Prsentation de loffre du gouvernement du 5 mai 2012

Nom du document : Entente concernant le conseil provisoire des universits entre dune part : le gouvernement du Qubec et dautre part : La Fdration tudiante universitaire du Qubec (FEUQ), La Fdration tudiante collgiale du Qubec (FECQ), La Table de concertation tudiante du Qubec (TaCEQ) et lAssociation pour une solidarit syndicale tudiante (ASS). Premire remarque : Le gouvernement a refus de parler la CLASSE dans le document, puisquil refuse de ngocier avec un groupe quil associe la violence. Cependant, puisque la CLASSE nexistera plus une fois la grve termine, tant une coalition temporaire, il est peut-tre mieux que ce soit lASS, organisation permanente, qui ait sign, notamment pour pouvoir siger au conseil qui sera cr. Note 1 : Ce document a t rdig aprs avoir entendu les comptes-rendus du comit de ngociation de la CLASSE et de Martine Desjardins qui ngociait pour la FEUQ. Note 2 : Les interprtations sur le droulement des ngociations divergent entre la FEUQ et la CLASSE. Je ne prsenterai donc que les lments objectifs de lentente, en prcisant toutefois les divergences quant leur interprtation.

Ce quil y a dans cette entente : La cration dun Conseil provisoire des universits (CPU) afin de faire des recommandations la ministre de lducation, du Loisir et du Sport pour la cration, par loi, dun Conseil permanent des universits. Remarque : Le mot-cl est ici recommandations . Cela implique que nous navons aucune garantie quant lapplication de ces recommandations. La FEUQ met de lavant que ce type de comits est gnralement cr pour viter aux ministres de faire un certain travail et que, par consquent, les ministres appliquent ces recommandations. On trouve cependant des exemples de recommandations qui nont jamais t appliques, ou pas appliques exactement de la mme faon. De plus, nous ne savons pas quel gouvernement seront faites ces recommandations. Le Conseil provisoire aura pour mandat de faire des recommandations la ministre de lducation, du Loisir et du Sport dici le 31 dcembre 2012, relativement au mandat, la composition dun conseil permanent des universits, tre cr par loi.

Remarque : Encore une fois, notez la prsence du mot recommandations , donc aucune garantie que ce comit permanent existera. Ce serait tonnant, mais il faut connatre ce risque. Notez galement que le conseil provisoire aura le mandat de dterminer la composition du conseil permanent, ce qui nassure en rien une reprsentation juste des tudiants. Le conseil provisoire aura le mandat dexaminer la pertinence dinclure les sujets suivants lintrieur du mandat du Conseil permanent : - Labolition et la cration de programmes ; - Linternationalisation ; - Les partenariats entre les universits et les milieux ; - La formation continue ; - La qualit de la formation, la recherche, le soutien ; - Et les instances universitaires. Remarque : Le mot pertinence indique que ces mandats pourraient trs bien ne pas tre recommands au Conseil permanent par le Conseil provisoire. De plus, linterprtation de ces thmes, plutt que de ces rels mandats, pourrait varier normment selon les acteurs composant ces conseils. Au point 3. de lentente, il est fait mention que le Conseil provisoire a pour mandat dvaluer, la lumire des meilleures pratiques, les hypothses dutilisation optimale des ressources financires des universits . Remarque : Lide de meilleures pratiques risquent de renvoyer aux pratiques de gestion appliques dans les entreprises prives, ce qui nest pas soulever des inquitudes quant la rationalisation des programmes, la mise de lavant des programmes les plus rentables, la comptition internationale entre universits, etc. Au niveau des principes, ce point pose plusieurs problmes considrant que la lutte entreprise par les tudiantes et les tudiants portait notamment sur la marchandisation du savoir et lapplication dun modle gestionnaire luniversit. Il y aussi un risque que ces meilleurs pratiques impliquent des mesures lies lassurance-qualit, mesures qui viseraient lvaluation des universits selon des critres marchands. Toujours au point 3, on peut lire que le Conseil provisoire a le mandat de dmontrer, le cas chant, les conomies rcurrentes pouvant tre dgages. Remarque : Le fardeau de la preuve repose sur les paules des associations tudiantes qui se retrouvent faire de la gestion de coupures. Est-ce vraiment le rle que les tudiantes et les tudiants veulent jouer, ou du moins, le seul rle ? Quen est-il de la

participation des tudiantes et des tudiants la gestion permanente et courante des universits ? Autre lment : les associations tudiantes devront dmontrer les conomies aux autres reprsentants sigeant ce conseil provisoire. Il ny a encore une fois aucune garantie quant ses conomies. Il faut galement que les autres acteurs au conseil acceptent ces dmonstrations, ce qui nest pas non plus acquis.

La FEUQ affirme quant elle pouvoir dgager des conomies rcurrentes de 189 millions de dollars en indexant certains fonds des universits naffectant pas la formation, la recherche et les services aux tudiants. 189 millions, cest 19 millions de plus que ce que rapporterait la hausse. Selon ces chiffres, il serait thoriquement possible dannuler au moins la premire hausse de 1625 $, ce qui est sans compter le total de 1778 $ aprs 7 ans, et encore moins lindexation qui suivra. Reste voir si ces chiffres sauront sappliquer et sils convaincront les autres personnes sigeant sur le Conseil provisoire. Autre limite sur laquelle je reviendrai, les conomies ne peuvent que sappliquer la rduction des Frais institutionnels obligatoires (FIO). Le Conseil provisoire devra faire des recommandations la ministre de lducation, du Loisir et du Sport dici le 31 dcembre 2012, relativement aux lments suivants : - la dlocalisation des campus ; - les dpenses de publicit ; - les enjeux lgard du parc immobilier ; - le personnel de grance ; - la reddition de comptes ; - et les transferts entre les fonds. Remarque : Comme pour le Conseil permanent (voir plus haut), ce ne sont que des recommandations. Au sujet de la courte phrase la fin de la page 3, un flou subsiste : Les rgles budgtaires du MELS pourront servir doutil cette fin. Remarque : Selon la FEUQ, cette dernire aura fait ajouter cette ligne par le gouvernement, puisque dans ces rgles budgtaires , on retrouverait les droits de scolarit. Ainsi, toujours selon la FEUQ, il serait possible de rduire la contribution tudiante au-del des FIO en rduisant les droits de scolarit par la suite. Linterprtation de la FEUQ est cependant conteste. Dabord, pour le moment, il faut croire Martine Desjardins, prsidente de la FEUQ, puisque le site web du MELS est prsentement inaccessible, ce qui empche toute vrification de ces rgles budgtaires. Par ailleurs, le passage parlant des rgles budgtaires du MELS ne se retrouve quau

point 3 qui ne mentionnent que le mandat de trouver des conomies, sans toutefois faire mention de lapplication des conomies la rduction de la contribution tudiante. De plus, les ministres affirment que les rductions des FIO ne sont pas assures et que les droits de scolarit ne pourront tre rduits. Cependant, il nest pas impossible que ce ne soit quun discours lectoraliste. Face autant dincertitudes, il faut se demander si cela est suffisant pour accepter loffre. Le point 4 raffirme les recommandations faites selon larticle 3 seront utilises, lautomne 2012 de la faon suivante : les conomies ainsi dgages seront appliques en rduction des frais institutionnels obligatoires (FIO), selon des modalits tre convenues entre le gouvernement, les associations tudiantes et la Confrence des recteurs et des principaux des universits du Qubec (CRPUQ). Remarque : lautomne 2012, les conomies ne pourront servir qu rduire les FIO. Selon la FEUQ, le fait que ce ne soit qu lautomne 2012 permettrait de rduire les droits de scolarit par la suite (voir le prochain paragraphe).

Toujours au point 4, on peut lire : titre de mesure temporaire pour le trimestre dautomne 2012, le paiement dune somme de 125 $ par tudiant temps complet, titre de FIO, sera diffr jusquau dpt des recommandations la ministre de lducation, du loisir et du sport, permettant ainsi de dterminer les montants gnrs, le cas chant, par les conomies rcurrentes et applicables en rduction des FIO. Remarque : Cela signifie que 125 $ des montants de FIO sur les factures tudiantes seront en suspens lautomne 2012 en attendant que le Comit provisoire ait dtermin le montant dconomies rcurrentes pouvant tre dgages. Il sagit en fait dun paiement diffr conditionn la dmonstration dconomies. Si aucune conomie ne devait tre trouve, les tudiants devraient payer les 125 $. Selon les associations tudiantes, surtout la FEUQ, il serait assez facile de dmontrer les conomies ncessaires afin de ne pas avoir payer cette somme. Ainsi, les tudiantes et les tudiants bnficieraient dun soidisant moratoire, bien que prcaire. Autant la CLASSE que la FEUQ ont affirm quil tait lectoralement impossible pour le gouvernement de parler de moratoire ou de gel, selon les paroles mmes des ministres.

La dernire phrase du point 4 ouvre la possibilit dune prolongation du paiement diffr si le Conseil provisoire ne pouvait dposer son rapport avant le 31 dcembre 2012 : dfaut du dpt des recommandations la ministre avant le 31 dcembre 2012, la mesure temporaire sera renouvele pour le trimestre dhiver 2013. Remarque : Encore une fois, rien ne garantit que le paiement ne sera pas exig plus tard si les conomies ntaient pas trouves.

Le point 6 stipule la composition du Conseil provisoire : Le Conseil provisoire est compos des personnes suivantes : - 6 recteurs ou leurs reprsentants, dsigns par la CREPUQ ; - 4 reprsentants tudiants, dsigns respectivement par la FEUQ, la FECQ, lASSE et la TACEQ - 4 reprsentants du milieu syndical, dsigns respectivement par la CSN, la CSQ, la FTQ et la FQPPU ; - 2 reprsentants des milieux daffaires, dsigns par la ministre ; - 1 reprsentant des cgeps, dsign par la Fdration des cgeps ; - 1 reprsentant du MELS, dsign par la ministre ; - Le prsident, dsign par la ministre. Remarque : Les tudiantes et les tudiants nont que quatre reprsentants au Conseil provisoire. Pour ce qui est des autres acteurs prsents, il est trs difficile de dterminer de quel ct ils pencheront sur les diffrents points abords. La CLASSE et la FEUQ sentendent pour dire que la CRPUQ sera en quelque sorte le bouc missaire des autres dlgus ce Conseil provisoire. Les autres reprsentants ne devraient pas avoir de raison de justifier la mauvaise gestion. Reste savoir combien slve rellement cette mauvaise gestion. Les reprsentants des syndicats risquent de nous appuyer, mais selon la CLASSE, il nest pas certain quune fois la crise passe, ils abonderont forcment dans le sens des tudiantes et tudiants. Les deux reprsentants des milieux daffaires ne risquent pas dtre des allis objectifs. La CLASSE et la FEUQ ont tent de rduire leur nombre et dinclure des reprsentants du milieu communautaire, mais en vain. Ils ont cependant russi faire passer leur nombre de quatre deux. Le reprsentant de la Fdration des cgeps risque dappuyer certaines revendications tudiantes, nayant aucun intrt direct protger les recteurs et les rectrices. Sur certaines questions, il nest cependant pas impossible que ce reprsentant nappuie pas les tudiantes et tudiants. Le reprsentant du MELS dfendra les intrts du gouvernement, mais il est dans lintrt du gouvernement de condamner la mauvaise gestion et de se vanter de raliser des conomies. Le prsident est dsign par la ministre et devra trancher dans le cas o les positions seraient inconciliables.

Sur 19 voix, les tudiantes et les tudiants peuvent esprer compter au maximum 9 appuis, donc moins de la moiti, chiffre qui variera selon les questions abordes. La dernire phrase du point 5 prcise comment seront dcides les rgles de fonctionnement du Conseil provisoire : sa premire rencontre, le conseil provisoire tablira ses rgles de fonctionnement. Remarque : Selon la FEUQ, la plupart des comits consultatifs de ce genre fonctionnent par consensus, mais il nest pas impossible que le Comit provisoire dcide de fonctionner majorit, ce qui risquerait de rduire les appuis tudiants la minorit. Le point 7 prcise ce que les reprsentants et la reprsentantes des tudiants ont sign : Les reprsentants des fdrations, table de concertation et associations tudiantes sengagent rfrer lentente de principe pour quelle soit soumise la consultation par leurs membres. Ils sengagent ne pas organiser de manifestations lies cette entente. Si elle tait adopte, cela constituerait un cadre de sortie de crise et favoriserait le retour en classe. Remarque : Rien ne lie les associations tudiantes si lentente est rejete par les tudiantes et les tudiants. Au sujet des manifestations, rien nempche les associations locales ou des particuliers dorganiser une manifestation portant sur loffre, comme rien nempche les associations nationales dorganiser des manifestations sur tout autre sujet que loffre, par exemple la hausse des frais de scolarit.

En plus de cette offre, le gouvernement maintient son offre globale qui comprend : Ltalement de la hausse sur 7 ans, donc un passage de la hausse de 1625 $ en 5 ans 1778 $ en 7 ans ; Une bonification de laide financire, incluant une hausse de 35 000 $ 45 000 $ du seuil de revenu familial exempt de contribution parentale et une hausse du seuil de revenu familial permettant de bnficier de prts 100 000 $ ; Le rgime de remboursement proportionnel au revenu ; Un conseil pour assurer une meilleure gestion des universits (compris dans la nouvelle offre) ; Une valuation de limpact de la hausse par le Comit consultatif sur laccessibilit financire aux tudes.

Les problmes que soulve cette offre : Les principes mis de lavant par les tudiantes et tudiants seraient mis mal sils acceptaient cette offre. En effet, ils confirmeraient la perception de la population selon laquelle les tudiantes et les tudiants ne luttent que pour leur facture court terme ; La hausse de 1778 $ est maintenue, ainsi que lindexation par aprs ; Le remboursement proportionnel au revenu est maintenu. De tels rgimes ont t appliqus dans dautres pays avec pour consquence une explosion de lendettement tudiant (augmentation de la dette tudiante moyenne de 120 % en Australie) ; Puisque les rgles de fonctionnement du conseil seront dtermines lors de la premire sance, il nest pas impossible quun huis-clos soit impos, bien que cela soit peu probable. Des tats gnraux nous auraient toutefois prmunis contre cette possibilit ; Au sujet de la composition du Comit provisoire, rien ne garantit une entente entre les associations tudiantes, ce qui risquerait de compromettre les chances dobtenir des recommandations convenant tous ; Mme si tous les acteurs sigeant au Conseil provisoire ont pour but de faire des conomies, il est fort probable quils ne sentendent pas sur la dfinition de ce quest une mauvaise gestion. Ce qui en est pour les tudiantes et les tudiants nen sera pas forcment pour les reprsentants des milieux daffaires ; Cette offre ne prmunit pas contre un dsengagement de ltat dans lducation suprieure, puisquon ne fait que couper. Loffre inscrit dfinitivement le financement des universits dans un paradigme dutilisateurs-payeurs avec des mesures comme lindexation ; Contrairement des tats gnraux, ce Conseil sera ferm, ce qui coupera les reprsentantes et les reprsentants tudiants de leur base.

Samuel Blouin Coordonnateur la vie acadmique, RSUM