COMMISSION EUROPENNE

Bruxelles, le 8.6.2012 COM(2012) 261 final

COMMUNICATION DE LA COMMISSION AU PARLEMENT EUROPEN, AU CONSEIL, AU COMIT CONOMIQUE ET SOCIAL EUROPEN ET AU COMIT DES RGIONS sur la mise en uvre de la directive services Un partenariat pour une nouvelle croissance dans les services, 2012-2015 {SWD(2012) 146 final} {SWD(2012) 147 final} {SWD(2012) 148 final}

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I.

INTRODUCTION: POUR DES SERVICES CREATEURS DE CROISSANCE ET DEMPLOIS

Le secteur des services est un moteur important de la croissance de lUnion europenne, puisque sa contribution au PIB de lUE et lemploi dans lUE est suprieure 65 %. Au niveau europen, la directive services, qui couvre des services gnrant plus de 45 % du PIB de lUE, est linstrument-cl de promotion des rformes structurelles dans ce secteur. En liminant des barrires, sa mise en uvre a reprsent une avance majeure vers un march intrieur des services vritablement intgr. Des centaines de textes de loi nationaux ont t moderniss, et des milliers dexigences discriminatoires, injustifies ou disproportionnes ont t supprimes dans lensemble de lUE. Dsormais oprationnels dans la plupart des tats membres, les dispositifs qui ont t crs pour faciliter la mise en uvre de la directive (les guichets uniques) contribuent un allgement sensible des contraintes administratives.
Autre (industrie manufacturire, agriculture, pche et industries extractives) 17.2% Services publics 14,4% Tourisme 4,4% Loisirs 2,0%

Commerce de gros et dtail 11,1%

Construction 6,3%

Immobilier 11,8%

Services de sant et services sociaux 7,6% Services de rseaux 4,7%

Transports 3,1%

Services financiers 5,7%

Services aux entreprises 11,7%

Source: Eurostat, statistiques des comptes nationaux, valeur ajoute brute, 2009. Note : la partie plus fonce, droite, correspond aux services couverts par la directive "service" Le graphique montre la contribution respective, lconomie de lUE, des secteurs couverts par la directive (environ 45 % du PIB) et de ceux qui ne le sont pas. La plupart des secteurs non couverts par la directive relvent dune lgislation sectorielle spcifique (voir lannexe 1). Les services dintrt conomique gnral sont prsents dans de nombreux secteurs de services; il en est plus spcifiquement question dans la communication de la Commission du 20 dcembre 2011 intitule Un cadre de qualit pour les services dintrt gnral en Europe.

Les mesures adoptes par les tats membres pour mettre en uvre la directive services auront gnr terme un surcrot de croissance du PIB de lUE de 0,8 %. La majeure

partie de ce gain se concrtisera dans les cinq dix annes suivant la mise en uvre1. Il est clair, cependant, que les prestataires de services qui veulent exercer leurs activits sur une base transfrontire se heurtent toujours des obstacles et que, contrairement ce qui se passe sur le march intrieur des biens, les consommateurs ne peuvent toujours pas accder aisment aux services proposs dans lensemble de lUE. Lanalyse conomique a montr que, si les tats membres abolissaient pratiquement toutes les restrictions quils maintiennent encore en vigueur, le gain conomique total serait plus de trois fois suprieur celui dj ralis, soit de 2,6 % du PIB environ2. Beaucoup plus peut donc tre fait pour maximiser les avantages conomiques que peut produire la directive services. Les tats membres devraient permettre la directive de dployer toute sa force, conformment aux appels lancs par le Conseil europen3. Une pleine mise en uvre de la directive amliorera sensiblement le fonctionnement du march unique des services, notamment en facilitant laccs des PME au march et en donnant aux consommateurs accs un plus grand choix de services. Elle contribuera aussi un renforcement de la comptitivit, la croissance et la cration demplois dans lUE. La prsente communication montre comment cet objectif peut tre atteint et elle rpond lobligation de rapport faite la Commission par larticle 41 de la directive, ainsi quaux demandes que lui ont adresses le Conseil europen et le Parlement europen dassurer un suivi troit et de rendre compte de la mise en uvre de la directive et des initiatives visant amliorer et renforcer le march unique des services. Elle dtaille les mesures que les tats membres et la Commission devraient prendre pour donner la directive le plus grand impact possible. Ces mesures sont fondes, d'une part, sur les informations dtailles relatives la mise en uvre de la directive services dans chaque tat membre, et d'autre part sur les rsultats des tests de performance. Ces informations et rsultats sont prsents dans les documents de travail des services de la Commission qui accompagnent la prsente communication4. Le suivi de ces mesures sera assur sur la base des instruments destins amliorer la gouvernance du march unique prsents par la Commission dans une communication adopte paralllement celle-ci. Ce suivi fera partie de la surveillance exerce dans le cadre du semestre europen de coordination des politiques conomiques, et si ncessaire, dans les recommandations par pays. Le 30 mai 2012, la Commission a dj adress des

tude de la Commission intitule The Economic Impact of the Services Directive: a first assessment following implementation (Impact conomique de la directive services: premire valuation aprs mise en uvre), publie sur http://ec.europa.eu/economy_finance/publications/economic_paper/2012/index_en.htm. Ce chiffre de 2,6 % inclut l'augmentation de croissance du PIB de lUE de 0,8 % dj mentionne, ainsi que les gains supplmentaires, jusqu 1,8 % du PIB, qui pourraient tre raliss en vertu dun scnario plus ambitieux voyant les tats membres abolir pratiquement toutes les restrictions existantes. Dclaration des membres du Conseil europen du 30 janvier 2012. Document de travail des services de la Commission: Detailed information on the implementation of Directive 2006/123/EC on services in the internal market (Informations dtailles sur la mise en uvre de la directive 2006/123/CE relative aux services dans le march intrieur); document de travail des services de la Commission: Results of the performance checks of the internal market for services (construction, business services and tourism) [Rsultats des tests de performance du march intrieur des services (construction, services aux entreprises et tourisme)].
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recommandations douze tats membres concernant les rformes structurelles conduire dans le secteur des services5.

II.

DONNER A LA DIRECTIVE SERVICES SON PLEIN EFFET

La directive couvre un vaste ensemble de secteurs, allant dactivits traditionnelles aux services fonds sur la connaissance. Elle a des effets trs larges, qui touchent aussi bien les grands que les petits prestataires de services, et notamment des milliers de PME. La Commission concentrera ses efforts sur les secteurs de services dont le poids conomique est significatif, et le potentiel de croissance suprieur la moyenne, savoir: les services aux entreprises (11,7 % du PIB), la construction (6,3 % du PIB), le tourisme (4,4 % du PIB) et le commerce de dtail (4,2 % du PIB). En assurant une meilleure mise en uvre des rgles et une meilleure excution sur le terrain, des rsultats suprieurs ceux dj atteints peuvent tre obtenus. LUE ne peut se permettre de laisser passer une telle opportunit de cration de croissance et demplois. Avant denvisager d'tendre le champ dapplication de la directive, les tats membres et la Commission doivent, avant tout, assurer une mise en uvre plus ambitieuse et plus complte de cette directive afin d'en exploiter tout le potentiel. Presque toutes les activits de service de nature commerciale sont dj couvertes par la lgislation de lUE (voir lannexe 1). La Commission estime, par consquent, quil nest pas ncessaire de modifier la directive pour le moment. Jusqu prsent, les prestataires de services souhaitant dmarrer une activit dans leur propre tat membre ou dans un autre tat membre ont t les principaux bnficiaires de la directive. En revanche, les prestataires de services dsireux de proposer leurs services sur une base transfrontire ne bnficient toujours pas de la scurit juridique requise quant aux cadres rglementaires qui leur sont applicables dans les diffrents tats membres et continuent se heurter des obstacles. Dans certains cas, les problmes sont lis une mise en uvre incohrente ou incorrecte dautres instruments de droit de lUE, tels que la directive relative la reconnaissance des qualifications professionnelles ou la directive sur le commerce lectronique. 1. Politique de tolrance zro en cas de non-respect des rgles La Commission appliquera une politique de tolrance zro en cas de non-respect des obligations inconditionnelles, rappeles ci-dessous, que la directive impose aux tats membres. Tout dabord, la directive interdit un certain nombre dexigences discriminatoires et particulirement contraignantes, numres en son article 14. Les tats membres les ont supprimes dans une large mesure, mais certaines exigences discriminatoires sont restes en vigueur. Elles doivent tre limines.
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COM(2012) 299, Agir pour la stabilit, la croissance et lemploi, du 30 mai 2012.

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La directive a ensuite instaur des obligations spcifiques pour simplifier les procdures dautorisation: 1) lapprobation tacite (autrement dit, une absence de rponse de ladministration vaut approbation), prvue en son article 13, paragraphe 4; et 2) la validit des autorisations sur tout le territoire national, prvue en son article 10, paragraphe 4. Un certain nombre dtats membres nappliquent ces obligations que de manire limite et en les assortissant de trop nombreuses exceptions. Il est urgent dagir pour faire en sorte que ces obligations soient dment mises en uvre. Par ailleurs, la directive prohibe, en son article 24, les interdictions totales de communications commerciales des professions rglementes. De telles interdictions totales existent pourtant toujours dans dix tats membres. Elles doivent tre supprimes. Les obligations d'tablissement rendent impossible la prestation transfrontire de services. Ces obligations, parmi les plus restrictives, sont vises larticle 16 de la directive services (clause de libre prestation de services): en vertu de son paragraphe 2, les tats membres ne peuvent pas imposer de telles obligations aux prestataires de services. Les exigences en matire de rsidence et de nationalit sont galement interdites, par larticle 14 de la directive. Les tats membres continuent cependant violer ces interdictions inconditionnelles. Ces violations doivent prendre fin6. Actions Les tats membres doivent sengager rendre leur lgislation pleinement conforme la directive services, en mettant fin durgence tous les cas dans lesquels celle-ci ne respecte toujours pas les obligations inconditionnelles imposes par la directive. La Commission appliquera sa politique de tolrance zro en engageant des procdures dinfraction chaque fois que ncessaire. 2. Maximiser limpact conomique de la directive services La directive laisse aux tats membres une marge d'apprciation sur de nombreux aspects de sa mise en uvre. Son article 15, en particulier, fait rfrence diverses exigences (forme juridique, dtention du capital, restrictions quantitatives et territoriales, tarifs), que les tats membres sont autoriss maintenir, mais dans la seule mesure o ces exigences sont proportionnes et justifies par une raison imprieuse dintrt gnral. Les tats membres ont fait usage de cette marge d'apprciation de manire trs variable. Ils ont souvent prfr le statu quo une approche plus ambitieuse menant une plus grande ouverture de leurs marchs de services. Mme lorsquelles nenfreignent pas la directive, les exigences que les tats membres ont choisi de maintenir sont susceptibles de freiner la croissance conomique, et les tats membres devraient donc les revoir. Cette approche devrait permettre de raliser une partie du potentiel de croissance supplmentaire qui a t identifi.

Voir le document de travail des services de la Commission intitul Detailed information on the implementation of Directive 2006/123/EC on services in the internal market (Informations dtailles sur la mise en uvre de la directive 2006/123/CE relative aux services dans le march intrieur).
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Les tats membres devraient ainsi rvaluer la manire dont ils ont utilis leur marge d'apprciation. Ils devraient revoir, en priorit, les restrictions applicables la forme juridique des socits et la dtention de leur capital, qui font obstacle au dveloppement de services professionnels. Les avances ralises et les rformes en cours dans un certain nombre dtats membres montrent quun rgime rglementaire moins strict peut tre profitable ces services, sans pour autant compromettre leur qualit, ni lindpendance de leurs prestataires. De la mme manire, la clause de la libre prestation de services prvue larticle 16 de la directive impose une valuation du caractre justifi et proportionn des exigences que les tats membres appliquent aux prestataires de services tablis dans dautres tats membres lorsque ceux-ci fournissent des services transfrontires sur leur territoire. Cependant, les entreprises et les professionnels qui fournissent des services transfrontires ne bnficient pas de la scurit juridique requise en ce qui concerne les rgles qui leur sont applicables. Pire encore, il leur arrive parfois de devoir se conformer quasiment toute la lgislation applicable aux prestataires de services nationaux dans les tats membres dans lesquels ils oprent, en sus des obligations que leur impose la lgislation de leur propre tat membre. Les lgislations nationales mettant en uvre les dispositions de la directive services relatives la prestation transfrontire de services doivent tre amliores, de manire garantir la scurit juridique et mettre fin cette double contrainte rglementaire. Les obligations dassurance, en particulier, peuvent se rvler problmatiques pour les prestataires de services. De telles obligations, qui visent protger les destinataires des services, existent pour de nombreuses activits. Certaines font double emploi avec les exigences auxquelles les entreprises se conforment dj dans leur tat membre dtablissement, ce qui renchrit leurs cots. Plus important encore, les entreprises ont parfois du mal trouver un assureur dans leur tat membre dtablissement ou dans ltat membre o le service est fourni, en cas de prestation transfrontire, notamment dans les secteurs de la construction et du tourisme. Actions La Commission, avec les tats membres, lancera en 2012 un exercice dexamen par les pairs ("peer review") et dchange de bonnes pratiques, qui se concentrera sur les restrictions relatives la forme juridique des socits et la dtention de leur capital et sur la clause de libre prestation de services. Les tats membres devraient sengager revoir leur lgislation de manire approfondie sur ces questions. Les rsultats seront valus dici la mi-2013. Les tats membres doivent liminer toutes les restrictions et obligations dautorisation qui ne se justifient pas sur la base de la directive. En particulier, ils devraient revoir le caractre ncessaire et proportionn des exigences imposes aux prestataires de services. Pour toutes les restrictions dont le maintien peut se justifier sur la base de la directive, ils devraient valuer les avantages conomiques qui rsulteraient de leur suppression et prendre, si ncessaire, des mesures. La Commission formulera des recommandations par pays sur les mesures prendre en priorit, dans le cadre du semestre europen 2013. Si ncessaire au vu des rsultats atteints, elle envisagera de prsenter de nouvelles propositions lgislatives sur des questions spcifiques.

Les tats membres devraient redoubler defforts pour promouvoir lutilisation du systme dinformation du march intrieur (IMI). La Commission soutiendra leurs efforts et suivra de prs leurs avances en la matire. Par ailleurs, la Commission encouragera le secteur de lassurance concevoir des mesures visant doter les prestataires de services dune couverture dassurance adquate, y compris lorsquils proposent leurs services dans dautres tats membres. En particulier, les entreprises dassurance tablies dans plusieurs tats membres qui proposent des polices dassurance couvrant la prestation de services devraient assurer les prestataires de services qui oprent sur une base transfrontire dans les tats membres en question. La Commission valuera les avances ralises par le secteur de lassurance dici la fin de 2013. Selon les progrs accomplis, ou en labsence de progrs, elle envisagera dautres solutions, y compris des propositions lgislatives. 3. Services professionnels: moderniser le cadre rglementaire Il existe environ 800 catgories de professions rglementes. Il existe cependant des divergences entre les tats membres dans la manire dont les services professionnels sont rglements. Leffet de ces divergences est aggrav par la lourdeur des procdures de reconnaissance des qualifications professionnelles. Le Conseil europen a soulign limportance de progresser dans la reconnaissance des qualifications professionnelles, la rduction du nombre des professions rglementes et la suppression des barrires rglementaires injustifies 7 . La modernisation rcemment propose de la directive relative la reconnaissance des qualifications professionnelles vise raliser ces objectifs. Pour que les avances soient aussi rapides que possible, la Commission a adress huit tats membres des recommandations par pays sur cette question8. Un suivi en sera assur dans le cadre du semestre europen 2013. En ce qui concerne la prestation transfrontire de services, la proposition de directive modifie prvoit que les tats membres devront clairement indiquer et justifier les cas dans lesquels ils dcident de faire usage de la possibilit exceptionnelle de vrifier les qualifications du prestataire de services avant que celui-ci ne puisse proposer ses services sur leur territoire. Les tats membres devront galement garantir la validit, sur tout leur territoire, de la dclaration annuelle que les prestataires de services peuvent tre tenus de remplir. Les contraintes bureaucratiques et les incertitudes auxquelles se heurtent les professionnels sen trouveront rduites. Le mcanisme de transparence et dvaluation mutuelle propos contribuera aussi rduire la complexit lie aux divergences de rglementation des professions. Les tats membres devraient revoir, au niveau national, les exigences de qualification quils imposent aux professions rglementes, ainsi que le champ des activits rserves. La Commission entend, une fois la proposition adopte, prsenter une communication en 2013. Cette communication analysera dans quelle mesure les recommandations par pays ont t suivies et les autres dveloppements survenus au niveau national en matire de rglementation des professions.

Conclusions du Conseil europen de mars 2012. COM(2012) 299 du 30 mai 2012.

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Actions Le Parlement europen et le Conseil devraient adopter la proposition de directive modernise relative la reconnaissance des qualifications professionnelles avant la fin de lanne 2012, conformment la recommandation pressante du Conseil europen doctobre 2011. La Commission: - aidera les tats membres mettre en uvre les recommandations par pays relatives aux services professionnels, dans le cadre du semestre europen 2013. Dans cette perspective, elle lancera en 2012, avec les tats membres, un exercice tendant garantir des avances aussi rapides que possible; - prsentera une communication en 2013, la suite de ladoption de la directive modifie, pour faire le point sur les avances ralises dans les tats membres et faciliter lvaluation mutuelle prvue dans la directive pour les professions rglementes. 4. Assurer que les consommateurs bnficient de la directive services

Il ne suffit pas de faciliter la fourniture de services de part et dautre des frontires nationales pour crer un vritable march unique des services. Il est tout aussi important de veiller ce que les destinataires des services puissent aisment profiter des opportunits que leur offre le march unique. Afin de renforcer les droits des consommateurs, ainsi que leur confiance dans le march intrieur, la directive services fait obligation aux tats membres de supprimer les obstacles rglementaires auxquels pourraient se heurter les consommateurs qui souhaitent acheter des services fournis par des prestataires tablis dans dautres tats membres. Elle donne aux consommateurs les moyens de choisir en connaissance de cause lorsquils achtent des services dans dautres tats membres, en imposant des obligations dinformation tant aux prestataires quaux autorits des tats membres (notamment par la cration, en vertu de son article 21, dorganismes chargs dassister les consommateurs). Enfin, elle vise mettre fin aux pratiques de certains prestataires, qui entravent, de manire injustifie, laccs des consommateurs rsidant dans dautres tats membres leurs services. De ce point de vue, la clause de non-discrimination reprsente une avance majeure vers un accs libre des consommateurs au march unique. Larticle 20 de la directive interdit, en effet, toute discrimination exerce lencontre des destinataires de services sur la base de leur nationalit ou de leur pays de rsidence. Cette interdiction concerne les refus de fournir des services et les offres proposes de moins bonnes conditions, lorsque ceux-ci ne peuvent tre justifis par des raisons objectives. Ce type de situations ne devrait plus se produire si les tats membres mettent pleinement en uvre larticle 20.

La clause de non-discrimination requiert une apprciation au cas par cas9. Une attention particulire devrait tre accorde aux cas dans lesquels les consommateurs doivent payer plus que le prix exig pour une transaction nationale lorsquils achtent, par virement ou prlvement automatique en euros, un service fourni dans un autre tat membre. En principe, les consommateurs ne devraient plus essuyer de refus de fournir au motif quil est impossible dassurer la livraison physique dans un autre tat membre. De mme, les prestataires de services ne devraient plus invoquer des facteurs purement gographiques pour justifier de pratiques cloisonnant artificiellement les marchs lintrieur du march unique de lUE, au dtriment des consommateurs. Dans la mesure o il existe toujours des obstacles la prestation transfrontire de services, des initiatives ont t engages, au niveau de lUE, pour rduire ces obstacles et amliorer le fonctionnement du march unique. On citera notamment lachvement de lespace unique de paiements en euros, la proposition de la Commission relative un droit europen commun de la vente caractre facultatif, la mise en uvre de la directive sur les droits des consommateurs, la proposition de cration de guichets uniques TVA, les propositions de cration dorganes de rglement extrajudiciaire des litiges (REL) de consommation et dune plateforme europenne pour le rglement en ligne des litiges transfrontires (RLL) et des initiatives venir sur la gestion collective des droits dauteur et les redevances pour copie et reproduction prives.

Actions Les tats membres doivent, en priorit, veiller l'application des dispositions de leur droit interne qui mettent en uvre la clause de non-discrimination. La Commission s'adressera aux organismes nationaux chargs du traitement des plaintes pour discrimination, ainsi quaux autorits charges de faire appliquer la loi, pour garantir aux consommateurs la possibilit de bnficier pleinement du march unique. En particulier, elle proposera des mesures cibles, dici la mi-2013, pour suivre lapplication des textes et prendre des mesures visant remdier aux problmes ventuels. La Commission a dj apport des clarifications sur la clause de non-discrimination, dont elle suivra attentivement la mise en uvre. Elle publiera, en outre, des orientations spcifiques dici la fin de 2013, sur la base de ce qui aura t fait dans les tats membres pour mettre en uvre cette disposition. Ces orientations tiendront compte des volutions de lenvironnement rglementaire visant rduire les obstacles auxquels se heurtent encore les entreprises qui proposent leurs services sur une base transfrontire. La Commission engagera immdiatement le travail avec les entreprises, notamment par l'intermdiaire de leurs organisations reprsentatives et des chambres de commerce, pour accrotre la transparence et soutenir les efforts visant garantir aux consommateurs la possibilit dacheter sur une base transfrontire dans lensemble du march unique. Elle encouragera les prestataires de certains secteurs mettre volontairement en place des chartes de qualit contenant des engagements en matire

Pour plus de dtails, voir le document de travail des services de la Commission visant ltablissement ultrieur dorientations sur lapplication de larticle 20, paragraphe 2, de la directive 2006/123/CE relative aux services dans le march intrieur.
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de conditions daccs transfrontire leurs services. Elle valuera les progrs accomplis dici la mi-2013. En troite collaboration avec les tats membres, la Commission informera les consommateurs des droits que leur confre le march unique en vertu de la directive services, dans le cadre d'une campagne de sensibilisation qui sera mene en 2013, Anne europenne des citoyens. 5. Assurer que les rgles du march unique fonctionnent sur le terrain La directive services nexiste pas isolment. Elle ne peut produire tous ses effets qu la condition dtre applique de manire cohrente en conjonction avec les autres directives relatives au march unique. Cela vaut tout particulirement pour la directive relative la reconnaissance des qualifications professionnelles et la directive sur le commerce lectronique. Dans de nombreux tats membres, les procdures de reconnaissance des qualifications professionnelles sont longues et compliques. Par ailleurs, la prestation transfrontire de services est de plus en plus ralise en ligne. En dpit des simplifications apportes par la directive services et la directive sur le commerce lectronique, des obstacles ont t maintenus. Actions Les tats membres doivent sengager rendre leur lgislation et leurs procdures pleinement conformes la directive relative la reconnaissance des qualifications professionnelles et la directive sur le commerce lectronique. Le droit national doit tenir pleinement compte des effets combins de ces directives. Les adaptations ncessaires doivent tre effectues durgence. La Commission est dtermine faire appliquer ces directives et veillera tout particulirement leur application combine, de faon garantir des rsultats positifs sur le terrain pour les prestataires de services. Elle engagera des procdures dinfraction chaque fois que ncessaire. 6. Besoins propres certains secteurs Les tests de performance10 ont montr quil tait ncessaire de sattaquer un certain nombre de goulets dtranglement qui entravent la croissance de certains secteurs. 6.1 Services spcialiss: faire de la reconnaissance mutuelle une ralit Loffre transfrontire de services spcialiss peut tre soumise des exigences lies la mise en uvre de rgles europennes sectorielles imposant lagrment dexperts pour certaines activits (utilisation de gaz effet de serre fluors dans les systmes de rfrigration, efficacit nergtique des btiments, traitement et transport des dchets). Lorsque ces experts sont soumis un rgime daccrditation, le rglement (CE)
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Document de travail des services de la Commission: Results of the performance checks of the internal market for services (construction, business services and tourism) [Rsultats des contrles de performance du march intrieur des services (construction, services aux entreprises et tourisme)].
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n 765/2008 facilite la reconnaissance mutuelle des certificats daccrditation. Il conviendrait de veiller ce que ce rglement produise son plein effet. Lorsquelle prvoit la mise en place de rgimes dagrment ou daccrditation au niveau national, la lgislation sectorielle de lUE devrait paralllement garantir que les prestataires de services agrs ou accrdits peuvent exercer leurs activits dans dautres tats membres, sur la base de lagrment ou de laccrditation quils ont obtenu dans leur tat membre dorigine.

Actions La Commission veillera assurer un recours accru aux clauses de reconnaissance mutuelle dans les futures propositions de lgislation sectorielle instaurant des rgimes dagrment pour les experts fournissant certains services spcialiss. Lorsquils appliquent la lgislation sectorielle en vigueur, les tats membres doivent pleinement respecter larticle 56 du trait sur le fonctionnement de lUnion europenne et les textes de loi de lUE visant faciliter la prestation de services par des experts dautres tats membres, tels que la directive relative la reconnaissance des qualifications professionnelles, lorsque la profession est rglemente, ou le rglement (CE) n 765/2008 sur laccrditation, lorsque celui-ci est applicable. Les tats membres devraient se servir du systme dinformation du march intrieur (IMI) pour vrifier que les exigences applicables sont bien respectes dans les autres tats membres. Il conviendrait dharmoniser davantage les normes techniques, notamment en recourant aux dispositifs de normalisation existant au niveau de lUE (CEN), dans les domaines o il existe des divergences importantes entre les tats membres dans la mise en uvre de la lgislation de lUE, comme cest, par exemple, le cas pour la certification de la performance nergtique des btiments.

6.2 Lgislation relative la protection des consommateurs En matire de protection des consommateurs, une part importante de lacquis repose sur une harmonisation minimale, mme si lharmonisation totale a, dans une large mesure, prvalu dans la lgislation plus rcente. Dans les domaines o le principe de lharmonisation minimale sapplique, les tats membres sont, trs souvent, alls au-del. Il en rsulte une situation dans laquelle les prestataires de services peuvent tre confronts des exigences htrognes selon les Etats membres dans lesquels ils souhaitent proposer leurs services ce qui peut fausser le march unique. La Commission dispose de deux mthodes pour remdier ce problme: une harmonisation plus pousse, voire totale, comme cela sest fait rcemment pour la directive sur les droits des consommateurs et comme cela a t propos en janvier 2012 pour le rglement gnral sur la protection des donnes; ou une harmonisation caractre facultatif, comme cela a t propos en octobre 2011 pour le droit europen commun de la vente caractre facultatif. Ces deux mthodes sont complmentaires. Leur utilisation doit tenir compte de ltat de lacquis, de la ncessit de respecter le principe de subsidiarit et les intrts publics en jeu, ainsi que de la ncessit de garantir un haut niveau de protection des consommateurs, notamment dans le contexte des services en ligne.
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Actions La Commission sefforcera dacclrer les procdures lgislatives sur les mesures intressant les consommateurs qui revtent une importance fondamentale pour le march unique des services. La Commission sattachera, lorsque cela est appropri, lever le niveau dharmonisation dans les futures propositions lgislatives de lUE relatives la protection des consommateurs. Le Parlement europen et le Conseil devraient s'associer la ralisation de cet objectif, pour donner son plein effet au march unique. En ce qui concerne le secteur du tourisme en particulier, et ainsi quelle la annonc dans lAgenda du consommateur 11 , la Commission proposera, dici au dbut de lanne 2013, une actualisation de la directive sur les voyages forfait, qui tendra une harmonisation plus pousse des lgislations nationales, notamment en ce qui concerne les offres en ligne. En ce qui concerne la lgislation relative la protection des consommateurs o lharmonisation minimale sapplique, la Commission travaillera en coopration avec les autorits nationales comptentes assurer une mise en uvre correcte, cohrente et exhaustive de tout lacquis de lUE, dans le respect des rgles du march unique et des droits quil confre. 6.3 Le secteur de la distribution et les services aux entreprises: initiatives spcifiques Les performances du secteur de la distribution sont affectes par un certain nombre de problmes, dont beaucoup ont t mis en vidence dans le rapport de lexercice de surveillance du march du commerce et de la distribution 12 et par le Parlement europen 13 . Eu gard son importance conomique, la Commission prpare un plan europen pour le commerce de dtail, qui dfinira la stratgie de lUE pour ce secteur pour les annes venir. Les services aux entreprises ont t identifis comme un secteur de services o la productivit pourrait tre amliore de manire significative. Ainsi quelle la annonc dans lActe pour le march unique et dans sa communication intitule Une politique industrielle lre de la mondialisation, la Commission met actuellement en place un groupe de haut niveau sur les services aux entreprises, pour tudier les lacunes prsentes par ce secteur particulier. Ce groupe se concentrera sur quatre secteurs de services aux entreprises: i) marketing et publicit; ii) gestion dinstallations; iii) services techniques et dingnierie; et iv) conception. Une attention particulire sera accorde aux liens entre services aux entreprises et production dans lUE, ainsi qu llaboration de normes europennes volontaires pouvant potentiellement amliorer la qualit des services et

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Un agenda du consommateur europen Favoriser la confiance et la croissance, COM(2012) 225 final. Exercice de surveillance du march du commerce et de la distribution Vers un march intrieur plus efficace et plus quitable du commerce et de la distribution lhorizon 2020, COM(2010) 355. Rapport du Parlement europen du 1er juin 2011 sur un march du commerce de dtail plus efficace et plus quitable [2010/2109(INI)].
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accrotre la comparabilit des offres de prestataires de services de diffrents tats membres. Actions La Commission adoptera en 2012 un plan europen daction pour le commerce de dtail, dfinissant la stratgie de lUE pour ce secteur. Elle instituera, dici lautomne 2012, un groupe de haut niveau sur les services aux entreprises, pour tudier les lacunes prsentes par ce secteur particulier. 7. Vers des guichets uniques de seconde gnration Les guichets uniques visent faciliter le quotidien des prestataires de services, en leur permettant dobtenir tous les renseignements ncessaires via une seule interface et daccomplir en outre leurs dmarches administratives en ligne. Les guichets uniques permettent galement aux consommateurs qui souhaitent acheter des services de faire des choix plus clairs. Ils leur fournissent des informations essentielles, telles que les coordonnes des autorits comptentes et les voies de recours qui leur sont gnralement accessibles en cas de litige. Il existe cependant des diffrences importantes dans le degr de convivialit des informations fournies par les guichets uniques sur les rgles rgissant les principaux secteurs de services. De nombreux guichets uniques proposent des informations dans une langue trangre au moins, ce qui est trs profitable aux prestataires de services. Cependant, nombre de procdures administratives ne sont pas encore en ligne et, lorsquelles le sont au niveau national, les utilisateurs trangers ny ont, souvent, pas accs. Il est fondamental de remdier ces problmes, afin que les guichets uniques fonctionnent comme ils le devraient, pour le plus grand avantage des utilisateurs. cette fin, les tats membres doivent encore relever des dfis importants: simplification et rationalisation plus pousses des procdures, plus grande intgration des services de soutien et ralisation des adaptations techniques ncessaires, en particulier pour permettre laccs transfrontire. Il est galement important de sensibiliser les entreprises lexistence et lutilit des guichets uniques. Actions Les tats membres doivent, durgence, rendre leurs guichets uniques pleinement conformes aux exigences de la directive services. Les tats membres sont encourags dvelopper les guichets uniques de seconde gnration dici la fin de 2014, avec le soutien de la Commission. Ces guichets uniques devraient: 1) couvrir toutes les procdures intervenant dans le cycle de vie dune entreprise, 2) tre multilingues et 3) tre plus conviviaux. La Commission conviendra avec les tats membres des critres auxquels devront satisfaire ces guichets uniques de seconde gnration, sous la forme dune charte des guichets uniques. En 2013, la Commission lancera une campagne de communication sur les guichets uniques, elle travaillera en coordination avec les tats membres amliorer la prsence en ligne des guichets uniques et s'adressera aux organisations
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reprsentatives des entreprises, pour sensibiliser les entreprises lexistence des guichets uniques et promouvoir davantage leur utilisation.

III.

CONCLUSION

Les services sont un puissant moteur de lconomie europenne. Un march unique des services plus intgr et fonctionnant mieux apporte une contribution vitale la relance conomique de lUE. Tous les tats membres ont dploy des efforts considrables pour mettre en uvre la directive services. Ils ont supprim nombre dobstacles injustifis et modernis leur rglementation sur les services. Une impulsion sera ainsi donne lconomie de lUE. La croissance et la cration demplois dans le secteur des services restent, malgr tout, entraves par toute une srie dobstacles. Une croissance plus importante est possible si des mesures sont prises maintenant pour librer tout le potentiel de croissance de la directive services. Conformment la communication relative une meilleure gouvernance pour le march unique, nous devrions dabord nous attacher faire mieux fonctionner ce qui existe dj. La prsente communication propose des pistes pour maximiser limpact conomique de la directive services, notamment dans les secteurs de services ayant un poids conomique important. En ce qui concerne la mise en uvre de la directive, les tats membres devraient revoir leurs ambitions la hausse. Les obstacles qui nont pas encore t supprims devraient tre valus au regard de leur impact conomique. La Commission a prsent une proposition en vue dune modernisation de la lgislation sur la mobilit des services professionnels. Les tats membres devraient ladopter rapidement. Le march unique doit profiter aux consommateurs. Les entreprises ne devraient pas le cloisonner artificiellement, au dtriment des destinataires de services. La directive services et dautres instruments du march unique, tels que la directive relative la reconnaissance des qualifications professionnelles et la directive sur le commerce lectronique, devraient tre appliqus de manire cohrente. Le droit de lUE devrait, en outre, tre modernis lorsque cela est ncessaire pour rpondre aux besoins spcifiques de certains secteurs de services et permettre au cadre lgislatif de fonctionner efficacement sur le terrain, tant pour les prestataires que pour les destinataires de services. Les tats membres devraient dvelopper leurs guichets uniques, pour en faire de vritables centres administratifs en ligne part entire, rpondant adquatement aux besoins des prestataires et des destinataires de services. Les institutions europennes et les tats membres doivent sengager politiquement accorder le degr de priorit ncessaire la mise en uvre des actions envisages dans les dlais prvus. La Commission travaillera en partenariat avec les tats membres crer de la croissance et des emplois dans le secteur des services et elle suivra troitement les avances ralises dans le cadre de son examen annuel de la croissance.
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ANNEXE 1 LEGISLATION DE LUE APPLICABLE AUX SECTEURS DE SERVICES

Principaux secteurs couverts par la directive services (2006/123/CE)

Services aux entreprises, y compris les services professionnels (avocats, architectes, comptables, conseillers fiscaux, agences de conseil, agences de communication et marketing, conseillers en proprit industrielle, services de certification, intermdiaires du sport, agents artistiques, agences de recrutement, interprtes, vtrinaires, topographes, etc.) Construction et artisanat Commerce de dtail Immobilier Tourisme (htels, restaurants, cafs, agences de voyage, guides touristiques) Enseignement priv

Secteurs de services nergie

Principaux instruments de droit de lUE couvrant le secteur

March intrieur du gaz naturel Directive 2003/55/CE du Parlement europen et du Conseil du 26 juin 2003 concernant des rgles communes pour le march intrieur du gaz naturel et abrogeant la directive 98/30/CE. March intrieur de l'lectricit Directive 2009/72/CE du Parlement Europen et du Conseil du 13 juillet 2009 concernant des rgles communes pour le march intrieur de llectricit et abrogeant la directive 2003/54/CE (texte prsentant de lintrt pour lEEE). March intrieur du gaz Directive 2009/73/CE du Parlement Europen et du Conseil du 13 juillet 2009 concernant des rgles communes pour le march intrieur du gaz naturel et abrogeant la directive 2003/55/CE (texte prsentant de lintrt pour lEEE).

Services financiers Plan daction pour les services financiers et suivi Directive 2006/43/CE, directive 2006/46/CE, directive 2007/63/CE, directive 2007/44/CE, directive 2009/14/CE, directive 2007/36/CE, directive 2007/64/CE, directive 2009/111/CE, directive 2009/44/CE, directive 2010/76/UE, directive 2009/49/CE, directive 2011/61/UE, directive 2011/89/UE.

Soins de sant Directive 2011/24/UE du Parlement europen et du Conseil du 9 mars 2011 relative lapplication des droits des patients en matire de soins de sant transfrontaliers. Directive 2005/36/CE du Parlement europen et du Conseil du 7 septembre 2005 relative la reconnaissance des qualifications professionnelles.

Services postaux Directive 97/67/CE. Directive 2002/39/CE. Directive 2008/06/CE.

Tlcommunications Rglement (CE) n 1211/2009 du Parlement europen et du Conseil du 25 novembre 2009 instituant lOrgane des rgulateurs europens des communications lectroniques (ORECE) ainsi que lOffice. Directive 2002/22/CE du Parlement europen et du Conseil du 7 mars 2002 concernant le service universel et les droits des utilisateurs au regard des rseaux et services de communications lectroniques, telle que modifie par la directive 2009/136/CE du Parlement europen et du Conseil du 25 novembre 2009. Directive 2002/21/CE du Parlement europen et du Conseil du 7 mars 2002 relative un cadre rglementaire commun pour les rseaux et services de communications lectroniques, telle que modifie par la directive 2009/140/CE du Parlement europen et du Conseil du 25 novembre 2009. Directive 2002/20/CE du Parlement europen et du Conseil du 7 mars 2002 relative l'autorisation de rseaux et de services de communications lectroniques, telle que modifie par la directive 2009/140/CE. Directive 2002/19/CE du Parlement europen et du Conseil du 7 mars 2002 relative l'accs aux rseaux de communications lectroniques et aux ressources associes, ainsi qu' leur interconnexion, telle que modifie par la directive 2009/140/CE. Directive 2002/58/CE du Parlement europen et du Conseil du 12 juillet 2002 concernant le traitement des donnes caractre personnel et la protection de la vie

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prive dans le secteur des communications lectroniques, telle que modifie par la directive 2006/24/CE du Parlement europen et du Conseil du 15 mars 2006 et la directive 2009/136/CE. Transports Transport routier Rglement (CE) n 1072/2009 du Parlement europen et du Conseil du 21 octobre 2009 tablissant des rgles communes pour laccs au march du transport international de marchandises par route. Rglement (CE) n 1073/2009 du Parlement europen et du Conseil du 21 octobre 2009 tablissant des rgles communes pour laccs au march international des services de transport par autocars et autobus. Rglement (CE) n 1370/2007 du Parlement europen et du Conseil du 23 octobre 2007 relatif aux services publics de transport de voyageurs par chemin de fer et par route, et abrogeant les rglements (CEE) n 1191/69 et (CEE) n 1107/70 du Conseil. Transport maritime Rglement (CEE) n 4055/86 du Conseil du 22 dcembre 1986 portant application du principe de la libre prestation des services aux transports maritimes entre tats membres et entre tats membres et pays tiers. Rglement (CEE) n 3577/92 du Conseil, du 7 dcembre 1992, concernant l'application du principe de la libre circulation des services aux transports maritimes l'intrieur des tats membres (cabotage maritime). Transport ferroviaire Directive 91/440/CEE du Conseil, du 29 juillet 1991, relative au dveloppement de chemins de fer communautaires. Rglement (UE) n 913/2010 du Parlement europen et du Conseil du 22 septembre 2010 relatif au rseau ferroviaire europen pour un fret comptitif. Transport arien Rglement (CE) n 1008/2008 du Parlement europen et du Conseil du 24 septembre 2008 tablissant des rgles communes pour lexploitation de services ariens dans la Communaut. Directive 96/67/CE du Conseil du 15 octobre 1996 relative laccs au march de lassistance en escale dans les aroports de la Communaut. Navigation intrieure Rglement (CE) n 1356/96 du Conseil du 8 juillet 1996 concernant des rgles communes applicables aux transports de marchandises ou de personnes par voie navigable entre tats membres, en vue de raliser dans ces transports la libre prestation de services. Rglement (CEE) n 3921/91 du Conseil, du 16 dcembre 1991, fixant les conditions de l'admission de transporteurs non rsidents aux transports nationaux de marchandises ou de personnes par voie navigable dans un tat membre.

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Secteurs non couverts en tant que tels par le droit driv de lUE

Les activits de jeux dargent. Les activits participant lexercice de lautorit publique (conformment larticle 51 du trait). Les services de scurit prive. Les services fournis par les notaires et les huissiers de justice. Les taxis et les services portuaires.

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ANNEXE II LISTE DES ACTIONS ENVISAGEES ET CALENDRIER DE MISE EN UVRE

Domaine concern

Actions

Calendrier de mise en uvre Immdiatement. Immdiatement.

1. Tolrance zro en cas de non-respect des rgles

Les tats membres mettent leur lgislation en pleine conformit avec la directive services. La Commission applique une politique de tolrance zro en engageant si ncessaire des procdures dinfraction, en particulier dans les secteurs prioritaires.

2. Maximiser limpact conomique de la directive services

La Commission lance, avec les tats membres, un exercice dexamen par les pairs ("peer review"), en vue dune rvaluation de dispositions lgislatives spcifiques dans les secteurs prioritaires. Les tats membres liminent toutes les restrictions injustifies ou disproportionnes qui existent encore et valuent les avantages conomiques que produirait la suppression dexigences justifies. Les mesures prendre en priorit par les tats membres sont reprises dans les recommandations par pays mises dans le cadre du semestre europen. Les tats membres redoublent defforts pour promouvoir lutilisation du systme dinformation du march intrieur (IMI).

Lancement en 2012, valuation des rsultats la mi-2013. Immdiatement.

compter de 2012.

Immdiatement.

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La Commission incite le secteur de lassurance fournir une couverture dassurance adquate aux prestataires de services, y compris en cas dexercice dune activit dans dautres tats membres. La Commission value les avances ralises et, si ncessaire, envisage dautres solutions, y compris des propositions lgislatives. 3. Moderniser le cadre rglementaire pour les services professionnels

Immdiatement.

Fin 2013 au plus tard.

Le Parlement europen et le Conseil adoptent la proposition de directive modernise relative la reconnaissance des qualifications professionnelles. La Commission soutient les tats membres dans la mise en uvre des recommandations par pays relatives aux services professionnels, dans le cadre du semestre europen 2013. La Commission prsente une communication en vue de faciliter le processus dvaluation mutuelle pour les professions rglementes.

Avant fin 2012.

2012 - 2013

2013

4. Assurer que les consommateurs bnficient de la directive services

Les tats membres font dment appliquer les dispositions de leur droit interne qui mettent en uvre la clause de non-discrimination. La Commission propose des mesures cibles, pour suivre lapplication des textes et prendre des mesures en cas de problme. La Commission publie des orientations spcifiques complmentaires sur larticle 20.

Immdiatement.

Mi-2013.

Fin 2013.

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La Commission travaille avec les entreprises garantir aux consommateurs la possibilit dacheter sur une base transfrontire. En troite collaboration avec les tats membres, la Commission informe les consommateurs des droits que leur confre le march unique en vertu de la directive services, dans le cadre d'une campagne de sensibilisation qui sera mene au titre de lAnne europenne des citoyens.

Immdiatement. valuation des avances ralises la mi-2013.

2013

5. Assurer que les rgles du march unique fonctionnent sur le terrain

Les tats membres rendent leur lgislation et leurs procdures pleinement conformes la directive relative la reconnaissance des qualifications professionnelles et la directive sur le commerce lectronique. La Commission fait appliquer ces directives avec dtermination; elle engage des procdures dinfraction si ncessaire.

Immdiatement.

Immdiatement.

6. Besoins propres certains secteurs 6.1 Reconnaissance mutuelle pour les services spcialiss La Commission donne pleinement effet aux liberts consacres par le trait, par un recours accru aux clauses de reconnaissance mutuelle dans les futures propositions de lgislation sectorielle instaurant des rgimes dagrment pour les experts fournissant certains services spcialiss. Les tats membres donnent pleinement effet la lgislation de lUE leur imposant daccepter les experts dautres tats membres et utilisent lIMI pour vrifier plus facilement que les exigences en vigueur sont respectes dans les autres tats membres. Lors de ladoption futures propositions. de

Immdiatement.

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6.2 Lgislation relative la protection des consommateurs: accrotre lharmonisation dans certains secteurs

Harmoniser davantage les normes techniques, notamment en recourant aux dispositifs de normalisation existant au niveau de lUE (CEN), dans les domaines o il existe des divergences importantes entre les tats membres dans la mise en uvre de la lgislation de lUE.

En cours.

La Commission sattache, lorsque cela est appropri, lever le niveau dharmonisation dans les futures initiatives lgislatives de lUE relatives la protection des consommateurs. Le Parlement europen et le Conseil s'associent la ralisation de cet objectif, pour donner son plein effet au march unique. La Commission actualise la directive sur les voyages forfait. La Commission travaille en coopration avec les autorits nationales comptentes assurer une mise en uvre correcte, cohrente et exhaustive de lacquis de lUE sur les consommateurs, dans le respect des rgles du march unique et des droits quil confre. La Commission adopte un plan europen daction pour le commerce de dtail, dfinissant la stratgie de lUE pour ce secteur. La Commission cre un groupe haut niveau sur les services aux entreprises, pour tudier les lacunes prsentes par ce secteur.

Lors de ladoption futures propositions.

de

2012

Dbut 2013.

6.3 Commerce de dtail et services aux entreprises: initiatives spcifiques

2012

Automne 2012.

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7. Vers des guichets uniques de seconde gnration

Les tats membres rendent leurs guichets uniques pleinement conformes la directive services. Les tats membres dveloppent les guichets uniques de seconde gnration, qui doivent: 1) couvrir toutes les procdures intervenant dans le cycle de vie dune entreprise, 2) tre multilingues et 3) tre plus conviviaux. La Commission convient avec les tats membres des critres auxquels doivent satisfaire ces guichets uniques de seconde gnration, sous la forme dune charte des guichets uniques. La Commission lance une campagne de communication sur les guichets uniques, elle travaille, en coordination avec les tats membres, amliorer la prsence en ligne des guichets uniques et s'adresse aux organisations reprsentatives des entreprises, pour sensibiliser les entreprises lexistence des guichets uniques et promouvoir davantage leur utilisation.

Immdiatement. 2012-2014

2013

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