ALGER, LES NOUVEAUX DEFIS DE L'URBANISATION

© L'Harmattan, 2003 ISBN: 2-7475-4529-6

Universite des sciences et de la technologie Houari Boumediene FSTGAT - LGAT

Unlverslte de Paris XII Val-de-Marne Institut d'Urbanisme de Paris CRETEIL (LEDALOR)

ALGER, LES NOUVEAUX DEFIS DE L'URBANISATION

Sous la direction de :

Ali HADJIEDJ, Universite d' Alger, Bab-Ezzouar

Claude CHALINE, Universite Paris XII, Institut d'Urbanisme Jocelyne DUBOIS-MAURY, Universite Paris XII, Institut d'Urbanisme

Coordination Sahar DJEDOUANI

Cet ouvrage resulte d'une cooperation franco-algerienne MDU 410 qui a bineficie de l'aide de la commission mixte algero-franfaise de cooperation scientiflque, du minissere de t'Enseignemen: superieur et de 1« Recherche scientifique algerien et des services de Cooperation scientiflque de l'ambassade de France a Alger. La mise au point du manuscrit II eM realisee par Maissoun ABOU WARDA et Sahar DJEDOUANI

I, 'Harmattan

5· 7, rue de l'Ecole-Polytechnique 75005 Paris

FRANCE

L'Harmattan Hongrie Hargita u. 3

1026 Budapest HONGRlE

1.'Harmatian ltalia Via Bava, 37 10214 Torino ITALlE

INTRODUCTION

Les mutations urbaines accelerees et complexes que connait l'agglomeration algeroise suscitent, depuis le debut des annees 1990, un interet croissant. Cet interet s'explique par l'accentuation des problemes d'urbanisation a Alger, au moment meme ou s'imposent les defis de 1a mondialisation.

Ces changements et mutations nous offrent une opportunite pour une reflexion et un debat dont linteret porterait sur la maitrise du phenomene urbain dans I'agglomeration d'AIger.

Ces mutations generent de nouvelles realites physiques et sociales qui constituent un defi, Celui-ci est a aborder par la description et l'explication du phenomene d'urbanisation durant la derniere decennie. En effet, depuis le debut de la periode de transition vers l'economie liberale, les espaces urbains algerois se recomposent et croissent a un rythme rapide et dans une pluralite des acteurs, des strategies, des echelles et des formes urbaines.

A la croissance urbaine et aux transformations spatiales de I'agglomeration algeroise s'ajoutent des tensions socio-economiques que traduisent particulierement les problemes d'habitat, d'emploi, de fonctionnement et de gestion qui sont accentues par la crise multiforme que vit le pays.

Dans une perspective de developpement durable et de prevention des differents risques, la dimension environnementale est it prendre en consideration dans la problernatique de I 'urbanisme sur le plan de la prise en charge pratique et de la recherche.

Face it ces difficultes de 1 'urbanisation algeroise, de nouveaux instruments d'urbanisme et des strategies d'action, a evaluer objectivement, tentent difficilement de prendre en charge une conjoncture complexe. L'urbanisation d'une ville comme Alger est a considerer comme un travail permanent et continu qui merite qu'on lui accorde une attention particuliere pour que l'on puisse lui tracer de nouvelles perspectives. Les echanges d'experiences avec le monde exterieur se revelent a cet egard necessaires en vue d'enrichir les approches d'arnenagement urbain et d'en tirer profit pour orienter les actions d'urbanisation dans le sens d'un developpement durable qui concretisera reellernent de bons rapports entre l'economie et Ie bien-etre humain.

La cooperation scientifique entre l'equipe d'amenagement urbain du laboratoire de geographic et d'amenagement du territoire de l'universite des sciences et de la technologie Houari Boumediene d' Alger et le laboratoire CRETEIL (Centre de Recherche sur l'Espace, les Transports, l' Environnement et les Institutions Locales) de l'Institut d'Urbanisme de Paris - Universite de Paris XII est parfaitement inscrite dans ce contexte. Celle-ci a, en effet, permis aux chercheurs

des deux parties, algerienne et francaise, d'echanger leurs connaissances des strategies d'amenagement et d'urbanisme dans les deux pays.

Cette cooperation a permis aux chercheurs algeriens de beneficier du soutien scientifique et logistique du LEDALOR et de suivre les debats scientifiques actuellement menes en France, concernant notamment les mutations sociourbaines, I'integration des ensembles peripheriques, la regeneration urbaine et les questions de l'environnement et du developpement durable.

Les travaux de recherche de la partie algerienne suscitent un interet scientifique certain pour le partenaire francais, Ces travaux axes essentiellement sur l'amenagement urbain de l'Algerois ont revele plusieurs enjeux d'urbanisation generes par les mutations recentes et influant sur l' espace, I' economie et la qualite de vie des habitants. La predominance d'une "urbanisation demographique", la mantee de la precarite socio-urbaine, l'etalement de I'agglomeration dans tous les sens sans logique d'urbanisation, les problemes de deplacement a Alger, I'inadequation de la centralite par rapport a l'ampleur de la structure urbaine ainsi que le sous-equipement et la sons-integration des grands ensembles peripheriques, montrent que les enjeux pervers sont incontestablement dominants. De ce constat, les chercheurs suggerent de nouveaux mecanismes pour maitriser la gestion et la croissance urbaine d' Alger, afin que celle-ci soit conforme a son statut de ville strategique ayant une vocation internationale et apte a devenir un reel vecteur de developpement,

Avec un regard croise, les partenaires francais revelent une autre realite de I 'urbanisation, ce qui renforce et enrichit davantage le debat mene par les deux partenaires sur l'amenagement urbain en Algerie et en France.

Les contributions qui sui vent synthetisent les ceuvres d'une longue periode de cooperation scientifique entre l'USTHB et l'universite de Paris XII durant laquelle diverses actions ant ete realisees : encadrement, soutenances de theses, publications d'artic1es et organisation de manifestations scientifiques ...

Ali HADJIEDJ

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LES GRANDES METROPOLES SUD-MEDITERRANEENNES FACE AUX DEFIS D'UN DEVELOPPEMENT DURABLE

Claude CHALINE Professeur a l'Institut d'urbanisme de Paris Universite de Paris XII

Depuis deux decennies, a la suite de conferences internationales, de nouvelles orientations sont souhaitees et attendues, en matiere d'amenagement, de fonctionnement et de gestion des villes. II s'agit de l'ensemble des objectifs et des demarches s'inscrivant dans la notion - certains disent le concept - de developpement durable ou encore de developpement soutenable, expression equivalente a l'anglais "sustainable development". La focalisation du developpement durable sur l'urbain s'est affirmee, en 1992, lors du sommet de Rio, avec notamment I'invitation pressante, faite a chaque municipalite, delaborer un agenda 21, c'est-a-dire une charte definissant, pour chaque ville, des objectifs a realiser pour arneliorer les conditions de vie des habitants, mais aussi pour eviter Ie gaspillage des ressources peu ou non renouvelables dont auront besoin les futures generations. La demarche du developpement durable a ete approfondie et renforcee lars de conferences ulterieures comme a Curitiba, puis a Aalborg.

En pratique, il va vite apparaitre que, par dela des situations partagees entre toutes les villes dans le monde, s'unposaient des specificites propres a chaque aire culturelle, a chaque ensemble geographique ou socio-economique, Des lors, l'ensemble mediterraneen va retenir I'attention par sa profonde specificite, due tant aux conditions imposees par la nature, qu'aux nombreux legs accumules a travers plusieurs millenaires et plus encore aux innombrables liens contemporains, tisses entre pays riverains. n va s'ensuivre, a I'initiative du Plan Bleu, de la Commission mediterraneenne du developpement durable, de l'Union europeenne, de nombreux travaux de recherche, alimentant la reflexion de reunions intermediterraneennes, afin de definir une approche du developpement durable, appliquee a la ville mediterraneenne. Mais, a l'experience, on va observer que sil existe nombre de singularites partagees entre ces villes, eUes sont aussi differenciees par d'importantes disparites qui resultent de formes de croissance, de stades d'evolution socio-economique, de regimes institutionnels tres contrastes, entre villes de rive du Nord et villes de rive du Sud. Tout ouvrage de reflexion sur I'etat et le devenir de I' agglomeration d' Alger doit done prendre en compte ce nouveau contexte, dynamique et comparatif, encourage par l'action de differentes instances intemationales. C'est le sens de cette contribution qui, apres un essai de definition du developpement durable applique aux villes du Sud mediterraneen, introduira a des analyses appliquees de ce concept au grand Alger.

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Specificite d'un developpement durable pour les villes du Sud mediterraneen

Les objectifs generaux du develeppement durable

Le developpement durable se prete, d'une facon generale, a de nombreuses definitions. 11 s'ensuit qu'au plan pratique il donne lieu a diverses interpretations; ce qui releve d 'un pragmatisme bienvenu, car, ainsi, il peut etre adapte aux circonstances de chaque situation particuliere. Le developpement durable a d'abord conceme l' environnement, soit les questions d' energie, de pollution, puis il s' est elargi vers le cadre de vie, vers Ie fonctionnement urbain et il impregne aujourd'hui tous les domaines de la vie urbaine et ceux des societes contemporaines, notamment Ie Iogement, Ie plein emploi, I'equite face aux services, les transports. Des lors le developpernent durable a pu etre inscrit dans un II triangle vertueux " dont les trois sommets etaient le social, l'economique et l'environnement. Une forte tendance recente, qui fait, peu a peu, l'objet d'un large consensus tend a ajouter un sommet, done a passer a une assise quadrilaterale avec la prise en compte du domaine culturel. En consequence, il appartient desormais au developpement durable d'inscrire dans son champ de preoccupations tant la preservation et la valorisation des patrimoines, que l'entretien des identites propres aux populations et a chacun des territoires urbains.

Les methodes de mise en oeuvre

Sur un plan general, la mise en oeuvre du developpement durable associe necessairement deux modes d'intervention et d'action dont Ie dosage reste a la discretion des autorites locales. II s'agit d'associer les deux methodes suivantes :

La methode reglementaire au contenu normatif et qui se fonde sur I'application des textes existants notamment en matiere de qualite de l'air, de l'eau, du sol, mais aussi de ceux qui traitent des nuisances concernant Ie bruit, le paysage, I'affichage publicitaire. Dans chaque cas, le legislateur notifie Ie seuil it ne pas depasser, au nom de l 'interet general. Les pouvoirs publics peuvent intervenir pour se substituer a la negligence des entrepreneurs ou des particuliers, Les domaines concernes ne cessent de croitre avec, par exemple, I' attention portee dans certains pays aux risques sanitaires dus it la presence d'amiante, de plomb.

La methode globale, non ecrite, s'efforce d'ajouter a des reponses sectorielles une approche transversale dans la conception des projets, dans leur realisation et leur maintenance. Cette methode suppose de profondes reorganisations des organismes municipaux, afin de modifier les pratiques cloisonnees et de favoriser des demarches plus globales et plus integrees, Elles peut se concretiser aussi par l'appel a des outils pragmatiques et flexibles comme les chartes, les codes de bonne conduite, les Agendas 21. Sur le strict terrain de I'architecture et de l'urbanisme, I'integration

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d'objectifs de developpement durable peut passer par la recherche de labels internationaux comme ISO 14001 ou en France les programmes d'architecture HQE. (Haute qualite environnementale).

Les principes et les problemes pratiques

Au niveau de ses applications, le developpement durable, afin d'atteindre un maximum d'efficacite, conduit a operer des choix dans un large panel de moyens et d'options. On a retenu les suivants :

- Les territoires d'intervention sont initialement, en general, une commune ou Ie domaine d'un operateur responsable, par exemple, de la collecte des dechets ou de l'approvisionnement en eau, Mais il apparait que la logique d'un developpement durable conduit a agir dans des territoires plus vastes comme une agglomeration, un bassin fluvial, une sons-region geographique. Ce qui impJique des formules d'intercommunalite qui auront l'avantage d'eviter, par exemple, de simplement transferer vers la peripherie les problemes ou les nuisances d'une ville-centre. Cette recherche de l'espace pertinent conduit a gerer les contradictions bien connues entre territoires vecus, pratiques et territoires administratifs.

- Le choix du mode de gestion des services publics concourant au developpement durable (ex. eau, dechets ... ) conditionne souvent leur efficacite et leur cout. Ce peut etre la gestion directe, la regie, la concession, la gestion deleguee, le choix relevant souvent des particularismes nationaux. Mais a l'experience il convient que l'operateur responsable, tout en s'acquittant de sa tache, ne verse pas dans Ie surequipement technologique. La loi des rendements decroissants montre que cette tendance perfectionniste met en danger l'equilibre des finances locales.

- Le nombre des acteurs contribuant au processus de developpement durable tend a se multiplier, notamment avec les evolutions vers plus de decentralisation administrative, de devolution aux pouvoirs locaux, de Iiberalisation economique donnant plus de poids au secteur prive. A un urbanisme autoritaire et centralise tend a se substituer un urbanisme negocie, qui s'inscrit sur les themes de la gouvemance urbaine. Mais partout, a des degres encore divers, des principes de democratie locale sont en voie de prise en compte, notamment dans la decision en matiere d'amenagement, Cet urbanisme participatifpeut emaner de I'ensemble des habitants par le referendum, d'associations ou encore dans certains pays en developpement de l'intervention d'ONG.

Mais, quel que soit le pays, il importe d'apprecier la marge de manoeuvre financiere des collectivites locales vers le developpent durable. Tres rarement ces collectivites disposent des ressources necessaires. Elles sont done dans la dependance des versements de l'Etat qui peut en conditionner l'usage, notamment par des engagements contractuels.

- Une contradiction recurrente alimente les debats entre developpement durable et developpement urbain et economique qu'est venue renforcer dans certains pays la reconnaissance officielle d'un principe de precaution. A la limite de sa logique, ce principe peut conduire, en I'absence de certitudes scientifiques concernant un

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risque, notamment naturel, technologique, sanitaire, it geler un projet ou toute perspective de dynarnisme urbain, 11 s'ensuit generalement d'apres negociations entre pouvoirs publics en charge de la securite et collectivites locales sensibles aux demandes des entreprises et des particuliers.

Dans ces contextes, il appartient a chaque collectivite locale d'apprecier les demandes sociales, les perspectives et les besoins de croissance, de les croiser avec des objectifs et un echeancier etablis entre le court et le long terme.

Les caracteres originaux d'un developpement urbain durable dans Ie Sud mediterraneen

La mise en ceuvre d'un developpement durable, au sud de la Mediterranee et notamment dans les villes du Maghreb, se heurte it lU1 ensemble de facteurs qui, pour les uns, conduisent a selectionner, a hierarchiser dans le temps les objectifs, pour les autres, peuvent constituer de veritables contraintes. On a mis l'accent sur les principaux determinants qui sont :

- La permanence d'une forte croissance des populations urbaines, meme si les trois Etats du Maghreb sont entres dans la phase de transition demographique, surtout la Tunisie, a un moindre degre l' Algerie et surtout Ie Maroc. Les rythmes de croissance des populations urbaines sont passes de 4% par an dans les annees 1970 a environ 3,5% par an dans les annees 1990 et les recents recensements montrent un certain essoufflement de la croissance des gran des metropoles et le passage des rythmes maximaux vers les villes moyennes. Tout aussi bien, des perspectives fiables indiquent qu'entre 2000 et 2025, les villes du Maghreb devront accueillir un effeetif supplementaire de l'ordre de 25 millions d'habitants, dont 12 millions pour les villes algeriennes. Si de vigoureuses politiques d'amenagement du territoire et de developpement des villes de province ne sont pas entreprises, il est clair que la ou les grandes metropoles seront soumises a d'intenses pressions ;

- Le basculement en cours et plus ou moins avance de regimes a forte connotation socialiste, vers le Iiberalisme et I'economie de marche, avec la privatisation d'importants secteurs de vie urbaine, eomme les services. Le secteur prive est ainsi amene a intervenir dans l'elaboration des decisions en amenagement et la gouvernance, avec ou a la place des organismes etatiques jouissant de situation de monopole;

- Les tendances encore limitees vers une deconcentration des pouvoirs en amenagement de l'Etat central vers les collectivites locales. Mais on se heurte, iei, a la faiblesse des ressources fiscales de ces dernieres, tout comme a un manque de personnels techniques aptes a avoir l'approche solide et pertinente necessaire aux demarches imaginatives d'un developpement durable dont une des vertus doit etre l'eneouragement et la valorisation des identites et des ressources locales.

- L'effectivite tres aleatoire de la participation des habitants aux decisions d'amenagernent. Ce theme, inscrit dans les fondements du developpement durable, se heurte souvent aux caracteres encore recents et incertains de la democratic

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locale, des associations de quartiers et de leurs capacites de negociations, face aux administrations.

Dans la plupart des villes du Maghreb, la demande sociale est done dominee par des preoccupations immediates, concernant le logement, les services et infrastructures urbaines de base. Les pouvoirs publics ne peuvent y repondre qu'en fonction de leurs ressources et la se pose toute la problematique de I'impot, de son assiette, de sa perception, source indispensable pour alimenter les finances publiques. Le secteur prive, de son cote, longtemps peu significatif, semble encore peu incite, ni interesse a investir dans le sens de l'interet general et est plutot tente vers les operations speculatives que rendent possibles un certain laisser-faire des pouvoirs publics et le degre tres aleatoire de respect des normes et reglementations, notamment en urbanisme.

Urgence des demandes sociales, laxisme de certaines administrations, courtes disponibilites financieres conduisent, dans I'espace urbain du Maghreb, a reinterpreter Ie concept du developpement durable et, souvent, a repousser les echeanciers juges prioritaires en d'autres aires geographiques, comme la prevention des risques naturels et technologiques, les nuisances, mais aussi toute la problematique combien delicate du traitement des noyaux urbains historiques,

La hierarchisation des differentes actions a mener au nom d'un developpement durable sera evoquee, dans les prochains paragraphes, avec en contrepoint le souci d'introduire la specificite propre au Grand Alger.

Dynamiques spontanees et reglementees de la macro-forme urbaine

La progression continue des superficies urbanisees, plus rapide que celie du nombre de citadins, l'etalement urbain sous ses differentes manifestations sont devenus l'une des preoccupations majeures des tenants du developpement durable, pour toutes les consequences negatives et les deseconomies qu'ils generent, II y a Ia, d'ailleurs, source de debats entre specialistes, Les uns soulignent les couts sociaux et environnementaux du gigantisme urbain. D'autres, parmi certains economistes, soutiennent que la productivite individuelle est d'autant plus forte que la population d'une agglomeration est plus nombreuse et permet d'acceder au club selectif des world cities. Mais il semble bien que dans Ie Sud mediterraneen la croissance et l'etalement urbains ont plus d'inconvenients que d'avantages. On en rappellera brievement les donnees objectives et les reponses destinees ales maitriser,

Les mecanismes cumulatifs des urbanisations plamflees et non reglementees

Le foisonnement de I 'habitat non reglemente caracterise surtout la peripherie des grandes vil1es. En pourcentage de la population, il conceme en Turquie 50 a 70 % des habitants des villes, sous forme du gecekondu. Mais c'est aussi 40% a Alep, 50% dans Ie Grand Caire ou ces quartiers spontanes couvrent la moitie de l'espace bati. Ces pourcentages sont estimes a environ 30% dans les villes du Maghreb, soit un total de l'ordre de 400 000 Iogements. La part des constructions non

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reglementees s'impose egalement dans la production annuelle de logements neufs. On l'estime entre 60 et 80 % a Damas et au Caire, entre 40 et 50 % au Maroc et en Tunisie. On sait que la plupart des habitants de ces quartiers ne viennent pas des campagnes, mais se delocalisent volontairement a partir des quartiers centraux, devenus trop denses. Si l'on excepte le cas du Maroc, ou cet habitat est souvent precaire, ailleurs il s'agit de constructions «en dur », evolutives, sous initiatives individuelles, mais a travers diverses filieres, Si le plus souvent 1'achat du foncier est negocie avec des ruraux, la construction, eUe, est illegale, L'Etat, n'ayant pas les ressources pour satisfaire I'intense demande en logements sociaux, s'en remet implicitement aces formuies d'initiatives et d'epargne populaires, quitte a en entreprendre ulterieurement Ia regularisation et a y edifier les services de proxirnite necessaires.

Mais il est juste de souligner que l'etalement periurbain precede aussi fortement d'operations publiques concernant tant des zones d'activites, que des ensembles d'habitat social. C'est ce que peut illustrer le cas d' Alger, avec d'une part les realisations des annees 1950, par la municipalite Chevalier, puis Ie plan de Constantine et d'autre part, ulterieurement, celles des ZHUN (Zone d'habitat urbaine nouvelle). II s'y ajoute, dans les agglomerations littorales, notamment egyptiennes et tunisiennes, la proliferation d'espaces hoteliers et touristiques.

Les effets negatifs de I'etalement urbain

A cote d'un allegement certain des densites dans les centres historiques, l' etalement peripherique fait I' obj et de critiques classiques comme l' accroissement des mobilites quotidiennes, la distorsion entre lieux de residence et de travail. Mais on insiste, plus encore, au sud de la Mediterranee, sur Ia consommation extreme d'espaces agricoles, perte irreversible d'une ressource non renouvelable. II s'agirait chaque annee d'environ 7 500 ha autour des villes de Turquie, de plus de 20 000 ha autour du Caire. On evalue a 9 000 ha la superficie des jardins agricoles recouverts par l'urbanisation autour de Sfax depuis 1952. On sait que les chiffres sont beaucoup plus considerables pour la Mitidja. En nombre de cas, ces mutations sont facilitees, quelles que soient les reglementations foncieres officielles, par la perspective, pour l'agriculteur, d'un profit immediat representant jusqu'a vingt annees de gain que procurerait Ie travail de la terre.

Les formules d'amenagement en reponse

Bien avant la montee en puissance du developpement durable, les amenageurs ont experimente differentes formules destinees a maitriser Ia macro-forme urbaine. La plus ancienne, mais la plus difficile a appliquer est l'etablissement d'une ceinture verte reputee inconstructible. A ce jour, seule la Grande-Bretagne, notamment avec les Green belts de Londres, Birmingham et une quinzaine d' autres villes, a reussi a bloquer les processus de periurbanisation et a reporter tres au-dela les urbanisations nouvelles.

L'etablissement de Schemas directeurs, inspires des pays industrialises, a ete en vogue dans les annees 1970 dans les villes du Sud mediterraneen, A I'experience

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cet outil s'est revele souvent peu efficace, compte tenu surtout du manque de moyens reglementaires et budgetaires pour en appliquer les orientations et d'une absence de maitrise de la ressource fonciere. Dans la plupart des agglomerations, les pouvoirs publics elaborent de nouveau de tels documents, mais conscients des erreurs passees, ils equilibrent les preoccupations concernant les extensions avec celles qui visent a renouveler et regenerer les tissus existants, tant anciens, que ceux legues par les periodes coloniales.

Pour quelques grandes metropoles comme Paris, Le Caire la reponse a ete recherchee dans la creation de villes nouvelles, periurbaines mais dont on organisait et souhaitait le fonctionnement relativement autonome par rapport a la ville-centre. Ces operations publiques, entierement planifiees, ne semblent que rarement atteindre les objectifs attendus, notamment la mixite sociaIe, I'equilibre emplois/residence et I'ambiance d'une reelle urbanite.

La veritable reponse a l'etalement excessif des metropoles reside de fait dans des politiques volontaires d'amenagement global du territoire national et dans le deploiement d'un faisceau de mesures, les unes incitatives, les autres dissuasives et destinees a promouvoir le developpement de tout Ie reseau des villes moyennes, en ameliorant notamment les conditions d'accessibilite,

Deficits et vulnerabilites des agglomerations du Sud mediterraneen

Les grandes villes du Sud mediterraneen connaissent les dysfonctionnements propres a toutes les villes mondiales, mais les conditions naturelles, comme d'intenses rythmes de croissance, durant les dernieres decennies, les confrontent a de serieux deficits, sources de difficultes sinon de risques pour les populations, aut ant de themes repris et integres par le developpement durable. L'accent est particulierement mis sur les problemes suivants :

w L'approvisionnement et l'acces de chacun a l'eau, bien qu'ils soient la traduction de principes reconnus, se heurtent, aujourd'hui, a de serieux problemes de disponibilites, La restriction de distribution d'eau fait partie du quotidien dans certains quartiers, comme a Damas et a Alger. Sans doute I'amelioration des conditions de vie et de legitimes aspirations au progres poussent les consommations individuelles vers des ordres de grandeur de 300 a 400 11 jourlhab. Ces demandes sont de plus en plus difficiles it satisfaire, compte tenu des sequences actuelles de grandes secheresses qui aggravent la reconstitution des nappes phreatiques locales. La formule des transferts d'eau it partir des reservoirs en zones de montagnes a ses limites, d'autant plus qu'il faut arbitrer I'utilisation de la ressource entre besoins agricoles, urbains et souvent touristiques. La Commission mediterraneenne du Developpement Durable fait, depuis 1997, de la regulation de la demande en eau une priorite qui passe a la fois par la reduction des enormes pertes dans les reseaux de distribution, par celle d'une lutte contre les gaspillages et par le developpement des installations de recyclage, comme c' est le cas, par exemple en Arabie Saoudite.

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- Le traitement des eaux usees, a. defaut de recyclage, apparait comme une necessite immediate, surtout dans la mesure ou ces eaux sont, en nombre de cas, rejetees directement dans la mer ou dans des depressions topographiques et dans tous les cas sont facteurs de pollution et de risques sanitaires.

- La gestion des dechets urbains solides, menagers ou industriels semble un probleme encore mal resolu. On estime, par exemple, leur volume annuel a. 3 millions de tonnes au Caire, 1 million a. Alexandrie. Le comportement des habitants vis-a-vis des modes de collecte, notamment dans les quartiers non reglementes pese sur la proprete des voiries et I'etat sanitaire des quartiers. Mais les conditions de stockage en decharge, en territoires periurbains, a. defaut d'usines d'incineration, appellent egalement des encadrements reglementaires au titre du principe de precaution.

- La prevention des risques majeurs est aussi au programme d'un developpement durable. Or la geologie mediterraneenne fait du risque sismique une realite objective. Mais assez rares sont les villes qui veillent a. I'application des normes parasismiques dans la construction. Les quartiers non reglementes sont, a. eet egard, les plus vulnerables, Les risques industriels, notamment ceux que peuvent provoquer les grands complexes petrochimiques, surtout littoraux et jouxtant les tissus urbanises meritent aussi une grande attention, pour leurs effets de pollution sur le sol, les eaux et I'air, rneme en I'absence de grande catastrophe. Depuis les annees 1980, la plupart des etats du Sud mediterraneen mettent en place des dispositifs reglementaires, comme l'obligation d'etudes d'impact prealables a. toute autorisation administrative. 11 convient desormais de prendre en compte ces risques, au regard des decisions legitimes de developpement economique, soit en amont, lors de l'acceptation du projet, soit en avaI, en mettant en application le principe du « pcllueur/payeur » largement preconise par les artisans d'un developpement durable.

- La reorganisation des transports collectifs devient une necessite face a la congestion des trafics urbains. La reponse par Ia creation d'un metro ne peut se justifier que dans quelques megalopoles, compte tenu de son coflt d'investissement qui ne peut etre couvert que par l'Etat. 11 semble qu'au-dessous de 2 millions d'habitants, des formules moins onereuses soient preferables, n peut s'agir du tramway, lui aussi exigeant en investissements, au mieux du trolley-bus qui ne necessite pas d'infrastructures specifiques, Mais nombre d'experts preconisent I'intensification de la formule du taxi collectif, quitte rneme a. lui affecter des couloirs reserves dans la ville.

L'Integration des potentiels humains

Dans la plupart des villes du Sud mediterraneen, la tres forte croissance demographique des dernieres decennies a depasse le rythme de formation d'emplois capable d'absorber la demande notamment des cohortes de population jeune et en majorite masculine. II s'ensuit qu'une part considerable de cette force de travail potentielle se tourne vers un ensemble tres diversifie d'emplois relevant du secteur dit informel ou non structure.

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Dans ce contexte difficile, dans nombre de menages, chacun des membres associe plusieurs activites, Les evaluations approximatives de ce secteur montrent, dans tous les cas, l'importance de son poids dans les economies urbaines : on l'estime a 45% des actifs urbains en Tunisie et en Egypte, 40% en Algerie et au Maroc. Longtemps ignore par les instances officielles, ce secteur qui entretient d'incontestables savoir-faire et suscite des initiatives pouvant pallier la carence des services publics meriterait d'evoluer vers des formules de reconnaissance associatives et cooperatives qui en valoriseraient les cotes positifs. II reste evidemment it voir comment ces emplois se partagent entre le secteur productif et celui des services et peuvent s'inscrire dans les taches englobees par les objectifs du developpement durable.

Les perspectives ouvertes par la regeneration urbaine

Traditionnellement, les villes ne se renouvelaient que tres lentement, au rythme annuel de 1 % du stock bati. Aujourd'hui, les villes du Sud mediterraneen sont a leur tour entrainees par l'acceleration des changements de toute nature. Ces nouvelles temporalites urbaines resultent des effets convergents des mutations technologiques, des dynamiques economiques, des modifications des modes de vie et des comportements individuels ou collectifs. II s'ensuit des inadaptations d'un niveau jusqu'alors inconnu entre le contenant et le contenu des villes, entre le parc bfiti, les equipements existants et des demandes nouvelles de plus en plus differenciees. La problematique d'un renouvellement de la ville, sinon d'une veritable regeneration est a l'ordre du jour. Elle peut etre une reponse partielle aux efforts pour freiner I' etalement urbain. Elle ouvre aussi un large registre pour diversifier la base economique des villes en y integrant des preoccupations de durabilite et en offrant une gamme de nouveaux emplois tires du secteur informel. Mais la regeneration urbaine concerne differents territoires de l'urbain qui appellent chacun un traitement particulier dont on signalera brievement les orientations constatees ou envisagees :

~ Les centres historiques, tres importants dans le Machrek et le Maghreb, relevent de la dimension culturelle du developpement durable. II s'y impose des actions de dedensification, de restauration, associant conservation et valorisation. Le travail en cours dans la vieille ville d' Alep par des equipes germano-syriennes merite I 'attention, notamment par l'rnteret qu'y portent les habitants eux-mernes et leur participation. Mais ailleurs, on deplore l'absence d'encadrement juridique legal concernant ces quartiers, I' efficacite toute relative des nombreux rapports d'organismes comme ICOMOS., l'UNESCO, les atennoiements des politiques, hesitant entre une museification en reponse aux benefices tires du tourisme urbain et une requalification, gage de diversite sociale et fonctionnelle.

~ Les centres modemes, edifies au siecle demier sur un modele occidental, et les quartiers residentiels qui y etaient associes, souvent de type haussmannien, sont en etat tres inegal de maintenance. Les choix sont desormais ouverts entre, d'un cote une poursuite de leur degradation qui entrainera, a tenne, des operations de renovation totale et, d'autre part, des options de rehabilitation, sinon d'inscription

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au titre des patrimoines urbains a preserver; cela a ete tente dans certains quartiers du Caire.

- Les espaces urbains plus au moins delaisses, faiblement utilises ou constituant de veritables friches en formation ou deja en l'etat, existent dans toutes les villes. Ils sont notoirement importants dans les villes portuaires, ou les changements dans la logistique des transports maritimes conduisent a des delocalisations progressives. Dans la plupart des villes-ports du Maghreb existent de vastes opportunites d'ouverture vers la mer et de recompositions urbaines, eomme il en va ailleurs, dans le monde, avec les grandes operation de waterfronts. Alger, a eet egard, dispose de potentialites considerables en voie de mise en valeur et qui, comme par exemple a Alexandrie ou a Beyrouth, non seulement renouvellent l'alliance de Ia ville et de l'eau, mais renforcent et agrandissent les espaces de centralite tout en permettant I'amenagement d'espaces publics pour Ie tourisme et la convivialite,

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CONTRAINTES ET DEFIS DE L'URBANISATION A ALGER

Ali HADJIEDJ

Professeur a I'universite des sciences et de la technologie Houari Boumediene, FSTGA T - USTHB, Alger.

ahadjiedj@hotmail.com

Avant de traiter la question de I'urbanisation a Alger, il convient de la situer tout d'abord dans son contexte universel: celui des mutations inscrites dans la conception et les pratiques de gestion urbaine selon les irnperatifs qu'impose la mondialisation. Les gestionnaires des villes, notamment ceux des grandes metropoles, sont dorenavant censes prendre en consideration la dimension intemationale dans l'elaboration de leurs plans d'urbanisme et dans la conception et la programmation de leurs projets d'amenagement, Cette dimension, strictement economique, affiche clairement un impact considerable sur les villes et par consequent un bouleversement brutal de leurs structures; d'ou I'inquietude des urbanistes - notamment ceux du tiers monde - qui craignent I' emergence de nouveaux problemes socia - urbains inattendus.

Etant donne que la mondialisation se generalise rapidement sous I'impulsion de plusieurs facteurs dont la puissance economique vehiculee par celle de la politique, l'mquietude des pays situes en dehors des espaces de developpement doit etre cependant interpretee par une volonte visant a debarrasser leur economie de sa vulnerabilite, Tant que la ville est une concentration d'hommes, de capitaux et d'intelligences, il ne sera pas impossible de la faire parvenir a son statut de vecteur de developpement. Ce statut ne peut neanmoins etre concretise que par une grande rigueur de la gestion urbaine qui appeUe les producteurs du savoir et de maitrise du savoir-faire.

Quels que soient les facteurs de naissance et de developpement de differentes generations de villes, I'organisation spatiale de ces dernieres doit obeir aux exigences des temps modernes qui s'articulent autour des dimensions economiques et socioculturelles. Cet organisme physico - spatial-Ia ville - ou se concentrent les populations et leurs activites est, en effet, le lieu par excellence de production des capitaux et de creation de la richesse.

Au-dela des approches socio-economiques pionnieres qui, datant deja de presque un siecle et demi, ont annonce de facon simple l'avenement d'une economie urbaine dominante, le debat sur le role economique de la ville et sur ses retombees socioculturelles a plusieurs echelles territoriales a pris de I' ampIeur depuis la periode de la Deuxierne Guerre mondiale. Souvent les urbanistes se demandent si ce n'est pas justement le desastre de cette guerre qui a conduit it. une veritable revolution urbaine et a une progression sans precedent des sciences intervenant dans le domaine de l'urbanisme et de l'amenagement, S. ALLEMAND a bien traite

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le processus du debat scientifique anime par les urbanistes. 11 a revele le role economique grandissant de la ville et la complexite en evolution croissante des mecanismes implicites et explicites de fonctionnement urbain. Les nouvelles attributions economiques de la ville et leur croissance dans le temps et dans l'espace avec toutes leurs retombees socio-urbaines ont multiplie les acteurs d'urbanisation et ont constitue pour les chercheurs urbanistes un champ d'investigation d'un interet economique et scientifique fort appreciable. Le souci majeur des urbanistes gestionnaires, chercheurs et charges d'etude est celui de connaitre et maitriser les mecanismes de fonctionnement urbain pour les orienter dans le sens d'un developpement durable sur la base de la logique economique et socioculturelle de l'urbanisation.

Dans Ie contexte de la ville synonyme de developpement, C. CHALINE est parmi les pionniers des urbanistes de notre temps qui ont essaye d'adapter l'urbanisation aux exigences nouvelles de I'economie dans son nouveau schema international. L'auteur a quanti fie et analyse en amont et en aval l'appareiI economique de la ville tout en precisant ses relations fonctionnelles avec son environnement urbain ; ce qui lui a permis de reveler les insuffisances des approches precedentes et d'introduire de nouveaux parametres dans les demarches de prospection des milieux urbains. II y a un peu plus d'une decennie, un debat scientifique est developpe par G. BURGEL, M. RONCAYOLO et S. SASSEN sur la cite globale et ses fonctions economiques, cas de Paris et New York. 11 se revele etre aujourd'hui d'actualite en raison d'une forte competition vers Ie statut de grandes villes internationales dominant la politique, I 'economie et la culture a l'echelle de la planete. Au-dela des difficultes et des enjeux socia ~ urbains presentant les criteres d'une forte influence sur le processus de globalisation des grandes metropoles, l'analyse originale et passionnante des trois auteurs fait ressortir en realite d'autres criteres d'evaluation relatifs au role d'attraction et de diffusion de la production du savoir et de la maitrise du savoir-faire,

La liste des criteres d'evaluation du role des villes dans le developpement ne cesse de s'allonger et s'articule essentiellement autour des rubriques de la competence, de la performance, de l'influence et de la bonne gouvernance. Les criteres d'evaluation economique et socioculturelle expriment de plus en plus de nouvelles exigences au fur et it mesure que les differentes etapes de mondiahsation se concretisent et que la competition pour un positionnement central par rapport au nouveau schema economique mondial prend de l'ampleur.

Le classement des villes les plus importantes de differents pays, selon ces criteres, fait ressortir non seulement la persistance de I'inegalite des chances de developpement mais aussi de nouveaux mecanismes qui renforcent plus que jamais le schema anterieur de I'economie internationale et qui entrainent des situations socio ~ urbaines alarmantes susceptibies de toucher la quasi-totalite des pays. Les parametres de precarite, d'exc1usion et de differents types de maux sociaux qui en resultent, notamment la delinquance, la violence et le terrorisme, sont deja clairement affiches et tendent a se generaliser davantage.

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Neanmoins, la ville ne peut etre un reel vecteur de developpement que par une vision d'amenagement visant a organiser sa structure sur la base des relations fonctionnelles des composants de son organisme urbain qui sont, en fait, d'ordre economique et socioculturel, II s'agit en d'autres termes d'etablir par cette vision damenagement de bons rapports entre la productivite economique et le bien-etre humain, C'est par une production competitive, une performance des circuits de distribution et de prestations de services, une bonne mobilite des differents flux et une parfaite harmonie entre I 'homme et son environnement, que I' economic urbaine s'epanouit et que la ville devient non seulement un moyen d'insertion a la mondialisation, mais aussi un lieu ou se conceit et se concretise le developpement durable.

Pour tester Ie role de n'importe quelle ville par rapport a ce contexte general, il convient de mettre en evidence sa logique d'urbanisation ; ce que nous tenterons de faire pour Alger. Capitale politique et economique du pays qui a toujours accapare de grands projets urbains et a toujours concentre les moyens humains, financiers et materiels les plus importants, Alger renferme en meme temps les paysages physico-spatiaux les plus precaires temoignant d'une situation socio-urbaine consideree parmi les plus vulnerables,

Quels sont les facteurs qui ont conduit a ce paradoxe ? Pour y repondre, deux types d'analyses s'imposent, Le premier est une lecture du schema de structure de l'agglomeration algeroise a I'aide d'une illustration cartographique dont le but est de tester le degre de conformite de I' organisation urbaine par rapport aux relations fonctionnelles et a I'adequation de la structure urbaine. Le second consiste a mettre en evidence la gestion urbaine a Alger.

La lecture du schema de structure de I'agglomeration algeroise

La structure urbaine d' Alger affiche plusieurs elements de lecture et d'analyse dont les plus remarquables sont :

L'existence de plusieurs zones d'habitat precalre

La surface batie de ce type d'habitat represente presque 1/4 de la surface totale de l'agglomeration, II s'agit essentiellement de 6 communes: Eucalyptus, Baraki, Badjarah, El-Makaria, Bourouba et Oued Korich. Ce paysage urbain constitue durant I'epoque coloniale, densifie et accru davantage apres I'independance du pays, est en fait Ie lieu prefere d'accueil pour la population rurale et de refuge pour les habitants les plus dernunis de la capitale. Sous l'impulsion de la croissance demographique et des demandes souvent non satisfaites qui en resultent, ces communes constituent en effet des poches de pauvrete et d'exclusion qui contribuent a l'emergence de maux sociaux instaurant une situation d'inquietude et d'incertitude chez les Algerois. La segregation socio-spatiale caracterisee par une croissance incessante de la classe pauvre et une production urbaine diffuse, anarchique, sous-equipee et non integree, instaure le danger permanent d'instabilite et dexplosion sociale. Ces problemes socio-urbains generalises au niveau de toutes

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les grandes agglomerations du pays ont ete en realite l'une des causes majeures de la crise securitaire qui secoue l' Algerie depuis une decennie,

L'existence d'un espace 011 s'enchevetre I'habitat precalre avec l'habitat organise

Celui-ci represente 115 de la surface totale de I 'agglomeration. Ces deux types d'habitat essentiellernent peripheriques s'organisent en trois formes:

- Les cites construites pendant et apres l'epoque coloniale dans le cadre des projets planifies,

- Les lotissements planifies realises durant la meme periode,

- L'habitat precaire en dur et sous forme de baraques.

Cet espace traduit deux Iogiques d'urbanisation. La premiere est Issue d'un processus d'urbanisation volontaire souvent entravee par les procedures bureaucratiques lentes qui retardent sensiblement la realisation des projets d'habitat et entrainent une profonde distorsion entre l'offre et la demande. Malgre la regression du taux de croissance naturelle de la population constatee lors du demier recensement, la demande non satisfaite est toujours en croissance acceleree en raison d'une extreme jeunesse de la population et du solde migratoire. De cette situation de distorsion entre l'offre et la demande emerge la deuxieme logique d'urbanisation qui est celle de la croissance spontanee, Elle est fondee sur un raisonnernent social exprimant un mecontentement des habitants it I'egard de leurs elus, Elle consiste, en effet, a repondre it la bureaucratie et it l'injustice dans

I'acquisition des terrains et la repartition des logements sociaux par la construction illicite.

Telle est la raison majeure de la coexistence sur un merne espace de deux formes de production urbaine exprimant en realite un conflit entre habitants et autorites locales et formant un paysage extraverti qui deforme I 'esthetique de la ville et degrade l'environnement urbain.

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Un systeme de centralite non adequat it l'ampleur de la structure urbaine

L'organisation d'un systeme de centralite sur la base d'un certain nombre de principes rationnels d'urbanisation notamment la distance au centre avec toutes ses implications en termes de temps, de cout et de flux divers, est a cet egard determinante dans l'organisation et le fonctionnement de l'ensemble de Ia structure urbaine voire meme dans I'efficacite des etablissements, la qualite de vie urbaine et la protection de l' environnement. Le systeme de centralite change de statut et de forme d'organisation territoriale au fur et a mesure que la structure urbaine se developpe dans I' espace et que l' augmentation de la distance devient un handicap pour les personnes, les marchandises et d'autres types de flux.

Le site de la frange Nord du centre d'Alger ou l'evolution vers une densification est clairement constatee,

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Le passage d'un modele de centralite a un autre est un acte volontaire visant a etablir une logique d'urbanisation qui consiste a reduire les effets de la distance et a adapter le schema de centralite au schema de structure. n s'agit en fait de proceder a une nouvelle politique d'equilibre dans Ie tissu urbain qui se concretise dans ce cas par l'insertion de nouvelles activites a fonction centrale pour eviter justement la desorganisation spatiaIe, Ies difficultes d'accessibilite, la degradation du cadre de vie et Ie dysfonctionnement de I' ensemble du systeme urbain. Ces rapports fonctionnels et organisationneIs entre la centralite et le reste de la structure urbaine, schernatisant la logique du developpement de la ville par rapport a son centre, nous incitent a nous interroger sur l'organisation de la centralite d' Alger et sa specificite fonctionnelle. Celle-ci est composee de trois types de centres. Un hypercentre it rayonnement national qui occupe un espace lineaire s' etalant sur une distance de trois kilometres, dont l'evolution dans l'espace est prevue sur une grande zone de croissance orientee vers I' est et Ie sud-ouest; une serie de centres secondaires qui rayonnent chacun sur plusieurs quartiers algerois et une multitude de centres intermediaires de plusieurs niveaux, renfermant des equipements de quartiers. S'etalant sur un espace de 225 ha, l'hypercentre d'Alger compte a lui seul 241 395 emplois, soit 41,3% de l'ensemble des emplois offerts au niveau de toute I'agglorneration pour un nombre total de 584 267 emplois et seulement 61,3% relevant du tertiaire. Ces chiffres expriment clairement plusieurs paradoxes, dont:

L'insertion des activites du secondaire au niveau de l'hypercentre

Ce demier renferme 33,5% des activites industrielles de l'agglomeration algeroise. A vue d'reiI, Ie tertiaire est generalise donn ant l'impression d'une absence quasi totale de toute activite du secondaire, alors que des dizaines voire des centaines d'ateliers de fabrication de biens de consommation se faufilent dans les sous-sols des immeubles du centre d' Alger. L' abondance des moyens de transport, notamment Ia proximite du port, l'existence sur place d'un important rnarche de commercialisation des produits fabriques, la faiblesse de la gestion urbaine due a plusieurs enjeux, en sont les principaux facteurs qui sont it I'origine de la proliferation de ces types d'activites inadequates pour les Iieux centraux ou elles constituent une source de nuisance et de risques multiples.

Un faible taux de tertiairisation

II s'agit en fait d'un phenornene qui singularise I'urbanisation et sa specificite fonctionnelle a Alger. Avec un secteur tertiaire representant 66,5% de I'ensemble des activites non agricoles de l'hypercentre et 61,3% de toutes les activites de I' agglomeration, Alger se distingue en effet des grandes metropoles mediterraneennes ou les taux de tertiairisation varient entre 70 et 85%. Alger s'inscrit ainsi dans un contexte illogique par rapport au caractere fonctionnel du centre principal d'une si grande ville et d'incoherence par rapport au processus accelere de tertiairisation de l'economie intemationale. Ces problernes fonctionnels temoignent en realite de l'anarchie caracterisant la croissance et l'organisation de

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la structure urbaine, issue d'une mauvaise gestion urbaine qui empeche Alger de s'inscrire dans une logique de developpement durable.

L'hypertrophie demographlque de l'hypercentre

La concentration dans l'hypercentre de 411 344 habitants representant 1/5 de la population totale de l'agglomeration algeroise est un autre phenomene qui exprime encore une fois la singularite de l'organisation urbaine et de ses caracteres fonctionnels. Malgre la valeur fonciere des espaces centraux, la fonction economique n'a pas pu chasser la fonction de l'habitat au cceur meme de la ville d'Alger ou Ie TOL (Taux d'occupation par logement) et le TOP (Taux d'occupation par piece) sont les plus eleves au niveau de la capitale et sont respectivement de l'ordre de 7,9 et 3 depassant ainsi la moyenne nationale. La lenteur de la realisation des logements dans les communes peripheriques et la bureaucratisation du marche du foncier notamment durant la periode du parti unique ont toujours bloque sur place Ie surplus de la population des communes centrales deja fortement saturees ; d'ou une densification des logements atteignant en realite Ie seuil d'une situation pathologique. La crise du logement et l'absence de rigueur dans la gestion de la ville ont ainsi banalise I'economie urbaine a Alger plus particulierement au centre ou la dernographie resiste fortement face a I'economie et meme defie la puissance de la loi du profit et de I'interet.

L'Inadequatton du site de la centralite et du modele monocentrique pour Alger

L'un des problemes majeurs de I'organisation et du fonctionnement du tissu urbain d' Alger est, en effet, I'inadequation du site de la centralite par rapport a l'ampleur fonctionnelle de cette demiere, II s'ensuit I'eparpillement des activites a fonctions centrales sur les differents quartiers d'Alger. Ceci n'est pas etranger a I'incoherence du schema de structure et a l'emergence de nouveaux acteurs d'urbanisation spontanee, Point de convergence de toutes les voies de communications et des flux migratoires, le site central d' Alger, trop etroit et enclave par des contraintes physiques, est insuffisant pour repondre a la dynamique croissante du systeme de la centralite qu'exigent les mecanismes de developpement et de fonctionnement de l'agglomeration,

Concu pour une ville de taille moyenne, sature et limite dans l'espace, Ie systeme de centralite de type monocentrique devenu inadequat et incoherent avec la structure urbaine en etalement continu a pour consequence l'eclatement de la centralite qui entraine l'emergence d'une multitude de centres dynamiques, ce qui transforme rapidement l'espace environnant sans aucune Iogique, ni de rapports fonctionnels ni d'une strategic d'urbanisation. Depuis Ia fin des annees soixante jusqu'a nos jours, les pouvoirs publics ont tente a trois reprises d'organiser la structure urbaine selon une strategic visant a ameliorer Ie fonctionnement urbain et les conditions de vie des habitants et a doter la capitale d'un certain nombre dequipements a rayonnement national et international.

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Jusqu'a la moitie de la decennie soixante-dix, le centre d'Alger et Ie port u'etaient pas encore trop attractifs

Hormis le plan du COMEDOR (POG, approuve en 1975 et rernis en cause en 1979), prevoyant un systeme de centralite de type bipolaire largernent adequat pour une parfaite structuration de la ville et susceptible de prornouvoir Alger au rang des villes internationales, le reste CPUD, PDAU et recemment GPU soit, de 1980 ace jour) affiche une regression dans la conception et la pratique de la planification et de I'amenagement d'Alger.

Apres I'annulation des dispositions du POG il y a deja 22 ans, quelle est la logique d'urbanisation aujourd'hui? Si le developpement d' Alger est reoriente de l'est vers le sud-ouest sous pretexte de sauvegarder les terres agricoles de la partie Est, hautement fertiles, il se fait aujourd'hui dans tous les sens au point que la ville s'organise et se developpe maintenant par rapport a deux types de centralite, Le premier est issu d'une volonte de gestion urbaine definie spatialement dans le Plan directeur damenagement et d'urbanisme et du Grand projet urbain. Le second est

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une centralite de croissance spontanee evoluant it un rythme accelere dans la partie Est de I' agglomeration et contrebalancant le systeme planifie. Alger est aujourd 'hui face a deux realites urbaines dont l'une, volontaire, et soutenue par les pouvoirs publics mais sans assises d 'une rationalite urbaine ayant pour objectif la promotion economique et sociale de la ville. L'autre est surtout impulsee par les privileges qu'offre le site de la partie Est a l'urbanisation et plus particulierement aux operateurs economiques. 11 s'agit entre autres de l'existence d'un intense reseau de transport facilitant I'accessibilite au port, a I'aeroport et aux differents quartiers de I'agglomeration et permettant une parfaite integration regionale voire nationale et internationale,

Quai qu'il en soit, l'evolution spontanee d'une centralite a l'est d' Alger en dehors des orientations des plans d'urbanisme est neanmoins fondee sur des principes incontestables du profit et d'interet entrainant cependant I'emergence d'une structure urbaine heterogene fortement dynamique. La dualite d'une urbanisation volontaire et involontaire qui risque de mettre en peril le devenir de la plus importante ville d'Algerie montre l'insuffisance des instruments de gestion urbaine face it une urbanisation en pleine reconversion et a l'impuissance du pouvoir it concevoir une nouvelle politique urbaine d'adaptation. Les aspects de dysfonctionnement, d'exclusion et de problemes socio-urbains qui en resultent sont deja clairement affiches. Les chercheurs urbanistes constatent avec impuissance que la gestion de la croissance et du fonctionnement urbain d' Alger est loin d'etre maitrisee et que cette ville enregistre a cet egard un enorme retard par rapport aux mutations recentes de I'economie urbaine dans sa forme de globalisation.

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Problemes de gestion urbaine :

Precarite, spontaneite, exclusion, degradation du cadre de vie urbain, distorsion entre l'offre et la demande, persistance des traditions socialistes dans la conception des projets urbains sont, en fait, les consequences d'une mauvaise gestion urbaine dues entre autres a :

Une faiblesse dans "elaboration et I'exeeution des Plans d'amenagement et d'urbanisme

La lenteur de la duree de realisation des plans entraine souvent un decalage dans Ie temps et dans l'espace entre les dispositions prises et I'evolution sur le terrain. La realisation des etudes est encore dominee par les institutions relevant de l'Etat qui manquent de rigueur dans le respect des dispositions de contrats notamment celles concernant les delais, La realisation du PDAU selon un systeme de phasage souvent allonge dans le temps, jusqu'a l'elaboration des POS, la dynamique d'urbanisation spontanee it laquelle s'ajoutent quelques operations d'urbanisation volontaires realisees hativement, faussent en effet tous les objectifs et les hypotheses des plans et mettent ainsi en difficulte l'execution des POS conformement aux orientations du PDAU.

Emergence des pratiques de construction illicite et d'un marche foncier parallele

L'inefficacite de l'appareil administratif et technique charge de la gestion urbaine Ii laquelle s'ajoute un deficit de logements en evolution croissante a genere une tension sociale s' exprimant par des actes spontanes de construction illicite tant sur sites vierges que sous forme de modifications internes et extemes des logements en vue d'augmenter la superficie habitable. Ces transformations illicites sont pratiquees dans les quartiers populaires d' Alger ou le TOL depasse Ie seuil de 8. Le surpeuplement de ces quartiers essentiellement peripheriques a en effet entraine une metamorphose dans les facades des immeubles et les espaces mitoyens d'ou la degradation de I'esthetique du paysage urbain et la deterioration du cadre de vie de [avon generale. Sous les pressions demographiques, ces pratiques ont atteint les nouveaux grands ensembles poussant l'Etat a tenter I'experience de requahfication urbaine participative, dans le but d'ameliorer le cadre de vie et de preserver l'environnement dans son ensemble.

De la distorsion entre l'offre et la demande de logement, un autre phenomene inhabituel emerge. II sagit d'un marche foncier illegal qui a davantage accelere le processus de construction illicite au su et au vu des responsables charges de la gestion urbaine.

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Habitat precaire, degradation de La quaJiti de

I 'en vironnement et falblesse de contrlJle et de maltrise de

L'impuissance du pouvoir public local fortement conteste en raison de son incapacitc a satisfaire les demandes de logements a conduit a la constitution des reseaux illegaux de transactions des proprietes foncieres de I 'Etat. Des transactions se font ainsi entre individus pour l'acquisition de petites parcelles construites par la suite sous forme de baraques et de maisons en duro Depuis l'apparition de la crise securitaire qui a contraint les ruraux a quitter leurs villages pour fuir la menace du terrorisme, Alger est devenue un point d'appel pour une population non residente generant de nouvelles demandes qui ant fausse taus les scenarios des plans damenagement et d'urbanisme. Cette population a la recherche de logement est un autre element qui vient impulser et amplifier la precarite de la production urbaine. En 1977, le nombre de baraques it. Alger atteignait deja 11 000 ; ce chiffre est passe a 22 000 en 1985 et a 89 101 en 1997, soit une evolution de +50% pour la premiere periode et +405% pour la seconde qui reste marquee par de graves evenements dont l'impact sur Alger est clairement constate.

De 1985 a 1991, l'Algerie a connu une crise econornico - politique qui a conduit le pays a l'explosion. En 1992, I'Algerie plongea en effet dans une crise multiforme et multidimensionnelle dont )'acteur principal, Je terrorisme, a vide la campagne de ses populations. Le referendum de 1999, qui a permis au peuple de ramener le pays vers la paix materialisee par Ja promulgation de la loi relative it. la concorde civile, a progressivement reinstaure la paix et a perrnis aux ruraux de retrouver progressivement leurs villages. Les villes notamrnent les plus grandes sont profondernent touchees par la crise qui a genere des problemes socio - urbains entravant Ie processus de modernisation urbaine et de developpement durable et constituant une surcharge pour le budget de l'Etat.

La faiblcssc des cnllectivltes locales dans la gestion urbaine

Le souci majeur des collectivites locales algeroises est celui de reduire la contestation des habitants par la satisfaction de leurs demandes notamment dans les domaines du logement, des equipements et des transports. nest absurde d'envisager des projets de confort sans pour autant s'inscrire pleinement dans une Iogique de rentabilite et une vision de modernite urbaine, qui consistent a trouver tout d'abord les voies et moyens de financement necessaires pour la realisation des projets socioculturels concretisant un reel developpement, En l'absence des

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moyens financiers, les elus des communes se rabattent sur le budget de l'Etat en inscrivant leurs projets dans le cadre des plans de developpement finances par la wilaya. Lors de ses deliberations sur la repartition du budget, le conseil populaire de cette derniere ne retient que partiellement les projets communaux, ce qui augmente tres sensiblement d'une annee a une autre le nombre de projets inscrits sur le compte du budget central et entraine ainsi un retard en evolution croissante. Les citoyens assistant aux deliberations de l' Assemblee populaire de leur commune conformernent a la reglernentation en vigueur constatent que les elus locaux restent encore enclaves inconsciemment dans l'approche socialiste qui a pour instrument les systemes normatifs exprimant tout juste l'offte par rapport a la demande demographique sans donner trop d'interet a des projets urbains qui produisent des capitaux. Les preoccupations des elus sont ainsi loin d'etre au point par rapport aux exigences du developpement des temps modemes qui imposent de concretiser de bons rapports entre la productivite econornique et le bien-etre humain.

Conclusion

Grace a son fabuleux site surplombant l'une des plus belles baies du monde, a sa situation geographique, a sa celebre Casbah, a ses couleurs et a ses lumieres rares, Alger-la-blanche reste I 'un des reperes eternels de la civilisation mediterraneenne, passionnant les hommes de la culture et de la nature. « II y a encore des paradis », c'est en ces termes que H. de Montherlant a exprime son sentiment a l'egard de la ville d' Alger ou il a sejourne plusieurs annees, II serait absurde de laisser une ville d'un tel statut s'exposer a des situations de vulnerabilite et de precarite et aux risques multiples qui pourront s'ensuivre. Alger est en effet plonge dans l'obscurite d 'une administration fonctionnant de facon archa'ique, bafouant souvent les orientations politiques et la loi de I , Etat, renfermee sur elle-merne, sans dialogue avec les habitants et generant la corruption et l' injustice. II n'est pas etrange que le domaine de l'urbanisme et de l'amenagement subisse les consequences de la faiblesse et de la defection de I 'appareil executif de I 'Etat, plus particulierement celui charge de la gestion urbaine qui na pas encore trouve les voies et moyens pour se demarquer definitivement de la vision socialiste et s'adapter a la nouvelle conjoncture qui est celle du liberalisme,

II serait opportun a cet egard de connaitre l'etat d'esprit des planificateurs qui sont intervenus dans l'elaboration des trois plans d'urbanisme qu'a connus Alger, dont chacun etait destine a materialiser une politique d'urbanisation et de developpement economique. La strategic du POG reposait sur un modele d'urbanisation de type bipolaire et de grands equipements structurants (cite gouvemementale, cite diplomatique et cite des affaires). II est clair ainsi que les urbanistes visaient a concretiser une politique d'Etat s'articulant autour d'un equilibre fonctionnel de la structure urbaine et de I'etablissement des assises d'un developpement faisant appel a des competences et a des capitaux nationaux et etrangers. Durant la periode du PUD (1980-1986), les urbanistes ont essaye de concretiser une autre politique qui consistait a annuler 1es grands projets du POG consideres comme trop prestigieux et a satisfaire 1es besoins de la population notamment dans les domaines du logement et des equipements sociaux. C'est

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durant cette periode que les investissements dans les secteurs productifs ant ete geles et que I 'urbanisation sous pression demographique est devenue de plus en plus dominante.

Cette nouvelle situation socio-economique a genere l'emergence d'un secteur economique informel assez puissant et des fleaux socio - urbains, en l'occurrence le chomage, la proliferation de I 'habitat precaire et la delinquance,

A l'mstar de tout Ie pays, la periode de 1987 a ce jour est celle du passage a I'economie de marche, qui a ete marque par deux grandes decisions politiques : la promulgation du code d'investissement et la Iiberalisation du commerce exterieur placant I' Algerie parmi les pays les plus accessibles aux capitaux etrangers et les plus ouverts a la cooperation economique. Dans le domaine de la planification et de I'amenagernent urbains, les gestionnaires d' Alger ont tout simplement reconverti le PUO en POAU sans pour autant adopter une nouvelle philosophie d'urbanisation qui permette de concevoir et de realiser des projets urbains d'une logique conforme a la nouvelle politique du developpement econornique. Le POAU heritant des dispositions du PUO est ainsi reste fidele a I'approche programmatique visant essentiellement a satisfaire les besoins de la population interpretes dans Ie detail au niveau du pos. II serait utile voire meme necessaire de savoir que la lenteur du processus de mutation est due aux modes de gestion dans les etablissements realisant des etudes de planification et d'amenagement urbains qui restent rattaches aux normes habituelles, ce qui n'a pas permis d'introduire les nouveaux mecanismes necessaires pour une mutation d'une urbanisation dirigee a une urbanisation de type capitaliste.

Tant que les textes du Iiberalisme existent, les operateurs economiques s'installent massivement et de facon neanmoins non conforme aux orientations des plans. Une te1le incoherence entre l'approche theorique et les techniques d'application auxquelles s'ajoute la subsistance de la distorsion entre l'offre et la demande, a bien evidemment un prolongement pervers sur I'organisation urbaine de I'agglomeration algeroise ; ce qui a genere des problemes socia - urbains dont les solutions sont de plus en plus difficiles a trouver.

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LA CRISE DE MUTATION DE LA VILLE ALGERIENNE ET SES ENJEUX (CAS D'ALGER)

Brahim BENYOUCEF Docteur d'Etat en urbanisme Maitre de conferences, EPAU, Alger benyo ucefurahim(Q.)voila. fr

Introduction

Depuis plus d'une decennie, l'Algerie connait des mutations importantes induites par la transition d'une economie dirigee a une economie liberale, d'un systeme politique centralise au pluralisme politique. Ces mutations interviennent dans un contexte socioculturel marque, d'une part, par un lourd patrimoine culturel, resistant a travers ses formes et apparences, et d'autre part, par une modernite imposee et non experimentee. Dans le domaine de l'urbanisation, la liberalisation des marches foncier et immobilier a des effets remarquables sur les villes algeriennes, Cette situation s'accompagne de nombreux phenomenes qui suscitent des problematiques et offrent des opportunites de recherche fort interessantes,

Le desengagement de I'Etat, apres trente ans de gestion exclusive, au profit de l'initiative libre des autres acteurs sociaux, conjugue au deficit en matiere de nouveaux outils et mecanisrnes de regulation, engendre une nouvelle dynamique de changement socioculturel et spatial que traduisent de nouvelles strategies spatiales, variees et contradictoires deployees par differents acteurs et s'articulant autour des enjeux urbains et particulierement fonciers.

Enjeux de l'urbanisation dans la grande ville algerlenne

Un developpement precaire

L'analyse des mutations socio-urbaines revele que I 'urbanisation, quoique ayant enregistre quantitativement une evolution remarquable, n'a eu que peu d'effets sur la dynamique du developpement socioculturel.

L'urbanisation modeme initiee depuis presque un siecle engendre des phenomenes importants de mutation. EI1e fut generee, a ses debuts, moins par l'accroissement naturel des populations urbaines, que par le flux des populations rurales vers les villes, sous I'effet de la deterioration des conditions de vie dans les campagnes, inscrite dans les conditions de domination, a I'epoque coloniale, et generee, dans un second temps, par les effets des politiques nationales d'industrialisation et de modemisation economique. EI1e engendre aussi bien des mutations sociales que spatia1es. A ce titre intervient 1a mutation des cites traditionnelles en villes, et par consequent la mutation du statut de cite (territoire urbain autonome controle par

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une communaute sociale homogene, circonscrite) a celui de ville (territoire urbain, a composante sociale complexe, caracterisee par une forte mobilite sociale et spatiale, intervenant comme unite spatiale inscrite dans un systeme urbain national et hierarchise ). Cette mutation de cites en villes genere, a son tour, la substitution du statut de citoyen a celui de maitre ou client de la cite.

Toutefois ce processus de mutation, qui se traduit le mieux dans les grandes villes et particulierement a Alger, survient dans des conditions d'exclusion, et n'a pas ete accompagne de programmes, d'actions et de conditions de developpement social, econornique et culturel appropriees pour une meilleure integration socioculturelle.

A l'epoque coloniale, l'urbanisation alIait de pair avec une politi que d'inegalite sociale et economique. Elle relevait de la deterioration des conditions de vie dans les campagnes, qui refoulaient leurs populations vers des villes n'offrant guere les conditions d'accueil recherchees, Les populations issues de l'exode rural, concentrees dans les villes, appelees it vivre en marge du systeme, depourvues d'emploi et de logement sont vouees it vivre dans des conditions d'exc1usion et de precarite, qui caracterisent les bidonvilles et autres domaines d 'habitat informel.

Apres l'independance et au cours de l'experience dite du developpement national, le merne phenomene d'exode vers les villes continue. La premiere phase d'exode s'explique par des motifs essentiellement psychologiques, dans la mesure ou s'approprier la ville signifiait la liberation tant souhaitee des conditions dures de vie dans la campagne, de l'emprise familiale et de toute forme de domination. C'est une traduction materielle de I'independance qui se traduit par une tres forte mobilite spatiale. Le mouvement alIait se poursuivre, par la suite, sous l'effet de l 'echec des strategies de developpement rural, d'une part, et celui de la forte polarisation que les villes industrielles ou en voie d'industrialisation exercaient d'autre part. Le processus d'urbanisation allait de concert avec une politique de modernisation inscrite dans une logique dogmatique et intervenant dans des conditions d'exc1usion, en marge de la societe, de l'histoire, des cadres et references traditionnelles, selon des modeles de developpement imites et non experimentes, done appeles it etre subis.

Une exclusion aux formes multiples

Aujourd'hui, les villes continuent it exercer un fort effet de polarisation (la population urbaine en Algerie est evaluee it 60% en 2000, elle atteindra 80% en 2020. Les 2/3 de cette population occupent les regions Nord, soit 4% de la superficie totale du pays). Les enjeux de cette situation sont multiples et varies.

- Des enjeux economlques, dans le sens ou la ville est le centre et le marche de production et de consommation des biens et services. S'approprier la ville, c'est aussi s'approprier et controler le marc be ou au moins beneficier de sa proximite,

- Des enjeux politiques, dans la mesure ou la ville est le centre du pouvoir par excellence. S'approprier la ville c'est se rapprocher des espaces de decision.

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- Des enjeux socioculturels, dans le sens ou la ville n'a pas cesse d'etre ni de representer Ie centre par excellence de promotion sociale et culturelle, d'echange, d'interaction et d'innovation.

- Des enjeux psychologiques, car la ville represente aux yeux de la population, et grace aux commodites qu'elle offre, l'occasion d'acceder Ii des conditions de vie meilleures, et de beneficier d'un positionnement socioculturel et economique confortable. Elle represente aussi, dans les schemas mentaux, l'espace favorable au controle et au depassement des frustrations que generent l'exc1usion et l'incertitude de l'avenir. Elle represente mentalement, dans les logiques des categories exc1ues et en marge, l'opportunite de reussite et de succes, Le discours developpe par les jeunes en detresse concernant l'immigration et les reves que dispense la vie dans les grandes villes locales pour certains et mondiales pour d'autres, notamment Ie Canada, les USA et l'Europe, est fortement revelateur.

Tous ces enjeux expJiquent la competition Ii laquelle se livrent les acteurs sociaux, deployant des strategies variees et contradictoires, en vue de s'approprier le sol urbain et la ville, qui reste l'enjeu central et principal, au ceeur de cette competition. Ces enjeux expliquent aussi en grande partie les nouveaux phenomenes de la dynamique urbaine.

Par ailleurs, comme le montre le cas algerois, l'insuffisance des capacites d'accueil en emplois, en logements, en equipements, et l'absence de programmes d'accompagnement en vue de l'integration, l'afflux des regions rurales u'etant pas encadre, engendrent des contradictions relevant essentiellement de l'exclusion, et qui se manifestent Ii travers le chomage, la crise de logement, la sur-densite d'occupation des espaces de vie, Ie deficit en equipements culturels et en programmes d'integration et de developpement culturel, Le nombre de logements precaires etait evalue a presque 6% du parc total de logements a Alger en 1998 soit 22744 logements d'un total de 381 086 logements; il est nettement superieur en valeur absolue aux autres wilayas. Par contre, le nombre de logements non raccordes au reseau d'egouts s'eleve a presque 15% du total (source ONS, statistiques 1998). Les taux d'occupation par logement, par c1asse d'ecole, par hopital s'expriment en valeurs croissantes et traduisent les indices de la defaillance en equipement source d'exc1usion.

Les phenomenes de l'exc1usion generent a leur tour des phenomenes de desorganisation sociale et individuelle, qui se manifestent a travers la violence, le vol, la prostitution, la drogue, le suicide, qui trouvent dans le milieu urbain de la grande ville un champ propice. La desorganisation sociale se manifeste egalement a travers toutes les formes de vie marginales et dans des conditions de precarite et de non-conformisme (bidonvilles, vente a la sauvette ... ).

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Strategies urbaines, appropriation fonciere et question de I'habitat

La logique de competition et ses effets sur l'espace socio-urbaln

L'excIusion, en induisant des phenomenes psychologiques de frustration, a permis le developpernent d'une culture de rente et de competition en vue de I'appropriation fonciere et urbaine face a la densite des enjeux. Car, devant l'incertitude et son corollaire la frustration, Ie sujet tend a manifester sa resistance a travers l'appropriation excessive de sa part en ville et de son droit convoite a la ville. La liberation du marche foncier et immobilier a ouvert grandes les portes de cette competition qui, conjuguee a l'absence d'outils, mecanismes et agents de regulation, d'arbitrage, d'orientation et de moderation, engendre une crise de 1a ville. Le resultat est Ie dysfonctionnement de la ville en tant qu'espace d'echange, de communication et d'interaction, transformee, sous l'effet de l'exclusion, en champ d'affrontements et de rivalites, En plus des formes manifestes de la violence et des effets de desorganisation sociale, surtout dans les quartiers pauvres et informels, se manifeste une certaine rivalite entre les groupes sociaux selon une representation mentale du duel: rural/urbain, oulid lablad (fils de la cite)lbarrani (etranger a la cite), que traduisent le langage, les attitudes et les comportements quotidiens. Dans un autre registre, les instruments et les plans d'urbanisme sont depasses par un proces de production urbaine OU domine la competition a laquelle se livrent les forces sociales et economiques en vue de I'appropriation du sol urbain, selon des strategies, suscitees par les enjeux urbains, essentiellement economiques et symboliques et echappant a la volonte des gestionnaires de la ville quand ceux-ci n'y contribuent pas eux-memes.

Les problemes de I'habitat, de 1'environnement, de la qualite architecturale, de la mobilite, de la societe et de la culture, de la gestion sont ainsi accentues et illustrent les limites d'une experience subie et non experimentee, intervenant dans des conditions d'exclusion et faisant fi des modalites d'adhesion de la societe au projet et des modalites de son inscription dans le processus historique d'accumulation historique d' experiences.

Le probleme de l'habitat, condensateur de la crise socio-urbaine

La production urbaine et architecturale des espaces d'habitation connait par consequent une crise de creativite, d'innovation, de ressourcement, d'esthetique, d'urbanite, de gestion et de contr6le. L'etude typologique des formes et modes d'habitat revele, en effet, la dominance du duel traditionnel/modeme, en depit du modele colonial fortement implante a Alger et systematiquement reapproprie par la population, et en depit des formes d'habitat precaire et illicite, qui traduisent des situations d'exclusion.

Le modele traditionnel, represente par les noyaux anciens des villes au nord (medinas) et les ksars du Sud, constitue un repere important dans la representation

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mentale collective, temoin d'un passe glorieux capable de compenser l'incapacite sociale au present.

Dans ce cadre interviennent les discours nostalgiques relatifs au patrimoine qui evoquent la gloire et la perfection des modeles traditionnels, selon une approche idealiste et nostalgique inscrite dans une logique defensive, ou la tradition, concue de maniere figee, intervient en qua lite de modalite defensive et de resistance. Toutefois ces espaces souffrent continuellement de degradation physique et menacent mine, d'autant plus que leurs occupants sont souvent demunis de ressources. Le pare du logement traditionne1 s'elevait en 1998, pour le Gouvernorat du Grand Alger it 42 839 habitations soit un peu plus de 11% (source ONS, statistiques 1998).

A I'oppose intervient le modele d'urbanisation modeme developpe par les programmes de developpement inities par l'Etat depuis les annees 1970. Ce sont les modeles des grands ensembles d'habitations collectives, sous forme de tours et de barres identiques, produits selon des precedes de construction industrialisee, implantes indifferemment dans toutes les regions du pays sans aucune modalite d'integration et depourvus de toute qualite urbaine, et qui sont subis car incontournables a cause du besoin de se loger. Toutefois, les attitudes et les modalites d'appropriation que traduisent les amenagements apportes et les pratiques de l'espace illustrent l'incapacite d'un tel mode d'habitat a repondre aux attentes de la societe. La part du logement collectifmodeme s'elevait a 163 682 en 1998, soit 43% de l'ensemble pour le Gouvemorat du Grand Alger (GGA). (source ONS, statistiques 1998)

L'habitat de rente comme reponse spontanee a la situation de crise

Avec la liberation du marc he foncier, de la construction et de la promotion imrnobiliere collective et individuelle, intervient un modele median qui prolifere a travers tout le territoire et qui domine dans les aires peripheriques algeroises en particulier; c'est le modele de l'habitation individuelle de forte densite. La part de l'habitat de type individuel, autre que le type traditionnel, s'elevait a 148 550, soit 39% en 1998 pour le GGA.

Cette reponse, s'inscrivant dans une logique defensive, traduit parfaitement la competition a laquelle se livrent les citadins en vue de I 'appropriation fonciere. S' approprier une portion individuelle du sol urbain signifie pour certains se liberer des conditions difficiles du monde rural et de l'emprise familiale. Pour d'autres, elle permet l'amelioration des conditions d'existence et la promotion sociale et culturelle. Pour d'autres encore, elle traduit une appropriation du marche et done du pouvoir.

C'est egalement sous l'effet des frustrations qu'engendrent Ie poids du present et l'incertitude du futur qu'intervient Ie modele d'habitat individuel, mixte et rentier, associant habitation individuelle dense et espaces d'activite. Ce sont des batiments individuels ou se croisent dans leur conception, organisation et traitement architectural des signes de la tradition et d'autres de la modernite, selon les memes

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mecanismes et modalites dej it evoques. Ils sont caracterises par une forte densite, que traduisent it la fois leur emprise fonciere au sol, tres elevee et non conforme generalement au coefficient reglementaire d'emprise au sol, et Ie nombre eleve de niveaux, depassant tres souvent Ie plafond de la norme, souvent R+3. La mitoyennete y est tres forte dans la me sure ou les batiments sont implantes dans les limites laterales des parcelles, alors que la facade s'aligne le long de la voie publique en empietant parfois sur le domaine public. Le batiment cree ainsi la rue et en recupere les effets, selon une Iogique de rente qui mobilise le rez-de-chaussee arnenage en locaux destines aux activites commerciales et industrielles. L'occupation maximale et lucrative de la parcelle intervient comme un mecanisme defensif, devant I'incertitude du futur, en assurant un revenu familial par le moyen d'une rente immobiliere ou une occupation lucrative du rez-de-chaussee. La densification maximale intervient en vue d' assurer it chaque membre de la famille un toit autonome, une fois marie, agissant en terme d'assurance face it la crise aigue du logement. Ce modele intervient done selon des mecanismes defensifs et de securisation qui traduisent les phenomenes de frustration qu'engendrent les conditions d'exclusion.

Pour des raisons liees aux capacites economiques limitees de construction, la realisation du logement intervient d'une rnaniere generalement partielle, lente et progressive. La pratique courante consiste it commencer par la construction du rezde-chaussee destine au commerce ou aux activites artisanales, et it proceder progressivement it la realisation du reste du batiment, La rente issue de la mise en exploitation du local dactivite est versee, totalement ou en partie, dans la realisation du reste du batiment, Ceci genere par consequent la generalisation du phenomene de l'habitat inacheve et de l'image inachevee de pans entiers de la ville, notamment en peripherie,

Le foncier comme enjeu principal de Ia competition

L'appropriation fonciere et I'accessibilite au sol urbain sont facilitees grace aux pratiques informelles devenues courantes de cession et de transfert de proprietes, qui ten dent it developper un rnarche foncier parallele tres prospere, fonctionnant selon le precede de vente de deuxieme main relayee par des agences immobilieres.

En vertu de ce systeme, les beneficiaires de droit, dans I'incapacite de construire eux-memes, ou des reseaux de beneficiaires de complaisance bien implantes et bien organises, developpent grace it la cession et it la revente de lots acquis directement aupres des communes un marche foncier prospere, selon une demarche speculative, ouvrant la voie d'accession fonciere it tous en contre-partie de prix variables selon le site. Ceci est it l'origine de l'apparition recente d'agences de transactions immobilieres prosperes,

Le patrimoine foncier, en grande partie agricole it l'origine, pose toutefois un problerne de statut juridique engendre par les mecanismes de detournement dont il fait objet. D'un autre cote, le desengagement progressif de l'Etat vis-it-vis des actions d'infrastructure et d'equipement de base conjugue it ce probleme foncier genere de nouveaux lotissements dits sociaux, demunis des conditions de

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viabilisation, et pose des problemes de fonctionnement et de gestion, tant sur Ie plan environnemental, esthetique, socio-urbain, que juridique a cause du statut foncier indefini,

La croissance urbaine : formes, facteurs, mecanismes et defls

En plus des effets de l'exclusion sur les modalites d'intervention des acteurs socio - urbains dans l'espace de la ville, de nombreux facteurs et mecanismes combines contribuent it faconner la forme de la croissance acceleree et conflictuelle enregistree d'une maniere plus spectaculaire durant la periode 1987-2000.

La croissance demographique

Elle s'exprime par un taux de croissance tres eleve, relevant davantage du mouvement et des mobilites de population que generent, en plus des motifs traditionnels de I'exode, des considerations securitaires. En effet, les peripheries algeroises qui sont aussi des reservoirs fonciers, polarisent l'afflux de populations et enregistrent des taux remarquablement eleves, La commune de Dar EI-BeIda, a l'est d'AIger, illustre un cas de figure exemplaire, en enregistrant une croissance elevee de sa population qui est passee de 17 768 hab. en 1987 it 43 788 hab. en 1998, soit un taux de croissance annuel de 8,54%. Elle doit cela essentiellement au developpement de l'agglomeration d'El-Hamiz, qui exerce le plus fort taux d'attraction avec une hausse de sa population de 1 135 hab. en 1987 a 11 557 hab. en 1998, avec un taux qui s'eleve done a 23,48% (RGPH 1987 et 1998). La commune de Bordj-EI-Bahri it I'est represente un autre cas de figure, en enregistrant un accroissement de sa population de 18 982 en 1987 it 28 363 en 1998, soit 6,22%.

Mutations economlques et mutations urbaines

Combinees a la croissance demographique, les mutations economiques accentuent la recornposition du territoire urbain algerois, En effet, la liberalisation economique a la fin des annees 1980 a engendre une dynamique de rnarche grace a la forte competition a Iaquelle allaient se livrer les differents agents et acteurs publics et prives, investisseurs, financiers. Cette dynamique economique est, toutefois, essentiellement dominee par l'activite commerciale specialisee, de gros et de type import-export, dont les etablissements, qui occupent generalement le rez-dechaussee d'habitations en construction dans les lotissernents d'auto-construction, contribuent a faconner I'image de Ia peripherie est-algeroise, comme c'est Ie cas precisement du quartier du Harniz et de Bab Ezzouar.

Par ailleurs, la nouvelle dynamique economique allait generer, en plus d'une demande fonciere croissante et pressante, une forte mobilite economique, qui conceme essentiellement la delocalisation de l'activite commerciale specialisee et de gros, du centre sature d'Alger vers des implantations plus favorables en peripherie, notamment a Kouba, Gue de Constantine, Bab Ezzouar, EI-Hamiz. L'agglomeration d'El-Hamiz en est a ce titre le parfait exemple. Car l'agglomeration doit son developpement spontane a l'implantation brusque, entre

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1994 et 2000, d'une activite de commerce de gros en pleine expansion. Au debut, il s'agissait davant age de commerces, delocalises du centre d'Alger, qui se sont implantes grace it la disponibilite fonciere. En seconde phase, la specialisation economique, en centre de commerce de gros specialise, que l'agglomeration affichait, plaida en faveur d'un fort effet d'attrait des commerces specialises et de gros. En effet le tertiaire occupe 87% des etablissements economiques, dont 89% reviennent it l'activite commerciale, Quant au processus d'installation, 75% des commerces ont ete installes entre 1997 et 1999, et seulement 25% entre 1986 et 1996. Ainsi, 50% relevent d'un transfert d'activites et 50% de creations nouvelles quant au motif d'installation. Ces commerces relevent pour plus de 44% de la specialisation economique de I 'agglomeration. Considerant sur un plan socio - geographique l'origine des commercants, l'enquete revele en effet que les origines sont respectivement Gouvemorat du Grand-Alger: 37%, Ghardaia : 21%, Bouira : 10% et Setif : 9,5% (Chetibi et Chettab, Mobilite economique et croissance urbaine, cas d'El-Hamiz, memo ire d'ingeniorat en amenagement, 1ST. USTHB, 2000).

Ceci traduit l'emergence spontanee, grace it des initiatives privees, de nouvelles formes de centralite. L'examen de l'aire d'influence du centre d'El-Hamiz revele qu'en effet le lieu d'approvisionnement est national pour 34%, international pour 20% et mixte pour 46%. Quant au rayonnement, la marchandise est destinee au territoire national pour 64% et it l'agglomeration algeroise pour 17%.

Face it cette evolution economique, le centre d'Alger souffre de saturation et de congestion generant des problemes de fonctionnement, d'accessibilite, de mobilite et de transport d'une part, et de degradation de son cadre bati d'autre part. A cela viennent s'ajouter les effets de la dynamique du marche qui generent, d'une part, un besoin pressant d'extension des espaces de centralite, dispensateurs de services superieurs et specialises, et d'autre part, le refoulement de certaines activites et fonctions, en quete d'espace et d'accessibilite vers la peripherie, notamment l'habitat et l'activite commerciaJe specialisee et de gros. En effet, le Grand projet urbain (GPU) initie selon une demarche de metropolisation, et concernant le renforcement de la centra lite metropolitaine, vient s'ajouter aux precedentes operations d'extension du centre, initiees depuis la fin des annees 80, notamment les projets implantes au site d'El-Hamma it l'est, et sur les plateaux d'El-Annasser et d'El-Madania au sud-est de la ville.

La liberalisation du marche foncier et immobilier et ses effets sur la croissance urbaine

En terme d'impact imrnediat des mutations economiques sur l'espace, ce facteur allait contribuer directement it la dynamique urbaine, par une orientation de la demande fonciere, et par consequent de la croissance urbaine, vers les reservoirs fanciers potentiels, en l'occurrence les peripheries algeroises,

Cette liberalisation a ete preparee par la politique de la promotion fonciere sociale initiee par l'Etat, notamment it la fin des annees 1980, pour repondre it la demande immobiliere sociale et permettre son desengagement progressif et partie1, compte

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tenu des contraintes financieres. En cedant au citoyen une parcelle de terrain individuelle a un prix tres bas, l'Etat a favorise la prise en charge, par celui-ci, des couts de realisation de l'habitation, d'autant plus que les possibilites de financement connaissaient un assouplissement. En vertu de cette politique, beaucoup d'operations de lotissements sociaux ont ete realisees, surtout entre 1989 et 1995, et ces derniers ant ete affectes en lots aux beneficiaires theoriquement les plus demunis, II se trouve toutefois que le lotissement social, a la difference du lotissement promotionnel, consiste seulement en une operation de partage, d'organisation parcellaire et d'affectation en lots aux ayants droit, sans prise en charge de l'operation de viabilisation et d'equipement de base, ce qui se traduit hi aussi par l'image inachevee des peripheries touchees par ce phenomene,

La peripherie, en tant que reservoir foncier, etait toute designee pour repondre aux besoins fonciers generes par la croissance demographique, combinee aux mutations economiques, foncieres et urbaines, comme l'illustre la croissance urbaine acceleree de certaines communes peripheriques offrant de meilleures conditions d'accessibilite, grace aux infrastructures de liaison, principalement autoroutieres, dont elles beneficient, essentiellement it l'est et au sud-est d'Alger, it l'exemple de Dar-El-Beida, Bordj-El-Kiffan, Kouba, ou se developpe, durant cette derniere decennie, de maniere massive un habitat individuel conjugue it une activite commerciale specialisee et de gros.

Le patrimoine foncier de cette peripherie algeroise etant essentiellement de nature agricole, son transfert en faveur d'un usage urbain devait intervenir selon des mecanismes de detournement tres subtils. En effet, preparant un futur detournement fancier, une operation de reorganisation des terres du domaine public, en vertu de la loi 87/19, intervenait des decembre 1987, dans le but de reorganiser les DAS (Domaines agricoles socialistes). En vertu de cette 10i, les DAS sont divises en petites exploitations agricoles, dans le but de faciliter leur gestion. Des EAC (Exploitations agricoles collectives) et des EAI (Exploitations agricoles individuelles) furent creees au profit des agriculteurs. Ceci devait leur faciliter la voie, par la suite, pour ceder leur patrimoine au profit des communes, qui it leur tour lancaient des operations de Iotissements. Ceci devait compromettre toute une dynamique d'urbanisation. L'agglomeration d'El-Hamiz (commune de Dar El-Beida), en peripherie Est d'Alger, en pleine expansion urbaine et economique est un parfait exemple it ce sujet, Le patrimoine foncier qui a servi it sa croissance releve, a I' origine, de la restructuration de son domaine agrico1e en deux domaines, Kahouadji et Ali-Sadek, donnant naissance, respectivement, a 07 et 01 EAC, et 05 et 04 EAI. De leurs surfaces agricoles totales (evaluees respectivement a 22 859 ha et 4 903 ha en 1987), ant ete cedes it l'urbanisation, entre 1987 et 1998, respectivement 68 et 49 ha soit un total de 117 ha, soit plus de 50% (Subdivision agricole, Dar EI-BeYda, Chetibi et Chettab, USTHB, 2000). Cette operation de transfert illicite du patrimoine agricole a permis la realisation de 07 nouveaux lotissements, entre 1989 et 1998, totalisant 2 923 lots.

Cette urbanisation a donne naissance it un habitat individuel associe a une activite de commerce specialise et de gros. Le nombre total des logements est passe, en

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effet, de 154 en 1987 a 2056 en 1998, soit une progression de 1902 logements (RGPH 1987/1998), dont 1572 individueis (soit 76%) et 484 collectifs (soit 23%). Toutefois le statut foncier continue a poser probleme, car toutes ces nouvelles habitations sont considerees comme illicites, dans la mesure ou les parcelles ont ete cedees sur decisions administratives et sont depourvues d'actes, car Ie transfert foncier n'a pas encore ete rendu legal. Elles sont done demunies de permis de construire auxquels ont ete substitues des permis internes de construction.

Le defi environnemental

Tous ces lotissements sont depourvus des infrastructures de base et des conditions de viabilisation et de vie. D'apres une enquete sur le cas du Hamiz (Chetibi et Chettab, USTHB, 2000), sur un total de 502 logements, 30% seulement sont raccordes au reseau AEP contre 71 % pour la moyenne nationale en 1998, 63% au reseau electrique, contre 85% pour la moyenne nationale en 1998, 05% au gaz, contre 30% pour la moyenne nationale, 34% au reseau d'assainissement, contre plus de 66% pour la moyenne nationale et 66% fonctionnent avec des fosses septiques, contre seulement 30% pour la moyenne nationale. A ceIa viennent s'ajouter les carences en matiere de voirie et d'equipernents socio-educatifs, qui illustrent les defaillances a effets socioculturels et urbains nefastes, mais aussi environnementaux, surtout quand Ie site est situe sur le champ de captage des eaux d' Alger. A cet effet, la preservation de l'environnement est un veritable defi, car la croissance urbaine est generatrice d'accroissement du volume des dechets (toute nature confondue), qui posent de serieux problemes, quant a leur gestion. La gestion des decharges publiques et dechets solides (cas de Oued Smar), la gestion des dechets liquides deverses systematiquement en mer (Ia plupart des plages sont declarees polluees et dangereuses a la baignade), pour ne parler que des dechets urbains, po sent de serieux problemes d'hygiene,

La precarlte institutionnelle

En plus de la defaillance des instruments et cadres institutionnels de l'urbanisme, et du role de l'Etat devenu ambigu, se pose Ie probleme de la precarite des institutions.

Pour faire face aux nouveaux defis, notamment ceux lies a la mondialisation, a 6t6 mise en place des le milieu des annees 90 une politique de metropolisation (1995). Deux axes d'actions devaient assurer l'amorce d'une nouvelle dynamique, en vue d'activer le processus de metropolisation :

- La refonte administrative et le nouveau statut (gouvernorat), intervenant sur fond ala fois politique et economique, en vue de garantir plus dautonomie de gestion, de ressources economiques et de force d'action. En vertu de ce nouveau statut le Gouvemorat du Grand Alger devait se substituer a l'ancienne wilaya d' Alger, tout en annex ant certaines portions des territoires des wilayas limitrophes (Boumerdes, Tipaza et Blida) ; irnpliquant egalement l'annexion de certaines zones d'activites economiques, et par consequent l'augrnentation des ressources economiques,

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fiscales et financieres du Nouvel Alger. Le nouveau statut devait garantir egalement plus d'autonomie et de privileges en matiere de gestion.

- Les Grands projets urbains (GPU) intervenaient en qualite de reponse spatiale aux ambitions de metropolisation, Appuyes par la concentration des richesses economiques et des ressources financieres et fiscales, ils concemaient a la fois des actions de restructuration et d'extension du centre urbain, des actions d'equipement et de renovation des infrastructures et des actions de promotion des espaces de services et des equipements de superstructure.

II se trouve qu'au bout d'un premier troncon de ce parcours de 5 annees, il a ete mis fin, en 2000, au projet. Ce fut le retour a la case depart, en depit des efforts deployes, dans la reconversion, dans les mutations administratives et dans le lancement des premiers grands projets, malgre la mobilisation de grandes ressources financieres, au detriment des budgets communaux. La promotion du centre d'Alger s'est faite dans une perspective prestigieuse, par substitution au developpement de la peripherie, et a accentue les problematiques dont souffre la peripherie algeroise, notamment en matiere d'infrastructure, d'environnement, de gestion et de reorganisation. L'arret premature du projet traduit le phenomene de precarite institutionnelle dont les effets restent tres defavorables pour un developpement integre et durable.

En conclusion, nous constatons un certain nombre de phenomenes d'urbanisation que genere la dynamique de mutation socio-econornique et qui revelent l'ampleur de la competition et l'importance de l'enjeu urbain. Les contradictions sont de taille, relevant de la densite complexe des enjeux, du role ambigu de l'Etat, de l'absence d'outils de regulation et d'encadrement de l'action d'urbanisation vouee aujeu des forces socio-economiques et politiques en place, de la defaillance des instruments et cadres institutionnels de l'urbanisme, de la mise en marge de la societe, de I'absence d'une politique fonciere et fiscale apte it valoriser Ie patrimoine et a contribuer it la promotion des ressources locales. II est en effet a constater que la gouvemance ne peut reussir sans l'adhesion consciente de la societe et sans la culture citoyenne et participative. Pour cela, les conditions d'adhesion resultent en partie de l'acces aux droits, aux conditions d'epanouissement, de vie et d'habitat decents, Une metropole ne peut se constituer, ni se developper au detriment de sa communaute et de sa region; elle ne peut s'epanouir en negligeant son environnement et en compromettant les conditions d'un developpement durable. A cela viennent s' ajouter les effets directs que la globalisation entraine localement sur tous les plans, notamment ceux lies a la libre circulation des capitaux, biens, services, idees, informations et techniques, et ceux lies it la competition des villes du monde, selon une logique de marche et d' urban-marketing, et I'engagement de ces villes dans une rivalite en vue de capter et d'attirer les capitaux en circulation a travers le monde. Ces mutations engagent desormais l'economie, l'espace et la societe dans une dynamique de changement. Le plus grand defi a rei ever est celui de prevoir les modalites d'inscription de ce changement dans son cadre historique et les modalites d'adhesion de la societe, afin de garantir l'experimentation de ce processus, et afin de generer une reelle conscience de developpement et les

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conditions optimales en matiere d'organisation, de participation et de concertation, d'encadrement, de regulation et de stimulation, afin d'assurer la coherence du processus et de garantir une demarche de developpement integre et durable.

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LES DOCUMENTS D'URBANISME APPORTENT -ILS DES REPONSES SATISFAISANTES AUX RISQUES URBAINS ?

Jocelyne DUBOIS-MAURY

Professeur des Universites - Institut d'Urbanisme de ParisUniversite de Paris XII

Dans toutes les viIles du monde, que Is que soient le milieu nature 1 et les formes ou les niveaux de developpement economique, on observe depuis plusieurs decennies une aggravation des conditions de securite necessaires it tout fonctionnement urbain normal. Les causes principales quoique non exclusives resultent, d'une part de risques naturels et d'autre part, de risques technologiques. Simultanement, on constate dans les populations urbaines de la plupart des pays une demande sociale de plus en plus forte afin que les pouvoirs publics interviennent plus efficacement face it des menaces repetitives causes de pertes humaines traumatisantes et de dommages materiels considerables puisqu'ils peuvent representer de 0,2 it 2% du PIB national. Or, quel que soit le pays considere, il apparait que la prise en compte de ces risques dans la planification urbaine et dans les documents d'urbanisme qui la concretisent a ete tardive. De fait, en France, il faut attendre les annees 1980 pour qu'une veritable coordination emerge entre prevention des risques majeurs et planification spatiale. EIle est aujourd'hui confortee par la recente loi Solidarite, Renouvellement Urbain du 13 decembre 2000, qui modifie les concepts et les methodes de I 'urbanisme en France.

Le poids des risques urbains contemporains

Les risques ont accompagne I'evolution urbaine depuis ses origines, comme en attestent tous les temoignages archeologiques ou historiques. II ne s'est agi toutefois jusqu'au xvnr= siecle, outre l'incendie, que de risques naturels panni lesquels ont domine, dans l' aire mediterraneenne, les seismes et les dangers des eaux. II faut y ajouter aussi les incendies de forets, Ces aleas naturels perdurent aujourd'hui et toutes les statistiques mondiales montrent qu'ils restent les plus meurtriers, avec plus de 30 000 victimes citadines chaque annee, I1s sont aussi la cause des plus grands dommages materiels. On a estime par exemple que Ie retour d'une inondation analogue it celle de 1910 a Paris occasionnerait des pertes estimees a plus de 12 milliards d'euros.

L'age industriel, de son cote, a genere d'autres types d'aleas. En France, il s'ouvre avec une catastrophe memorable lorsqu'en 1794 I'explosion d'une poudriere devasta le quartier de Grenelle it Paris. Depuis, la chronique des grands accidents industriels n'a cesse d'alerter I'opinion pubJique, inforrnee souvent en temps reel par les medias. On rappellera I'accident de Seveso, pres de Milan en 1976, Bhopal

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en Inde en 1984, Tchernobyl en Ukraine en 1986, puis, plus recemment, Toulouse en septembre 2001. II faut ajouter it cet inventaire les accidents lies au transport des matieres dangereuses notamment les explosions toujours possibles dans les canalisations enterrees de produits petroliers,

Ce qui caracterise les risques industriels et technologiques par rapport aux risques naturels, c'est leur grande imprevisibilite et la rarete des signes annonciateurs. II s'ensuit une profonde aversion it leur encontre comme le montrent tous les sondages d'opinion, Le paradoxe, toutefois, reside dans le fait que les populations avoisinantes s'y accoutument souvent. L'acceptabilite du risque resulte alors de donnees contradictoires auxquelles ne sont pas etrangeres les disponibilites en emplois locaux. Mais au total, comme le rappelle Ulrich Beckl, Ie risque industriel est une consequence peu contournable du developpement et de la modernisation qui conduisent sans cesse it produire de nouvelles substances dangereuses et it de nouvelles technologies que l'on a peine it maitriser totalement. Mais en parallele it ces responsabilites humaines en matiere de risques technologiques, il est clair qu'aujourd'hui les risques naturels, du moins dans leurs consequences catastrophiques, precedent largement d'imprudences humaines et d'insuffisantes prises en compte de dangers potentiels. On ne cesse de denoncer les extensions urbaines tantot legales, tantot illegales dans le lit majeur d'un fleuve ou sur les berges peu stabilisees d'une riviere sujette it des crues torrentielles. L'imprudence est aussi largement partagee dans les agglomerations mediterraneennes situees sur des zones de failles soumises it la probabilite du risque sismique.

L'emergence d'une nouvelle dimension en urbanisme

II est probable que, dans les societes traditionnelles, un savoir intuitif et 1a memo ire collective conduisaient it ne pas construire lit ou il pouvait y avoir un risque naturel. Mais avec l'acceleration de I 'urbanisation depuis 1es annees 1950, I'arrivee de populations depourvues de toutes connaissances des lieux, on a assiste it un vaste etalement urbain negligeant les precautions qui auraient ete necessaires it l' egard des risques naturels. En effet les pouvoirs publics responsab1es favorisaient les extensions urbaines estimant qu'il y avait toujours des reponses techniques face it d'eventuels dangers. La priorite du developpernent it court terme l'emportait sur toutes autres considerations it venir.

Sur un autre plan, 1a priorite donnee au secteur productif multipliait les installations industrielles plus ou moins dangereuses qui, d'abord localisees en peripherie, se sont vite trouvees enclavees dans des tissus urbains en rapide extension.

Cette etape de tres forte croissance dans la plupart des pays industrialises - les fameuses trente glorieuses pour la France - a trouve sa contrepartie, des les annees 1970, avec une succession de graves accidents d'origine tant technologique comme dans le complexe petrochimique de Feyzin pres de Lyon que naturel avec une serie d'inondations catastrophiques comme it Nimes et it Vaison-la-Romaine. C'est alors que sous l'impulsion des milieux scientifiques parmi lesquels s'est distingue le

1 BECK u., La societe du risque sur la voie d'une autre modernite, Paris, Aubier, 2001 42

geologue Haroun Tazieff, rnais aussi face aux inquietudes ernises par 1 'opinion publique, la question des risques a emerge dans la reflexion concernant la planification urbaine. En effet, il convient de rappeler qu'il existait certes des legislations particulieres, mais que ceUes-ci etaient tres peu integrees aux documents d'urbanisme. La prise en compte des risques ne restait que tres sectorielle et ri'etait pas une priorite pour les pouvoirs publics.

Le rOle des acteurs dans la prevention des risques urbains

Que1 que soit Ie pays, quatre categories d'acteurs peuvent intervenir en reponse aux divers stades des dangers qu'ils soient nature Is ou technologiques. Mais le cas francais montre que les roles respectifs, bien que differents selon les textes, soulevent dans la pratique de serieux problemes de partage de responsabilites.

- Les collectivites locales

Le maire, en tant que representant de 1 , Etat dans sa commune, dispose depuis une loi de 1884 de larges pouvoirs en matiere de police administrative; il doit « prevenir par des precautions convenables tout accident ou fleau calamiteux quelle que soit sa nature .. ». A ce titre, il a un devoir d'information des populations sur les risques majeurs; il peut aussi prescrire des travaux de prevention. Aces competences, les lois de decentralisation de 1982/83 ont ajoute de larges pouvoirs en urbanisme. A travers l'elaboration des documents d'urbanisme, par des zonages appropries, il doit veiller it la prise en compte de l'existence de risques. Toutefois, les elus, dans une commune, sont ecarteles entre des logiques et des interets divers, contradictoires, soit I 'interet general au nom du principe de precaution, mais aussi de legitimes projets de developpement econornique local, pour assurer l'emploi mais aussi conforter les finances locales par la taxe professionnelle. Face aces situations locales, l'Etat a use de ses prerogatives et de ses devoirs irnperieux en matiere de securite publique ce qui, en fait, limite dans ce secteur I'evolution decentralisatrice.

-reo«

A travers le prefet, son representant dans Ie departement, l'Etat dispose d'importants pouvoirs en matiere de risques. Il se substitue au maire en cas de carence de celui-ci, mais aussi si l'evenement couvre plusieurs communes. II lui appartient aussi de porter it connaissance les risques probables lors de I' elaboration des documents d'urbanisme locaux et de veiller par son controle de legalite sur taus les actes administratifs de la commune. II est Ie garant de la securite generale et a ce titre s' assure que les elus locaux ant bien mesure la portee de leurs decisions.

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- Les assureurs

Les particuliers comme les entreprises veulent se prernunir des dommages par l' assurance. En ce qui concerne les risques industriels, les societes d'assurance exercent incontestablement un role de conseil et de prevention. Elles disposent pour ce faire de la negociation du montant des primes qui est module en fonction des strategies preventives de la plupart des grandes entreprises qui ont parmi leurs cadres des specialistes en la matiere: les risk managers.

Pour les risques naturels, la France a un dispositif specifique depuis 1982, associant indemnisation assurancielle et prevention a travers les documents d'urbanisme (cf. infra).

- Les habitants

Dans les pays industrialises, la perception des risques par les habitants a evolue avec une exigence, a l'egard des pouvoirs publics, d'une plus grande securite et une tendance de plus en plus affirmee a poursuivre les responsables. L'elaboration des documents d'urbanisme locaux peut etre Ie moment fort d'une participation, notamment lors de l'enquete publique. Mais Ie legislateur place l'accent prioritaire sur l'information des habitants a travers des obligations procedurales d'affichage des risques par exemple. Aujourd'hui, un objectif majeur recherche est de developper chez les habitants une culture du risque, qui implique une plus grande responsabilite individuelle pour limiter les dommages, d'autant plus qu'il est reconnu que Ie risque zero n'existe pas.

La prevention des risques naturels et industriels s'effectue selon des dispositifs specifiques mais qui s'inscrivent dans le schema suivant:

Risque = alea x vulnerabilite

L 'alea est la source du danger et les documents d'urbanisme ne peuvent qu'en constater les effets probables, les localiser selon leur intensite previsible.

La vulnerabilite conceme les territoires menaces avec leurs enjeux : population, activites, patrimoines. C'est par les choix et les zonages des documents d'urbanisme que peuvent s'appliquer la prevention, la suppression ou la limitation des pertes et dommages.

Le croisement effectue en France entre les principaux aleas et les vulnerabilites reconnues montre que les risques naturels menacent 17 693 communes soit pres d'une sur deux. Dans cet ensemble l'inondation est le fleau majeur avec 11 604 communes, les mouvements de terrains 5 932, les seismes 5 100, l'incendie forestier 3 905, l'avalanche 355.

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La prevention des risques naturels previsibles

Les reponses aux risques naturels ne peuvent pratiquement pas supprimer un alea, On ne peut pas empecher par exemple des pluies diluviennes, un glissement de terrain, une avalanche, mais par divers ouvrages techniques on peut en limiter ou detourner les effets.

Dans les massifs montagneux francais, des la fin du xrx= siecle, I 'Etat a institue la politique dite RTM (Restauration des terrains de montagne), qui consiste en travaux de genie rural: reamenagement de pentes, rectification des profiIs des cours d'eau, reboisement. Le ministere de l'Agriculture et l'Office national des forets poursuivent avec une efficacite certaine cette mission. Contre les inondations fluviales menacant les villes, la technique bien rodee consiste a construire des barrages ecreteurs de crues comme il en existe sur les bassins de la Seine et de la Loire, cours d'eau domaniaux, ou l'Etat reste competent. Plus de difficultes se rencontrent sur les rivieres non domaniales lorsque les textes reglementaires imposent aux proprietaires riverains des travaux de curage, d' entretien des berges, pour assurer un bon ecoulement, Mais la grande preoccupation actuelle reside dans la vulnerabilite creee par des urbanisations legales dans le lit majeur de fleuves, Ia ou perdure le risque naturel majeur d'une crue trentennale, centennale etc.

- Le dispositif francais associant assurance et prevention

Ce systeme a ete mis en place par une loi du 13 juillet 1982 relative a l'indemnisation des victimes de catastrophes naturelles, puis il a ete modifie par la loi du 2 fevrier 1995 relative au renforcement de la protection de l'environnement.

En ce qui conceme I' assurance, un principe de solidarite nationale a ete adopte.Tous les assures payent un supplement a leur prime d'assurance. Ce supplement alimente un fonds dans lequel les assureurs puisent pour indemniser selon la procedure suivante : lorsqu'une commune est frappee par un fort alea naturel, comme avalanche, incendie de foret, inondation, ouragan, seisme suivi d'importants dommages, elle demande a l'Etat que soit reconnu l'etat de catastrophe naturelle. Apres examen du dossier par une commission interministerielle, un arrete de catastrophe naturelle est publie qui ouvre la voie a I'indemnisation,

En ce qui conceme la prevention, les textes ont prevu dans les communes a risques I'elaboration d'un document specifique par les services deconcentres de l'Etat en concertation avec les elus locaux. II s'est d'abord agi du Plan d'Exposition aux Risques (PER), remplace depuis 1995 par le Plan de Prevention des Risques Naturels (PPRN). Ce document s'impose au POS et maintenant au PLU. II consiste, apres etude des conditions locales relative aux risques, a effectuer un zonage. Selon Ie degre de probabilite d'un danger, des servitudes sont etablies, La. ou Ie risque est maximal, la constructibilite sera interdite, Ia OU il est moindre, on imposera des prescriptions a toute nouvelle construction.

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- Evaluation du dispositif de prevention spatiale

La mise en oeuvre de ces contraintes ne se realise pas sans obstacle. II yale cas de quelques communes ou les etudes prealables a l'etablissement de servitudes de PPRN couvrent tres largement ou en totalite Ie territoire, notamment en raison du risque d'inondation. n s'ensuit un gel de toute perspective de developpement qui est tres mal percu, II y a aussi le cas general de l'urbanisation existante, pour laquelle les prescriptions d'un PPRN sont complexes et d'une delicate mise en ceuvre, Comment appliquer les directives anti-sismiques dans une agglomeration comme celle de Nice? La mise en ceuvre de PPRN doit couvrir 5000 communes d'ici 2005 et e1le depend sur le terrain de la capacite du prefer a convaincre les collectivites locales, puisque c'est lui qui initie, prescrit, arrete et veille a faire appliquer ces dispositions dans les divers documents d'urbanisme. L'application semble efficace pour la prevention des feux de foret mediterraneens : ainsi, dans le departement des Alpes Maritimes, avec Nice, Cannes, Grasse, une majorite de communes ou de groupes de communes sont dotees d'un PPRN incendie de foret ; ce qui par exemple autour de Cannes interdit 276 hectares a toute nouvelle urbanisation.

Mais en pratique les contestations sont frequentes sur Ie trace des limites d'une zone de venue inconstructible puisque aucune expertise scientifique ne peut etablir avec une totale certitude la probabilite d'un risque. Ainsi I'avanche meurtriere de Chamonix en 1999 a frappe un territoire non classe a risque dans Ie PPRN.

Face a la diversite des situations et a celle des interets socio-economiques locaux, le contenu des PPRN connait certains assouplissements. Ainsi, face au risque inondation, mais la au la pression fonciere est tres forte, on se borne a preconiser que les nouvelles constructions devront avoir leurs niveaux habitables au-dessus du niveau des plus fortes crues previsibles,

Le recours a l'expropriation

II reste le cas de certains risques previsibles, mais dont le temps d'occurrence reste incertain: c'est le cas des mouvements et glissements de terrains. Au nom du principe de precaution et d'une necessaire intervention si des vies humaines sont en danger, la loi de 1995 a prevu une procedure d'expropriation par l'Etat. Une quarantaine de cas sont en cours de reglement. Si, generalement, les proprietaires concernes acceptent, etant indemnises au cout de leur bien sans devalorisation due au risque, on note parfois des resistances. C'est ce qui se passe, depuis plusieurs annees pres de Grenoble, a La Sechilienne ou 90 maisons sont concernees et dont les habitants contestent une decision etatique qu'ils refusent face a un risque dont ils mettent en cause la probabilite,

La prevention des risques industriels

Le developpernent continu de l'appareil productif s'accompagne, pour des raisons deconomie d'echelle, d'optimisation economique, de la concentration geographique des installations industrielles generalement enclavees dans des tissus

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urbains tres peuples, Il s'ensuit une accumulation de dangers potentiels pour les populations qui se manifestent sous deux formes:

~ l'accident catastrophique comme en septembre 2001 a Toulouse lorsqu'une usine d'engrais a subi incendie et explosion occasionnant 30 morts et devastant plus de 20000 logements dans I 'agglomeration.

~ I'emission plus ou moins continue de dechets, de substances polluantes qui se disseminent dans les eaux, l'air, le sol. II s'agit pour une large part de produits toxiques avec des effets bien connus sur les pathologies humaines.

A ces situations de risques industriels, on a reagi en France des 1810 avec un decret napoleonien, dont la teneur sera reprise par la loi du 19 decembre 1917 et qui posait un double principe: le classement seIon leur degre de nocivite des manufactures et leur eloignement des lieux habites. C'est toutefois l'intensification de ces risques jointe a l'emergence de preoccupations environnementales qui va conduire le Iegislateur a organiser la police de l'industrie par la loi du 19 juillet 1976 relative aux installations classees pour la protection de l'environnement, Celle-ci s'organise selon la 10i en deux volets complementaires : le controle de l'activite et la maitrise de l'urbanisation.

- Le contrOle de I'activite

La legislation classe les etablissements selon la dangerosite des produits crees, traites, stockes, Elle introduit la notion d'installation classee qui distingue :

- les installations soumises a declaration par I 'exploitant et qui presentent un risque limite. II y en a environ 500 000.

- les installations soumises a autorisation prefectorale pour leurs severes potentialites de risques, soit environ 63 000 cas. Parmi ces dernieres, environ 600 etablissements, en raison de leur dangerosite, doivent respecter des regles de securite draconienne en conformite avec les directives europeennes Seveso I et II.

Il s'agit la de legislations specifiques, independantes de celle de l'urbanisme et qui relevent des ministeres de l'lndustrie et de l'Environnement. Les principales obligations pour I' exploitant soumis a autorisation, sont l' elaboration d 'une etude d'impact qui concerne les retombees de ses activites et les consequences sur la qualite de l'air et de l'eau. Un etude de dangers est requise pour faire l'inventaire de tous les risques internes et externes ainsi que des moyens mis en ceuvre pour en limiter les effets. A cet effet, I 'exploitant d'une installation tres dangereuse doit produire un Plan d'Organisation Interne (POI) constamment remis a jour sur les mesures destinees a maitriser un accident dans I'etablissement. Ce plan s'accompagne d'un Plan Particulier d'lntervention (PPI) realise par l'administration prefectorale qui porte sur les mesures a prendre a I'exterieur de l' etablissernent.

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- Controle des localisations

A cote de l'autorisation prefectorale, il revient a la commune de prevoir, par le zonage des documents d'urbanisme, les implantations possibles des etablissements industriels, qui prendront effet grace a l'octroi d'un pennis de construire.

Ce sont ces memes documents d'urbanisme, le POS, maintenant le PLU, qui permettent de maitriser l'urbanisation dans Ie voisinage d'industries dangereuses en etablissant des servitudes non aedificandi. Mais il apparait que, jusqu'a une epoque tres recente, comme I'a demontre la catastrophe de Toulouse, les collectivites locales ont rarement exerce ce type de controle preventif A ce jour, deux types de situations preoccupantes retiennent l'attention des pouvoirs publics. D'un cote, des usines relativement recentes, initialement creees en peripherie et maintenant englobees dans Ie tissu suburbain, d'un autre cote des usines anciennes entierement imbriquees dans le milieu local. Face a I'eventualite de nouvelles catastrophes, le debat est ouvert en France sur la recherche de nouvelles reponses.

S'inspirant de l'arsenal preventif des risques naturels, Ie ministere en charge de I'environnement propose l'elaboration d'un Plan de Prevention des Risques Technologiques, et certains vont jusqu'a suggerer l'expropriation indemnisee des proprietes voisines d'un site particulierement dangereux.

Les risques urbains ont toujours existe ; cependant, il est clair qu'avec des taux d'urbanisation approchant des 80%, leur prise en compte, leur maitrise, leur prevention entrent de plus en plus dans la sphere d'intervention des politiques publiques. Mais toute la difficulte est de concilier ce type d'objectif avec d'autres demandes sociales notamment la production de logements, d'equipements, d'offre d'emplois. Autant d'exigences du temps present qui peuvent etre contradictoires avec les ternporalites beaucoup plus lointaines d'evenements catastrophiques aleatoires dans les vastes enjeux du developpement durable.

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QUEL PROJET POUR LE GRAND ALGER?

ENTRE LE DISC OURS ET LA METHODE

Mouaouia SAIDOUNI Maitre de conferences, EPAU, Alger Saidounim(({Y,yahoo.fr

Introduction

La fin des annees 1990 a ete marquee, a Alger, par un projet d'amelioration du cadre bati urbain et de la qualite de vie des habitants, dit Grand projet urbain (GPU). L'evolution politique, a la fin de la decennie, y a mis fin. Mais etait-ce hi la seule cause de l'abandon ? Ne doit-on pas rechercher des causes internes au projet qui expliquent son faible impact sur la realite urbaine algeroise ? Ce serait la une maniere de faire un bilan et de proposer une methode pour un projet urbain algerois ; methode que nous jugeons absente dans le GPU domine par un discours ambitieux cachant les enjeux reels de l'urbanisation algeroise,

Le GPU n'est pas seulement une reponse a des necessites locales. II traduit une premiere prise de conscience de l'importance de l'experience internationale, de la necessite d'approcher l'urbanisation de la capitale algerienne dans un environnement regional marque par la concurrence entre les metropoles mediterraneennes, En effet, bien qu'issu d'une situation de crise de l'organisme socio-urbain algerois sur laquelle s'est greffee, depuis les annees 1990, une situation politico-economique difficile, le GPU devait exprimer aussi une volonte d'innovation urbanistique pour conforter le prestige d'une capitale face a ses concurrentes et la doter d'un dessein regional et international.

Malheureusement, cela devait se Iairc apres des annees de laisser-faire et d'absence d'instruments d'urbanisme effie aces. Proposant des solutions a des problemes qui depassent parfois le cadre de l'action d'urbanisme, le GPU devait etre mis en ceuvre face a une dynamique et a des strategies urbaines qui faconnaient l'espace algerois a une vitesse et seion des pro cedes qui allaient a l'encontre des objectifs assignes.

Face a ses lourdes taches, Ie GPU algerois s'enferme alors dans le discours, un discours qui va s'evanouir, des la fin des annees 1990, et qui a mis de cote la question d'une methode d'intervention coherente et globale. C'est de cette methode dont nous allons esquisser modestement les contours apres un constat sur le caractere fondamentalement discursif du GPU.

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Quand Ie Discours remplace la Methode: elements du discours du GPU

Le caractere discursif de la demarche apparait deja dans le constat apocalyptique que fait le GPU de la situation socio - urbaine, ainsi que dans la plethore de mesures preconisees et qui semblent avoir pour principale fonction de donner bonne conscience aux decideurs locaux.

Les elements du constat sont, en effet, alarmants. En moins de trois decennies, de 1970 a 1995, la superficie occupee par I'agglorneration algeroise a plus que triple, alors que la population a double", Cette expansion vers l'interieur des terres, audela de la ligne de crete et le long du littoral, en fragments desarticules, a engendre la degradation du tissu historique, l'inadaptation du centre-ville asphyxie, la surcharge et la degradation des infrastructures, des menaces sur l'environnement (espaces verts, littoral...) et, surtout, l'apparition de fragments de ville qui sont aussi des domaines d'exclusion et de pauperisation, dans un climat general marque, depuis les annees 1990, par une crise politique profonde et linsecurite qui I'accompagne'', Paradoxalement, face a cette situation, le GPU, soucieux de donner a la capitale un dessein regional et international, developpe des axes prioritaires qui touchent a l'embellissement, a I 'environnement, a la revalorisation du patrimoine, et dans une moindre me sure aux instruments de gestion et d'urbanisme et a la reglementation.

A Ia recherche d'une meilleure image urbaine

L'interet pour l'image urbaine dans Ie GPU est en soi un fait nouveau pour l'urbanisme algerois, II trouve son explication dans l'indigence des formes urbaines produites au cours des dernieres decennies",

A Alger, la recherche d'une meilleure image urbaine, celle de la blanche et belle ville d' Alger, qui rei eve d'une vision nostalgique contrariee par le sort reserve a I'hygiene et a I'esthetique urbaine a Alger apres l'independance", apparait, concretement, dans une demarche d'embellissement sectorielle ou partielle ou encore partiale car touchant certains espaces publics et placant au premier plan des preoccupations d'ordre visuel car l'objectif est fondamentalement mediatique et le message s'adresse a celui qui voit la ville et pas obligatoirement a celui qui la vit.

L'une des illustrations de cette option est le Plan d'occupation des sols (POS.) de Bab-el-Oued dont l'essentiel des objectifs est d'ordre qualitatif, c'est-a-dire visuel et secondairement fonctionnel" : sauvegarde de la relation de la ville avec la mer; creation d'espaces verts; developpement du front de mer"; attenuation des impacts des amenagements routiers de transit; attention pour Ie type et la qualite du mobilier urbain; recomposition urbaine du quartier de la Marine".

Le discours du GPU projette aussi cette approche mediatique de l'espace urbain sur les projets de logements. Ainsi, en 1999, pour le programme nouveau des 6 000 logements, des references devront etre puisees dans l'architecture de la Casbah et des villes mediterraneennes (dimensions: arabe, mediterraneenne et mondiale). Cette conception natve de l'architecture recherche un impact essentiellement visuel

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et mediatique des objets architecturaux dessines sur la base de formes architecturales empruntees it l'histoire et censees incarner une certaine identite de la ville.

Pour une ville en harmonie avec son environnement

En plus de l'environnement visuel, l'environnement au sens large est une des composantes du discours du GPU. Celui-ci fixe des mesures d'amelioration de la qualite de vie faconnant indirectement l'image de la ville. Ceci dit, la signification de la notion d'environnement reste fondamentalement liee it la preservation des ressources et it la reduction des nuisances. Il y a d'abord l'eau, l'assainissement et les dechets", Le probleme de l'eau, aggrave depuis des annees par la conjoncture climatique, l'accroissement des besoins et la degradation du reseau, impose des mesures d'economie par la resorption des fuites, la renovation des canalisations, I'amelioration de la gestion, la mobilisation de nouvelles ressources (eaux souterraines des forages). Concernant l'assainissement, la realisation de collecteurs est prevue pour recuperer de nombreuses plages algeroises et les integrer it la vie urbaine et touristique'", Pour les dechets solides, on prevoit I'amelioration de la collecte et de ses circuits. La decharge publique de Oued Smar, anachronisme dans Ie corps metropolitain, connait des travaux de rehabilitation afin d'en reduire les nuisances. La seconde decharge publique, celIe de Ouled Fayet, est appelee 11 connaitre une rehabilitation et un developpernent.

D'un autre cote, les espaces verts' \ longtemps ignores, font l'objet d'une attention. Depuis l'independance, ces espaces menaces par la construction, notamment par les lotissements d'habitat individuel, n'ont pas ete developpes et ont connu une degradation et un manque d'entretien important. En plus de leur nettoiement, equipement et amenagement it mener dans le cadre du GPU, les forets du Paradou, Ben Mered, Diar El-Djernaa, Cite Mahieddine, Beaulieu et Ben Omar ont ete cadastrees et immatriculees, et s'ajoutent donc aux six forets domaniales algeroises dont les plus celebres sont celles de Bainem et de Bouchaoui.

Le discours sur les espaces verts introduit Ie concept de la Ceinture verte, consideree comme un frein it l'urbanisation anarchique, preservant une agriculture periurbaine, reduisant les pollutions, l'erosion et Ie deboisement et constituant des espaces d'agrernent et de loisir (pares amenages) qui soient aussi des limites pour la croissance urbaine.

C'est aussi grace it la Ceinture verte et 11 la rehabilitation des haouchs (petites exploitations agricoles) que les traces du passe agricole de la peripherie algeroise seront sauvegardees'", Le territoire du Gouvemorat du Grand Alger comporte, en effet, 43000 ha de terres agricoles (53% de la superficie totale), reparties entre la plaine de la Mitidja (60%) et les collines du Sahel (40%). Mais l'observation de la situation montre, toutefois, que cette volonte de valorisation du potentiel agricole d'une metropole comme Alger, pour la preservation du foncier et de l'environnement en general, est illusoire face it une urbanisation qui continue it miter les espaces agricoles malgre la mise en place d'un dispositif de surveillance et

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de SUlVl forme de brigades mixtes de l'urbanisme et de comrmssrons intersectorielles.

La place des infrastructures dans Ie GPU

La notion d'environnement s'elargit, aujourd'hui, pour contenir les composantes d'un environnement urbain global! 3 dans lequeJ les infrastructures et les equipements occupent une place primordiale. Cette approche globale de l'environnement urbain n'a pas ete ignoree dans le GPU algerois'", Concernant les infrastructures de transport", la prise en charge est envisagee a travers la refonte du plan de circulation dans Ia zone centrale et les communes peripheriques importantes, Pour les modes de transport, le recours a des modes adaptes au site est preconise (trolleybus, telepherique), Le retard pris par la realisation du metro algerois oriente Ie choix vers Ie metro Ieger, juge beaucoup moins cofrteux, Les autres projets d'infrastructures sont nombreux", mais il existe un decalage entre l'ambition du programme et les credits alloues a cause des retards accumules,

La performance d'une ville n'est pas uniquement tributaire des infrastructures de transport, elle I' est aussi des reseaux de telecommunications et d'energie". La aussi, les retards pris desavantagent Alger dans sa quete d'une place de choix dans son environnement regional : decalage entre le rythme rapide du developpement urbain et celui plus lent du developpement des reseaux ; quartiers de la ville echappant a la desserte.

La question du patrimoine et de sa revalorisation

L'autre element faconnant l'image d'une metropole est son patrimoine bati. Qu'en est-il de la question du patrimoine a Alger, envisagee par le discours des decideurs locaux des annees 199018 ?

Le GPU fait, la aussi, un constat amer de Ia situation du tissu historique (limite dans l'imaginaire collectif a la Casbah et, dans Ie meilleur des cas, aux quartiers voisins de la Marine et du Port) : un cadre bati degrade, occupe par une population marginalisee et sous - integree economiquernent, sujette a des maux sociaux et a une insalubrite repulsive de l'espace public.

Dans son approche du tissu historique, Ie GPU propose une rupture avec les pratiques ponctuelles et technicistes (relogement des habitants et c1assement ponctuel des batiments par rapport a leur etat de degradation). La bonne demarche consisterait a privilegier les aspects sociaux et patrimoniaux : ilotage, retour a la securite, nouvelles formes de gestion recherchant la mise en place d'un marche foncier et immobilier specifique, implication des proprietaires, application d'un urbanisme de participation et de proximite ; enfin, realisation d'un plan de sauvegarde. Cette demarche passe aussi par l'application de la procedure du Concours international de rehabilitation de la Casbah.

Le patrimoine algerois aura une double vocation: residentielle et surtout touristique dans sa partie maritime pouvant constituer un centre de detente, de loisir et de villegiature!". Cette vocation donnera une image attractive a la ville par

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la conversion du vieux port en port de peche et de plaisance avec injection d'activites de technopole qui permettent en tant qu'atouts majeurs d'arrimer Alger au xxr= siecle, a savoir : cyber-cafes, cyber-galeries, rnediatheques, carrefour des arts et des artistes, carrefour culinaire international, reorganisation modeme de l'activite de la peche, realisation d'un port de plaisance, rehabilitation du club nautique et realisation du restaurant panoramique international. ..

Malgre tout, le GPU elude la question de la capacite du patrimoine algerois a accueillir ces mutations relativement a son etat physique, au cadre social, aux problemes poses par le developpement de l'industrie touristique et la pression de l'urbanisation pouvant porter atteinte a l'integrite physique du patrimoine du fait des actions necessaires a son adaptation aux exigences de la modernisation et de la consommation.

La question sociale et de Ia rehabilitation urbaine dans Ie GPU

Le GPU est aussi un projet de rehabilitation urbaine globale. 11 u'echappe pas ala tendance des demieres decennies, marquee par Ia mise en place de politiques destinees a sauver et a integrer a la ville des ensembles marginaux, a rehabiliter les ensembles d'habitat collectif et d'habitat informel et precaire.

La production d'un habitat de masse au cours des decennies 70 et 80 a fondamentalement caracterise le developpement d' Alger et debouche, aujourd'hui, sur un double probleme : architectural et urbanistique, d'une part, social et economique, d'autre part. Alger a aussi ses fragments de ville caracterises par Ie risque d'explosion sociale, le sous-emploi et Ie sous-equipement dus a la sur - concentration de populations marginalisees, Ces effets placent l'action sociale et economique au centre de l'action d'urbanisme.

Alors que dans les pays developpes la rehabilitation concerne essentiellement les grands ensembles peripheriques dans un contexte de relative stagnation demographique'", elle est multiforme a Alger. Les formes urbaines sont diverses, it cause de la dichotomie entre des espaces officiels et reglementes et des espaces informels echappant it la reglementation et it la planification. Aux grands ensembles inadaptes produits par l'Etat dans le cadre du developpement planifie, s'ajoutent des ensembles dits spontanes, ainsi que des centres-villes longtemps abandonnes it leur sort; tout cela est aggrave par une forte croissance dernographique, un taux de croissance urbaine rapide", une expansion spatiale horizontale de la ville et une rarefaction des ressources publiques. Ainsi, it Alger, la question des grands ensembles apparait comme secondaire et les promoteurs du GPU ont raison de centrer le debat autour de l'eradication de l'habitat precaire : immeubles vetustes (22 153 habitations) ; bidonville et quartiers dits spontanes (11 109 habitations) ; centres de transit (4 500 habitations). Le pare d'habitat precaire est considere comme une entrave it la capacite d'Alger it concurreneer les grandes metropoles maghrebines et mediterraneennes : le cadre urbain ne peut pas s 'envisager, avec fa persistance des verrues hybrides qui constituent cet habitat (precaire), dans l'agglomeration et sa peripherie",

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Le traitement de la question passe par la resorption progressive de l'habitat spontane et precaire deja installe (suppression progressive des centres de transit et des bidonvilles et politique de RRP: Resorption de l'habitat precaire), par l'application stricte de la reglernentation urbaine pour eviter sa proliferation et par la promotion de l'acces au logement social aide (LSA).

Sur le plan economique, social, sanitaire et educatif, la prise en charge des tensions socio-econorniques passe par le developpement des services de proximite, la creation d'equipements publics, l'encouragement de l'investissement commercial et industriel (Revitalisation des quartiers). A Alger, l'insertion par l'emploi trouve une reponse temporaire et en delia des besoins dans le programme de rehabilitation globale de la metropole (Cites nouvelles, DESQ.23, habitat precaire, Port d'Alger, securite scolaire, centres de transit, travaux d'utilite publique, GPU, gardiennage, formation professionnelle, micro-entreprises).

Sur le plan sanitaire, la marginalisation d'une proportion croissante de la population metropolitaine incite les pouvoirs publics a envisager des mesures de decentralisation de la prise en charge sanitaire pour une meilleure couverture de proximite/", La reapparition de maladies disparues desavantage gravement l'image qu'on veut donner de la metropole sur le plan regional et international et reintroduit dans le debat la question de l'hygiene physique.

Outre l'hygiene physique, reapparait une preoccupation d'un urbanisme d'autrefois, celIe de l'hygiene morale que le discours officiel habille du qualificatif : Strategic educative pour le renouveau de l'intelligence et du corps, qui repose sur la rehabilitation des structures d'enseignement, le developpement des Ioisirs, du sport de proximite et de masse. Quant a la redynamisation de la vie culturelle, elle passe par la rehabilitation des musees, bibliotheques et salles de lecture, salles de spectacle, centres culturels, theatres, galeries d'art, sites et monuments, et, surtout, par la vulgarisation d'outils de communication moderne : rnediatheques, cyber - cafes et galeries d'art multimedias.

Cette politi que de rehabilitation multiforme" - on parle aussi de politique de la ville comme notion plus generique ~ est symptomatique d'une situation de crise, marquee par la marginalisation d'une proportion importante de la population citadine et de ses heux de residence; c'est aussi une reponse au risque d'explosion sociale dans des espaces de non-droit, d'absence de l'Etat, de rejet des modeles imposes d'urbanisation, d'agitation sociale et politique. Cette preoccupation fondamentale est presente, mais a peine avouee, dans le GPU a travers le concept de Retour a la securite : integration economique et sociale comme remede au probleme de securite, restauration de l'autorite de l'Etat relayee par les comites de

. 26 quartier .

L'approche de la question economlque dans Ie GPU

Le GPU est concomitant avec l'orientation liberale de I'economie nationale, qui aura ineluctablement des repercussions sur le plan urbanistique. Dans cette optique, le GPU note justement que Ie developpernent de la ville depend de sa capacite a

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attirer les investissements, a produire suffisamment de biens et de services, a offrir des emplois. C'est dans ce sens que les decideurs algerois se fixent comme objectif le renforcement, d'une part, du concept de metropole d'affaires, par l'accueil des entreprises de services a forte valeur ajoutee (ingenierie, conseil, finances, banques) et, d'autre part, de la metropole politique et administrative, par I'installation de sieges d'institutions maghrebines, regionales et intemationales":

Le tout doit s'accompagner d'un developpement du role des pouvoirs publics en urbanisme, a travers un type d'administration denomme gouvernance dans le jargon du GPU28• Celle-ci se traduit, concretement, par une reduction du role des documents c1assiques de planification et par le developpement d'actions d'urbanisme concertees et hors-plan, l'octroi de derogations d'urbanisme attirant investisseurs et promoteurs immobiliers, dans un contexte de crise economique et de rarefaction des deniers publics".

Mais conscients du poids d'un passe dirigiste et de la faible tradition liberale en Algerie, les promoteurs du GPU. notent que les investissements publics sont indispensables pour permettre une offre de logements pour les categories defavorisees de la population et la realisation de 1 'interet general (grandes infrastructures, services urbains indispensables au fonctionnement de la ville, que l'argent prive ne veut et ne peut financer).

Par ailleurs et considerant l'importance croissante de la question fonciere (cherte et rarete du sol urbain) dans une economie liberale, la demarche du GPU preconise la rentabilisation extreme du sol urbain, en termes de choix des activites et d'occupation des parcelles'", Ainsi, la rarete du sol impose dans certains sites des constructions en hauteur; dans d'autres, le cout eleve des terrains, comme dans les secteurs centraux de la metropole algeroise, devrait conduire, a terme, a des niveaux de qualite architecturale et urbanistique justifiant des prix immobiliers eleves,

Dans tous les cas, il est observe le recours a un urbanisme intensif ou chaque parcelle du sol doit etre construite sinon utili see. Dans la peripherie algeroise, les operations de promotion immobiliere et les lotissements d'habitat individuel illustrent cette tendance par Ie recours aux attributs morphologiques de la densite : alignement, mitoyennete, parcellaire dense.

La Methode selon Ie GPU : 1a question des instruments

Le projet urbain a Alger et fa recherche d'un urbanisme de qualite

Sur Ie plan de l'approche urbanistique, plusieurs indices d'une evolution positive, qui seront nuances plus tard, sont a noter dans l'approche preconisee dans le GPU. D'abord, le developpement d'un urbanisme se voulant qualitatif, reduisant l'echelle d'intervention, rehabilitant les notions de quartier, d'identite, d'autonomie, de mixite fonctionnelle et de peuplement, et faisant du POS31 l'instrument principal de prise en charge de l'espace urbain, beaucoup plus que Ie plan directeur",

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Alors que ce dernier constitue, dans la tradition algeroise, un outil de reference pour les pouvoirs publics en matiere de prevision de l'urbanisation et un instrument de gestion globale et de programmation (equipements d'interet general, infrastructures et servitudes), le GPU repose, quant a lui, sur de nombreuses actions d'urbanisme echappant it la planification a priori et aux orientations de l'urbanisme directeur. La requalification du cadre de vie local met en ceuvre des operations ponctuelles : rehabilitation d'un grand ensemble, reamenagement d'un espace public, creation d'un espace vert, localisation d'un equipement dans une parcelle libre ...

Un urbanisme a pretention democratique •.•

Dans les textes produits par les services du Gouvemorat, Ie projet urbain est relie au concept de gouvernance, definie comme un systeme d'administration et de gestion d'un territoire, base sur la communication, le dialogue permanent, la concertation et la coordination des initiatives en vue de federer en un projet commun tous les operateurs institutionnels", Alors que le concept de projet urbain rompt avec 1 'urbanisme directeur, celui de gouvernance rompt avec les structures administratives traditionnelles et leur prefere des organismes de mission non prevus par la reglementation et auxquels sont deleguees des taches d'etude et de

. 34

gestion .

Theoriquement, du cote des decideurs et des acteurs socio-economiques, les concepts de projet urbain et de gouvernance renvoient a un systeme de decision decentralise et souple, autorisant des allers et des retours dans l'elaboration du projet, des derogations aux rigidites des instruments d'urbanisme reglementaires, l'accueil des opportunites d'investissement, la concertation, voire la participation des acteurs de l'urbanisation (elus, acteurs economiques, associations) dans une oeuvre collective et non pas technico-bureaucratique. Une telle conception est evidemment tributaire d'un contexte caracterise par une pratique democratique et decentralisee de l'urbanisme. Le contexte algerois n'est pas prepare it une telle demarche, malgre Ies discours et les actions ponctuelles comme Ie lancement de Cellules de proximite" dont Ie role est surtout celui d'une assistance sociale et non d'une veritable courroie de transmission entre les usagers et I'administration autour des questions d'amenagement, Le poids des structures administratives du Gouvemorat et les inerties du contexte font de l'urbanisme une affaire essentiellement institutionnelle et centralisee en depit des velleites de decentralisation et de deconcentration.

Un schema de ville fragmente

Dans le registre du mode d'intervention effectif sur I'espace urbain, Ie GPU adopte une approche fragmentaire, a travers une intervention spatiale concentree sur des poles dits prioritaires (fragments de ville), au nombre de six ", pour lesqueis sont prevues des actions ponctuelles et generales touchant a l'arnenagement, au cadre bati et aux activites, voire a la symbolique du pole a developper, basee sur la notion de Centre urbain thematique elle-meme liee aux vocations des differents secteurs

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ou poles de developpement (commerce, administration, affaires, habitat urbain,

. I .. )37

tounsme et OiSIr .

Cette approche du territoire algerois, outre son caractere principalement economique (vocation), est selective (elle Iaisse de cote des quartiers dits defavorises) et se concentre sur des poles prioritaires littoraux, ce qui releve d'une vision depassee du territoire algerois, renforcant Ia pression de I 'urbanisation sur le littoral et ignorant le poids grandissant des secteurs non littoraux df a l'expansion de l'agglomeration a l'interieur des terres malgre les difficultes objectives, comme par exemple les terrains tres accidentes a l'ouest de l'agglomeration,

Le projet urbain et le reglement d'urhanisme

Le projet urbain n'est pas incompatible avec le reglement d'urbanisme ; cependant il ne s'agit pas ici du reglement lie a un plan d'urbanisme, mais d'un reglement urbain general. La degradation des conditions d'hygiene dans la capitale conduit a l'adoption d'un Reglement urbanistique et sanitaire de la Metropole algeroise" avec des prescriptions generales et sommaires sur l'image urbaine et les regles d'hygiene, Ce reglernent, adopte en 1998, est constitue de 22 chapitres et 139 articles. n s'agit essentiellement d'un reglement sanitaire visant l'arnelioration des services offerts dans une metropole soucieuse de son image et de sa place parmi les metropoles regionales et internationales. Les thematiques abordees concement : l'hygiene des constructions, le ravalement et la proprete des immeubles, l'occupation de la voie publique, la proprete des voies et lieux publics, les terrains vagues et non construits, les boites a ordures menageres - poubelle, la collecte des ordures menageres, 1es travaux sur la voirie publique, l'elagage des plantations en bordure de la voie publique, Ie chiffonnage, la lutte contre certaines insalubrites et pollutions, l'elevage des animaux, l'hygiene et la salubrite en milieu rural, l'isolation acoustique, la Iutte contre Ie bruit et les emanations de chaleur, la prophylaxie des maladies transmissibles, les magasins d'alimentation, les transports et la circulation, 1es salons de coiffure, les hammams, saunas, bains et douches, les hotels et dortoirs et les dispositions particulieres aux piscines.

Ce reglement, qui vient s'ajouter a la Charte de l'habitat39, touche aux aspects visibles de l'hygiene qui contribuent a faconner l'image urbaine car en relation avec des activites au contact d'un large public. Mais on est en droit de s'interroger sur l'impact que peut avoir ce type de reglement sur la qualite du cadre bati, face aux fortes pressions de l'urbanisation et a un phenomene de ruralisation particulierement manifeste dans les communes peripheriques, En fait, le reglement voile Ies enjeux reels et permet au decideur et au technicien d'approcher les problemes de la ville de l'exterieur et d'en contoumer Ia cornplexite desarmante par l'illusion de sa maitrise par le reglement,

Du Discours it la Methode: I'enseignement d'une experience

Le GPU adopte une approche des problemes de l'urbanisation algeroise par fragmentation. Le GPU, OU discours et concepts a la mode occupent une place

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primordiale, veut agir sur tout ce qui fait la ville. L'inventaire des problemes touche aussi bien a la question du centre-ville ou des centres-villes, celle des centres historiques, qu'a celle de la peripherie, des banlieues et du developpement equilibre des territoires urbains, qu'a celle des transports et des infrastructures, qu'a celle de l'environnement et des espaces verts, jusqu'au cadre de vie des citadins. Les actions sont aussi diversifiees et la ville, elle-meme, en tant qu'entite physique, est approchee par fragments dissocies. C'est la une maniere de faire face en bloc aux nombreux problemes que pose Ie developpement de I 'agglomeration. Mais est-ce la bonne maniere ? Nous pensons que cette question est legitime, car l'action d'urbanisme algeroise future doit aussi tirer I'enseignement qu'il faut de I'experience et des ecueils du GPU. Cet enseignement est cense fonder une nouvelle approche qui peut etre resumee dans les points suivants.

Clarifier et recentrer la problematique

Malgre Ie bon constat de la situation et la prise de conscience des problernatiques emergentes de I 'urbanisme contemporain, le GPU est prisonnier d'une approche peu operationnelle des questions urbaines : effet des modes conceptuelles vehiculees par des discours pompeux voilant les realites et methodes sommaires et simplificatrices de la complexite de la situation (Problemes multiformes affrontes en bloc). L'action publique doit, au contraire, s'orienter par rapport a une problematique d'intervention claire.

La degradation generale du cadre de vie et les dysfonctionnements urbains it Alger trouvent leur source dans le fait que I'organisme urbain algerois est un organisme qui se compose et se recompose et qui represente, par consequent, un caractere globalement inacheve, aussi bien dans les aires peripheriques que dans celles offrant des opportunites d'urbanisation. Cette composition/recomposition des espaces urbains se fait depuis des annees it un rythrne rapide que les politiques publiques ne semblent pas pouvoir accompagner et engendre des categories architecturales et des morceaux de tissus periphertques diversifies et globalement decevants"; En plus de cette tendance, la pression de l'urbanisation conduit, actuellement, i't un debut de reconquete des centres urbains.

En dehors du GPU, l'agglomeration algeroise voit done se concretiser, parallelement, un autre Grand projet, reel celui-ci, et non induit par Ie discours mais par les forces en action. Ce Grand projet se compose en fait de deux projets de ville: celui d'une ville nouvelle en formation sur les plans rnorphologique et fonctionnel et celui d 'une ville preexistante.

La ville nouvelle ou la peripherie en voie de composition

Nous entendons par ville nouvelle" cette peripherie tentaculaire, chaotique et en formation, faite d'une concentration d'habitats - particulierement celui des lotissements - et d'afflux d'activites de commerce, de stockage, de production, qui recomposent aujourd'hui les aires periurbaines en territoires contrastes ou cohabitent les formes urbaines heritees de la colonisation, les grands ensembles d'habitations des premieres decennies de I'independance, de nouveaux

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lotissements d'habitat integrant des activites economiques diverses, des 110ts d'habitat precaire, un maillage d'infrastructures et de grands equipements.

Dans cette dynamique urbaine produisant diverses formes, plusieurs strategies urbaines se cotoient, Ces territoires, sans unite ni homogeneite, sont le theatre d'une pluralite de strategies, d'echelles et de formes urbaines et constituent autant defragments de ville en quete d'identites et de devenir urbains.

Des questions claires et urgentes se posent it I'intervention dans ces aires :

Comment construire et restructurer ces territoires, et avec quels materiaux ? Comment se fera la lente integration des territoires peripheriques dans l'organisme urbain?

La reconquete des centres-villes et des centres anciens

A cote du projet de recomposition rapide des territoires periurbains, se pose le probleme de la rehabilitation et de la sauvegarde des centres-villes : casbah et centres coloniaux, avec des formes d'intervention sur l'espace historique :3. debattre, a analyser et :3. evaluer.

Quelles sont les strategies it developper ? Comment sera resolue l'equation classique entre rajeunissement ou preservation, creation ou conservation? Quel sera le degre de liberte tolere pour les interventions futures? Quelle marge de manoeuvre la degradation avancee de ce patrimoine, l'aspiration de ses habitants au confort moderne, le cotrt financier de la preservation, les lourdeurs politiques et sociales nous laissent-elles?

L'heritage urbain de l'epoque coloniale, qui constitue l'essentiel des espaces centraux, souffre d'un manque d'entretien et presente sou vent des signes darchaisme indiscutables. Les vieux centres des communes periurbaines algeroises assument des fonctions de centralite alors qu'ils n'y sont pas prepares :3. cause de la vetuste du cadre bati et de leurs qualites morphologiques mediocres (architecture, gabarits, occupation du so1...). Ce constat impose, 9:3. et la, des operations de renovation et de restructuration qu'il est certes difficile d'imaginer dans la conjoncture actuelle, mais que la pression de l'urbanisation imposera tot ou tard.

La problematique proposee est donc ceJ1e des territoires en compositionrecomposition en peripherie et au centre. Dans tous les cas, cette action doit reposer sur l'observation des mutations et des projets en cours, seul moyen d'identifier Ie projet urbain algerois, de l'orienter et de I'accompagner.

Adopter nne demarche de projet mais aussi de recherche urbaine

Le projet de ville initie par les pouvoirs publics doit avoir une dimension de recherche urbaine et eviter la demarche du coup par coup, observee helas it l'occasion du GPU Pour cela, Ie projet doit poursuivre quelques objectifs fondamentaux :

- contribuer it I'elaboration d'un savoir sur la ville. D'abord, cette recherche fera une chronique de la recomposition des espaces urbains. Il faudra mettre en

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perspective les projets qui remodelent la peripherie, en les reliant a I'histoire des sites et aux enjeux qui les entourent. Ensuite, en ce qui conceme les centres historiques, la recherche doit se poursuivre dans le sens de la connaissance des patrimoines, une connaissance imperative pour le ressourcement des savoir-faire, l'analyse et I'evaluation des strategies d'intervention preconisees sur le patrimoine urbain.

- formaliser un projet pour les zones periurbaines et centrales, en constituant un appareil critique et methodologique et en forgeant de nouveaux outils de maitrise de la forme urbaine des sites en mutation, un appareil a integrer dans les documents reglementaires d'urbanisme (POS) et qui passe par une connaissance morphologique des espaces en mutation devant etre reinvestis par une ceuvre de densification et de requalification qui recree la ville de l'interieur et se presente comme une alternative au developpement en tache d'huile consommant les sols urbains sans produire des espaces d'urbanite dignes de ce nom.

- faire du projet un veritable laboratoire de recherche urbaine, en initiant des projets

- pilotes pouvant orienter d'autres projets dans d'autres endroits de la ville. Le

projet - pilote reposera sur quelques regles simples: etre guide par un organisme de mission, une sorte d' atelier de reflexion dote d'une mission de projet, mais aussi de recherche urbaine, et appuye par de nombreux chefs de projets charges de veiller, notamment, a la large concertation, avant la prise de decisions centralisee impliquant habitants, associations, administration, promoteurs, architectes ...

Ne pas ignorer les aspects institutionnels et proeedurlers

Le GPU n'a pas resiste a un brusque changement de la conjoncture politique. Cet episode doit desormais placer les aspects institutionnels a la tete des preoccupations de ceux qui sont en charge du projet urbain algerois, En effet, le temps des transformations urbaines est un temps long, et il est impossible de changer une ville et son fonctionnement administratif en trois ou quatre ans. Pour atteindre la perennite necessaire du projet, il faudrait :

-l'inscrire dans la longue duree ;

- lui donner une assise juridique, car malgre la conscience de ses promoteurs de

l'importance de l'opposabilite aux tiers pour la survie et la coherence du projet", le GPU, dicte d'en haut par les responsables du moment et echappant aux cadres legislatifs et reglementaires existants, rencontre le meme ecueil que les instruments qui l'ont precede, ri'echappant pas au coup par coup aux tiraillements des centres de decision et aux urgences du moment, car mis en ceuvre dans un environnement globalement hostile, depassant les urbanistes et leurs commanditaires, II est caracterise par Ie desengagement et Ie desinteret des services publics, la rarefaction des ressources et la conj oncture economique difficile, l' existence embryonnaire et les mauvaises habitudes de travail des services techniques des collectivites locales, une democratic locale tres imparfaite voire inexistante et une gestion fonciere irrationnelle (enchevetrement des statuts fonciers, occupations indues des sols).

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Notes et bibliographie

I Gouvemorat du Grand - Alger, La strategie d'amenagement et de developpement de fa Capitale et les axes du programme d'activite de l'annee 1999, Rapport, decembre 1998, p.4.

2 Idem, p. 3.

3 Paradoxalement, cette dimension socia le de la crise de l'organisme algerois est peu presente dans I'argumentaire. Par contre, l'accent est mis sur les aspects physiques de la crise (patrimoine, extensions mal structurees, environnement...)

4 Alger n'a pas echappe a l'amenagement de la grande echelle, par les reseaux, les zones monofonctionnelles et les grands equipements sur lesquels venaient se greffer de vastes poches d'habitat informel. Sur le plan de l'image urbaine, les principales consequences sont les espaces mal composes, les edifices et les tissus desarticules, le deficit esthetique flagrant des espaces de vie et des formes produites, l'indifference de l'individu moyen a la laideur, a la degradation, a la banalisation et a la normalisation des espaces urbains et des espaces de la vie quotidienne.

5 ICHEBOUDENE L., «ViVIe la ville, questions de reperes : Contribution a propos d' Alger », Actes du seminaire international sur l'enseignement et la pratique de l'architecture, EPAU, avril2001, pp. 342-343.

6 Gouvemorat du Grand Alger, La strategic ... , op. cit., p. 48.

7 Le front de mer a toujours constitue, a Alger, un element majeur de valorisation de l'image urbaine et ce depuis le milieu du XIX"me siecle et l'etablissement du boulevard dit de l'Imperatrice, sous le Second Empire.

8 Voir Rapport de presentation et reglement du POS de fa Marine, BET FAUR, 1997. 9 Gouvemorat du Grand Alger, La strategie ... , op. cit., pp. 69-72.

10 Le developpement du tourisme urbain fait appel, it la fois au patrimoine architectural et urbain, a la qualite des espaces urbains, mais aussi a l'exploitation des potentialites naturelles des sites. A Alger, ce sont les plages, proches du centre, longtemps delaissees, qui constituent Ie principal atout pour ce developpement,

II Gouvernorat du Grand Alger, La strategie ... , op. cit., pp. 72-76.

12 Gouvernorat du Grand Alger, La strategie..., op. cit., pp. 76-78. On peut egalernent voir dans cette option une vision nostalgique qui ne tient pas compte de la pression de l'urbanisation qui a deja mite la plaine de la Mitidja, bien au-dela du territoire de l'organisme algerois ...

13 La concurrence entre les villes, pour attirer les investissements et done les richesses et l'emploi, est aussi determinee par l'existence d'equipements de haut niveau (culturels, educatifs ... ), d'un reseau de transport et de communication et, aussi, d'un environnement humain attrayant (niveau intellectuel general, stabilite politique), toutes choses qui peuvent constituer des atouts ou des entraves pour le choix d'implantation des investissements et done pour une dynamique d'urbanisation.

14 C'est dans ce cadre que s'inscrit la progranunation de grands projets culturels, notarnment la Cite des sciences et techniques et Ie Palais des congres ...

15 Gouvernorat du Grand - Alger, La strategie ... , op. cit., pp. 58-65.

16 Citons a titre d'exemple : l'etude d'une nouvelle rocade, Ie contournement d'El-Kettani, l'amenagement de la place du ler mai en vue de relier le port a la ville, I'echangeur du Palais de la culture, I' echangeur du carrefour Chevalley, la radiale Oued Ouchaih/ A utoroute Est-Ouest, l'echangeur de la cite MaIki, la liaison penetrante des Annassers - Autoroute de l'Est, les parkings, la gate routiere de Dar EI-BeYda, Ie renforcement du port et de l'aeroport, 17 Gouvemorat du Grand Alger, La strategie ... , op. cit., pp. 65-69.

18 Idem, pp. 32-33.

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19 On retrouve dans l'histoire urbaine algeroise cet ob~ectif de faire de la ville un lieu touristique et de loisirs, et ce depuis la fin du XIX me siecle. On parlait it l'epoque d'hivernage, de creation d'un casino, de prolongement du front de mer. ..

20 La problematique de la rehabilitation des grands ensembles est aussi presente a Alger, bien qu'elle soit sommairement definie :

. Gouvemorat du Grand - Alger, La Charte de l'Habitat, 1996.

. Bureau d'etudes de restauration et de preservation des quartiers anciens (BEREP), rehabilitation et re-qualification des grands ensembles d'Habitat, in Journee d'etude sur la rehabilitation des immeubles et grands ensembles de la Capitale, Alger, mars, 1997.

- BEREP, Strategie d'intervention sur les grands ensembles d'Habitat, decembre 1996.

Des operations-pilotes sont egalement menees par les OPGI et beneficient d'actions de cooperation.

21 Malgre le relatif tassement de l'accroissement dernographique : 1,6% en 1998 contre 3,2% en 1974, la population algeroise est tres jeune : 55% de moins de 20 ans contre 5,7% de plus de 60 ans.

22 Gouvernorat du Grand Alger, La strategie ... , op. cit., pA9.

23 Developpement Economique et Social des Quartiers visant notamment les cites et les grands ensembles d'Habitat marginalises, par l'initiation de projets divers et d'amelioration du cadre de vie, en impliquant les residents, les associations et les cellules de proximite.

24 Rehabilitation des unites legeres et creation d'un SAMU social.

25 Pour le cas francais, dont s'inspire, dans une large mesure, l'experience algeroise, Voir :

DONZELOT J. et ESTEBE P., Le Developpement social et urbain : Constitution d'une politique (1982-1992), Travaux du Comite d'evaluation de la politique de la ville, novembre 1992.

26 Un Etat fort et moderne impose son autorite a partir de sa capacite a gerer la cite, a organiser fa vie des citoyens, a prevenir les catastrophes, a assister les populations les plus fragiles et exceptionnellement, a reprimander les recalcitrants ... Voir Gouvernorat du Grand - Alger, La strategie ... , op. cit., p.33.

27 Idem, p. 17.

28 Idem, p.1l-15. Le concept de Gouvernance opere une rupture avec les categories de droit administratif classique et les systemes de representation du pouvoir.

29 A l'image des autres communes algeriennes, celles constituant Ie Gouvemorat du GrandAlger souffrent d'un deficit en matiere de recouvrement des recettes fiscales, ce qui se traduit par un endettement qui rend impossible toute action ambitieuse, en dehors de la couverture institutionnelle et financiere qu'offre le systeme du Gouvernorat (subventions).

30 Gouvernorat du Grand - Alger, La strategic ... , op. cit., pp. 24.

31 La notion de POS qualitatif, dont la preoccupation est la composition urbaine, est souvent opposee a celle du POS cIassique, dont les preoccupations sont essentiellement l'affectation des sols et la distribution des droits de construire. Voir it ce sujet : ASCHER F., Metapolis ou l'avenir des villes, Paris, Odile Jacob, 1995.

32 Celui-ci a connu d'ailleurs une reelle eclipse pendant la conjoncture du G.P.V. apres son approbation en 1995. L'episode du GPV indique, a cet effet, une volonte de depasser l'urbanisme reglementaire directeur inc arne actuellement dans la legislation algerienne par le Plan directeur d'amenagement et d'urbanisme (PDAU).

33 Gouvernorat du Grand Alger, La strategie ... , op. cit., p.ll.

34 Citons a ce sujet la creation du bureau d'etudes Urbanis, de l'Etablissement public de la ville nouvelle de Sidi Abdellah, d'E.P.!. C. charges de la gestion de services publics locaux. II s'agit aussi de d'attribuer un plus grand role aux structures deconcentrees et decentralisees de 1'urbanisme, la construction, la sante et de l'hygiene, ainsi qu' a des

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organismes de la societe civile : Syndic at des promoteurs immobiliers, associations de quartier ... Voir Gouvemorat du Grand Alger, La strategic ... , op. cit., p.12.

35 Idem, pp. 45 et 49.

36 II s'agit de:

Pole 1 : Marine-Casbah-Ben Mhidi-Didouche Mourad-Port. Pole 2 : ler mai-Hamma-Ravin de la femme sauvage.

POle 3 : Caroubier-El-Harrach-Pins maritimes.

Pole 4: Lido-Verte rive-Stamboul-Bordj El-Bahri.

Pole 5 : Front de mer Ouest-Cap Caxine,

Pole 6 : EI-Djamila-Les Dunes-Zeralda.

37 Gouvemorat du Grand Alger, La strategie ... , op. cit., pp.28-44.

38 Gouvemorat du Grand Alger, Arrete nOOllDRC/SAIC/du 7 janvier 1998, portant approbation du Reglemeni urbanistique et sanitaire de fa Metropole algeroise.

39 Gouvernorat du Grand Alger, La Charte de l'Habitat, 1996.

40 DELUZ 1.-1., Alger : L 'architecture aujourd'hui, un constat pessimiste, Actes du seminaire international sur I' enseignement et la pratique de I' architecture, EPA U, avril 200 1, pp. 4-5. L' auteur denombre cinq categories architecturales faconnant les morceaux de tissus peripheriques algero is : les grands ensembles, l'architecture d'ilots, les lotissements de villas, les batiments publics, l'architecture importee.

41 11 existe bien un projet de ville nouvelle en cours de realisation a l'ouest de l'agglomeration, il s'agit du projet de ville nouvelle de Sidi Abdellah. Cet unique projet de ville nouvelle planifiee est comme l'exception qui confirme la regle des developpements urbains peripheriques quasi anarchiques. Le projet rencontre d'ailleurs des difficultes objectives dans sa realisation, notamment le mitage des terres destinees it accueillir les projets prevus.

42 Gouvemorat du Grand Alger/uRBANIS, Alger, Capitale du XXI erne steele .' Le Grand Projet Urbain de la Capitate, Alger, Editions URBANISlMaya Com, 1997, p. 24.

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ALGER ET MARSEILLE,

DEUX VILLES PORTUAIRES EN RENOUVELLEMENT

Sahar DJEDOUANI - RAKEM Architecte, chercheur a 1 'Institut d'Urbanisme de Paris sdjedouani@yahoo.fr

Depuis quelques annees, Marseille et Alger ont entrepris des operations complexes de requalification urbaine destinees, non seulement a renouveler les bases de leur economie pour enrayer une crise urbaine durable qui les affecte depuis deux ou trois decennies, les empechant d'occuper une place privilegiee dans le reseau des villes intemationales, mais aussi redefinir et reorganiser leur rapport a leur espace portuaire et maritime. Toutefois, ces objectifs sont entraves par les difficultes qu'eprouvent Marseille a jouer le role de metropole regionale, et Alger a se departir de son attraction et de la grande polarisation qu'il exerce sur le reste du pays. Ces handicaps sont aggraves par le declin et les dysfonctionnements des espaces centraux, a linterieur meme des deux agglomerations.

Si les operations de renouvellement de Marseille et d' Alger concernent l' ensemble des territoires agglomeres des deux villes, elles s'appuient plus particulierernent sur des operations emblematiques dans des lieux strategiques a I'interface de la ville et du port. La mutation des centres est consideree, en effet, dans le cas de ces deux villes comme le catalyseur d'une nouvelle dynamique urbaine, C'est ce qui explique le fait que la question du centre se pose, aujourd'hui, avec acuite, et a differentes echelles dans les projets de Marseille et d' Alger. En realite, la problematique du centre n'a jamais vraiment ete occultee dans les grandes transformations urbaines. Regulierement elle surgissait au coeur des debats, chaque fois que se dessinait un grand projet pour l'avenir des deux cites.

Les centres de Marseille et d'Alger, entre interventions au coup par coup et grands projets

Depuis le milieu du XIX" siecle, les centres de Marseille et d' Alger ont fait I' objet de plusieurs types d'interventions, que ce soit pour assainir et moderniser la ville (percees, demolitions) ou bien pour definir de nouveaux lieux de centralite,

A Marseille, les problemes du centre se font concretement ressentir, des le debut des annees 1950. C' est, en effet, a partir de cette date que la ville est confrontee au declin progressif de ses espaces centraux, un sort partage, d'ailleurs, par de nombreuses villes a travers le monde, selon des degres et des modalites variables, et dont les causes sont aujourd'hui bien connues : in adaptation aux exigences de la modernite, urbanisation peripherique intensive, multiplication des centres

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secondaires, degradation du cadre bati, etc. Dans le cas de Marseille, cependant, le declin du centre est aggrave par le phenomene de la desindustrialisation et par la crise de la reparation navale, consequences directes de l'implantation du complexe siderurgique de Fos-sur-Mer et de la politique de planification des annees soixante avec laquelle Marseille cesse d'etre une entite pour se fondre dans un ensemble plus vaste, aux contours incertains.

Pourtant, c'est grace a Fos que les premieres interventions significatives sur Ie centre-ville de Marseille sont lancees, au debut des annees 1970, avec le projet du « Centre directionnel », une operation situee entre le Vieux Port, Ia porte d' Aix et Saint-Charles, sur un perimetre de 35 hal. Ce projet qui evoquait explicitement, pour la premiere fois, la vocation internationale de Marseille, etait concu dans le but de creer un centre des affaires, au coeur de la ville, pour accueillir les administrations et les grands organismes regionaux ainsi que les directions des grandes entreprises industrielles installees a Fos et les sieges des societes commerciales axees sur la Mediterranee, A son terme, il devait egalement traiter les quartiers vetustes, ameliorer la circulation et etendre I 'hypercentre vers le nord de la Canebiere. Seulement, une grande partie du programme est suspendue, des l'annee 1975, pour se transformer, peu a peu, en de simples interventions ponctuelles de renovation urbaine dont deux OPAB (Operation programmee d'amelioraticn de l'habitat) lancees en 1977, dans Ie quartier de Belsunce et cinq RHI (Resorption de 1 'habitat insalubre), conduites dans les annees 1980, dans le quartier du Panier.

A Alger, la question de la centralite est posee des les premieres annees de 1 'independance, mais il faudra attendre les annees 1980 pour qu'une veritable reflexion soit menee sur le centre-ville dans la perspective de mettre en place de nouvelles fonctions de centralite qui renforceraient et prolongeraient le centre existant par un centre des affaires et du pouvoir, symbole de I' Algerie independante. L'operation spectaculaire de restructuration de la zone du HammaHussein Dey, futur pole decisionnel de la capitale, est ainsi lancee en meme temps que sont inaugures plusieurs projets declares prioritaires'. Cependant, a l'exemple du projet marseillais, le programme de cette operation n'est pas realise dans sa totalite, Seulement quelques equipements' et des tours de logements sont acheves difficilement,

n s'agit done d'interventions au eoup par coup, qui se sont revelees insuffisantes pour enrayer les dysfonctionnements et la mauvaise image des centres-villes des deux cites. Le centre de Marseille se depeuplait dramatiquement, boude par la classe moyenne et par les entreprises, qui s'installaient dans les communes voisines (Vitrolles et pays d' Aix), au point de perdre plus de 100000 habitants entre 1975 et 1990, un record par rapport aux autres villes francaises. Le centre d'AIger, au contraire, s 'hypertrophiait d 'une maniere alarmante en concentrant l' ensemble des

I Le perimetre comprenait six 110ts d'intervention : Bourse, Porte d' Aix, Buttes des Carmes, Zone Sainte-Barbe et place Marceau.

2 Teis que le Memorial, Ie bois des Arcades (1984), Ie centre de Ryadh el-Fath (1986) 3 Un hotel international (1991), une Bibliotheque Nationale (1994).

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appareils economique et politico - administratif, en plus d'un afflux massif de population.

Au debut des annees 1990, la crise des centres atteignait des proportions alarmantes au point de compromettre serieusement l'avenir des deux villes. La definition d'une nouvelle centralite economique s'imposait, cette fois, pour generer une dynamique urbaine et transformer l'image negative de Marseille et d' Alger. En 1992, une etude de la DATARI et un Comite Interministeriel d'Amenagement et de Developpement du Territoire (CIADT) po intent I'importance de l'aire metropolitaine marseillaise dans la politi que de reequilibrage de l'Europe vers Ie sud et d'ouverture de la CEE sur les pays mediterraneens, La necessite d'un grand projet de developpement economique pour la ville de Marseille et pour Ia promotion de la region PACA, concurrencee par les regions italiennes', paraissait incontournable. Une mission detude et de faisabilite est menee avant que les negociations ne soient engagees avec les collectivites locales. L'operation Euromediterranee se concretise, en 1994, par la creation d'un Etablissement Public, dote de moyens financiers relativement importants (1,7 milliard de francs pour la periode 1996-2001, amene par la suite a 2,4 milliards pour Ia periode 2000-2006) 3.

De merne pour Alger, il etait urgent de definir un grand projet pour une «remise aux normes internationales» de la capitale afm de lui permettre de jouer un role important dans les reseaux constitues dans ses zones d'influence : le Monde arabe, l' Afrique et le Bassin rnediterraneen, et pour faciliter I'integration de l' Algerie dans la zone de libre-echange de l'Union Europeenne et son adhesion a }'OMC. Des ambitions qui ont necessite la mise en place d'un nouveau programme d'amenagement economique de Ia ville a travers la creation de poles a vocation intemationale.

Ainsi, la ville est dotee d'un statut particulier, celui de Gouvernorat du Grand Alger, qui a permis d'engager, en 1997, le Grand Projet Urbain (GPU), une operation ambitieuse de requalification urbaine concernant l'ensemble du territoire agglornere de la ville. Les premieres interventions devaient cibler, en priorite, les espaces centraux d' Alger (les poles 1 et 2 du GPU). Un projet important, le Carrefour du Millenaire, est lance presque aussitot, sur Ie site historique de la ville (Casbah, quartier de la Marine et Vieux Port).

1 DE ROO P., Livre Blanc de I 'A ire Metropolitaine Marseillaise ou la metropole eclatee, DATAR, Paris,juin 1992,2 vol., 102 p.

2 En 1980, la region PACA depassait toutes les regions italiennes sur la base du PIE par tete. En 1984, elle est devancee par douze regions italiennes., Les nouvelles d'Euromediterranee, n 4 decembre 2000.

3 DJEDOUANI - RAKEM S., « Marseille et Alger, espaces portuaires en mutation et nouvelle centralite », Alger: Lumieres sur fa ville, Ecole Polytechnique d' Architecture et d'Urbanisme, Alger, 2002, p. 499.

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Des operations emblematiques pour Ie renouvellement des deux villes Des projets portes par les acteurs publics et des strategies partenariales

Les operations de renouvellement urbain engagees a Marseille et a Alger sont initiees et supportees largement par les acteurs publics. Toutefois, cette implication, notamment celle du pouvoir central, u'est pas comparable dans les deux villes. A Marseille, le role des pouvoirs publics est d'assurer la perennite de l'operation et sa reussite ; c'est pourquoi l'investissement associe a parite I'Etat et les collectivites locales (l'Etat supporte 50% des investissements, la ville de Marseille 25%, la Region Provence - Alpes - Cote d'Azur 10%, Ie departement des Bouches-du-Rhone 10% aussi; le reste soit 5% est a la charge de la Communaute de communes devenue recemment Communaute Urbaine) creant, ainsi, un degre de confiance suffisant pour attirer les fonds prives. On prevoit un effet de levier de 2,4 francs prives pour 1 franc public investi, a l'horizon 2006.

L'interventionnisme de l'Etat francais est done a Ia mesure de sa volonte de consolider I 'operation Euromediterranee et justifie l'ampleur du dispositif d'aides mis en place dans Marseille et sa region: Un Contrat de Plan Etat - Region (pour la periode 2000-2006) permet, en effet, a la Region Provence - Alpes - Cote d'Azur de beneficier d'un apport financier important (7,3 milliards de francs). Ces fonds' (le double par rapport au plan precedent) sont destines a promouvoir Ie developpement economique et social de la region. C'est dans le meme sens que le processus de requalification engage par le GPU2 dans les quartiers Nord de Marseille a ete renforce et remplace par le GPV (Grand Projet de Ville). De plus, depuis 1998, I 'aire metropolitaine marseillaise fait l'objet d'une Directive Territoriale d' Amenagemenr', Enfin, I'operation Euromediterranee est la seule operation, en centre-ville, dans toute Ia France, qui beneficie de I'ensemble des aides disponibles pour l'implantation des bases tertiaires des entreprises (Prime a I' Amenagement du T erritoire (PAT) qui peut etre doublee par les collectivites locales), exemption des taxes professionnelles pendant 5 ans, aides a la formation, au deplacement et prets it taux bonifies),

Dans le cas de la ville d' Alger, "l'Implication du pouvoir central dans les grandes operations damenagement demeure extreme, malgre le desengagement progressif de l'Etat depuis la liberalisation de I'economie, intervenue au debut des annees 1990. Une implication totale et it tous les niveaux (financier et decisionnel) qui

1 Les fonds octroyes par Ie gouvernement francais a la Region Provence - Alpes - Cote d'Azur ont ete augmentes de 67% par rapport a la periode precedente. C'est la plus forte augmentation dans tout Ie pays. Elle confirme les efforts engages par l'Etat central en faveur de Ia relance economique et sociale de la region de Marseille. A terme, c'est plus de 20 milliards de francs qui seront mobilises pour Ie developpement de Ia region de Marseille. Cette somme sera augmentee par des fonds europeens,

2 Grand Projet Urbain, a distinguer du GPU d' Alger.

3 La DTA est une procedure qui n'est pas opposable aux tiers rnais qui s 'impose au POS. Elle permet a l'Etat francais de s'assurer que ses objectifs et ses priorites sont respectes sur Ies terri toires qu' il juge importants.

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entrave le bon deroulement des projets et empeche, bien souvent, leur aboutissement. L'enlisement de l'operation de restructuration Hamma ~ Hussein Dey, lancee depuis deux decennies, est a ce sujet exemplaire. C'est Ie cas egalement du projet du Carrefour du Millenaire programme en 1997 dans le cadre du GPU, sur le site historique de la ville. Cette operation est aujourd'hui arretee faute de moyens financiers alors qu'elle etait proche de son achevement, Des demarches pour l 'integration des acteurs prives ont, pourtant, ete tentees, Mais le contexte encore instable du pays n'assure pas un degre de confiance suffisant et n'encourage pas les investisseurs prives, etrangers ou nationaux.

- L'opportunite des terrains portuaires

Dans les operations de renouvellement de Marseille et d' Alger, les espaces portuaires apparaissent comme des atouts non negligeables pour la transformation de l'image negative des centres. En outre, leur integration dans les perimetres des operations permet aux deux villes de recreer leurs liens perdus avec la mer et rappelle, ainsi, les cas de regeneration des fronts d'eau entrepris dans de nombreuses villes portuaires a travers le monde. Toutefois, la presence de ports encore actifs complique ces projets d'ouverture sur Ia mer et necessite des demarches de negociation et de partenariat pour desarnorcer des situations conflictuelles, inevitables dans ce geme d'operations complexes. II s'agit, en effet, de trouver une synergie entre les activites que genere Ie trafic portuaire et les fonctions de haute centralite que I'on veut creer. Se pose, alors, la question du foncier et du statut juridique des terrains. D'une part, l'ouverture de la ville sur la mer necessite que celle-ci s'etende sur le domaine portuaire; et d'autre part,

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l'activite portuaire oblige it maintenir certaines fonctions sur l'assiette rneme des nouveaux projets. Un compromis peut, toutefois, etre trouve, n consiste en la delocalisation partielle de quelques activites portuaires et la restitution des surfaces qu'elles occupaient it la ville. C'est l'alternative choisie par Marseille et Alger. Cependant cette solution n'est pas depourvue de problemes, les espaces portuaires ayant un statut particulier necessitant des procedures juridiques specifiques avant tout reamenagement ou changement d'affectation de leurs infrastructures. Ainsi, en associant le port a la reflexion, des les phases preliminaires de l' operation Euromediterranee, I , Etablissement Public a pu obtenir la liberation du secteur du 14, par une procedure de declassement (en cours) et le transfert de la gestion du boulevard du front de mer, pour qu'ils scient integres dans les projets d'amenagement de la ville. En contrepartie, Ie port a negocie des aides pour reorganiser et moderniser ses aires d'exploitation.

Dans le cas d' Alger I' absence de concertation entre la ville et Ie port n' a pas permis de mener une veritable reflexion sur les possibilites de reappropriation par la ville de certains espaces portuaires et a merne conduit a une situation ambigue concernant le devenir du port. En effet, encombre et surexploite, le port d' Alger a besoin de moderniser ses infrastructures et d'etendre ses surfaces, notamment par la creation d'un nouveau terminal it conteneurs. En 1993, une etude de developpement a ete menee, dans ce sens, par une equipe japonaise' sur la demande de la Direction des ports du ministere des Transports. Elle recommandait, en effet, la construction d'un second terminal it conteneurs d'environ 42 hectares, en plus de celui deja realise. Ce qui semble contradictoire avec les projets de developpement de la ville qui preconisent d'implanter sur la zone des Sablettes (seule possibilite d'extension pour le port) plusieurs amenagements recreatifs. De la meme maniere, le Vieux Port a ete investi, sans qu'aucune procedure legale ne soit engagee, dans le cadre de I' operation Carrefour du Millenaire, par plusieurs projets (port de plaisance, restaurants, glacier, etc.).

L'analyse des operations de renouvellement urbain, menees it Marseille et a Alger, montre combien l'intervention des pouvoirs publics est necessaire pour valoriser des secteurs en crise et limiter les risques. Elle revele, egalement, qu'une implication trop marquee de l'Etat peut entraver serieusernent ces projets au point de les empecher de se concretiser. La conduite de ces operations complexes demande, en effet, la mise en place de politiques contractuelles de negociation et de partenariat ainsi que des outils d'intervention flexibles pour qu'elles puissent s'adapter aux changements de conjoncture.

Marseille et Alger ant ainsi amorce, a travers ces operations emblematiques, un long et complexe processus de requalification urbaine et economique qui ne doit pas se limiter simplement a leurs espaces centraux mais s'articuler egalement a I' echelle metropolitaine, En effet, les conditions de l'internationalisation des deux

1 L'Oversea coastal Area Development Institute of Japan (OCDI) et NIPPON KOEI CO. LTD. L'objectif de cette etude etant de proposer des plans a court terme (1997) et de formuler des plans directeurs, a l'horizon 2010, pour chacun des ports d' Alger, d'Oran et d' Annaba.

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villes ne resident pas seulement dans leur capacite a concentrer, dans leurs centres, les fonctions et les services strategiques aux firmes internationales, mais egalement dans I'equilibre et Ia cohesion qu'elles peuvent etablir avec leur region metropolitaine, voire avec Ie reste du pays.

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L'ESPACE INDUSTRIEL ALGEROIS: MONDIALISATION, CONCENTRATION ET NECESSITE D'UN AMENAGEMENT

Abdelmadjid BOUDER Enseignant chercheur

Laboratoires de Geographie et d' Amenagement du territoire FSTGAT -USTHB-ALGER

Introduction

La decennie de developpement basee sur l'industrialisation du pays (1967-1977) fut le cheval de bataille des autorites de l'epoque pour briser le cercle vicieux du sous developpement par Ie biais des industries de base (industrie industrialisante). Pour des raisons endogenes (revirement ideologique, effondrement des cours du petrole et crise politique et sociale durant les decennies 1980 et 1990) et exogenes (disparition du bloc socialiste et avenement d'un systeme unipolaire), cette strategie a cesse d'exister en Algerie des lors que ces memes autorites publiques semblent tourner definitivement la page de l'ancien systeme en paraphant le 19 decembre 2001 l'accord d'association avec l'Union Europeenne et l'adhesion pro chaine a }'OMC.

11 se degage de cette esquisse que le tort des autorites algeriennes est d'avoir voulu, des la premiere decennie de lindependance, realiser un developpement industriel rapide et auto-entretenu, en dehors de la Division intemationale du travail (DIT). Or, avec le recut, il s'avere que seuls les pays sous-developpes qui ont poursuivi des politiques de developpement industriel dans Ie cadre de la division intemationa1e du travail ont pu reussir leur croissance et leur developpement,

Partant de cette constatation, les autorites algeriennes se resolvent aujourd'hui a l'insertion du pays dans les courants d'echanges intemationaux poussant les acteurs de la scene economique a une donnee irreversible: comme etant la panacee de sortie de crise, en y entrant par la porte europeenne toute proche. Elles sont encouragees, en cela, sans doute, par les premiers dividendes que la Tunisie voisine aurait commence a engranger d'un accord similaire signe en1995 et par Ie fait que certains analystes avises jugent les craintes exprirnees par les partenaires sociaux injustifiees dans la mesure ou cela «n'affectera que tres peu le tissu industriellocal car il subit deja 1a concurrence de ces pays au moyen des importations depuis la fin des monopoles. En raison de sa faible productivite, le secteur industriel n'a pas resiste a la concurrence et les entreprises les plus fragiles sont deja sorties du rnarche »(M. HADJSEYD, 2001).

Avant la conclusion de cet accord, l' economie algerienne et Ie processus d'industrialisation en particulier ont vecu d'innombrables peripeties. Ala decennie d'industrialisation acceleree issue d'une strategic vo1ontariste de developpement succederent deux autres decennies caracterisees par de multiples tentatives de

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reajustement, de restructuration et de readaptation a l'economie de marche rnenees en solo sans grand succes, non seulement a cause de l'effondrement des cours du petrole mais surtout de la remise en cause de la politique precedente sans qu'une nouvelle strategic, comme substitut, ne soit tracee,

Ainsi, les pouvoirs publics semblent vouloir mettre fin a une longue et couteuse periode de reformes, inauguree en 1988, avec la loi sur l'autonomie des entreprises publiques et apres un effort d'assainissement financier evalue, selon le Conseil National des Participations de l'Etat (CNPE) , a pres de 1000 milliards de dinars (entre 1991 et 1998) et des compressions d'effectifs ayant coute la reduction de 50 % du nombre des travailleurs. L'impact de ces mesures n'a tOUjOUTS pas permis la relance attendue. Les enquetes effectuees ces trois dernieres annees par les membres de notre equipe de recherche montrent qu'effectivement l'ensemble des unites industrielles a connu une reduction d'effectifs de cet ordre-la : it Tizi-Ouzou, la zone industrielle de Oued Aissi a perdu 930 postes d' emploi entre 1989 et 1997 et celle de Oued Smar en a perdu 1 040 entre 1997 et 2000. Apres avoir atteint Ie sommet fin 1989, la courbe semble irremediablement prendre la voie de la descente. Cette tendance peut s'averer salutaire pour les etablissements viables qui se debarrassent ainsi du surplus de main-d'oeuvre recrutee par decision administrative durant les annees fastes.

La situation decrite precedemment nous permet de faire un premier bilandiagnostic du secteur industrieI algerien et d'affirmer que ses insuffisances sont communes au secteur industrie1 dans tous les pays sous-developpes, Elles ont ete meme revelees au Portugal il y a quinze annees de ce1a. ElIes sont d'ordre structurel, internes et extemes. Elles se presentent comme suit:

une faible specialisation;

une forte dependance de l' exterieur ; le poids excessif de l'Etat ;

pour Ie cas algerien, la faiblesse, voire l'inexistence du capital prive ; une faible productivite ;

la qualite mediocre du produit; la structure productive obsolete;

un environnement d'accompagnement hostile (administration bureaucratique, systeme ban caire inadapte, manque de democratic et de transparence, lourdeur de l'appareil judiciaire, probleme du fancier et inadequation de la formation).

Ainsi presentees, ces insuffisances n'ont rien d'insurmontable, pour peu que l'Etat recouvre sa pleine mission, celIe de se recentrer sur son metier en offrant un environnement plus favorable et en encourage ant les performances.

Parmi les points cites ci-dessus, un seul parait assez handicapant il s'agit de Ia faiblesse du capital prive national et de la repulsion des investisseurs etrangers, Le nouveau code d'investissement ainsi que les dernieres lois adoptees par l' Assemblee Nationale Populaire vont dans le sens de I'elimination de ses handicaps. Desormais, les investisseurs etrangers beneficient du meme statut que

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les nationaux en matiere de privatisation ; des garanties leur sont accordees quant au libre transfert des capitaux et des benefices et ils beneficient egalement de la protection contre l'expropriation et du droit de recours a l'arbitrage international en cas de litige.

Ces mesures d'encouragement, conjuguees aux regles universelles du marche qui commencent it connaitre une reelle percee au sein de I' economie algerienne, et l'accord signe avec la CEE ne manqueront pas d'avoir des effets benefiques sur la relance de l'activite industrielle en Algerie. Dans ce contexte, nous ne pouvons pas nous empecher de nous interroger sur Ie role economique de l'Algerie dans cet echiquier planetaire dicte par cette nouvelle division intemationale du travail: Quel type d'industrie lui sera concede? Et quelles sont les parties du territoire national susceptibles de recevoir de nouvelles installations?

Dans cette problematique generale, il serait interessant de savoir quelle sera la place de l'espace industriel algerois dans cet echiquier mondial it la lumiere de ce nouveau contexte et quelles en seront les incidences attendues ?

Notre hypothese de travail est basee sur le fait que l'accord avec la CEE serait de nature it hater la fin de la longue periode de transition et ouvrirait la voie it un redemarrage economique prometteur. Le tissu industriel existant constitue la base sur laquelle viendrait se greffer toute nouvelle installation.

De par ses grandes potentialites et en raison du retour en force des theories de la polarisation du developpement, notamment industriel, sous une forme privilegiee qui est celle de la metropolisation au detriment des processus de deploiement et de diffusion constates mondialement (P.YELTZ, 1997), c'est la region algeroise qui sera la plus sollicitee et son role de plus grand pole industriel du pays se trouvera renforce,

11 serait done utile, pour les chercheurs comme pour les operateurs economiques et les decideurs, de connaitre ces potentialites, mais aussi les contraintes existantes et d'attirer l'attention sur les incidences nefastes qu'entrainerait Ie renforcement de la concentration industrielle pour la ville, au cas ou ceIa se ferait en dehors d'un plan damenagement prealablement et rigoureusement concu,

Potentialites

La region algeroise recele denormes potentialites naturelles, humaines et economiques. Le demier recensement CONS, RGPH 1998) montre qu'Alger domine effectivement un large territoire comptant 10 346 285 habitants. Elle constitue avec les neuf autres wilayas la region Nord-Centre selon Ie decoupage de l'Agence Nationale pour I'Arnenagement du Territoire (ANAT, 1988), calquee sur l'aire d'influence de cette merne ville, qui s'etend de Bejaia it l'est jusqu'a ChIef it l'ouest et Medea au sud, en passant d'est en ouest par: Tizi-Ouzou, Bouira, Boumerdes, Blida, Tipaza et Aln-Defla, sur un rayon de 300 km environ.

Meme si la region algeroise est depourvue de potentialites naturelles comparativement aux autres regions du pays, comme le nota it fort bien A.

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RADJIEDJ (1997), il ne demeure pas moins qu'elle en possede de plus importantes eu egard aux nouvelles conditions de localisation industrielle qui ne sont plus bees it la presence de matiere premiere et d'energie, faciIement transportables it moindre cout, mais it d'autres facteurs plus determinants de nos jours, tels que: le milieu d'accueil et la main-d'reuvre.

De toute I' Algerie, c' est Alger qui dispose du milieu d' accueil le plus favorable it l'implantation des entreprises industrielles, it savoir :

- Une bonne infrastructure de communication dont les plus importants ports et aeroports du pays ;

- La presence des laboratoires universitaires et de grandes eccles techniques;

- L'existence d'un appareil de commerces et de services denses et varies;

- Un important tissu industriel ;

- Une main-d'ceuvre abondante, qualifiee et beneficiant d'un certain atavisme dans

la pratique du travail industriel ;

- Une situation geostrategique des plus importantes susceptible de faire d' Alger une veritable plaque tournante dans Ie Maghreb, Ie monde arabe, l' Afrique et le bassin mediterraneen;

- Le statut de capitale politique dans un pays ou Ie pouvoir est fortement centralise. Tous ces facteurs, joints aux autres, font qu' Alger reste, malgre la mauvaise conjoncture politique de la demiere decennie, une ville tres attractive. Elle correspond aux criteres evoques par B. DEZERT et CR. VERLAQUE (1978, p.121) : «dans les pays en voie de developpement, les societes etrangeres preferent les implantations dans les grands ports, surtout s'il s'agit, en meme temps, des capitales economiques et politiques ». Le cas de Mexico ou «la centralisation du pouvoir politique et administratif incitait it se placer dans la capitale elle-meme » (C. BATAILLON et L. PANABIERE,1988, p.3) explicite mieux ce role de capitale, Ces memes auteurs affirment «que l'essentiel de l'industrialisation, dans les secteurs techniquement avances, se soit realise it l'ombre de la capitale »,

L'existence d'un tissu industriel dense et varie est un atout supplementaire que possede l' Algerie, Alger particulierement, comparativement aux autres pays de la region. Ce demier atout leur permettrait de se placer respectivement dans des moments tres avances du cycle du produit (A YDALOT, 1976) et de pouvoir ainsi, dans le cadre de la division intemationale du travail et it la faveur du vaste mouvement de delocalisation qui s'opere dans les pays industrialises en direction des pays du tiers monde, recevoir des industries techniquement avancees, etant donne que «le taux eleve d'industrialisation est un element favorable au dynamisme industrie1, car Ies facultes d'innovation et les solidarites interindustrielles sont beaucoup plus grandes» (DEZERT, VERLAQUE, 1978 p.116).

78

Le poids de l'espace industriel algerols

De part son statut de capitate politi que et economique du pays, Alger a depuis toujours joue Ie role de caisse de resonance aux phenomenes rnajeurs connus par I' Algerie; e1le a, en effet, subi le contre-coup de I' exode rural entre 1954 et 1966, comme elle a servi de lieu privilegie pour l'installation des entreprises economiques notanunent industrielles ; e1le concentrait en 1962 pres de 45% de l'ensemble de la main-d'ceuvre industrielle du pays, 80% si l'on ajoute la ville de Blida distante de 50 km (G. MUTIN, 1982). Malgre un succes relatif remporte par la politique de redeploiement industriel (option Hauts Plateaux) mise en application par les pouvoirs publics durant la periode du 2° Plan Quadriennal, dormant lieu a une diminution proportionnelle du poids d'Alger : 34% de l'emploi industriel national en 1992 et 40% avec Blida, Alger reste la ville ou le secteur secondaire se taille la moitie des 408 957 emplois offerts en dehors de l'agriculture (Industrie 35%, BTP 15%). Cette situation est comparable it celle connue par certaines villes en Europe en 1968 : 49,9 % a Lille, 49,3 % pour Lyon et Stuttgart (CIAURP, 1975) et par Casablanca aujourd'hui ou «la grande ville concentre fortement les unites de production et les emplois respectivement 54% et 61 % de I'ensemble national» (A. KAIOUA, 1992). Seul Alger semble etre epargnee par la vague de tertiairisation qui envahit l'ensemble des villes des pays developpes durant cette derniere decennie (les services representent 78 % de l'emploi total it Marseille en 1987 et 70 % a Rome en 1980 (A. HADJIEDJ, 1994).

La concentration des activites economiques decrite ci-dessus, jointe au statut de metropole nationale a fait d'Alger la ville la plus attractive du pays, sa population passee de 1.053.448 hab. en 1966 it 1.641.621 hab, en 1977 pour atteindre 2 561 992 hab. en 1998, soit un taux d'accroissement annuel respectif de 4,53% et 2,33%. La part du mouvement migratoire dans cet accroissement fut tres importante durant la premiere periode et tend it s'estomper par la suite si ce n'est les recentes vagues de population poussees it l'exode vers Alger, par la situation dinsecurite regnant dans l'arriere-pays,

Typologie

Globalement, sur le plan de la Typologie, l'espace industriel algerois couvre 1 800 ha, sur lesqueis sont implantes environ 800 etablissements de plus de 20 employes, avec un effectif d'environ 113 000 salaries, soit 19% du total national. L'espace peripherique amenage en zones industrielles se taille la plus grande part : plus de 80% des etablissements, de la superficie et des effectifs de I'agglomeration n est compose d'unites de tailles moyenne et grande (la zone Rouiba - Reghaia qui est la plus grande s'etend sur 825 ha pour un effectif de 38 992 salaries en 1997). Les branches dominantes sont: ISMME plus de 34% et autant pour les BTP et materiaux de construction. Le secteur public est quasi dominant avec plus de 95% des etablissements, Ces zones industrielles se caracterisent par leur eloignement relatif du tissu urbain et par la date moyennement recente de leur mise en service. Les 20% restants de cet espace sont occupes par des unites de petite taille, vetustes,

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comprenant des branches incompatibles avec leur lieu d'implantation au sein du tissu urbain (materiaux de construction 30 %, ISMME 19 %, chimie et plastique 15%). Ce sont des survivances des localisations anterieures ala Deuxieme Guerre mondiale, en voie de disparition soit sous l'impulsion d'un plan de restructuration urbaine, ce fut le cas du projet du Hamma, soit sous l'effet d'un accident majeur tel qu'un incendie au une catastrophe naturelle, comme les recentes inondations qui ant emporte entierement la vetuste manufacture de tabac a Bab-El-Oued ainsi que la cimenterie de Rats Hamidou consideree comme la plus ancienne du pays. Dans un pareils cas, les autorites locales refusent generalement d'en autoriser la reconstruction sur Ie meme site.

Formes de localisation

II y a lieu de distinguer trois niveaux d'analyse correspondant a l'articulation spatiale et au fonctionnement du tissu industriel algerois :

I' Agglomeration;

I'aire metropolitaine comprenant toute la plaine de Ia Mitidja ; I' arriere-pays lointain.

L' Agglomeration algeroise

Cet espace renferme la majeure partie du potentiel industriel algerois. On y distingue trois types de localisations tres liees a I'evolution historique et chronologique de l'espace urbain de cette agglomeration comme le montrent les tableaux 1 et 2 :

- La localisation au sein du tissu urbain, comprenant toutes les industries dont l'installation remonte ala periode d'avant la Deuxieme Guerre mondiale, rattrapees puis enjambees par la croissance urbaine. A cette epoque, l'implantation industrielle etait liee fortement au port et a I'arriere-port (zone du Hamma) ainsi qu'aux abords de l'Oued EI-Harrach. L'espace interurbain (Hussein Dey, Coterouge), formant alors la banlieue algeroise, fut utilise par les etablissements crees entre les deux guerres mondiales et au debut de la realisation du plan de Constantine en 1958 (voir tableau nOl) ;

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Tableau n? 1 : Les localisations industrielles au sein du tissu urbain et Ie long des axes de communication it Alger (20 salaries et plus)

Zone Superficie Nombre Nombre Branche d'activite
ha d'unites d'employes industrielle
Hussein-Dey 30 11 2183 SMME, industrie
Cote-Rouge agro-alimentaire
Berge de l'Oued 23 48 1106 Bois et liege, industrie
EI-Harrach alimentaire
Hamrnamet 19.73 48 3345 Materiaux de
Bab-EI-Oued ponstruction, textile,
bois et liege
B irkh adem 1] .17 II 1721 ndustrie alimentaire,
rnateriaux
~e construction
Dar EI-Beida 81 22 3233 SMME
ndustrie alimentaire
TOTAL 164.9 140 11588 Source: enquete terrain 1998

Les donnees du tableau precedent nous renseignent sur l'importance de l'espace que continuent d'occuper les etablissements industriels a l'interieur de la ville intra-muros, touchant l'ensemble des quartiers y compris le centre (installations portuaires). Les 140 unites recensees s'etalent sur pres de 150 ha et attirent plus de 11 000 salaries venus en grande partie de la peripherie, On y remarque egalernent l'existence de branches industrielles incompatibles avec le milieu urbain et la fonction du centre: la mecanique, la metallurgic, les materiaux de construction (cimenterie), la chimie et les plastiques. En outre, I'age tres avarice des installations augmente le degre de leur vetuste au point que certaines d'entre elles s'apparentent beaucoup plus it des friches qu'a des unites de production. Non seulement leur presence nuit au cadre de vie, mais elle fait courir it la ville un risque de catastrophe.

A la fin de la Deuxieme Guerre mondiale, se sont les grands axes de communication qui attirerent les usines : Gue de Constantine, Baba Ali, suivant la ligne de chemin de fer et la route nationale n° Ivers Blida (Bir-Mourad-Rais et Birkhadem) ainsi que le long de la RN n" 5 et de la voie ferree en direction de l'Est, notamment Hussein-Dey, Oued-Smar, Bab-Ezzouar, El-Hamiz et Rouiba - Reghaia, (Voir tableau n02) ;

- La troisieme forme de localisation a vu le jour avec la mise en ceuvre du plan de Constantine en 1958, caracterisee par le renforcement des anciens sites et la creation de zones industrielles amenagees entre Rouiba et Reghaia, a El-Harrach a Oued-Smar et it Djasrkasentina (Gue de Constantine).

Sur les 69 zones industrielles (non comprises les zones d'activite) creees et amenagees par le Centre National d'Etudes et de Recherches en Urbanisme

81

(CNERU) au niveau national, totalisant 13 000 ha (ANAT, 1983), Alger en possede cinq d'une superficie totale de 1 457 ha et d'un effectif global de 89 324 salaries en 1998. Les etablissements se trouvant dans ces zones sont de grande taille, de creation recente et appartiennent a des branches diverses et variees avec une legere domination de la mecanique et de la metallurgic (ISMME). A premiere vue, si I' on se fie aux declarations des gestionnaires, les espaces de ces zones sont satures, Mais nos recentes etudes montrent qu'en realite l'occupation de ces espaces est loin d'etre judicieuse on y trouve meme des bidonvilles (voir tableau n02).

Tableau n02 : Localisation des zones industrielles dans l'espace periurhaln algerois (20 salaries et plus)

Zone industrielle Superficie Nornbre Nornbre Branches d'activite
i (ha) d'unites de salaries industrielle dorninantes
Rouiba- Reghaia 825 197 38392 ISMME(43 unites), rnateriaux
de construction, BTP, bois-
liege- papier
Oued-Smar 236 219 25000 ISMME,_E!astjgue, bois e~er
Sidi-Moussa 180 16 8292 ISMME, bois
D_i asrkasentina 180 46 8256 ISMME
El-Harrach 78 48 9384 Bois, papier, liege, Materiaux
construction, ISMME
TOTAL 1457 526 89324
, Source: enquete terrain 1998

L'aire metropolitalne

L 'eternel jeu auquel s'adonnent les fonctions urbaines et industrielles pour conquerir plus d'espace induisit l'expulsion des industries en dehors des limites de l'agglomeration pour elire domicile dans l'aire metropolitaine, Hormis Blida, les nombreux petits bourgs fondes par les colons se sont transformes rapidement, sous l'effet de la poussee demographique post - independance, d'une relative prosperite economique que leur procure la riche plaine de la Mitidja et de la proximite d' Alger, en veritables agglomerations urbaines permettant ainsi l'accueil d'un nombre important de projets industriels durant les annees soixante-dix.

Blida est la plus importante ville dans cet ensemble apres Alger. Son agglomeration compte 144 225 habitants sur les 784 284 habitants que totalise la wilaya qui porte le meme nom en 1998. Aux differentes petites industries de l'artisanat traditionnel se trouvant au sein meme de la ville intra-muros, s'ajoutent celles qui ont accompagne la creation de la zone industrielle dans l'agglomeration en 1971. D'une superficie de 104 ha et d'une industrie variee, celle-ci compte 70 unites et 4 867 salaries en 2001.

Sur les 50 km la separant d'Alger au nord, le long de la route nationale nOI, se trouvent d'autres agglomerations dotees d'installations industrielles, il s'agit de Ouled-Yaiche, Beni-Mered, Boufarik, Birtouta et Baba-Ali, formant un veritable chapelet d'installations industrielles susceptibles de donner un veritable coup d'accelerateur au phenornene de conurbation amorce des les annees 1970. En allant

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a l'est (50 Jan environ), il y a lieu de citer Meftah, avec sa cimenterie et ses unites de fabrication de materiaux de construction, ce qui porterait Ie chiffre global des effectifs, pour la wilaya, a 8 000 environ.

Tableau n03 : Situation de 1'industrie dans 1'aire metropolltalne d' Alger en 1998 (20 salaries et plus)

Wilaya Nombre Nombre d'emplois Main -d' ceuvre occupee Solde (1 )-(2)
d'unites offerts (I) dans \'industrie*'" (2)
Blida 120* 10 000* 14693 -4693
Boumerdes 154 5500 13661 -8161
Tipaza 123 2334 8512 -6178
Total 397 17834 36866 -27544
" Source: Enquete terrain * Enquete terrain + chillies approxirnatifs

** ONS, RGPH, 1998

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Depuis que la wilaya d' Alger s'est agrandie a la faveur du decoupage partiel de 1997, au detriment des wi/ayas limitrophes, faisant perdre aces dernieres leurs plus importantes agglomerations industrialisees, il ne reste que peu d'industries dans les trois wilayas de l'aire metropolitaine, En effet, apres avoir perdu I'agglomeration de Cheraga, la wilaya de Tipaza ne compte plus que 123 unites industrielles occupant au total 2 334 salaries seulement, dont 82.04% se situent dans la partie Est proche d' Alger et de Blida. L'impact de ce decoupage est plus lourd de consequences pour la wilaya de Bournerdes qui perd ainsi la plus grande zone industrielle de l' Algerois, a savoir la zone de Rouiba-Reghaia, Desormais, cette wilaya ne garde que 154 unites employant quelque 5 500 salaries. Blida a egalement perdu quelques agglomerations industrialisees, Sidi-Moussa notamment. Force est de constater que le noircissement de l'espace par le fait industriel s'est effectue it partir du centre d' Alger en direction de la peripherie, mettant en perilla riche plaine de la Mitidja. Les autorites semblent avoir pris conscience de cette menace en interdisant des 1970 toute nouvelle implantation industrielle aux abords immediats de l'agglorneration d' Alger, en dehors des zones industrielles existantes bien entendu. L'activite industrielle se trouve de facto repoussee au-dela d'un rayon de 100 km autour de la ville.

L'arriere-pays lointain

Du coup, les territoires des wilayas se trouvant a cette distance ou merne it plus de 300 km sur l'axe Est-Ouest, deviennent les lieux de predilection pour la localisation des industries destinees a l' Algerois. Six wi/ayas se partagent ces territoires qui ont toujours ete consideres comme une source d'intenses flux de migration d'hommes et de main-d'ceuvre. Deux avantages decoulent de I'industrialisation de ce bourrelet : freiner I'exode rural et preserver autant que possible les terres agricoles.

A l'ouest, les deux wilayas de la vallee du Cheliff: Am-Defla et Chlef, donnent I'impression de privilegier la valorisation du riche potentiel agricole de la vallee plutot que le developpement de l'industrie. L'agglomeration chef-lieu de cette demiere, pourtant re1ativement industrialisee, ne compte que 18 unites totalisant 4 215 salaries en 1999, une cimenterie et quelques unites de materiaux de construction. Ain-Defla est la wilaya la moins industrialisee, avec la sucrerie de Khemis-Miliaria et des unites agro-alimentaires.

Au sud et sud-est, Ies wilayas de Medea et de Bouira ne sont pas mieux loties. La premiere ne compte que 13 unites industrielles dont deux d'envergure nationale : le complexe bio-pharmaceutique au chef-lieu et celui des pompes hydrauliques (it Berrouaghia), offrant it peu pres 5 545 postes d'emplois, 75% sont Ie fait des deux complexes en question. La seconde, totalise 17 unites industrielles avec 3 559 salaries seulement, repartis sur trois importantes unites, localisees loin de l'agglomeration chef-lieu: a Lakhdaria (70 km a l'est d'Alger) et a Sour-EIGhouzlane (130 km d' Alger, qui representent 56% de l'ensemble des effectifs de la wilaya).

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Ce sont par contre, les wilayas de Tizi-Ouzou et Bejaia a l'est qui ant recu le plus d'industries. La premiere est une wilaya exc1usivement montagneuse, tres peuplee et desheritee a la fois ; la seconde doit son essor relatif a son port. C'est done la situation geographique conjuguee au passe historique qui a avantage Bejaia, faisant d'elle la wilaya la plus industrialisee de ce compartiment de l'espace regional d' Alger. Les premieres implantations industrielles de la ville remontent aux annees cinquante: en 1966 on denombrait deja un noyau de zone industrielle de 10 ha, 05 unites et 984 ouvriers. Celle-ci est passee it 118 ha, 84 etablissements et 6 194 salaries en 1998, soit 35% du total des effectifs offerts par l'industrie dans la wilaya qui s' elevaient a cette date a 17 816 salaries, repartis principalement, sur les autres agglomerations de la vallee de la Soummam. Quant it Tizi-Ouzou, malgre la proximite d'Alger, il n'a connu d'industries qu'a la faveur des plans de developpement post-independance, On y releve 80 unites de plus de 20 salaries avec un effectif de 12 655 employes, dont 63% des unites et 87% des effectifs se localisent dans les quatre agglomerations que compte la vallee de la Sebaou : la zone industrielle de Oued-Aissi, dans l'agglomeration de Tizi-Ouzou, neuf grandes unites et 4 452 salaries en 1997 (voir carte n03).

Cette panoplie de chiffres que resume le tableau n04 nous eclaire a la fois sur I'evolution du processus industriel, le fonctionnement de l'industrie et son role dans la structuration de l' espace regional.

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Tableau n04 : Industrialisation de Parrlere-pays algerois en 1998 (20 salaries et plus)

Wilaya Nombre d'unites Nombre Main-d' ceuvre Soide
d'emplois occupee dans (1 )-(2)
offerts I'industrie**
(1) (2)
ChIef 18 4215 5300 -1 085
Am-Defla 10* 2 000* 4732 -2732
Medea 13 5545 6827 -1 282
Bouira 17 3559 6894 -3335
Tizi-Ouzou 80 12655 19 129 -6474
Bejaia 100 17816 15975 +1 841
Total 238 37974 44752 -6778 Source; Enquete terrain

*Enquete terram + chiffres approximatifs

**ONS, RGPH, 1998

- Le processus

Deux etapes distinctes caracterisant le cheminement obeissent a deux forces diametralement opposees : les lois de la concentration et la volonte de diffusion. 11 parait clairement qu'avant la decennie 1970, Alger intra-muros et sa proche peripherie avaient la suprematie dans I'accaparement de 1 'activite industrielle, talonnes de loin par Bejaia et Blida,

- Forces de concentration: en effet, les chiffres cites plus haut (voir tableaux 1 et 2) en donnent la preuve, puisque I'espace industriel de Ia seule agglomeration algeroise offre un peu plus de 100 000 postes d'emplois (unites de moins de 20 salaries exc1ues), pour une population active occupee dans I'mdustrie ne depassant pas 65 353 personnes (RGPH 1998). C'est ce grand deficit qui provo que ce ballet incessant de migrations alternees entre Alger et son arriere-pays et qui engendre en meme temps les effets pervers que l'on connait, Done, la preponderance ancienne d' Alger se perpetue, ce qui confirrne parfaitement les propos de A. HADJIEDJ (1997): « les quatre metropoles, Constantine, Annaba, Oran et Alger ont renferme durant la premiere decennie de I'independance 75,5% de I'ensemble des emplois non agricoles nationaux, dont 43,5% se trouvent it Alger. Cette derniere en tant que ville regroupe it eIIe seule presque 20% des activites industrielles nationales », alors que sa population ne represente que moins de 10% de 1a population totale du pays.

- Volonte etatique de diffusion: elle visait deux objectifs essentiellement: le premier est de stopper I'exode rural vers Alger, objectif atteint puisque Ie taux de croissance demographique est ici au-dessous de Ia barre de 2% par an, nettement inferieur a la moyenne nationale qui est proche de 3%. Le deuxieme etait de freiner l'etalement de la ville pour preserver les terres agricoles de la Mitidja, objectif

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malheureusement non atteint : le processus etant deja enclenche, le phenomene est entretenu par d'autres facteurs propres a la ville. Mais les chiffres montrent c1airement l'effet de cette volonte, etant donne que l'industrie est presque absente dans l'aire metropolitaine (17834 postes offerts pour 45 378 aetifs occupes dans le secteur de 1 'industrie en 1998), alors que les parties les plus eloignees de I'arrierepays se sont industrialisees tres fortement depuis la mise en application du deuxieme plan quadriennal (1974/1977). Cet effort s'est poursuivi durant le premier plan quinquennal (1980/1984), mais le ralentissement de la cadence est vite survenu. lei, le nombre d'emplois offerts est nettement plus important: 37974 salaries pour 44 752 actifs occupes dans Ie secteur a la date indiquee. Le deficit s'eleve a 6 778 salaries qui vont travailler, en fonction de la proximite geographique, soit a Alger soit a Bejaia, les deux seuls foyers qui degagent un surplus significatif en terme d'offre d'emploi. Le second, en raison de sa position charniere (zone tampon), accueille une main-d'oeuvre extra-regionale venant des wilayas limitrophes de I 'Est (Jijel et Setif).

- Fonctionnement et structuration de Pespace regional

Les resultats des enquetes de terrain ne font etat, a quelques exceptions pres, de l'existence d'aucun rapport d'echange, de complementarite ou de solidarite technique entre les differentes unites industrielles de l'espace algerois, ni a l'amont ni a l'aval du processus. Cela s'explique par le fait que la politi que d'industrialisation s'est arretee prematurement avant que le tissu industriel ne soit complet et par l'absence de la dimension regionale comme souci chez les concepteurs de la politique d'industrialisation en Algerie qui ont privilegie l'approche nationale : la plupart des unites font venir leurs intrants de I'etranger d'abord et d'autres regions du pays ensuite. Le renversement des flux migratoires escomptes ne s'est pas produit et Alger continue a polariser la main-d'oeuvre industrielle de cette vaste region (voir tableau nOS et carte n04).

Tableau n? 5 : Lieu de residence des travailleurs dans la zone industrielle Rouiba-Reghaia (cas du complexe SNVI)

Lieu de residence Nombre des %
travailleurs
Wilaya d'Alger, 2187 49,1
dont:
Rouiba 266 5,97
Reghaia 161 3,61
Autres wilayas 2267 50,89
TOTAL 4454 100
, Source: Enquete terram, 1997

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Avenir de l'espace industriel algerols : vers un retour acceIere de Ia concentration

Nous avons vu plus haut combien etait salutaire, pour la Mitidja, l'action de diffusion de l'activite industrielle entreprise par les pouvoirs publics dans les annees 1970. Leur desengagement constate depuis et la batterie de mesures prises plus recemment en vue de relancer I'economie, sous un aspect franchement plus liberal, conjugues aux potentialites citees ci-dessus, permettront it Alger de reconquerir son role dominant et l'espace industriel redeviendra un fait largement littoral exactement comme dans la situation d'avant 1970. II faut done se preparer it cette nouvelle donnee si l'on veut eviter le risque de voir des implantations industrielles anarchiques envahir la Mitidja et meme les tissus urbains des agglomerations algeroises, Le risque s'accentue davantage compte tenu du degre de saturation atteint par les zones industrielles amenagees dans la peripherie, juge tres eleve par les gestionnaires du secteur.

Pour parer a ce risque majeur, les pouvoirs publics doivent s'impliquer davantage dans l'orientation de I 'utilisation de l'espace (urbain et industriel). Car l'Etat reste le garant du patrimoine agricole et de la cohesion de l'espace urbain. La recrudescence de l'habitat illicite et des implantations anarchiques des activites n'aurait pas eu ces dimensions alarmantes s'il n'y avait pas un desengagement net de l'Etat depuis plus d'une decennie,

,---------------------------------

,,'4: M.GRATIONS ALTERNAl'nES DES SAl..ARtES tiE I..A ZONE .NtlIJSTruELLIS 010 ROUISA REGtIAIA ~N tll98 ( c .. <lu _pI<Iu _lice ..... In<I ..... t ...... }

Pour ce faire, les pouvoirs publics doivent se garder de se laisser tenter, comme par le passe, par les solutions de facilite qui consistent it grignoter sans cesse des terrains du foncier agricole : la SAU de la wilaya est passee de 185560 ha en 1971 a 42 580 ha en 1981 pour ne representer que 6 500 ha seulement en 1997 (Ministere de l' Agriculture, 1998), n est temps de rentabiliser les espaces sousutilises it I'interieur meme de l'espace urbain et au sein des zones industrielles existantes, car l'exigulte du centre, l'eclatement et I'etalement incessant de la ville, trouvent effectivement une partie de leur reponse dans la presence au centre ou sur

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ses marges immediates, de batiments abandonnes, de friches diverses. (C. Chaline, 1999). La seconde partie se trouve dans la restructuration de ces espaces en vue d'une necessaire delocalisation vers l'arriere-pays des unites incompatibles avec la ville (polluantes, a faible valeur ajoutee et n'ayant aucun rapport avec le milieu universitaire et de recherche).

Ainsi, avant que les lois economiques (l'accroissement des couts : terrains, services, energie, eau) se mettent a refouler l'industrie loin de la ville, le role d'un Etat regulateur et non plus promoteur devient indispensable. Un projet d'amenagement concerte et de grande envergure serait la forme d'intervention la mieux indiquee pour un Etat moderne. Ce projet doit avoir pour objectif principal le redeploiement de I' activite industrielle au sein de cette vaste region. La creation d'un maillage de petites et moyennes entreprises de sous-traitance serait le moyen qui conviendrait, compte tenu de la nouvelle conjoncture, it la valorisation des grandes installations existant dans l'arriere-pays. C'est la seule alternative capable de contrecarrer les lois de la concentration et d'eviter a Alger de subir le merne sort que celui d'autres villes comme Le Caire, Caracas, Mexico et autres. Alger porte en lui les germes d'une telle situation, ce qui nous interpelle et incite a repenser l'espace algerois,

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AMBITIONS ET INCERTITUDES DE LA METROPOLISATION D'ALGER

Bouzid BOUDIAF

Ecole polytechnique d'architecture et d'urbanisme d' Alger (EPAU)

La demiere decennie du XXE siecle a ete marquee par des changements economiques et politiques profonds provoquant ainsi des transformations irreversibles aussi bien sur le plan organisationnel et structurel de la vie socioculturelle que sur le plan physique de I'amenagement du territoire et du cadre bati, A la fin des annees 1980 et au debut des annees 1990, l'Algerie a ete amenee a remodeler son environnement politique et economique afin d'etre en adequation avec Ie projet de globalisation. Ce remodelage s'est traduit par des actions qui s'inscrivent dans une economic mondiale imposee par la globalisation et basees principalement sur la rationalite, Elles se sont rnaterialisees par la mise en place de nouveaux rapports dans la relation, la gestion des ressources humaines, et dans la production et l'exploitation du territoire. Ce phenomene de globalisation nous conduit a nous interroger, d'une part sur la validite et I'utilite des limites geographiques et territoriales, et d'autre part sur l'impact des nouvelles technologies d'information et de communication dans la definition des espaces aussi bien geographiques qu'urbains voire meme architecturaux.

Ces interrogations nous incitent it situer la specificite de la region ou de la ville d'un point de vue culture1 (heritage de certains rites, coutumes ... ) ainsi que d'un point de vue ecologique par rapport a la complexite du processus d'amenagement du territoire en general et de l'espace urbain en particulier. En d'autres termes, avec lavenement des nouvelles technologies d'information et de communication, qu'adviendra-t-il des relations entre la ville et son environnement immediat, c'esta-dire la campagne?

Ces changements s'expliquent par I'echec des modeles economiques, Ie keynesianisme, Ie fordisme, etc., sur lesquels etaient elaborees les differentes politiques de developpement et les principes de gestion de croissance.

Les modeles fordiste et keynesiste ont cede le terrain au nouvel ordre economique, ce demier etant caracterise par une nouvelle logique economique basee sur l'accumulation du capital. Ce nouvel ordre a impose d'une maniere implicite le processus de restructuration de la politique economique mettant en avant la specialisation et la flexibilite,

Les grands projets pour Alger

La concentration de la population mondiale en general, et algerienne en particulier, dans des agglomerations urbaines ou des villes, se traduit d'un cote par la remise

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en cause, d'une maniere continue, des limites de ces villes, et d'un autre cote par le renforcement des fonctions culturelles et economiques de celles-ci. C'est dans cet esprit qu'en 1997 Ie GPU (Grand Projet Urbain) de la ville d' Alger a ete lance. Les objectifs vises etaient, d'un cote la maitrise de la gestion et l'extension physique de la ville tout en decourageant, voire merne stoppant I'immigration vers Alger, et d'un autre cote, la reorganisation de la ville d' Alger autour de six poles. Ces derniers auraient pu etre un moyen de renforcer la concertation entre les differents arrondissements et communes de la metropole, Ils sont tous localises le long de la baie d' Alger. Outre l'heterogeneite aussi bien en terme de vocation que de contenu, trois des six poles etaient tres precis et se limitaient a un programme quantitatif dont l'aire d'influence ne depassait guere l'agglomeration ou etait localise le « pole », Une autre remarque importante est la differentiation entre arrondissement et commune; toutes les communes se situant Ie long de la baie ont eu Ie statut d'arrondissement. En terme de politique urbaine, l'objectif recherche etait de renforcer la concertation entre 1es differents responsables locaux, mais vu que les differentes taxes prelevees sur les activites professionnelles et industrielles ne relevaient plus des arrondissements, cet objectif est reste au stade d'intention et ne s' est jamais concretise, Cette situation a eu des repercussions nefastes dans Ie sens ou on assiste a une degradation dans la gestion des arrondissements concernant par exemple la collecte des ordures, I'etat de la voirie, I'eclairage public, la gestion de l'eau, etc, faute de moyens financiers au niveau local. La remise en cause de ce projet «GPU» a mis en exergue les doutes et inquietudes des habitants et investisseurs envers le devenir de la ville d' Alger. Ces inquietudes refletent l'existence d'une crise dans la perception de la realite et dans une gestion prospective a moyen et long termes.

Une nouvelle politique urbaine

Cette situation nous laisse supposer que le Grand Projet Urbain du Grand Gouvernorat d' Alger (GGA) necessite au prealable la comprehension des differents mecanisrnes socio-econorniques de la ville, car ce sont ces derniers qui sont a I 'origine des differentes interactions entre le temps, I 'espace et I'argent. Ces interactions justifient et expliquent les innovations technologiques, les decisions economiques, Ies intentions politiques et la materialite de la ville.

La politique du marc he libre pratiquee au niveau du pays et imposee par Ie nouvel ordre econornique vise a ce que la ville devienne le siege des activites tertiaires, de consommation et d'une proliferation des activites de service. Done la ville est Ie lieu au se concentrerait et se diffuserait I'information, et cette derniere serait consideree comme un nouveau produit economique.

En un siecle, la population urbaine en Algerie qui etait de 6% a la fin du xix= siecle est passee a plus de 50% a la fin du xx= siecle. Cette tendance vers I'urbanisation de la population se repercute sur I'amenagernent du territoire, le style de vie et le type doccupation ou d'activite de la population. Si dans le passe, c'etait la campagne qui organisait le territoirc, depuis le debut des annees 1970, les roles se sont inverses c'est-a-dire que l'amenagement du territoire est base sur la

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ville et c'est a partir de cette demiere que l'armature urbaine est etablie, C'est la ville qui organise toutes les transactions et marches, comme elle est aussi le lieu indique par excellence pour l'implantation d'une classe qui privilegie le pouvoir financier au detriment des manifestations culturelles. Cette situation nous incite a nous interroger sur Ie sens et la signification de l'urbain, c'est-a-dire que l'on ne devrait pas se limiter a des considerations statistiques pour qualifier un groupement de population comme urbain. Les considerations statistiques ont, au cantraire, permis la ruralisatian de notre territoire surtout en terme de style de vie.

Outre les donnees demographiques et les decisions politiques relatives a I'amenagement du territoire, un autre element revelateur de cette tendance vers une vie et une organisation urbaine est le changement de statut des agglomerations. La plupart des nouvelles agglomerations urbaines doivent leur changement de statut aux voies de communications importantes. Celles-ci comme les chemins de wilaya ou routes nationales ont fait que ces agglomerations qui etaient des lieux de transit, voient le renforcement des activites et services, ce qui leur permet de devenir des haltes, voire meme des Iocalisations pour certains investisseurs.

Les strategies spatiales

Si nous changeons dechelle pour naus concentrer sur la ville d' Alger, nous constatons que depuis l'mdependance la population de cette ville a quintuple en passant de 500.000 a trois millions d'habitants, alors que la population totale double a chaque generation. Cet accroissement demographique tout a fait remarquable s'explique par deux phenomenes cantradictoires.

D'un cote, cet accroissement rapide s'explique par la fin de la guerre de liberation, Ie depart des colons et l' exode rural massif. Au debut des annees 1970, en plus de l'exode agricole, il y a eu plusieurs operations volontaristes que l'on pourrait resumer comme suit :

- l'industrialisation du pays qui s'est faite sur la base de l'armature urbaine existante. Cette attitude a renforce la concentration de la population dans les zones peripheriques des regions urbaines, Cette industrialisation « industrialisante » a ete faite en exploitant les infrastructures Ieguees par la colonisation, or cette derniere etait basee sur l'exploitation et par consequent Ia majorite des infrastructures etait concentree au nord du pays.

- la volonte de mettre un terme a l'opposition entre ville et campagne avait pour objectifs darreter l'exode agricole et le maintien de la population rurale dans sa region. Ces objectifs devaient etre atteints par Ie biais des « villages agricoles »,

A la fin des annees 1960, iI etait question que Ie developpement de la ville d' Alger en tant que capitale administrative et economique du pays se fasse a l'est. A la fin des annees 1970, cette orientation fut remise en cause sous pretexte que ce developpement se faisait au detriment des terres ayant un potentiel agricole tres eleve ; done il fallait reorienter le developpement vers le sud-ouest alors que certaines infrastructures et equipements de centralite et d'envergure nationale etaient deja operationnels ou en cours de realisation (Universite de Bab-Ezzouar,

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agglomerations de Bab-Ezzouar avec ses 10 000 logements et Bordj El-Kiffan, Foire intemationale, Zones d'activites industrielles de Rouiba et Reghaia, .... ). II est it remarquer que ce sont les communes localisees it I' est de la wilaya d' Alger (particulierement Badjarah et Bab-Ezzouar) qui ont absorbe la plus grande partie de l'accroissement urbain de la capitale. Les orientations, arretees it la fin des annees 1970, etaient de reduire les differentes migrations quotidiennes et de stopper I' exode agricole. Une typologie des terrains it urbaniser ainsi que des criteres d'accessibilite it ces terrains a ete arrete. n a ete retenu de densifier et de revitaliser les espaces centraux tout en pre servant la casbah et tout autre edifice presentant un interet architectural mais datant de I 'epoque precoloniale. Ces orientations ont mis en relief Ie fait que la ville est organisee et structuree sur la base de la segregation physique et sociale. Les zones industrielles sont implantees dans les communes (El-Harrach, Oued-Smar, Rouiba, Reghaia) qui sont localisees a l'mterieur des limites de la wilaya. Les autre communes de l'est (Baraki, Eucalyptus) recevaient les activites indesirables au niveau de la capitale. Cette structuration de la ville illustre assez bien cette opposition entre le centre et la peripherie, Le GPU a renforce cette organisation par Ie statut attribue it chaque agglomeration (arrondissement ou commune). Tous les arrondissements se situent le long de la baie, et le taux d'accroissement dans les arrondissements est maitrise comparativement aux communes. En outre, les activites retenues dans les arrondissements relevent du tertiaire. Certaines sont considerees comme des activites de centralite et ne pouvaient etre irnplantees que dans certains arrondissements. Certes, ce type d'organisation remonte it la fin des annees 1970; avec la dissolution du COM ED OR en 1979, Ie CNERU a introduit un nouveau concept qui est «I 'hypercentre }}; ce demier fut considere comme un moyen de restructuration physique et fonctionneIle, comme un moyen aussi pour renforcer la centralite. Les communes de la peripherie de la ville d' Alger offraient plus de possibilites pour d'eventuelles extensions, et certaines communes telles que BenAknoun, Draria ou Mohammadia avec leurs differentes possibilites foncieres et daccessibilite pouvaient remettre en cause I 'hyperc entre. Pour contrecarrer cette alternative (villes polynucleaires), on accentua la fragmentation aussi bien spatiale que sociale de la ville.

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Evaluation des strategies urbaines

Cette fragmentation se justifie par Ie renforcement de la centralite aussi bien au niveau local que national. L'hypercentre ne s'explique pas par la densification du tissu et la reorientation du developpement de la ville d' Alger, mais par d'autres considerations telles que l'existence d'une infrastructure de communication, la valorisation du foncier. A ces deux dernieres, s'ajoutent d'autres considerations d'ordre culturel telles que la presence, voire meme la concentration des musees (Beaux-Arts, Bardo, Antiquites, Jardin d'essai), des salles de cinema, des hotels d'affaires ainsi que des rues et avenues importantes (Hassiba Ben Bouali, Mohamed Belouizdad, Atssat Idir, Rochai, ... ) comme support d'une multitude de services (Agences et commerces occasionnels ... ).

Enfin, les differentes extensions des communes peripheriques se sont faites au detriment du respect de l'environnement naturel, dans le sens ou les operations engagees par les services publics etaient basees sur 1 'aspect quantitatif et I'implantation des batiments types. Par consequent, les espaces exterieurs sont determines par la disposition des batiments. Ce type d'intervention fut abandonne avec l'abrogation des ZHUN (Zone d'Habitat Urbain Nouveau) en 1986. II a cede la place a un autre type d'intervention qui est celui des lotissements, qui etait insignifiant avant la loi sur la reserve fonciere. Les lotissements ant ete a l'origine d'un autre mal qui ronge pratiquement toutes les villes algeriennes, c'est la speculation fonciere et I' occupation maximale en passant outre les differents controles : permis de construire et permis de conformite. Les lotissements , realises particulierement a la limite Ouest de la ville d' Alger (Bouzareah, Cheraga, Draria, ... ), ont induit un accroissement vertigineux du taux de motorisation, malgre une timide tentative de developpement du transport en commun en faisant appel a I 'investissement prive,

Toutes les initiatives et tentatives des differents decideurs locaux ou gouvemementaux, relatives a une certaine recherche d'equite territoriale et d'equilibre social: decentralisation, restructuration des entreprises, delocalisation des activites, ant mis en exergue que les differentes politiques sont sou vent contradictoires. Ces dernieres sont suffisamment illustrees par l'opposition entre les differents couples: centre/peripherie, ville/campagne et concentration/diffusion. Cette opposition va au-dela des representations symboliques de la population urbaine, car les deplacements de celle-ci pour des raisons professionnelles ou de loisirs ont induit un developpement de certains itineraires pour les transports publics (Centre-Est; Centre-Ouest). La sectorisation de la ville est en partie une des consequences des itineraires arretes pour les transports publics. Cette sectorisation a accentue la fragmentation de la ville en espaces sociaux.

Tous les itineraires de transport public sont arretes par rapport au centre de la ville d' Alger. Ce passage oblige, outre des pertes de temps et d'energie, nous incite a reorganiser ces itineraires. Au lieu qu'ils soient convergents, on gagnerait ales developper sous forme de boucles peripheriques afin qu'ils deviennent reellement determinants dans l'organisation de la ville d' Alger.

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Dans le cadre du COMEDOR, l'exemple de la gare intermodale prevue a Bab - Ezzouar est assez illustratif dans le sens ou cet equipement fut considere comme un filtre entre la ville et la region, en integrant les differents modes de transport (taxis, bus, metro et train). Ce projet a ete remis en cause alors que la ville de BabEzzouar, I'extension de l'aeroport (de 3 a 12 millions de pas sagers), l'Universite, les zones industrielles de Rouiba et Reghaia sont intimement liees et justifiees par la localisation de cet equipernent.

Mais les nouvelles technologies de l'information et de la communication nous incitent a avancer qu'a terme on assistera a des changements radicaux dans les methodes et moyens de circulation de I'information et de prise de decision. La localisation ainsi que le type d'investissement seraient fortement determines par ces nouvelles technologies, et ce sont ces demieres qui vont aussi se repercuter sur notre facon de concevoir I 'espace aussi bien au sens geographique qu'architectural,

Le critere determinant dans cette nouvelle conception serait sans doute le pouvoir financier et ceci au detriment du pouvoir social. Les attributs de ce critere sont : la speculation fonciere, la qualification et le cout de la main-d'oeuvre, la variete des produits, l'incitation et I 'encouragement a la consommation, la rapidite dans l'execution et la reduction du temps de distribution. La localisation des investissements obeira a d'autres attributs qui sont revelateurs du niveau d'urbanite de la zone tels que I'acces ou Ia disponibilite du logement et les differents services d' accompagnement tels que la creche, I' ecole, la clinique ....

Le developpement urbain du Gouvemorat du Grand Alger illustre assez bien ces contradictions conditionnees par une certaine recherche de rationalite , d'efficacite economique et d'attraction culturelle, mais aussi par les differentes pollutions hydriques, atmospheriques, phoniques et psychologiques generees par les embouteillages, la promiscuite et le surpeuplement de certains secteurs ainsi que l'insecurite ... Afin de mettre un te11J1e aux differences sociales et spatiales, de nouvelles politiques urbaines sont basees d'une part sur la competitivite et la specialisation au niveau regional, et d'autre part, sur Ie developpement et la creation des conditions de production et de reproduction au niveau local. La politique urbaine consiste en une coordination et une gestion active des processus, instruments et acteurs de plus en plus renforcees des differents intervenants (decideurs, techniciens, citoyens). L'objectif principal de cette politique s'inscrit dans Ie processus de revitahsation et de l'attrait des differents investisseurs ainsi que l'adaptation des espaces urbains aux conditions imposees par la dynamique des marches mondiaux.

Certes, l' adaptation des espaces urbains aux nouvelles conditions de la globalisation pourrait accentuer la disparite, voire meme la fragmentation de la ville et la segregation sociale et spatiale, Dans Ie passe, ces segregations etaient souvent attribuees a des considerations historiques et culturelles determinees par une politi que d'occupation, puis de developpement.

A la fin du xrx= siecle, la ville precoloniale (medina/casbah) etait occupee par ce qu'on appelait a I'epoque les indigenes; les colons etaient implantes sur les

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