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Direction Gnrale des Services


Direction Secrtariat Gnral
Nomenclature : 9.1

Autres domaines de competences des


communes

RAPPORT POUR
LE CONSEIL MUNICIPAL
DU 16 MARS 2016
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RAPPORTEUR : Madame Maryse JOISSAINS MASINI

Politique Publique : 02-VIE INSTITUTIONNELLE


OBJET : REFUS DE LA VILLE D'AIX-EN-PROVENCE D'ENTRER DANS LA METROPOLE Dcision du Conseil

Mes chers Collgues,


Afin doffrir dautres formes de coopration intercommunale la loi du 16 dcembre 2010 a
cr le statut de Mtropole et de Ples Mtropolitains, affirmant ainsi le rle des grandes
agglomrations comme moteur de la croissance et de lattractivit du territoire. Si, pour une
grande agglomration, le cadre de la Mtropole proposait une gouvernance trs intgre,
celui du Ple Mtropolitain permettait de favoriser, une chelle plus large, une coopration
entre territoires urbains.
Conformment ce texte, huit intercommunalits du Dpartement des Bouches-du-Rhne
staient engages dans une dmarche volontaire de coopration intercommunautaire
nouvelle pour porter lensemble des projets communs et des actions utiles au
dveloppement de leur territoire conformment leur dclaration du 7 janvier 2011.
La Ville dAix par dlibration N2011.200, du 7 mars 2011, sopposait la cration dune
Mtropole telle quelle ressort de la loi du 16 dcembre 2010 et se prononait favorablement
la participation active un ple mtropolitain.
Le Conseil de la Communaut du Pays dAix, par dlibration N2012-A178 du 29
novembre 2012 avait approuv de la constitution du Ple Mtropolitain Ple de
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Projet n93

Coordination Provence 13 associant huit intercommunalit des Bouches du Rhne. Le


ple mtropolitain prenait la forme dun Syndicat Mixte. Le processus de cration devait
tre entrin par arrt prfectoral aprs consultation des Conseils Gnraux et du Conseil
Rgional concerns.
Le changement dorientation dcid par le gouvernement pour engager une rforme
territoriale diffrente na pas permis de mener la dmarche son terme. La loi du 27 janvier
2014 de Modernisation de lAction Publique Territoriale des Mtropoles (MAPTAM), en
remettant en cause le principe de la coopration mtropolitaine, a impos six des neuf
intercommunalits des Bouches du Rhne de fusionner dans le cadre dune Mtropole
statut drogatoire dnomme Aix Marseille Mtropole .
Les lus des Bouches du Rhne se sont farouchement opposs la cration de cette
Mtropole.
En juillet 2015, dans la dlibration N2015-B289 du 10 juillet, un rapport dtape relatif
la cration de la Mtropole dAix Marseille Provence tait dress par la Communaut du
Pays dAix. Dans ce document tait voque limprieuse ncessit de participer la
rdaction dun Pacte de Gouvernance Financier et Fiscal. Ce pacte a t adress au Maire de
Marseille le 20 juillet 2015.
LEtat a modifi le rgime de la Mtropole dAix Marseille Provence loccasion de la
conception de la loi NOTRe promulgue le 07 aot 2015. Ce texte a pris acte de certaines
difficults souleves par la loi MAPTAM pour la Mtropole dAix Marseille Provence mais
ne rtabli pas la personnalit juridique des territoires.
Par dlibration NDL-2015-358, en date 28 septembre 2015, le Conseil Municipal de la
Ville dAix en Provence a adopt la majorit la cration dune Mtropole Aix Pays dAix
sur le primtre de la Communaut du Pays dAix. Cette demande de cration a t aussi
adopte lunanimit par le Conseil Communautaire de la Communaut du Pays dAix dans
la dlibration N 2015-A183 en date du 8 octobre 2015. Cette dmarche tait fonde sur la
possibilit de cration dune mtropole de droit commun pour laquelle le territoire du Pays
dAix rpondait aux critres (seuil dmographique 400000 habitants au sens de lINSEE).
En date du 26 novembre 2015 (dlibration N2015-B649), le Conseil communautaire a pris
acte que les conditions de majorit qualifie requises larticle L5217-1 du CGCT ont t
remplies ds le 21 octobre 2015 et que les conditions de population des communes de la
CPA taient remplies depuis le 5 aot 2015. Il sest prononc lunanimit sur la cration de
la Mtropole Aix Pays dAix.
En parallle, les actes administratifs ncessaires ont t pris pour la mise en place de la
Mtropole Aix Marseille Provence. Ainsi, le dcret du 28 aot 2015 (N2015-1085) fixait
les communes incluses dans la Mtropole, le sige et lautorit exerant les fonctions de
comptable public. Larrt prfectoral du 1er septembre 2015 a fix le nombre de siges au
sein de lorgane dlibrant et la rpartition entre les communes membres. Enfin, larrt
prfectoral du 12 octobre 2015 constatait la composition du conseil de la Mtropole.
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Ces trois actes ont fait lobjet de recours par des communes concernes par la Mtropole
devant les instances comptentes. Des questions prioritaires de constitutionnalit ont appuy
ces recours.
La dcision du Conseil Constitutionnel en date du 19 fvrier 2016 a valid la rpartition des
siges au sein de la mtropole Aix-Marseille-Provence et confort ainsi la cration de cette
Mtropole.
La Mtropole Aix Marseille Provence a t constitue sans aucune concertation et sans tenir
compte de lopposition de la majorit des maires du territoire. Cette insuffisance de
consultation des reprsentants des collectivits territoriales pour les dcisions les
concernant directement et la trop faible sollicitation des reprsentants dassociations de
pouvoirs locaux notamment en matire financire est dailleurs souleve par le rapport sur
la dmocratie locale et rgionale en France, du 12 fvrier 2016, du Conseil des Pouvoirs
Locaux et Rgionaux du Conseil de lEurope valuant la situation de la France au regard de
la Charte Europenne de lAutonomie Locale signe par la France en 2007. Cette instance
prconise dailleurs dans ce mme rapport dlaborer une lgislation dfinissant les
procdures de consultation des reprsentants des collectivits locales afin que cette
consultation soit effective, cest--dire mene en temps utile et de faon approprie, pour
toutes les questions concernant directement ces collectivits y compris en matire financire
et a fortiori la modification de leurs limites territoriales
Cette opposition des maires et des lus la cration de cette mtropole se fonde sur le
constat de difficults existantes et sur une anticipation des problmes qui se poseront pour
notre territoire. Les difficults actuelles et venir poses par la cration de la Mtropole Aix
Marseille Provence sont les suivantes :
Un impact fiscal trs ngatif pour notre territoire
Lharmonisation fiscale de la Mtropole aura comme effet une hausse des impts locaux
alors que la CPA et la ville dAix-en-Provence se sont employes pendant 15 ans matriser
leur fiscalit et ne pas laugmenter. Marseille bnficiera des ressources des autres collectivits alors quelle nest pas exemplaire en matire de gestion et que son niveau dendettement est trs important. Les gros contributeurs comme Aix-en-Provence nauront pas de retour sur investissement alors que la fiscalit sera plus lourde.
Des modalits de gestion administrative complexes et peu efficaces :
Le systme administratif centralis que suppose la mise en place de la Mtropole va augmenter la lourdeur administrative. Il soppose lorganisation intercommunale souple mise
en place jusqu prsent la CPA. La Mtropole va agrger des milliers de fonctionnaires et
un volume administratif considrable. De plus, la ncessit de faire travailler ensemble des

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agents territoriaux ayant des cultures administratives trs distinctes va accentuer le centralisme.
Des gouvernances politiques diffrentes :
La Communaut du Pays dAix a privilgi jusqu prsent, une gouvernance politique o
les Maires ont une grande autonomie et sont particulirement impliqus dans la prise de dcision. Cette gouvernance sest traduite par une concertation et des dcisions collectives
sans clivage politique. La Mtropole impose une grande verticalit dans la gouvernance de
son territoire entre lexcutif et les autres collectivits. Cette gouvernance, cest Marseille
qui la pilotera unilatralement.
Une attractivit des territoires trs ingale :
Toutes les mtropoles se sont cres autour de territoires attractifs et dynamiques. Marseille
nest pas un ple particulirement attractif ce qui affecte sa lgitimit tre la ville-centre
de la Mtropole.
Aix-en-Provence et le Pays dAix ont un potentiel dattractivit plus important que Marseille.

Laffirmation des Mtropoles est un projet dabord institutionnel. Seuls des territoires quivalents ou complmentaires peuvent tre associs pour crer une structure forte de tous ses
membres. Entre Aix-en-Provence et Marseille, les diffrences sont trop importantes.
En outre, en labsence dun Pacte de Gouvernance Financier et Fiscal, le territoire aixois ne
dispose daucune garantie susceptible de nous rassurer.

Mme si nous nhsiterons pas participer, contre notre gr, la mise en place de la Mtropole Aix Marseille Provence qui nous est impose, notre rle dlu, dans le but dassurer la
meilleure gestion de la Ville, nous oblige nous prononcer dfavorablement contre lorganisation territoriale propose.

Par consquent, je vous demande donc, Mes Chers Collgues de bien vouloir :
-

vous PRONONCER contre lentre de la Ville dAix en Provence dans la Mtropole


Aix Marseille Provence.

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