadre
rglementaire qui supporte la rentabilit de linvestissement, limportance des phases de de-risking (R & D, dmonstrateurs) et la ncessit
de trouver le bon profil dinvestisseur, chaque phase du projet (capital-risque en phase amont, pargne et dette en phase aval).
202
Par exemple, des logements mieux isols donc des factures en baisse avec un crdit dimpt et un prt taux zro pour financier les travaux de
rnovation nergtique, un accompagnement individuel pour engager les bonnes dmarches sur tous les territoires et un carnet de sant du logement
pour connatre les travaux dj raliss et ceux engager, des dplacements propres, plus conomes et moins polluants, moins de dchets et moins de
gaspillage avec le dveloppement du recyclage, du remploi et de la valorisation des dchets, et la suppression des sacs plastiques usage unique dans
les magasins, une consommation dlectricit et de gaz mieux maitrise grce linstallation de compteurs intelligents qui offrent une information en
temps rel aux usagers, le dploiement des nergies renouvelables, le secteur du btiment stimul par la rnovation nergtique, des pouvoirs publics
exemplaires, des collectivits soutenues dans leur dmarche en faveur de la transition nergtique avec des appels projet territoires zro gaspillage,
zro dchet et territoires nergie positive , ainsi que des outils pour favoriser la qualit de lair.
203
Effort concert et engagement croissant de toutes les communauts, des ONG locales, des autorits gouvernementales, des entreprises, des
consommateurs nationaux, du secteur priv et des bailleurs de fonds.
201
82
La transition vers des politiques204 plus vertes dpendra essentiellement de la capacit rsoudre les
problmes lis aux politiques de gouvernance environnementale.
Face aux dfis et enjeux mentionns, certaines rformes seront indispensables. Quelques pistes
voques ci-dessous permettent de juger de lampleur du travail accomplir :
-
Ladoption dune lgislation imposant aux entreprises lobligation de procder rgulirement

des valuations de limpact environnemental et des audits environnementaux, lgislation
qui devrait tre appuy par des rgimes de suivi et de vrification assortis de sanctions ;
La promulgation dans le domaine de lenvironnement de lois et de rglements sanctionnant

les entreprises qui nuisent lenvironnement ainsi que le renforcement de lagence de
protection de lenvironnement ;
La mise en place de subventions ou dexonrations fiscales accordes aux entreprises pour

rcompenser ladoption dnergies renouvelables et de procds cologiquement rationnels ;
La mise en place de programmes de marchs publics industriels verts et lincorporation de

conditions vertes dans les marchs publics ;
Des campagnes dinformation cibles sur les PME pour mettre en lumire les avantages
conomiques attendre du passage des modles conomiques verts et les possibilits
dexportation rsultant dune conomie mondiale verte ;
Lapplication de politiques en faveur de lIED faible teneur en carbone et la cration de

zones industrielles spciales faibles missions de carbone, qui ciblent les investissements
provenant de socits transnationales utilisant des technologies environnementales ;
Lamlioration de la qualit de lenseignement scientifique et technique dans les

tablissements scolaires et les universits pour une formation adapte au dveloppement
durable ;
La cration dinstituts de formation technique et professionnelle travaillant directement avec

lindustrie ;
La cration de programmes demploi pour les scientifiques et les ingnieurs ;
La dlivrance de bourses aux tudiants pour leur permettre dtudier dans de bonnes
universits scientifiques et technologiques proposant des cursus de dveloppement durable ;
La mise en place dinteractions entre le monde entrepreneurial et les centres scientifiques et

technologiques en crant cette fin des ples industriels et des parcs technologiques verts ;
La cration de centres technologiques dexcellence au moyen de bourses de recherche de

sources publique et prive ;
Lutilisation des TIC dans lindustrie aux moyens dinvestissements dans linfrastructure des
technologies de linformation et de la communication.
Adapter le lgislatif pour inciter, faciliter et mettre la porte de chaque acteur potentiel de la croissance verte des moyens concrets de simpliquer
et de cooprer avec dautres. Les nouveaux textes doivent crer llan dune cologie positive qui lve les freins, libre les initiatives et apporte ds
aujourdhui des bnfices tangibles chacun. Il convient galement dadapter le lgislatif pour organiser la complmentarit des nergies dans la
perspective dynamique dun nouveau modle nergtique volutif plus diversifi et aider la cration de startup green de la nouvelle conomie
climatique.
204
83
La planification laccs aux ressources205 : Devant la monte des conflits lis lutilisation
des terres, la raret des ressources et lincertitude due au changement climatique, la
planification de lutilisation des terres et autres ressources devient une composante de plus
en plus centrale dans la planification du dveloppement. Cela implique des changements
juridiques et administratifs importants, qui pourront donner une impulsion importante,
capable de consolider les droits des communauts locales dans les rgimes206 de gestion des
terres nationales et des forts ;
La gestion co-systmique : En rponse la baisse des ressources naturelles critiques, les

efforts de conservation ont de plus en plus abandonn lapproche traditionnelle de
rglementation des espces par espces, pour adopter une approche co-systmique de
gestion, qui met laccent sur linteraction entre les composantes de lcosystme au sein
dun paysage terrestre ou marin, tout en y intgrant les proccupations humaines ;
La mise en uvre de mesures dattnuation et dadaptation aux changements climatiques207 :

Le changement climatique a une influence notable sur les perspectives de transformation
conomique de lAfrique. Les pays africains individuellement et collectivement
commencent saligner autour des cadres et des investissements visant attnuer les
difficults socio-conomiques et environnementales imminentes ;
Lancer des programmes de certification environnementale208 permettant de reconnatre les

efforts en matire dagriculture durable ou quitable ;
Jouer la carte de linnovation209 : La science, la technologie et les innovations ont un rle

important jouer dans la ralisation des objectifs de dveloppement durable de lAfrique.
Pour que lAfrique sattaque aux problmes urgents de lenvironnement tels que lutilisation
non durable des ressources et la vulnrabilit au changement climatique, la priorit doit tre
accorde la recherche scientifique et le dveloppement des technologies favorisant
lutilisation efficiente et cologiquement rationnelle des ressources ;
Promouvoir de nouvelles industries vertes comprenant des quipements et matriels

aliments par des nergies renouvelables, tels que les chauffe-eau solaires et les oliennes de
pompage, ainsi que les produits du recyclage, les produits biotechnologiques, les engrais
pour cultures maraichres, les savons et cires naturels, les ampoules fluorescentes. La
croissance du march des biens environnementaux saccompagnera galement dune
demande croissante de services environnementaux lis linstallation, lentretien et
llimination des produits environnementaux ;
Renforcement des capacits commerciales des pays africains et de la comptitivit en tant

que fournisseurs du segment des services environnementaux ;
Promouvoir une rvolution agricole authentiquement verte en Afrique : Accroissement de la

productivit des terres associes la durabilit environnementale. Pour cela, deux options
Gnralisation des plans fonciers ruraux qui ont t amnags dans de nombreux pays dAfrique de lOuest.
En intgrant le droit coutumier.
207
La question du changement climatique est particulirement proccupante pour le dveloppement rural en Afrique. La ncessit dune rvolution
nergtique pour sauvegarder le climat et assurer la scurit nergtique est primordiale. Les scenarii de rduction compatibles avec un rchauffement
contenu 2,4 / 2,8 C ncessitent une r-allocation drastique des investissements, et de la transformation de paradigmes nergtiques, passant des
combustibles fossiles aux technologies dites propres.
208
Permet dassocier le commerce et lenvironnement travers de nouveaux mcanismes tels que les systmes de certification. Ces programmes sont
des outils importants pour la rduction des impacts environnementaux majeurs causs par les modes actuels de production des matires premires.
209
Par exemple, les travaux du groupe dexperts africains de haut niveau sur la biotechnologie par lunion africaine, ayant conduits certains
dveloppements positifs dans des domaines tels que les techniques de surveillance et dvaluation (y compris la tldtection et la technologie
spatiale), les technologies de linformation et de communication (TIC) et la biotechnologie.
205
206
84
politiques devraient tre engages :

o Les politiques210 visant accrotre la productivit des terres : obtenu en poursuivant
des politiques simultanes selon une approche intgre pour sattaquer aux facteurs
multiples qui freinent les progrs de la productivit dans lagriculture africaine :
Encourager lacquisition et ladaptation des technologies trangres aux
conditions locales chaque fois que cela est ncessaire et possible ;
Renforcer les capacits nationales pour la production de technologies
agricoles autochtones innovantes (crer un soutien public lenseignement et
la recherche-dveloppement) ;
o Les politiques visant promouvoir la durabilit environnementale dans
lagriculture : Lintensification agricole durable se dfinit comme la production
dune plus grande quantit de produits obtenus partir de la mme superficie de
terres tout en rduisant les impacts environnementaux ngatifs et en accroissant en
mme temps les contributions au capital naturel et au flux de services
environnementaux :
Mettre profit les contributions des scientifiques et des agriculteurs dans des
technologies et des pratiques qui associent les productions vgtales et
animales une gestion cologique et agronomique approprie ;
Crer une infrastructure sociale nouvelle pouvant la fois gnrer des flux
dinformation et crer des relations de confiance entre particuliers et
institutionnels ;
Amliorer les connaissances et les aptitudes des agriculteurs en recourant
des fermes-coles, des agriculteurs formateurs, des vidos et aux
technologies modernes de linformation et de la communication ;
Cooprer avec le secteur priv pour fournir des biens et des services et
renforcer laptitude des agriculteurs crer de la valeur ajoute en
dveloppant leurs propres entreprises ;
Mettre particulirement laccent sur les besoins des femmes dans le domaine
de lducation, de la micro finance et des technologies agricoles et renforcer
leur forme unique de capital social ;
Veiller ce que la micro finance et les services bancaires ruraux soient
accessibles aux groupements dagriculteurs (pour leurs besoins aussi bien
dans le domaine de la consommation que de la production) ;
Veiller ce que le secteur public appuie la mobilisation des biens publics
ncessaires pour une intensification durable de lagriculture (systmes de
recherche innovants et efficaces, infrastructure sociale dense, incitations
conomiques appropries (subventions et signaux manant des prix), rgime
juridique de la proprit foncire et accs amlior aux marchs facilit par
linfrastructure des transports).
6.7. Conclusion
Si une transformation structurelle simpose compte tenu des besoins et des dfis fondamentaux de
lAfrique en matire de dveloppement, elle ne doit pas se faire au dtriment de la prservation de
lenvironnement. Les pays africains ne doivent pas reprendre le mode de dveloppement ralis
prcdemment, qui consistait promouvoir la croissance conomique aux dpens de
Ces politiques devront englober des lments provenant de la rforme lgislative, institutionnelle et rglementaire, du systme dincitations mis en
place, du renforcement des capacits et de la mobilisation financire. Un lment important dont dpend laccroissement de la productivit des terres
en Afrique, cest lamlioration de la gestion durable des ressources foncires qui sera le rsultat des rformes de gouvernance institutionnelle
comportant des rformes des rgimes fonciers, des institutions foncires et de la rglementation du foncier et de ses ressources.
210
85
lenvironnement. Le dveloppement durable en Afrique passe par des mesures dlibres,

concertes et proactives pour promouvoir la transformation structurelle et le dcouplage relatif entre
lutilisation des ressources naturelles et limpact environnemental dune part et le processus de
croissance de lautre. Comme les pays africains sont htrognes, le choix optimal des moyens de
dcouplage pourra varier selon les pays. Les pays africains doivent donner la priorit 3 secteurs
critiques pour promouvoir la productivit des ressources et attnuer les consquences
environnementales de lutilisation des ressources.
86
Encadr : Les emplois verts : Une vraie chance pour lAfrique et la Cte dIvoire
Face aux dfis du XXIme sicle, urbanisation galopante, exploitation des ressources
naturelles surexploites, drglement climatique, lAfrique et tout particulirement la Cte
dIvoire a pris conscience de limprieuse ncessit dinvestir dans le dveloppement
DURABLE. Depuis la prise de conscience, publiquement reconnue par les tats (au sommet
de la terre de Rio), des dfis environnementaux se posent lhumanit, la Cte dIvoire et une
partie de lAfrique a commenc se structurer pour que dveloppement rime avec durable.
Le verdissement de lconomie africaine devient une relle ncessit qui dbouchera sur
lmergence demplois verts et surtout permettra de prparer un avenir ce continent qui reste
lavenir de lhumanit.
La croissance de lemploi dans le domaine de lenvironnement est pour partie dpendante de
la disponibilit en personnes qualifies. LAfrique doit faire leffort de structurer les filires
de formation, crer des plans daction et valuer leur efficience et les ralisations afin
davancer dans sa rvolution verte .
87
7. Les emplois verts en Afrique et en Cte dIvoire

Jean-Luc Hau
7.1. Introduction
En 1972, la confrence des Nations-Unies sur lenvironnement humain, dite de Stockholm ,
a plac les questions cologiques au rang des proccupations internationales et a marqu le
dbut dun dialogue entre pays industrialiss et pays en dveloppement concernant le lien entre
la croissance conomique, la pollution de lenvironnement (lair, leau, les sols) et le bien-tre
des peuples dans le monde entier. A la fin de la confrence de Rio en 1992, les pays dits
riches se sont solidariss avec les pays du sud, dits pauvres pour conduire le
dveloppement durable dans le monde. Lassistance sest faite sur le plan technique et financier.
La plupart des mcanismes mondiaux de la gnration de Rio comporte en effet des volets
dassistance technique et dappui financier. Ces lments ont constitu des sources de
motivation supplmentaire pour les acteurs nationaux y compris les dcideurs publics. Garantir
une croissance conomique soutenue et rduire la pauvret, maintenir les capacits de
renouvellement des cosystmes naturels (qui constituent la base cologique de la croissance et
du dveloppement conomique et social), mettre en place des institutions et dvelopper des
instruments juridiques efficaces (lois, rglements,), mettre en place un mcanisme de
financement durable de lenvironnement (instruments conomiques taxe, march, subvention,
consignation), informer, sensibiliser et duquer lensemble des acteurs pour un changement de
comportement en vue du dveloppement durable, soutenir la participation des populations
locales dans les prises de dcisions, valoriser les savoirs traditionnels et dvelopper la
conscience cologique, sont les principaux axes des programmes daction. Le Programme des
Nations Unies pour lEnvironnement (PNUE) dfinit les mtiers verts ou les cols verts
comme des emplois dans lagriculture, lindustrie manufacturire, la recherche et
dveloppement, ladministration et les services, qui contribuent de manire substantielle
prserver ou restaurer la qualit de lenvironnement . Il sagit en particulier, mais pas
uniquement, des mtiers qui participent prserver les cosystmes et la biodiversit, rduire
la consommation dnergie, de matires premires, dcarboniser lconomie et minimiser
ou viter toute forme de dperdition et de pollution. Les mtiers verts sont donc
potentiellement prsents dans tous les secteurs de lconomie et sont, par dfinition,
transversaux. Selon les estimations de lOIT, 100 millions demplois verts existeraient dj
lchelle plantaire. Lorganisation souligne toutefois des lacunes importantes en matire de
disponibilit des donnes chiffres dans ce domaine. A travers lAfrique, des politiques
88
importantes ont donn des rsultats : - Linitiative ile Maurice durable visant atteindre 10 %
des emplois plus verts dici 2020 ; - La politique nationale de lemploi en Namibie (20132017) qui inclut dans son cadre politique des dispositions spcifiques sur le dveloppement
durable : lconomie verte et les emplois verts ; - La stratgie nationale Sngal pour le
dveloppement conomique et social (2013-2017) qui comporte des objectifs spcifiques de la
promotion dune conomie verte et la cration demplois verts ; - Laccord conomie verte
Afrique du sud, qui vise crer 300.000 nouveaux emplois verts dici 2020.
7.2. Contexte
Les progrs raliss en matire de dveloppement durable se dclinent en termes
dengagements politiques de la part des pouvoirs publics et dimplication effective du secteur
priv et de la socit civile. Cette implication transforme les processus demplois et cre des
emplois dits verts. Dans la pratique, lconomie verte peut se dfinir comme la mise en uvre
concrte des principes du dveloppement durable dans lactivit conomique. Elle recouvre
toutes les activits conomiques respectueuses de lenvironnement dans des secteurs
traditionnels (comme le btiment, les transports ou lagriculture) ou de nouveaux secteurs (tels
que le recyclage et la valorisation nergtique des dchets). Les politiques publiques jouent un
rle essentiel pour soutenir le dveloppement de technologies et dactivits propres
gnratrices demplois. Mais, le passage une conomie verte implique galement dautres
acteurs que sont les entreprises prives et les consommateurs.
Le Programme des Nations Unies pour lEnvironnement (PNUE) dfinit lconomie verte dans
les termes suivants : une conomie qui engendre une amlioration du bien-tre humain et de
la justice sociale, tout en rduisant sensiblement les risques environnementaux et les pnuries
cologiques . Selon cette dfinition, lconomie verte comprend non seulement des aspects
environnementaux (protection de la plante et des ressources naturelles) mais aussi des aspects
socioconomiques (cration dactivits et demplois, dveloppement dun commerce
quitable). En Cte dIvoire, lengagement des acteurs vis--vis de lconomie verte est
apprhend au niveau politique, du secteur priv et de la socit civile.
7.3. Dfis et enjeux

La Cte dIvoire a accompli des progrs en matire de dveloppement durable, et par
consquent, dans la cration demplois verts. Aussi, fort de cette exprience, elle doit analyser
les retours dexpriences, afin didentifier les facteurs de progrs ncessaire en vue de les
bonifier et connatre les contraintes et dfis actuels et futurs en vue de proposer des orientations
stratgiques pour les annes venir.
Face aux problmes environnementaux de plus en plus importants en Cte dIvoire, le
gouvernement sest lanc depuis les annes 80 dans la prservation de lenvironnement et des
ressources naturelles. Les dcideurs publics adhrent totalement au processus de
dveloppement durable, ils ont pris conscience de la ncessit dune implication de tous les
acteurs.
Aussi, pour que les emplois verts restent prennes, la population et le secteur priv doivent
aussi simpliquer. Ils subissent aussi les affres de la dgradation de lenvironnement et de la
rduction des ressources naturelles. Le phnomne des externalits samplifie jour aprs jour.
89
Une amlioration de la qualit de lenvironnement contribue lamlioration du bien-tre des

mnages. La Cte dIvoire installe peu peu une approche participative qui permet non
seulement dintgrer les besoins rels des acteurs locaux mais galement de les impliquer dans
le processus dcisionnel. Toutefois, la prise de conscience et lappropriation211 de cette ralit
et de cette chance reste encore faible. Le civisme cologique 212 est construire en Cte
dIvoire. Sans cette transformation des esprits, les emplois dits verts ne pourront simplanter
durablement dans la socit ivoirienne.
Plusieurs programmes de formation 213 universitaire ou professionnelle restent encore
disciplinaires et non conus de faon prendre en compte tous les aspects du dveloppement
durable. Les formateurs ont galement besoin de renforcement des capacits dans le domaine
du dveloppement durable, notamment en matire de gouvernance environnementale et
dconomie verte. De plus, le secteur de la recherche214 environnementale souffre cruellement
de moyens. Les travaux de recherche ne sont pas suffisamment valoriss en termes dapport
concret215 au dveloppement conomique et social.
Par ailleurs, malgr les efforts dintgration et de synchronisation des stratgies et plans
nationaux, beaucoup restent encore faire. Il existe encore de nombreux problmes, comme la
difficult de dfinir un cadre oprationnel et de financement intgr216, des incohrences entre
certaines stratgies et plans par rapport la vision globale du gouvernement sur le
dveloppement durable. En effet, plusieurs ministres ou directions rattaches soccupent des
questions environnementales, provoquant des degrs divers, des chevauchements et des
conflits de comptence et une confusion par rapport aux mandats et aux responsabilits.
Linstabilit institutionnelle amoindrit aussi lefficacit des actions et empche le suivi efficace
des programmes. Tout ceci ralentit lmergence demplois verts.
Les changements climatiques se manifestent particulirement par des phnomnes extrmes
dinondation et de scheresse. En milieu urbain, des inondations sont parfois recenses
dclenchant des pidmies, des pertes de biens et de vie humaine. Malgr la mise en place du
plan ORSEC, ces problmes se rptent toujours en cas de pluie surtout Abidjan. Dans les
zones rurales, notamment au Nord du pays, les phnomnes dinondation et de scheresse se
manifestent en mme temps entranant surtout des pertes de production agricole et
lappauvrissement du capital naturel. Comme rponse globale, ltat a ratifi la convention sur
le changement climatique, mais cet engagement reste parfaire par une plus grande visibilit
par la population travers des dispositifs juridiques et institutionnels clairs.
Le problme persistant est la faible vulgarisation et la mconnaissance des textes relatifs lenvironnement par une proportion importante de la
population. Les mdias dtat sont trs faiblement utiliss pour cette tche. Il sen suit une ineffectivit de lapplication des textes par les acteurs.
Cette ineffectivit est galement lie la faible conscience cologique nationale et surtout de labsence dinstruments conomiques plus incitatifs (ex.
principe du pollueur payeur ou dusager payeur). La mconnaissance des textes explique le fait que de nombreux projets chappent encore la
rglementation relative aux EIES, ne conduisant pas la cration demplois verts.
212
Sans ducation environnementale pas de civisme cologique. Lducation environnementale reste trs faible au niveau de la Cte dIvoire. Cet tat
de fait peut-tre gnralis presque la totalit du continent. Les journes mondiales sur lenvironnement et la dsertification peuvent tre un cadre
appropri pour atteindre les objectifs dEDD.
213
Les programmes de formation doivent tre en adquation avec le march des emplois verts.
214
Un des rles essentiels de la recherche est de soutenir la croissance et le dveloppement. Malgr les efforts de ltat et des partenaires extrieurs,
les ressources restent limites voire inexistantes pour la recherche en faveur du dveloppement durable en Cte dIvoire et en Afrique.
215
Les rsultats de recherche ne sont pas suffisamment traduits en projet ou en action.
216
Le cadre financier du secteur de lenvironnement et du dveloppement durable nest pas correctement dfini. A part le budget de ltat, les autres
mcanismes existant apparaissent inoprants et inefficaces car narrivant pas mobiliser suffisamment de ressources complmentaires pour le
financement de la politique environnementale et du dveloppement durable. Les ressources internes ncessaires au financement du dveloppement
durable sont trs limites. La difficult rside dans une large mesure dans labsence dun systme efficace de fiscalit environnementale. Le FNDE
connait un dysfonctionnement et les autres fonds sectoriels ne sont pas suffisamment dfinis et utiliss dans un cadre intgr. Plusieurs aspects de la
politique nationale de lenvironnement et du dveloppement durable sont trop lis aux financements extrieurs. Les exigences de conditionnalits
pour certains financements extrieurs restent encore rigides au niveau de ltat et des oprateurs nationaux. Les conditions daccs ces financements
sont souvent complexes et mal connues du grand public (ex. MDP et FEM).
211
90
En matire de contrle et de suivi environnemental par les agences dexcution telles que le
CIAPOL et lANDE, on note une incapacit de lANDE217 excuter efficacement sa mission.
Le suivi environnemental et social des projets nest pas assur pour de nombreux projets
valids par elle-mme.

Les engagements politiques pris par les pouvoirs publics se rsument en 3 points : la
ratification de nombreux accords et conventions218 internationales, la mise en place de cadres
politique219 , institutionnel 220 et juridique221 et le soutien aux secteurs conomiques 222 et aux
domaines environnementaux prioritaires. Ds 1995, la Cte dIvoire sest dote dun plan
national daction environnementale (NAE-CI) avec des objectifs stratgiques de gestion
environnementale du pays pour la priode 1996-2010, PNAE qui sarticule autour de 10
programmes223. Le document de stratgie de rduction de la pauvret (DSRP224) de la Cte
dIvoire est un autre document de rfrence qui ambitionne de guider les actions de rduction
de la pauvret et de dveloppement du gouvernement et de tous les acteurs cls nationaux et
internationaux lhorizon 2015. En 2001, a t valide la premire stratgie nationale de
dveloppement durable (SNDD225), avec pour but d engager la transition vers une socit
plus viable226 .
Une valuation des capacits de lANDE a rvl des limites en ressources humaines et matrielles.
Les conventions ratifies par la Cte dIvoire, couvent tous les domaines concerns par les thmatiques de lenvironnement et le dveloppement
durable. Plus de 40 textes internationaux relatifs lenvironnement et aux autres secteurs du dveloppement durable ont t ratifis.
219
A linstar de la plupart des pays ayant particip au sommet de Rio en 1992 et qui, depuis lors, se sont engags dans le processus de dveloppement
durable, la Cte dIvoire dispose dune politique nationale denvironnement (PNE) et de la plupart des politiques et stratgies sectorielles de gestion
des ressources naturelles (biodiversit, changement climatique, lutte contre la dsertification, gestion des ressources en eau, gestion des produits
chimiques, fort, faune, etc.) Tous ces programmes ont connu des niveaux dexcution divers. Cependant, ils ont servi de fondement llaboration
dun cadre lgislatif propice au dveloppement durable, renforc en particulier par ladoption du code de lenvironnement en 1996, du code de leau
en 1998, suivi dune srie de lgislations et rglementations environnementales. Aujourdhui, la plupart des stratgies et plans daction nationaux
(PAN) sectoriels prennent en compte dans leur conception les proccupations environnementales et sociales avec comme principe de base lapproche
intgre et participative. Dans son document dorientation stratgique de laction gouvernementale, le gouvernement sest engag, entre autres,
renforcer le cadre institutionnel en matire denvironnement et de dveloppement durable, planifier et mettre en uvre des politiques en ces
matires.
220
Le ministre en charge des relations extrieures, en occurrence le ministre des affaires trangres, ngocie puis signe les accords en relation avec
le ministre charg de lenvironnement. Le prsident de la Rpublique dcide de la procdure de ratification / adhsion (voie rglementaire ou
lgislative). Leur mise en uvre, en incombe aux ministres techniques dans le cadre de leurs comptences respectives.
221
La Loi n 2000-513 du 1er aot 2000, portant constitution ivoirienne, dispose en ses articles 19 et 28 que : tout citoyen a droit un environnement
sain . Ds 1926, un dcret relatif aux installations class est pris. En 1965, aprs la rencontre dArusha de 1961, 2 lois furent votes, lune relative
la protection de la faune et la chasse et lautre sur la protection de la fort. La Cte dIvoire dispose dune lgislation important qui porte sur les
domaines de la fort, des aires protges, des eaux, des installations classes, de lutilisation des terres, de la protection de la faune. A ces lois, on
ajoute le code de leau, le code minier, le code forestier, le code foncier, le code ptrolier et le code dinvestissement. Ces codes participent
lintgration de lenvironnement dans le dveloppement socioconomique du pays, et donc dans la cration demplois verts.
222
La plupart des secteurs dactivits conomiques ont fait lobjet dune attention particulire depuis la confrence de Rio de 1992. Les
proccupations environnementales ont t largement intgres ces secteurs dans la perspective du dveloppement durable.
223
Programme 1 : dveloppement dune agriculture durable ;
Programme 2 : prservation de la biodiversit ;
Programme 3 : Gestion des tablissements humains ;
Programme 4 : Gestion de la zone ctire ;
Programme5 : Lutte contre la pollution industrielle et les nuisances ;
Programme 6 : Gestion intgre de leau ;
Programme 7 : Amlioration de la ressource nergtique ;
Programme 8 : Recherche, ducation, formation et sensibilisation ;
Programme 9 : Gestion intgre et coordonne de linformation environnementale ;
Programme 10 : Amlioration du cadre institutionnel et rglementaire.
224
Le DSRP fait dsormais partie intgrante du plan national de dveloppement (PND).
225
La SNDD a mis du temps se mettre en place cause certainement de la persistance de la crise conomique et sociopolitique du pays. Ce qui a d
limiter les actions de la CNDD.
Orientation stratgique 1 : Information, sensibilisation, participation, gouvernance ;
Orientation stratgique 2 : Education, formation ;
Orientation stratgique 3 : Ltat, avant-garde du dveloppement durable ;
Orientation stratgique 4 : Villes, collectivits territoriales et amnagement durable du territoire ;
Orientation stratgique 5 : Environnement rglementaire et institutionnel porteur ;
Orientation stratgique 6 : Engager la socit dans une conomie respectueuse de la plante ;
Orientation stratgique 7 : Coopration rgionale et internationale.
226
Promotion du concept de dveloppement durable.
217
218
91
Larticle 74 de la loi portant code de lenvironnement institue :
Un rseau de rserves biologiques ;
Un observatoire de la qualit de lair ;
Une agence nationale de lenvironnement ;
Un fonds national de lenvironnement ;
Une bourse des dchets.

Le gouvernement ivoirien a galement mis en place la commission nationale du dveloppement
durable travers le dcret n 2004-649 du 16 dcembre 2004 portant attributions, organisation
et fonctionnement de la commission nationale du dveloppement durable (CNDD227).
En termes durbanisme, le ministre en charge de ces questions donne des rponses aux
diffrentes proccupations. Au niveau juridique, la loi impose aux collectivits territoriales la
mise en place de plan de gestion de lenvironnement, en vue dune meilleure matrise de
loccupation des espaces urbains.
A travers les dispositions du code de lenvironnement, lon peut dire que lconomie verte
trouve un consensus national son adoption en Cte dIvoire. En effet, la ncessit dintgrer
lconomie, lenvironnement et le social traduit dj la volont du lgislateur adhrer la
notion dconomie verte. Selon le code de lenvironnement et ses dcrets dapplication, tout
projet de dveloppement doit en principe minimiser son impact sur lenvironnement tout en
prservant sa rentabilit conomique. De ce fait, lensemble des dpartements ministriels
intgre de facto les principes de lconomie verte dans leurs politiques respectives.
Par ailleurs, le code de lenvironnement consacre la cration dune bourse des dchets.
Au niveau politique, il faut noter que lengagement du gouvernement dans la promotion des
MCPD est une preuve de sa volont renforcer les bases de lconomie verte en Cte dIvoire.
Cette volont doit se manifester au-del des politiques mais dans laction travers les achats
publics durables.

Dans le cadre de lapplication de la SNDD, des objectifs sectoriels ont permis de construire une
politique dintgration des principes environnementaux dans lconomie.
Aussi, lagriculture, qui demeure encore aujourdhui la base de lconomie ivoirienne228, est le
secteur conomique qui a t le plus travaill. Son essor a fortement entam le capital naturel
du pays notamment les forts, les terres agricoles et le microclimat. Aussi, les engagements
politiques229 pris par les pouvoirs publics depuis ladoption des principes du dveloppement
durable commencent porter des fruits consquents. Afin de doter le secteur agricole, au sens
large, dun instrument de politique, le gouvernement a adopt un plan directeur de
Dfinition des grandes orientations et de plans daction, proposition dune stratgie nationale de dveloppement durable en tenant compte de sa
triple dimension sociale, conomique et environnementale.
228
Elle reprsente un tiers du PIB et 66 % des recettes dexportation en 2008.
229
Les mesures adoptes par le gouvernement pour assurer la prise en compte de lenvironnement dans les projets damnagement agricole, figurent
dans certaines dispositions du code de lenvironnement. Le dcret 97-393 du 8 nombre 1996 dterminant les rgles et procdures applicables aux
tudes relatives limpact environnemental des projets de dveloppement, prcise notamment que les projets agricoles et forestiers dune superficie
suprieure 999 ha sont soumis ltude dimpact environnemental. En outre, la ralisation damnagement la priphrie ou dans une aire protge
fait lobjet dune tude dimpact. Enfin, les points deau bnficient dun primtre de protection. La lgislation en Cte dIvoire ne restreint pas
lutilisation de laffectation des terres arables.
227
92
dveloppement agricole230 (PDDA) pour la priode 1992-2015 dont les objectifs rpondent aux
trois piliers du dveloppement durable.
Plusieurs actions, qui conduisent la cration demplois verts, ont t menes sur ltendue du
territoire national :
Poursuite du reboisement et de lamnagement des forts ;
Dveloppement des infrastructures rurales ;
Promotion des jeunes exploitants agricoles ;
Intensification du rle des caisses dpargne et de crdit ;
Renforcement de la politique nationale en matire de scurit alimentaire ;
Gestion des dchets.
Il est noter galement lexistence de projets dagroforesterie et de micro-irrigation pour une
utilisation efficiente des terres et de leau. La gestion durable des terres (GDT) et la matrise de
leau pour satisfaire les besoins de lagriculture ont longtemps t un axe dintervention 231
majeur du Ministre de lAgriculture.
Les collectivits locales (communes rurales), les petits agriculteurs regroups en groupement
vocation cooprative (GVC) et en organisations professionnelles agricoles (OPA) participent
la prise de dcision en ce qui concerne le dveloppement agricole. Par ailleurs, dans le cadre de
la mise en uvre de la politique agricole durable, le gouvernement dploie des activits visant
la sensibilisation et la participation des populations la promotion des pratiques agricoles
durables.
Le secteur industriel Ivoirien intgre les aspects environnementaux et les principes du
dveloppement durable travers son cadre politique, institutionnel, rglementaire et
oprationnel. Ainsi, les industries doivent se conformer aux exigences environnementales
prvues dans le code de lenvironnement. De plus, elles font lobjet dun contrle priodique de
la part du CIAPOL. Enfin, les industries ont bnfici de plusieurs sminaires organiss leur
attention par le ministre en charge de lenvironnement. Le ministre en charge de lindustrie
possde un dpartement charg des questions environnementales. Le dcret sur les EIES
impose toute unit industrielle qui veut sinstaller de procder, au pralable, la mise en
uvre de cet outil de gestion de lenvironnement. De mme, les units industrielles en
exploitation sont aussi soumises priodiquement un audit environnemental.
Toutes ses dispositions crent des emplois verts. Dans le cadre de leurs activits, un
renforcement de leur capacit est opr travers des ateliers de formation sur la thmatique de
la responsabilit socitale des entreprises, tape essentielle loprationnalisation du concept
de dveloppement durable au sein du secteur priv (Normes ISO 21 000 et 26 000).
Le tourisme est extrmement sensible la qualit des ressources cologiques,
environnementales et culturelles dun pays. En Cte dIvoire, le ministre en charge du
dveloppement touristique sengage galement dans le tourisme durable. Lobjectif quil
sassigne en la matire est de susciter une exploitation optimale des ressources
environnementales qui constituent un lment cl pour le tourisme, en prservant les processus
cologiques essentiels et en aidant sauvegarder les ressources naturelles et la biodiversit et
un respect de lauthenticit socioculturelle des communauts daccueil, conserver leurs atouts
culturels btis, vivant, leurs valeurs traditionnelles et contribuer lentente et la tolrance
- Economie : amliorer la productivit et la comptitivit, diversifier les productions agricoles, dvelopper les pches maritimes et lagunaires
Social : Rechercher lautosuffisance et la scurit alimentaire Environnement : Rhabiliter le patrimoine forestier et prserver la diversit
biologique.
231
2 documents stratgiques essentiels pour le dveloppement agricole durable : PAN-GIRE et PAN-LCD.
230
93
interculturelle. En somme, il sagit de dvelopper lco-tourisme ou tourisme vert qui vise

concilier impratif conomique, socioculturel et environnemental. Sur le plan des potentialits
co-touristiques, on note la prsence, sur toute ltendue du territoire, de plusieurs parcs
nationaux232 riches en varit despces fauniques et floristiques parfois endmiques.
Le transport en Cte dIvoire est un domaine o ltat a ralis dimportants investissements.
Vu son importance dans le dveloppement conomique, le secteur des transports, pour tre
viable, doit intgrer les principes du dveloppement durable. Ainsi, selon le dcret relatif aux
EIE, tout projet routier est assujetti une valuation environnementale pralable. Depuis
septembre 1998, ltat a mis en place, avec lappui de la banque mondiale, le programme
dajustement et dinvestissement des transports en Cte dIvoire (CI-PAST). Lexcution de ce
programme a pris non seulement en compte des dispositions juridiques nationales mais
galement les directives environnementales et sociales de la banque mondiale.
Comme les autres secteurs conomiques, les mines et lnergie occupent une place importante
dans la politique gouvernementale. Lengagement politique pour ce secteur est marqu par
ladoption dun cadre institutionnel, lgislatif et rglementaire. Les principes du dveloppement
durable ont t appliqus toutes les formes dnergie.
La biomasse nergie est considre comme la source dnergie la plus utilise en Cte dIvoire
linstar de la plupart des pays en dveloppement. Sa part dans la satisfaction globale des
besoins nergtiques du pays est de lordre de 60 %. Malheureusement, cette forte demande a
un impact ngatif majeur sur les ressources forestires et la disponibilit de cette biomasse se
fait de plus en plus rare. Face ce problme, le gouvernement sest engag dans des
programmes 233 defficacit nergtique travers les activits menes par le bureau des
conomies dnergie (BEE) cr en avril 1984 bien avant la confrence de Rio en 1992.
Le secteur des hydrocarbures bnficie ces dernires annes dune grande attention dans le
domaine du dveloppement durable. En effet, le cadre du projet de Don de Gouvernance et de
Dveloppement Institutionnel (DGDI), le gouvernement a commandit en 2010, avec lappui
de la banque mondiale, llaboration dun plan cadre de gestion environnementale et sociale
(PCGES) du secteur ainsi quun systme de suivi automatis de lexcution de ce PCGES. De
mme, toutes les phases des diffrentes activits ptrolires sont assujetties une valuation
environnementale pralable.
Le secteur minier ivoirien intgre dans son dveloppement les aspects environnementaux et les
principes du dveloppement durable. Ainsi, les activits minires de toutes sortes doivent se
conformer aux exigences environnementales prvues dans la loi portant code de
lenvironnement. De plus, lANDE a en charge le suivi et la surveillance environnementale de
ces activits en vue de garantir leur viabilit cologique et sociale.
Le dveloppement urbain, qui sest malheureusement accompagn de nombreux problmes234
environnementaux et sociaux, devient, sous limpulsion du gouvernement ivoirien plus
durable
Le parc national dAzagny dans la rgion de Grand-Lahou, constitue une attraction touristique pour ses Trichechus senegalensis ou Lamentin et ses
singes ainsi que pour la beaut de son paysage. Dautres parcs nationaux sur le littoral constituent galement des curiosits touristiques importantes
notamment le parc naturel des Iles Ehotils.
233
Projet de dveloppement dentreprise de services co-nergtiques (ESE), initi en 2000 par lIEPF dans le cadre de son programme international
de soutien la matrise de lnergie (PRISME), projet de foyers amliors depuis 1996, programme matrise de lnergie et formation lutilisation
rationnelle de lnergie , programme ESMAP, projet rgional PNUD/FEM de rduction de gaz effet de serre, programme lectrification rurale.
234
Mauvaise gestion des dchets municipaux et mdicaux, occupation anarchique des voies publiques, exploitation abusive et illicite des ouvrages
dassainissement, pollution de lair et de leau.
232
94
En ce qui concerne lassainissement, malgr leurs insuffisances, les programmes en cours tel
que le programme durgence dinfrastructures urbaines (PUIUR), participent de la prise en
compte de la dimension cologique du dveloppement durable.
Le secteur de la sant est avec lenvironnement le secteur le plus porteur en termes demplois
verts. Sant et environnement sont intimement lis.
Les progrs raliss sur le plan de lducation/formation235 environnementale se caractrise
tant au niveau du public en gnral quau niveau des lves et tudiants en particulier. De
nombreuses structures existantes ont adapt leur programme aux enjeux environnementaux et
surtout lmergence des emplois verts .
Du fait de son importance vitale, ltat de Cte dIvoire vient de se doter dune politique
nationale de leau oriente sur la gestion intgre des ressources en eau (GIRE). Ce processus
participatif et coordonn consiste concilier les diffrentes utilisations et fonctions
physiologiques, sociales, culturelles, environnementales, conomiques et spirituelles de leau
pour assurer une gestion durable de la ressource disponible. La mise en uvre rapide du plan
daction (PLAN-GIRE) reprsente un vivier important demplois verts.
En matire de biodiversit, la Cte dIvoire sest engage dans ltablissement dun rseau
daires protges 236 recouvrant toutes les zones phytogographiques, lexception du centre
dendmisme du bloc forestier guinen. Un des projets majeurs mis en place au lendemain de
Rio 92, est le projet cadre de gestion des aires protges (PCGAP), promoteur demplois verts,
fond sur :
Des rformes administratives, techniques et lgislatives ;

Le renforcement des capacits des institutions charge de la gestion des Parcs
Nationaux et Rserves Naturelles ;
Lintgration dune approche participative impliquant la population civile (ONG,
populations riveraines, etc.) toutes les tapes de prparation des projets relatifs aux
aires protges ;
Le dveloppement dactivits alternatives gnratrices de revenus substantiels dans
les zones riveraines des parcs et rserves et le dveloppement dun partenariat entre
gestionnaires et riverains dans lexcution des activits damnagement et de
protection ;
La prise en compte de la formation (agents, populations et autres privs) et de la
recherche (suivi cologique et autres programmes de recherche) dans les diffrents
plans damnagement des parcs et rserves naturels ;
Le dveloppement du rseau des aires protges par la cration des parcs et rserves
marins dans le littoral.
Enfin, la Cte dIvoire a ratifi la convention-cadre sur les changements climatiques en

septembre 1995 et a entrepris conformment ses engagements de Partie des activits 237 qui
visent les objectifs de cette convention.
Acquis lis lducation en vue du dveloppement durable (EDD) : Campagnes de sensibilisation et dducation environnementale menes aussi
bien par les organisations gouvernementales que par les organisations non gouvernementales.
Acquis lis la formation/recherche : Depuis la confrence de Rio en 1992, cration en Cte dIvoire, dune multitude de structures de formation
technique et universitaire ayant pour vocation lenseignement des sciences et gestion de lenvironnement et du concept du dveloppement durable.
236
La Cte dIvoire possde 8 parcs nationaux, 2 rserves de faune et de flore et 2 rserves naturelles intgrales, couvrant une superficie densemble
de 1 969 450 Ha.
237
Cest dans cette optique que deux projets ont t initis pour dune part, faire linventaire des gaz effet de serre (GES) et dautre part, amliorer
lefficacit nergtique dans les btiments grce la rduction des GES. Dans le domaine de la pollution de lair, les actions du gouvernement ont
port sur lvaluation de la pollution de lair, lidentification des zones susceptibles de recevoir des appareils de mesure des retombes de poussires
par les tablissements metteurs (cimenterie, etc.). Il identifie, partir des mesures, les zones dmission et mener les actions de rduction. Il incite les
235
95
Lengagement du secteur priv dans lconomie verte est rel en Cte dIvoire.
Les instruments juridiques et conomiques appliqus dans le cadre de la politique
environnementale y contribuent de faon significative. En effet, le cadre institutionnel et
juridique a contraint les entreprises prives prendre en compte les proccupations dans le
cadre de leurs activits sous peine de sanction lgale. Mme si de nombreuses activits non
viables vis--vis de lenvironnement chappent encore la rglementation, le dispositif existe
et peut tre renforc. Ce cadre juridique apparait comme le cadre privilgi pour amener les
entreprises crer des emplois verts.
Par ailleurs, les instruments conomiques et le march paraissent plus incitatifs que les
instruments rglementaires. Mais les deux sont complmentaires.
En Cte dIvoire, les instruments conomiques concernent la fiscalit environnementale. Les
autres instruments tels que les subventions, les systmes de consignations et le march de droit
polluer sont encore dans linformel avec une base trs restreinte. La prise en compte de la
fiscalit est une forme dinternalisation des externalits causes par les activits conomiques
(principe du pollueur payeur).
Au-del de ces instruments de politique nationale, de nombreuses entreprises du secteur
priv238 adoptent des modes de production durable du fait de louverture des marchs mondiaux
la certification environnementale et sociale239.

Dans le cadre des nergies renouvelables, la Cte dIvoire possde un potentiel considrable
pour leur dveloppement, mais ne dispose pas de politique nergtique forte, clairement dfinie
et dote de moyens financiers importants, pour la promotion de celles-ci. Il serait important de
dvelopper, dans les annes venir ce secteur porteur demplois verts potentiels.
De plus, le sous-secteur de lnergie solaire240 a commenc occuper une place de choix dans
les proccupations des pouvoirs publics en 1995, avec les projets dvelopps, notamment, dans
les utilisations ponctuelles telles que le pompage solaire, les tlcommunications, le chauffage,
la rfrigration, lclairage, etc.
Le potentiel en nergie olienne est moindre par rapport au solaire. Ce sous-secteur ne fait pas
encore lobjet dun engagement politique significatif cause certainement de la faible vitesse
moyenne du vent sur le territoire.
industriels la rduction de la pollution de lair par le biais des actions de traitement des gaz avant leur rejet (dsulfuration, dpoussirage, lavage des
fumes).
238
Selon ltude sur les MPCD commandite par le ministre en charge de lenvironnement et du dveloppement durable, des entreprises et
coopratives agricoles sinvestissent dans ce domaine. Plusieurs entreprises prives de diffrents secteurs (eau potable, agro-industries, transport, )
disposent dun systme de management environnemental et affirment leur responsabilit sociale auprs des populations locales. Quelques
coopratives sont certifies au commerce quitable.
239
Louverture des marchs nationaux et mondiaux la certification environnementale et sociale a t galement une source de motivation des acteurs
nationaux. En effet, les entreprises certifies (ISO 26 001 (responsabilit socitale), 9001 (qualit) et 14 001 (environnement) peuvent voir leur image
de marque samliorer auprs des clients rsidents comme non-rsidents. De plus, laffirmation de la responsabilit socitale des entreprises est
bnfique pour les populations locales qui ne peuvent quadhrer au processus.
240
Lnergie solaire va connatre un vritable dveloppement en Cte dIvoire si le projet ATESA vient voir le jour. Ce projet, dont les tudes sont
acheves depuis 2002, prvoir llectrification de prs de 105 villages par systme photovoltaque avec des capitaux espagnols.
96
Lurbanisation en Cte dIvoire dont le taux241 est le plus lev dAfrique est le secteur qui a
le plus besoin dtre suivi et accompagn dans sa transformation. Presque tous les plans
directeurs durbanisme242 nont pas t appliqus A cet gard, bien des pays du continent nont
pas de plan doccupation des sols (POS).
Le secteur de la culture nintgre pas de fait lenvironnement dans ses activits car aucune
rglementation nexiste en la matire. Toutefois, dans le cadre des tudes dimpact
environnemental et social (EIES) des projets identifis dans dautres ministres, la culture est
relativement prise en compte par les sociologues, mais pas les spcialistes du patrimoine
culturel. Cest pour cela que lon peut affirmer que lenvironnement nest pas intgr de
manire explicite dans laction culturelle. Il est donc important de sapproprier ce secteur
porteur potentiel demplois verts.
Lamlioration des conditions de vie des mnages constitue un facteur dterminant de
rduction de la pauvret. De ce fait, la pauvret et lenvironnement entretiennent une relation
de dpendance. Selon le libre blanc sur lenvironnement en Cte dIvoire, la pauvret est la
fois une cause et une consquence de la dgradation de lenvironnement. Il existe un cycle
infernal auto-entretenu243 entre pauvret et environnement.
Lurbanisation244 galopante et les problmes environnementaux, sociaux et sanitaires qui sen
suivent dcouleront en la cration demplois verts, qui devront rpondre aux dfis poss. Il
sagira par exemple, de dfinir et dexcuter un plan durbanisme qui tienne compte la fois
des proccupations environnementales, socioconomiques et sanitaires.
La gestion des dchets et leur recyclage245 est un problme qui peut engendrer la cration de
plusieurs milliers demplois :
Rcupration de matires mtalliques recyclables (qui englobe tant le recyclage de

vhicules automobiles que la dmolition des bateaux ou encore le broyage de machines
laver hors dusage ou de vieilles bicyclettes, etc.) : Dpollution (limination et collecte
slective de toutes les liquides (huiles, liquides de refroidissement, carburant) et des
lments polluants ou nocifs (batteries, pneus, catalyseurs, rservoirs, airbags, gaz) du
vhicule ; Le dmontage pour rutilisation (certaines pices pouvant tre rutilises) ; Le
broyage et le tri des paves ;
Rcupration de matires non mtalliques recyclables (qui englobe quant lui divers
procds de transformation, comme la rcupration du caoutchouc, la rcupration de
Il reprsente un tiers de la population urbaine vivant Abidjan. En 1975, le taux durbanisation tait de 32,1 %, en 1999, il atteignait 45,7 % et les
prvisions annoncent quil slvera au moins 55,5 % en fin 2015. Cette estimation ne prend pas en compte les mouvements de population durant la
crise, la population dAbidjan ayant doubl de 3 prs de 6 millions dhabitants entre 2001 et 2007.
242
En plus de loccupation des sols par les habitats non contrls, il convient de mentionner les 2 822 tablissements industriels installs
principalement (92,8 %) Abidjan. La non-existence de POS et le non-respect des rgles durbanisme et de constructions rsultent entre autres en une
juxtaposition spatiale des habitations et des industries, une expansion rapide et inefficiente de la superficie urbaine et souvent aussi en une
modification des systmes de drainage provoquant des inondations et la pollution de lenvironnement.
243
Le pauvre soriente naturellement vers les biens et services environnementaux qui sont quasiment gratuits et accessibles pour satisfaire leurs
besoins humains essentiels (BHE). La surexploitation de ces biens et services peut entraner leur dgradation voire leur disparition et un effet ngatif
de retour sur le bien-tre des pauvres peut se manifester. Cest dans loptique de corriger cet tat de fait que le gouvernement travers le PND 20122015 et latteinte des OMD a dvelopp des programmes et projets qui intgrent ces 2 proccupations majeures du pays.
244
Avec 43 % de sa population vivant en ville en 1998, la Cte dIvoire est lun des pays les plus urbaniss de la sous-rgion Ouest Africaine. Elle
dtient lun des taux durbanisation les plus lev en Afrique. Abidjan reprsente un tiers de la population nationale. La forte croissance urbaine a
malheureusement entran dimportants problmes environnementaux, sociaux et sanitaires notamment dans les grandes agglomrations. Il sagit de
la prolifration des bidonvilles, des problmes de gestion des dchets mnagers, industriels et mdicaux, de logements. La croissance de la population
urbaine entraine une pression sur les tablissements humains. Le cas particulier des dchets municipaux fait actuellement lobjet dune attention
particulire mais demeure encore problmatique notamment en ce qui concerne le plan de financement durable de la filire de gestion des dchets
mnagers. Le souci de satisfaction des besoins des populations en matire dhabitat, ne doit pas faire perdre de vue les exigences de protection de
lenvironnement et surtout du choix de normes de constructions dhabitats moins consommateurs dnergie et conomiquement accessibles et viables.
245
Ensemble de procds et comportements visant le retraitement des dchets dans un processus de production, aux fins de leur fonction initiale ou
dautres fins.
241
97
produits chimiques, la rcupration du verre, ) ;
Rcupration et valorisation des dchets dquipements lectriques et lectroniques

mnagers et professionnels ;
Rcupration et valorisation des huiles et graisses alimentaires ainsi que les huiles
usage non alimentaire ;
Rcupration et recyclage des papiers et cartons ;
Rcupration et refonte du verre ;
Rcupration et valorisation des pneus usags ;
Rcupration, dpollution et valorisation des batteries aux plombs ;
Rcupration, conditionnement et revente dans les pays possdant la filire de

retraitement de piles, de batteries et accumulateur ;
Rcupration, conditionnement et revente dans les pays possdant les filires de

retraitement des mdicaments prims ;
Rcupration et retraitement des dchets photographiques ;
Rcupration, trie, recyclage et valorisation des dchets demballage mnagers et

non mnagers ;
Rcupration et compostage des dchets verts en vue de leur incorporation dans les
filires de fertilisation agricole ;
Traitement de dchets non recyclables246 ;
Gestion des dcharges et des sites dfinitifs de stockage ;
Nettoyage de la voirie.
La gestion des eaux uses est aussi une proccupation conduisant la cration demplois verts :
Collecte et traitement des eaux uses (en ce compris lentretien et le nettoyage des
gouts et des canalisations et la vidange et le nettoyage des fosses septiques) ;
Valorisation des boues dpuration dans la fertilisation des terres agricoles.
La construction durable est un secteur vertueux permettant de matriser laugmentation de

demande nergtique et dapprovisionnement en eau au vu de laccroissement dmographique
urbaine. Plusieurs secteurs sont crer ou renforcer :
A chacune des tapes de traitement des dchets, des polluants sont mis dans lenvironnement. En particulier, leur mise en dcharge et leur
limination sont lorigine de nombreuses nuisances environnementales telles que la contamination des sols, les mauvaises odeurs pour les dcharges
et la pollution de latmosphre lors de lincinration de dchets.
246
98

Conception et tude : conception basse nergie, audits nergtiques, tude de
faisabilit, nergies renouvelables
Chauffage, climatisation : installation de systmes haut rendement, contrle et

entretiens ;
Energies renouvelables : installation solaire thermique et photovoltaque, dolienne,

de puits canadiens, de puits gothermiques ;
Ventilation : installation de ventilation double flux.
En termes de mobilit urbaine, loffre de transport doit rpondre au dfi de lurbanisation. Les
transports publics ont en effet un impact certain sur la qualit de lenvironnement urbain. En
effet, les politiques dans ce domaine permettent de rduire le nombre de vhicules prsents sur
les routes et ainsi de limiter les nuisances environnementales gnres par ceux-ci (pollution,
bruit, embouteillages ). Amliorer lefficacit des transports publics les rendrait davantage
attractifs et pourrait augmenter le nombre de leurs utilisateurs. A cet gard, diffrentes mesures
sont possibles, parmi lesquelles : Lamlioration des frquences et de la rgularit de ces
transports ; Lextension du rseau de transports publics ; La cration de sites propres afin de
limiter le temps des parcours ; Lacquisition de matriel roulant moderne et confortable.
On peut supposer que ce type de mesures puisse crer des besoins de main-duvre pour
diffrents profils professionnels : conducteurs de bus, trams et/ou mtros, ouvriers de voirie
pour les travaux damnagement,
Les priorits stratgiques de la CNUDD sont une chance de voir fleurir des emplois verts. Dans
la prochaine dcennie, la mise en application de sa vision conduira invitablement la cration
de nouveaux emplois, tels que dans :
Linformation, la sensibilisation et la participation247 ;
Lducation en vue du dveloppement durable (EDD248) ;
La mobilisation des pouvoirs publics 249 au plus haut niveau, lamlioration de la
Les objectifs stratgiques assigns cette priorit sont faire connatre le concept du dveloppement durable lensemble du corps social et crer
les conditions favorables la participation du public aux processus de prise de dcision laccs de linformation. Le gouvernement entend
notamment emmener les citoyens, individuellement et collectivement partager et soutenir les objectifs et initiatives gouvernementales en termes de
dveloppement durable, dvelopper des co-gestes (gestes et comportements compatibles avec les exigences du dveloppement durable), participer,
de faon active, aux processus de prises de dcisions qui les concernent.
248
Lducation pour le dveloppement durable (EDD) vise doter les individus de connaissances et comptences pour adopter un comportement
adquat pour eux-mmes et pour les autres. Les objectifs stratgiques assigns cette priorit sont intgrer lducation pour le dveloppement durable
dans le systme ducatif formel, favoriser la prise en compte du dveloppement durable dans le systme ducatif non formel et renforcer les capacits
des professionnels. Le dveloppement de la conscience environnementale en tant que finalit de lducation en environnement, sinscrit dans une
dynamique de mise jour constante des connaissances dans le domaine de lenvironnement afin de permettre tous de mieux rpondre aux exigences
du dveloppement durable. Il permet alors de susciter un esprit co-citoyen. Toutes les options sont envisager. Surtout avec les avantages quoffrent
les technologies de linformation et de la communication.
249
Ltat, plus que toute autre entit, doit mettre en uvre les principes du dveloppement durable dans lexercice de ses comptences. Cette
exemplarit est ncessaire afin de rendre crdible la sensibilisation aux enjeux du dveloppement durable et de susciter les modifications souhaites
dans le comportement des citoyens et des autres acteurs. De mme, en tant que chef de file du dveloppement durable, ltat doit trouver des manires
plus durables de produire des rsultats et tre en mesure de respecter les contraintes quil impose aux autres. Ce leadership repose sur le dploiement
de moyens pour atteindre 3 objectifs majeurs. La mise en place dun dveloppement durable dpend dans une large mesure de lexistence dune
volont politique, consquence de la mobilisation des pouvoirs pour permettre que la haute administration soit acquise la cause du dveloppement
durable, quelle intgre les exigences du dveloppement durable dans son fonctionnement et dans ses notes dorientations et de cadrage de laction
des pouvoirs publics. Enfin, il importe que ltat et ses dmembrements intgrent les principes de dveloppement durable dans leur fonctionnement.
Lengagement des ministres se doter de plans de dveloppement durable incluant un volet sur la responsabilit socitale, en constitue lapproche
prioritaire. Lautre levier est la rduction de lempreinte cologique important, qui rsulte du fonctionnement de ladministration. Rduire lempreinte
cologique de ltat, suppose que lensemble des administrations et des tablissements publics, sengagent au quotidien, dans des dmarches coresponsables, notamment pour la gestion de leur patrimoine bti de leurs dchets, de leur flotte de vhicules, consommation deau, dnergie et des
achats.
247
99
cohrence des politiques, lintgration du dveloppement durable dans le fonctionnement

de ladministration centrale et des tablissements sous tutelle ;
Lintgration des principes du dveloppement durable dans la gestion des

collectivits territoriales250 et dans lamnagement du territoire ;
La consolidation du cadre juridique et des normes de dveloppement durable,

lactualisation du dispositif institutionnel, linstauration dune fiscalit favorable aux
initiatives volontaires, lamlioration de la gouvernance des systmes de financement du
dveloppement durable ;
Le dveloppement dune conomie verte 251 par la mise en place des conditions
permettant aux entreprises dassumer leurs responsabilits cologiques et socitales, de
dvelopper les filires vertes et dopter pour les achats publics durables.
Outre la filire tatique de cration demplois verts, ce secteur ne sera prenne que si
lentrepreneuriat vert africain est dvelopp. 11 000 entreprises ont dj t cres avec 23 000
nouveaux emplois en 2014, 4680 tudiant ont particip de 2010 2012 un programme de
jeunes entrepreneurs de Junior Achievement.
Pour une grande efficacit en termes de cration demplois verts, il faut prioriser les
investissements verts forte intensit demploi et de transferts montaires conditionnels : La loi
Gandhi national de garantie de lemploi rural Mahatma de lInde est un exemple de
programmes offrant des transferts direct de revenus par le biais de travaux publics.
En Cte dIvoire, le lgislateur a confr aux collectivits territoriales des prrogatives importantes en matire damnagement du territoire qui
doivent tenir compte et reflter effectivement, lchelon local les principes du dveloppement durable. De mme, ces entits de gestion des
territoires devraient pouvoir dcliner leur chelon, autant dans les pratiques damnagement que dans leur fonctionnement, les proccupations
relevant des engagements internationaux, tels ceux concernant le changement climatique, la biodiversit, la dgradation des terres, la prservation de
la couche dozone, etc. Les collectivits territoriales sont des acteurs essentiels pour conduire des politiques publiques de dveloppement durable en
adquation avec les besoins quotidiens des citoyens. Elles sont mme de favoriser le dveloppement demplois verts relatifs aux politiques de
dveloppement conomiques, dactions sociales et culturelles, durbanisme, de dplacement, dhabitat et denvironnement pour lesquelles elles ont
comptences. Par ailleurs, elles doivent laborer et faire vivre des agendas 21 locaux leur permettant de dvelopper des stratgies de dveloppement
durable au niveau local.
251
En Cte dIvoire, il sagit de faire en sorte que le dveloppement de lconomie verte soit une opportunit pour obtenir des rsultats cohrents et
positifs en termes daccroissement de la richesse, demplois dcents et dapproches propices une croissance durable. La mise en uvre dune
politique de croissance verte repose sur lengagement des secteurs privs et publics. Le secteur priv, par les biens et services quil produit, par ses
modes de production et sa politique sociale, est un acteur cl pour linstauration du dveloppement durable pour la Cte dIvoire. Il importe,
notamment, de mobiliser les investissements privs dans lcologisation des filires traditionnelles et le dveloppement de filires vertes.
250
100
Encadr : Les emplois verts : Une vraie chance pour lAfrique et la Cte dIvoire
Face aux dfis du XXIme sicle, urbanisation galopante, exploitation des ressources naturelles
surexploites, drglement climatique, lAfrique et tout particulirement la Cte dIvoire a pris
conscience de limprieuse ncessit dinvestir dans le dveloppement durable. Depuis la prise
de conscience, publiquement reconnue par les Etats (au sommet de la terre de Rio), des dfis
environnementaux se posent lhumanit, la Cte dIvoire et une partie de lAfrique a
commenc se structurer pour que dveloppement rime avec durable.
Le verdissement de lconomie africaine devient une relle ncessit qui dbouchera sur
lmergence demplois verts et surtout permettra de prparer un avenir ce continent qui reste
lavenir de lhumanit.
La croissance de lemploi dans le domaine de lenvironnement est pour partie dpendante de la
disponibilit en personnes qualifies. LAfrique doit faire leffort de structurer les filires de
formation, crer des plans daction et valuer leur efficience et les ralisations entreprendre
afin davancer dans sa rvolution verte .
101
8. Gouvernance environnementale en Afrique

Jean-Luc Hau
8.1. Introduction
Le continent Africain est confront depuis 30 ans des dfis environnementaux sans prcdents qui
lont conduit mettre en place une gouvernance 252 environnementale. La gouvernance du
dveloppement durable a donn lieu un large dbat et fait lobjet de diverses propositions de
rforme, notamment parce que les 3 piliers du dveloppement humain durable ne sont pas
suffisamment intgrs. LUnion africaine uvre au dveloppement durable dans le cadre des
programmes et instruments de sa Commission (CUA) et du Nouveau Partenariat pour le
dveloppement de lAfrique (NEPAD253).
8.2. Contexte
Les pays africains ont particip au dbat sur la gouvernance internationale de lenvironnement
tous les niveaux. En juin 2011, Malabo, lors de la 18me session ordinaire de la confrence de
lunion africaine, la dcision a t prise de rviser les cadres institutionnels pour le dveloppement
durable en vue de prendre en compte la ncessit de renforcer, de consolider et de transformer le
La gouvernance est gnralement dfinie comme lensemble des processus dans le cadre desquels sont prises et mises en place les dcisions et
engages les rflexions.
253
Adopt en 2001, le NEPAD vise acclrer la croissance et le dveloppement durable, radiquer les situations dextrme pauvret gnralise et
endiguer la marginalisation de lAfrique lors du processus de Mondialisation. Ces objectifs se traduisent par des priorits tablies dans les 6
domaines suivants : infrastructure, ressources humaines, agriculture, environnement, culture, science et technologie.
252
102
PNUE en une institution internationale spcialise pour lenvironnement, qui aura son sige
Nairobi.
Le plan dapplication de Johannesburg recommande en outre aux commissions rgionales de
promouvoir, dans leurs activits, lintgration quilibre des 3 dimensions du dveloppement
durable, de faciliter et de promouvoir une intgration quilibre des dimensions conomiques,
sociales et environnementales du dveloppement durable dans les Etats membres et les politiques
rgionales de dveloppement.
Au sein de la CUA, le dpartement de lconomie rurale et de lagriculture coordonne les activits
en matire de dveloppement durable. Les initiatives spcifiques pour le dveloppement durable
menes par la CUA incluent :
- Le programme de surveillance de lenvironnement en Afrique pour un dveloppement
durable, dont les conclusions seront incorpores aux processus de planification et de
dcision ;
- Le renforcement des capacits en matire de comptabilit des ressources naturelles ;
- La mise en place du forum du dveloppement durable ;
- La grande muraille verte du Sahara ;
- Le projet ClimDev.
La confrence ministrielle africaine sur lenvironnement254, la confrence ministrielle africaine
sur leau, le conseil ministriel africain sur la science et la technologie, la confrence ministrielle
africaine sur le logement et le dveloppement urbain et le forum africain des ministres de lnergie
font partie des divers comits techniques spcialiss dont la cration a t acte dans larticle 5 de
lacte constitutif de lUnion africaine.
La confrence ministrielle africaine sur leau 255 a tabli des liens entre les institutions et les
programmes initis par les communauts conomiques rgionales 256, dont les activits en matire
deau demeurent marques par la quasi-absence de coordination.
La Commission Economique pour lAfrique (CEA) a spcialement reu pour mandat du sommet
mondial pour le dveloppement durable et de lassemble gnrale des Nations unies dintgrer le
dveloppement durable dans son propre programme de travail et daider les Etats et les
Pendant 21 ans, la confrence ministrielle africaine sur lenvironnement a appuy lintgration des proccupations environnementales dans les
politiques publiques de nombreuses manires, entre autres en fournissant des conseils dordre politique en vue de la mise au point des positions de
lAfrique sagissant daccords multilatraux sur lenvironnement, dont la convention des nations unies sur la lutte contre la dsertification, la
convention sur la diversit biologique et son protocole de Cartagena sur la prvention des risques biotechnologiques, et la convention cadre des
nations unies sur les changements climatiques (CCNUCC) et son protocole de Kyoto. Les travaux de la confrence ont galement conduit
ladoption, en janvier 1991, de la convention de Bamako sur linterdiction dimporter en Afrique des dchets dangereux et sur le contrle des
mouvements transfrontaliers et la gestion des dchets dangereux produits en Afrique. La confrence a par ailleurs conduit le processus dlaboration
du plan daction de linitiative sur lenvironnement du NEPAD, et incit le programme des nations unies pour lenvironnement (PNUE) dresser un
rapport rgional dtaill sur ltat de lenvironnement africain, intitul lavenir de lenvironnement en Afrique. Elle a galement facilit la rvision de
la convention africaine pour la conservation de la nature et des ressources naturelles (convention dAlger) adopte en 1968. Des mesures ont aussi t
prises pour renforcer les liens entre la confrence et les deux conventions sur les milieux marins et ctiers, savoir la convention relative la
protection, la gestion et la mise en valeur du milieu marin et des zones ctires de la rgion de lAfrique de lEst (convention de Nairobi) et la
convention relative la coopration en matire de protection et de mise en valeur du milieu marin et des zones ctires de la rgion de lAfrique de
lOuest et du centre (Convention dAbidjan).
255
A linstar de la confrence ministrielle africaine sur lenvironnement, la confrence ministrielle africaine sur leau est membre (ou constitue un
sous-comit) du comit technique spcialis de lunion africaine sur lagriculture, le dveloppement rural, leau et lenvironnement. A ce titre, elle a
donc tabli un lien institutionnel formel non seulement avec lunion africaine, mais galement avec les autres sous-comits du comit technique
spcialis. Dans ce cadre, elle travaille avec lunion africaine la mise au point de larchitecture africaine de leau, qui taiera la coordination des
activits associes leau. Consciente de la dimension sociale de leau, la confrence ministrielle africaine sur leau a intgr les 3 piliers du
dveloppement durable grce la mise au point dun cadre et dun programme de travail et en encourageant les communauts conomiques
rgionales assimiler ces lments. De plus, sagissant de ses efforts dintgration, la confrence collabore avec la CEA pour organiser une runion
conjointe des ministres africains des finances et de leurs homologues chargs de leau, en vue dassurer la bonne prise en compte du secteur de leau
dans les processus nationaux de planification.
256
Les communauts conomiques rgionales peuvent jouer un rle important non seulement dans lacclration de la mise en place et du
dveloppement des cadres institutionnels et stratgiques pour le dveloppement durable, mais aussi dans leur mise en uvre. Elles doivent par
consquent tre soutenues pour renforcer la cohrence institutionnelle et harmoniser les politiques, les plans et les programmes de dveloppement
pertinents des tats membres.
254
103
organisations rgionales et sous-rgionales africains en intgrer les 3 dimensions de manire

quilibre. En application de ce mandat, la CEA a pris plusieurs mesures, dont la mise en place de
divers comits sectoriels comme le comit de scurit alimentaire et du dveloppement durable
(dont le prdcesseur tait le comit africain du dveloppement durable), la tenue des runions
rgionales dapplication, la cration du mcanisme de coordination rgionale en appui de lunion
africaine et au NEPAD et la publication du rapport sur le dveloppement durable en Afrique. En
outre, la commission a labor et excut des programmes dans des secteurs prcis comme les
changements climatiques, leau, le secteur minier et le commerce. Enfin, elle sest engage dans un
exercice de rforme interne et de rorganisation pour mieux rpondre aux tches qui lui ont t
confies par le sommet mondial et lassemble gnrale dans sa rsolution 57/7.
Le programme des nations unies pour le dveloppement (PNUD) constitue le rseau de
dveloppement des nations unies. Il est prsent dans quelque 45 pays africains et intervient,
principalement, outre les questions intersectorielles dgalit entre les sexes et dautonomisation des
femmes, dans les 4 domaines suivants :
- Rduction de la pauvret et promotion des objectifs du dveloppement durable (ODD) ;
- Gouvernance dmocratique ;
- Environnement et nergie ;
- Prvention des crises.
Le programme des nations unies pour lenvironnement (PNUE) dfinit la marche suivre au niveau
mondial dans le domaine des questions environnementales, favorise la mise en uvre cohrente du
volet environnement du dveloppement durable dans le cadre du systme des Nations unies et
plaide dune voix qui fait autorit en faveur de la dfense de lenvironnement mondial. Outre sa
stratgie moyen terme axe sur 6 domaines thmatiques intersectoriels, le PNUE a adopt un
cadre stratgique pour lAfrique qui offre une orientation stratgique et dfinit les modalits
concernant lanalyse des dfis et des perspectives lis lenvironnement et au dveloppement, tout
en prvoyant des mcanismes de mise en uvre de ce cadre pour lAfrique.
Depuis 1995, lorganisation des nations unies pour lalimentation et lagriculture (FAO) possde un
dpartement du dveloppement durable pour rpondre au besoin dadopter une dmarche globale et
stratgique en appui au dveloppement et la lutte contre la pauvret. Le dpartement met laccent
sur 4 dimensions clefs de la durabilit, notamment la durabilit des moyens de subsistance, la
transformation agraire et la gestion des ressources naturelles.
8.3. Dfis et enjeux

LAfrique constitue depuis des sicles une base de ressources vitale pour la majeure partie de
lhumanit. Toutefois, elle na que peu tir parti de cet atout mme si des avances significatives ont
t enregistres sur le plan de la croissance. Les dfis du dveloppement durable sur le continent
restent essentiels. Fort heureusement, les dirigeants africains sont, prsent, particulirement
engags257 modifier la donne et satisfaire les aspirations de leurs peuples.
Pour les aspects environnementaux, ils sont prsent forts documents. Les pays ont fait lobjet
dtudes approfondies dans le cadre de la stratgie rgionale africaine pour lenvironnement
(SRAE) de la Banque mondiale, des perspectives de lenvironnement dans le monde et en Afrique
du PNUE, ainsi que de lvaluation ralise lintention du secrtariat conjoint largi.
Il existe un consensus gnral quant limprieuse ncessit dadopter une approche globale qui prenne en compte les principaux domaines
prioritaires, et notamment lenvironnement.
257
104
Lexamen de la gouvernance du dveloppement durable au niveau national montre que le principal

problme rside dans le fait que les ministres de la planification et des finances demeurent encore
peu associs aux rflexions sur les dfis et enjeux du dveloppement durable. Dans bon nombre de
pays, le dveloppement durable relve toujours du ministre de lenvironnement tant donn que les
autorits nationales considrent gnralement le dveloppement durable comme un problme
environnemental plutt que comme lun des 3 piliers du dveloppement durable.
La gouvernance environnementale est confronte de nombreux dfis qui peuvent prendre
diffrentes formes qui vont de lignorance des rgles et des rglements aux pratiques frauduleuses,
en passant par labus de pouvoir et lexploitation et le commerce illgaux des produits. Elle est
confronte la conversion illgale des forts dautres utilisations des sols (dforestation) et
lutilisation irrationnelle des ressources (conduisant la dgradation des milieux et limpossibilit
de prvoir une bonne gouvernance des ressources).
La dgradation de lenvironnement est aussi la consquence de la pauvret et des pressions
dmographiques. Laccroissement rapide de la population peut amener, en fait, un pays dpasser
sa capacit de charge, entranant ainsi lacclration de la perte des sols et de la dsertification
rapide. Aux besoins dune population croissante sajoutent ceux dun cheptel en augmentation
rapide. Le dfrichement des terres pour llevage bovin en libert et le surpturage figurent parmi
les principales causes du dboisement et de la dgradation des sols.
Toutes ces mauvaises pratiques ont un impact important et la plupart du temps ngatif sur les
moyens de subsistance, le bien-tre des communauts mais aussi sur lapplication des principes de
bonne gouvernance.
Lexploitation illgale des ressources, bois, duvre, bois de chauffe, plants mdicinales, faune ont
un impact cologique important en Afrique et tout particulirement en Afrique de lOuest. En
consquence, les forts de lAfrique de lOuest deviennent de plus en plus vulnrables aux
changements climatiques et les ressources en eau ainsi que celles du sol se dgradent, ce qui
contribue laugmentation de la vulnrabilit du monde rural, la rduction de la qualit de
lenvironnement et une perte importante de revenus gouvernementaux en raison des taxes et
redevances non verss. Les questions suivantes exigent une attention particulire :
- Les oprations transfrontalires illgales constituent un phnomne complexe en Afrique et
son tendue est difficile quantifier. Dans certains pays dAfrique de lOuest, les situations
post-conflictuelles exacerbent ce problme ;
- La plupart des pays ont une lgislation qui rgle lexploitation et le commerce mais la
capacit dapplication est faible et la corruption est un obstacle important lapplication
dune bonne gouvernance ;
- Lextraction illgale des ressources et le commerce connexe au niveau national et
international sont la consquence de la faiblesse des politiques intersectorielles, du manque
dengagement des parties prenantes pour respecter et faire appliquer les politiques et les
rglementations, du cadre rgulateur et lgislatif insuffisant et de la capacit institutionnelle
limite en matire dapplication des lois ;
- Des restrictions excessives laccs aux ressources imposes par la loi (notamment des
droits de proprit non clairs et non garantis et les procdures trop bureaucratises) peuvent
encourager lexploitation illgale des ressources ;
- Lexploitation illgale des ressources faussent les march et influent ngativement sur la
rentabilit et la comptitivit des filires ;
- Le degr de mise en uvre des politiques et des lois, le degr de comprhension des
questions relatives au respect des lois, lutilisation des nouvelles technologies et la
105
participation des communauts locales au suivi258 de lapplication des lois est variable au
sein des pays du continent, le partage des connaissances et des expriences est donc
extrmement important cet gard.
Les problmes relatifs lapplication des lois et aux enjeux de gouvernance ont rcemment t
lobjet dune attention particulire au cours de diffrents foras et processus internationaux de
concertation. Il est toutefois encore difficile dvaluer dans quelle mesure le non-respect de la
lgislation et une gouvernance faible influent sur les moyens dexistence locaux et sur
lconomique des nations et quelle est la meilleure faon daffronter ces carences dans loptique
dune gestion durable de lAfrique.
Les Etats dAfrique centrale sont conscients des dfis qui se posent en termes de paix et de scurit,
ainsi que des risques qui psent sur le dveloppement quilibr 259 et intgr de la rgion.
Larchitecture de paix et de scurit mise en place en rponse ces dfis constitue peut-tre la
meilleure stratgie de dveloppement durable pour la rgion. Il convient, dans le cadre de la
subsidiarit, de renforcer les liens entre larchitecture de paix et de scurit de lunion africaine et le
Conseil de paix et de scurit de lAfrique centrale (COPAX) en crant des capacits adquates.
Malgr les progrs accomplis, il subsiste un certain nombre de dfis, notamment la fragilit et la
faiblesse des institutions, des instruments et des processus ainsi que la dpendance des organismes
de surveillance et de dfense des droits lgard des pouvoirs publics.
Par ailleurs, les problmes denvironnement auxquels lAfrique est confronte sont exacerbs par la
marginalisation croissante dont certains pays notamment les plus dmunis sont lobjet dans le
processus de mondialisation260.
A la lumire des principales contraintes et opportunits du dveloppement durable en Afrique et
compte tenu des grands principes sous-tendant le dveloppement durable, un certain nombre
denjeux essentiels peuvent tre identifis :
- Inverser la tendance la dgradation des sols et la dsertification261 ;
- Protger les zones ctires262 ;
- Protger les biens publics mondiaux263 ;
- Amliorer la sant publique264 ;
- Renforcer les capacits de gestion des catastrophes ;
- Promouvoir les pratiques durables de lindustrie265, de lexploitation minire266 ;
Le suivi et lvaluation sont les principales composantes des stratgies nationales de dveloppement durable. Les pays devraient dfinir et utiliser
des indicateurs couvrant les diffrentes dimensions du dveloppement durable, notamment les indicateurs dintgration pour permettre une valuation
objective des progrs et des ralisations.
259
En Afrique centrale, les cadres institutionnels portent dans une grande mesure sur les questions relatives aux forts. En attestent la commission des
forts dAfrique centrale (COMIFAC), la confrence sur les cosystmes des forts denses et humides dAfrique centrale (CEFDHAC), lobservatoire
satellital des forts dAfrique centrale (OSFAC), le programme rgional dAfrique centrale pour lenvironnement (CARPE) et le partenariat pour les
forts du bassin du Congo (PFBC).
260
Tout le monde saccorde reconnatre que pour tirer parti des avantages et opportunits de la mondialisation, il est ncessaire dacclrer les taux
de croissance conomique grce laccroissement du volume et du rendement des investissements, tout en attirant davantage de capitaux
internationaux en menant de profondes rformes et en encourageant une plus grande participation du secteur priv, en renforant la comptitivit des
produits dexportations classiques, tout en assurant leur diversification et de renforcer lintgration rgionale et les mcanismes de coopration.
261
La majorit des populations africaines tirent directement leurs moyens de subsistance des ressources foncires. Cest dire limprieuse ncessit de
lutter contre les pratiques nfastes de gestion des terres et les rgimes fonciers inadquats qui entraient la dgradation et lutilisation non optimale des
terres.
262
Il est impratif de protger lintgrit des zones ctires, dont seront tributaires lavenir les principales activits humaines, conomiques et
culturelles des menaces quengendre le dveloppement non durable.
263
Les biens publics mondiaux constituent une opportunit unique pour lAfrique de renverser la tendance la baisse des flux de lAPD. En fait, le
continent recle de nombreux biens qui comportent des avantages caractre international et mondial. Il sensuit que leur protection appelle des
efforts lchelle mondiale.
264
Partie intgrante du programme de dveloppement, linvestissement dans le secteur de la sant a pour objectif global de promouvoir la sant des
populations capables de piloter le processus de dveloppement de faon durable. Afin de raliser cet objectif, il est imprieux de prendre en compte
linterdpendance entre environnement et sant. Linsuffisance des efforts de gestion de lenvironnement dans le processus de dveloppement peut
entraner la dgradation des sols, la pollution atmosphrique, la pollution de leau et des sols, qui reclent toutes des risques pour la sant.
265
LAfrique est le continent la plupart des conomies nationales reposent sur une base industrielle trique.
258
106
Amliorer la gestion de lenvironnement en milieu urbain267 ;

Amliorer la gouvernance environnementale 268 , renforcer les institutions et leurs
capacits269, poursuivre la mobilisation et la sensibilisation270 des parties prenantes laction
de dveloppement.

Le cadre daction de la politique environnementale repose fondamentalement sur le concept271 du
dveloppement durable. Bien que les principes de durabilit soient internationalement admis depuis
de dcennies, leur traduction en objectifs spcifiques de gestion de lenvironnement sest heurte
des problmes sur le plan tant pratique que thorique. En adoptant le concept de dveloppement
durable comme cadre de laction environnementale, les politiques nationales veulent sancrer dans
la ralit du terrain en Afrique. En fait, la diffrence des autres continents, les pays africains ont
t confronts dans les annes 90 des problmes de transition politiques, conomiques et
cologiques majeurs. Le continent sest heurt de nombreux dfis cologiques perdant ses
ressources naturelles un rythme relativement rapide par rapport aux autres rgions du monde.
Cette dgradation est essentiellement le fait de la pauvret et les plus dmunis deviennent
immanquablement victimes de la perte continue de ces ressources dont ils dpendent pour leur
survie. Lappauvrissement est un processus dynamique m par un certain nombre dautres
processus, notamment la perte constante du contrle sur les ressources locales et les consquences
ngatives sur les moyens de subsistance ayant pour nom surexploitation, empitement des pratiques
de lagriculture commerciale intensive, rosion et perte de moyens.
Il est impratif que la politique environnementale veille prendre en compte les problmes
dmographiques et notamment urbains.
Le plan dapplication de Johannesburg prend en compte la dimension rgionale du dveloppement
durable et prvoit une srie de mesures visant renforcer le cadre institutionnel du dveloppement
durable lchelon rgional. Au nombre de ces mesures figurent la poursuite de la mise en uvre,
lchelle rgionale et sous-rgionale du programme daction 21 et des rsultats du Sommet
mondial sur le dveloppement durable par le biais de commissions rgionales et autres institutions
et organismes rgionaux et sous-rgionaux.
Le plan dapplication de Johannesburg recommande en outre aux commissions rgionales de
promouvoir, dans leurs activits, lintgration quilibre des 3 dimensions du dveloppement
durable, de faciliter et de promouvoir une intgration quilibre des dimensions conomiques,
sociales et environnementales du dveloppement durable dans les Etats membres.
En dpit dabondantes ressources minrales, lexploitation des ressources et le dveloppement de lindustrie lourde pourraient tre de courte dure
dans certains pays, en particulier dans les zones o lexploitation minire perturbe les principaux cosystmes de surface ou souterrains, et en raison
des risques de pollution inhrents llimination des dchets lis lexploitation minire ou de substances toxiques telles que le mercure et larsenic.
267
Bien que le continent africain soit le moins urbanis au monde, il enregistre des taux durbanisation levs.
268
Le dveloppement durable appelle la prise en compte de lenvironnement et du dveloppement ds les premiers stades du processus de prise de
dcision, de manire harmoniser les stratgies macroconomiques fondamentales, y compris celles relatives au commerce et lenvironnement.
Toutefois, ce dveloppement passe par une bonne gouvernance, notamment la transparence, lobligation de rendre des comptes, lapproche
participative et la dcentralisation.
269
Lappui institutionnel et le renforcement des capacits sont devenus des volets importants des oprations de prt des banques de dveloppement.
Cette tendance est renforce par lintgration des activits de formation formelles sur les principes de gestion de lenvironnement dans tous les projets
financs par ces banques et susceptibles davoir des incidences ngatives sur lenvironnement.
270
Tout le monde saccorde reconnatre de plus en plus que les plans nationaux de dveloppement et les politiques environnementales ont davantage
de chances dtre excuts lorsquils bnficient du soutien dun public clair qui participe leur mise en uvre. A prsent, la plupart des pays
africains intgrent lenvironnement dans les programmes scolaires. Par ailleurs, le travail en rseau mrite dtre dvelopp afin dassurer une
utilisation plus efficace, efficiente et conomique de lexpertise environnementale disponible.
271
Ce concept a considrablement volu depuis quil a t dfini pour la premire fois, en 1987, par la commission Brundtland comme le
dveloppement qui rpond aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux leurs .
266
107
Mme si chaque pays aura besoin de sa propre stratgie pour faire face ces propres dfis, des
lignes directrices peuvent tre fixes. Il sagit de :
Garantir que les lois et les politiques soient rationnelles, quitables, transparentes et
structures ;
Amliorer le suivi et la collecte des donnes environnementales ;
Renforcer les capacits institutionnelles nationales ;
Formuler des politiques pour chaque secteur, afin de prendre en considration les
dynamiques conomiques et sociales sous-jacentes aux activits illgales.
Pour une approche stratgique efficace, il existe quatre tapes critiques :
Garantir une participation vaste et inclusive des parties prenantes ;
Affronter les causes sous-jacentes de lillgalit et de la fragilit cosystmique ;
Donner la priorit aux actions correctives ;
Evaluer la viabilit conomique et lacceptabilit sociale des rformes proposes.
La politique environnementale doit tenir compte des dfis et des opportunits du continent et
reposer sur des principes272 qui sont gnralement admis comme pralable tout dveloppement
durable et noncs dans un certain nombre daccord internationaux.
Du fait de leur nature plurielle, la plupart des pays africains doivent imprativement reconnatre et
prendre en compte la diversit des systmes politiques, les processus institutionnels de reforme en
cours et les besoins de renforcement des capacits exprims par les acteurs nationaux.

Le programme de surveillance de lenvironnement273 en Afrique pour un dveloppement durable a
permis de renforcer les liens institutionnels au bnfice du dveloppement des services de goinformation. Linitiative de la Grande Muraille verte pour le Sahara est un programme impliquant
plusieurs parties prenantes qui vise stopper lavance du dsert du Sahara. Elle rassemble
diffrents partenaires aux niveaux rgional, sous-rgional et national en vue de renforcer la
durabilit du point de vue de lenvironnement, lutter contre la dgradation des sols, promouvoir une
gestion intgre des ressources naturelles et contribuer llimination de la pauvret.
Depuis sa cration, le NEPAD274 sest rvl tre la fois une institution et une stratgie pour le
dveloppement durable. Une valuation de la CEA275 a conclu que, dans lensemble, il est conu
comme un programme de dveloppement durable.
- une conomie forte et diversifie constitue un moyen sr de renforcer les capacits de protection de lenvironnement, cependant tous les
processus de prise de dcision en matire de dveloppement prennent en compte les facteurs conomiques, sociaux et cologiques ;
- les outils de gestion de lenvironnement, notamment les valuations environnementales, contribueront assurer la viabilit cologique
des oprations et surveiller systmatiquement leur performance environnementale ;
- la participation des communauts la prise des dcisions pour la gestion des ressources naturelles affectant les groupes les plus
marginaliss et les plus vulnrables doit tre assure et limportance des connaissances traditionnelles reconnue et sauvegarde ;
- la transparence et la responsabilisation des structures et institutions de gestion, plus attentives aux besoins et priorits des communauts
affectes en gnral, et des populations pauvres et des groupes vulnrables en particulier, mritent dtre encourages ;
- une approche coordonne des initiatives cologiques sur le continent doit tre adopte en crant des partenariats avec les autres
intervenants, notamment les banques multilatrales de dveloppement, les organisations bilatrales, les institutions des Nations unies, les institutions
de recherche et les ONG.
273
Projet lchelle du continent, financ par lUnion europenne et auquel participent les communauts conomiques rgionales et le secrtariat du
Groupe des Etats dAfrique, des Carabes et du Pacifique (ACP). Il encourage donc les relations de partenariat entre la CUA, les communauts
conomiques rgionales, le secrtariat ACP et lunion europenne. Des organismes appartenant au systme des Nations unies tels que la CEA, le
PNUE, la FAO et l'organisation mtorologique mondiale sont aussi lies au programme.
274
Le NEPAD a fait lobjet dune reconnaissance croissante de la part de la communaut internationale et des partenaires de dveloppement de
lAfrique. En novembre 2002, lassemble gnrale des nations unies a adopt respectivement les rsolutions 57/2 (dclaration sur le NEPAD) et
57/7, affirmant le soutien du systme des nations unies la mise en uvre du NEPAD et recommandant que ce dernier soit le cadre de rfrence dans
lequel la communaut internationale appuie le dveloppement de lAfrique, pour coordonner lappui des Nations Unies au continent, pour guider la
prparation des rapports lis lAfrique et pour organiser le plaidoyer mondial en soutien au NEPAD.
272
108
Grce ses programmes276 en matire sociale, de dveloppement et denvironnement, le NEPAD

intgre277 les 3 piliers du dveloppement durable.
Des progrs considrables ont t enregistrs dans la mise en uvre du programme dtaill pour le
dveloppement de lagriculture africaine (PDDAA). Fin 2010, 18 pays avaient sign leurs pactes
PDDAA, sengageant ainsi affecter au minimum 10 % de leur budget national lagriculture.
Le programme sur la bionergie278 du NEPAD a gagn ses galons en tant quinitiative transversale
puisquil recouvre les secteurs de lnergie, de lenvironnement, de lagriculture, des sciences et de
la technologie.
Dans le cadre de sa stratgie279 moyen terme, la Banque africaine de dveloppement a fourni un
appui intgr, bien cibl et de grande porte pour le dveloppement de lAfrique. Elle a galement
mis en place une stratgie de croissance verte, qui vise notamment assurer une croissance
conomique durable et quitable, la protection de lenvironnement et la mise en uvre efficace du
capital naturel, en vue de promouvoir les pratiques optimales et mobilisatrices. Elle a aussi pour but
de consolider la stratgie moyen terme de la banque et les secteurs stratgiques, et dappuyer les
politiques existantes de la banque en matire de changement climatique.
Dans le cadre de son positionnement, la CEA a restructur son appareil intergouvernemental pour
laligner sur son orientation stratgique et sa structure programmatique nouvelles. Elle a pu ainsi
obtenir une plus grande congruence et cohrence entre ses sous-programmes et ses comits
sectoriels. Les runions rgionales dapplication ont amlior lexamen des progrs accomplis dans
la mise en uvre des engagements daction 21, du programme relatif la poursuite de la mise en
uvre daction 21 et du plan de mise en uvre de Johannesburg. Par ailleurs, la plupart des Etats
membres ont t reprsents par leur mission diplomatique Addis-Abeba aux runions rgionales
dapplication, dont les conclusions ont enrichi les dbats tenus aux sessions de la commission du
dveloppement durable de lONU, comme le dmontrent les rapports de ces diffrentes sessions.
Le rapport sur le dveloppement durable en Afrique offre des analyses pertinentes, solides et de
qualit sur les questions prioritaires de dveloppement durable. Le mcanisme de coordination
rgionale (MCR) a sensiblement progress depuis sa cration. Grce une coordination efficace,
une trentaine dorganismes des Nations unies et dorganismes rgionaux et sous-rgionaux africains
participent de plus en plus, et des niveaux levs, au processus du MCR. Ce dernier a dbouch
sur la prestation dun appui institutionnel et dune assistance technique dynamiques lUnion
africaine et au NEPAD, en particulier dans des domaines prioritaires comme le programme dtaill
pour le dveloppement de lagriculture en Afrique, le mcanisme dvaluation intra-africaine et
lexamen mutuel de lefficacit du dveloppement.
Le bilan fait par la CEA, lUA et le NEPAD met en lumire quelques progrs accomplis ainsi que les dfis que pose la gouvernance rgionale du
dveloppement durable. Ainsi, pour amliorer cette gouvernance, il convient de renforcer la capacit des institutions rgionales, dont la CEA,
soutenir des forums multipartites et multidisciplinaires tels que le forum africain de dveloppement, le mcanisme de coordination rgionale des
organismes des nations-unies intervenant en Afrique dans le cadre du soutien lUA et au NEPAD, la runion conjointe de la confrence des ministres
de lconomie et des finances de lUA et de la confrence des ministres africains des finances, de la planification et du dveloppement conomique de
la CEA, le comit de la scurit alimentaire et du dveloppement durable de la CEA et les runions rgionales dapplication pour lAfrique
correspondantes.
276
Son programme agricole, par exemple, vise parvenir la croissance conomique et au bien-tre social par lintermdiaire dune meilleure
prestation de services dans les domaines de la sant et de lducation, tout en protgeant lenvironnement.
277
Lintgration se fait galement en liaison avec des institutions rgionales et sous-rgionales. Les plans daction du NEPAD dans les domaines de
lenvironnement et de lagriculture ont ainsi t labors en collaboration avec le CEA, le BAD et dautres intervenants.
278
Partenariat avec des institutions comme le Power Institute for East and Southern Africa (PIESA), institut de lnergie orientale et australe) et a
lanc un programme de renforcement des capacits en matire de partenariats public-priv (PPP) au sein du cadre NEPAD-OCDE. Il a galement
uvr la sensibilisation en faveur de la participation des PME au secteur de llectricit, particulirement en ce qui concerne les nergies
renouvelables.
279
Au niveau national, la banque encourage lintgration des 3 piliers du dveloppement durable en tenant compte de ces considrations lors des
phases de conception et dexcution de ses projets. Elle parraine par ailleurs des programmes de renforcement des capacits destins augmenter la
sensibilisation au dveloppement durable et la ncessit daborder le dveloppement de manire intgre. De manire similaire, elle accueille des
rgions rgionales et internationales sur le dveloppement durable, publie le rapport sur le dveloppement de lAfrique et collabore avec lUA et la
CEA dans de nombreux domaines, notamment aux fins du projet ClimDev.
275
109
Le repositionnement de la CEA et lexamen du processus qui sen est suivi ont permis la
commission de faire des avances remarquables en ce qui concerne lapplication de programmes
intgrs et le renforcement de ses liens avec des institutions rgionales et autres.
Le PNUD, bien quil sintresse principalement au volet social du dveloppement durable, porte
galement une attention soutenue lenvironnement, dans le cadre de son programme
environnemental et nergtique, et participe aux efforts visant intgrer les 3 piliers du
dveloppement durable dans toutes les activits. Cest ainsi que le PNUD, au titre de son
programme Capacits 21, a permis de nombreux pays africains de mettre en place leurs conseils
nationaux du dveloppement durable (CNDD) et dlaborer leur stratgie nationale de
dveloppement durable (SNDD).
Dans le cadre de son rle de coordination au niveau des pays, le PNUD contribue ltablissement
de liens programmatiques et institutionnels importants.
Le programme du PNUE en Afrique vise aider les pouvoirs publics et les principaux acteurs
africains trouver une rponse intgre aux dfis poss par les changements climatiques, la crise
nergtique, la persistance de lextrme pauvret, linscurit alimentaire, la carence des services
sanitaires et sociaux. Lexcution du programme du PNUE en Afrique se droule suivant un
processus coordonn et multipartite associant le PNUE et ses diffrents partenaires, les institutions
gouvernementales et les forums ministriels, les organismes non gouvernementaux, les
communauts conomiques rgionales, les organisations de la socit civile, le secteur priv, les
autorits locales, ainsi que les centres rgionaux dexcellence. Le programme rgional africain
permet au PNUE dassurer la cohrence et la bonne coordination de ses activits dappui au
renforcement des capacits et dassistance technique concernant lenvironnement, afin de rpondre
aux besoins et aux priorits des pays tous les niveaux.
Le dpartement du dveloppement durable de la FAO joue le rle de centre de rfrence mondial en
matire de connaissances et de conseils sur lintgration des dimensions biophysiques, biologiques
et socioconomiques du dveloppement durable. La FAO a collabor avec le NEPAD pour laborer
le programme dtaill pour le dveloppement de lagriculture africaine (PDDAA) et avec les Etats
membres pour mettre au point des pactes PDDAA nationaux. Ces pactes sont considrs comme
une tape importante sur la voie de la stabilit agricole et du dveloppement conomique.

Bien que les reformes de gouvernance environnementale se mettent en place de manire
coordonne dans de nombreuses rgions dAfrique, des problmes persistent et doivent tre
travaill pour y remdier. On notera notamment :
Une incohrence dans certaines politiques et leurs liens avec le cadre lgislatif : Les
problmes surgissent lorsque les lois sont incohrentes ou inapplicables et ngligent la
question des droits de proprit et dutilisation des milieux et cosystmes. Une
rglementation excessive peut rendre prohibitifs les cots des transactions lgales, forant la
plus grande partie des utilisateurs des milieux enfreindre les lois. Cest le cas des petites et
moyennes entreprises communautaires qui ne disposent pas toujours de tout lquipement
ncessaire pour respecter les procdures administratives.
Dans les cadres juridiques nationaux, les contradictions internes sont frquentes. Elles
peuvent engendrer des situations o lautorit ou un propritaire coutumier ne peut rien faire
pour empcher des trangers de pntrer sur le territoire. Dans certains cas, les lois
110
contradictoires interdisent mme les stratgies utilises traditionnellement par les parties
prenantes locales pour leur subsistance ou la gestion des conflits.
Le manque de volont politique est souvent une cause importante de ces incohrences. Une
rforme des politiques et de la lgislation peut tre galement entrave par les dfaillances
institutionnelles et le dsaccord des dcideurs (surtout appartenant diffrents secteurs) au
sujet des rformes ncessaires et de la faon de les mettre en uvre. Par consquent, il arrive
souvent quaucune institution ne soit capable de produire les rformes politiques ou les
arbitrages ncessaires.
Des capacits insuffisantes en matire dapplication des lois sont souvent dtermines par la
faiblesse institutionnelle et par le manque de transparence et dobligations redditionnelles
lors de la mise en uvre des politiques et du cadre lgislatif. Les puissants intrts qui sont
en jeu directement ou indirectement et labsence dautres activits conomiques possibles
pour les populations locales peuvent provoquer une acceptation passive de lillgalit. Le
dfaut de coordination lchelle institutionnelle et interinstitutionnelle, entre les organes
chargs de lapplication de la lgislation et les organes judiciaires rduit le risque pour un
contrevenant dtre attrap sur le fait et poursuivi. Lapplication des rglementations visant
promouvoir lefficacit des processus industriels est souvent faible.
Le manque dinformations concernant la disponibilit, les modes opratoires de gestion des

ressources et leur modification dans le temps rend difficile le suivi des activits. Pour une
application adquate, il faut disposer dinformations exactes concernant les activits. En
raison de la faiblesse des dispositifs de gouvernance et de contraintes budgtaires, les
activits de surveillance et de contrle nutilisent pas les technologies avances et les parties
prenantes sont exclues des activits de suivi. Le manque de connaissances et la formation
insuffisante des agents chargs de la gestion et de lapplication des lois constituent un
obstacle supplmentaire, mme lorsque certains outils technologiques sont disponibles, ils
ne sont souvent utiliss et compris que par une minorit de dcideurs.
La corruption dans le secteur priv, dans les institutions gouvernementales et parmi les
dcideurs locaux est troitement lie au manque de transparence dans la mise en uvre des
politiques, la faiblesse des contrepouvoirs. Une forme particulirement importante de
corruption concerne lallocation des droits dutilisation des milieux, par exemple des forts,
notamment pour les licences dexploitation forestire et loctroi des concessions. De plus,
les fonctionnaires, chargs de faire respecter les lois tant peu ou irrgulirement pays, ils
pourraient tre tents darrondir leur fin de mois de faon illicite. Des pouvoirs
discrtionnaires excessifs et le manque de mcanismes pour la rsolution des diffrends et
des conflits peuvent aussi conduire la corruption et lillgalit.
Les distorsions du march des productions peuvent toucher le march intrieur ou celui des
exportations en prsence de dbouchs faciles pour des produits prix cass, rcolts
illgalement. Dans certaines rgions, le trafic transfrontalier non surveill exacerbe ce
problme. Les marchs internationaux et intrieurs, surtout ces derniers, consentent des
mesures dincitation souvent insuffisantes aux producteurs qui peuvent dmontrer la lgalit
et la durabilit de leurs oprations, ces derniers concurrencent donc difficilement les
oprateurs illgaux. De plus, en raison de lvolution constante des conditions requises par
les marchs au sujet de la lgalit et de la durabilit, les producteurs ont du mal mettre en
uvre des mesures de correction systmatiques, surtout lorsque ces changements demandent
des investissements long terme et que leurs bnfices sont incertains.
111
Les gouvernements, avec la participation de la socit civile et des autres parties prenantes
intresses, sengagent progressivement revoir leurs politiques280 et leurs lois environnementales.
Ils sont encourags introduire de nouvelles politiques et de nouvelles lois, en considrant en
premier lieu, les obligations au titre des conventions internationales et en deuxime lieu, la ncessit
daffronter les questions critiques, telles que la gestion des marchs nationaux des ressources. La
coordination281 entre les institutions charges de lapplication de la loi lchelle nationale et entre
les pays doit tre amliore.
La lutte contre lexploitation et le commerce illgal des ressources exigent des investissements
spcifiques de la part des gouvernements, des organisations internationales et du secteur priv. Il est
tout aussi important de crer un environnement favorisant le financement des activits lgales. Il
faut explorer de nouvelles sources de financement comme les crdits du carbone et les fonds de
dotation et augmenter la valeur ajoute des productions lgales. Un lment crucial est
ltablissement de mcanismes destins donner plus dautonomie aux communauts locales dans
la gestion des ressources locales et de leur donner les informations ncessaires la gestion de leur
patrimoine.
Dans lensemble de lAfrique, il est ncessaire de dvelopper les capacits de collecte de donnes
environnementales et de renforcer la gestion des systmes dinformation travers la collaboration
inter institutions, y compris avec les ONG et le secteur priv. La collaboration rgionale et
transfrontalire (bilatrale) est tout aussi importante, notamment travers la dfinition de politiques
rgionales, la mise en place de plateformes pour lapplication des lois et rglements et le
dveloppement de normes et de marchs lchelle rgionale pour les produits provenant de
sources lgales.
La CUA devrait sappuyer sur les confrences ministrielles africaines relatives lenvironnement
et sur leau ainsi que sur les runions conjointes des ministres africains des finances, de la
planification et du dveloppement conomique organises par lUA et la CEA en vue de
promouvoir la cohrence et lintgration en matire dlaboration et dexcution de programmes.
Par ailleurs, les liens entre les programmes devraient tre renforcs pour assurer la synergie.
Il faudrait claircir le statut des confrences ministrielles africaines sur lenvironnement et sur
leau au sein du comit technique spcialis sur lagriculture, le dveloppement rural, leau et
lenvironnement de lUnion africaine, car les conseils de ces confrences sont parfois considrs
comme des comits techniques spcialiss distincts. Une telle mise au point faciliterait la
coordination et les liens entre programmes. Les liens avec dautres organes de lUnion africaine
(comme le comit des reprsentants permanents et le conseil excutif) devraient tre renforcs, pour
assurer lharmonie des relations de travail et une meilleure coordination. Certains des conseils
ministriels ont exprim le souhait de rendre compte directement la confrence de lUnion
africaine, alors que les rgles actuelles prvoient de passer par lintermdiaire du conseil excutif.
Des liens similaires doivent tre tablis entre le comit technique spcialis sur lagriculture, le
dveloppement rural, leau et lenvironnement et le groupe des ambassadeurs africains New York,
et particulirement avec les membres africains de la commission du dveloppement durable, pour
amliorer la coordination.
Les pays devraient viter de multiplier, de rpter inutilement et de fragmenter les stratgies de dveloppement et veiller la cohrence entre les
stratgies de dveloppement locales, sectorielles, moyen et long termes ainsi qu ltablissement de liens entre lesdites stratgies. Les stratgies
nationales pour le dveloppement durable devraient, dans la mesure du possible, tre lies au processus budgtaire.
281
Il faudrait dployer davantage defforts pour, dune part, dvelopper et mettre en uvre des stratgies intgres et dautre part, consigner et
changer les pratiques optimales et dmontrer les nombreux avantages dune intgration quilibre des objectifs conomiques, sociaux et
environnementaux par le biais de programmes et de projets pilotes bien conus. Le partenariat devrait tre renforc. Les pays devraient disposer dun
cadre pour lchange dinformations et de donnes dexprience sur les stratgies nationales de dveloppement durable dans le but de renforcer le
processus dapprentissage.
280
112
Lexcution des plans et programmes de dveloppement durable aux niveaux sous-rgional,

national et local est constamment entrave par linsuffisance des financements. En collaboration
avec lUA, la CEA et lautorit de planification et de coordination du NEPAD, la BAD devrait
analyser la situation et tablir dventuels mcanismes pour le financement des programmes de
dveloppement durable qui tiendraient compte des spcificits et des priorits de la rgion. Ces
institutions devraient amplifier les programmes visant renforcer les capacits des communauts
conomiques rgionales et des Etats membres en matire dapplication des outils dintgration
comme la comptabilit des ressources naturelles, lvaluation conomique des ressources
environnementales et naturelles, les valuations dimpact environnemental et social et les
valuations stratgiques environnementales.
Lvaluation de la phase pilote des projets Unis dans laction de lONU dans 8 pays montre
limportance qui sattache lunit daction de lorganisation. Ainsi, le groupe des Nations unies
pour le dveloppement devrait veiller une coordination et une collaboration troite entre les
agences et programmes en vue dassurer la synergie et la cohrence au niveau national. Le PNUD et
le dpartement des affaires conomiques et sociales de lONU doivent renforcer lappui apport aux
33 pays les moins dvelopps (PMA) dans le cadre de leurs prparatifs en vue des prochaines
chances internationales. Le PNUD devrait davantage aider les pays africains intgrer
harmonieusement les 3 dimensions du dveloppement durable et prendre en compte ce dernier
dans leurs processus de planification nationale.
La FAO tant le principal organisme des Nunies charg de lagriculture, son appui lagriculture et
la scurit alimentaire africaine est vital. Elle doit veiller ce que les politiques et les
investissements intgrent pleinement le dveloppement agricole, lutilisation durable des ressources
naturelles et le renforcement de la scurit alimentaire. A cet gard, la FAO doit aider les pays
africains, dune part, mettre en place les politiques les plus mme de leur permettre de traiter de
manire intgre les problmes de dveloppement, de scurit alimentaire, de pauvret et
dutilisation des ressources naturelles et, dautre part, dfinir la manire dont ils pourraient utiliser
laide et les dpenses publiques pour assurer lquilibre entre le dveloppement socioconomique et
la protection de lenvironnement.
Linsuffisance des ressources financires et humaines reprsente un obstacle persistant
lintgration harmonieuse des diverses dimensions du dveloppement durable dans les programmes
sous-rgionaux. Plus spcifiquement, le secrtariat de la SADC fait face linsuffisance de
capacits, lingalit des niveaux de mise en uvre dans les Etats membres, ainsi quau manque
de donnes de rfrence fiables et la faiblesse de ses ressources financires. La viabilit des
stratgies rgionales est galement menace par de nombreux facteurs de risque : la faiblesse
dengagement rendant difficile la ralisation dun consensus sur un grand nombre de questions ;
linsuffisance de lengagement conomique dans un contexte o lAfrique continue de dpendre des
ressources extrieures pour lessentiel des programmes rgionaux.
Le principe de non-ingrence dans les affaires intrieures des Etats membres ne favorise pas non
plus le dveloppement durable, tant donn les ramifications des effets des conflits. Bien que
rgulirement effectue, lvaluation de limpact sur lenvironnement282 ne se fait pas de manire
complte et intgre. Elle ne concerne, au plan rgional, que la faune et la flore et ne prend pas en
considration certaines questions comme limpact des routes et des projets similaires.
Quand le secrtariat de la SADC a t centralis en 2001, lenvironnement a t nglig et nul na pris en charge ce secteur jusquen 2009, date
laquelle une unit a t cre au sein du dpartement de lalimentation, de lagriculture et des ressources naturelles. En dpit du mandat tendu de
cette entit, son dmarrage tardif et le fait quelle ne dispose que dun seul administrateur signifient quil y a fort faire pour lintgration des
proccupations environnementales dans la planification et la mise en uvre des politiques au niveau du secrtariat.
282
113
Labsence dinstitutions nationales oprationnelles 283 charges de coordonner efficacement les

questions de nature rgionale, la difficult dharmoniser les cadres rglementaires et politiques, y
compris lintgration des plans nationaux et rgionaux, et le manque de ressources pour laborer et
excuter des projets constituent des difficults supplmentaires auxquelles lorganisation est
confronte.
De la mme manire, la CEDEAO prouve des difficults assurer une intgration horizontale et
une coordination interdpartementale. Ainsi, au sein de la commission, les questions de
dveloppement durable sont traites par plusieurs commissaires 284 . Bien que la commission se
runisse rgulirement, rien ne permet de penser que les diffrents programmes soient coordonns.
La ncessit de mettre en place un mcanisme de coordination a t releve lors dun entretien avec
le directeur de la planification stratgique. Il est important que les partenaires, notamment la CEA,
aident la commission de la CEDEAO mettre en place des mcanismes permettant de mieux
intgrer les programmes et dassurer une cohsion institutionnelle. Un autre grand problme est de
savoir comment faire participer le secteur priv et la socit civile aux efforts dintgration
rgionale, mme si la CEDEAO semploie tablir des liens entre les acteurs du secteur priv et
lensemble de la collectivit, et comment les amener sintresser davantage la mise en place
dun march rgional.
Lintgration rgionale a un rle essentiel jouer dans la promotion des liens institutionnels et
programmatiques, ainsi que dans lintgration quilibre des 3 piliers du dveloppement durable. Il
convient par consquent dapprofondir et dacclrer lintgration rgionale sur tout le continent. Il
faut de toute urgence des outils dintgration appropris afin que puissent tre adopts les liens
(verticaux et horizontaux) mettant en vidence les solutions gagnant-gagnant et qui contribuent
changer la perception qui prvaut. Bien que les indicateurs dintgration soient pertinents, il est
important de mettre en place des systmes de suivi et dvaluation pour tudier les progrs
accomplis et les tendances observes en sappuyant sur les ralisations et les enseignements tirs. Il
convient enfin de dployer plus defforts pour laborer et mettre en uvre des stratgies intgres,
documenter et changer les pratiques optimales et dmonter les nombreux avantages de
lintgration quilibre des objectifs conomiques, sociaux et environnementaux par le biais de
programmes et de projets pilotes bien conus.
Compte-tenu des difficults que rencontrent les communauts conomiques et les acteurs cls, la
CUA, le PNUE et la BAD devraient laborer et mettre en uvre, en collaboration avec la CEA, un
programme global de renforcement des capacits lintention des communauts conomiques
rgionales et des Etats membres.
Les mcanismes de financement des programmes de dveloppement durable devraient tre soutenus
en tenant compte des spcificits et des priorits de la rgion. En outre, les parlements nationaux,
sous-rgionaux et rgionaux devraient participer activement la formulation des plans et des
programmes afin de renforcer lappropriation dans les sphres de prise de dcision et
lappropriation sociale. Les cadres dindicateurs sont trs importants pour promouvoir le
dveloppement durable, en particulier pour exposer les liens existant entre les diffrents secteurs.
Aussi, il est essentiel de promouvoir llaboration et lutilisation des cadres dindicateurs et de
dveloppement durable aux chelons rgional, sous-rgional et national.
Il faudrait aider les pays mettre en place des organes nationaux de coordination du dveloppement durable et les renforcer en tenant compte des
processus nationaux de planification du dveloppement et des spcificits des pays.
284
Le commissaire lagriculture, lenvironnement et aux ressources en eau est charg de lagriculture et soccupe de questions environnementales
comme les changements climatiques et la dsertification. Son homologue au dveloppement humain et au genre soccupe, entre autres, de questions
sociales telles que lducation, les droits des femmes, la sant et les affaires humanitaires hors conflit. Lexploitation minire relve du commissaire
aux politiques macroconomiques, alors que parmi les grands projets placs sous la tutelle du commissaire linfrastructure figurent les projets
dapprovisionnement en combustibles modernes.
283
114
Les communauts conomiques rgionales285 peuvent jouer un rle clef pour ce qui est de favoriser
la mise en place et le dveloppement des cadres institutionnels et stratgiques et de garantir leur
mise en uvre effective.
Pour obtenir une plus grande participation du secteur priv, la commission de la CEDEAO devrait
renforcer les initiatives existantes (comme lorsquelle parraine priodiquement les forums des
affaires de la CEDEAO), acclrer la mise en place dune nouvelle instance de la communaut
conomique rgionale qui serait appele conseiller les Chefs dEtat et de gouvernement sur les
questions intressant les entreprises, et apporter un appui renforc aux chambres de commerce et
dindustrie de lAfrique de lOuest ou la Fdration des associations des industriels de lAfrique
de lOuest.
Limportance des forts pour lconomie des pays dAfrique centrale explique que les cadres
institutionnels de la rgion soient surtout concentrs dans tout ce qui est foresterie ou apparent,
mais les rgions devraient intgrer les aspects sociaux et conomiques du dveloppement durable
dans laction des diffrents organismes qui soccupent des forts.
8.7. Conclusion
La gouvernance environnementale de lAfrique est sur des rails qui la conduiront vers une plus
grande transparence et inclusivit des reformes, vers une matrise de lexploitation des ressources et
un maintien de la qualit environnementale des milieux. Pour cela, il est ncessaire de mieux
sapproprier les processus dapplication des lois de la part des parties prenantes, et notamment
dobtenir un engagement plus rsolu au sein des secteurs public et priv et de la socit civile qui
doivent tre sensibiliss la ncessit dune action vigoureuse dans le domaine de la matrise des
prlvements. Les mesures prioritaires incluent la rvision et lharmonisation, au niveau national et
continental, des politiques et des lgislations avec la participation de toutes les parties prenantes, le
renforcement des capacits nationales dapplication des lois et du cadre rgional de consultation et
de coopration pour la lutte contre les activits transfrontalires illgales. Pour cela, le renforcement
des mcanismes de contrle par le biais de conventions ayant force dobligation, entre tats de
rgions, pourrait tre une des solutions.
Ces communauts devraient bnficier dun appui de manire renforcer la cohrence institutionnelle et harmoniser les politiques, les plans et
les programmes de dveloppement pertinents au sein des tats membres.
285
115
Encadr : Vers une meilleure gouvernance environnementale

Le cadre interdpendant et complmentaire des 3 dimensions du dveloppement durable et
non seulement le volet environnemental, ncessite que les piliers conomique, social et
environnemental soient intgrs de faon quilibre dans le cadre dinstitutions et de
stratgies qui favorisent des approches holistiques et intgres. LAfrique a rpondu cette
exigence avec plus ou moins de succs.
Des rformes institutionnelles ont t menes et des stratgies de dveloppement durable,
labores et mises en uvre tous les niveaux. Dans une large mesure, la participation de
toutes les parties prenantes sest amliore et des liens institutionnels et programmatiques ont
t tablis.
Les institutions rgionales et sous-rgionales ont un rle important jouer dans la cration et
le dveloppement de cadres institutionnels et stratgiques pour le dveloppement durable,
ainsi que dans leur oprationnalisation et leur mise en uvre.
Des liens efficaces entre les processus mondiaux, rgionaux, sous-rgionaux et nationaux
devraient tre garantis afin de promouvoir un dveloppement durable fond sur le principe de
subsidiarit.
La coordination insuffisante de laction des ministres des finances, des affaires conomiques,
de la planification et des ministres des affaires sociales en matire de dveloppement durable
est une proccupation srieuse car elle constitue un obstacle majeur lintgration russie de
tous les piliers au niveau national.
La notion de dveloppement durable nest pas toujours claire pour tous les pays et parties
prenantes. Vu labsence de synergie entre les institutions traitant des diffrents piliers,
lquilibre trouver dans lintgration des piliers, eu gard la planification, la budgtisation
et la mise en uvre des plans et des programmes, demeure un problme commun et
fondamental en Afrique.
Les enjeux en matire de renforcement des capacits nationales y compris des mouvements
cologistes nationaux et des associations de consommateurs sont galement importants. Une
rponse pragmatique conjointe, inclusive et mobilisatrice serait cet gard importante pour
lAfrique et la conduite de politiques de dveloppement humain durables.
116
9. INDC en Afrique?
Jean-Luc Hau
9.1. Contexte
Jusqu cette dernire dcennie, le rchauffement plantaire et tout spcialement ses causes,
anthropiques ou naturelles, est une question qui nemportait pas un total consensus dans la
communaut scientifique internationale. Elle a fait longtemps dbat et couler beaucoup dencre. En
effet, jusque dans les annes 80, les modles taient peu performants, accordant notamment des
degrs dimportance trs disparates aux diffrentes composantes du systme climatique tel que
latmosphre, locan ou la vgtation.
Cependant, grce de grands programmes de recherche internationaux comme le programme
international biosphre-gosphre ou le programme mondial de recherche sur le climat, qui ont
permis de mieux structurer les recherches, des progrs trs importants ont pu tre raliss
notamment dans les observations et mesures ralises ou dans ltude des climats passs.
Lacquisition de nombreuses donnes ainsi que le dveloppement spectaculaire des moyens
informatiques, ont permis damliorer considrablement la performance des modles climatiques.
La cration, en 1988, du groupe dexperts intergouvernementaux sur lvolution du climat (GIEC),
par lorganisation mtorologique mondiale (OMM) et le programme des nations unies pour
lenvironnement (PNUE) tmoigne de lintrt croissant port la question climatique.
Limpact du rchauffement climatique se traduit dans de nombreux domaines : climat, cosystmes,
nergie, alimentation et sant. Les pays signataires de la convention cadre des nations unies sur les
changements climatiques se sont fixs pour objectif de contenir la hausse des tempratures moins
de 2C par rapport lre prindustrielle. Pour atteindre cet objectif, les missions mondiales
doivent tre rduites de moiti dici 2050, par rapport celles de 1990. La rduction des risques lis
au changement climatique passe par deux champs daction complmentaires : dune part les efforts
117
de rduction des missions286 de gaz effet de serre (GES) dorigine anthropique et dautre part
ladaptation au changement climatique.
Ces deux domaines sont lobjet de politiques internationales, rgionales et nationales permettant de
rduire les missions et de se prparer au mieux au climat de demain. En cette priode de
prparation de la COP 21, le processus des INDC287 reprsente un changement fondamental par
rapport aux approches passes de coopration internationale sur le climat. Notamment, sous le
protocole de Kyoto288, les engagements proposs par les parties donnaient lieu une ngociation,
un ajustement des engagements et un processus du haut vers le bas tablissant des rgles
prcises et universelles pour ces engagements. A Copenhague, la situation fut tout fait diffrente.
Les engagements nationaux ont t pris dans un moment de pression politique intense, alors que la
forme du rgime en cours de ngociation ntait pas claire du tout, notamment sur des aspects
essentiels tels que les objectifs, la diffrenciation et le cadre global de coopration.
Il ny avait pas non plus de rgles communes pour la transparence des engagements, ni de cadre de
recevabilit pour ces derniers. Aujourdhui, la situation a chang. Avec le processus des INDC, il
sagit de rpondre un objectif collectif limiter le rchauffement en-dessous des 2 degrs
travers des contributions nationales par le bas . Ces contributions sont proposes dans le cadre de
rgles de base communes et de mcanismes de recevabilit dvelopps depuis Copenhague. Les
parties ont galement dsormais une vision plus avance dun accord de Copenhague, et auquel ces
contributions seront ancres. Cette nouvelle perspective donne une vision renouvele de ce quest
un accord mondial sur le climat, avec la reconnaissance claire quune appropriation nationale de
lagenda climatique, combine un cadre de coopration dynamique et universel, permettant de
relever le dfi de la transition dune manire plus souple, efficace et quitable, vers lobjectif
commun des 2C.
Les missions de gaz effet de serre dorigine humaine provoquent laugmentation de la concentration de gaz effet de serre dans latmosphre et
entranent un changement climatique. Le Groupe Intergouvernemental sur lEvolution du Climat (GIEC) dans son 4 me rapport publi en 2007 prcise
notamment que :
Les missions mondiales de gaz effet de serre ont augment considrablement depuis lpoque prindustrielle, rien quentre 1970 et
2004, elles ont augment de + 70 % ;
Le rchauffement moyen constat la surface de la terre au cours du sicle coul slve 0.74 C ;
Le rchauffement est d lactivit humaine avec au moins 90 % de certitude ;
Les tempratures pourraient augmenter, dici 2100, de 1.1C 6.4 0C, suivant les diffrents scenarii ;
Limpact du rchauffement climatique se traduira dans de nombreux domaines : climat, cosystmes, nergie, alimentation et sant.
Dun point de vue conomique, le rapport Stern de 2006 sur les enjeux conomiques lis la problmatique du climat estime le cot de
linaction entre 5% et 20% du PIB mondial, et celui de laction 1% du PIB mondial.
287
Le contenu des contributions et des rgles encadrant leur remise la CCNUCC reposent sur :
Primtre : les contributions nationales se composeront, selon le choix de chaque pays, dobjectifs dattnuation (rduction des missions)
et/ou dobjectifs dadaptation ;
Ambition : les contributions soumises devront aller au-del des engagements actuels des parties 2020 (quil sagisse dengagements
nationaux ou dfinis au titre de la deuxime priode du protocole de Kyoto, ou de NAMA souscrits au titre de laccord de Copenhague et
des accords de Cancun). Il sagit dimpulser une dynamique vertueuse et mieux disante , en vitant aux parties de revenir en arrire par
rapport leurs engagements actuels ;
Contenu : des lignes directrices prcisent le contenu du volet attnuation dune INDC, le volet adaptation tant volontaire. Il est
notamment recommand de prciser lanne de rfrence, la priode dengagement et/ou le calendrier de mise en uvre, les
mthodologies employes pour estimer et comptabiliser les missions de GES et comment lINDC est juste et ambitieuse et quelle
contribue lobjectif ultime de la CCNUCC ;
Diffrenciation : il nest pas prvu de traitement spcifique visant les pays en dveloppement par rapport aux pays dvelopps, mais la
contribution devra tre juge au regard des circonstances nationales propres chaque pays. Cette approche attnue la division binaire entre
parties lannexe I et parties hors annexe I, tablie par la CCNUCC en 1992. Il est nanmoins reconnu que les pays les moins avancs et
les petits Etats insulaires bnficient dune certaine flexibilit sur llaboration de leur INDC, prenant en compte leur capacit limite ;
Transparence : le secrtariat de la CCNUCC est charg de publier sur le site de celle-ci les contributions au fur et mesure quelles sont
communiques et dlaborer, dici le 1er novembre 2015, un rapport de synthse sur limpact agrg de ces contributions, sur la base des
INDC transmises avant le 1er octobre 2015.
288
En 1997, le protocole de Kyoto vient expliciter les objectifs et les moyens de la mise en uvre de la CCNUCC en fixant des objectifs aux 40 pays
les plus industrialiss (lists lannexe B du protocole), qui doivent collectivement rduire leurs missions dau moins 5% sur la priode 2008-2012
par rapport 1990. Lobjectif est diffrenci par pays. Les missions considres comprennent 6 GES dorigine anthropique : CO2, CH4, N2O, HFC,
PFC, SF6. Les pays hors annexe B nont pas dengagements dmissions. En vue de faciliter latteinte des engagements des pays industrialiss, 3
mcanismes dits de flexibilit sont institus par le protocole de Kyoto :
Un march international de quotas carbone. Chaque pays reoit autant dunits de quantit attribue (UQA) que son objectif dmissions
de GES fix par le protocole. Les UQA sont changeables entre tats ;
Le mcanisme pour un dveloppement propre (MDP) et le mcanisme de mise en uvre conjointe (MOC) permettent de financer des
rductions dmissions hors du territoire national contre loctroi de crdits carbone changeables. Le MDP est un projet de rduction
dmissions ayant lieu dans un pays qui na pas dengagement au titre du protocole de Kyoto, la MOC dans un pays qui en a un.
286
118
Ainsi, les INDC ne doivent pas tre considres comme le dernier mot des pays. Elles constituent
plutt la premire tape pour oprationnaliser un processus dynamique dans lequel les contributions
constituent la base sur laquelle les parties doivent construire pour augmenter le niveau dambition,
en collaboration avec la communaut internationale. Des cycles rguliers et des mcanismes de
revue seront donc des lments complmentaires cls pour valuer clairement ltat global des
mesures dattnuation 289 et dadaptation, encourager les pays lever lambition de leurs
engagements et poursuivre ceux-ci dans le temps.
Dans ce contexte, les INDC290 devraient reprsenter une opportunit pour les pays de partager leur
exprience, de sengager dans un dialogue pour identifier les domaines de coopration permettant
dacclrer leurs efforts et pour crer la confiance en fournissant des informations transparentes sur
la mise en uvre.
9.2. Dfis et enjeux

La dforestation tropicale, notamment en Afrique, est responsable de 15 20 % de lensemble des
missions humaines de gaz effet de serre. En dcembre 2007, lors de la confrence internationale
de Bali, les nations unies ont reconnu quune solution viable au changement climatique devrait
intgrer un mcanisme visant limiter la dforestation et la dgradation des forts291. A ce jour, les
marchs du carbone constituent loutil conomique le plus communment utilis pour rduire les
missions : les plafonds imposs aux metteurs et la possibilit dchange offerte entre metteurs et
dtenteurs de crdits-carbone contribuent tablir un signal de prix sur le carbone et encourager le
contrle des missions.
Conformment la position des pays en dveloppement, laccord de Copenhague ainsi que laccord
de Cancun continuent confirmer le principe des responsabilits communes mais
Lattnuation regroupe les actions visant rduire ou viter les missions de gaz effet de serre lies aux activits humaines et daugmenter le
stockage des missions en vue dattnuer la contribution des missions dorigine anthropique au changement climatique.
290
Afin que les INDC jouent efficacement ce rle doutil au service de la coopration internationale sur le climat, 4 lments cls doivent tre
identifis :
Chaque INDC doit reprsenter un renforcement de lambition de laction climatique de chaque pays. Un INDC doit constituer un signal
aux investisseurs, au public, et aux autres pays concernant la trajectoire envisage par le pays. Une fois que lensemble des INDC est
identifi, il faut tre en mesure dvaluer si elles reprsentent bien une nouvelle dynamique et un changement de la trajectoire pour
lconomie mondiale ;
Dans un rgime largement dtermin par une logique du bas vers le haut , une comprhension uniquement agrge des INDC nest pas
suffisante. Trois questions supplmentaires doivent tre poses concernant lambition politique de la trajectoire rsume et quantifie dans
chaque INDC. Les INDC pourraient ne pas tous porter en eux-mmes les rponses ces questions ; ils devront ds lors tre analyss au
sein dune comprhension plus large des circonstances, des politiques et des ambitions de chaque pays. Le rgime climatique devra
dailleurs permettre de fournir des rponses ces questions au fil du temps, travers un dialogue politique largi, sur la base dune bonne
transparence et dune rvision priodique des INDC ;
Chaque INDC doit tre interprt travers 4 questions :
o
LINDC reprsente-t-il un renforcement de lambition de laction climatique dans le pays (par rapport aux politiques nationales,
aux engagements antrieurs, etc.) ?
o
Comment le pays envisage-t-il datteindre lobjectif de son INDC ? Le pays fournit-il des informations transparentes sur les
politiques et mesures quil envisage ? Cette condition est importante pour crer la confiance, rvler des leviers potentiels pour
une ambition ou une coopration accrue et pour dialoguer sur la mise en uvre de ces politiques ;
o
Comment lINDC fait-il le lien avec les autres priorits politiques nationales ? Ce lien est en effet dterminant pour un
engagement rel, global et durable sur une stratgie de dveloppement faible en carbone et rsiliente au changement climatique.
Autrement dit, lINDC fait-il partie dune stratgie de dveloppement conomique et sociale cohrente ?
o
Quels sont les freins et leviers (au niveau national et international) pour des rductions dmissions plus importantes ? Peut-on
identifier dans lINDC des types de politiques ou dactions de coopration permettant daugmenter progressivement lambition
de cette contribution et des suivantes ?
291
Chaque anne, les forts matures et en pleine croissance stockent un quart des missions anthropiques dans leurs bois et dans leurs sols. Cette
contribution essentielle la limitation du changement climatique a t exploite par le protocole de Kyoto : il est dj possible dobtenir des crdits de
carbone en plantant des forts. Toutefois, le protocole naborde pas le sujet de la dforestation, notamment dans les zones tropicales, qui est
responsable denviron un cinquime des missions humaines sur le plan mondial. Il naborde pas non plus le problme de la dgradation des forts, ce
qui se produit gnralement lorsque de vieilles forts sont exploites de manire slective pour rcolter leurs essences les plus rares. Cette quation a
motiv lapprobation par les nations unies de la rduction des missions lies la dforestation et la dgradation des forts (REDD) comme moyen
dattnuation du changement climatique, lors de leur dernire confrence internationale de Bali, en dcembre 2007. Cette approbation a gnr une
nouvelle vague de recherches et de ngociations, dont le but explicite est de conclure un accord sur un mcanisme dtaill dici la fin 2009.
289
119
diffrencies292 comme principe de base dun cadre climatique international aprs le protocole de
Kyoto. Sur la base de ce principe, les ngociations climatiques se centrent sur le partage quitable
du fardeau de lutte contre les changements climatiques, notamment sur la participation des pays
mergents dans les engagements globaux de rduction des missions de gaz effet de serre.
Actuellement, les pays en dveloppement ne veulent pas mettre en pril leur croissance conomique
en acceptant des contraintes en matire de rduction des missions de gaz effet de serre. Selon les
estimations conomiques, les politiques climatiques sont susceptibles dinduire des plus grandes
pertes conomiques dans les pays en dveloppement que dans les pays dvelopps. En outre, en
raison du manque de ressources ncessaires, lacceptation des engagements de rduction demande
aux pays en dveloppement de dtourner les ressources du dveloppement la rduction
dmission, ce qui pourrait affaiblir leur capacit dadaptation qui reste trs faible. Donc, pour
intgrer les pays en dveloppement dans les objectifs de rduction des missions, les mesures
contraignantes ne seraient pas quitables sur le plan conomique. Par ailleurs, limposition dune
manire unilatrale de ces mesures aux pays en dveloppement serait irraliste et contraire au
principe de souverainet nationale du droit international.
Dans ce contexte, sur la base de 4 approches principales (latmosphre dabord, lquit dabord, le
dveloppement dabord et la technologie dabord), plusieurs diffrentes propositions visant
intgrer les pays en dveloppement ont t prsentes, y compris les propositions principales
suivantes :
-
Les allocations de quotas dmission par habitant293 ;

Des objectifs lis lintensit des missions par rapport la performance conomique
(GES/PIB)294 ;
Le principe des convergences communes mais diffrencies ;
Les politiques et mesures de dveloppement durable295 ;
Des engagements volontaires de rduction des missions aux pays en dveloppement296 ;
Lapproche multi-stage (ou multi-tapes)297 ;
Le principe des responsabilits communes mais diffrencies est un reflet de la notion dquit et de justice dans le droit international public.
Ce principe se compose de deux lments. Le premier concerne la responsabilit commune qui demande toutes les parties de participer aux mesures
de protection de lenvironnement. Le second concerne la responsabilit diffrencie qui demande la prise en considration des situations spcifiques
et des capacits diffrentes des pays dans la prvention, la rduction et le contrle des problmes environnementaux. Selon ce principe, lgalit des
tats ne signifie pas que tous les tats ont la mme obligation. En revanche, en reconnaissant la responsabilit plus grande de certains pays par rapport
aux autres pays, le principe des responsabilits communes mais diffrencies a t cr pour rpondre deux exigences. En premier lieu, il vise
concilier les responsabilits dans la dgradation de lenvironnement et les capacits financires et technologiques diffrentes des tats pour y faire
face. En second lieu, lutilisation de ce principe peut encourager une participation plus large des pays en dveloppement au regard dun rgime
environnemental global. En fait, les pays en dveloppement trouvent peu davantages lacceptation des obligations environnementales globales qui
sont la fois coteuses et un obstacle leur dveloppement conomique. Par contre, les pays en dveloppement exigent que les obligations
environnementales soient imposes aux pays dvelopps qui, historiquement, ont caus le problme. Pourtant, dans le contexte de lindustrialisation
rapide des pays en dveloppement, les problmes environnementaux globaux, en particulier les changements climatiques, continuent de saggraver.
Donc, il est important que les pays en dveloppement, notamment les pays mergents, soient encourags participer aux accords environnementaux
internationaux aussi tt que possible. Dans la pratique, le principe des responsabilits communes mais diffrencies a t largement reconnu par la
communaut internationale dans la protection de lenvironnement en gnral et dans la lutte contre les changements climatiques en particulier. La
dclaration finale de la confrence des nations unies sur lenvironnement a confirm la ncessit de mettre disposition des pays en dveloppement
une assistance internationale supplmentaire, aussi bien technique que financire , pour prserver et amliorer lenvironnement.
293
Lapproche fonde sur les missions par habitant fait rfrence un budget mondial dmission rparti galit entre les pays suivant le nombre
dhabitants. Ce budget mondial dmission reflte la quantit de gaz effet de serre qui peut tre sans risque mise dans latmosphre tout en
rpondant lobjectif final de la CCNUCC. Les quotas dmissions rpartis sont changeables.
294
Selon la proposition de lintensit des missions, les engagements peuvent tre formuls sous forme de pourcentage de baisse de lintensit des
missions de chaque pays, ce qui se traduit par des rductions dmissions par rapport la performance conomique (GES/PIB). Cette proposition
estime que lapproche de lobjectif fixe de rduction des missions peut tre excessivement rigide face aux situations conomiques des pays en
dveloppement. En effet, dans les conomies instables des pays en dveloppement, les prvisions de la croissance conomique et des missions sont
particulirement difficiles. En raison de ces incertitudes, lapproche de lobjectif fixe de rduction des missions peut avoir comme consquence le
risque d air chaud dans le cas de la croissance conomique plus faible que prvu ou des contraintes strictes sur le dveloppement conomique
dans le cas de la croissance conomique plus rapide que prvu.
295
Dans le cadre de lapproche fonde sur les politiques de dveloppement durable, les pays en dveloppement pourraient sengager sur des objectifs
de moyens plutt que de rsultats. Concrtement, les pays en dveloppement dfinissent des politiques et mesures de dveloppement plus durables et
sengagent les mettre en uvre avec un appui financier de la part des pays dvelopps. Cette approche prend en compte le besoin du dveloppement
durable des pays en dveloppement mais son incidence sur lenvironnement est incertaine parce quelle dpend entirement de lefficacit des
politiques et mesures labores. Pourtant, le problme dans les pays en dveloppement nest pas dlaborer des politiques mais de les appliquer.
296
A la douzime confrence des parties la CCNUCC Nairobi en novembre 2006, la Russie a dpos une proposition visant imposer des
engagements volontaires de rduction des missions aux tats ne faisant pas partie de l annexe I. En contrepartie, les pays qui acceptent ces
engagements volontaires pourraient recevoir une assistance financire concernant le transfert des technologies.
292
120
Lapproche sectorielle298.
A lheure du changement climatique et de la rarfaction des ressources nergtiques fossiles, les

pouvoirs publics comme les investisseurs ont intrt dterminer quelles sources dnergie
seront les plus efficaces et les plus faibles pour soutenir la croissance lavenir. Peu
dinvestissements dans les nergies renouvelables ou faible utilisation du financement carbone
pour linstant, tel est le rsum de la situation, qui ne pourrait perdurer. Alors que le continent
dispose datouts non ngligeables en matire dnergies renouvelables, il nexploite lheure
actuelle quune trs petite partie de ses ressources pour produire de llectricit. LAfrique
nutilise gure les mcanismes de financement carbone pour investir dans le secteur des
nergies renouvelables.
Si le MDP se rvle efficace pour catalyser linvestissement dans les conomies mergentes (en
Afrique du Sud, par exemple), lAfrique dans son ensemble reprsente moins de 2 % des projets
MDP enregistrs et peu prs 3 % des URCE en moyenne annuelle. Nanmoins, des progrs
sont en cours. Plusieurs pays dAfrique299 se lancent dans les projets de ce type.
De nombreuses raisons expliquent pourquoi lAfrique recourt encore relativement peu aux
mcanismes de financement carbone. Les obstacles sont de deux ordres :
-
Obstacles lis aux capacits : capital humain insuffisant et manque de coordination

rgionale ;
Obstacles financiers : cots de dmarrage levs, financement locaux insuffisants et
perception aige des risques.

Alors quil y a un besoin urgent daccrotre laccs lnergie pour soutenir le dveloppement
conomique et social en Afrique, il est tout aussi vital dexploiter les sources renouvelables et de
rendre les pratiques de production plus propres afin de conduire le secteur nergtique du
continent sur une voie durable, afin de promouvoir un dveloppement pauvre en carbone pour
contribuer de manire remarquable la rduction des GES. Compte-tenu de cette double
exigence, et conformment lobjectif de la stratgie long terme 2013-2022 du groupe de la
banque africaine de dveloppement, qui vise une croissance inclusive, durable et de plus en plus
verte en Afrique, la vision de la banque pour lAfrique englobe les aspects suivants :
-
Un secteur nergtique durable et plus propre qui garantit laccs universel des services
nergtiques modernes, fiables et cot abordable dici 2030 ;
Lappui des efforts des PMR et des communauts conomiques rgionales (CER) dans leurs
efforts visant atteindre et maintenir laccs des services nergtiques de grande qualit
pour tous.
Lapproche multi-stage , qui a t dveloppe au dbut des annes 2000, a retenu lattention considrable de la communaut internationale. En
reconnaissant la diversit des situations, des responsabilits et des capacits des pays dans la rduction dmission, lapproche multi-stage vise
associer les diffrents types dengagements diffrentes catgories de pays en fonction de leur niveau de dveloppement et de leur niveau dmission.
298
Lapproche sectorielle est fonde sur la position que la rduction effective des missions globales quimpliquent le dveloppement, la diffusion et
le transfert des technologies propres dans les secteurs les plus metteurs au niveau mondial. Selon le rapport du GIEC en 2007, les secteurs les plus
metteurs en 2004 taient llectricit et la chaleur (26 % des missions mondiales), lindustrie (19 %), les transports (13%) et les btiments (8%). Ces
4 secteurs reprsentent deux tiers des missions mondiales. En outre, les missions dans ces secteurs pourraient augmenter fortement, notamment
dans les pays mergents.
299
Entre janvier 2008 et mars 2009, le Cameroun, lEthiopie, le Liberia, Madagascar, la Rpublique Dmocratique du Congo, le Rwanda, le
Swaziland et la Zambie se sont joints au mouvement.
297
121
Pour atteindre les objectifs susmentionns, les interventions de la banque sont guides selon les
principes suivants :
-
Garantir la scurit nergtique et largir laccs tous : reconnaissance de la ncessit

imprieuse de fournir de manire rentable lnergie lactivit conomique du continent
afin de renforcer sa comptitivit, qui enclenchera, son tour, une croissance conomique
plus rapide et un dveloppement social quitable. Les populations africaines doivent tirer
pleinement parti des bnfices des ressources naturelles dont regorge le continent ;
Progresser vers les nergies plus propres : En raison de la ncessit urgente daccrotre
laccs lnergie pour tous, en Afrique, les politiques doivent saxer sur la promotion des
nergies dites propres, pauvres en mission de gaz effets de serre. Contrairement ce qui
est prvu pour linstant, la banque de dveloppement africaine ne doit pas continuer
financer la production dlectricit partir dnergies fossiles mais doit appuyer
lintroduction progressive de technologies plus propres et conomiquement viables. A cet
gard, les pays africains et la banque de dveloppement africaine doivent aider
laugmentation progressive de lutilisation durable des sources dnergie renouvelable l o
le potentiel existe, soutenir lefficacit nergtique, adopter des technologies plus propres ;
En fonction de la disponibilit des technologies de captage et de stockage du carbone (CCS),
pleinement prouves et conomiquement viables, les politiques des pays et de la banque
doivent encourager la mise en place de dispositifs de CCS, en particulier pour les centrales
charbon.
Le dveloppement dune nergie plus propre peut entraner des cots supplmentaires tant pour les
consommateurs que pour les producteurs. Une combinaison de financements concessionnels et
commerciaux peut jouer un rle essentiel dans lappui requis pour la transition vers une conomie
plus propre et plus verte. Des politiques appropries et des subventions cibles peuvent aider
encourager les investissements dans ce domaine.
La banque de dveloppement africain peut aider les PMR mobiliser des ressources
concessionnelles et apporter un appui la production du savoir, qui guidera la formulation des
politiques visant stimuler la rentabilit des projets sobres en carbone, y compris des politiques de
subventions, des mesures dincitation fiscale et des politiques de tarification du carbone, le cas
chant.
Pour une plus grande efficacit des mesures mises en uvre, la gouvernance doit tre renforce au
niveau national : Si les rformes antrieures et actuelles ont donn des rsultats encourageants, elles
nont pas cependant dbouch sur une amlioration sensible de laccs lnergie. Les rformes des
cadres rglementaires et de gouvernance doivent tre acclres, dans loptique daccrotre
lefficacit et dattirer linvestissement priv. Il est primordial de crer et de maintenir un
environnement propice en encourageant lapplication des politiques budgtaires et juridiques saines,
lamlioration de la performance du secteur public et lobligation de rendre compte.
Au niveau sectoriel, la formulation et la mise en uvre :
-
De politiques de gestion qui clarifient les rles des principaux acteurs du secteur (dcideurs,
industries nergtiques, ministres, consommateurs, organismes supranationaux et autres
parties prenantes), lesquelles politiques doivent cadrer avec les capacits nationales ;
Des cadres rglementaires qui permettent aux prestataires de services dobtenir un taux de
rentabilit raisonnable, tout en offrant au consommateur un service de qualit au juste prix ;
Des principes et des normes de linitiative pour la transparence dans les industries
extractives (ITIE) ;
Des politiques dinnovation en vue daccrotre les flux financiers dans le secteur de
122
lnergie : le secteur priv aura un rle important jouer dans laccs aux services
nergtiques modernes, en tant que principal acteur du dveloppement de lAfrique et
moteur de la croissance conomique ;
Des principes defficacit de laide : dans le but daccrotre lutilisation efficiente des
ressources affectes au dveloppement dans le secteur de la rduction de limpact
conomique de lAfrique sur le changement climatique, il faut renforcer et mettre laccent
sur le rle dappropriation des PMR dans toutes les oprations des secteurs identifis,
harmoniser les actions et collaborer avec les parties prenantes telles que les donateurs
mergents, pour crer des synergies mutuellement bnfiques, aligner ses oprations du
secteur de lnergie sur les priorits stratgiques rgionales et nationales et utiliser les
systmes nationaux chaque fois que cela sera possible en renforant la responsabilit
mutuelle et laccroissement de la valeur des interventions dans les secteurs identifis.
Afin dassurer une mise en uvre optimale des politiques dfinies, lapproche suivante pourra tre
adopte :
-
Dfinition de stratgies du secteur de lnergie : Dans le respect des objectifs et des

principes noncs ci-dessus, les gouvernements devront laborer des stratgies moyen
terme. La premire stratgie pourrait sarticuler autour de deux grands piliers :
o Elargir laccs des services nergtiques modernes ;
o Favoriser linvestissement dans lnergie propre.
Trois domaines cls dactions pourraient permettre datteindre les objectifs :
Favoriser lintgration rgionale ;
Mobiliser les ressources ;
Faciliter les partenariats public-priv.
Au cours de la prparation des stratgies, il sera ncessaire de veiller tirer profit des cadres
pertinents existants, tels que le cadre dinvestissement dans lnergie propre en Afrique
(CEIF) et la Stratgie de gestion du risque climatique et dadaptation aux changements
climatiques (CRMA).
Il faut attirer lattention sur le fait que le niveau daccs lnergie varie considrablement
dune rgion une autre et galement dun pays un autre au sein dune mme rgion. A
travers ses stratgies, il sera ncessaire de satteler adapter les solutions
dapprovisionnement aux besoins spcifiques des pays et des segments de la population.
Pour cela, il sera ncessaire de sengager dans un dialogue constructif avec les utilisateurs
finaux dans le but de traduire une politique globale, en particulier la ncessit pour une
nergie pauvre en missions de GES, en des politiques, stratgies et programmes nationaux
et rgionaux axs sur cette demande et cet objectif important pour lavenir de la plante.
Directives pour les sous-secteurs spcifiques de lnergie : Les directives300 affrentes aux
sous-secteurs de lnergie et les mthodes de mise en uvre devront tre prpares pour
guider les oprations dans le secteur de lnergie ;
Intgration de la dimension nergtique dans les politiques, stratgies et oprations tatiques
et bancaires 301 : lnergie tant une question transversale, qui touche tous les secteurs
Compte-tenu du rle important que le charbon, lhydrolectricit et les biocarburants peuvent jouer dans lamlioration de laccs lnergie en
Afrique, et surtout du fait que lon demandera lAfrique de rduire sa part dnergie fossile comme le charbon notamment, des risques sociaux et
environnementaux y affrents dautre part, il sera port une attention tout particulire aux phases de prise de dcision, de prparation et dexcution
des projets dans les sous-secteurs en question. Des consultations largies avec tous les acteurs y compris les PMR, la socit civile, les banques
multilatrales de dveloppement (BMD) dans le but dlaborer des directives et des critres pour les activits relatives au charbon, lhydrolectricit
et aux biocarburants liquides.
301
Les DSP et les DSIR analyseront le contexte des secteurs touchs et proposeront des choix programmatiques dment informs par la politique du
secteur en question. Au cours de revues priodiques, les politiques et stratgies sectorielles existantes seront renforces par lintgration dautres
dimensions pouvant toucher lmission de GES.
300
123
conomiques et sociaux, il est ncessaire dintgrer les dimensions nergtiques dans les
politiques, stratgies et oprations des secteurs pertinents ;
Suivi et valuation : Dans lesprit de la programmation axe sur les rsultats, la mise en
uvre dune politique efficace doit faire lobjet dun suivi et danalyse de limpact de
lapplication des politiques dveloppes :
Production du savoir : Pour sassurer de la prennit de la dmarche, il est ncessaire de
former les gnrations suivantes et de transmettre le savoir. La cration et la diffusion de
connaissances sur les dfis, les opportunits et les meilleurs pratiques dans les diffrents
sous-secteurs touchant aux GES sont essentielles ;
Partenariats : Pour tre couronne de succs, la mise en uvre de ces politiques ncessite de
solides partenariats avec les PMR. En tant que bnficiaires et acteurs cls, les pouvoirs
publics et le secteur priv participeront lidentification, la formulation, le financement et
lexcution des projets et programmes nergtiques. Des partenariats efficaces seront
ncessaires avec dautres entits travaillant dans le secteur afin de dvelopper des synergies,
conjuguer les efforts et mettre les ressources en commun. Les domaines de collaboration
engloberont notamment, le cofinancement des projets et des programmes, le dveloppement
de stratgies conjointes, la cration et la diffusion du savoir ainsi que le renforcement des
capacits ;
Revenu de la politique : Une revue de politiques est indispensable, afin de sassurer de son
efficience et surtout de ladapter dans un but damlioration continue.

Avec leffort dintgrer les pays mergents dans les objectifs globaux de rduction des missions,
laccord de Copenhague permet des engagements gomtrie variable selon les pays. En thorie,
cet accord permet dintgrer les pays mergents et couvre une part des missions mondiales (un peu
plus de 75 %) beaucoup plus large que le protocole de Kyoto. Concrtement, a t retenue
lapproche volontaire et ascendante qui permet chaque pays dvelopp dtablir ses propres
engagements de rduction dmissions et sa propre anne de rfrence. Les pays en dveloppement,
pour leur part, doivent inscrire leurs actions dattnuation nationalement appropries (NAMAS).
De nombreux pays africains ont pris en compte de manire remarquable la ncessit de contribuer
et dinvestir dans les technologies et les pratiques pauvres en carbone.
Dans la dclaration des ministres de la communaut conomique des tats de lAfrique centrale
(CEEAC) sur la position commune la 21me confrence des parties (COP 21) sur les changements
climatiques, les pays constituant la CEEAC :
-
Soutiennent la signature dun accord universel, juste, quitable et juridiquement

contraignant, auquel toutes les parties sengagent, et qui est fond sur les principes de la
convention, en particulier celui de la responsabilit commune mais diffrencie ;
Encouragent la soumission par tous les tats membres de leurs contributions nationales dans
les dlais requis ;
Soutiennent dune part, la position des nations unies sur la cration dune banque
technologique en prvision de ladoption de lagenda du dveloppement post-2015 et
dautre part, le transfert de technologies propres adaptes aux pays en dveloppement en
gnral et aux tats membres de la CEEAC en particulier ;
Soutiennent la mise en place et loprationnalisation de centres et rseaux des technologies
climatiques aux niveaux national et sous-rgional ;
Appellent les pays dvelopps ayant fait des annonces de contributions honorer leurs
engagements pour le Fonds vert climat ;
Raffirment lorientation du comit des chefs dtat et de gouvernement africains sur les
124
changements climatiques de dsigner et rendre oprationnelles leurs entits nationales

dinteraction avec ledit fonds ;
Sengagent mettre en uvre avant la COP 21, la dcision n 27/CEEAC/CCEG/XVI/XV
du 25 mai 2015 portant cration du fonds pour lconomie verte en Afrique centrale destin
tre log la banque de dveloppement des tats de lAfrique centrale (BDEAC) ;
Sengagent mettre en place des mcanismes souples au niveau sous-rgional pour
mobiliser des financements dans le fonds vert climat ;
Invitent la communaut internationale soutenir la mise en uvre du plan de convergence
de la COMIFAC pour appuyer les efforts des pays membres de la CEEAC en matire de
conservation et de gestion durable des cosystmes forestiers ;
Sengagent oprationnaliser la dcision n73/CEEAC/CCEG/XVI/XV du 25 mai 2015
portant cration dun fonds du dveloppement du secteur lectrique, notamment les nergies
renouvelables en Afrique centrale ;
Raffirment lengagement des tats membres de la communaut conomique des tats de
lAfrique centrale contribuer selon leurs capacits leffort mondial de limitation de la
hausse de la temprature moyenne globale en de de 2C conformment aux rcents
travaux du GIEC ;
Encouragent les tats laborer leur plan climat, en cohrence avec leur stratgie de
dveloppement ;
Sengagent adapter leurs modles de dveloppement en y intgrant la question des
changements climatiques ;
Soutiennent la ncessit de renforcer les capacits institutionnelles de mise en uvre des
plans dadaptation ;
Soutiennent la prise en compte des secteurs prioritaires de lconomie verte dans les
politiques de dveloppement durable ;
Sengagent particulirement acclrer le dveloppement et la promotion des nergies
renouvelables sous la coordination technique du pool nergtique dAfrique Centrale
(PEAC) ;
Affirment la ncessit de traiter de faon quilibre lattnuation et ladaptation dans le futur
accord ;
Sengagent renforcer les mesures de prvention, de prparation et de rponse aux
catastrophes ;
Sengagent renforcer les capacits dvaluation post-crise lie au climat ;
Sengagent renforcer les mcanismes de relvement et reconstruction ex-post ;
Raffirment le rle important des acteurs non tatiques, des lus locaux et des
parlementaires dans la mobilisation des ressources, limplication dans le processus
dcisionnel et surtout lappropriation de la lutte contre les changements climatiques en
Afrique Centrale ;
Impliquent la socit civile, les communauts locales et les populations autochtones tous
les processus dcisionnels et les mettre contribution dans la dfinition, la mise en uvre et
le suivi des politiques de lutte contre les changements climatiques lchelle internationale,
rgionale, sous-rgionale, nationale et locale ;
Raffirment leur soutien la communaut scientifique et notamment au groupe dexperts
dAfrique Centrale sur le Climat (GEAC) dont le fonctionnement doit tre redynamis avant
la COP 21 ;
Mettent la disposition des parlementaires et des lus locaux les moyens ncessaires pour
soutenir les initiatives de lutte contre les changements climatiques ;
Encouragent la CEFDHAC et ses rseaux pertinents dans la gestion des cosystmes des
forts du bassin du Congo et dans leurs initiatives ct des tats sur la lutte contre les
changements climatiques ;
Saluent la mobilisation du secteur priv en faveur de ladoption dun accord universel
juridiquement contraignant ;
125
Saluent lengagement des organisations religieuses et soutiennent leurs actions aux cts des
Etats ;
Saluent lengagement des mdias et communicateurs de la sous-rgion en faveur du
dveloppement de linformation sur lenvironnement autour du RECEIAC ;
Raffirment lengagement des tats membres de la communaut conomique des tats de
lAfrique centrale (CEEAC), avec la coordination technique de la commission des forts
dAfrique centrale (COMIFAC), pour la mise en uvre de la REDD + comme outil de
dveloppement durable et pilier de lconomie verte ;
Raffirment la ncessit de la mise disposition par la communaut internationale des
financements adquats pour soutenir la mise en uvre de la phase 2 de la REDD +.

Pour faire face une forte croissance des missions de GES des pays en dveloppement,
lintgration 302 de ces pays dans le rgime climatique post-Kyoto est cruciale. Il est donc
ncessaire dadopter une nouvelle approche pour le principe des responsabilits communes
mais diffrencies et de sortir de linterprtation dualiste de ce principe retenue dans le
Protocole de Kyoto la Convention-cadre des nations unies sur les changements climatiques.
En outre, pour surmonter les divergences entre les pays dvelopps et les pays en
dveloppement, la seule faon de procder est de renforcer le transfert de ressources financires
et technologiques303 vers les pays en dveloppement, ce qui leur permettra la fois damliorer
leur situation socio-conomique et de rduire leur impact ngatif sur lenvironnement global.
Dans ce sens, le mcanisme pour un dveloppement propre 304 (MDP) et la rduction des
En gnral, une solution idale sur les changements climatiques consisterait largir et approfondir les engagements de rduction dmission pour
tous les pays. Pourtant, en prenant en considration les contraintes juridiques, une large participation des pays en dveloppement en gnral et des
pays mergents en particulier dpend fortement de la profondeur des engagements des pays dvelopps. Le renforcement des engagements des pays
dvelopps sur les objectifs dmission et notamment sur les contributions financires. En fait, la seul faon pour surmonter les divergences entre les
pays dvelopps et les pays en dveloppement est de renforcer le transfert de ressources financires et technologiques de la part des pays dvelopps
aux pays en dveloppement, ce qui permettra aux pays en dveloppement la fois damliorer leur situation socio-conomique et de rduire leur
impact ngatif sur lenvironnement global.
303
Les transferts de technologies bas carbone sont cruciaux pour parvenir modrer les missions de gaz effet de serre (GES), appeles crotre
fortement, des pays en dveloppement. Leur mise en uvre conditionne la russite dun accord mondial sur le changement climatique en 2015 : cest
la mission du mcanisme technologique, cr en 2010.
304
- Inclusion dautres activits dutilisation des terres, de changement daffectation des terres et de la foresterie (boisement et reboisement (B/R), la
rduction des missions rsultat du dboisement et de la dgradation des forts, la restauration des zones humides, la gestion durable des forts et
dautres activits de gestion durable des terres, la gestion du carbone dans les sols agricoles, la remise en vgtation, la gestion forestire et la gestion
des terres cultives et des terres de pturage) ;
- Inclusion du pigeage et du stockage du dioxyde de carbone (PSC) ;
- Inclusion des activits nuclaires ;
- Introduction de lattribution sectorielle de quotas pour les rductions dmissions au-dessous dun objectif fix au pralable (dit objectif sans
perte ) ;
- Introduction de lattribution des quotas sur la base des mesures dattnuation appropries au niveau national ;
- Encouragement au dveloppement de scenarii de rfrence standardiss et multi-projets ;
- Intgrit environnementale et valuation de ladditionnalit travers llaboration des listes positives ou ngatives des types dactivits de projet ;
- Diffrenciation de ladmissibilit des parties par lutilisation dindicateurs ;
- Amlioration de laccs de certains pays htes aux activits des projets du MDP ;
- Promotion des avantages conjoints des projets du MDP travers des moyens facilitateurs ;
- Introduction des facteurs multiplicateurs pour accrotre ou rduire les REC dlivres pour des types dactivits de projet spcifiques ;
- Introduction des modalits de traitement des activits du projet du MDP au fur et mesure du passage de pays htes une autre catgorie de parties ;
- Promotion des avantages conjoints des projets de MOC dans le cadre de la voie 2 par des moyens facilitateurs ;
- Introduction des changes de droits dmissions bass sur des objectifs sectoriels ;
- Introduction des changes de droits dmissions bass sur les NAMA ;
Introduction des modalits et des procdures pour la reconnaissance des units provenant des systmes volontaires dchange de droits dmissions
chez les parties non vises lannexe I, aux fins dchanges et de conformit en vertu du protocole de Kyoto ;
Allgement voire suppression des restrictions bancaires sur les units de Kyoto ;
Introduction de la possibilit demprunter des UQA de futures priodes dengagement ;
Elargir le partage des recettes.
302
126
missions lies la dforestation et la dgradation des forts (REDD) constituent les

mcanismes305 cls afin dintgrer les pays en dveloppement.
Pour surmonter les obstacles lis aux capacits, il faut :
-
Dvelopper les ressources humaines et lexpertise : pour beaucoup de pays dAfrique, le

financement carbone est encore une nouveaut, mais la ncessit croissante dinvestir dans
les nergies renouvelables et de tirer parti des possibilits de financement comme le MDP
suppose que les acteurs chargs de lnergie et du changement climatique acquirent de
nouvelles comptences. Les pouvoirs publics devraient mettre en place des conditions
gnrales propices la formation de groupes dexperts et retenir les personnes qui ont dj
travaill sur des projets MDP. Ils devraient soutenir les institutions de recherche, comme les
universits, et accorder des subventions des stages et des sminaires axs sur lacquisition
de comptences dans le domaine du changement climatique et du financement carbone. Les
programmes de formation professionnelle associs des projets sur les nergies
renouvelables sont une bonne manire daccumuler durablement des comptences, en
particulier si les programmes en question sinscrivent dans la dure grce au maintien des
financements et des enseignants ncessaires ;
Concevoir une politique des nergies renouvelables : Pour assurer le succs des projets
dnergie renouvelable, il est indispensable que les pouvoirs publics des pays dAfrique
conoivent et mettre en uvre des politiques appropries ;
Renforcer le rle des autorits nationales dsignes (AND) : les autorits nationales
dsignes (AND), cest--dire les organismes qui supervisent lapprobation et
lenregistrement des projets MDP, mritent que les pouvoirs publics leur accordent une
attention particulire, car elles sont au cur de toutes les questions qui touchent au
mcanisme ;
Amliorer la coordination rgionale : mesure que les nergies renouvelables gagnent du
terrain et que le dbat sur le changement climatique prend de lampleur, les pouvoirs publics
des pays dAfrique doivent coordonner leur action en vue de dfinir des politiques et une
vision commune pour lavenir ;
Encourager les transferts sud-sud : un transfert sud-sud de capacits encouragerait et
favoriserait des transferts dexpertise et dexprience entre les pays susceptibles de
bnficier le plus des mcanismes de financement carbone utilisables pour investir dans les
nergies renouvelables. Les transferts de ce type peuvent soprer au niveau
intergouvernemental par lintermdiaire des AND ou lchelon rgional ;
Etendre les programmes multilatraux pour accrotre les capacits : les acteurs du
dveloppement peuvent apporter une contribution importante au renforcement des capacits
dans les pays africains ;
Contourner les obstacles financiers linvestissement dans les nergies renouvelables :
Cots de dmarrage levs des investissements : les projets dnergies renouvelables
en Afrique prsentent des cots de dmarrage considrables et par ailleurs, des
obstacles spcifiques certaines zones, comme le caractre transfrontalier des
ressources hydrauliques, peuvent aussi accrotre le cot des investissements. Les
quipements comme les panneaux photovoltaques, les oliennes et les organes de
connexion sont tous onreux. Au cours de la phase de planification, le promoteur
doit habituellement payer : des permis (sant et scurit) ; des autorisations
environnementales ; des tudes de faisabilit technique ; des contrats de fourniture de
technologies et dnergie ; et des quipements ncessaires la centrale lectrique.
Ces frais peuvent atteindre des centaines de milliers de dollars au cours de la phase
Approche sectorielle lie au MDP, Inclusion des activits de captage et de stockage de carbone dans le MDP ainsi que les mcanismes de
financement de la REDD (le march du carbone ou le mcanisme de fonds).
305
127
de planification. Au stade de la construction, celle o les cots sont plus levs, un

chantier dampleur relativement modeste peut reprsenter plusieurs millions de
dollars. De plus, les institutions financires exigent que les projets soient soumis
des tudes de faisabilit (technique, environnementale et financire) avant
denvisager de les financer, ce qui ajoute encore aux difficults financires
auxquelles font face les promoteurs ;
Le retour sur investissement prend du temps : En gnral, le financement carbone
nest vers quune fois obtenue la rduction des missions, de sorte que les
investisseurs doivent engager des fonds importants au dbut du projet sans pouvoir
en attendre la moindre rentabilit pendant un certain temps. Il est donc surtout utile
pour amliorer la trsorerie une fois que les ouvrages sont oprationnels ;
Les sources de financement sont limites : financer les grands projets
dinfrastructures nest pas chose aise en Afrique, y compris dans les pays o les
marchs financiers sont dvelopps et ont fait leurs preuves. Cette tendance est
marque dans les secteurs qui ont besoin de nouvelles technologies ou en font usage.
Le financement des projets dnergies renouvelables est souvent insuffisant et le
financement carbone napporte quune partie des fonds ncessaires, ce qui oblige les
promoteurs trouver dautres sources de financement. Cette rgle gnrale connat
bien entendu des exceptions, dans les cas o il existe des mcanismes financiers
permettant le paiement anticip des URCE quil est prvu dobtenir. Quoi quil en
soit, les ressources financires multilatrales supplmentaires et les ressources
gouvernementales ne sont pas suffisantes pour rpondre aux besoins
dinvestissements. Par consquent, le dficit de financement doit tre combl
moyennant dautres formes dinvestissements, autrement dit par lentre en jeu du
secteur priv ;
Perception aigu des risques : quelques exceptions prs, le risque de crdit
souverain des pays africains nest pas not, alors que ces valuations sont
importantes pour inspirer confiance aux investisseurs. Si linvestissement prsente
un risque lev, les URCE peuvent tre sous-values et lincitation financire peut
tre moindre pour linvestisseur. En ralit, il est aussi trs probable que les permis
ncessaires ne soient pas dlivrs et que le projet ne puisse pas continuer. Par
ailleurs, lorsque les cadres daction sont inadquats dans les pays htes, ils
empchent la prvisibilit. Parmi les politiques et les facteurs susceptibles de
dcourager linvestissement dans les nergies renouvelables au moyen du
financement carbone figurent le niveau lev de la fiscalit et des taux dintrt, le
manque de soutien en faveur de linvestissement direct tranger et linstabilit de la
politique budgtaire.
Pour surmonter les obstacles financiers linvestissement dans les nergies renouvelables, les
pouvoirs publics des pays dAfrique doivent :
-
Envisager des tarifs dachat : les tarifs dachat sont des tarifs obligatoires lgaux qui
sappliquent aux nergies renouvelables. Ils sont dtermins de manire couvrir les cots
de production et assurer une marge bnficiaire raisonnable, pour inciter les promoteurs
investir ;
Promouvoir des incitations en faveur des nouvelles technologies : les gouvernements

africains devraient prendre des mesures pour dvelopper le secteur des technologies vertes et
encourager le transfert et la diffusion des technologies en provenance dautres rgions du
128
monde. De ce point de vue, lune des mesures envisageables consiste supprimer les
subventions qui favorisent les produits ptroliers ;
-
Renforcer les instruments dattnuation des risques : pour apaiser les craintes que les risques
inspirent aux investisseurs, il convient de renforcer les programmes existants dattnuation
et dassurance.
129
Encadr : LAfrique contribue aussi !

Tout en prenant en compte la ncessit de rduire les missions de gaz effet de serre, les
pays africains doivent relever le dfi du dveloppement afin damliorer le niveau et la qualit
de vie de leur population. Limprieuse ncessit de ce dveloppement qui passe notamment
par laccroissement de la production agricole, la transformation agro-industrielle et la
poursuite, voire lacclration de la mise disposition dnergie moderne tous les habitants,
nentame en rien la volont politique des pays de contribuer la rduction des missions de
gaz effet de serre. Toutefois, ces pays ont besoin dtre appuys pour poursuivre la voie dun
dveloppement durable, respectueux de lenvironnement et soucieux des enjeux des
changements climatiques. Leurs efforts se dclinent donc en une part de contribution non
conditionne et une autre, additionnelle, assujettie un certain nombre dappuis lis des
financements consquents, neufs, additionnels, prdictibles et facilement accessibles ainsi
qu des mcanismes adquats pour favoriser le transfert effectif de technologies et le
renforcement des capacits.
La rpublique Gabonaise, le 31 mars 2015 a rendue publics ses efforts de contributions.
Conformment aux dcisions 1/CP.19 et 1/CP.20 et son plan stratgique de dveloppement, le
Gabon a labor un plan stratgique Gabon Emergent 2010-2015 visant rduire de 50% les
missions par rapport au scenario de dveloppement non matris en 2025.
La Cte dIvoire nest pas en reste. Aprs avoir renou avec une croissance rapide (de lordre
de 8% par an), dans un contexte de paix, de scurit fortement amliore et dune meilleure
gouvernance, la Cte dIvoire entame un virage vers le dveloppement durable. Le plan 20162020 en cours de finalisation vise consolider cette tendance. Par ailleurs, ltude nationale
prospective Cte dIvoire 2040 est galement en voie de finalisation.
En avril 2015, cest au tour du Bnin de prsenter ses contributions. Bien que la rduction de
lmission des GES puisse causer un ralentissement conomique, les dirigeants bninois ont
compris lenjeu international et ont retourn leur avantage ces exigences. En effet, le Bnin
est et peut devenir un des puits de GES de lAfrique Sub-Saharienne. Des politiques
damlioration de la squestration des GES auront des impacts notables sur lconomie et
permettra lmergence dune conomie verte bnfique tous.
LEthiopie, en forte transformation conomique, oriente durablement son dveloppement.
Le Kenya en juin 2015 prsente ses intentions de contributions et largit sa vision
lensemble des secteurs conomiques, afin de promouvoir une rvolution verte qui, permettra
de rpondre de nombreux dfis, notamment les dfis de ladaptation climatique.
Enfin, le Maroc a consult, dans le cadre dun large processus de concertation qui sest
couronn par la tenue le 2 juin 2015 Rabat dune confrence nationale par le chef du
Gouvernement, pour prsenter officiellement le projet de contribution du Maroc lensemble
des parties prenantes de la socit marocaine afin de sassurer de leur adhsion dans la mise
en uvre des engagements. Le Maroc, en raison de son dveloppement conomique,
concentre ses efforts dans les secteurs de lnergie. Des plans daction sectoriels touchant
notamment les domaines de lagriculture, de leau, des dchets, des forts, de lnergie, de
lindustrie et de lhabitat concourent leffort national qui est remarquable.
LAfrique entreprend une mutation sans prcdent, qui montre lexemple toute la plante.
Malgr les difficults, des politiques volontaristes sont mises en place afin que les dfis de
ladaptation au changement climatique soient relevs.
130
10. Energies propres et efficacit nergtique en Afrique

Jean-Luc Hau
10.1. Contexte
Le systme nergtique africain, encore plus dailleurs sur la plante, dpend excessivement des
nergies fossiles, du charbon, du ptrole et du gaz naturel entrant pour 85 % dans le bilan de la
consommation mondiale. Par ailleurs, laccs aux services nergtiques modernes est
particulirement ingal. 2,4 milliards de personnes, plus du tiers de lhumanit et pour 80 % en
Afrique, dpendent encore de la biomasse306 nergie pour rpondre leurs besoins de cuisson, de
chauffage, voire dclairage.
Alors que lAfrique, avec ses milieux, est une formidable rserve 307 dnergies 308 renouvelables
pour elle-mme et mme pour les autres continents, la part de lnergie propre reste insignifiante
dans son mix nergtique. Lnergie durable 309 est une composante essentielle de lconomie
La biomasse contenue dans de vastes tendues de forts reste une autre source potentielle dnergie. Mais les pouvoirs publics ne subventionnent
pas les nergies issues de la biomasse. En Rpublique Dmocratique du Congo par exemple, avec un territoire de plus de 2 millions de km, les
opportunits de green business sont nombreuses. Selon la Banque Mondiale (2012), prs de 170 projets defficacit nergtique, dnergies
renouvelables et dagrocarburants y ont t identifis dont 23 dans la valorisation des dchets agricoles, 27 dans les industries forestires, 31 dans la
production propre de charbon et 68 projets pour la production dagrocarburants base de jatropha. Ils permettraient la rduction de 697 millions
de tonnes de CO2. Pour un prix spot denviron 13,50 la tonne, le pays pourrait dgager environ 9,4 milliards deuros sur le march du carbone.
307
Le continent africain offre un potentiel dnergies renouvelables consquent, et le dveloppement de ces sources dnergie permettrait :
Une autonomisation des nergies fossiles dont le prix va crotre rgulirement au cours du XXIme sicle ;
Le dveloppement dactivits conomiques offrant des voies de sortie de la pauvret, car les nergies renouvelables (EnR) offrent un
potentiel demploi local important ;
Une contribution essentielle aux efforts dattnuation des missions de gaz effet de serre dans la perspective dune division par 2 ou 3
des missions mondiales dici 2050.
308
Lnergie constitue une part essentielle du dveloppement dun pays. Les pays qui ont accs de nombreuses sources dnergie abondantes et bon
march ont un produit intrieur brut (PIB) par habitant sensiblement plus lev que les pays qui ny ont pas accs, des niveaux de revenus par habitant
plus levs, une esprance de vie plus longue et des niveaux dtudes suprieurs. Sans lectricit et autres services nergtiques, il sera impossible
daugmenter la productivit rurale, de rduire la pauvret et datteindre les objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD) des nations unies.
309
Ecosystmique (provenant de lcosystme (olien, hydraulique)), biologique (biomasse, biocarburant).
306
131
verte310. Elle reprsente un droit universel aux services nergtiques de base et en tant que tel, doit
interroger nos modes de consommation et de production nergtique dans les pays dvelopps
comme dans les pays en dveloppement, notamment en utilisant les outils de rglementation locaux,
nationaux et internationaux.
Alors que laccs lnergie est ingal et limit dans un contexte de rarfaction des ressources et de
changement climatique, les nergies propres combines une politique damlioration de
lefficacit nergtique 311 est la solution pour amliorer la situation de laccs lnergie des
populations africaines. En effet, laccs lnergie est lune des conditions essentielles du
dveloppement car elle conditionne la satisfaction des besoins sociaux de base (eau, nourriture,
sant, ducation, etc.). Le continent africain reste la trane en matire daccs lnergie, tant dans
les zones rurales (o les taux dlectrification sont extrmement faibles) que dans les zones
urbaines, touches par des problmes de scurit de lapprovisionnement.
LAfrique, qui compte 15 % de la population mondiale, ne reprsente que 5 % de la consommation
finale dlectricit312, et une consommation dnergie par habitant deux fois infrieure la moyenne
mondiale. Alors que la lutte contre la pauvret demeure la priorit absolue pour le continent, celuici souffre dun dficit dinvestissement, notamment technologique, qui le condamne bien souvent
lutilisation des nergies conventionnelles, de la biomasse traditionnelle aux nergies fossiles.
La transition vers les nergies renouvelables nest pas un choix idologique mais une ncessit face
lpuisement programm des nergies fossiles et face au dfi immense que reprsente le
10.2. Dfis et enjeux

Dans le monde qui comptera 4 milliards de personnes de plus dici 2050, la grande fragilit de
lAfrique face lavenir doit tre releve. Les dfis ici concernent :
- Lpuisement des ressources fossiles que les prvisions les plus optimistes situent la fin du
La filire biomasse entre dans une filire plus large de transformations des produits agricoles ou agro-forestiers. Des cultures olagineuses
(colza, tournesol), aprs crasement et raffinage, est produit de lhuile vgtale qui par transestrification devient de lester de mthyle (biodisel). De
la mme manire, les plantes sucre et amidon (betterave sucre, crales aprs extraction/hydrolyse, est extrait le sucre qui par fermentation se
transforme en thanol qui entre dans la composition de lETBE. La biomasse solide, par pyrolyse se transforme en huile pyrolytique, par gazification
en gaz combustible. La biomasse humide (dchets organiques, fumier ), par fermentation anarobie, se transforme en biogaz.
311
Dveloppement de btiments et ilots nergie positive et bilan de carbone minimum visant lamlioration des performances nergtiques de
btiments tudis tant dans le domaine de lisolement, que du point de vue de leurs usages, de leur enveloppe, de leurs quipements et des
techniques de construction qu lchelle dlots considrs comme ensemble de btiments, contigus ou non, interagissant sur le plan de lnergie
les uns avec les autres : dveloppement de systmes de mobilit pour les biens et les personnes visant le dveloppement de nouvelles solutions
de mobilit pour les personnes et les marchandises sur les diffrents types de territoires (urbain, priurbain et rural), traitant ainsi des
dplacements quotidiens des personnes et de lacheminement des biens jusquau consommateur final ; Rseaux et systmes lectriques
intelligents intgrant les nergies renouvelables se focalisant essentiellement sur les rseaux de distribution ( lchelle nationale et locale) qui
sont llment cl de la transition vers un rseau et un systme lectrique intelligent facilitant linsertion des nergies renouvelables.
Face aux enjeux nergtiques, le potentiel de lefficacit nergtique pour rduire les missions et les dpendances aux drivs du ptrole est donc
immense, dautant plus que loptimisation de la consommation est toujours rentable terme, mme lorsque les prix de lnergie sont bas. Dans
ce cadre, limplication croissante du numrique dans les infrastructures et la gestion de lnergie permet de nouvelles innovations
oprationnelles, dusage ou doffre, dans lefficacit nergtique, en stimulant linnovation dans les objets, les rseaux et les logiciels.
Un des principaux dfis de lnergie lectrique est de russir faire concider, tout moment, loffre et la demande. En effet, contrairement aux
nergies fossiles classiques, llectricit ne se stocke pas en ltat. Il faut la convertir dans une autre forme dnergie (chimique, mcanique ) pour
la conserver, puis faire la conversion inverse pour lutiliser. Les leviers daction de lefficacit nergtique concernent lensemble de la chane de
valeur, des secteurs conomiques et des parties prenantes. Les consommations dnergie de lindustrie lourde et des transports sont en effet aussi
importantes bien grer que celles des quipements de chauffage et des appareils lectromnagers
312
Llectricit constitue seulement 3.6 % de la consommation totale dnergie en Afrique de lOuest. La rgion na pas les infrastructures ncessaires
pour produire, distribuer et stocker llectricit. Les moyens existants pour gnrer de llectricit sont inadquats et inefficaces. Les taux de pauvret
font quil ny a quune petite base de consommateurs qui ont les moyens de se procurer de llectricit.
La production dlectricit dans les pays de la CEDEAO est principalement assure par des centrales thermiques. Lnergie hydrolectrique est
galement utilise dans plusieurs Etats membres, mais cest seulement au Ghana que les centrales hydrolectriques constituent la principale source
dapprovisionnement en lectricit du pays. En outre, le Cap-Vert est le seul pays membre dans lequel une partie significative de la production
dlectricit est fournie par lnergie olienne et lnergie solaire. Il convient galement de noter que la plupart des pays membres de la CEDEAO
nont pas assez de capacits de production dlectricit pour rpondre aux besoins de leurs populations respectives.
310
132
sicle ;
- Limpact dltre sur lenvironnement (domestique, urbain et global) dun recours massif
ces nergies, les risques majeurs de changement climatique tant emblmatiques de ce point
de vue.
Les incertitudes sur les solutions crdibles de substitution accentuent sans quivoque cette fragilit,
surtout en Afrique o bien que les minerais fossiles soient abondants, linstallation et lutilisation de
centrale nuclaire ne sont pas envisageables. Tchernobyl et le grave incident nuclaire qui a
endeuill le Japon rappellent que le risque dun accident majeur ne peut tre totalement cart ; les
problmes que pose la gestion des dchets nuclaires disent encore plus clairement que la fission
nuclaire, mme avec des surgnrateurs, nest pas le substitut idal. Les technologies prometteuses
de fusion nuclaire, de supraconductivit, de piles combustibles, de centrale solaire en orbite, de
stockage direct de llectricit ou du dioxyde de carbone, natteindront pas leur maturit avant le
tournant du sicle et ne permettent pas de crer des certitudes en ce qui concerne les 40 prochaines
annes.
Ces considrations justifient aujourdhui que lon sinterroge sur lavenir nergtique immdiat,
notamment sur la priode correspondant ces annes. Les invitations changer notre regard sur
lnergie ou organiser une transition nergtique, voire une rvolution nergtique tirent
pleinement leur logique de l. La matrise de lnergie, source de flexibilit et de libert est au cur
de tous les choix proposs et des dynamiques envisages.
La flexibilit et la libert que procure la Matrise de lnergie sont des atouts-matres dans les pays
en dveloppement qui sont pour la plupart en phase de conception et de dveloppement de leurs
infrastructures nergtiques. Cela est particulirement vrai pour lAfrique o les taux daccs aux
services nergtiques modernes sont parmi les plus bas au monde.
Pour faire face au double dfi de laccs lnergie et de la lutte contre le changement climatique,
le dveloppement des nergies renouvelables en Afrique sera confront 3 enjeux majeurs :
-
Lenjeu conomique et financier : Malgr dimportants dveloppements technologiques, les

technologies dnergie propre demeurent relativement plus coteuses que les techniques
conventionnelles, notamment fossiles 313 . Face la priorit donne aux enjeux de
dveloppement, et malgr les nombreux avantages dont sont dotes les EnR (emplois
locaux, prix orients la baisse, rduction de la dpendance aux nergies fossiles), les Etats
et les populations africains continuent aujourdhui donner la priorit aux nergies fossiles,
faute de moyens financiers. Pourtant, en cas de prix lev du diesel et du gaz, le
photovoltaque est trs rapidement comptitif. Lun des enjeux principaux est donc le
financement de la transition nergtique africaine, pour permettre aux Etats comme aux
communauts de mettre en place des politiques publiques soutenant le dveloppement des
EnR. Cela doit donc tre une des composantes essentielles du Fonds Vert pour le Climat
adopt Cancun, et qui prvoit 100 milliards de financements pour la lutte contre le
changement climatique lhorizon 2020.
Lexportation des hydrocarbures domine lconomie de la sous-rgion suivie de prs par lactivit forestire et les industries minires extractives.
Les rserves ptrolires en Afrique centrale sont estimes 31,3 millions de barils, soit 28 % des rserves totales du continent. Cinq des 10 premires
rserves ptrolires en Afrique sont de lAfrique centrale (Gabon, Congo, Guine quatoriale, Tchad, Angola). Contrairement lAfrique de lOuest,
lAfrique centrale ne compte que 5 petites raffineries (Cameroun, Gabon, Congo, Angola, Tchad) anciennes, de faible capacit et produisant trop de
fuel ol pour tre conomiques (la production journalire est au plus de 50 000 barils/jours). On note en ce qui concerne le gaz un faible niveau de
dveloppement des marchs locaux et un manque dinfrastructures dans la quasi-totalit des pays. La production, bien quabondante, est pour
lessentiel rinjecte dans les gisements pour maintenir la pression et amliorer la rcupration du ptrole. Une unit de gaz naturel liqufi (GNL) est
fonctionnelle en Guine quatoriale et une autre en projet en Angola, ce qui limite lutilisation du gaz naturel et pousse la plupart des tats torcher
(purifier) une bonne partie de leur production. A titre dexemple, le Gabon produit 2,6 milliards de mtres cubes dont 1,8 milliards de mtres cubes
ont t torchs et 9,6 milliards de mtres cubes rinjects. Au Cameroun, la production brute entire de 2,1 milliards de mtres cubes est torche. En
Guine quatoriale, 0,9 sur les 1,1 milliard de mtres cubes ont t galement torchs. On en conclut linefficacit productive du secteur des
hydrocarbures.
313
133
Lenjeu technologique : Le dveloppement des technologies renouvelables implique des

savoir-faire nouveaux, aussi bien pour les communauts que pour les entreprises assurant les
services nergtiques que dans le domaine de la recherche. Aujourdhui, les technologies
renouvelables sont principalement concentres entre les mains de quelques acteurs, dans les
pays industrialiss et les pays mergents, malgr les exprimentations dveloppes par les
acteurs de terrain dans le cadre de projets de dveloppement. La mise en place de
mcanismes de transferts de technologies 314 ainsi que le dploiement de stratgies de
recherche sur le territoire africain sont donc les conditions sine qua none de laccs des
communauts aux services nergtiques renouvelables.
Lenjeu gouvernance : Laccs de tous aux nergies renouvelables implique une redfinition
de la gouvernance des politiques nergtiques dans les pays africains. Les ONG et les
communauts, qui dveloppent depuis plus dun demi-sicle des projets innovants dans ces
domaines sont en effet les mieux mme participer la dfinition des technologies
mettre en place, dans la mesure o elles connaissent parfaitement les besoins des
populations. Aujourdhui, la gouvernance nergtique reste malheureusement concentre
dans les mains des acteurs, institutionnels, et nencourage pas la mise en place de politiques
publiques adaptes, prenant en compte les ralits du terrain.
Par ailleurs, les problmes suivants doivent tre pris en compte :

- Les conomies de lAfrique de lOuest sont confrontes au dfi de la restructuration de la
demande dans le secteur informel de lnergie, qui est actuellement domin par le bois de
chauffe et celui de devoir crer de nouveaux marchs pour les biocarburants pour les
transports et lindustrie. Ces changements sont essentiels au dveloppement des systmes de
production et de distribution, la cration de nouvelles entreprises, la mobilisation des
investissements et laugmentation des revenus des pauvres dans les zones rurales et dans
les zones urbaines. Les politiques publiques doivent promouvoir la suppression progressive
de la production et de lutilisation du charbon de bois, encourager fortement la production et
la commercialisation de nouveaux carburants et des rchauds plus verts, tablir des mandats
de mlange de carburants pour les transports et assurer lapprovisionnement en nouvelles
sources dnergies renouvelables dans les zones rurales et urbaines. Crer un march
durable de la bionergie dpend dobjectifs bien dfinis et de cibles spcifiques et dlimites
dans le temps ;
- La planification foncire est un lment capital. Les gouvernements peuvent choisir
dassigner des terres directement des producteurs locaux ou des producteurs trangers
dans des conditions de systmes fonciers. Ils peuvent donc garantir le contrle long terme.
Une telle approche a t considre dans plusieurs pays, bien quelle doive encore tre
value afin dobtenir des rsultats concluants. Quoi quil en soit, renforcer la proprit
foncire de faon protger les petits exploitants et les producteurs industriels doit faire
partie des cadres daction.
La transformation structurelle des conomies de lAfrique centrale ncessite un bond technologique dans les secteurs cls que sont lnergie,
lagriculture et lindustrie. LAfrique centrale a une bonne capacit de diversification de son conomie partir de ses multiples sources potentielles
dnergie. La diversification des sources dnergie ou mix nergtique dpend elle aussi du degr dinnovation technologique. Lintroduction des
technologies vertes en Afrique centrale ncessite la runion dun certain nombre de conditions parmi lesquelles celle de transfert accru de technologie
entre les pays partenaires dvelopps ou mergents et les pays africains (INU, 2012, Rapport sur le dveloppement conomique en Afrique). Cela
suppose une diminution de la part des investissements dans les combustibles fossiles et des mesures incitatives en faveur des entreprises pour la
production et la consommation des nergies renouvelables. De plus, laccroissement des capacits dabsorption locale est une base nationale plus forte
pour la science et la technologie. La substitution dinvestissements dans des sources dnergies fort taux dmission de carbone par des
investissements dans lnergie propre triplerait quasiment le taux de pntration des nergies renouvelables dans la production dlectricit (de 16
45 % dici 2050). Il dcoule de ce qui prcde que lAfrique centrale avec son norme potentiel en ressources naturelles dispose datouts importants
pour dvelopper une conomie verte. Ses forts, son rseau hydrographique, ses ressources minires, sa population jeune constitue une rserve qui
devrait tre mise contribution dans des programmes divers financs par la communaut internationale dans le cadre du plan daction de Bali et du
Fonds vert de Cancun.
314
134

Comme les autres secteurs conomiques, lnergie occupe une place importante dans les politiques
gouvernementales. Lengagement politique pour ce secteur est marqu par ladoption dun cadre
institutionnel, lgislatif et rglementaire. Les principes du dveloppement durable ont t appliqus
toutes les formes dnergie. Le continent africain possde un potentiel considrable pour le
dveloppement des nergies renouvelables mais ne dispose pas de politique nergtique forte,
clairement dfinie et dote de moyens financiers importants, pour la promotion de celles-ci. Ainsi,
le sous-secteur de lnergie solaire 315 a commenc occuper une place de choix dans les
proccupations des pouvoirs publics en 1995, avec des produits dvelopps, notamment dans les
utilisations ponctuelles telles que le pompage solaire, les tlcommunications, le chauffage, la
rfrigration, lclairage, etc.
Dans le cadre de lamlioration de la situation, lunion conomique et montaire Ouest-Afrique
(UEMOA316) sest allie au Hub rural pour lAfrique de lOuest et de lAfrique du Centre, et a
commandit un rapport ralis par la Fondation pour les nations unies (FNU), le centre international
pour le commerce et le dveloppement durable (ICTSD) et lEnergy and Security Group (ESG). Le
but de ce rapport317 tait dvaluer le potentiel du secteur agricole en matire de production des
bionergies et didentifier les obstacles dans les pays membres de lUEMOA, en tenant compte du
besoin vital de scurit alimentaire de la rgion.
Plusieurs approches pour couvrir les cots diffrentiels des politiques dnergie renouvelable et de
la bionergie sont possibles. Elles comprennent la plupart du temps :
- Lajout dune trs petite surcharge sur les factures dlectricit des consommateurs. Cette
surcharge peut tre rinvestie dans un fonds public consacr au soutien la bionergie et aux
nergies renouvelables. Ceci peut comprendre le soutien aux programmes de prts, aux
activits de recherche et de dveloppement et aux programmes de formation. Aux EtatsUnis, par exemple, 17 Etats ont cr des fonds dallocations publiques pour le
dveloppement de la bionergie et des nergies renouvelables, qui devraient rapporter 6.8
milliards USD dici 2017 pour soutenir financirement ces technologies ;
- Limposition dune taxe carbone sur les carburants fossiles ;
- La mise en place dun fonds ddi, directement financ par le gouvernement ou soutenu par
des bailleurs de fonds.
La politique en matire dnergies renouvelables de la CEDEAO (PERC) a t dicte par les chefs
dEtat et de gouvernement de pays membres de la CEDEAO en juillet 2013. Son objectif premier
tait de sassurer que de plus en plus, des sources dnergies renouvelables comme les nergies
solaire et olienne, les petites centrales hydrauliques et les bionergies alimentent le rseau
lectrique et assurent laccs aux services nergtiques dans les zones rurales .
Lnergie solaire va connatre un vritable dveloppement en Cte dIvoire, si le projet ATERSA venait voir le jour.
Les 8 pays membres de lUEMOA (Bnin, Burkina Faso, Cte dIvoire, Guine-Bissau, Mali, Niger, Sngal et Togo) possdent de nombreuses
ressources. Celles-ci peuvent tre renforces en combinant de bonnes politiques et de bonnes pratiques pour pouvoir dvelopper la production et
laccs la nourriture, lnergie et aux fibres textiles. Entreprendre cette stratgie pour amliorer la productivit agricole et forestire, protger les
ressources en eau et produire de la bionergie devrait aussi renforcer leur capacit dadaptation aux changements climatiques.
317
Les 3 objectifs de ce rapport furent :
De dterminer une stratgie pour lagriculture durable et des politiques de lnergie qui permettront aux pays damliorer leurs politiques
publiques actuelles et futures en matire de bionergie sur le plan national, rgional et local et de les intgrer dans des programmes de
dveloppement plus larges, en mettant laccent sur lconomie rurale. Le dfi ici est de grer les ressources disponibles de manire durable
et productive ;
Dtablir une base danalyse pour alimenter llaboration de politiques publiques en matire de bionergie, tout en prenant en compte les
conditions sociales, conomiques et cologiques des pays membres de lUEMOA ;
De renforcer la capacit des institutions publiques et prives faciliter la mise en uvre de politiques et de rglementations pragmatiques
cohrentes pour promouvoir les bionergies.
315
316
135
Par ailleurs, la CEDEAO a adopt en octobre 2012, la stratgie318 rgionale dclairage efficace.
Cette initiative phare de la PEEC vise llimination progressive de lampes incandescence grce
lapplication dune approche de politique intgre comportant les deux tapes suivantes :
- Promotion de lducation, de linstitutionnalisation et de la rglementation ;
- Adoption, dici 2016, des politiques permettant llimination progressive des lampes
incandescence dici 2020.
En avril 2011, pour grer la crise nergtique en Afrique de lOuest, les gouvernements des pays
membres de lUEMOA ont adopt une stratgie nergtique commune, soit linitiative rgionale
pour lnergie durable (IRED). Lobjectif premier de lIRED est doffrir tous les habitants de
lUEMOA dici 2030 un accs une source dnergie propre bas prix au sein dun large march
ouest-africain dnergie propre. Pour atteindre cet objectif, lIRED vise plus particulirement la
promotion de lefficacit nergtique et de lnergie renouvelable.
Dans le cadre de lIRED, un rseau dorganismes nationaux a t mis sur pied pour favoriser la
mise en uvre de linitiative dans chaque pays membre. Linstigateur de lIRED est le dpartement
de lnergie, des tlcommunications et des technologies de linformation. Voici un rsum des
objectifs stratgiques prcis de lIRED :
- Assurer un accs universel llectricit en faisant passer le taux dlectrification dans
lUEMOA de 30 % (en 2008) 80 % dici 2020 et 100 % dici 2030 ;
- Rduire le prix de llectricit pour renforcer la comptitivit et la croissance conomique
des pays de lUEMOA. Lobjectif est de diminuer le prix moyen de llectricit dans
lUEMOA de 0,06 USD/kWh dici 2020 ;
- Dvelopper une nergie propre en exploitant de faon optimale le potentiel de lUEMOA
dans lhydrolectricit, lnergie solaire et la biomasse, permettant ainsi aux membres de
tirer le meilleur parti des mcanismes pour un dveloppement propre et des fonds
disponibles sur le march du carbone.
Lefficacit nergtique est une composante essentielle de lIRED, comme le dmontre clairement
le deuxime axe stratgique : Elaborer un plan rgional de matrise de la consommation
dlectricit . Le plan daction inclus dans lIRED se divise en 3 phases (2010 2012, 2013 2020
et 2021 2030). Lors de la phase I (2010 2012), le programme rgional dconomie dnergie
(PREE) devrait tre mis en place. Dot dun budget denviron 30 millions USD (15 milliard XOF),
le PREE vise les 4 lments suivants :
- Le soutien institutionnel pour la cration dorganismes defficacit nergtique dans les tats
membres ;
- La distribution de lampes conergtiques dans les Etats membres ;
- Lajout dtiquettes de performance nergtique sur les appareils lectromnagers dans
lUEMOA ;
- Lajout dexigences en matire defficacit nergtique aux codes du btiment des Etats
membres.
Le programme de normalisation et dtiquetage prvoit de :
- Mener des valuations sur la possible rduction des pointes de consommation dlectricit
grce lutilisation de lampes conergtiques ;
La stratgie a t lance par le programme des nations unies pour lenvironnement (PNUE) dans le cadre de son initiative mondiale en lighten et le
CEREEC en assure la gestion. De nombreux autres partenaires participent aussi aux projets, dont le Global Off Grid Lighting Association (GOGLA),
le ministre fdral de la coopration conomique et du dveloppement (BMZ) de lAllemagne et des entreprises prives, telles que Philips et Osram,
qui offrent tous du soutien technique pour llaboration de la stratgie rgionale. Llimination progressive des lampes incandescence dans la rgion
permettrait dconomiser 220 millions USD par anne en cots nergtiques, une conomie suffisante pour alimenter plus de 1,2 millions de foyers. Il
faut compter entre 0,7 et 4 millions USD (0,5 et 3 millions EUR) approximativement par pays pour lexploitation des programmes, et environ 125
millions EUR pour les lampes, une somme qui sera paye par les consommateurs et la finance du carbone. Puisque la stratgie est fonde sur une
approche de politique intgre, elle inclura des NMPE, des politiques de soutien, des efforts de surveillance, de vrification et dapplication, et une
gestion cologiquement rationnelle. A lheure actuelle, des groupes de travail thmatiques (un pour chaque pilier de la politique intgre) ont t
crs, et un atelier rgional sest droul les 2 et 3 juillet 2013 Dakar, au Sngal. Au cours de lvnement, les reprsentants gouvernementaux de la
CEDEAO se sont entendus sur un cadre coordonn lchelle rgionale pour llimination progressive des lampes incandescence ainsi que sur les
mesures techniques prendre.
318
136
Utiliser des dispositifs dclairage conergtiques et des ensembles solaires pour lclairage
des voies publiques ;
Acheter des dispositifs dclairage conergtiques et les distribuer aux mnages ;
Trouver des partenaires et construire une usine de fabrication de lampes conergtiques
dans lUEMO.

Cest dans un contexte difficile que les agences et la banque de dveloppement, les programmes
des nations unies et les communauts conomiques rgionales mettent en place et en uvre des
programmes ambitieux de matrise de lnergie. On pense notamment :
- Au cadre dinvestissement dans lnergie propre pour lAfrique du groupe de la banque
africaine de dveloppement (BAD) ;
- Au cadre dinvestissement pour lnergie propre et le dveloppement du groupe de la
banque mondiale ;
- Aux directives efficacits nergtiques et plan global efficacit nergtique de lunion
europenne ;
- Au programme nergie pour le dveloppement durable du PNUD ;
- A linitiative rgionale pour lnergie durable de lUnion Economique et Montaire pour
lAfrique de lOuest (UEMOA) et son programme rgional defficacit nergtique ;
- La cration de lIRENA et de lECREEE participe la mme dynamique.
Un cadre rglementaire et institutionnel rgional pour la bionergie existe, et est fond sur le
livre blanc CEDEAO-UEMOA de 2006, qui offre une structure approprie pour lintgration de
la bionergie au sein des objectifs daccs lnergie tablis dans la rgion de la CEDEAO.
Les cadres rglementaires et institutionnels auront besoin de reflter les diffrences de capital
naturel, de structure des secteurs forestier et agricole, des options pour le dveloppement de la
bionergie et de structure des processus dcisionnels politiques des diffrents pays :
Au Mali, le cadre de rglementation pour la bionergie est dfini dans les politiques
nationales dnergie, la stratgie nationale pour lnergie renouvelable et la stratgie
nationale pour le dveloppement de biocarburants. Toutes ces initiatives seront mises
en place par lAgence nationale de bionergie (BIOCARMA) ;
Au Bnin, une commission nationale pour le dveloppement de la bionergie est
actuellement mise en place. La prsence de tous les protagonistes (institutionnels,
publics et privs) au sein de la commission sera ncessaire pour pouvoir coordonner
les politiques travers les diffrents secteurs impliqus dans le dveloppement de la
bionergie ;
Au Sngal, le ministre des biocarburants et des nergies renouvelables joue un rle
central dans le gouvernement national, mme dans les cas o les dcisions lies aux
biocarburants sont sous la responsabilit dautres ministres, tels que lnergie ou
lagriculture, ou leurs organismes affilis ;
Au Niger, le secteur de la bionergie est gr par le ministre de lnergie, le
ministre de lcologie et le ministre de lagriculture. Un comit multisectoriel
national de lnergie a t tabli en 2005 et une structure interministrielle pour la
coordination a t cre en 2006. Un cadre national pour une consultation sur
lnergie domestique et alternative doit tre cr. Il sera coordonn par le conseil
137
national de lenvironnement pour un dveloppement durable (CNEDD), les

reprsentants des structures responsables de lnergie, lagriculture et
lenvironnement, et dautres ministres techniques concerns.
Un plan directeur dans le domaine de la bionergie pour la priode de 2009 2011 a t dvelopp
dans le cadre du rapport command par lUEMOA. Les activits principales sont organises en 5
catgories essentielles :
- Le dveloppement des ressources319 ;
- Les politiques publiques320 ;
- Le financement321 ;
- Le dveloppement de march322 ;
- Le transfert de technologie et la recherche et le dveloppement (R&D)323.
Pour que les marchs de bionergie puissent se dvelopper et prendre de lenvergure, le dveloppement des ressources est ncessaire dans tous les
domaines relatifs la construction, la mise en uvre, le dploiement et le fonctionnement des projets. Ceci implique un engagement long terme,
avec des activits centres sur les individus, les institutions et les systmes et ciblant les organisations publiques, prives et non-gouvernementales.
Les activits concernant le dveloppement des ressources incluent de :
Former les dcideurs politiques aux cadres daction et aux programmes afin dacclrer ladoption de la bionergie par les petits
propritaires terriens ;
Intgrer la bionergie dans les stratgies nationales de dveloppement de lagriculture, la conservation de la fort et sa gestion durable, la
rduction de la pauvret, lnergie et llectrification rurale ;
Renforcer les entreprises pour mettre en place, intgrer, installer, faire fonctionner, maintenir et entretenir des systmes de bionergie,
fournir des services de formation professionnelle et un soutien au dveloppement dentreprises ;
Former les secteurs financiers et bancaires (direction gnrale et chargs de compte) aux risques et avantages du financement de projets en
bionergie, par des projets pilotes et des programmes qui minimisent les risques dinvestissement au dpart ;
Apporter de la formation et de lassistance technique dans le cadre des critres du dveloppement durable de la bionergie, en sappuyant
sur les efforts internationaux en ce domaine (ex . Lunion europenne, le partenariat mondial pour les bionergies (GBEP) et la table ronde
sur les biocarburants durables (Roundtable on Sustainable Biofuels), parmi dautres ;
Former les gouvernements et le secteur priv au MDP et aux marchs du carbone ;
Faire des campagnes de communication et diffuser des informations sur les avantages et les dfis de la bionergie, en incluant des
campagnes de sensibilisation des consommateurs.
320
Le soutien gouvernemental, sous forme de politiques, de rglementations et dincitations, a t la cl du dveloppement du march de la bionergie
dans le monde. Les principaux cadres dactions sont :
Lidentification et le dveloppement dinstruments pragmatiques des cadres daction, fonds sur lexprience de lUEMOA et dautres
pays et rgions. Ceux-ci doivent encourager la valeur ajoute locale, le dveloppement rural, lgalit entre les sexes, la gestion des forts
au niveau de la communaut, lagriculture durable, etc.
Ltablissement dobjectifs nationaux et rgionaux et de calendriers dactivits pour le dveloppement de la bionergie qui prennent en
compte la question des petits producteurs ;
Laide tablir des cadres de rglementation au niveau national pour acclrer le dveloppement de la bionergie ;
Le travail avec les dcideurs politiques pour que les priorits nergtiques et agricoles soient relies ;
Ltablissement dune organisation directrice au sein de chaque gouvernement national pour coordonner les activits touchant la
bionergie dans les ministres concerns (ex. agriculture, nergie, dveloppement rural, finances, commerce/mtier et environnement) ;
Laccroissement de la coordination et de la coopration en Afrique (ex : Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique
(NEPAD)) ;
La mise en place des principes directeurs pour lamnagement foncier ;
La promotion dun march rgional pour la bionergie durable et linclusion dans le commerce transfrontalier ;
Lengagement du secteur priv dans le dveloppement de politiques et de rglementations, y compris les organisations de producteurs, les
PME et les coopratives, etc.
Le contrle et lvaluation de limpact et la performance des activits de bionergie aux niveaux nationaux et rgionaux ;
Lutilisation de loutil dvaluation de la bionergie pour lvaluation de diffrentes politiques en matire de bionergie aux niveaux
national et rgional.
321
Le financement et les investissements sont essentiels pour la croissance et le dveloppement de la bionergie dans les pays membres de lUEMOA.
Au fur et mesure que lindustrie se dveloppe, le champ et ltendue des ressources et des instruments financiers rgionaux et internationaux doivent
saccrotre la fois localement et internationalement. Davantage de recours au levier financier des ressources des secteurs priv et public sera
ncessaire pour satisfaire les demandes de financement du secteur des bionergies.
322
Un certain nombre de possibilits de projets et de programmes existent en ce qui concerne le dveloppement de la bionergie dans les pays
membres de lUEMOA et doivent tre tudis plus en dtail. Toutefois, poursuivre ces efforts ncessitera lvaluation des questions techniques,
institutionnelles, financires, cologiques, sociales et conomiques, autant quune tude de lexprience dautres pays.
323
Il est ncessaire de soutenir tous les aspects de la recherche technologique, le dveloppement, les test-pilotes, le dploiement, le marketing, le
financement, le fonctionnement et la maintenance. Dautant plus que continuer mettre laccent sur lacclration de la recherche et du
dveloppement des nergies renouvelables est capital pour rduire les cots, amliorer les performances et accrotre la comptitivit avec les sources
dnergie fossiles.
319
138

Dans le cadre de la gnralisation des initiatives, force est de constater quil est ncessaire dadopter
une stratgie de bouquet de technologies adaptes aux enjeux de dveloppement, afin de faciliter
laccs de tous aux nergies renouvelables.
Plusieurs domaines mritent dtre pousss, comme :
-
La gothermie : Les sources dnergie gothermique les plus abondantes se rencontrent dans
les rgions de tectonique intense, dont lIslande est lexemple le plus connu o la
gothermie est particulirement bien exploite, mais parmi lesquelles il ne faut pas oublier
les Antilles ou la Runion. Le dveloppement de la gothermie peut aussi tre envisag en
Afrique en recherchant des roches ignes chaudes grande profondeur dans des fosss
tectoniques. Cette perspective appelle dimportants travaux de recherche : exploration
gologique, tude mcanique et hydrologique des roches, modlisation afin dvaluer les
incidences du procd sur les aquifres situs dans les couches suprieures et sur les terrains
superficiels.
Lolien 324 , qui prsente un fort potentiel dans les pays les moins avancs. Sous des
conditions de vent adaptes, il se situe dj dans la zone de comptitivit des nergies
renouvelables. Si les principaux modles sont adapts lapprovisionnement dun rseau
lectrique, il existe aussi des formes dolienne325 adaptes llectrification rurale. Coupl
dautres sources dnergies pour pallier aux intermittences, lolien prsente un fort
potentiel pour lAfrique. Cette technologie a cependant des cots dinvestissement plus
levs que les nergies fossiles, et ncessite une main duvre qualifie, ce qui la rend
parfaitement ligible aux diffrents mcanismes de transfert de technologie.
Mthanisation 326 des dchets : La production de biogaz, obtenue par la fermentation des
dchets organiques, reprsente une forme dnergie renouvelable adapte aux besoins des
zones rurales et isoles, et sans impact sur lenvironnement. La mthanisation permise par
les biodigesteurs permet daccrotre laccs lnergie propre pour lclairage et la cuisson
des aliments et rduit les dpenses des mnages ruraux et pri-urbains en bois de chauffe, en
charbon et en ptrole. Leffluent ou rsidu de bouse (sans le mthane qui sest chapp sous
forme de gaz) est un engrais organique de meilleure qualit que le fumier et le compost
ordinairement produits. Il permet ainsi daccrotre la production agricole et de rduire la
charge de travail des femmes. Les rsultats scolaires sont amliors grce lclairage. Les
conditions sanitaires sont amliores car les maladies lies la fume et aux odeurs sont
diminues. La productivit animale est amliore grce la stabulation et par une meilleure
prise en charge alimentaire et sanitaire du btail. Enfin, limplantation des biodigesteurs est
une opportunit de cration demploi dans la zone dactivit.
Solaire
327
photovoltaque
328
(PV) : Le solaire photovoltaque est une des nergies
Comme lnergie hydrolienne prend la suite des moulins eau et des moulins mare, lnergie olienne sinspire des moulins vent et des
pompes oliennes dautrefois pour extraire et transformer une partie de lnergie cintique du courant fluide qui traverse le rotor de lengin utilis.
325
Le Tchad, le Nord Cameroun et la rpublique centrafricaine disposent dun meilleur potentiel en nergie olienne et solaire.
326
Exemple du programme gouvernemental de promotion des biodigesteurs au Burkina Faso : Le programme national de biodigesteur (PNB)
subventionne la construction des biodigesteurs mais la subvention est trop limite pour bnficier au plus grand nombre. En effet, lacquisition du
biodigesteur cote cher et exige en outre de disposer de la matire premire ncessaire la biodigestion (quelques animaux ou alors un toilette).
Women Environmental Programme Burkina est en train dtablir un partenariat avec le PNB pour la mise en uvre de ce projet. Elle envisage
daccrotre la subvention de manire allger la contrepartie ou lapport des bnficiaires.
327
Lutilisation de lnergie solaire se prsente essentiellement sous 2 formes : lutilisation du rayonnement solaire pour la production dlectricit
photovoltaque dune part et pour la production dnergie thermique dautre part. Cas dlectrification solaire en Mauritanie (Tanmyia) : Tanmyia
travaille avec les communauts rurales de la Mauritanie pour dvelopper laccs llectricit en construisant des plateformes solaires dans les
localits rurales. Ces plateformes fourniront de llectricit permettant aux populations de conserver des produits alimentaires (viande et poisson)
324
139
renouvelables au plus fort potentiel en Afrique avec lhydro-lectricit329. En parc au sol,

elle est parfaitement adapte au rseau lectrique, mais peut aussi, en complment
dnergies techniques (ou installe avec des batteries), simposer comme une solution
dlectrification rurale. Son principal dfaut demeure son cot de production encore plus
lev que les solutions thermiques (gaz, ptrole, charbon), mais ceux-ci sont orients la
baisse, et le solaire PV devrait tre comptitif avec les nergies fossiles dici 10 ans.
En outre, lAfrique ne compte pas dunit de production de panneaux importante, ce qui la
rend dpendante des importations. Le transfert de technologies, aussi bien de production que
de mises en uvre et de maintenance, est donc fondamental pour russir la transition
nergtique en Afrique.
Malheureusement, certains obstacles freinent le dveloppement de ces solutions :
Labsence ou faiblesse du cadre politique, juridique et rglementaire pour que celuici soit plus attractif que les investissements dans les nergies renouvelables ;
Le manque de prise en compte des nergies renouvelables dans la planification du
dveloppement au niveau local ;
Le dveloppement des filires commerciales et artisanales et des comptences dans
les diffrents domaines des nergies renouvelables devra tre une priorit ;
Labsence dinstruments financiers adapts aux investissements dans les nergies
renouvelables, notamment les units dcentralises ;
Les banques et autres institutions financires sont insuffisamment mobilises et
formes pour le financement des nergies renouvelables.
Le solaire thermique sous la forme dnergie solaire concentre souffre videmment de
lintermittence due au manque densoleillement durant la nuit. Afin de pallier cette carence, il
est envisag de stocker lnergie au moyen dune transformation de phase : emmagasiner
lnergie en faisant fondre une masse de sel (chlorure de sodium), la chaleur latente pouvant
ensuite tre rcupre durant 7 heures travers des changeurs pour actionner la turbine et
lalternateur.
-
Hydrolien330 maritime et fluvial : avec son contour maritime, ses grands fleuves, lAfrique
peut tout fait produire une grande partie de son lectricit et de manire continue partir
de la force des courants marins et fluviaux. Cette technologie mergente forme un vritable
dfi, susceptible daccrotre les partenariats durables entre vieilles conomies et conomies
naissantes, comme en font partie la plupart des pays africains.
grce la rfrigration, de recourir la mcanique lectrique pour souder les mtaux, et moudre le grain, de recharger les batteries pour lclairage et
damliorer laccs la communication (tlvision, tlphone, internet). Llectrification permettra ces communauts de ne plus effectuer des
dizaines de kms pour trouver ses services en ville. En plus, elle amliore substantiellement les conditions de vie en termes dconomie de temps,
dallgement du travail physique pour les femmes et permet de rduire la pression sur les ressources ligneuses.
328
Le solaire photovoltaque est actuellement le plus populaire mdiatiquement et lon voit des panneaux solaires photovoltaques sur les toits ou les
faades de btiments publics ou commerciaux, ou des logements individuels, voisinant parfois avec des installations de chauffage solaire de leau
sanitaire, dans toutes les parties du monde.
329
Le potentiel hydro-lectrique est norme en Afrique centrale et est estim 57,7 % par rapport celui de lAfrique toute entire. LAfrique centrale
possde 60 % du potentiel hydro-lectrique du continent. Certes, certains pays comme le Cameroun, la Rpublique Dmocratique du Congo
envisagent de rduire le dficit nergtique en construisant davantage de barrages hydro-lectriques. Au regard de cet norme potentiel hydrolectrique, il est urgent de diversifier les sources dnergie et de diminuer la part des investissements dans les nergies fossiles.
330
Lnergie hydraulique est sans doute la plus familire et encore la moins controverse des nergies renouvelables. Faisant suite aux moulins eau,
les centrales au fil de leau produisent de lnergie lectrique qui est habituellement utilise pour rpondre la demande de base. Ce sont les barrages
qui, sans contexte, apportent la majeure contribution ce type dnergie renouvelable. Il est gnralement admis quun tiers des sites potentiels sont
actuellement quips de barrages et de centrales lectriques.
140
Les barrages hydro-lectriques : Bass sur une technologie similaire ce qui a t dcrit
prcdemment, ces barrages existent dans le monde depuis les annes 20, mais leur taille na
cess de crotre jusqu atteindre en Chine des dimensions qui posent de graves problmes
cologiques. Ces barrages ont galement comme fonction dtre un formidable lment de
stockage hydraulique, permettant dutiliser en tant que de besoin la ressource. Semblable au
stockage mtorologique , la mise en uvre du stockage dnergie sous forme dnergie
potentielle de gravit dune masse deau est une pratique courante dans les usines
marmotrices 331 et dans les centrales hydrolectriques associes des barrages : lorsque
lnergie est excdentaire et donc peu chre, on pompe de leau de laval vers lamont pour
augmenter la hauteur de retenue dans le bassin de lusine ou dans le barrage.
La biomasse : Par la photosynthse, lnergie solaire se trouve emmagasine dans la

biomasse stocke obtenue partir du dioxyde de carbone et de leau. La biomasse est ainsi
une ressource renouvelable puisquelle procde la capture du dioxyde de carbone, lequel
est ensuite libr lors de son utilisation. Cette nergie renouvelable est la plus anciennement
exploite par lhomme, sous forme de combustible de chauffe. Les applications actuelles
concernent la production de carburants de substitution destins essentiellement aux
transports et aux engins : le choix sest port sur le biothanol et sur le biodisel. La culture
intensive de biomasse destine la production de biocarburants peut porter atteinte la
biodiversit, par exemple en conduisant des dforestations.
Le dveloppement des EnR passe aussi de la suppression progressive des subventions la

production des nergies fossiles : Les EnR souffrent aujourdhui dun cot bien souvent
suprieur aux nergies conventionnelles, qui sont lourdement subventionnes pour la plupart.
Les financements publics ddis au niveau international aux nergies fossiles sont estims
500 millions de dollars par an, dont plus de 100 milliards consacrs la production.
Ces subventions, en faussant les rgles du jeu conomique, freinent la transition nergtique
dans les pays les moins avancs. Il est donc souhaitable de mettre fin immdiatement aux
subventions la production dnergie fossile, pour rorienter ces masses financires afin de
soutenir les nergies renouvelables. Les subventions la consommation ont quant elle bien
souvent une vocation sociale et permettent aux populations les plus vulnrables daccder
quelques services de base nergtique.
Cependant, oriente vers les nergies fossiles, elles contribuent perptrer un modle qui inscrit
les pays les moins avancs dans une vulnrabilit forte en renforant la dpendance des citoyens
et des entreprises aux sources fossiles.
Pour rendre attractif et possible lutilisation des EnR, il est indispensable de mettre en place un
cadre normatif et rglementaire solide et efficace.
Chaque fois que cela est conomiquement rentable, il est indispensable que les PMA donnent la
priorit aux nergies renouvelables en les mettant au cur de leur politique nergtique.
Certaines nergies renouvelables sont comptitives face aux sources fossiles, et notamment au
diesel, trs utilis en zone rurale.
Pour cela, il est ncessaire de mettre en place un cadre normatif et rglementaire favorable aux
EnR. Cela revient donner la priorit aux sources locales dnergies, qui doivent tre porteuses
de scurit dapprovisionnement nergtique. Dans le cadre des appels doffre et des politiques
dlectrification, les nergies renouvelables peuvent par exemple tre soutenues par
331
Lnergie marmotrice est un autre potentiel non encore exploit. Son avantage est dtre totalement prdictible, mme si elle est intermittente.
141
lintroduction de critres environnementaux, mais aussi par le dveloppement doutils

conomiques comme les tarifs dachats. Les projets nergtiques tant gnralement soutenus
dans le cadre des politiques de financement332, le rle des banques de dveloppement et des
bailleurs doit tre de sassurer que les surcots engendrs par ces projets, dans les zones o les
renouvelables ne sont pas comptitives par rapport aux nergies fossiles, ne viennent pas
compromettre le objectifs daccs lnergie. A ce niveau, les financements innovants pour le
climat doivent jouer un rle important dans laccompagnement des stratgies nationales de
dveloppement sobre en GES.
Pour adapter aux milieux, aux besoins et suivre les politiques et les technologies nergtiques, il
est indispensable de crer des centres de recherche et de suivi.
La plupart des nergies renouvelables reposent sur des technologies importes des pays
industrialiss ou mergents. Face au dfi que reprsente laccs lnergie et llectrification en
Afrique, il est indispensable de dvelopper des ples dexcellence industrielle dans ces
diffrents secteurs, afin que le continent bnficie de lensemble des avantages des EnR, aussi
en termes de rduction des externalits environnementales que de cration demploi et dactivit
conomique.
La perspective dcrite ci-dessus des dfis nergtiques pour les prochaines dcennies appelle
videmment la question des moyens ncessaires la prise de dcisions pertinentes et leur mise
en uvre. Il apparait dabord que, tout en respectant les spcificits locales, tant en ce qui
concerne les ressources que les besoins, lengagement doit se situer au niveau international.
Sans quil soit ncessaire dinvoquer lthique ou la vertu, la simple ralit conomique impose
ce niveau de coopration pour lharmonie et la rgularit des changes et en raison de
limportance des tches en jeu et de leur cot. Il sagit dun engagement international pour la
recherche, dun engagement international pour lvaluation indpendante des dcisions
possibles, dun engagement international pour la construction de dmonstrateurs, de prototypes
et dinstallations pilotes, et dun engagement international pour la formation de comptences.
Enfin, depuis un an, lapproche cleantech vise dvelopper des technologies propres et de
nouveaux usages en consommant plus intelligemment les ressources et en rduisant la pollution.
Le concept de ngawatt met en avant lobjectif dconomie dnergie de cette dmarche, par
un changement de technologie et dinfrastructure via :
- Lefficacit nergtique (ex : btiments, vhicules, systmes de chauffage moins
consommateurs dnergie) ;
- La sobrit nergtique, grce une volution des comportements (ex : des mesures
coercitives, comme la taxe intrieure sur les produits ptroliers ayant eu une incidence sur
les choix de voitures et les habitudes de conduite).
Les cleantech ne recouvrent pas un secteur industriel en particulier, puisquil sagit dune
dmarche transversale respecter depuis la conception des nouveaux produits, services et
processus, jusqu leur scnario dusage final.
Intresser les institutions financires locales et les agences de microcrdit la bionergie ; mener des ateliers de formation pour les professionnels
du secteur bancaire (grants et des directeurs dtablissement) afin damliorer leur niveau de connaissances des risques et des bnfices de la
bionergie ; tablir des programmes de rduction de risque pour encourager le financement local des projets EnR, surtout ceux petite chelle :
Encourager le dveloppement de portefeuilles de projets rentables dans le domaine des EnR, fournir une assistance aux entrepreneurs dans
des domaines tels que la recherche et le dveloppement, les fonds de capitaux de dmarrage, la prfaisabilit et lassistance en termes de
faisabilit, les subventions remboursables, etc.
Dvelopper un Fonds rgional pour la bionergie pour soutenir linvestissement, en coordination avec la banque dinvestissement de la
CEDEAO ;
Mener des tables rondes de coordination des bailleurs de fonds pour les informer des activits de bionergie de lUEMOA et assurer leur
participation ;
Explorer les opportunits de financement carbone des niveaux nationaux et rgionaux ;
Eveiller lintrt du secteur priv pour le dveloppement de projets et la comprhension des problmes et des conditions de financement
des projets dans les pays membres de lUEMOA.
332
142
Encadr : Energie propre en Afrique : Mythe ou futur ralit.

Actuellement, presque tous les Etats membres de la CEDEAO, lexception de la Cte
dIvoire, du Ghana et du Mali, produisent leurs lectricits partir de ressources non
renouvelables, principalement partir de centrales thermiques fonctionnant aux combustibles
fossiles, ce qui se traduit par des niveaux levs dmissions de gaz effet de serre. Lnergie
conomise grce des programmes de N&E et dautres initiatives dEE aura un impact
positif majeur non seulement sur lenvironnement, mais aussi sur lattnuation du changement
climatique.
143
11. Exploitation minire durable en Afrique

subsaharienne
Jean-Luc Hau
144
11.1. Contexte
Les pays de lAfrique subsaharienne disposent dimportantes ressources minires 333 . Depuis
lindpendance des pays et jusquau dbut des annes 80, le secteur tait essentiellement exploit
par des entreprises dtat. Sous leffet de la mondialisation, lindustrie minire 334 a subi de
profondes mutations dont la libralisation 335 du secteur, le retrait des tats dans la gestion des
entreprises minires nationales et lmergence de la socit civile avec la monte en puissance dans
le secteur minier des conomies mergentes336.
La rsolution A/58/218 de lAssemble gnrale des Nations Unies donne mandat aux commissions
rgionales des Nations Unies, en collaboration avec la Commission des Nations Unies sur le
dveloppement durable (CSD), les gouvernements, les fonds et programmes des Nations Unies,
dautres organisations du systme des Nations Unies, les institutions financires internationales et
toutes les autres organisations internationales et rgionales pertinentes pour organiser des runions
rgionales dapplication (RRA), auxquelles participent plusieurs parties prenantes et apporter des
contributions aux travaux de la commission sur le dveloppement durable. A ce propos, la
commission conomique pour lAfrique (CEA) a organis rgulirement, depuis 2003, des runions
rgionales dapplication, en collaboration avec des organisations partenaires.
Lexploitation minire est par nature non durable, la dure de vie dune mine tant limite, et les
ressources finissant par spuiser. Toutefois, on peut lui assurer une certaine durabilit, grce aux
liens (en amont, en aval et drivs) quelle a avec dautres secteurs de lconomie. Tel que dfini
par la Commission mondiale de lenvironnement et du dveloppement dans le rapport Brundtland
intitul Notre avenir tous , le dveloppement durable est un dveloppement qui rpond aux
A ct de lAustralie et du Canada, lAfrique est lune de ces zones au sous-sol richement fourni en ressources minires. Lexploitation des
minerais y est une activit dominante et reprsente le premier poste dexportation pour prs de la moiti des pays Africains. La richesse du sous-sol
est estime 46 200 milliards de dollars US. On y trouve une diversit importante de minerais. Pour ce qui est des rserves, selon le Programme des
Nations Unies pour lenvironnement (PNUE), lAfrique contiendrait environ 30 % des rserves mondiales en minraux connues mondialement,
incluant 40 % de lor mondial, 60 % de cobalt et 90 % des rserves mondiales de minraux du groupe platine (PGMs).La bauxite en rpublique de
Guine est importante. Elle est prsente en basse, moyenne, et haute Guine. Le total des rserves identifies et mesures est de 10,6 milliards de
tonnes, ce qui constitue les 2/3 des rserves mondiales. Pour lor, le potentiel estim varie entre 300 et 500 tonnes et se situe en haute Guine et en
certaines localits de la basse Guine. Les rserves de diamant ne sont pas bien connues et se situent au niveau du triangle compos des prfectures de
Krouan, Kissidougou et Macenta. Des dcouvertes ont galement t faites dans louest de la Guine, notamment Kindia et Forecariah. Quant
au fer, les rserves les plus importantes se situent dans les zones du Mont Nimba en Guine Forestire, du Mont Simandou en Guine Forestire et
dans le sud de la Haute Guine. La Guine dispose aussi dautres ressources minrales telles que le nickel sur le massif du Mont Kakoulima, le
calcaire dans les prfectures de Kindia (Souguta), Siguiri, Mali et Tougu, avec des ressources estimes plus de 200 millions de tonnes, luranium
dont la zone la plus sre se situe dans la prfecture de Kissidougou (Firawa) et dautres mtaux de base et minraux tels que le cuivre, le plomb, le
zinc et le cobalt. Dans le domaine des hydrocarbures, plusieurs multinationales se sont intresses loffshore guinen. Toutefois, ce jour, un seul
forage a t effectu, sans succs. Cependant, de nombreuses zones favorables restent tester dans le plateau continental. Il existe aussi des matriaux
de construction tels que les roches magmatiques (granites, synites, dolrites, gabbros, etc.) qui sont rpandues un peu partout, des minraux de sables
noirs (limnite, rutile, zircon, etc.) et des pierres de couleur semi-prcieuses ainsi que le talc.
333
Lindustrie minire africaine reste domine par lextraction et lexportation de minerais bruts : Bien que substantiels, les revenus apports
par lextraction minire sont minimes, en comparaison ce que pourrait rapporter le produit raffin, autant sur le plan purement fiscal que sur le plan
macroconomique avec la cration demplois, la cration de richesses pour les populations locales et surtout le dveloppement de comptences
pointues dans le domaine. En Afrique subsaharienne, lexception de quelques pays comme lAfrique du Sud, lindustrie minire est domine par
lextraction des minerais et leur exportation ltat brut. Lindustrie minire africaine gagnerait remonter dans la chane de valeur du secteur.
335
Longtemps plac sous le contrle des socits dtat, le secteur minier Africain sest progressivement ouvert aux investisseurs trangers,
sous la pression implicite de la banque mondiale. Le Ghana fut lun des premiers Etats africains libraliser son secteur minier pour le dvelopper et
en faire un levier de croissance au dbut des annes 80.
336
La monte en puissance des conomies mergentes sest confirme par la prise de leadership de la Chine qui simpose de plus en plus
comme un acteur conomique cl lchelle mondiale. Aujourdhui, la majeure partie de linvestissement chinois notamment ltranger se fait en
faveur du secteur minier. En pleine croissance, les besoins de la Chine en matires premires sont levs. Ne disposant pas de certaines de ces
ressources, la Chine se tourne vers les marchs extrieurs, notamment lAustralie et lAfrique, pour sapprovisionner en produits miniers.
Larrive de la Chine a accentu la comptition et ouvert la voie des ngociations dEtat Etat plus quitables pour lexploitation des
ressources minires en Afrique. Le sous-sol africain est lun des plus convoits dans le monde. De nombreux conflits dans les pays africains ont
comme finalit la mainmise sur les richesses minires. Aujourdhui, la nouvelle configuration de la carte gopolitique mondiale avec la monte en
puissance des nations mergentes, notamment de la Chine, les luttes pour lexploitation du sous-sol africain sont plus pres. Pour accder aux
ressources minires en Afrique, les actions de lobbying politique et autres sductions prennent de plus en plus dimportance, par rapport aux actions
de rebellions armes majoritairement exploites dans le pass par certains groupes dintrts. Entre lOccident et lOrient, la comptition pour laccs
aux ressources porte aujourdhui sur lattractivit des offres de partenariats avec les pays miniers africains. A cette course, la Chine semble mieux
positionne mme si les occidentaux (tats-Unis, Europe) ont revu leur stratgie en Afrique en y intensifiant leur activisme politique. Avec larrive
de la Chine, les mthodes classiques daccaparement des ressources travers des conflits ou encore le positionnement, la tte dun tat, d'un alli
sont en train dtre abandonns au profit de ngociations dtat tat plus transparentes, o les retombes pour la population et lconomie locale
sont beaucoup plus probables.
334
145
besoins des gnrations actuelles sans compromettre la capacit des gnrations venir de rpondre
aux leurs . Cela dit, cette dfinition met laccent sur lquit entre gnrations.
Une autre dfinition, adopte au Sommet mondial de 2002 largit cette approche conventionnelle,
en fondant le dveloppement durable sur les 3 piliers que sont lconomique, le social et
lcologique. La dclaration de Johannesburg a cr une responsabilit collective en vue de
promouvoir et renforcer les piliers interdpendants et complmentaires du dveloppement durable
aux plans local, rgional et mondial.
Durant la priode coloniale en Afrique, le secteur minier a t exploit uniquement aux fins du
dveloppement des conomies des nations occidentales, le dveloppement durable du secteur ne
bnficiant daucune attention. Cette situation na gure chang au cours de la priode
postcoloniale. Sil ne fait aucun doute que lexploitation minire profite aux conomies nationales,
les dpenses locales (en termes de consquences environnementales et sociales) lies aux activits
extractives, en particulier pour les communauts locales ne sont pas suffisamment compenses. Les
rformes introduites dans le secteur minier au cours des annes 80 et 90 sous les auspices de la
banque mondiale (BM) et du fonds montaire international (FMI), nont pas amlior la situation,
car elles visaient attirer les investissements trangers directs. Elles ont fait lobjet de critiques en
raison de limportance des mesures dincitations spciales offertes aux socits minires. Elles ont
sans doute rduit la part de la rente dont les gouvernements africains ont besoin pour financer leurs
programmes de dveloppement social et conomique, sans oublier largument selon lequel il na pas
t tenu compte du secteur minier dans les politiques de dveloppement, comme lillustre la
faiblesse des liens entre ce dernier et les conomies locale, rgionale et nationale.

LAfrique, qui dispose dune grande part des richesses minires mondiales, reste paradoxalement le
continent le plus pauvre. Limpact attendu de lexploitation minire sur les conomies des pays
africains et sur les populations locales, est peu perceptible. Dans plusieurs pays, des actes de mal
gouvernance sont rgulirement cits aux moments des concessions. Le secteur minier reprsente
un apport non ngligeable au dveloppement conomique des pays africains. En moyenne, les
recettes minires ont reprsent 21,9 % des recettes globales des tats sur les 10 dernires annes.
Cela est largement en de de la moyenne de 40 % qui tait observe durant les annes 80 et au
dbut de la dcennie 90.
Par ailleurs, lexploitation minire actuellement na rien de durable. Les mthodes dextraction
principalement utilises entranent :
- La destruction certaine de vastes tendus de forts ;
- Une perte de biodiversit337 ;
- La pollution des eaux338, des sols et de lair339 ;
Lexploitation minire a une incidence sur lenvironnement et les biotopes associs par le biais de la suppression de la vgtation ainsi que
le sol de couverture, le dplacement de la faune, le dgagement de polluants et la gnration de bruit. Les espces de la faune vivent dans des
communauts qui dpendent les unes des autres. La survie de ces espces peut dpendre des conditions du sol, du climat local, de laltitude et dautres
caractristiques de lhabitat local. Lexploitation minire provoque des dommages directs et indirects sur la faune. Les impacts proviennent
principalement de la perturbation, du dplacement et de la redistribution de la surface du sol. Certains impacts sont de court terme et sont limits au
site de la mine, dautres peuvent avoir des rpercussions profondes et des effets de long terme.
Leffet le plus direct sur la faune est la destruction ou le dplacement des espces dans les zones dexcavation et daccumulation des
dchets miniers. Les espces mobiles de la faune, comme le gibier, les oiseaux et les prdateurs, quittent ces zones. Les animaux plus sdentaires,
comme les invertbrs, de nombreux reptiles, les rongeurs fouisseurs et les petits mammifres, peuvent tre plus svrement affects. Si les cours
deau, les lacs, les tangs ou les marais sont drains, les poissons, les invertbrs aquatiques et les amphibiens sont svrement touchs.
Lapprovisionnement en nourriture des prdateurs est rduit par la disparition de ces espces terrestres et aquatiques.
Le morcellement ou la fragmentation de lhabitat se produit lorsque de grandes portions de terres sont scindes en des parcelles de plus en
plus petites, rendant difficile ou impossible la dispersion des espces indignes dune parcelle une autre entravant ainsi les routes migratoires
naturelles. Lisolement peut conduire un dclin des espces locales ou des effets gntiques comme la consanguinit. Les espces qui ncessitent des
parcelles de forts importantes disparaissent tout simplement.
337
146
Des nuisances sonores et olfactives ;

Une inversion du paysage ;
La destruction de sources de rivires ;
La destruction de la structure du sol ;
Le remplissage des lits des cours deau ;
Des modifications majeures rduisant la prsence vgtale, microbienne, diminuant le
systme de captation du carbone et les systmes de rgulation climatique, accentuant les
effets issus du changement climatique340.
Ce dclin des ressources minires est :

- la rsultante de lallgement de la taxation du secteur minier dans les principaux pays africains et
tout particulirement en Guine ou en 1995, ladoption de code avait pour but de libraliser le
secteur et daccrotre les investissements341 privs trangers ;
338
Les activits minires prsentent des impacts potentiels sur le bilan hydrique, le rseau hydrographique et la qualit des eaux.
La perturbation du rgime hydrologique et du fonctionnement des bassins versants est cause essentiellement par les activits minires
suivantes :
-
Le dboisement et le dfrichement des terrains pour la mise en place des infrastructures minires (telle que la construction de
routes daccs, le forage exploratoire, lenlvement des morts-terrains ou la construction de parcs rsidus miniers) entranent la
perturbation du rgime hydrologique. Il est estim que lextraction minire, jointe la prospection du ptrole met en pril 38 % des
dernires tendues de fort primaire du monde. La modification de la topographie des terrains et la dnudation des sols, influent sur les
taux de ruissellement, dinfiltration et dvapotranspiration de leau et accentuent les risques drosion hydrique et de dcapage des sols ;
Le drainage minier acide (DMA) et des contaminants de lixiviation est la plus importante source dimpacts sur la qualit de
leau lis lextraction minire. Lorsque des matriaux mins (tels que les parois des mines ciel ouvert et des mines souterraines, les
rsidus, les dchets rocheux et les matriaux lessivs dverss) sont excavs, exposs leau et loxygne, des acides peuvent se former
si les minraux sulfurs de fer (en particulier la pyrite, ou lor des idiots) sont abondants et si il y a une quantit insuffisante de matriaux
neutralisants pour contrebalancer la formation dacide. Lacide, son tour, lessivera ou dissoudra les mtaux et autres contaminants dans
les matriaux mins et formera alors des lixiviats de pH aussi bas que 1 ou 2, forte teneur en sulfate et riche en mtaux lourds, comme le
cadmium, le cuivre, le plomb, le zinc et larsenic. Le degr dacidit et la prsence de mtaux toxiques, mme en trs petites quantits, ont
un impact sur la vie aquatique qui peut aller de la mort immdiate des poissons la lthargie, des impacts affectant la croissance, le
comportement ou la capacit se reproduire. Les mtaux transports dans leau, peuvent voyager loin, contaminant des cours deau et des
eaux souterraines sur de grandes distances et pour de longues dures.
Les prlvements excessifs des eaux douces de surface pour les oprations de traitement des minerais et le dtournement des
cours deau naturels perturbent le rgime hydrique notamment leur charge sdimentaire et leur dbit ;
Les dversements dans les cours deau de grandes quantits de terres issues du lavage ou du dpt de mort terrain peuvent
galement donner lieu des obstructions partielles ou totales des chenaux dcoulements (envasement, ensablement, delta artificiel) ;
Le pompage deaux souterraines en vue de maintenir les galeries et les fosses sec sont responsables du rabattement de la
nappe phratique et le tarissement de certaines sources et rsurgences deau utilises comme eau de consommation par les populations
locales. Des inondations peuvent survenir dans certains cas. En effet, pendant la dure de lexploitation minire, lexhaure permet dviter
lenvahissement par les eaux des travaux souterrains, mais il y a modification du rgime hydrographique et en particulier abaissement du
toit de la nappe phratique. Avec larrt de lexploitation et de lexhaure, dune part, les travaux sont progressivement ennoys, dautre
part, le toit de la nappe phratique remonte alors que les terrains ont t modifis (affaissements) et que pendant des dizaines dannes des
amnagements ont t crs sur la base dun niveau de nappe plus bas. Ainsi des zones sont susceptibles dtre inondes en raison :
De la variation du niveau du rservoir constitu par les ouvrages miniers ennoys et du dbordement de ses eaux dans le milieu
naturel ;
De la rupture dune digue dun bassin de dcantation des eaux de dbordement de la mine ;
De la modification dun exutoire la suite de lboulement ou du mauvais entretien dune galerie de dbordement ;
De la rupture dun serrement dobturation dun rservoir minier ;
De lapparition de nouvelles mergences. Cela se produit en particulier dans les parties les plus laval dun bassin versant
hydrogologique. Une nouvelle mergence peut rsulter dun ancien ouvrage minier dbouchant au jour et amnag pour servir
de point de dbordement au rservoir minier ;
De lapparition de zones dtrempes permanentes, du fait de la remonte de la nappe phratique.
339
Les plus importantes sources de pollution atmosphrique dans les oprations minires sont :
Les sources mobiles : incluant les vhicules lourds utiliss dans les oprations dexcavation, les voitures qui transportent le
personnel sur le site minier et les camions qui transportent les matriels miniers. Le niveau dmissions de polluants provenant de ces
sources dpend du carburant et de ltat de fonctionnement de lquipement. Bien que les missions individuelles puissent tre
relativement faibles, collectivement ces missions peuvent constituer de relles proccupations. En outre, les sources mobiles sont une
source importante de particules, de monoxyde de carbone et des composs organiques volatils qui contribuent considrablement la
formation dozone troposphrique dans des conditions propices (chaleur ensoleillement et absence de vent) ;
Les sources fixes : Les principales missions gazeuses proviennent de combustion de carburants dans les installations de
production lectrique, des oprations de schage, de grillage et de fusion. De nombreux producteurs de mtaux prcieux fondent le mtal
sur place avant de lexpdier vers les raffineries hors site. En gnral, lor et largent sont produits dans les fours de fusion qui peuvent
produire des niveaux levs de mercure dans lair, darsenic, de dioxyde de soufre et dautres mtaux.
340
Le changement climatique a une influence significative sur les perspectives de dveloppement de lAfrique, et laisse prsager des dfis
socio-conomiques et politiques normes pour le continent. Pendant ce temps, les missions de gaz effet de serre continuent daugmenter plus
rapidement que prvu, plus rapidement que les pires scnarios envisags par le Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat
(GIEC) dans son rapport 2 de 2007 et par consquent, le monde se rchauffe plus rapidement.
341
Les diffrentes facilits intgres aux lgislations pour attirer les investissements ont rduit les retombes fiscales du secteur minier en
Afrique. Pour de nombreux pays de la zone Afrique subsaharienne, le secteur minier constitue un secteur juteux, vecteur dimportants flux
dinvestissements trangers. Dans un contexte de mondialisation, marqu par louverture des conomies et la course aux capitaux trangers, les tats
des pays en dveloppement font souvent jouer la lgislation afin de rendre tels ou tels autres secteurs attractifs aux yeux des investisseurs. Certains
tats nhsitent pas diminuer les contraintes rglementaires et juridiques, allger leur fiscalit. Cette situation conduit des retombes souvent
147
- la baisse des cours342 des ressources minires cause de la crise financire.

Lun des handicaps qui bloquent le dveloppement communautaire des zones minires est labsence
dune stratgie nationale qui intgre les besoins spcifiques et contraintes lies lactivit minire.
Dautres contraintes bloquent le dveloppement communautaire :
La faible capacit de la gestion des ressources destines financer le dveloppement des

collectivits locales ;
La faible implication des organisations de la socit civile dans les mcanismes de gestion
des ressources locales ;
Le faible niveau de la concertation entre les compagnies minires et les communauts des
zones dextraction ;
La faible capacit en management des structures de gestion des collectivits.
La faible prise en compte des intrts de ltat dans les procdures daccs et de gestion des titres
miniers se reflte par :
La caducit des codes qui ne correspondent plus aux normes et standards internationaux ;
La non institutionnalisation des commissions de ngociation des conventions minires
ptrolires ;
Le non-respect des procdures dattribution par linterfrence des autorits politiques un
haut niveau ;
La mconnaissance du potentiel minier et ptrolier qui rend faible la capacit des
ngociateurs dfendre les intrts nationaux ;
Linsuffisance dun personnel qualifi et motiv et la faible capacit des ressources
humaines pour la gestion des cadastres miniers et des systmes dinformations
gologiques343 et minires ;
La vtust et linsuffisance des quipements informatiques pour la gestion efficace des
systmes dinformation gologiques et minires ;
La faible performance de la gestion de ces systmes dinformations lie son statut actuel
en tant que division des centres de promotion et de dveloppement minier ;
La faible capacit des ressources humaines et le manque dquipements des directions
nationales des mines et de ses dmembrements pour un meilleur suivi et contrle des
oprations minires ;
Le faible niveau de concertation entre les structures existantes impliques dans le suivi et le
contrle des oprations minires.
minimes pour les pays producteurs en Afrique subsaharienne. Au Ghana, pourtant principal producteur dor du contient, cette perte a t value
prs de 68 millions de dollars amricains. En Tanzanie, troisime pays producteur dor dAfrique, le manque gagner a t valu 30 millions de
dollars US par an. En Sierra Leone, les rductions dimpts accordes la seule entreprise minire Sierra Rutile slvent 8 millions de dollars par
an.
342
Boost par la forte demande du march du dbut des annes 2000, le prix des ressources minrales a augment fortement jusquau milieu
de lanne 2008. Pendant cette priode, les exportations des produits miniers en provenance des pays de la zone Afrique subsaharienne, notamment
dAfrique du sud ont augment. Malheureusement, la crise financire clata au second semestre 2008, tirant la baisse les cours des ressources
minrales avec comme consquence labandon de nombreux projets dexploration, la fermeture de mines mais surtout une baisse des exportations et
des recettes fiscales pour des tats conomiquement dpendant de lexploitation des richesses de leur sous-sol. Au Congo, la perte lie la baisse des
exportations de cuivre et de cobalt a t estime prs de 930 millions de dollars US. Au Niger, la baisse des cours de luranium a occasionn une
baisse de la valeur des exportations de 200 millions de dollars US. En Guine, les recettes se sont rduites de 20 %, du fait de la baisse des prix
linternational de la bauxite (premier minerai dexportation du pays).
343
Les donnes gologiques existantes (cartes et inventaires des ressources) bien que souvent partielles, sont la base indispensable pour
lvaluation du potentiel, linformation des investisseurs et lattribution des permis dexploration. Leur mise jour et leur dveloppement ncessitent
la constitution dquipes de recherche, de travaux de terrain et la mise en uvre de technologies modernes. La production de ces donnes sans cesse
actualises, leur maintenance, leur gestion et leur exploitation requirent des techniques et des comptences qui doivent voluer rgulirement.
Limportance de cette documentation de base est telle que, lorsquelle nest pas disponible, des moyens modernes et lourds sur des financements
extrieurs doivent tre mobiliss.
148
Les faiblesses dans le recouvrement, la gestion et lallocation des recettes minires sont refltes
par :
Linexistence de comits techniques pour lanalyse des cots de production en vue de

contrecarrer les transferts de prix pratiqus par certaines industries minires ;
La faible capacit des personnes ressources des structures de ladministration charges du
contrle fiscal des compagnies minires ;
La non-conformit des systmes comptables utiliss par les entreprises minires avec le plan
comptable de lorganisation pour lharmonisation du droit des affaires ;
Labsence dune relle volont de ltat soutenir les initiatives ;
Les faibles moyens dont dispose lencadrement de lexploitation artisanale344 du diamant ;
La non application de certaines dispositions lgislatives345 ;
Lincohrence entre certaines lois ;
La mconnaissance des textes lgislatifs ;
La faible capacit des ONG nationales assurer les actions de promotion de la gouvernance
du secteur minier ;
Le faible niveau des interventions des PTF dans la promotion de la gouvernance dans les
zones minires.
Linexistence dune politique de dveloppement communautaire durable des zones minires se

reflte par :
Le niveau de caducit des plans damnagement et de dveloppement rgionaux ;

Linexistence de stratgies nationales de dveloppement durable ;
Labsence de plans de gestion environnementale 346 et sociale des anciennes socits
minires ;
La faible capacit des petites et moyennes entreprises (PME) locales dans les domaines lis
la gestion technique (gestion administrative, gestion financire des PME) ;
La faible capacit des socits minires mettre en place une stratgie de promotion des
PME locales.
Le faible niveau de concertation entre les acteurs et dans le domaine de la gestion des conflits
rsulte de :
La mfiance des compagnies minires se concerter avec les communauts ;

Le manque de confiance entre les diffrents acteurs impliqus dans le dveloppement local ;
Le comportement souvent anti-dveloppement de certains reprsentants de ltat ;
La faible capacit des ONG nationales pour assurer de relles actions de promotion de la
A ct de lindustrie minire, lexploitation artisanale reste assez prpondrante en Afrique : Lexploitation artisanale est une ralit dans
la plupart des pays miniers en Afrique subsaharienne. Au Burkina Faso, lorpaillage (activit artisanale dextraction dor) men sur plus de 200 sites
procure des revenus plus de 200 000 personnes vivant principalement en milieu rural. En Sierra Leone, le secteur minier informel ou artisanal du
diamant emploi quelque 100 000 personnes dans le pays. Cette activit est fort heureusement souvent rglemente du point de vu lgislatif, mais
lapplication des lgislations est souvent laxiste, favorisant fortement la poursuite et le dveloppement des exploitations minires informelles. Le
travail dinspection des exploitations artisanales est insuffisant de la part des autorits.
Il nexiste en Afrique aucun cas de soutien fructueux de lextraction artisanale. Cette activit occupe pourtant une frange importante de la
population active. Lexploitation du diamant en Sierra Leone a gnr jusqu 120 000 artisans miniers. Au Congo, le gouvernement estime le nombre
dartisans miniers 700 000 personnes. En Angola, malgr lexpulsion rcente de creuseurs illicites congolais, il pourrait y en rester encore 150 000.
Cependant, les rgions minires nont pas attir que des jeunes hommes la recherche de diamants. Elles ont aussi attir des acheteurs sans scrupules,
des blanchisseurs dargent, des trafiquants darmes et de drogue et des armes rebelles. Sans amlioration de la rglementation et du dveloppement,
ces menaces persistent.
345
Les lgislations minires en Afrique sont toutes fondes sur le principe que les ressources minrales sont la proprit de ltat ; elles
sappliquent de manire gale tous les investisseurs (publics, privs, nationaux et trangers). Ltat nayant pas les moyens ncessaires pour assurer
lexploitation, cest donc le secteur priv qui est sollicit pour mettre en valeur et exploiter ces ressources. De nombreuses incitations sont mises en
place par les pays disposant de ressources minires pour attirer les investissements privs trangers.
346
Lexploitation, trs mcanise, se fait souvent avec des draglines qui ont pour rle dextraire les minerais du sous-sol aprs un dcapage
par des pelleteuses.
344
149
gouvernance du secteur minier ;

Le faible niveau dintervention des partenaires347 au dveloppement dans la promotion de la
gouvernance dans les zones minires.

A partir des annes 90, il a t constat que, malgr un potentiel important et les efforts dploys
pour sa rforme, le secteur minier de plusieurs pays, comme la Guine par exemple, na pas
rpondu aux attentes en termes de contribution aux conomies nationales. Ceci sexplique par
plusieurs raisons dont la plus importante est le faible apport du secteur aux conomies nationales.
Cest pour ces raisons que la rvision de la politique minire actuellement en cours cherche :
-
Corriger ces dfaillances ;

Se conformer par rapport aux engagements internationaux aux pratiques internationales dans
le secteur et aux stratgies nationales.
Cette modification de politique est importante et sarticule principalement autour des objectifs
suivants :
- La recherche de la conformit la stratgie nationale de lutte contre la pauvret348 ;
- La correction des insuffisances de la gestion du secteur minier ;
- La stimulation de nouveaux investissements dans le secteur ;
- Laccroissement de la valeur ajoute.
Les principales actions engages sont axes sur :
-
La rvision de la rglementation travers la refonte des diffrents codes et des textes

dapplication ;
Lamlioration de la gestion du patrimoine en renforant les capacits du cadastre minier ;
Linsertion du secteur aux conomies nationales par lutilisation des ressources minires
dans le cadre de la lutte contre la pauvret ;
Le dveloppement des infrastructures ;
La promotion de la recherche ptrolire ;
La rforme du cadre institutionnel des ministres des mines et de la gologie (MMG).
Par ailleurs, un largissement de lespace national de dcision implique de dpasser une approche
sectorielle des enjeux miniers pour adopter une approche plus large et intgre, qui tienne compte
du rle transformateur que le secteur pourrait jouer. Ceci implique de dpasser une perspective qui
voit le secteur minier avant tout comme une source de revenus fiscaux, afin quil puisse servir de
Les partenariats de lexploitation des ressources minrales pour un dveloppement durable. Cette finalit est dcline en 3 objectifs :
Obtenir et grer les informations ncessaires lvaluation puis la mise en valeur de la ressource : ces informations sont
ncessaires aux prises de dcisions par les parties prenantes ;
Amliorer lattractivit, la gouvernance et la transparence, afin dinvestir, de partager les profits et de les affecter travers des
arbitrages explicites entre les parties prenantes ;
Passer dune conomie de rente une conomie de croissance partage ; lemploi, le travail dcent, la cration dentreprises, le
transfert de technologies sont indispensables au dveloppement.
348
Lindustrie minire a le potentiel pour devenir un vritable levier de croissance conomique et de lutte contre la pauvret dans les pays
africains : Lactivit minire permet aux Etats africains de gnrer une masse substantielle de revenus, qui sont trop souvent mal rinvestis. En effet,
grce au revenu de la rente minire, il est possible de financer dautres secteurs et de dvelopper les infrastructures dans des pays qui en sont souvent
dpourvus. La fiscalit reprsente pour les socits minires entre 40 et 60 % de leur investissement total. Ces investissements alimentent donc
directement les caisses et le budget de fonctionnement de lEtat. Bien rinvestis, ces fonds pourraient crer de la valeur. Le continent africain nest pas
sans atouts et nest pas sans disposer de possibilits pour faire du secteur minier un vritable levier de croissance conomique. Les projets miniers en
Afrique sont jugs particulirement rentables (entre 10 et 19 %), avec une qualit de minerai reconnu au plan mondial.
Dautre part, travers les projets miniers, les tats peuvent dvelopper des partenariats publics-privs et faire par exemple financer la
construction d'infrastructures de transport (routes, rails) par les compagnies minires. A cela, sajoute le rle moteur que les socits minires peuvent
jouer dans les localits en contribuant lamlioration des conditions de vie des populations, travers une participation plus active aux actions de
dveloppement, la cration demplois et de revenus.
347
150
catalyseur en dveloppant des liens entre secteurs conomiques, notamment en intgrant les
activits minires dans les politiques industrielles.
Afin que ceci puisse avoir lieu, il est important cependant que les pays ne se dpartissent pas de leur
espace de dcision politique. Par exemple, dans le but de fournir des garanties supplmentaires aux
investisseurs, beaucoup de pays en dveloppement sont alls bien au-del de souvrir aux
investissements trangers dans le secteur extractif, en verrouillant la possibilit de changements
ventuels, en sengageant dans des clauses de stabilit financire, ainsi quun signant divers accords
internationaux sur linvestissement (International Investment Agreements Jas). Les plus
importants accords internationaux sur linvestissement ont t les traits bilatraux sur
linvestissement portant sur la promotion et la protection de linvestissement tranger.
La vision minire pour lAfrique349 (VAM) a t adopte par les chefs dEtat et de gouvernement
dAfrique en fvrier 2009. Cette vision constitue la rponse des ministres africains au paradoxe de
vivre dans un continent o se ctoient dimmenses richesses en ressources naturelles, une pauvret
envahissante et de grandes disparits. La VMA propose un changement de paradigme qui
abandonne le modle dexploitation des ressources extractives largement dpendant des marchs
internationaux dexportation. Ce modle na jamais pu offrir lAfrique un dveloppement socioconomique. La vision aborde ainsi le paradoxe qui oppose les ressources naturelles abondantes de
lAfrique et la pauvret gnralise des populations africaines. Ainsi que le prcisait le docteur
Carlos Lopez, sous-secrtaire des Nations-Unies et secrtaire excutif la CENUA le modle
de dveloppement par lexploitation des ressources qui est en place ne russit pas crer plus
dquit ni enrichir le dveloppement .
Le but principal de la VMA est donc de dlaisser le modle actuel de dveloppement bas sur
lexploitation des ressources pour adopter un modle qui favorise une transformation structurelle
des conomies dAfrique. Les ressources minrales serviraient de catalyseur une croissance multi
sectorielle inclusive et au dveloppement des marchs des ressources en Afrique, ce qui permettrait
une diversification et une industrialisation conomiques lchelle continentale. Par des rformes
en matire de politiques, la VMA vise corriger les dfauts structurels du prsent modle, hrit de
lpoque coloniale et qui se caractrise par un secteur minier enclav, des approches mono
sectorielles et non intgres des objectifs plus vastes de dveloppement, des capacits
institutionnelles affaiblies et des relations de ngociation profondment asymtriques entre
gouvernements et compagnies.
Le principal dfi de la vision africaine consiste poursuivre sur sa lance afin de soutenir les
institutions et les gouvernements africains dans leur dtermination et leur capacit promouvoir la
vision et la mettre en uvre de faon trs concrte. Cela demande de changer les rgles du jeu en
matire de commerce et dinvestissements et dassurer la cohrence des politiques et la coordination
tant au sein des tats quentre eux. Ceci constitue un dfi de taille tant donn les difficults des
gouvernements africains exercer leur autorit et imposer leurs dcisions dans un environnement
o les rgles commerciales et dinvestissements clipsent la souverainet nationale, et de plus en
plus dans le cadre dententes bilatrales sur le commerce et les investissements o leur capacit et
leur pouvoir de ngociation sont faibles.
Approche novatrice en ce quelle va au-del de lamlioration des rgimes miniers nationaux pour dterminer comment lexploitation
minire peut contribuer vritablement au dveloppement local, national et rgional. A lchelle locale, elle examine comment les travailleurs et les
communauts peuvent tirer des bnfices durables de lexploitation minire tout en protgeant leur environnement. Au niveau national, elle tudie
comment les pays peuvent mieux ngocier les contrats avec les entreprises afin de gnrer des revenus quitables de lextraction des ressources et
soutenir lapprovisionnement local. Enfin, elle se penche sur lintgration de lexploitation minire aux politiques commerciales et industrielles
rgionales.
349
151

LAfrique a fait beaucoup de progrs dans la cration dun cadre favorable au dveloppement
durable. A titre dillustration, la plupart des pays de la rgion sont signataires de conventions
internationales sur lenvironnement et des accords environnementaux multilatraux (AEM). Des
organismes comme le secrtariat conjoint de la CUA, la CEA et la BAD ont jou un rle
prpondrant dans la mise sur pied et le lancement de grandes initiatives rgionales pour faire
avancer le programme de dveloppement durable de lAfrique, telle que linitiative de la politique
foncire du programme ClimDev-Afrique. Lagence du NEPAD a galement adopt un certain
nombre de grandes directives cadres et des programmes qui intgrent les proccupations
environnementales dans le dveloppement durable, linstar du PDDAA, le plan daction
environnemental (PAE), le plan daction dinfrastructure court terme (PACT), la directive cadre
eau et nergie, le cadre stratgique de dveloppement des capacits (CSFC) et plus rcemment le
programme de dveloppement rural.
Aux niveaux rgional et national, lAfrique a appuy et initi un grand nombre daccords, de
protocoles, des politiques et lois relatives la protection et la gestion de lenvironnement. La
confrence ministrielle africaine sur lenvironnement (CMAE) est une plate-forme qui a jou un
rle dterminant par rapport la position commune de la rgion en matire de changements
environnementaux et climatiques et en mettant les stratgies de ngociation et linformation la
disposition des ngociateurs dirigeants.
Souvent indexes comme esclavagistes modernes et destructeurs dcosystmes, les grandes
mines350 investissent de plus en plus dans le dveloppement de lconomie locale en assurant la
formation, des services publics tels que lducation, la sant, laccs leau potable, le transport,
lnergie Pour cela, une consultation durable, associe aux considrations environnementales et
sociales taye toutes les tapes du dveloppement des projets dexploitation, car le dveloppement
africain long terme dpend de lefficacit dutilisation des terrains, de la scurit de leau et de
lalimentation, ainsi que de la rsistance aux changements climatiques.

Afin damliorer la situation, le cadre institutionnel de la gouvernance351 du secteur minier doit tre
repens :
A la confrence ministrielle du FOCAC en 2009, la Chine a mobilis USD 10 milliards sous forme de prts prfrentiels pour le
dveloppement dinfrastructures indispensables dans les pays africains. Le secteur financier est central dans la mise en application de ces
engagements, car ce montant est achemin vers les banques publiques chinoises et est ajout aux autres investissements publics et privs dans des
projets dextraction. Ce sont des investissements long terme qui influencent les opportunits de dveloppement pour les gnrations futures.
Un engagement pour la mise en uvre des lignes directrices de prt verts dlivrs par la commission chinoise de rglementation bancaire
en fvrier 2012 pour les investissements soutenus par la Chine en Afrique, permet de rduire de manire significative les risques financiers par la
diminution des risques sociaux et environnementaux associs, tout en apportant des bnfices lenvironnement et aux conomies africaines. Sur la
base de ces lignes directrices, les banques sengageraient adopter les meilleures pratiques internationales pour les projets ltranger, ainsi qu
identifier, valuer, surveiller, contrler et attnuer de manire efficace les risques environnementaux et sociaux, et de divulguer les renseignements
exigs par les lois et les rglements.
De plus, les pays africains et la Chine cooprent sur lchange de professionnels qualifis afin de sassurer quune expertise
environnementale approprie est disponible pour entreprendre les valuations dimpact environnemental (EIA) et les valuations environnementales
stratgiques, fondes sur une consultation multi-partite transparente et saine.
La Chine contribue directement la conservation de la nature et au dveloppement durable en Afrique travers les fonds fiduciaires pour
la conservation, qui permettent dapporter un financement durable pour la gestion des aires protges et le dveloppement durable. tant donn que
les communauts locales les plus pauvres sont les plus dpendantes en termes de ressources naturelles, une bonne gestion de lenvironnement a des
impacts plus directs sur leurs modes de vie, et linvestissement dans la protection environnementale peut reprsenter le pilier dune stratgie forte
dans la rduction de la pauvret.
351
Pour amliorer limpact conomique et social du secteur minier en Afrique, le renforcement du cadre lgislatif et lassainissement de la
gouvernance constituent une priorit : Du fait de la faiblesse du cadre rglementaire, les retombes de lactivit minire en Afrique Subsaharienne
sont difficilement perceptibles. Elabores et mises en place dans le but dattirer un maximum dinvestisseurs trangers, ces lgislations sont plus en
350
152
Pour amliorer les capacits des tats mobiliser les ressources fiscales, ncessaires au
dveloppement et la gestion environnementale des nouveaux gisements352 ;
Pour amliorer la capacit de gestion des ressources tires du secteur minier ;
Pour mettre en place une stratgie et un plan relatif lexploitation et au dveloppement
durable.
Pour cela, il faut rviser les codes miniers et ptroliers des pays et laborer des documents
dapplication y compris des conventions types et des dcrets 353 dapplications). Cette activit
constituera une des bases fondamentales des nouvelles politiques minires et ptrolires. Pour ce
faire, lappui linstitutionnalisation et au renforcement des capacits des membres des
commissions de ngociation des conventions minires et ptrolires est indispensable. Pour
contrler et sassurer de la bonne gestion environnementale, les capacits des cadastres miniers et
des systmes dinformations gologiques et minires doivent tre renforces. Pour cela, les
capacits des ressources humaines et la fourniture dquipements aux directions nationales des
mines sont indispensables.
Enfin, la mise en place de stratgies durables de dveloppement minier est requise. Elles demandent
des efforts, comme :
- Lappui llaboration de plans rgionaux354 ;
- La rvision des codes de lenvironnement et de ces textes dapplication ;
- Le renforcement des capacits des ministres en charge de lenvironnement par le
recrutement et la formation dinspecteur des mines et par lachat doutils adapts aux
contrles ;
- Lencouragement des investisseurs chinois adopter des pratiques 355 de responsabilit
sociale et environnementale356 fortes, ainsi que les meilleures pratiques internationales ;
- La collaboration entre les acteurs pour arrter lextraction et le commerce de ressources
naturelles illgaux et non durables357 ;
- La planification de lextraction lgale358 ;
- La capitalisation des impacts conomiques probables de lexploitation minire tant au
faveur des investisseurs que des Etats, voire mme des populations. La forte demande de produits miniers de ces dernires annes a favoris un
rquilibrage du pouvoir de ngociation, entranant de fait un mouvement de rengociation des contrats miniers (ralenti par la crise conomique).
Rengocier les contrats miniers, les rendre plus quitables, revoir la lgislation minire pour la rendre plus transparente et plus quilibre sont les
principaux dfis pour les tats africains dans les prochaines annes. Le renforcement du cadre lgislatif permettra, entre autre daccrotre les
retombes pour les Etats et les populations en exigeant plus des compagnies, par le biais dautres formes de rmunration de la rente minire. Il sera
galement possible dattnuer limpact environnemental et social tant dcri par les ONG.
352
Presque tous les jours, des annonces alimentent les titres des journaux sur de nouvelles dcouvertes de ptrole, de gaz naturel et des
gisements de minraux. Les dernires dpches par exemple montrent que la Tanzanie et le Mozambique eux seuls ont dcouvert environ 100
billions de m3 de gaz, presque assez pour satisfaire la demande mondiale pendant un an et avec la promesse de gnrer des milliards de dollars par an.
353
Il sagit de finaliser le cadre rglementaire qui rgira la gestion durable du secteur. Compte-tenu des enjeux et de la complexit des
travaux, il est impratif de crer des plans dactions plus ou moins longs termes afin de grer durablement les besoins lgislatifs.
354
Activit transversale dont la ralisation relve des comptences des ministres en charge des plans.
355
La conformit aux lois nationales et aux conventions internationales, comme celles appartenant aux aires protges, sont une vidence,
mais l o la lgislation nationale est faible, les entreprises chinoises devraient se conformer au moins aux normes nationales chinoises. Cest dans
lintrt de la Chine de fournir une assistance pour appuyer la durabilit de ces investissements, ainsi que promouvoir la Chine en tant quacteur
international responsable.
356
Le secteur des ressources minrales ne concerne pas seulement de grandes entreprises et les activits dexportation. Dune part, un secteur
local se dveloppe gnralement pour tous les matriaux lis la construction. Dautre part, la sous-traitance et les services associs se dveloppent
dans le secteur minier, mme si, souvent, en raison de la haute technicit requise, elle est le fait de compagnies internationales. Au travers de la
gamme des instruments de financement quoffre le groupe de lagence franaise de dveloppement (AFD), la France peut soutenir le dveloppement
des entreprises locales dans le secteur minier et les services associs.
357
En 2009, lexploitation illgale aurait cot aux gouvernements USD 7 milliards de pertes de recettes, lquivalent du PIB du Zimbabwe
Pour la Tanzanie uniquement, les recettes fiscales perdues dues aux oprations dexploitation de bois illgales en 2004 taient estims entre USD 24
et 58 millions. Ceci sans prendre en compte la perte de recettes des communauts et les dommages subis sur des bassins hydrologiques assurant des
services critiques comme la rtention des sols, la filtration de leau et lapprovisionnement en eau pour boire, irriguer et fournir de lhydrolectricit.
Le poisson est galement essentiel pour la subsistance locale, et le cot des oprations de pche illgales pour les gouvernements en Afrique de
lOuest a t estim USD 107 depuis les annes 90.
358
Lextraction lgale peut elle-mme mener la surexploitation des ressources naturelles, de lalimentation, des produits thrapeutiques, des
cosystmes marins et deau douce et causer une inscurit de lapprovisionnement et avoir des impacts ngatifs. Le FOCAC offre lopportunit de
promouvoir un environnement dans lequel les investisseurs engags dans le commerce de marchandises alimentaires et de fibres (par exemple le bois
et le coton) depuis lAfrique vers la Chine sassurent que ces dernires sont recueillies et commercialises de faon socialement et cologiquement
responsable. Les mesures incitatives pour un commerce de marchandises certifies et produites naturellement, conformes des normes sociales,
conomiques et environnementales leves, peuvent amliorer la responsabilit dans la fourniture, contribuer au dveloppement des marchs de
produits durables et enfin en faire bnficier les communauts, les producteurs et les consommateurs.
153
niveau local que national ;

La dfinition des priorits environnementales et sociales le plus en amont possible ;
La mise au point dun dispositif rglementaire et institutionnel en matire dexploitation
minire ;
Lidentification des possibilits de coordination entre les activits minires qui se
dveloppent dans les diffrents pays et de promouvoir les bonnes pratiques ;
Lapprciation des enjeux environnementaux pour les services collectifs lis aux ressources
naturelles la biodiversit, et aux activits rurales359 (chasse, pche, agriculture) ;
Lanticipation sur les consquences environnementales des projets miniers en zone forestire
et des projets induits ;
Le suivi de la mise en uvre des projets ;
La cration de synergies entre les diffrents acteurs du secteur minier dune part et entre ces
acteurs et les tats dautre part ;
La protection du capital environnemental 360 tout en mettant en valeur le capital minral :
Limpact environnemental de lactivit minire est important sur les sites dexploitation et
dans leur priphrie, voire longue distance lorsque des substances polluantes contaminent
les cours deau (mercure et orpaillage) ou lair (poussires).
11.5.1. Au niveau national

Comme lindique en 2007, le CNUCED, cest aux gouvernements 361 des pays daccueil quil
revient de faire en sorte que les retombes de lexploitation des ressources minrales contribuent
la ralisation des objectifs de dveloppement. Une coopration bilatrale doit sinscrire dans le
cadre dun appui international une politique nationale valide par les instances comptentes.
11.5.2. Au niveau des communauts conomiques rgionales

Une coopration rgionale, sous lgide des communauts conomiques rgionales (CER) est
ncessaire pour diverses raisons :
- La construction des espaces conomiques rgionaux implique un tarif extrieur commun,
une convergence fiscale, une libre circulation des biens, des capitaux et des personnes, des
normes communes qui sappliquent aux industries minrales comme dans les autres
secteurs ;
- Les produits minraux exports par les pays enclavs empruntent des infrastructures
rgionales ;
- La scurit nergtique des grands quipements industriels peut reposer sur des connexions
rgionales et des ouvrages hydro-lectriques communs ;
- Les changes transfrontaliers de produits haute valeur, issus du secteur informel voire
criminel, requirent une coopration troite des services de contrle ;
- Rares sont les pays qui disposent des capacits de formation 362 pour lensemble des
La plupart des secteurs dont dpend le dveloppement rural sont sensibles au climat, y compris lagriculture, les ressources en eau et de
lnergie. Les modles climatiques prdisent des impacts ngatifs du changement climatique sur la production agricole et la scurit alimentaire dans
de nombreuses rgions dAfrique.
360
Durant le sommet mondial pour le dveloppement durable (SMDD), Johannesburg en 2002, lUnion Internationale pour la conservation
de la nature (UICN) et le conseil international des mines et mtaux (ICMM) ont engag un dialogue qui a permis la prparation dun guide de
bonnes pratiques. Lapprciation de limpact immdiat sur lenvironnement et sur sa rsilience ainsi que ltude de la faisabilit de mesures de
protection et/ou de restauration sont aujourdhui des lments essentiels des projets miniers. En pratique, ce sont les accords passs entre les
compagnies et les tats qui, durant lexploitation, permettent de minimiser ou de compenser les pertes en capital naturel. A cet gard, les moyens dont
ltat dispose pour exercer ses responsabilits de contrle et de mise en uvre des politiques prservant la qualit de lenvironnement sont essentiels.
361
Les ressources minrales constituent des biens nationaux. La construction ou la consolidation de la gouvernance sectorielle et les
investissements relvent principalement dactions au niveau des pays.
362
La formation des cadres africains est une ncessit de court terme pour des autorits nationales (enseignants, administratifs) et des
entreprises confrontes un dveloppement rapide. Laction de coopration doit prendre en compte cette exigence immdiate et laccompagner dans
la dure. Comme dans tous les domaines techniques ou scientifiques, ltablissement de liens stables entre les institutions de formation africaines et
359
154
comptences requises, aux diffrents niveaux de spcialisation : une coopration

universitaire rgionale363 permettrait dy pallier. ;
La consolidation des rseaux rgionaux dobservation du secteur minier africain, sous
lgide des communauts conomiques rgionales (CER), dobservations apportes par les
oprateurs conomiques, les administrations, les universitaires et les socits civiles,
permettrait des comparaisons stimulantes et des analyses sur les dynamiques de
dveloppement du secteur ou les meilleures pratiques. Cet outil de communication facilite le
dialogue 364 entre les acteurs, ncessaire aux politiques sectorielles rgionales et/ou le
rapprochement de politiques nationales. La contribution du secteur des ressources minrales
au dveloppement pourrait tre analyse plusieurs niveaux :
o Impact macro-conomique dans les grands agrgats du pays (balance commerciale,
PIB, valeur ajoute, comptes de ltat) ;
o Impact conomique 365 en termes de nombre demplois nationaux, de salaires
distribus, deffets sur le tissu local par les emplois induits, les infrastructures cres,
la sous-traitance, etc., mais aussi de contribution la vie sociale ;
o Impact social au niveau des familles des employs du secteur des entreprises
(revenus, protection sociale, accs la sant, lducation, aux services essentiels,
eau, nergie, assainissement, et aux loisirs, promotion sociale, participation la vie
locale, syndicale, etc.) ;
o Impact environnemental des diffrentes phases de lactivit (exploration,
exploitation, rhabilitation) sur le site et dans sa priphrie (concentration des
populations, effluents).
La mise en place dun observatoire rgional pourra sappuyer sur lexprience acquise dans
le cadre du projet SIGAfrique et les indicateurs de dveloppement durable de lindustrie des
mines (SDIMI : Sustainable Development Indicators in Mining Industry).
La dmarche, ncessairement ancre dans la stratgie dune CER, requiert :
La constitution de groupe dexperts nationaux multi-acteurs, fixant les objectifs et
dfinissant la fois le cadre de fonctionnement de lobservatoire et les indicateurs retenir ;
Une quipe danimation au niveau rgional pour nourrir lobservatoire en donnes ;
La ralisation dtudes ;
La publication rgulire numrique de rsultats nationaux comparables.
les centres internationaux de rfrence est la fois un moyen pour le renforcement des curricula actuels et un objectif part entire de laction de
coopration. Linternationalisation de la recherche et de la formation est indispensable, notamment lorsque des technologies de pointe en volution
rapide sont mobilises. De mme, la coopration rgionale apparat ncessaire pour deux raisons de porte gnrale : une politique rgionale de
formation, par la spcialisation des cursus entre les tablissements permet des conomies dchelle qui se traduisent en terme de qualit des diplmes
et constituent un puissant moyen de structuration dune communaut rgionale dexperts.
Les principes suivants doivent tre respects :
Formation dexperts et de formateurs (mines, juristes, conomistes, environnementalistes, techniciens, etc.) ;
Appui des rseaux rgionaux dtablissement de formation ;
tablissement de liens entre tablissements de formation africains et europens.

363
En raison de la taille de la population universitaire de chaque pays, louverture rgionale des filires offertes par les tablissements
nationaux et leur spcialisation avec un objectif de complmentarit rgionale doit tre encourage. Chaque tablissement spcialis ayant une
vocation rgionale aura des promotions de taille suffisante pour justifier les investissements en quipements de laboratoires et en enseignants. Cette
politique dappui aux centres dexcellence est dj mise en uvre par certains pays, y compris pour les filires des sciences de la terre travers son
appui linstitute of Petroleum studies de Port Harcourt (avec Total et lIFP) ou lEMIGde Niamey (avec AREVA).
Des alliances universitaires rgionales pour les ressources minrales en Afrique pourraient tre tablies. Dans le cadre de tels rseaux, des
centres spcialiss reconnus et vocation rgionale peuvent tre identifis sur la base de leurs capacits actuelles et des secteurs dactivit de
proximit, de manire crer des liens avec les entreprises, linstar de linstitut spcialis de leau et de lenvironnement (I2E) de Ouagadougou. Par
exemple, les filires de formation en gosciences du domaine ptrolier pourraient tre situes dans des pays comme lAngola et le Nigeria, les
formations en gosciences du domaine minier plutt dans les pays de lOuest africain (Niger, Guine, Mali), les filires traitant de lenvironnement ou
du droit des mines dans des pays disposant de ples de comptences dans ces domaines. La mise en place dun tel rseau, au niveau de lAfrique de
lOuest et du centre devrait tre labore par les tablissements spcialiss en profitant, notamment, des volutions de lenseignement suprieur sur le
continent (cursus LMD, ouverture de lenseignement suprieur au secteur priv).
364
Lextraction des ressources minrales peut entrer en conflit avec dautres objectifs de dveloppement comme la conservation et la gestion
durable de ressources naturelles renouvelables. Des consensus doivent tre dgags avant le dbut des oprations. Les procdures de concertation et
darbitrage entre les parties prenantes (administrations, entreprises et socit civile) ainsi que les tudes ncessaires la prise de dcision claire sur
la prise en compte des externalits ngatives et les moyens techniques de les limiter ou de les compenser doivent tre soutenus.
365
Des publications rcentes (CNUECED de 2007) pointent le divorce entre investissements trangers directs dans le secteur de lindustrie
extractive et dveloppement des pays, en termes de dveloppement humain et de progrs social.
155
En clair, une politique sectorielle rgionale pour les ressources minrales ncessite 3 piliers :
- Un ensemble de directives ;
- Un observatoire technique, conomique et social du secteur ;
- Un programme de renforcement des comptences, par la mise en rseau des institutions
nationales et la spcialisation de certaines dentre elles.
11.5.3. Au niveau international

La communaut internationale doit soutenir le dveloppement dune industrie minire porteuse de
dveloppement durable de diverses manires :
- Par linstauration et lapplication de rgles internationales sur la qualit des produits, la
transparence366 des flux de produits et des flux financiers (EITI et Kimberley367) ;
- Par le financement des investissements et la consolidation de la gouvernance au niveau
national et rgional (banques de dveloppement, commission europenne) ;
- Par un soutien des instances indpendantes de conseil et/ou darbitrage auxquelles les pays
pourraient avoir recours dans leur ngociation avec les investisseurs.
Linitiative pour la transparence des industries extractives (ITIE) initie en 2002, vise accrotre la transparence dans les flux de revenus
gnrs par lexploitation des ressources minrales. Elle encourage en particulier la publication par les entreprises de ce quelles versent aux pays,
qui en retour dclarent ce quils peroivent. Un audit permet une rconciliation des dclarations de chacun. En fvrier 2008, 27 pays ont adhr
linitiative. 22 pays ont le statut de candidats, dont 15 en Afrique Subsaharienne.
367
Le processus de Kimberley engag pour lutter contre le commerce illicite des diamants bruts qui alimentait les guerres civiles en Afrique
centrale et occidentale est de lavis gnral un succs : 44 pays producteurs couvrant lessentiel du commerce de ces pierres en sont devenus
membres. Depuis, les conflits financs par le commerce illicite de ces diamants se sont teints. Cest lexemple le plus abouti en matire de
certification de ressources naturelles. Au-del des aspects administratifs relatifs la certification des pierres en circulation, le processus de Kimberley
ncessite des actions la source. En Afrique, la premire source de diamants illicites est lexploitation artisanale qui peut reprsenter la totalit de la
production nationale (Guine, RCA, Sierra Leone, Libria) ou une fraction importante de celle-ci (RDC, Angola). Toute initiative dencadrement et de
dveloppement durable du secteur artisanal amliorera les possibilits de contrle des filires de production et dchanges transfrontaliers de
diamants.
366
156
Encadr : En route vers lexploitation durable des mines en Afrique

Des progrs importants ont t faits lchelle nationale en ce qui concerne lintgration
dimpratifs environnementaux et sociaux dans les rgimes miniers africains. Les nouveaux
rgimes lgislatifs et rglementaires de la plupart des pays tiennent dment compte de
lvaluation de limpact sur lenvironnement (EIE), mais ne prennent pas encore
suffisamment en considration les incidences sociales. Les exigences concernant des fonds de
rhabilitation sociale et environnementale ne sont pas encore largement acceptes malgr la
popularit de lvaluation de limpact sur lenvironnement. Mme dans les pays o des fonds
de cette nature sont prvus dans le cadre lgislatif, et o lvaluation des impacts sociaux et
environnementaux est obligatoire, les dispositions y relatives ne sont pas souvent
intgralement appliques en raison du manque de moyens dont disposent les gouvernements
et de linsuffisance de la participation des autres parties prenantes pour ce qui est damliorer
le respect des prescriptions. Cest par exemple le cas en Rpublique unie de Tanzanie et en
Zambie.
157
12. Agriculture durable et scurit alimentaire en

Afrique Subsaharienne
Jean-Luc Hau
12.1. Contexte
Pour rduire la pauvret en Afrique subsaharienne 368 , sassurer de la scurit alimentaire 369 des
petits agriculteurs, des leveurs et des familles rurales est la condition sine qua non toutes autres
LAfrique subsaharienne est un immense sous-continent, htrogne et cloisonn. En incluant les les et depuis la partition du Soudan, elle
rassemble 49 pays, certains minuscules et dautres trs grands comme le Nigeria et lAfrique du Sud.
368
158
actions denvergure. En effet, le secteur rural reprsente encore ce jour 70 % de la population de

lAfrique subsaharienne qui en tire les deux tiers de sa subsistance. Les femmes demeurent
responsables de prs de 70 % de la production alimentaire en Afrique.
Quoique linscurit alimentaire progresse en zone urbaine, la plupart des groupes pauvres et sousaliments de lAfrique habitent en campagne.
LAfrique prsente une grande htrognit de milieux370, qui correspond assez bien lingale
rpartition des populations dans lespace. Les milieux naturels vont du dsert aux forts quatoriales
extrmement humides, en passant par les savanes, les plateaux daltitude, etc. Les densits de
population stalent de quasiment zro plus de 1000 habitants par km. Pour des raisons de
disponibilit en eau et en ressources alimentaires371, les densits sont trs faibles dans les zones
dsertiques, mais aussi, pour des raisons essentiellement sanitaires, dans les zones les plus arroses
et couvertes de forts.
Avec prs de 870 millions de personnes chroniquement sous-alimentes en 2010-2012, le nombre de personnes souffrant de la faim dans
le monde demeure des niveaux inacceptables. Or, daprs les tendances observes actuellement concernant la croissance de la population mondiale,
notamment dans les pays en dveloppement, la demande mondiale en produits alimentaires devrait augmenter de 60 % dici 2050. La situation
alimentaire de lAfrique subsaharienne retient lattention essentiellement loccasion de situations de crises. Ces crises peuvent tre urbaines, comme
lors des vnements de 2008 qualifis dmeutes de la faim, ou correspondre des situations de famine suite des pisodes de scheresse, parfois
dans des contextes de guerres civiles.
370
Les conditions pdo-climatiques sont en gnral peu favorables lagriculture : il y a trop deau ou pas assez, la matire organique des
sols se dcompose trs vite, les parasites ne sont pas contenus par des pisodes de froid.
371
Les crales, les racines et les tubercules constituent une grande partie des disponibilits alimentaires en Afrique subsaharienne mais leur
production ne suit pas le rythme de la croissance dmographique. Les pays qui ont t en mesure daccrotre leur production de crales et
dexportation des produits agricoles sont gnralement ceux o la scurit alimentaire sest amliore. Pour satisfaire la demande de denres
alimentaires, les pays dAfrique subsaharienne ont t obligs dimporter davantage : 25 % des crales consommes sont actuellement importes
(contre 5 % la fin des annes 60).
369
159

De multiples difficults ont entrav le dveloppement de lagriculture372 dans la rgion, mais il est
rconfortant de constater que llimination ou lattnuation de certains de ces obstacles permettra de
librer, du moins en partie, le vaste potentiel de croissance373 de lagriculture africaine. Les troubles
politiques et les conflits arms, principaux freins au dveloppement agricole et lamlioration de
la scurit alimentaire, ont empch les agriculteurs de produire, entran des dplacements de
population, dtruit les infrastructures et min les campagnes. Une gouvernance mdiocre, un
manque dintrt des dirigeants pour le sort de la majorit de la population et la faiblesse des
capacits institutionnelles ont galement contribu linefficacit de politiques incapables de
relever les dfis du dveloppement agricole et rural.
Dautres problmes comme la fuite des cerveaux, la mise en uvre htive de rformes mal conues
et la tendance privilgier les villes ont affect une grande partie de lAfrique subsaharienne. Dans
les pays riches en ressources minrales, les conditions macro-conomiques ont galement t
dfavorables lagriculture, mettant en pril sa comptitivit.
La croissance agricole peut provenir tant dune expansion de la superficie cultive, que dune
augmentation de la productivit ou dune diversification au profit de produits plus forte valeur
ajoute. Elle peut aussi tre le rsultat dune rduction du gaspillage et des pertes post-rcolte.
Dans de nombreux pays dAfrique subsaharienne, lextension des terres cultives est limite par le
manque daccessibilit physique, linscurit de la proprit foncire, laccs insuffisant la
traction animale et motorise, ainsi que la disponibilit rduite de la main-duvre du fait des
migrations, de la concurrence de certaines activits non agricoles et de la propagation de maladies
transmissibles comme le sida. La productivit est reste faible en raison dune sous-exploitation des
ressources en eau, de lutilisation rduite des engrais, du recours limit des pratiques amliores
de gestion de la fertilit du sol et de la faiblesse des services dappui (recherche, vulgarisation,
financement). Les scheresses et autres flaux priodiques, ainsi que laugmentation des risques lis
ces phnomnes, ont dcourag les investissements indispensables laccroissement de la
productivit.
Lagriculture (du latin agricultura) est un processus par lequel les hommes amnagent leurs cosystmes pour satisfaire les besoins de
leurs socits. Elle dsigne lensemble des savoirs-faire et activits ayant pour objet la culture des terres, et, plus gnralement, lensemble des
travaux sur le milieu naturel (pas seulement terrestre) permettant de cultiver et prlever des tres vivants (vgtaux, animaux, voire champignons ou
microbes) utiles ltre humain. Lagriculture peut tre dfinie comme lensemble des travaux qui permettent la production des vgtaux et des
animaux utiles lhomme. La pratique de lagriculture suppose la transformation du milieu naturel cultural. En conomie politique, lagriculture est
dfinie comme le secteur dactivit dont la fonction est de produire un revenu financier partir de lexploitation de la terre (culture), de la fort
(sylviculture), de la mer, des lacs et des rivires (aquaculture, pche), de lanimal de germe (levage) et de lanimal sauvage (chasse). Dans la
pratique, cet exercice est pondr par la disponibilit des ressources et les composantes de lenvironnement biophysique et humain. La production et
la distribution dans ce domaine sont intimement lies lconomie politique dans un environnement global. Lagriculture durable (galement appele
agriculture soutenable) est lapplication lagriculture des principes du dveloppement durable. Lagriculture durable vise assurer la fourniture
prenne de nourriture, de bois, de fibres et damnits en respectant les limites cologiques, conomiques et sociales qui assurent le maintien dans le
temps de cette capacit de production. Il sagit donc de faire voluer les systmes de production et les pratiques agricoles en prenant en compte la
finitude des ressources naturelles et la ncessit de prserver les cosystmes pour garantir durablement la rentabilit conomique, le bien-tre social
et le respect des quilibres cologiques. Les enjeux de lagriculture durable se retrouvent naturellement au cur de toute rflexion prospective ou
valuative sur lagriculture ou les politiques agricoles. Lagriculture biologique est une mthode de production agricole qui se caractrise par
labsence dusage des produits de la chimie de synthse. Elle se veut tre le prolongement dune agriculture extensive datant de plusieurs millnaires
qui a t presque totalement exempte dintrants chimiques, loppos de leur utilisation massive par lagriculture industrielle et intensive depuis le
XXme sicle. Cette mthode affirme mieux respecter le vivant et les cycles naturels. Elle vise grer de faon globale la production en favorisant
lagrosystme mais aussi la biodiversit, les activits biologiques des sols et les cycles biologiques. Il nexiste pas de donnes mettant en vidence un
impact environnemental de cette forme dagriculture vis--vis de toutes les autres, pour toutes les cultures et en tous lieux, dans certains cas cest
linverse.
373
La croissance conomique dsigne laugmentation de la production de biens et de services dans une conomie sur une priode donne, en
particulier sur une priode longue. En pratique lindicateur utilis pour la mesurer est le produit intrieur brut ou PIB. Il est mesur en volume ou
prix constants pour corriger les effets de linflation. Le taux de croissance, lui, est le taux de variation du PIB. On utilise la croissance du PIB par
habitant
comme
indication
de
lamlioration
du
niveau
de
vie.
La croissance est un processus fondamental des conomies contemporaines, li la rvolution industrielle et la notion de progrs.
372
160
En outre, le dysfonctionnement et linefficacit des marchs (largement imputables la fragilit du

secteur priv dans la plupart des pays), le manque dinvestissement dans les infrastructures, les
cots de transport levs, les dficiences des systmes dinformation et linadaptation du cadre
rglementaire ont empch une rmunration correcte des producteurs et les ont dissuads, en
ralit empchs, dinvestir et de se spcialiser dans des produits nouveaux et haute valeur
ajoute. Les prix374 restent bas et extrmement volatiles, et il nexiste pas de mcanismes pouvant
aider minimiser ou partager les risques supports par les producteurs.
Face aux multiples contraintes, les rductions des budgets nationaux imposes par les programmes
dajustement structurel ont davantage affect lagriculture que les autres secteurs : dans les 10 pays
ayant fait lobjet dune tude dtaille, la part de lagriculture dans le budget de lEtat, qui tait de
5 % environ en 1990 / 91, est tombe 3,5 % en 2001/02, un niveau bien infrieur lobjectif de
10 % fix par les chefs dtat et de gouvernement de lUnion africaine (UA) dans la dclaration de
Maputo en juillet 2003.
Ces coupes budgtaires ont fortement branl linvestissement public dans lagriculture et la
capacit des institutions publiques fournir ce secteur des biens publics dont il a tant besoin,
particulirement un moment o les flux daide en faveur du dveloppement agricole et rural
samenuisent et sorientent vers les pays les mieux lotis. Les petits agriculteurs et producteurs
vivant dans les rgions peu accessibles ont t les plus durement touchs.
Les dfis et enjeux sont donc multiples :
-
Lenvironnement : les pratiques agricoles inadquates et le changement climatique

dgradent progressivement la fertilit des sols et le couvert vgtal des cosystmes arides et
semi-arides, diminuant ainsi leur rsilience ;
La croissance dmographique se poursuit, mais un rythme qui commence ralentir. Selon

les dernires projections des nations unies, ce nest que dans lhypothse optimiste cest-dire basse, que le palier dmographique apparaitrait en Afrique subsaharienne durant le
dernier quart du XXIme sicle, avec une population de 2,5 milliards dhabitants. Le cap du
milliard devant tre franchi dans les annes qui viennent, autour de 2020.
Les problmes sociaux : la recapitalisation des mnages lissue des crises cologiques est
freine par la prvalence et lintensit de la pauvret dans les zones rurales, la faiblesse des
systmes de protection sociale et la dstructuration des rseaux de solidarit familiale
provoque par les migrations ;
Les problmes conomiques : lalimentation reprsente la moiti des dpenses des mnages,
en ville mais aussi la campagne, les cots de lnergie, des transports et des intrants,
associs linscurit foncire, aux dysfonctionnements des marchs du crdit et des
produits agricoles, pnalisent les petites exploitations familiales qui assurent la quasi-totalit
de la production alimentaire de la rgion, mais restent souvent incapables dassurer
compltement leur autoconsommation ;
Lenjeu foncier : Face aux besoins alimentaires que va gnrer la croissance dmographique
et, par consquent, aux surfaces indispensables pour permettre lactivit et la production
Un prix plancher (prix minimum) et un prix plafond (prix maximum) sont fixs pour un produit. Le contrle des prix encourage la
production par un prix plancher ou par un prix plafond. Un gouvernement peut riger des barrires commerciales pour limiter la quantit des
marchandises importes (dans le cas dune quote-part) ou adopter des tarifs daugmenter le prix intrieur des produits imports. Ces obstacles
donnent la prfrence aux producteurs nationaux. Le contrle des prix peut galement tre utilis pour aider les citoyens pauvres. De nombreux pays
ont utilis cette mthode de laide sociale car elle fournit la nourriture bon march pour les plus pauvres, sans la ncessit dvaluer les gens pour leur
donner une aide financire.
374
161
agricoles, lenjeu principal est certainement foncier. LAfrique subsaharienne est souvent
prsente comme un immense territoire sous-peupl.
-
Les problmes politiques : le consensus relatif aux politiques sectorielles de scurit

alimentaire est difficile tablir (petites agricultures contre grandes entreprises, cultures
pluviales et irrigation, petits et grands primtres, importation bas prix et soutien aux prix
intrieurs, ouverture et fermeture des frontires, cultures vivrires et cultures commerciales,
tat et acteurs privs, etc.).
Paix et scurits : Cest en Afrique subsaharienne que les guerres, civiles ou non, et les
troubles sociaux sont les plus frquents et nombreux sur la plante. Les guerres donnent lieu
des interventions, puis au stationnement de forces sous la responsabilit des nations unies,
mais aussi de lunion africaine ou de certaines organisations rgionales.
Le rle des femmes : Les femmes jouent un rle prdominant dans la production alimentaire
en Afrique. Aussi, le renforcement des capacits rurales doit habiliter les femmes obtenir
un accs gal aux ressources et aux moyens de production essentiels (terres, crdits,
financement, technologie, marchs, soutien commercial, formation, etc.).

Les politiques publiques375 actuelles ne permettent pas totalement de rsoudre le problme de la
pauvret et de la faim, malgr les efforts consentis. La gouvernance actuellement en place a
tendance aider les plus riches et les plus performants et abandonner leur sort les moins nantis
et les victimes de la faim, non pas que les gouvernements et leurs partenaires du dveloppement
sen dsintressent, bien au contraire, mais tout simplement parce que pour appliquer une
gouvernance une organisation, il faut quelle existe de manire palpable, ce qui manque pour les
plus faibles qui nont pas de structures propres et donc difficilement grables.
Les ressources publiques actuellement consacres lagriculture restent marginales par rapport aux
besoins identifis dans le cadre du programme dtaill pour le dveloppement de lagriculture
africaine du NEPAD (Nouveau partenariat pour le dveloppement de lAfrique) prpar par le
secrtariat du NEPAD avec laide de la FAO (organisation des nations unies pour lalimentation et
lagriculture). Aujourdhui, les pays dvelopps accordent plus de ressources laide alimentaire
quau dveloppement agricole et rural alors que les analyses indiquent que linvestissement de ces
mmes moyens dans lagriculture aiderait se passer dans une large mesure de laide alimentaire.
Les gouvernements de certains pays dvelopps semblent plus disposs couter des groupes de
pression dfendre les intrts dune minorit de producteurs de surplus agricoles lourdement
subventionns qu prendre les mesures efficaces qui permettraient datteindre les objectifs du
millnaire pour le dveloppement.
Le dsengagement de ltat suscite une vive inquitude car lexamen des problmes auxquels se
heurte lagriculture en Afrique subsaharienne montre que leur rsolution exigera un soutien
considrable de la part des gouvernements, la fois en termes de ressources supplmentaires et de
Les outils de politique agricole sont : Accs au march ; Subvention aux soutiens internes ; Exportations boite orange, boite bleue, boite
verte ; Droits de douane fixes ; Prlvements variables ; Prix minimum dimportation ; Quotas dimportations ; Normes phytosanitaires et sanitaires ;
Subventions aux exportations ; Entreprises dEtat pour limport export ; Crdits lexportation ; Vente de stocks perte ; Aide la
commercialisation ; Prix garanti ; Complments de prix verss aux producteurs lis la production ; Subvention lachat dintrants ; Aide aux
investissements ; Aides verses sous rserve de limitation de la production ; Mcanismes de garantie de revenu au titre dvnements exceptionnels
(crise de march, catastrophe , ) ; Fourniture ou subvention de crdit agricole ; Assurance rcolte ; Financement de la vulgarisation ; Financement
de la formation ; Financement de la recherche ; Financement de services de protection des vgtaux ; Financement de services de sant animale ;
Financement dinfrastructures collectives (irrigation, drainage, stockage, abattoir ) ; Dfinition de normes et rglementations ; Programmes de
protection de lenvironnement ; Stocks de scurit alimentaire.
375
162
rforme des politiques. Cest ainsi quen Afrique subsaharienne, le capital et la productivit par
travailleur agricole sont plus faibles que dans nimporte quelle autre rgion du monde.

Un certain nombre dorganisations pour le dveloppement agricole participent dj diffrents
projets pilotes qui concernent des mcanismes de financements innovants. Il est ncessaire de
coordonner ces interventions, de promouvoir ces outils et dlargir les projets existants, par exemple
par la cration dun forum afin de partager et dvaluer les expriences, de concevoir et dajuster de
nouveaux mcanismes innovants.
Le rle central et stratgique que joue lagriculture dans le dveloppement de lAfrique fait de ce
secteur la cl du dveloppement conomique, de lamlioration des conditions de vie, de la
rduction de la pauvret et de laugmentation de la scurit alimentaire. En effet, tous les objectifs
du millnaire pour le dveloppement (OMD) ont des liens directs ou indirects avec lagriculture.
Cest pour ces raisons quen 2003, les chefs dtat et de gouvernements africains ont adopt une
initiative africaine, le programme dtaill de dveloppement de lagriculture africaine (PDDAA),
visant aider les pays revitaliser le dveloppement agricole comme stratgie de lutte contre la
pauvret et la faim.
Le plan daction pour lAfrique de la stratgie mondiale a t labor par la banque africaine de
dveloppement (BAD), la commission conomique des nations unies pour lAfrique (CEA) et
lorganisation des nations unies pour lalimentation et lagriculture (FAO). Il a t partag et discut
avec les principales parties prenantes tant lintrieur qu lextrieur du continent dont les pays
africains, les organisations rgionales et internationales, les communauts conomiques rgionales
(CER), les donateurs et la commission de statistique des nations unies (CSNU). Il adopte une
perspective long terme (10 15 ans) mais sera appliqu en diffrentes phases, la premire
couvrant la priode de 5 ans allant de 2011 2015.
Le cadre du plan daction comporte les principaux lments suivants :
-
Un cadre logique bas sur les rsultats qui servira doutil essentiel de gestion, de suivi et
dvaluation (S&E), pour la mise en uvre ;
Une analyse des parties prenantes afin dlargir et dapprofondir lengagement dun vaste
ventail dacteurs376 ;
Diffrentes stratgies permettant dassurer la viabilit des activits lances dans le cadre du
plan ;
Un systme de gestion des risques pour sassurer que les risques sont suivis et contrls ;
Une mise en uvre progressive ;
Un programme de travail et un budget dtaills pour les 5 premires annes du plan ;
Un systme gnral de suivi et dvaluation, plus un pour chaque composante du plan, afin
Les
Ltat ;
376
diffrents
acteurs
concerns
par
une
politique
agricole
sont :
Les producteurs (paysans, OPA, transformateurs, exportateurs, commerants) ;

Les consommateurs ;
Les organisations internationales et les accords.
163
de suivre et rendre compte des progrs accomplis diffrents niveaux ;

-
Un systme de communication et de rapport permettant de communiquer les rsultats

toutes les parties prenantes et de renforcer la visibilit.
La performance de lagriculture en Afrique subsaharienne, marque par des dcennies de haut et de

bas, na pas t la hauteur des esprances. Ces dernires annes cependant, la croissance annuelle
a atteint une moyenne de 3,9 %. Contrairement lide largement rpandue que la performance de
lagriculture aurait dclin aprs la mise en uvre des programmes dajustement structurel, les
chiffres montrent que lagriculture subsaharienne a enregistr partir du milieu des annes 80 une
croissance suprieure de 1 % par rapport la priode comprise entre les indpendances et le
lancement des programmes dajustement structurel. Dautres analyses seraient ncessaires pour
mieux comprendre qui a bnfici de cette progression et pourquoi celle-ci ne sest pas traduite par
une amlioration proportionnelle de la scurit alimentaire. On constate en effet que cette volution
na pas vraiment permis damliorer la scurit alimentaire ni de rduire la pauvret. Il nen reste
pas moins quau cours des 10 dernires annes, il a t possible de porter la croissance agricole un
niveau suprieur au taux de croissance dmographique lchelle de la rgion et un niveau
nettement suprieur dans quelques pays.
Cette progression est encourageante pour lavenir car elle montre le potentiel de succs de
lagriculture en Afrique subsaharienne. La production de manioc, les exportations de fruits et
lgumes, la production et les exportations de th, de mme que la pche se distinguent comme des
secteurs ayant connu un succs indniable. De plus, en termes de croissance, lagriculture a produit,
en moyenne, des rsultats relativement meilleurs que le reste de lconomie subsaharienne. Ceci
reflte une croissance dcevante dans les secteurs industriels et de services en Afrique
subsaharienne et suggre le fait que ceux-ci pourraient noffrir, hormis dans le secteur minier, que
des perspectives conomiques globalement modestes, sur lesquelles on aurait probablement tort de
baser le dveloppement conomique de manire exclusive.
Malgr des performances peu satisfaisantes et la myriade dobstacles surmonter, des succs
existent, dmontrant la capacit de lagriculture subsaharienne se dvelopper. Ces succs, ainsi
que dautres obtenus ailleurs, rvlent tous limportance dune participation publique dans le
dveloppement agricole et rural travers en particulier des politiques adquates, des institutions
appropries, le dveloppement des technologies, la mise en place dinfrastructures et le
renforcement des ressources humaines.
Parmi les principaux ingrdients du succs figurent la stabilit politique et conomique ainsi quun
cadre politique et rglementaire favorable (notamment en matire de rforme agraire et de cadre
juridique des contrats).
Les services publics (conseils techniques, formation des agriculteurs et recherche) jouent un rle
dterminant en tant quinitiateurs du changement et du dveloppement, mme si avec le temps,
certains de ces services pourront tre progressivement confis des organisations de producteurs,
comme le font dj certains pays.
Ces informations qui soulignent la ncessit dun engagement des pouvoirs publics nont pas t
prises en compte par les dcideurs, nationaux et internationaux, qui ont parfois fait de lintervention
de lEtat lultime tabou : leur responsabilit lgard des victimes de la faim et de la pauvret ne
peut tre oublie.
Le changement technologique constitue souvent un dclencheur du dveloppement, condition que
les marchs ragissent positivement et absorbent le surcrot de production. Pour cela, il faut
gnralement mettre en place des systmes dinformation sur les marchs, stimuler les industries
164
agro-alimentaires et, dans tous les cas, disposer dinfrastructures publiques, que ce soit au niveau de
la production (amnagements irrigus, par exemple) ou des transports.
Cela suppose la cration dorganisations paysannes et dorganisations professionnelles regroupant
dautres oprateurs privs, lapport dun soutien ces groupements ainsi que des mcanismes
permettant de les consulter avant de prendre des dcisions importantes, de manire instaurer la
confiance et la mobilisation indispensables linvestissement.
Sur dautres continents, lexprience a montr que si lapport de moyens financiers supplmentaires
tait important, les politiques, les institutions, la volont politique et la mobilisation gnrale
avaient au moins autant de poids (exemple : le plan Marshall). La stabilisation des prix, autre tabou,
est un important facteur dencouragement pour linvestissement priv (comme en Asie) et contribue
dans une large mesure faire de lagriculture un moteur de la croissance et la base dune croissance
solide et diversifie. La stabilit macroconomique peut galement favoriser lpargne (comme en
Chine), tandis que le dveloppement des ressources humaines, des sciences et des technologies est
essentiel dans une perspective plus long terme. Linvestissement dans la recherche agricole sest
avr bnfique partout dans le monde.
Enfin, et surtout, tout ceci ne peut se concrtiser que si les organisations publiques se montrent
efficaces et si leur gestion repose sur la bonne gouvernance et des pratiques transparentes et
responsables.
Les priorits doivent varier en fonction des situations spcifiques des pays, il ny a pas de solution
de type prt--porter identique pour tous, mais on peut faire ici quelques suggestions applicables
lensemble de la rgion ou adaptes certaines situations types rencontres dans la rgion.
Cinq grandes priorits gnrales semblent essentielles pour lensemble de la rgion :
-
Les gouvernements et leurs partenaires doivent mettre tout en uvre pour rsoudre les
conflits arms, assurer la stabilit politique, empcher de futurs conflits et adopter les
meilleures pratiques de gouvernance ;
Les gouvernements, conformment leurs engagements vis--vis tant des objectifs du

millnaire pour le dveloppement que du droit lalimentation, doivent concevoir des
stratgies et mettre en uvre des programmes favorisant le dveloppement dactivits
rmunratrices et laccs la nourriture ;
Les gouvernements doivent redistribuer les ressources, dune part en privilgiant les
ministres responsables des secteurs productifs plutt que ceux chargs des secteurs non
productifs et, dautre part, en accordant la priorit la fourniture de biens publics dans
lintrt de tous plutt qu des subventions377 ne profitant qu quelques privilgis. Ceci
doit saccompagner dune amlioration de lefficacit du secteur public et du recouvrement
fiscal ;
Les organisations rgionales doivent promouvoir la paix et la coopration entre les pays
pour la ralisation de la scurit alimentaire et identifier, formuler et recueillir des fonds
Une subvention lagriculture est une subvention gouvernementale verse aux agriculteurs. Les conditions de paiement et les raisons pour
lesquelles les subventions individuelles spcifiques varient avec des produits agricoles, de la taille de la ferme, la nature de la proprit, et le pays,
entre autres facteurs. Enrichir les agriculteurs darachide des fins politiques, le maintien du prix dune faible base pour empcher les pauvres de se
rebeller, la stabilisation de la production dune culture pour viter des annes de famine, en encourageant la diversification, et de nombreuses autres
fins ont t proposes comme la raison de subventions spcifiques. Subventionner lagriculture peut encourager les gens rester sur les terres et
dobtenir quelques revenus. Ce pourrait tre pertinent pour un pays du tiers monde avec des paysans nombreux, mais aussi pour dautres pays
dvelopps tels que la Pologne. Ces pays ont un taux de chmage trs lev et disposent de nombreuses terres. Ils pourront conserver une part
importante de leurs productions pour lalimentation de leurs populations en augmentation. Certains affirment que pour des raisons de scurit
nationale, les nations ont intrt garantir suffisamment la capacit de production nationale pour rpondre aux besoins nationaux en cas de rupture
dapprovisionnement mondial.
377
165
pour des projets et programmes de dveloppement agricole et rural aux niveaux rgional et
sous-rgional ;
-
Les partenaires du dveloppement doivent renforcer leur assistance aux pays dAfrique
subsaharienne les moins avancs et lorienter en priorit vers des programmes qui favorisent
laccroissement et la stabilisation de la production agricole pour viter de futures crises.

Des recommandations adaptes des situations particulires doivent tre formules pour :
-
Les pays en conflit : Il sagit de pays o linscurit alimentaire a atteint une intensit
extrme et caus dimportantes pertes en vies humaines. Ils abritent de grands groupes de
personnes dplaces et sont souvent confronts au problme de la dmobilisation des
soldats. La destruction des infrastructures physiques et sociales et la prsence de mines
antipersonnel atteignent gnralement une telle ampleur quelles constituent des obstacles
insurmontables au dveloppement. Dans ces circonstances, cinq principaux domaines
daction prioritaires sont recommands :
o Mesure immdiate pour assurer aux victimes de la faim ainsi quaux rfugis en voie
de rinstallation et aux soldats dmobiliss, un accs adquat la nourriture,
notamment la distribution de denres alimentaires aux groupes vulnrables, la
distribution doutils agricoles et de btail et le financement de la participation de la
population aux activits de reconstruction ;
o Dminage et remise en tat/construction dinfrastructures rurales (routes et ponts,
marchs et installations de stockage, amnagements irrigus) ;
o Mise en place de services ruraux de base (micro-crdit, vulgarisation, multiplication
de semences, centres de services et formation) sappuyant sur des organisations
publiques lgres et des accords contractuels avec les ONG, la socit civile et le
secteur priv ;
o Appui en faveur de la cration dorganisations rurales ;
o Mise en place dun environnement institutionnel et politique 378 appropri de
Des politiques agricoles sont rdiges et mises en place par les gouvernements, dans le but de parvenir un rsultat spcifique dans les
marchs intrieurs de produits agricoles. Les rsultats peuvent impliquer, par exemple, un niveau dapprovisionnement garanti, la stabilit des prix, la
qualit du produit, la slection des produits, lutilisation des terres ou de lemploi. Une politique agricole se compose dun ensemble dinterventions
publiques qui portent sur lagriculture nationale et sur les importations et les exportations de produits agricoles. Elle fixe des objectifs spcifiques
dans diffrents domaines du secteur comme celui de lorganisation des marchs intrieurs des produits agricoles, de la scurit alimentaire, de
lemploi agricole, de la rpartition gographique des activits En dautres termes, une politique agricole se traduit par la dfinition dun rsultat
spcifique et la mise en uvre dune combinaison dinstruments pour atteindre ce rsultat. Une politique agricole peut se dfinir simplement comme
tant lensemble des interventions de ltat destines promouvoir et inflchir le dveloppement agricole au nom de lintrt gnral ou de la
collectivit nationale. Une politique agricole, cest avant tout une vision pour saccorder sur lide que lon se fait de lagriculture. Une politique
agricole doit grer les priorits des besoins de la socit, la qualit, les modes de production, dans un cadre social et cologique. Une politique
agricole se compose dun ensemble de mesures dinterventions publiques qui portent sur la production agricole nationale ou sur les importations et
exportations de produits agricoles. Elle se caractrise gnralement par un ensemble de mesures rglementaires, dispositifs structurels, moyens
financiers et humains interdpendants, mis en uvre par la puissance publique pour contribuer la progression du secteur agricole . Les politiques
agricoles concernent les actions que mne directement ltat au niveau de ses structures centralises, ou au niveau des chelons dcentraliss, mais
aussi les actions visant orienter le comportement des acteurs privs. Cette dfinition dune politique agricole idale repose sur un certain nombre de
conditions
qui
ne
sont
que
rarement
runies
dans
le
contexte
africain.
Elle
suppose :
Quil y ait une cohrence globale tout au long du processus de politique agricole, depuis le choix de la stratgie, la formulation des
objectifs spcifiques, lidentification des instruments et mesures, leur mise en uvre et leur valuation, et quil y ait une cohrence avec les autres
politiques sectorielles menes (commerciale, environnementale, etc.) ;
Quil existe des moyens inscrits dans la dure permettant de mettre en uvre ces mesures, sans rupture dans le financement, de
manire ce que la politique soit applique de manire stable.
378
166
conditions macroconomiques et dun systme lgal stables, dun cadre politique379

et rglementaire favorable aux initiatives locales et prives, de systmes statistiques
et dinformation sur les marchs et la scurit alimentaire.
-
Les pays les moins avancs : En rgle gnrale, ces pays ont un produit intrieur brut (PIB)
par habitant infrieur 750 dollars et leur agriculture reprsente plus de 25 % de PIB. La
majorit des pays de la rgion appartiennent cette catgorie et se caractrisent
gnralement par une trs faible capacit institutionnelle, un secteur priv fragile et un
dysfonctionnement des marchs. 4 domaines prioritaires ont t identifis :
o Renforcement des capacits institutionnelles, et notamment : renforcement des
organismes publics (structure, dotation en personne et en autres ressources, gestion),
participation accrue des parties prenantes la prise de dcision conomique et aux
dcentralisation et passage progressif une approche du dveloppement fonde sur
des programmes plutt que des projets ;
o Cadre politique, en particulier : rgime foncier (scurit et protection des droits),
dmarcation du rle du secteur public, de la socit civile et du secteur priv, normes
techniques pour les produits agricoles, rgles pour la gestion durable des ressources
naturelles, mesures visant limiter les effets perturbateurs ventuels des
importations commerciales et de laide alimentaire, stimulation des exportations,
participation accrue dans les ngociations commerciales, statistiques fiables et
informations sur la scurit alimentaire ;
o Investissements publics (routes, rurales, marchs et installations de stockage,
infrastructures des amnagements irrigus, mesures et recherche en matire
damlioration des sols et de lutte contre lrosion) ;
o Services publics (vulgarisation, financement rural, renforcement des capacits dans
le domaine des activits commerciales, appui la cration dorganisations
professionnelles, lutte contre les plantes et animaux nuisibles et les maladies,
partenariat des secteurs public et priv pour la fourniture de services et dintrants).
Les pays avancs : Dans ces pays, caractriss par un PIB relativement lev (plus de 750
dollars par habitant), une conomie diversifie, un secteur priv dynamique et des marchs
oprationnels, la progression vers le dveloppement et la scurit alimentaire doit sappuyer
sur 2 principes fondamentaux :
o Renforcement du rle du secteur priv ;
o Plus grande diversification de lconomique.
Ainsi que des mesures visant assurer un impact positif sur la rduction de la pauvret et
lamlioration de la scurit alimentaire.
Il est recommand :
En pratique, ces conditions sont loin dtre vrifies dans bon nombre de pays africains. Les gouvernements dpendent en effet
principalement des financements des partenaires au dveloppement, dont les programmes ne recoupent parfois que partiellement les priorits
dfinies par les tats et sinscrivent gnralement dans une dure limite. Les projets se succdent ainsi les uns aux autres, empchant la mise en
place dun modle de dveloppement national pour le secteur agricole.
379
Les politiques agricoles peuvent tre utilises pour soutenir les producteurs nationaux mesure quils acquirent des parts de march
nationales et internationales. Cela peut tre un moyen court terme dencourager une industrie jusqu ce quil soit assez grand pour prosprer sans
aide.
167
o De renforcer le rle du secteur priv en rduisant le rle du secteur public, en soustraitant certaines fonctions publiques, en rvisant le code dinvestissement ou en en
crant un sil nen existe pas dans le but de protger les investisseurs privs et de
simplifier les procdures et rglements rgissant la cration dentreprises, en
dveloppant les services financiers privs et le partenariat public-priv pour financer
les biens publics ;
o Dencourager la diversification conomique travers la recherche sur les
exportations non conventionnelles, la promotion ltranger des produits nationaux
et des opportunits dinvestissement nationales, la collecte dinformations sur les
marchs mondiaux, le dveloppement de possibilits dexportation et de partenariat
et linvestissement dans les installations portuaires et aroportuaires.
-
Les pays riches en ressources naturelles : La situation de ces pays se caractrise

gnralement par de nets dsquilibres macro-conomiques dus lcrasante domination des
secteurs fonds sur les ressources naturelles (minier, ptrolier). Les exportations massives de
ces secteurs engendrent des rentres importantes de devises trangres, ce qui donne souvent
lieu une survaluation de la monnaie locale et rend lagriculture et dautres secteurs non
comptitifs tant pour lexportation que sur le march intrieur. La croissance des secteurs
fonds sur les ressources naturelles engendre donc la stagnation des autres secteurs. Ce type
dconomie se distingue, dans la plupart des cas, par de fortes disparits de revenus, une
corruption gnralise et une grande vulnrabilit aux conflits. Les recommandations pour
les pays les moins avancs ou pour les pays sortant dun conflit peuvent galement
sappliquer aux pays riches en ressources naturelles. Trois autres domaines prioritaires
spcifiques ont t identifis :
o Mesures macroconomiques visant rduire les dsquilibres (strilisation de fonds,
investissements publics dans les secteurs qui ne sont pas fonds sur les ressources
naturelles) ;
o Investissements destins accrotre la comptitivit de lagriculture et des autres
secteurs non fonds sur les ressources naturelles et assurer la stabilit et la cohsion
sociales ;
o Mise en place de mcanismes de protection pour les groupes vulnrables afin
dradiquer rapidement linscurit alimentaire et la sous-alimentation.
Des tudes menes au Ghana, en thiopie et au Mozambique, par les organisations de la socit
civiles (OSC) de ces trois pays, apportent un clairage particulier sur les mesures ncessaires un
dveloppement agricole durable :
-
Renforcer les associations dagriculteurs et les OSC nationales connexes ;
Amliorer laccs des petits agriculteurs au crdit rural, en particulier pour les agricultrices ;
Utiliser plus efficacement les petits rseaux dirrigation ou autres mthodes de gestion de
leau qui restent la porte des petits agriculteurs ;
Rechercher et promouvoir les technologies adaptes aux conditions des petits agriculteurs
leur permettant damliorer leurs moyens de subsistance (une grande partie de la recherche
actuelle est dconnecte des besoins et des priorits des petits agriculteurs) ;
168
Accrotre les services de vulgarisation et tout particulirement destination des femmes

agricultrices ;
Amliorer laccs lgal, juste et transparent aux moyens de production pour les petits
producteurs agricoles ;
Amliorer les infrastructures rurales pour les marchs locaux et lentreposage et la mise sur
pied de systmes dinformation sur les marchs et de commercialisation qui attribuent aux
agriculteurs locaux une plus grande part de la valeur marchande des produits ;
Amliorer laccs aux marchs commerciaux, surtout les marchs locaux et rgionaux en
dveloppement, sans toutefois ngliger les possibilits dexportation dans la mesure o elles
ne compromettent pas la scurit alimentaire nationale ;
Appuyer les petits agriculteurs dans leur rle de conservation et de promotion de la diversit
agro-cologique, ce qui implique notamment de sassurer quils sont en mesure de grer
eux-mmes leurs systmes dapprovisionnement en semences ;
Soutenir la mise en place dune plate-forme pluri-acteurs de coordination de la recherche et

de diffusion des connaissances sur les financements innovants 380 pour lagriculture, la
scurit alimentaire 381 et la nutrition 382 , qui pourrait sappeler facilit innovante pour
lagriculture, la scurit alimentaire et la nutrition (FIASAN) ;
Lancer les travaux de cette plate-forme dans un ou plusieurs domaines choisis parmi les
options suivantes :
o Des garanties dachat futur concernant spcifiquement les intrants agricoles et les
produits nutritionnels ;
o Un partenariat public-priv pour attirer linvestissement priv vers la chane de
valeur agricole et alimentaire (un projet-pilote pourrait permettre de systmatiser
lintgration dun programme dalimentation 383 scolaire avec loffre des petits
producteurs locaux) ;
o Des outils structurs de financement et de gestion du risque pour lagriculture, la
scurit alimentaire et la nutrition ;
Financer 384 dans la dure, par des mcanismes destins dgager des ressources
Les financements innovants (y compris les ressources innovantes en complment de lAPD et des budgets nationaux, ainsi que les
mcanismes innovants visant attirer linvestissement priv) sont essentiels pour raliser les objectifs en matire de scurit alimentaire et de
nutrition. Pour optimiser leur contribution aux objectifs de scurit alimentaire, ces mcanismes de financements innovants doivent, dans la mesure
du possible, tre cibls sur la production et lapprovisionnement de produits alimentaires, lagriculture familiale, et de veiller ce que lagriculture
soit au service de la nutrition ou sensibles aux enjeux de la nutrition (en appliquant les principes directeurs de la FAO en la matire). Les
mcanismes de financements innovants pleinement ddis la nutrition pourraient par consquent faire lobjet dtudes supplmentaires. Pour tre
vritablement efficaces, ces mcanismes doivent sappliquer au niveau mondial, complter lAPD et crer des ressources prennes et prvisibles.
381
Pour amliorer la scurit alimentaire en Afrique subsaharienne, il faut non seulement une situation de croissance conomique et des
revenus plus levs mais aussi des mesures immdiates pour assurer ceux qui ont faim un accs adquat la nourriture, conformment laction sur
2 fronts adopte par les 3 organisations ayant leur sige Rome : lOrganisation des Nations Unies pour lalimentation et lagriculture (FAO), le fonds
international de dveloppement agricole (FIDA) et le programme alimentaire mondial (PAM).
382
En ce qui concerne la nutrition, les efforts et les investissements mondiaux doivent tre renforcs pour faire baisser les taux de
malnutrition par carences, notamment en Afrique subsaharienne et en Asie du Sud o ils demeurent levs.
383
En Afrique Subsaharienne, divers facteurs entravent laccs des mnages la nourriture : incapacit des pays engendrer les ressources
ncessaires pour limportation de produits vivriers, niveau de pauvret lev et en constante augmentation (50 % en 2003) d une dpendance
excessive vis--vis de lagriculture de subsistance, accs limit aux emplois non agricoles, dveloppement timide des centres urbains et rpartition
fausse des revenus.
384
Pour relever les dfis et permettre aux pays en dveloppement de garantir la scurit alimentaire et nutritionnelle, il faudra consentir des
investissements importants dans le secteur agricole (soit une hausse de 50 % par rapport aux niveaux actuels, daprs lorganisation des nations unies
pour lalimentation et lagriculture (FAO) et dans le domaine de la nutrition (des investissements annuels de 11,8 milliards de dollars supplmentaires
380
169
nouvelles385, par des mcanismes visant mobiliser linvestissement priv 386, les mesures
visant mettre en place une agriculture387 durable et sassurer de la scurit alimentaire.
Il existe galement dimportantes marges de manuvre en matire de diffusion des innovations
techniques (facteur cl dans la croissance de lagriculture et lamlioration de la nutrition) par le
biais de mcanismes innovants permettant de mobiliser linvestissement priv au profit de systmes
innovants :
-
Les mcanismes incitatifs ex post (qui encouragent ex post linnovation en fonction

dobjectifs prdfinis) ;
Les garanties dachat futur (qui assurent aux entreprises innovantes un march minimum,
rduisant ainsi le risque de dfaillance du march) sont des solutions prometteuses qui
mritent dtre dveloppes ;
Les obligations impact sur le dveloppement (Development Impact Bonds DIBs) sont un
outil intressant pour promouvoir linnovation en matire de prestation de services,
notamment pour les interventions du mouvement SUN en matire de nutrition.
Pour rduire la pauvret et la faim de la faon la plus directe possible, priorit doit tre donne la
croissance conomique dans les secteurs o les pauvres travaillent, o les facteurs de production
appartiennent aux plus dmunis et aux personnes sous-alimentes, qui engendrent des produits
consomms par ces populations et qui se dveloppent dans les rgions o elles vivent. Lagriculture
remplit tous ces critres et a prouv quelle tait capable, en Afrique et ailleurs, dassumer un rle
de chef de file dans les initiatives en faveur dune croissance rapide et dun dveloppement
sont ncessaires pour mener grande chelle les actions spcifiques en matire de nutrition dfinies par The Lancet et approuves par le mouvement
pour le renforcement de la nutrition.
385
1. Taxes nationales ( dcider au niveau national dans les pays industrialiss, mergents ou en dveloppement) : par exemple la taxe sur
les transactions financires, soutenue par plusieurs pays europens, pourrait tre utilise en partie pour financer la scurit alimentaire dans les pays
en dveloppement ; une taxe sur les matires grasses et les produits sucrs, dj applique dans certains pays (tats-Unis) pourrait tre en partie
employe pour financer des actions en faveur de la nutrition dans les pays en dveloppement : une taxe sur les engrais dans les pays dvelopps et
mergents a galement t propose par le NEPAD afin daugmenter la consommation dengrais en Afrique par le biais de subventions
judicieusement
cibles ;
2. Contributions volontaires, provenant, par exemple, des consommateurs, des entreprises et des salaris et/ou des industries lies
lalimentation et la nutrition. Des loteries pourraient galement tre envisages (en Belgique, une partie des produits de la loterie est dj affecte au
financement de projets concernant la scurit alimentaire dans les pays en voie de dveloppement ;
3. La vente de droits dmission de gaz effet de serre lie la cration de marchs du carbone dans un nombre croissant de pays peut
galement servir en partie financer des actions destines accrotre la rsilience aux changements climatiques dans les pays en dveloppement, donc
traiter un certain nombre de problmes de scurit alimentaire ;
4. Les transferts de fonds des migrants reprsentent des flux financiers considrables des pays industrialiss vers les pays en
dveloppement, estims 400 milliards de dollars par an, soit environ trois fois le volume net de lAPD. Les transferts de fonds des migrants peuvent
tre considrs comme une source nouvelle et renouvelable de financements, ainsi que comme des capitaux privs existants pouvant tre orients vers
lagriculture.
386
1. Les outils de gestion des risques tels que les assurances contre les intempries bases sur un indice, qui indemnisent le bnficiaire en
cas de perte de production lorsque lindice de rfrence, par exemple, lindice des prcipitations, nest pas atteint ; les fonds de garantie, qui rduisent
les
risques
bancaires
en
accordant
une
garantie
partielle
sur
le
portefeuille
de
prts
dune
banque ;
2. Les outils de crdits novateurs, tels que les rcpisss dentreposage, qui permettent dutiliser les stocks comme nantissement pour un
crdit et se rvlent un moyen efficace dattirer les financements vers des chanes de valeur. Les efforts doivent se concentrer sur la construction de
systmes financiers rsilients et ouverts tous ;
3. Des subventions judicieusement cibles sur les intrants agricoles ncessaires lintensification peuvent galement stimuler les
investissements des exploitants agricoles. La proposition du NEPAD mentionne ci-dessus envisage un dispositif harmonis de subventions lachat
dengrais destin aux pays dAfrique subsaharienne, fond sur des principes communs de bonne gestion et sur le cofinancement sappuyant sur les
Etats et sur le mcanisme africain de financement du dveloppement des engrais (MAFDE). Ce dispositif devrait multiplier par 5 lutilisation
dengrais sur 10 ans (lAfrique subsaharienne est la rgion qui emploie le moins dengrais au monde), renversant ainsi la tendance alarmante
lpuisement de la fertilit des sols observe actuellement, et favorisant une augmentation considrable de la production alimentaire. Les programmes
de subventions aux intrants associs aux dispositifs de financement de lachat dintrants ncessiteraient moins de subventions tout en encourant le
dveloppement de services financiers dans le secteur agricole ;
4. Les transferts de fonds des migrants peuvent galement tre considrs comme un capital existant susceptible dtre orient vers
lagriculture. Les valuations rapides de la FAO dans une quinzaine de pays indiquent que linvestissement des envois de fonds dans le secteur
agricole se situe entre 3 et 10 %. Des dispositifs innovants sont ncessaires pour crer des vhicules financiers permettant de faire levier sur les flux
existants de transferts de fonds des migrants pour accrotre les investissements dans les projets concernant lagriculture, la scurit alimentaire et la
nutrition dans les pays en dveloppement.
387
Concernant le volet agricole, laide publique au dveloppement (APD) a augment ces dernires annes, les pays mergents revenu
intermdiaire bnficiant de montants plus levs que les pays dAfrique subsaharienne, continent o la croissance dmographique sera la plus forte,
o les rendements ont eu tendance stagner ces dernires annes et o le changement climatique pourrait peser sur la productivit agricole.
170
conomique de grande ampleur moyen terme, en particulier dans les pays les moins avancs. Elle
occupe une place de premier plan dans les conomies des pays dAfrique subsaharienne et constitue
la principale source de recettes dexportation, sauf dans les pays riches en minerais et les pays
dvelopps (peu nombreux), et la premire source demploi. Ce secteur sest montr plus efficace
sur le plan de la lutte contre la pauvret que le secteur manufacturier ou celui des services. Il peut
stimuler le dveloppement dactivits rurales non agricoles rmunratrices pour les pauvres si lon
veille ce que les plus riches nen rcoltent pas seuls les bnfices.
Enfin, lagriculture peut galement engendrer un surplus de capitaux, librer de la main-duvre
pour dautres secteurs et assurer un approvisionnement alimentaire stable des prix abordables,
contribuant ainsi la comptitivit de lconomie dans son ensemble tout en agissant comme un
stimulant puissant pour la demande de biens et de services dautres secteurs.
Comme cela a t reconnu diffrentes runions au sommet, notamment au Sommet de lUnion
africaine Maputo en 2003, lagriculture doit imprativement tre, dans la plupart des pays
africains et en particulier les plus pauvres, le secteur prioritaire pour la ralisation du premier des
objectifs du millnaire pour le dveloppement (OMD), qui est de rduire la faim et la pauvret, et
contribuera largement atteindre les autres objectifs du Millnaire. Pour tre durable, le
dveloppement agricole doit toutefois tre soutenu par des initiatives de dveloppement plus larges
en zone rurale et dans dautres secteurs conomiques.
171
Encadr : Lagriculture de subsistance : comment accrotre la production agricole tout en

prservant lenvironnement.
Compte tenu des contraintes propres lAfrique subsaharienne, lagriculture de subsistance
ou dite de conservation constitue une des politiques capable damliorer les moyens des petits
agriculteurs et rsoudre le problme de linscurit alimentaire.
En effet, lheure actuelle, lagriculture de subsistance est considre comme un concept
ancien, ne rpondant pas aux dfis de la mondialisation, alors que ces concepts peuvent
permettre aux oublis de cette nouvelle conomie de se nourrir et daccrotre la production
agricole tout en prservant lenvironnement. Il sagit dune approche tout fait viable
susceptible de favoriser la protection de lenvironnement et daccrotre durablement la
production agricole. Elle recouvre un ventail de bonnes pratiques impliquant un travail
minimal voire inexistant du sol, le maintien de la couverture du sol et la rotation culturale.
Ensemble, ces pratiques simples et raisonnes permettent aux agriculteurs de mieux grer les
ressources disponibles sol, eau et ressources biologiques ainsi que les intrants et la mainduvre agricoles, et de mieux tirer parti des processus cologiques naturels. Le succs dans
ce domaine commence voir le jour dans certains pays dAsie ainsi quen Australie, en
Argentine et au Brsil.
En dpit des succs enregistrs dans dautres zones gographiques, ladoption de stratgies
reposant sur lagriculture de subsistance soulve la question de sa pertinence et de son
efficacit pour un certain nombre de systmes dagriculture paysanne. En Afrique
subsaharienne, ces stratgies sont encore peu rpandues, essentiellement pour les raisons
suivantes :
- Rduction potentielle des rendements du fait du manque dadaptation des mthodes
proposes ;
- Accroissement des besoins en main-duvre pour des exigences de contrle en cas de nonutilisation dherbicides ;
- Utilisation concurrente de rsidus de rcolte, comme le paillis, pour lalimentation du btail
et le compostage ;
- Redistribution potentielle de la main-duvre agricole, do un surcrot de travail pour les
femmes ;
Faiblesse des filires dapprovisionnement en intrants dans la plupart des pays, ce qui
constitue un frein important une adoption pertinente de lagriculture de subsistance par les
petits agriculteurs.
172
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Accords de Partenariat Volontaire, 13
actifs conomiques, 9
activit productrice marchande, 11
Afrique, 16, 18
Afrique centrale, 8, 12, 15
Afrique de louest, 25, 215
Afrique de lOuest, 21, 63, 83, 84, 96, 118, 121, 132, 152,
153, 154, 155, 156, 157, 177, 179, 203, 205, 208, 210,
211, 216, 217, 218, 220, 223, 224
Afrique subsaharienne, 18, 21, 80, 83, 85, 91, 166, 167, 170,
171, 182, 183, 184, 185, 186, 187, 188, 190, 194, 195,
196, 198, 199, 201, 203, 204, 208, 209, 210, 211, 212,
213, 214, 215, 216, 217, 220, 222, 223, 225
agence de protection de lenvironnement, 95
agriculteurs, 18
agriculture, 8, 9, 17, 18, 20, 21, 23, 49, 53, 54, 59, 77, 78, 80,
83, 84, 89, 90, 91, 97, 98, 101, 102, 105, 106, 107, 117,
118, 119, 120, 123, 125, 126, 127, 129, 130, 131, 148,
153, 155, 158, 159, 177, 183, 184, 185, 187, 188, 189,
190, 191, 192, 193, 194, 195, 196, 197, 198, 202, 206,
208, 209, 210, 211, 213, 221, 222, 223
agriculture biologique, 23, 91, 184, 206
agriculture durable, 23, 97, 105, 155, 159, 184, 202, 210
agriculture traditionnelle, 8
aires marines protges, 25, 26, 27, 43, 203, 204, 205, 207,
208, 209, 210, 211, 213, 214, 221, 222, 223, 225
aires protges, 10, 12, 13
aires protges transfrontalires, 12
alimentaire, 9, 18, 21, 54, 78, 81, 83, 88, 90, 107, 112, 119,
125, 126, 130, 155, 160, 177, 182, 183, 184, 186, 187,
188, 190, 191, 192, 193, 194, 195, 196, 197, 198, 199,
201, 202, 203, 205, 208, 209, 210, 211, 215, 216, 217,
221, 222, 223
aliments, 9, 17
AMP, 26, 27, 42, 43, 199, 205, 208, 222
ampoules, 97
animaux, 19
anthropiques, 8, 76, 77, 134, 137, 208
approche participative, 13, 19
approches africaines de l'environnement, 49
APV, 13
arbres, 10
arides, 18
B
bailleurs de fonds, 16
banque africaine de dveloppement, 94, 139, 157, 187, 202
banque mondiale, 94, 108, 109, 157, 167, 168
Banque mondiale, 80, 85, 120
barrages, 33, 161, 162
berges, 23
btail, 9
bidonvilles, 60, 65, 66, 112
biodigesteurs, 160
biodiversit, 9, 11, 12, 13, 18, 26, 30, 43, 50, 53, 55, 83, 84,
88, 89, 101, 104, 105, 108, 109, 115, 162, 169, 177, 184,
214, 218
biomasse, 94, 108, 150, 151, 152, 156, 162
bois, 9, 10
bois de feu, 9, 17
bois tropical, 12
bois tropicaux, 9
boisement, 14
bonnes pratiques, 14, 21, 23, 24, 52, 54, 56, 85, 91, 155, 177,
198, 212, 215, 219
Bonnes pratiques, 23, 34, 71, 93, 106, 124, 142, 157, 175,
187, 209, 217
boues, 30, 66, 71, 113
bourses, 86, 96
braconnage, 13
braconnages, 10
brlis, 9, 23
Brundtland, 46, 78, 123, 168
C
cadastraux, 22
Cameroun, 12
canalisations, 113
Cancun, 10
Cap-Vert, 43, 152
carbone, 17
carbonisation, 15
carburant, 19
catastrophes, 18, 28, 53, 77, 122, 143
catastrophes naturelles, 18
certificat foncier, 22
certification, 10, 97, 110, 111, 180, 199, 206, 211
changement climatique, 8, 18, 53, 73, 76, 77, 78, 79, 81, 83,
84, 89, 90, 94, 96, 97, 104, 115, 126, 135, 136, 137, 138,
141, 144, 145, 146, 149, 151, 152, 153, 165, 170, 177,
185, 196, 199, 200, 201, 202, 204, 205, 208, 210, 211,
212, 213, 215, 216, 217, 218, 219, 221, 224
changements, 18
chasse, 9, 49, 105, 177, 184
chasseurs, 15
cheptel, 120
cires, 97
cleantech, 164
climat, 8, 9
ClimDev, 93, 118, 125, 175
CO2, 8
Comits Locaux de l'Eau, 23
Commission Economique pour lAfrique, 119
communauts conomiques rgionales, 119, 124, 126, 129,
131, 132, 139, 157, 178, 179, 188
compensation, 22, 23, 213
compost, 23, 160
Confrence de Rio, 50
Confrence internationale sur la population et le
dveloppement, 62
confrence ministrielle africaine sur lenvironnement, 93,
118, 119, 175
conflits, 13, 18, 26, 46, 47, 77, 78, 79, 81, 82, 87, 96, 104,
127, 128, 130, 167, 172, 180, 184, 190, 193, 214
Congo, 8, 12, 13
196
connaissance, 19
conseil national de population, 67
Conseils villageois de Dveloppement, 23
conservation, 10, 12, 13, 14, 15, 23, 26, 30, 31, 32, 33, 38, 39,
40, 43, 45, 53, 57, 79, 87, 93, 96, 118, 143, 158, 175, 177,
179, 194, 198, 200, 208, 210, 220, 221
Contexte, 8, 17, 27, 48, 60, 76, 88, 102, 117, 134, 150, 167,
182, 214
Cte d'Ivoire, 22, 30, 33, 37, 40, 61, 66, 67, 69, 70, 71, 85,
100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 108, 109, 110, 111,
112, 115, 116, 148, 155, 165, 201, 204, 213, 214, 220,
223, 226
cours d'eau, 23, 29, 33, 169, 170, 178
crise, 21, 78, 85, 105, 111, 126, 143, 156, 170, 176, 186, 205,
218
crise financire, 85
croissance, 8, 9, 17, 19, 46, 47, 51, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65,
66, 67, 68, 69, 72, 74, 75, 76, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84,
85, 86, 87, 88, 89, 90, 91, 93, 94, 95, 97, 99, 100, 101,
103, 112, 115, 116, 117, 120, 122, 125, 137, 138, 139,
140, 144, 148, 156, 159, 167, 169, 172, 173, 174, 183,
184, 185, 186, 188, 189, 193, 194, 196, 199, 201, 204,
205, 206, 207, 210, 212, 213, 214, 215, 217, 218, 219,
220, 222, 223, 224, 226
croissance dmographique, 9, 17, 19, 59, 60, 61, 62, 67, 75,
76, 78, 79, 183, 185, 186, 188, 196
croissance conomique soutenue, 60, 89, 101
cueillette, 9, 49
culture, 9, 32, 45, 46, 48, 49, 51, 52, 54, 55, 56, 57, 79, 111,
117, 162, 184, 190, 200, 204, 214, 220, 221, 223, 224
culture itinrante, 9
cycle du carbone, 8
cycles de lair et de leau, 17
D
Dakar, 40, 156, 203, 207, 208, 209, 210, 215, 221
dballastages, 28
dboisement, 14
dchets, 28, 29, 60, 66, 67, 71, 78, 90, 91, 92, 95, 102, 105,
106, 107, 109, 112, 113, 115, 118, 122, 148, 150, 151,
152, 160, 169, 219, 225, 226
dfis, 19
Dfis, 27, 51, 89, 102, 120, 137, 152, 168, 184, 199
dforestation, 8, 9, 10
dforestation lgitime, 10
dgradation, 8, 13, 14, 17, 18, 20, 29, 32, 33, 37, 61, 77, 78,
79, 83, 88, 90, 103, 112, 115, 120, 122, 123, 125, 137,
145, 202, 208, 209, 222
dgradation des terres, 17
dsertification, 17, 18, 20, 83, 103, 104, 118, 120, 122, 131,
208, 218, 219
dserts, 17
dette, 14
dveloppement, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18, 19, 20, 21, 22,
25, 32, 33, 34, 35, 37, 39, 40, 44, 45, 46, 47, 48, 50, 51,
52, 53, 54, 55, 56, 57, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 67, 68,
69, 70, 71, 72, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 79, 80, 81, 82, 83,
84, 85, 86, 87, 88, 89, 90,91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98,
100, 101, 102, 103, 104, 105, 106, 107, 108, 109, 110,
111, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120, 121, 122, 123,
124, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133, 134,
135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143, 144, 145,
146,148, 150, 151, 152, 153, 154, 155, 156, 157, 158,
159, 161, 162, 163, 167, 168, 170, 171, 172, 173, 174,
175, 176, 177, 178, 179, 180, 183, 184, 185, 187, 189,
190, 191, 192, 193, 194, 195, 196, 197, 199, 200, 201,
202, 203, 204, 205, 206, 207, 208, 209, 210, 211, 212,
213, 214, 215, 216, 217, 218, 219, 220, 221, 222, 223,
224, 225, 226
dveloppement durable, 19, 26, 45, 46, 47, 48, 50, 51, 52, 54,
55, 56, 57, 62, 71, 73, 75, 78, 79, 83, 84, 87, 88, 89, 90,
91, 92, 93, 95, 96, 97, 99, 101, 102, 103, 104, 105, 106,
107, 108, 109, 110, 114, 115, 116, 117, 118, 119, 120,
121, 122, 123, 124, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131,
132, 133, 138, 143, 144, 148, 154, 155, 157, 158, 167,
168, 172, 175, 176, 177, 179, 180, 184, 199, 200, 201,
202, 203, 204, 205, 206, 207, 208, 209, 210, 211, 212,
214, 215, 218, 219, 220, 221, 222, 223, 224, 225, 226
dveloppement industriel, 92
dveloppement rural, 14
dveloppement urbain, 10, 65, 109, 118, 201
dveloppementeur, 46
diversification, 32, 73, 76, 85, 122, 153, 174, 184, 190, 193
diversit, 8, 9, 11, 15, 18, 26, 27, 31, 34, 43, 45, 46, 47, 48,
50, 51, 52, 53, 54, 55, 57, 71, 107, 118, 124, 138, 167,
194, 224
diversit biologique, 11
diversit gntique, 18
dividende dmographique, 59, 61, 62, 63, 65, 66, 72, 74, 75,
76, 212, 213, 217, 225
droit coutumier, 21, 22, 57, 96
E
eau, 17, 18, 19, 20, 21, 23, 28, 29, 38, 41, 48, 54, 59, 60, 65,
71, 77, 78, 81, 83, 85, 88, 90, 92, 93, 97, 101, 104, 105,
106, 107, 109, 111, 113, 115, 118, 119, 121, 122, 129,
131, 148, 151, 155, 160, 161, 162, 169, 175, 177, 178,
179, 183, 185, 194, 198, 201, 203, 216, 225
eaux, 19, 23, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 33, 34, 37, 40, 41, 42, 48,
66, 67, 83, 84, 88, 105, 113, 169, 209, 210, 214, 217
co certification, 14
co-certification, 11
coles, 51, 55, 98
conomie urbaine et rurale, 15
conomie verte, 78, 87, 89, 90, 91, 92, 93, 95, 102, 103, 106,
110, 115, 143, 144, 148, 151, 154, 202, 206, 207, 210,
220, 221, 226
ECOSAN, 23
cosystme, 9
cosystmes, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 18, 19, 20, 23, 26, 27, 31,
32, 33, 34, 35, 36, 38, 43, 48, 56, 66, 77, 78, 83, 84, 86,
89, 101, 121, 122, 127, 134, 135, 143, 144, 175, 177, 184,
185, 200, 202, 214, 225
ducation, 51, 54, 55, 60, 61, 63, 64, 65, 70, 74, 75, 80, 82,
84, 103, 105, 109, 114, 151, 220, 224
efficacit nergtique, 91, 108, 110, 140, 150, 151, 156, 157,
164, 221, 222
gouts, 29, 113
levage, 9
leveurs, 22, 45, 49, 182
emplois, 61, 62, 64, 65, 66, 70, 71, 74, 75, 80, 81, 82, 89, 92,
100, 101, 102, 103, 104, 105, 107, 109, 110, 111, 112,
113, 114, 115, 116, 153, 167, 173, 179, 195, 204, 213,
214, 218, 220, 226
nergie, 17, 41, 61, 86, 88, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 101, 108,
111, 112, 113, 115, 118, 119, 125, 134, 135, 138, 139,
140, 141, 142, 145, 146, 148, 150, 151, 152, 153, 154,
155, 156, 157, 158, 159, 160, 161, 162, 163, 164, 165,
175, 177, 179, 186, 199, 202, 204, 210, 211, 212, 214,
219, 220, 221
197
nergie renouvelable, 91, 140, 145, 155, 156, 157, 160, 161,
162, 219
nergies diverses, 17
nergies fossiles, 8
Energies propres, 150
nergies renouvelables, 86, 91, 95, 96, 97, 111, 113, 125,
139, 143, 145, 146, 147, 150, 151, 152, 153, 154, 155,
158, 159, 160, 161, 162, 163, 208, 210, 213, 221
engrais, 23, 97, 160, 185, 195, 196
enjeux, 11, 14, 20, 26, 27, 51, 59, 62, 77, 78, 80, 81, 89, 95,
102, 109, 114, 120, 121, 122, 133, 135, 137, 148, 151,
152, 153, 159, 168, 173, 176, 177, 184, 185, 194, 200,
201, 202, 203, 204, 208, 210, 214, 215, 216, 219, 220,
221, 224, 225
Enjeux, 11, 19, 25, 79, 203, 208, 209, 213, 222
Enjeux locaux, 11
Enjeux mondiaux, 11
Enjeux nationaux, 11
Enjeux rgionaux, 11
EnR, 150, 153, 162, 163
olien, 94, 151, 160
olienne, 111, 114, 152, 155, 160
quilibres, 15
rosion, 10, 17
espaces forestiers dgrads, 12
exploitation artisanale, 15
F
famine, 18
faune, 23, 26, 29, 34, 41, 57, 104, 105, 109, 121, 130, 169,
208
fcondit, 49, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66, 67, 69, 70, 72
femmes agricultrices, 22, 194
fertilisation, 23, 113
fertilit, 17
feux coutumiers, 23
filires vertes, 91, 115
financement, 12, 13, 14, 20, 21, 56, 66, 70, 73, 74, 79, 80, 87,
94, 101, 103, 104, 112, 115, 129, 131, 139, 142, 145, 146,
147, 153, 158, 159, 161, 163, 175, 177, 180, 185, 186,
191, 192, 195, 196, 199, 209, 211, 214, 216, 223, 224,
225
financements, 86, 87, 91, 104, 129, 140, 143, 144, 145, 148,
153, 162, 163, 171, 187, 192, 194, 195, 196, 214
FLEG, 13
FLEGT, 13
flore, 23, 26, 29, 34, 41, 109, 130
Fonds d'affectation spciale, 40
fonds marins, 27, 30, 32
foresterie, 17, 18
fort, 9
fort dense, 14
fort primaire, 8
fort tropicale humide, 8
forts, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 23, 34, 47, 78, 83, 84, 88,
96, 106, 107, 120, 121, 128, 132, 137, 144, 145, 148, 150,
154, 159, 168, 169, 183, 200, 202, 204, 206, 209, 210,
212, 214, 215, 217, 218, 219, 221, 225
forts communales, 12
forts naturelles, 10
forts protges, 12
forts sches, 9
forts tropicales, 8, 10, 12
formation, 57, 68, 70, 72, 73, 74, 82, 91, 92, 96, 100, 103,
105, 107, 108, 109, 110, 116, 123, 128, 145, 155, 158,
163, 164, 169, 170, 175, 176, 178, 179, 186, 189, 191,
224, 226
fosses septiques, 113
fourrage, 19
Francophonie, 57, 93
fruits, 9, 11, 22, 72, 106, 188
G
Gambie, 26, 43
gaz effet de serre, 8
GDF, 7, 10, 11, 12, 15
GDT, 17, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 107
gothermie, 159
GES, 8
gestion durable, 12
gestion durable de la ressource eau, 23
gestion durable des forts, 10
gestion durable des terres, 19, 23, 107, 145, 209, 215, 217,
223, 224, 225
Gestion durable des terres, 17
gestion co-systmique, 96
gestion forestire durable, 12
Ghana, 30, 40, 53, 83, 89, 152, 165, 167, 170, 193, 213
gisements, 153, 176
gouvernance, 11, 13, 14, 15, 18, 27, 56, 61, 63, 64, 75, 77, 79,
80, 81, 83, 84, 85, 87, 95, 98, 103, 105, 115, 117, 118,
120, 121, 122, 123, 125, 127, 128, 132, 133, 140, 148,
154, 168, 172, 173, 176, 178, 180, 184, 187, 190, 200,
201, 202, 203, 207, 208, 210, 214, 216, 218, 220, 221,
222, 224, 225
Guine-Bissau, 43, 155
H
holistique, 19
huiles, 28, 29, 112
hydrocarbures, 28, 34, 37, 39, 41, 42, 108, 153, 167
Hydrolien, 161
I
IED, 96
images satellitaires, 14
INDC, 134, 135, 136, 137
indignes, 22, 169
industries vertes, 92, 97
infrastructures, 54, 55, 60, 64, 65, 70, 73, 78, 79, 80, 83, 92,
94, 107, 109, 146, 151, 152, 153, 169, 173, 175, 178, 179,
184, 185, 186, 189, 191, 192, 194, 213
infratidial, 26
inondation, 18
institutionnel, 11
intgration rgionale, 79, 122, 131, 141, 218, 223
Internet, 15
intertidial, 26
investisseurs trangers, 85, 167, 176
J
juridique, 11
L
lcotourisme, 15
198
lducation, 51, 54, 55, 63, 64, 66, 68, 72, 73, 81, 82, 98, 109,
114, 125, 131, 156, 175, 179, 212, 224
lONU, 15
lUNESCO, 45, 46
lamantins, 43
lgislation, 22, 39, 41, 57, 95, 105, 106, 121, 127, 170, 176,
215
logiciels, 15
lois, 13, 15, 56, 74, 84, 93, 95, 101, 105, 121, 124, 127, 128,
129, 132, 172, 175, 176
M
Madagascar, 22, 33, 47, 83, 139, 200, 201, 211, 216, 221
mangroves, 33, 34, 43
Maputo, 185, 197
marchs publics, 96, 212
matriaux, 17
matires premires, 17
Mauritanie, 26, 28, 30, 33, 43, 160, 210, 225
mauvaise gestion des terres, 17
mcanismes incitatifs, 196
mdecine, 49, 51, 52, 54, 55, 56, 59, 60
mdicaments, 19
Mditerrane, 31, 33
mers, 25, 28, 29, 30, 33, 35, 36, 37, 38, 39
Mthanisation, 160
micro-crdit, 191
migrations, 18
milieux ctiers, 25
mines, 108, 169, 170, 171, 173, 175, 176, 177, 178, 179, 181,
191
minier, 12
monocultures forestires intensives et extensives, 9
mortalit, 60, 62, 65, 69, 74, 81
mouvements migratoires, 68
multiculturalit, 46
N
ngawatt, 164
ngociation, 11
nourricires, 17
nourriture, 17, 19
Nouveau Partenariat pour le dveloppement de lAfrique, 117
nutrition, 54, 63, 74, 194, 195, 196, 223
O
OCDE, 89, 94, 125, 206, 207, 212, 214, 215, 216, 218
ocans, 25, 27, 28, 29, 88
oiseaux d'eau, 43
OMS, 52, 53, 54, 55, 219
ONG, 21, 79, 88, 95, 110, 124, 129, 154, 172, 176, 191, 203
Orientation, 84, 105
Orientations, 14, 20, 34, 52, 91, 104, 123, 139, 154, 173, 186
ouragans, 30
P
PAF, 12
paiements de services environnementaux, 21
pastoralisme, 17
patrimoine interculturel, 50
pturage, 9
pauvret, 9, 10, 13, 14, 15, 18, 26, 45, 46, 52, 53, 54, 72, 76,
77, 78, 79, 80, 81, 82, 83, 84, 85, 88, 93, 101, 105, 112,
117, 119, 120, 123, 125, 126, 130, 150, 151, 152, 158,
173, 174, 175, 182, 186, 187, 188, 189, 193, 195, 196,
197, 203, 204, 205, 206, 207, 210, 214, 216, 220, 221,
224, 226
paysan, 22, 45
pche, 18, 32, 34, 39, 40, 41, 90, 177, 184, 189, 203, 205,
207, 209, 210, 225
perception, 19
Perspectives, 15, 24, 39, 72, 86, 94, 111, 127, 144, 159, 176,
191, 200, 215
pesticides, 23
ptrole, 28, 30, 37, 89, 150, 151, 153, 160, 161, 169, 176
peuples autochtones, 22, 53, 57
PFNL, 14, 15
phoques moines, 43
photographie numrique, 15
photovoltaque, 94, 111, 114, 153, 160
PIB, 64, 71, 72, 85, 89, 106, 135, 138, 151, 177, 179, 184,
192, 225
piges carbone, 61
plan dapplication de Johannesburg, 118, 123
planification, 20, 35, 65, 66, 69, 71, 73, 74, 82, 86, 94, 96,
118, 119, 120, 125, 129, 130, 131, 133, 146, 154, 161,
177, 205
Plans dAmnagement Forestier, 12
plans d'intervention d'urgence, 37
plantes, 19
PME, 90, 92, 96, 125, 159, 172
PMR, 139, 140, 141, 142
PNUE, 35, 37, 38, 78, 89, 101, 102, 118, 119, 120, 124, 126,
131, 134, 156, 167, 216, 220
politique, 10, 11, 14, 15, 23, 26, 40, 52, 54, 55, 57, 61, 62, 63,
65, 67, 68, 69, 74, 80, 81, 82, 84, 91, 93, 102, 104, 106,
107, 108, 109, 110, 111, 114, 115, 118, 123, 124, 127,
135, 136, 141, 142, 145, 147, 148, 151, 154, 155, 156,
161, 163, 167, 172, 173, 174,175, 178, 179, 184, 186,
188, 189, 190, 191, 192, 200, 206, 215, 218
politiques, 11, 14, 19, 20, 22, 27, 34, 35, 38, 39, 46, 47, 48,
49, 50, 51, 52, 53, 54, 55, 57, 60, 61, 62, 63, 64, 65, 66,
67, 69, 70, 71, 72, 73, 75, 78, 80, 81, 82, 83, 85, 86, 90,
91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 102, 104, 106, 114, 115,
118, 119, 121, 123, 124, 126, 127, 128, 129, 130, 131,
132, 133, 135, 136, 137, 138, 139, 140, 141, 142, 143,
144, 145, 146, 147, 148, 149, 153, 154, 155, 156, 157,
158, 159, 163, 168, 170, 171, 173, 174, 175, 176, 177,
179, 184, 186, 187, 189, 190, 191, 192, 198, 204, 205,
207, 209, 210, 213, 215, 216, 217, 219, 221, 223, 225
pollution, 27, 28, 29, 30, 31, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 41, 65, 67,
83, 89, 91, 101, 105, 109, 110, 111, 113, 114, 122, 164,
169, 170
pollutions, 25, 28, 29, 30, 36, 38, 39, 46, 78
population, 17, 18, 22, 25, 26, 39, 52, 55, 56, 59, 60, 61, 62,
63, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 70, 71, 72, 76, 80, 81, 82, 84,
85, 86, 89, 90, 103, 104, 110, 111, 112, 120, 141, 148,
152, 154, 167, 172, 178, 183, 184, 185, 191, 202, 213
pression anthropique, 10, 17
pression dmographique, 13
priorits, 25, 44, 68, 114, 117, 124, 127, 129, 131, 136, 141,
159, 177, 190, 191, 192, 194
production forestire, 14
productivit, 18
produit intrieur brut, 14
produits agricoles, 17
produits non ligneux, 9
199
progression dmographique, 60
Propositions, 55
proprit, 14, 22, 56, 57, 65, 91, 98, 121, 127, 154, 172, 185,
190
protection, 11
puits de carbone, 8
R
radars, 15
RDC, 12
reboisement, 14, 91, 107, 145
rcifs coralliens, 34
recommandations, 15, 39, 72, 94, 111, 127, 144, 159, 176,
191
recyclage, 60, 91, 95, 97, 102, 112, 113
REDD, 14
rformes, 64, 95, 98, 110, 122, 124, 127, 133, 140, 168, 174,
184, 214, 220
rglements, 95, 101, 120, 129, 175, 193
rejets, 27, 28, 34, 92
rendement, 18
rnovation nergtique, 91, 94
rseaux dinfrastructures, 90
rserves, 13, 27, 35, 43, 46, 61, 78, 105, 109, 110, 153, 167
ressources, 10, 11, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 23, 25, 26, 29, 30,
31, 32, 33, 34, 35, 38, 40, 41, 42, 43, 45, 47, 48, 50, 51,
52, 53, 56, 57, 67, 69, 71, 76, 77, 78, 79, 82, 83, 84, 85,
88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 102,
103, 104, 108, 109, 116,117, 118, 120, 121, 122, 123,
124, 125, 128, 129, 130, 131, 132, 138, 139, 140, 141,
142, 143, 144, 145, 146, 147, 151, 152, 153, 155, 158,
159, 160, 163, 164, 165, 167, 168, 170, 171, 172, 173,
174, 175, 176, 177, 178, 179, 180, 183, 184, 185, 186,
187, 189, 190, 192, 193, 194, 195, 198, 200, 201, 202,
203, 206, 207, 208, 210, 212, 213, 214, 215, 218, 219,
220, 222
ressources forestires, 11, 14
ressources naturelles, 10, 18
richesse biologique, 9
Rio, 11
risques souverains, 85
routes, 9, 62, 114, 130, 169, 173, 191, 192
S
Sahara, 93, 118, 125
Sahel, 23, 84, 93, 200, 223
salinisation, 17
sant, 11, 29, 41, 49, 53, 54, 55, 60, 61, 63, 64, 65, 66, 69, 70,
71, 74, 75, 77, 80, 81, 82, 84, 90, 94, 109, 122, 125, 131,
134, 135, 146, 151, 175, 179, 186, 219, 223
savane, 14
savanes arbores, 9
savons, 97
scheresse, 18
scurit nergtique, 86, 90, 97, 139, 178, 215
Sngal, 26, 28, 29, 30, 33, 41, 43, 50, 71, 89, 102, 155, 156,
158, 201, 203, 208, 209, 210, 213, 214, 216, 217, 221,
222, 223
SNVACA, 23
socioconomiques, 11
sol, 19
solaire, 111, 113, 152, 155, 156, 160, 161, 162
Solaire, 160
sols, 17, 18, 19, 20, 23, 56, 71, 78, 83, 101, 111, 113, 120,
122, 125, 137, 145, 169, 177, 183, 184, 185, 192, 196,
217
Sommet de la plante des Nations Unies, 19
Sommet de la Terre, 11
Stockholm, 101
stratgies, 19, 20, 56, 63, 80, 82, 89, 93, 103, 104, 115, 121,
123, 127, 128, 130, 131, 133, 141, 142, 154, 158, 163,
172, 173, 175, 176, 188, 190, 198, 203, 211, 212, 216,
218
subsistance, 18, 25, 77, 83, 86, 89, 120, 121, 122, 123, 127,
177, 183, 194, 195, 198, 215
subtropicales, 8
subventions, 94, 95, 98, 110, 140, 145, 147, 162, 163, 190,
195, 196
surexploitation, 18
surfaces sous amnagement, 12
surpturage, 17
Systme d'Evaluation de la Qualit des Eaux, 23
systme institutionnel efficace, 14
Systme National de Vulgarisation et d'Appui Conseil
Agricole, 23
T
tldtection, 15
tlphone, 15
tellurique, 27, 29, 34
TerrAfrica, 19
terre, 8, 18, 19, 21, 22, 26, 29, 30, 49, 78, 83, 90, 100, 116,
135, 178, 184, 213
terres, 17, 18, 19
terres agricoles, 9
terres cultives, 9
TIC, 96, 97
tortues marines, 43, 208
tourisme, 15, 33, 57, 90, 108
touristes, 9
traabilit, 11
transport, 60, 90, 91, 108, 111, 114, 173, 175, 185, 219
tropicales, 8
troupeaux, 22
U
UNCCD, 23, 224
urbanisation, 9
Urbanisation acclre, 59
V
valorisation, 11, 23, 46, 55, 60, 67, 69, 91, 94, 95, 102, 112,
113, 150, 201, 208, 214
vgtation, 18
vidographie, 15
vitalit, 11
voirie, 113, 114
vulgarisation, 20, 21, 56, 82, 103, 185, 186, 191, 192, 194
vulnrabilit, 80, 82, 86, 97, 121, 162, 193, 212
Z
zones ctires, 25, 27, 29, 30, 31, 32, 33, 34, 35, 37, 38, 39,
40, 57, 118, 122, 203, 205
200
201

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PNUD Cte dIvoire

Prparation COP 21 pour le continent Africain

Aout 2015 Octobre 2015

Gnral de brigade franais.

GESTION DURABLE DES FORETS ........................................................................................................ 7

1.2. GESTION DURABLE DES TERRES (GDT) ...................................................................................................15

2. LES AIRES MARINES PROTEGEES : ENJEUX ET PRIORITES EN AFRIQUE DE LOUEST ..................22

2.3.2. La conservation de la biodiversit marine .................................................................................................... 27

2.4. ORIENTATIONS DE POLITIQUES ............................................................................................................................... 30

3.5. PROPOSITIONS ........................................................................................................................................................ 49

11. EXPLOITATION MINIERE DURABLE EN AFRIQUE SUBSAHARIENNE ..............................................144

La responsabilit de la France est double :

1.1. Gestion durable des forts (GDF)

La production de services co-systmiques, permettant la rgulation du climat ;

La rduction des effets de la pauvret et rle culturel et symbolique13 offrant un intrt

tendue des ressources forestires ;

La GDF ncessite conciliation de nombreux acteurs aux intrts parfois divergents :

Enjeux mondiaux : maintien des quilibres climatiques, prservation de la biodiversit,

limpossibilit de clturer les aires protges ;

Dsormais, les projets de conservation de la biodiversit affichent cette dimension participative

Quelques bonnes pratiques

Intensifier les activits de boisement et de reboisement en savane et en fort dense ;

Amliorer l'intgration des ressources forestires dans le dveloppement rural afin de

Mettre en valeur les ressources forestires en vue d'augmenter la part de la production

Dynamiser le secteur forestier en mettant en place un systme institutionnel efficace et en

Dvelopper lco certification daprs des images satellitaires ;

Limiter les coupes anarchiques ;

Diffusion des techniques amliores de carbonisation ;

Transformer les groupes de chasseurs en vigiles des zones protges ;

Dvelopper lcotourisme : La diversit cologique et culturelle des pays constitue un atout

1.2. Gestion durable des terres (GDT)

1.2.3. Enjeux et dfis

TerrAfrica- Ressources en terre

FAO-Approche participative, communication et gestion des ressources forestires

nombreuses sources, instruments et mcanismes de financement aux niveaux national et

1.2.4. Orientations de politiques

Selon le Oakland Institute

Une crise ptrolire27 ;

1.2.5. Bonnes pratiques28

BURKINA FASO Stratgie de communication pour la gestion durable des terres

2. Les aires marines protges : Enjeux et priorits en

2.3. Dfis et enjeux

2.3.1. La lutte contre la pollution

2.3.1.1. La pollution par les navires37

2.3.1.2. La pollution due aux oprations d'immersion

2.3.1.3. La pollution d'origine tellurique

2.3.1.4. La pollution rsultant d'activits relatives aux fonds marins

2.3.1.5. La pollution transmise par l'atmosphre

Fleuves Zare, Sngal, Niger, Ogou, Sanaga, Nil, Zanbze, etc.

2.3.2. La conservation de la biodiversit marine

2.3.2.1. La convention relative l'Afrique de l'Ouest et du Centre (convention

2.3.2.2. La convention relative l'Afrique orientale (convention de Nairobi du 21

2.3.2.3. Le protocole de Genve du 3 avril 1982 la convention de Barcelone de

2.3.2.4. La Convention de Djeddah du 14 fvrier 1982 relative la mer Rouge et

2.3.2.5. La Convention sur la conservation des ressources biologiques de

2.3.3. La protection des cosystmes ctiers et la gestion cologiquement rationnelle

2.3.3.1. Les causes naturelles

2.3.3.2. Les causes humaines

2.3.3.3. La gestion et la conservation des ressources marines

2.4. Orientations de politiques

2.5. Bonnes pratiques

2.5.2. Les moyens de protection

On en recense deux72 pour la rgion de l'Afrique de l'Ouest et du Centre.

2.5.3. La gestion des zones ctires et la conservation des ressources marines