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Evaluation du respect de la trajectoire financire figurant dans le document

de cadrage du 24 mars 2016 par l'accord du 28 avril 2016, prcis par


lavenant du 23 mai, sign par la FESAC et les Fdrations syndicales du
secteur de la CFDT, la CFE-CGC, la CFTC, la CGT et FO.
Ce document a pour objet de donner l'valuation porte par le comit d'expertise sur l'accord du 28
avril 2016 en tenant compte des prcisions donnes par les ngociateurs (mails des 12 et 13 mai
2016), confirmes par lavenant du 23 mai.
Difficults rencontres
Du fait des retards dans sa mise en place, le comit a travaill dans des dlais trs courts et ses
demandes au service statistique de l'UNEDIC sont arrives au moment o celui-ci devait se mobiliser
galement pour les travaux concernant le rgime gnral. Le dlai accord pour les travaux a t
insuffisant pour aller au fond de certains dossiers avec la triple vision que le comit aurait aim
pouvoir fournir aux ngociateurs pour qu'ils puissent btir un accord en toute connaissance de cause
quant son impact sur les comptes de l'assurance chmage, sur les revenus des professionnels
salaris et sur les comptes des entreprises.
Le service statistique de l'UNEDIC a transmis trois sries de simulations le 22 avril, le 27 avril et le 10
mai sur la base de laccord du 28 avril. Le comit a eu communication le 17 mai dune note ralise
la demande de linterprofessionnel sur la base de cet accord. Ple emploi et la Dares ont galement
transmis de nombreuses donnes. Le comit remercie lensemble des services pour leurs apports.
Impact de laccord
A. Les hypothses :
Sur la base des informations disponibles sur le niveau d'activit et le nombre d'intermittents
indemniss ces dernires annes, le comit a unanimement retenu l'hypothse d'une stabilit de
l'activit confie annuellement aux professionnels en CDDU.
Compte tenu de la priode laquelle se sont drouls ses travaux, le comit n'a pas pris en compte
les effets possibles du Plan d'action pour le dveloppement d'emplois de qualit dans le spectacle
vivant, l'audiovisuel et le cinma sign le 17 mai 2016, du Fonds pour l'emploi dans le spectacle qui
fera l'objet d'une prochaine concertation l'issue du CNPS du 18 mai 2016, ni ceux des ngociations
en cours sur les conditions de recours au CDDU.
B. La mthode de travail :
A la demande unanime du comit, le service statistique de l'UNEDIC a utilis le simulateur mis au
point lors de la mission de concertation de 2014. Toutefois, ce dernier na pas livr au comit la
dcomposition demande entre des effets mcaniques et des effets de comportements lis au
retour la date anniversaire sur 12 mois.
Les simulations ont permis de rpondre certaines demandes des ngociateurs du secteur du
spectacle vivant et enregistr. Cependant, compte tenu de sa charge de travail et des dlais, le
service statistique de lUnedic na pas t en mesure de traiter toutes les demandes de chiffrage
transmises par les organisations du secteur qui ont accept de donner des priorits.

Par ailleurs, sur certains points, les donnes prcises n'taient pas disponibles. Une approche
indirecte a alors t retenue lorsque c'tait possible pour en apprcier limpact financier : maternit,
ALD, augmentation des heures d'enseignement, nouvelles conditions de maintien de l'indemnisation
jusqu' la retraite, clause de sauvegarde notamment.
C. Rsultats:
Le comit dexpertise considre que laccord du 28 avril complt par lavenant du 23 mai gnre
en rgime de croisire une conomie globale pour l'assurance chmage comprise entre 84 et 93
M rapporter aux 105 M demands par la lettre de cadrage.
Cela rsulte de quatre lments :
-

Lvaluation des dpenses dindemnisation effectue partir du simulateur de


lUnedic
Limpact des mesures non prises en compte par le simulateur
Leffet retard de la mise en uvre de la convention de 2014
Le supplment de recettes

a) Rsultat de la simulation
La simulation du service statistique de l'UNEDIC reprend les dispositions valuer suivantes :
- date anniversaire glissante dans une formule 507 heures sur 12 mois,
- allocation journalire proratise selon la formule retenue dans l'accord
- diffr Congs Pays,
- diffr d'indemnisation avec une dduction de 27 jours
- plafonnement mensuel fixe 1.18 PMSS
- jours de dcalage
- cachet unique de 12 heures
Le comit a complt ce rsultat par la prise en compte de lallocation minimale fixe dans
lavenant 38 (A8) et 44 (A10) : soit un surcot de 8 M
La simulation intgre des hypothses de comportement qui ont fait lobjet dun dbat approfondi au
sein du comit sans que celui-ci parvienne un accord.
La simulation du service statistique de l'UNEDIC a men des travaux sur l'impact sur la priode 20032005 de labandon de la date anniversaire la suite de laccord de 2003. Ceux-ci font apparatre une
intensification du travail en fin de priode de rfrence. Toutefois, ceux-ci ne permettent pas
dapprcier comment sest opr le bouclage avec lvolution du niveau dactivit. Le service
statistique de l'UNEDIC estime cette intensification 10 % de lactivit des mandats.
De ce travail, le service statistique de l'UNEDIC fait lhypothse que le retour la date anniversaire
avec un seuil d'affiliation 507 heures sur une priode de 12 mois aura deux effets : un effet
dappel en faveur des intermittents qui font entre 490 et 506 h sur 12 mois qui intensifieront leur
travail pour atteindre 507 h ; un effet de dclration du travail de la part des intermittents de 5

%, 7,5 % et 10 % de leur temps de travail pour les intermittents qui ont plus de 690 h (A10 ) ou 720 h
(A8) sur 12 mois.
La simulation du 17 mai, y compris de leffet de comportements et leffet de retard dapplication de
la convention de 2014, abouti pour lassurance chmage une conomie limite, chiffre par le
service statistique de lUnedic entre 18 et 32 M.
Le comit sest longuement interrog sur cette hypothse en s'appuyant sur trois observations :
-

cette baisse na jamais t constate dans le pass et le principe de rversibilit ne


peut pas tre document par de lobservation (elle reprsente 4 millions dheures
environ alors que leffet dappel nexcde pas 40 000 heures),
les intermittents viss ont dj la possibilit aujourdhui sil le souhaite de rduire leur
temps de travail,
cette baisse contredit le principe de dpart dune stabilit globale du niveau
dactivit.

Le comit ne retient pas lhypothse de lUnedic de baisse dactivit des intermittents de plus de 690 h
(10) et 720 h (A8) et estime lconomie pour lassurance chmage entre 44 M et 51 M.
b) Mesures pour lesquelles les donnes ne sont pas disponibles
- Le passage au champ conventionnel (et non plus le code NAF) est a priori sans effet, les diffrents
professionnels tant dj couverts et la CC du jeu vido n'tant pas attendue avant un dlai
suprieur 2 ans.
- Larticle 5 de laccord prvoit que "les professionnels doivent faire mention sur leur dclaration de
situation mensuelle de l'ensemble des priodes demploi, quelles soient salaries ou non (activit
auto-entrepreneur notamment) et quelles relvent ou non des annexes VIII et X". Cette disposition,
favorable la rduction des jours indemniss par lassurance chmage, na pas pu tre chiffre.
- les heures complmentaires prises en compte dans l'affiliation (Art. 2)
. Rsidence et les activits connexes : cette mesure constitue une reformulation de
termes utiliss tort dans certaines circonstances,
. Heures denseignement : un clairage de Ple emploi indique quen 2014, on
comptait parmi les ouvertures de droit lAPS ou lAFD, 75 artistes de moins de 50 ans
atteignent 56 h, 26 de 50 ans et plus atteignent 90 h et 44 techniciens dclarent au moins
une heure. On peut estimer que lallongement des heures denseignement peut permettre
certains daccder aux 507 h. Par ailleurs, en 2014, Ple emploi dnombrait 1 807 artistes qui
atteignaient le plafond des 55 h ou 90 heures denseignement, soit 3,7 % du total des
indemniss au titre de lannexe 10. Il nexiste pas de donnes permettant de savoir si ceux
qui sont au plafond effectuent ou non un nombre suprieur dheures denseignement et
dans quelle proportion. Loffre dheures par les tablissements agrs ntant pas extensible,
il est peu probable que cette mesure offre plus dopportunits daugmentation des heures
denseignement.
- Maladie, maternit : une partie des mesures existent dj, la prise en compte des ALD n'a pas pu
tre faite ce stade,
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- Clause de rattrapage / accidents de parcours : en 2014, 286 personnes indemnises les annes
prcdentes nont fait que 338 h 506 h (donnes Audiens) et pourraient bnficier dune
prolongation de 6 mois. Cot estim 1 1,5 M
- traitement particulier des congs maternit et arrt maladie pour affection de longue dure (art.
3.2) dans la prise en compte de la dure de rfrence : une tude prvue sur le sujet n'est pas
encore disponible,
- Nouvelles conditions de maintien de l'indemnisation jusqu' l'ge de la retraite : Ple emploi a
identifi 138 allocataires de 62 ans ou plus ayant une fin de droits, ne sortant pas pour retraite et ne
r-ouvrant pas de droits. Le cot pour lassurance chmage dpend du nombre de personnes
concernes, de la dure de lindemnisation et du montant moyen de lAJ. On ne dispose pas
dvaluation prcise mais environ 100 allocataires sur un an 12 000 dindemnit reprsente un
cot d1,2 M. Cot estim 2 3 M
Le comit estime au total ces mesures entre 3 et 5 M compte tenu du fait quune partie des entrants
sont dj inclus dans leffet dappel.
LUnedic estime de son ct quelles peuvent faire entrer jusqu 1 000 personnes supplmentaires et
chiffrent le surcot entre 5 et 15 M.
b) Effet retard de la convention 2014
L'effet retard du plafonnement de la convention de 2014 (6 000 personnes n'avaient pas encore
demand de rouverture de droit depuis la nouvelle convention car elles travaillent beaucoup) est
estim 8 M dans le document du service statistique de l'UNEDIC du 17 mai.
d) recettes complmentaires prvues laccord :
- le relvement de 1 % des cotisations patronales gnre une recette complmentaire de 24 millions
d'euros,
- la suppression des abattements gnre pour l'assurance chmage une augmentation de cotisation
d'environ 13 millions d'euros.
Au final, en rythme de croisire, le comit estime que le cumul des conomies et des recettes
complmentaires pour l'assurance chmage se situerait entre 84 et 93 millions d'euros, rapporter
aux 105 millions demands au secteur dans la lettre de cadrage.
Economies pour l'assurance chmage en rgime de croisire
M
PRA 507h/12 mois glissant, AJ proratise, congs
pays, diffr 27j, plafond 1,18 PMSS, cachet
12 h., AJ minimum 44 /A10 et 38 /A8
Enseignement, maternit, ALD, retraite,
rattrapage
Effet retard plafonnement 2014
1 % cotisations en plus
Suppression des abattements
Total des conomies pour l'assurance chmage

44 / 51

-5 / -3
8
24
13
84 / 93

La Dares, Ple emploi et lUnedic regrettent que compte tenu des dlais trs contraints et de la
complexit des sujets, il nait pas t possible daller au bout des travaux.
Lapprciation de lUnedic est divergente de celle du comit sur deux points principalement :
-

Les effets de comportement : les travaux de lUnedic intgrent une adaptation du


rythme de travail de certains allocataires du fait de lallongement de la priode au
cours de laquelle les 507 heures sont requises. Cette adaptation accroit les dpenses
dassurance chmage de 10 M,
LUnedic considre que les surcots lis aux effets dextension de lligibilit des
heures daffiliation sont sous-estims par le comit.

Ces deux points amnent lUnedic considrer que lconomie pour lassurance chmage est
sensiblement infrieure celle dlibre par le Comit.

A Paris, le 24 mai 2016


Pour Jean Paul GUILLOT, Prsident du comit d'expertise, Andr GAURON, prsident par intrim.