Quelque chose de plus que lenvironnement Conflits sociaux dans trois aires naturelles protges du Mexique Antonio Azuela1

1 Paula Mussetta2

Introduction Le prsent travail se donne pour objet lanalyse des conflits sociaux dans trois aires naturelles protges (reas Naturales Protegidas, ANP) du pays en proposant une approche qui tente de mettre en vidence aussi bien leur diversit que leur complexit. Face la tendance grandissante parler de conflits environnementaux comme sil sagissait dobjets homognes, on veut montrer comment la question environnementale se combine dautres questions pour produire des effets spcifiques, mais fort divers, dans le champ du social. Lanalyse de ces trois conflits illustrera cette diversit. Le premier apparat autour de la tentative damnagement dun club de golf Tepoztln, dans ltat de Morelos, qui entrane le remplacement de facto des autorits municipales pendant quasi deux ans, le gel du projet et, finalement, la rcupration des terres par leur propritaire : la communaut de Tepoztln. Le deuxime concerne le Parc national Cimes de Monterrey (Parque Nacional Cumbres de Monterrey), objet dune pression immobilire lie la croissance de la troisime mtropole industrielle du pays et dun litige mettant en cause les fondements juridiques mmes des ANP. Le troisime, enfin, porte sur les occupations de groupes de paysans, et les rinstallations qui sensuivent, dans la Rserve de la biosphre de Montes Azules (Reserva de la Biosfera de Montes Azules), aux confins de laire quoccupe lArme zapatiste de libration nationale (Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional, EZLN). Dans les trois cas, lenjeu est quelque chose de plus quun problme environnemental. Et cest en cela que rside la complexit de ces conflits. Mais on peut en dire autant de tout autre conflit. Les conflits environnementaux nexistent pas ltat pur et si lon veut les comprendre correctement, on doit envisager leurs diffrents aspects. Pour ce faire, il est indispensable de retrouver un regard sociologique, en gnral absent des dbats sur les problmes environnementaux, qui consiste considrer dabord les conflits comme partie intgrante du processus de formation et de transformation de lordre social et non comme des anomalies ou des dviations qui devraient tout prix tre vites. En dpit du dsenchantement que produit dordinaire son regard sceptique, la tradition sociologique reste la seule voie daccs la comprhension de tout ce qui est en jeu dans un conflit. Afin dexposer le plus clairement possible la spcificit de la dmarche adopte ici, il convient de faire un rapide inventaire des principales approches de ce que lon caractrise habituellement aujourdhui comme un conflit environnemental : dun ct, celle qui relve de la mthodologie de la rsolution des conflits , laquelle les autorits charges de lenvironnement recourent gnralement aujourdhui, de lautre, celle qui dcoule de la tradition sociologique.
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Institut de recherches sociales, UNAM. Institut de recherches sociales, UNAM.

Ds quil sagit de conflits environnementaux, les experts en mthodes de rsolution des conflits font gnralement leur apparition (Susskind et. al., 1999). Un certain nombre de travaux relevant de ce courant ne manquent certes pas dadmettre que les conflits ne sont pas simplement environnementaux, et quils possdent une dimension sociale qui mrite dtre prise en compte. Mais, par-del cette reconnaissance, ce qui les loigne radicalement de la manire dont on se propose daborder le conflit environnemental, ce sont un certain nombre de prsupposs concernant le rle mme du conflit dans la ralit sociale qui conduisent envisager les diverses manires de le contrler. Les diffrentes versions de cette approche (mdiation, ngociation, conciliation, arbitrage, facilitation) partent de lide quil est ncessaire d en faire quelque chose, une telle intervention visant, en premier lieu, sa rsolution. Il sagit dune vision normative qui naccepte pas que le conflit soit un constituant invitable des relations sociales. Lensemble du dispositif conceptuel et technique na quun seul objectif : rgler le conflit, voire lviter tout prix. La question essentielle nest pas que lon se proccupe de trouver une solution des intrts et des opinions divergents. Elle est, au contraire, que la poursuite de cet objectif fait perdre de vue des aspects et des dimensions hautement significatives et substantielles du conflit3. Le retour la tradition sociologique pour la comprhension des conflits sociaux autour de lenvironnement a plusieurs implications. Dune part, le fait de reconnatre que le conflit est inhrent la socit, ce que la discipline a fait de manire systmatique du moins depuis Simmel (1964)4, permet denvisager lample ventail des aspects productifs des conflits, comme on le verra plus loin. Dautre part, le scepticisme qui caractrise habituellement le regard sociologique permet de reconnatre la complexit des conflits. Ce qui, dans le cas prsent, signifie analyser le rapport entre leurs aspects environnementaux et non environnementaux. Ainsi, dans les pages qui suivent, on qualifie d environnemental le conflit social dans lequel lune des parties au moins fait valoir un argument environnemental, sans pour autant mconnatre les autres dimensions du conflit. Il sagit en particulier de prendre en considration les motivations tant des acteurs non environnementaux que les motivations non environnementales de ceux qui se rclament de la dfense de lenvironnement. Par ailleurs, la sociologie permet daborder le conflit dune manire empirique, de le replacer dans le cadre de conditions historiques et sociales concrtes et non pas seulement de conditions sociales abstraites, idales ou supposes. Cest--dire quelle offre la possibilit de sortir du domaine purement spculatif pour sengager dans celui du champ concret du social (Coterrell, 1998). Ce qui permet de rendre compte des modalits selon lesquelles les acteurs sociaux (tous ceux qui sont impliqus) pensent leur espace quotidien de vie. Cependant, il nest gure ais de trouver dans le champ de la sociologie un rfrent prcis du prsent propos. Il faut rappeler demble que de nombreux conflits environnementaux ont fait lobjet dun traitement sociologique en tant que mouvements sociaux. La thorie des mouvements sociaux et de laction collective aussi bien dans ses versions les plus rationalistes5 que dans sa version identitaire-culturelle, celle des nouveaux mouvements sociaux offre un cadre conceptuel tant pour ltude des conflits sociaux en gnral que de
Lorsquil sagit dintervenir, on doit mettre entre parenthses au moins quelques-unes des composantes du conflit lui-mme qui, trs souvent, sont la clef de sa comprhension. 4 Pour un autre thoricien reconnu du conflit, John Rex (1985), le fait social fondamental cest que la ralit sociale est intrinsquement conflictuelle de sorte que tout statu quo particulier est le produit de forces ou de pouvoirs antagoniques.
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ceux relatifs lenvironnement (Reboratti, 2007 ; OSAL, 2005 ; Laraa et al., 1994). Ltude des mouvements cologistes constitue sans doute lun des principaux apports de ces courants thoriques, avec des contributions significatives, aussi bien au niveau thorique quempirique. Pourtant, tout en reconnaissant la valeur incontestable de ces travaux, tous les conflits environnementaux ne peuvent pas tre tudis selon cette perspective. Des formes de mobilisation sociale propres aux nouveaux mouvements sociaux peuvent apparatre dans de tels conflits, mais cela nest pas toujours le cas, comme on le constate pour certains de ceux qui sont analyss ici. Si bien que les diffrents types de mobilisation ne constituent quune modalit du conflit et non un trait dfinitionnel en tant que tel. Pour sa part, la sociologie de lenvironnement, qui apparat comme une branche de la discipline dans les annes 1970, est marque par la tentative de rsoudre un problme longtemps ignor par les principaux courants de la tradition sociologique : le rapport entre la socit humaine et lenvironnement physique. Les pionniers dans ce domaine dtudes, Catton et Dunlap, partent de positions trs concrtes concernant limportance de limpact de lenvironnement physique et des lois cologiques sur la socit (1978 ; 1983). Ensuite, les dbats vont se centrer sur lopposition entre une vision constructiviste et objectiviste des problmes denvironnement (Franklin, 2002). Des tudes empiriques vont tre menes sur nombre de questions qui constituent aujourdhui lagenda environnemental6. Cependant, la sociologie environnementale na pas utilis la totalit du potentiel de la tradition sociologique pour rendre compte des conflits sociaux lis lenvironnement. Progressivement, lapport de la discipline qui devait en principe aider comprendre la complexit des conflits lis lenvironnement apparat lui-mme trop compliqu. Une manire de rduire cette complexit consiste adopter la mthodologie mise en uvre par le groupe de recherche CONFURB7 pour analyser ce que lon nomme les conflits de proximit , cest--dire des conflits qui mobilisent les personnes affectes par des travaux ou des initiatives modifiant dfavorablement leur environnement immdiat. Cette mthodologie consiste envisager la productivit sociale (les effets sociaux) des conflits au cours de trois processus : territorialisation, formation despaces publics et actualisation locale du droit8. Voici, brivement, en quoi consiste chacun dentre eux. Le processus de territorialisation renvoie un ensemble dajustements sociaux que le conflit met en jeu autour du territoire concern (Mel, 2006). Demble, il concerne les changements intervenus dans lensemble des reprsentations au moyen desquelles les communauts locales laborent leur relation au territoire, cest--dire les formes d appropriation symbolique . Ces dernires se renforcent ou se modifient en rgle gnrale partir dun conflit autour du territoire dune collectivit, ce qui apparat clairement dans les conflits autour des aires naturelles protges qui seront
Ces dernires se rfrent la mobilisation de moyens et la structure dopportunits politiques ; elles mettent galement laccent sur lide de disponibilit structurelle pour la mobilisation. Dans ce sens, elles dplacent le centre de gravit de la base socio-conomique vers le champ de lorganisation et de linteraction politique, de la lutte pour le pouvoir laquelle tentent de prendre part les groupes mobiliss (Lorenzo Cadarso, 2001, 42). 6 La sociologie environnementale aborde dautres thmes courants comme ltude des attitudes, des comportements et des valeurs environnementaux, les mouvements de dfense de lenvironnement, les questions dvaluation du risque. 7 CONFURB (Conflits de proximit, dynamiques urbaines) est un rseau de chercheurs que coordonne Patrice Mel depuis lUniversit de Tours), dans le cadre du Programme ANR Guerres, conflits, violence ) 8 En ralit, la mthodologie CONFURB comporte un quatrime niveau, la transaction, qui ne sera pas abord ici, par manque despace.
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examins plus loin. Mais sont galement concerns les changements des formes concrtes du contrle territorial qui vont du droit de proprit des diffrents acteurs sociaux et de la manire de les dfendre jusqu la capacit juridique des diffrentes instances et niveaux de pouvoir qui prennent les dcisions affectant le territoire. En bref, il sagit dobserver la (trans) formation de ce que Carl Schmitt a appel le nomos de la terre (Schmitt, 1979). Comme on le verra, lune des manires denvisager les conflits autour des ANP est de prendre en considration les rajustements du rgime territorial quils produisent. La formation despaces publics intermdiaires renvoie aux transformations des modalits de la dlibration publique par lesquelles passe le traitement social des conflits. Limportance de cette question est telle que lorsquon observe la dlibration dans diffrents contextes spatiaux, cest--dire lchelle locale, rgionale, nationale ou internationale, il arrive frquemment quun mme conflit reoive une dfinition diffrente chacun de ces niveaux. Lorsque cela se produit, on a affaire, en ralit, non pas un seul mais plusieurs conflits qui entretiennent des rapports imprvisibles bien que tous aient pour rfrent les mmes faits concrets qui se produisent en un lieu dtermin. On pourra dire, par exemple, quil sest produit une distorsion de la ralit lors de la discussion sur un conflit concernant une ANP dans le cadre de lONU. Mais, en tout tat de cause, limportant est de reconnatre que, sous certaines conditions, cette manire denvisager le conflit peut avoir des consquences sur son propre devenir ou sur celui dautres conflits. Sur cette question, on aura galement recours lide de champ environnemental pour dsigner lespace social dans lequel les acteurs qui discutent de la question de lenvironnement requalifient les conflits au cours dun dbat qui, en principe, a un retentissement ce niveau (Azuela, 2006). Il est notamment intressant de voir dans quelle mesure le conflit acquiert (ou non) une notorit au-del de la sphre locale ainsi quune exemplarit auprs de ceux qui animent le dbat sur lenvironnement au niveau national. Enfin, la notion d actualisation locale du droit 9 rend compte des modalits dentre des conflits dans le domaine juridique. En dautres termes, il sagit du processus social par lequel les conflits sont requalifis lors de leur passage dans la sphre du droit. Ici, le regard du sociologue se distingue nettement de celui du juriste : alors que ce dernier tente de dterminer ce qui doit tre fait pour que la loi sur lenvironnement sapplique, le sociologue se demande ce que signifie pour les parties en conflit, ainsi que pour ceux qui sen proccupent dans dautres segments de la socit, davoir recours la loi pour le rgler. Les praticiens du droit constituant un groupe dacteurs supplmentaire du conflit, les questions se multiplient. De quelle manire les acteurs utilisent-ils le catalogue des outils leur disposition ? Dans quelle mesure leur position est-elle redfinie sous leffet de la participation de praticiens du droit au conflit ? Quels types dapprentissage font-ils, de mme que les observateurs ? En gnral, ladaptation des attentes des acteurs aux lois et aux tribunaux nest pas le moindre des acquis des conflits. De plus, sinterroger sur la manire dont le droit s actualise localement revient sintresser la manire dont les normes juridiques de fait distantes (dans le temps et dans lespace) de lexprience quotidienne sont rapportes une situation concrte. Une telle approche de la signification du juridique dans lexprience des acteurs, au-del des affirmations des juristes et des parties aux litiges, est riche de possibilits heuristiques.

Sur cette notion, voir Mel, 2003.

Pour rsumer, en sinterrogeant sur la productivit sociale des conflits (et non sur leur rsolution ), on largit la perspective pour rendre compte du mode de contribution des conflits la (trans)formation de lordre social.

Terrain de golf dans le Parc national El Tepozteco

La victoire des habitants de Tepoztln contre le projet de cration dun club de golf est considre comme lexemple le plus reprsentatif de la capacit dun collectif mener avec succs un combat concernant lenvironnement. Il sagit surtout dun cas illustrant la pertinence du scepticisme sociologique dj voqu. Le point essentiel de largumentation qui suit porte sur un fait pass inaperu dans la quasi-totalit des tudes de ce conflit : lexigence portant sur lenvironnement, qui semble, dabord, confrer toute sa signification lintense mobilisation, va perdre progressivement de son importance jusqu ne reprsenter que la proccupation dun petit nombre dacteurs, qui, dailleurs, navaient pas particip aux phases les plus intenses du mouvement. Lacquis le plus important du conflit nest pas le degr de protection du milieu naturel mais la rcupration de la proprit de la terre par le groupe mobilis. Avec une population de quelque 18 000 habitants, Tepoztln est le berceau dune communaut qui se veut lhritire dune grande tradition prhispanique et coloniale10. tant donn sa proximit de Mexico, ses paysages de montagne et son climat agrable, le site attire un large ventail de visiteurs. En 1937, il est class Parc national puis intgr, en 1988 dans le Couloir biologique Ajusco-Chichinauhtzin (Corredor Biolgico Ajusco-Chihinauhtzin). Pendant plus dun demi-sicle, son statut de parc national ne donne lieu aucune action particulire de la part du gouvernement fdral. En particulier, aucun des dcrets promulgus nempchera la prolifration de rsidences secondaires dont les propritaires viennent de la mtropole mexicaine. La communaut de Tepoztln comme les autorits agraires fdrales tolrrent (et continuent le faire) la vente de communaux. Cette dernire, ralise, en rgle gnrale, par des personnages influents de la communaut elle-mme, nest consentie qu condition que lon construise des habitations isoles dans le cadre dune urbanisation disperse et nonstructure. Ce qui va dclencher le conflit mentionn, au milieu des annes 1990, cest lintention dun groupe dinvestisseurs damnager un club de golf sur une superficie de 200 hectares de terres acquises plusieurs dcennies auparavant, aprs une vente tout fait illgale : conformment la lgislation sur les terres agricoles, une telle opration na aucune existence juridique. On peut penser que ce qui rend le club de golf inacceptable pour les habitants de Tepoztln, cest prcisment le fait dannoncer la cration dun espace urbain ferm de dimensions disproportionnes par rapport la taille de la communaut. Pour comprendre le conflit, il convient den identifier les acteurs principaux, que lon peut rpartir en quatre groupes : en premier lieu, de trs nombreux habitants dnomms la
Tepoztln constitue un objet privilgi de lanthropologie mexicaine, comme en tmoignent les travaux classiques de Robert Redfield (1973 [1930]), dOscar Lewis (1968) et de Claudio Lomnitz (1982).
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N.D.T. : ce terme traduit celui de comunales mis pour tierras comunales, terres de proprit communautaire ; il dsigne les biens indivis dune communaut agraire indigne.

communaut ou le peuple de Tepoztln, qui se mobilisent contre le club de golf et sorganisent autour du Comit de lunit tepoztque (Comit de Unidad Tepozteca, CUT)11 et de la communaut agraire, premire propritaire de la terre ; viennent ensuite les acteurs de la mise en uvre du club (quelque 200 investisseurs sous la direction dun promoteur, Francisco Kladt Sobrino) ; en troisime lieu, les acteurs politiques et institutionnels intervenant en fonction de leurs comptences respectives non sans quelques ambiguts parfois (excutifs du municipe, de ltat et autorits fdrales en matire denvironnement) ; en quatrime lieu, un ensemble dacteurs qui, sans constituer un groupe homogne et sans participer directement, pour nombre dentre eux, au conflit, ont une importance pour le positionnement de ce dernier dans lespace public national : cet ensemble va des journalistes qui rapportent les vnements aux intellectuels qui ont une rsidence Tepoztln et soutiennent la collectivit sans en tre des habitants de longue date, mais qui sont lis des institutions trs prestigieuses, telles les grandes universits publiques. lorigine de la mobilisation, qui revt une importance non ngligeable ds le milieu de 1995, largument principal avanc concerne limpact du club de golf sur lenvironnement dans la mesure o il affecte deux aires naturelles protges : le parc national El Tepozteco et le Corridor biologique (Corredor Biolgico) Ajusco-Chichinauhtzin12. Il est fait en particulier rfrence aux effets ngatifs sur leau et la fort. La question est, dune part, de savoir si le club de golf risque de priver deau Tepoztln ainsi que dautres localits 13. Dautre part, le problme de la fort semble donner au conflit une connotation environnementale plus marque dans la mesure o il concerne sa conservation : le projet damnagement peut tre considr comme une menace de dforestation. En ralit, depuis des sicles, la quasi-totalit de cet espace a perdu ses arbres au profit de champs cultivs. Mais le fait quil se trouve dans une zone classe parc national confre sa crdibilit la revendication environnementale. Avant daborder lvolution du conflit, il est intressant dvoquer le contexte institutionnel dans lequel sont reues les plaintes. Fin 1994, la Procurature fdrale de protection de lenvironnement (Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, PROFEPA) cre quelques annes auparavant pour veiller lapplication de la lgislation environnementale et poursuivre les auteurs dinfractions, vient dtre intgre au tout nouveau ministre de lEnvironnement, des ressources naturelles et de la pche (Secretara de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca, SEMARNAP). Lamnagement du club de golf reoit lautorisation du ministre14, sous rserve de certaines conditions, qui ne relve dans ce projet
Ce comit constitue lorganisation qui reprsente la collectivit de Tepoztln. La tenue dune assemble est la procdure de prise de dcisions mme si quelques actions violentes seront menes sans avoir t adoptes en assemble. 12 aucun moment, les autorits charges de lenvironnement ne peuvent convaincre les opposants du fait que le statut de parc national, tel que dfini par la loi, nimplique pas linterdiction de mener bien ce type de travaux. 13 Pour lentreprise charge des travaux le problme ne se pose pas techniquement puisque les captages locaux ont une capacit suffisante pour garantir lapprovisionnement des collectivits. 14 cette poque, les autorisations sont donnes via lInstitut national de lcologie (Instituto Nacional de Ecologa), instance charge de la rglementation environnementale.
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aucun impact environnemental significatif. Malgr un climat dhostilit envers le projet, les travaux sont entrepris sur le terrain mais ne respectent pas certaines des conditions exiges. Ce qui conduit la PROFEPA ordonner la suspension des travaux. La victoire environnementale quy voit lopinion publique savre trs rapidement bien limite : la suspension peut tre leve si le projet est modifi et, surtout, sil obtient une autorisation de la part des autorits municipales. Ce qui est alors en jeu nest plus limpact sur lenvironnement mais une question juridique concernant lautorit habilite agir en qualit de reprsentant de la collectivit. On reviendra plus avant sur cette question. Malgr lopposition gnrale des habitants, mais sous la pression des autorits de ltat de Morelos, les autorits municipales autorisent le projet. Quant aux autorits fdrales, elles dcident quil ne leur appartient pas de juger de la lgitimit dune telle autorisation et lvent la suspension des travaux car elles nont aucun argument environnemental solide pour interdire leur reprise. Cest le dtonateur de la phase la plus aigu du conflit : la suite dune assemble populaire, la mairie est occupe par les habitants mobiliss qui tablissent un pouvoir municipal de fait pendant plus dun an et demi ; ce qui, entre autres consquences, entrane linterruption du projet. Bien que le conflit porte par la suite sur des questions autres quenvironnementales, cest la position des autorits fdrales estimant le projet viable en termes environnementaux qui provoque un fait aussi important que lviction des autorits municipales. Il importe maintenant de sarrter sur la place du droit de lenvironnement dans ce conflit. Les normes concernant lenvironnement revtent une importance seulement dans la mesure o elles sont invoques par des acteurs sociaux dans le contexte dune trs forte mobilisation : ce nest pratiquement quun demi-sicle aprs linstauration du Parc national de Tepoztln que cette dernire acquiert quelque signification. Par ailleurs, linvocation des normes environnementales ne dbouche pas sur une plus ou moins importante protection de lenvironnement ou de lcosystme mais sur limplication dun nouvel acteur dans le conflit : rien de moins que le gouvernement fdral. En dautres termes, lintervention directe de ce dernier en tant quorganisme en charge de lenvironnement est due la localisation du projet contest dans un parc national et lexistence rcente dune instance cre ex profeso pour faire appliquer la loi dans ce domaine. Limportant nest pas que ce statut juridique nait t que pure fiction dans le pass : la manire dont il sactualise localement entrane prcisment lintervention du gouvernement fdral qui devient acteur dans ce mme champ15. Cependant, il est patent que le souci de lenvironnement disparat au fur et mesure du droulement du conflit. lvidence, le gel du projet quannonce lentreprise apparat comme une victoire des dfenseurs de lenvironnement. Mais cela ne va pas jusqu se traduire par des actions concrtes de la communaut pour mettre un terme lurbanisation disperse
Normalement, si le club de golf stait trouv hors dune ANP, lintervention du gouvernement dans le litige naurait pas t ncessaire.
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ralise pendant plusieurs dcennies qui modifie aujourdhui le paysage du parc national. Lenvironnement sert dlment catalyseur du mcontentement populaire face au projet de club de golf mais il va cder rapidement la place un autre axe du conflit, pour beaucoup laxe rel : la question du territoire. On peut dire, avec quelques rserves cependant16, que le conflit atteint son apoge en 2002 lorsque le tribunal suprieur agraire (Tribunal Superior Agrario) estime que le bien foncier, dune superficie denviron mille hectares, est proprit de la communaut de Tepoztln et non de lentreprise lorigine du conflit. Cette dernire perd alors non seulement la possibilit de raliser son projet mais galement la proprit mme de terres acquises illgalement, comme on la dj vu. Laspect territorial du conflit connat deux phases. La premier revt un caractre symbolique et renvoie lidentitaire, la dfense de ce qui est propre, autochtone : le paysage est la communaut. La seconde phase de la dfense de la terre a une signification bien plus concrte : la rcupration de la proprit elle-mme. On a vu que les ventes de terrains communaux taient gnralises bien quinterdites ; mais jamais ne staient cres les conditions pour le dmarrage dune action organise, systmatique pour rcuprer ces terres, donnant lieu une mobilisation active ayant, de plus, le soutien de groupes trangers aux propritaires et la communaut de Tepoztln. Le mouvement social organis partir de lamnagement du club de golf finit par se transformer en conflit pour la proprit de la terre, dans un contexte o la dimension environnementale se trouve marginalise. Il est dsormais clair que les effets sociaux de lactualisation locale du droit dans le conflit de Tepoztln (du moins, celle qui a eu des effets durables) ont trait la proprit de la terre et non pas aux normes environnementales puisque ces dernires ne sont intervenues que conjoncturellement. Cependant, il faut bien distinguer entre effets sociaux au niveau local et au niveau national en matire denvironnement. Au niveau des premiers, la rcupration des terres se rvle tre davantage quune question juridique : un processus de territorialisation. Cest--dire une modalit nouvelle de rapport de la communaut au territoire. Une telle territorialisation est difficilement concevable sans le conflit autour du club de golf. La territorialisation sest produite partir de la proprit de la terre et de son institutionnalisation : les propritaires locaux sorganisent et remettent en fonctionnement lorganisme agraire local17. Dans le mme temps, on peut percevoir une reconfiguration (en ralit, une rvaluation) du rapport de force entre les communauts agraires et le pouvoir politique local. Ce qui se produit galement dans la fort lacandone [ Selva Lacandona], comme on le verra plus loin. La consolidation institutionnelle des responsables des organismes agraires rsulte certainement du renforcement dacteurs qui terminent un conflit
Actuellement, un recours introduit par lentreprise est en cours dinstruction, si bien que lon ne peu affirmer que laffaire soit dfinitivement rgle. 17 La rorganisation en bonne et due forme de cet organisme se poursuit aujourdhui ; il sagit l dun effet indirect du conflit : il en sort une structure constitue, la liste des membres est mise jour (ce qui navait pas t le cas avant le conflit). Aujourdhui le Tribunal agraire reconnat mme les responsables des communaux. Cest en cela que le conflit a confort les autorits agraires de Tepoztln.
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avec des ressources dont ils manquaient auparavant notamment la lgitimit non seulement lintrieur de la communaut, auprs des comuneros et des ejidatarios, mais aussi lextrieur, auprs dautres institutions des sphres politiques et juridiques fdrales. Toujours dans le cadre de ce processus de territorialisation, la communaut fait lexprience des possibilits juridiques auxquelles elle peut recourir. partir de 1960, date de la premire acquisition de ces terrains par un promoteur immobilier, jusquau dclenchement du conflit, on ne note aucune tentative systmatique et lgale de la part de la communaut pour rcuprer ces terres. Le conflit autour du club de golf va produire la socialisation de connaissances juridiques concernant lusage du sol et la proprit de la terre. Sans aucun doute, le conflit a t la condition de cet apprentissage18. Pour changer dchelle, il est intressant de sinterroger maintenant sur lapport du conflit de Tepoztln la question de lenvironnement. Leffet sur la rforme de la lgislation en matire denvironnement mene par les autorits fdrales va tre immdiat : dsormais, au regard de la loi, une autorisation fdrale na aucune valeur contraignante pour les autorits locales19. Sur un plan plus gnral, il est vrai que le retentissement national du conflit est tel que, aujourdhui encore, dix ans aprs son dmarrage, lvocation de Tepoztln, tous registres confondus, fait partie du rpertoire de tous les acteurs de la question environnementale. Pour certains, il sagit dun symbole du fiasco de la gestion de lenvironnement 20 ou de ltat de droit21. Pour dautres, cest lexemple de la capacit de dorganisation dune communaut pour simposer face des intrts qui lui sont extrieurs. Ainsi, la productivit du conflit dans le dbat sur lenvironnement nest pas la mme lorsquil sagit du plan national ou du plan local. Les acquis sont redfinis : pour les acteurs locaux, le succs le plus important, cest la rcupration des terres alors que ce qui compte au niveau du dbat sur lenvironnement aujourdhui, cest quune petite communaut peut faire prvaloir ses intrts sur ceux dorganismes plus puissants.

N.D.T. : comuneros dsigne ici les membre dune communaut agraire indigne - comunidad - ayant un droit indivis sur des terres qui lui ont t restitues par la loi de rforme agraire issue de la Rvolution mexicaine ; les ejidatarios sont des groupes nouvellement forms de paysans qui ltat, aux termes de cette mme loi, attribue des parcelles titre individuel, galement inalinables, formant un ejido. noter que ejido et comunidad dsignent galement les institutions rgissant lusage des terres. 18 Lassemble sait que les aspects lgal et politique sont dterminants. Le premier concerne la procdure pour rcuprer les terres. Le second, la mobilisation pour dfendre des droits bafous. Il est clair que tous les participants ce mouvement sont loin dtre en mme temps dtenteurs de droits sur les terres. Tous ne le sont pas. Mais le mouvement constitue le cadre permettant damorcer le processus de rcupration de la terre. 19 Davantage : dans le cadre de cette rvision de la lgislation concernant lenvironnement, cest prcisment en se rfrant lexprience de Tepoztln que le prsident Zedillo accepte lintroduction de procdures de consultation publique pour des projets controverss (Azuela, 2006, chap. IV). 20 Voir, par exemple, lentretien avec Gabriel Quadri in Guilln, 2007. 21 Les commentateurs du mainstream conomique voquent encore cette affaire comme un exemple de labsence de garanties juridiques pour les investissements, en oubliant que lentreprise a viol la loi de manire flagrante en achetant des communaux.

En dfinitive, un conflit comme celui de Tepoztln, premire vue simple et de nature clairement environnementale, se comprend mieux si lon reconnat limportance du rle quy jouent dautres questions, en loccurrence, celle du territoire. Cela ne signifie pas que la question de lenvironnement ne soit pas pertinente. Elle lest, mais davantage dans le cadre dune problmatique nationale, cest--dire dans un champ de lespace public o se discutent les questions environnementales, que pour les acteurs de ce conflit eux-mmes. Au total, le fait que cette affaire ait contribu modifier la lgislation environnementale est un exemple loquent de la complexit de la productivit sociale de ce type de conflits.

Investissement immobilier et vie municipale dans le Parc national Cimes de Monterrey

Comme dans le cas de Tepoztln, lhistoire du conflit autour du Parc national Cimes de Monterrey (Parque Nacional Cumbres de Monterrey, PNCM) trouve son origine dans la dcision du prsident Lzaro Crdenas de crer un parc national, la fin des annes 1930. Mais les diffrences sont importantes. En premier lieu, il sagit ici dune mtropole industrielle : ce nest pas la dignit du paysan qui lui confre son identit rgionale mais sa capacit de ngociation avec le centre sur la base dun important pouvoir conomique. En second lieu, le traitement dun conflit concernant un parc national se prte davantage au recours des procdures juridiques. Certains peuvent lentendre comme une plus grande effectivit de ltat de droit, mais cela se comprend surtout ici comme une volution dans linterprtation de la porte du droit de proprit tel que le conoit la tradition constitutionnelle mexicaine : les juges fdraux qui sigent dans ltat de Nuevo Len ont rcemment mis des jugements en faveur de propritaires de terres qui annulent ou limitent le statut de parc national. Il existe une troisime diffrence par rapport au cas de Tepoztln : tant donn lincapacit du gouvernement fdral protger lenvironnement au plan juridique, lexcutif municipal a aujourdhui le droit la parole pour limiter lurbanisation de lespace. Le conflit a permis un repositionnement des acteurs publics par rapport la destination des sols dans la zone. Dans la seconde moiti du XXe sicle, une grand partie de lextension de la capitale de ltat de Nuevo Len se fait sur des terres appartenant au PNCM. Comme Tepoztln, la qualification du parc naturel est tombe dans loubli (Mel, 2003) et ce nest que dans les annes 1990 que la mobilisation locale, combine au renforcement de lappareil environnemental du gouvernement fdral, commence linvoquer. Cest videmment lengagement de ces deux acteurs sociaux distincts qui confre ce conflit son caractre environnemental.

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Du point de vue du cadre institutionnel comme de lopinion publique, il est devenu indispensable de faire quelque chose sur des terrains emblmatiques du systme officiel des aires naturelles protges. Faire quelque chose pour le PNCM, ce nest rien dautre que de fixer ses limites. Il est vident pour tout le monde quil est impossible de continuer considrer une partie importante de lagglomration de Monterrey comme un parc national. Cest ainsi quen lan 2000, un dcret prsidentiel redfinit le parc : sa superficie passe ainsi de 2 50 000 1 50 000 hectares, ce qui reste nanmoins un espace de grandes dimensions. Dune part, les zones urbanises nen font dsormais plus partie et, dautre part, les limitations de lurbanisation lintrieur du nouveau primtre dlimit sont reconduites. Il sagit donc dune mise jour du droit au sens le plus littral : une qualification juridique sans porte pratique dans le pass se trouve actualise comme menace relle de limitation de lurbanisation. Dans la seconde moiti des annes 1990, le PNCM est dot dune direction, ce qui implique la prsence dune autorit fdrale au niveau local. Avant daborder le conflit sous son aspect juridique, on sintressera la place quil a occupe dans lopinion publique. Sil nattire pas lattention des mdias nationaux ni ne mobilise dONG importante dans ce domaine, localement, le conflit constitue un sujet dimportance. Les journaux locaux se font largement lcho de la protestation qui mobilise la fois des acteurs soucieux de la protection de la qualit de vie dans leur propre environnement urbain attenant au Parc national (Mel, 2003, 107) et des sympathisants issus des classes moyennes concerns par la protection de lenvironnement en gnral. Cette mobilisation a un impact important sur les autorits municipales qui auront dcider, en dernire instance, et conformment leurs attributions en matire damnagement urbain, si les espaces contests sont ou non urbanisables. La position des autorits de ltat de Nuevo Len mrite un commentaire particulier. Bien que nayant pas t parties prenantes au conflit ni sur le plan juridique ni au niveau de lopinion publique, elles sont favorables la modification des limites du PNCM dans le contexte dune nouvelle stratgie damnagement mtropolitain qui consisterait permettre lurbanisation dans lun des espaces les plus conflictuels du parc, connu sous le nom de Valle de Reyes [Valle des Rois]. Elles ont adress aux autorits fdrales charges de lenvironnement des observations critiques sur leurs positions, sans obtenir de rponse. Ces dernires sont officiellement favorables au maintien des limites et des restrictions fixes en lan 2000. La bataille juridique se mne sur deux plans distincts. Dune part, au niveau de recours en amparo (juicios de amparo) qui sont obtenus par des propritaires contestant la lgalit des restrictions implicites contenues dans les dcrets de cration et de re-dlimitation du Parc. Dautre part, au niveau de la procdure de classement des espaces urbanisables dans le cadre du plan municipal doccupation des sols. En droit mexicain, le juicio de amparo est le recours le plus important auquel les gouverns ont accs pour obtenir la protection de la justice fdrale face laction arbitraire des pouvoirs publics. videmment, cette procdure est utilise pour dfendre des intrts particuliers au nom de principes relevant de la tradition librale. loppos, pendant la longue priode postrvolutionnaire, de nombreuses exceptions la protection dintrts particuliers vont prvaloir. Cest le cas lorsquil sagit dinitiatives gouvernementales dintrt public telle la

N.D.T. : amparo signifie protection ; cest au terme dune dcision de justice que lamparo peut tre obtenu par toute personne prive pouvant apporter la preuve quune autorit publique est responsable dune violation dun de ses droits reconnus par la Constitution. Dans certains cas, lamparo est suspensif.

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rforme agraire, le contrle de ltat sur certaines ressources naturelles stratgiques ou la protection du patrimoine culturel. La thse dite de la fonction sociale de la proprit est alors systmatiquement invoque pour refuser lamparo des particuliers affects par des actions gouvernementales dexpropriation ou de rglementation de la proprit prive. Au cours des toutes dernires annes, cette tradition perd de sa vigueur. Les dcisions de justice sont de plus en plus nombreuses, y compris de la part de la Cour suprme elle-mme, qui limitent le pouvoir rgulateur de ltat en invoquant les principes de la tradition librale. Le cas du PNCM est emblmatique de ce nouveau tournant. De 2000 2007, les propritaires intentent un total de 33 actions en amparo contre les dcrets modifiant les limites du Parc. La Commission nationale des aires naturelles protges (Comisin Nacional de reas Naturales Protegidas, CONANP), organisme fdral charg de cette question, doit faire face des litiges indits o sont remis en question ce que tous les avocats du gouvernement estiment tre une vrit hrite : une qualification de parc naturel suffit empcher lurbanisation ou tout autre changement important dans loccupation du sol de la zone en question. Bien que la CONANP parvienne faire prvaloir le statut juridique de parc national dans quatorze des jugements, dans six autres, les propritaires obtiennent gain de cause. Le plus connu de ces derniers jugements intervient en 2003 et concerne les 2 400 hectares o se trouve la Valle des Rois, espace sur lequel un puissant groupe industriel prvoit la construction de rsidences de luxe. Dans un travail publi en 2003 sur ce sujet, Patrice Mel fait remarquer que le cadre juridique mexicain place la protection de la nature entre les mains de la fdration. Or, la mme anne, un juge fdral estime sans fondement juridique la qualification de parc sur une tendue considrable de son territoire. Il nest peut-tre pas exagr de soutenir quil sagit l du coup le plus dur jamais port la politique de protection de lenvironnement dans le pays sur le plan juridique : il ouvre la voie des amparos concernant dautres parcs nationaux o des propritaires veulent que la destination du sol soit modifie. De toutes les faons, du point de vue de la lgislation sur lenvironnement, ces 2 400 hectares ont cess de faire partie du PNCM. Mais tout cela npuise pas la dimension juridique du conflit : restent les comptences municipales en matire damnagement urbain. Paralllement la lgislation sur la conservation du territoire qui cre les parcs nationaux, au cours des dernires dcennies, le pays voit natre une lgislation en matire durbanisme qui donne des comptences de plus en plus prcises aux excutifs municipaux en matire doccupation des sols. Comme on la vu plus haut, au conflit entre ladministration fdrale du parc et les propritaires vient sajouter une mobilisation contre lurbanisation du parc dont les effets se sont manifests, prcisment, au niveau de ce qui relve de la comptence juridique des autorits municipales. Au dpart, au dbut des annes 1990, la mobilisation en faveur de la sauvegarde du parc est le fait des habitants du municipe de San Pedro Garza Garca qui constitue la partie la plus peuple de lagglomration. Rcemment, le conflit sest transport dans le municipe voisin de Santa Catarina o se trouvent les biens dont les propritaires ont obtenu les amparos contre le PNCM. Dbut 2006, la maire, Irma Garza, assure que son administration verrouillera les montagnes du municipe ; mais en novembre de cette mme anne un maire par intrim approuve au cours dune sance du conseil dune dizaine de minutes le Plan dexploitation durable de la Huasteca 2006-2030 (Plan de Aprovechamiento Sustentable de La Huasteca) qui permet le dmarrage des travaux dans la Valle des Rois et sur dautres sites. Devant la protestation qui sensuit, en fvrier 2007, un nouveau conseil municipal dcide lannulation du Plan.

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Dans ces conditions, il est difficile de dire aujourdhui (mars 2008) dans quel sens ira la dcision municipale concernant lespace en cause. Deux points, dornavant, sont clairs : dabord, lassise juridique des comptences des municipes est en progression dans le droit mexicain et, moins dune argumentation juridique trs dficiente, il est probable quun plan municipal damnagement urbain correctement fond puisse repousser lattaque juridique des promoteurs. Ensuite, la dcision des autorits municipales dpendra de ltat du rapport des forces : dun ct, la revendication de la protection de cet espace sexprimant publiquement au niveau local ; de lautre, les intrts des promoteurs immobiliers, pouvant ventuellement compter avec le soutien des autorits de ltat. Pour rsumer la problmatique juridique du conflit, on peut soutenir que face la perte de protection dune partie de laire naturelle relevant de la comptence fdrale, reste le pouvoir municipal pour conserver cette dernire son statut despace protg dans le cadre dune stratgie damnagement urbain, cest--dire des besoins cologiques dun espace urbain. On peut ici revenir la question de dpart : dans quel sens ce conflit peut-il tre qualifi denvironnemental ? Il lest certainement dans la mesure o lon est en prsence dacteurs qui se mobilisent dans une perspective de dfense de lenvironnement : des personnes et des organisations de laire mtropolitaine de Monterrey ainsi que des fonctionnaires fdraux chargs de ladministration du PNCM. Pour ces derniers, lenjeu est la protection dun espace naturel face la menace de lurbanisation. Mais il est aussi vrai que dautres questions sont en jeu, dont deux sont souligner. La premire, cest quil existe une diffrence de vues entre les autorits fdrales charges de lenvironnement (la CONANP, en particulier) et celles de ltat de Nuevo Len sur la question de savoir quelle instance a le pouvoir dimposer des limites lurbanisation. Les fonctionnaires de ltat dfendent ouvertement une position rgionaliste hostile au PNCM considr comme une imposition du centre. Pour disqualifier le parc, ils voquent mme frquemment le fait que son classement constitue une vengeance du prsident Crdenas sur les industriels de ltat de Nuevo Len, qui avaient soutenu la candidature llection prsidentielle dun opposant au cardenisme22 (une sorte daffront historique fonctionnant comme mythe fondateur, diraient les anthropologues). Les fonctionnaires de cet tat considrent quil sagit l dune ingrence dans leur territoire et que le PNCM constitue, pour eux, une vritable barrire pour le dveloppement. Il est important de noter, ne serait-ce quincidemment, que, bien quelle soit au cur du dossier, cette question na fait lobjet ni dune procdure juridique23 ni dune quelconque publicit. La seconde question en jeu a trait au pouvoir de rglementation des transformations du territoire. Mais cette fois, il sagit du municipe, dont le contexte socio-politique est diffrent de celui de ltat, dans la mesure o il est plus sensible la mobilisation locale pour la protection du parc.

La candidature llection prsidentielle de 1940 dun indpendant, Juan Andrew Almazn, constitue lun des rares actes d indiscipline contre la tradition post-rvolutionnaire qui voulait que le prsident en exercice choist son successeur. 23 Les autorits de ltat de Nuevo Len auraient pu faire appel devant la Cour suprme de Justice (Suprema Corte de Justicia) en recourant la procdure de controverse constitutionnelle (controversia constitucional) contre le gouvernement fdral ; mais elles ont adopt une autre stratgie : attendre que le PNCM perde toute consistance juridique lissue des procdures damparo.
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On est en prsence dune configuration complexe o les acteurs sociaux et institutionnels jouent des rles diffrents face un mme dilemme : urbaniser ou non une zone dote lorigine dune valeur environnementale. Et cette complexit apparat dautant plus vidente lorsquon envisage la question de la productivit du conflit : via lactualisation de rfrents juridiques, ce dernier produit un rajustement des positions de diffrents acteurs institutionnels concernant la capacit de dcider des changements doccupation des sols sur une zone controverse. Il est important de distinguer les deux contextes dans lesquels sexerce ce rle dfinitionnel du recours au droit. Dans le cas des procdures damparo contre le parc national, les autorits fdrales charges de lenvironnement subissent une dfaite sans prcdent en raison de la position des juges fdraux, clairement favorable la protection de la proprit prive. Dans le cas des autorits municipales, o la question reste ouverte, le contexte est nettement plus marqu par les conditions politiques et, en particulier, la capacit de mobilisation de certains acteurs dans lespace public local. Dans les deux cas, la judiciarisation du conflit provoque la reconfiguration dun groupe complexe dacteurs sociaux qui tirent prcisment leur force du conflit. Par ailleurs, il est remarquer que les positions divergentes de deux acteurs de grand poids au plan politique, les autorits fdrales et celles de ltat de Nuevo Len, ne dbouchent pas sur un conflit ouvert. videmment, il est impossible de prdire si un tel conflit pourrait se produire, et comment. Pour finir, si lon considre la productivit sociale du conflit dans lespace public, on constate une intensification de lutilisation de ce dernier par des personnes et des organisations qui ont t capables jusque-l dexercer une influence sur les autorits municipales. Le plus remarquable dans cette affaire, cest quun conflit dune telle ampleur nait pas eu dimpact sur le dbat concernant lenvironnement au niveau national. Peut-tre faut-il considrer comme un indice important de ltat de la problmatique environnementale dans le pays le fait que la perte de 2 400 hectares dun parc national dans ltat de Nuevo Len ne puisse pas avoir la mme rpercussion nationale que le conflit propos de 200 hectares Tepoztln. Ce dernier, en effet, a eu un tel retentissement que les acteurs de la mobilisation pour la prservation du parc Monterrey proclament : [] comme les paysans de Tepoztln [] qui parvinrent empcher la construction de terrains de golf sur leurs terres en 1995, maintenant, grce cet exemple, ce sont eux qui en finiront avec cette ignominie quils prtendent nous imposer 24.

La rserve de Montes Azules dans la fort lacandone

Soit maintenant le conflit concernant les occupations de groupes de paysans sur la Rserve de la biosphre de Montes Azules (Reserva de la Biosfera de Montes Azules, RBMA) dans la fort lacandone et la rinstallation force de certains dentre eux par les autorits fdrales, partir de la fin des annes 1990. Son retentissement a une double origine. Dernier espace important de fort vierge sur le territoire national, cette rserve est particulirement emblmatique de la cause de lenvironnement. De plus, la RBMA jouxte la zone que contrle lEZLN ( Arme zapatiste de Libration nationale) et nombre de groupes qui loccupent en proviennent, ce qui la situe aux frontires de ltat mexicain (tout particulirement, ses

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La Jornada, 13 novembre 2006.

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frontires symboliques). Demble, il y a de bonnes raisons de penser que ce qui est en jeu, cest quelque chose de plus quune simple cause de dfense de lenvironnement. La diffrence entre ce conflit et ceux analyss plus haut est considrable. Dans un contexte socio-politique trs particulier, trois types dacteurs expriment lexigence de prservation de la nature : des organisations de protection de lenvironnement denvergure mondiale, telle Conservation International, qui soutiennent des projets de conservation dans la fort ; des autorits fdrales charges de la protection de lenvironnement, qui voient leurs possibilits saccrotre au milieu des annes 1990 et une communaut paysanne, propritaire de lespace objet du litige, associe une ONG et aux autorits en charge de lenvironnement dans le cadre de ce que lon appelle une communaut indigne participative . Mais le trait vraiment distinctif du litige est certainement son enjeu : ce sont des paysans sans terre qui pntrent dans la fort dans lespoir dobtenir un lopin de terre et non plus des promoteurs immobiliers. Pour la bonne comprhension de ce conflit, il convient de le replacer dans son contexte : la colonisation de la zone tropicale humide du sud-est du pays, qui se poursuit au milieu des annes 1980. partir des annes 1960, la colonisation se fait principalement dans le cadre de la rforme agraire25, par dcrets prsidentiels au bnfice de groupements de paysans, dans une conjoncture de pression dmographique croissante sur la zone (Arizpe et al., 1993, 78). Paralllement ses connotations environnementales, ce conflit est lexpression des attentes de deux groupes : dune part, les bnficiaires de titres de proprit obtenus grce aux derniers dcrets prsidentiels dans le cadre de la rforme agraire au niveau de la zone et, dautre part, un groupe qui continue vouloir obtenir des terres en passant par les mcanismes traditionnels et se heurte un refus de la part de ltat. Aprs des dcennies dune politique agraire erratique, daffrontements entre diffrents groupes pour accder la terre dans la fort lacandon et dune situation chaotique cre au plan du droit de proprit et des occupations sur le terrain, en 1972, un dcret du prsident Echeverra reconnat les droits de proprit de soixante-six familles de la communaut lacandone sur une superficie de 600 000 hectares. Cette ethnie indigne jouit, lpoque, dune certaine visibilit au niveau national grce la diffusion de plusieurs travaux de recherche danthropologie rcents. Laspect le plus remarquable du dcret est quil attribue une superficie importante un groupe rduit. Cela ne surprendrait pas dans le contexte de lAmazonie brsilienne ; mais dans ltat du Chiapas, cela revient exclure dautres groupes ayant fait une demande de terres dans la mme rgion. De fait, la pression quexercent ces derniers va porter ses fruits aux alentours de la fin des annes 1960 : 601 Chol et 931 Tzeltal sont reconnus comme faisant partie de cette communaut. Non seulement cette dernire passe de 66 1 600 membres mais elle se compose dsormais de trois groupes identitaires distincts26.
La zone tropicale humide ne revient pas en totalit des paysans. Pour ne citer quun seul exemple, dans la province du Yucatn, plus des trois quarts de la cte de la mer des Carabes restent proprit de ltat, qui les attribue des promoteurs privs en vue de leur exploitation touristique. 26 Ce nouveau rglement ne cre pas seulement une nouvelle communaut caractrise par des ingalits flagrantes (Dumoulin et Michel, 2005). Il laisse surtout insatisfaites de nombreuses demandes dautres groupes de paysans de la rgion ; ce qui constitue largument principal des opposants la RBMA. Voir en particulier le site : www.maderasdelpueblo.org.mx
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Lun des facteurs qui contribuent clore le cycle de la colonisation de la fort vierge est la monte en puissance du thme de la conservation de la fort tropicale dans lespace public mexicain. En labsence de puissantes organisations ou manifestations, des groupes issus des professions librales et des milieux acadmiques parviennent faire inscrire cette question dans lagenda public : en 1978, le prsident Lpez Portillo dcrte cette zone Rserve spciale de la biosphre (Reserva Especial de la Biosfera). Le dcret ne tient pas compte de lexistence dune occupation humaine dans la zone et de la question de la proprit, alors relativement confuse. Pour cette raison et bien dautres, il sera impossible darticuler politiques de dveloppement et de conservation pendant les annes 1980. Mais, progressivement, il savre que le statut de rserve de la biosphre nest pas incompatible avec la proprit de la communaut. Cette dernire est dispose accepter les restrictions concernant loccupation des sols que les propritaires fonciers des Cimes de Monterrey combattent par des moyens lgaux. Si la situation dans la fort lacandone est confuse du point de vue de la proprit et de politiques publiques qui savrent contradictoires, une chose est claire : pour nombre de paysans sans terres, qui pensent avoir les mmes droits que les Lacandons, le mouvement de colonisation touche sa fin. Et cela concide avec la fin de la rforme agraire. Lespoir dtre dot dun lopin de terre, capital sous le rgime post-rvolutionnaire depuis 1917, doit tre abandonn partir de la rforme de la Constitution de 1992 qui met fin la rpartition des terres. On estime gnralement que ce changement constitue lune des raisons de linsurrection zapatiste de 1994. Quoi quil en soit, tout cela forme un contexte dans lequel la protection de la fort est perue par beaucoup comme un instrument supplmentaire de la stratgie contre-insurrectionnelle de ltat. Dans sa relation du mouvement zapatiste, Manuel Castells indique que la protection de la rserve de la biosphre nest quun prtexte pour refuser aux indignes daccder la terre (Castells, 1999, 97). Or, le mode de tenure et de conservation ne sont pas les seuls lments du cadre institutionnel entrer en ligne de compte dans la fin du cycle de la colonisation. Il y a galement le modle de dveloppement . Pendant plus de trois dcennies, la fort lacandone est lobjet dune grande quantit dinitiatives provenant aussi bien des autorits fdrales que des organisations non gouvernementales, qui recourent autant de modles en vogue au plan international (Dichtl, 1988). Pour finir, le modle le plus largement accept est celui de la communaut indigne participative : il permet de rendre compatibles les processus dethnicisation et les ides dautogestion locale caractristiques de la gouvernance (Dumoulin et Michel, 2005). En rgle gnrale, les communauts agraires tendent constituer des enclaves chappant la logique dmocratique de la vie municipale (Azuela, 1995 ; Leonard, 2003 ; Mel, 2006) ; lorsquelles bnficient dun soutien particulier dorganismes nationaux ou internationaux, ce phnomne tend saccentuer. Au dbut des annes 1990, la communaut lacandone se distingue dans le contexte rgional par des projets de conservation financs internationalement et soutenus par le tout rcent ministre de lEnvironnement des ressources naturelles et de la pche (Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, SEMARNAP). Et ce, dans la mesure o cette dernire apparat comme une communaut indigne engage dans la conservation dune zone naturelle protge qui, de plus, lui appartient. Mais le contexte rgional nest pas prcisment favorable : outre le mouvement zapatiste, on observe la prsence de groupes de paysans (partie prenante, certainement, de la dynamique qui est lorigine de ce mouvement)

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entretenant encore lespoir dobtenir un lopin de terre dans la fort27. Cest dans le courant de la seconde moiti des annes 1990 que se noue le conflit dont il est ici question avec les incursions de groupes provenant de la rgion zapatiste dans la partie occidentale de la RBMA. lvidence, ces occupations de terre ne sont pas les premires dans la rgion ; la nouveaut, cest quelles se heurtent une argumentation de type environnemental. La communaut lacandone exige le retrait des occupants non seulement en arguant de ses titres de proprit mais aussi du respect du statut de la Rserve de la biosphre. La dcision du ministre de lEnvironnement (SEMARNAP) de sopposer aux occupations est rendue publique en avril 1999 lorsque le directeur de la RBMA porte plainte auprs de la PROFEPA pour la destruction de la fort quelles occasionnent. En quelques mois, le conflit acquiert sa dimension actuelle. Les diagnostics gouvernementaux prolifrent, qui consistent essentiellement classer les colonies en fonction de leur anciennet et du nombre de leurs membres28 : les autorits agraires se runissent avec celles charges de lenvironnement autour dune table de ngociation pour attribuer aux occupants des terres situes hors de la rserve29 ; dans les discussions au sein du gouvernement, qui portent tant sur le modle de dveloppement envisageable que sur des moyens plus expditifs de transfrer ceux qui devaient tre rinstalls dans de nouvelles implantations, se pose la question la plus dsagrable : lutilisation de la force publique. LEZLN ne participe ni directement ni indirectement aux ngociations. Mais sa proximit constitue un rfrent incontournable. Quelle que soit la sincrit de la dfense de la cause environnementale, les expulsions, de par leurs consquences, allaient ressortir aux rapports entre le zapatisme et ltat. En aot de la mme anne, la premire expulsion est celle de la colonie dnomme El Semental, dans la lagune Yanqui. Bien quil ne sagisse que de huit familles rcemment arrives dans la fort et non pas dune des colonies tablies depuis des mois ou des annes, on se trouve bien face un conflit, dans la mesure o se concrtise lventualit de lutilisation de la force pour dfendre la rserve. Les ngociations vont se poursuivre et laffaire prend un tour nouveau en avril 2000 : le gouvernement fdral cesse de soutenir les rinstallations lapproche dlections lissue desquelles le PRI allait perdre la prsidence de la Rpublique pour la premire fois depuis plus de soixante-dix ans. De 2001 2003, les occupations se multiplient30 avec, cette fois, le soutien ouvert du mouvement zapatiste. Le fait que ces occupations soient autorises, malgr la structure mise en place au cours des dernires annes pour les viter, est probablement mettre en rapport avec lespoir quentretient le gouvernement de Fox darriver un accord global avec lEZLN31. Sans entrer ici dans une analyse fine de lvolution des rapports entre lEZLN et le
Ces attentes ne sont pas aussi insenses quil y parat : au milieu des annes 1980, le gouvernement fdral avait soutenu la constitution de nouveaux noyaux de peuplement aux alentours de la RBMA, dans la zone dite Marqus de Comillas. 28 Lun dentre eux note lexistence de 32 colonies en divers endroits de la fort (PROFEPA, 2000). 29 Les ngociations se mnent deux niveaux : dans ltat du Chiapas, les reprsentants des autorits fdrales et de ltat rencontrent les responsables des organisations reprsentant les groupes doccupants (ARICs [Asociaciones Rurales de Inters Colectivo] et ses diverses scissions) et la communaut lacandone ; Mexico, les diffrents ministres cherchent avec leurs collaborateurs mettre au point une stratgie adapte. 30 Au plus fort des occupations, on compte 43 colonies en divers points de la fort. 31 Entre autres choses, LEZLN propose la cration de plusieurs municipes dans la rgion, dont trois lintrieur de la Rserve de la biosphre de Montes Azules. Il nest pas difficile de comprendre que le gouvernement de
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gouvernement mexicain, il sest bien pass quelque chose cet gard pour que ce dernier procde une grande quantit de rinstallations en 2004 sans que le mouvement zapatiste nexprime dopposition importante32. En fvrier 2005, les groupes les plus critiques ont t rinstalls : plus de 700 personnes ont t transfres de diffrentes colonies vers le village appel Nuevo Montes Azules, sur le municipe de Palenque. En accord avec les autorits charges de lenvironnement, toutes les familles rinstalles ont reu terre et aide pour des projets dexploitation sur le lieu de leur nouvelle installation33. Toutes les occupations nont pas disparu ; quelques-unes subsistent, dautres ont t rgularises. Il est difficile de se faire une ide prcise de la situation. Cependant, on peut dire que, depuis lors, il ny a pas eu doccupations importantes. videmment, on ne peut pas affirmer que la situation actuelle (mars 2008) corresponde une solution du conflit : pendant des dcennies, la gopolitique de la rgion a t trop volatile pour estimer le problme rsolu. Ce que lon peut dire, en revanche, cest que, jusqu prsent, les rsultats du conflit tiennent pour beaucoup lintroduction de la question de lenvironnement dans un mouvement de colonisation achev dune rgion tropicale. En dautres termes, si le rglement concernant lappropriation du territoire de la fort lacandone auquel on est parvenu savre durable, ce sera en grande partie d lexigence de conservation de lenvironnement. Mais on ne saurait ignorer que ce rglement est prcaire. Pour rendre compte dune telle prcarit, il est utile dobserver la productivit du conflit dans les diffrentes dimensions que lon a tent dexplorer. cet gard, on peut dire que le conflit produit une forme de territorialisation travers laquelle lun des acteurs la communaut des Lacandons consolide sa position face dautres groupes qui lui contestent ce mme territoire depuis des dcennies. Les ressources quelle a utilises dans ce conflit ne sont pas seulement les droits de proprit acquis au dbut des annes soixante-dix. Il sagit aussi dun mode de fonctionnement alliant identit indigne et engagement de conservation de la fort qui lui a valu le soutien dallis au sein du gouvernement comme lextrieur et ltranger. Limportance de cette composante environnementale nest pas ngligeable si lon considre que lautre partie au conflit est constitue de groupes indignes dont lexigence est tout aussi lgitime et compte avec le soutien de rien moins que le mouvement zapatiste. Ce qui prcde oblige envisager la question de la contre-insurrection. Il serait naf de penser que la protection de la RBMA de toute nouvelle occupation ne constitue quune victoire de la cause de lenvironnement et rien dautre. Il est vident que tout ramnagement territorial dans la rgion revt une signification impliquant le rapport entre le gouvernement mexicain et lEZLN. Dans un sens, classique pourrait-on dire et qui devrait aller de soi, la confirmation de droits de proprit protgs par ltat quivaut la consolidation de ltat lui-mme.
Fox soit alors dispos accepter de perdre du capital naturel pour obtenir du sous-commandant Marcos quil quitte son passe-montagne . 32 Loin de les combattre, le 17 aot de cette mme anne, lEZLN publie un communiqu concernant le sort des colonies de la rserve dans lequel le mouvement indique avoir accept, avec le consentement exprs des habitants, de regrouper quelques-uns des villages zapatistes dans cette zone, afin quils soient ainsi placs sous la protection du Conseil du bon gouvernement de la zone de la Selva Fronteriza . (www.ecoportal.net/content/view/full/35883 ; date de consultation : 18 mars 2008). 33 Indication personnelle de Ricardo Fra, directeur de la Rserve de Montes Azules, en mars 2008.

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Cependant, cela ne signifie pas ncessairement que lexigence environnementale ne soit quune simple faade pour une stratgie contre-insurrectionnelle. La cause de lenvironnement nest ni plus ni moins impure ici que dans tout autre contexte : la logique qui anime les scientifiques, les organisations nationales et internationales de protection de lenvironnement et les communauts indignes est la mme. En un sens, ltat national et le mouvement de protection de lenvironnement se renforcent mutuellement ici comme dans dautres contextes. Pour comprendre la spcificit de ce conflit, il parat utile de le comparer ceux de Monterrey et de Tepoztln, notamment au plan de leur mode d actualisation locale du droit. Dans le Parc national Cimes de Monterrey, un juge doit dcider si les limites imposes aux propritaires par lobligation de conservation sont justifies ; dans le cas de Tepozteco, une juridiction agraire doit dterminer la lgitimit des titres de proprit du promoteur. Dans le cas de la RBMA, la loi sur lenvironnement revient pour lessentiel (mais non exclusivement)34 lemploi de la force publique puisque, sur le plan du droit, il ne semble pas douteux que lune des parties au conflit occupe la proprit de lautre. Mais cette lgalit est trs rcente. Pendant trs longtemps, loccupation constitue une procdure lgitime pour obtenir une terre. Cest pour cette raison que les groupes qui ont t expulss ont du mal comprendre que les portes de la colonisation sont dsormais fermes pour eux. Cette situation est emblmatique du changement de rgime agraire rgissant les rapports entre ltat et les paysans dans le Mexique post-rvolutionnaire. Cest pourquoi il y a un dficit de lgitimit malgr loffre de terres faite aux occupants dans une autre partie de cette rgion. Or, ce dficit de lgitimit est davantage perceptible au plan national et international que local. Le rapport prsent lONU par un rapporteur spcial sur la situation des droits de lhomme et des liberts fondamentales des indignes exprime en termes clairs le point de vue qui prdomine dans le camp indigniste : [] dans le sud-est du Mexique on a expuls pour des raisons cologiques des indignes qui occupaient une rserve de la biosphre, bien que les ONG signalent que des entreprises diverses souhaitent investir dans cette zone (ONU, 2006, 14). Il est rvlateur que ce rapport omette de signaler que la rserve est proprit dun groupe dindignes qui a exig ces rinstallations pour dfendre ses droits au dtriment des attentes dautres groupes indignes. Mais laspect le plus important pour largumentation dveloppe ici, cest que le conflit a un tel retentissement dans le mouvement indigniste que le rapporteur de l0NU ne peut pas ne pas faire une timide mention de cette question. Sur le plan national, le conflit donne lieu une forte polarisation dans le camp des dfenseurs de lenvironnement : le dbat sur le rle des paysans pour la conservation de la nature sintensifie. Pour les uns, la prsence de paysans sur un territoire sera toujours compatible avec le bon usage des ressources naturelles, voire en constituera la meilleure garantie. Pour dautres, dsormais nettement dmarqus et opposs ces derniers, il faut limiter svrement cette possibilit, lusage de la force de la part de ltat se justifiant mme pour y parvenir. Il nest gure ais dapprcier au plan local le dficit de lgitimit dont il est ici question dans la mesure o il ny a rien de semblable une vie publique municipale comme Santa Catarina dans ltat de Nuevo Len. Il faut dire que dans le dbat sur la paysannerie et la conservation de lenvironnement, on nglige lun des effets de ce conflit qui consiste en une mise en uvre dune modalit de gestion du territoire, celle de la communaut indigne
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Lusage de la force va de pair avec une attribution de terre pour constituer de nouvelles colonies.

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participative, qui affaiblit le municipe en tant quespace politique local, comme lont montr Dumoulin et Michel (2005).

Rflexions finales
Il est donc clair que par conflit environnemental on ne peut dsigner un type de conflit social dont la signification serait universelle. Mme lorsquil sagit du seul conflit autour de lANP, on voit que la revendication environnementale est associe de manire imprvisible dautres aspects qui, loin dtre extrieurs au conflit, en sont partie intgrante. Et cela nest pas d seulement au fait que ladversaire de la cause environnementale nest pas toujours le mme : ceux qui font valoir lexigence environnementale sont galement diffrents. Ainsi, par exemple, les droits de proprit sur la terre peuvent tre aussi bien invoqus en faveur que contre la conservation de lenvironnement. Plus gnralement, on a essay de montrer que lanalyse de la productivit sociale des conflits constitue une mthodologie heuristique. En particulier lorsquon sinterroge sur les effets du conflit selon trois dimensions : la territorialisation, lespace public et lactualisation du droit. Lexamen des effets de territorialisation des conflits autour des aires naturelles protges mexicaines analyss a permis de mettre en vidence la variabilit de la problmatique environnementale aussi bien du point de vue des relations sociales de proprit que de celui de la rpartition du pouvoir rgulateur entre les diffrents organes de ltat. Si, dun ct, les conflits mineurs, cest--dire ceux qui prennent une forme traditionnelle, sont assujettis un rgime territorial, loppos, ceux qui ont une certaine importance la tiennent prcisment du fait quils mettent un tel rgime en question et quils sont mme capables de le transformer. Dans les cas analyss, les conflits ont montr linstabilit du rgime territorial quils ont contribu redfinir toujours en fonction de conditions locales qui nont aucun caractre de gnralit. La deuxime dimension de la productivit des conflits, cest--dire leur impact dans lespace public, est importante. En premier lieu, parce que les effets de socialisation et de formation des conflits se manifestent dans un espace distinct de celui o voluent les acteurs directement impliqus. Deuximement, parce quon na pas affaire un espace public homogne mais des dbats diffrents niveaux des conflits : comme on la vu dans le cas de Tepoztln, ce qui peut apparatre comme une revendication de la proprit de la terre au niveau local peut tre considr, au niveau national, comme une lutte en faveur de lenvironnement ou exemplaire de ce que peut ou doit tre la gestion de lenvironnement. Reconnatre lexistence de sphres publiques diffrents niveaux (local, intermdiaire, national, mondial), cest se donner la possibilit de noter des diffrences aussi importantes que celles existant entre la RBMA, o lespace public li au municipe nexiste pratiquement pas, et le Parc Cimes de Monterrey o une opinion publique locale a pu exercer une influence sur les autorits municipales qui sont, encore aujourdhui, les seules avoir empch lurbanisation dans un parc national. Que lanalyse sociologique soit capable de dtrner le mythe de la prise de conscience environnementale , ce qui suppose la production de connaissances unanimement partages par lensemble dune socit, cela dpend de sa capacit identifier les diffrents espaces sociaux o slaborent les conflits et, en particulier, la manire dont la logique de ces espaces conduit leur propre rlaboration.

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Enfin, lanalyse de lactualisation locale du droit permet de dpasser la conception purement juridique traditionnelle qui se borne dire si les normes environnementales sont ou non respectes. En observant la manire dont les acteurs eux-mmes mobilisent le droit, on peut analyser le rle que joue le niveau juridique, depuis la qualification mme du conflit jusqu ses diverses formes de rsolution. Dire du droit quil est important dans la mesure o il constitue un lment du conflit lui-mme nest pas une formule thorique pour prendre des distances par rapport au positivisme juridique. Il sagit dune orientation mthodologique qui permet de comprendre le sens que les acteurs du conflit donnent ce qui est en train de se produire. Quil sagisse des acteurs qui le vivent au niveau local ou de ceux qui, un autre niveau, ont le pouvoir de le qualifier. Dans le cas des rinstallations de Montes Azules, daucuns peuvent soutenir que la loi sur lenvironnement sest applique . Mais il ne fait aucun doute que le dficit de lgitimit de ces rinstallations est mettre en relation avec la manire dont le contexte juridique du conflit (la rforme constitutionnelle mettant fin la rforme agraire et la dcision de cration dune rserve de la biosphre) est apprcie dans les diffrents espaces sociaux. Prendre les aspects non environnementaux des conflits autour des ANP comme objet de recherche ne signifie pas minorer leur dimension environnementale. Cest, au contraire, permettre de voir la manire dont la revendication environnementale se fraie un chemin travers un tissu social complexe o il y aura toujours quelque chose de plus . Bibliographie Arizpe, Lourdes, Paz, Fernanda et Velsquez, Margarita [1993], Cultura y cambio global: percepciones sociales sobre la deforestacin en la selva lacandona, Mexico UNAM/Porra. Azuela, Antonio [1995], Ciudadana y Gestin Urbana en los Poblados Rurales de Los Tuxtlas , Estudios Sociolgicos 39, Vol. XIII, n39, septembre. Azuela, Antonio [2006], Visionarios y pragmticos. Una aproximacin sociolgica al derecho ambiental, Mexico, UNAM. IIS. Fontamara. Castells, Manuel [1999], La era de la informacin: economa, sociedad y cultura. Volumen II: el poder de la identidad. Mexico, Siglo Veintiuno Editores [Lre de linformation, t. 2, Le pouvoir de lidentit, trad. de langl. par Paul Chemla, Paris, Fayard, 1999]. Catton, Willian Jr et Dunlap Riley [1978], Environmental sociology. A new paradigm The American Sociologist. Vol. 13, fvrier, 41-49 Catton, Willian Jr y Dunlap Riley [1983], What Environmental Sociologists Have in Common (whether Concerned with Built or Natural Environments) , Sociological Inquiry, 53 (2-3), 113-135. Coterrell, Roger [1998], Why must legal ideas must be interpreted sociologically? Journal of Law and society, Vol 25, n 2, Junio, 171-192. Dichtl, Sigrid [1988], Cae una estrella. Desarrollo y destruccin de la Selva Lacandona. Secretara de Educacin Pblica / Programa cultural de las fronteras, Mexico.

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