Grce : Politique, Bureaucratie et tat d'urgence Extrait du CADTM http://www.cadtm.

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Grce : Politique, Bureaucratie et tat d'urgence

- Franais -

Date de mise en ligne : dimanche 25 juillet 2010

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Depuis les travaux pionniers de Max Weber, la bureaucratie a fait l'objet d'innombrables recherches en tant qu'institution moderne rationnelle - rationalit bureaucratique. Sans revenir sur cette vaste thmatique qui proccupe la sociologie et la politologie, retenons, parmi d'autres paramtres, deux de principales caractristiques de l'institution bureaucratique :

1) la sparation radicale qu'elle opre entre les moyens et les fins et

2) son irrsistible propension traduire/rduire tout problme social, politique ou conomique en une question purement technique rsoudre. Autrement dit, indiffrente aux finalits et aux consquences des dcisions qu'elle excute docilement, elle n'a de cesse que de dsocialiser et de dpolitiser en permanence les enjeux des rapports sociaux afin de les ramener sa propre sphre : celle de moyens - la rationalit instrumentale. Elle ne peut voir le monde et la socit que comme une classe de problmes techniques rsoudre.

De ce dispositif tout aussi structurel que mental, dcoule bien videmment l'irresponsabilit sociale et politique de l'institution elle-mme et du bureaucrate en tant qu'individu. Et cette irresponsabilit est lgitime, aussi bien au niveau de la conscience qu'au niveau politique, par la prtendue neutralit axiologique des moyens mis en oeuvre dans tout calcul rationnel. Aussi, l'unique critre pour la pleine satisfaction du bureaucrate parfait, du bureaucrate heureux, est celui du travail bien fait . Cette rduction de soi (du bureaucrate) au statut d'un pur moyen n'est possible que par rduction de l' autre ce mme statut : le bureaucrate ne peut voir l'autre, ici l'usager, devenu prsent simple client , qu' travers son propre miroir : pur moyen pour atteindre un but. Il n'est pas ncessaire d'tre philosophe ou sociologue pour voir dans cette configuration institutionnelle le paroxysme de la rification de l'homme et de la socit. Rien n'est plus tranger la bureaucratie que la maxime morale qui nous oblige ne jamais considrer soi-mme et les autres comme un pur moyen, mais seulement et toujours comme une fin .

Les thoriciens classiques de l'Etat moderne - Etat de droit fond sur le principe dmocratique - taient conscients de cette spcificit de la bureaucratie et de ses dangereuses potentialits. Aussi, avaient-ils pris soin, au moins sur le plan thorique, sparer la sphre Bureaucratique (administration rglemente et dpersonnalise des rapports entre citoyens et autorits) de la sphre Politique (lieu de dlibrations sur les finalits du vivre ensemble). Nous savons toutefois que sur le plan de l'volution concrte de nos socits, non seulement cette sparation et cet quilibre thoriques n'ont jamais t respects mais qu'au contraire, une tendance lourde, lie la logique mme du systme, poussait irrsistiblement rendre les frontires entre ces deux sphres particulirement poreuses jusqu' leur confusion, si ce n'est, parfois, leur fusion intgrale. Nombre de phnomnes des trois dernires dcennies tmoignent de ce processus de rduction drastique de la sphre politique la sphre bureaucratique, rduction qui a comme consquence invitable la transformation tout aussi drastique du personnel politique - issu pourtant des urnes - en une lite de fonctionnaires et de bureaucrates zls. La dferlante du nolibralisme, et singulirement la vaste et brutale politique d'austrit mise en oeuvre actuellement dans tous les pays, poussent son paroxysme ce double mouvement structurel. En dehors des dgts et des cots humains que provoque la sauvagerie nolibrale, ce processus de transformations institutionnelles ne peut qu'affecter, terme, les fondements mmes du systme dmocratique et de l'Etat de droit. La sphre dlibrative ( la fois espace conflictuel et lieu d'laboration de la volont collective et des finalits de la maison commune) dprit de plus en plus au profit de la seule sphre dcisionnelle et de son outil par excellence, l'excutif (gouvernement) et l'administration (bureaucratie). Elabore par le juriste nazi Carl Schmitt dans les annes 1920 et 1930, la thorie dcisionniste d'aprs laquelle est souverain celui qui dcide de l'tat d'exception , fait aujourd'hui retour aussi bien chez les intellectuels qu'au niveau de stratges nolibraux. Elle s'inscrit dj grands pas dans les ralits institutionnelles et politiques. De fait, l'application du vaste programme de rformes nolibrales imposes par le FMI la BCE et la Commission europenne entrane, dans tous les pays concerns, la dclaration de facto d'un tat d'urgence , d'un tat d'exception . L' exception devient ainsi la rgle . On s'oriente terme vers des systmes et des rgimes formellement dmocratiques, autoritaires quant au fond, mis sous tutelle par les impratifs

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de la mondialisation nolibrale. Et ce mouvement s'observe aussi bien dans les veilles dmocraties que dans les dmocraties plus rcentes.

Tous les pays europens sont confronts, de degrs variables, cette tendance lourde, mais il y en a un qui excelle aujourd'hui par ses performances dans ce processus de rduction acclre du politique au bureaucratique et, conscutivement, dans la transformation brutale de ses responsables politiques en simples fonctionnaires et bureaucrates zls. C'est la Grce, le maillon le plus faible prcisment de la chane nolibrale |1|. Rien de plus rvlateur cet gard que le type de discours publics et de rhtorique des responsables gouvernementaux, socialistes de surcrot, pour prsenter , expliquer et justifier l'avalanche de rformes dictes par le FMI, la Banque Centrale Europenne et la Commission du mme nom : rformes du systme des pensions, de la Scurit sociale, des Services publics, de la Sant, de l'Education, du rseau banquier, etc. |2| Le premier argument rhtorique desdits responsables politiques est celui prcisment de l'tat d'exception : l'urgence et la radicalit des rformes exige imprativement, d'aprs eux, la mise sous tutelle de tous les mcanismes dlibratifs et de ngociations - qui risquent de retarder ou d'entraver l'application des rformes - au profit de la seule dcision souveraine qui appartient la sphre de l'excutif, ce qui revient dclarer explicitement le pays en tat de sige . Cette rhtorique catastrophiste et apocalyptique du parti socialiste au pouvoir a t adopte aussi, sans dlais, par le principal parti de l'opposition de droite ainsi que par le parti de l'extrme droite sans parler bien videmment de la majeure partie des mdias qui font leur beurre en cultivant peurs et paniques : Le naufrage ou la soumission, il n'y a pas d'autres voies, choisissez , l'apocalypse ou l'obissance, il n'y a pas d'autres solutions, choisissez ... Le Premier ministre socialiste dclarait rcemment la presse grecque et trangre : Je suis triste de devoir prendre des mesures qui pnalisent tous ceux qui n'ont aucune responsabilit dans la crise actuelle, mais c'est ainsi, il y a de moments o des dcisions dures et graves doivent tre prises ! Les discours des ministres du gouvernement prcdent de droite - dont la politique sauvage a mis sac l'conomie du pays et ses finances publiques -, excellaient, il y a peine quelques annes, par leur cynisme brutal et l'arrogance abjecte des vainqueurs. S'ils ne relvent pas de ce mme cynisme - encore que...-, les discours du socialiste Papandrou et de ses ministres, relvent en revanche, froidement, de la froideur du fait accompli et de la dcision souveraine du Prince ! Il n'y a qu' entendre les discours des ministres grecs les plus impliqus dans le train de rformes nolibrales en cours (ministres de l'conomie, du travail, des finances, et de la sant), pour avoir littralement froid au dos.

Suivons leur raisonnement et leur rhtorique .

Premier temps : sourds aux tumultes de la rue, insensibles aux souffrances et aux sacrifices imposs la majeure partie de la population grecque, et singulirement aux plus dmunis, ils entonnent la cascade de mesures et de dcisions prises dans les termes de la plus plate rhtorique technocratique et gestionnaire : La crise est , c'est un fait . Le dficit public est , c'est un fait , la dette publique explose , c'est un fait Il n'y a rien d'autre faire que de rduire les salaires, les pensions, les dpenses publiques, augmenter la TVA etc., , c'est un fait . Ces quatre faits ont, dans la tte desdits responsables gouvernementaux, la puissance de faits accomplis , mieux, de faits naturels , au sens strict du terme, c'est--dire des faits indpendants de la volont humaine et des choix qui peuvent faire l'objet de dlibrations. Ils chappent par consquent toute discussion, toute mise en question, toute contestation possible.

Deuxime temps : tous ces faits qui se connectent avec une foule d'autres faits considrs tout aussi naturels que la rotation de la terre sur elle-mme - orthodoxie montaire, privatisations, drgulation du march et du travail, comptitivit, flexibilit, colonisation par le capital des secteurs d'activits qui lui chappaient jusqu'ici, marchandisation de la sant et de l'Education, conomie et souverainets tatiques mises la disposition des alas de la Bourse, agences de cotation, tests d'endurance du systme bancaire, etc., -, tous ces faits posent des problmes , des problmes immenses, qu'il faut rsoudre toutes affaires cessantes. Il faut transformer les socits, vaincre leurs prtendues inerties et leurs relles rsistances afin de les harmoniser avec ces faits naturels . Pour ce faire, il faut des dcisions souveraines , des dcisions en tat d'urgence .

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Troisime temps : La mondialisation nolibrale est , il n'y a rien faire , c'est un fait - fait naturel lui aussi. Dans ces conditions, mondialisation nolibrale d'une part, tat d'urgence de l'autre, la dcision souveraine relve en tout premier lieu des instances supranationales, FMI, BCE et Commission europenne (CE). Inutile de prciser que les deux premires institutions ne disposent d'aucune lgitimit dmocratique-lective. Quant la troisime, la Commission europenne, le simulacre du contrle qu'exercerait sur elle le Parlement du mme nom, n'est plus dmontrer. On l'a vu, entre autres, avec l'adoption du dernier Trait et lors de la deuxime nomination sa tte de l'innarrable Barroso, ce pitre du nolibralisme.

Quatrime temps : les dcisions ainsi dictes doivent tre appliques, excutes sur le champ. C'est le sens du fameux Mmorandum sign il y a quelques mois entre le gouvernement grec d'une part, le FMI, la BCE et la CE de l'autre. Les parlements nationaux deviennent alors des simples chambres d'enregistrement - s'ils renclent, on passe de force, s'il y a des manifestations et de mobilisations on fait la sourde oreille et/ou on rprime ; quant aux gouvernements nationaux, ils se comportent comme de dociles organes d'excution.

Et c'est ici que l' homme politique se mue purement et simplement en bureaucrate type, en technocrate, adoptant le fond et la forme de l'agir bureaucratique tel que nous l'avons dcrit plus haut :

1) il spare radicalement les moyens et les fins - en tant que bureaucrate, il est l'homme des seuls moyens , les fins non seulement lui chappent, mais il se donne pour rgle expresse de s'abstenir de toute valuation les concernant et

2) partant de cette visire rductrice, il ramne toute question, sociale, politique, conomique, etc., un problme purement technique rsoudre - en tant que bureaucrate, il est l'homme de procdures quantitatives : calculer, compter, dnombrer, grer des flux et des reflux, rduire, augmenter, mettre en quation, etc., homme robot, soumis l'empire d'une logique purement comptable. L'articulation de ces deux caractristiques fondamentales de toute bureaucratie se noue au-dedans du concept d' efficacit . Le seul titre de lgitimit qu'exhibe la bureaucratie est celui de son efficacit . A son autel, il est dispos sacrifier - sans mme s'en rendre compte - toute autre considration extrieure la sphre de moyens , savoir toutes les considrations relatives l'quit, la justice sociale, la dignit humaine, l'galit, la solidarit entre tout ce qui porte visage humain, les trois gnrations des Droits de l'Homme et, par voie de consquence, les principes mmes de la Dmocratie dlibrative. Pour se donner bonne conscience, bonne conscience juridique , ils se targuent de la stricte lgalit des dcisions qu'ils prennent, contraints et forcs, en situation d'urgence - lgalit dont il est permis par ailleurs de douter de son caractre strict , mais peu importe. Nous savons en revanche que trs souvent, surtout en situation dcrte d'exception , la conscience juridique n'est bonne et vraiment tranquille que lorsque la lgalit est oublieuse de sa soeur ane, la lgitimit. Et lorsque lgalit et lgitimit sont affectes de strabisme, lorsqu'elles se sparent et s'cartent dangereusement, alors il faut s'attendre tout et craindre le pire... Leur divorce ne se conclut jamais l'amiable...

Telle est malheureusement l'image que nous renvoie aujourd'hui la plupart des ministres et des responsables socialistes grecs, l'image de bureaucrates zls, efficaces, froids, borns et ttus. Leurs discours publics et leur rhtorique semblent indiquer qu'ils ont abdiqu de penser, si penser signifie encore juger des finalits du vivre ensemble - une vie digne d'tre vcue. Il est vrai que lesdits ministres ont pris sur leurs frles paules - la plupart sont relativement jeunes - le poids d'un travail immense, vritablement surhumain si ce n'est inhumain , poids qui les empche sans doute de rflchir et de penser au-del de leurs tches immdiates et court terme. Aussi, en ces mois torrides d't grec, le premier ministre a pris soin de s'adresser publiquement ses ministres : Je sais l'immense travail que vous avez accompli, mais je vous en conjure, prenez quelques jours de vacances, sans honte ni culpabilit, vous le mritez, mais sachez bien qu'en rentrant un travail colossal vous attend . Des paroles qui, dans le contexte actuel, psent de tout leur pesant d'or.

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Un dernier point enfin, lequel, s'il apparat hyperbolique, ne doit pas nous empcher de s'interroger sur les potentialits de cette rduction de la sphre politique la sphre techno-bureaucratique. Des historiens et des philosophes contemporains se sont penchs sur la catgorie de crimes de bureaux pour tenter de comprendre la spcificit des mcanismes qui ont rendu possible les innombrables crimes, crimes de masse, commis dans les annes 1930, dbut des annes 1940, par les rgimes totalitaires qu'il est inutile de nommer ici. Nous savons prsent, que dans cette complexe Institution criminelle d'Etat, la bureaucratie joua, en dehors et ct des appareils de rpression proprement dit, un rle capital, dcisif. Les bourreaux n'taient pas tous des monstres - il y en a eu bien videmment -, mais des hommes ordinaires, des bureaucrates besogneux et consciencieux dans leur propre sphre, la sphre des moyens et des techniques . Ils avaient une foule de problmes rsoudre : dnombrer, classer, tablir de priorits, grer des flux, calculer, coordonner, ajuster des quantits, organiser de dplacements... etc. La finalit de toutes ces oprations - qui ont scell le sort de millions de personnes - tait pour eux, hors champ , elle n'tait pas de leur ressort. Ils y taient indiffrents. Ils ne faisaient que leur travail et ils le faisaient sans haine, mais avec prcision et zle. Des bureaucrates types. La dernire parole d'Eichmann son procs fut : coupable mais pas responsable . Pour avoir assist au procs et observ attentivement Eichmann, H. Arendt dira son sujet : Il n'est pas un monstre. Il est tout simplement un homme qui avait cess de penser .

Et pour viter tout malentendu je tiens affirmer clairement : par cette remarque je ne suggre absolument aucune comparaison ni mme une quelconque mise en rapport. Une telle insinuation serait absurde, stupide et odieuse. Toutefois, les rfrences d'autres contextes historiques, bien que sans commune mesure, voire mme sans un rapport direct avec des contextes prsents, peuvent nous inciter s'ouvrir quelques questionnements pour une comprhension plus lucide et plus vigilante des enjeux qui taraudent nos socits dites postmodernes . On ne joue pas impunment avec des mots comme tat d'exception , tat d'urgence , tat de sige , nous ou le dluge ...etc.

Athnes, juillet 2010

Post-scriptum : Yannis Thanassekos est sociologue

|1| Voir mon article dans A Contre Courant, n 215, juin-juillet 2010 et dans l'article du Cadtm du 21 juin 2010 |2| Mon propos ici ne prtend pas d'analyser ou de commenter les rformes en question. Elles sont la copie conforme des mesures d'austrit svre mise en oeuvres dans tous les pays europens et ce titre elles ont dj fait l'objet de nombreuses analyses critiques qui dnoncent leur inanit et leur inhumanit. C'est le discours et le rhtorique des responsables politiques qui m'intresse.

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