Vous êtes sur la page 1sur 43

N 2844

ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
TREIZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de lAssemble nationale le 6 octobre 2010.

RAPPORT
FAIT

AU NOM DE LA COMMISSION DES LOIS CONSTITUTIONNELLES, DE LA LGISLATION ET DE LADMINISTRATION GNRALE DE LA RPUBLIQUE SUR LA PROPOSITION DE LOI ORGANIQUE (N 2776) DE M. JEAN-MARC AYRAULT ET LES MEMBRES DU GROUPE SOCIALISTE, RADICAL, CITOYEN ET DIVERS GAUCHE ET APPARENTS, visant interdire le cumul du mandat de parlementaire avec lexercice dune fonction excutive locale, PAR M. JACQUES

VALAX,

Dput.

SOMMAIRE
___
Pages

INTRODUCTION..............................................................................................................
I. LE CUMUL DU MANDAT PARLEMENTAIRE AVEC UNE FONCTION EXCUTIVE LOCALE RESTE UNE EXCEPTION FRANAISE ............................................................. A. LES LMENTS DUN CONSTAT RENOUVEL ......................................................

5 7 7 7 9 9 9

1. Un phnomne de grande ampleur .................................................................. 2. Une pratique qui reste atypique parmi les dmocraties .................................
B. LES LOIS LIMITANT LE CUMUL DES MANDATS NONT PARADOXALEMENT PAS ABOUTI UNE DIMINUTION DU PHNOMNE .....................................................

1. Le droit existant limite le cumul des seuls mandats lectifs ...........................

2. Ce rgime na pas pris en compte le dveloppement des structures intercommunales................................................................................................ 10 3. Lencadrement a paradoxalement transform la facult de cumul en obligation de cumul ............................................................................................ 11
II. LA REVALORISATION DU PARLEMENT ET LA MODERNISATION DE LA VIE POLITIQUE FRANAISE NCESSITENT QUE LE MANDAT PARLEMENTAIRE SOIT EXERC TEMPS PLEIN ................................................................................................. 12 A. REVALORISER LEXERCICE DU MANDAT PARLEMENTAIRE ...............................

12 12 13 14 14 15 15

1. Desserrer un calendrier parlementaire contraint ............................................. 2. Dvelopper les fonctions de contrle et dvaluation .....................................
B. DVELOPPER LA VIE POLITIQUE LOCALE ............................................................

1. Ouvrir lexercice des responsabilits un nouveau public ............................ 2. Renforcer la dmocratie locale ......................................................................... 3. Dfinir un vritable statut de llu et de lancien lu ........................................

III. LA PROPOSITION DE LOI APPORTE UNE RPONSE CLAIRE ET EFFICACE CES DFIS ........................................................................................................................ 17 A. UN PRINCIPE SIMPLE : LINCOMPATIBILIT ENTRE MANDAT PARLEMENTAIRE ET EXERCICE DE FONCTION EXCUTIVE LOCALE ............................................. 17

1. Une mise en application des recommandations du comit Balladur ......

17

2. Une clarification soutenue par les Franais ..................................................... 3. Un rgime applicable aux dputs comme aux snateurs ............................

17 18

B. UNE APPLICABILIT LENSEMBLE DES FONCTIONS EXCUTIVES AU SEIN DES COLLECTIVITS TERRITORIALES ET DES TABLISSEMENTS PUBLICS DE COOPRATION INTERCOMMUNALE ..................................................................... 19 C. UNE ENTRE EN VIGUEUR CHELONNE ...........................................................

19 21 33 33 35 35 39 41 43

DISCUSSION GNRALE ............................................................................................. EXAMEN DES ARTICLES ............................................................................................. Article 1er (art. L.O. 141-1 [nouveau] du code lectoral) : Incompatibilit du mandat parlementaire avec une fonction excutive locale ...................................................... Aprs larticle 1er ........................................................................................................... Article 2 : Entre en vigueur de ces dispositions............................................................. TABLEAU COMPARATIF .............................................................................................. AMENDEMENT EXAMIN PAR LA COMMISSION ................................................... PERSONNE ENTENDUE PAR LE RAPPORTEUR ....................................................

MESDAMES, MESSIEURS,

Le 27 novembre 1985, il y a aujourdhui vingt-cinq ans, souvrait le dbat lAssemble nationale sur le premier projet de loi organique tendant la limitation du cumul des mandats lectoraux et des fonctions lectives susceptibles dtre exerces par les parlementaires. Cependant, le rgime dincompatibilits mis en place lpoque et modifi en 2000 sest efforc de limiter le nombre de mandats lectifs pouvant tre dtenu simultanment, plutt que dapprhender la ralit des fonctions politiques exerces. Cette faiblesse tait pointe du doigt ds 1985 par un orateur la tribune de lAssemble, pourtant oppos au texte prsent, qui dclarait alors que largument tenant aux servitudes temporelles prendrait de la valeur si on nous parlait non des mandats, mais des fonctions. Quy a-t-il en effet de commun, du point de vue de la disponibilit, entre lactivit lie au mandat de conseiller gnral et celle lie aux fonctions de prsident du conseil gnral ? Entre celle lie au mandat de conseiller rgional et celle lie aux fonctions de prsident du conseil rgional ? (1). Le dput-maire dpinal, Philippe Sguin, avait ainsi mis en vidence une faiblesse de notre vie politique laquelle cette proposition de loi organique se propose de remdier. Il est en effet temps de mettre fin la possibilit de cumuler le mandat parlementaire avec lexercice dune fonction excutive locale. Depuis vingt-cinq ans, la dcentralisation est entre dans les faits ; depuis la dernire rforme constitutionnelle, les parlementaires ont vu leur rle et leurs prrogatives raffirms ; il est aujourdhui impossible de soutenir que ces deux responsabilits peuvent tre exerces mi-temps. Par ailleurs, les structures intercommunales exercent dsormais des comptences essentielles et grent plus de 41 milliards deuros en 2009, une fois et demie le budget de lensemble des rgions. Les fonctions de prsident ou de vice-prsident de ces tablissements publics de coopration intercommunale ont dornavant acquis une importance qui justifie que leur titulaire puisse sy consacrer pleinement.

(1) Journal Officiel, Compte rendu intgral de la 1re sance du mercredi 27 novembre 1985, p. 4947.

Le comit de rflexion sur la modernisation des institutions de la Ve Rpublique la encore raffirm, en 2007 (1) ; la doctrine, la presse et dans une certaine mesure lopinion nous pressent dagir ; il est temps que le Parlement se saisisse de cette question du cumul des mandats. Il est en effet essentiel que les parlementaires eux-mmes prennent linitiative de rformer le rgime dincompatibilits qui leur est applicable. En prenant acte de leur volont de moderniser la vie politique franaise, ils seraient alors en mesure de dfendre, devant lopinion, le chantier plus vaste qui devra suivre : rforme du cumul des mandats locaux, statut de llu, garanties offertes llu en fin de mandat, voire limitation du nombre de mandats dans le temps. Votre rapporteur estime ainsi que cette proposition de loi organique peut faire lobjet dun dbat voire dun consensus au-del des clivages partisans. La rdaction la fois simple, lisible et oprationnelle des nouvelles rgles applicables : les dputs et les snateurs pourraient continuer exercer un mandat local, mais non plus de fonctions excutives la tte dune collectivit territoriale ou dun tablissement public de coopration intercommunale. Sil ne sagira l que dun premier pas, celui-ci reste le plus difficile faire : lentreprise de revalorisation du Parlement et de rnovation de notre vie politique ne pourra se faire sans une rupture avec une culture du cumul la fois enracine dans nos gnes politiques et paradoxalement renouvele depuis 1985.

(1) Rapport du Comit de rflexion et de proposition sur la modernisation et le rquilibrage des institutions de la Ve Rpublique, 29 octobre 2007, p. 64.

I. LE CUMUL DU MANDAT PARLEMENTAIRE AVEC UNE FONCTION EXCUTIVE LOCALE RESTE UNE EXCEPTION FRANAISE
A. LES LMENTS DUN CONSTAT RENOUVEL

Le cumul des mandats nest pas un phnomne nouveau : lampleur du phnomne a fait maintes reprises lobjet de dbats. Ce nest quen 1985 que la loi a cherch apporter des limites strictes au nombre de mandats pouvant tre exerces de manire simultane. Cependant, ce rgime a aujourdhui montr ces limites : plus que dinciter la disparition du cumul, il a avant tout permis son organisation comme un systme en soi. Les comportements cherchant optimiser ont ainsi profit notamment de labsence de prise en compte des fonctions exerces au sein des EPCI.
1. Un phnomne de grande ampleur

Le cumul entre mandat parlementaire et mandat local apparat aujourdhui comme la rgle, et le mandat unique comme lexception. Ainsi les sites Internet de lAssemble nationale et du Snat nous apprennent-ils que seuls 90 dputs et 97 snateurs nen dtiennent pas : ainsi ce jour 80 % des parlementaires exercent simultanment un mandat au sein dune ou plusieurs collectivits territoriales. Si on considre uniquement les dputs, parmi 487 dputs dtenant un mandat local, 359 y exercent au moins une fonction au sein de lexcutif dune collectivit territoriale, soit 62 % de leffectif de lAssemble nationale. Ces pourcentages sont proches de ceux observs au Snat : la diffrence sexplique notamment par la situation particulire des douze snateurs reprsentant les Franais tablis hors de France. Le tableau suivant rcapitule les donnes existantes pour les deux assembles.

PARLEMENTAIRES EXERANT ACTUELLEMENT UNE FONCTION EXCUTIVE AU SEIN DUNE COLLECTIVIT TERRITORIALE OU DUN EPCI Dputs
Effectifs totaux Nexerant aucun mandat local 577 90

Snateurs
343 97

Total
920 191

Au sein des communes : Maires (1) Premiers adjoints au maire Adjoints au maire Au sein des EPCI : Prsidents dun EPCI Premiers Vice-prsidents dun EPCI Vice-prsidents dun EPCI Au sein des conseils gnraux : Prsidents de conseil gnral Premiers Vice-prsidents de conseil gnral Vice-prsidents de conseil gnral Au sein des conseils rgionaux : Prsidents de conseil rgional Vice-prsidents de conseil rgional 6 12 5 1 11 13 19 2 27 30 6 19 49 8 46 52 5 22 46 14 37 98 19 59 265 8 28 117 18 382 54

Total des fonctions excutives exerces par les parlementaires

446

293

739

Source : sites Internet de lAssemble nationale et du Snat Donnes complmentaires fournies par la division des Publications et de linformation multimdia de lAssemble nationale

Les parlementaires exercent donc 739 fonctions excutives locales diffrentes. Ils sont particulirement prsents dans les collectivits les plus importantes : 103 parlementaires participent la direction des 100 conseils gnraux, 24 celles des 26 conseils rgionaux. Ce cumul est donc particulirement ancr dans la culture politique franaise, mais lexistence de cette tradition ne doit pas dissimuler de relles volutions au cours du temps. Les tudes quantitatives (2) ont montr que le taux de cumul a presque doubl sous la Vme Rpublique par rapport ce quil tait sous les rpubliques prcdentes. Le nombre de dputs ayant galement un mandat local tait au plus de 35,7 % sous la IIIme Rpublique (1936) et 42 % sous la IVme (1956). Depuis 1958, il se situe entre 64 et 74 % et est suprieur 70 %
(1) y compris maires darrondissement ou maires de secteur. (2) Jean-Claude Masclet, Un remde homopathique ? Les lois sur le cumul des mandats et des fonctions lectifs, AJDA, 20 avril 1986, p. 216.

depuis 1973. En 1956, les dputs-maires reprsentaient 27 % des lus lAssemble nationale, 49 % en 1958, 55,3 % en 1998 et 45,9 % aujourdhui.

2. Une pratique qui reste atypique parmi les dmocraties

Le constat a dj t dtaill maintes reprises : quelles que soient les diffrences entre les systmes politiques des grandes dmocraties comparables, aucune ne pratique le cumul des mandats lchelle qui est observe en France. On rappellera simplement que dans un grand nombre de pays, comme la Sude, la Finlande, le Danemark, lIrlande, le Royaume ou lAllemagne, cest la pratique qui interdit dans les faits le cumul entre excutif local et mandat parlementaire. En Allemagne, une rgle coutumire interdit le cumul dun mandat au Bundestag et dun mandat dans un parlement rgional. Dans dautres rgimes politiques, la loi prohibe un tel cumul. En vertu dun dcret du 30 mars 1957, lItalie frappe dinligibilit au Parlement les conseillers rgionaux, les prsidents des assembles provinciales et les maires de villes de plus de 20 000 habitants. Aux tats-Unis, si la Constitution fdrale est muette sur cette question, la plupart des tats ont toutefois vot des lois qui interdisent aux membres du Congrs de dtenir certains mandats locaux. Enfin, une dernire situation est celle des pays qui, sans le prohiber juridiquement, dcouragent financirement le cumul. Ainsi en Allemagne, la plupart des assembles des Lnder plafonnent voire suspendent les indemnits verses leurs membres en cas de cumul, aboutissant ce que les situations de cumul ne soient essentiellement que transitoires.

B. LES LOIS LIMITANT LE CUMUL DES MANDATS NONT PARADOXALEMENT PAS ABOUTI UNE DIMINUTION DU PHNOMNE

1. Le droit existant limite le cumul des seuls mandats lectifs

Certaines incompatibilits entre mandats et fonctions politiques existaient, de faon parse, avant 1985. Ainsi la loi du 10 aot 1871 relative aux conseils gnraux prvoyait que les fonctions de membres de la commission dpartementale taient incompatibles avec le mandat de dput. Cependant, la mise en place de la dcentralisation a rendu ncessaire llaboration dun premier socle de limitation des mandats locaux pouvant tre exercs par les parlementaires.

10

Aboutissement de rflexions et de rapports qui se sont succd dans les annes 1970 (1), la loi organique n 85-1405 du 30 dcembre 1985 a introduit dans le code lectoral larticle L.O. 141 qui interdisait le cumul du mandat parlementaire avec plus dun mandat parmi ceux de reprsentant au Parlement europen, conseiller rgional, conseiller gnral, conseiller de Paris, maire dune commune de plus de 20 000 habitants et adjoint au maire dune commune de plus de 100 000 habitants. La loi organique n 95-62 du 19 janvier 1995 a ajout cette liste le mandat de conseiller lAssemble de Corse. Alors que le projet de loi n 827 dpos le 8 avril 1998 par le Gouvernement Jospin prvoyait dj linstauration dune incompatibilit entre mandat parlementaire et excutif local, la loi organique n 2000-294 du 5 avril 2000 sest finalement contente de remplacer dans les fonctions limitatives les mandats de maire ou dadjoint par celui de conseiller municipal dune commune dau moins 3 500 habitants et de prohiber le cumul entre mandat parlementaire national et mandat parlementaire europen. loccasion de chacune de ces rformes, il fallait effectivement tenir compte des profondes rticences dun certain nombre de parlementaires, en particulier au Snat. Les textes proposs par le Gouvernement, pour tre adopts, devaient donc constituer une premire tape, permettant nanmoins denclencher un mouvement destin samplifier par la suite.

2. Ce rgime na pas pris en compte le dveloppement des structures intercommunales

Apparue la fin du XIXme sicle, la coopration intercommunale sest considrablement dveloppe partir des annes 1990, notamment sous leffet de la loi n 92-125 du 6 fvrier 1992. En une dizaine dannes, lintercommunalit sest discrtement mais solidement installe dans la vie institutionnelle locale, renforce par la loi Chevnement n 99-586 du 12 juillet 1999. Le projet de loi de rforme des collectivits territoriales, en cours de discussion, prvoit un achvement de ce processus en organisant la couverture systmatique et la rationalisation de la carte intercommunale : dici 2012, toutes les communes devront appartenir un tablissement public de coopration intercommunal fiscalit propre, qui mettra en uvre les comptences dlgues par les communes dans des domaines de plus en plus importants, tels que la collecte et le traitement des ordures mnagres, lassainissement, les transports urbains, le dveloppement local, lurbanisme et la voirie ou les quipements culturels et sportifs.

(1) le rapport Guichard Vivre ensemble de 1976 consacr la dcentralisation avait voqu la question du cumul. Tout en constatant la difficult de faire aboutir rapidement une rforme en ce domaine, il appelait de ses vux louverture dun large dbat sur ce problme majeur .

11

Par dlgation des communes, les structures intercommunales grent plus de 41 milliards deuros en 2009, une fois et demie le budget de lensemble des rgions. Or les fonctions de prsident ou de prsident de ces EPCI nont pas t prises en compte dans les rgles relatives au cumul des mandats : lors des dernires modifications de ce rgime, le fait intercommunal napparaissait encore que balbutiant et mineur. Il est aujourdhui impossible de considrer que limportance institutionnelle et les comptences exerces par les EPCI puissent les laisser en dehors du champ des incompatibilits avec le mandat parlementaire.

3. Lencadrement a paradoxalement transform la facult de cumul en obligation de cumul

Comme le rpte justement Guy Carcassonne, sil nest pas juridiquement interdit, le cumul devient politiquement obligatoire. (1) Le cumul des mandats prsente nombre davantages. Au premier rang de ceux-ci figure la scurit quil procure. Le cumul facilite, voire garantit llection et la rlection, reconnaissent les acteurs(2). Il permet dasseoir sa notorit sur un territoire, en bnficiant des rseaux locaux et nationaux. Les moyens matriels mis la disposition des lus locaux permettent de dmultiplier laction dune permanence de circonscription. Plus encore, il permet de garantir sa longvit politique en cas dchec lectoral en offrant une certaine scurit financire. Cest ainsi quil devient, de laveu mme des parlementaires interrogs par la Fondation Jean-Jaurs, de plus en plus difficile de rsister au cumul ; ne pas se prsenter la prochaine lection locale devient un acte militant. Cest ce cercle vicieux quil convient aujourdhui de briser.

(1) Cit par Claire Bernard et Danile Jourdain-Menninger, Pourquoi il faut en finir avec le cumul, Fondation Jean-Jaurs, 30 septembre 2009. (2) Ibid.

12

II. LA REVALORISATION DU PARLEMENT ET LA MODERNISATION DE LA VIE POLITIQUE FRANAISE NCESSITENT QUE LE MANDAT PARLEMENTAIRE SOIT EXERC TEMPS PLEIN
A. REVALORISER LEXERCICE DU MANDAT PARLEMENTAIRE

1. Desserrer un calendrier parlementaire contraint

Pour llu local qui exerce dans le mme temps un mandat national, les contraintes sont galement nombreuses. Les runions intressant le mandat local doivent se tenir imprativement en dehors des jours de sance parlementaires, soit les lundi et vendredi. Alors mme que la dcentralisation a dmultipli la ncessit de concertation entre les diffrents chelons territoriaux, ltat et mme les instances europennes, le parlementaire ne peut participer lensemble de ces runions sans avoir choisir entre lexercice de son mandat national ou la dlgation de ses pouvoirs un autre lu ou des fonctionnaires. Laugmentation du nombre de semaines de sance ces dernires annes et linflation du volume des textes examins fait quil est impossible pour un lu, comme ctait le cas avec linstauration de la session de 1995, dalterner des priodes de trois mois o laccent pouvait tre mis tout tour sur les questions locales et les rflexions parlementaires. Il est aujourdhui ncessaire de faire les deux choses en mme temps. Ainsi le cumul noffre aux Franais que des lus presss, surmens, sollicits de toutes parts, accabls par le poids de leurs charges, soumis la dictature du temps. Or, face une technicit sans cesse croissante des problmes, aux raffinements croissants des rgles de droit, des procdures, il nest plus raisonnable de prtendre assumer plusieurs mandats, voire plusieurs fonctions excutives simultanment. Cela est dautant plus vrai que les citoyens exigent aujourdhui sans cesse plus de disponibilit de la part de leurs lus. Ce besoin qui sexprime avec force sintgre dans un mouvement plus gnral caractris par une demande sociale croissante de la part dune population souvent dmunie face la brutalit des ajustements rendus ncessaires par la mondialisation. Pour faire face, les parlementaires qui cumulent mandat et fonction excutive ont deux solutions : ngliger lun de leurs mandats, souvent celui de parlementaire, ou sen remettre leur administration locale. Au total, cest souvent la technocratie qui lemporte. Au Parlement, les dputs ou les snateurs prsents dans leurs collectivits risquent de dlaisser les hmicycles et de ne pouvoir opposer au savoir des techniciens la parole politique. lchelon local, les services ou les cabinets se substituent un lu qui nest pas assez prsent et ne

13

peut, de la sorte, matriser toutes les arcanes de la gestion quotidienne dune commune ou dun conseil gnral. Il est important que les Franais puissent constater que leurs lus se consacrent temps plein la mission qui leur a t confie que ce soit au Parlement ou dans les collectivits territoriales.

2. Dvelopper les fonctions de contrle et dvaluation

La rvision constitutionnelle du 23 juillet 2008 a entendu revaloriser le rle du Parlement en raffirmant son rle dans le contrle de laction du Gouvernement et lvaluation des politiques publiques. ce titre, les assembles ont mis en place depuis plusieurs annes, dans le cadre de ses prrogatives de contrle financier, deux missions permanentes dont lobjectif est de veiller lefficience de la dpense publique : la mission dvaluation et de contrle (MEC), charge de contrler lutilisation des deniers publics et la mission dvaluation et de contrle des lois de financement de la scurit sociale (MECSS), qui a pour but de vrifier lapplication des lois de financement de la scurit sociale et de procder lvaluation de toute question relative aux finances de la scurit sociale. En outre, dans le cadre de la rforme du Rglement du 27 mai 2009, un comit dvaluation et de contrle (CEC) doit permet lAssemble nationale de mettre en uvre la fonction dvaluation qui lui est dsormais explicitement reconnue par larticle 24 de la Constitution. Le CEC est une instance de contrle oprationnel qui, dune part, conduit des valuations de politiques publiques, et, dautre part, apporte son expertise sur les tudes dimpact qui accompagnent les projets de loi dposs par le Gouvernement. Par ailleurs, les commissions permanentes jouent galement un rle croissant dans le contrle de lapplication des lois, en suivant notamment la parution des textes rglementaires ncessaires, et en mettant en place des missions dinformation temporaires. Tous ces outils, nouveaux ou renouvels rcemment, ne pourront tre mis en uvre de faon effective sans un investissement personnel des parlementaires, en termes de temps et dnergie. Aussi il apparat ncessaire que la prsence des intresss ne soit pas limite par les impratifs lis la gestion quotidienne dune collectivit territoriale. Or les tudes quantitatives ont montr que si le cumul avec un mandat non excutif local pouvait avoir un effet positif sur lactivit dun

14

parlementaire, lexercice dune fonction excutive locale avait statistiquement une influence ngative sur la production parlementaire (1).

B. DVELOPPER LA VIE POLITIQUE LOCALE

1. Ouvrir lexercice des responsabilits un nouveau public

Autre grand objectif de la dcentralisation, la participation citoyenne se trouve bride par le cumul excessif des mandats. La cration de nouvelles instances lues et la volont de rapprocher la dcision du citoyen auraient d contribuer au dveloppement de la dmocratie locale par lentre de nouvelles catgories de la population en politique. Elle aurait d par ailleurs, en rapprochant la dcision du citoyen, amliorer la participation et lintrt pour la chose publique. Force est de constater que ces objectifs nont pas t atteints. Non seulement le cumul des mandats et des fonctions na pas permis quun appel dair se dveloppe et favorise le renouvellement de la classe politique, mais il sest encore oppos la rduction de la fracture civique sparant les lus des lecteurs. Outre le fait que le systme du cumul brouille la lisibilit du rle de chaque catgorie de collectivit locale, il favorise la notabilisation de lexercice du pouvoir local. Llu local en situation de cumul est avant tout peru comme un mdiateur avec les administrations centrales. Il se trouve ainsi en fait la tte dun systme de pouvoir fond sur la perptuation de la centralisation. Ce faisant il contribue maintenir le foss qui spare llecteur de llu en entretenant lide quil existe une classe politique , sociologiquement distincte des autres catgories de la population. La dcentralisation na ainsi quimparfaitement russi son but de dmocratisation de la vie politique locale : lespace politique local na pas de consistance relle et reste troitement imbriqu avec le jeu politique national. Dans le mme temps, les situations de conflit dintrts entre lexercice des diffrents mandats et fonctions se sont dmultiplies. Comme le note avec justesse Guy Carcassonne (2), seul labandon de ce systme permettra de retrouver une sorte de cursus honorum qui prexistait et que lon rencontre dans beaucoup dautres dmocraties, qui repose sur lexercice successif de mandat local et de mandat national, et non sur laccumulation des mandats et fonctions, qui empche une autre gnration daccder aux affaires.

(1) Abel Franois, Cumul des mandats et activit lgislative des dputs franais, quelle incidence ? Communication au colloque du Groupe dtudes sur la vie et les institutions parlementaires retour sur le cumul des mandats , 6 mai 2010. (2) Audition par le rapporteur le 5 octobre 2010.

15

2. Renforcer la dmocratie locale

Alors que la loi de 1972 sur les rgions prvoyait un cumul obligatoire entre le mandat parlementaire et lappartenance au conseil des rgions, les lois de dcentralisation depuis ont profondment modifi le paysage institutionnel en confortant le principe de la libre administration des collectivits territoriales et en transfrant massivement les comptences et les ressources de ltat vers les communes, les dpartements et les rgions. Pourtant cette modification fondamentale de lquilibre des pouvoirs au sein de la Rpublique na pas t accompagne dune remise en cause de la pratique du cumul des mandats : devenu juridiquement facultatif, il nen est pas moins rest politiquement obligatoire. Cette situation soulve la question essentielle de la disponibilit des lus locaux. Alors mme que lexcutif des trois catgories de collectivits locales a t calqu sur le modle du maire - excutif unique lu pour la dure de la mandature et irresponsable devant son conseil, seul matre des dlgations de pouvoir et seul ordonnateur des dpenses - le cumul des mandats favorise la fois la personnalisation du pouvoir local et sa dlgation aux services administratifs et techniques. Limportance des comptences et des ressources transfres aux collectivits territoriales ont incontestablement renforc la technicit de la gestion locale et accru le temps ncessaire laccomplissement des fonctions excutives locales. Si le fait de cumuler mandats et fonctions permet sans aucun doute daccder plus aisment aux centres de dcision et de promouvoir les intrts de sa collectivit, il ne favorise en revanche pas le dialogue avec les autres membres de lexcutif local, et encore moins avec le conseil de la collectivit, le plus souvent rduit au rle dinstance denregistrement. Cette personnalisation trs forte du pouvoir local encourage par le systme du cumul va de pair avec la dlgation du pouvoir au profit des services administratifs et techniques. En effet, les contraintes dagenda qui psent sur llu en situation de cumul lui imposent le plus souvent de se reposer plus quil ne faudrait sur ses services, voire sur ceux que ltat met sa disposition. Le cumul apparat, ds lors, comme un facteur de renforcement de la technocratie rebours de lobjectif de la dcentralisation, qui visait remplacer la tutelle de ltat par les choix politiques des lus, et la dcision administrative par la dlibration de conseils lus directement par les citoyens.

3. Dfinir un vritable statut de llu et de lancien lu

Ladoption de cette proposition de loi organique constituerait une premire rforme complter par une refonte du statut de llu.

16

Le cumul constitue en effet une solution aux problmes rencontrs principalement par les lus ne disposant pas de moyens pour animer une permanence. Le principe de gratuit des mandats et fonctions lectives pos par le code gnral des collectivits territoriales se trouve aujourdhui en contradiction avec la ncessaire disponibilit des lus, ainsi quavec la ncessit de rsoudre les conflits dintrts. Aussi conviendrait-il daccompagner la limitation du cumul par la revalorisation des indemnits verses aux maires. Dans le mme temps, le cumul permet parfois aux lus ne disposant pas de la garantie de lemploi dviter les situations de chmage en cas de perte de lun des mandats dtenus. Les garanties de retour lemploi et lindemnisation de llu non renouvel devraient pour ces raisons tre reconsidrs en vue de renforcer les droits sociaux formation, chmage, maladie, retraite dores et dj reconnus par le code du travail et la loi n 92-108 du 3 fvrier 1992 relative aux conditions dexercice des mandats locaux. Une rflexion doit donc sengager paralllement lexamen des projets de loi limitant le cumul des mandats en vue de combler les lacunes du statut de llu. Il est en effet indispensable dapporter des solutions concrtes au problme de linscurit juridique entourant les conditions dexercice des mandats lectoraux et des fonctions lectives. Ainsi, afin doffrir aux personnes venant du secteur priv les mmes garanties que celles existantes pour les candidats fonctionnaires, certains suggrent que tout parlementaire ayant effectu un mandat pourrait demander tre intgr dans un corps de catgorie A de la fonction publique (1), o son exprience et son expertise pourraient tre utilement employes. Cependant, les polmiques rcentes relatives au rgime de pensions des parlementaires montrent que cette dmarche ne peut tre prcde dune remise en cause de la suspicion quentoure lexistence dune classe politique vue comme ferme et dtenant des privilges suranns. Enfin, il conviendra de se poser la question du cumul dans le temps des mandats : sans tre une rgle, on peut constater que certains lus continuent se reprsenter sans avoir la mme apptence pour le travail parlementaire. Un passage par des responsabilits locales, puis nationales, suivi par un retour sur le terrain pourrait reprsenter une respiration naturelle pour les parlementaires euxmmes et pour les fonctions quils pourraient tre amens exercer.

(1) Proposition de Guy Carcassonne et de Michal Cheylan et Philippe Manire, Dput un job plein temps, Amicus Curiae, dcembre 2006.

17

III. LA PROPOSITION DE LOI APPORTE UNE RPONSE CLAIRE ET EFFICACE CES DFIS
A. UN PRINCIPE SIMPLE : LINCOMPATIBILIT ENTRE MANDAT PARLEMENTAIRE ET EXERCICE DE FONCTION EXCUTIVE LOCALE

1. Une mise en application des recommandations du comit Balladur

Invit examiner les amliorations apporter nos institutions, le comit de rflexion sur la modernisation des institutions de la Ve Rpublique la affirm avec force en 2007 : sa conviction unanime est que le cumul entre un mandat national et des fonctions excutives locales, y compris la tte dun tablissement public de coopration intercommunale, doit tre proscrit et que notre pays doit, en toute hypothse, sengager sur la voie du mandat parlementaire unique. (1) Si les responsables politiques ont souvent une vision constate de ce problme, ce qui explique labsence de consensus sur cette question, la doctrine et la presse appellent de leurs vux cette rforme. Les thinks tanks politiques franais ont ainsi rcemment renouvel les critiques contre le cumul, en appelant adopter le mandat unique (2) ou faire de dput un job plein temps (3).

2. Une clarification soutenue par les Franais

La pratique du cumul des mandats est globalement conteste par lopinion publique, mme si sa critique nest pas aussi consensuelle qui ny parait. Des tudes ont montr que suivant quil sagit dun principe abstrait ou dune mise en situation concrte, les rponses aux enqutes sont plus ou moins affirmatives, car dautres facteurs comme le sentiment de proximit quinspire le statut de llu cumulant et labsence dalternative dans une circonscription donne peuvent entrer en ligne de compte (4).

(1) Rapport du Comit de rflexion et de proposition sur la modernisation et le rquilibrage des institutions de la Ve Rpublique, 29 octobre 2007, p. 64. (2) Claire Bernard et Danile Jourdain-Menninger, Pourquoi il faut en finir avec le cumul, Fondation JeanJaurs, 30 septembre 2009. (3) Michal Cheylan et Philippe Manire, Dput un job plein temps, Amicus Curiae, dcembre 2006. (4) Olivier Laurent, La perception du cumul des mandats : restrictions contextuelles et politiques un apparent consensus, Revue Franaise de science politique, n 6, 1998, pp. 756-772.

18

Lopinion publique rejette majoritairement, mais de peu, le cumul des mandats : ainsi, un sondage de mai 2008 (1) montre quune courte majorit seulement des Franais 44 % contre 42 % approuverait linterdiction du cumul des mandats pour les parlementaires, le cumul pouvant apparatre comme la meilleure faon pour le responsable politique de disposer des relais auprs de ltat mme lui permettre une action locale efficace. Cependant, lorsquon demande aux Franais de dfinir a priori le maire idal, 74 % souhaitent un lu qui se consacre entirement sa fonction municipale, contre 16 % qui souhaitent que le candidat dispose dj dun mandat de parlementaire (2). Les lecteurs se retrouvent donc face deux dilemmes : sils souhaiteraient lire un maire plein temps, les candidats prsents par les partis quils soutiennent sont souvent en situation de cumul ; ils reconnaissent aux parlementaires-maires plus dinfluence sur un tat encore fortement centralis : ainsi linstrumentalisation du mandat parlementaire au profit des enjeux locaux ne fait pas lobjet dune condamnation gnrale.

3. Un rgime applicable aux dputs comme aux snateurs

En application de larticle L.O. 297, les snateurs sont soumis de plein droit au rgime actuel dincompatibilits applicables aux dputs. La proposition de loi ne modifie pas cette galit de traitement. Reprsentant les collectivits territoriales de la Rpublique, les snateurs cependant ont toujours montr leur attachement ne pas tre traits diffremment en matire de cumul des mandats. En outre, sil revient aux parlementaires de prendre linitiative de modifier le rgime de cumul qui leur est applicable, il restera possible aux snateurs de participer leur manire la rnovation de la vie politique franaise, comme ils ont dj su le faire dans le cadre des rformes engages en 2003.

(1) Sondage BVA-Orange-LExpress du 21 mai 2008, ralis auprs dun chantillon reprsentatif de 978 personnes ges de 18 ans et plus. (2) Sondage Opinionway-Le Figaro Magazine, 22 novembre 2007.

19

Comme la remarqu le Professeur Carcassonne (1), le Conseil constitutionnel, loccasion de sa dcision sur le projet de loi organique relative lapplication du cinquime alina de larticle 13 de la Constitution (2), na pas jug que des rgles sappliquant uniformment aux deux assembles constituait une loi organique relative au Snat au sens du quatrime alina de larticle 46 de la Constitution, ouvrant ainsi la possibilit pour lAssemble nationale dadopter dfinitivement la prsente proposition mme sans vote conforme de la Haute Assemble.

B. UNE APPLICABILIT LENSEMBLE DES FONCTIONS EXCUTIVES AU SEIN DES COLLECTIVITS TERRITORIALES ET DES TABLISSEMENTS PUBLICS DE COOPRATION INTERCOMMUNALE

La proposition de loi vise interdire le cumul du mandat parlementaire avec toute fonction excutive au sein dune collectivit territoriale ou dun tablissement public de coopration intercommunale . Quelle que soit la diversit des fonctions exerces maire, adjoint au maire, prsident du conseil gnral ou rgional, prsident dun EPCI, voire conseiller charge dune dlgation cest bien la ralit du cumul avec toute fonction excutive que cette proposition vise radiquer.

C. UNE ENTRE EN VIGUEUR CHELONNE

Il convient de prendre en compte les attentes lgitimes des lus et de leurs lecteurs loccasion des lections passes. Cest pourquoi la proposition de loi prvoit que les parlementaires en cours de mandat pourront lachever en appliquant les rgles prexistantes. Ce nest que lors des prochaines lections lgislatives ou snatoriales, partielles ou gnrales, que les intresss devront faire un choix et lexprimer clairement dans le cadre de la campagne lectorale.

* * *

(1) Audition par le rapporteur le 5 octobre 2010. (2) Dcision n 2010-609 DC du 12 juillet 2010.

21

DISCUS SION GN RALE La Commission examine, au cours de sa sance du mercredi 6 octobre 2010, sur le rapport de M. Jacques Valax, la proposition de loi organique de M. Jean-Marc Ayrault et les membres du groupe socialiste, radical, citoyen et divers gauche et apparents visant interdire le cumul du mandat de parlementaire avec lexercice dune fonction excutive locale (n 2776). M. Jacques Valax, rapporteur. Le texte que je rapporte vise interdire le cumul entre un mandat parlementaire et pardonnez mon impertinence la dtention , plus que lexercice, dune fonction excutive locale. Tant la monte en puissance de la dcentralisation que la raffirmation des prrogatives des parlementaires voulues, semble-t-il, par la dernire rforme constitutionnelle, rendent impossible lexercice mi-temps de telles responsabilits. Le comit de rflexion sur la modernisation des institutions de la Ve Rpublique la rappel en 2007 ; la doctrine, la presse et, dans une certaine mesure, lopinion nous poussent agir ; il est temps que le Parlement se saisisse de la question. travers le rgime dincompatibilits mis en place par la loi organique de 1985, modifi en 2000, on sest efforc de limiter le nombre de mandats lectifs pouvant tre dtenus simultanment, plutt que dapprhender la ralit des fonctions politiques exerces. Le rsultat a t, paradoxalement, que le cumul est devenu la norme. Comme le dit Guy Carcassonne, sil nest pas juridiquement interdit, le cumul devient politiquement obligatoire . Quelles que soient nos diffrences avec les systmes politiques des grandes dmocraties, aucune ne pratique le cumul des mandats la mme chelle que la France. Il est essentiel que les parlementaires eux-mmes prennent linitiative de mettre fin cette exception. Il ne sagit aujourdhui que dun premier pas, mais cest celui qui cote le plus. Lentreprise de revalorisation du Parlement et la rnovation de notre vie politique ne pourront se faire sans rompre avec une culture du cumul enracine dans nos gnes politiques et, paradoxalement, renouvele depuis 1985. Cette proposition de loi organique peut tre loccasion de dpasser les clivages partisans : elle est simple, lisible et oprationnelle. Selon les rgles proposes, les dputs et snateurs pourraient continuer exercer un mandat local, mais ils ne pourraient plus avoir de fonction excutive dans une collectivit territoriale ou un tablissement public de coopration intercommunale. Contrairement ce que lon dit souvent, les Franais souhaitent que leurs lus locaux et les parlementaires exercent leurs responsabilits plein temps. Il faut mettre un terme aux faux-semblants et aux excuses trop longtemps avances pour justifier le cumul. Le choix du non-cumul rpond trois dfis : revaloriser et tendre le rle du Parlement, dont les membres doivent notamment pouvoir se consacrer aux tches de contrle ; redynamiser la dmocratie locale, trop souvent vue comme confisque par une classe politique dtache du corps de la nation ;

22

troisimement, en finir avec la course dun dossier lautre que pratiquent des lus qui jouent la personnalisation du pouvoir mais qui, dans les faits, sont contraints de dlguer de plus en plus les dcisions mmes politiques la technocratie. Si nous mettons fin au cumul, les lus suivront nouveau le cursus honorum traditionnel qui fait passer dun mandat local une fonction nationale, dans une respiration la fois enrichissante et naturelle. Deux propositions de loi organique, reprenant les mmes dispositions que celle-ci, ont t dposes en 2009 par MM. Lionel Tardy et Jean-Marc Roubaud et cosignes par cinquante-cinq membres de la majorit. Jespre donc que lexamen de cette proposition de loi organique sera loccasion dun vote de conviction et non dun affrontement partisan sur un sujet essentiel qui intresse les parlementaires, mais au premier chef les Franais. M. Gilles Bourdouleix. Je voterai cette proposition de loi aussitt que ses signataires, en particulier le prsident du groupe socialiste, se seront mis en accord avec elle en renonant cumuler les mandats. M. Guy Geoffroy. La majorit ne votera pas ce texte, afin de ne pas mettre nos collgues du Parti socialiste en difficult Je nose imaginer le drame qui le frapperait, tel un coup de tonnerre, si cette proposition de loi tait adopte. Nous serions srement plus laise, parce que plus cohrents, que certains de nos collgues de lopposition. Je constate dailleurs que plusieurs dentre eux, particulirement concerns, se sont clipss, afin de diminuer les chances de voir ce texte aboutir Sur le fond, et quelque soit le talent de notre rapporteur, comment se satisfaire dun texte aussi sommaire, aussi prcipit, alors que le sujet nest rien moins que lorganisation du dbat et de laction publique dans notre pays ? Jobserve par exemple que larticle 2, tel quil est rdig, obligerait un dput nouvellement lu avant 2012 renoncer toute fonction excutive locale, tandis que les parlementaires que nous sommes, chapperaient cette obligation En outre, il faudrait cesser dapporter de leau au moulin de ceux qui parlent des cumulards comme sils taient des profiteurs de la Rpublique. Si beaucoup dentre nous sont la fois parlementaires et lus locaux, cest non seulement pour suivre une tradition franaise qui a fait ses preuves, mais aussi parce quun lu local qui a fait ses preuves a toutes les chances, pour son parti et surtout pour les habitants de son territoire, dtre un bon parlementaire. Si nos concitoyens ne voulaient pas de ce systme, soit ils refuseraient de donner leur confiance leur maire aux lections lgislatives, soit ils refuseraient de conserver comme maire celui quils ont lu dput. Mieux vaudrait que nous nous penchions sur la question de la complmentarit des mandats, surtout dans la perspective de la rforme territoriale en cours dexamen, plutt que dentrer dans cette dmarche htive et populiste. Je

23

ne voterai donc pas ce texte, et je suis sr que mes collgues de la majorit ne tomberont pas dans le panneau. M. Bernard Roman. Notre rapporteur na jamais parl de cumulards . Ce nest pas en montrant du doigt tel ou tel que lon avancera dans la voie de ce que M. Guy Carcassonne considre comme la mre des rformes pour moderniser la vie politique franaise. Tous les socialistes ne partagent pas cette conviction mais nous sommes une grande majorit avec certains collgues de lUMP penser que la limitation du cumul des mandats est un gage de meilleur fonctionnement de la dmocratie franaise. Le texte poursuit la route engage. Il y a dix ans, on pouvait tre la fois parlementaire franais et dput europen ; prsident de conseil gnral, ou rgional, en mme temps que maire ; ou mme cumuler trois mandats, au lieu de deux aujourdhui. Il restait une tape franchir, et cest ce que vise cette proposition de loi organique. Monsieur Geoffroy, rendez-nous service : mettez-nous en difficult, comme vous le dites, en votant le texte ! Puisque 55 % des habitants de notre pays vivent dans une municipalit de gauche, puisque la majorit des conseils gnraux sont gauche, puisque vingt et un des vingt-deux prsidents de rgion sont de gauche, obligez les intresss choisir ! Les lus socialistes ont dcid de sappliquer la rforme, ils ont mme fix la date : au lendemain du prochain renouvellement de lgislature. M. Philippe Gosselin. Pourquoi pas avant les snatoriales, ou mme ds maintenant ? M. Bernard Roman. Chers collgues, si vous trouvez notre date trop lointaine, proposez-nous un amendement ce texte et votons-le ensemble ! M. Jean-Christophe Lagarde. Nous ne sommes pas l pour rgler un problme qui, si un parti politique le souhaite, peut parfaitement se rgler en son sein. Jobserve en outre que vous omettez dvoquer les snatoriales de 2011 : vous avez loccasion dans quelques semaines de demander aux snateurs socialistes qui sont en situation de cumul dy renoncer. Il semble en fait que la souffrance est aujourdhui telle, chez les membres du Parti socialiste, quils veulent faire en sorte de ne pas tre les seuls souffrir Avant mme dexercer un autre mandat, javais la conviction, peut-tre du fait de ma circonscription, que le cumul est, au moins tant quil ny a pas de proportionnelle, une ncessit. Les spcialistes le savent, il y a des circonscriptions o nimporte qui, quoi quil dise ou fasse, peut tre lu ds lors quil porte la bonne tiquette ; dfaut de cumul des mandats, les lus sont en fait choisis par leur parti, et en rien par les lecteurs. Par ailleurs, le mandat local permet de faire remonter des informations au Parlement ; sil ny avait pas de cumul, les dbats parlementaires seraient beaucoup plus idologiques et souvent en dcalage complet par rapport la ralit du terrain.

24

Pour les centristes, le moyen de rendre le Parlement plus efficace serait dappliquer une proportionnelle de type allemand. Les lus la proportionnelle, tant avant tout les dlgus de leur parti, ne cumuleraient pas, tandis que les lus issus dun scrutin territorial pourraient continuer cumuler. On combinerait ainsi la reprsentation des opinions et celle des territoires. Cette proposition de loi organique va faire flors parce quelle est dmagogique, mais la ralit politique et territoriale pousse au cumul. Pour gagner en efficacit au Parlement, il faudrait, plutt que dinterdire le cumul des mandats, mieux organiser ses travaux. Combien de fois nos agendas sont-ils bousculs ? Si nous savions, par exemple, que nous devons siger quinze jours par mois, nous serions beaucoup plus prsents et nous serions en mesure de nous appuyer sur notre exprience locale. M. Charles de La Verpillire. Le cumul des mandats est un sujet trop complexe pour tre trait indpendamment du mode de scrutin. Il faut aussi distinguer selon que les communes sont petites ou grandes, selon quil sagit des fonctions de prsident ou de vice-prsident. Nos collgues socialistes sont davantage intresss par le coup politique, par le slogan, que par la solution du problme. Nous ne pouvons donc pas voter cette proposition de loi. Nanmoins, si elle venait tre adopte par la Commission, malgr les efforts dexfiltration de nos collgues socialistes, je dposerais, pour la runion en application de larticle 88, un amendement de suppression de larticle 2 pour que le texte entre immdiatement en vigueur. M. Claude Goasguen. Cette proposition de loi est intressante, elle nest pas dmagogique parce que linterdiction nest pas gnrale et quil nest pas question de crer une classe parlementaire coupe de la ralit. Mais elle se heurte deux difficults. Dune part, limpact de la dcentralisation se trouve aujourdhui frein ; hlas, ladministration centrale devient de plus en plus conqurante, et il est de plus en plus difficile celui qui exerce une fonction excutive locale dtre absent du Parlement. Le fait pour le maire de Paris de ne pas siger au Parlement est sans doute un handicap... Quant aux responsables de grands excutifs de province, ils ont beaucoup de mal grer les relations avec les administrations centrales. Dautre part, la cohabitation territoriale entre des majorits diffrentes est extrmement difficile grer. En tout tat de cause, la question mrite dtre pose et il faut absolument avancer. M. Gunhal Huet. On peut dbattre encore longtemps des avantages et des inconvnients du cumul. La principale avance en la matire provient des bancs de lactuelle opposition et je lui en donne acte. Toutefois, il ne me parat pas ncessaire de mettre llecteur sous tutelle : cest lui qui dcide ; or ce qui lui importe, me semble-t-il, cest, quel que soit le nombre de mandats ou lge, ou

25

tout autre critre que lon pourrait imaginer de fixer , que les lus fassent bien leur travail. Ensuite, vous invoquez lappui de votre proposition de loi le renforcement du rle des parlementaires qui dcoule de la rforme constitutionnelle alors que, depuis quelques semaines, vous prtendez quelle a musel le Parlement. Il faut choisir Enfin, pourquoi se contenter du cumul des mandats politiques ? Vous tesvous interrog, monsieur le rapporteur, sur le cumul dun mandat local avec certaines fonctions, comme celles de magistrat dans certaines juridictions importantes, convenablement rmunres ? Pourquoi cette autoflagellation ? cet gard, votre proposition de loi me parat insuffisante. Mme Brigitte Barges. Monsieur le rapporteur, le prsident des Radicaux de gauche, Jean-Michel Baylet, qui est prsident de conseil gnral, snateur, prsident dune intercommunalit et prsident dun grand groupe de presse, La Dpche du Midi, soutient-il le texte ? M. Philippe Gosselin. Nous avons tous en tte limage dArnaud Montebourg, tout juste lu prsident de conseil gnral, en train de nous expliquer, avec un large sourire, quil tait victime du systme . La dmarche dinterdiction empche de voir la complmentarit de fonctions qui senrichissent mutuellement. Il y a entre nous un clivage qui nest pas quidologique. Selon le discours dmagogique habituel, les parlementaires devraient passer leur semaine Paris. Outre que lon peut travailler ailleurs qu Paris, la perspective de parlementaires qui vivraient en quelque sorte clotrs Paris serait inquitante. Au-del de nos diffrences politiques, nos expriences de gestionnaires, de dveloppeurs locaux, nous rapprochent. Le cumul des mandats mrite dtre trait notamment le cas de la prsidence dune intercommunalit , mais pas au dtour dune petite affaire mdiatique. M. Christian Vanneste. Mes collgues de la majorit manquent singulirement de gnrosit. Lhypocrisie est un hommage que le vice rend la vertu . Cette proposition de loi est parfaitement hypocrite, mais rendons-en les auteurs vertueux malgr eux, en la votant ! Nombre dlus socialistes seraient bien embarrasss. Ce texte va dans le bon sens pour deux raisons. Premirement, le rapporteur a eu raison de se rfrer au cursus honorum des Romains. Cest une bonne ide dtre maire avant dtre dput ; tre les deux en mme temps pose des problmes. Nous sommes une exception en Europe : ailleurs, il est considr comme trs inconvenant quun parlementaire, qui doit dfendre lintrt gnral, soit aussi le reprsentant des intrts particuliers de sa commune. Deuximement, en tant que gaulliste, je trouve que ce texte rattrape des erreurs dont notre pays subit les consquences depuis longtemps. Le gnral de Gaulle a essay de changer la France en profondeur par une rforme des

26

collectivits locales, mais les baronnies locales lont emport. Supprimer le cumul du mandat de parlementaire et celui de responsable de collectivit, mme petite, permettrait au pays davancer. Le texte de rforme des collectivits territoriales, que je nai pas vot, est lexpression mme du blocage qui entrave la France depuis des dcennies, et que le texte que nous examinons aujourdhui permettrait au contraire de lever. Mme Marie-Jo Zimmermann. Cette proposition de loi est hypocrite. Je suis prte la voter ds que tous ses signataires, qui je tirerai mon chapeau, auront dmissionn de leurs diffrents mandats. Que nos collgues nimaginent pas communiquer l-dessus auprs des lecteurs, qui sauront sen souvenir. Par ailleurs, sils veulent tre crdibles, il ne faudrait pas quils oublient dautres types de cumul, au niveau local maire, conseiller gnral, prsident dintercommunalit, prsident de communaut dagglomration M. Dominique Raimbourg. La question du cumul des mandats reste pose, au-del du clivage droite-gauche. Le mandat local est assurment une bonne cole, mais il faut, un moment ou un autre, la quitter. Ensuite, le sujet doit tre abord sous langle de la dmocratie, et non, de faon populiste, sous langle du cumul des indemnits. Si les parlementaires qui cumulent font un travail de bonne qualit, cela signifie que, localement, cest leur directeur de cabinet qui gre leur collectivit. Linterdiction du cumul permettrait que les collectivits locales soient gres par les lus eux-mmes. Enfin, cest juste titre qua t voque la question du cumul entre diffrents mandats locaux, ainsi que celle du cumul avec des fonctions professionnelles ; mais nous lavons carte dans le seul but dviter la polmique et de ne pas priver notre proposition de loi de toute chance dtre adopte. M. Manuel Valls. La question du cumul entre mandats locaux relverait dune loi ordinaire. Le statut du conseiller territorial est dailleurs une forme de cumul particulirement problmatique Les socialistes, ayant dcid le non-cumul des mandats, ont logiquement dpos une proposition de loi qui doit sappliquer tous sinon, cela ne peut pas marcher. Mais ce qui me gne, cest que le texte sapplique tous les parlementaires. Or, le Snat reprsentant les collectivits territoriales, il serait normal de permettre aux snateurs dexercer une fonction excutive locale comme dans les pays qui ont un fonctionnement trs dcentralis ou fdral. Plus gnralement, il faut sinterroger, comme Claude Goasguen la suggr, sur les rapports entre les collectivits territoriales et le Parlement et pourquoi pas sur le fonctionnement de ce dernier. Peut-tre lide dun non-cumul est-elle populaire dans lopinion mme si les lecteurs apprcient aussi que leur maire soit aussi dput, afin de les dfendre Paris ; mais si lon veut des parlementaires qui accomplissent vritablement leurs missions, notamment de contrle, il faut leur donner des moyens considrables voyez le Snat amricain. Je ne parle pas des indemnits, mais du nombre de collaborateurs et de leur qualit.

27

La proposition de loi reste au milieu du gu. Cest pourquoi je ne la voterai pas. M. Lionel Tardy. Ayant dpos une proposition de loi similaire en 2009, je ne peux que saluer linitiative du groupe SRC. Sa proposition interdit tout cumul, quelle que soit la taille de la collectivit, ce que je regrette. vouloir trop en faire, on risque de ne rien faire du tout. Ma proposition de loi vitait cet cueil en fixant des seuils : 50 000 habitants pour les maires et 100 000 habitants pour les prsidents dintercommunalit. Le terme de fonction excutive ne concerne-t-il que les maires, ou stend-il aux prsidents, adjoints et vice-prsidents, qui font partie de lexcutif ? Ma proposition tait plus prcise puisquelle dtaillait les fonctions incompatibles en ne visant que les fonctions de maire ou de prsident. Enfin, le texte concerne aussi les snateurs, ce qui est contraire nos traditions ; au demeurant, je rejoins la position de M. Valls : puisque les snateurs reprsentent les collectivits, il serait logique quils cumulent au moins deux mandats. Bref, je crains que nos collgues naient prsent quun texte daffichage, sans relle volont daboutir. Vous auriez t plus crdible, monsieur le rapporteur, si vous aviez pralablement renonc votre vice-prsidence de conseil gnral. M. Jean-Jacques Urvoas. Je nexerce aucun autre mandat que celui de dput : par fidlit mes convictions, jai dmissionn de celui de conseiller rgional lorsque je suis entr lAssemble. Pour autant, je nai pas le sentiment dtre un dput de seconde zone ou de ne connatre ma circonscription qu partir de fiches que lon aurait crites mon intention. Jinvite mes collgues qui douteraient de mon ancrage local venir passer quelques jours avec moi Quimper : ils constateront que je nai pas moins dinformations, pas moins de disponibilit, et que je ne minvestis pas moins dans les dossiers locaux quun lu cumulant des mandats excutifs. Je trouve assez insultant que lon puisse penser le contraire. Nous le rptons lenvi dans lhmicycle : nous sommes les lus de la nation. Je ne suis pas dput de Quimper, je suis un dput lu Quimper. Le groupe SRC nignorait pas, en dposant cette proposition, quil serait trs difficile dexpliquer une assemble compose de parlementaires qui exercent dautres mandats que la bonne solution est de nen assumer quun ! Mais le moment est venu daffirmer une volont. Du reste, nos dbats seraient beaucoup plus sereins si nous adoption lamendement que me suggre linstant Bruno Le Roux : La prsente loi sapplique, compter de sa promulgation, chaque parlementaire lu pour la premire fois. Ainsi, les parlementaires ici prsents ne seraient pas concerns et trouveraient bien plus de vertus au non-cumul !

28

Lors de la rvision constitutionnelle, nous avons saisi chaque occasion, avec Ren Dosire, pour relancer par voie damendement la question du cumul des mandats, des indemnits et des fonctions. Le fait que des dputs socialistes abordent ce point nest donc pas nouveau, pas plus que les arguments quon leur oppose. Il est ncessaire, nous dit-on, davoir un intrt local pour comprendre un problme national. Pour ma part, je considre que lexercice du seul mandat de parlementaire confre une grande libert de jugement et une capacit accrue se prononcer en toute conviction. Pour autant, je ne suis nullement infod mon parti, ayant t lu non par les socialistes, mais par la population. Comme on nest jamais assez vertueux, je trouve que la proposition de loi organique ne va pas assez loin et que lon devrait interdire dautres cumuls. Mais ce texte, que je voterai nanmoins, nest pas tout. Lorsque nous avons dbattu, dans le cadre de la rforme du Rglement de lAssemble, de lexcellente proposition du prsident Jean-Luc Warsmann concernant lassiduit en commission, beaucoup ont mis en exergue la difficult dtre prsent en raison des nombreuses autres fonctions exerces par dputs. Finalement, un amendement du prsident Warsmann prvoyant des pnalits financires a recueilli une majorit mais cette disposition du Rglement, on le sait bien, est dtourne : la signature ne vaut pas prsence pendant toute la dure de la sance. Bref, un texte ne suffit pas, il faut une volont. La majorit nayant pas cette volont, le texte ne sera pas adopt. Nous nous en doutions un peu ! Quoi quil en soit, mes chers collgues, la bataille pour dfendre le cumul est historiquement perdue. Vous tes contre-courant aussi bien de ce que pensent les lecteurs que de ce qui se pratique dans lUnion europenne. Les Allemands, les Britanniques, les Luxembourgeois, les Espagnols, les Italiens, les Portugais, les Polonais, les Hongrois, ne sont pas moins intelligents que les Franais. Si vous ntes pas battus maintenant, vous le serez la prochaine fois, par la loi ou par voie de rfrendum. Vous tes du ct des perdants ! M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Puisque lon a voqu les moyens dont dispose le Snat amricain, je tiens prciser que, rapport la population, le nombre de dputs franais ne serait que de vingt si on le mettait au mme niveau que celui des snateurs amricains. Comparons ce qui est comparable. M. Sbastien Huyghe. Il faudrait, ici encore, tout mettre sur la table non seulement la question des moyens mis la disposition des lus, mais aussi celle du cumul avec des prsidences dorganismes publics ou parapublics comme les socits dconomie mixte, les offices HLM ou les hpitaux. Ce sujet, trs peu connu de lopinion, doit absolument tre approfondi. M. Jrme Lambert. Vous le savez, je suis un parlementaire noncumulard . Navoir jamais occup de fonctions dans un excutif local ne ma pas

29

empch dtre lu lAssemble nationale cinq fois de suite. Pourtant, je viens dune circonscription rurale, o le poids des lus locaux est indniable. Je considre comme vous tous que je suis un lu de la Nation, reprsentant lensemble de nos compatriotes. Je ne suis pas ici pour dfendre les intrts dune collectivit locale. Certains objectent quun mandat territorial favorise le lien avec la population. Mon exprience, comme celle de nombreux collgues, montre que lon peut tre rlu plusieurs fois dput sans exercer un tel mandat. Le mandat parlementaire constitue lui seul un lien fort. Chaque anne, jassure environ 400 permanences rparties dans les communes de ma circonscription et je participe environ 600 runions avec les lus ou manifestations avec les associations. Les citoyens ont donc 1 000 occasions par an de rencontrer leur dput. Un parlementaire travaille avec tous les lus. En runissant autour dune table quatre ou cinq personnes le maire, le conseiller gnral, le prsident de lintercommunalit, le snateur, le dput... pour rgler un problme local, on est beaucoup plus efficace quavec une seule tte coiffe de trois casquettes. Les interventions quelque peu outrancires de certains collgues montrent quils ne vivent pas sans doute pas la mme ralit. Je pense en tout cas moi aussi que lvolution vers le non-cumul est quasiment inluctable. Mme Maryse Joissains-Masini. Non seulement certains collgues se permettent de donner des leons, mais ils se complaisent dans des propos longs et inutiles ! Moi qui cumule avec bonheur de nombreuses fonctions, je ne peux mintresser cette question que si on llargit. Il faut cesser de mettre la classe politique au centre du dbat. Je veux quil concerne tout le monde, commencer par les fonctionnaires. tant donn le nombre des cumuls qui existent en France actuellement, on donnera du travail beaucoup de gens ! M. Nol Mamre. M. Urvoas a raison : le maintien du cumul est un combat darrire-garde qui sera perdu terme. Pour ma part, je voterai ce texte. Cette proposition de loi organique a le mrite de poser la question du rle du dput. Le parlementaire est-il seulement le reprsentant de sa circonscription ou est-il, aux termes de la Constitution, porteur dune part de la souverainet nationale, avec pour mission de construire et damliorer ltat de droit ? Le cumul a contribu laffaiblissement du Parlement depuis des dcennies. On ne peut exercer pleinement une fonction excutive locale et une fonction de lgislateur. MM. Lambert et Urvoas ont une certaine lgitimit pour sexprimer ce sujet. Il est vain et irresponsable daffirmer quun dput doit avoir un ancrage local par le biais dun mandat.

30

Mme Marie-Jo Zimmermann. Vous tes maire ! M. Nol Mamre. Oui, mais je ne pense pas pour autant quun dput ne peut pas tre au contact de la population ! Il suffit dorganiser lemploi du temps de lAssemble pour cela, comme ce fut le cas pendant de nombreuses annes. En tant que membre dun parti largement sous-reprsent par rapport son poids politique, je considre quune proposition de loi comme celle-ci aurait une bien plus grande valeur politique si elle sintgrait dans une rvision plus gnrale introduisant la proportionnelle dans le systme majoritaire. En 1997, bien quils aient remport 7,5 % des suffrages aux lections lgislatives, les Verts franais nont eu que 7 dputs ; avec un score strictement identique, les Verts allemands en ont eu 51. Chacun sait que la rforme cense renforcer le pouvoir du Parlement ne le renforce en rien on la encore vu loccasion du dbat sur les retraites. Les parlementaires franais ne peuvent pas remplir rellement leur rle, faute de moyens suffisants. M. Bruno Le Roux. Comme la dit Jean-Jacques Urvoas, ce qui figure dans cette proposition de loi organique est inluctable. En outre, les dispositions proposes sont les moins dures que lon puisse imaginer ; nous pourrions tre conduits aller bien au-del dans quelques annes. Entendons-nous bien, ce nest pas le travail des parlementaires qui est en question. Il est impossible dtablir un classement selon que lon cumule ou non. Je ne me risquerai pas affirmer que le cumul te une capacit dinvestissement. Cest bien souvent le contraire, et pas toujours pour de bonnes raisons : il est bien connu que de nombreux parlementaires mobilisent des moyens affrents leurs responsabilits locales pour aider lexercice de leur mandat national. Pensez, mes chers collgues, aux collaborateurs que vous payez au titre dun mandat local et qui vous assistent dans vos travaux parlementaires. M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Aucun, jamais ! M. Bruno Le Roux. Ce nest pas non plus le lien avec le terrain qui est en question, puisquil est garanti par le mode dlection actuel des dputs. Du reste, nous ne proposons nullement de passer un systme de proportionnelle intgrale. Ce qui est en cause, cest le fonctionnement mme de notre Assemble et plus gnralement la question du renouvellement en politique. cet gard, la coupure entre le mandat parlementaire et les fonctions excutives locales est inluctable. Deux possibilits soffrent nous : soit nous attendons quune nouvelle majorit, demain, avance dans cette direction, soit le Parlement avance ds maintenant de sa propre initiative. ceux qui ironisent sur le prtendu embarras

31

des parlementaires socialistes en cas de vote positif, je veux dire ma certitude que la proposition de loi organique, si elle est vote en Commission des lois, sera adopte dans lhmicycle car certains parlementaires de la majorit la voteront. Si nous proposons ce texte, ce nest pas pour faire un coup. Nous souhaitons que la Commission et, demain, lAssemble ladoptent car nous savons que ce sera un bien pour la vie parlementaire. M. le rapporteur. Je suis prt entendre tous les reproches mais je ne peux accepter que lon nous qualifie de dmagogues, de moralisateurs ou dhypocrites. Ce texte correspond ma conception du rle de dput : faire la loi et contrler son application, au nom de la souverainet nationale. Peut-on exercer correctement un mtier en ne lui consacrant que deux jours par semaine, voire moins ? M. le prsident Jean-Luc Warsmann. Je ne me sens pas concern M. le rapporteur. Tout conseil gnral a au moins mille salaris. Or vous parat-il concevable que le chef dune entreprise de cent salaris sabsente pendant deux jours pour se livrer une autre activit ? loccasion du dbat parlementaire sur la rforme des collectivits territoriales, navez-vous pas vu, au-del des clivages politiques, des conseillers gnraux dfendre le dpartement comme la chose la plus importante du monde, et des conseillers rgionaux rtorquer que la rgion tait lchelon essentiel du fonctionnement des collectivits territoriales ? Abandonnant toute objectivit, chaque parlementaire a raisonn en fonction de sa collectivit dlection. Le cumul des mandats nous empche de raisonner lchelle de la France. Par quelle dmagogie, chers collgues de la majorit, demandez-vous aux dputs socialistes de dmissionner dabord de leurs mandats locaux ? Vous nous prenez pour des bents ! Autant nous demander de nous jeter leau en promettant de nous rejoindre si leau nest pas trop froide et si vous navez pas chang davis entre-temps ! Cest le systme que je vous propose de changer : la loi sera la mme pour tous. Enfin, on reproche au texte son caractre sommaire. Or cest volontairement que nous lavons rduit une seule question. Il ouvre ainsi une brche. Jai bien conscience que de nombreuses questions restent en suspens, mais je vous invite commencer davancer. La Commission en vient lexamen des articles de la proposition de loi organique.

33

EXAMEN DES ARTI CL ES Article 1er


(art. L.O. 141-1 [nouveau] du code lectoral)

Incompatibilit du mandat parlementaire avec une fonction excutive locale

1. Un nouveau rgime dincompatibilits

La mise en uvre de linterdiction du cumul du mandat parlementaire avec lexercice dune fonction excutive locale propose par la prsente proposition de loi se ferait par lintroduction dun nouveau rgime dincompatibilits qui sajouterait celui existant larticle L.O. 141 du code lectoral. Introduit par la loi organique n 85-1405 du 30 dcembre 1985 et modifi par les lois organiques successives n 95-62 du 19 janvier 1995 et n 2000-294 du 5 avril 2000, larticle L.O. 141 permet actuellement aux dputs et aux snateurs (1) de cumuler leur mandat parlementaire avec un seul des mandats suivants : conseiller rgional, conseiller lassemble de Corse, conseiller gnral, conseiller de Paris, conseiller municipal dune commune dau moins 3 500 habitants. Ce rgime ne serait pas modifi : les parlementaires continueraient pouvoir exercer un mandat dlibratif et un seul au sein des assembles locales lues au suffrage universel direct.
2. Une rdaction applicable lensemble des fonctions excutives locales

Cet article se propose de rendre incompatible le mandat parlementaire avec toute fonction excutive au sein dune collectivit territoriale ou dun tablissement public de coopration intercommunale . Cette rdaction permet de prendre en compte toutes les fonctions de direction dune collectivit locale (maire, prsident du conseil gnral, prsident de conseil rgional, prsident dune collectivit territoriale statut particulier), celles dadjoint au maire ou de vice-prsident des conseils de ces collectivits, mais aussi celles de conseiller bnficiant dune dlgation. Plutt que le titre, cest bien lexercice de la ralit du pouvoir qui ferait lobjet dune incompatibilit avec lexercice du mandat parlementaire. Expression du rle et des comptences dsormais reconnues aux structures intercommunales, les fonctions la tte dun EPCI seraient, pour la premire fois, prises en compte dans lapplication de rgles relatives au cumul des mandats. Ainsi les fonctions de prsident, vice-prsident ou membre du bureau disposant
(1) auxquels larticle L.O. 297 du code lectoral rend ces dispositions applicables.

34

dune dlgation au sein dun syndicat de communes, dune communaut de communes, dune communaut dagglomration, dune communaut urbaine ou dun syndicat dagglomration nouvelle seraient considres comme relevant de lexercice dune fonction excutive incompatible. Cependant, la direction des autres formes de coopration locale ne constituant pas un EPCI (comme les groupements dintrt public, syndicats mixtes ouverts ou ferms et ententes) ne serait pas prise en compte dans ce rgime dincompatibilits.
3. Une application lensemble du territoire de la Rpublique

En mtropole ou dans les dpartements doutre-mer, ces dispositions sappliqueront aux excutifs des collectivits territoriales statut particulier, comme la ville de Paris ou la collectivit territoriale de Corse : cependant, le prsident et les membres de la commission permanente de lAssemble de Corse nexerant pas de fonction excutive, ne seront pas concerns par lapplication de ce rgime dincompatibilit. Cette solution pourra tre tendue si des collectivits statut particulier venaient tre cres, en choisissant de les doter de la mme structure dassemble et dexcutif distinct, en particulier pour les collectivits uniques appeles prochainement exercer les comptences dvolues au dpartement et la rgion en Guyane et la Martinique, en application des rsultats des rfrendums organiss le 24 janvier 2010. Dans les collectivits doutre-mer, Mayotte, en Polynsie-franaise, Saint-Barthlemy, Saint-Martin, Saint-Pierre-et-Miquelon et Wallis-etFutuna, en application de larticle 74 de la Constitution, ainsi en NouvelleCaldonie, en vertu de lesprit mme de lAccord de Nouma du 5 mai 1998, le principe dit de spcialit lgislative implique que les textes lgislatifs et rglementaires ny soient applicables que sur mention expresse de leur part. Cependant, le Conseil constitutionnel a admis que les dispositions lgislatives et rglementaires qui, en raison de leur objet, sont ncessairement destines rgir lensemble du territoire de la Rpublique, sont en tout tat de cause applicables de plein droit dans ces collectivits (1). Ainsi les lois organiques, portant sur des matires non spcifiques une collectivit ou une catgorie de collectivits y sont applicables de plein droit (2). La proposition de loi sera donc applicable lensemble de ces collectivits doutre-mer : toutes les fonctions excutives exerces seront incompatibles avec lexercice dun mandat de parlementaire national. En outre, toute modification institutionnelle de lorganisation de ces collectivits naura pas de consquences
(1) Dcisions n 2004-490 DC du 12 fvrier 2004 et n 2007-547 DC du 15 fvrier 2007. (2) Dcisions n 2003-478 DC et 2003-482 DC du 1er juillet 2003.

35

sur la rdaction adopte : les fonctions excutives seront, ds leur cration, incompatibles avec le mandat parlementaire.
4. Un rgime uniforme applicable aux dputs comme aux snateurs

En application de larticle L.O. 297, les dispositions du chapitre IV, au sein duquel serait insr ce nouvel article L.O. 141-1, sont applicables de plein droit aux snateurs. Aussi le rgime dincompatibilits cr par la prsente proposition de loi organique pour les dputs trouverait sappliquer aux snateurs dans les mmes conditions et les mmes limites. Reprsentant les collectivits territoriales de la Rpublique, les snateurs ont certes un lien spcifique avec ces dernires. Ainsi de nombreuses propositions de rformes ont suggr de leur appliquer un rgime spcifique de cumul avec les mandats lectifs locaux. Cependant, lors des dbats relatifs aux prcdents projets de lois organiques, le Snat a toujours montr son attachement au maintien de rgles identiques pour les dputs et les snateurs, applicables au cumul des mandats et fonctions locales. La proposition de loi ne droge donc pas cette tradition rpublicaine. * * * La Commission rejette larticle 1er.

Aprs larticle 1er La Commission rejette lamendement CL 1 du rapporteur.

Article 2
Entre en vigueur de ces dispositions

Cet article organise lentre en vigueur de ces dispositions loccasion des prochaines lections gnrales ou partielles destines lire dputs ou snateurs. chacune de ces oprations lectorales, le parlementaire lu ou rlu se verra appliquer le nouveau rgime dincompatibilit prvu par le nouvel article L.O. 141-1 et disposera du dlai de trente jours pour se mettre en conformit avec la loi organique.

36

Cette solution apparat la plus adapte, car elle permettra aux intresss de prvoir et dfendre de faon transparente le choix qui devra tre fait durant la campagne lectorale qui prcdera cette lection. Cest cette mme solution qui avait t retenue par la loi organique du 5 avril 2000, qui prvoyait que tout parlementaire qui se trouve, la date de publication de la prsente loi, dans lun des cas dincompatibilit quelle institue doit faire cesser cette incompatibilit au plus tard lors du renouvellement de son mandat parlementaire. Cependant cette rdaction conduira une mise en application chelonne de ces nouvelles dispositions, suivant le calendrier suivant : les parlementaires lus dans le cadre dune lection partielle, organise suite la vacance dun sige provoque par la dmission dun dput ou dun snateur ou lpuisement de la liste dans les dpartements lisant les snateurs au scrutin proportionnel, se verront appliquer linterdiction du cumul avec une fonction excutive ds la date laquelle leur lection sera dfinitive ; les snateurs lus dans les dpartements de la srie 1 se verront appliquer la rforme partir des prochaines lections snatoriales, qui auront lieu en septembre 2011 en application de la loi organique n 2005-1562 du 15 dcembre 2005 ; les dputs actuellement en cours de mandat seront concerns par la rforme loccasion du prochain renouvellement de lgislature, qui aura lieu au plus tard en juin 2012 ; les snateurs lus dans les dpartements de la srie 2 se verront appliquer la rforme partir des lections snatoriales prvues en septembre 2014. En labsence dlection, ces dispositions ne seront pas applicables aux supplants amens remplacer un parlementaire en application de larticle L.O. 176 et aux membres du Gouvernement reprenant lexercice de leur mandat parlementaire la suite de la cessation de leurs fonctions ministrielles. Cependant, ce choix conduira faire siger au sein de la mme assemble des parlementaires dans des situations diffrentes au regard des possibilits de cumul de mandat. Cest pourquoi la loi organique n 85-1405 du 30 dcembre 1985 avait retenu comme date dentre en vigueur le renouvellement de lgislature suivant son entre en vigueur, tout en permettant aux parlementaires concerns dachever les mandats locaux quils exeraient cette date. Cette solution alternative aurait nanmoins pour inconvnient de contraindre les snateurs devoir se mettre en rgle en cours dexercice de leur mandat parlementaire, les obligeant abandonner une fonction excutive locale ou leur mandat en dehors de toute consultation lectorale. Cest pourquoi la solution dentre en vigueur lors des lections parlementaires suivantes a t retenue, comme lors de la dernire modification du rgime des incompatibilits par la loi organique n 2000-294 du 5 avril 2000 : elle

37

avait t valide par le Conseil constitutionnel dans sa dcision n 2000-427 DC du 30 mars 2000, qui ny avait pas vu de rupture dun principe dgalit entre parlementaires. * * La Commission rejette larticle 2. *

Puis elle rejette lensemble de la proposition de loi organique. * * *

En consquence, la commission des Lois constitutionnelles, de la lgislation et de ladministration gnrale de la Rpublique vous demande de rejeter la proposition de loi organique de M. Jean-Marc Ayrault et les membres du groupe socialiste, radical, citoyen et divers gauche et apparents visant interdire le cumul du mandat de parlementaire avec lexercice dune fonction excutive locale (n 2776).

39

T ABLE AU COMP ARATI F ___


Texte en vigueur ___ Texte de la proposition de loi organique ___ Proposition de loi organique visant interdire le cumul du mandat de parlementaire avec lexercice dune fonction excutive locale Article 1er Aprs larticle LO 141 du Code lectoral, il est insr un article LO 141-1 ainsi rdig : Art. LO 141-1. Le mandat parlementaire est incompatible avec lexercice de toute fonction excutive au sein dune collectivit territoriale ou dun tablissement public de coopration intercommunale . Article 2 La prsente loi sapplique, compter de sa promulgation, chaque parlementaire nouvellement lu . Article 2 Rejet Conclusions de la Commission ___ Proposition de loi organique visant interdire le cumul du mandat de parlementaire avec lexercice dune fonction excutive locale Article 1er Rejet

41

AME NDEMENT EXAMI N PAR L A COMMISSI ON


Amendement CL1 prsent par M. Jacques Valax, rapporteur : Aprs larticle 1er Insrer larticle suivant : I. Au deuxime alina de larticle L.O. 151 du mme code, les mots : larticle L.O. 141 sont remplacs par les mots : aux articles L.O. 141 et L.O. 141-1 . II. Au premier alina de larticle L.O. 151-1 du mme code, le mot : propre est remplac par les mots : ou une fonction excutive propres et les mots : larticle L.O. 141 sont remplacs par les mots : aux articles L.O. 141 et L.O. 141-1 .

* * *

43

PERSO NNE ENTENDUE PAR LE RAP PORTEUR

M. Guy Carcassonne, Professeur de droit constitutionnel lUniversit Paris-Ouest Nanterre-La Dfense.