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RAPPORT POUR
LE CONSEIL MUNICIPAL
DU 16 MARS 2016
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Projet n93
Projet n93
Ces trois actes ont fait lobjet de recours par des communes concernes par la Mtropole
devant les instances comptentes. Des questions prioritaires de constitutionnalit ont appuy
ces recours.
La dcision du Conseil Constitutionnel en date du 19 fvrier 2016 a valid la rpartition des
siges au sein de la mtropole Aix-Marseille-Provence et confort ainsi la cration de cette
Mtropole.
La Mtropole Aix Marseille Provence a t constitue sans aucune concertation et sans tenir
compte de lopposition de la majorit des maires du territoire. Cette insuffisance de
consultation des reprsentants des collectivits territoriales pour les dcisions les
concernant directement et la trop faible sollicitation des reprsentants dassociations de
pouvoirs locaux notamment en matire financire est dailleurs souleve par le rapport sur
la dmocratie locale et rgionale en France, du 12 fvrier 2016, du Conseil des Pouvoirs
Locaux et Rgionaux du Conseil de lEurope valuant la situation de la France au regard de
la Charte Europenne de lAutonomie Locale signe par la France en 2007. Cette instance
prconise dailleurs dans ce mme rapport dlaborer une lgislation dfinissant les
procdures de consultation des reprsentants des collectivits locales afin que cette
consultation soit effective, cest--dire mene en temps utile et de faon approprie, pour
toutes les questions concernant directement ces collectivits y compris en matire financire
et a fortiori la modification de leurs limites territoriales
Cette opposition des maires et des lus la cration de cette mtropole se fonde sur le
constat de difficults existantes et sur une anticipation des problmes qui se poseront pour
notre territoire. Les difficults actuelles et venir poses par la cration de la Mtropole Aix
Marseille Provence sont les suivantes :
Un impact fiscal trs ngatif pour notre territoire
Lharmonisation fiscale de la Mtropole aura comme effet une hausse des impts locaux
alors que la CPA et la ville dAix-en-Provence se sont employes pendant 15 ans matriser
leur fiscalit et ne pas laugmenter. Marseille bnficiera des ressources des autres collectivits alors quelle nest pas exemplaire en matire de gestion et que son niveau dendettement est trs important. Les gros contributeurs comme Aix-en-Provence nauront pas de retour sur investissement alors que la fiscalit sera plus lourde.
Des modalits de gestion administrative complexes et peu efficaces :
Le systme administratif centralis que suppose la mise en place de la Mtropole va augmenter la lourdeur administrative. Il soppose lorganisation intercommunale souple mise
en place jusqu prsent la CPA. La Mtropole va agrger des milliers de fonctionnaires et
un volume administratif considrable. De plus, la ncessit de faire travailler ensemble des
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agents territoriaux ayant des cultures administratives trs distinctes va accentuer le centralisme.
Des gouvernances politiques diffrentes :
La Communaut du Pays dAix a privilgi jusqu prsent, une gouvernance politique o
les Maires ont une grande autonomie et sont particulirement impliqus dans la prise de dcision. Cette gouvernance sest traduite par une concertation et des dcisions collectives
sans clivage politique. La Mtropole impose une grande verticalit dans la gouvernance de
son territoire entre lexcutif et les autres collectivits. Cette gouvernance, cest Marseille
qui la pilotera unilatralement.
Une attractivit des territoires trs ingale :
Toutes les mtropoles se sont cres autour de territoires attractifs et dynamiques. Marseille
nest pas un ple particulirement attractif ce qui affecte sa lgitimit tre la ville-centre
de la Mtropole.
Aix-en-Provence et le Pays dAix ont un potentiel dattractivit plus important que Marseille.
Laffirmation des Mtropoles est un projet dabord institutionnel. Seuls des territoires quivalents ou complmentaires peuvent tre associs pour crer une structure forte de tous ses
membres. Entre Aix-en-Provence et Marseille, les diffrences sont trop importantes.
En outre, en labsence dun Pacte de Gouvernance Financier et Fiscal, le territoire aixois ne
dispose daucune garantie susceptible de nous rassurer.
Mme si nous nhsiterons pas participer, contre notre gr, la mise en place de la Mtropole Aix Marseille Provence qui nous est impose, notre rle dlu, dans le but dassurer la
meilleure gestion de la Ville, nous oblige nous prononcer dfavorablement contre lorganisation territoriale propose.
Par consquent, je vous demande donc, Mes Chers Collgues de bien vouloir :
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