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DOCUMENT DE DISCUSSION: VERS DES DIRECTIVES VOLONTAIRES POUR GARANTIR DES PCHES ARTISANALES DURABLES

FAO, Rome, Juillet 2011

Juillet 2011

TABLE DES MATIRES


ABRVIATIONS ........................................................................................................................................ 5 PARTIE 1: CE DOCUMENT DE DISCUSSION ............................................................................................. 6 INTRODUCTION ....................................................................................................................................... 6 Contexte .............................................................................................................................................. 6 But et structure de ce document ........................................................................................................ 7 L'IMPORTANCE DU PROCESSUS .............................................................................................................. 8 CONSIDRATIONS DORDRE GNRAL .................................................................................................... 9 Titre ..................................................................................................................................................... 9 Contenu, porte et structure .............................................................................................................. 9 L'audience-cible ................................................................................................................................ 10 Liaisons avec d'autres instruments ................................................................................................... 11 PARTIE 2: LES DIRECTIVES COUVERTURE THMATIQUE SUGGRE.................................................. 12 PRFACE ................................................................................................................................................ 12 INTRODUCTION ..................................................................................................................................... 12 Nature et porte ............................................................................................................................... 12 Objectifs ............................................................................................................................................ 13 Liaison avec d'autres instruments internationaux ........................................................................... 14 CARACTRISATION ET DFINITION DES PCHES ARTISANALES ............................................................ 17 PRINCIPES GNRAUX ........................................................................................................................... 19 PARTICIPATION ET REPRSENTATION DES PARTIES PRENANTES ......................................................... 20 GOUVERNANCE DES RESSOURCES, RGIMES D'ACCS ET MISE EN APPLICATION............................... 23 Accs et principes de gouvernance.................................................................................................. 23 Responsabilits et mcanismes de mise en application ................................................................... 23 Scurit en mer ................................................................................................................................. 24 DVELOPPEMENT SOCIAL ET CONOMIQUE ........................................................................................ 28 Perspective holistique sur la pauvret et les vulnrabilits qui lui sont lies .................................. 28 Scurit du revenu et moyens dexistence alternatifs ..................................................................... 28 RISQUES DE CATASTROPHE ET CHANGEMENT CLIMATIQUE ............................................................... 31 EMPLOI DANS LE SECTEUR APRS CAPTURE ET CHANES DES VALEURS .............................................. 33 GALIT SOCIALE ET PARIT DES SEXES ................................................................................................ 36 galit et quit sociale et conomique ........................................................................................... 36 Genre ................................................................................................................................................ 36 2

Juillet 2011 Travail de l'enfant ............................................................................................................................. 37 Intgration des migrants ................................................................................................................... 37 COHRENCE DE LA POLITIQUE, COORDINATION ET COLLABORATION ................................................ 40 INSTITUTIONNELLES .............................................................................................................................. 40 RECHERCHE ET BESOINS D'INFORMATION, SOURCES ET CHANGE .................................................... 42 DEVELOPPEMENT DES CAPACITS, APPUI ET SUIVI LA MISE EN UVRE .......................................... 44

LISTE DES ANNEXES


ANNEXE 1: ANNEXE 2: ANNEXE 3: Rfrences-cls et documentation (principalement publications FAO) Calendrier provisoire pour la prparation des Directives Catgories et caractristiques des pches

Juillet 2011

Prparation du prsent document La 29me Session du Comit des pches (COFI), Rome, 31 janvier - 4 fvrier 2011, a reconnue le rle important jou par le secteur de la pche artisanale, en particulier pour les pays en dveloppement dans le contexte de la scurit alimentaire et de la rduction de la pauvret. Le Comit a approuv l'laboration d'un nouvel instrument international sur la pche artisanale qui s'appuierait sur les instruments pertinents existants, compltant le Code de conduite pour une pche responsable. Le nouvel instrument devrait consister en des lignes directrices volontaires qui se rfrent la fois la pche continentale et maritime artisanale et se concentrent sur les besoins des pays en dveloppement. Ce document de discussion a t prpar comme contribution pour le processus d'laboration de ces lignes directrices. De plus amples informations sur le processus d'laboration des lignes directrices se trouvent la page d'accueil de la FAO - www.fao.org/fishery/ssf/guidelines/fr Les commentaires et les questions peuvent tre adresss ladresse e-mail: VG-SSF@fao.org

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ABRVIATIONS
ACFR AEP AMED AMP CBD CCA CCNUCC CCRF CEDAW CESAP CIP COFI DSRP UDHR ESCR Covenant GRC HCDH ICSF IUU OIT OMC OMD OMI ONU ORP PNUAD SCS SIPC SLA SMDD UNCLOS Comit consultatif sur la recherche halieutique (FAO/NU) Approche cosystmique des pches Approche des moyens d'existence durables Aires marines protges Convention sur la diversit biologique Adaptation aux changements climatiques Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques Code de conduite pour une pche responsable Convention sur l'limination de toutes les formes de discrimination l'gard des femmes Commission conomique et sociale pour l'Asie et le Pacifique Comit international de planification des ONG/OSC pour la souverainet alimentaire Comit des pches (FAO) Document de stratgie pour la rduction de la pauvret Dclaration universelle des droits de l'homme Pacte international sur les droits conomiques, sociaux et culturels Gestion des risques de catastrophe Haut-commissariat aux droits de l'homme Collectif international dappui aux travailleurs de la pche Pche illicite, non dclare et non rglemente Organisation internationale du travail Organisation mondiale du commerce Objectifs du millnaire pour le dveloppement Organisation maritime internationale Organisation des Nations unies Organe rgional des pches Plan-cadre des Nations Unies pour l'aide au dveloppement Suivi, contrle et surveillance Stratgie internationale pour la rduction des risques de catastrophe Approches de moyens dexistence durables Sommet mondial pour le dveloppement durable Confrence des Nations Unies sur le droit de la mer

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PARTIE 1: CE DOCUMENT DE DISCUSSION INTRODUCTION


Contexte L'importance des pches artisanales et leur rle en termes de contribution la rduction de la pauvret et la scurit alimentaire sont de plus en plus reconnus. Les estimations rcentes1 indiquent que les pches artisanales contribuent environ la moiti, soit 46 pour cent, des captures globales de poissons marins et deau douce. Dans lensemble des pays en dveloppement, leur contribution est de 54 pour cent. Lorsquon considre la production pour la consommation humaine directe, les pches artisanales comptent pour deux tiers de la production. Elles emploient plus de 90 pour cent des quelque 35 millions de pcheurs travers le monde et fournissent du travail environ 85 millions de personnes, selon les estimations, dans les travaux associs, en particulier dans les secteurs du traitement, de la distribution et de la commercialisation du poisson. La moiti des personnes impliques dans les pches artisanales sont des femmes. En plus du grand nombre de pcheurs et travailleurs du secteur de la pche exerant leurs activits plein temps ou temps partiel, la pche saisonnire ou occasionnelle fournit souvent des supplments vitaux d'autres activits de subsistance en priodes de crise ou comme une occupation secondaire. Les pches artisanales procurent des revenus, fournissent de la nourriture pour les marchs locaux et contribuent de manire importante aux apports nutritionnels. Ils reprsentent aussi une diversit et richesse culturelle qui est dimportance mondiale. Les pches artisanales constituent, depuis la depuis la 25e session du Comit des pches de la FAO (COFI) en 2003, un point part de l'ordre du jour. En collaboration avec plusieurs partenaires, des efforts ont t entrepris pour amliorer la comprhension de la situation courante, les dfis relever et les possibilits des communauts dartisans-pcheurs dans les eaux continentales et marines, et pour relever le profil du secteur. En 2008, une confrence mondiale sur les pches artisanales Pour une pche artisanale durable: Associer la pche responsable au dveloppement social s'est tenue Bangkok, Thalande2. La Confrence a t prcde par un atelier prparatoire de la socit civile qui a confirm lurgence daborder les droits des artisans-pcheurs. Elle a aussi ritr la demande pour et insist sur le fait que les pches artisanales nont pas encore fourni leur plein potentiel et se doivent de le raliser pour contribuer de manire significative au dveloppement durable et atteindre les Objectifs du millnaire pour le dveloppement, des Nations Unies (OMD). Suite une recommandation de la 28e session du COFI en 2009, le Dpartement des pches et de laquaculture de la FAO sest engag dans un processus consultatif3 pour examiner les besoins et les diverses options pour la mise en place dun instrument international sur les pches artisanales et dun programme d'assistance globale pour le secteur. Ce processus consultatif visait
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Voir le rapport prliminaire The Hidden Harvests (en anglais) dition de la Confrence du Projet de Grands Nombres (Big Numbers Project), une initiative conjointe de la Banque mondiale, de la FAO et du WorldFish Center (voir World Bank/FAO/WorldFish Center, 2010). 2 La confrence a t convoque par la FAO et le Dpartement thalandais des pches en collaboration avec le centre de dveloppement des pches de lAsie du Sud-est (SEAFDEC) et le et WorldFish Center (voir FAO, 2009-b). 3 Atelier initial du Programme extrabudgtaire de la FAO sur les pches et laquaculture pour la rduction de la pauvret et la scurit alimentaire (voir FAO, 2010-b) et ateliers consultatifs rgionaux sur les pches artisanales pour une pche artisanale durable: associer la pche responsable au dveloppement social dans les rgions Asie-Pacifique, Afrique et Amrique latine-Carabes (voir FAO, 2010; FAO, 2011; FAO, 2011-b). Les ateliers faisaient partie d'une phase de dveloppement du programme finance par lAgence sudoise de coopration internationale au dveloppement (Asdi) et excute dans le cadre du Programme FishCode de la FAO. Les ateliers consultatifs rgionaux ont t cofinancs par le Gouvernement norvgien.

Juillet 2011 aussi identifier de bonnes pratiques en particulier en matire de gouvernance, de gestion des ressources par le biais de la mise en uvre d'une approche cosystmique des pches, et de gestion des risques de catastrophe et dadaptation aux changements climatiques qui pourraient servir dintrants dans le dveloppement d'un instrument. Les rsultats de ce processus ont exprim un fort soutien pour la cration d'un instrument international aussi bien que llaboration d'un programme d'assistance. la 29e session du COFI en fvrier 2011, le Comit a approuv ces suggestions et recommand que l'instrument international prenne la forme de Directives volontaires internationales. En consquence, le Dpartement des pches et de laquaculture de la FAO en troite collaboration avec ses partenaires et parties intresses au secteur sengagera ds maintenant dans le processus de prparation dune proposition pour des Directives internationales visant garantir des pches artisanales durables (ciaprs dnommes Directives). La prparation des Directives est suppose contribuer au dveloppement de la politique aux niveaux national et rgional et on sattend par consquent ce que le produit final ainsi que le processus lui mme aient un impact considrable sur le renforcement des pches artisanales et la cration davantages. Le processus est compltement assum par les pcheurs et les travailleurs du secteur de la pche au niveau mondial qui se sont engags par lintermdiaire de leurs organisations de la socit civile, du Collectif international dappui aux travailleurs de la pche (ICSF), du Forum mondial des pcheurs et des travailleurs de la pche (WFF) et du Forum mondial des peuples de pcheurs (WFFP), et avec le support du Comit international de planification des ONG/OSC pour la souverainet alimentaire (CIP)4. But et structure de ce document Ce document a t prpar en complment aux consultations prvues dans le contexte du dveloppement des Directives en accord avec les recommandations du COFI5. Il est destin servir de base aux discussions initiales sur le dveloppement des Directives conformment aux recommandations du COFI. Il sinspire des rsultats du processus consultatif rcent aussi bien que de ceux dautres travaux et discussions au sein de la FAO et avec ses partenaires. Le document se fonde sur les rcents documents d'information prsents au COFI dans le cadre de l'ordre du jour des pches artisanales, en particulier celui de la 29e session qui esquisse le contenu d'un possible instrument international pour les pches artisanales6. En plus de ce chapitre d'introduction, la Partie 1 de ce document examine le processus de dveloppement des Directives internationales, y compris une proposition pour les avant-projets, les runions et les consultations. L'importance d'associer toutes les parties prenantes, comme jug opportun, dans le processus de dveloppement a t accentu en diverses circonstances, de mme que par la 29e session du COFI. La Partie 1 examine aussi quelques considrations dordre gnral portant sur les Directives telles que le titre, la porte et laudience- cible. La Partie 2 du document propose et discute lventuel contenu thmatique des Directives. Elle comprend des rubriques concernant des sujets ou des rgions thmatiques diffrents. Chaque section commence par une brve description de son contenu tel quenvisag, duquel seront tirs des
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Une lettre officielle ce sujet, signe par ICSF, WFF, WFFP et CIP a t reue par le Secrtariat de la FAO le 6 avril 2011. 5 Bien que le COFI se soit montr daccord avec ltablissement dun programme dassistance global, ce document est ax sur le dveloppement dun instrument international. 6 Voir FAO, 2011-c; FAO, 2009; FAO, 2007; FAO, 2005-b; FAO, 2003.

Juillet 2011 procds susceptibles de fournir des lments qui pourraient tre inclus dans les Directives. la fin des sections, on trouve des encadrs renfermant des commentaires, informations, sources et/ou ides supplmentaires en vue daider le dveloppement du texte davant-projet des Directives. Dans ce document, le texte dans les encadrs consiste gnralement en commentaires et NE REPRSENTE PAS le contenu propos pour les Directives comme telles. Le but de ce document devrait tre bien not cest--dire constituer une base pour discussion. Par consquent, ni les textes ni la structure proposs dans la Partie 2 du document ne devraient tre considrs comme un avant-projet des Directives. Le document est destin tre utilis comme un outil pour faciliter les apports et les contributions limportant processus de dveloppement dun instrument international largement accept et utile pour les pches artisanales. Des rfrences sont donnes comme jug bon tout au long du document et une liste des principales publications, principalement de la FAO, figure lANNEXE 1.

L'IMPORTANCE DU PROCESSUS
Une troite collaboration avec les parties prenantes et leur implication dans le processus de dveloppement des Directives est une condition pralable si lon veut que le dernier produit soit accept, respect et appliqu. Les Directives ne seront utiles et nauront un impact que si elles sont mises en pratique. Si une troite collaboration avec les parties prenantes sinstaure ds le dbut, le dveloppement des Directives et leur mise en uvre se chevaucheront. Il est important que la prparation de ces Directives ne soit pas vue comme un vnement spar mais comme une partie intgrante dautres initiatives. Les discussions qui auront lieu pendant la prparation des Directives influenceront les stratgies, plans et actions et un fort engagement des parties prenantes et assureront que l'instrument devienne une partie intgrante des processus de gouvernance et de dveloppement. Comme mentionn ci-dessus, un processus consultatif concernant les bonnes pratiques en matire de gouvernance des pches artisanales sest droul au cours des dernires annes. Il sest traduit par une meilleure comprhension des besoins du secteur et de ceux tributaires des ressources aquatiques pour leurs moyens dexistence. En plus de recommander qu'un instrument international pour les pches artisanales soit exig, le processus a aussi donn des bonnes indications sur ses lments-cls. Ces lments doivent maintenant tre labors plus en dtail dans les dclarations et conseils susceptibles de former partie des Directives. Les Directives devraient constituer un document approuv par les gouvernements, les organisations rgionales et les organisations de la socit civile, duquel les artisans-pcheurs, les travailleurs du secteur de la pche et leurs communauts travers le monde pourront revendiquer la proprit et auquel ils pourront faire rfrence. Les Directives devraient tre la fois suggestives et pratiques. cette fin, elles doivent tre ancres dans la ralit quotidienne des communauts dartisans-pcheurs et en mme temps adopter une perspective long terme avec lintention dassurer la durabilit des moyens dexistence bass sur les ressources aquatiques et l'environnement dont ils dpendent. Cela exige des consultations approfondies avec toutes les parties intresses, des conseils techniques judicieux et de bonnes comptences en matire de ngociation pour consentir des compromis efficaces en cas de ncessit.

Juillet 2011 Par consquent, il est suggr qu'une vaste gamme de parties prenantes soit exige pour fournir des apports dans le dveloppement des Directives. Les stratgies pour les consultations suivantes sont proposes: - Des discussions sur les Directives devront tre inscrites l'ordre du jour des ateliers et confrences rgionaux et sous-rgionaux pertinents qui traitent les questions en rapport avec le secteur des pches artisanales. - Des consultations rgionales et nationales spcialises auront lieu sur le dveloppement des Directives. - Des commentaires et apports sur le document de discussion et sur les avant-projets des Directives sont formellement exigs de la part des partenaires-cls et des organisations slectionns. - Les avant-projets des Directives seront placs sur un site Web de la FAO consacr aux pches artisanales qui permettra de fournir commentaires et apports. - La FAO organisera une Consultation dexperts (pour rdiger le texte et veiller son contenu technique). - La FAO organisera une Consultation technique (pour finaliser le texte et approuver le contenu final et son libell). Au nombre des principaux vnements importants dans le processus il faut noter l'organisation d'une Consultation dexperts la fin de 2011 ou au dbut de 2012 et un rapport de ltat davancement pour prsentation la 30e session du COFI en 2012. Lavant-projet dfinitif des Directives sera prsent pour adoption la 31e session du COFI en juillet 2014 (voir l'ANNEXE 2 pour plus de dtails sur le calendrier des oprations tel que prvu ce jour).

CONSIDRATIONS DORDRE GNRAL


Titre Le titre des Directives devrait reflter convenablement leur but et leur contenu. Il est possible qu'elles soient tout simplement connues sous le nom de Directives pour les pches artisanales mais un titre plus descriptif devrait leur tre attribu. Parmi les premires ides qui viennent lesprit on peut citer: - Directives volontaires pour garantir des pches artisanales durables. - Directives volontaires sur la gouvernance et le dveloppement social des pches artisanales. - Directives volontaires pour assurer des moyens dexistences durables et une pche responsable dans le secteur artisanal. Il pourrait galement tre envisag de ne pas inclure le mot volontaire dans le titre, mais plutt se rfrer l'instrument comme directives internationales ou simplement lignes directrices. Cela ne signifie pas un changement de leur statut officiel, mais indiquerait moins l'accent sur leur caractre volontaire. Contenu, porte et structure Il est suggr que les Directives soient divises en plusieurs sections, chacune traitant un sujet ou une zone thmatique spcifique. Les sections fourniront des recommandations aux tats (et autres parties prenantes ; voir la discussion sur Laudience-cible ci-dessous) avec des informations et conseils sur les diffrents thmes. Le contenu thmatique des Directives doit tre discut et dcid dans le cadre du processus de dveloppement. Il existe une vaste gamme de thmes et questions en rapport avec le secteur des 9

Juillet 2011 pches artisanales, en particulier concernant les perspectives pour des moyens dexistence plus substantiels, et diverses options quant aux limites thmatiques des Directives. Les questions dbattre devront spcifier, entre autres: Compte tenu de la reconnaissance du besoin de combiner gestion des ressources et dveloppement social, dans quelle mesure les Directives devraient-elles aborder le concept plus vaste des moyens dexistence? Devraient-elles se limiter aux aspects qui ont un lien direct avec la gestion des ressources durables et la pche responsable, ou devraient-elles renfermer des considrations plus gnrales relatives aux moyens dexistence dans les communauts ctires et aux abords des eaux continentales (sant, ducation, etc.)? De quelle manire les Directives devraient-elles aborder les proccupations des parties prenantes en dehors du secteur des pches artisanales lui-mme? Outre les artisanspcheurs, les travailleurs du secteur de la pche et leurs communauts qui sont directement tributaires du secteur, il y a aussi les consommateurs du poisson dont les moyens dexistence sont influencs par sa viabilit et son dveloppement du point de vue de la scurit alimentaire et nutritionnelle les Directives devraient-elles galement traiter cette perspective (scurit alimentaire, disponibilit de poisson sur les marchs locaux des prix accessibles, etc.)? Y a-t-il dautres aspects lis indirectement au secteur des pches artisanales qui mritent dtre inclus (gnration de revenu national, aspects relatifs la dmographie/ lurbanisation, etc.)? L'audience-cible L'audience-cible suggre est compose de tous ceux qui sont concerns par les pches artisanales et les activits lies ayant une certaine influence sur ou tant influencs par au secteur. Elle comprend les gouvernements; les organisations gouvernementales et non-gouvernementales (locales, nationales, sous rgionales, rgionales et internationales); les institutions de recherche et acadmiques; les organisations de la socit civile et assise communautaire; les pcheurs, les travailleurs du secteur de la pche et leur communauts; les groupements de pcheurs et le secteur priv, y compris les socits et les investisseurs prives. Les Directives pourraient aussi sappliquer ceux qui sont engags dans le secteur des pches aussi bien qu ceux qui sont impliqus dans les domaines apparents, par exemple dans la gestion des pches, l'industrie alimentaire ou qui sintressent la rduction de la pauvret, au dveloppement rural et la conservation de la biodiversit. Pour ce qui est de la manire dont les Directives assignent les responsabilits, il sera ncessaire de dbattre la mesure dans laquelle elles devront adresser directement des recommandations des entits/groupes de parties prenantes autres que les gouvernements. De manire gnrale, les instruments internationaux sadressent aux tats (en utilisant des expressions telles que les tats devraient... ). Les tats sont communment les signataires des conventions et ceux qui officiellement approuvent les instruments internationaux, mme sils sont volontaires. Il faudra galement dcider si les Directives devront aussi diriger les recommandations vers d'autres groupes de parties prenantes que ceux qui entrent dans le terme tats. Par exemple, il pourrait tre important d'expliquer davantage le rle et les responsabilits des gouvernements locaux tant donn que le processus de dcentralisation concernant les ressources naturelles dans les rgions ctires a dj eu lieu ou est encore en cours de ralisation dans beaucoup de pays. Les relations que les communauts dartisans-pcheurs entretiennent avec les gouvernements, dans la plupart des cas, se situent essentiellement au niveau local.

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Juillet 2011 Liaisons avec d'autres instruments Il est suggr que les Directives soient conues comme un document autonome et en mme temps qu'elles ne soient pas une rplique de ce qui existe dj. Elles devraient tre compatibles avec les autres instruments et accords internationaux et rgionaux et les complter en fournissant des mesures spcifiques pour les pches artisanales. Cependant, certaines rptitions seront invitables pour la clart ou parce que certaines dclarations mritent dtre expliques dans plusieurs instruments internationaux. Bien qu'il y ait un nombre important d'instruments pertinents aux Directives, ceux qui traitent des droits de l'homme (Dclaration universelle des droits de l'homme UDHR et conventions et dclarations apparentes) et le Code de conduite pour une pche responsable (CCPR) semblent tre d'importance particulire. Dans la Partie 2 portant sur les potentiels domaines thmatiques des Directives, ces liaisons sont approfondies.

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PARTIE 2: LES DIRECTIVES COUVERTURE THMATIQUE SUGGRE PRFACE


Cette section pourrait placer les Directives dans un contexte en ligne avec le contexte fourni dans l'introduction de ce document de discussion.

INTRODUCTION
Nature et porte Cette section rpond aux questions dordre gnral sur ce que sont les Directives, qui elles sont destines, ce quoi elles sont supposes sappliquer et leur envergure. Les Directives sont volontaires et il n'y a aucune obligation lgalement contraignante de les endosser ou de les mettre en uvre. Les Directives sont lintention des gouvernements (membres et non-membres de la FAO); des organisations gouvernementales et non-gouvernementales locales, nationales, sous rgionales, rgionales et internationales; des institutions de recherche et acadmiques; du secteur priv; des communauts de pche et de tous ceux qui sont concerns par le secteur des pches, par le dveloppement des zones ctires et rurales et l'usage de l'environnement aquatique. Les Directives s'appliquent la pche artisanale dans tous les contextes, mais avec un accent sur les besoins des pays en dveloppement et permettent des solutions locales lorsque les circonstances lexigent. Elles sappliquent aux pches artisanales tant dans les eaux marines que continentales et tous les secteurs du systme halieutique, cest--dire aux partenaires et aux oprations en amont et en aval en plus des activits de pche et des pcheurs ( la disponibilit et laccs aux intrants, aux oprations de pche et aux ressources, et aux activits aprs capture notamment le traitement, la distribution et laccs aux marchs). Les membres des communauts dartisans-pcheurs comprennent tous ceux qui sont tributaires des ressources aquatiques pour tout ou partie de leurs moyens dexistence et leur bien-tre: les pcheurs, ceux qui sont impliqus dans les activits aprs capture et les activits en amont, et les membres de leurs familles. Les Directives reconnaissent les artisans-pcheurs et travailleurs du secteur de la pche exerant leurs activits plein temps ou temps partiel, ou de manire occasionnelle pour fournir des supplments d'autres stratgies de subsistance. Les activits peuvent tre des fins commerciales ou pour satisfaire les besoins de subsistance, ou pour une combinaison des deux. Les Directives reconnaissent aussi les interactions entre les pches artisanales, les pches grande chelle et les autres utilisateurs de la ressource. [Voir aussi la section sur la CARACTRISATION ET DFINITION DES PCHES ARTISANALES ci-dessous] Les Directives sont l'appui des initiatives nationales, rgionales et internationales pour la rduction de la pauvret et un dveloppement conomique et social quitable, pour amliorer la gouvernance des pches et encourager lutilisation durable des ressources. Elles sont complmentaires d'autres instruments internationaux ayant des buts semblables, en particulier ceux qui se rapportent aux droits de l'homme, au dveloppement durable et la pche responsable. [Voir aussi la section ciaprs sur les LIAISONS AVEC D'AUTRES INSTRUMENTS].

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Juillet 2011 Les Directives sont censes tre interprtes et appliques dans le respect des obligations existantes dans le cadre des lois nationales et internationales. Cependant, l o la lgislation nationale est en contradiction avec les clauses des Directives, des modifications peuvent leur tre apportes et de nouvelles mesures lgislatives suggres, de mme quaider parfaire les normes et rglements coutumiers. COMMENTAIRES: Les Directives sont volontaires mais ici la nature de leur rapport avec dautre instruments internationaux peut tre spcifie (voir, par exemple, lArt. 1.1 du CCPR FAO, 1995). Il devrait aussi tre not que le fait qu'elles sont volontaires nenlve rien leur vigueur au contraire, cela peut leur confrer une porte plus gnrale et un langage plus clair que si elles sont traites comme un accord contraignant.

Objectifs Cette section dclare les buts et objectifs des Directives aussi bien que leurs rsultats escompts. Les Directives sont dveloppes dans le but de soutenir la ralisation d'une vision des pches artisanales7 dans laquelle leur contribution au dveloppement durable est entirement ralis et o: elles ne sont pas marginalises et leur contribution aux conomies nationales et la scurit alimentaire est reconnue, value et rehausse; les pcheurs, les travailleurs du secteur de la pche et d'autres parties prenantes sont capables de participer la prise de dcisions, sont autoriss le faire et feront preuve par consquent dun meilleur rendement et dune plus grande capacit humaine, en acqurant de cette manire dignit et respect; et la pauvret et linscurit alimentaire ne sont pas immuables et l o les systmes sociaux, conomiques et cologiques sont grs de manire intgre et durable les risques de conflit seront moindres. Les objectifs des Directives sont de donner des conseils et des recommandations, dtablir des principes et critres, et de fournir des informations pour aider les tats y compris les structures gouvernementales locales et dcentralises ainsi que les acteurs non tatiques pertinentes atteindre la vision. En consquence, les Directives ont lintention de: Fournir un cadre complet et dtaill qui renforcera la comprhension des actions ncessaires pour appuyer la gouvernance des pches artisanales et le dveloppement durable. tablir des principes et critres pour l'laboration et la mise en uvre de politiques et stratgies nationales pour l'amlioration de la gouvernance et du dveloppement des pches artisanales et fournir des conseils pratiques pour la mise en uvre de ces politiques et stratgies. Servir doutil de rfrence pour les gouvernements, leurs partenaires du dveloppement et autres parties prenantes dans le domaine de la gouvernance et du dveloppement des pches artisanales en vue daider la formulation et la mise en uvre d'actions pertinentes et l'tablissement ou lamlioration des structures institutionnelles et des processus requis. Faciliter la coopration en appui la gouvernance et au dveloppement des pches artisanales.
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La vision est le fruit des travaux du groupe de travail sur les pches artisanales du Comit consultatif sur la recherche halieutique (ACFR) en 2004 (voir FAO, 2004).

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Juillet 2011 Encourager dultrieures recherches et l'amlioration de la connaissance en matire de gouvernance et de dveloppement des pches artisanales.

Dans ce contexte, les Directives visent encourager la contribution des pches artisanales la ralisation des OMD et appuyer la mise en uvre du CCPR et d'autres instruments internationaux soccupant du dveloppement durable et des droits de l'homme. Liaison avec d'autres instruments internationaux Cette section clarifie comment les Directives sont lies d'autres instruments internationaux pertinents et font partie et parcelle d'une plus grande structure qui encourage la bonne gouvernance et le dveloppement durable. Les Directives prennent en considration dautres instruments internationaux pertinents, en particulier ceux concernant les droits de l'homme, le dveloppement durable et la pche responsable. Les Directives compltent ces autres instruments et ne projettent pas de modifier leurs dispositions ou engagements apparents mais de faire en sorte que leur mise en uvre dans le contexte des pches artisanales soit plus transparente8. ******* Dclaration universelle des droits de lhomme (UDHR) Article 25.1 Toute personne a droit un niveau de vie suffisant pour assurer sa sant, son bien-tre et ceux de sa famille, notamment pour l'alimentation, l'habillement, le logement, les soins mdicaux ainsi que pour les services sociaux ncessaires ; elle a droit la scurit en cas de chmage, de maladie, d'invalidit, de veuvage, de vieillesse ou dans les autres cas de perte de ses moyens de subsistance par suite de circonstances indpendantes de sa volont. Pacte international relatif aux droits conomiques, sociaux et culturels (ESCR Covenant) Article 1 1. Tous les peuples ont le droit de disposer d'eux-mmes. En vertu de ce droit, ils dterminent librement leur statut politique et assurent librement leur dveloppement conomique, social et culturel. 2. Pour atteindre leurs fins, tous les peuples peuvent disposer librement de leurs richesses et de leurs ressources naturelles, sans prjudice des obligations qui dcoulent de la coopration conomique internationale, fonde sur le principe de l'intrt mutuel, et du droit international. En aucun cas, un peuple ne pourra tre priv de ses propres moyens de subsistance. 3. Les Etats parties au prsent Pacte, y compris ceux qui ont la responsabilit d'administrer des territoires non autonomes et des territoires sous tutelle, sont tenus de faciliter la ralisation du droit des peuples disposer d'eux-mmes, et de respecter ce droit, conformment aux dispositions de la Charte des Nations Unies. Dclaration des Nations Unies sur les droits des peuples autochtones (Dclaration des peuples autochtones) Article 20

Dans ce document, les rfrences aux instruments internationaux naffectent aucunement la position dun quelconque tat en ce qui concerne la signature, la ratification ou laccs ces instruments.

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Juillet 2011 1. Les peuples autochtones ont le droit de conserver et de dvelopper leurs systmes ou institutions politiques, conomiques et sociaux, de disposer en toute scurit de leurs propres moyens de subsistance et de dveloppement et de se livrer librement toutes leurs activits conomiques, traditionnelles et autres. 2. Les peuples autochtones privs de leurs moyens de subsistance et de dveloppement ont droit une indemnisation juste et quitable. Article 26 1. Les peuples autochtones ont le droit aux terres, territoires et ressources quils possdent et occupent traditionnellement ou quils ont utiliss ou acquis. 2. Les peuples autochtones ont le droit de possder, dutiliser, de mettre en valeur et de contrler les terres, territoires et ressources quils possdent parce quils leur appartiennent ou quils les occupent ou les utilisent traditionnellement, ainsi que ceux quils ont acquis. 3. Les tats accordent reconnaissance et protection juridiques ces terres, territoires et ressources. Cette reconnaissance se fait en respectant dment les coutumes, traditions et rgimes fonciers des peuples autochtones concerns. Code de conduite pour une pche responsable (CCPR) Article 6.18 Reconnaissant limportance de lapport de la pche artisanale et de la pche aux petits mtiers en matire demploi, de revenu et de scurit alimentaire, les tats devraient protger de manire adquate les droits des pcheurs et des travailleurs du secteur de la pche, particulirement de ceux qui pratiquent une pche de subsistance, artisanale et aux petits mtiers, des conditions de vie sres et justes ainsi que, le cas chant, un accs prfrentiel des fonds de pche traditionnels et aux ressources se trouvant dans les eaux relevant de la juridiction nationale. ******* Les Directives prennent aussi en considration les engagements des OMD et les rsultats des confrences des Nations Unies et sommets sur le dveloppement durable, y compris les principes exprims dans la Dclaration de Rio sur lenvironnement et le dveloppement (Confrence des Nations Unies sur lenvironnement et le dveloppement), par exemple: Principe 1 Les tres humains sont au centre des proccupations relatives au dveloppement durable. Ils ont droit une vie saine et productive en harmonie avec la nature. Principe 3 Le droit au dveloppement doit tre ralis de faon satisfaire quitablement les besoins relatifs au dveloppement et l'environnement des gnrations prsentes et futures.

COMMENTAIRES: Conformment au texte fourni ci-dessus, il est suggr que les lments-cls des instruments internationaux pertinents soient cits dans les Directives (voir, par exemple, l'introduction des Directives volontaires lappui de la concrtisation progressive du droit une alimentation adquate dans le contexte de la scurit alimentaire nationale FAO, 2005). Parmi les autres instruments internationaux qui pourraient tre mentionns dans une section introductive, et/ou dans les parties subsquentes du document, nous citerons9:
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Les instruments relatifs aux droits de lhomme sont disponibles http://www2.ohchr.org/french/law/.

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La Dclaration sur le droit au dveloppement. La Convention internationale sur l'limination de toutes les formes de discrimination raciale. La Convention sur l'limination de toutes les formes de discrimination l'gard des femmes (CEDAW). La Dclaration et le programme daction de Beijing (1995). La Convention relative aux droits de l'enfant. Les Conventions de l'Organisation International du Travail (OIT) relative au travail de l'enfant (N 138 et 182), aux peuples indignes et tribaux (N 169), et au travail dans le secteur de la pche (N 188 et 199). La Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et des membres de leur famille (Convention des travailleurs migrants). La Convention des Nations Unies sur le droit de la mer (UNCLOS). LAccord sur la conservation et la gestion des stocks de poissons dont les dplacements s'effectuent tant l'intrieur qu'au-del de zones conomiques exclusives (stocks chevauchants) et des stocks de poissons grands migrateurs (Accord sur les stocks de poissons). La Convention sur la diversit biologique (CBD). La Stratgie internationale pour la prvention des catastrophes (SIPC) et le cadre daction de Hyogo. La Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC). Le sommet mondial pour le dveloppement durable (SMDD) et le plan d'action de Johannesburg.

Il paratrait important dinsrer un cadre pondr dans la section introductive des Directives, en faisant rfrence aux droits et aux obligations en matire de dveloppement humain et d'environnement (avec une ide de comment les Directives contribueront au dveloppement durable tant socio-conomique que biocologique pour les communauts dartisans-pcheurs et d'autres, aujourd'hui et dans le futur). [Voir aussi PRINCIPES GNRAUX ci-dessous].

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CARACTRISATION ET DFINITION DES PCHES ARTISANALES


Cette section examine la dfinition de la pche artisanale et fournit des conseils cet gard. Les Directives reconnaissent la grande diversit du secteur des pches artisanales et ne prescrivent pas une dfinition universelle de cette dnomination. Il est toutefois important de dfinir, au niveau national ou dans chaque contexte particulier, quelles activits et oprateurs peuvent tre qualifi(e)s artisanales/artisans afin d'assurer transparence et sens des responsabilits dans l'application des Directives. Plusieurs critres peuvent tre utiliss pour dfinir ce qui caractriserait les pches artisanales dans un contexte local ou national. Nous en citons quelques-uns ci-dessous: - Dimensions des embarcations/bateaux de pche et puissance des moteurs - Type dembarcations/de bateaux - Unit de pche - Proprit - Engagement temporel - Zones de pche - coulement des captures - Utilisation des captures - Connaissances et technologies - Intgration dans lconomie [Voir aussi Commentaires ci-aprs et ANNEXE 3] L'importance de la pche comme partie d'un mode traditionnel de vie pourrait tre aussi une considration-cl, par exemple parmi les populations indignes qui pratiquent la pche dune manire traditionnelle. L'importance culturelle de leur profession et leur dpendance des ressources aquatiques pour leurs moyens dexistence traditionnels, tmoigne dun choix d'tre des pcheurs/des travailleurs du secteur de la pche qui devrait tre respect. [Voir la Dclaration des peuples autochtones, Article 20, ci-dessus]. Dfinitions devraient tre align avec le point de vue inclusif de communauts de pche et comprendre ceux qui sont employs dans le secteur aprs capture et dans autres activits au littoral. Il est particulirement important de s'assurer que le travail souvent caches effectu par les femmes ( cause du manque de donnes et/ou une perspective de genre biaise du secteur) est inclus. COMMENTAIRES: Le secteur des pches est trs vari et il n'y a aucune dfinition mondialement admise de pches artisanales par rapport aux pches grande chelle. Bien que les Directives puissent tenter de dgager une telle dfinition, il est possible que cela soit difficile et il pourrait tre plus appropri de fournir des conseils sur la manire daborder la question aux niveaux local et national. Un Groupe de travail sur les pches artisanales organis par la FAO Bangkok, Thalande, en 2003 a conclus quil n'est ni possible ni utile d'essayer de formuler une dfinition universelle des pches artisanales vu leur diversit et dynamisme. La description suivante du sous-secteur a t accepte: Les pches artisanales peuvent tre caractrises dune faon gnrale comme un secteur dynamique en dveloppement qui, pour exploiter, transformer et distribuer le produit des captures en eaux marines et continentales, emploie des technologies forte intensit de main duvre. Les activits de ce sous-secteur, pratiques plein temps ou temps partiel, ou seulement de faon saisonnire, souvent ne sont destines qu fournir du poisson et des produits de la pche aux marchs locaux et domestiques, et satisfaire les besoins de subsistance. Cependant, la production 17

Juillet 2011 oriente vers lexportation sest intensifie dans beaucoup de pcheries artisanales au cours des deux dernires dcennies cause de la plus grande intgration des marchs et de la globalisation. Bien que, de manire gnrale, les hommes pratiquent la pche proprement dite et les femmes soccupent du traitement et de la commercialisation du poisson, il arrive que ces dernires prennent aussi part aux activits de capture dans les zones proches du rivage et les hommes aux activits de commercialisation et de distribution du poisson. D'autres activits secondaires telles que la fabrication de filets, la construction de bateaux, la rparation et lentretien des moteurs, etc. peuvent galement fournir des emplois supplmentaires lis la pche et des opportunits de revenu pour les communauts de pche marines et continentales. Les pches artisanales oprent des niveaux organisationnels trs diffrents allant des oprateurs individuels indpendants aux micro-entreprises non officielles et aux petites exploitations commerciales reconnues par le secteur. Ce sous-secteur, par consquent, n'est pas homogne dans et travers pays et rgions et une attention particulire doit tre accorde ce fait lors de la formulation des stratgies et des politiques pour rehausser sa contribution la scurit alimentaire et la rduction de la pauvret. (FAO, 2004, cit dans Bn, Macfadyen et Allison, 2007, p 7) La question de dfinir les pches artisanales a t discute dans le contexte du Projet de Grands Nombres (Big Numbers Project). Un tableau des catgories et caractristiques des pches similaires celui prpar dans le cadre des travaux du projet est inclus lANNEXE 3, (voir aussi World Bank/FAO/WorldFish Center, 2010).

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PRINCIPES GNRAUX
Cette section examine les principes de base qui sont supposs tayer les Directives. Les Directives sont bases sur les principes de bonne gouvernance, notamment transparence et responsabilit. Ils encouragent la participation et ne sont pas exclusifs. La responsabilit sociale et la solidarit sont appuyes. Les Directives adoptent une approche des droits de l'homme au dveloppement, en reconnaissant que tous les individus y compris les groupes dsavantags ont des droits lgalement mandats. Le dveloppement quitable est fondamental et les Directives encouragent la parit des sexes, la non discrimination ainsi que le respect et la participation de toutes les parties prenantes pertinentes. Les Directives encouragent des approches holistiques et intgres qui combinent les ressources naturelles et la gestion de l'cosystme et le dveloppement social et conomique. Une mme considration devra tre accorde aux besoins en matire de dveloppement dans les secteurs environnementaux, sociaux et conomiques, et aux droits des communauts10. La durabilit est un concept-cl qui vaut tant pour les aspects biocologiques que pour les dimensions humaines. Les actions devraient tre guides par l'approche de prcaution et de gestion des risques pour prvenir les rsultats indsirables, y compris non seulement la surexploitation des ressources halieutiques et son impacte ngatif sur l'environnement mais aussi les consquences sociales et conomiques inacceptables. Les Directives adhrent au cadre fourni par le CCPR et reconnaissent l'approche cosystmique des pches (AEP) comme un des principaux principes importants, comprenant les notions de participation, dintgration et viabilit de toutes les parties des cosystmes y compris les moyens dexistence des individus. COMMENTAIRES: Les principes gnraux cits ci-dessus ne concernent pas exclusivement les Directives mais ont tendance tre la base de nombreux instruments internationaux. La plupart des principes sont aussi traits dans les rubriques thmatiques ci-dessous. Cependant, certains principes tant particulirement importants, il est suggr quils soient spcialement mentionns au dbut du document. La bonne gouvernance peut tre dcrite comme ayant huit caractristiques majeures: de type participatif, oriente vers le consensus, responsable, transparente, sensible, efficace et effective, quitable et inclusive et respectueuse des rgles du droit. Elle fait en sorte que la corruption soit minimise, les vues des minorits soient prises en considration et que les voix des plus vulnrables de la socit soient entendues lors des prises de dcision. Elle est aussi sensible aux besoins prsents et futurs de la socit. (CESAP. 2008. Quentend-on par bonne gouvernance? Site Web de la Commission conomique et sociale pour l'Asie et le Pacifique des Nations Unies).

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Voir aussi Kurien & Willmann, 2009.

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PARTICIPATION ET REPRSENTATION DES PARTIES PRENANTES


Cette section examine l'importance de la participation efficace des communauts concernes et d'autres parties prenantes dans les prises de dcision et les actions concernant la gouvernance et le dveloppement des pches artisanales. Les Directives encouragent l'application des approches inclusives et participatives dans tous les processus de prise de dcision, de planification et de mise en uvre concernant les artisanspcheurs, travailleurs du secteur de la pche et leurs communauts. Des consultations constructives et la participation de toutes les parties prenantes (directement ou travers leurs reprsentants slectionns), et en particulier les plus dsavantags, devraient tre stimules et encourages dans les processus de prise de dcision pertinents. La promotion de la parit hommes-femmes, l'intgration des questions lies au genre et les perspectives et lhabilitation des femmes sont fortement recommandes. Les processus de consultation et les divers instruments devront tenir compte des spcificits professionnelles des parties prenantes, des pratiques coutumires et faciliter l'accs de toutes les personnes concernes aux consultations. Chacun a le droit de participer directement ou indirectement aux dcisions qui les touchent et des dispositions devraient tre prises travers le renforcement des capacits, le dveloppement organisationnel et l'utilisation de moyens de communication accessibles au groupe-cible pour que tous ceux qui sont concerns aient les capacits et des motivations pour sengager efficacement. Les Directives encouragent la prise de dcision participative au plus bas niveau dcentralis possible (principe de subsidiarit). Les politiques globales pertinentes, les cadres juridiques et organisationnels devront tre bass sur la consultation publique et la participation. Les Directives reconnaissent les pches artisanales et les activits qui leur sont lies comme des oprations conomiques et professionnelles (mme si elles sont pratiques temps partiel ou occasionnellement pour les besoins de premire ncessit puisquelles contribuent, souvent de manire vitale, aux moyens dexistence). Par consquent, les artisans-pcheurs et les travailleurs du secteur de la pche devraient tre reprsents dans tous les organismes pertinents, professionnels et sectoriels, locaux et nationaux (par exemple conseils des pches et de gestion des ressources ctires). En outre, des liens verticaux dans les processus de prise de dcision du niveau local aux niveaux provincial, national, rgional et international avec une reprsentation approprie des divers intrts chaque niveau devraient tre tablis, faisant en sorte que les proccupations locales soient refltes convenablement dans les politiques plus gnrales et les programmes d'action. Les processus de planification et de mise en uvre devraient exiger que le consentement libre, pralable et bien inform des communauts locales dartisans-pcheurs et des autochtones affectes soit obtenu avant d'adopter et de mettre en place des projets, programmes ou mesures lgislatives et administratives susceptibles de les affecter pour viter que le dveloppement ne soit lorigine dventuels impacts dfavorables. Des mcanismes de rsolution des conflits doivent tre prvus pour rsoudre les ventuels dsaccords qui pourraient surgir entre les parties prenantes dans les processus participatifs de prise de dcision. Les moyens pour la bonne rsolution des contestations sont propres au contexte et la culture.

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Juillet 2011 COMMENTAIRES: La participation, les droits des parties prenantes dinfluencer des dcisions qui intressent leurs vies et leurs moyens dexistence et dtre reprsents de mme que le besoin de mcanismes de rsolution des conflits sont mentionns dans et appuys par plusieurs instruments existants, savoir: Le CCPR (Article 6.13) affirme que Les tats devraient veiller ce que, dans la mesure o les lois et les rglements nationaux le permettent, les processus de dcisions soient transparents et permettent de rsoudre en temps voulu des questions urgentes. Conformment aux procdures appropries, lors de la prise de dcision relative llaboration des lois et des orientations de politiques concernant lamnagement et le dveloppement des pcheries, ainsi que lassistance et les prts internationaux, les tats devraient faciliter la consultation et la participation effective de lindustrie, des travailleurs du secteur, des organisations environnementales et autres organisations intresses., et (Article 10.1.2) Eu gard aux multiples utilisations de la zone ctire, les tats devraient veiller ce que des reprsentants du secteur des pches et des communauts de pcheurs soient consults au cours des processus de dcision et quils prennent part d'autres activits en rapport avec la planification de lamnagement et le dveloppement des zones ctires., ainsi que (Article 10.1.5) les tats devraient promouvoir l'tablissement de procdures et de mcanismes au niveau administratif appropri pour rgler les conflits qui surgissent lintrieur de secteur des pches, ainsi quentre les utilisateurs des ressources halieutiques et les autres usagers de la zone ctire. La Dclaration des peuples autochtones (Article 18) nonce que Les peuples autochtones ont le droit de participer la prise de dcisions sur des questions qui peuvent concerner leurs droits, par lintermdiaire de reprsentants quils ont eux-mmes choisis conformment leurs propres procdures, ainsi que le droit de conserver et de dvelopper leurs propres institutions dcisionnelles. La Dclaration affirme galement le droit du Consentement Pralable, Libre et Inform (par exemple dans les articles 11 et 8). La Dclaration de Rio sur lenvironnement et le dveloppement (Principe 22) nonce que Les populations et communauts autochtones et les autres collectivits locales ont un rle vital jouer dans la gestion de l'environnement et le dveloppement du fait de leurs connaissances du milieu et de leurs pratiques traditionnelles. Les Etats devraient reconnatre leur identit, leur culture et leurs intrts, leur accorder tout l'appui ncessaire et leur permettre de participer efficacement la ralisation d'un dveloppement durable. La Convention des travailleurs migrants (Article 42.2) nonce que Les Etats d'emploi facilitent, conformment leur lgislation nationale, la consultation ou la participation des travailleurs migrants et des membres de leur famille aux dcisions concernant la vie et l'administration des communauts locales.. La Convention sur l'limination de toutes les formes de discrimination l'gard des femmes (CEDAW) (Article 14) dclare que, dans le contexte du dveloppement rural et sur une base de parit hommes- femmes, les tats devraient sassurer que les femmes ont le droit de participer pleinement l'laboration et l'excution des plans de dveloppement tous les chelons. Une question, dans le contexte de la participation, que les Directives pourraient clarifier, est comment les parties prenantes pertinentes seront identifies, cest--dire qui devrait tre impliqu et comment. Alors que les Directives sont supposes adopter, en gnral, une approche inclusive, l'identification et la participation des parties prenantes ne sont pas toujours claires dans la pratique. La gamme des ventuelles parties prenantes se trouve parmi ceux directement impliqus dans les 21

Juillet 2011 activits des pches artisanales (oprations de pche, aprs-capture, etc.), et les membres de leurs familles et des communauts, et stend d'autres membres des conomies locales et nationales, et d'autres entits du plus vaste secteur des pches et de l'aquaculture. Dans le mouvement vers la dcentralisation et la dvolution des prises de dcision et responsabilits de la gestion des ressources au niveau local, actuellement expriment dans un bon nombre de pays, une attention plus soutenue est prte l'usage de structures et procdures traditionnelles et coutumires pour assurer la participation des communauts. Cependant, si lusage des institutions traditionnelles locales est, dans beaucoup de cas, appropri, il ne reprsente pas ncessairement lgalit sociale. Les communauts de pcheurs sont des entits gnralement htrognes et il n'y a aucune garantie que le passage des pouvoirs dtenus par les gouvernements centraux une direction locale se soldera automatiquement par une distribution quitable des droits et avantages au sein de la communaut11. Par exemple, il peut y avoir des barrires culturelles la participation des femmes ou des migrants qui devront tre abordes. Dans la mesure o les Directives se proposent dencourager les institutions traditionnelles et les pratiques coutumires, il pourra tre ncessaire daffronter cet tat de fait.

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Voir, par exemple, Bn C. & Neiland A. 2004 Empowerment reform, yes... but empowerment for whom? Fisheries decentralization reforms in developing countries: a critical assessment with specific reference to poverty reduction (en anglais). Aquatic Resources, Culture and Development. (1) 1. Pp35-49.

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GOUVERNANCE DES RESSOURCES, RGIMES D'ACCS ET MISE EN APPLICATION


Cette section examine la ncessit de garantir lusage durable des ressources et dinstaurer des rgimes d'accs proportionnels aux moyens dexistence indispensables aux communauts de pche artisanale. Accs et principes de gouvernance Les Directives reconnaissent la ncessit de parvenir un usage durable des ressources naturelles aquatiques et autres et de raliser le droit au dveloppement en conciliant les besoins dveloppementaux et environnementaux des gnrations prsentes et futures. Les Directives reconnaissent lAEP comme un principe important pour lamnagement des ressources qui tient compte tant des considrations humaines que biocologiques. L'approche devrait tre applique dune manire axe sur la communaut et compatible avec la ralit des moyens dexistence des artisans-pcheurs et les principes des droits de lhomme. Une attention particulire doit tre accorde la protection des droits des groupes les plus dfavoriss. La cogestion et d'autres arrangements participatifs devraient tre encourags pour toutes les eaux ctires et continentales, y compris dans le contexte des aires marines protges (AMP). Les Directives soutiennent la promotion de la sensibilisation en matire de droits et pour permettre aux artisans-pcheurs, les travailleurs du secteur de la pche et leurs communauts revendiquer leurs droits. Les Directives reconnaissent aussi la ncessit pour les communauts dartisans-pcheurs dobtenir l'accs aux ressources (terres et eaux) qui sont la base de leurs moyens dexistence. Les normes et pratiques locales aussi bien que coutumires ou tout autre accs prfrentiel aux ressources halieutiques, terres et territoires, par les communauts dartisans-pcheurs qui comprennent des peuples indignes, devraient tre considres conformment aux droits de l'homme.12 Les rgimes de gestion doivent tre adaptes aux ralits socio-culturelles et reconnatre que ceux sont souvent bases sur la notion des terres ctires et des zones de pche comme des ressources communs. Les Directives sont conscientes des rivalits qui peuvent exister entre les utilisateurs multiples des ressources, en particulier dans les eaux continentales. Les mmes eaux sont utilises pour diverses activits humaines autres que la pche notamment aquaculture, fourniture dnergie, agriculture, navigation, tourisme, approvisionnement en eau urbaine et industrielle et le dpt des dchets, l'exploration ptrolire et le forage et l'implantation des ports. Compte tenu de la croissance rapide de l'aquaculture dans de nombreux endroits, l'interaction et la concurrence entre ce secteur et la pche artisanale peut exiger une attention particulire. La concurrence pour les zones ctires dans un contexte de croissance conomique est une proccupation croissante. Il est important que des concepts de valeur sociale et conomique et dusage soient dvelopps pour la pche afin que les intrts des pcheurs puissent tre reprsents correctement dans les dbats pour l'allocation et les plans de dveloppement. Responsabilits et mcanismes de mise en application Le droit et la responsabilit de restaurer, protger et amnager les cosystmes aquatiques et ctiers locaux desquels ils sont tributaires pour leur bien-tre et qu'ils ont utilis traditionnellement pour se procurer leurs moyens dexistence devront tre accords aux artisans-pcheurs. Il y a un lien troit entre la gestion des pches et la conservation de la biodiversit, rendu explicite en AEP, et la pche artisanale ha un rle et une responsabilit importante assumer dans ce contexte.
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Voir aussi Sharma, 2008.

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Les pratiques de pche dvastatrices devront tre limines et les artisans-pcheurs sont encourags dvelopper des mthodes et pratiques de pche respectueuses de lenvironnement capables de satisfaire leurs besoins. La pche illicite, non dclare et non rglemente (IUU), et la pollution marine et autre, dans et l'extrieur du secteur, devront tre abordes. Les Directives encouragent le dveloppement de technologies et pratiques appropries pour une pche responsable et impact minimum sur lcosystme et pour la mise en vigueur des rglements existants pour ce qui concerne lamnagement. Les Directives reconnaissent l'existence de conflits entre artisans-pcheurs et oprations de pche grande chelle pour laccs aux ressources et reconnaissent aussi que les premiers sont souvent en condition dinfriorit dans de tels conflits. Des mcanismes pour rsoudre ces conflits sont exigs et les demandes raisonnables pour laccs exclusif (traditionnel) certaines zones de pche de la part des artisans-pcheurs devront tre soutenues. Leurs droits de pche devront tre protgs travers la mise en place de systmes adquats de suivi, contrle et surveillance (SCS). Les Directives appuient les approches de gouvernance des ressources qui combinent gestion des pches et dveloppement social et conomique. Elles reconnaissent la ncessit de motiver les communauts dartisans-pcheurs en leur offrant des incitations appropries (institutionnelles, lgales, conomiques, sociales) pour grer convenablement, mme court terme, les ressources aquatiques dont eux-mmes et les futures gnrations dpendront pour leur bien-tre. Les Directives suggrent l'limination des subventions pernicieuses et inquitables et de toutes autres pratiques conomiques non viables. Scurit en mer Les Directives reconnaissent la complexit qui entoure les questions de scurit en mer et les causes multiples du manque de scurit et les liens entre la scurit en mer et la pche responsable. Concevoir et mettre en uvre un systme appropri de gestion des pches peut rduire la pression sur les pcheurs de pcher avant les autres le font et donc supprimer l'incitation ignorer la scurit. Une approche efficace la scurit en mer implique la prvention, la survie et l'autosauvetage et la recherche et sauvetage. Des approches holistiques et participatives sont ncessaires, notamment le dveloppement des technologies et amliorations pour la construction de bateaux, la formation et les actions de sensibilisation ainsi que les rglements en matire de gestion et leur mise en application. Les considrations pertinentes et les lments de la scurit en mer devraient tre intgrs dans tous les projets et initiatives de pche. Les lignes directrices appuient fortement la scurit en mer des mesures et des amliorations des conditions de travail telles mesures comportent. Les Directives prconisent damliorer les conditions de travail de mme que les mesures de scurit en mer. Les considrations et composantes de rigueur devraient tre incluses dans les projets concernant les moyens dexistence des pches, la vulnrabilit ctire, les changements climatiques et la gestion de la zone ctire intgre.

COMMENTAIRES: Le thme de cette section (gouvernance des ressources et rgimes d'accs) est, avec le dveloppement social et conomique ci-dessous, au cur des Directives et reprsente peut-tre les domaines dans lesquels la majeure partie des nouvelles penses fondes sur les approches des droits de l'homme verront le jour et se traduiront par des dispositions pour assurer les droits des communauts dartisans-pcheurs en vue dencourager la bonne gouvernance et le dveloppement 24

Juillet 2011 durable. Ce cadre ax sur les droits est dj reflt dans plusieurs instruments internationaux (par exemple UDHR et la Dclaration des peuples autochtones - voir ci-dessus) mais il sera ncessaire d'articuler comment il pourra tre appliqu aux pches artisanales en liant les droits de la pche aux droits de l'homme. C'est l aussi un domaine o la durabilit tant socio-conomique que biocologique devra tre considre et concilie si lon veut obtenir des avantages vritablement long terme. Le CCPR et lAEP constituent un cadre convenable cet gard mais, l encore, des recommandations supplmentaires sont exiges pour son application aux pches artisanales. Plusieurs autres instruments, bass sur les principes gnraux du Code, abordant les besoins spcifiques en rapport avec lamnagement durable des ressources ont t dvelopps. Plusieurs de ces Plans d'action internationaux (PAI) sont dimportance particulire pour les pches artisanales (voir FAO 1999; FAO 2001): PAI pour la conservation et la gestion des requins (1999) PAI pour la gestion des capacits de pche (1999) PAI visant prvenir, contrecarrer et liminer la pche illicite, non dclare et non rglement (2001) La CBD se concentrent sur la conservation de la biodiversit et sa valeur intrinsque. La Convention dclare, entre autres, que les parties contractantes devront intgrer, autant que possible et le cas chant, la conservation et l'utilisation durable de la diversit biologique dans les plans sectoriels ou intersectoriels, programmes et politiques (Article 6). En mme temps, elle reconnait qu'un grand nombre de communauts locales et de populations autochtones dpendent troitement et traditionnellement des ressources biologiques sur lesquelles sont fondes leurs traditions et qu'il est souhaitable d'assurer le partage quitable des avantages dcoulant de l'utilisation des connaissances, innovations et pratiques traditionnelles intressant la conservation de la diversit biologique et l'utilisation durable de ses lments (voir aussi ci-dessous). La Dclaration de Rio sur lenvironnement et le dveloppement accentue aussi la ncessit de satisfaire quitablement les besoins lis au dveloppement et l'environnement, par exemple dans le Principe 4: Pour parvenir un dveloppement durable, la protection de l'environnement doit faire partie intgrante du processus de dveloppement et ne peut tre considre isolment. (Voir aussi Principe 3 cit la page 15). La FAO prpare actuellement des Directives volontaires sur la gouvernance responsable de la tenure des terres (rgime foncier), des pches et des forts. Celles-ci aborderont aussi la tenure dans le contexte des pches un concept troitement li aux droits daccs. Ces Directives suggreront probablement que la tenure des terres et dautres ressources naturelles soit aborde de manire coordonne vu que les moyens dexistence de beaucoup dindividus, et plus particulirement des pauvres des zones rurales dpendent, dans bien des cas, de laccs toute une gamme de ressources naturelles (voir http://www.fao.org/nr/tenure/voluntary-guidelines/fr/). Les Directives peuvent fournir des conseils sur plusieurs questions et diffrents niveaux de dtail. Les questions qui semblent tomber dans la rubrique gouvernance des ressources et rgimes d'accs en gnral ont voir avec, entre autres, lallocation des droits d'accs et des responsabilits globales pour la gestion (mesures) et leur mise en application.13 Les Directives pourraient fournir des recommandations dans ces domaines, soit pour promouvoir certaines approches en termes gnraux (par exemple la mise en uvre de l'AEP, la promotion de lapproche participative et les arrangements de cogestion) ou tre plus prcise (par exemple dfinition des zones exclusivement rserves aux pches artisanales ou suggrant subsidiarit dchelle selon laquelle de grandes
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Voir, par exemple, Cochrane & Garcia, 2009.

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Juillet 2011 units de pche sont considres dans une pcherie seulement aprs avoir puis la possibilit demployer units de pche petites). Les Directives pourraient galement prescrire des considrations et des critres prendre en compte en ce qui concerne les accords de pche (flottes hauturires accdant aux eaux trangres) et donner des conseils sur le statut donner aux systmes de gouvernance coutumire. Le rgime d'accs consiste essentiellement dfinir qui peut pcher, o, quand et comment. Il est possible que cela conduise des questions de dfinition quentend-on par artisan-pcheur, et par traditionnellement? Alors quil peut tre difficile dmettre des jugements prcis dans les Directives, elles pourraient sefforcer de donner des conseils au sujet des critres et processus qui pourraient servir clarifier ces questions aux niveaux local et national (voir aussi la section sur la CARACTRISATION ET LA DFINITION DES PCHES ARTISANALES ci-dessus) Le fonctionnement de et la conformit avec les rgimes de gouvernance des ressources dsirables ont tendance exiger des incitations. Celles-ci peuvent se rvler ngatives, par exemple, la mise en application par le biais damendes, et positives lorsquelles suscitent le comportement dsir. Les Directives peuvent fournir des conseils cet gard, notamment sur l'abolissement de motivations pernicieuses, par exemple celles ayant des effets prjudiciables tels que certains types de subventions. La CBD (Article 11) encourage les parties contractantes adopter des mesures conomiquement et socialement rationnelles incitant conserver et utiliser durablement les lments constitutifs de la diversit biologique14. Dans le contexte des pches artisanales et de la pauvret, les incitations peuvent tre cres dans le cadre dune approche intgre, associant lamnagement des pches au dveloppement social et conomique (voir aussi la section sur le DVELOPPEMENT SOCIAL ET CONOMIQUE). Les subventions alloues aux pches entrent ce jour dans le cadre des ngociations de l'Organisation mondiale du commerce (OMC) l'ordre du jour de Doha. Bien qu'aucun accord n'ait encore t atteint, des propositions pour interdire certains types de subventions (celles qui conduisent la surcapacit et la surpche) et pour en autoriser dautres ont t formules condition que les systmes de gestion des pches essentiels soient en place. La question de la mise en application et des besoins damlioration des systmes de suivi, contrle et surveillance ont t dbattus lors dune runion Third Global Fisheries Enforcement Training Workshop organis Maputo, Mozambique, du 28 fvrier au 4 mars 2011 par le rseau international SCS (International MCS Network - voir http://www.gfetw.org/). Dans le contexte des petites pches, il a t jug que les questions de suivi, contrle et surveillance pouvaient tre classes en deux catgories: (i) proccupations causes par lempitement des bateaux de grande taille pratiquant la pche grande chelle dans les rgions ctires et les zones de pche rserves aux, et utilises par, les artisans-pcheurs et les dgts quils causent (aux stocks, captures, quipement, vaisseaux, pcheurs, communauts, etc.), et (ii) les proccupations au sujet de la pche illicite pratique par les artisans-pcheurs eux-mmes, notamment les pratiques de pche destructrices (surtout l'usage de toxines) et la surpche. Ces proccupations sont aussi en rapport avec les barrages peu efficaces ou dfectueux aux entres (accs libre de facto) et un manque de contrles vu le grand nombre de bateaux et points de dbarquement sur la plage, de mme que la qualit souvent mdiocre de la construction des navires et un manque de priorit accorde au SCS. La FAO, lOIT e lOrganisation Maritime Internationale (OMI) cooprent dans la rgion la scurit en mer et ont rcemment produit un dernier avant-projet des Recommandations en matire de scurit pour les navires de pche ponts de moins de 12 m de longueur et les navires de pche non ponts. LOIT a aussi des instruments internationaux qui soccupent spcifiquement du secteur de la pche et des conditions de travail des pcheurs : la Convention sur le travail dans la pche (N 188)
14

Voir aussi FAO, 2009-c, et De Young, C., Charles, A. & Hjort, A., 2008, pour une discussion sur les incitations en rapport avec lAEP.

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Juillet 2011 et la Recommandation sur le travail dans la pche (N 199). Ces instruments on pour but de fournir un travail dcent aux pcheurs. De plus amples informations ce sujet sont disponibles sur le site web http://www.safety-for-fishermen.org/fr/. Les commentaires prcits se rfrent en particulier la gestion des ressources halieutiques et laccs des pcheurs celles-ci mais un raisonnement similaire pourrait tre appliqu dautres questions apparentes et aux parties prenantes; laccs d'autres ressources (par exemple terre dans les rgions ctires) et par d'autres groupes socioprofessionnels (par exemple l'accs sr au poisson de ceux qui sont chargs de sa transformation voir aussi la section sur EMPLOI DANS LE SECTEUR APRS CAPTURE ET CHAINES DE VALEURS). ********* Le CCPR (Article 10.1.3) affirme que les tats devraient mettre en place, le cas chant, des cadres institutionnels et juridiques en vue de dterminer les utilisations possibles des ressources ctires et rgir laccs ces ressources, en tenant compte des droits des communauts ctires de pcheurs et de leurs pratiques coutumires de manire compatible avec un dveloppement durable. Les grands traits de lAEP (voir FAO, 2003-b; FAO, 2009-c) indiquent que: Elle est participative, tous les niveaux de la planification et de la mise en uvre; Elle est complte et dtaille: elle assure que toutes les composantes-cls du systme de la pche sont prises en compte, y compris celles en rapport avec les dimensions cologiques, socioconomiques et celles de la gouvernance, en tenant aussi compte des facteurs externes; Elle encourage l'usage des 'connaissances disponibles les plus fiables' dans les prises de dcision, y compris les connaissances scientifiques et traditionnelles, tout en encourageant l'approche de prcaution, y compris la notion que la prise de dcision devrait avoir lieu mme en labsence de connaissances scientifiques dtailles; Elle encourage l'adoption d'un systme de gestion adaptatif et accentue l'importance d'tablir des mcanismes pour les boucles de rtroaction diffrentes chelles temporelles pour ajuster la performance tactique et stratgique base sur les observations et expriences prsentes et passes; Elle se dveloppe partir des institutions de gestion des pches et des pratiques existantes. La CBD (Article 10) sur lusage durable des composantes de la diversit biologique dclare que: Chaque Partie contractante, dans la mesure du possible et selon qu'il conviendra : a) Intgre les considrations relatives la conservation et l'utilisation durable des ressources biologiques dans le processus dcisionnel national; b) Adopte des mesures concernant l'utilisation des ressources biologiques pour viter ou attnuer les effets dfavorables sur la diversit biologique: c) Protge et encourage 1'usage coutumier des ressources biologiques conformment aux pratiques culturelles traditionnelles compatibles avec les impratifs de leur conservation ou de leur utilisation durable; d) Aide les populations locales concevoir et appliquer des mesures correctives dans les zones dgrades o la diversit biologique a t appauvrie; e) Encourage ses pouvoirs publics et son secteur priv cooprer pour mettre au point des mthodes favorisant l'utilisation durable des ressources biologiques.

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DVELOPPEMENT SOCIAL ET CONOMIQUE


Cette section aborde la ncessit dadopter une approche holistique pour le dveloppement social et conomique de manire affronter le flau de la pauvret et rduire la vulnrabilit des communauts dartisans-pcheurs. Perspective holistique sur la pauvret et les vulnrabilits qui lui sont lies Les Directives reconnaissent les rles multiples jous par les pches artisanales en matire d'emploi notamment pour les femmes dans les activits aprs capture de revenu, et de ressources alimentaires. Une attention particulire devrait tre accorde l'importance de la pche artisanale pour la nutrition. Les Directives reconnaissent la diversit et la complexit des moyens dexistence dans bon nombre de communauts dartisans-pcheurs. Tandis que les moyens dexistence sont surtout bass sur les ressources aquatiques et la pche et les activits qui lui sont lies il existe aussi des stratgies parallles et complmentaires qui forment un tissu de liaisons intersectorielles. Les nombreuses influences d'autres activits, notamment celles bases terre, (agriculture, aquaculture, industrie, exploitation minire, etc.) sur les pches artisanales et leurs ressources ont aussi t notes. En particulier dans les eaux continentales, il y a souvent des rivalits pour lusage multiple des ressources qui doivent tre abordes de manire constructive, en prenant soin de ne pas marginaliser les communauts dartisans-pcheurs. Les Directives accentuent le besoin de comprendre que la pauvret qui svi dans les communauts dartisans-pcheurs est une question multidimensionnelle qui n'est pas seulement base sur les revenus mais se rfre une combinaison de droits fondamentaux civils, culturels, conomiques, politiques et sociaux. Les communauts dartisans-pcheurs dmontrent souvent de hauts niveaux de vulnrabilit qui ne sont pas seulement dus leur dpendance de lexploitation dune ressource naturelle limite et l'imprvisibilit inhrente de la profession de pcheur, mais qui sont aussi influencs par leurs emplacements souvent loigns, leurs bas niveaux d'ducation, leur mauvaise sant, le manque d'accs aux logements, l'eau potable et aux services sociales (assainissement et les tablissements de soins des enfants) et leurs faibles pouvoirs conomiques et politiques. Une attention accrue au dveloppement social est ncessaire pour s'assurer que les communauts de pche artisanale ne soient pas marginalises et que leurs membres puissent jouir de leurs droits en tant qu'tres humains et membres de la socit. Les Directives encouragent des approches intgres et holistiques pour la gouvernance et le dveloppement qui tiennent compte de cette complexit et sont bases sur une perspective des droits de l'homme. Un regain dattention lgard du dveloppement social (sant, ducation, etc.) est requis pour faire en sorte que les communauts dartisans-pcheurs ne soient pas marginalises et que leurs membres puissent jouir de leurs droits comme des tres humains et des membres de la socit. Laccs d'autres services essentiels pour le dveloppement social et conomique, par exemple les plans dpargne, de crdit et d'assurance (propres aux besoins des communauts dartisans-pcheurs) devrait aussi tre encourag. Scurit du revenu et moyens dexistence alternatifs Les Directives reconnaissent le besoin pour les membres des communauts dartisans-pcheurs davoir des revenus srs et ils appuient toutes les actions qui visent amliorer les salaires pour toute activit lie au secteur de la pche ou crer des activits complmentaires gnratrices de 28

Juillet 2011 revenu ou alternatives. Les pertes aprs captures devraient tre vites et une valeur ajoute cre pour amliorer les disponibilits, la qualit et la valeur du produit. Les communauts dartisanspcheurs devraient bnficier quitablement de dveloppements tels que tourisme et aquaculture. Les Directives appuient le dveloppement et la dissmination de technologies et pratiques susceptibles de rduire la consommation d'nergie des pches et d'autres activits qui leur sont lies. Par exemple, ces dveloppements pourraient inclure des modifications de l'quipement qui font un moindre usage de combustible ou des fours plus efficaces pour le fumage du poisson qui exigent moins de bois de feu. Le secteur des pches artisanales est encourag minimiser son impact sur l'environnement de mme qu'a amliorer la viabilit financire de ses oprations. Quand les structures de la chane des valeurs sont modifies (par exemple, cause de changements dans les modles commerciaux), une attention particulire devrait tre prte la manire dont les artisans-pcheurs et les travailleurs du secteur de la pche sont affects, surtout les femmes et les groupes les plus pauvres. Les Directives encouragent les mesures de soutien pour amliorer l'accs aux fonds ncessaires, au crdit, aux services et marchs ainsi qu l'information sur les nouvelles technologies, les prfrences des consommateurs et les exigences du commerce dexportation. De plus grands avantages pour les artisans-pcheurs et les travailleurs du secteur devraient tre recherchs en amliorant leur accs aux marchs rgionaux et internationaux et en prenant les besoins en matire de scurit alimentaire locale et le dveloppement des marchs domestiques en considration (voir aussi la section sur EMPLOI DANS LE SECTEUR APRS CAPTURE ET CHAINES DE VALEURS).

COMMENTAIRES: Le thme de cette section dveloppement social et conomique est trs vaste et les Directives couvrent une multitude daspects et de questions lies au concept des moyens dexistence (voir aussi la section But et structure de ce document dans la Partie 1 ci-dessus). Plusieurs questions ont t incorpores dans le texte ci-dessus mais nous donnons ci-aprs une liste sommaire des besoins mentionns dans le cadre du processus consultatif15: Diversification des moyens dexistence, avantages quitables provenant d'activits conomiques alternatives (par exemple tourisme et aquaculture) et habilitation des communauts pour mieux bnficier de leurs ressources; Valeur ajoute sur les produits aprs capture et accs aux marchs nationaux, rgionaux et internationaux (y compris les questions concernant les prfrences des consommateurs, les plans dtiquetage cologique et de certification) tout en tenant dment compte des besoins locaux en poisson; Amlioration des infrastructures destines aux oprations aprs capture et de commercialisation; Accs des plans dpargne, de crdit et d'assurance adquats; Accs aux services sociaux (sant, ducation, eau potable, systme sanitaire); Intrt accord au problme de HIV/sida; Vulnrabilits aux catastrophes naturelles et besoin de stratgies et actions appropries en matire de gestion des risques de catastrophes (GRC) et dadaptation aux changements climatiques (ACC).

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Voir aussi note de bas 17 et FAO, 2011; FAO, 2011-b; FAO, 2011-c; FAO, 2010. Dautres sujets ayant rapport, par exemple le besoin de renforcement des capacits et de coordination intersectorielle, qui constituent les facteurs-cls pour atteindre le dveloppement social et conomique, sont examins dans les sections ci-aprs.

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Juillet 2011 Le droit a un standard de vie dcent fait partie des droits fondamentaux de lhomme (voir UDHR, Article 25, cit ci-dessus la page 14). Ce droit est davantage mis en valeur dans d'autres instruments, par exemple, dans la Dclaration sur le droit au dveloppement (Article 8.1) lequel affirme que: Les Etats doivent prendre, sur le plan national, toutes les mesures ncessaires pour la ralisation du droit au dveloppement et ils assurent notamment l'galit des chances de tous dans l'accs aux ressources de base, l'ducation, aux services de sant, l'alimentation, au logement, l'emploi et une rpartition quitable du revenu. Des mesures efficaces doivent tre prises pour assurer une participation active des femmes au processus de dveloppement. Il faut procder des rformes conomiques et sociales appropries en vue d'liminer toutes les injustices sociales. La Dclaration de Rio sur lenvironnement et le dveloppement (Principe 5) accentue le besoin d'aborder la pauvret: Tous les Etats et tous les peuples doivent cooprer la tche essentielle de l'limination de la pauvret, qui constitue une condition indispensable du dveloppement durable, afin de rduire les diffrences de niveaux de vie et de mieux rpondre aux besoins de la majorit des peuples du monde. En outre, l'importance de l'ducation et de la sant est accentue dans les OMD qui ont pour objectifs dassurer un niveau dducation universel, la sant infantile et maternelle, et de combattre le HIV/sida. De mme, dans la CCNUCC, le besoin de dveloppement est nonc et les Parties ont un droit au et doivent encourager le dveloppement durable. Les politiques et mesures pour protger le systme climatique contre les changements induits par lhomme devraient tre compatibles avec les conditions spcifiques de chaque Partie et devraient tre intgres dans les programmes de dveloppement nationaux, en tenant compte du fait que le dveloppement conomique est essentiel pour ladoption de mesures destines affronter les changements climatiques (Article 3.4). Pour la question du commerce international du poisson, le CCPR fait rfrence l'OMC et ses dispositions doivent tre interprtes et appliques conformment laccord de lOMC. Le CCPR (Article 11.2.15) dclare aussi que Les tats, les organismes daide au dveloppement, les banques multilatrales de dveloppement et autres organisations internationales appropries, devraient veiller ce que leurs politiques et leurs pratiques en matire de promotion du commerce international du poisson et des produits de la pche et en matire de production pour lexportation ne dgradent pas lenvironnement ou ne crent pas deffets nuisibles aux droits et aux besoins nutritionnels des populations pour la sant et le bien-tre desquelles le poisson est dune importance capitale et pour lesquelles dautres sources comparables daliments ne sont pas immdiatement disponibles ou accessibles.

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RISQUES DE CATASTROPHE ET CHANGEMENT CLIMATIQUE


Cette section traite de la vulnrabilit particulire des communauts de pche artisanale en matire de risques de catastrophe et de changement climatique. Les Directives reconnaissent que de nombreuses communauts dartisans-pcheurs sont vulnrables aux catastrophes naturelles et aux changements climatiques. Elles sont souvent localises dans les rgions sujettes aux catastrophes naturelles; l o la terre et l'eau saffrontent et constituent un des environnements les plus cologiquement dynamiques qui existent. Tandis que considrables incertitudes et lacunes de recherche restent, il est clair que le changement climatique aura une varit dimpacts sur la pche et l'aquaculture. Parmi autres choses, la variabilit et le changement climatique sont lorigine de phnomnes atmosphriques de gravit extrme et de risques de catastrophes naturelles gnralement plus frquents. La croissance et les changements dmographiques contribuent augmenter les effets des catastrophes. En mme temps, le changement climatique et les catastrophes vont influencer les models de migration et peuvent induire des dplacements. La gestion des risques de catastrophes (GRC) et les politiques d'adaptation au changement climatique (ACC) ainsi que les interventions qui rpondent aux besoins spcifiques des artisans-pcheurs, reconnaissant que des considrations spciales doivent tre accordes aux communauts de pcheurs qui vivent sur les petites les, doit donc tre partie intgrante des politiques et programmes daction pour la gouvernance et le dveloppement des pches artisanales. Les Directrices notent que les communauts de pche, comme d'autres communauts, peuvent tre soumis des conditions difficiles en cas de conflits et de guerres. L'impact de telles situations d'urgence doit tre considr la lumire de la dpendance des communauts de pcheurs des ressources aquatiques et parfois des cosystmes marins et d'eaux intrieures fragiles. Dans le contexte des urgences, le continuum entre la raction lurgence et le dveloppement, et les liens qui existent entre la rponse aux situations durgence et la prparation aux catastrophes doivent tre compris et pris en compte. Les objectifs du dveloppement plus long terme doivent tre considrs tout au long du processus dintervention d'urgence. Des actions destines rduire les vulnrabilits aux futures potentielles menaces devraient tre prvues dans la raction lurgence, la rhabilitation, la reconstruction et le redressement.

COMMENTAIRES: La Stratgie internationale de prvention des catastrophes naturelles (SIPC) est une initiative et un systme de partenariat des Nations Unies qui vise renforcer la rsilience des communauts aux catastrophes naturelles en encourageant une meilleure prise de conscience de l'importance de la prvention des catastrophes naturelles comme une composante intgrante du dveloppement durable, dans le but de rduire les pertes humaines, sociales, conomiques et environnementales causes par les risques naturels et les catastrophes technologiques et environnementales qui leur sont lies16. Dans ce contexte, une approche stratgique et systmatique pour rduire les vulnrabilits et les risques de catastrophes naturelles a t adopte dans le cadre dune confrence mondiale au Japon en 2005 (Le Cadre daction de Hyogo voir aussi page 41). La rponse aux catastrophes et la gestion des risques de catastrophes peuvent tre dcrites comme une squence d'vnements ou phases, chacun(e) exigeant des actions diffrentes et spcifiques. Ce
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Compte rendu de mission SIPC (voir http://www.unisdr.org/).

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Juillet 2011 cycle de catastrophes ou squence de crise consiste en un processus volutif d'activits avant et immdiatement aprs la catastrophe, et dans la transition vers un dveloppement plus long terme. Ces trois principales phases comprennent les types d'actions suivants: Rduction des vulnrabilits: valuation des risques pour comprendre les risques potentiels, les vulnrabilits existantes et les menaces possibles Prvention et attnuation des vnements et processus qui pourraient se traduire par des catastrophes tat de prparation pour rpondre rapidement et efficacement en cas de catastrophe Alerte rapide pour fournir des informations avant larrive dvnements potentiellement catastrophiques et aussitt que possible immdiatement aprs Rponse aux situations de crise: Recherche et sauvetage et autre raction immdiate aprs une catastrophe Impact et valuation des besoins immdiats qui suivent un dsastre Assistance, ou rponse d'urgence pour faire face aux besoins humanitaires et protger les moyens dexistence la suite dune catastrophe Planification de la transition: Radaptation pour faire dmarrer la remise en tat et reconstituer les moyens dexistence Reconstruction pour remplacer les infrastructures dtruites Redressement durable pour un rtablissement plus long terme et amlioration des moyens dexistence et des structures dappui pour les moyens dexistence (voir aussi le document de rfrence thmatique N 3 dans lAnnexe E de FAO, 2010-b et Westlund et al., 2007).

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EMPLOI DANS LE SECTEUR APRS CAPTURE ET CHANES DES VALEURS


Cette section examine l'importance du secteur aprs capture traitement, la distribution et la commercialisation du poisson. et les questions relatives au

Les Directives reconnaissent l'importance du secteur aprs capture, y compris toutes les activits partir du moment o le poisson est captur jusqu'au moment o il rejoint le consommateur. Cette partie intgrante du systme de la pche emploie plus de personnes, pour la plupart des femmes, que le sous-secteur primaire de la production. En plus de son rle direct pour garantir les moyens dexistence et assurer la scurit alimentaire, le secteur joue aussi un rle important au niveau national, gnrant des revenus fiscaux et des entres de devises trangres. Une juste considration et une intgration adquate du secteur aprs capture et des aspects de la chane des valeurs dans la gouvernance des pches artisanales et leur dveloppement sont des conditions indispensables pour la durabilit du secteur. Les Directives reconnaissent que la manire selon laquelle le secteur aprs capture est structur exerce une influence sur les gains retirs par les diffrents acteurs de la chane des valeurs aussi bien que sur la qualit et les prix du poisson offert au consommateur. Il est reconnu que les personnes marginalises, charges de la transformation et de la commercialisation des produits de la pche artisanale, souvent tombent dans le pige de la pauvret du fait de leur dpendance des pcheurs, des consommateurs et des acteurs plus influents de la chane des valeurs. Dans d'autres situations, les oprateurs aprs capture occupent un rle important dans le financement de la production primaire, y compris l'quipement et de fonds de roulement pour lactivit de pche. Reconnaissant lventuel dilemme pour quilibrer les besoins de revenus dcents pour les pcheurs et les ouvriers du secteur aprs capture avec la ncessit de fournir des produits la porte des consommateurs pauvres, les Directives encouragent des pratiques de commercialisation et une tarification justes du poisson et des produits de la pche aussi bien que laccs quitable aux fonds de roulement aux diffrentes tapes de la chane des valeurs qui permettront aux artisans-pcheurs et aux prposs la transformation et la commercialisation du poisson de retirer un profit dcent de leur profession. Il est reconnu que les gains recueillis dans le secteur aprs capture domin par les femmes peuvent tre particulirement importants pour le bien tre du mnage vu que les femmes ont tendance consacrer leurs revenus au maintien de la famille. Les Directives tiennent compte du rle central que joue le secteur aprs capture et ses acteurs dans la chane des valeurs, qui constitue le lien entre lutilisation de la ressource (approvisionnement) et la consommation (demande). Il est cependant instable vu que sa performance est influence par les pratiques et les facteurs des segments situs tant en amont (pcheurs/production primaire) quen aval, (consommateurs/consommation). En mme temps, le secteur aprs capture se trouve dans une position relativement puissante pour influencer lutilisation de la ressource. L'impact de la demande du consommateur, canalise travers les structures de commercialisation et de transformation des produits (y inclus travers le financement mentionn ci-dessus) sur l'effort et les pratiques de pche, est reconnu et les Directives soutiennent le dveloppement organisationnel et lhabilitation du secteur aprs capture comme un moyen d'amliorer lamnagement des pches. Les acteurs du secteur aprs capture doivent tre sensibiliss sur l'importance de la gestion efficace des pches et sur leurs responsabilits ce sujet. Dans ce contexte, il est reconnu que les plans dtiquetage cologique et de certification peuvent avoir des effets potentiellement avantageux en ce qui concerne la promotion de lutilisation durable des ressources. Il faut toutefois sassurer que de tels arrangements tels que les exigences administratives et les cots de certification hors de porte des petits producteurs nentravent pas leur accs aux marchs.

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Juillet 2011 Il est reconnu que les pertes aprs capture peuvent tre importantes dans le secteur artisanal cause de la manutention sous optimale et du manque dquipement et dinfrastructures appropris (par exemple conservation et traitement, stockage, transport). Une meilleure manutention des produits aprs capture peut augmenter les quantits et la qualit du poisson offert aux consommateurs sans intensifier la pression de la pche. Laccs limit l'information sur la commercialisation de mme quune capacit insuffisante pour grer et utiliser une telle information peuvent ultrieurement affaiblir les possibilits du secteur artisanal dapprovisionner les marchs de manire satisfaisante et de gnrer les revenus. Les Directives encouragent les pratiques pour minimiser les pertes aprs capture, augmenter la cration de valeur ajoute et amliorer l'information sur les marchs l'avantage des artisans-pcheurs, des travailleurs du secteur de la pche et des consommateurs. En mme temps, il est reconnu que les amliorations en termes de qualit du poisson ne se traduisent pas toujours par un avantage au niveau du prix mais les prfrences des consommateurs sont faonnes par les facteurs socio-conomiques et culturels. La carence de connaissances et dinformations de la part des consommateurs peut galement influencer les dcisions concernant les achats et les Directives suggrent une meilleure information pour les et une plus grande sensibilisation des consommateurs. Reconnaissant que le poisson et les produits de la pche sont parmi les denres alimentaires les plus commercialises travers le monde, les Directives appuient des actions visant amliorer l'accs du secteur des pches artisanales aux marchs d'exportation lucratifs. Cependant, une attention particulire devra tre prte laccs aux marchs nationaux, rgionaux et internationaux en mme temps qu'aux besoins en termes dapprovisionnement en poissons locaux et de scurit alimentaire et nutritionnelle. Le dveloppement des marchs locaux et nationaux et des structures pour la distribution est encourag. Les Directives appuient les dveloppements technologiques, lamlioration des pratiques de transformation et de commercialisation et le dveloppement d'infrastructures adquates susceptibles damliorer la qualit du poisson, de limiter l'usage d'autres facteurs exigs pour sa transformation (par exemple eau, bois de feu) et de rendre les conditions de travail des ouvriers chargs de la transformation et de la commercialisation du poisson plus acceptables. Les effets ngatifs sur la sant, notamment du fumage des poissions, sont particulirement urgent adresser. La disponibilit de services financiers et de crdits est aussi une composante importante d'un secteur aprs capture sain vu quelle exerce une influence sur le marchandage et les capacits d'investir dans la valeur ajoute et les amliorations de la qualit.

COMMENTAIRES: LArticle 11 du Code [de conduite pour une pche responsable] traite explicitement les pratiques aprs capture et le commerce et encourage lutilisation responsable du poisson. Entre autres choses, l'article dclare que Les tats devraient prendre dment en considration le rle conomique et social de la filire post capture lorsquils formulent des politiques nationales pour le dveloppement et lutilisation durables des ressources halieutiques (11.1.5) et que Les tats devraient cooprer en vue de favoriser la production dans les pays en dveloppement de produits valeur ajoute (11.1.10). Les tats conseillent aussi vivement d encourager l'utilisation du poisson pour la consommation humaine et promouvoir la consommation de poisson chaque fois quil y a lieu de le faire (11.1.9) et il devrait y avoir des mesures appropries pour assurer le droit des consommateurs des produits de la pche sains et non trafiqus. Dans ce contexte, il est noter qu'une tude des pertes aprs capture dans les pches artisanales en Afrique a trouv ququilibrer les interventions techniques visant amliorer la qualit du poisson avec l'augmentation virtuelle des prix de vente, associ une meilleure qualit du poisson pour une demande de poisson bon march par les 34

Juillet 2011 couches de consommateurs bas revenu, est un dilemme important. (Akande & Diei-Quadi, 2010). Pour ce qui est du commerce du poisson, le Code nonce que les dispositions du prsent Code devraient sinterprter et sappliquer conformment aux principes, droits et obligations tablis dans lAccord portant cration de lOrganisation mondiale du commerce (OMC) (11.2.1). Une tude des effets du commerce international du poisson sur la scurit alimentaire note qu'il a un impact (a) indirectement, comme une source de moyen dexistence par le biais de lemploi et des revenus gnrs par le secteur halieutique; et (b) directement, sous la forme de poisson comme nourriture (page xiii, Kurien, 2005). L'tude dduit que le commerce de la pche peut avoir un impact positif sur la scurit alimentaire mais met en garde sur le fait que les pratiques de gestion des ressources durables sont une condition ncessaire pour le commerce international durable (page xiii). En outre, comprendre l'impact du commerce international sur les produits de la pche en terme de scurit alimentaire ne peut pas tre accompli en examinant la dynamique quantitative et conomique du commerce par elle mme. Elle doit tre complte par une analyse des options institutionnelles et technologiques; des spcificits de la nature; des diffrences des spcificits de chaque sexe et culturelles; des modle de consommation et des besoins d'information susceptibles dinfluencer le commerce. Les directives pour ltiquetage cologique du poisson et des produits des pches de capture marines (FAO, 2009) reconnaissent les cots d'accrditation et de certification souvent levs (page 3) et encouragent les tats, les organisations intergouvernementales et non-gouvernementales pertinentes et les institutions financires *...+ fournir les ressources financires et lassistance technique aux pays en dveloppement et en transition pour dvelopper et soutenir les accords de gestion appropris qui leur permettront de participer de tels [plans] (page 2) de mme que denvisager lventuel soutien des cots impliqus (page 3). Une rvision des pratiques courantes et des questions rcentes au sujet des normes prives et de certification dans les pche et l'aquaculture (voir Washington & Ababouch, 2011) note que la certification de plans standards privs est problmatique pour beaucoup de pays en dveloppement. Les oprateurs de pays en dveloppement restent sous-reprsents en particulier dans les secteurs des pches certifies (tiquetage cologique) et des industries de traitement du poisson certifies" (page 17). Les Directives peuvent vouloir inclure des propositions sur comment l'co-tiquetage peut tre mis en place pour fournir des incitations pour le dveloppement durable de la pche artisanale.

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GALIT SOCIALE ET PARIT DES SEXES


Cette section donne un aperu des considrations propos de lgalit et de lquit sociale et conomique, y compris la ncessit dintgrer les questions de genre, daborder le travail de l'enfant dans le secteur de la pche et dviter toute discrimination ou marginalisation de certains groupes de parties prenantes. galit et quit sociale et conomique Les Directives encouragent lgalit et lquit sociale et conomique. Elles sappliquent dans le contexte des pches artisanales sans discrimination de quelque genre que ce soit quant la race, la couleur, le sexe, la langue, la religion, lopinion politique ou autre, lorigine nationale ou sociale, lappartenance, la naissance ou autre statut. Toutes les politiques et actions en rapport avec la gouvernance et le dveloppement des pches artisanales devront tre non-discriminatoires. Les Directives veillent lattention sur les conditions socio-conomiques et les besoins essentiels des communauts de pche en gnral et des femmes, des enfants, des migrants et d'autres groupes marginaliss en particulier. Les Directives appuient les actions qui visent assurer la scurit et la protection et qui combattent les infractions commises lgard des pcheurs et de leurs familles (piraterie, vol, activits mafieuses, dans les communauts). Dans le contexte de lgalit des sexes, il est particulirement important d'assurer un environnement sr et libre de toute violence et abus sexuel pour les femmes au sein des mnages et des communauts. Par ailleurs les Directives reconnaissent la ncessit daborder les raisons de fond et les consquences des violations de frontire, conduisant l'arrestation ou la dtention de pcheurs dans les pays voisins, et promouvoir un traitement juste et quitable. Reconnaissant que la marginalisation sociale, conomique et politique est une des causes lorigine de laccroissement de la vulnrabilit et quelle contribue donc la pauvret, les Directives encouragent des actions en faveur dun traitement gal pour tous les groupes socioprofessionnels et de parties prenantes. Justice, traitement impartial, opportunits gales et gnration d'avantages quitables parmi les membres des communauts dartisans-pcheurs et autres parties prenantes pertinentes devront tre tenus prsents lesprit lors de llaboration de toute politique et de tout programme daction. Les Directives soutiennent l'agenda de l'ONU/OIT sur le travail dcent et ses quatre piliers: (i) cration d'emploi et dveloppement dentreprise, (ii) protection sociale, (iii) normes et droits fondamentaux au travail et (iv) gouvernance et dialogue social. Genre Les Directives soutiennent lgalit et lquit des sexes. Il devra tre reconnu que les femmes et les hommes jouent des rles importants et complmentaires dans la gouvernance et le dveloppement de secteur des pches artisanales, et qu'ils devraient bnficier du mme respect et des mmes droits. Les Directives reconnaissent que, alors que le concept de genre, par dfinition, concerne tant les hommes que les femmes et les rles socialement, culturellement et conomiquement tablis ainsi que les rapports entre eux, les femmes sont souvent dsavantages par rapport aux hommes. Les efforts pour rgler les questions de parit hommes-femmes doivent donc bien souvent consister soutenir et habiliter les femmes tout en travaillant tant avec les hommes quavec les femmes. 36

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Les Directives soutiennent lintgration du genre. Les proccupations et perspectives inhrentes au genre, et l'habilitation des femmes, devraient tre parties intgrantes de la gouvernance et des politiques de dveloppement et programmes d'action. Travail de l'enfant Les Directives prconisent l'abolition des pires formes de travail de l'enfant et un rglement pour le travail de l'enfant dans le secteur des pches artisanales comme dans tout autre secteur. Les conventions internationales existantes cet effet devront tre ratifies et mises en application. Les Directives reconnaissent que le travail de lenfant existe surtout dans le secteur non officiel des pches artisanales et que la pauvret et les ingalits sociales sont deux des principales causes de cette situation. Le travail de l'enfant a tendance faire partie du cercle vicieux de la pauvret o les bas niveaux voire mme labsence totale dducation conduit une marginalisation persistante. Des approches intgres et holistiques abordant le plus vaste contexte de la pauvret sont exiges cte cte avec les actions destines traiter directement les problmes du travail de l'enfant. Intgration des migrants Les Directives reconnaissent la prdominance et limportance des migrants dans beaucoup de communauts dartisans-pcheurs. Ils reconnaissent aussi que, l o la migration est une stratgie commune de moyens dexistence, l'intgration peut devenir une question qui requiert une attention particulire en termes de participation et dexigences institutionnelles pour la gouvernance et le dveloppement des pches artisanales. Les Directives encouragent un environnement politique favorable la protection des droits des migrants (des artisans-pcheurs migrant, des travailleurs du secteur de la pche et des membres de leurs familles).

COMMENTAIRES: Vu que lgalit et lquit sociale et conomique sont troitement lies la non-discrimination, il est suggr que les Directives dclarent leur adhsion ces droits et principes fondamentaux. Ils sont stipuls dans les instruments traitant des droits de l'homme, par exemple dans le Pacte international relatif aux droits civils et politiques (Article 26): Toutes les personnes sont gales devant la loi et ont droit sans discrimination une gale protection de la loi. A cet gard, la loi doit interdire toute discrimination et garantir toutes les personnes une protection gale et efficace contre toute discrimination, notamment de race, de couleur, de sexe, de langue, de religion, d'opinion politique et de toute autre opinion, d'origine nationale ou sociale, de fortune, de naissance ou de toute autre situation. (Voir aussi la Dclaration sur droit au dveloppement, Article 8, cit la page 30). Les dispositions de l'article 17 de l'UNCLOS stipulent le droit de passage inoffensif de la mer territoriale. Les Directives pourraient faire rfrence cet article ainsi que de prciser des mcanismes possibles qui peuvent tre mis en place pour traiter la dtention, arrestation et le traitement injuste (voir, par exemple, page 30 et la dclaration par la socit civile, l'annexe B, FAO, 2009-b). L'galit des sexes est soutenue par les instruments pour les droits de l'homme travers la dclaration dgalit des droits pour les hommes et les femmes (sans aucune discrimination de 37

Juillet 2011 sexe). Il existe aussi deux instruments traitant spcifiquement les droits des femmes, savoir la CEDAW (voir ci-dessus) et la Dclaration et le programme daction de Beijing (1995). La CEDAW est souvent dcrite comme une Charte internationale des droits des femmes et elle explique la signification d'galit et comment elle peut tre obtenue. Elle dfinit ce que signifie la discrimination lgard des femmes et tablit un programme pour action nationale pour mettre fin une telle discrimination (voir aussi les rsums de prsentations faites dans le cadre des ateliers rgionaux durant le processus consultatif17 et les dbats de l'Atelier international de lICSF sur Changer la donne: Dfinir un agenda sur les questions de genre pour soutenir les moyens de subsistance des communauts de pche)18. Dans le cadre de l'ICSF, Atelier International sur Changer la donne: Dfinir un agenda sur les questions de genre pour soutenir les moyens de subsistance des communauts de pche19, les participants ont plaid en faveur dun environnement sr et libre de toute violence et abus sexuel, en confirmant que ce type de problmes existe bien aux niveaux des familles et des communauts. Une autre question dans le contexte des relations hommes-femmes est le phnomne de transactions de poisson contre prestations sexuelles quand les femmes soccupant de la commercialisation du produit achtent du poisson aux pcheurs en certains endroits, en particulier en Afrique, et cela ncessite une attention particulire. Il y a aussi un lien troit entre la vente de poisson contre prestations sexuelles et lHIV/sida20. Le site web de la FAO sur le genre (http://www.fao.org/gender-home/fr) donne quelques dfinitions ce sujet: L'galit entre les sexes indique un tat dans lequel femmes et hommes jouissent des mmes droits, des mmes possibilits et des mmes avantages dans la vie civile et politique L'quit entre les sexes indique une situation dans laquelle femmes et hommes sont traits quitablement et de manire impartiale sagissant de leurs droits, de leurs obligations, des avantages dont ils peuvent bnficier et des possibilits qui leur sont offertes L'intgration des considrations de parit hommes-femmes est la stratgie reconnue au niveau mondial pour parvenir l'galit entre les sexes. C'est le processus pour valuer les implications des femmes et des hommes dans toute action organise dans toutes les rgions et tous les niveaux. LOIT a labor l'agenda du travail dcent, ensuite adoptes par le systme de l'ONU, comme base pour un cadre plus juste et plus stable pour le dveloppement mondial et rurale. Le travail dcent rsume les aspirations des gens dans leur vie professionnelle. Il implique opportunits de travail productif qui assure un revenu quitable, la scurit dans la lieu de travail et protection sociales pour les familles; meilleures perspectives de dveloppement personnel et intgration sociale; libert pour les personnes exprimer leurs proccupations, de s'organiser et de participer aux dcisions qui affectent leurs vies ; et l'galit des possibilits et de traitement pour toutes les femmes et les hommes (page 4, la FAO, 2011-d. Voir aussi www.ilo.org). Selon la Convention relative aux droits de l'enfant (Article 1), un enfant s'entend de tout tre humain g de moins de dix-huit ans, sauf si la majorit est atteinte plus tt en vertu de la lgislation
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Voir lhistorique concernant le processus consultatif la page 8 et FAO, 2010; FAO 2011; FAO, 2011-b. ICSF. 2010. Page web de l'Atelier international de lICSF sur Changer la donne: Dfinir un agenda sur les questions de genre pour soutenir les moyens de subsistance des communauts de pche. Chennai, Inde, 7-10 juillet 2010 (disponible http://icsf.net/icsf2006/jspFiles/wif/wifWorkshop/french/about.jsp 19 Voir note de base 18 20 Voir, par exemple, Bn, C., & Merten, S. 2008. Women and Fish-for-Sex: Transactional Sex, HIV/AIDS and Gender in African Fisheries (en anglais). World development, Vol. 36, No 5, 2008, pp. 875.899 et Allison, E.H. & Seeley, J. 2004. HIV and AIDS among fisherfolk: a threat to responsible fisheries? (en anglais). Fish and fisheries. 5. Pp. 215 -234.

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Juillet 2011 qui lui est applicable. Le travail de l'enfant est dfini par lOrganisation internationale du travail (OIT) comme travail qui nuit au bien-tre des enfants et entrave leur ducation, dveloppement et futurs moyens dexistence. C'est tout travail qui nuit au dveloppement physique, social, mental, psychologique et spirituel d'un enfant parce que c'est un travail excut un trop jeune ge ou dans des conditions dangereuses. Il prive des enfants de leur enfance, de leur dignit et de leurs droits. Il existe plusieurs conventions de l'OIT qui abordent le travail de l'enfant (N 138, 182 et 188). Dans le secteur des pches, la FAO et lOIT travaillent en troite collaboration llaboration de Directives volontaires pour examiner le travail de lenfant dans les activits de pches et piscicoles (voir http://www.fao-ilo.org/fao-ilo-child/fr). La Convention sur les travailleurs migrants est un ensemble de normes et principes contraignant qui visent protger les droits de l'homme propres aux migrants21, dfinis comme des individus qui pratiquent une activit rmunre dans un tat duquel ils ne sont pas ressortissants. Tandis que la Convention exclut les pcheurs (de mme que tous autres gens de mer) qui sont employs bord d'un navire immatricul dans un Etat dont ils ne sont pas ressortissants (Articles 2 et 3), cela vaut aussi pour de nombreuses communauts dartisans-pcheurs migrateurs ou individus qui ont tendance utiliser leurs propres moyens de production ou ne travaillent pas bord de navires enregistrs. La Convention dtaille ce qui est exig des gouvernements nationaux tant des pays dorigine que des pays htes afin que ces droits soient protgs. Outre les nombreux articles ritrant les droits fondamentaux de l'homme, plusieurs autres dans la Convention concernent plus particulirement les pcheurs et travailleurs migrants employs dans le secteur, en particulier: LArticle 8 prsentant la migration elle-mme comme un droit; Les Articles 27-30 et 43 accordant aux migrants et leurs enfants le mme droit d'accs la scurit sociale, aux soins mdicaux, au logement et lducation quaux nationaux du pays hte; LArticle 33 qui articule le droit des migrants tre informs de leurs droits aussi bien que des obligations prvues par la loi du pays hte; LArticle 39 relatif au droit la libert de mouvement ou de choisir librement la rsidence dans le pays hte. (HCDH. 2003. Convention internationale sur la protection des droits de tous les travailleurs migrants et membres de leur famille. Haut Commissariat des Nations Unies aux droits de l'homme). D'autres groupes potentiellement marginaliss au sein des communauts de pche pourraient aussi tre spcifiquement mentionns dans les Directives. Par exemple, dans la Dclaration de Rio sur lenvironnement et le dveloppement (Principe 21) l'importance des jeunes est mentionne: Il faut mobiliser la crativit, les idaux et le courage des jeunes du monde entier afin de forger un partenariat mondial, de manire assurer un dveloppement durable et garantir chacun un avenir meilleur.. Les Nations Unies ont galement tabli des Principes pour les personnes ges qui dclarent, entre autres choses, les personnes ges devraient rester intgres dans la socit, participer activement la dfinition et lapplication des politiques qui touchent directement leur bien-tre et partager leurs connaissances et savoir-faire avec les plus jeunes gnrations.

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Pour une analyse du phnomne migratoire dans le secteur de la pche en Afrique occidentale et centrale, voir Njock, J.-C. & Westlund, L. 2010. Migration, resource management and global change: Experiences from fishing communities in West and Central Africa (en anglais). Marine Policy Volume 34, Issue 4, July 2010, Pages 752-760.

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COHRENCE DE LA POLITIQUE, COORDINATION ET COLLABORATION INSTITUTIONNELLES


Cette section met en valeur le besoin dintgrer les proccupations des pches artisanales dans les processus de dveloppement, la ncessit dune coordination institutionnelle tenant compte des approches intgres et les voies daccs la coopration et la collaboration. Les Directives appuient la cohrence de la politique et le renforcement des liaisons entre les pches artisanales, les politiques et stratgies sectorielles globales et les processus de planification nationaux tels que les documents de stratgie pour la rduction de la pauvret (DSRP) et les plans de dveloppement nationaux, de mme que dans le contexte de la coopration internationale pour le dveloppement (par exemple le Plan-cadre des Nations Unies pour l'aide au dveloppement PNUAD et les processus de lunit daction des Nations Unies One UN processes). Ce besoin de cohrence de la politique et d'intgration sapplique toutes les rgions pertinentes en relation avec les politiques et programmes d'action sur la GRC et lACC: les considrations sur la GRC et lACC devraient tre intgres dans les politiques et stratgies des pches et les aspects des pches inclus dans les structures de la GRC et de lACC. Les Directives englobent les approches holistiques et intgres pour la gouvernance et le dveloppement et par consquent encouragent les liaisons intersectorielles et un environnement qui facilite la collaboration. Des liaisons locales-rgionales-globales et des rseaux sont requis tous les niveaux. Les Directives encouragent la coopration internationale, rgionale et sous rgionale, notamment, entre autres choses, ltablissement de protocoles et systmes transfrontaliers de partage de linformation et de gestion des ressources, et la lutte contre la pche IUU en encourageant la mise en application daccords intgrs en collaboration avec les communauts dartisans-pcheurs concernes, comme propos. COMMENTAIRES: Le besoin dune meilleure visibilit du secteur des pches et dune meilleure intgration des proccupations et des besoins des pches artisanales dans les structures de dveloppement globales a t mis en valeur au cours du processus consultatif22. Il a t not plusieurs reprises quun plus grand intrt devrait tre accord au secteur des pches artisanales, en particulier, dans lordre du jour sur la rduction de la pauvret, la scurit alimentaire et la rduction des risques de catastrophe, et que son profil devrait tre rehauss.23 Comme le besoin dapproches intgres, telle que lAEP, est de plus en plus reconnu, les nouvelles exigences en matire de coordination et de collaboration intersectorielles deviennent videntes tous les niveaux (local, national, rgional et international). Le CCPR (Article 10.1.1) nonce, dans le contexte de la gestion des zones ctires que les tats devraient veiller ce que, compte tenu de la fragilit des cosystmes ctiers, du caractre limit de leurs ressources naturelles et des besoins des communauts ctires, un cadre juridique, institutionnel et de dfinition des politiques appropri soit adopt pour permettre lutilisation durable et intgre de ces ressources. Plusieurs autres instruments impliquent galement des liaisons intersectorielles et le vritable concept de dveloppement durable est bas sur lquilibre et la ralisation de diffrents besoins sectoriels. L'approche des moyens dexistence durables (AMED), laquelle il a largement t fait rfrence dans le contexte de la coopration pour le dveloppement, surtout durant les annes 90, a
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Voir note de bas de page 17. Par exemple, voir FAO, 2010-b; FAO, 2005-c). On peut trouver des informations sur lintgration de la pche dans le dveloppement dans FAO, 2007-b; Thorpe, 2005; Westlund, L., Holvoet, K., & Kb, M. 2008.

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Juillet 2011 conceptualis cette perspective multidisciplinaire24. Cependant, les dfis restent pour ce qui est de comment assurer les structures et procdures institutionnelles appropries pour obtenir une coordination et collaboration efficaces. Les Directives peuvent fournir des conseils sur la manire de sy prendre dans le secteur des pches artisanales. La coopration aux niveaux international, rgional et sous-rgional est encourage dans le CCPR o le rle des organes rgionaux des pches (ORP) est mis en relief, par exemple, l Article 7.3.4 dclare que Les tats et, lorsquil y a lieu, les organisations et arrangements sous-rgionaux ou rgionaux damnagement des pcheries devraient favoriser et faciliter la coopration et la coordination internationales pour toutes les questions intressant la pche, y compris la collecte et lchange dinformations, la recherche halieutique et lamnagement et le dveloppement des pches.. Il est noter que la position occupe par les pches artisanales dans les ORP a vari [... mais] une plus grande ralisation de leur importance sociale et conomique, la nature rgionale de beaucoup de petites pcheries, et l'impact collectif de grands nombres de petites units de pche, ont fait que le secteur a bnfici dune plus grande attention pour tout ce qui regarde les buts stratgiques, le dveloppement de la politique, et la mise en uvre. Cependant, il y a des dfis relever au niveau du renforcement des capacits des ORP et les complexits et la dispersion des caractristiques du secteur de la pche artisanale ne font quamplifier les demandes ce sujet (http://www.fao.org/fishery/topic/16637/en). Le plan dcennal du Cadre daction de Hyogo reflte lintention d'adopter une approche holistique pour identifier et mettre en uvre les mesures multidisciplinaires complexes pour la rduction des risques de catastrophe. Il fait appel la Stratgie internationale pour la rduction des risques de catastrophe (SIPC), systme de partenariat des Nations Unies, pour faciliter la coordination efficace et intgre de laction parmi les organisations du systme des Nations Unies et parmi d'autres entits internationales et rgionales pertinentes, conformment leurs mandats respectifs, pour appuyer sa mise en uvre (voir http://www.preventionweb.net/). Aussi pendant le processus consultatif, le besoin dune coordination et coopration rehausses, en particulier au niveau rgional, a t mentionn. tant donn la demande pour des approches holistiques et intgres, il semble qu'une gamme plus tendue de partenaires de diffrents secteurs devrait tre implique dans une telle collaboration. En plus, les partenariats et rseaux diffrents niveaux et chelles, non seulement parmi les gouvernements mais aussi entre les donateurs, les organisations de la socit civile et les communauts, pourraient tre encourags par les Directives. La Dclaration de Paris sur l'efficacit de l'aide au dveloppement exige une action dans le sens de donation proprit. Le Programme daction pour le dveloppement doit tre mis en place par les pays partenaires (destinataires), tre conforme avec les politiques et programmes nationaux et locaux et utiliser les systmes existants des partenaires. Parmi les donateurs, une meilleure coordination et harmonisation des activits est prconise. Cela peut se faire avec des arrangements communs, des procdures simplifies et le partage de l'information. Les Directives peuvent souhaiter soutenir cette ambition.

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Voir, par exemple, Westlund, L., Holvoet, K., & Kb, M.2008.

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RECHERCHE ET BESOINS D'INFORMATION, SOURCES ET CHANGE


Cette section concerne les besoins et les flux d'informations. Les Directives reconnaissent quune vaste gamme d'informations est ncessaire pour la prise de dcision, notamment donnes biocologiques, sociales et conomiques. Elles encouragent l'usage d'une combinaison de donnes scientifiques et de connaissances locales, traditionnelles ou indignes. Les Directives reconnaissent que l'accs l'information est essentiel pour la dignit, lquit et la justice humaine. Le manque d'accs aux connaissances a tendance affecter dune faon disproportionne les pauvres, les femmes et les autres groupes vulnrables et marginaliss. Les Directives soutiennent la collecte, la compilation et lanalyse de donnes dsagrges qui permettent de mieux comprendre l'importance des pches artisanales et de ses diffrentes composantes, notamment les rles du genre. En outre, la disponibilit, le flux et lchange d'informations devraient tre amliors par le biais de la mise en place de plates-formes et rseaux aux niveaux communautaire, national, sous-rgional et rgional. Les Directives encouragent des flux bilatraux d'information horizontale et verticale (entre communauts ou pays; entre communauts et structures nationales et rgionales). COMMENTAIRES: Le rle de l'information pertinente dans la prise de dcision est accentu partout dans le CCPR et le besoin d'utiliser les connaissances traditionnelles est attest: Les dcisions portant sur la conservation et lamnagement dans le domaine de la pche devraient tre fondes sur les donnes scientifiques les plus fiables disponibles, en tenant compte galement des connaissances traditionnelles relatives aux ressources et leur habitat, ainsi que des facteurs environnementaux, conomiques et sociaux pertinents (Article 6.4). Au sujet de la recherche, le CCPR se rfre spcifiquement aux pches artisanales: Les tats devraient enquter et recueillir une documentation sur les technologies et connaissances traditionnelles en matire de pche, mises en uvre en particulier dans le secteur des pches exerces petite chelle, en vue dvaluer leur applicabilit pour une conservation, un amnagement et une mise en valeur durables des pcheries (Article 12.12). La Dclaration des peuples autochtones reconnat le respect des savoirs, des cultures et des pratiques traditionnelles autochtones contribue une mise en valeur durable et quitable de lenvironnement et sa bonne gestion. La Stratgie visant amliorer linformation sur la situation et les tendances des pches de capture (Stratgie-STF) est un instrument volontaire qui sapplique tous les tats et toutes les entits. Son objectif global est de fournir un cadre, une stratgie et un plan pour amliorer les connaissances et la comprhension de la situation et des tendances comme une base pour llaboration des politiques et lamnagement pour la conservation et lusage durable des ressources halieutiques dans les cosystmes. Dans la Stratgie-STF, une haute priorit est accorde au renforcement des capacits et la fourniture d'assistance technique aux pays en dveloppement. En outre, les exigences particulires du secteur des pches artisanales sont mises en relief cause de son importance en matire de scurit alimentaire et de rduction de la pauvret (voir FAO, 2003-c). Dans les Directives techniques de la FAO pour une pche responsable sur linformation et le partage des connaissances, des chapitres spciaux ont t inclus sur les pches artisanales et sur les 42

Juillet 2011 contraintes en matire d'information dans les pays en dveloppement. Les Directives peuvent souhaiter reflter quelques-unes des suggestions dans ce document, par exemple: Reconnatre le rle crucial de l'information et du partage de l'information pour le dialogue et la participation efficace, les prises de dcision, la mise en uvre des politiques et la gestion pour parvenir un dveloppement durable. Reconnatre les communauts dartisans-pcheurs comme des dtenteurs, fournisseurs et receveurs de connaissances; il y a des besoins d'information leur sujet, de leur part et leur intention. Soutenir la ncessit d'amliorer l'information disponible et de prendre conscience des conditions des pches artisanales et des problmes complexes que doivent affronter les communauts de pcheurs. Encourager une plus grande apprciation des systmes de connaissances cologiques traditionnelles et des mcanismes de gouvernance des ressources. Accentuer l'importance de la disponibilit et de laccs l'information approprie par les communauts dartisans-pcheurs et leurs organisations pour faciliter leur capacit dadaptation avec les problmes existants et leur donner lopportunit damliorer leurs moyens dexistence. Ces besoins d'information dpendent des problmes courants que les communauts doivent affronter et couvrent les aspects biologiques, lgaux, conomiques, sociaux et culturels de la pche. Cinq champs daction gnraux ont t identifis pour: discerner et combler les lacunes de l'information; amliorer l'accs l'information; utiliser les formats et mthodes de dissmination appropris; et assurer que le flux dinformation soit multidirectionnel. tant donn les perspectives et la comprhension instables des moyens dexistence des communauts dartisans-pcheurs, reconnatre leur complexit, les donnes et les informations requises pour la gouvernance et le dveloppement nest pas chose aise. Les actions qui ont t identifies et devront tre entreprises pour amliorer cette situation incluent (Bn, Macfadyen & Allison, 2007): L'intgration des connaissances indignes et participatives dans la cogestion des pches artisanales; Le dveloppement de systmes d'information qui ne requirent pas trop de donnes; Ladoption de systmes dinformation qui consentent l'valuation et le suivi de la pauvret/ vulnrabilit dans les communauts de pcheurs; Llaboration de mthodes d'valuation qui permettent une meilleure comprhension de et une documentation sur la vritable contribution des pches artisanales en termes de moyens dexistence des communauts; Les systmes d'information sur l'impact des rformes de dcentralisation en faveur des pauvres.

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DEVELOPPEMENT DES CAPACITS, APPUI ET SUIVI LA MISE EN UVRE


Cette section accentue le besoin de renforcement des capacits et de tout autre appui la mise en uvre, ainsi quau suivi du progrs et du succs de la mise en uvre des Directives. Les Directives reconnaissent le besoin de renforcement des capacits notamment le dveloppement organisationnel, la formation et linformation dans tous les secteurs et tous les niveaux ainsi que dun soutien pour susciter une prise de conscience et favoriser lhabilitation. L'attention est attire sur le fait que les diffrents groupes de parties prenantes dans les communauts dartisans-pcheurs devront possder des capacits suffisantes pour participer efficacement aux processus de prise de dcision dans les institutions pertinentes. En particulier, la capacit d'autodtermination des individus devra tre rehausse et leur droit de choix encourag. Les Directives encouragent le support aux pcheurs et organisations de travailleurs du secteur de la pche afin quils puissent tre reprsents dans les institutions professionnelle et du secteur et dans les processus de prise de dcision. Le dveloppement organisationnel et le soutien aux rseaux et organisations communautaires qui favorisent la bonne gouvernance et le dveloppement durable des pches artisanales sont aussi encourags. Les Directives soutiennent le renforcement des capacits de la part des gouvernements, en particulier lorsquil sagit de structures gouvernementales dcentralises et locales impliques directement dans les processus de gouvernance et de dveloppement avec les communauts dartisans-pcheurs mais aussi dans, par exemple, le domaine de la recherche. Les Directives reconnaissent que renforcer la rsilience et la capacit adaptative des communauts de pcheurs en rapport avec la GRC et lACC est un autre aspect important du renforcement des capacits. Les Directives encouragent la mise en place de mcanismes de suivi qui permettront dvaluer ltat davancement du processus de mise en uvre des objectifs et dispositions prsents dans ce document. Des mcanismes participatifs de suivi et dvaluation sont recommands. COMMENTAIRES: Le processus consultatif25 a fortement insist sur le besoin de dveloppement des capacits tous les niveaux. Le manque de capacits et de comptences, tant au niveau des administrations gouvernementales quau niveau des communauts, est une contrainte courante la participation efficace et aux rsultats durables. En cas de changement par exemple climatique et dadaptation ce changement (ACC) des nouvelles qualifications pourront aussi tre exiges. Le dveloppement des capacits et le soutien la mise en uvre sont abords dans plusieurs plans d'action internationaux, par exemple le Plan dAction de Johannesburg du Sommet mondial pour le dveloppement durable (SMDD) mentionne le besoin de renforcement des capacits dans un grand nombre de rgions, tant dans le domaine de la gestion des ressources naturelles que dans le domaine du dveloppement social et conomique. Les Directives peuvent fournir des conseils sur la manire daborder le renforcement des capacits et le dveloppement organisationnel dans le domaine de la gouvernance et du dveloppement des pches artisanales, en faisant rfrence aux besoins dfinis dans le cadre des objectifs et du contenu des Directives. Aspects de l'identit socioculturelle et la ncessit d'une action collective pourraient tre explores dans ce contexte.
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Voir note de base 17

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Juillet 2011 Les directives peuvent inclure des conseils dtaills sur la faon dont leur mise en uvre sera surveille. Cela pourrait comprendre des critres pour le choix des indicateurs de succs et les meilleures pratiques pour les processus de suivi de la mise en uvre.

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ANNEXE 1: Rfrences-cls et documentation (principalement publications FAO)


Akande, G.& Diei-Ouadi, Y. 2010. Post-harvest losses in small-scale fisheries: case studies in five subSaharan African countries. FAO Fisheries and Aquaculture Technical Paper. No. 550. Rome, FAO. 72p. (En anglais) Bn, C., Macfadyen, G. & Allison, E.H. 2007. Increasing the contribution of small-scale fisheries to poverty alleviation and food security. FAO Fisheries Technical Paper. No. 481. Rome, FAO. 125p. (En anglais) Cochrane, K.L. and S.M. Garcia (Eds). 2009. A Fishery Managers Guidebook. FAO, Rome and Blackwell Publishing, Oxford. 518pp. (En anglais) De Young, C., Charles, A. & Hjort, A. 2010. Dimensions humaines de lapproche cosystmique des pches: Une vue densemble du contexte, des concepts, outils et mthodes. FAO, Document technique sur les pches. No. 489, Rome, FAO.162 p. FAO. 2011. Rapport de latelier consultatif rgional africain sur les pches artisanales pour une pche artisanale durable: associer la pche responsable au dveloppement social, Maputo, Mozambique, 12-14 octobre 2010. Maputo. Mozambique, 12-14 Octobre 2010. FAO Rapport des pches et de laquaculture. No 963. Advance copy. Rome, FAO. FAO. 2011b. Latin America and Caribbean Regional Consultative Meeting on Securing sustainable small-scale fisheries: Bringing together responsible fisheries and social development. San Jos, Costa Rica, 20-22 October 2010. FAO Fisheries and Aquaculture Report. No 964. Advance copy. Rome, FAO. 75p. (En anglais) FAO. 2011c. Good practices in the governance of small-scale fisheries: Sharing of experiences and lessons learned in responsible fisheries for social and economic development (COFI/2011/8). FAO, 2011d. Guidance on how to address rural development and decent employment in FAO country activities. Guidance Material #1. 57p. (available at http://www.faoilo.org/fileadmin/user_upload/fao_ilo/pdf/GuidanceRE.pdf). FAO. 2010. Report of the APFIC/FAO Regional Consultative Workshop Securing sustainable smallscale fisheries: Bringing together responsible fisheries and social development. Bangkok, Thailand. 6-8 October 2010. FAO Regional Office for Asia and the Pacific. RAP Publications 2010/19. 56p. (En anglais) FAO. 2010b. Report of the Inception Workshop of the FAO Extrabudgetary Programme on Fisheries and Aquaculture for Poverty Alleviation and Food Security. Rome, 2730 October 2009. FAO Fisheries and Aquaculture Report. No. 930. Rome, FAO. 68p. FAO. 2010c. Report of the Workshop on Child Labour in Fisheries and Aquaculture in cooperation with ILO. Rome, 14-16 April 2010. FAO Fisheries and Aquaculture Report No 944. Rome, FAO. 24p. (En anglais) FAO. 2010d. Agricultural value chain development: Threat or opportunity for womens employment? Gender and Rural Employment Policy Brief No 4. Rome, FAO, 4pp. (En anglais)

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Juillet 2011 FAO. 1999. Plan d'action international visant rduire les captures accidentelles d'oiseaux de mer par les palangriers. Plan d'action international pour la conservation et la gestion des requins. Plan d'action international pour la gestion de la capacit de pche. Rome, FAO. 27p. FAO. 1995. Code de de conduite pour une pche responsable. 46p. Garcia, S.M., Allison, E.H., Andrew, N.J., Bn, C., Bianchi, G., de Graaf, G.J., Kalikoski, D., Mahon. R., Orensanz, J.M. 2010. Vers une intgration de lvaluation et de llaboration des avis dans la pche artisanale: principes et processus. FAO Document technique sur les pches et laquaculture. No 515. Rome, FAO. 98p. Kurien, J. and R. Willmann. 2009. Special considerations for small-scale fisheries management in developing countries. In, Cochrane, K.L. and S.M. Garcia (Eds). 2009. A Fishery Managers Guidebook. FAO, Rome and Blackwell Publishing, Oxford. 518pp. (En anglais) Kurien, J. 2005. Responsible fish trade and food security. FAO Fisheries Technical Paper. No. 456. Rome, FAO. 102p. (En anglais) Sharma C. 2008. Securing economic, social and cultural rights of fishworkers and fishing communities. Paper presented on behalf of the International Collective in Support of Fishworkers (ICSF) at the 2008 Global Conference on Small-Scale Fisheries, Bangkok, 13-17 October 2008. (En anglais) Thorpe, A. 2005, Mainstreaming Fisheries into National Development and Poverty Reduction Strategies: Current Situation and Opportunities, FAO Fisheries Circular No.977, Rome, FAO. 121pp. (En anglais) Washington, S. & Ababouch, L. 2011. Private standards and certification in fisheries and aquaculture: current practice and emerging issues.FAO Fisheries and Aquaculture Technical Paper. No. 553. Rome, FAO. 181p. (En anglais) Westlund, L., Holvoet, K., & Kb, M.2008. Achieving poverty reduction through responsible fisheries: lessons from West and Central Africa. FAO Fisheries and Aquaculture Technical Paper. No. 513. Rome, FAO. 154p. (En anglais) Westlund, L., Poulain, F., Bge, H. & van Anrooy, R. Disaster response and risk management in the fisheries sector. FAO Fisheries Technical Paper. No. 479. Rome, FAO. 2007. 56p. (En anglais) World Bank/FAO/WorldFish Center. 2010. The Hidden Harvests - the global contribution of capture fisheries. Conference edition, June 2010. 111p. (En anglais)

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ANNEXE 2: Calendrier provisoire pour la prparation des Directives


Mai 2011: Un document de discussion intitul Vers des Directives volontaires pour garantir des pches artisanales durables est mis disposition et publi avec dautre matriel appropri sur un site web de la FAO consacr aux pches artisanales. Le document sera traduit en franais et espagnol et sera largement diffus aux gouvernements, organisations des pches rgionales et organisations de la socit civile. Des apports et commentaires sont sollicits lors de runions rgionales et sous-rgionales pertinentes en matire de pche lorsque les organisateurs consentent inclure une discussion sur les Directives l'ordre du jour. Selon la structure particulire de la runion, les commentaires seront sollicits au cours de discussions plnires, travers des arrangements de groupe de travail et/ou par crit. Des consultations rgionales et nationales spcialises fournissent des intrants au processus de dveloppement des Directives (la FAO recherche un financement extrabudgtaire pour soutenir la participation ces consultations).

De mi-mai 2011:

Fvrier 2012 (au plus tard): La FAO convoque une Consultation dexperts pour dvelopper une premire version de l'avant-projet des Directives. 2012 (aprs la consultation dexperts): Une version zro du texte de l'avant-projet des Directives devient disponible. Juillet 2012: Un rapport de ltat davancement est prsent la 30e session du COFI (9-13 juillet 2012) Septembre 2012-avril 2013: Consultations aux niveaux national et rgional sur la version zro de l'avant-projet, comme amend la suite du COFI 2012, se poursuivent. Juin 2013: La version provisoire des Directives devient disponible et sert de base des ngociations par une Consultation technique intergouvernementale (sujet aux indications donnes par COFI 2012).

Date dcider: Juillet 2014: Lavant-projet dfinitif des Directives dbattu est prsent pour adoption la 31e session du COFI. La FAO convoque une Consultation technique pour approuver le texte de l'avant-projet dfinitif.

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ANNEXE 3: Catgories et caractristiques des pches


Caractristiques Subsistance Dimension des embarcations de pche /du bateau et puissance du moteur Type d'embarcation / bateau Catgories de pche Artisanales Autres petite chelle Petit (< 24m) habituellement avec moteur de faible puissance (< 375 kW) Bateau pont ou non pont en bois, fibre de verre, aluminium ou acier Petits groupes, quelque spcialisation et division du travail; importance des mnages et communauts Habituellement possd et exploit par un suprieur; souvent propritaire absentiste plein temps ou temps partiel Prs de la cte/ctires; continentales ou marines Ventes aux marchs locaux, nationaux et internationaux; consommation du mnage Frais ou transform gnralement selon procds traditionnels pour consommation humaine Hautes comptences et besoins de connaissances engins manuels et mcaniss; quelque matriel lectronique Partiellement intgre

grande chelle

Non ou petit (< 12m), avec faible puissance de moteur non motoris Bateau en bois non pont, tel qu'un cano ou un dinghy Individus, ou famille ou groupes communautaires

Grand (24m) avec moteur de grande puissance (375 kW)

Bateau coque d'acier, chalutier, bateau usine Groupes plus petits et plus grands; spcialisation et division du travail Concentration de proprit, souvent par les nonoprateurs; proprit cooprative Habituellement plein temps Toutes les rgions marines Essentiellement vente aux marchs organiss Principalement transform; grande part pour rduction pour produits non alimentaires Comptences et exprience importantes mais aide de la technologie; quipement mcanis; automatisation et matriel lectronique Officielle, compltement intgre

Unit de pche

Proprit Engagement temps dtermin Zones de pche coulement des prises Utilisation du poisson

Embarcation/quipement exploits par le propritaire Principalement temps partiel/occasionnel Sur le ou adjacent au rivage; continentales ou marines l'origine consommation du mnage mais quelques change locaux et ventes Frais ou traditionnellement transform pour consommation humaine Primes pour comptences et connaissances locales; quipement manuel Non officielle, non intgre

Connaissances et technologies Intgration dans lconomie

Ce tableau a t prpar dans le cadre du Big Numbers Project (voir World Bank/FAO/ WorldFish Center, 2010) et adapt de: - Berkes, F., Mahon, R., McConney, P., Pollnac, R & Pomeroy, R. 2001. Managing small-scale fisheries. Alternative directions and methods. International Development Research Centre (IDRC). Ottawa, Canada. 309p; - Chuenpagdee, R., Liguori, L., Palomares, M.L.D. & Pauly, D. 2006. Bottom-up, global estimates of small-scale marine fisheries catches. Fisheries Centre Research Reports 14(8), 2006. University of British Colombia, Canada. 105p; et - Johnson, D.S. 2006. Category, narrative and value in the governance of small-scale fisheries. Marine Policy 30 (2006). Pp 747-756.

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