Pnac Reconstruire Les Defenses de L Amerique

ReconstRuiRe les
dfenses de lAmRique
La stratgie, les forces armes et les ressources pour un sicle nouveau
Traduit de lamricain par Pierre-Henri Bunel Correcteur du texte en franais Stphane Barthe Mise en page par ReOpen911
Projet pour le Nouveau Sicle Amricain

Septembre 2000
Un rapport du
pRopos du pRojet pouR le nouveAu sicle AmRicAin

Fond au printemps 1997, le Projet pour le Nouveau Sicle Amricain est un organisme pdagogique but non lucratif dont lobjectif est de promouvoir la domination des tats-Unis sur le monde. Le projet est une initiative du Projet pour une Nouvelle Citoyennet. Son prsident est William Kristol ; Robert Kagan, Devon Gaffney Cross, Bruce P. Jackson et John R. Bolton en sont les directeurs et Gary Schmitt en est le directeur excutif. Au moment o le XXe sicle touche sa fin, les tats-Unis se trouvent tre la puissance mondiale la plus prminente. Aprs avoir conduit lOccident la victoire dans la guerre froide, lAmrique fait face une occasion favorable et un dfi : Les tats-Unis envisagent-ils de tirer parti des russites des dernires dcennies ? Les tats-Unis sontils rsolus modeler un sicle favorable aux principes et aux intrts amricains ? [Ce dont nous avons besoin, cest d] une arme1 puissante et prte faire face aux dfis prsents et venir, dune politique trangre qui promeuve hardiment et rsolument les principes amricains ltranger, dun pouvoir national qui accepte les responsabilits mondiales des tats-Unis. Naturellement, les tats-Unis doivent se montrer prudents dans la faon dexercer leur puissance. Seulement, on ne peut en toute scurit dissocier les responsabilits de la domination mondiale des cots quentrane lexercice de cette autorit. LAmrique joue un rle vital dans le maintien de la paix et de la scurit en Europe, en Asie et au MoyenOrient. Si nous ne prenons pas nos responsabilits, nous susciterons des dfis envers nos intrts fondamentaux. Lhistoire du XXe sicle doit nous enseigner quil est important dorganiser les situations avant que les crises ne surviennent et de faire face aux menaces avant quelles ne deviennent extrmes. Lhistoire du XXe sicle doit nous inciter prendre fait et cause pour la domination amricaine. Tir de la dclaration fondatrice du Projet, f : Les principes
____PROJECT FOR THE NEW AMERICAN CENTURY____

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1 Il sagit ici des forces armes en gnral. Celles-ci se composent aux tats-Unis de quatre services , ou armes : larme de Terre, la Marine, les Marines et larme de lAir.
ReconstRuiRe les
dfenses de lAmRique
donAld K AgAn
gARy schmitt
Coprsidents du Projet
thomAs donnelly
Auteur principal
ReconstRuiRe les dfenses de lAmRique

sommAiRe
Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . i Ides matresses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .iv I II III IV V VI Pourquoi une nouvelle tude sur la Dfense ? . . . . . . . . . . . 1 Quatre missions essentielles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Le redploiement des forces actuelles . . . . . . . . . . . . . . . 14 Reconstruire les forces armes actuelles . . . . . . . . . . . . . 22 Crer la force dominante de demain . . . . . . . . . . . . . . . 51 Les dpenses de dfense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
Les participants au projet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
Reconstruire les Dfenses de lAmrique : stratgie, forces armes et ressources pour un sicle nouveau
intRoduction
Le Projet pour le nouveau sicle amricain a t fond au printemps 1997. Ds le dbut de ses activits, le Projet sest inquit de laffaiblissement des dfenses de lAmrique et des difficults quil allait poser la domination amricaine sur le monde, et de ce fait la sauvegarde de la paix. Nos proccupations se sont trouves renforces par deux tudes sur la dfense commandes par le Congrs et qui sont parues peu aprs : ltude quadriennale du Pentagone sur la Dfense de mai 1997 et le rapport du National Defense Panel [Comit National de Dfense] ou NDP, de dcembre 1997. Les deux tudes concluaient que les budgets de dfense des tats-Unis allaient stagner voire continuer baisser. Le rsultat en tait que les planifications de dfense et les recommandations que contenaient ces deux rapports taient tablies en gardant lesprit ces contraintes budgtaires. Dune manire gnrale, ltude quadriennale sur la dfense limitait aux besoins militaires actuels les dpenses pour faire face aux besoins de dfense venir, alors que le rapport du NDP mettait laccent sur les besoins venir en sous-estimant les responsabilits actuelles en matire de dfense. Bien que ltude quadriennale et le rapport du NDP proposent des politiques diffrentes, ils avaient en commun un caractre sous-jacent : il fallait rduire lcart entre les ressources et les besoins stratgiques, non en augmentant les ressources mais en rduisant les ambitions stratgiques. Il semblait que les forces armes amricaines devaient prparer lavenir soit en abandonnant leur rle de principal dfenseur de la scurit plantaire, soit en expdiant les affaires courantes sans tenir compte des menaces ni des thtres doprations venir.
Les deux termes de lalternative nous semblaient tre courte vue. Les tats-Unis sont la seule superpuissance au monde, combinant une puissance militaire prminente, une primaut technique lchelle mondiale et lconomie la plus puissante au monde. De plus, lAmrique est la tte dun systme dalliances qui regroupe les autres puissances dmocratiques dirigeantes de la plante. lheure actuelle, les tats-Unis nont aucun rival. La grande stratgie de lAmrique se doit de prserver et accrotre cette position favorable pour une dure venir aussi longue que possible. Toutefois, il existe des tats potentiellement puissants qui ne se satisfont pas de la situation prsente et dsirent la faire voluer sils le peuvent dans des directions qui mettent en danger ltat de paix relative, de prosprit et de libert dont le monde jouit aujourdhui. Jusqu prsent, ils ont t dissuads dagir par les capacits et ltendue mondiale de la puissance militaire amricaine. Seulement, dans la mesure o cette puissance dcline, de faon relative mais aussi dans labsolu, les conditions heureuses quelle assure seront inluctablement mises mal. Pour prserver la situation stratgique enviable dans laquelle se trouvent en ce moment les tats-Unis, il leur faut disposer de la prminence militaire tant aujourdhui qu lavenir. Or, des annes de rductions des dpenses militaires ont rod le niveau de prparation oprationnelle de larme amricaine et mis en danger les plans du Pentagone visant maintenir la supriorit de nos forces dans les annes venir. Larme amricaine sest trouve de plus en plus en sous-effectif, mal quipe et entrane, tendant conduire des oprations de circonstance2, et mal prpare sadapter la rvolution dans le domaine militaire. En
2 Contingency oprations : Oprations de circonstance. Il sagit doprations imprvues montes en fonction des circonstances, par opposition aux oprations planifies montes, celles-ci, en partant des plans gnriques de dfense tablis en fonction des menaces prvisibles. dition du 09/06/08
labsence dune politique de dfense bien conue et faute daugmentation idoine des dpenses en matire de dfense, les tats-Unis se sont alin toute possibilit de tirer pleinement parti des conditions stratgiques remarquables qui soffrent eux. En gardant ceci lesprit, nous avons conu au printemps 1998 dtudier les plans de dfense du pays et ses besoins en matire de ressources. Nous sommes partis du principe que les capacits militaires des tats-Unis devaient suffire soutenir une grande stratgie amricaine visant tirer parti de cette situation favorable sans prcdent. Nous avons rejet toutes les contraintes prtablies venant dhypothses portant sur ce que le pays voudrait ou ne voudrait pas dpenser pour sa dfense. Dune faon gnrale, nous considrons que cette tude consiste btir une stratgie dont les contours ont t dessins par le ministre de la Dfense de Cheney dans les derniers jours de ladministration Bush3. Les Conseils en matire de De nos jours, les Politique de Dfense tats-Unis nont (CPD) prpars dans les lchelle mondiale premiers mois de 1992 ont prsent un plan di- aucun rival. La recteur pour le maintien grande stratgie de la prminence des de lAmrique se tats-Unis, cartant doit de prserver lmergence dune grande puissance rivale, et fa- et accrotre cette onnant lordre de scu- position favorable rit mondiale selon les pour une dure principes et les intrts venir aussi longue amricains. Divulgu avant davoir t approuv que possible. officiellement, le document a t critiqu comme tant une tentative des tenants de la guerre froide pour maintenir leffort de dfense un haut niveau et limiter la rduction des forces malgr leffondrement de lURSS. Il a en consquence t enterr par la nouvelle administration, ce qui na rien de surprenant. Bien que notre exprience des huit annes coules ait modifi notre faon de considrer
les besoins militaires exigs par la mise en uvre dune telle stratgie, les principes fondamentaux des CPD restent notre avis valables. Et ce que le Secrtaire la Dfense Cheney a dit lpoque, en rponse aux critiques lances contre les CPD, reste vrai : Nous pouvons soit conserver les [forces] armes dont nous avons besoin et rester en situation de faonner les choses pour le mieux, soit laisser disparatre cet avantage. [Mais], cela acclrerait larrive du moment o nous devrions faire face des menaces plus graves, un cot plus lev en budget et avec des risques plus graves pour les vies amricaines. Ltude a t conduite sous forme dune srie de sminaires. Nous avons demand de remarquables spcialistes de la Dfense de produire des documents visant tudier diffrents sujets : les missions et les besoins venir pour chaque arme, le rle des rservistes, la doctrine nuclaire stratgique et les dfenses antimissile, le budget de la Dfense et les perspectives de modernisation des armes, ltat des forces actuelles (entranement et aptitude oprationnelle), la rvolution dans les questions militaires, et la planification de dfense pour les conflits majeurs, les conflits de faible intensit et les oprations de police. Ces documents ont circul au sein de groupes de participants choisis pour leur exprience et leurs qualits de jugement en matire de dfense. (On trouvera la liste des participants la fin du prsent rapport). Chaque document est devenu une base de discussion et de dbat. Notre but tait de se servir de ces documents pour aider aux dlibrations, pour gnrer et valuer les ides et pour nous aider mettre au point notre rapport final. Alors que chaque document partait dun point de vue stratgique commun, nous navons pas essay dimposer nos vues ou des directives lors de la rdaction de chacun dentre eux. Nous souhaitions une discussion aussi complte et ouverte que possible. Notre rapport emprunte largement ces dlibrations. Seulement, nous navons pas demand aux participants aux sminaires d entriner le rapport final. Nous souhaitions des discussions franches et avons cherch viter le pige
Il sagit du premier Prsident Bush, ce document ayant t rdig au temps de ladministration Clinton. (Rappel du traducteur)
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que reprsente la tentative de produire un texte consensuel mais fade. Nous avons souhait dfinir et prsenter une stratgie de dfense honnte, rflchie, audacieuse, logique et claire. Nous avons aussi voulu provoquer une discussion srieuse et documente, premier pas essentiel pour parvenir des conclusions senses et obtenir le soutien de lopinion. De nouvelles circonstances nous conduisent penser que ce rapport pourrait trouver un auditoire plus rceptif aujourdhui que dans les annes rcentes. Pour la premire fois depuis la fin des annes soixante, le gouvernement fdral gre des excdents. Pendant la plus grande partie des annes quatre-vingt-dix, le Congrs et la Maison Blanche ont donn la priorit lquilibre budgtaire sur le financement de la scurit nationale. En fait, dans une large mesure, le budget squilibrait grce une combinaison daccroissement des impts et une baisse du budget de la Dfense. Toutefois, lexcdent budgtaire auquel on sattend dans la dcennie venir fait disparatre la ncessit de maintenir les dpenses en matire de dfense un faible niveau prdfini. De plus, le peuple amricain et ses reprsentants lus ont largement pris conscience du dclin de larme amricaine. De nouveaux articles, des rapports du Pentagone, des tmoignages de parlementaires, et des rcits anecdotiques venant de membres des armes donnent une image inquitante dune arme amricaine dsorganise par le faible taux dengagement et de renouvellements de contrats, les mauvaises conditions de logement, le manque de pices dtaches et darmes ainsi que par la diminution de laptitude oprationnelle.
Enfin, ce rapport arrive aprs une dcennie riche dexprience des relations avec le monde de laprs-guerre froide. Il avait fallu faire partir les efforts antrieurs visant mettre sur pied une stratgie de dfense cadrant avec lenvironnement scuritaire actuel daffirmations non values relatives la nature dun monde sans superpuissance adverse. Nous avons maintenant une bien meilleure perception de ce que sont nos responsabilits, de ce que peuvent tre les menaces notre encontre dans ce nouvel environnement scuritaire et de ce qui sera ncessaire pour assurer une paix et une scurit relative. Nous estimons que notre rapport reflte cette dcennie riche dexpriences et en a tir profit. Notre rapport parat en une anne dlection prsidentielle. La nouvelle administration aura besoin de produire une deuxime tude Quadriennale sur la Dfense peu aprs son entre en fonction. Nous esprons que le rapport du Projet sera utile comme feuille de route pour la planification de dfense du pays, prsente et venir. Nous pensons prsenter un programme de dfense tay par des faits tangibles, qui sappuie sur un examen honnte des problmes et des solutions, et qui nvite pas de regarder en face le cot rel de la scurit. Nous esprons quil suscitera un intrt attentif et un dbat srieux. Le monde de laprs-guerre froide ne restera pas en paix relative si nous continuons ngliger la politique trangre et les questions de dfense. Or, lattention srieuse, la rflexion approfondie et la volont de consacrer les ressources adquates au maintien de la puissance militaire amricaine peuvent rendre le monde plus sr et mieux garantir les intrts amricains maintenant et lavenir.
donAld K AgAn
gARy schmitt
Coprsidents du Projet
thomAs donnelly
Auteur principal
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ides mAtResses
Ce rapport procde de la conviction que lAmrique doit chercher prserver et renforcer sa situation de domination mondiale en maintenant la prminence des forces armes des tats-Unis. Les tats-Unis jouissent aujourdhui dune situation stratgique favorable sans prcdent dans lhistoire. Ils nont faire face aucun dfi de grande puissance, ils ont le soutien dallis riches, puissants et dmocratiques sur tous les continents, ils connaissent la plus longue priode dexpansion conomique de leur histoire et leurs principes politiques et conomiques ont t presque universellement adopts. Jamais au cours de lHistoire lordre scuritaire international na t aussi favorable aux intrts et aux idaux amricains. Le dfi du sicle venir est de prserver et dvelopper cette Paix Amricaine . Cependant, moins que les tats-Unis ne conservent une puissance militaire suffisante, cette situation favorable va se perdre. Et de fait, au cours de la dcennie coule, le fait de navoir pas mis au point de stratgie de scurit en mesure de rpondre aux nouvelles ralits du monde et de pourvoir en ressources adaptes tout lventail des missions ncessaire lexercice de la domination mondiale des tats-Unis a plac la paix amricaine en situation de risque croissant. Le prsent rapport tente de dfinir ces besoins. En particulier, il nous faut :
donneR quAtRe missions de bAse Aux foRces ARmes AmRicAines :

Dfendre le territoire national amricain Conduire victorieusement plusieurs conflits majeurs sur des thtres doprations simultans, Assurer les missions de police lies au modelage de lenvironnement scuritaire dans les rgions critiques, Adapter les forces armes des tats-Unis pour tirer parti de la rvolution dans les questions militaires . Pour remplir ces missions de base, nous devons consacrer suffisamment dnergie et de dotations budgtaires . en particulier, il faut que les tats-unis : conseRvent lA supRioRit nuclAiRe stRAtgique, en appuyant la dissuasion sur une valuation dun rseau global et nuclaire qui prenne en compte tout lventail des menaces actuelles et mergentes et non le simple quilibre USA Russie .
XXIe sicle en dployant des forces permanentes en Europe du Sud-Est et en Asie ainsi quen modifiant le schma de dploiement naval pour cadrer avec les proccupations stratgiques des tats-Unis en Extrme-Orient .
R AmeneR les effectifs des foRces Actuelles AppRoximAtivement Au niveAu pRvu dAns lA foRce de bAse dfinie pAR lAdministRAtion bush, sAvoiR un AccRoissement de peRsonnel en Activit de 1,4 million 1,6 million. R edployeR les foRces des tAts-unis pour rpondre aux ralits stratgiques du
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modeRniseR les foRces ARmes Actuelles de fAon slective, en excutant le programme F-22 tout en augmentant les achats davions lectronique embarque et autres types dappareils, en augmentant la flotte des sous-marins et btiments de combat de surface, en achetant des hlicoptres Comanche et des vhicules de tonnage moyen pour larme de Terre ainsi que des avions V22-Osprey rotor pivotant pour le Corps des Marines AnnuleR les pRogRAmmes bARRAges , comme le Joint Strike Fighter [avion de combat interarmes], le porte-avion CVX et le systme darme Crusader qui absorbent un montant exorbitant des fonds du Pentagone tout en napportant que peu damliorations aux capacits actuelles . Les conomies lies la suppression de ces programmes pourraient servir intensifier le processus de transformation des armes . mettRe Au point et dployeR des dfenses Antimissiles mondiAles pour protger le territoire national amricain comme nos allis et assurer une base sre la projection de la puissance des tats-Unis autour du monde . pRendRe le contRle des nouveAux espAce et cybeRespAce communs , et ouvrir la route la cration dune nouvelle arme les forces spatiales des tats-Unis ayant pour mission de contrler lespace . mettRe pRofit lA Rvolution dAns les AffAiRes militAiRes en vue dassurer long terme la supriorit des forces conventionnelles amricaines . Mettre sur pied une transformation en deux temps qui maximise la validit des systmes darmes actuelles par lemploi des techniques nouvelles, et entrane de profondes amliorations des capacits militaires, pousse lmulation entre les armes elles-mmes et les efforts dexprimentations interarmes . AccRotRe le budget de lA dfense en le faisant passer progressivement de 3,5 3,8 % du PIB en augmentant chaque anne de 15 20 milliards de dollars le budget global de la dfense .
Il est primordial de rpondre ces exigences si lAmrique doit conserver son statut de domination militaire dans les dcennies venir. A contrario, le fait de ne pas satisfaire une seule de ces exigences conduirait invitablement une sorte de repli stratgique. Au niveau actuel des dpenses en matire de dfense, la seule solution est de tenter sans succs de grer des risques toujours croissants en finanant les besoins actuels, par lhypothque pose sur ceux de lavenir, en se retirant des oprations de police afin de conserver des moyens pour les conflits majeurs et en choisissant entre la prsence en Europe et la prsence en Asie, etc. Il
sagit l de mauvaises options, ainsi que dconomies mal penses. Les conomies faites en se retirant des Balkans, par exemple, ne libreraient pas, et de loin, suffisamment de fonds pour assurer la modernisation ou la transformation des armes. Il sagit galement de fausses conomies dans dautres domaines encore plus sensibles. Ce que coterait en ralit le fait de ne pas faire face aux besoins de notre dfense serait la rduction de la capacit des tats-Unis assurer la domination mondiale et in fine signifierait la fin de lordre scuritaire mondial qui est le seul favorable aux principes et la prosprit amricains.
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pouRquoi une nouvelle tude suR lA dfense ?
Depuis la fin de la guerre froide, les tatsUnis se sont attach formuler une stratgie nationale militaire et de scurit cohrente qui prenne en compte les constantes de la puissance et des principes amricains tout en cadrant avec les ralits du XXIe sicle. Faute de cadre stratgique, la planification de dfense a t un exercice sans consistance et ferm sur lui-mme, souvent domin par des intrts bureaucratiques et budgtaires plutt que stratgiques. En fait, la multiplication des tudes de dfense de la dernire dcennie tmoigne de lincapacit dessiner un schma logique : ce jour, on a connu une demi-douzaine dtudes officielles sur la Dfense, et le Pentagone est en train de prparer une deuxime tude Quadriennale de Dfense pour 2001. moins que cette EQD II cadre avec les forces armes et les ressources ncessaires une stratgie amricaine viable, elle est, elle aussi, voue lchec. Ces checs ont un cot : dores et dj, ils font peser un risque sur une situation historiquement favorable. Aprs les victoires du sicle pass deux guerres mondiales, la guerre froide et, plus rcemment, la guerre du Golfe les tats-Unis se trouvent tre la seule grande puissance la tte dune coalition de pays libres et prospres et nont face eux aucun dfi de grande puissance. La paix amricaine sest montre pacifique, stable et durable. Au cours de la dcennie coule, elle a assur le cadre gopolitique dune large croissance conomique et la diffusion des principes amricains de libert et de dmocratie. Cependant, on ne peut jamais figer la politique internationale dans le temps et mme une Pax Americana mondiale ne saurait sauto-protger.
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De faon paradoxale, au moment o la puissance et linfluence amricaines sont leur apoge, les forces armes amricaines trbuchent vers lpuisement, incapables de faire face aux exigences de leurs missions nombreuses et varies, dont ladaptation au champ de bataille de demain. Les forces actuelles, amputes dun tiers ou plus au cours de la dernire dcennie, souffrent dune prparation oprationnelle dgrade, de difficults recruter et retenir suffisamment de soldats, marins, aviateurs et Marines. Ceci en raison dune vacance dachats qui perdure et a eu pour consquences le vieillissement prmatur des systmes darmes, dinfrastructures militaires toujours plus obsoltes et inadaptes, dassises industrielles timores et mal organises pour devenir larsenal de la dmocratie pour le XXIe sicle, dun manque desprit novateur qui menace les avantages techniques et oprationnels dont ont joui les tatsUnis pendant une gnration et sur lesquels repose la stratgie amricaine. Enfin, et dune faon plus dangereuse, le tissu social militaire seffiloche et suse. Les forces armes amricaines souffrent dune dgradation de la qualit de la vie qui tranche avec les esprances des classes moyennes. Les hommes et femmes du rang, les sous-officiers et les jeunes officiers manquent de plus en plus de confiance en leurs suprieurs dont ils pensent quils ninforment pas leurs suprieurs civils des vrits dplaisantes. En somme, au moment o la paix amricaine stend sur la plante, la puissance qui la protge est de plus en plus dpasse par ses missions. Il ne sagit pas l dun paradoxe mais de linvitable consquence dune incapacit faire cadrer les moyens militaires avec les fins gopolitiques.
Derrire les checs des tudes successives sur la Dfense de la dcennie coule gt lide selon laquelle leffondrement de lUnion sovitique a entran une pause stratgique . En dautres termes, jusqu ce qumerge le dfi dune autre grande puissance, les tats-Unis pourraient jouir dun rpit face aux exigences de la domination mondiale. Tel le boxeur entre deux saisons de championnat, lAmrique pourrait soffrir le luxe de se reposer et de prendre du bon temps, sre de disposer de suffisamment de temps pour se prparer au prochain grand dfi. Ainsi, les tats-Unis pourraient se permettre de rduire la taille de leurs forces armes, de fermer des bases outre-mer, darrter des programmes majeurs darmement et dengranger les dividendes de la paix . Pourtant, ainsi que nous lavons constat au cours de la dcennie coule, aucune puissance dans le monde na baiss la garde ; toutes ont mis profit leffondrement de lempire sovitique pour tendre leur influence et dfier lordre scuritaire quassurent les tats-Unis. Au-del de la notion infonde de pause stratgique, les rcentes tudes de dfense ont souffert dune comprhension contresens de la dimension militaire de laffrontement de la guerre froide entre les tats-Unis et lUnion sovitique. La stratgie de confinement amricaine ne procdait pas du concept selon lequel la guerre froide naurait t quun affrontement purement militaire dans lequel larme amricaine aurait marqu lArme Rouge de char char ; au lieu de cela, les tats-Unis ont cherch dissuader les Sovitiques au plan militaire tout en les battant au cours du temps sur les terrains conomique et idologique. Et mme dans le domaine des affaires militaires, la mise en uvre de la dissuasion a permis ce que lon nomme en termes militaires une conomie de la force . Le principe de fonctionnement de lOtan, par exemple, consistait dissuader dune invasion de lEurope occidentale et non denvahir et occuper le sol sovitique. De plus, lquilibre bipolaire de la terreur nuclaire avait rendu gnralement prudents tant les tats-Unis que lUnion sovitique. Derrire la moindre guerre par procuration dans la rgion la plus recule se profilait la perspective de lapocalypse. Ainsi, en dpit de nombreuses erreurs de calcul au cours des cinq dcennies de la guerre froide, les tats-Unis ont bnfici dune scurit et dune stabilit importantes au niveau mondial rien quen btissant un arsenal nuclaire crdible et relativement bon march.
dition du 09/06/08
Guerre froide
Systme de scurit But stratgique mission(s) militaire(s) Bipolaire
XXIe sicle
Unipolaire
Contenir lUnion sovitique lexpansionnisme sovitique
Prserver la Pax Americana Protger et tendre les zones de paix dmocratiques, dissuader toute comptition de la part dune nouvelle grande puissance .Protger les rgions cls, sadapter lvolution de la guerre.
Principale(s) Dissuader
Principale(s) Guerre mondiale menace(s) militaire(s)
Guerres de thtres potentielles dans le
potentielle sur de
nombreux thtres monde entier.
Accent sur la Europe comptition stratgique
Asie orientale.
Toutefois, au cours de la dcennie qui a suivi la guerre froide, presque tout a chang. Le monde de la guerre froide tait bipolaire, le XXIe sicle est, pour le moment au moins, rsolument unipolaire avec lAmrique sa tte comme seule superpuissance . Lobjectif stratgique des tats-Unis tait le confinement de lUnion sovitique ; aujourdhui, la mission est de prserver un environnement scuritaire international compatible avec les intrts et idaux des tats-Unis. Le travail des militaires durant la guerre froide tait de dissuader lexpansionnisme sovitique. Aujourdhui, leur mission est de protger et dtendre les zones de paix dmocratique , de dissuader lmergence dune nouvelle grande puissance concurrente, de dfendre les rgions cls de lEurope, de lAsie orientale et du Moyen-Orient ainsi que de protger la prminence amricaine face lvolution de la guerre quont rendue possible les techniques nouvelles. De 1945 1990, les forces armes des
tats-Unis se sont prpares une guerre mondiale unique quon aurait pu avoir conduire sur de nombreux thtres. Au cours du sicle qui commence, la perspective est celle de diffrentes guerres de thtre dans le monde entier contre des adversaires distincts et spars qui poursuivront des buts distincts et spars. Au cours de la guerre froide, laxe de pntration principal de la superpuissance rivale, le centre de gravit stratgique , tait en Europe o des forces conventionnelles puissantes appartenant aux tatsUnis et lOtan se prparaient repousser une offensive sovitique et o une guerre nuclaire tait susceptible de dmarrer. Avec Aujourdhui, une Europe vivant lAmrique aujourdhui en paix dune manire gnrale, le nouconsacre moins veau centre dintrt stratde 3 % de son gique semble glisser vers PNB la Dfense lAsie Orientale. Les misnationale, moins sions des forces armes qu aucune autre amricaines ne se sont pas rduites pour autant. Les poque depuis menaces sont de moindre que les tats-Unis ampleur mais sont plus se sont institus nombreuses. Au cours de la premire puissance guerre froide, lAmrique a assur sa scurit en mondiale. gros en dissuadant lUnion sovitique au plan mondial. De nos jours, on ne peut assurer la mme scurit qu au dtail par la dissuasion ou, si besoin est, en forant les ennemis rgionaux se comporter de manire protger les principes et intrts amricains. Cette faille entre un ventail de ralits stratgiques diverses et chres et la diminution des forces et des ressources de la dfense explique amplement que le chef dtat-major des armes4 dclare rgulirement quil entrevoit un haut risque remplir les missions confies aux forces armes amricaines laune de la stratgie nationale que prsente le gouvernement. En fait, une valuation faite par ltat-major des armes au plus fort de la campagne arienne du Kosovo a estim les risques comme tant un niveau inacceptable . De tels risques sont le rsultat de la combinaison des nouvelles missions dcrites ci-dessus et de la rduction
dramatique des forces armes qui est intervenue la suite de la rduction de leffort de dfense de la dernire dcennie. Aujourdhui, lAmrique consacre moins de 3 % de son PNB la Dfense nationale, moins qu nimporte quel moment depuis la priode prcdant la seconde guerre mondiale. En dautres termes, depuis que les tats-Unis se sont instaurs premire puissance mondiale et depuis 1992, anne du premier budget de laprs-guerre froide, o il tait de 4,7 % du PNB. Lessentiel de cette rduction sest produit sous le mandat de ladministration Clinton. Malgr les promesses initiales de rester au niveau de dpenses militaires quavait prconis le dernier programme de ladministration Bush5, le Prsident Clinton a rduit de 160 milliards de dollars le programme Bush rien quentre 1992 et 1996. Pendant les 7 premires annes de ladministration Clinton, on a diffr environ 426 milliards de dollars de dpenses dinvestissements dans la Dfense, gnrant ainsi un flchissement norme dans les achats darmement. Leffet le plus immdiat de la rduction des dpenses de dfense a t un dclin prcipit de la disponibilit oprationnelle. Dans toutes les armes, les units rendent compte dune disponibilit altre, de pnurie en pices dtaches et en effectifs, dun rgime dentranement rduit et dactivits diffres ainsi que de nombreuses autres difficults. Lors de dpositions devant le Congrs, des chefs dtatmajor des armes rendent maintenant rgulirement compte du fait que leurs forces sont inadaptes faire face aux exigences de la stratgie nationale militaire de conduite de deux guerres . La presse sest intresse ces questions daptitude oprationnelle lorsquil est apparu que deux divisions de larme de Terre ont t notes C-4, ce qui signifie quelles ntaient pas prtes au combat. Pourtant, il aurait t plus parlant dexpliquer quaucune des dix divisions de larme de Terre na obtenu le niveau le plus lev, C-1. Ceci reflte lampleur des effets de la glissade des normes dvaluation de laptitude oprationnelle. Par comparaison, toutes les divisions qui se sont engages dans les oprations Desert Shield et Desert Storm en 1990-91 taient notes C-1. Il ne sagit l que dun instantan qui montre le niveau des forces armes des tats-Unis aujourdhui.
4 Chairman of the Joint Chiefs of Staff Committee: Prsident du comit des chefs dtat-major. Il sagit du comit des chefs dtat-major de larme de Terre, de la Marine, et de laviation. Le chef dtat-major de la Marine (Navy) y reprsente le commandant du corps des Marines qui dpend de la Marine. 5 Nous sommes en 2000 et ladministration Bush dont parle document du PNAC est celle du premier Prsident Bush. dition du 09/06/08
Ces problmes de disponibilit oprationnelle se trouvent exacerbs du fait que les forces armes amricaines sont mal positionnes pour faire face aux crises actuelles. En Europe, par exemple, la grande majorit des units de larme de Terre et de larme de lAir restent sur les bases de la guerre froide, en Grande-Bretagne et en Allemagne, alors que les questions de scurit sur le continent se sont dplaces vers le sud-est de lEurope. Des rotations temporaires de forces vers les Balkans et ailleurs dans le sud-est de lEurope accroissent fortement le cot gnral des oprations. De la mme manire, ladministration Clinton a fait perdurer la fiction selon laquelle les oprations des forces armes amricaines dans le golfe Persique sont de simples missions temporaires. Prs dune dcennie aprs la Guerre du Golfe, les forces amricaines des trois armes Terre, Air, Marine continuent assurer la protection des intrts permanents des tatsUnis dans la rgion. Outre les missions navales tournantes, larme de Terre entretient lquivalent dune brigade blinde au Kowet neuf mois par an, larme de lAir a deux escadres mixtes en oprations permanentes dinterdiction de survol des zones interdites du nord et du sud de lIraq. Et malgr linquitude croissante face lmergence de la Chine et linstabilit en Asie du Sud-Est, on ne trouve de bases militaires presque exclusivement que dans des bases en Asie du Nord-Est. En dpit de toutes ces difficults faire face aux missions actuelles, le Pentagone na pratiquement rien fait pour se prparer un avenir qui promet dtre trs diffrent et potentiellement beaucoup plus dangereux. On conoit couramment que linformation et les autres techniques nouvelles, ainsi que la prolifration des techniques et de larmement, crent une dynamique qui peut mettre en danger les capacits de lAmrique exercer sa domination militaire. Des rivaux potentiels comme la Chine tiennent mettre largement profit cette volution des techniques tandis que des adversaires comme lIran, lIrak et la Core du Nord se htent de mettre au point des missiles balistiques et des armes nuclaires pour dissuader lAmrique dintervenir dans les rgions dont ils veulent semparer. Et pourtant, ni le ministre de la Dfense, ni les armes nont fait beaucoup plus que simplement coller une tiquette transformation sur les programmes lancs au cours de la guerre froide, tout
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en dtournant leurs efforts et leur attention vers un processus dexprimentations conjointes qui freinent linnovation plus quelles ne lencouragent. Au lieu dadmettre que lvolution rapide des techniques rend difficile de dterminer sur quels systmes darmes il faudra mettre laccent, les armes saccrochent toujours davantage aux programmes et concepts traditionnels. Comme la soulign dans une tude sur les exprimentations du Pentagone Andrew Krepinevich, membre de la commission nationale de dfense, Malheureusement, le discours du ministre de la Dfense affirme quil faut financer durgence ou de faon substantielle lvolution des armes et leurs exprimentations conjointes ce jour, les efforts du ministre sont disperss et tristement sous-financs . En somme, les annes 90 ont t une dcennie de ngligence en matire de dfense . Cela pose un dfi norme au futur Prsident des tats-Unis : il lui faut accrotre le budget de la Dfense pour prserver la domination gopolitique des tatsUnis ou alors rompre ses engagements en matire de scurit, lesquels sont limage de la situation de seule superpuissance de lAmrique et sont in fine la garantie de la scurit des liberts dmocratiques et des droits civiques des individus. Ce choix sera lun des premiers qui se posera au Prsident : une nouvelle lgislation exigera de la nouvelle administration quelle faonne une stratgie nationale de scurit dans les six mois qui suivront sa prise en charge des affaires au lieu dattendre une anne entire, et quelle produise une nouvelle tude quadriennale de dfense la suite de celle-ci. Plus gnralement, le nouveau Prsident aura dcider si le moment unipolaire daujourdhui, pour reprendre lexpression quemploie lditorialiste Charles Krauthammer au sujet de la domination gopolitique actuelle de lAmrique, sera prolong ainsi que la paix et la prosprit quil assure. La prsente tude vise cadrer ces choix de faon claire et rtablir le lien entre la politique trangre des tats-Unis, la stratgie de scurit, la planification militaire et le financement de la Dfense. Sil faut conserver et tendre une paix amricaine, elle doit sappuyer sur les fondations indiscutables dune prminence militaire des tats-Unis.
quAtRe missions essentielles
ii
La domination mondiale des tats-Unis et leur rle de garant de la paix actuelle de grande puissance repose sur la scurit du territoire national, la conservation dun quilibre favorable des forces en Europe, au Moyen-Orient et dans les rgions productrices de ptrole qui lentourent et en ExtrmeOrient. Ils sont aussi garants de la stabilit gnrale du systme international des tats nations en ce qui concerne le terrorisme, le crime organis et dautres acteurs non tatiques . Limportance relative de ces lments et les menaces lencontre des intrts des tats-Unis peuvent varier en fonction du temps. LEurope, par exemple, est lheure actuelle remarquablement calme et stable malgr lagitation dans les Balkans. A contrario, lExtrme-Orient semble entrer dans une re qui possde un potentiel croissant dinstabilit et de comptition. Dans le Golfe arabo-persique la puissance et la prsence amricaines ont russi assurer une relative scurit extrieure aux allis des tats-Unis mais les perspectives long terme sont plus sombres. Dune manire gnrale, la stratgie amricaine pour les dcennies venir devrait chercher asseoir les consquences des grandes victoires remportes au XXe sicle qui ont fait par exemple de lAllemagne et du Japon des dmocraties stables, maintenir la stabilit au Moyen-Orient tout en tablissant les conditions des succs du XXIe sicle, en particulier en Extrme-Orient. Abandonner une seule de ces exigences reviendrait remettre en question le statut de puissance dirigeante mondiale qui est celui de lAmrique. Comme nous lavons vu, ne serait-ce quun chec mineur comme celui de Somalie ou une victoire
tronque et incomplte dans les Balkans suffisent jeter un doute sur la crdibilit des tats-Unis. Lincapacit dfinir une stratgie de scurit militaire et stratgique mondiale cohrente au cours de laprs-guerre froide a gnr des contestations. Des tats qui cherchent tablir des hgmonies rgionales continuent sonder les limites du primtre de scurit amricain. Aucune des tudes de dfense de la dernire dcennie na vraiment valu le poids des missions quimpose la domination mondiale des tats-Unis : la dfense du territoire national, conduire et gagner des conflits majeurs sur des fronts multiples, Aucune des tudes de conduire des oprations dfense de la dernire de police qui prservent dcennie na vraiment la paix en vigueur et transformer les forces valu le poids des armes amricaines missions quimpose la pour tirer parti de la domination mondiale rvolution du monde militaire . Elles nont des tats-Unis, ni pas non plus quantifi quantifi de faon de faon idoine les forces et moyens ncesidoine les forces et saires pour remplir ces moyens ncessaires missions de faon spour remplir ces pare et avec succs. missions avec succs. Bien que cela ncessite des analyses plus dtailles, le but de la prsente tude est de dessiner les contours des grandes forces et ressources tous azimuts ncessaires pour remplir les missions varies quexige une stratgie de prminence amricaine aujourdhui et demain.
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lA dfense du teRRitoiRe nAtionAl. LAmrique doit dfendre son territoire national . Au cours de la guerre froide, la dissuasion nuclaire a t llment cl de la dfense du territoire national et elle reste essentielle . Mais le nouveau sicle a apport avec lui de nouveaux dfis . Tout en reconfigurant ses forces nuclaires, les tats-Unis doivent aussi contrebalancer les effets de la prolifration des missiles balistiques et des armes de destruction massive qui permettront bientt des tats de moindre importance de dissuader les actions militaires des tats-Unis en menaant leurs allis et le territoire amricain lui-mme . De toutes les missions actuelles et nouvelles des tats-Unis, celle-ci doit avoir la priorit . les conflits mAjeuRs. Deuximement, les tats-Unis doivent conserver suffisamment de forces capables de se dployer rapidement et de conduire victorieusement plusieurs conflits majeurs simultans tout en tant capables de riposter des circonstances inattendues dans des rgions o ils nont pas de bases avances . Cela rappelle la norme deux guerres qui a t la base de la planification militaire au cours de la dcennie coule . Pourtant, cette norme-l doit tre mise jour pour prendre en compte de nouvelles ralits et de nouveaux conflits potentiels . les missions de police . Troisimement, le Pentagone doit conserver des forces pour prserver la paix actuelle de faon moins consommatrice que la conduite de campagnes sur des thtres majeurs . Une dcennie dexprience et les politiques de deux administrations ont dmontr quil faut accrotre le volume de telles forces pour faire face aux exigences des nouvelles missions long terme de lOtan dans les Balkans, sur la zone dinterdiction de vol et autres missions en Asie du Sud-Ouest6 ainsi que dautres missions de prsence dans dautres rgions vitales dAsie orientale . Ces missions sont aujourdhui les plus frquentes et exigent des forces configures pour le combat tout en tant capables de tenir dans la dure des oprations de police indpendantes . lA tRAnsfoRmAtion des foRces ARmes AmRicAines. Finalement, le Pentagone doit ds maintenant commencer tirer parti de ce quon appelle la rvolution dans le domaine militaire , initie par lintroduction de techniques de pointe dans les systmes militaires . Il faut considrer cet aspect des choses comme une mission spare et essentielle qui mrite de mobiliser
Les forces armes amricaines actuelles sont mal prpares remplir ces quatre missions. Au cours de la dcennie coule, les efforts visant dfinir et btir des dfenses antimissiles efficaces ont t mal conus et insuffisamment financs. Ladministration Clinton a propos de profondes rductions des forces nuclaires sans avoir suffisamment analys lvolution de lquilibre mondial des forces nuclaires. Pendant que les tats-Unis, maintenant, conservent en gnral suffisamment de forces dactive et de rserves pour faire face la norme traditionnelle des deux guerres , ce nest vrai quau plan thorique et dans les conditions gopolitiques les plus favorables. Comme les chefs dtat-major des armes lont reconnu lors des dpositions devant le Congrs, ils nont pas les forces suffisantes pour faire face aux critres dune guerre double tels que dfinis par les commandants en chef territoriaux. Il faut revoir en profondeur les exigences que posent les conflits majeurs pour prendre en
compte les nouvelles ralits stratgiques. Lune de ces ralits est constitue par les exigences des oprations de maintien de la paix. Faute de mieux les comprendre, la capacit de lAmrique conduire des conflits de forte intensit sera battue en brche. De la mme faon le processus de transformation a t trait par-dessus la jambe. Pour faire face aux exigences des quatre missions mises en avant plus haut, il faut que les tats-Unis entreprennent une action en deux temps. La tche immdiate est de reconstruire les forces actuelles en sassurant quelles ont autant dimportance que celles qui prcdent : faonner lenvironnement du temps de paix et gagner la guerre sur des thtres simultans. Il faut que ces forces soient suffisamment puissantes pour remplir ces missions sans se trouver face un risque lev voire inacceptable comme cest le cas actuellement. La deuxime tche est de prendre
6 Asie du Sud-Ouest. Dnomination stratgique amricaine pour le Proche-Orient, le Moyen-Orient, lIran, lAfghanistan, et le Pakistan. LAsie du Sud-Ouest fait partie de la zone de responsabilit du Commandement Centre, le CENTCOM. dition du 09/06/08
srieusement en compte une transformation du ministre de la Dfense. Cette tche-ci devra ellemme se faire en deux temps : pour la dcennie venir, voire davantage, les forces armes continueront faire fonctionner nombre des systmes actuels, sorganiser en units traditionnelles et mettre en uvre les concepts oprationnels actuels. Toutefois, cette priode de transition devra tre le premier pas vers une refonte plus en profondeur. Au cours des quelques dcennies venir, les tats-Unis doivent dployer un systme de dfense antimissile lchelle mondiale, dcouvrir des moyens de prendre le contrle des nouvelles frontires communes de lespace et du cyberespace ainsi que mettre sur pied de nouvelles forces conventionnelles aptes faire face de nouveaux dfis stratgiques et un nouvel environnement technique.
Les forces nuclaires

La sagesse daujourdhui, en ce qui concerne les forces stratgiques de laprs guerre froide, est contenue dans un commentaire de feu Les Aspin, le premier ministre de la Dfense de ladministration Clinton. Aspin avait crit que leffondrement de lUnion sovitique avait compltement fait disparatre lintrt, pour les tats-Unis, de disposer darmes nuclaires et Si aujourdhui on nous offrait une baguette magique pour faire disparatre les armes nuclaires et le savoir qui les concerne, il est trs vraisemblable que nous laccepterions . tant donn que les tats-Unis sont la premire puissance militaire en termes darmes conventionnelles, on peut comprendre cette position. Mais cest justement parce que nous possdons une telle puissance que des tats opposs de moindre taille et la recherche dun avantage qui rtablirait lquilibre, sont disposs se doter de leurs propres armes de destruction massive. Quels que soient nos souhaits les plus profonds, la ralit du monde actuel est quil nexiste pas de baguette magique susceptible dliminer de telles armes (ou de faon plus fondamentale, lintrt que prsente le fait de sen doter) et que pour dissuader quiconque den user, il faut que les tats-Unis aient une capacit nuclaire fiable et prminente. Alors que la posture officielle des tats-Unis en matire nuclaire est reste conservatrice aux termes de la Nuclear Posture Review [Rvision de
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la posture en matire nuclaire] de 1994 et de ltude Quadriennale de Dfense de 1997, alors que les dirigeants du Pentagone invoquent la permanence dun besoin de forces de dissuasion nuclaire, ladministration Clinton a pris une srie de mesures visant branler la disponibilit et lefficacit des forces nuclaires amricaines. Elle a notamment pratiquement arrt la mise au point darmes nuclaires plus efficaces et plus sres, a fait cesser compltement les essais souterrains et a conduit latrophie le complexe armement du ministre de lnergie par manque de soutien [financier et logistique]. Ladministration a galement pris la dcision de conserver en service actif les armes actuelles des annes au-del de leur date limite de validit. Lorsquon combine ceci avec les rductions des essais en vol et des tests-systme des armes elles-mmes, on se pose quantits de questions propos de la persistance de la sret et de la fiabilit de larsenal stratgique du pays. La gestion par ladministration des capacits de dissuasion du pays a t avec justesse dcrite par le Congrs comme une rosion dessein .
Avant de prendre quelque dcision au sujet dune rduction des forces nuclaires des tats-Unis, il faut procder une nouvelle valuation de lquilibre nuclaire mondial qui prenne en compte tant les forces nuclaires chinoises et autres que celles des Russes.
Au lieu dentretenir et amliorer la dissuasion nuclaire amricaine, ladministration Clinton a mis sa confiance en de nouvelles mesures de contrle de larmement, tout particulirement en signant le Trait dinterdiction totale des essais nuclaires (TITEN). Ce trait proposait un nouveau rgime multilatral sappliquant 150 tats dont leffet principal tait dobliger lAmrique fournir un parapluie nuclaire mondial permettant des pays comme le Japon ou la Core du Sud de ne pas mettre au point darmes qui sont largement la porte de leurs comptences scientifiques tout en ne faisant pas grand-chose pour enrayer la pro-
lifration des armes nuclaires. Le Snat eu beau refuser de ratifier ce trait, ladministration continue se conformer ses exigences fondamentales. Et bien quil puisse tre sage de continuer pour le moment observer le moratoire actuel sur les essais nuclaires, parce quil faudrait de toute faon des annes pour remettre en tat les installations dessais laisses labandon, il sagit l terme dune situation intenable. Si les tats-Unis doivent disposer dune dissuasion nuclaire la fois efficace et sre, ils devront procder des essais. Ceci dit, de tous les lments de la posture militaire des tats-Unis, ce sont peut-tre les armes nuclaires qui ont le plus besoin de remise niveau. Les armes nuclaires restent un composant essentiel de la puissance militaire des tats-Unis, mais il nest pas vident que larsenal actuel soit adapt au monde de laprs-guerre froide qui est en train de se mettre en place. La rflexion stratgique daujourdhui prend en compte bien dautres lments que le seul quilibre des forces entre lAmrique et la Russie. La planification nuclaire amricaine et les politiques de contrle des armements qui y sont lies doivent prendre en compte un plus large ventail de variables que par le pass, dont le nombre croissant de petits arsenaux nuclaires, de la La gestion par Core au Pakistan jusqu peut-tre bientt lIran et ladministration lIrak ainsi quune force des capacits de nuclaire chinoise qui se dissuasion du pays modernise et monte en puissance. De plus, il se a t avec justesse pose la question du rle dcrite par le que devraient jouer les Congrs comme armes nuclaires dans la une rosion dissuasion contre les autres armes de destruc- dessein . tion massive comme les armes chimiques et biologiques, sachant que les tats-Unis ont renonc la mise au point et lemploi de ces armes. En outre, il peut tre ncessaire de mettre au point une nouvelle famille darmes nuclaires destine faire face de nouveaux besoins militaires comme le traitement dobjectifs enfouis en profondeur dans le sous-sol ou les blockhaus renforcs que sont en train de construire nombre de nos adversaires potentiels. Il ny a pas eu non plus dtude srieuse sur le rapport avantage / cot du maintien de la triade nudition du 09/06/08
claire traditionnelle. Ce qui est tout dabord indispensable, cest une valuation gnrale prcise des types et du nombre darmes nuclaires ncessaires aux tats-Unis pour faire face leurs responsabilits dans un monde postsovitique. En bref, jusqu ce que le ministre de la Dfense puisse mieux dfinir ses besoins nuclaires pour lavenir, une rduction importante de larsenal nuclaire amricain pourrait bien avoir des consquences imprvues qui diminueront plutt quelles namlioreront la scurit des tats-Unis et de leurs allis. On pourrait, aprs tude, envisager des rductions. Mais ce qui devrait in fine dterminer la taille et la nature de nos forces nuclaires, ce nest pas la parit avec les capacits des Russes, mais la prservation de la supriorit stratgique amricaine. Et, cette supriorit acquise, la capacit dissuader de possibles coalitions hostiles de puissances nuclaires. Il ne faut pas avoir honte de la supriorit stratgique des tats-Unis ; au contraire, elle sera un lment primordial dans le maintien de la domination amricaine dans un monde plus complexe et plus chaotique.
Les forces armes des conflits majeurs

La seule constante de la planification des forces selon le Pentagone, au cours de la dcennie coule, a t de reconnatre la ncessit de conserver suffisamment de forces de mle pour conduire et gagner, de faon aussi rapide et dcisive que possible, des guerres survenant sur des thtres majeurs, multiples et de manire pratiquement simultane. Cette constante sappuie sur deux ralits importantes de lordre international actuel. Primo, la retenue qui existait au cours de la guerre froide entre lAmrique et ses allis dun ct et lUnion sovitique de lautre, qui conduisait la prudence et dissuadait de sen prendre de faon directe aux intrts scuritaires principaux de chacune des parties, a disparu. Secundo, la guerre conventionnelle reste un moyen quenvisagent des tats agressifs pour tenter de faire voluer lordre international de faon significative. Linvasion du Kowet par lIrak en 1990 met en vidence deux ralits. Cette invasion aurait t hautement improbable voire impossible dans le
contexte de la guerre froide, or lIrak a submerg le Kowet en seulement quelques heures. Ces deux ralits en ont mis une troisime en vidence : maintenir ou rtablir un ordre favorable dans les rgions vitales du globe comme lEurope, le Moyen- Orient et lAsie orientale fait peser une responsabilit unique sur les forces armes amricaines. La guerre du Golfe et de fait les conflits de moindre amplitude dans les Balkans nauraient pratiquement pas pu tre conduits et gagns sans le rle dominant quy a jou la puissance militaire amricaine. Ainsi, le concept selon lequel les forces armes amricaines doivent tre modeles pour pouvoir conduire deux conflits de grande intensit a t juste titre admis comme tant le cur de la superpuissance amricaine depuis la fin de la guerre froide. La logique des prcdentes tudes de dfense prvaut encore, et a t clairement dfinie dans ltude Quadriennale de Dfense de 1997 qui soutenait ceci :
Une arme dimensionne et quipe en vue de dissuader et de repousser une agression sur plus dun thtre doprations assure que les tats-Unis conserveront assez de souplesse pour faire face limprvisible et linattendu. Une telle capacit est la condition sine qua non de la superpuissance et est essentielle la crdibilit de notre stratgie gnrale de scurit nationale Si les tats-Unis devaient renoncer cette capacit de repousser une agression sur plus dun thtre la fois, notre statut de puissance mondiale, de partenaire de choix en matire de scurit et de chef de file de la communaut internationale serait remis en question. En effet, certains allis considreraient indubitablement une aptitude ne conduire quune guerre comme le signe que les tats-Unis, au cas o ils seraient lourdement engags ailleurs, ne seraient plus en mesure de les protger La capacit ne conduire quune seule guerre risquerait de saper la crdibilit des engagements scuritaires des tats-Unis dans les rgions cls du monde. Ceci pourrait en consquence inciter nos allis et nos amis adopter des politiques et des postures de dfense plus loignes de nous, ce qui affaiblirait le rseau dalliances et de coalitions sur lequel nous nous appuyons pour dfendre nos intrts ltranger.
une stratgie de non guerre. Malheureusement, la rflexion du ministre de la Dfense sur cette ncessit sest fige au dbut des annes 1990. Lexprience de lopration Allied Force dans les Balkans laisse penser que dans une certaine mesure la norme sacro-sainte dune force dimensionne pour deux conflits risque dtre plutt insuffisante que redondante. La campagne arienne du Kosovo a finalement mis en jeu le niveau de forces prvu pour un conflit majeur mais sur un thtre autre que les deux Core et Asie du Sud-Ouest qui ont inspir les scnarios des planifications antrieures du Pentagone. De plus, les planificateurs du Pentagone doivent encore prendre en compte de nouveaux thtres de guerres prvisibles, comme celui dune dfense de Taiwan par les tats-Unis face une invasion ou une attaque punitive chinoise Pour mieux valuer le volume de troupes ncessaire la construction dune paix amricaine, il faut que le Pentagone calcule la force nces- Les chefs dtatsaire en tout temps la major des armes dfense des intrts ont admis quils ne amricains en Europe, en Asie orientale et dans disposent pas des le Golfe, et ceci indpen- forces ncessaires damment pour chaque pour rpondre thtre. Les actions de lexigence dune nos adversaires dans ces zones nont que des rela- capacit faire face tions limites les unes deux guerres. avec les autres. Il est plus que vraisemblable que ces puissances rgionales saisissent loccasion que leur fournirait le dploiement des forces amricaines en un autre endroit pour faire des btises. Ainsi la norme de laptitude au conflit de haute intensit doit rester le critre de dimensionnement des forces conventionnelles amricaines. Ce qui ne signifie pas que cette disposition ait t parfaitement applique par le pass : les analyses du Pentagone ont t tour tour trop optimistes et trop pessimistes. Par exemple, les analyses portant sur les moyens ncessaires empcher une invasion par lIrak du Kowet et de lArabie saoudite ont certainement surestim le volume de forces requis. En revanche, les analyses passes sur la dfense de
En bref, tout hormis une capacit claire mener deux guerres de front menace de conduire
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la Core du Sud pourraient avoir sous-estim les difficults dun tel conflit, en particulier au cas o la Core du Nord emploierait des armes de destruction massive, ainsi que le prdisent les estimations des services de renseignement. De plus, lanalyse des thtres de guerres que prsente ltude quadriennale de dfense conclut que Kim Jong Il et Saddam Hussein sont tous les deux susceptibles de se lancer dans la guerre peut-tre avec emploi darmes chimiques ou biologiques, voire darmes nuclaires et les tats-Unis nont entrepris aucun effort pour dposer ces dirigeants manu militari. Dans les deux cas, les simulations de guerre passes du Pentagone nont accord que peu dattention aux besoins en troupes destines faire face non seulement repousser une offensive mais encore dposer ces rgimes et conduire des oprations de stabilisation daprs-guerre. En bref, la faon dont le ministre de la Dfense appliqu le principe de conduite de deux guerres la fois na pas servi de rgle fiable pour dterminer le niveau de force rellement ncessaire. Et bien sr, les tudes passes nont pas produit danalyses sur le type doprations en Europe, comme on la constat lors de lopration Allied Force. tant donn que les tudes stratgiques passes du Pentagone ont t des exercices budgtaires, il est indispensable de conduire des analyses nouvelles et plus ralistes mme que les sacro-saints scnarios deux guerres. En somme, tout en conservant lesprit des planifications de force pour deux guerres qui prvalait auparavant, le ministre de la Dfense doit entreprendre une tude plus nuance et plus complte des besoins rels. Les ralits qui ont gnr la norme originale des deux guerres perdurent : les adversaires de lAmrique vont continuer lutter contre ltablissement dune paix amricaine. Lorsquils trouveront une occasion favorable, comme Saddam Hussein en 1990, ils emploieront leurs forces armes les plus puissantes pour remporter sur le champ de bataille ce quils seraient incapables de remporter dans le cadre dune comptition pacifique. Et les forces armes amricaines restent la cible des efforts de dissuasion, doffensives visant les battre ou les faire partir de la part de puissances rgionales agressives.
Des forces pour des missions de police

En plus damliorer les analyses ncessaires la quantification des moyens ncessaires la conduite des conflits majeurs, le Pentagone doit aussi prendre en compte les besoins rels des oprations de police. Ltude quadriennale de dfense de 1997 a reconnu que ces missions qualifies de circonstances de moindre importance ou CMI seront frquemment et invitablement au menu des forces armes amricaines au cours de nombreuses annes venir. Compte tenu de lexprience rcente et des prospectives de renseignement, on sattend ce que les oprations de CMI restent hautement probables dans les 15 20 annes venir concluait cette tude. Et pourtant, ce faisant lEQD sest abstenue de ddier des units ces missions, faisant perdurer la fiction selon laquelle on peut considrer, en matire de planification des forces, les missions de police comme de simples -cts des exigences des thtres de conflits majeurs. Les units amricaines doivent tre capables de se dsengager des conflits de CMI, se remettre en condition et sengager ensuite dans un conflit majeur en fonction de la chronologie qui simpose affirmait ltude
Il faut considrer le nombre croissant des oprations de police , comme au Kosovo ci-dessus, comme une partie intgrante de la planification du Pentagone.
Lopration Allied Force dans les Balkans a mis en vidence les lacunes de cette approche. Justement parce que les troupes engages l-bas ont t incapables de se retirer, se remettre en condition et se redployer ailleurs, et parce que cette opration a mobilis une grande partie des avions
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de larme de lAir, le comit des chefs dtat-major en a conclu que les tats-Unis ont fait courir un risque inacceptable au cas o une guerre se serait dclenche sur un autre thtre. Ainsi, pour faire face aux ralits de multiples oprations de police, il faudrait y affecter en permanence des units de larme amricaine. On ne peut pas non plus rsoudre le problme en se contentant de se retirer des missions de police en cours ni en dcidant de ne pas y prendre part lavenir. En fait, se retirer des missions en cours lheure actuelle pourrait se rvler problmatique. Bien que les oprations dinterdiction de survol du Nord et du Sud de lIrak se droulent sans interruption depuis presque une dcennie, elles restent un lment essentiel de la stratgie et de la posture militaire des tats-Unis dans la rgion du golfe Persique. Mettre fin ces oprations reviendrait offrir Saddam Hussein une grande victoire, ce quoi rpugnerait tout dirigeant amricain. De la mme faon, se retirer des Balkans remettrait en question la domination amricaine en Europe et par l mme la survie de lOtan. Bien quaucune de ces missions ne reprsente une menace mortelle, elles engagent directement les intrts amricains en matire de scurit nationale tout autant quelles mettent en danger les intrts moraux des tats-Unis. De plus, ces missions de police sont beaucoup plus compliques et susceptibles de gnrer de la violence que les missions traditionnelles de maintien de la paix . Premirement, elles exigent lautorit politique amricaine plutt que celle des Nations Unies comme le dmontre lchec de la mission de lONU dans les Balkans et le relatif succs des oprations de lOtan dans cette rgion. Les tats-Unis ne peuvent pas non plus prtendre une posture de neutralit linstar des Nations Unies. La prpondrance de la puissance amricaine est telle et ses intrts dans le monde si tendus quils ne peuvent prtendre se dsintresser des issues politiques dans les Balkans, dans le golfe Persique ou mme lorsquils dploient leurs troupes en Afrique. Finalement, ces missions exigent des forces essentiellement dimensionnes pour le combat. Alors quelles exigent aussi du personnel ayant des comptences en langues trangres, en logistique et autres savoir-faire en matire de soutien, la premire exigence de ces missions est, comme dans
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les Balkans, dtablir la scurit, la stabilit et lordre. Les troupes amricaines doivent en particulier tre considres comme faisant partie dune force la puissance crasante. Aprs une dcennie dexprience tant des exigences des missions de police en cours que de lenvironnement politique chaotique de laprs-guerre froide, le ministre de la Dfense est plus quen mesure de produire un bilan utile pour lvaluation des besoins gnraux en troupes engages en missions de police. Alors quune partie de la solution consiste redployer les forces existantes, on ne peut chapper la conclusion selon laquelle ces nouvelles missions auxquelles on ne sattendait pas lorsque a commenc la rduction des moyens de la Dfense il y a dix ans exigent une augmentation gnrale des tableaux deffectifs et de dotation des forces armes des tats-Unis.
La reconversion des forces

Le quatrime lment de la posture militaire des tats-Unis, et certainement la cl des espoirs long terme de lextension de la Pax Americana actuelle, est la mission qui consiste reconvertir les armes amricaines pour faire face aux nouveaux dfis gopolitiques et techniques. Alors que la directive principale dans le sens de cette reconversion sera la mise sur pied et le dploiement dun systme mondial de dfenses antimissile, les effets des techniques de linformation et dautres techniques de pointe promettent de rvolutionner la nature des armes conventionnelles. De plus, la ncessit de crer des systmes darmes optimiss en vue doprations dans le thtre du Pacifique imposera des exigences radicalement diffrentes de celles en vigueur actuellement pour les systmes darmes conus pour la guerre sur un thtre europen et ces nouveaux systmes darmes tel le chasseur F-22 qui ont t eux aussi conus pour les besoins de la fin de la guerre froide. Bien que le concept de base prsidant un systme de dfense antimissile mondial en mesure de protger les tats-Unis et leurs allis face une menace de missiles plus petits et moins sophistiqus ait bien t pris en compte depuis la fin des annes 1980, on a gaspill une dcennie mettre au point les techniques indispensables. En fait, la recherche sur les lments cls dun tel systme, en particu-
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lier ceux qui devront oprer depuis lespace, a t soit ralentie soit compltement arrte, ce qui fait que le dploiement de solides systmes de dfense antimissile reste un projet long terme. Toute autre raison mise part, il faut considrer la mission de cration dun tel systme de dfense antimissile comme une affaire de reconversion militaire. Comme nous le dmontrerons de faon plus complte par la suite, des dfenses efficaces contre les missiles balistiques seront llment central de lexercice de la puissance amricaine et de la projection outre-mer des forces armes des tats-Unis. Sans elles, des tats de faible puissance mettant en uvre de petits arsenaux de missiles balistiques rustiques quips de ttes nuclaires lmentaires ou dautres armes de destruction massive seront en mesure de dissuader les tats-Unis dutili- Pour que les tatsser leurs forces Unis prservent les c o n ve n t i o n n e l l e s , avantages techniques quels que soient les et tactiques dont ils avantages techniques ou autres dont ils jouissent lheure pourraient bnficier. actuelle, il faut Mme si de tels enne- considrer leffort de mis ne sont capables de menacer que les reconversion comme allis des Amricains une mission militaire plutt que le territoire urgente en ce sens national des tats- quelle prpare Unis lui-mme, la capacit de projection les guerres sur les de lAmrique serait thtres doprations grandement compro- daujourdhui. mise. Hlas ! Ni les stratges de ladministration [Clinton] ni les planificateurs du Pentagone ne semblent avoir pris en compte cet aspect lmentaire des choses. Visiblement, les efforts entrepris pour financer, concevoir et mettre au point un systme efficace de dfense antimissile ne donnent pas limpression dun sentiment durgence. La premire tche de la reconversion des forces armes amricaines pour faire face aux ralits techniques et stratgiques du sicle qui commence est pourtant la mise sur pied dun tel systme. La cration dun systme antimissile mondial nest pas la seule priorit en matire de reconversion. Il est presque aussi urgent de reconfigurer les
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forces conventionnelles. Car, bien que les forces amricaines possdent des capacits et jouissent davantages qui surpassent de loin ceux de nos plus riches et plus proches allis, sans compter ceux de nos ennemis potentiels dclars, la combinaison des volutions techniques et stratgiques qui caractrisent le nouveau sicle met en danger lesdits avantages. Les forces conventionnelles actuelles des tats-Unis matrisent un paradigme finissant de la guerre marqu par la prdominance des blinds, des porte-avions, en particulier en ce qui concerne les aronefs tactiques pilots, qui commence tre supplant par un nouveau paradigme marqu, lui, par les frappes de prcision longue distance et la prolifration des techniques de missiles. Lironie de la chose, cest que ce sont les tats-Unis qui ont t les pionniers de cette forme de guerre conventionnelle de haute technicit : elle a pris corps lors de la guerre du Golfe de 1991 et sest affirme davantage lors des oprations de la dernire dcennie. Mme la campagne arienne Allied Force au Kosovo a montr une version dforme du paradigme de guerre en cours dmergence. Pourtant, mme si ces capacits dinnovation sont ce qui reste des investissements commencs au milieu et la fin des annes 1980, le rythme dinnovation du Pentagone sest notablement ralenti au cours de la dernire dcennie. Ceci est d en partie la rduction des budgets de la Dfense, lcrasante domination actuelle des forces amricaines et la multiplication des missions de police. Et sans le dfi imprieux que posait la menace militaire sovitique, le besoin dinnovation sest fait moins pressant. Toutefois, on distingue clairement un ventail de nouveaux dfis potentiels. Larme chinoise, en particulier, cherche tirer profit de la rvolution dans le domaine militaire pour faire disparatre, par exemple, les avantages amricains en matire de puissance navale et arienne. Si les tats-Unis tiennent conserver leur avance technique et tactique actuelle en matire de conflits conventionnels de grande intensit, il faut considrer leffort dadaptation comme une mission aussi urgente que celle qui consiste se prparer aux conflits potentiels des thtres actuels ou aux missions de police. En fait, il faut lui consacrer une quantit significative de forces et de ressources budgtaires part au cours des vingt ans venir.
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De plus, le processus dadaptation doit relever de lvaluation de la stratgie et des buts politiques des tats-Unis. Par exemple, en tant que chef de file dun rseau mondial dalliances et de partenariats stratgiques, les forces armes des tats-Unis ne peuvent se replier dans la forteresse Amrique . Ainsi, alors que les frappes stratgiques de prcision longue distance joueront vraisemblablement un rle accru lors des oprations militaires amricaines, les forces armes des tats-Unis doivent rester dployes en quantit ltranger. Pour rester la tte dun ventail de coalitions, les tats-Unis doivent prendre leur part des risques auxquels leurs allis font face. On va devoir invitablement accorder moins de confiance la scurit garantie seulement par des projections de forces depuis la mtropole. En outre, le processus dadaptation devrait se drouler dans un esprit dmulation au sein des armes et entre les approches par arme et inter-armes. Les techniques nouvelles peuvent invitablement crer le besoin dorganisations militaires entirement nouvelles. Le prsent rapport aborde plus loin que lmergence de lespace comme un thtre de guerre de premire importance va par ncessit imposer terme lide selon laquelle il sera sage de crer une arme de lespace spare des autres armes. Jusqu prsent, le ministre de la Dfense a essay une approche prmaturment interarmes de ladaptation des forces. Bien quil soit certain que les nouvelles techniques permettent une combinaison plus troite des capacits traditionnelles des armes, nous sommes encore trop prs du dbut du processus dadaptation pour faire taire ce quil y aurait de salutaire et gnrateur dmulation dans la rivalit interarmes . tant donn que les armes en tant que telles sont les institutions militaires les mieux adaptes la mise disposition des forces destines remplir les missions spcifiques quexige la stratgie des tats-Unis, elles sont de fait les plus mme dtre les moteurs de ladaptation et du changement dans le contexte des exigences qui perdurent en matire de missions. Enfin, il faut se souvenir que le processus de reconversion est effectivement un processus : mme la perception la plus visionnaire des forces armes
du futur doit reposer sur la comprhension de ce que sont les forces daujourdhui. En termes plus gnraux, il parat vraisemblable que le processus dadaptation prendra plusieurs dcennies et que les forces armes amricaines continueront employer beaucoup, si ce nest la plus grande partie, des systmes darmes actuels pendant encore dix ans ou plus. Ainsi, on peut sattendre ce que le processus de reconversion soit en fait un processus en deux phases : dabord une priode de transition, ensuite une transformation plus complte. Le tournant interviendra au moment o les nouveaux systmes darmes entrant en service deviendront les plus nombreux, peut-tre au moment o, par exemple, les aronefs sans pilote seront aussi nombreux que les avions avec pilote embarqu. cet gard, le Pentagone devrait faire attention avant dinvestir massivement dans de nouveaux programmes, par exemple de chars, davions, de porte-avions qui engageraient les forces amricaines dans une doctrine actuelle de la guerre pour de nombreuses dcennies venir. En conclusion, il reste clair que ces quatre missions essentielles visant prserver la prminence militaire des tats-Unis sont totalement distinctes les unes des autres. On ne peut en considrer aucune comme une composante mineure des autres mme si elle y est troitement lie et peut, dans certains cas, faire appel des forces similaires. En corollaire, ne pas fournir suffisamment de forces pour remplir ces quatre missions pourrait avoir pour consquence dobrer la stratgie des tats-Unis. Ne pas btir de dfenses antimissiles ferait courir de graves risques lAmrique et ses allis et compromettrait lexercice du pouvoir amricain outre-mer. Des forces conventionnelles insuffisantes pour conduire simultanment des engagements sur plusieurs thtres ne prserveraient pas les intrts mondiaux des tats-Unis et de leurs allis. Ngliger ou abandonner les missions de police augmenterait la probabilit de dclenchement de guerres de plus grande ampleur et inciterait des tyranneaux dfier les intrts et les idaux amricains. Et ne pas se prparer relever les dfis de demain aurait pour consquence de voir rapidement disparatre la Pax Americana.
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le Redploiement des foRces Actuelles
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Malgr le caractre central des conflits majeurs dans la planification militaire conventionnelle, il est devenu cruellement vident que larme amricaine aura dautres rles de premier plan jouer pour btir une paix amricaine durable. La prsence de troupes amricaines dans les rgions cruciales de la plante est la manifestation de ltendue du statut de superpuissance des tats-Unis et de leur rle de garant de la libert, de la paix et de la stabilit. Notre rle est primordial dans le modelage de lenvironnement de scurit en temps de paix et lon ne saurait y renoncer sans en payer le prix lev : il sera difficile voire impossible de conserver un rle de garant mondial sans assurer une prsence consquente partout outre-mer. Nos allis, pour qui les problmes rgionaux sont dimportance capitale, douteraient de notre volont de dfendre leurs intrts si les troupes amricaines se retiraient dans une Forteresse Amrique. Tout aussi important : notre rseau mondial dalliances fournit les moyens les plus efficaces dexercice de la domination mondiale des tats-Unis. Les bnfices compensent largement les charges. Que ce soit par des bases permanentes ou en procdant par dploiements en rotations, les oprations outre-mer des forces amricaines et allies constituent la premire ligne de dfense de ce quon peut appeler le primtre de scurit des tats-Unis . Depuis leffondrement de lUnion sovitique, ce primtre sest tendu lentement mais inexorablement. En Europe, lOtan sest tendue en accueillant trois nouveaux membres et en recevant un grand nombre de membres invits par le truchement du programme de Partenariat pour la Paix. Des dizaines de milliers de soldats des tats-Unis, de lOtan et des pays allis patrouillent dans les Balkans et y ont conduit nombre dactions significatives. En effet, la rgion est en voie de devenir un
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protectorat de lOtan. Dans la rgion du Golfe Persique, la prsence des forces amricaines aux cts dunits britanniques et franaises est devenue une donne semi-permanente de la vie. Bien que la mission immdiate de ces forces soit de faire respecter les zones dinterdiction de survol au-dessus du nord et du sud de lIraq, elles reprsentent lengagement long terme des tats-Unis et de leurs principaux allis dans une rgion dimportance vitale. En fait, les tats-Unis cherchent depuis des dcennies jouer un rle Pour prserver plus durable dans la scurit rgionale du Golfe. Alors aujourdhui que le conflit non rgl avec et demain lIraq lui donne une justifi- le primtre cation immdiate, le besoin de scurit des dune prsence militaire amricaine significative tats-Unis, il dans le Golfe va au-del de faudra changer la question du rgime de les dploiements Saddam Hussein. En Asie et les installations orientale, le schma des oprations militaires amri- des forces caines est en train de glisser amricaines vers le sud : au cours des outre-mer. dernires annes, on a dploy des forces navales significatives dans la rgion de Taiwan en rponse une provocation chinoise, et maintenant un contingent amricain appuie la mission que conduit lAustralie au Timor oriental. Partout sur la plante, la tendance est un largissement du primtre de scurit des tats-Unis, ce qui conduit de nouveaux types de missions. Il faut que le positionnement des bases amricaines rponde ces ralits. Or le rseau mondial des installations militaires amricaines sest rduit alors que le primtre des intrts scuritaires amricains sest tendu. Les forces armes des
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tats-Unis sont loin dtre positionnes de manire idale pour rpondre aux besoins du moment mais le Pentagone reste attach au niveau de forces prpositionnes peu en rapport avec les capacits militaires ou les ralits de linstant. La campagne arienne du Kosovo en donne un exemple criant : pendant lopration Allied Force, les avions de combat des tats-Unis et de lOtan ont t dissmins sur tout le continent europen et mme dans la zone asiatique de la Turquie. Ils ont t obligs de se lancer dans un schma dopration trs dispers et trs compliqu qui a ncessit beaucoup defforts de ravitaillement et a obr lampleur de la campagne elle-mme. Ceci en raison dun manque de bases ariennes adquates en Europe du SudEst. Il faut revoir en profondeur le rseau dinstallations et de dploiements militaires amricains outre-mer. Il faut de la mme faon reconsidrer la structure des forces des tats-Unis la lueur de lvolution des missions de larme amricaine. Il faut rationaliser lensemble de la structure des forces armes pour prendre en compte le fait que leur prsence en avant-postes loigns ou en patrouilles outre-mer peut prsenter autant dimportance que leurs missions de guerre, notamment en Europe. Les ncessits de la stabilisation des Balkans, llargissement de lOtan, Partenariat pour la Paix compris, font quil nest pas raliste de croire que les forces amricaines en Europe sont disponibles pour faire face dautres crises comme le prsume la planification officielle du Pentagone. Le dfi permanent de lIraq fait quil ne serait pas sage de rduire de faon importante la prsence militaire dans le Golfe. La protection du primtre de scurit des tats-Unis, aujourdhui comme demain, va imposer des changements dans les oprations amricaines outre-mer. Il faut considrer les forces armes amricaines positionnes lextrieur ou en dploiements par rotations autour du monde comme la premire ligne de dfense des tats-Unis. Elles assurent la reconnaissance et la scurit contre la perspective daggravation des crises et mnent des oprations de stabilisation qui empchent leur dclenchement. Il faut que ces forces armes soient des plus oprationnelles et matrisent les savoir-faire de combat les plus affts. Les forces configures pour la guerre sont les seules manifester aux yeux de nos allis notre engagement leurs cts pour la dfense de leurs intrts. Seulement, elles doivent aussi tre
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hautement adaptables et mobiles, elles doivent tre largement polyvalentes. Elles sont la cavalerie de la nouvelle frontire amricaine. Dans lventualit dun conflit de grande intensit, elles doivent tre capables de modeler le champ de bataille pendant que les renforts stationns en Amrique se dploient afin de porter les coups dcisifs lennemi. Il ne suffit pas de les redployer pour mettre en vidence un changement du paysage stratgique, il faut galement les rorganiser et les structurer pour les faire cadrer avec leurs nouvelles missions et prendre en compte les techniques nouvelles.
LEurope
la fin de la guerre froide, les tats-Unis ont maintenu la prsence de plus de 300 000 hommes en Europe comprenant deux corps darme et 13 escadres ariennes auxquels il faut ajouter un ventail de sous-groupements stationns essentiellement en Allemagne. La plaine centrale dAllemagne tait le principal thtre doprations de la guerre froide, et sauf change nuclaire outrance, la principale menace pour les tats-Unis et leurs allis consistait en une invasion de lEurope occidentale par les blinds sovitiques. LAllemagne est aujourdhui runifie, la Pologne et la Rpublique tchque sont membres de lOtan et larme russe sest replie aux portes de Moscou et est engage principalement dans le Caucase et dune faon plus gnrale vers le sud. Bien que lEurope du Nord et lEurope centrale soient plus stables aujourdhui qu nimporte quel moment de lhistoire, lessentiel des forces amricaines en Europe restent stationnes au nord, soit une arme de thtre et un corps de deux divisions lourdes en Allemagne avec seulement cinq escadres ariennes auxquelles il faut ajouter une poigne de plus petites units dautre nature. Seulement, alors que lEurope du Nord et lEurope centrale sont remarquablement stables, que lAllemagne de lEst, la Pologne et la Rpublique tchque sont rentres dans le courant gnral de la vie politique, conomique et culturelle europenne, la situation de lEurope du Sud-Est a connu des soubresauts qui perdurent. Les Balkans, et lEurope du Sud-Est en gnral, prsentent lobstacle principal la cration dune Europe libre et entire de la Baltique la Mer Noire. Le retard instaurer la scurit et la stabilit en Europe du Sud-Est a non seulement empch de consolider la victoire
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au cours de la guerre froide, mais encore a install une zone de violences et de conflits et a introduit lincertitude sur le rle de lAmrique en Europe. Au lieu dadmettre la ncessit de reconfigurer les forces amricaines en Europe et de les redployer depuis le nord vers le sud-est, la politique actuelle a t de faire stationner par rotations les units dans les Balkans, mettant ainsi mal leur disponibilit pour dautres missions et mobilisant une portion croissante dun volume de forces dj notablement rduit.
vers une identit et une politique de dfense indpendante. Il est essentiel que lOtan ne soit pas remplace par lUnion Europenne, ce qui laisserait les tats-Unis sans voix au chapitre en matire de scurit europenne. De plus, nombre des implantations et des installations assurent une infrastructure de soutien aux forces amricaines travers toute lEurope et aux renforts en cas de crise. Des bases en Angleterre ou en Allemagne jusquaux quartiers gnraux et units de larme de Terre en Belgique et en Allemagne, une grande partie du rseau actuel de bases amricaines en Europe du Nord et centrale garde la pertinence quil avait au temps de la guerre froide. Il faut toutefois introduire des changements qui refltent le glissement trs important en matire de besoins scuritaires. Larme de Terre amricaine en Europe (USAREUR) devrait passer dun simple corps darme deux divisions lourdes et leurs units dappui et de soutien un groupe dunits interarmes modulables de la taille dune brigade capables dagir de faon indpendante aprs projection des distances oprationnelles. Les units de larme de lAir en Europe doivent entreprendre le mme type de rorientation. Il faudrait conserver linfrastructure actuelle en Angleterre et en Allemagne. Il faut sensiblement amliorer la base arienne de lOtan Aviano en Italie qui est depuis longtemps la base principale des oprations ariennes dans les Balkans. En ce qui concerne les infrastructures terrestres, il faut tudier srieusement linstallation dune base arienne de lOtan et des tats-Unis en Hongrie pour servir dappui vers lEurope centrale et du Sud. En Turquie, il faut aussi agrandir et amliorer la base arienne dIncirlik do part lopration Northern Watch [Surveillance du Nord : lopration doccupation de lespace arien Iraqien par les forces anglo-amricaines renforces par des avions dautres nations de lOtan, comme la France (NdT)]. Il faudrait peut-tre la renforcer par une autre base arienne en Turquie orientale. Bien que les units amricaines de la Marine et du Corps des Marines oprent en gnral par cycles rguliers de dploiements dans les eaux europennes, elles sappuient sur un rseau de bases navales permanentes dans la rgion, en particulier en Mditerrane. Il faut conserver ces bases et il faudrait en outre envisager dtablir une prsence
Le dploiement, qui perdure, de troupes dans les Balkans, reflte un engagement de lAmrique dans la scurit de la rgion. En refusant de considrer ces dploiements comme un glissement de la prsence permanente des tats-Unis en Europe, ladministration Clinton a accru de faon exponentielle la charge qui pse sur les forces armes.
Dans le mme temps, le dploiement, qui perdure, de troupes dans les Balkans, reflte un engagement de lAmrique dans la scurit de la rgion. En refusant de considrer ces dploiements comme un glissement de la prsence permanente des tats-Unis en Europe, ladministration Clinton a accru de faon exponentielle la charge qui pse sur les forces armes. Malgr laxe changeant des conflits en Europe [de lest vers le sud-est (NdT)], il demeure ncessaire de conserver des troupes en Europe du Nord et en Europe centrale. La rgion est stable, mais une prsence amricaine continue aide assurer les principales puissances europennes, notamment lAllemagne, de ce que les tats-Unis restent concerns de faon durable par la scurit du continent. Ceci est particulirement important la lueur dun mouvement europen naissant
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plus forte dans la Mer Noire. Au moment o lOtan slargit et o la grille des oprations militaires des tats-Unis en Europe continue glisser vers le sud et lest, il est certain que la prsence navale amricaine va sintensifier en Mer Noire. Cependant, ainsi que nous lexaminerons en dtail plus loin, il faudrait que cette prsence repose moins souvent sur celle de groupements navals complets.
long terme des tats-Unis dans la rgion.
Le Golfe Persique
Au cours de la dcennie qui a suivi la Guerre Froide, le Golfe Persique et sa rgion ont t le sige dune progression gomtrique de la prsence des forces armes amricaines atteignant un pic de plus de 500 000 hommes lors de lopration Tempte du Dsert mais ne descendant que rarement au-dessous de 20 000 hommes au cours de la priode intermdiaire. Bass en Arabie saoudite, au Kowet, et dans dautres tats voisins, autour de 5 000 aviateurs et une flotte importante de divers aronefs de larme de lAir patrouillent dans les cieux dans le cadre de lopration Southern Watch [Surveillance du Sud], souvent renforcs par des avions de la Marine oprant depuis des porte-avions dploys dans le Golfe et, lors des frappes en rponse aux provocations priodiques de Saddam Hussein, de missiles de croisire lancs depuis des navires de surface et des sous-marins. Les vols depuis la Turquie dans le cadre de lopration Northern Watch mettent galement en jeu des forces consquentes, ce qui dbouche en fait souvent sur des actions de combat. Aprs huit ans doprations dinterdiction de survol, on a peu de raisons de sattendre ce que la prsence arienne amricaine se rduise de faon significative tant que Saddam Hussein restera au pouvoir. Les sensibilits nationales saoudiennes ont beau imposer que les forces stationnes dans le royaume gardent le statut dunits tournantes, il est maintenant tabli quil sagit dune mission semipermanente. Dun point de vue amricain, lintrt de telles bases subsistera mme aprs que Saddam aura quitt la scne. long terme, lIran pourrait savrer une menace aussi grave pour les intrts amricains dans le Golfe que la t lIraq. Et mme si les relations entre les tats-Unis et lIran venaient samliorer, conserver des forces prpositionnes dans la rgion resterait un lment essentiel de la stratgie amricaine compte tenu des intrts
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Prs de dix ans aprs la fin de la Guerre du Golfe, les oprations dinterdiction de survol perdurent au-dessus du nord et du sud de lIraq.
Outre les aronefs qui font respecter les interdictions de survol, les tats-Unis maintiennent au Kowet ce qui constitue une force terrestre presque permanente. Un groupement tactique lourd pratiquement de la taille dune brigade tourne en moyenne quatre fois par an pour des manuvres et des exercices conjoints avec larme koweitienne, ce qui fait que certains commandeurs pensent maintenant quen conjonction avec la flotte de lopration Southern Watch, on protge le Kowet lui-mme contre toute attaque venant dIraq. On pourrait rduire de faon significative tout risque de rptition dune invasion surprise du pays par lIraq, comme celle de 1990, au prix dun renforcement minime des effectifs, de cantonnements plus permanents et de la continuation de limposition du respect des zones dinterdiction de survol et de passage terre. En rationalisant la prsence des forces ariennes bases terre dans la rgion, on pourrait rduire le besoin de prsence de porte-avions dans la zone. Comme le prouvent les rcentes frappes contre lIraq, larme favorite des expditions punitives est le missile de croisire complt par des frappes davions furtifs et des frappes plus longue porte par des avions de larme de lAir. Les appareils oprant depuis des porte-avions sont trs utiles pour poursuivre une campagne commence par des missiles et des avions furtifs, ce qui prouve quun groupe de combat capable de lancer plu-
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sieurs centaines de missiles de croisire est, dans le Golfe, la prsence navale la plus adapte. Avec une prsence significative de forces terrestres au Kowet, on pourrait galement rduire le besoin de prsence de la Marine dans le Golfe.
et le niveau de leurs effectifs va fluctuer, mais il faudrait que la prsence amricaine perdure dans cette corne de lAsie. Un raisonnement analogue prne le maintien de forces consquentes au Japon. Au cours des dernires annes, la prsence de forces importantes Okinawa est devenue source de controverses de plus en plus vives en politique intrieure japonaise. Et alors quon a pris des engagements pour mnager les susceptibilits locales, il reste primordial de conserver les capacits quoffre la prsence des troupes amricaines Okinawa. Si les tats-Unis doivent rester le garant de la scurit en Asie du Nord-Est et rester dans une alliance de facto avec les deux piliers essentiels que sont le Japon et la Core, il est essentiel de conserver des troupes prpositionnes. En Asie du Sud-Est, les forces amricaines sont trop disperses pour pouvoir faire face de manire adquate aux exigences croissantes de la scurit. Depuis leur retrait des Philippines en 1992, les tats-Unis nont plus de prsence significative permanente en Asie du Sud-Est. Les forces amricaines dAsie du Nord-Est ne peuvent pas non plus oprer facilement en Asie du Sud-Est ni sy dployer rapidement, en tout cas pas sans faire courir des risques leur engagement en Core. Exception faite des patrouilles de routine de la Marine et du Corps des Marines, la scurit de cette zone stratgiquement importante et de plus en plus agite a souffert de la ngligence des tatsUnis. Comme la prouv la crise du Timor oriental, mme nos allis les plus puissants de la rgion, du Japon lAustralie en passant par la Core du Sud, ne disposent que de capacits limites et de peu de moyens de projection rapide de leurs forces ou de leur soutien dans la dure. Dans le mme temps, la crise du Timor oriental et la question plus gnrale des rformes politiques en Indonsie et en Malaisie soulignent linstabilit de la rgion. Enfin, lAsie du Sud-Est est depuis longtemps une zone de grand intrt pour la Chine. Ces dernires annes, elle y a graduellement intensifi sa prsence et ses actions. Accrotre la puissance militaire en Asie orientale est la cl qui permettra de faire face larrive de la Chine au statut de grande puissance. Pour que cela se fasse de manire pacifique, les forces armes amricaines doivent conserver leur prmi-
LAsie Orientale
La planification actuelle des forces amricaines prvoit le prpositionnement denviron 100 000 hommes en Asie, mais ceci reflte davantage linertie du Pentagone et lhritage de la guerre froide quune rflexion srieuse sur les besoins stratgiques actuels de la Dfense. La perspective est que lAsie orientale va prendre une importance croissante marque par lessor de la puissance chinoise alors que les forces amricaines pourraient baisser en effectifs. La sagesse populaire veut que le dtachement de 37 000 hommes stationns en Core du Sud nest l que pour viter une invasion venue du nord. Ceci reste la mission centrale du dtachement, mais ces hommes sont aujourdhui les seules forces amricaines permanentes sur le continent asiatique. Ils garderont un rle crucial dans la stratgie amricaine en cas dunification de la Core, au moment de lessor de la puissance militaire chinoise. Alors que lunification de la Core pourrait militer pour une rduction de la prsence amricaine dans la Pninsule et une rvision de la posture des troupes amricaines en Core, il faudrait que ces changements se traduisent par une relle volution de leur mission compte tenu des ralits techniques et non par la fin de cette mission. De plus, dans le cadre de tout scnario raliste pour laprs-unification, il est vraisemblable que les forces amricaines auront jouer un rle stabilisateur en Core du Nord. Il est trop tt pour spculer sur la taille exacte et la composition dune prsence amricaine en Core dans laprs-unification, mais il nest pas trop tt pour admettre que la prsence des troupes amricaines en Core joue un rle stratgique plus long terme. Pour le moment, toute rduction des capacits du dtachement amricain dans la pninsule serait une erreur. Il faut au contraire les renforcer, notamment en ce qui concerne leur aptitude sopposer aux attaques de missiles et limiter les effets de la puissance de la colossale artillerie nord-corenne. terme, ou au moment de lunification, la structure de ces units va voluer
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nence militaire et rassurer par l nos allis de la rgion. En Asie du Nord-Est, les tats-Unis doivent conserver et renforcer leurs liens avec la Rpublique de Core et le Japon. En Asie du Sud-Est, seuls les tats-Unis peuvent contrler des puissances r- En Asie du Sudgionales comme lAustralie, Est, les forces lIndonsie, la Malaisie et amricaines sont dautres encore. Ce sera une tche difficile qui exige de trop disperses prendre en compte les senti- pour pouvoir ments nationaux, mais on faire face de peut y parvenir grce manire adquate lmergence de nouveaux gouvernements dmocrati- aux exigences ques dans la zone. En ga- croissantes de la rantissant la scurit de nos scurit. allis actuels et des nouveaux rgimes dmocratiques, les tats-Unis peuvent sassurer que lmergence de la Chine sera pacifique. En fait, terme, la puissance des tats-Unis et de leurs allis dans la rgion peut ouvrir la voie au processus de dmocratisation de la Chine elle-mme. En somme, il est temps daccrotre la prsence des forces amricaines en Asie du Sud-Est. Le contrle des lignes de communication qui permettent laccs des conomies en croissance rapide, permet de protger la stabilit rgionale tout en favorisant le resserrement des liens avec des dmocraties balbutiantes et, peut-tre plus important, en soutenant la tendance naissante vers la libert politique, tout ceci fera perdurer les intrts scuritaires de lAmrique. Aucune stratgie amricaine ne peut relever le dfi de la Chine la domination rgionale des tats-Unis si la scurit que nous apportons lAsie du Sud-Est est en pointills et si la prsence militaire amricaine est intermittente. Cest pourquoi, augmenter la prsence navale en Asie du Sud-Est, quoique ncessaire, ne suffira pas. De mme que dans les Balkans, ne sappuyer que sur des forces allies ou la rotation de forces amricaines lors doprations de stabilisation, non seulement augmente la pression sur ces forces, mais encore obre les buts politiques de telles missions. Pour des raisons tant oprationnelles que politiques, il faut absolument prpositionner des forces terrestres et ariennes amricaines dans la rgion.
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De plus, un retour en Asie du Sud-Est donnera de llan au lent processus de construction dalliances actuellement en cours dans la rgion. Il est couramment admis que les pays de lAsie du Sud-Est sont rticents une alliance rgionale de type Otan, mais la rponse rgionale la crise du Timor oriental, y compris celle du nouveau gouvernement indonsien, est encourageante. De fait, des forces venues des Philippines ont relev celles venues dAustralie comme lments-guides de la mission de maintien de lONU sur place. Et les efforts du Forum Rgional Asiatique laissent certainement penser quune tendance une coordination rgionale plus troite pourrait dboucher sur un accord plus durable qui pourrait ressembler une alliance. Les tats-Unis doivent jouer le rle principal dans ce processus. Une prsence militaire amricaine renforce en Asie du Sud-Est serait un aiguillon puissant pour la coopration rgionale en matire de scurit, fournissant lossature autour de laquelle prendrait corps une coalition de fait.
Les bases de dploiement

En complment des forces stationnes outremer en vertu daccords long terme, il faudrait que les tats-Unis tablissent un rseau de bases de dploiement ou bases oprationnelles avances de faon augmenter le rayon daction des forces actuelles et venir. Non seulement une telle approche amliorerait la capacit de projection de forces vers les rgions loignes, mais encore elle permettrait de circonvenir les contraintes politiques, pratiques et financires relatives lextension du rseau des bases amricaines outre-mer. Ces dploiements sur des bases oprationnelles avances peuvent aller daccords relativement modestes avec dautres pays de lgres amliorations des bases et installations existantes. Le prpositionnement de matriel acclrerait le dploiement initial et amliorerait la viabilit des forces amricaines lors de dploiements loccasion de manuvres, de manuvres conjointes avec le pays hte ou lors doprations en temps de crise. On pourrait partager le cot de ces amliorations avec le pays hte et on pourrait le faire figurer comme partie intgrante de lassistance extrieure des tats-Unis en matire de scurit ; cela rduirait la ncessit pour les forces amricaines de se dployer dans des installations squelettiques .
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De telles installations seraient un acclrateur de puissance dans le cadre des oprations de projection aussi bien quun moyen de renforcer les liens politiques et scuritaires avec les pays htes. lheure actuelle, le US Southern Command [SOUTHCOMM, le Commandement unifi Sud des tats-Unis (Ndt)], commandement rgional du Pentagone pour lAmrique du Sud, est en train de mettre en uvre un plan de positionnements oprationnels avancs pour pallier la perte de la Base arienne dHoward dans le cadre du retrait des tats-Unis du Panama et du repli depuis la zone du canal. En fait, il sera difficile de soutenir defficaces oprations ariennes antidrogue, aprs la fermeture de la Base dHoward, jusqu ce que soient prises les dispositions relatives aux nouvelles implantations. Pour assurer une totale couverture de la rgion au titre des oprations antidrogue, le Commandement prvoit dutiliser des arodromes qui iront de Porto Rico lquateur. En plus des accords solides qui permettent laccs suffisant des forces amricaines aux arodromes, il faut que les nouvelles implantations permettent des oprations vingt-quatre heures sur vingt-quatre et par tout temps, quelles disposent dinstallations adaptes de contrle arien, de pistes dau moins 2 400 mtres de longueur pouvant accueillir de lourds avions de transport, dinstallations de ravitaillement en carburant modernes, de services dintervention durgence, de zones de parking adaptes au garage de plusieurs avions de la taille dun AWACS et quelles rpondent plusieurs autres critres, dont possder des cantonnements et des bureaux scuriss pour le personnel amricain. Et pourtant, le Commandement pense que pour un cot relativement modeste, soit 120 millions de dollars pour les deux premires des trois bases envisages, et avec un minimum deffectif permanent, il peut pallier la perte dune installation stratgique comme Howard. Une rcente tude conduite par larme de lAir indique quun rseau mondial de bases oprationnelles avances, peut-tre plus sophistiques et plus adaptes la guerre que les emplacements antidrogue planifis par le SOUTHCOM, pourrait coter de 5 10 milliards de dollars lhorizon 2010. Cette tude avance quune partie du cot pourrait tre support par les pays htes soucieux
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de nouer des liens avec les tats-Unis ou quon pourrait, en Europe, le considrer comme un des lments communs lOtan et en faire supporter le cot par le budget commun de lOtan. Alors quon pourrait considrer que de telles bases sont clairement un lment de la politique amricaine visant complter la structure actuelle des bases outre-mer, on pourrait aussi les prsenter comme les dtachements prcurseurs dune nouvelle structure tendue. Ceci pourrait sduire des allis ombrageux, comme dans la rgion du Golfe Persique o un systme analogue fonctionne dores et dj, et pour qui des liens troits avec les tatsUnis causent des polmiques politiques locales. Cela pourrait aussi accrotre lefficacit des forces amricaines actuelles dans une trs grande partie de lAsie du Sud-Est, compltant les oprations navales dans la zone. Un tel rseau accrotrait notablement la souplesse oprationnelle des tats-Unis en cas de guerre.
Les forces navales tournantes

La taille actuelle de la Marine et du Corps des US Marines est dabord fixe par les exigences de la politique actuelle de rotations. Le besoin permanent de 11 porte-avions reflte la ncessit de Il serait avis de conserver en moyenne trois rduire le taux porte-avions dploys en mme temps. Mais tant donn de prsence des que les porte-avions positionporte-avions en ns au Japon sont considrs comme dploys mme Mditerrane et dans le Golfe lorsquils sont au port et non en mer, le taux rel de bateaux et dintensifier en mer est plus proche de un la prsence pour cinq ou six. De fait, au terme de lanalyse de lEtude de la marine amricaine dans Quadriennale de Dfense, les besoins en moyens de la Male Pacifique. rine au titre des missions de prsence dpasse de 20 % les moyens quexige la capacit faire face deux guerres. Les plans actuels de rotations imposent la prsence permanente dun groupe naval en Asie du Nord-Est et une prsence quasi-permanente dans le Golfe Persique et en Mditerrane. Cependant, on demande des changements notoires dans les schmas de rotation et de prsence des porte-avi-
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ons. tant donn la capacit cantonner des forces terrestres en Europe et dans le Golfe, et la taille et la nature du thtre dAsie orientale, il serait avis de rduire le taux de prsence de porte-avions en Mditerrane et dans le Golfe tout en intensifiant la prsence de la marine amricaine dans le Pacifique. De plus, il est prfrable, pour des raisons stratgiques et oprationnelles, de crer une deuxime grande base navale destine un groupe aronaval dans le Pacifique Sud, peut-tre en Australie ou aux Philippines. Dune manire gnrale, il faudrait, en ce qui concerne les oprations navales et en particulier celles des porte-avions, de mettre davantage laccent sur le Pacifique occidental. Les dploiements du corps des US Marines suivraient le mouvement. Deuximement, il faudrait que la Marine envisage dautres moyens que des groupes aronavals pour remplir ses vitales missions de prsence. tant donn que les missiles de croisire sont de plus en plus le moyen principal de frappe de la Marine, la valeur des plates-formes lance-missiles de croisire comme symbole de la puissance des tats-Unis dans le monde est en passe de supplanter les porteavions en matire de valeur dissuasive. Malheureusement, au cours de la rduction qui a suivi la fin de la Guerre Froide, la marine sest dessaisie de relativement plus de navires de combat de surface
et de sous-marins que de porte-avions. Cela a beau tre logique dans le cadre doprations aronavales (les croiseurs et les destroyers protection antidtection disposent de plus de capacits et ont une porte accrue par rapport aux navires dancienne gnration, par exemple), cela obre maintenant les capacits de la Marine voluer vers de nouveaux moyens de remplir la fois ses missions de prsence et ses ventuelles missions de guerre. De plus, au moment o la Marine lance de nouvelles classes de navires, ses besoins en effectifs, critre important dans la dtermination de la longueur des dploiements et par l de toute la politique de rotations, vont se rduire. Le destroyer DD-21 en projet va faire tomber de 300 100 hommes le nombre dhommes dquipage. Des quipages rduits ainsi que des navires aux performances gnrales amliores permettront daugmenter le rythme des relves de personnel tout en laissant les bateaux la mer. Il est beaucoup moins compliqu de mettre sur pied une relve pour 100 hommes, officiers mariniers et officiers, que pour les 6 000 membres dquipage dun porte-avions auxquels il faut ajouter ceux de lescadre arienne. En somme, les nouvelles capacits offriront de nouvelles perspectives en matire de conduite des missions, ce qui permettra daugmenter la prsence navale tout en rduisant les cots.
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ReconstRuiRe les foRces ARmes Actuelles
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Remplir les missions voques plus haut repose sur les capacits des forces armes des tats-Unis. Au cours de la dcennie coule, ltat des forces armes a dclin inexorablement. Non seulement on a dramatiquement rduit leur budget, tranch dans leurs infrastructures, sabr dans les effectifs, touff les programmes de modernisation et trangl les efforts dadaptation, mais encore la qualit de vie des militaires, essentielle en matire de recrutement pour une force de volontaires, sest dgrade. Des casernements aux quartiers gnraux et aux zones techniques, les armes ont vu ngliger leurs infrastructures. La qualit des hbergements, en particulier outre-mer, ne convient pas une grande nation. On a rduit de faon disproportionne et hors de toute vision long terme les autres fondements dune arme puissante, notamment la formation militaire gnrale et les systmes dinstruction. Les rductions deffectif ont pour consquence que les soldats passent de plus en plus de temps entretenir les cantonnements, tondre les pelouses, rparer les toitures et peindre les cailloux . Encore plus dcevant, la culture militaire et la confiance des soldats en leurs chefs en souffrent. Comme lont montr de rcents sondages et rapports, les relations armes-nation sont de plus en plus tendues dans lAmrique daujourdhui.
dpenses dquipement taient plus leves de presque 70 pour cent. Dans le mme temps, le rle de larme de Terre dans les oprations militaires de laprsGuerre Froide reste le critre objectif de lengagement gopolitique des tats-Unis. Au cours de la guerre du Golfe de 1991, on a peru les limites de la politique de ladministration Bush dans ses rticences sengager dans la phase terrestre et lorsquelle a limit les Il faudrait oprations terrestres au seul thtre du Kowet. redployer des Dans les Balkans, des lments de larme oprations ariennes de Terre amricaine relativement limites en Europe ont t suivies par des oprations terrestres de (USAREUR) vers le plus grande ampleur. Sud-Est de lEurope, Mme les 78 jours de tandis quil faudrait lopration Allied Force installer une unit font ple figure ct de leffort long terme permanente dans de stabilisation du Ko- la rgion du Golfe sovo. En bref, la valeur Persique. dune arme de Terre continue reposer sur une superpuissance mondiale dont les intrts scuritaires sont toujours de maintenir et dtendre un systme dalliances mondiales tout en restant en mesure de conduire deux guerres majeures sur deux fronts distincts. Tout en conservant son rle de combat, larme de Terre amricaine sest vu confier de nouvelles missions au cours de la dernire dcennie. Les plus immdiates sont lies lachvement de la mission qui consiste btir une Europe libre et entire et dfendre les intrts amricains dans le Golfe Persique et au Moyen-Orient. Ces nouvelles missions exigeront des positionnements permanents outre-mer dunits de larme de Terre amricaine. Bien que ces forces soient
Arme de Terre : finir lEurope et dfendre le Golfe Persique

De toutes les armes, cest larme de Terre qui a t transforme le plus en profondeur depuis la fin de la Guerre Froide et leffondrement de lempire sovitique en Europe de lEst. Les effectifs de larme de Terre en service actif ont t rduits de 40 pour cent et ses garnisons en Europe des trois quarts. la fin de la Guerre Froide, le budget de larme de Terre tait de 50 pour cent plus lev que celui de cette anne. Ses
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rorganises et repositionnes pour tenir compte des ralits actuelles, leur valeur en tant quincarnation du rle de lAmrique comme premier garant de la scurit est aussi importante que leur aptitude oprationnelle immdiate. En fait, le plus grave problme qui se pose aujourdhui larme de Terre est daligner suffisamment de troupes pour remplir ses deux missions : elle est tout simplement trop petite pour les remplir bien toutes les deux. Ces missions de grande ampleur continuent de justifier le besoin dune arme de Terre amricaine forte de nombreux effectifs sous les drapeaux. Lemploi croissant dunits de rservistes par larme de Terre pour ces missions de maintien de lordre bat en brche le contrat implicite pass avec les rservistes qui veut que leur rle soit de servir de couverture face une vritable menace militaire. Tant que les garnisons amricaines dans les Balkans, par exemple, demanderont un nombre important de linguistes, de policiers militaires, de membres des affaires civiles et dautres spcialistes, larme de Terre dactive devra recruter davantage de soldats possdant ces talents. De la mme faon, au moment o le combat de haute intensit change de forme, larme de Terre doit trouver de nouveaux moyens de recruter et de retenir des soldats ayant des comptences en techniques de pointe, peut-tre en ouvrant des partenariats avec lindustrie pour disposer de rservistes trs instruits, ou en considrant que certains savoir-faire donnent le grade de sous-officier suprieur et non un simple grade de militaire du rang. Larme de Terre devrait en particulier :
Entreprendre des efforts de modernisation slective, dabord pour accrotre sa mobilit oprationnelle et tactique ainsi que lefficacit de ses systmes de combat actuels par la numrisation qui consiste mettre en place des rseaux informatiss de communications . Larme de Terre devrait acclrer son programme dacquisition de vhicules de taille moyenne, se doter de lhlicoptre Comanche et du systme de lance-roquettes dartillerie HIMARS . De la mme faon, le systme dartillerie lourde Crusader, quoique canon de grande qualit, reprsente un investissement insens, tant donn les capacits actuelles de larme de Terre et ses besoins venir . Il faudrait annuler ce projet . Amliorer la disponibilit oprationnelle des units actuelles en renforant les effectifs et en relanant lentranement au combat . Entreprendre des efforts pour amliorer la qualit de vie des soldats afin de rejoindre celle de la classe moyenne au sein de larme professionnelle . Se redployer et se rorganiser en fonction des ralits stratgiques actuelles : il faudrait redployer des lments dUSAREUR [larme de Terre amricaine en Europe (NdT)] vers le sud-ouest de lEurope tout en installant de faon permanente une unit dans la rgion du Golfe Persique ; dans le mme temps, il faudrait reconfigurer des units prpositionnes de larme de Terre pour quelles soient mieux mme de conduire des oprations autonomes comme des oprations de police ou des phases initiales doprations de guerre . Rduire la taille de la garde nationale et des rserves de larme de Terre, tout en reconnaissant que ces lments sont conus pour servir de couverture face une relle urgence dordre militaire, inattendue et de grande ampleur . Continuer sappuyer sur un grand nombre de rservistes pour des missions de maintien de lordre est inappropri et relve dune vision court terme . Voir son budget passer du niveau actuel de 70 milliards par an 90 - 95 milliards .
Revenir aux effectifs dactive et aux structures permettant de faire face aux exigences de ses missions actuelles . Les effectifs sous les drapeaux devraient monter environ 525 000 hommes au lieu des 475 000 actuellement1 . Lessentiel de cette augmentation devrait profiter aux units les plus mises contribution ou en sous-effectif ainsi quaux units dappui comme le renseignement militaire, la police militaire2 et autres units assimiles .
1 Rappel : Nous sommes en 2000 au moment o parat ce document. (NdT). 2 La police militaire remplit une fonction majeure lors des dploiements des forces armes tats-uniennes : comme les forces amricaines ne peuvent ressortir aucune autre juridiction quamricaine, la police militaire tient le rle de la gendarmerie franaise employe en prvt, celui entre autres dofficier de police judiciaire. Comme aux tats-Unis, la police judiciaire dpend du ministre de la Justice et non du ministre de la Dfense, larsenal juridique tats-unien comprend les cours martiales qui correspondent notre tribunal aux armes de Paris. Les magistrats du sige et du parquet qui instruisent et qui jugent pour les cours martiales, ainsi que les avocats qui y plaident, dpendent dun organisme relevant du ministre de la Dfense : le JAG (abrviations de Judge Advocate General.) Ce corps est compos de juristes qui ont toutes les qualifications des juges civils mais sont spcialement instruits sur le code de justice militaire. En principe, ce dispositif protge le militaire tats-unien de toute juridiction civile, que ce soit ltranger ou aux tats-Unis (NdT). dition du 09/06/08
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tat des lieux de larme de Terre actuelle

Si on lvalue son aptitude remplir nimporte laquelle des missions que nous avons soulignes ci-dessus, la prsence outre-mer, le combat sur des thtres de conflits majeurs, ladaptation pour lavenir, larme de Terre nest actuellement pas au niveau. Son problme le plus immdiat est le dclin de son aptitude oprationnelle. Jusquau printemps 1998, larme de Terre est parvenue limiter les effets les plus nfastes de dploiements frquents et conserver celles de ses units dites de premier contact prtes ragir toute crise susceptible de devenir une guerre majeure. Mais aujourdhui, comme la expliqu au congrs le gnral Dennis Reimer, ancien chef dtat-major de larme de Terre, qui vient de prendre sa retraite :
Des commandeurs au sein de toute larme de Terre rapportent quils rduisent la frquence, le champ et la dure de leurs exercices En outre, des commandeurs ne sont pas toujours en mesure de rendre les exercices aussi ralistes et exigeants quils le voudraient. Dans certains cas, les commandements ne sont pas en mesure de combiner les simulations et les lments dexercices tir rel, ce qui conduit un manque dexprience du personReimer nel. Plusieurs commandements ont rapport quils nont pas t en mesure de faire participer leurs units dALAT [aviation lgre de larme de Terre, cest dire les units dhlicoptres (NdT)] aux sjours en centres dentranement au combat. Surtout, les compromis auxquels on arrive en matire dexercices rduisent le niveau de comptence et conduisent linexprience Au niveau des bataillons, le niveau oprationnel est dj en train de dcliner, fait qui ne passe pas inaperu au niveau de nos Centres dentranement au combat.
et huit autres pendant son sjour au centre dentranement. De nos jours, les forces lourdes nont pratiquement jamais dexercice complet au niveau du bataillon et sont maintenant heureuses de participer plus de six services en campagne au centre national dentranement. Comme les autres armes, larme de Terre continue tre empoisonne par le faible niveau des effectifs dans les spcialits essentielles du combat et de lentretien. Les chefs de larme de Terre admettent avec sincrit quils ont trop peu de soldats pour la structure actuelle de leurs forces et quil est de plus en plus frquent de manquer dofficiers et de sous-officiers. Par exemple, au cours de lanne fiscale 1997, larme de Terre ne disposait que de 67 88 pour cent de ses besoins dans les quatre spcialits dentretien de ses chars et vhicules de combat dinfanterie. Dans les rangs des officiers, il y a des manques significatifs parmi les capitaines et les commandants. Le rsultat de ces manques sur le terrain est quon demande des officiers subalternes ou des sous-officiers doccuper les fonctions du grade suprieur. Selon le gnral Reimer, la consquence finale est un manque dexprience, en particulier la pointe de la lance 4 . La capacit de larme de Terre faire face ses missions en cas de conflit majeur, en particulier dans le cadre des calendriers fixs par les plans de guerre des commandants en chef, est au mieux incertaine. Bien que sur le papier larme de Terre soit en mesure dy faire face, la ralit des choses est en fait plus complique. Ltude sur les conflits majeurs conduite dans le cadre de lEtude Quadriennale de Dfense suppose que chaque unit arrive sur le thtre dengagement parfaitement prte et entrane, mais les carences en entranement et en personnel dans toute larme de Terre rendent cette hypothse douteuse, au moins ds le dbut du dploiement. Mme si lon pouvait remdier aux carences immdiates en personnel, toute tentative pour amliorer lentranement, comme cela a t fait dans le cadre de la prparation lopration Tempte du Dsert, savrerait tre un srieux gou-
Au cours des dernires annes, tant la qualit que la quantit de ces exercices ont diminu. De faon significative, dans les annes qui ont prcd, une unit qui participait aux rotations pouvait participer huit exercices de service en campagne3 au niveau du bataillon avant de passer Fort Irwin,
3 Service en campagne : exercice dans les conditions de la guerre. Il existe des exercices de service en campagne avec tir, en terrain militaire avec champs de tir qui permettent louverture du feu. Il existe aussi des exercices dits en terrain ouvert qui ont lieu en terrain civil, et sans ouverture du feu. Les forces terrestres tats-uniennes arme de Terre ou Corps des Marines disposent en outre de zones de manuvres militaires qui reconstituent des environnements urbains ou campagnards et permettent des exercices trs ralistes avec tirs dartillerie, appui air-sol et mme du matriel sovitique qui permettait, du temps de la Guerre froide, de se mesurer des units manuvres par des soldats tatsuniens en uniformes sovitiques combattant blanc dans du matriel de combat sovitique. 4 Traduction exacte de lexpression at the tip of the spear que lon exprime en franais par lexpression les units de premire ligne. dition du 09/06/08
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lot dtranglement. Les centres dentranement de larme de Terre ne sont pas en mesure daccrotre suffisamment leurs capacits daccueil dans un dlai assez bref. Dans le modle actuel de deux guerre la fois , on envisage le combat de haute intensit comme une situation o lon se prsente dans ltat o lon est et larme de Terre actuelle est notablement moins bien prpare de tels engagements quelle ne ltait en 1990.
Les forces de larme de Terre stationnes aux tats-Unis

Les missions premires des units de larme de Terre stationnes aux tats-Unis sont de renforcer rapidement les units prpositionnes en cas de crise ou de combat et de fournir des units capables de ragir face des vnements inattendus. De plus, larme de Terre doit continuer lever, entraner et quiper toutes ses forces, y compris celles de sa garde nationale et de ses rserves. Alors que la refonte de la posture de ses forces outre-mer est peut-tre la principale mission laquelle larme de Terre devra faire face dans un avenir immdiat, elle sera invitablement lie la ncessit de rebtir et de reconfigurer larme de Terre en mtropole. La ncessit de riposter avec une puissance dcisive un conflit majeur en Europe, dans le Golfe Persique ou en Asie orientale, restera le critre dterminant de la structure de larme de Terre pour les units stationnes aux tats-Unis. Quelle que soit la probabilit quon attribue de tels conflits, il est essentiel de conserver suffisamment de capacits pour les conduire une conclusion satisfaisante, y compris une victoire dcisive qui aurait pour consquence une volution politique long terme ou un changement de rgime. La structure actuelle de larme de Terre dactive en mtropole, 23 brigades de manuvre, est peine suffisante pour rpondre aux besoins potentiels. Non seulement le nombre de ces units est rduit, mais on a dangereusement laiss se dgrader leur aptitude oprationnelle au cours des dernires annes. Les effectifs ont baiss et on a rduit et dgrad leurs occasions de sentraner. Il faut que ces units reviennent un haut niveau daptitude et, plus important, quelles se rorientent vers leurs missions de combat.
Comme la structure divisionnaire reste une organisation conomique et efficace lors des oprations de grande envergure, ainsi quune structure administrative et logistique efficiente, il faut que la division reste lunit de base pour la plupart des formations de larme de Terre stationnes aux tats-Unis, mme si larme de Terre cre de nouvelles structures indpendantes et plus petites destines aux oprations outre-mer. Larme de Terre est en train dentreprendre une rorganisation de la structure de base de la division. Elle rduit la taille des bataillons de marche ordinaires pour rpondre aux amliorations que permettent les techniques modernes et les capacits inexploites que permettent les systmes actuels. Il sagit dune tape modeste mais importante qui rendra ces units plus facilement projetables, et il faut que larme de Terre continue dans la voie dvolutions similaires. De plus, il faut que lentranement au sein de larme de Terre continue mettre laccent sur les oprations interarmes mettant en uvre des groupements tactiques. En mtropole, la structure de
Il faut que larme de Terre remette les units bases aux tats-Unis, celles dont on aurait besoin en cas de conflit majeur sur un thtre donn, un haut niveau daptitude oprationnelle.
larme de Terre devrait comporter trois divisions lourdes trois brigades avec leurs effectifs au complet, deux divisions lgres et deux divisions aroportes. En outre, cette arme mtropolitaine devrait conserver quatre rgiments de cavalerie lgre
5 En structure active. Cest--dire avec tout le personnel prsent et prt au combat, entran suivant des normes classiques pendant que dautres units exprimentales apprendraient manuvrer suivant la nouvelle doctrine. (NdT) dition du 09/06/08
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blinde en structure active5 plus des units exprimentales ddies aux activits de rorganisation. Ceci reprsenterait approximativement lquivalent de 27 brigades terrestres. Pourtant, une telle force, quoique capable de fournir et de soutenir une puissance de combat significative pour les missions initiales, resterait inadapte tout lventail de tches stratgiques auxquelles larme de Terre a faire face. Ainsi, cette arme doit de plus en plus sappuyer sur des units de la Garde pour remplir une partie de ses missions ventuelles de temps de guerre et non chercher faire remplir ses missions de prsence outre-mer ceux qui devraient rester des militaires temps partiel. Pour permettre la Garde nationale de larme de Terre de jouer son rle essentiel dans le cadre des conflits majeurs, larme de Terre doit prendre un certain nombre de mesures visant sassurer de laptitude oprationnelle des units de la Garde. La premire mesure est dtablir de meilleurs liens entre la Garde et les units dactive en fournissant les moyens adquats pour amliorer lefficacit oprationnelle des grandes units6 de la Garde. Elle pourrait peut-tre inclure un encadrement dactive au sein des brigades de la Garde destines se dployer les premires. Deuximement, il faut adapter la structure gnrale de la Garde ainsi que rduire le nombre gnral des units de la Garde nationale de larme de Terre, en particulier celui des divisons dinfanterie de la Garde nationale. Non seulement cela liminerait les formations inutiles, mais encore cela permettrait damliorer les effectifs des units de la Garde destines se dployer les premires et qui doivent tre garnies bien plus de cent pour cent de leurs tableaux deffectifs pour leur permettre de se dployer un certain temps en cas de crise ou de guerre. En outre, il faut que larme de Terre rationalise les missions de ses units de rservistes. Sans
les efforts des rservistes au cours de la dernire dcennie, larme de Terre aurait vu srieusement compromise sa capacit conduire le grand nombre doprations de circonstance auxquelles elle a eu faire face. Nanmoins, leffort de rationalisation des dploiements, ainsi que nous lavons abord dans la partie prcdente, aura aussi pour consquence de moins faire appel aux rservistes de larme de Terre, en particulier ceux qui ont des aptitudes hautement spcialises. partir du moment o lon aura admis que les missions dans les Balkans, par exemple, sont des dploiements long terme, on pourra rduire le rle des forces de rserve de larme de Terre et les units dactive pourront assurer pratiquement lintgralit de la mission. En somme, il faut adapter les missions des deux composantes des rserves de larme de Terre aux ralits de laprs-Guerre Froide comme il faut adapter les missions de la composante dactive. Limportance de ces soldatsRamener la Garde citoyens pour faire le lien entre larme professionnationale son nelle et le gros de la socit rle traditionnel amricaine na jamais t permettrait une plus grande, et le fait de ne pas procder aux ajusterduction des ments ncessaires de leur forces tout en mission a mis ce lien en faisant baisser danger. La Garde nationale de larme de Terre doit les contraintes conserver son rle tradides dploiements tionnel de couverture face rpts pour des aux besoins plus grands en oprations de force de combat que ceux auxquels on sattendait. En circonstance. fait, elle pourrait jouer un rle plus grand dans la planification de guerre amricaine quelle ne la jou jusqu prsent. Il ne faut pas lutiliser dabord pour fournir du soutien de combat au profit des units dactive engages
6 Grande unit . Il sagit des formations qui, commandes par des officiers gnraux, regroupent plusieurs bataillons ou groupements tactiques, plusieurs brigades ou plusieurs divisions. Lunit lmentaire est la compagnie. Compose de plusieurs sections, elles-mmes composes de plusieurs groupes de combat, la compagnie est la plus petite unit quon puisse engager au combat. Le bataillon est le regroupement de plusieurs compagnies, en gnral trois, sous les ordres dun officier suprieur qui aux tats-Unis est un lieutenant-colonel ou un colonel. Un regroupement de plusieurs units, par exemple un bataillon renforc dune compagnie spcialise venant dun autre bataillon, est ce quon appelle un groupement tactique. Une formation de deux compagnies pour une mission ponctuelle et de courte dure sappelle un sous-groupement tactique. Une brigade est aux tats-Unis compose en gnral de trois bataillons et dunits de soutien administratif et logistique. Elle est la plus petite des grandes units. Elle reprsente une entit dfinie qui dure dans le temps. Elle conduit des manuvres et des exercices, elle assure et contrle laptitude oprationnelle de ses bataillons et elle est value et note en aptitude oprationnelle comme une entit dfinie et constitue. La brigade est commande par un gnral de brigade. La division est une grande unit qui regroupe de faon permanente plusieurs brigades, en gnral trois aux tats-Unis. Le corps darme est une grande unit compose en gnral de trois divisions, aux tats-Unis.(NdT). dition du 09/06/08
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dans les oprations en cours. Un retour son rle traditionnel permettrait terme une lgre rduction du volume de la Garde nationale de larme de Terre. Une telle volution rduirait aussi la pression de dploiements rpts en oprations de circonstance, ce qui met mal le modle de soldat temps partiel sur lequel est fond le principe de la Garde nationale. De la mme manire, il faudrait que la rserve de larme de Terre conserve son rle traditionnel de force fdrale, complment de la composante dactive, ce qui exige de rduire les demandes en personnels isols aux fins de renfort pour les oprations de circonstance, et ceci grce des amliorations dans les oprations et les dploiements de larme de Terre dactive, dans son organisation, voire une augmentation de ses effectifs. Au cas o les forces amricaines se trouveraient impliques dans deux conflits majeurs en mme temps ou presque en mme temps, les composantes de rserve de larme de Terre pourraient fournir le support pour des oprations dcisives. Une telle capacit est la cl de vote de la stratgie amricaine et ne doit pas smietter dans des oprations de circonstance qui sternisent. Une deuxime mission des units de larme de Terre stationnes aux tats-Unis est de rpondre aux circonstances imprvues. Avec davantage dunits prpositionnes le long dun primtre de scurit amricain largi autour du globe, ces crises imprvues pourraient tre moins handicapantes. Des units comme les 82e et 101e divisions aroportes ou les deux divisions lgres dinfanterie ainsi que les petits lments de la 3e division dinfanterie mcanise, qui restent en alerte renforce, continueront fournir ces ncessaires capacits. Ainsi que les units des oprations spciales de larme de Terre comme le 75e rgiment des Rangers. De plus, la cration dunits moyennes autonomes entamera le processus dadaptation de larme de Terre aux besoins inopins venir. Au fur et mesure que progressera le processus dadaptation, le besoin apparatra dun ventail plus large de types dunits de larme de Terre pour faire face aux oprations de circonstance quon navait pas prvues.
Les forces prpositionnes

La prsence amricaine outre-mer pse lourdement sur les forces terrestres et sur larme de Terre qui est larme la plus adapte aux missions de longue dure. Dans lenvironnement de laprsGuerre Froide, ces forces prpositionnes remplissent par essence des missions de reconnaissance et de sret. On demande aux units concernes de maintenir la paix et la stabilit dans les rgions o elles patrouillent, de donner lalerte en cas de crises imminentes et de modeler les premires phases de tout conflit qui pourrait survenir pendant que les forces en renfort se dploient depuis les tats-Unis ou ailleurs. Compte tenu de lessence de leur mission, il faut que ces units soient des units autosuffisantes et interarmes7 avec un large ventail de capacits, capables de sengager longue distance avec des moyens de communication sophistiqus et laccs des hauts niveaux du renseignement amricain. Actuellement, la plupart des units prpositionnes de larme de Terre ne rpondent pas ces critres. De tels critres conduisent envisager que ces units soient de la taille de rgiments ou de brigades, peut-tre de 5 000 hommes. Il leur faudra suffisamment de personnel pour pouvoir remplir dans la dure des missions classiques dinfanterie, mais elles devront tre suffisamment mobiles pour intervenir sur des zones tendues. Elles doivent avoir suffisamment de puissance de feu en tir direct pour avoir demble le dessus en cas de contact et les moyens dappui feu ncessaires pour viter que soient bouscules ces units relativement petites et autonomes. Cependant, le besoin en moyens dappui feu ne signifie pas forcment de puissants moyens en artillerie classique ou dautres formes dappui feu. Bien quun peu dartillerie savre ncessaire, une grande partie de lappui feu direct viendrait des units dhlicoptres dattaque et lappui feu dans la profondeur viendrait des avions dattaque au sol. La combinaison dune crasante supriorit dans les engagements tir direct, matrialise par les performance du VCI Bradley et du char M1 Abrams au cours de la guerre du Golfe, et bien sr du LAV des Marines, ainsi que la prcision
7 Interarmes : une formation interarmes de larme de Terre regroupe des units appartenant plusieurs armes de larme de Terre : infanterie, artillerie, cavalerie, gnie, transmissions, train etc. dition du 09/06/08
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et lefficacit accrues des feux dartillerie, sans compter les capacits des avions dassaut amricains, fourniront ces units une trs significative capacit de combat. Ces units prpositionnes et autonomes seront de plus en plus articules autour du recueil et du traitement de linformation. Ce sera essentiel pour les oprations de guerre le tir de prcision longue porte exige du renseignement prcis et instantan ainsi que de solides moyens de communication mais aussi pour les oprations de stabilisation. Les units stationnes dans les Balkans, en Turquie ou en Asie du Sud-Est devront tre capables dapprhender des ambiances politico-militaires indites et dy oprer ; les dcisions apparemment tactiques prises par des soldats sur le terrain pourront avoir des consquences stratgiques. Alors que des civils tant amricains que locaux pourraient rpondre certains de ces besoins, les units dployes sur le primtre de scurit amricain doivent avoir les capacits, la cohsion et la stabilit en personnel quexige leur mission. Au premier plan de ces capacits est la conscience de lenvironnement scuritaire et politique dans lequel elles oprent. En particulier, ces forces qui stationnent dans des rgions instables doivent disposer de leurs propres moyens de recueil du renseignement dorigine humaine, sous la forme de dtachement dunit de forces spciales voire sous forme dunits organiques8 de renseignement. Les moyens techniques ncessaires pour aligner de telles forces existent dj et nombre dentre eux sont en cours de production ou sont prsents sur tagre dans linventaire de larme de Terre. Les nouveaux contours des forces ainsi que la mise en uvre des techniques de linformation peuvent donner une nouvelle utilit larsenal existant. Cependant, la question de la mobilit et du poids devient encore plus cruciale si les forces doivent tre stationnes en Asie du Sud-Est. En cas de crise, mme des troupes prpositionnes auraient se dployer rapidement de trs grandes distances, tant au moyen de ponts maritimes que de ponts ariens. En bref, chaque kilo et chaque dcimtre cube comptent. En concevant de telles forces, larme de Terre doit envisager une approche plus novatrice.
Une approche court terme serait de btir une telle unit autour du V22 Osprey, aronef rotors pivotants actuellement mis en chantier pour le Corps des Marines et les forces spciales. Une deuxime approche moyen terme serait daccrotre les capacits de linfanterie aromobile actuelle en ajoutant des perches de ravitaillement aux hlicoptres existants comme sur les appareils des oprations spciales. Une autre approche serait la construction de navires de transport vraiment rapides. En somme, il faudrait que ces units autonomes prpositionnes deviennent clairement des ferments dvolution au sein de larme de Terre, offrant loccasion de mettre en uvre des concepts de transformation en profondeur, mme si elles remplissent des missions essentielles de stabilisation des rgions dans lesquelles elles se trouvent. En outre, de telles units auraient besoin de sentraner de faon rgulire aux oprations de guerre, ce qui rend ncessaire la construction de nouveaux centres dinstruction et dentranement ainsi que de nouvelles garnisons dans des rgions stratgiques plus pertinentes. Elles opreront de manire plus disperse, refltant tant de nouveaux concepts doprations de guerre que La puissance les ncessits des oprations de stabilisation en cours. terrestre amricaine est le Que ce soit en zones urbaines ou dans les jungles de maillon essentiel lAsie du Sud-Est, elles opde la chane reront en terrain complexe qui reprsente mieux les qui transforme thtres de la guerre future. la suprmatie Il est certain que de nouvelmilitaire les units de taille moyenne amricaine en ou aromobiles apporteront une prminence une plus grande motivation la rorganisation en progopolitique. fondeur de lArme de terre pour faire face lavenir. Non seulement laccroissement de la mobilit et des moyens de communication et dinformation offrira de nouvelles possibilits de conduite des oprations, mais encore labsence darme blinde et de cavalerie lourde demandera la conception de nouvelles tactiques, de nouvelles doctrines et de nouvelles organisations. Mme parmi les units actuellement dotes du char
8 Organique. Qui appartient en permanence la formation au profit de laquelle elle est appele travailler. On distingue les lments organiques des lments en appui, en renfort, dtachs ou placs sous contrle oprationnel. Ces units non organiques sont mises disposition de la formation de combat pour une phase donne de la manuvre ou de lopration (NdT). dition du 09/06/08
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Abrams et du VCI Bradley, les exigences doprations autonomes, le resserrement des liens interarmes et lintroduction de nouvelles capacits de renseignement et de communication ouvriront la voie linnovation. De faon plus profonde, ces nouvelles units et ces nouveaux concepts donneront un but au processus dadaptation au sein de lArme de terre, les soldats seront partie prenante du processus et le prendront cur, brisant les rsistances bureaucratiques lvolution. En plus de ces nouvelles forces destines lEurope, au Golfe ou ailleurs en Asie orientale, il faut que larme de Terre conserve une force quivalente celle qui est actuellement stationne en Core. Outre les units de quartier gnral quon trouve l-bas, la prsence militaire terrestre sarticule autour des deux brigades de la 2e Division dinfanterie. Cette unit est dj hybride, ni division lourde comme dans les livres, ni division lgre. Tout en conservant la structure divisionnaire qui permet linsertion en souplesse de troupes dexploitation en cas de crise, il faudrait aussi que larme de Terre rorganise cette unit pour permettre des oprations plus longue porte. tant donn la masse de lartillerie nord-corenne, les tirs de contrebatterie joueront un rle important au cours de nimporte quelle guerre survenant dans la pninsule, ce qui conduit conclure quamliorer les capacits de lartillerie de saturation de la division amricaine est un investissement modeste mais avis. De la mme faon, augmenter le parc dALAT et dhlicoptres dassaut des forces terrestres amricaines en Core offrirait aux commandeurs des possibilits dont ils ne disposent pas aujourdhui. Les principales forces lourdes de larme de Terre de la Core du Sud sont bien instruites et bien quipes, mais sont optimises pour dfendre Soul et la rpublique de Core le plus au nord possible. lheure actuelle, les deux brigades de la 2e Division dInfanterie ressembleraient dassez prs au type de force autonome et interarmes dont on aurait besoin ailleurs.
ment et en matire de recherche. Cela a eu pour consquence la dgradation actuelle de laptitude oprationnelle dont nous avons trait plus haut et a rduit la capacit de cette arme se moderniser et innover pour le futur. Le besoin de se trouver des ressources budgtaires a obr les tentatives dadaptation actuelles de larme de Terre. Au cours de lanne fiscale 1992, le premier budget de laprs-Guerre Froide et de laprs-guerre du Golfe, le budget de larme de Terre tait de 91 milliards de dollars mesur en dollar constant de lanne 2000. Cette anne, le Congrs a vot un budget de 69,5 milliards pour les oprations de larme de Terre dont plusieurs milliards pour payer les oprations dans les Balkans et la demande du prsident Clinton pour 2001 est de 70,6 milliards, dont plus de deux milliards seront affects aux oprations dans les Balkans. Le budget dquipement de larme de Terre subit lui aussi une rduction. Au cours des annes Clinton, les dpenses dquipement de larme de Terre ont t en moyenne de 8 milliards de dollars pour descendre 7,1 milliards en 1995. La demande pour lanne 2000 a t de 9,7 milliards, de loin la plus leve depuis la fin de la guerre du Golfe. Par comparaison, les achats darmement de larme de Terre atteignaient en moyenne 23 milliards par an au dbut et au milieu des annes 1980, au moment o entraient en production les systmes darmes majeurs actuellement en service, le char M1 Abrams, le Vhicule de Combat dinfanterie (VCI) Bradley, les hlicoptres Apache et Blackhawk ainsi que le systme de missile Patriot. Pour aligner une arme de Terre capable de remplir les nouvelles missions et de relever les nouveaux dfis voqus plus haut, ses budgets doivent revenir au niveau denviron 90 95 milliards en dollars constant de lanne 2000. Une partie de cet accroissement budgtaire permettrait larme de Terre la fois de regarnir les units en sous-effectif et de remettre niveau larme de Terre conventionnelle ainsi que damliorer laptitude oprationnelle des units de sa Garde nationale. De nouveaux programmes dquipement devraient porter sur des blinds lgers, des rseaux de commandement numriss et dautres systmes de suivi de situation, la mise en service de lhlicoptre Comanche et des aronefs sans pilotes. De nouveaux investissements dans les infrastructures militaires amlioreraient la qualit de vie des soldats. Cela relancerait le processus dadaptation.
La modernisation de larme de Terre et les budgets

Depuis la fin de la Guerre Froide, larme de Terre a souffert de dramatiques rductions budgtaires, notamment en matire dacquisition darmedition du 09/06/08
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Seulement, comme la montr ltude conduite ci-dessus des besoins de larme de Terre, il faut la fois rorienter et accrotre ses investissements. Par exemple, on a du mal justifier dans le cadre de la rvolution que nous connaissons le programme dartillerie Crusader, bien quil porte sur le canon automoteur peut-tre le plus moderne jamais conu. Les cots quengendre ce canon, non seulement en termes de budget mais aussi en termes dopportunit de faire perdurer un modle de guerre de plus en plus dpass, lemportent de loin sur les avantages quil apporterait. Il faut abandonner le projet Crusader.
En plus de mettre fin au programme dartillerie Crusader, il faut augmenter le budget de larme de Terre au niveau de 90 95 milliards de dollars pour financer ses missions actuelles et sa refonte long terme.
Toutefois, pour que larme de Terre puisse faire face aux nombreux dfis qui se prsentent elle, il faudra une srieuse augmentation de son financement. Les effectifs dactive ont beau tre de 40% infrieurs ce quils taient au total la fin de la Guerre Froide, plusieurs gnrations de ses chefs ont prfr les maintenir en rduisant pour ce faire les dpenses dquipement et de recherche. Cela ne peut pas continuer. Larme de Terre a beau tre trop rduite pour faire face lventail des missions que nous avons exposes plus haut, ce dont elle a le plus besoin est la relance des investissements, une recapitalisation et tout particulirement une rorganisation. Pris ensemble, ces besoins dpassent de loin les conomies quon pourrait faire au moyen de rformes ou de gains de productivit. Labandon de programmes mineurs comme le canon Crusader, ladaptation de lorganisation administrative, la fermeture de garnisons et dautres mesures ne suffiront pas dgager suffisamment de ressources pour financer la refonte radicale dont larme de Terre a besoin.
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La puissance terrestre amricaine est le maillon essentiel de la chane qui transforme la suprmatie militaire amricaine en une prminence gopolitique. Mme si les moyens dappliquer les feux sur le champ de bataille ont largement progress les avions dattaque ont ralis les rves les plus fous des adeptes de la puissance arienne les drones promettent daccrotre trs bientt la porte des frappes et la possibilit den conduire depuis lespace pointe le nez dans un avenir qui nest pas trs loign il persiste le fait que la manuvre terrestre reste le moyen dobtenir des rsultats politiques dcisifs. Il est difficile de faire tomber les rgimes politiques du simple fait de les sanctionner. Si les forces terrestres sont appeles survivre et conserver leur rle stratgique unique dans un monde o il est de plus en plus facile de frapper avec prcision des portes accrues, elles doivent nanmoins voluer elles aussi, devenir plus discrtes, plus mobiles, plus projetables et capables doprer en ordre dispers. Larme de Terre amricaine, et les forces terrestres amricaines en gnral, doivent de plus en plus tre un complment aux capacits de frappe des autres armes. En corollaire, une force militaire amricaine qui naurait pas la possibilit de mettre en uvre des forces terrestres capables de durer et de manuvrer rapidement sur les champs de bataille venir priverait les dirigeants politiques amricains dun outil essentiel de diplomatie.
Larme de lAir : vers une arme du premier choc lchelon de la plante.

La dernire dcennie sest montre la meilleure et la pire priode de lhistoire de larme de lAir amricaine. De la guerre du Golfe lopration Allied Force au Kosovo, la sophistication croissante de la puissance arienne amricaine avec ses avions furtifs, ses munitions guides de prcision, ses capacits tout temps de jour comme de nuit, le professionnalisme de ses pilotes, de ses planificateurs et des quipe de soutien a permis larme de lAir de se vanter juste titre dtre la puissance mondiale de porte mondiale . Sur court pravis, les aronefs de lArme de lair peuvent engager pratiquement nimporte quel objectif sur terre avec une grande prcision et pratiquement sans risque. La puissance arienne amricaine est devenue au sens propre le symbole de la prminence militaire amricaine.
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Dans le mme temps, larme de lAir sest vue rduite dun tiers, voire plus, et on lui a confi de plus en plus de missions disparates. En outre, elle sest vue confier tant de missions nouvelles que son organisation de base en a t change. Pendant la Guerre Froide, lArme de lair tait agence pour sengager dans des batailles ariennes de grande ampleur visant vider le ciel des appareils sovitiques. De nos jours, elle est de plus en plus formate pour remplir de monotones missions dinterdiction de lespace arien qui sternisent, conduire des frappes punitives priodiques ou sengager dans des campagnes ariennes limites faible risque sans bavures comme Allied Force. Le nouveau concept de Corps expditionnaire arien de larme de lAir lui fait passer au-dessus de la tte la classique campagne arienne de conflit
darrter le programme du bombardier B-2 a t prise bien avant que ses capacits de plate-forme de tir de prcision longue porte aient t mises en vidence. loccasion de lopration Allied Force, les commandants en chef rgionaux ont commenc reconsidrer la faon dont une telle capacit pouvait rpondre leurs besoins. De plus, larme de lAir devrait rvaluer ses besoins en un plus grand nombre de systmes darmes longue porte. Dans certaines rgions, la capacit oprer depuis des arodromes tactiques pose de plus en plus de problmes. Dans dautres, en particulier en Asie orientale, le thtre est tout simplement si tendu que mme les frappes tactiques quon y conduit demandent des capacits de tir longue porte. En somme, larme de lAir a commenc son adaptation aux nouvelles conditions de lpoque actuelle, mais elle est loin davoir fini de mettre en uvre les ncessaires changements de posture, de structure ou de programmes. De plus, larme de lAir est trop rduite, en particulier sa flotte davions dappui ; elle nest pas tout fait en mesure de conduire des oprations soutenues pour conserver aux tats-Unis leur prminence militaire. On a rduit ses budgets dquipement et ses chefs ont rduit les achats de pices dtaches, davions dappui et mme le remplacement des chasseurs actuels dans le but de maintenir sur les rails le programme F-22. Larme de lAir a beau rester llment le plus souple et le plus ractif de la puissance militaire amricaine, il faut la restructurer, la redployer, lui redonner du tonus et en accrotre la taille pour lui permettre de rester la puissance mondiale de porte mondiale . Il lui faudrait notamment :
majeur.
Les avions spcialiss comme le JSTARS ci-dessus sont trop peu nombreux pour pouvoir faire face aux missions quon exige deux lheure actuelle.
Comme larme de Terre, larme de lAir continue mettre en uvre des systmes datant de la Guerre Froide dans ce nouvel environnement stratgique et oprationnel. Les avions de combat de larme de lAir, le F-15 et le F-16, ont t conus pour surpasser les appareils sovitiques plus nombreux. Les avions dappui amricains, de lAWACS et du JSTARS, avions de commandement et aronefs de guerre lectronique, aux ravitailleurs, taient censs oprer en tandem avec de grands nombres dappareils amricains. La mission premire de la flotte des bombardiers amricains tait la dissuasion nuclaire. Larme de lAir a elle aussi commenc se doter de nouvelles gnrations daronefs de combat pilots qui ont t conus la fin de la Guerre Froide. Le F-22 et, en particulier, lavion de combat multirle, sont une rponse des cahiers des charges tablis il y a longtemps. Inversement, la dcision
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Se redployer pour reflter les changements en matire de politique internationale . Il faudrait dployer des escadres ariennes composes dun large ventail daronefs remplissant les fonctions de guerre lectronique, de commandement embarqu, et dautres appareils dappui en Italie, au sud-est de lEurope, en Turquie centrale et peut-tre orientale, dans le Golfe Persique et en Asie du Sud-Est . Raligner les units de larme de lAir qui subsistent en Europe, en Asie et aux tats-Unis pour optimiser leurs capacits conduire des campagnes ariennes simultanes de grande envergure . Investir de manire slective dans les gnrations actuelles davions de combat et dappui pour per-
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mettre aux flottes de F-15 et de F-16 de perdurer, acheter des nouveaux systmes davionique pour les avions de combat destins aux missions spciales, augmenter la taille prvue des flottes dAWACS et de JSTARS et dautres avions dappui lectronique ainsi quaugmenter le stock des armes guides de prcision . Concevoir des plans visant augmenter les flottes davions dappui de guerre lectronique comme par exemple lancer le Wild Weasel, lavion de brouillage conu sur la base du F-15 E . Restaurer les conditions dune arme de lAir normale en augmentant ses effectifs en personnel, en reconstituant son corps de pilotes et de sous-officiers expriments en entretien du matriel, en augmentant les spcialits de soutien comme le renseignement et la police spcialise et en relanant la fonction instruction et entranement . Il faut augmenter les effectifs dactive denviron 30 000 40 000 hommes et larme de lAir pourra rebtir une structure de 18 19 escadres ariennes dactive et lquivalent de 8 escadres de rserve .
important. Il sagissait de 4 000 hommes et 100 aronefs. Et nous y sommes rests beaucoup plus longtemps que nous ne lavions imagin au dpart. Le rsultat est que laptitude oprationnelle de larme de lAir est en train de baisser, et ce nest pas une anecdote, cest un fait , dclare le gnral Michael Ryan, le chef dtat-major de larme de lair. Daprs Ryan, depuis 1996, larme de lAir a connu une dgradation gnrale de 14 % de laptitude oprationnelle de ses principales units oprationnelles. Et les chefs de larme de lAir ont beau prtendre quelle maintient toutes ses units au mme niveau de prparation, cest--dire quelle ne pratique pas laptitude tage comme le fait la Marine o les units de premire intervention ont la prfrence en matire de dotations, le niveau daptitude des units bases en mtropole est descendu au-dessous de celles dployes outre-mer. Par exemple, lAir Combat Command [Commandement des forces ariennes tactiques], le commandement principal de laviation tactique base aux tats-Unis, a vu son aptitude oprationnelle baisser de 50 %, comparer la baisse gnrale de 14 % de larme de lAir toutes units confondues. Ces problmes daptitude oprationnelle rsultent dun rythme dengagements qui rode larme de lAir lentement mais srement. Une tude conduite en 1998 par la Rand Corporation intitule Air Force Operations Overseas in Peacetime: OPTEMPO and Force Structure Implications [les oprations outre-mer de larme de lAir en temps de paix] a conclu que larme de lAir est aujourdhui tout juste suffisante pour remplir la mission actuelle dinterdiction despace arien et dautres missions de police, lexception de toute participation un conflit majeur. Alors que le ministre de la Dfense a d finir par admettre la charge qui pse sur les AWACS et dautres aronefs spcialiss, ltude a montr que les avions spcialiss connaissent un taux demploi largement suprieur ce que la structure actuelle de la force est susceptible de pouvoir endurer long terme. Ltude a aussi rvl que la force davions de combat actuelle a elle aussi atteint ses limites. Selon les estimations actuelles, la structure de laviation de combat est aujourdhui en mesure de faire face aux exigences de maintien de la paix, mais avec de maigres rserves tout juste un tiers descadron (8
tat des lieux de larme de lAir

Comme larme de Terre, larme de lAir a au cours des dernires annes rempli des missions radicalement diffrentes de celles qui lui taient dvolues du temps de la Guerre Froide. Les annes qui ont suivi la chute du mur de Berlin ont t rien de moins quimprvisibles. En 1997, larme de lAir a dploy quatre fois plus de troupes quen 1989, dernire anne de la Guerre Froide, mais avec un tiers de personnel dactive en moins. La modernisation sest gravement ralentie. Dans de telles conditions, les choix qui ont t faits en matire de construction dune force de combat destine la guerre se sont avrs tre un handicap. Comme la dclar Thomas Moorman, chef dtat-major adjoint de larme de lAir de 1994 1997 : Aucun de nous ne croyait, la fin de la Guerre Froide, que nous aurions conduire les oprations Northern Watch et Southern Watch en 1998. La Bosnie est toujours l tout le monde au sein de larme de lAir y a servi depuis 1995 Ajoutez cela ce que nous avons vu merger en particulier en Iraq. Saddam Hussein sest montr trs efficace pour tirer sur la corde et nous avons connu trois dploiements majeurs dont le dernier a t trs
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appareils) de plus que la demande. Une autre mission dinterdiction de zone, comme celle actuellement conduite dans les Balkans par exemple, ne pourrait tre remplie dans la dure sans de grandes difficults. Daprs Ryan, laccumulation de ces missions de police a un effet dsastreux sur larme de lAir. :
Nos hommes et nos femmes sont chaque anne spars de leurs garnisons et de leurs familles pendant des dures imprvisibles et assez longues, ce qui a un impact ngatif sur le taux de rengagement. Notre gestion du personnel Ryan en mtropole nest plus adapte et la charge de travail sest accrue en raison des dparts frquents en mission alors que le travail doit continuer au mme rythme dans les garnisons de mtropole. Nos units qui se dploient hors mtropole doivent emporter beaucoup plus de moyens dinfrastructure dans les bases quelles installent lextrieur. La protection des infrastructures et la scurit lmentaire de la mission des units dployes lextrieur sont un souci majeur. Les exigences qui psent sur nos petites units de renseignement, de surveillance et de reconnaissance, ou celles de recherche et de sauvetage au combat se sont trs fortement accrues. Elles sont correctement dimensionnes pour les conflits majeurs sur deux thtres doprations, mais certaines ne sont pas adaptes des oprations de circonstance multiples et de grande ampleur. En raison de la nature imprvisible des engagements de circonstance, on a largi les programmes dentranement, ce qui fait que les units ne peuvent pas toujours suivre la prparation jusqu son terme avant de partir en mission dappui ou de soutien. Comme on ne peut pas prvoir ces mmes oprations de circonstance, il devient beaucoup plus difficile demployer les units de rservistes, dont beaucoup ont besoin de temps pour organiser leur absence avec leurs employeurs civils avant de pouvoir rejoindre leurs affectations en mobilisation dans larme de lAir.
comme jamais auparavant ; sa flotte dappareils, en particulier les avions dappui, vieillissent de faon significative. Le manque de pices dtaches ajout celui des sous-systmes lectroniques et des munitions de haute technicit limite les missions tant oprationnelles que dentranement et dinstruction, ce qui fait que le niveau dentranement au combat a baiss. Mme lentranement habituel en mtropole sest trouv affect au cours des dernires annes, ainsi que les exercices majeurs de combat arien. La faiblesse du budget dinstruction, explique Ryan, a pour consquence que les quipages ne sont plus capables de rpondre de nombreuses exigences de lentranement. Et linstruction sur la menace va atteindre un niveau trs bas qui na plus rien de raliste. Les quipages vont dvelopper un sentiment trompeur de scurit sils sentranent face une menace qui na rien de raliste . De la mme faon, le programme de larme de lAir pour assurer ses pilotes lentranement avec plastron 9 nest plus que lombre de ce quil tait : au cours des annes 1980, il y avait un avion plastron pour 35 avions de larme de lAir. Aujourdhui le rapport est dun pour 240. La frquence laquelle les pilotes de larme de lAir participent des exercices Red Flag [des exercices de combat avec plastron] est tombe dun par an un tous les 18 mois. Les difficults de larme de lAir se sont aggraves du fait de larrt des achats au cours des annes 1990. Le vieillissement catastrophique de la flotte de larme de lAir et LAir Combat laccroissement des cots et Command, des charges dentretien rsulle principal tant de lusure des appareils, commandement de la corrosion et de lobsolescence des pices, est le de chasse bas deuxime facteur de chute de en mtropole, a laptitude oprationnelle de perdu 50 % de larme de lAir. Au tournant du sicle, lge moyen des son efficacit avions sera de 20 ans et en oprationnelle. 2015, mme si lon introduit le F-22 et lavion de combat multirles, mme si lon continue acheter des avions de la gamme actuelle comme le C-17, lge moyen de la flotte sera de 30 ans. La diffrence de cot dentretien au
Laccumulation de ces tensions a caus tout un ensemble de difficults pour larme de lAir : le recrutement et la conservation du personnel cl, en particulier les pilotes, est devenu problmatique
9 Le plastron est un ennemi dexercice matrialis sur le terrain. Ici, il sagit dautres pilotes qui jouent le rle dagresseurs, de batteries de tir antiarien utilisant la simulation ou des munitions dexercices (NdT). dition du 09/06/08
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sol entre les modles les plus anciens de F-15, les type A et type B gs denviron 21 ans en moyenne dont lentretien revient 1,9 millions de dollars par avion et par an, et les plus rcents F-15E gs de 8 ans, dont lentretien revient 1,3 million par avion et par an, ce qui reprsente une diffrence de 37 %, illustre bien la surcharge de dpense quoccasionnent les appareils plus anciens. Mais ce qui cote peut-tre le plus cher dans une flotte vieillissante, cest que peu davions sont aptes au combat. Le taux global d inaptitude oprationnelle ou davions clous au sol dans larme de lAir est pass de 17 % en 1991 25 % aujourdhui. Ce taux continue de crotre malgr le fait que le personnel dentretien de larme de lAir travaille toujours plus intensment et plus longtemps pour maintenir les avions niveau. La cannibalisation, qui consiste remplacer les pices dun avion quon veut garder en tat de vol par celles dun avion en cours de rparation, sest accrue de 58 % entre 1995 et 1998. Certaines des difficults de larme de lAir sont une consquence de la rduction de son budget dapprovisionnement associe la volont de larme de conserver le programme F-22 sur les rails autant que faire se peut. Les dpenses engendres par le Raptor ont forc larme de lAir procder des coupes rptes dans dautres programmes budgtaires, portant non seulement sur de nouveaux avions mais aussi sur des approvisionnements en pices dtaches et sur les effectifs. Le manque de pilotes tient en partie des dcisions relatives au maintien de financement du F-22. Ces effets se doublent de changements dans le type doprations de larme de lAir au cours des dix annes coules. Les avions dappui tels lAWACS, le JSTARS, les avions de guerre lectronique et les ravitailleurs ont tous t conus pour oprer de concert avec un grand nombre davions tactiques en des oprations de grande envergure. Or, maintenant, on les engage le plus souvent avec seulement quelques avions de chasse ou dattaque en des oprations dinterdiction de lespace arien et dautres oprations de circonstance. Il en rsulte que le Pentagone dans ses points de situation interarmes les tiquette comme systmes darmes fortement demands en faible densit . En dautres termes, ils sont trop peu nombreux pour faire face aux
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demandes de missions. Le programme de modernisation de larme de lAir se doit pourtant de tenir compltement compte de ce phnomne. Par exemple, la demande officielle en JSTARS est passe de 19 13 appareils. Ce nest que tardivement quon a admis que le besoin est plus lev. De la mme faon, on a rduit le programme dacquisition de C-1710 de 210 120 appareils. En fait, il est vraisemblable que, compte tenu des besoins qui apparaissent, 210 avions C-17 ne suffiront pas. Dune manire globale, il faut entirement reprendre le programme de modernisation de larme de lAir la lueur de nouvelles missions et de ce quelles vont imposer.
Les forces prpositionnes

Il faut galement revoir le dploiement gnral de larme de lAir. Actuellement, elle entretient lquivalent de deux escadres ariennes et demie en Europe occidentale, une escadre dans le Pacifique, base au Japon, une demi-escadre composite semipermanente forte de 100 appareils dissmins dans toute la rgion du Golfe et un morceau descadre sur la base arienne dIncirlik en Turquie centrale. Mme si lon tient compte de leur souplesse inhrente et de lventail davions dont elles disposent, ces forces actuelles doivent tre compltes par de nouvelles bases prpositionnes, de nouvelles bases permanentes et un rseau de bases de circonstance qui permettraient larme de lAir daugmenter lefficacit des flottes dappareils actuelles et venir au fur et mesure que stend le primtre de scurit des tats-Unis. En Europe, il faudrait renforcer les forces existantes par des avions dappui supplmentaires allant dune flotte de C-17 et de ravitailleurs des AWACS, des JSTARS et dautres avions dappui lectronique. Il faudrait complter les forces actuelles, encore organises en escadres traditionnelles, par une escadre composite base en permanence Incirlik en Turquie, base quil faudrait amliorer de faon substantielle. On pourrait aussi renforcer les capacits de lescadre arienne dAviano, en Italie, au moment o ses installations stendent. En outre, il faudrait que larme de lAir tablisse un cahier des charges pour une petite escadre analogue installe au sud-est de lEurope. Il faut
Le C-17 est un avion de transport servant au soutien logistique et au transport de troupes.
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terme renforcer larme de lAir amricaine en Europe de lquivalent dune deux escadres et demie. En outre, il faut apporter des amliorations aux bases ariennes existantes dans les nouveaux pays membres de lOtan et dans ceux qui vont la rejoindre afin de permettre des dploiements rapides, des exercices hors programmation et des oprations prliminaires renforces en temps de crise. Il faudrait que ces prparatifs comprennent une modernisation des installations de contrle arien, de ravitaillement en carburant et de dpts darmement, et peut-tre le prpositionnement de petits stocks de munitions ainsi que suffisamment despace pour loger des renforts lors doprations. Il faudrait aussi amliorer les installations existant en Angleterre pour permettre la mise en uvre des bombardiers B-2 en temps de crise, afin daugmenter le taux de sorties des appareils en cas de besoin. Dans la rgion du Golfe Persique, il faudrait que la 4 044e escadre continue oprer comme elle la fait au cours de la plus grande partie de la dernire dcennie. Il faudrait cependant que larme de lAir prenne plusieurs mesures en vue damliorer sa conduite des oprations tout en tenant compte des sensibilits politiques locales. Pour allger la tension lie aux rotations constantes, larme de lAir pourrait envisager de faire davantage appel des contractuels civils de droit amricain dans les missions de soutien, peut-tre dans le domaine de lentretien des avions ou pour renforcer la scurit. Bien que cela augmente le cot de ces oprations, cela pourrait aussi inciter les Saoudiens, les Kowetis et les dirigeants des autres pays du Golfe prendre une plus grande part des cots engendrs tout en rduisant la prsence militaire amricaine au niveau minimal. Dans le mme temps, apporter de nouvelles amliorations la Base de Al Kharj en Arabie saoudite en particulier pour amliorer la qualit de vie des aviateurs et permettre un meilleur entranement au combat garantirait les investissements complmentaires tant amricains que saoudiens. La prsence de larme de lAir dans la rgion du Golfe est vitale pour la stratgie militaire amricaine, et il faut que les tats-Unis y envisagent, de fait, une prsence permanente mme sils doivent trouver des moyens pour allger les embarras que la prsence amricaine pose aux Saoudiens, aux Kowetis et aux pays de la rgion.
Mais cest en Asie orientale que larme de lAir doit chercher accrotre ses capacits et sa porte. Elle dispose actuellement denviron deux escadres fortes des avions stationns dans trois bases au Japon et en Core. Comme larme de Terre, larme de lAir est concentre en Asie du Nord-Est et manque de prsence permanente en Asie du Sud-Est, ce qui limite son allonge dans la rgion. Larme de lAir dispose aussi dune escadre de F-15 en Alaska qui fait officiellement partie, elle aussi, de la force du Pacifique. Il faut que larme de lAir double grosso modo ses forces prpositionnes en Asie orientale, de prfrence en dispersant ses bases au sud comme elle la fait au nord, peut-tre en installant une escadre aux Philippines et en Australie. Comme en Europe, les oprations de larme de lAir en Asie orientale seraient grandement amliores par une capacit soutenir des oprations de bombardement grande porte au dpart de lAustralie, peut-tre aussi en y incluant des installations spciales dentretien des B-2 et dautres appareils furtifs. En outre, il serait sage de la part de larme de lAir dinvestir dans la remise niveau des arodromes rgionaux qui permettent daccueillir le dploiement de renforts et, incidemment, daider nouer des liens avec les armes de lAir de la rgion.
Les units de larme de lAir stationnes aux tats-Unis

Mme si larme de lAir intensifie ses oprations et accrot la porte de ses interventions dans les rgions cls du monde, il lui faut conserver aux tats-Unis suffisamment de forces dployer rapidement en temps de crise et se prparer conduire
Lefficacit gnrale du bombardier B-2 est obre par le fait que la flotte en est trop rduite et par les difficults que pose le fait de ne pouvoir oprer que depuis la base arienne de Whitman dans le Missouri.
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le type dengagements grande chelle qui sont le fait des conflits de haute intensit ainsi qu ragir des vnements rellement imprvus. En fait, la mobilit et la souplesse de la force arienne font pratiquement disparatre le distinguo entre les lments de renfort et ceux destins aux missions de circonstance. Il est cependant vident que la dimension actuelle de larme de lAir en mtropole, quivalente environ huit neuf escadres de chasse et quatre de bombardement, nest pas adapte ces missions. De plus, les flottes davions dappui de larme de lAir sont trop peu dimensionnes pour faire face des dploiements grande chelle et des oprations qui sinstallent dans la dure. Les problmes de structure de larme de lAir sont le reflet des difficults lies au type des appareils ainsi qu leur nombre. Par exemple, lorsque larme de lAir a retir du service les F4 Wild Weasel de lutte anti-DCA et ses avions de guerre lectronique EF-111, leurs missions ont t respectivement reprises par des F-16 quips de systme HARM monts en nacelles et par des EA-6B Prowlers de la Marine et du Corps des Marines. Ceci a eu pour effet de rduire la taille de la flotte de F-16 disponible pour dautres missions. Le F-16 a t conu comme un avion multirle mais le poids des quipements anti-DCA, mme en oprations dinterdiction de survol, signifie que ces appareils ne sont que rarement en mesure de remplir dautres missions et que leurs pilotes perdent leur entranement. De la mme faon, la perte des EF-111 a report toute la mission de brouillage sur la petite flotte de vieux Prowlers et fait perdre larme de lAir sa propre capacit de brouillage. La pnurie de tels appareils est si aigu que pendant lopration Allied Force , les oprations dinterdiction de survol en Iraq ont t interrompues. La flotte de transport de larme de lAir connat le mme sous-dimensionnement. Les besoins en moyens de transport tablis au dbut des annes 1990 nont pas pris en compte le rythme et le nombre des missions de circonstances du monde de laprs-Guerre Froide. On na pas non plus fait voluer les besoins en fonction du reformatage de larme de lAir, alors que cela a t fait de facto pour les corps expditionnaires de larme de Terre et de la Marine, pas plus quon na pris en compte ceux exprims dans le prsent rapport. La ncessit doprer de faon plus disperse va notablement
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accrotre les besoins en transport arien. De plus, les besoins de larme de lAir en appareils dappui dpassent les ressources de sa flotte actuelle. Comme la fait remarquer le Gnral darme arienne Ryan, chef dtat-major de larme de lAir, son arme est bien loin, dans de nombreux domaines, dtre en mesure de conduire deux guerres simultanment. Mme dans les oprations quotidiennes dinterdiction de survol qui mettent en uvre un nombre davions relativement faible, la nature de la mission impose lemploi dAWACS, de JSTARS et dautres appareils dappui lectronique longue porte, les EA-6B et les F-16 quips de nacelles HARM, destins au brouillage et la lutte anti-DCA, ainsi que plusieurs ravitailleurs qui permettent dallonger la dure des missions longue distance. Les ratios appui/combat de la Guerre Froide et doprations de grande envergure comme la campagne arienne de lopration Desert Storm ont t compltement inverss. Les besoins de larme de lAir en de tels appareils pour les patrouilles de contrle du primtre ainsi que pour les missions de renforts dpassent largement les ressources de sa flotte actuelle. Aucune tude stratgique antrieure na examin ces besoins. Bien quune telle analyse dborde du cadre de la prsente tude, il est vident quun largissement de la structure de larme de lAir est ncessaire. Enfin, il faudrait rtudier la flotte des bombardiers long rayon daction de larme de lAir. Comme nous lavons voqu plus haut, les oprations des Les flottes B-2 au cours de lopration davions dappui Allied Force ne peuvent de larme de que conduire un rexamen lAir sont trop peu des besoins des Commandants Rgionaux portant sur dimensionnes cet appareil.Toutefois, il est pour faire face une autre caractristique des dploiements frappante des missions des grande B-2 durant la guerre du Kosovo : leur dure. Chaque chelle et des frappe imposait une sortie oprations qui de trente heures depuis la sinstallent dans Base arienne de Whiteman, la dure. dans le Missouri, avec les difficults de soutien que cela reprsente. Le gros de la flotte de B-2 est rserv aux frappes nuclaires. En dfinitive, larme
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de lAir na pas pu engager plus de deux B-2 par jour dans lopration Allied Force . Quelles que soient les qualits du B-2, son efficacit globale est troitement obre par le faible volume de la flotte et les difficults quil y a noprer que depuis la base de Witheman. Bien que le cot de la relance de la chane de fabrication du B-2 soit prohibitif, il est vident quil faudrait sy rsoudre. Larme de lAir peut accrotre le rendement oprationnel des B-2 en implantant des aires outre-mer do pourraient oprer les B-2 en cas de besoin et en mettant sur pied une capacit projetable dentretien de ces appareils. Au moment o larme de lAir se penche sur sa future force de bombardement, elle devrait sviter un tel dilemme en mettant au point des successeurs au B-2. Et en tenant compte du peu de viabilit du volet bombardier du triptyque nuclaire amricain, larme de lAir pourrait chercher ne plus avoir de bombardiers pris en compte dans le contrle des armements et nquiper ses B-52 et ses B-2 que pour les frappes conventionnelles. Au minimum, il faudrait renforcer larme de lAir base aux tats-Unis par lquivalent de deux escadres ariennes. Cependant, il faudrait mettre laccent surtout sur les appareils qui reprsentent une faible ressource pour une forte demande et qui font maintenant tellement dfaut. Cependant, alors quil existe une volont dallger la pression sur lactuelle flotte de combat, cela ne suffira pas contrebalancer les effets du rythme lev des oprations de la dernire dcennie. Les flottes de F-15 et de F-16 sont en danger dobsolescence absolue. Cela sera en partie compens par la mise en service du F-22 dans larsenal de larme de lAir, mais en tant quappareil de supriorit arienne, le F-22 ne correspond pas aux missions actuelles de moindre intensit. Larme de lAir est en train dacheter une nouvelle voiture de course alors quelle a aussi besoin dun parc de camionnettes. Elle devrait acheter les nouveaux avions multirle F15E et F-16. Le programme C-17 devrait tre ramen son niveau initial dun achat de 210 appareils et larme de lAir devrait faire face au besoin davions dappui lectronique supplmentaires tant court terme qu plus long terme dans le cadre de ses efforts de rorganisation. Si le F-22 est loin dtre parfaitement adapt aux besoins du moment, la question de lAvion de Combat Interarmes est tout autre chose. De plus,
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plus de la moiti de tout le programme F-22 a dj t dpens alors que lengagement de dpense ce jour sur lACI bien que se montant dj des milliards de dollars ne reprsente que la partie merge dun iceberg qui pourrait savrer reprsenter 223 milliards. Et plus importante que les dfis techniques reprsents par lACI ou que le cot total du projet, la question qui se pose est de savoir si un tel programme qui va relancer lAmrique pour 50 ans de plus dans le domaine des avions de combat pilots reprsente une dcision oprationnelle sense. En fait, comme cela apparat dans la suite de notre tude sur la rorganisation des armes et la rvolution dans le domaine militaire, il semble peu vraisemblable que le modle actuel de guerre, domin par les capacits des avions de combat pilots, perdure longtemps. Un avion de combat interarmes au cot lev, aux capacits limites et qui prsente un risque industriel significatif semble tre un mauvais investissement la lueur de ce qui prcde. Il faut mettre fin ce programme. Il sagit dun obstacle la rorganisation et dun tonneau des Danades pour le budget de la dfense. La remise sur pied dune arme de lAir aux tats-Unis en tant que force de combat de grande envergure va compliquer les plans de cette arme pour se rorganiser elle-mme en vue de faire face aux exigences des oprations dintervention. Mais la multiplication des bases outre-mer devrait grandement rduire, si ce nest faire disparatre, le poids des rotations en oprations de circonstances. tant donn la mobilit et la souplesse qui lui sont inhrentes, larme de lAir sera la premire force amricaine arriver sur le thtre doprations en temps de crise. En tant que telle, elle se doit de conserver la capacit dployer et soutenir suffisamment dappareils pour dissuader les vellits guerrires et modeler nimporte quel conflit ds ses dbuts. En effet, cest larme de lAir qui reste, avec larme de Terre, le noyau de la capacit de lAmrique mettre en uvre une force militaire dcisive quand elle le juge bon. Se priver de cette capacit donner un rapide coup de massue revient perdre la composante essentielle de la prminence militaire amricaine.
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Moderniser lArme de lair et ses budgets

Comme pour larme de Terre, les budgets de larme de lAir ont t rduits de manire importante au cours de la dernire dcennie, mme si larme de lAir a reu des missions nouvelles et inattendues et essaie de lutter contre les implications des missions outre-mer. Au sommet de lre Reagan, en 1985, elle sest vue autorise dpenser 140 milliards de dollars. En 1992, le premier budget de laprs-Guerre Froide est tomb 98 milliards. Au cours des annes Clinton, les budgets de larme de lAir sont tombs un minimum de 73 milliards. La demande de ladministration pour 2001 tait de 83 milliards. Tous ces chiffres sont en dollars constants la valeur de lanne budgtaire 2000. Au cours de cette priode, les chefs de larme de lAir ont fait limpasse sur nombre dautres projets essentiels pour assurer la continuit du programme F-22. Rien que pour remettre larme de lAir en condition corriger les insuffisances budgtaires des dernires annes ainsi que les distorsions internes dues aux dcisions de commandement il faudra du temps et une importante augmentation des dpenses. Il faut progressivement revenir au niveau des engagements de dpenses de 110 115 milliards de dollars pour augmenter les effectifs de larme de lAir, mettre sur pied de nouvelles units, en particulier les escadres composites quimposent les missions ariennes de maintien de lordre comme linterdiction de survol. quoi il faut ajouter les capacits dappui ncessaires au renfort de la flotte davions tactiques, le retour aux investissements dans le domaine spatial ainsi que les moyens que demande le dbut du processus de rorganisation. Il faudrait poursuivre le programme du F-22 Raptor pour fournir lquivalent de trois escadres davions et pour mettre au point et acheter les munitions ncessaires laccroissement de la capacit du F-22 remplir des missions de frappes ariennes. Quoique lavion ait des capacits limites demport de bombes, lamlioration des munitions pourrait accrotre son intrt en tant quappareil dattaque. Les besoins en transport stratgique se sont accrus de manire exponentielle depuis la fin de la Guerre Froide, tant en termes de volume demport quen nombre de plateformes de transport arien stratgidition du 09/06/08
que. Il se pourrait bien que les exigences en transport arien stratgique soient aujourdhui suprieures celles des annes 1990, poque o le programme du C-17 a t ramen de 210 appareils ce quil est aujourdhui, savoir 120 appareils seulement. Les capacits du C-17 se poser sur des pistes courtes en font un avion de transport la fois stratgique et tactique. Ou plus exactement, il est le premier avion de transport capable de dploiements stratgiques sur des thtres rustiques, comme au Kosovo.
Lavion de combat interarmes aux capacits limites et qui prsente un haut risque technique est un obstacle une future rorganisation et un tonneau des Danades pour le budget de la Dfense.
De la mme manire, les cahiers des charges des AWACS, JSTARS, Rivet Joint et autres appareils dappui et de guerre lectronique ont t tablis pendant la Guerre Froide ou avant que les caractristiques de la priode actuelle ne soient clairement perceptibles. Ces appareils ont t conus pour oprer en liaison avec de nombreux avions de combat alors quaujourdhui ils sont engags au profit de trs petites formations en missions dinterdiction de survol, voire pratiquement seuls dans des missions de collecte du renseignement dans le cadre de la lutte contre la drogue. Comme pour le C-17, il est vraisemblable quune vritable estimation des besoins actuels conduirait accrotre la flotte de ce type davions au-del de ce qui tait admis du temps de la Guerre Froide. En somme, le processus de reconstruction de larme de lAir actuelle, outre quil doit compenser le taux dattrition des F-15 et des F-16 et poursuivre le programme F-22, consiste tout dabord en la mise sur pied des diffrentes capacits dappui qui viendront en complment de la flotte de combat.
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A la lueur de la campagne arienne du Kosovo, larme de lAir devrait aussi reconsidrer la question des bombardiers stratgiques. Tant les succs que les limites du B-2 au cours des oprations quil a conduites dans le cadre de lopration Allied Force conduisent penser quon a sous-estim lutilit des bombardiers long rayon daction, non seulement dans les conflits majeurs mais aussi dans les oprations de police et de reprsailles. Il nentre pas dans le cadre de cette tude de prciser sil faut relancer les chanes de production du B-2 ou acclrer les programmes de conception dun nouveau bombardier qui pourrait tre un appareil sans pilote. Dans le mme temps, il est peu vraisemblable que la flotte de bombardiers actuelle, essentiellement constitue de B-1B et dune flotte de B-52 vieillissante et timore ainsi que des quelques B-2 qui pourront tre disponibles pour des oprations conventionnelles, soit la mieux adapte pour faire face ces besoins nouveaux. Pour tendre vers lobjectif qui consiste tre une force porte rellement plantaire et qui tienne dans la dure larme de lAir se doit de rebtir sa flotte de ravitailleurs. Quelles que soient les capacits des bombardiers lallonge stratgique11, soutenir une campagne arienne de grande envergure revient invitablement sappuyer sur des avions tactiques. Comme la montr la campagne du Kosovo, la capacit en ravitaillement arien est souvent le caractre restrictif de ces oprations de grande envergure. La doctrine actuelle de larme de lAir, qui consiste mettre en uvre des ravitailleurs qui ont soixante-quinze ans dge12, est incompatible avec la mise sur pied dune flotte lallonge plantaire. Enfin, il faudrait que larme de lAir emploie une partie de laugmentation de son budget et les conomies quelle ferait en abandonnant le programme davion de combat interarmes pour acclrer sa rorganisation interne et y inclure de nouvelles capacits spatiales. La capacit accder lespace, y oprer et dominer le thtre arospatial est devenu le passage oblig de la guerre
moderne de haute technicit. En fait, comme nous labordons plus loin, la matrise de lespace peut savrer si primordiale pour la dfense de la prminence militaire des tats-Unis quelle pourrait imposer la cration dune nouvelle arme distincte des trois autres. La faon dont larme de lAir relvera les nombreux dfis qui se prsentent elle, mme si on augmente ses budgets, fera beaucoup pour dterminer si les forces armes amricaines garderont ou non les capacits de combat qui sont les leurs aujourdhui.
Une nouvelle route pour la Marine

La fin de la Guerre Froide laisse la Marine amricaine dans une situation de suprmatie absolue en haute mer, domination qui dpasse celle mme de la Marine britannique au XIXme sicle et au dbut du XXme. Maintenant que ce qui reste de la Marine sovitique rouille dans les ports, la haute mer appartient lAmrique et les lignes de communication sont ouvertes des ctes des tats-Unis lEurope, au Golfe Persique et lAsie orientale. Pourtant, ce succs mme conduit devoir remettre en question larticulation actuelle de cette force. De plus, les progrs des techniques de frappes de prcision peuvent vouloir dire que les units de combat de surface et en particulier les porte-avions grand pont denvol qui sont les units de premier plan de la Marine ne survivront pas aux guerres de haute technicit des dcennies venir. Enfin, la nature et le schma des missions de prsence navale pourraient bien tre en dcalage avec les ralits stratgiques. En somme, bien que la Marine nait pas dgale aujourdhui, ses concepts doprations qui ont conduit dincontestables succs dans le pass doivent faire face des dfis majeurs. Comme pour larme de Terre, la capacit de la Marine relever ces dfis sest trouve encore plus obre par le rythme lev des oprations actuelles. Comme expos dans la premire section du prsent rapport, la Marine a rompu lquilibre entre le service en mer et le service terre, mettant
11 Il faut faire ici la diffrence entre les bombardiers stratgiques qui emportent des armes stratgiques en loccurrence des armes nuclaires et/ou thermonuclaires, en ce qui concerne les tats-Unis et les avions capables dintervenir une distance stratgique, cest--dire nimporte o dans le monde. Les trois niveaux dengagement militaire sont : lchelon tactique qui porte sur la zone de combat de la ligne de front, lopratif qui porte sur lensemble du thtre dopration de la bataille en cours et le stratgique qui permet de frapper ladversaire dans ses forces vives civiles et militaires avant quelles aient commenc leur approche du thtre dopration, cest--dire dans son pays, mme si celui-ci est situ de lautre ct de la plante. 12 Il sagit des ravitailleurs KC 135 Stratotanker conus sur des plates-formes de Boeing 707 de premire gnration, mis en service en 1957. dition du 09/06/08
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la pression sur ses marins et compliquant les cycles dentranement. Les units terre ne disposent plus du personnel, du matriel ni des occasions ncessaires lentranement. Ce qui fait que lorsquelles partent en service en mer, elles ont un niveau de prparation infrieur celui quelles avaient auparavant. La modernisation a, elle aussi, fait les frais du maintien du niveau oprationnel des units en mer lors de la rduction des moyens de la Dfense intervenue au cours de la dernire dcennie. Comme la rcemment reconnu H. Lee Buchanan, autorit suprieure des approvisionnements de la Marine, La Marine Aprs la monte en puissance doit rduire des annes 80, nous avons la sa grande fin de la Guerre Froide compldpendance tement cess la modernisation pour financer la capacit opravis--vis des tionnelle court terme [et] oprations notre ligne budgtaire dapproaronavales. visionnement a plong de 70 %. Il en est rsult un vieillissement du matriel de base de la force et trs peu dinvestissements dans la modernisation. Daprs lAmiral Jay Johnson, Sous-chef13 Oprations de la Marine qui a pris rcemment sa retraite, la Marine des tats-Unis est en danger de se retrouver avec une flotte dont le nombre dunits aura gliss au-dessous de 300 bateaux, ce qui ferait courir un risque inacceptable lexcution des missions quimpose la stratgie militaire nationale. Malheureusement, ajoute-t-il, Le rythme de construction des navires ne suffit pas ne serait-ce que maintenir ce nombre dunits pour les dcennies venir. Il en rsulte que la Marine essaie de remplir un ventail complet de missions de prsence en employant des units de combat conues pour les dernires annes de la Guerre Froide. Il faut quelle sengage dans un processus compliqu de remise niveau et de rorganisation. Une dcennie dintensification des oprations et de rduction des investissements a mis genou les flottes qui ont gagn la Guerre Froide. Les nouvelles missions exigent de nouvelles mthodes et de nouveaux schmas doprations, avec un accent sur lAsie orientale. Pour faire face aux besoins stratgiques actuels en puis-
sance navale, il faut reconstruire la Marine selon le nouveau cahier des charges prsent ci-aprs :
Sadapter au glissement progressif du recentrement des soucis stratgiques amricains vers lAsie orientale, une grande partie de la flotte comprenant deux tiers de groupes aronavals devant tre concentrs dans le Pacifique . Crer une nouvelle base avance permanente en Asie du Sud-Est . La Marine doit entamer une mutation qui la rende moins dpendante des oprations aronavales et rduire sa flotte de 12 9 porte-avions dans les six annes venir . Il faut imposer un moratoire sur la construction de porte-avions aprs lachvement du CVN-77, ce qui permettra la Marine de conserver une force de 9 porteavions jusquen 2025 . Il faut continuer les tudes sur un futur porte-avion CNX mais orientes vers une volution radicale visant introduire la mise en uvre dune escadre compose essentiellement daronefs sans pilote . Il faut que la Marine mne son terme le programme F/A18E/F, remette en tat et modernise ses avions dappui, examine lutilit dune version embarque du F-22 de larme de lAir, mais laisse le programme davion de combat interarmes au stade dtude jusqu ce quon comprenne mieux quelles seront les consquences de la rvolution dans le domaine militaire pour la guerre navale . Pour compenser la rduction du rle des porteavions, il faut que la Marine accroisse lgrement ses flottes actuelles de bateaux de combat de surface et de sous-marins pour amliorer ses capacits de frappe le long des ctes et remplir un nombre accru de missions de prsence en liaison avec des groupements tactiques de surface . Il faut aussi investir davantage dans la guerre antimine .
tat des lieux de la Marine actuelle

La premire mesure prendre pour conserver la prminence maritime actuelle des tats-Unis est de remettre niveau aussi rapidement que possible la flotte actuelle. Bien que le dploiement de la Marine aujourdhui nait pas aussi profondment volu que celui de larme de Terre ou de larme de lAir les diverses branches de la Marine se sont
13 Le sous-chef Oprations dun tat-major est lofficier responsable des oprations. On le nomme sous-chef par apocope de sous-chef dtat-major pour les oprations. Il est un des subordonns directs du Chef dtat-major de la Marine qui est lui lamiral commandant les forces navales. La traduction littrale de lexpression amricaine serait chef des oprations , mais en franais, cela aurait un autre sens que celui de sous-chef Oprations . (NdT) dition du 09/06/08
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depuis longtemps dotes dun personnel entran et du matriel adapt aux rigueurs de longs dploiements en mer le nombre des missions a augment alors que le volume de la Marine sest rduit. La Marine fait face un problme dquipement en navires et de modernisation encore plus grave qui, sil nest pas pris en compte immdiatement, alourdira cette crise dans la dcennie venir. Ainsi, comme les autres armes, la Marine est de plus en plus mal prpare aux missions actuelles et venir. Depuis plusieurs annes, lamiral Johnson a admis quelle na jamais t dimensionne pour conduire deux guerres sur deux thtres majeurs diffrents , ce qui signifie que, depuis la rduction de leffort de dfense, la Marine nest pas assez puissante pour rpondre aux exigences de la stratgie militaire nationale actuelle. Daprs Johnson, lEtude Quadriennale de Dfense a conclu quune flotte dun peu moins de 300 units suffit aux besoins court terme et se trouve en risque acceptable. Toutefois, depuis lors, trois annes doprations une cadence leve conduisent conclure que ce volume de la flotte ne permettra pas de faire longtemps face au rythme actuel de campagnes . Mme si la taille de la Marine est tombe peine plus de la moiti de celle quelle avait pendant la Guerre Froide, le rythme des oprations sest tellement accru quelle connat des difficults en matire de capacit oprationnelle et de niveau des effectifs. Ces difficults sont telles que les forces navales prpositionnes, les groupes aronavals de porte-avions qui sont actuellement le cur de la mission de prsence de la Marine, partent en mer en grave sous-effectif. Lorsque le groupe aronaval du porte-avions USS Lincoln a tir des missiles de croisire Tomahawk sur des camps de terroristes en Afghanistan et sur ce quon pensait tre une usine darmes chimiques au Soudan, il comptait 12 % de personnel en moins par rapport son prcdent dploiement. De la mme faon, au cours de la confrontation de 1998 avec lIraq, la Marine a dpch trois porte-avions dans le Golfe Persique. LUSS George Washington sest dploy dans le Golfe avec 4 600 hommes, presque 1 000 de moins que lors de sa prcdente mission dans la rgion deux ans auparavant. Le porte-avions USS Independence, envoy sur court pravis depuis sa base permanente au Japon, a appareill
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avec seulement 4 200 hommes et a eu besoin dun renfort durgence denviron 80 marins rien que pour pouvoir armer les postes de combat. LUSS Nimitz, dj dans le Golfe, comptait 400 hommes de moins que lors de sa prcdente mission. La Marine a galement d lancer deux appels urgents des volontaires dans le port dattache du bateau. Il sagit l dune tendance inquitante. Aujourdhui plus que jamais, les oprations de la Marine amricaine tournent autour du groupe aronaval de porte-avions. En fait, la capacit mener des oprations complmentaires, voire des entranements indpendants des oprations de groupe aronaval, est de plus en plus rduite. Or le processus qui consiste rassembler les lments dun groupe aronaval, le porte-avions lui-mme, son escadre arienne, ses escorteurs, ses sousmarins et le groupe amphibie que lui fournit le corps des Marines, devient aussi un dfi difficile relever. Amener un groupe aronaval au niveau lev de capacit oprationnelle quexigent les dploiements en mer est une tche complexe et qui demande de la rigueur et met en jeu des dizaines de milliers de personnes sur une priode de dix-huit mois. Officiellement appele cycle dentranement inter dploiement et plus souvent surnomme la baignoire , cette priode est dterminante pour laptitude oprationnelle en mer. Il faut revoir et remettre niveau le matriel, affecter et raffecter le personnel et conduire lentranement des savoirfaire individuels jusquaux oprations complexe du groupe aronaval. Les restrictions et les coupes que connaissent les cycles inter dploiement ont pour consquence une diminution de laptitude oprationnelle en mer. Et, ce qui est essentiel et de la dernire importance pour la sant dune force entirement compose de volontaires, les marins doivent recrer les liens et les relations avec leurs familles qui leur permettent de se concentrer sur leurs missions quand ils sont en mer. Les chefs de la Marine ont beau avoir rcemment mis laccent sur les coupes dans cet entranement inter dploiements, il est vident que le report des oprations dentretien et des entranements a un effet nfaste croissant sur laptitude oprationnelle en mer. Par suite, les groupements tactiques navals sont obligs de conduire leur entranement
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en cours de mission faute de lavoir fait avant lappareillage. Et avec 52 % de ses bateaux flot, en comptant ceux qui sont lentranement et 33 % effectivement dploys en mer, comparer avec les normes de 42 % en mer dont 21 % en oprations, les chefs de la Marine observent une rduction de leurs groupes aronavals en jouant sur le nombre des escorteurs. Le plus inquitant est que se rduit la capacit de la Marine lancer des flottes importantes en temps de guerre ce quexige le contrat dune capacit conduire deux guerres. Comme la dclar lAmiral Johnson au Congrs :
Pratiquement nimporte quel scnario de guerre sur un thtre majeur exigerait le dploiement rapide de forces depuis les tats-Unis. En raison de la profondeur toujours plus grande de la baignoire dans notre posture de capacit oprationnelle, il est trs vraisemblable que ces forces de deuxime chelon natteindraient pas assez rapidement le volume souhait. Des soucis quant laptitude oprationnelle des units en base arrire ont t un facteur dterminant de la conclusion du Chef Johnson dtat-major des Armes, ce qui la conduit faire passer son valuation du risque dun scnario de deux guerres du niveau modr lev .
dcennie a laiss cette arme face un srieux problme dobsolescence gnrale pour les dix ans venir. Si on ne renverse pas la tendance, la Marine sera trop petite pour faire face ses engagements dans le monde. Tant dans son programme de navires majeurs que dans son programme daronefs, la Marine a achet trop peu de moyens de soutien mme pour la flotte rduite de laprs Guerre Froide que lEtude Quadriennale de Dfense a envisage. Le rsultat de lexpansion importante de la Marine, qui est monte prs de 600 navires dans les annes Reagan, et de la rduction qui a suivi au cours des annes 1990, est que la Marine actuelle qui a tout juste un peu plus de 300 btiments se compose de bateaux relativement rcents. Ce qui fait que le faible taux dquipement de la dernire dcennie na pas encore eu La Marine deffet dramatique sur la flotte. connat un Si lon considre la vie normale dun bateau comme dficit de modernisation tant de 30 35 ans, il suffit dacheter 8 10 bateaux par an qui va bientt pour conserver le niveau actuel approcher les de 300 btiments. La demande 100 milliards de budgtaire pour 2001 de ladministration Reagan est de 8 dollars . bateaux ; cest la premire fois que le nombre est aussi lev depuis plusieurs annes. Et le plan long terme de ladministration serait dacheter 39 btiments sur 5 ans, ce qui est loin du taux de remplacement souhaitable, mais reprsente un progrs par rapport aux budgets rcents de la Marine. Cependant, cette amlioration nest quapparente. La lgre augmentation du taux de renouvellement des navires se fait par lachat de cargos un cot moins lev, et dont le prix qui est ordinairement de 300 400 millions de dollars est comparer au milliard de dollars que cote un sous-marin dattaque ou un contre-torpilleur de la classe Arleigh Burke, ou aux six milliards de dollars dun porte-avions. Selon une analyse du Service de Recherches du Congrs, le plan dquipement de ladministration comprend des cargos inutiles acquis un taux qui dpasse le rythme fix du remplacement des navires auxiliaires . Le taux de remplacement des navires auxiliaires est denviron 1,5 par an, or ladministration a prvu den acheter un en 2001, trois en 2002 et en 2003, deux en 2004
Cette valuation a incit le successeur de Johnson, lAmiral Vernon Clark, ancien commandant de la flotte de lAtlantique qui a t confirm en juin comme Sous-chef Oprations de la Marine, esquisser une rallocation majeure des ressources en vue damliorer laptitude oprationnelle des groupes aronavals ; celle-ci na pourtant atteint que le niveau C-2 , ce qui est loin du maximum. Pour moi, laptitude oprationnelle est LA priorit a dclar Clark dans son expos de confirmation. Cela revient simplement prendre soin dune Marine dans laquelle le peuple amricain sest dj investi . Seulement, si Clark raison propos des difficults croissantes de la Marine conserver son niveau oprationnel actuel, un nuage encore plus sombre se profile lhorizon. La vacance dachats de la Marine au cours de la dernire
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et en 2005. Alors quelle achte trop de navires auxiliaires bon march, ladministration se procure trop peu de navires de combat comme le montre ltat de la flotte de sous-marins. En 1997, la flotte de 72 btiments dattaque de la Marine tait insuffisante pour faire face aux besoins oprationnels ; or, au mme moment, lEtude Quadriennale de Dfense appelait une nouvelle rduction de la flotte de sous-marins dattaque pour la faire descendre 50 units. Depuis lors, ces nouvelles rductions de la flotte de sous-marins ont aggrav le problme. Comme la dclar lanne dernire au Snat lAmiral Malcolm Fages, sous-chef dtat-major charg du programme des sous-marins, Nous sommes passs dune flotte visant rpondre aux besoins une structure valeur rduite. Aujourdhui, nous avons beau disposer de 58 sous-marins dans notre flotte, nous nen avons pas assez pour remplir les missions quon nous confie . Il nest pas non plus vraisemblable que la Marine soit en mesure denrayer lhmorragie de ses sous-marins dattaque. Selon la planification actuelle, la Marine naurait acquis que 10 nouveaux sous-marins dattaque pour la priode qui court de 1990 2005. Seulement, le taux de remplacement pour une flotte de 50 sous-marins aurait d imposer lacquisition de 23 27 bateaux au cours de la mme priode. En somme, la Marine connat un dficit de renouvellement de 13 17 bateaux, ne serait-ce que pour seulement conserver une flotte qui reste trop peu importante pour faire face aux besoins oprationnels et stratgiques. Daprs la loi de programmation budgtaire de ladministration, la Marine nenvisage pas de construire plus dun nouveau sous-marin dattaque par an. En considrant que la dure de vie dun sous-marin nuclaire dattaque est de trente ans, la flotte amricaine de sous-marins tombera 24 units dici 2025. La flotte de navires de combat de surface de la Marine connat le mme dilemme que sa flotte de sous-marins : elle est trop rduite pour faire face ses missions actuelles et, au moment o se dveloppent les systmes maritimes de dfense antimissile, la marine de surface se trouve face nombre de nouvelles missions pour lesquelles elle nest pas
prpare. Pour ces raisons, la Marine a prpar un nouveau rapport intitul tude du niveau de la flotte de combat de surface, arguant du fait que le besoin rel en navires de combat de surface est de 138 units, comparer aux 116 que prne lEtude Quadriennale de Dfense. Par comparaison, la Marine disposait de 203 bateaux de combat de surface en 1990 et ladministration Bush [celle du premier prsident Bush (NdT)] prvoyait 141 bateaux. Lanne dernire [en 1999 (NdT)], la construction accusait un dficit denviron 26 bateaux, avant mme quon ait intgr les besoins en nouvelles missions comme celle du tir de missiles balistiques. Pour rester un niveau de 300 bateaux, il faut que la Marine passe commande de 8,6 navires par an. Pourtant, selon la planification de ladministration, elle aura achet 85 units entre 1993 et 2005, ce qui reprsente un taux dinvestissement de 6,5 bateaux par an. Les taux fixs auraient exig lacquisition de 111 btiments, selon lanalyse du Service de Recherche du Congrs. Une fois que le grand nombre de bateaux achets au cours des annes 80 arrivera en fin de vie, la Marine se rduira rapidement et il sera difficile de rester un niveau de 250 btiments. Comme pour les navires de surface et les sousmarins, la flotte davions de la Marine vit sur les acquis des achats faits au cours de la monte en puissance des annes Reagan. La moyenne dge des avions de la Marine est de 16 ans et demi et slve ans cesse. Alors quon remet niveau les F-14 et les F-18 de la Marine, la moyenne dge est plus parlante pour les avions dappui. Le projet de la Marine de remettre niveau lavion de lutte anti-sous-marine P-3C va repousser la dure de vie de lOrion jusqu 50 ans. Lge moyen de la flotte est actuellement de 21 ans. Le E-2 Hawkeye, lquivalent de lAWACS pour la Marine, est sorti dans les annes 1960. Le S-3B Viking est un autre avion indispensable nombre doprations aronavales. Il a 23 ans dge et nest plus produit. Et le EA-6 Prowler est aujourdhui lavion de guerre lectronique quemploient toutes les armes14 et on le considre maintenant comme un appareil interarmes et non plus comme une plate-forme
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Les armes des tats-Unis, cest--dire larme de Terre, larme de lAir, la Marine et le Corps des Marines. (NdT).
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simplement marine. Lopration Allied Force a mis contribution 60 des 90 EA-6 oprationnels ce moment-l. Les projets actuels de la Marine sont de remettre niveau les 123 carcasses de Prowler qui existent en remplaant la tranche centrale des ailes sur cet avion des annes 1960 et damliorer son avionique. Aucune arme (voir note sur la dfinition du mot arme ) na lanc de programme davion de guerre lectronique.15 Consquence de 10 annes de vacance dinvestissement, une Marine trop peu toffe pour faire face nombre de ses missions actuelles est en train de savancer vers une crise de modernisation. En fait, elle pourrait bien dj accuser un dficit de modernisation qui va bientt atteindre les 100 milliards de dollars en ce qui concerne les navires de surface, les sous-marins et les avions. Alors quon demande la Marine de remplir de nouvelles missions supplmentaires comme la dfense antimissile balistique. Des rythmes accrus doprations, des problmes deffectifs et dentranement ainsi que des carences en pices dtaches ont rduit laptitude oprationnelle de la Marine. Quoi quon fasse, elle est actuellement incapable de faire face au nombre croissant de missions quon lui confie, encore moins de sadapter au schma de la nouvelle guerre navale.
rable en Europe. Le nouveau problme urgent de la scurit en Europe, linstabilit en Europe du SudEst, sera mieux matris par des actions de stabilisation dans les Balkans conduites par des forces terrestres des tats-Unis et de lOtan appuyes par des units ariennes positionnes sur place. De la mme faon, les nouvelles conditions favorables la stabilit en Europe que crera la future extension de lOtan reposeront dabord sur des forces terrestres et ariennes prpositionnes. tant donn que le primtre de scurit des tats-Unis en Europe se dplace vers lest, ce schma va perdurer alors que les forces maritimes ont un rle important jouer dans la Baltique, en Mditerrane orientale et quelles ne cesseront pas de soutenir et dappuyer les oprations de lAmrique et de lOtan terre. De la mme faon, alors quil est vraisemblable que le Moyen-Orient et le Golfe Persique restent des zones de turbulences et dinstabilit, la prsence accrue des forces amricaines terrestres et ariennes prpositionnes marque une volution notable par rapport aux annes 1980 durant lesquelles les forces navales portaient lcrasant fardeau de la prsence militaire amricaine dans la rgion.Bien que la Marine soit appele rester un partenaire important dans le Golfe et pour les oprations dans la zone, on peut maintenant rpartir plus quitablement la charge entre les diffrentes armes. Et daprs la posture de force dcrite au prcdent chapitre, la politique amricaine venir devrait tendre Le missile de croisire Tomahawk renforcer la prsena t larme de prdilection de la ce militaire dans la Marine au cours des frappes des rgion ou proxircentes oprations. mit. Cependant, comme sa structure
De nouveaux schmas de dploiement

Pourtant, la revitalisation de la Marine va ncessiter plus quune amlioration de laptitude oprationnelle et quune recapitalisation. Il faut galement reconsidrer sa structure et ses modes doprations la lueur des nouvelles ralits stratgiques. Dune faon gnrale, il faut que ceci reflte une accentuation des oprations dans le Pacifique occidental et une rduction de laccent mis sur les porte-avions. Comme nous en avons dbattu plus haut, il est vraisemblable que laccent de la stratgie de scurit amricaine glisse vers lAsie orientale. Cela reflte les succs de la stratgie amricaine au XXe sicle, et en particulier ceux de lalliance de lOtan durant la Guerre Froide qui a tabli ce qui parat gnralement tre une paix stable et du-
15 Le problme ne se pose pas quaux tats-Unis. La fonction Guerre lectronique est une ncessit oprationnelle pour toutes les armes, mais les besoins restent spcifiques et diffrent entre la Marine, larme de lAir et larme de Terre. Aucune ne veut donc financer un projet par elle-mme. En France, la question reste un dbat entre la Marine et larme de lAir. Les quipes de larme de Terre se font hberger une fois sur un avion de la Marine, une fois sur un avion de larme de lAir, mais souvent pour des missions ponctuelles et limites dans le temps. dition du 09/06/08
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actuelle, en particulier celle de ses groupes aronavals, est dimensionne pour les ncessits des oprations dans le Golfe, le recul de limportance des forces navales dans cette zone aura un impact sur la composition de toute la Marine. Ainsi, la priorit de la Marine des tats-Unis en matire doprations devrait glisser de plus en plus vers lAsie orientale. Non seulement ce thtre prend de plus en plus dimportance dans la stratgie amricaine et dans le maintien de la prminence des tats-Unis , mais encore cest le thtre doprations dans lequel les forces navales apporteront leur principale contribution. Comme nous lavons soulign plusieurs reprises, il faudrait que les tats-Unis cherchent tablir, ou rtablir, une prsence navale nergique en Asie du Sud-Est, marque par un port dattache semi-permanent long terme dans la rgion, peut-tre aux Philippines, en Australie ou les deux. Au cours de la prochaine dcennie, il faudrait que cette prsence devienne approximativement lquivalent des forces navales stationnes au Japon, savoir 17 navires articuls autour du groupe aronaval du Kitty Hawk et du groupe amphibie Belleau Wood.16 Lidal serait de renforcer ces forces prpositionnes au Japon et terme en Asie du Sud-Est par dautres navires de combat de surface. En effet, il faudrait raffecter lun des groupes aronavals actuellement bass sur la cte ouest des tats-Unis au thtre doprations de lAsie orientale.
de la Marine amricaine. Comme nous lindiquons plus haut, ce sont les besoins des commandants en chef rgionaux en matire de prsence navale, tels quils ont t dfinis par ltude Quadriennale de Dfense de 1997, qui dimensionnent la flotte actuelle. Et la Marine ainsi que le ministre de la Dfense ont dfini la notion de prsence dabord en terme de groupes aronavals. La ncessit actuelle de conserver environ trois groupes aronavals quivaut une dotation globale de 11 porte-avions auxquels il faut ajouter un porte-avion ddi linstruction et lentranement. En ralit, le taux des forces dployer est aujourdhui plus lev, car la Marine compte toujours les forces stationnes au Japon comme tant dployes mmes lorsquelles ne sont pas en mer. De plus, cause des dlais de transit et dautres critres, la proportion de porte-avions dploys dans le Golfe Persique est de 1 pour 5. Quoique la combinaison de porte-avions et de groupes amphibies de la Marine offre de grandes perspectives defficacit aux commandants doprations, il est loin dtre sr que lapproche monolithique de la Marine soit adapte toutes les situations inopines ou toutes les missions quauraient aujourdhui remplir les forces amricaines. Tout dabord, il faudrait revoir et rduire les missions de dploiement du drapeau que remplissent les porte-avions. La Marine a raison daffirmer, comme nous lavons cit plus haut, qu il est important de faire acte de prsence pour rassurer les allis des tats-Unis et intimider dventuels adversaires. Seulement, dans les endroits o les intrts stratgiques amricains sont bien pris en compte, en particulier en Europe et dans le Golfe persique, ou bien en Core, la possibilit de baser des forces terre compense la ncessit dune prsence navale. Plus important encore, le rle des porte-avions en opration de guerre est certainement en train dvoluer. Alors que laviation embarque a encore un grand rle jouer dans les oprations navales, ce rle devient relativement moins important. Une tude sur les oprations postrieures la Guerre Froide conduite par larme amricaine rvle un
Bien que laviation embarque ait encore un grand rle jouer dans les oprations navales, ce rle perd de son importance.
Les forces navales tournantes forment le gros
16 Belleau Wood se traduit en franais par Bois Belleau, lieu de bataille o se sont illustrs pour la premire fois en Europe les soldats du Corps des US Marines, au cours de la Premire Guerre Mondiale. Il faut savoir quel point les traditions du Corps des Marines sont influences par les combats en France, et lamour mythique de la France qui sous-tend la vie militaire de ce corps dlite. (NdT). dition du 09/06/08
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fait saillant : les porte-avions ont presque toujours jou un rle secondaire. Lopration Just Cause au Panama a t presque exclusivement une opration aroterrestre. La guerre du Golfe, qui est de loin lopration la plus importante de la dernire dcennie, a mis en jeu des lments significatifs des diffrentes armes, mais la campagne arienne a dabord t une prestation de larme de lAir, et larme de Terre a jou le rle central de lopration terrestre. Les oprations dinterdiction de survol postrieures la guerre ont souvent mis contribution des avions de la Marine, mais ils taient l pour allger la charge qui pesait sur larme de lAir, laquelle a assur la majeure partie des sorties au cours de ces oprations. La Marine a aussi pris part aux frappes priodiques sur lIraq mais dans la plus importante dentre elles, lopration Desert Fox de dcembre 1998, les avions de la Marine navaient pas lautonomie suffisante pour atteindre certains objectifs et nont pas t engags pour traiter des objectifs fortement dfendus. Ces missions sont maintenant remplies presque exclusivement par des avions furtifs ou des missiles de croisire. De la mme faon, au cours de lopration Allied Force, les avions de la Marine ont jou un rle de renforts. Et, bien sr, ni la Marine, ni les units du Corps des Marines nont jou de rle significatif dans les oprations de maintien de la paix en Bosnie-Herzgovine ou au Kosovo. La seule opration rcente dans laquelle les forces navales et notamment les porte-avions aient jou un rle essentiel est aussi une prfiguration de ce que sera la future Marine : le dploiement de deux groupes aronavals au large de Taiwan lors de laffaire du blocus antimissile des Chinois en 1996. Il faut souligner plusieurs lments. Dabord, la crise est survenue en Asie orientale, dans le Pacifique occidental. Ainsi la Marine tait-elle positionne et prte la riposte. Non seulement la VIIe flotte a t la premire sur place, mais encore il aurait t difficile de dployer et de soutenir des forces terrestres ou des arodromes de campagne. Deuximement, lennemi potentiel tait la Chine. Le Pentagone avait beau avoir envisag quun conflit majeur dans la rgion serait centr sur la Core o une fois de plus ce seraient larme de Terre et larme de lAir prpositionnes qui joueraient vraisemblablement le rle principal la crise de Taiwan a t peut-tre plus emblmatique de ce qui se passerait plus long terme. Il est une troisime
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question laquelle il est difficile de rpondre : en fait, quauraient t capables de faire ces groupes aronavals en cas descalade ou de dclenchement des hostilits ? Si les Chinois avaient effectivement pris pour objectifs les missiles installs Taiwan, on peut douter que le systme de dfense antiarienne Aegis install bord des croiseurs et des contre-torpilleurs des groupes aronavals eussent assur une dfense efficace. Des frappes de reprsailles contre les forces chinoises conduites par des avions embarqus ou des missiles de croisire auraient pu tre une deuxime option, mais une option problmatique. Et mme au cours de rcentes oprations de frappes conduites ailleurs, les frappes initiales auraient certainement mis en uvre exclusivement des missiles de croisire, ou peut-tre des missiles de croisire et des avions furtifs bass terre. Ainsi, alors quil faudrait accrotre la prsence navale dans le Pacifique occidental, y compris celle quassurent les porte-avions, il faudrait que la Marine se mette a remplir nombre de ses missions de prsence au moyen dautres La flotte de types de groupes navals artisurface de la culs autour de croiseurs, de Marine nest pas contre-torpilleurs et dautres navires de combat de surface dimensionne pour faire face ainsi que de sous-marins. En fait, la Marine doit mieux la planification prendre en compte la nceset aux besoins sit de disposer dun nombre substantiel de plates-formes actuels, ni aux de tir de missiles de croisire missions en mer et proximit des venir de dfense points chauds rgionaux ; antimissile. quitte employer les porteavions et leurs appareils embarqus comme lments de renfort. De plus, le besoin rduit en aviation embarque sur le thtre europen et dans le Golfe conduit conclure quon peut rduire les lments base de porte-avions de la flotte de lAtlantique. Donc, en plus des deux groupes aronavals prpositionns que nous avons recommands plus haut, il faudrait que la Marine conserve une flotte complmentaire de trois porte-avions dactive plus un de rserve en port dattache sur la cte ouest des tatsUnis et une flotte de trois porte-avions dans lAtlantique. Cela reprsente en tout une rduction de trois du nombre de porte-avions.
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Toutefois, il faut compenser la rduction du nombre de porte-avions par un accroissement du nombre de navires de combat de surface, de sousmarins et aussi du nombre de bateaux de soutien et dappui pour remplir les fonctions logistiques que les porte-avions assurent pour lensemble dun groupe naval. Comme nous lavons soulign plus haut, la flotte de surface est dj trop faible en nombre pour faire face aux besoins actuels et doit monter en puissance pour faire face aux besoins de la dfense en mer contre les missiles balistiques. De plus, il est vraisemblable que la flotte de frgates de la Marine ne sera plus adapte trs longtemps et il faut que la Marine reconsidre ses besoins en navires plus petits et moins sophistiqus visant rpondre aux missions de prsence et autres missions de circonstance de moindre importance. Les patrouilles le long des limites du primtre maritime de scurit des tats-Unis, comprenant un rle important en matire de dfense contre les missiles de thtre, ncessiteront une flotte de navires de surface forte de 150 units de combat. Il faut aussi largir la flotte de sous-marins dattaque de la Marine. Ltude Quadriennale de Dfense na pas pleinement pris en compte nombre des besoins rels des sous-marins dans les missions de recueil du renseignement et en tant que plates-formes de tir de missiles de croisire. Il faudra un certain temps pour comprendre comment les besoins des sous-marins vont voluer pour tenir compte des changements dans la flotte de porte-avions. En consquence, la prvision actuelle dune flotte de cinquante units est de loin trop faible, quelle que soit la faon dont on fait les comptes. Toutefois, comme cest le cas pour les navires de surface, il faut mettre en balance le besoin daugmentation de la flotte avec la ncessit de lancer de nouvelles classes de btiments aux capacits accrues. On ne sait pas si les gnrations actuelles et programmes de sous-marins dattaque (sans parler des nouveaux sous-marins lancemissiles balistiques) auront la souplesse ncessaire pour rpondre aux exigences de lavenir. Il faudrait que la Marine revoie le cahier des charges de ses sous-marins, non seulement la lueur des missions
actuelles, mais aussi avec une vision largie des possibles futures missions. Enfin, il ne faut pas que la rduction du nombre de porte-avions saccompagne dune rduction proportionnelle du nombre des escadres davions embarqus. Dores et dj, la Marine nentretient que 10 escadres ariennes, structure trop faible pour les besoins actuels de la flotte de porte-avions, en particulier si lon tient compte du vieillissement rapide des avions de la Marine. Les vieux chasseurs comme les F-14 ont reu de nouvelles missions, et lavion multirle F-18 se fatigue plus vite que ce quoi lon sattendait en raison dun taux dutilisation plus lev que prvu et dun emploi qui est source dusure prmature. Mme si la Marine ne faisait que cesser ds maintenant de squiper en porte-avions, elle pourrait conserver une flotte de neuf porte-avions jusquen 2025, en supposant quon construise le CNV-77 dj programm dans les budgets de Dfense actuels. Il faut conserver une petite flotte de porte-avions un haut niveau daptitude oprationnelle quand elle est au mouillage. Il en va de mme pour les escadres ariennes de la Marine.
Le Corps des Marines : retour vers le futur

Au cours de la plus grande partie du sicle coul, les tats-Unis ont entretenu le plus grand corps de fusiliers marins17 de tous les pays. Le Corps des US Marines, avec sa structure trois divisions impose par la loi et fort de 170 000 hommes, compte plus deffectifs que la plupart des forces terrestres dans le monde. Son lien troit avec la Marine sans parler de sa propre force arienne trs sophistique- lui confre une extraordinaire mobilit et une extraordinaire puissance de combat. Il a beau avoir t rduit de 15 % depuis la fin de la Guerre Froide, le Corps des Marines a acquis de nouvelles capacits, notamment en matire doprations spciales et plus rcemment en matire de ripostes aux frappes chimiques et biologiques. Cette facult dadaptation jointe des
17 Je rappelle qu la diffrence des troupes de marine franaises qui appartiennent larme de Terre, le Corps des US Marines appartient la Marine des tats-Unis dont il constitue un lment organique avec son propre commandement exerc par le Commandant des Marines. En anglais, on utilise le terme franais de Commandant au lieu du terme anglais de Commander. Cest pour viter la confusion avec le grade de commander qui se traduit en franais par capitaine de corvette, mais aussi et surtout par tradition, en raison de lattachement de ce corps dlite au souvenir de ses premires batailles glorieuses en France au cours de la Premire guerre mondiale. dition du 09/06/08
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dploiements intenses fait du Corps des Marines un outil apprciable de maintien de linfluence plantaire et de la prminence militaire des tats-Unis. Lorsquils sont en mer, les Marines sont capables la fois de ragir relativement vite en temps de crise et de rester terre pendant de longues priodes. Pourtant, alors que ce volumineux Corps de Marines prsente un intrt incomparable pour une puissance mondiale comme les tats-Unis, il faut bien comprendre quil ne fait que remplir une niche parmi lensemble des capacits que requiert la prminence militaire amricaine. Il manque au Corps les capacits avances et endurantes de larme de Terre, les capacits de frappes de prcision haute puissance de larme de lAir et, sans la coopration avec la Marine, il manque de puissance de feu. Pour rendre au corps des Marines sa vigueur, il faudra non seulement investir dans les nouveaux quipements qui lui font cruellement dfaut et rtablir ses effectifs un niveau denviron 200 000 hommes ; mais, l encore, cela dpendra de la capacit des Marines se concentrer sur leur mission principale dinfanterie de marine, mission dont limportance est remise en avant dans la stratgie de scurit amricaine. Comme la Marine, le Corps des Marines doit mettre laccent sur les exigences des oprations en Asie orientale, dont lAsie du Sud-Est. Par de nombreux aspects, il sagira l dune mission de retour vers le futur pour les Marines, rappelant les innovations conceptuelles de la priode de lentre-deux guerres mondiales qui a vu saffirmer leur matrise en matire doprations amphibies et de dbarquement. Cela leur imposera pourtant dabandonner certaines de leurs capacits actuelles comme les chars lourds et lartillerie acquises dans les derniers temps de la Guerre Froide. Cela imposera aussi aux Marines dacqurir la capacit de mieux travailler en coopration avec les autres armes, et notamment avec larme de Terre et larme de lAir, dapporter des amliorations leurs transmissions, leurs liaisons numriques et aux autres systmes indispensables aux oprations interarmes complexes, et videmment de participer des exercices interarmes plus frquents.
Ces nouvelles missions et ces besoins nouveaux vont rendre plus imprative la modernisation du Corps des Marines, en particulier par lacquisition du V-22 Osprey, appareil rotor pivotant, qui accrotra sa porte oprationnelle. Et, ainsi que nous lavons voqu plus en dtail dans notre passage sur lvolution, il faut que le Corps des Marines se penche dsormais sur la vulnrabilit des navires de surface dans les conflits venir. Pour conserver son rle unique et prcieux, le Corps des Marines devrait :
Crotre en volume pour permettre le prpositionnement dune seconde Unit Expditionnaire de Marines18 (Marine Expeditionary Unit, MEU) en Asie orientale . Il faudrait baser cette MEU en Asie du Sud-Est aux cts du groupe aronaval redploy que nous avons voqu plus haut . De la mme faon, il faudrait le renforcer de 25 000 hommes pour amliorer la condition du personnel des units de Marines, en particulier celle des units qui sont linstruction et lentranement dans les garnisons . Se rorganiser pour crer des units plus lgres avec plus dinfanterie et une meilleure aptitude aux oprations interarmes, notamment en incluant lappui feu dautres armes dans les oprations des Marines . Il faudrait que le Corps reconsidre sa structure et celle de ses units pour se dbarrasser des fonctions marginales . Acclrer lacquisition de laronef V-22 et du Vhicule dAssaut Amphibie Avanc19 pour amliorer la manuvre bateau de dbarquement/ littoral et augmenter sa mobilit et sa porte tactique .
tat des lieux du Corps des Marines

Comme la Marine, le Corps des US Marines souffre dune trop forte charge par rapport ses capacits et dun manque de ressources. Bien que les Commandants successifs du Corps aient eu tendance mettre laccent sur les problmes de modernisation des Marines, linstruction, lentranement et laptitude oprationnelle des units qui ne sont pas rellement dployes ont galement rgress. On doute de plus en plus de la capacit des Marines engager la grande force qui a amplement
18 Il sagit dun corps expditionnaire du volume dune brigade avec des units amphibies de dbarquement et des appuis aronavals. Les MEU dpendent de MEFs (Marine Expeditionary Forces) qui ont le volume dune petite division.(NdT) 19 Advanced Amphibious Assault Vehicle. Il sagit dun vhicule lger de combat et de transport de troupes qui se meut rapidement sur leau en djaugeant grce un systme hydroglisseur. (NdT) dition du 09/06/08
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contribu la campagne terrestre de la guerre du Golfe. De tous les chefs dtat-major darme, le Gnral darme Charles Krulak, ancien Commandant du Corps des Marines rcemment admis en deuxime section, a t le premier reconnatre publiquement que cette force nest pas en mesure de remplir les missions quexige delle la stratgie militaire nationale. Comme la Marine, le Corps des Marines paie le prix de la disponibilit oprationnelle tournante en termes dentranement terre, de modernisation et de qualit de vie. Les chefs du Corps des Marines soulignent quune grande partie du problme vient du vieillissement de lquipement : Nos problmes actuels ont pour origine le fait que nous tirons, et avons tir, sur les rares ressources hommes, budgets, matriel pour essayer de garder oprationnels notre vieux matriel et nos vieux systmes darmes , a expliqu Krulak au Congrs peu de temps avant son adieu aux armes.
mtal et llectronique. Mme un lment relativement moderne de larsenal des Marines comme le LAV (Light Armored Vehicle, Vhicule Blind Lger, quivalent dun gros VAB franais. [NdT]) en ressent les effets. En 1995, les Marines ont lanc un programme dinspection et de rparation uniquement en cas de besoin qui concernait le LAV. Ils ont dtect un accroissement de 25 % du cot dentretien par vhicule et un accroissement de 46 % du nombre dengins qui avaient besoin de rparations. Dans le cas de certaines units de Marines, la plus grande difficult rside dans la disponibilit des pices dtaches, mme en priode dentretien et de remise en condition. Camp Lejeune20, en Caroline du Nord, les officiers et sous-officiers des services techniques vont presque tous les jours Fort Bragg21, situ proximit, pour chercher des pices destination de vhicules indisponibles, comme le HMMWV (High Mobility Multipurpose Wheeled Vehicle, plus connu sous le nom de Hummer, ou Hummvee [NdT]). Cela est li au fait que les Marines sont quips de la version la plus ancienne du HMMWV qui nest plus produite pour larme de Terre. Faire des changes avec la 82e Airborne est la faon la plus habituelle de se procurer la pice dont on a besoin. Mais si le souci premier du Corps des Marines rside encore dans le matriel, ce corps darme nest pas exempt de soucis deffectifs et dinstruction qui touchent les autres armes. Confront non seulement lemploi du Il faudrait que temps exigeant des six mois traditionnels de dploiement le ministre en mer mais aussi une de la Marine22 charge toujours croissante de augmente son missions inopines, la baibudget de 100 gnoire dinaptitude inter sjours sest creuse et il est 110 milliards de devenu de plus en plus diffi- dollars chaque cile den sortir. Comme la anne. Marine, le Corps des Marines a d tailler dans le vif de son instruction terre, en particulier dans lacquisition des savoirfaire lmentaires qui sont la base de laptitude
LOsprey V-22 va accrotre la vitesse et la porte dengagement des Marines.
La plus grande partie du matriel des Marines sert bien au-del de la dure de vie pour laquelle il a t conu. Et bien que le Corps ait largement investi dans des programmes visant allonger la dure de vie de ces systmes darmes, les taux de disponibilit du matriel chutent au sein de cette arme. Le matriel des Marines suse rapidement cause de leffet corrosif de leau de mer sur le
20 Camp Lejeune, prs de Fayetteville, est la maison mre du Corps des Marines, sa vitrine, un peu comme Saint-Cyr pour larme de Terre franaise, Brest pour la Marine, Salon de Provence pour larme de lAir. 21 Fort Bragg est la garnison des forces spciales de lArme de terre amricaine et de la 82e division aroporte, la fameuse 82nd Airborne Division . (NdT). 22 Comme en France autrefois, la Marine dispose dun ministre part, entit particulire au sein du Pentagone.
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oprationnelle dune unit. Il faut mme parfois envoyer de plus petits lments pour aider des units en phase dinstruction ou pour prendre part leurs exercices. Souvent, des units de Marines vont tre obliges denvoyer des units en souseffectif sur des exercices majeurs tir rel ou dans des manuvres qui taient autrefois les contrles daptitude oprationnelle avant dploiement. De plus, dimportantes units de Marines nont pas la puissance dinfanterie dont elles disposaient autrefois. Les Divisions de Marines disposent de moins de fusiliers quautrefois, vu que leffectif global du Corps des Marines est pass de 197 000 172 000 hommes. Comme lavait recommand lEtude Quadriennale de Dfense, le nombre de bataillons dinfanterie de la division est pass de 11 9 et les droits ouverts en personnel de la division sont passs de 19 161 15 816 hommes.
La rduction des budgets dquipement du ministre de la Marine est aussi dramatique. Pour 2000, ladministration a demand un peu moins de 22 milliards pour lquipement de la Marine et du Corps des Marines. De 1994 1997, le point bas de la vacance dinvestissement , les budgets dquipement du ministre ont atteint une moyenne de tout juste 17 milliards. Par comparaison, au cours des annes Bush, il y a eu en moyenne une dotation de 35 milliards pour lquipement de la Marine. Au cours des annes de la monte en puissance de Reagan comparaison acceptable, tant donn le besoin de raugmenter le volume de la Marine les budgets dquipement de la Marine taient en moyenne de 43 milliards. Pour rorganiser la Marine comme nous lavons prsent plus haut, il faudrait que son ministre augmente en tout ses dpenses de 100 110 milliards de dollars. Cest lgrement plus que les niveaux de dpenses quavait prvus ladministration Bush en fin de mandat et cest ncessaire pour intensifier la construction de navires et de sousmarins. Aprs plusieurs annes, cela compensera partiellement le moratoire sur la construction de porte-avions et de maintien du programme dtudes sur lavion de combat interarmes. Pourtant, il faudra davantage que des accroissements minimes de ses budgets pour entretenir une Marine capable de dominer les mers libres, dassurer une puissance de feu efficace aux oprations interarmes terre et lui permettre de sadapter la future guerre navale, bref, pour garder une Marine capable de protger la prminence maritime des tats-Unis.
Les budgets de la Marine et du Corps des Marines

La demande budgtaire de 2001 du Prsident Clinton comptait 91,7 milliards de dollars pour le ministre de la Marine. Ce chiffre regroupe les budgets de la Marine et du Corps des Marines. Cela reprsente une augmentation par rapport aux 87,2 milliards accords par le Congrs en 2000, mais une forte baisse par rapport aux 107 milliards de 1992, le premier budget depuis la fin de la Guerre Froide.
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cReR lA foRce dominAnte de demAin
Pour prserver la prminence militaire amricaine dans les dcennies venir, le ministre de la Dfense doit se montrer plus offensif dans lexprimentation de nouvelles techniques et de nouveaux concepts oprationnels, et chercher mieux tirer profit de la rvolution qui se profile dans le domaine militaire. Les techniques de linformation, en particulier, sont en train de devenir une composante de plus en plus dterminante des systmes militaires modernes. Ces techniques de linformation ont le mme impact sur les armes que sur le monde en gnral. La rvolution dans le domaine militaire va avoir des consquences profondes sur la manire de conduire les guerres, sur le genre darmes qui domineront le champ de bataille et invitablement sur les pays qui jouiront de la prminence militaire. Les tats-Unis ont tout espoir dtre la tte de cette volution. En fait, ce sont les progrs accomplis en matire de capacits durant la monte en puissance de la Dfense amricaine pendant les annes Reagan qui ont laiss entrevoir quune rvolution tait en cours dans le domaine militaire ; ce qui a t confirm au cours de lopration Desert Storm. Dans le mme temps, le processus dvolution des armes va offrir aux adversaires de lAmrique loccasion de se doter de nouvelles capacits, posant de nouveaux dfis la prminence militaire amricaine. En outre, contraint par des budgets rduits et lurgence des missions prsentes, le Pentagone a vu ses financements dexprimentations et dadaptation touffs ces dernires annes. Les dpenses militaires de recherche et de dveloppement ont t dramatiquement rduites au cours de la dernire dcennie. En fait, au milieu des annes 1980, priode o le ministre tait en plein dans la monte en puissance des annes Reagan qui consistait dabord en un effort pour
tendre les forces traditionnelles et faire entrer en service des systmes darmes traditionnels, les dpenses de recherche reprsentaient 20 % de lensemble des budgets du Pentagone. Par comparaison, les recherches et mises au point se montent aujourdhui 8 % des dpenses de dfense. En outre, ce montant rduit sert dabord remettre niveau les armes actuelles. Sils naccroissent pas les investissements en recherche fondamentale, les tats-Unis seront dans lincapacit de tirer profit de la rvolution dans le domaine militaire et de prserver leur avance technique sur les champs de bataille du futur. Tout effort dadaptation doit sinscrire dans le cadre plus large de la stratgie nationale de scurit des tats-Unis, des missions des armes et des budgets de dfense. Les tats-Unis ne peuvent se contenter de La Rvolution dclarer une pause stratgique pendant quils dans le domaine exprimentent de nouvelmilitaire va avoir les techniques et de nou- des consquences veaux concepts oprationnels. Ils ne peuvent pas profondes sur non plus dcider de pour- la manire de suivre une stratgie conduire les dadaptation qui dissocie- guerres, sur le rait les intrts de lAmrique de ceux de ses allis. genre darmes Ainsi, une stratgie qui domineront le dadaptation qui viserait champ de bataille la capacit de projection et invitablement de larme depuis les seuls tats-Unis, par sur les pays qui exemple, et ferait lim- jouiront de la passe sur le prposition- prminence nement et la prsence, semilitaire. rait en dsaccord avec les buts plus larges de la politique amricaine ; elle jetterait le trouble chez nos allis.
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En outre, le processus de reconversion, mme sil introduit un changement radical, sera vraisemblablement long, moins dun vnement catastrophique jouant le rle de catalyseur comme un nouveau Pearl Harbor. La politique intrieure et la politique industrielle conditionneront le rythme et le contenu de la reconversion autant que les exigences que posent les nouvelles missions. La dcision de suspendre la construction de porteavions ou de labandonner comme le prconise le prsent rapport et comme le justifie lorientation claire de lindustrie militaire, entranera de grands bouleversements. De la mme faon, des systmes darmes qui entrent aujourdhui en phase de production, comme le chasseur F-22 par exemple, feront partie des tableaux de dotation des armes pendant plusieurs dcennies. Une gestion avise de ce processus consistera dans une large mesure choisir le bon moment pour arrter la production de larmement qui correspond au paradigme actuel et voluer vers des concepts radicalement diffrents. Les dpenses lies certains programmes peuvent tre une pierre dachoppement pour un processus dvolution plus tendu le programme davion de combat interarmes, avec un total denviron 200 milliards de dollars, semble un investissement inconsidr. Ainsi, le prsent rapport plaide pour une volution en deux temps, transition puis transformation, au cours des prochaines dcennies. Dune manire gnrale, pour maintenir la prminence militaire amricaine qui est le corollaire de la stratgie de domination mondiale des tats-Unis, il faut que les forces armes amricaines de demain remplissent trois nouvelles missions :
lespace ou dans l infosphre aurait les plus grandes difficults exercer une domination politique mondiale, Poursuivre une stratgie dadaptation des forces conventionnelles en deux temps . En mettant profit la rvolution dans le domaine militaire , le Pentagone doit tre guid par les missions invariables des forces armes amricaines . Ce processus comportera deux phases : une transition, qui verra la mise en uvre la fois de systmes actuels et de systmes nouveaux, et une vritable transformation mettant en uvre des systmes, des articulations et des concepts oprationnels entirement nouveaux . Ce processus doit adopter une approche par mulation, avec des oprations darmes et interarmes o les armes concourent pour obtenir de nouveaux rles et de nouvelles missions . Tout processus dadaptation russi doit tre li aux armes qui sont les institutions internes du ministre de la Dfense ayant les comptences et la responsabilit de faire concider les budgets et les ressources avec les missions spcifiques .
Les dfenses antimissile

Les adversaires de lAmrique ont compris lintrt du missile balistique depuis la guerre du golfe Persique de 1991. Pendant cette crise, un missile SCUD iraquien a frapp un hangar saoudien o dormaient des soldats amricains, causant le plus grand nombre de pertes de toute la guerre en une seule frappe ; les citoyens israliens et saoudiens mettaient leurs masques gaz dans la terreur nocturne des attaques de SCUD ; la grande partie de chasse aux SCUD sest avre un jeu de cachecache qui a mobilis une forte proportion davions amricains. Lorsque les missiles balistiques seront quips de ttes militaires portant des charges nuclaires, biologiques ou chimiques, mme les petites puissances rgionales disposeront dune force de dissuasion crdible, indpendante de lquilibre des forces conventionnelles. Cest pourquoi, daprs la CIA, nombre de rgimes profondment hostiles lAmrique Core du Nord, Iraq, Iran, Libye et Syrie possdent dj ou sont en train de mettre au point des missiles balistiques susceptibles de menacer les allis des tats-Unis et les forces amricaines dployes outre-mer. Et lun dentre eux, la Core du Nord, est la veille de dployer des missiles qui pourront atteindre le sol des tats-
Une dfense antimissile mondiale . Il faut tablir un rseau contre les frappes limites, capable de protger les tats-Unis, leurs allis et les forces prpositionnes . Il doit se prsenter sous la forme dun systme stratifi intgrant des composantes terrestres, maritimes, ariennes et spatiales . Contrler lespace et le cyberespace . Tout comme le contrle de la haute mer et la protection du commerce international dfinissaient autrefois les puissances mondiales, le contrle du nouveau domaine commun sera la clef du pouvoir mondial lavenir . Une Amrique incapable de protger ses intrts ou ceux de ses allis dans
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Unis. De telles capacits prsentent un grave dfi pour la paix amricaine et la puissance militaire qui la protge. Les traditionnels traits de non-prolifration sont de peu de poids face aux avantages gopolitiques et stratgiques de telles armes si faciles acqurir. La diplomatie de ladministration Clinton, base de menaces et de prires, a t incapable dempcher dabord lInde, puis aussitt aprs le Pakistan, de faire montre de leurs capacits nuclaires. Les traits internationaux officiels comme le trait MTCR1 de 1987 Pour accrotre leur efficacit, les systmes dinter- nont pas non plus fait ception bass au sol comme grand-chose pour enlATHADS le systme de rayer la prolifration dfense de zone de thtre en haute altitude doivent des missiles, mme tre connects des syst- quand ils taient mes mis sur orbite spatiale assortis de sanctions amricaines. En fin de compte, ladministration a prfr subordonner sa politique de non-prolifration des objectifs rgionaux plus larges et des buts spcifiques par pays. Ainsi, le prsident Clinton a-t-il dplor avoir d, en juin 1998, parce quil trouvait la lgislation des sanctions si contraignante, dulcorer les rapports de renseignement prouvant que la Chine avait fourni des missiles de croisire au Pakistan pour contourner lobligation juridique dappliquer des sanctions Pkin. Dans le mme temps, le respect par ladministration du trait ABM (Anti-Ballistic Missile) de 1972 pass avec lUnion sovitique a empch la mise au point de dfenses antimissiles balistiques qui auraient t bien utiles. Ceci sest vu dans les profondes coupes budgtaires les engagements
budgtaires sur les dfenses antimissile ont t plus que diviss par deux la fin des annes 1990, ce qui a arrt les travaux sur les intercepteurs en orbite, rduit de 80% les fonds destination dun systme national de dfense antimissile et de 30 % ceux destination des systmes antimissile de thtre. De plus, ladministration a coup les financements au moment crucial o les programmes individuels commenaient se montrer prometteurs. Seules les mises niveau de systmes existants comme le missile Patriot initialement conu comme un systme de dfense contre les avions de chasse raction et non comme un systme antimissile ont en gnral suivi leur cours. Plus grave a t la dcision de 1993 de mettre fin au projet Brilliant Pebbles [ Galet tincelant ]. Cet hritage de leffort original dit Guerre des toiles de lre Reagan avait mri au point que la conception dun intercepteur plac en orbite spatiale et capable de dtruire les missiles balistiques au dbut ou au milieu de leur vol tait devenue ralisable. Ce qui est infiniment prfrable tenter datteindre des ttes militaires isoles entoures dun amas de leurres lors de la phase terminale de leur vol vers leur objectif. Seulement, tant donn quun systme install dans lespace tait en violation du trait ABM, ladministration a mis fin au programme Brilliant Pebbles , choisissant la place de continuer avec un systme radar dinterception bas au sol, systme qui sera cher sans tre particulirement efficace. Au moment o lon est sur le point de dbattre de la question de terminaux dinterceptions au sol dans une architecture largie de dfenses antimissile, il ne mrite pas et de loin dtre mis en premire priorit. Le premier lment de toute dfense antimissile devrait tre une constellation de satellites de surveillance dots de capteurs capables dacqurir les missiles balistiques ennemis ds leur lancement. Une fois le missile pris en chasse et acquis en cible, il faut que le renseignement soit diffus par lintermdiaire dun systme de commandement mondial2 comportant un lien direct avec les intercepteurs. Pour faire face au problme particulier des missiles balistiques de thtre, il faudrait dployer galement des syst-
1 Missile Technology Control Regime Trait de contrle du rgime de la technique des missiles. Ce trait interdit entre autre la vente de missiles de croisire dune porte suprieure 300 kilomtres. (NdT). 2 Ce quon nomme en Franais un SIC, systme informatis de commandement. (NdT). dition du 09/06/08
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mes antimissile de thtre. En plus des systmes dploys dans lespace, ces systmes de thtre devraient comporter des dispositifs dinterception bass terre et dautres embarqus sur des navires, ce qui permettrait le dploiement sur les zones de troubles pour renforcer les systmes de thtre dj en place et combler les trous dans les zones o il nexiste aucun systme. En outre, il faudrait quils soient double niveau , assurant aussi bien la dfense rapproche ponctuelle dobjectifs sensibles que, un niveau suprieur, la couverture de lensemble du thtre. Les programmes actuels pourraient fournir la densit ncessaire une approche par strates de la dfense antimissile de thtre, Le respect par bien que le financement de chacune des composantes ait ladministration t inadapt, en particulier en Clinton du ce qui concerne le niveau su- trait ABM prieur embarqu sur bateaux (Anti-Ballistic et connu sous le nom de Programme naval lchelle du Missile) de 1972 thtre. La dfense ponctuelle a empch la doit tre assure par les missi- mise au point les Patriot amliors de 3e de dfenses gnration, la version PAC-3 du missile de dfense anti-a- anti missiles rienne Patriot, et par le sys- balistiques qui tme de dfense de zone de la auraient t Marine, vraisemblablement une amlioration du systme bien utiles normal actuel de dfense anti-arienne et du systme radar Aegis. Tous deux sont sur le point dentrer en service. Ces dfenses de bas niveau, bien quelles soient en mesure de fournir une protection contre les SCUD de base et les variantes du SCUD qui font partie de larsenal de la plupart des adversaires actuels des Amricains, sont moins efficaces contre les missiles plus grande porte et plus grande vitesse que plusieurs pays sont en train de mettre au point. En outre, ils seront moins efficaces contre les missiles tte militaire plus labore ou contre ceux qui se divisent comme le faisaient les SCUD modifis par les Iraquiens pendant la guerre du Golfe. Et finalement, les dfenses ponctuelles, mme lorsquelles russissent intercepter un missile en approche, peuvent ne pas empcher les effets des armes de destruction massive.
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Do la ncessit de disposer dune dfense de niveau plus lev comme le THAAD (Armys Theater High Altitude Defense systme de Dfense de Thtre Haute Altitude de larme de Terre) et des systmes de dfense de thtre de la Marine. Quoique mont sur un lanceur identique celui du Patriot, le THAAD est un systme entirement nouveau destin linterception des missiles balistiques de moyenne porte plus tt au cours de leur vol, ce quon appelle la mi-course . Le systme de thtre de la Marine est bas sur le systme Aegis avec un radar amlior et une version plus rapide du missile normal, bien que volontairement ralenti pour rpondre au souci des politiques en matire de violation du trait ABM. Le systme THAAD a rcemment t test avec succs, mais la mise au point du systme de thtre de la Marine a t entrave par un manque de financement. De la mme faon, une cinquime composante dun rseau de dfense de thtre contre les missiles balistiques, le laser embarqu de larme de lAir, a souffert de crdits insuffisants. Ce systme qui consiste monter un laser haute nergie dans un Boeing 747 est destin linterception des missiles balistiques de thtre dans leur premire phase de vol, dite phase dacclration , au moment o ils sont le plus vulnrables. Pour maximiser leur efficacit, il faut que ces intercepteurs de thtre reoivent du renseignement dobjectif en temps rel directement depuis une constellation de satellites quips de capteurs infrarouge capables de dtecter le tir des missiles balistiques ds quils ont lieu. Le niveau dorbite basse du systme infrarouge orbital SBIRS Low (Spaced Based Infrared System), actuellement en cours de mise au point par larme de lAir, assurera lobservation permanente des missiles balistiques dans les phases dacclration, de vol et de rentre dans latmosphre de lattaque. Les radars antimissile actuels ne peuvent distinguer les objets quau-dessus de lhorizon et il faut les dployer en territoire ami. En consquence, ils sont surtout efficaces dans la phase terminale du vol dun missile balistique. Toutefois, le SBIRS Low peut dtecter un missile hostile plus tt sur sa trajectoire, augmentant le temps utile linterception et lefficacit des intercepteurs de thtre en fournissant leurs radars les donnes de dsignation dobjectif. Il donne aussi du renseignement prcis sur le point de dpart, ce qui offre aux forces de thtre de
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plus grandes possibilits de dtruire les lanceurs avant quils ne procdent de nouveaux tirs. Il existe galement un projet SBIRS High [SBIRS en orbite haute (NdT)] mais les deux programmes SBIRS ont souffert de coupes budgtaires qui vont retarder leur mise au point de deux ans. Mais pour avoir toute son efficacit, il faut que ce dploiement de satellites de dtection et dacquisition soit reli un rseau mondial dintercepteurs ou de lasers placs en orbite. En fait, il est illusoire de concevoir un tel systme comme un systme national de dfense antimissile tant donn quil serait un lment fondamental des dfenses de thtre qui protgeraient les allis des tats-Unis ou des corps expditionnaires dploys outre-mer contre des armes de thtre plus longue porte. Cest pourquoi larchitecture de dfense antimissile de ladministration Bush, qui est pratiquement identique au rseau que nous avons dcrit plus haut, a t nomme GPALS (Global Protection Against Limited Strikes, Protection mondiale contre les frappes limites). Par comparaison, le projet de ladministration Clinton de mettre au point des dfenses antimissile limites bases sur le missile Minuteman III dot dun prtendu vhicule de destruction exo atmosphrique 3 est la forme la plus difficile raliser techniquement, la plus chre et la moins efficace forme de dispositif de dfense contre les missiles balistiques longue porte. En fait, le distinguo que fait ladministration Clinton entre la dfense de thtre et celle du territoire national est encore un hritage du trait ABM qui ne rpond pas la situation stratgique actuelle. De plus, en tablissant le distinguo entre la dfense du territoire national et la dfense de thtre, les projets actuels crent un foss entre les tats-Unis et leurs allis, ce qui risque de provoquer un dcouplage . Inversement, les intrts des tats-Unis vont diverger de ceux de nos allis si les dfenses de thtre sont en mesure de protger nos allis et les forces dployes outre-mer, alors quelles laissent sans protection le peuple amricain sur son propre sol. Dans lre de laprs-Guerre Froide, lAmrique et ses allis sont devenus les premiers outils de dissuasion, la place de lURSS, et ce sont des pays comme lIraq, lIran et la Core du Nord qui
souhaitent le plus se doter de moyens de dissuasion. La projection de forces conventionnelles, voire la simple affirmation dune influence politique outremer, savreront beaucoup plus compliques et seront soumises contraintes si le sol des tats-Unis ou les territoires de nos allis sont susceptibles dtre attaqus par des tats voyous, par ailleurs faibles, capables de bricoler une minuscule force base de missiles balistiques. Le pralable au maintien de la prminence des tats-Unis est la mise sur pied lchelle mondiale dun systme de dfense antimissile efficace, solide et plusieurs niveaux.
Lespace et le cyberespace
Aucun systme de dfense antimissile ne peut tre pleinement efficace si lon ne met pas des capteurs et des armes dans lespace. Ceci a beau paratre signifier la cration dun champ de bataille nouveau, lespace a en fait t militaris au cours de la plus grande partie des quatre dernires dcennies. Les satellites mtorologiques, de transmissions, de navigation et de reconnaissance, sont des lments de plus en plus essentiels de la puissance militaire amricaine. En fait, les forces armes amricaines dpendent entirement de lespace. Comme la conclu lEtude Stratgique Interarmes de 1996 qui a prcd ltude Quadriennale de Dfense de 1997, Lespace est dj inextricablement ml aux oprations terrestres, maritimes et ariennes . Le rapport de la Commission nationale de Dfense a reconnu : Lutilisation sans rserve de lespace est devenu dintrt stratgique primordial pour les tats-Unis . tant donn lavantage dont jouissent les forces armes amricaines du fait de lutilisation sans restriction de lespace, cest raisonner courte vue que de penser que les adversaires potentiels se privent de tenter dannihiler ou de compenser les capacits spatiales amricaines. Et avec la prolifration dans le monde des savoir-faire spatiaux et des techniques y-affrentes, nos adversaires vont coup sr tenter de bnficier lavenir des mmes avantages lis lespace. De plus, le commerce spatial prend une part croissante dans lconomie mondiale. En 1996 aux tats-Unis, les lancements commerciaux ont dpass en nombre les lancements militaires et
3 Il sagit dun aronef, navette sans quipage ou vhicule analogue, qui ne serait pas en orbite permanente mais serait lanc en cas de ncessit. dition du 09/06/08
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les revenus commerciaux lis lespace ont t plus levs que les dpenses de ltat dans le domaine spatial. Aujourdhui, il existe plus de 1 100 socits commerciales rparties dans plus de cinquante pays qui mettent au point, construisent et mettent en uvre des systmes spatiaux. Nombre de ces systmes spatiaux ont des applications directement militaires, dont le renseignement depuis des constellations de systmes mondiaux de localisation et des satellites la rsolution en dessous du mtre. En fait, 95 % des communications militaires amricaines actuelles passent par des rseaux commerciaux, dont des satellites commerciaux. Le Commandement de lEspace4 amricain prvoit que dans les dcennies venir :
Un adversaire aura une connaissance prcise de la situation rgionale. Les forces ennemies peuvent parfaitement connatre presque en temps rel la disposition de toutes les forces En fait, les forces militaires nationales, les units paramilitaires, les terroristes et nimporte lequel des autres adversaires potentiels partageront le haut espace avec les tats-Unis et leurs allis. Les adversaires pourront aussi disposer des mmes services de satellites commerciaux en matire de transmissions, dimagerie et de navigation Le terrain de jeu spatial est en train de rapidement se niveler, ce qui fait que les forces amricaines vont tre de plus en plus vulnrables. Alors que les adversaires vont largement profiter de lespace, perdre la possibilit de sen servir pourrait tre des plus dvastateurs pour les tats-Unis. Il serait intolrable pour les forces amricaines de se trouver prives de capacits spatiales.
daction au sein du milieu spatial et la capacit interdire aux autres lutilisation de lespace , doit tre un lment essentiel de notre stratgie militaire. Si lAmrique ne peut pas conserver cette matrise, sa capacit mener des oprations militaires au niveau mondial sera gravement entrave. Les cots seront beaucoup plus levs et la capacit daction pourra se trouver dfinitivement compromise.
Comme le montre le satellite GPS ci-dessus, lespace devient un nouveau domaine partag international o sentrelacent les intrts commerciaux et les intrts scuritaires.
En bref, la suprmatie sans conteste dont jouissent aujourdhui les tats-Unis dans lespace va se trouver de plus en plus en danger. Comme lont crit Colin Gray et John Sheldon, la matrise de lespace est un sujet quon ne peut luder. Il ne sagit pas dune option facultative . Pour que les forces armes amricaines continuent dassurer une prminence militaire, la matrise de lespace, que le Commandement de lEspace dfinit comme la capacit assurer laccs lespace, la libert
La matrise de lespace va se compliquer de plus en plus au fur et mesure que lactivit commerciale prendra de lampleur. Les investissements des tats-Unis et de leurs allis dans les systmes spatiaux vont imposer de scuriser et de protger ces dispositifs. Ils prennent dj une part importante la puissance des tats-Unis. Il ne suffira pourtant pas de se contenter de protger lutilisation commerciale de lespace des allis. Comme ladmet aussi le Commandement de lEspace, les tats-Unis doivent aussi tre capables dinterdire leurs adversaires lutilisation de plates-formes commerciales spatiales des fins militaires en temps de crise ou de conflit. En fait, on peut sattendre ce que lespace devienne le nouveau domaine partag international o sentrelacent et se relient intrts commerciaux et scuritaires. Exactement comme la crit en ce sens Alfred Thayer Mahan au dbut du XXe sicle propos de la puissance
4 US Space Command ou SPACECOM. Il sagit du commandement unifi dont la rgion de comptence est lespace, au mme titre quil existe un CENTCOM, Central Command dont la zone de responsabilit est le Proche et le Moyen-Orient, plus lgypte, ou un EUCOM Europe Command et non European Command, nuance dont la zone de responsabilit est lEurope et la Mditerrane, plus la Turquie. dition du 09/06/08
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maritime , au XXIe sicle, les stratges amricains vont bien tre obligs de mettre la puissance spatiale au nombre de leurs proccupations. Pour assurer lAmrique la matrise de lespace court terme, il faut au minimum mettre au point une forte capacit de transport de systmes vers lespace, de conduite des oprations une fois en orbite, et dentretien et de rcupration de ces systmes en cas de besoin. Comme la soulign le Commandement de lEspace, la mise en uvre de ce programme compren lavenir, il va drait un mlange de lanceurs consommables et de lan- falloir associer ceurs rutilisables, de vhi- la surveillance cules spatiaux capables quexerce doprer dans lespace, y compris des remorqueurs actuellement spatiaux pour dployer, re- le SPACECOM mettre en condition, ravi- sur la matrise tailler, rviser, amliorer et de lespace aux soutenir les systmes spatiaux. Mais plus long responsabilits terme, conserver la matrise et intrts de lespace exigera lusage institutionnels de la force tant dans lespace dune arme que depuis lespace, comprenant des dfenses anti- spare. missile sans se limiter cela, et des systmes dfensifs capables de protger les satellites des tats-Unis et de leurs allis. La matrise de lespace ne peut se conserver daucune autre faon, que ce soit par les armes conventionnelles, Terre, Air, Mer, ou par la guerre lectronique. La politique spatiale officielle nationale des tats-Unis admet dj cette ventualit en dclarant que le ministre de la Dfense entretiendra la capacit de remplir des missions dappui spatial, dimposition de la force, de matrise de lespace et demploi de la force. (Italique ajout5). En somme, la capacit de prservation de la prminence militaire amricaine dans le futur reposera de plus en plus sur laptitude oprer militairement dans lespace. Il sagit dune exigence tant dune dfense antimissile mondiale efficace que de la projection de forces conventionnelles lchelle de la plante. Malheureusement, ni ladministration Clinton ni les tudes de Dfense
5 Commentaire du rdacteur et non du traducteur. (NdT).
conduites aux tats-Unis dans le pass nont mis sur pied de politique cohrente ni lanc de programmes pour atteindre cet objectif.
Buts et moyens de la matrise de lespace

Comme, de faon plus gnrale, les dpenses en matire de dfense, ltat des forces spatiales amricaines _ ces systmes ncessaires pour assurer la continuit de laccs lespace et finalement sa matrise _ sest dtrior au cours de la dcennie coule et peu de nouvelles initiatives ou programmes se profilent lhorizon immdiat. Lapproche amricaine de lespace a t une lente drive. Comme la dclar le Gnral dArme Arienne Richard Myers, commandant en chef du SPACECOM : Les capacits que nous avions du temps de la Guerre Froide se sont atrophies , mme si elles conservent aujourdhui leur importance. Et alors que le Commandement de lEspace a une vision claire de ce quil faut faire dans lespace, il parle tout aussi clairement de la question des moyens . Comme le note succinctement le commandement, il sagit dun plan long terme : Lorsque nous mettons face face les ralits de la dpendance par rapport lespace et lvolution des moyens, nous sommes devant un problme . Mais outre ce problme de manque de moyens, il sen pose un dordre institutionnel. En fait, certaines des difficults maintenir la suprmatie militaire amricaine dans lespace rsultent dun trou noir bureaucratique qui empche la vision du SPACECOM dobtenir le soutien ncessaire sa mise en uvre. Dabord, la planification militaire spatiale amricaine reste lie aux vicissitudes de la NASA. Lincapacit des tats-Unis rduire le cot des lancements spatiaux ce qui est peut-tre le seul obstacle lamlioration gnrale des capacits spatiales amricaines rsulte en partie des exigences et de la prdominance des programmes de la NASA aux cours de plusieurs des dcennies passes, plus particulirement le programme de navette spatiale. Deuximement, au sein de la bureaucratie de la scurit nationale, la majorit des dcisions dinvestissements en matire spatiale sont prises par le Bureau National de Reconnaissance et par larme de lAir, dont aucune des deux ne considre les oprations militaires hors atmos-
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phre terrestre comme une mission prioritaire. Et il ne fait aucun doute quen priode de restrictions budgtaires, les investissements dans la matrise de lespace ont manqu de soutien de la part des institutions et ont t balays par les autres priorits de ces organismes. Bien quau temps des rformes Goldwater et Nichols, au milieu des annes 1980, les Commandants en chef des Commandements unifis dont le SPACECOM fait partie aient eu plus daudience dans la planification et la programmation budgtaire du Pentagone, leurs pouvoirs sont rests secondaires par rapport au pouvoir traditionnel de chaque arme en matire de dveloppement, dinstruction et dentranement . Il sera donc ncessaire lavenir de lier les lments essentiels de la vision actuelle du SPACECOM aux responsabilits dune arme6 en matire dallocation de ressources et de conception. En outre, il est pratiquement certain que la conduite de la guerre dans lespace diffrera autant de la guerre arienne traditionnelle que la guerre arienne diffre de la guerre maritime ou de la guerre terrestre. La guerre spatiale va exiger de nouvelles organisations, des stratgies oprationnelles, des doctrines et des programmes dinstruction. Ainsi, largument qui consiste remplacer le US Space Command par US Space Forces [Forces amricaines de lEspace (NdT)], arme spare aux ordres du ministre de la Dfense, est imparable. Alors quon peut admettre que, dans la mesure o les capacits spatiales militaires montent en puissance, il soit logique de disposer dun Corps de lespace provisoire plac sous le commandement de larme de lAir, il faut le considrer comme une tape intermdiaire analogue au Corps arien de larme de Terre de lpoque de la seconde guerre mondiale et non au Corps des Marines qui est rest une composante du ministre de la Marine. Si la matrise de lespace est un lment essentiel du maintien de la prminence militaire amricaine dans les dcennies venir, il sera alors impratif de rorganiser le ministre de la Dfense pour sassurer que ses structures institutionnelles refltent de nouvelles ralits militaires.
Le cyberespace ou la Guerre du Net

Si lespace reprsente un moyen mergent de se faire la guerre, alors le Cyberespace et lInternet en particulier renferment les mmes perspectives et menaces. Et au mme titre que pour lespace, laccs et lutilisation du Cyberespace et de lInternet sont des lments mergents du commerce mondial, de la politique internationale et de la puissance et de la politique internationales. Tout pays qui veut saffirmer au plan mondial doit prendre en compte ce nouveau domaine commun . LInternet joue lui aussi un rle toujours plus grand dans la guerre et les conflits politiques. De la premire utilisation de lInternet par les rvolutionnaires zapatistes au Mexique la guerre du Kosovo, les communications informatises ont ajout une dimension nouvelle lart de la guerre. De plus, lemploi de lInternet pour diffuser des virus informatiques montre combien il est facile de perturber le fonctionnement normal des rseaux informatiss commerciaux, voire militaires. Tout pays qui nest pas capable dassurer un accs libre et sr de ses citoyens ces systmes abandonnera un lment de sa souverainet et de sa puissance. Bien que de nombreux scnarios de cyberguerre contiennent des lments de science-fiction et que le rle du ministre de la Dfense dans la mainmise sur lInternet, voire dans la dfinition de la scurit sur lInternet, exige de prendre en compte des questions dordre lgal, moral et politique, il nen demeure pas moins impratif dtre capable dinterdire aux ennemis de lAmrique et ses allis de perturber ou de paralyser les secteurs tant militaires que commerciaux des rseaux informatiss. Inversement, une capacit offensive pourrait offrir aux chefs militaires et politiques de lAmrique un outil irremplaable pour dsarmer un ventuel adversaire de faon dcisive. Prises ensemble, les perspectives dune guerre spatiale ou dune guerre dans le cyberespace reprsentent la vraie rvolution potentielle de la notion de transformation de lart de la guerre. Certes, ces formes futures de la guerre ne sont pas mres au plan technique. Mais il est tout aussi certain que
6 Le rdacteur voque ici la cration dune autre arme (en anglais militaire Service) aux cts des larme de Terre, de la Marine et de larme de lAir : larme de lEspace. Au moment de la rdaction, le SPACECOM tait un commandement unifi rgional, cest--dire regroupant sous les ordres dun officier gnral des forces fournies par les trois armes. (NdT). dition du 09/06/08
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pour que les forces armes amricaines conservent leur prminence et vitent un talon dAchille dans lexercice de leur puissance, elles doivent sassurer que ces possibles formes de guerre future favorisent lAmrique tout comme aujourdhui la guerre arienne, maritime et terrestre reflte la domination militaire des tats-Unis.
La refonte des forces conventionnelles amricaines

On a beaucoup crit, ces dernires annes, sur la ncessit de refondre les forces conventionnelles des tats-Unis pour tirer parti de la rvolution dans le domaine militaire . Le processus dadaptation au sein du ministre de la Dfense doit encore srieusement porter ses fruits. Les deux conceptions de ladaptation proposes par le Comit des chefs dtat-major, la Perspective Interarmes 2010 et la Perspective Interarmes 2020, ont t des dclarations gnrales de principe et dengagement dans la rforme, mais on na constat que peu dvolution en matire dacquisition de nouveaux
systmes darmes. En fait, on sest oppos de nouvelles ides comme ce quon a appel le navire arsenal qui aurait effectivement pu acclrer le processus dadaptation, et les armes ont mis fin aux programmes qui en dcoulaient. Lactuel processus d exprimentation inter-armes ne semble pas non plus de nature acclrer le changement. En somme, ladaptation du gros des forces armes amricaines a t bloque. Tant quon ne considrera pas le processus dadaptation comme une mission long terme, mritant une allocation permanente de dollars et de moyens, il restera ltat embryonnaire. Quelques bonnes raisons font quil en est ainsi. En une priode de moyens militaires insuffisants, il a fallu doter les efforts dadaptation en fonds et en personnel en se restreignant dans dautres ncessits plus urgentes. En consquence, tenter de prendre en compte les risques plus long terme que fait courir le fait de ne pas refondre les forces armes exposait les forces actuelles des risques plus graves aujourdhui. Il sagit l dun pnible dilemme pour une arme qui tente de faire face
Pas de R&D, pas de rvolution dans le domaine militaire ?

La rduction des budgets R&D barre la route l'adaptation
Ministre du Budget
44
(en milliards de $)
42 40 38 36 34 32 30
1994 2002 1993 1997 1998 1995 1996 1999 2000 2001 2003 2004 2005
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au fardeau des missions du moment. Laction daujourdhui tend obrer les innovations pour demain. Deuximement, labsence de concurrent militaire actuel conduit la complaisance envers le caractre durable de la domination militaire amricaine. Troisimement, et cest peut-tre plus vocateur, il faut encore mettre en concordance le processus dadaptation avec les missions stratgiques visant prserver la domination militaire amricaine. Cest l une partie du problme pour les tenants de ladaptation qui prfrent prvoir les dveloppements techniques plutt que les faire cadrer avec les ncessits lies la prminence des tats-Unis. Ainsi, la prise en compte de ce quon a appel le problme de la non-accession sest faite sans beaucoup de dbats propos des effets stratgiques sur la crdibilit des tats-Unis et de leurs allis, effets qui dcoulent du fait quon se reposait davantage sur des armes et des forces stationnes en mtropole plutt que sur des moyens oprant depuis des bases avances. Par non-accession , on entend lobservation du fait que la prolifration des capacits de tir de prcision longue porte va compliquer la projection des forces et de la puissance militaire amricaines. Il existe de nombreuses solutions au problme de la non-accession, mais peu dentre elles tendront maintenir la domination gopolitique des tatsUnis au lieu de la faire se diluer. En outre, les partisans de ladaptation tendent se focaliser sur la nature rvolutionnaire des nouvelles capacits plutt que sur la manire de mener bien ladaptation ncessaire. Ainsi, la Commission Nationale sur la Dfense a prn une stratgie dadaptation plutt quune stratgie en vue dadaptation. On a trs peu discut sur la faon exacte de transformer larme daujourdhui en larme de demain tout en conservant aux tats-Unis leur prminence tout au long du processus. Il va donc tre ncessaire dentreprendre un processus de transition en deux temps, au cours duquel les forces dont on hrite aujourdhui seront modernises de manire slective en les dOtant de systmes darmes dores et dj disponibles, et en leur appliquant une vritable transformation lorsque les rsultats dexprimentations pousses aboutiront la mise sur le march darmes entirement nouvelles et de nouveaux concepts doprations, et une rorganisation des Armes.
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Il est vraisemblable que ce processus en deux temps prendra plusieurs dcennies. Cependant, alors que les contours exacts de ladaptation des forces armes amricaines restent encore dfinir grce des analyses et des exprimentations rigoureuses nous voqueront le sujet dans le passage sur les armes on peut dj entrevoir les caractristiques gnrales de lactuelle rvolution dans le domaine militaire. Dune manire gnrale, elles couvrent plusieurs domaines principaux de capacits :
Une meilleure connaissance de la situation et un meilleur partage de linformation, La porte et la durabilit des plates-formes et des armes, La prcision et la miniaturisation, La vitesse et la furtivit, La robotisation et la simulation .
Ces caractristiques se combineront de diffrentes manires pour gnrer de nouvelles capacits militaires. De nouvelles classes de capteurs, commerciaux et militaires, terrestres, maritimes ou sous-marins, ariens et spatiaux, seront relis entre eux en rseaux denses que lon pourra rapidement configurer et reconfigurer pour fournir aux chefs du futur une perception du champ de bataille jamais atteinte jusqu prsent. Les rseaux de communications seront aussi denses et dous dubiquit, voire davantage, et capables de transmettre en toute scurit de grandes quantits dinformations, donnant ainsi des units diverses et disperses une perception commune du champ de bataille. Inversement, les techniques de furtivit, plus largement employes, gnreront des parties de cache-cache entre des forces militaires sophistiques qui joueront au chat et la souris. La prolifration des missiles balistiques et des missiles de croisire ainsi que de drones longue porte faciliteront la projection de la force militaire sur toute la plante. Les munitions ellesmmes deviendront de plus en plus prcises tandis que de nouvelles mthodes doffensive, lectroniques, non ltales, biologiques, seront de plus en plus prsentes. Des drones bas cot et grande durabilit, et mme des missiles en bote auxquels on ne sattend pas, permettront de projeter la force, non seulement une grande distance, mais aussi dans la dure. Les techniques de simulation
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amlioreront grandement lentranement militaire et la planification des missions. Bien quil puisse falloir plusieurs dcennies au processus dadaptation pour se dployer, terme lart de la guerre dans les airs, sur terre et sur mer sera trs diffrent de ce quil est aujourdhui et le combat se droulera vraisemblablement dans de nouvelles dimensions : dans lespace ou le cyberespace et peut-tre dans le monde des microbes. La guerre arienne ne pourra plus tre le fait de pilotes parcourant les cieux sur des avions de chasse la recherche de chasseurs adverses, mais connatra le rgime des aronefs furtifs sans pilote et longue porte. terre, le choc de massives forces blindes interarmes sera remplac par les incursions de forces beaucoup plus lgres, furtives et de renseignement, renforces par des flottes de robots dont certains seront assez petits pour tenir dans la poche des soldats. La matrise des mers pourrait tre le fait non de flottes de navires de surface et de porte-avions, mais relever de systmes bass terre ou placs en orbite qui obligeront les marines manuvrer et combattre sous la mer. Lespace lui-mme va devenir un champ de bataille au fur et mesure que les pays accderont la capacit spatiale et se mettront en dpendre. En outre, le distinguo entre les systmes spatiaux commerciaux et militaires de combat et non-combattants sera de moins en moins net. Les systmes dinformation deviendront un important objectif dattaques, en particulier pour les ennemis des tats-Unis qui chercheront court-circuiter des forces amricaines sophistiques. Et des formes volues de guerre biologique capables de cibler des gnotypes dtermins pourront faire passer la guerre biologique du rgne de la terreur celui dun outil politique utile. Il ne sagit l que dun aperu des possibilits inhrentes au processus dadaptation et non dune prdiction fonde sur des donnes prcises. Quelles que soient la forme et lorientation que prendra cette rvolution dans le domaine militaire, elles auront des consquences profondes sur la continuit de la prminence militaire des tats-Unis. Comme nous lavons expos plus haut, il y a de bonnes raisons de penser que les forces amricaines possdent dj des capacits rvolutionnaires naissantes, en particulier dans les domaines du renseignement, du commandement et des frappes de prcision longue porte. En fait, ces capacits suffisent pour permettre ds maindition du 09/06/08
tenant aux armes de se lancer dans un processus dadaptation intermdiaire moyen ou long terme en crant de nouveaux schmas de forces et de nouveaux concepts oprationnels diffrents de ceux que suit le programme actuel de la Dfense, en vue de maximiser les capacits qui existent dores et dj. Mais il faut ne considrer ceci que comme une tape vers une adaptation plus complte. Il faut aussi donner chaque arme une plus large stature administrative et lgale si lon veut quelle atteigne ces buts. Bien quun dbat complet sur ce sujet sorte du cadre Tant quon ne de cette tude, la rduction de limportance des admi- considrera pas nistrateurs civils au sein des le processus armes et de ltat-major dadaptation des armes cadre de moins comme une en moins avec les ncessits de faire voluer rapidement mission long le paysage technique, stra- terme, mritant tgique et gopolitique. La une allocation concentration des pouvoirs permanente entre les mains du cabinet du ministre de la Dfense de dollars et et du Chef dtat-major des de moyens, il armes et de ltat-major restera ltat interarmes, ainsi que le embryonnaire. rle accru des commandants en chef des thtres qui sont un produit des rformes de lpoque de la Guerre Froide et en particulier de la loi Goldwater & Nichols de 1986 ont gnr un processus de prise de dcision au sein de la Dfense. Ce processus place souvent les proccupations immdiates au-dessus des exigences du long terme. une poque dincertitude et de transformation, il est plus quimportant de favoriser la confrontation des avis sur la faon dappliquer les techniques nouvelles aux missions qui perdurent. La faon de faire actuelle obre particulirement le processus dadaptation qui a t pollu par une approche vers un plus petit dnominateur commun . Linterarmes reste une dimension importante de la puissance militaire amricaine et il sera important de prendre en compte le rle interarmes des armes, des concepts doprations et des organigrammes qui apparatront au cours du processus dadaptation. La capacit conduire des oprations interarmes sans failles et dcisives est un aspect important
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de lart de la guerre. Pourtant, il serait plus utile au processus dadaptation de permettre lesprit de comptition et dexprimentation entre les armes. En ce dbut dadaptation, on ne discerne pas quelles techniques savreront les plus efficaces. Il vaut mieux entreprendre un ventail dexprimentations concurrentes, mme si certaines peuvent aboutir au final des impasses. Pour atteindre ce but, il faut renforcer les prrogatives des armes afin de restaurer un meilleur quilibre au sein du ministre de la Dfense. La premire tape est de reconstruire les secrtariats darmes7 pour attirer davantage de gens talentueux jouissant de la confiance de ladministration laquelle ils appartiennent. Une seconde tape, parallle, serait de redonner de la vigueur aux tatsmajors darmes et de mettre leur tte des chefs dtat-major nergiques. En priode de changement rapide, il est plus vraisemblable que la prminence des tats-Unis sera davantage soutenue par une vigoureuse comptition visant recevoir des missions et des subsides que par la bureaucratie et une conception interarmes conue au plus fort de la Guerre Froide.
Vers une arme de Terre du XXIe sicle

Peu de gens contestent le fait que le dveloppement des nouvelles techniques rendra de plus en plus vulnrables les armes de Terre massives et mcanises lors de conflits de haute intensit contre des forces sophistiques. La difficult de faire se mouvoir de grandes formations en terrain ouvert, mme de nuit, ce qui a t envisag pendant la bataille de Khafji lors de la guerre du Golfe, a diminu le rle des armes de chars face au type de puissance de feu et la prcision que larme de lAir amricaine est capable de mettre en uvre. Il sagit l dune indniable volution de la nature de la guerre terrestre moderne, une volution qui va influer sur la taille, la structure et la nature de larme de Terre amricaine. Pourtant, ce serait manquer de sagesse de la part des tats-Unis que daccepter la vue plus gnrale selon laquelle la valeur stratgique des forces terrestres sest rode au point que le pays na plus besoin dentretenir dimportantes forces terrestres. Aussi longtemps que les guerres et les autres oprations militaires
tirent leur logique de buts politiques, la puissance terrestre demeurera la forme rellement dcisive de la puissance militaire. En fait, lironie est que plus les oprations militaires de laprs-Guerre Froide ont t sophistiques et ont repos sur la puissance arienne et les frappes longue distance, moins elles ont t dcisives. La prminence militaire amricaine continuera rsider pour une part significative dans la capacit dentretenir suffisamment de forces terrestres pour atteindre les buts politiques tels que dposer un rgime dangereux et hostile si cela savre ncessaire. Ainsi, les futures forces de larme de Terre, et les forces terrestres dune manire plus gnrale, doivent imaginer de nouvelles faons de survivre et de manuvrer dans un environnement technique radicalement diffrent. Larme de Terre doit devenir plus tactiquement agile, plus mobile et plus stratgiquement dployable. Elle doit sappuyer toujours davantage sur les autres armes pour concentrer la puissance de feu lorsque cest ncessaire, tout en se recentrant sur ses capacits propres de manuvre, de suivi de situation, et son caractre dcisif au plan politique. Le processus dadaptation de larme de Terre devrait notamment :
Aller de lavant grce des exprimentations en vue de mettre sur pied de nouveaux types dunits autonomes mettant en uvre des systmes qui sont aujourdhui en fin de mise au point ou en dbut de mise sur le march, comme laronef rotor inclinable V-22 et le lance-roquettes lger dartillerie HIMARS, aptes des oprations plus longue distance et au dploiement autonome . Une fois au point, de telles units pourraient relever les forces lourdes prpositionnes . Procder des exprimentations de fond pour apprhender les implications long terme sur lArme de Terre de la rvolution dans le domaine militaire . Larme de Terre devrait notamment mettre au point des modes de dploiement face des adversaires dots de capacits amliores de frappe longue porte .
Comme nous lavons expliqu plus haut, le processus dadaptation en deux temps de larme de Terre est suffisamment important pour quon le considre comme une mission part de chaque
7 Il sagit en fait de ministres darmes. Un peu comme il existe un ministre de la Marine, hrit du XIXme sicle, le rdacteur propose de recrer un ministre de larme de Terre, un ministre de lAir, etc. En France, nous avons encore un btiment qui porte le nom de Ministre de la Marine, place de la Concorde. Il sagit dune survivance de ce qui existait encore au dbut du XXme sicle o il existait un Ministre de la Marine et des Colonies. (NdT) dition du 09/06/08
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arme et de ltat-major des armes. La ncessit dune refonte tant court terme qu long terme exige quune instance spare au sein de ces organismes agisse comme dfenseur et acteur de cette adaptation rvolutionnaire. En ce qui concerne larme de Terre amricaine, le sige idoine de ce processus dadaptation est le Commandement de la Doctrine et de lInstruction. Cette arme doit mettre sur pied une unit permanente implante au Centre Interarmes8 de Fort Leavenworth, au Kansas, afin de superviser la recherche, les mises au point et les exprimentations quimpose le passage de larme de Terre daujourdhui celle de lavenir. tant donn la ncessit de mettre en ligne les units interarmes autonomes voques ci-dessus, il faut constituer ce laboratoire de ladaptation le plus tt possible. Bien que nombre des systmes darmes existent dj ou soient bientt disponibles, la mise en service en nombre suffisant de nouveaux systmes, tels le vhicule blind roues de transport de troupe comme le LAV ou le lanceroquettes lger dartillerie HIMARS par exemple, prendra plusieurs annes. De plus, il faut acclrer le processus de numrisation , cest--dire la mise en place des systmes informatiss de communication au niveau des units tactiques.9 Enfin, il faut que larme de Terre investisse davantage dans de nouveaux systmes darmes dment slectionns comme des drones et lhlicoptre de reconnaissance Comanche de faon en disposer plus rapidement. Il faudra les intgrer dans un organigramme et une doctrine demploi cohrents. Il faut concentrer le processus dexprimentation court terme sur les besoins de larme de Terre court et moyen termes en vue de crer les nouvelles units ncessaires. Cependant, ce premier processus dadaptation doit ntre que la premire tape dune refonte plus radicale de larme de Terre. Mme si elle aligne de nouvelles units qui maximisent les capacits actuelles, mme si elle met en service de nouveaux
systmes darmes slectionns, mme si elle prend en compte les dfis et les avantages des oprations haut niveau dinformatisation, il faut que larme de Terre cherche rpondre aux questions essentielles relatives aux forces terrestres de lavenir. Parmi ces questions se posent celle de la mobilit stratgique, celle de la manuvre sur des champs de bataille toujours plus transparents et celle de la faon doprer en environnement urbain, pour ne citer que celles-ci. Si la premire phase de ladaptation doit prendre lessentiel de la dcennie venir pour aboutir, il faudra que larme de Terre soit alors en mesure de se lancer dans une volution plus en profondeur. De plus, les techniques, les concepts oprationnels et les organisations doivent avoir une certaine ralit. Il ne doit pas sagir de simples planches de prsentation ou de concepts de bureaux dtudes. Au moment o la premire phase de ladaptation arrivera son terme, il faudra entamer les premires exprimentations tactiques en vue de la deuxime phase et entrer dans une phase dvolution plus en profondeur. Alors que ltendue et la nature exactes dune telle volution relvent de lexprimentation, les tudes de larme de Terre conduisent dj penser quelle sera radicale. Penchons-nous sur les changements potentiels qui vont affecter le fantassin. Le soldat du futur pourrait oprer en combinaison de combat climatise, tanche et motorise, barde de capteurs et couverte dun camouflage actif, comme celui de la peau dun camlon. Des pansements dermiques pharmaceutiques rduiront ses inquitudes, lui permettant de mieux se concentrer, ce qui amliorera son endurance et sa force. Un dispositif de visualisation mont sur le casque du soldat lui permettra davoir une vision globale du champ de bataille notamment de voir ce qui se passe au-del des angles ou des hauteurs qui lui cachent la vue et lui donnera une possibilit daccs tout le systme de renseignement de contact et densemble tout en filtrant les donnes qui lui parviendront pour viter la surabondance.
8 Interarmes : traduction de Combined arms, signifie qui associe les diffrentes armes de larme de Terre, infanterie, cavalerie, artillerie, gnie, transmissions, arme du matriel, commissariat de larme de Terre, Corps technique et administratif, Corps des Experts etc. Fort Leavenworth est la maison mre de lArme de terre amricaine, un peu comme une runion de Cotquidan et Saint-Maixent pour larme de Terre franaise, coles auxquelles il faudrait ajouter certaines des comptences du Commandement de la Formation de larme de Terre et du Commandement de la Doctrine de lEmploi des Forces. 9 On distingue trois niveaux dans les oprations militaires : le stratgique qui est de la responsabilit des instances politiques, assistes de militaires, bien sr, lopratif qui couvre tout le thtre doprations, et le tactique qui traite du front et des lignes immdiatement larrire du front. Les units tactiques sont donc celles qui se battent et celles qui sont lgrement en arrire et qui les soutiennent au plan logistique direct. Ces units de soutien direct sont elles-mmes soutenues par les units logistiques de lchelon opratif, elles-mmes approvisionnes par lchelon stratgique. (NdT) dition du 09/06/08
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Les armes individuelles seront plus mortelles et la possibilit de demander de lappui feu indirect, non seulement larme de Terre, mais aussi aux autres armes, permettra chaque combattant individuel davoir une action sur de grands espaces. Au titre du programme Land Warrior [Guerrier Terrestre], des experts de larme de Terre envisagent une escouade de sept hommes capables de contrler une zone de la taille du thtre de la bataille de Gettysburg sur lequel, en 1863, se sont affronts 165 000 hommes.
communication, de linformatique et dautres domaines de la recherche. Au moment de se lancer dans le processus dadaptation court terme et tout en alignant de nouveaux types dunits destines remplir les missions actuelles, lArme de terre doit dans le mme temps sinvestir de faon volontariste dans lexprimentation visant crer les systmes, les soldats, les units et les concepts permettant de conserver aux tats-Unis leur prminence dans le domaine du combat terrestre, et ceci dans une perspective trs long terme.
Les frappes au niveau de la plante depuis lair et lespace

La capacit en rapide croissance de larme de lAir amricaine appliquer des frappes de prcision des distances toujours plus grandes marque une volution significative dans la nature de la guerre de haute technicit. La sophistication du bombardement de prcision de larme de lAir na cess de crotre depuis la guerre du Golfe jusqu la campagne arienne du Kosovo. Pourtant, de faon paradoxale, au moment o il semble quelle atteint les capacits dont rvaient les premiers pionniers et thoriciens de la guerre arienne, la priode technique des avions pilots pourrait bien entrer dans sa phase de dclin. Rtrospectivement, cest la sophistication des munitions de haute prcision qui ressort de la campagne arienne du Kosovo, mme si les bombardiers furtifs B-2 tiraient des bombes de prcision guides par satellites au cours de missions de trente heures du Missouri au Kosovo et retour, tandis que les vieux et lents avions hlice Orion de la Marine, initialement conus pour la lutte anti-sous-marine, tiraient en stand-off10 des munitions guides de haute prcision avec la mme efficacit. Au fur et mesure que les systmes lectroniques et les munitions de prcision prennent de limportance, la ncessit de disposer davions pilots sophistiqus semble diminuer. De plus, au fur et mesure que lAsie orientale prend de limportance dans la stratgie militaire des tats-Unis, les besoins de porte et de rsistance des aronefs pourraient bien dpasser les normes traditionnellement en vigueur. En somme, alors que larme de lair amricaine jouit
Mme des concepts radicalement novateurs comme ceux que lon tudie Les dans le cadre du projet Land exprimentations Warrior ne mettent pas en scne des techniques exoti Land Warrior ques ou qui se seraient de larme chappes du domaine de la de Terre vont science-fiction. Nombre largement dentre elles existent dj ; accrotre la valeur parmi elles, nombreuses sont celles qui dcoulent de linfanterie des progrs de la mdecine pied. civile, des techniques de
10 Stand-off : littralement hors datteinte. Il sagit de tirer des armes vers lennemi depuis des positions quil ne peut lui-mme atteindre par ses propres armes. Cest en gnral le cas des missiles de croisire ou des munitions guidage terminal tires depuis la stratosphre. dition du 09/06/08
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dune priode de suprmatie technique et tactique, il nest pas certain que cette arme se positionne trs bien face un avenir qui aura volu. En particulier, laccent mis par larme de lAir sur les oprations ariennes tactiques traditionnelles est un frein la capacit du pays maintenir et tendre sa domination dans lespace. Au cours de la dcennie coule, larme de lAir sest faonne par intermittence comme une force de lespace et de lair et a prpar nombre dtudes utiles sur la longue porte, tudes qui soulignent le caractre fondamental de la matrise de lespace pour les oprations militaires venir. Cependant, le style dinvestissements de cette arme a t en contradiction avec cette conception de lavenir. Comme nous lavons dcrit plus haut, larme de lAir a englouti chaque dollar disponible dans le programme du F-22. Alors que le F-22 est un superbe chasseur et peut-tre un avion dattaque exploitable, son intrt dans un schma modifi de la guerre de haute technicit peut ne pas justifier son cot ; si la plus grande partie du programme navait pas t dj finance, la dcision de le continuer aurait t discutable. Comme nous lavons galement dmontr plus haut, de nouveaux investissements dans le programme de lavion de combat interarmes seraient encore plus coteux et entraveraient tout effort majeur dadaptation. Cest pourquoi il faudrait que larme de lAir :
vol et dautres missions de soutien aussi bien quaux missions dattaque . Cibler de nouveaux investissements importants en vue dtablir des capacits daction dans lespace, dont des lanceurs bas cot, de nouveaux satellites et vhicules extra atmosphriques, en vue de se prparer valuer si la guerre spatiale diffre suffisamment du combat en atmosphre pour justifier la cration dune arme de lEspace distincte de larme de lAir .
Achve son plan dacquisition du F-22 tout en cessant de participer au programme de lACI et de remettre niveau les avions de combats actuels, notamment en achetant de nouvelles munitions de prcision, en en mettant au point de nouvelles et en augmentant le nombre davions dappui afin de permettre des oprations plus longue porte et dacqurir une plus grande survivabilit11 . Accrotre ses efforts en vue de mettre au point des aronefs sans pilote longue porte et grande rsistance, non seulement dans le domaine de la reconnaissance mais aussi dans celui des frappes ou du combat arien . Poursuivre la mise au point davions furtifs de grandes dimensions destins un ventail de missions dont le transport, le ravitaillement en
Une telle volution permettrait en fait datteindre le but avou de larme de lair qui est de devenir une arme dote de relles capacits pour atteindre et frapper tous les points de la plante. Pour linstant, larme de lair donne un aperu de ces capacits et accomplit un travail remarquable en termes demploi des systmes essentiellement tactiques lchelon mondial. Pour la priode de transition impose par lhritage de ces systmes et par les limites inhrentes au F-22, larme de lair va rester essentiellement apte une guerre de frappes de thtre sophistiques. Pourtant, pour se rformer rellement en vue du sicle venir, larme de lair doit intensifier ses efforts de cration de nouveaux systmes et, pour enfoncer le clou, des systmes spatiaux qui sont indispensables pour faire passer les oprations ariennes du niveau du thtre au niveau de la plante. Alors que le montage de campagnes ariennes grande chelle et stendant dans la dure continuera sappuyer sur des lments du thtre, il faut modifier lquilibre en faveur des systmes longue porte.
La Marine repart la mer

Depuis la fin de la Guerre Froide, la Marine a connu une rupture brutale avec la doctrine anciennement en vigueur qui mettait laccent sur la ncessit davoir la matrise des mers. Mais avec la matrise des tats-Unis sur le domaine commun qui ne connat, pour le moment, aucune concurrence srieuse, la Marine prche maintenant lvangile de la projection de la force terre et dans les eaux littorales. Dans une srie de dclarations, de positions et de livres blancs qui ont dbut avec Depuis la Mer en 1992 et ont conduit au En avant depuis la Mer : en tout temps et en tout
11 Survivabilit : en langage militaire, il sagit de la facult dune unit ou dun type de matriel de diminuer le risque de destruction au combat, notamment par des moyens passifs comme la furtivit, la rsistance physique aux coups de ladversaire (blindage) ou les moyens de contre-mesures (leurres, dtection de ladversaire avant quil soit en position de tir, etc.).[NdT] dition du 09/06/08
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lieu de 1998, la Marine, en coopration avec le Corps des Marines, a adopt le principe des oprations au plus prs . Pour citer le texte de Depuis la Mer :
Notre capacit matriser la mer dans les zones o lon peut sattendre de futures oprations nous permet de redimensionner les forces navales et de nous concentrer davantage sur les capacits quexige lenvironnement oprationnel complexe que constitue le littoral, cest--dire les ctes de la plante. Cette orientation stratgique qui dcoule de la stratgie nationale de scurit reprsente un glissement fondamental de la guerre de haute mer vers les oprations interarmes conduites depuis la mer.
La srie de documents Depuis la Mer a galement pris position en faveur dune prsence militaire amricaine sur toute la plante et a assimil tout particulirement cette prsence prpositionne une prsence navale. Reprenant lide matresse de ltude Quadriennale de Dfense, la Marine et le Corps des Marines arguent du fait que le modelage de situation et la riposte exigent une prsence et donc le maintien de forces navales prpositionnes et prtes au combat. Il est important dtre sur place ! Il sagit dune contribution typiquement navale lengagement en temps de paix et cela le restera La souplesse inhrente aux forces navales permet de rgler rapidement une crise ou un conflit mineur par les forces prsentes sur place. Les Armes de la mer (La Marine et le Corps des Marines, [NdT]) ont en outre ajout que la conduite de ces missions de prsence demande les mmes types de groupes aronavals et de groupes amphibies que ceux qui taient ncessaires pour combattre lUnion sovitique.
La puissance concentre et quilibre des groupes aronavals et amphibies est au cur de la capacit de notre pays mettre en uvre sa stratgie dengagement en temps de paix. Leur puissance rassure les allis et dissuade les agresseurs potentiels les capacits combines dun groupe aronaval et dun groupe amphibie offre une puissance arienne, maritime et terrestre quon peut appliquer tout lventail des conflits.
Marine et du Corps des Marines ainsi quun redimensionnement de la flotte, elle a nanmoins d envisager que lre nouvelle exige galement une rvision de ses schmas doprations et une refonte de la flotte. De plus, sur le long terme, il va tre de plus en plus difficile pour la Marine de sengager dans les eaux ctires, ainsi quelle le ralise ellemme. Ainsi que la dclar la commission des forces armes du Snat le contre-amiral Malcolm Fages, sous-chef guerre sous-marine ltat-major de la Marine : Un ventail dtudes indpendantes qui ont pass en revue les tendances principales de la guerre navale venir ont conclu que la guerre sur le littoral au XXIe sicle pourrait tre marque par lemploi de moyens asymtriques visant contrer une marine amricaine dont la doctrine et les projets dorganisation de la force poussent au dbarquement depuis les zones littorales . Dores et dj, des adversaires potentiels comme la Chine et lIran investissent dans des sous-marins diesel silencieux, des missiles balistiques tactiques, des missiles de croisire et dautres missiles antinavires tirs depuis la cte ou la mer ainsi que dans dautres systmes darmes visant compliquer les oprations des flottes amricaines dans les eaux littorales faible dgagement. La marine chinoise a rcemment pris livraison de son premier destroyer de la classe Sovremeny sur une commande de sept units, achets en mme temps que des missiles supersoniques anti-navires venant de Russie, ce qui a largement amlior ses capacits attaquer les navires amricains.
Lacquisition par la Chine de destroyers russes modernes et de missiles anti-navires supersoniques va compliquer les oprations de la flotte de surface amricaine.
Ainsi, alors que la Marine a admis que les ralits stratgiques de lre postsovitique induisaient une rvision des missions prioritaires de la
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cela sajoute le fait que les adversaires de lAmrique vont progressivement acqurir la capacit de prendre pour objectif les flottes de surface non seulement dans les eaux littorales mais peut-tre aussi en haute mer. Les puissances rgionales ont de plus en plus accs aux satellites commerciaux qui
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non seulement leur fournissent des informations de dsignation des objectifs militairement utiles mais leur fournissent galement dimportantes capacits de commandement et de communications en cas de besoin. Comme le dit Fages : Notre proccupation pour le XXIe sicle, cest que la synergie entre la reconnaissance depuis lespace, des armes de prcision longue porte et de solides rseaux de commandement, pourrait rendre les plates-formes non furtives de plus en plus vulnrables lorsquelles attaquent depuis une faible distance les ctes o que ce soit dans le monde. Pour conserver et amliorer la capacit de couvrir ses forces dbarques et de conduire des oprations de pilonnage ainsi que pour prendre une part trs importante dans le rseau de dfense contre les systmes de missiles balistiques, il faut que la marine acclre son processus dadaptation court terme. Il lui faut galement prendre en compte le dfi plus long terme de la rvolution dans le domaine militaire pour faire en sorte que lAmrique rgente demain les vagues et les lames comme elle le fait aujourdhui. La Marine devrait sengager dans un processus dadaptation en deux temps :
faudrait se pencher sur dautres formes de bateaux et daronefs sans quipage ainsi que sur llargissement du rle des sous-marins .
Le changement de forme des oprations navales ainsi que lvolution de la structure des forces que nous avons tudis plus haut devraient montrer la voie dune adaptation de la Marine lenvironnement en train dmerger de la guerre en mer. Dans lavenir immdiat, cela signifie lamlioration des capacits de frappes navales dans le cadre doprations interarmes dans les eaux ctires ainsi que des moyens de commandement. Cependant, la Marine doit se prparer de nouveaux dfis en haute mer en commenant ds maintenant mettre au point des moyens de projection de force alors que les risques que courent les navires de surface augmentent de faon substantielle. Dans les deux cas, il faut que la Marine continue voluer des oprations centres sur les groupes aronavals vers les rseaux de navires de surface de divers types, ce qui conduira peut-tre des flottes composes de navires de surface furtifs et de submersibles. Laxe principal des efforts de transformation court terme de la Marine devrait porter sur laccroissement de la capacit de frappe et sur lamlioration de la contribution aux oprations interarmes terre par les patrouilles en eaux ctires. Il faut multiplier les initiatives de la Marine visant tirer le meilleur parti de ses navires actuels grce une meilleure collecte et une meilleure diffusion du renseignement, ce que la Marine nomme la guerre en rseau par opposition la guerre par plates-formes . En plus de lamlioration de ses capacits de renseignement, de surveillance et de reconnaissance ainsi que de ses rseaux de commandement, il faut que la Marine se dote de flottes plus importantes de navires de combat de surface et de submersibles, tous capables de tirer des missiles de croisire. Laugmentation du nombre des navires de combat de surface donnerait dabord une bonne occasion dacclrer les recherches et la mise au point des nouvelles classes de contre-torpilleurs et de croiseurs, et peut-tre de nouvelles frgates, ceci peut-tre en ne faisant que lgrement intensifier les efforts actuels sur les programmes portant sur les contre-torpilleurs. En outre, il faudrait que la Marine intensifie ses efforts de mise au point de nouvelles armes et munitions en vue de la guerre de bombardement.
Ladaptation court terme de la Marine devrait conduire lacclration de la mise en chantier des gnrations programmes de navires de combat de surface du XXIe sicle aux capacits de furtivit accrues, arms de missiles amliors diversifis et de canons longue porte pour les frappes terre . Il faudrait acclrer les efforts de mise en uvre de la guerre en rseau qui dcoule du concept du combat en coopration . Il faudrait que la Marine commence se structurer pour rpondre au rle qui est en train de devenir le sien dans le cadre de la dfense antimissile ; notamment dcider si les navires de combat de surface actuels et le schma traditionnel de dploiement par rotations sont bien adapts cette mission . plus long terme, il faut que la Marine dcide si laccent quelle met aujourdhui sur les oprations ctires reste dactualit dans le cadre dune rforme du schma de la guerre maritime et de quelle faon elle conservera la matrise de la haute mer lavenir . Il faudrait dores et dj entamer lexprimentation de diverses flottes daronefs sans pilote, peut-tre en se servant dun porte-avions actuel retir du service . Il
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En plus de se doter de davantage de sous-marins dattaque, il faudrait quelle reconvertisse quatre de ses sous-marins lanceurs de missiles balistiques de la classe Trident en plates-formes de tir conventionnelles, exactement comme la fait larme de lAir de ses bombardiers avec quipages. En outre, elle devrait mettre au point un autre armement de frappe qui aille au-del de la gnration actuelle de missiles de croisire Tomahawk. Ladjonction du JDAM (systme de guidage terminal des projectiles) qui consiste monter un dispositif de guidage par GPS sur des bombes btes va amliorer les capacits de frappes de prcision des avions actuels de la Marine. Lamlioration de la porte et de la prcision des canons embarqus ou la mise en uvre dune version marine du systme de missile tactique de larme de Terre amliorerait galement la contribution de la Marine aux oprations interarmes dans les zones ctires. Cependant, lamlioration des capacits des bateaux et de larmement Il faudrait que la dactuelle gnration op- Marine envisage rer de concert est certes importante, mais pourrait demployer un ne pas prendre en compte porte-avions laspect plus fondamental retir du service de cette adaptation. La Maoprationnel rine a dj prouv sa capacit mettre en uvre des pour mieux vhicules ariens et sous- apprhender les marins sans quipage de- potentialits et puis des sous-marins ; en les difficults de outre, elle amliore sa capacit de communiquer avec mise en uvre des sous-marins. Tant que la mer de grandes les submersibles restent re- flottes daronefs lativement furtifs, ils peuvent oprer l o les navires sans pilotes de surface courent de grands risques. Ainsi, la Marine devrait affecter une partie de ses forces vives une tude en profondeur de la rvolution dans le domaine militaire. Au-del des mesures immdiates comme la reconversion de sous-marins de la classe Trident, il faudrait envisager demployer un porte-avions retir du service oprationnel pour mieux apprhender les potentialits et les difficults de mise en uvre la mer de grandes flottes daronefs sans pilotes. De la mme faon, des nacelles lance-missile
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immerges, soit dployes de faon permanente, soit mouilles secrtement par des sous-marins en temps de crise, amlioreraient les capacits de frappe sans faire courir de risques aux navires de surface dans les zones littorales. Dune manire gnrale, si la Marine volue vers la guerre en rseaux , il lui faut explorer les possibilits de multiplier le nombre de mailles du rseau . Pour le moment, la Marine amricaine jouit dun niveau dhgmonie plantaire qui dpasse celui dont jouissait la Royal Navy du temps de son ge dOr. Alors que la capacit de projeter terre la puissance navale reste, comme elle la toujours t, une importante mission secondaire de la Marine, elle ne saurait rester son souci premier au cours des dcennies qui viennent. plus long terme mais compte tenu de la dure de vie des navires, bien avant la fin de la priode que couvre la planification de la Marine elle pourrait se recentrer sur la conservation de la matrise des voies de communication sur les mers et les ocans. Faute dun programme rigoureux dexprimentation portant sur limpact de la rvolution dans le domaine militaire sur la guerre navale, la Marine pourrait bien se trouver confronte un nouveau Pearl Harbor, aussi mal prpare la guerre de lre de laprs porte-avions quelle ltait au dbut de lre du porte-avions.
Telle la Marine, tel le Corps des Marines

Paradoxalement pour un corps qui prend en compte certains aspects de la rvolution dans le domaine militaire, le schma long terme de son adaptation pose les questions les plus profondes au Corps des Marines. Car si la capacit de survie de ses navires de surface doit tre toujours davantage remise en question, les moyens de dbarquement doivent eux aussi tre revus en profondeur. Le Corps a beau avoir raison de mettre au point des oprations de dbarquement navire - cte toujours plus rapides et de plus grande autonomie en misant sur le V-22 et le Vhicule dassaut amphibie amlior (AAAV), il est certain que la vulnrabilit potentielle des vhicules amphibies des Marines restera le facteur limitant dans les oprations futures. Alors que lutilit de linfanterie de marine reste leve dans les conflits de basse intensit, la capacit des Marines prendre part aux guerres de
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haute technicit, ne ft-ce quen oprant partir de bateaux dont ils dpendent dans tous les domaines, du commandement & communications la logistique, pourrait bien ne plus tre que marginale. De la mme faon, la vitesse relativement faible des bateaux des Marines rduit leur souplesse demploi en temps de crise. Au cours des prochaines dcennies, les efforts des Marines en vue de leur adaptation devraient permettre au Corps dallger ses structures et de sappuyer sur dautres armes, en particulier la Marine, pour lui fournir la majeure partie de sa puissance de feu. Cela devrait permettre au Corps des Marines de se dbarrasser de nombre des systmes darmes lourds dont il sest dot durant la priode de la Guerre Froide, de rduire son artillerie (Les Marines, notamment, mettent en uvre les systmes dartillerie les plus anciens qui sont moins efficaces au combat et plus lourds manuvrer en termes de logistique) et enfin son aviation voilure fixe12. En fait, nombre des F-18 et EA6-B du Corps des Marines passent le plus clair de leur temps en rotations sur les porte-avions et en appui des oprations de larme de lAir. De la mme faon, lavenir de lAV-8B Harrier est compromis. Les Marines ne mettent en uvre quune flotte rduite et de plus en plus obsolte de Harriers. Alors quon pourrait envisager des programmes de prolongation de leur dure de vie, le moment
approche o le Corps devra envisager lexistence sans ses propres aronefs voilure fixe, en particulier si le programme de lACI atteint son terme. En consquence, le Corps des Marines devra envisager la version hlicoptre de combat du V-22, se doter daronefs sans pilotes et intensifier ses efforts de mise au point de mthodes dappui feu interarmes. Ainsi, lutilit long terme du Corps des Marines repose largement sur des perspectives de relle volution. Comme pour larme de Terre, si on ne peut pas redfinir les rapports entre le feu, la manuvre et le renseignement de situation, alors la pertinence des forces terrestres et de linfanterie de marine dans le cadre des guerres futures sera largement remise en cause. Ce qui limitera ainsi la capacit des tats-Unis entreprendre des oprations porte politique dcisive. La prolifration de techniques dapplication de feux de haute prcision des portes toujours accrues lance un grand dfi tant larme de Terre quau Corps des Marines. Mais au lieu de tenter de le relever en entrant dans le jeu qui consiste appliquer eux-mmes des feux longue porte, ces armes feraient mieux, toutes les deux, dessayer dassurer la complmentarit avec la Marine et larme de lAir et, bien sr, de lier galement les manuvres dcisives aux possibilits que lespace va offrir.
12 Cest ainsi quon nomme les avions pour les distinguer des autres aronefs, hlicoptre, aronefs rotors orientables ou aronefs plus lgers que lair. (NdT) dition du 09/06/08
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les dpenses de dfense
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Quel est alors le prix de la perptuation de la domination politique et de la prminence militaire des tats-Unis ? Il nentre pas dans le cadre de cette tude dapporter une rponse finement dtaille cette question. Trop de recommandations relatives la posture des forces et la structure des armes nont pas t prises en compte par la planification de dfense actuelle. Contentons-nous de dire que lextension du primtre de scurit des tats-Unis, les techniques nouvelles et les nouveaux systmes darmes, dont de solides dfenses antimissile, les nouveaux types dorganisation ainsi que les nouveaux concepts oprationnels, auxquels sajoutent les nouvelles bases et tout ce genre de choses, tout ceci reviendra cher. Toutefois, dans ce chapitre, nous allons essayer de poser les lignes directrices gnrales visant dfinir un niveau de budget de dfense qui suffise conserver la prminence militaire des tats-Unis. Au cours des annes rcentes, on a vu paratre une srie danalyses portant sur linadquation entre les budgets de dfense proposs par ladministration Clinton et son programme de dfense. Toutes les estimations concordent : le programme est sous-financ. Elles ne diffrent que par le montant du sous-financement et lvaluent entre 26 et 100 milliards par anne budgtaire. Les chiffres les plus levs proviennent des analyses les plus rigoureuses.
de la rduction des dpenses de dfense, ont entran un grave dficit en matire de dfense qui atteint des dizaines de milliards de dollars chaque anne. Le Congrs sest rendu complice de ce dclin de la Dfense. Au cours des premires annes de mandat, il a accept les rductions svres auxquelles a procd ladministration Lutilisation des Clinton par rapport aux sommes prvues par le dernier dividendes de la plan de dfense de Bush. De- paix de laprspuis que les Rpublicains ont Guerre Froide pris le contrle du Congrs en pour quilibrer 1994, il y a eu de trs lgers ajouts aux demandes de lad- le budget fdral ministration en matire de a gnr un dfense ; pourtant aucune dficit en matire dentre elles na t en mesure de dfense denrayer le schma de dclin en matire de dfense jusqu qui atteint des aujourdhui. On na mme pu dizaines de obtenir ces ajouts quen utili- milliards de sant des artifices comptables dollars chaque qui ont permis au gouvernement de contourner les limi- anne. tations de laccord budgtaire quilibr de 1997. Grce tous ces artifices comptables, les dpenses de dfense sont restes pratiquement au mme niveau au cours des quatre dernires annes. En fait, les montants ont vari de moins dun milliard de dollars sur cette priode. Cest au cours des premires annes du mandat de Clinton que les dpenses de dfense ont le plus dclin, poque o le budget est tomb denviron 339 milliards de dollars en 1992 pour arriver 277 milliards en 1996. Les effets cumulatifs des rductions budgtaires sur une dcennie ou plus ont t encore plus graves. Une tude rcente conduite par le Centre des tudes stratgiques et internationales, intitule Avoiding the Defense Train Wreck in the New Millennium [Pour viter le draillement du train de la Dfense au pro-
Les tendances des budgets de dfense

Pour la premire fois depuis 15 ans, le budget de dfense de 2001 pourrait montrer une modeste mais relle augmentation des dpenses de dfense des tats-Unis. Tant les demandes budgtaires du Prsident Clinton que les chiffres de la rsolution budgtaire du Congrs pourraient enrayer la glissade des budgets de dfense. Pourtant, la prolongation de lengrangement des dividendes de la paix et la gnration de lexcdent budgtaire fdral actuel, produit de laugmentation de limpt sur le revenu et
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chain millnaire], a compar le dernier plan de Bush pour la Dfense qui couvrait la priode 1994-1999 celui de ladministration Clinton. Il a conclu que la combinaison des changements budgtaires et des prises de position internes du Pentagone ont eu pour rsultat une nette rduction des dpenses en matire de dfense qui sest traduite par 162 milliards de rduction entre la planification de Bush et celle de Clinton. Les demandes du Congrs en matire de supplments budgtaires et daffectations complmentaires ont rajout environ 52 milliards, mais ces dpenses ont servi pour leur plus grande part financer les oprations de circonstance et autres carences en disponibilit oprationnelles ; elles nont pas beaucoup contribu la modernisation laquelle elles taient destines. Par comparaison avec lpoque Bush, ladministration Clinton a rduit les dpenses dquipement de 40 milliards de dollars par an, en moyenne. Au cours de la priode 1993-2000, les rductions en matire dquipement, lignoble creux de vague de lquipement , a atteint plus du double de ce qui tait prvu pour slever 426 milliards selon les termes du rapport. Le rapport du CESI est le plus rcent dune srie de rapports qui chiffrent linadquation entre la planification actuelle de dfense et les budgets. La dernire estimation du bureau budget du Congrs value le dcalage annuel au moins 90 milliards de dollars. Ltude Quadriennale de Dfense de 1997 elle-mme a autoris un sous-financement annuel de 12 15 milliards de dollars. Daprs des articles de presse, les chefs dtat-major darmes insistent maintenant pour obtenir une augmentation de 30 milliards par an des dpenses de dfense. En 1997, le Centre dvaluations stratgiques et budgtaires a calcul que le sous-financement annuel tait denviron 26 milliards de dollars et a revu son montant 50 milliards. Lanalyste de linstitut Brookings Michael OHanlon soutient que le foss est dau moins 27 milliards. Plus importante peut-tre que de savoir si ces estimations rendent compte au mieux du montant des sous-financements actuels de la dfense est la question de savoir quels cots ne sont pas pris en compte. Toutes ces estimations mesurent linadquation entre les plans et les programmes de dfense actuels et les budgets en cours. Elles ne
prennent pas en compte les nouvelles missions ni les ncessits du monde de laprs-Guerre Froide. Elles ne prennent pas en compte les cots du dploiement dune dfense antimissile efficace. Elles nenglobent pas les cots des missions de police. Elles ne prennent pas en considration les cots de ladaptation. Elles ne calculent pas non plus les cots quentranent les recommandations du prsent rapport comme le renforcement, la reconfiguration et le redploiement des forces actuelles. En fait, le meilleur moyen de mesurer les dpenses de dfense sur de plus longues priodes est de les considrer comme faisant partie des dpenses fdrales et de la richesse nationale. Selon ces critres, les budgets de dfense ont continu de dcliner alors mme que les Amricains sont devenus de plus en plus prospres au cours des dernires annes. Le budget de la Dfense atteint maintenant moins de 3 % du produit national brut ; cest le niveau le plus bas depuis la grande dpression. La Dfense reprsente environ 15 % des dpenses fdrales, peine plus que les intrts de la dette et moins dun tiers des dpenses de scurit sociale, de lassurance sant et dautres programmes dallocations, lesquels reprsentent 54 % des dpenses fdrales. Alors que le budget fdral annuel, auparavant dficitaire, est devenu excdentaire, et que davantage de ressources ont t libres, aucun effort srieux na t fait pour refinancer les forces armes amricaines. Quelque gnantes quaient t les tendances de la dernire dcennie, quelque inadapts que soient les budgets actuels, lavenir long terme est plus troublant encore. Si lon maintient le niveau actuel des dpenses, selon certaines projections les sousfinancements de la dfense atteindront le niveau du budget de la dfense lui-mme dans les annes 2020, soit 2,3 % pour 2,4 % du PNB. En particulier, alors que le niveau des dpenses de modernisation glisse de plus en plus sous celui des besoins, le creux de la vague en matire dquipement atteindra les proportions dun tsunami, dit le CESI : Sil continue laisser filer la ligne, le ministre des armes va en effet laisser sinstaller une situation dans laquelle il va devoir demander 4 400 milliards de dollars au titre de lquipement entre 2006 et 2020 pour conserver le niveau actuel des forces.
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Deuxime Guerre Mondiale
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volution des dpenses de Dfense de 1940 2001
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Guerre de Core Guerre du Vietnam
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Reconstruction sous Reagan Effondrement post Guerre Froide
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1995
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Aprs 2010, ce qui peut paratre loin mais se situe tout fait lhorizon habituel des planifications de dfense, il est mme encore plus improbable de voir augmenter les dpenses de dfense selon la planification actuelle. Dans les dcennies venir, le tissu des programmes dallocations sociales, en particulier la Scurit Sociale, va gnrer un nouveau gel des autres budgets fdraux. Si les budgets de dfense restent aux niveaux envisags, il sera impossible de conserver la prminence militaire mondiale des tats-Unis, ainsi que de dfendre lordre mondial quassure cette prminence.
Les budgets et la stratgie de repli

Les rcentes tudes de dfense, en particulier ltude Quadriennale de Dfense de 1997 et les rapports connexes de la Commission ad hoc sur la
Dfense nationale, ont situ le dilemme auquel se trouvent confronts le Pentagone et le pays dans son ensemble dans le domaine des risques. Au niveau actuel de la planification et des dpenses de dfense, les tats-Unis peuvent prserver les forces et les capacits actuelles pour remplir les missions du moment en sacrifiant la modernisation, linnovation et ladaptation, ou bien ils peuvent rduire encore les tableaux deffectifs et de dotation pour se doter de nouvelles armes et crer de nouvelles units. Malgr le discours que tient lEQD propos du formatage de lenvironnement stratgique actuel, de la raction aux crises et de la prparation daujourdhui un avenir incertain, la planification de dfense de ladministration Clinton continue davantage privilgier les besoins immdiats que la prparation dun avenir toujours plus menaant au plan technique ou gopolitique. Comme nous lavons indiqu plus haut
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dans notre prsentation de larticulation des forces, lEQD retient la capacit conduire deux guerres de front comme critre central de la planification de dfense et la condition sine qua non que lAmrique reste une superpuissance mondiale. La Commission ad hoc sur la Dfense nationale, dans son appel une stratgie de ladaptation , a avanc largument selon lequel il faut donner la priorit lavenir . Le critre de deux guerres la fois, selon les conclusions de la Commission, est devenu un moyen de justifier les forces actuelles . Cette approche met laccent sur un scnario improbable qui obre des fonds qui pourraient servir rduire les risques que nous courons long terme . Une fois encore, le CESI, dans les conclusions de son tude de faisabilit, suggre que les arbitrages entre les effectifs et larticulation des forces se fassent dans le cadre des contraintes budgtaires actuelles. Par exemple, il estime que le cot de ladaptation de larme actuelle Si les dpenses dun million sept cent mille hommes entranerait des dde dfense penses dquipement de 164 restent leur milliards de dollars par an. niveau actuel, Alors que nous pourrions ne les forces pas tre daccord avec tous les aspects mthodologiques qui amricaines seront bientt aboutissent ce chiffre, lessentiel est clair : si les dpenses trop vieilles de dfense restent au niveau ou trop peu actuel, comme ladmet la planification actuelle vue par nombreuses. lEQD, le Pentagone ne sera en mesure de moderniser quun peu plus de la moiti des forces armes. Si lon suit ce scnario, larme amricaine sera de plus en plus obsolte, coteuse dployer et surclasse sur le champ de bataille. Comme le conclut le rapport, larme amricaine, cause de sa taille, de son vieillissement et de son aptitude technique, va perdre sa crdibilit tant lintrieur qu lextrieur quant ses capacits soutenir la stratgie militaire nationale . A contrario, adopter lapproche de la Commission ad hoc sur la Dfense nationale qui consiste prendre des risques tout en se prparant aujourdhui un avenir incertain, imposerait de nouvelles et importantes rductions de la taille des forces armes amricaines. Daprs le CESI, un transfert des do-
tations visant moderniser 76 % du matriel il ne sagit pas dun chiffre de la Commission ad hoc mais il nest pas aberrant dans le cadre de cette approche globale imposerait de ramener les effectifs des armes tout juste un million dhommes, toujours en admettant quon accorde 3 % du PNB aux dpenses de dfense. Ainsi, au niveau actuel des dpenses, il faudrait que le Pentagone choisisse entre le volume des forces et leur modernisation. Quand on a rappel que la projection de dpenses de dfense un niveau de 3 % du PNB reprsente la perspective la plus optimiste de la planification du Pentagone, le poids de ce dilemme parat encore plus lourd : ce niveau, les forces armes amricaines seront bientt trop vieilles ou trop peu nombreuses. A rester la conception de vivre au jour le jour que professe le gouvernement, les forces armes des tats-Unis nauront pas les effectifs ncessaires la conduite de leurs missions actuelles. Des missions de police la conduite de deux guerres sur des thtres majeurs, leur capacit dfendre les intrts scuritaires des tats-Unis va se trouver en danger croissant. Pour largir la question, ces deux approches ne diffrent que par la nature et la chronologie de la stratgie de repli amricaine. En engageant les troupes dans les Balkans, en maintenant la prsence amricaine dans le golfe Persique, en ripostant aux menaces chinoises envers Taiwan et en envoyant des soldats de la paix au Timor oriental, ladministration Clinton a maladroitement, par -coups et souvent de faon inefficace, pris certaines des mesures ncessaires au renforcement du nouveau primtre de scurit des tats-Unis. Seulement, en maintenant les dpenses de dfense et le volume des troupes leurs niveaux actuels, elle a obr la capacit du pays conduire aujourdhui des conflits de haute intensit et dpens les fonds qui auraient t investis pour prserver demain la prminence militaire des tats-Unis. On mesurera les rsultats dune telle stratgie lorsque les forces armes amricaines seront dans lincapacit de rpondre ce quon exigera delles. Cela pourra se produire lorsquelles recevront une mission de trop ; si, disons, le rle de lOtan dans les Balkans prend de lampleur, ou si les troupes amricaines doivent
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La vacance des approvisionnements

La chute des investissements dans les annes Reagan
Ministredu budget 1981-2001
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scuriser une zone dmilitarise sur les hauteurs du Golan, et quclate un conflit majeur. Ou encore cela pourrait se produire si une grande puissance mergente une Chine qui monterait en puissance cherchait dfier les intrts des tats-Unis et de leurs allis dans une rgion importante. A contrario, une stratgie qui sacrifierait larticulation des forces et la disponibilit oprationnelle actuelles la transformation future laisserait les forces armes amricaines dans lincapacit de faire face aux missions et aux engagements actuels. tant donn que la paix actuelle nest le rsultat que de la prminence amricaine, chouer conserver cette prminence laisserait dautres la possibilit de faonner le monde selon des schmas contraires aux intrts et aux principes des tats-Unis. Cest cela, le prix de la prminence amricaine ; de mme quelle a t gagne de haute lutte, il faut la prserver de haute lutte. Mais comme les Chefs des armes et les autres hautes autorits militaires sont obligs de ladmettre, les forces armes actuelles suffisent peine soutenir la rotation des units dans le cadre de la multitude de missions de
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maintien de la paix et dautres missions de police auxquelles elles ont faire face tout en conservant en rserve les troupes ncessaires pour conduire un seul conflit majeur. Une arme dactive rduite de 300 000 400 000 hommes de plus reprsenterait une nouvelle rduction de 30 % par rapport au niveau actuel, soit une rduction totale de plus de la moiti par rapport lpoque de la Guerre Froide. Prendre cette mesure pour dgager des fonds en vue de la modernisation et de ladaptation ferait que cette arme rduite serait videmment inadapte aux ncessits des missions et de la stratgie nationale actuelles. Si les tats-Unis retiraient des troupes des Balkans par exemple, on peut douter du fait que lOtan soit en mesure de combler le trou pendant longtemps. A contrario, un tel retrait entranerait une crise politique au sein de lOtan, qui aurait certainement pour rsultat la fin du leadership amricain dans lOrganisation. Cela pourrait bien conduire la dissolution de lAlliance elle-mme. De la mme faon, mettre fin aux missions dinterdiction de survol en Iraq remettrait en question
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la position des tats-Unis comme garant de la scurit dans le Golfe Persique. La raction serait la mme propos dun retrait ou dune rduction de la prsence militaire amricaine en Asie du SudEst. Les consquences quenvisage lEQD propos dun abandon de la capacit conduire deux guerres simultanment se vrifieraient invitablement : tant les allis que les adversaires commenceraient prendre des mesures contre le repli amricain et ne feraient plus confiance aux garanties de scurit que reprsente lAmrique. Au niveau actuel des budgets, on court le risque de voir une stratgie de modernisation ou dadaptation se traduire par une stratgie de non guerre. Mme si la paix amricaine ne devait pas se terminer en catastrophe, elle commencerait rapidement seffilocher. Le rsultat terme serait pratiquement le mme.
dernier ressort sur lpuisante rotation de courte dure des units. En Europe, dans le Golfe Persique et en Asie orientale, la perptuation des intrts scuritaires des tats-Unis passe par celle de la prsence militaire amricaine. Il faut que les politologues du Pentagone adaptent leur planification pour prendre en compte ces ralits et rduire le poids qui pse sur le personnel des armes. Nous avons aussi soutenu quil faut que les armes puissent commencer ds maintenant mettre sur pied des units et des systmes militaires plus souples. Ceux-ci pourraient savrer dans le temps de plus petite taille que les systmes actuels, mme pour les oprations de maintien de la paix ou de police. Mme si les forces amricaines doivent voluer sur un primtre de scurit tendu, nous pensons quil est essentiel de conserver en garnison en mtropole suffisamment de forces capables, bref dlai, de monter en puissance et, si ncessaire, de projeter une puissance de combat massive en vue de stabiliser une rgion en crise ou de conduire une guerre jusqu la victoire. Il faudrait que stablisse une forte synergie entre les forces dployes outre-mer et un dispositif de renfort : les units oprant outremer sont le marqueur des intrts gopolitiques des tats-Unis ainsi que de leur domination, elles assurent une puissance militaire significative pour modeler lvnement et, en temps de guerre, tablir les conditions de la victoire lorsquelles reoivent des renforts. Paralllement, conserver la capacit dappliquer le dfinitif coup de poing du K.O. grce lintervention rapide dunits venues de mtropole renforcera la force dinfluence des troupes oprant outre-mer et la vitalit de nos alliances. En somme, nous considrons que perdure la ncessit de forts effectifs pour larme amricaine. Mais tout en plaidant en faveur damliorations du positionnement des armes actuelles, nous ne voulons pas sacrifier la capacit de maintenir la prminence plus long terme. Si les tats-Unis veulent maintenir cette prminence la rvolution qui est maintenant en cours dans le domaine militaire se fait sous limpulsion des Etats-Unis , il faut que le Pentagone commence au plus tt ladaptation des forces armes amricaines. Nous avons soutenu que cette mission dadaptation fait partie des nouvelles missions, aussi exigeante que
Le prix de la prminence amricaine

Comme nous lavons admis plus haut, valuer le cot exact de forces armes capables de maintenir la prminence militaire amricaine actuelle et de ltendre dans le futur demande une analyse plus profonde que ce que permet cette tude trs gnrale. Nous avons prn une posture militaire et une articulation des armes qui diverge sensiblement tant de la planification actuelle que dautres dispositifs prsents par dautres tudes. Nous croyons quil faut augmenter lgrement les effectifs des forces armes amricaines. Nombre des missions lies la protection du primtre de scurit des tats-Unis sont consommatrices de personnel et la prparation des conflits de haute intensit doit inclure la possibilit de campagnes dcisives au plan politique comportant des oprations de stabilisation denvergure aprs combats. De la mme faon, lextension dudit primtre milite fortement pour le dploiement de nouvelles bases outre-mer et de ttes de pont avances qui faciliteront les oprations politiques et militaires des tats-Unis de par le monde. Dans le mme temps, nous avons soutenu quun dispositif plus logique de bases avances pourrait allger le fardeau des missions de police institutionnelles qui pse sur les soldats, les marins, les aviateurs et les Marines ainsi que sur lensemble du dispositif militaire amricain. Les dploiements de scurit long terme ne devraient reposer quen
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le maintien de la stabilit dans les Balkans, la prparation aux conflits de grande intensit ou toute autre mission actuelle. Il sagit dun effort qui met en jeu plus que les techniques de larmement. Elle exige des units exprimentales libres de mettre au point de nouveaux concepts doprations, de nouvelles doctrines, de nouvelles tactiques. Cela va demander des annes, voire des dcennies, pour prendre pleinement en compte et mettre en uvre de tels changements, et cela va sans doute tre lorigine derreurs et dessais infructueux. Pourtant, le maintien de la paix amricaine exige que les forces armes des tats-Unis aient la prminence lorsquelles auront, lavenir, faire face des adversaires trs diffrents de ceux daujourdhui. Enfin, nous avons soutenu quil faut restaurer les fondements de la scurit des tats-Unis et relancer ltablissement de bases en vue doprations militaires amricaines outre-mer en amliorant nos dfenses en mtropole. La paix amricaine actuelle pourrait bien de pas durer si les tats-Unis deviennent vulnrables aux Le programme dont entreprises dtats nous nous faisons les voyous dots de petits avocats, qui offrirait arsenaux bon march de missiles balistiques et lAmrique des de ttes nuclaires ou forces armes en dautres armes de desmesure de rpondre truction massive. Nous ne pouvons pas laisser aux exigences la Core du Nord, lIran, stratgiques de la lIraq ou dautres tats seule superpuissance du mme acabit saper la domination amricaine, mondiale, exige de porter les budgets de intimider les allis des tats-Unis, ou menacer dfense au niveau de le sol mme des tats3,5 3,8 % du PNB. Unis. Il ne faut pas dilapider si lamentablement les bienfaits de la paix amricaine, conquis sans regarder la dpense pendant un sicle defforts. Pris dans leur ensemble, le positionnement des forces et la structure des armes que nous prconisons sont suffisamment diffrents de la planification actuelle pour quil ne soit pas fond den valuer le cot avec prcision sur les planifications budgtaires telles quon les connat. De la mme faon,
il sort du cadre de cette tude de se lancer dans une analyse indpendante des cots qui reposerait sur des situations politiques et technologiques trs incertaines. Nimporte quelle valuation du cot du dploiement de nouvelles bases outre-mer ou de systmes darmes rvolutionnaires risque de ntre que pure spculation faute de faisceaux dtudes rigoureuses et danalyses de programmes. Toutefois, nous sommes convaincus que, au cours du temps, le programme que nous prconisons exigera des budgets grosso modo quivalents ceux quimposerait le financement de lensemble des forces propos par ltude Quadriennale de Dfense, savoir 3,5 3,8 % du PNB. Une planification sense augmenterait annuellement de 15 20 milliards de dollars le total des dpenses de dfense au cours des prochaines annes budgtaires. Ceci aurait pour rsultat une augmentation maximale de 75 100 milliards de dollars sur cette priode, soit une faible proportion de laccroissement budgtaire de 700 milliards que lon envisage aujourdhui pour la mme priode. Nous estimons quil faudrait que le nouveau Prsident engage son administration dans une planification visant atteindre ce niveau de dpenses en quatre ans. En termes plus simples, notre intention est de fournir suffisamment de forces pour faire face aux missions actuelles avec autant defficacit que possible tout en prparant les armes amricaines aux missions qui seront vraisemblablement les leurs lavenir. Ainsi, les programmes de dfense dcrits plus haut conserveront la structure actuelle des armes tout en amliorant leur aptitude oprationnelle en les mettant en meilleure posture face leurs missions actuelles et en procdant des investissements choisis en vue de leur modernisation. Dans le mme temps, nous souhaitons transfrer les efforts de recapitalisation de la dfense visant ladaptation des armes pour les dcennies venir. raison de 4 centimes par dollar prlev sur la richesse nationale amricaine, il sagit dun programme la porte de nos finances. Il sagit aussi dun programme avis. Seuls un tel positionnement des forces, une telle organisation des armes et un tel niveau de dpenses de dfense pourront garantir aux tats-Unis et leurs dirigeants la disposition de lventail de moyens
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militaires permettant de faire face aux exigences stratgiques de la seule superpuissance mondiale. Prserver la paix amricaine exige que larme amricaine entreprenne aujourdhui un large ventail de missions et relve lavenir divers dfis, mais on ne peut abandonner ces missions sans compromettre la domination amricaine et lordre bienveillant quelle assure. Voici le choix devant lequel nous nous trouvons. Il ne sagit pas de choisir entre
la prminence daujourdhui et celle de demain. Nous nexercerons pas la domination mondiale pour notre bon plaisir quand lenvie nous en prendra ou lorsque les fondements de notre scurit nationale seront en cause. Ce serait alors trop tard. Il sagit plutt de savoir si oui ou non nous allons conserver la prminence amricaine, si oui ou non nous allons assurer la domination gopolitique mondiale des tats-Unis et prserver la paix amricaine.
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les pARticipAnts Au pRojet

cole de guerre navale des tats-Unis Universit de la dfense nationale(tats-Unis) Universit de la dfense nationale cole Nitze dtudes suprieures internationales, universit John Hopkins Forum des donateurs pour les affaires internationales Project for the New American Century Cabinet du ministre de la Dfense, valuations du Net Lieut. Colonel, arme de Terre Centre dtudes internationales et stratgiques Universit de Yale Acadmie militaire de West Point Fondation Carnegie pour la paix internationale Colonel en retraite (tats-Unis) Hebdomadaire The Weekly Standard
Roger Barnett
Commission des Affaires trangres du Snat
Mark Lagon
Alvin Bernstein
James Lasswell
Socit GAMA
Stephen Cambone Eliot Cohen
Dechert Price & Rhoads Centre dvaluations stratgiques et budgtaires cole de guerre navale des tats-Unis cole de guerre navale des tats-Unis Universit Harvard Project for the New American Century The RAND Corporation Centre dvaluations stratgiques et budgtaires Socit Northrop Grumman cole Nitze dtudes suprieures internationales, universit John Hopkins Socit System Planning
I . Lewis Libby
Robert Martinage Phil Meilinger
Devon Gaffney Cross Thomas Donnelly David Epstein David Fautua Dan Goure
Mackubin Owens Steve Rosen
Gary Schmitt
Abram Shulsky
Donald Kagan Fred Kagan
Michael Vickers Barry Watts
Robert Kagan
Paul Wolfowitz
Robert Killebrew William Kristol
Dov Zakheim
Les personnes cites dans la liste ci-dessus ont pris part lune au moins des runions du projet ou ont fourni un crit pour servir de base aux dbats. Ce rapport est le fait du seul Projet pour le Nouveau Sicle Amricain et nexprime pas ncessairement lopinion des participants au projet ou des institutions auxquelles ils appartiennent. Fin du document du PNAC.
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lA liste Relle des signAtAiRes
Les pages qui suivent sont une mise au point en ce qui concerne la liste des concepteurs du document du PNAC. La liste ci-dessous ne reprend que les noms des signataires initiaux du document, cest--dire ceux de gens qui ont pris part aux rflexions et dbats de ce qui allait tre une doctrine de la politique de la nouvelle quipe qui devait arriver aux affaires. Elle vient dune autre source que le document du PNAC dont le texte intgral est traduit ci-dessus, avec la liste retenue des participants. Avec beaucoup de persvrance, on peut effectivement trouver le mme rapport sous la forme dun document de travail qui a fuit sur le net ; sans doute du fait dun manque de prudence des rdacteurs. Le texte de ce document en format*.rtf, ne diffre pas sensiblement du document PDF que lon trouve sans difficult. Seules quelques coquilles ou tournures de phrases ont chang mais cela ne change rien au texte publi. Cest ce qui me conduit penser quil sagissait dune des dernires relectures avant le bon tirer. En revanche, la liste des signataires est trs diffrente comme le lecteur pourra sen rendre compte par lui-mme.
On constatera que les participants la rdaction du texte paru en septembre 2000 ne sont pas tous rpertoris dans la liste que fournissent les rdacteurs dans le document de travail. On remarquera aussi que certains des noms que mentionne la liste annexe au rapport ne font pas partie des signataires initiaux. Tout laisse penser que certains des vrais signataires ont prfr ne pas apparatre parmi les auteurs du document rendu public. Le fait quon ait apparemment ajout les noms de gens qui nont pas t signataires initiaux pourrait laisser penser quon a voulu gonfler une liste devenue trop mince du fait de la modestie des autres
La qualit des personnalits ayant effectivement particip llaboration de ce document dimportance capitale est loquente. Les CV succincts qui accompagnent les noms viennent de sources publiques et autorises, comme les biographies officielles que lon peut trouver sur lInternet, soit sur les sites personnels des personnes concernes, soit sur les sites des organismes qui les emploient ou les ont employes. Les commentaires qui accompagnent cette liste de personnalits datent de la fin 2007.
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Personnel Les vingt-cinq signataires initiaux du document taient :

Elliott Abrams, ancien adjoint au secrtaire dtat de lre Reagan, responsable des affaires interamricaines. Lors du scandale de lIrangate, Abrams a plaid coupable pour deux incartades consistant en des mensonges devant le Congrs, mais a t ensuite amnisti par ladministration Reagan. Il est devenu par la suite prsident du Centre dthique et de Politique Publique. Il est actuellement membre du Conseil national de scurit de Bush. Gary Bauer, candidat rpublicain aux lections prsidentielles de 2000, il est actuellement prsident de lassociation American Values (les Valeurs de lAmrique) William J . Bennett, haute personnalit de ladministration Reagan1, a servi sous la prsidence de Reagan puis la premire administration Bush comme ministre de lducation. Aprs avoir quitt sa charge gouvernementale, Bennet est devenu un ami distingu de la fondation conservatrice Hritage, a co-fond le mouvement Empower America (Pour une Amrique puissante) et sest autoproclam expert en moralit en crivant son livre The Book of Virtues (Le Livre des vertus). Jeb Bush, frre du Prsident George Walker Bush. Au moment de la fondation du PNAC, Jeb Bush sest prsent aux lections snatoriales en Floride. Il a t lu ce poste quil tient encore aujourdhui. (2008) Dick Cheney, ancien directeur de cabinet de la Maison Blanche sous Gerald Ford, six fois membre du Congrs et secrtaire dtat du premier Prsident Bush, il tait prsident de la section ptrolire du gigantesque groupe de logistique et de services Halliburton au moment de la fondation du PNAC. Il est ensuite devenu vice-prsident des tats-Unis sous la prsidence de G.W. Bush. Eliot A . Cohen, professeur dtudes stratgiques luniversit John Hopkins. Paula Dobriansky, vice-prsidente et directrice du bureau de Washington du Conseil des Relations internationales. Mme Dobriansky travaille actuellement dans ladministration Bush comme sous-secrtaire dtat pour les affaires mondiales. Steve Forbes, diteur, milliardaire et candidat aux lections prsidentielles de 1996 et 2000. Forbes a galement activement fait campagne pour le compte de lassociation Flat Tax qui militait pour rduire le poids des impts fdraux sur les gens aiss comme lui-mme. Aaron Friedberg, professeur de sciences politiques et de relations internationales au Centre dtudes internationales, directeur du Programme de recherches sur la scurit internationale de lcole Woodrow Wilson de lUniversit de Princetown.
1 Le terme du document en anglais est Drug Czar (baron de la drogue). Aux tats-Unis, il sagit dun surnom donn aux apparatchiks des administrations, Carter ou Reagan, notamment. (NdT). dition du 09/06/08
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Francis Fukuyama, auteur de The End of History and the Last Man [La fin de lhistoire et le dernier homme], doyen de la facult Bernard L Schwartz o il enseigne lconomie politique Frank Gaffney, ditorialiste conservateur. Fondateur et prsident du Centre pour une politique de scurit, Washington D.C. Site Internet http://www.centerforsecuritypolicy.org Fred C . Ikle, Membre distingu du Centre dtudes stratgiques et internationales. Donald Kagan, professeur dhistoire et de culture classique luniversit de Yale, auteur de plusieurs livres parmi lesquels : While America Sleeps: Self-Delusion [Quand lAmrique dort : une auto-illusion], Military Weakness, and the Threat to Peace Today [La faiblesse militaire et la menace daujourdhui contre la paix], A Twilight Struggle: American Power and Nicaragua, 1977-1990 [Une guerre entre chien et loup : la puissance amricaine et le Nicaragua de 1977 1990], et The Origins of War and the Preservation of Peace [Des origines de la guerre et de la prservation de la paix]. Kagan est galement un membre important de la Fondation Carnegie pour la paix internationale, ditorialiste actif au Weekly Standard et au Washington Post, membre du Conseil pour les relations internationales et collgue de Alexander Hamilton en Histoire diplomatique de lAmrique lUniversit Amricaine. Exprience politique : on le trouve comme adjoint au rdacteur en chef de the Public Interest [le bien public] en 1981, assistant spcial du directeur adjoint de lagence dinformation des tats-Unis en 1983, conseiller en politique internationale du parlementaire Jack Kemp en 1983, rdacteur des discours du Secrtaire dtat George P. Schultz en 1984 et 1985, membre de lquipe de la planification de la doctrine au dpartement dtat de 1984 1985, et de 1985 1988, il est Adjoint la doctrine au bureau des affaires interamricaines du dpartement dtat. Zalmay Khalilzad, Amricain dorigine afghane, il est le seul musulman du groupe de signataires et le seul non amricain de naissance. Khalizad a t nomm envoy spcial de ladministration Bush en Afghanistan aprs la chute du rgime des Taliban ainsi que lenvoy spcial auprs de lopposition iraquienne Saddam Hussein. Khalizad a crit sur la Guerre de lInformation. En 1996, avant larrive au pouvoir des Taliban, il a servi auprs de la Compagnie ptrolire UNOCAL comme expert en analyse des risques propos du projet dolo- gazoduc travers lAfghanistan et le Pakistan. William Kristol, prsident du PNAC, il est aussi rdacteur en chef au Weekly Standard, revue politique installe Washington. Ses engagements antrieurs : sous ladministration Reagan, il a enseign les sciences politiques luniversit de Pennsylvanie et lcole dadministration Kennedy de luniversit de Harvard ; toujours sous ladministration Reagan, il a t directeur de cabinet du ministre de lducation William J. Bennett ; ensuite il a t directeur de cabinet du vice-prsident J. Danforth Quayle en enfin directeur du Projet sur lavenir du parti rpublicain. I . Lewis Scooter Libby, directeur de cabinet du Vice-prsident Dick Cheney.
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Norman Podhoretz, membre important de lHudson Institute et auteurs duvres comme Patriotism and its Enemies [Le patriotisme et ses ennemis]. J . Danforth Quayle, dit Dan Quayle , ancien Vice-prsident auprs du prsident George Herbert Walker Bush (Bush 1er) et lui-mme candidat aux lections prsidentielles de 1996. Peter W . Rodman, a servi au dpartement dtat et au Conseil National de Scurit sous les prsidents Ronald Reagan et George Bush (le premier); en 2001, il devient sous-secrtaire la dfense charg des affaires de scurit internationale sous la deuxime administration Bush & C. Stephen P . Rosen, a t nomm titulaire de la chaire de scurit nationale et daffaires militaires du Centre Michael Kaneb de luniversit de Harvard. Henry S . Rowen, tait prsident de la Rand Corporation de 1967 1972. De 1981 1983, il a servi comme prsident du Conseil national du renseignement sous les prsidents Reagan et Bush (le premier). De 1989 1991, il est secrtaire adjoint la dfense pour les affaires de scurit internationale. Il est actuellement membre distingu de lInstitut Hoover sur la Guerre, la Rvolution et la Paix. Donald H . Rumsfeld, a servi sous le prsident Gerald Ford comme chef de lintrim aprs la dmission de Richard Nixon. Il est ensuite devenu le directeur de cabinet de Ford puis son ministre de la dfense de 1974 1975. Il a ensuite t PDG de la Compagnie General Instrument, puis prsident du directoire de la socit pharmaceutique Gilead Sciences. En 1998, il est dsign comme prsident de la commission bipartite amricain sur la menace par les missiles balistiques. Il est nouveau ministre de la dfense du prsident George W. Bush. Vin Weber, ancien parlementaire rpublicain du Minnesota, on le connat maintenant comme lobbyiste trs bien introduit qui a travaill pour des socits comme AT&T (tlphonie et tlcommunications) Lockheed Martin (aronautique civile et militaire) et Microsoft. Weber est aussi viceprsident de lassociation Empower America et ancien membre de la Fondation pour le Progrs et la Libert. George Weigel, religieux catholique romain et commentateur politique, est membre important du Centre dthique et de politique publique. Paul Dundes Wolfowitz, ancien doyen et professeur de relations internationales lcole Paul H. Nitze dtudes suprieures internationales de luniversit John Hopkins. Il est devenu ladjoint du ministre de la dfense de George W. Bush en 2001. Pouss la dmission aprs le fiasco en Iraq et les scandales qui y sont lis, il a t nomm prsident de la Banque mondiale, poste quil a d quitter au bout de quelques mois la suite dun nouveau scandale, de npotisme, cette fois
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ReconstRuiRe les

Projet pour le Nouveau Sicle Amricain

pRopos du pRojet pouR le nouveAu sicle AmRicAin

____PROJECT FOR THE NEW AMERICAN CENTURY____

La stratgie, les forces armes et les ressources pour un sicle nouveau

ReconstRuiRe les dfenses de lAmRique

Les participants au projet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78

donneR quAtRe missions de bAse Aux foRces ARmes AmRicAines :

pouRquoi une nouvelle tude suR lA dfense ?

Contenir lUnion sovitique lexpansionnisme sovitique

Principale(s) Guerre mondiale menace(s) militaire(s)

Guerres de thtres potentielles dans le

nombreux thtres monde entier.

Accent sur la Europe comptition stratgique

quAtRe missions essentielles

Les forces nuclaires

Les forces armes des conflits majeurs

Des forces pour des missions de police

La reconversion des forces

le Redploiement des foRces Actuelles

long terme des tats-Unis dans la rgion.

Les bases de dploiement

Les forces navales tournantes

ReconstRuiRe les foRces ARmes Actuelles

Arme de Terre : finir lEurope et dfendre le Golfe Persique

tat des lieux de larme de Terre actuelle

Les forces de larme de Terre stationnes aux tats-Unis

Les forces prpositionnes

La modernisation de larme de Terre et les budgets

Larme de lAir : vers une arme du premier choc lchelon de la plante.

tat des lieux de larme de lAir

Les forces prpositionnes

Le C-17 est un avion de transport servant au soutien logistique et au transport de troupes.

Les units de larme de lAir stationnes aux tats-Unis

Moderniser lArme de lair et ses budgets

Une nouvelle route pour la Marine

tat des lieux de la Marine actuelle

De nouveaux schmas de dploiement

Les forces navales tournantes forment le gros

Le Corps des Marines : retour vers le futur

tat des lieux du Corps des Marines

LOsprey V-22 va accrotre la vitesse et la porte dengagement des Marines.

Les budgets de la Marine et du Corps des Marines

cReR lA foRce dominAnte de demAin

Les dfenses antimissile

Buts et moyens de la matrise de lespace

Le cyberespace ou la Guerre du Net

La refonte des forces conventionnelles amricaines

Pas de R&D, pas de rvolution dans le domaine militaire ?

Vers une arme de Terre du XXIe sicle

Les frappes au niveau de la plante depuis lair et lespace

La Marine repart la mer

Telle la Marine, tel le Corps des Marines

les dpenses de dfense

Les tendances des budgets de dfense

Deuxime Guerre Mondiale

volution des dpenses de Dfense de 1940 2001

Guerre de Core Guerre du Vietnam

Reconstruction sous Reagan Effondrement post Guerre Froide

Les budgets et la stratgie de repli

La vacance des approvisionnements

Le prix de la prminence amricaine

les pARticipAnts Au pRojet

PROJECT FOR THE NEW AMERICAN CENTURY