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Le non recours aux prestations sociales est bien suprieur la fraude - Philippe Warin (politologue)

Philippe Warin, politologue, directeur de recherche au laboratoire politiques publiques, action politique et territoires du CNRS, codirige l'Observatoire des non recours aux droits et services (Odenore), qui publie jeudi 8 novembre 2012 "L'envers de la fraude sociale".
L'ouvrage que publie l'Observatoire des non recours aux droits et services (Odenore) part d'un constat que la fraude aux prestations sociales est bien infrieure aux allocations non demandes. Pourquoi de tels travaux ?
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Les travaux sur le non recours sont apparus dans les annes 1990, mais ces dernires annes, un discours sur la fraude aux prestations sociales s'est dvelopp, permettant de justifier la rduction de certains de leurs budgets, les allocations sociales tant fraudognes . Or le non recours est bien suprieur la fraude. Dans un rapport, l'Assemble nationale a estim la fraude sociale environ 20 milliards d'euros, dont 15 16 dus au travail dissimul et 3 4 milliards d'euros lis des escroqueries aux prestations sociales, soit environ 1 % du montant total des sommes verss. Ces 4 milliards de fraudes aux prestations sociales sont mettre en regard des 5,3 milliards d'euros de non dpenses produits par le non recours au seul RSA. Pour la CMU complmentaire, 24 % des mnages ligibles n'en bnficient pas alors que les fraudes la CMU ont reprsent, en 2010, 800 000 euros. Pour nous, le scandale du non recours aux droits sociaux, c'est l'envers de la fraude sociale.

Source : Philippe Warin, la fraude aux prestations sociales : ralits et enjeux


Quelles sont les causes de ce non recours ?

Il y a tout d'abord la stigmatisation des publics qui ont recours aux prestations sociales. Un discours ambiant a vhicul une norme sociale culpabilisatrice. Toute demande d'aide est perue comme une preuve de faiblesse. Le discours sur la fraude et l'assistanat a ainsi tendance dissuader davantage les personnes que l'aide cible en premier. Il y a aussi la complexit des systmes administratifs pour y avoir accs. L'exemple de la tarification sociale de l'nergie est particulirement rvlatrice : pour obtenir une tarification sociale, il faut tre bnficiaire de la CMU C. Il revient la caisse primaire d'assurance maladie d'en informer l'entreprise qui fournit l'nergie, de faire les calculs et le cas chant d'accorder le tarif social. Si bien que seul 47 % des mnages ligibles ont effectivement eu accs cette aide. Il faudra voir dans le temps si le dcret du 6 mars 2012 relatif l'automatisation des procdures d'attribution des tarifs sociaux de l'lectricit et du gaz naturel permet d'amliorer la donne.
La crise conomique peut-elle aggraver ce non recours ?

Les difficults budgtaires, notamment des collectivits locales, conduisent les instances resserrer les conditions d'accs ces aides. Le risque est que les personnes qui sont ligibles ces prestations s'en

dtournent alors mme qu'elles en constituent les publics cibles. Comme une forme d'autocensure.
Vous prconisez une lecture qui ne soit pas purement comptable de ces prestations sociales, en insistant sur leurs effets multiplicateurs sur les territoires. Etes-vous entendu ?

Les choses bougent et la prise de conscience est relle quelle que soit l'orientation politique de la collectivit. Le non recours, s'il reprsente une conomie comptable pour la collectivit, constitue une perte conomique pour un territoire. Il faut donc davantage dvelopper l'tude de l'impact des dpenses sociales. Le cas de l'aide personnalise d'autonomie est trs intressant. Si cette prestation permet de faciliter la vie d'une personne ge, elle finance un service domicile qui, par l'emploi et le salaire qu'elle reprsente, engendre des cotisations, des impts et des dpenses sur un territoire. Aujourd'hui, sur les 4 milliards d'euros que reprsente l'APA, prs d'un quart ne sont pas dpenss. Note 01 : L'envers de la fraude sociale , le scandale du non recours aux droits sociaux. Odenore. Editions La Dcouverte. Novembre 2012.

Source: Bellaciao