C H A P I T R E

Le cadre organisationnel et rglementaire

I Fondements juridiques et culturels de la gestion des rivires
1 - Une conception et des obligations nouvelles
Ces dernires dcennies, des changements profonds ont modifi la perception du cours deau par le citoyen et les diffrentes catgories dusagers. Auparavant la gestion des milieux aquatiques tait essentiellement hydraulique. Elle se faisait dans le cadre des anciens rglements, sans relle prise en compte de lenvironnement, sans concertation et avec de faibles contraintes administratives. Dornavant, la gestion doit tre intgre . La rivire doit tre considre comme un milieu vivant dont on recherche le bon tat cologique, en prenant en compte la totalit des fonctions et des usages dans lintrt gnral. La lgislation traduit ces volutions.
La loi sur leau de 1964 : cration des Agences de leau et des comits de bassin, qui permettent le dialogue entre des usagers aux proccupations diffrentes. Axe sur la dpollution et la prservation de la ressource, cette premire loi sur leau ne prend que faiblement en compte les milieux aquatiques comme cosystmes. La loi pche du 29 juin 1984 : cration de lobligation de protger le poisson et son habitat. Leur destruction devient un dlit. Un dbit minimal maintenir pour prserver la vie aquatique et la franchissabilit des ouvrages dans les zones de poissons migrateurs sont imposs. Les moyens dassurer la police de la pche sont dfinis. La loi sur leau du 3 janvier 1992 : leau fait partie du patrimoine commun de la nation dont la protection, dans le respect des quilibres naturels, est dintrt gnral . Le cadre dune gestion intgre de leau lchelon local est dfini avec laffirmation de la priorit de lintrt gnral sur les intrts individuels et la fixation des orientations fondamentales dans les SDAGE. Un rgime dautorisation et de dclaration des amnagements et activits concernant les milieux aquatiques est institu. La loi du 2 fvrier 1995 sur le renforcement de la protection de lenvironnement introduit lobjectif de dveloppement durable et pose les principes de prcaution et daction prventive des atteintes lenvironnement. La directive cadre europenne du 23 octobre 2000 dfinit la politique communautaire dans le domaine de leau et fixe des chances pour parvenir au bon tat cologique des rivires lhorizon 2015. La loi risques du 30 juillet 2003 donne une valeur juridique au concept de zones de mobilit dun cours deau dans lesquelles sont interdits les travaux ou ouvrages susceptibles de faire obstacle au dplacement naturel du cours deau. Des servitudes peuvent tre tablies pour maintenir des zones dexpansion des crues, crer ou restaurer les zones de mobilit et crer des zones drosion sur lesquelles des mesures sont prises pour limiter le ruissellement et ses effets.

Tous ces textes sont intgrs dans le Code de lenvironnement.

La Directive Cadre Europenne sur lEau (directive 2000/60/CE publie le 22 dcembre 2000 et transpose en droit franais par la loi 2004-338 du 21 avril 2004) harmonise la politique communautaire de leau dveloppe depuis 1975 et tablit un cadre pour atteindre en 2015 le bon tat des ressources en eau dans tous les tats de lUnion. Elle dnit des objectifs, impose une obligation de rsultat et propose une mthode de travail. La Directive Cadre concerne toutes les eaux : souterraines, de surface, littorales. Elle xe aux tats membres cinq objectifs : Stopper toute dgradation des eaux. Parvenir en 2015 au bon tat quantitatif et qualitatif des eaux (bon tat cologique pour les eaux de surface, bon tat chimique pour les eaux souterraines). Assurer un approvisionnement sufsant en eau potable dune bonne qualit. Rduire les rejets de substances prioritaires et supprimer les rejets des substances dangereuses. Respecter tous les objectifs assigns aux zones protges.

2 - Les obligations qui dcoulent de la riverainet

Le rgime juridique dun cours deau dtermine les droits et obligations de ses riverains. Les obligations du propritaire riverain dun cours deau non domanial (nappartenant pas ltat) sont dfinies dans le code de lenvironnement par les articles L.215-14 et suivants dune part, et par larticle L.432-1 dautre part.

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tat Cours deau domaniaux Proprit Droits Lit Usage des eaux Droits de pche et de chasse Extraction des matriaux Entretien du lit et des ouvrages dans un objectif de maintien des capacits naturelles du cours deau et de la navigation
Berges et alluvions

Riverains

Usagers

Ltat peut concder des droits dusages temporaires (hydrolectricit, par exemple) Usages soumis la rglementation Servitude de halage Servitude de marchepied Servitude de pche Entretien des rives Lit (jusquau milieu si propritaires diffrents sur les deux rives) et berges Alluvions et atterrissements Droit dextraction de matriaux (sans porter atteinte au milieu aquatique) Droit de se clore (sans gner le libre coulement des eaux) Droit dusage de leau (sans la driver ou la retenir) Droit de pche

Obligations

Pas de circulation sur les berges sans autorisation des propritaires riverains

Cours deau non domaniaux

Proprit

Droits

Droits de passage et de pche soumis autorisation du riverain

Obligations

Contrle de lentretien (objectif : garantir lintrt gnral) Police de leau

Entretien courant permettant lcoulement naturel des eaux tout en respectant lquilibre des milieux Protection du patrimoine piscicole.

Entretien, restauration, amnagement : de quoi parle-t-on ?

Les articles L.215-14 L.215-24 du code de lenvironnement dfinissent le cadre des obligations dentretien qui incombent aux propritaires riverains des cours deau non domaniaux : le propritaire riverain est tenu un curage rgulier pour rtablir le cours deau dans sa largeur et sa profondeur naturelles, lentretien de la rive par lagage et recpage de la vgtation arborescente et lenlvement des embcles et dbris, flottants ou non, afin de maintenir lcoulement naturel des eaux, dassurer la bonne tenue des berges et de prserver la faune et la flore dans le respect du bon fonctionnement des cosystmes aquatiques . Ces obligations sont lire en gardant lesprit que toute intervention sur le milieu doit tre guide par lobjectif suivant : parvenir au bon tat cologique (ou le maintenir), et ce, tout en conciliant les diffrents usages.

mais aussi parce que le riverain Le plan simple de gestion (PSG) manque naturellement de motivation Il est issu de la loi Barnier de 1995. pour enlever ses frais des dpts tabli par le propritaire riverain (ou un groupe de propritaires), dont lorigine relve de dsordres il permet, avec lagrment du pren amont. Il est donc courant que fet, de mobiliser des aides de ltat des matres douvrage collectifs se et de ses tablissements publics (Art. L.215-21 C. env.). On na pas substituent aux riverains pour remplir dexemple dun tel PSG approuleurs obligations, principalement en v par le prfet sur le secteur de milieu urbain, comme les y autorise ltude. larticle L.211-7 C. env. (issu de larticle 31 de la loi sur leau de 1992). Les collectivits publiques doivent alors avoir recours la procdure de DIG, comme pour tous les travaux qui impliquent une intervention de la puissance publique sur un fonds priv (cf. p. 125).

b) Restauration
Le terme de restauration doit tre compris comme lensemble des interventions sur le lit, les berges, la ripisylve et les annexes fluviales, ncessaires au bon fonctionnement physique et cologique du cours deau lorsquelles dpassent le cadre de lentretien courant. La restauration ne doit pas viser le rtablissement de la capacit hydraulique ou le retour une situation antrieure, mais sinscrire au contraire dans les volutions naturelles du lit et des berges.

a) Entretien
par curage rgulier il faut entendre lenlvement des seuls atterrissements et dpts de vase, sables et graviers qui posent effectivement problme, sans nuire la flore ou la faune et en respectant la dynamique naturelle de la rivire. Il ne sagit pas de maintenir la rivire dans un lit invariable (notion ancienne de vieux fonds, vieux bords ).
assurer la bonne tenue des berges ne signifie pas

c) Amnagement
Enfin les travaux damnagement rpondent des objectifs de modification des conditions naturelles de fonctionnement du cours deau. Ils relvent gnralement des procdures de dclaration ou autorisation et doivent tre prcds dtudes davant projet et dincidences.

protection. En effet, lrosion est un phnomne naturel, invitable, voire souhaitable. Laction stabilisatrice exerce sur les berges par la ripisylve suffit gnralement pour sopposer en permanence laction des eaux. Larticle L.215-14 C. env. vise donc essentiellement les interventions dentretien ou de rimplantation de la ripisylve. Les travaux de protection contre lrosion, quil sagisse de techniques faisant appel des revtements artificiels ou au gnie biologique, relvent de la dfense contre les eaux et donc, la diffrence de ceux dfinis larticle L.215-14 C. env., ils ne sont pas une obligation du riverain. Ils sont entrepris lorsque lintrt gnral ou lurgence le demande, par les matres douvrage publics qui sont dots de cette comptence. Il importe de noter que les travaux dentretien , ds lors quils touchent au lit de la rivire, sont difficilement assurs par les propritaires eux-mmes : pour des raisons de technicit

Prservation de la vie aquatique

Larticle L.432-1 C. env. dispose que tout propritaire dun droit de pche, ou son ayant cause, est tenu de participer la protection du patrimoine piscicole et des milieux aquatiques. A cet effet, il ne doit pas leur porter atteinte et, le cas chant, il doit effectuer des travaux dentretien, sur les berges et dans le lit du cours deau, ncessaires au maintien de la vie aquatique. Ces dispositions, qui sappliquent au propritaire riverain dtenteur du droit de pche, renforcent encore la ncessaire approche environnementale qui doit tre celle du riverain dans ses obligations de gestion.

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II Les matres douvrage

Les intervenants, plus ou moins actifs, sur les cours deau sont multiples : associations syndicales de propritaires ou collectivits territoriales. Ils interviennent avec une vision et une sensibilit largement dfinies par leurs objectifs propres, parfois antinomiques, et par leurs statuts qui datent pour certains de plus dun sicle. Labsence de concertation et de coordination entre ces acteurs conduit des incohrences dans la gestion, linsatisfaction dune partie des usagers et des interventions dommageables pour le milieu. Le passage de la gestion sectorielle la gestion quilibre ncessite une concertation entre tous les acteurs autour de projets communs globaux, qui doivent tre tablis partir de diagnostics prcis et de la confrontation des objectifs et des enjeux. La prsence dun animateur, garde ou technicien, permet de veiller la cohrence, la continuit et au suivi des programmes sur un mme bassin.

1 - Les associations syndicales de propritaires riverains

Les associations syndicales de propritaires riverains sont la forme dorganisation la plus ancienne de matrise douvrage collective des travaux damnagement et dentretien des cours deau non domaniaux. Elles se sont multiplies au XIXme sicle avec les moulins, dont le bon fonctionnement imposait une gestion coordonne de la rivire et le respect par les propritaires de leurs obligations dentretien et de gestion. Elles permettaient lharmonisation dusages parfois contradictoires mais tous fonds sur le besoin de rguler les flux pour satisfaire des intrts privs. paru dans la partie de lEure-et-Loir concerne par cette tude. Leurs statuts et leurs pratiques, directement hrits dune poque rvolue, sont trs largement obsoltes et inadquats. Sous la pression des partenaires financiers, qui refusent de cautionner par leurs subventions des pratiques en contradiction avec la gestion quilibre demande par la nouvelle rglementation, les statuts et les pratiques des ASA tendent voluer. Le changement de statut se fait en assemble gnrale des propritaires, qui doivent se prononcer la majorit qualifie, ce quorum tant difficile obtenir. Les plus actives ont, pendant des dcennies, procd des oprations rptitives de curage et de faucardage, tout particulirement en Seine-Maritime, leurs comptences statutaires portant parfois explicitement et exclusivement sur ces deux oprations.

Lvolution des ASA

On compte encore 17 associations syndicales autorises (ASA) ou forces (ASF) de riverains en Haute-Normandie ; elles ont dis-

Rgime juridique des associations syndicales autorises ou constitues dofce Lordonnance 2004-632 du 1er juillet 2004 clarie le rgime juridique des associations syndicales de propritaires et abroge les textes anciens (notamment la loi du 21 juin 1865 et son dcret dapplication du 18 dcembre 1927). On distingue : Les associations syndicales de propritaires libres. Ce sont des personnes morales de droit priv. Elles peuvent demander tre transformes en ASA. Concernant la gestion des rivires, il ny en a pas en Seine-Aval. Les associations syndicales autorises (ASA) sont des tablissements publics caractre administratif. Toutes les associations syndicales de riverains existantes sur le primtre de ce guide rentrent dans ce cadre. Une ASA runit des propritaires intresss aux travaux pour lesquels il existe une obligation lgale leur charge. Pour les rivires il sagit des travaux dentretien tels que dnis p. 114. Une ASA se cre linitiative de propritaires, dune collectivit territoriale ou de lautorit administrative. Lorsquune ASA na pu tre constitue, lautorit administrative peut crer dofce, aprs enqute publique, une association syndicale force (ASF) qui ne diffre dune ASA que par le rle que joue lautorit administrative dans sa cration et dans les dcisions quelle impose en cas de dfaillance des organes de lassociation. Les droits et obligations qui dcoulent de la constitution dune ASA (ou ASF) sont attachs aux proprits comprises dans le primtre de lassociation. Les organes de fonctionnement de lASA (ou ASF) sont lassemble gnrale des propritaires, le syndicat (ensemble des syndics), le prsident. Le prsident tient jour ltat nominatif des propritaires ainsi que le plan parcellaire. Les dlibrations et actes pris par le prsident sont rendus excutoires par le prfet. Les redevances sont tablies annuellement et rparties entre les membres en fonction de bases de rpartition qui tiennent compte de lintrt de chaque proprit lexcution des missions. Les fonds des ASA sont dposs auprs de ltat, et le recouvrement des crances seffectue comme en matire de contributions directes. Une proposition de modication du primtre ou de lobjet dune ASA (ou ASF) peut tre prsente par ses membres ( linitiative du syndicat ou de 1/4 des propritaires associs), par une collectivit dont le territoire recouvre une partie du primtre de lassociation, ou bien par lautorit administrative comptente sur le dpartement. La proposition de modication est soumise lassemble des propritaires qui se prononce la majorit qualie de 2/3 des propritaires reprsentant au moins 50 % des supercies des proprits ou rciproquement. En cas de carence dune ASA (ou ASF), le prfet peut faire procder dofce, aprs mise en demeure, aux travaux correspondants son objet ds lors que la carence nuit gravement lintrt public. Les frais engags seront la charge de lassociation dfaillante. Par ailleurs, le prfet peut constater, au contraire, que limportance des travaux effectuer excde les capacits de lASA. Dans ce cas une collectivit ou ltat peut se substituer elle pour tout ou partie des travaux. La mise en conformit des statuts des ASA existantes avec les dispositions de lordonnance 2004-632 doit intervenir dans un dlai de deux ans aprs publication du dcret dapplication paratre.

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Aujourdhui, les usages anciens qui fondaient les pratiques de gestion sont pratiquement teints. Cependant, lutilisation agricole, rsidentielle et urbaine gnralise du corridor fluvial a dvelopp chez les propritaires une hantise des dbordements, qui sexprime par des demandes dactions systmatiques en contrepartie de leur redevance : maintien du lit vieux fonds, vieux bords par le curage et le faucardage. Ces pratiques ont presque toujours abouti accrotre les problmes quelles devaient rgler (cf. chap. 4). Dautres ASA sont peu actives, notamment dans lEure, leur rle se bornant contrler que les propritaires riverains sacquittent de leurs obligations dentretien. Chaque propritaire, effectue son compte les travaux sur son fonds et ce, comme il le souhaite. Ce mode de fonctionnement ne favorise videmment pas la cohrence des actions.

a) En ce qui concerne lentretien courant

Juridiquement, lASA apparat comme une structure parfaitement adapte : elle a la capacit de recourir lexpropriation par DUP, dtablir des servitudes lgales (notamment de passage), de lever des taxes sur ses adhrents qui sont recouvres comme des contributions directes, et elle peut bnficier de subventions publiques. Elle peut constituer une structure dintervention efficace condition que : Elle assure la matrise douvrage de lensemble des oprations dentretien, dans le cadre dun programme pluriannuel ; Le cot des tranches annuelles de travaux programms soit support par lensemble des propritaires et intgr dans les appels de cotisation afin de sparer clairement lintrt gnral de lintrt priv.

Les ASA (ou ASF) sont-elles encore des structures adaptes la gestion des rivires ?
Les ASA existantes sont toutes des structures anciennes. On peut sinterroger sur leur capacit mettre en uvre une gestion quilibre des milieux aquatiques lchelle de la masse deau.

b) En ce qui concerne les amnagements

Les amnagements structurants en rivire ne relvent pas de la stricte obligation des riverains. Ils nentrent donc pas a priori dans les comptences dune ASA mais peuvent avoir t inscrits dans ses statuts. Compte tenu de leur limitation territoriale et de leur vocation par nature restreinte, les ASA peuvent difficilement tre considres comme des matres douvrage de la gestion intgre.

2 - Les collectivits territoriales et leurs groupements

Le caractre dintrt gnral de laction des tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) est reconnu par leur arrt prfectoral de constitution. Mais les comptences dont ils se dotent, ne les fondent pas intervenir sur les fonds privs en dehors des procdures adquates (DIG, servitudes, conventions). des globales ralises sous leur matrise douvrage aprs 1992, la demande des divers partenaires, ont permis de faire voluer lapproche de ces structures qui reste, malgr tout, encore trs hydraulique. Les communes adhrentes demandent au syndicat dagir sur leur territoire essentiellement pour solutionner des problmes dcoulement, de dbordement et de scurit publique.

Les communes
Les communes nont pas de comptence obligatoire en matire de gestion des rivires et agissent rarement seules. Elles interviennent essentiellement par le biais de syndicats intercommunaux ou dautres EPCI. Nanmoins, lexistence dun syndicat nexonre pas le maire de ses pouvoirs gnraux de police en matire de sret et de salubrit publique. A ce titre, une commune a la possibilit de se substituer aux riverains, au regard de lintrt gnral et de lurgence. Enfin, la commune est amene intervenir sur les terrains dont elle est propritaire, dans le mme cadre que tout propritaire priv, en tant par exemple membre dune ASA.

Les syndicats de rivire sont-ils la structure de rfrence pour une gestion intgre des rivires ?
a) En ce qui concerne lentretien courant :
Les syndicats intercommunaux de rivire considrent gnralement que lentretien courant doit rester de la responsabilit des propritaires riverains, et que le faire en leur lieu et place les dresponsabilise. Enfin, la rcupration des cots des travaux sur un grand nombre de propritaires, mme si elle est thoriquement possible, gnrerait une surcharge administrative dirimante pour le syndicat ou les communes membres. Ils font donc peu dentretien, mme lorsque la gestion courante de la rivire est inscrite dans leurs comptences, et, quand ils en font, cest sans la participation financire des propritaires privs.

Les syndicats intercommunaux de rivire

Les syndicats intercommunaux de rivires actifs sur le territoire de ltude sont de cration rcente (postrieurs 1960). On en compte 19 sur Seine-Aval. Ce sont des syndicats vocation unique (SIVU) qui se sont dots de comptences variables en matire de gestion des cours deau. Ils soccupent surtout de restauration douvrages, de protection de berges et de curages visant favoriser les coulements. La lutte contre les inondations est historiquement leur premire raison dtre. Les tu-

b) En ce qui concerne les amnagements

Peu de syndicats de rivire ont une cohrence hydrographique adquate : ladhsion de communes non riveraines est exceptionnelle alors mme quelles peuvent tre lorigine de problmes de ruissellement dont les effets se font ressentir sur la rivire. Il arrive mme que des communes riveraines nadhrent pas.

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Pratiquement toutes les rivires de lEure et de lEureet-Loir sont couvertes par un syndicat intercommunal de rivire, lexception de lEure dans lOrne et sur le territoire de la communaut dagglomration chartraine, de la Charentonne et de la Risle en amont de Nassandres. Les comptences et les modes de fonctionnement varient dun syndicat lautre. En Seine-Maritime des ASA anciennes coexistent avec les syndicats de bassin rcemment crs qui recouvrent tout le dpartement et dont certains se sont dots de la comptence rivire.

La solidarit entre les communes adhrentes trouve galement ses limites dans le mode de rpartition du cot des travaux : certains syndicats rpartissent les dpenses entre toutes les communes membres au prorata des cls de rpartition alors que dautres font supporter aux seules communes o sont effectus les travaux la part non subventionne de leur montant (libre elles de rpercuter ce cot sur les propritaires bnficiaires). Les dfauts de cohrence hydrographique et de solidarit ne facilitent pas la gestion intgre, de mme que des habitudes qui restent trop orientes sur lhydraulique.

Les syndicats de bassin versant

Pour rsoudre les problmes de ruissellement et dinondation, des syndicats de bassin versant ont t mis en place linitiative du prfet de Seine-Maritime depuis 1999 et recouvrent aujourdhui la quasi totalit de ce dpartement. Dans le dpartement de lEure, la taille importante des bassins ne favorise pas lmergence de ce type de structure et la problmatique ruissellement est pour linstant du ressort des EPCI dj en place, en particulier les communauts de communes, mais leurs territoires manquent de cohrence hydrographique. Le syndicat de bassin versant est, en thorie, la structure adquate pour grer la bonne chelle la totalit des eaux superficielles avec une vision globale. Toutefois, mme si la protection de la ressource est un objectif mis de plus en plus en avant, la premire proccupation des syndicats de bassin versant reste la matrise des ruissellements, au dtriment des fonctionnalits des milieux aquatiques. Seuls quelques syndicats ont complt leur comptence de lutte contre lrosion, les ruissellements et les inondations par la comptence de gestion des milieux aquatiques. Sur les bassins o coexistent une structure de bassin et une ASA, on peut esprer parvenir une bonne gestion de la totalit de lhydrosystme si ces deux structures collaborent. Les apports liquides et solides induits par le ruissellement et lrosion rendent trs problmatique la gestion cologique de la rivire sur les bassins les plus sensibles. Les remdes apporter en amont sont donc un pralable toute gestion des milieux aquatiques.

Autres tablissements publics de coopration intercommunale

Les tablissements publics territoriaux de bassin (EPTB, art L.213-10 C. env.). A lchelle dun bassin ou dun sous bassin, ils sont crs spontanment par certaines collectivits territoriales en vue notamment damnager les cours deau et de prvenir les inondations. Cest la loi du 30 juillet 2003 qui a ajout leurs missions la gestion quilibre de la ressource. Le prfet consulte cet tablissement au cours de la procdure de DIG pour les amnagements de bassin, lentretien ou lamnagement dun cours deau lorsquun projet a un cot suprieur 1.9 millions deuros. Le syndicat mixte, la communaut de communes et la communaut dagglomration sont des structures qui offrent

la possibilit dagir sur la problmatique rivire en dpassant le cadre communal, permettant une meilleure adaptation aux exigences dune gestion globale et concerte, et la mobilisation de moyens financiers importants. Les communauts de communes ou dagglomration possdent une fiscalit propre leur offrant des moyens prennes de financement de leurs actions. Toutefois, leurs comptences obligatoires tant lamnagement du territoire et le dveloppement conomique, la gestion des cours deau reste une de leurs comptences optionnelles et leur primtre ne correspond pratiquement jamais une ralit hydrographique. Les communauts dagglomration de Rouen et de Chartres assurent lentretien des rivires sur leur primtre par une quipe en rgie.

3 - Matres douvrage occasionnels

Le Syndicat Mixte du Parc Naturel Rgional des Boucles de la Seine Normande sest dot de comptences et de moyens

les milieux humides des hauts bassins de lEure et de la Blaise.

Les Conservatoires Rgionaux des Espaces Naturels

en matire de gestion des cours deau et des zones humides sur son territoire. Un animateur embauch par le parc assure un appui technique aux structures de gestion existantes. Le PNR du Perche poursuit galement des actions intressantes sur

sont des partenaires et des matres douvrage pour la matrise foncire des bords de cours deau et des milieux humides sur des secteurs localiss, forte valeur cologique.

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Le Conservatoire de lEspace Littoral et des Rivages Lacustres est un tablissement public, spcialement cr pour

mettre en uvre une politique foncire de sauvegarde des espaces littoraux. Il dispose de moyens techniques et financiers pour lacquisition de terrains (acquisition amiable, expropriation, droit de premption) et la rdaction de plans de gestion. Il peut intervenir (art. L.322-1 C. env.) sur les cantons ctiers, les communes riveraines des plans deau intrieurs dune superficie suprieure 1000 ha et sur les communes riveraines des estuaires jusqu la limite de salure des eaux. Le Conservatoire ne peut tre physiquement prsent sur tous les espaces, et confie contractuellement leur gestion des collectivits ou des associations. Sur le territoire de Seine-Aval, le Conservatoire est ainsi propritaire, en 2005, denviron 1 000 ha de zones humides dont la gestion, en levage extensif, est confie des agriculteurs locaux. En 2004, un Syndicat Mixte du Littoral Normand a t cr avec les rgions Basse-Normandie

et Haute-Normandie, qui peut se substituer la Dlgation des Rivages de Normandie du Conservatoire pour lanimation foncire, la mise en uvre et le suivi des programmes de gestion.
Les fdrations de pche de mme que les AAPPMA interviennent directement dans le cadre de la gestion piscicole et damnagements connexes : ramnagements de frayres, dcolmatage du lit Les conseils gnraux peuvent tre matres douvrage pour des tudes et des oprations particulires. Leur rle en tant que partenaires dans la gestion des milieux aquatiques est dtaill p. 119. Les communauts locales de leau (art. L.213-9 C. env.) sont des matres douvrage, constitues pour la mise en uvre des SAGE. Il nen existe pas ce jour sur le secteur Seine-Aval.

III Les partenaires techniques et financiers de la gestion

1 - Le Conseil suprieur de la pche (CSP)
Le Conseil suprieur de la pche est un tablissement public caractre administratif plac sous la tutelle du ministre charg de la pche en eau douce (MEDD) ; son budget est aliment principalement par la taxe piscicole acquitte par les pcheurs en eau douce. Il comporte 9 dlgations rgionales. La HauteNormandie dpend de la dlgation rgionale de Compigne, lEure-et-Loir de la dlgation de Poitiers, les hauts bassins de la Risle, de lIton, de lAvre et de lEure de la dlgation de Rennes. Chaque brigade dpartementale compte quelques agents (3 6) sous la responsabilit dun garde chef. Une antenne scientifique du CSP spcialise dans la connaissance des grands migrateurs est base Eu, sur la Bresle. Le CSP a pour mission lappui technique la gestion des milieux naturels aquatiques et leur mise en valeur piscicole et halieutique, par le conseil et la sensibilisation des pcheurs et usagers, des missions dintrt gnral et des actions de recherche (art. L.434-1 C. env.). Il uvre avant tout pour aider retrouver les fonctionnalits du milieu en rduisant les pressions subies. A ce titre, les avis dexpert quil peut formuler sur les projets dintervention touchant les milieux aquatiques sont prcieux. Cest galement le CSP qui fait les inventaires piscicoles, dans le cadre du RHP et en tant que de besoin. Ses agents, commissionns au titre de la police de la pche et de la police de leau, participent la surveillance du domaine piscicole. Une prochaine loi devrait intgrer le CSP au sein dun office national de leau et des milieux aquatiques (ONEMA).

2 - Les fdrations dpartementales des associations agres pour la pche et la protection des milieux aquatiques
Depuis la loi du 29 juin 1984, la pche est une composante de la politique de leau. Tout pcheur est impliqu dans la gestion piscicole du milieu. Il est obligatoirement affili une association agre pour la pche et la protection des milieux aquatiques, les AAPPMA tant elles-mmes regroupes en fdrations dpartementales (cf. p. 98). Les fdrations dpartementales de pche ont un rle central dans lorganisation de la pche de loisir et la gestion des ressources piscicoles. Elles assurent la matrise douvrage des documents de planification piscicole dpartementaux que sont les SDVP et les PDPG. Le partenariat de la fdration peut galement consister en une contribution financire diverses actions et tudes. Ses missions dintrt gnral, prcises par larticle L.434-4 C. env., lui confrent un caractre dtablissement dutilit publique. Les fdrations de pche entretiennent des liens troits avec le CSP. Elles ont un droit de regard sur les programmes dactivit de la garderie du CSP du fait de la coprsidence des runions annuelles de programmation institues par larrt du 15 dcembre 1998, quelles assurent avec le prfet. Enfin, les fdrations et les AAPPMA sont souvent propritaires de linaires plus ou moins importants de cours deau dont elles assurent la gestion.

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3 - LAgence de leau Seine-Normandie

Cres par la loi sur leau de 1964, les six Agences de leau, tablissements publics caractre administratif dots de la personnalit civile et de lautonomie financire, placs sous la tutelle du ministre charg de lenvironnement, sont les organes excutifs des Comits de bassin. Elles peroivent des redevances sur les prlvements et la pollution de la ressource en eau, quelles redistribuent sous forme de subventions et prts pour faciliter des actions dintrt commun dans chaque bassin hydrographique : prservation et amlioration de la ressource, lutte contre sa pollution, connaissance et protection des milieux, information et sensibilisation du public. Les taux et modalits des aides sont fixs par leurs programmes dintervention et peuvent varier dun bassin lautre. LAgence de leau Seine-Normandie (AESN) participe la reconqute du bon tat cologique des milieux aquatiques en attribuant aux matres douvrages publics des subventions pour : des tudes concourant une meilleure connaissance des milieux ; des travaux de restauration et damnagement sous rserve quils prsentent une plus-value environnementale et sinscrivent dans une programmation raisonne ; des travaux dentretien dfinis par un programme pluriannuel et encadrs par un technicien ; les missions de techniciens spcialiss dans la gestion des milieux aquatiques, gardes-rivires et zones humides, CATER ; des acquisitions de milieux humides ou de bandes rivulaires. La direction de secteur Seine-Aval de lAESN, localise Rouen, est comptente en matire de rivires pour lensemble des bassins prsents dans cet ouvrage.

4 - Les Dpartements
Les Dpartements (Conseils gnraux) jouent un rle important dans la gestion des milieux aquatiques. de matrise foncire des bords de rivire. Cette possibilit, plus ou moins dveloppe selon les dpartements, constitue un outil intressant pour les politiques locales de gestion des cours deau, faiblement utilis ce jour. Le Dpartement de SeineMaritime assure la matrise douvrage des buses estuariennes.

En tant que partenaires techniques

Un agent spcialis anime une cellule dassistance technique lentretien des rivires (CATER) au sein de chacun des Conseils gnraux de Seine-Maritime, de lEure, et de lEure-et-Loir. Une quipe interdpartementale assure les mmes missions en Basse-Normandie.

En tant que partenaires financiers

La participation financire ou la non participation financire du Dpartement un projet est souvent une des conditions de sa mise en uvre. Les politiques dintervention financires des dpartements de Seine-Aval sur les rivires sont assez proches de celle de lAgence de leau : les projets doivent sinscrire dans une dmarche de planification et prsenter une plus value environnementale. Toutefois, des oprations objectif unique de lutte contre les inondations ne sont pas exclues a priori par les dpartements alors quelles le sont par lAgence de leau. Les taux et les modalits daides varient dun dpartement lautre, notamment laide au fonctionnement.

En tant que matres douvrage

Les Dpartements jouent un moindre rle en tant quacteurs directs de la gestion des milieux aquatiques. Certains peuvent exercer la matrise douvrage doprations pilotes damnagement et dentretien des cours deau ou pour des tudes globales (tudes SAGE sur les bassins de la Risle et de lIton par exemple). Ils peuvent galement utiliser leur politique de gestion des espaces naturels sensibles des fins

Taux daide des Conseils Gnraux en 2004-2005

Investissement

Fonctionnement

Remarque

Seine-Maritime Eure Eure-et-Loir Orne

5 40 % 30 % 25 % 20 %

10 30 0 0 20 %

Taux prfrentiels pour les travaux faits dans le cadre dun PPE.

Majoration de 5% si un programme pluriannuel est valid

5 - Les Rgions
Les Conseils rgionaux sont des partenaires financiers institutionnels qui interviennent assez peu dans la gestion des rivires, par des financements croiss dans le cadre notamment des contrats de plan tat-Rgion. Le contrat 2000-2006 entre ltat et la Rgion Haute-Normandie prvoit le soutien de la restauration de la libre circulation des poissons migrateurs avec un budget de 1.75 M pour la Rgion Haute-Normandie et 0.57 M pour ltat.

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9 - Le cadre organisationnel et rglementaire

IV Les services dconcentrs de ltat et leur coordination par les MISE

1 - Services assurant la police de leau
Lautorit administrative est charge de la conservation et de la police des cours deau. Le service responsable dpend de chaque cours deau et de sa nature juridique (rivire domaniale ou non). En application dune circulaire ministrielle en date du 20 juillet 2004, la police de leau doit tre rorganise dans chaque dpartement au sein dun seul service dici le 1er janvier 2007. Sur le primtre de ltude, lexception de la Seine confie au SNS, ce sont les Directions dpartementales de lagriculture et de la fort (DDAF) qui deviennent linterlocuteur unique en charge de la police de leau. Les cours deau domaniaux appartiennent au Domaine Public Fluvial (DPF). Ltat est propritaire du lit du cours deau et du droit dusage de leau. Ce domaine est limit par la hauteur des eaux coulant pleins bords avant de dborder (rgle du plenissimum flumen ). En pratique, et sauf dlimitation par arrt prfectoral, il sagit de la crte de la berge. La responsabilit de gestion du propritaire riverain dmarre donc la crte de berge, son fonds tant toutefois grev dune servitude dite de marchepied de 3.25 m pour le passage des agents, la servitude tant dite de halage et porte 7.80 m pour les voies navigables. On distingue : Les cours deau inscrits la nomenclature des voies navigables : la Seine. Ltat, par lintermdiaire de ses tablissements publics (VNF, les Ports autonomes de Rouen et le Havre) assure le maintien de leur navigabilit. Ceux rays de la nomenclature des voies navigables, mais maintenus dans le DPF ou le DPM. Lobligation dentretien de ltat subsiste, mais elle se limite au maintien de la capacit naturelle dcoulement de la rivire, ce qui a pour consquence que, dans les faits, lentretien nest pas assur. Sont concerns : - Lembouchure des fleuves en aval dun point dit limite de salure fix par arrt et jusqu la limite transversale de la mer o commence le domaine public maritime (DPM). Sur cette section, la police de leau et de la pche est assure par la Direction des Affaires Maritimes. - la Lzarde sur 5 km, du Port aux Chanes la pointe du Hoc ; - lEure sur 15 km de Louviers la Seine ; - la basse Andelle sur la commune de Pitres soit sur 1.8 km ; La DDAF et les gardes du CSP assurent la police de la pche sur lensemble des rivires en amont du point de salure.

2 - Les DIREN : directions rgionales de lenvironnement

Service dconcentr du Ministre de lcologie et du dveloppement durable, la DIREN propose des orientations, des programmes et des priorits dactions rgionales pour la gestion des ressources naturelles, la conservation de la biodiversit, la prvention des pollutions et des risques naturels. Elle subventionne, conduit ou suit des tudes scientifiques sur la connaissance des milieux aquatiques, lhydrologie, les risques dinondations, lrosion des sols et les pollutions diffuses. Elle apporte son concours aux procdures damnagement concertes (SAGE, Natura 2000) et favorise, par ses avis dexperts, lmergence de programmes damnagement des milieux aquatiques respectueux de leurs fonctionnalits. Elle gre les crdits de ltat en matire denvironnement, notamment pour le contrat de plan tat-Rgion. Elle effectue le suivi quantitatif (jaugeages et gestion des stations limnigraphiques) et qualitatif des eaux superficielles.

3 - Les MISE : missions interservices de leau

Pour faciliter la mise en oeuvre dune gestion quilibre de la ressource en eau, il importait que les divers services de ltat qui uvrent dans le domaine de leau et des milieux aquatiques (DDE, DDAF, DRIRE, DDASS, SNS, DIREN, CSP) renforcent la cohrence et lefficacit de leurs actions. A cette fin, une mission interservices de leau (MISE), ou une direction interservices de leau (DISE) associant tous ces services, a t institue dans chaque dpartement dans les annes 1990. La MISE se runit environ une fois par mois pour examiner les dossiers qui ncessitent une vision plus large que celle du seul service instructeur. Son domaine de comptence comprend : la police de leau et de la pche (administrative et rpressive) ; la gestion globale de leau (mise en uvre des directives europennes, de la politique piscicole, participation aux dmarches de planification, SAGE) ; lacquisition de connaissances. Son objectif est de crer et danimer une politique dpartementale cohrente dans le domaine de leau, dtre linterlocuteur privilgi des usagers et des matres douvrage et de simplifier leurs dmarches administratives en constituant un guichet unique pour le dpt des dossiers en rapport avec leau (notamment pour la mise en uvre des procdures dautorisation et de dclaration au titre de lart L.214-1 C. env.).
En Eure-et-Loir, depuis le 1er juin 2005, un Service Unique de la Police de lEau et des Milieux Aquatiques (SUPEMA) a t cr au sein de la DDAF pour regrouper des missions auparavant disperses entre diffrents services. Lobjectif est, notamment, de disposer dun interlocuteur unique pour tous les partenaires, sur les questions relatives la gestion de leau, la police de leau et la politique de leau mettre en oeuvre sur le dpartement. Diffrents indicateurs sont proposs, dont le nombre de contrles raliss annuellement dans le cadre de la police de leau par le SUPEMA, le linaire de cours deau soumis projet dentretien ou de restauration, le taux de linaire respectant les objectifs de qualit fixs par le SDAGE.

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9 - Le cadre organisationnel et rglementaire

V Les documents encadrant les programmes dinterventions sur les milieux aquatiques
Les interventions envisages par les matres douvrage doivent sinscrire dans un programme. Ce programme, dont les conditions de dfinition sont dtailles au chapitre 1, doit tre compatible avec un certain nombre de schmas et documents dorientations plus gnraux, et doit tenir compte, le cas chant, des prconisations ou rgles dictes pour la gestion conservatoire de biotopes particuliers.

1 - Le SDAGE du bassin Seine-Normandie

Impos par lart. 3 de la loi sur leau du 3 janvier 1992 (devenu art. L.212-1 C. env.), le schma directeur damnagement et de gestion des eaux (SDAGE) fixe pour chacun des six grands bassins hydrographiques les orientations fondamentales dune gestion quilibre de la ressource en eau. Le SDAGE du bassin Seine-Normandie est en vigueur depuis le 20 septembre 1996. Il simpose aux documents et dcisions de ladministration (ltat, les collectivits et leurs tablissements publics) : toutes les dcisions dorientation, de programmation et de travaux des collectivits dans le domaine de leau doivent tre compatibles avec ses orientations. La loi du 21 avril 2004, qui transpose en droit franais la directive cadre europenne, complte le champ dapplication de cette obligation de compatibilit (orientations fondamentales de la gestion quilibre et objectifs de qualit et quantit) en ltendant aux SCOT, PLU et cartes communales. Les documents durbanisme antrieurs doivent tre rendus compatibles avec le SDAGE dans un dlai de 3 ans. Cette loi permet galement de rendre obligatoire la dfinition et la rvision dun SAGE lorsquil apparat ncessaire la satisfaction des objectifs fixs par le SDAGE.

Synthse des dispositions du SDAGE Seine-Normandie relatives aux interventions sur les milieux aquatiques Restaurer la fonctionnalit de la rivire et de ses annexes - Limiter strictement les travaux de protection contre les dbordements. Une rivire est naturellement susceptible de dborder dans son lit majeur sur tout son cours. Outre son intrt cologique (conservation des zones humides et des espces qui leur sont infodes, recharge des nappes), le maintien des petites crues dbordantes minimise les risques majeurs en aval. Les champs dpandage des crues doivent donc rester fonctionnels. [...] La protection des berges des cours deau doit faire systmatiquement appel des techniques prservant la conservation des changes nappes-rivires et lhtrognit maximale des habitats. Les travaux de protection de berges doivent privilgier les techniques vgtales et les mthodes de substitution aux enrochements et battages de palplanches qui, aggravant larticialisation des cours deau, doivent tre rservs des situations particulires comme les zones dj urbanises. [...] tout projet damnagement du lit mineur dun cours deau (rectication, recalibrage, curage important....) doit tre accompagn dun document dincidence sur la morphologie du cours deau tenant compte des quilibres de la dynamique uviale, le principe gnral respecter tant celui de la libre divagation des rivires [...]. Les organismes publics sattacheront ne subventionner que les travaux dont lincidence sur le fonctionnement des milieux aquatiques est mineure. Le maintien ou la reconstitution dune bande rivulaire boise est ncessaire plusieurs titres : lutte contre lrosion, zone tampon limitant les apports de substances polluantes aux rivires, etc... . Restaurer la fonctionnalit de la rivire et de ses annexes - Rduire le cloisonnement des cours deau. Limiter le cloisonnement des milieux aquatiques par les ouvrages transverses ou latraux permet de rajeunir les cours deau, de rsoudre des problmes locaux deutrophisation et denvasement et de retrouver une vie aquatique et piscicole autonome sur les rivires. Leffacement ou louverture des vannages obsoltes sont souvent des solutions moins onreuses que la restauration de ces ouvrages avec construction de passes poissons et sont donc prconiss aprs avis des services comptents . Adapter lentretien de la rivire ses caractristiques. Lentretien rgulier vite la rptition doprations coteuses de restauration souvent prjudiciables aux biotopes. Il doit mettre en oeuvre des techniques adaptes lcologie de la rivire concerne et se faire dans le cadre de structures prennes et de programmes pluriannuels [...] Il est demand aux syndicats de rivire et associations syndicales de riverains, dincorporer lentretien courant dans leurs statuts, avec le souci dintervenir de manire cohrente sur des tronons homognes. Il leur est recommand de se doter de gardes-rivires. [...] Il est recommand que les aides publiques la restauration et lentretien des rivires soient attribues prioritairement aux matres douvrage qui tablissent un programme pluriannuel dentretien et de gestion [...] prcisant notamment les techniques employes et les effets sur lenvironnement . Restaurer le patrimoine biologique. Les inventaires ont mis en vidence les altrations des biocnoses aquatiques [...] et leurs causes : pollutions de toutes natures, articialisation et cloisonnement des milieux, rgression des annexes des rivires, altration des facis, travaux ou entretien pnalisants pour les habitats. Les poissons sont un bon indicateur de ltat fonctionnel des cours deau [...] leur rhabilitation sinscrit pleinement dans la gestion globale de leau et des milieux aquatiques . Grer les ouvrages hydrauliques en prservant la vie aquatique. Sur les axes migrateurs dintrt majeur, il y a lieu de sorienter vers le non renouvellement des concessions pour lesquelles les conditions de migration ne sont pas satisfaites et vers la remise en cause des autorisations dexploitation non utilises pendant une dure importante. [] Il peut tre ncessaire, lors de la rvision des rglements deau, dinstaurer une priode de chmage .

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9 - Le cadre organisationnel et rglementaire

2 - Les SAGE
Le schma damnagement et de gestion des eaux (SAGE) organise la gestion de la ressource en eau sous tous ses aspects sur un bassin hydrographique, en conformit avec les orientations du SDAGE. Le SAGE est labor et anim par la commission locale de leau (CLE), assemble prenne qui comprend trois collges dsigns par le prfet : collectivits, usagers et reprsentants des administrations. Le SAGE est opposable aux dcisions de ladministration. Lavis de son prsident est recueilli pour tout projet damnagement important sur le territoire du SAGE. Sur le secteur Seine-Aval, deux SAGE sont en phase oprationnelle (Cailly Aubette Robec et Commerce), trois sont en phase dlaboration (Avre, Iton, Risle), un est en phase dmergence (Bresle). Les travaux sont mis en uvre par les matres douvrage locaux, dans le cadre de leurs comptences. La pierre dachoppement de cette procdure est la ncessit de disposer sur le bassin dune collectivit territoriale ayant une envergure suffisante pour assurer la matrise douvrage des tudes pralables ncessaires, animer le fonctionnement de la CLE et assurer son secrtariat. Le Conseil Gnral de lEure a d jouer un rle de facilitateur pour permettre lmergence des SAGE Iton et Risle, en prenant sa charge lanimation.

3 - Les contrats de rivire

Le contrat de rivire est une procdure cre en 1981 qui permet de contractualiser un programme dactions et les financements ncessaires sa mise en uvre. Ce programme est tabli par un comit de rivire dont les membres sont nomms par le prfet, aprs que le Comit de bassin ait donn son agrment sur le projet. De nombreux contrats de rivire ont t raliss sur le territoire national, mais aucun sur le secteur Seine-Aval, si lon excepte une tentative sur la Lvrire et la Bonde qui a chou lorsquil sest agi de fdrer les matres douvrage locaux pour porter lensemble du programme.

4 - Les schmas dpartementaux

Les schmas dpartementaux de vocations piscicoles (SDVP)
Prescrits par une instruction ministrielle du 27 mai 1982, les SDVP sont des documents dpartementaux dorientation de laction publique en matire de gestion et de prservation des milieux aquatiques et de la faune piscicole, approuvs par arrt prfectoral aprs avis du Conseil Gnral. A ce titre, ils doivent tre consults avant toute action concernant les milieux aquatiques (cf. p. 97). droit de pche (AAPPMA, particuliers) devient linstrument obligatoire de cette gestion (cf. p. 98).

Les plans dpartementaux de randonne nautique (PDRN)

Les plans dpartementaux de randonnes nautiques recensent les sites dj utiliss et les sites potentiellement utilisables pour la pratique des activits nautiques. Ils doivent servir de cadre lamnagement et la mise en valeur des rivires et des plans deau pour la pratique de la randonne nautique et faciliter la concertation entre les instances locales concernes. Le PDRN de lEure-et-Loir est en cours de validation. Sa diffusion est un des objectifs de la Charte Dpartementale de lEnvironnement porte par le Conseil Gnral dEure-et-Loir, avec lamnagement daccs aux rivires et de franchissements douvrages. Un PDRN est en cours dlaboration dans le dpartement de lEure, et simplement projet dans le dpartement de la SeineMaritime.

Les plans dpartementaux pour la protection du milieu aquatique et la gestion des ressources piscicoles (PDPG)
Larticle L 433-3 C. env (issu de la loi pche du 29 juin 1984) instaure une obligation de gestion des ressources piscicoles en contrepartie de lexercice du droit de pche. Ltablissement dun plan de gestion piscicole (PGP) pour tout dtenteur du

5 - Documents pour la conservation des milieux remarquables

Les cosystmes des plateaux tant souvent simplifis et appauvris, les milieux aquatiques et leurs annexes concentrent une biodiversit maximale. Ils renferment quelques biotopes remarquables et doivent ce titre tre protgs (cf. carte p. 41). Lexistence dun inventaire ou dun statut de protection doit amener le gestionnaire de la rivire privilgier plus encore quailleurs lenjeu environnemental. rfrence des politiques volontaristes dintervention et orienter les dcisions damnagement. Il sagit dun porter connaissance ne prjugeant en rien des protections ncessaires. Les ZNIEFF sont de deux types : Les ZNIEFF de type 1 prsentent une valeur cologique de premier ordre : espces ou milieux localement rares ou remarquables, quil importe de prserver. Les ZNIEFF de type 2 sont des grands ensembles naturels, valles, estuaires, massifs forestiers, riches et peu modifis et offrant des potentialits biologiques intressantes.

Les ZNIEFF
Linventaire des zones naturelles dintrt cologique, faunistique et floristique a t lanc en 1982 pour servir de base et de

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9 - Le cadre organisationnel et rglementaire

Les ZICO et les ZPS

Une ZICO (zone dintrt communautaire pour la conservation des oiseaux) est un site qui prsente une valeur particulire au plan ornithologique par la prsence ou labondance dune ou plusieurs espces doiseaux rares ou menaces. Linventaire national, ralis par la Ligue de protection des oiseaux a recens 227 sites abritant des effectifs significatifs doiseaux nicheurs ou hivernants. Il a servi de base la dsignation en 1992 par la France des espaces classer en ZPS (zone de protection spciale) en application de la directive Oiseaux n 79-409 du 2 avril 1979. En dfinissant une ZPS, ltat sengage devant lUnion Europenne garantir quy seront vites la pollution ou la dtrioration des habitats ainsi que les perturbations significatives touchant les oiseaux.

Chaque site Natura 2000 doit tre dot dun document dobjectifs qui dfinit les orientations de gestion et les mesures de conservation contractuelles (pour lesquelles les modalits de financement sont prcises) et propose, le cas chant, les mesures rglementaires mettre en uvre sur le site. Les programmes de travaux qui pourraient affecter un site Natura 2000 doivent faire lobjet dune valuation de leurs incidences (art. L.414-4 C. env.).

Les arrts de protection de biotope

Arrt prfectoral pris aprs avis de la commission dpartementale des sites, larrt de protection de biotope permet la prservation dhabitats ncessaires la survie despces protges (animales ou vgtales) en interdisant ou limitant, sur un territoire dtermin, les activits pouvant porter atteinte lquilibre biologique des milieux.
Six arrts de protection de biotope ont t pris en Haute-Normandie (107 ha), fonds sur la prsence despces protges au plan national : marais de SaintWandrille-Ranon, grotte de Saint-Samson-de-la-Roque, landes tourbeuses de Sainte-Marguerite-sur-Mer, sous-bois en fort dvreux, marais de Fesques et marais des Litires Quillebeuf-sur-Seine. En Eure-et-Loir, deux arrts concernent le marais de Boisard (70 ha) et le marais dEcluzelles (1 ha).

Les sites Natura 2000

La directive Habitats du 21 mai 1992 transpose en droit franais par lordonnance du 21 avril 2001 fonde le rseau cologique europen des sites Natura 2000 qui comprend la plupart des zones de protection spciale (ZPS) dfinies au titre de la directive Oiseaux du 02 avril 1979 et les zones spciales de conservation (ZSC) dfinies au titre de la directive Habitats.
La directive Habitats Directive 92/43/CEE du Conseil, du 21 mai 1992, concernant la conservation des habitats naturels ainsi que de la faune et de la flore sauvages. Elle comprend 5 annexes : I Habitats naturels dintrt communautaire dont la conservation ncessite la dsignation de zones spciales de conservation. II Espces animales et vgtales dintrt communautaire dont la conservation ncessite la dsignation de zones spciales de conservation. III Critres de slection des sites susceptibles dtre identifis comme dimportance communautaire et dsigns comme zones spciales de conservation IV Espces animales et vgtales dintrt communautaire qui ncessitent une protection stricte. V Espces animales et vgtales dintrt communautaire dont le prlvement dans la nature et lexploitation sont susceptibles de faire lobjet de mesures de gestion.

Les espaces naturels sensibles (ENS)

Grce la taxe dpartementale des espaces naturels sensibles (TDENS) prvue par lart. L142-1 du code de lurbanisme, les Dpartements peuvent financer la mise en uvre dune politique de prservation des espaces naturels sensibles : acquisition, amnagement, entretien et ouverture au public. Cette politique est oprationnelle en Seine-Maritime, dans lEure et lEure-et-Loir. Elle a permis lacquisition de plusieurs centaines dhectares de prairies humides.

VI Les procdures rglementaires propres aux interventions

1 - Les oprations soumises autorisation ou dclaration au titre de la police de leau
Larticle L.214-1 du code de lenvironnement soumet une procdure dautorisation ou de dclaration les travaux dfinis dans une nomenclature tablie par le dcret 93-743 du 29 mars 1993 modifi.

Les procdures
Composition du dossier (document dincidences au titre de lart. L.214-1 C. Env.)
Dclaration

Autorisation

identit du demandeur, emplacement de ralisation de lopration, nature, consistance, objet et volume de lopration, rubriques de la nomenclature concernes incidences moyens de surveillance et dintervention (si accident possible) incidences mesures compensatoires ou correctives envisages moyens de surveillance, dvaluation et dintervention (si accident possible)

lments graphiques, plans, cartes

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9 - Le cadre organisationnel et rglementaire

Le document dincidences (tude dimpact ou notice dimpact) value les consquences de lopration sur la ressource en eau, le milieu aquatique, les sites Natura 2000 le cas chant, les coulements, le niveau et la qualit des eaux, y compris des eaux de ruissellement et, enfin, chacun des lments mentionns larticle 2 de la loi sur leau du 03 janvier 1992 (art. L.211-1 C. env.) : satisfaire ou concilier [...] les exigences : [...] de la conservation et du libre coulement des eaux et de la protection contre les inondations ; de la pche en eau douce [...] des loisirs et des sports nautiques... . Il doit prciser la compatibilit de lopration, avec le SDAGE (et le SAGE sil existe) ainsi que les mesures correctives ou compensatoires envisages. Ce document doit tre suffisamment prcis pour permettre ladministration de fonder sa dcision : acceptation ou refus. Le dossier est transmis, le cas chant, au prsident de la CLE pour information.
Numro

Pour une procdure dautorisation, le dossier est soumis enqute publique (cf. p. 125). La procdure de dclaration se distingue essentiellement de celle de lautorisation par labsence denqute publique et labsence de lobligation de prvoir des mesures compensatoires. NB : Les travaux susceptibles daffecter un site Natura 2000 doivent eux aussi faire lobjet dune valuation de leurs incidences. Le dossier correspondant est transmis au service en charge de la police de leau.

Les travaux concerns

Le tableau ci-dessous prsente une synthse de la nomenclature concernant les travaux en rivire.

Art. L.214-1 C. env. Nomenclature concernant les travaux en rivire (extrait synthtique)

Nature Prlvement ou drivation. 400 m3/h ou 2 % du dbit du cours 1000 m3/h ou 5 % du dbit du cours Modification de la ligne deau de 35 cm pour le dbit moyen annuel, ou submersion dune rive. Ouvrage hydraulique fonctionnant par cluses. Modification du profil en long ou du profil en travers ou drivation ou dtournement des eaux. Cration dun canal dont la section excde 10 m2. Couverture dun cours deau naturel. D A A A A A

2.1.0

2.4.0 2.4.1 2.5.0 2.5.1

2.5.2.

sur une longueur comprise entre 10 m et 100 m sur une longueur suprieure ou gale 100 m Ouvrage, pis ou remblais dans le lit mineur constituant un obstacle lcoulement des crues. Ouvrage dans le lit majeur > 50 cm au-dessus du niveau du terrain naturel, la surface soustraite lexpansion des crues tant : > 400 m2 ou stendant sur plus de 20 % de la largeur du lit majeur 1000 m2 Protection de berges par des techniques autres que vgtales sur plus de : 20 m si la largeur du lit est infrieure 7.5 m ou 50 m dans le cas contraire 50 m si la largeur du lit est infrieure 7.5 m ou 200 m dans le cas contraire Curage hors vieux fond, vieux bords , le volume des boues retires au cours dune anne tant suprieur : 1000 m3 5000 m3 Asschement, mise en eau, impermabilisation ou remblais de zones humides.

D A A

2.5.3

2.5.4

D A

2.5.5

D A

2.6.0

D A

4.1.0

> 0.1 ha > 1 ha Transfert dun cours deau dans un autre. Travaux de rectification, rgularisation, curage, dcids par une commission damnagement foncier. pandage deffluents ou de boues (autres que provenant du traitement des eaux uses). N total > 1 t/an ou volume annuel > 50 000 m3/an ou DBO5 > 0.5 t/an N total > 10 t/an ou volume annuel > 500 000 m3/an ou DBO5 > 5 t/an Travaux prvus par larticle 31 de la loi du 3 janvier 1992 sur leau.

D A A A

4.5.0 4.6.0

5.5.0

D A

6.1.0

montant 160 000 montant 1 900 000

D A

Les travaux viss par ces rubriques, sont galement concerns par lart. L.432-3 C. env., quelle que soit leur consistance.

2 - Les oprations soumises autorisation au titre de la loi pche

Ds lors quils sont susceptibles de porter atteinte la vie piscicole les travaux dans le lit dun cours deau sont soumis autorisation au titre de larticle L.432-3 C. env., mme sils ne relvent pas de la nomenclature issue du dcret 93-743. Cette autorisation ne fait pas lobjet dune procdure codifie. Elle est dlivre directement au demandeur par lautorit administrative en charge de la police de leau et de la pche, assortie le cas chant de prescriptions, sur prsentation dun dossier

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9 - Le cadre organisationnel et rglementaire

davant-projet argument prcisant la consistance des travaux, les atteintes possibles au site, et la date de ralisation des travaux. Des mesures compensatoires pour remettre en tat le milieu naturel aquatique doivent tre prvues dans lautorisation. Lautorisation prfectorale donne au titre de larticle 214-1 C. env. vaut autorisation au titre de larticle 432-3.

Art. L.432-3 C. env. : Lorsquils sont de nature dtruire les frayres, les zones de croissance ou les zones dalimentation ou de rserves de nourriture de la faune piscicole, linstallation ou lamnagement douvrage, ainsi que lexcution de travaux dans le lit dun cours deau sont soumis autorisation. Le dfaut dautorisation est puni de 18 000 damende. Lautorisation dlivre en application du prsent article xe des mesures compensatoires visant remettre en tat le milieu naturel aquatique.

3 - La dclaration dintrt gnral (DIG)

Fonde par larticle L.211-7 C. env. issu de larticle 31 de la loi sur leau de 1992, la DIG permet aux collectivits territoriales dentreprendre, au nom de lintrt gnral ou de lurgence, des travaux sur des proprits prives. Le matre douvrage qui omet de conduire une DIG sexpose donc voir remis en cause le bienfond de son intervention par un tiers, au motif davoir consacr de largent public sur des parcelles prives sans avoir dmontr le caractre dintrt gnral de lopration. Cette procdure ne concerne pas les ASA, qui ont comptence pour intervenir sur les fonds des propritaires associs contrairement aux collectivits territoires. La dclaration dintrt gnral est : justifie par un mmoire dtaill des oprations et du calendrier prvisionnel de ralisation (art. 10 du dcret du 21 octobre 1993) ; prcde dune enqute publique (art. 2 du dcret) ; devient caduque au bout de cinq ans si les travaux nont pas fait lobjet dun commencement de ralisation substantiel. La DIG ne constitue pas un outil permettant lacquisition de parcelles. On a recours dans ce cas une dclaration dutilit publique (DUP).

4 - La dclaration dutilit publique (DUP)

Lexpropriation pour cause dutilit publique est une procdure par laquelle une personne publique utilise son pouvoir de contrainte pour obtenir la proprit dun bien immobilier, en vue de la ralisation dun objectif dutilit publique. Cette procdure, dfinie par le code de lexpropriation, est utilise quand aucune acquisition par voie amiable nest possible. Elle comprend deux phases : Une phase administrative, mene par le prfet : - enqute publique, - acte dclaratif dutilit publique, dlivr pour une dure de cinq ans, et arrt de cessibilit. - transmission au juge de lexpropriation. Une phase judiciaire, mene par le juge de lexpropriation : - ordonnance de transfert de proprit, - fixation des indemnits. La prise de possession du bien par la collectivit ne peut se faire que lorsque lindemnit fixe par le juge est paye ou consigne.

5 - Lenqute publique
Lorsquelle est susceptible daffecter lenvironnement, la ralisation douvrages par des personnes publiques ou prives est prcde dune enqute publique. Le dossier denqute comprend : un mmoire justifiant lintrt gnral ou lurgence de lopration ; un mmoire explicatif prsentant notamment lestimation des diffrentes oprations, les modalits dentretien, le calendrier prvisionnel dans le cas o les personnes qui ont rendu les travaux ncessaires ou qui y trouvent un intrt, sont appeles participer aux travaux, le dossier comprend tous renseignements sur ces personnes et leur participation. Lenqute a pour objet dinformer le public et de recueillir ses observations. Son primtre recouvre les communes o les

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9 - Le cadre organisationnel et rglementaire

travaux sont raliss ainsi que celles o lopration parat de nature avoir une incidence sur lenvironnement. Pendant la dure de lenqute, le public peut mettre toutes observations relatives au projet sur le registre ouvert cet effet. A lissue de lenqute, le commissaire-enquteur remet au prfet son rapport et ses conclusions motives qui sont portes par le prfet, la connaissance du ptitionnaire, lequel doit prsenter ses observations, aprs quoi la dcision appartient au prfet. Pour des raisons de simplification, il est procd une enqute conjointe unique pour un projet soumis plusieurs procdures

(DIG, DUP, Procdures dautorisation ou de dclaration au titre de larticle L.214-1 C. env.). Dans un dlai de 3 mois (exceptionnellement 5), un arrt du prfet statue sur le caractre dintrt gnral ou durgence de lopration et, sil y a lieu, prononce la dclaration dutilit publique et accorde lautorisation prvue larticle L.214-4 C. env. ainsi que toute autre autorisation relevant de sa comptence. Si le juge est saisi dune demande de suspension dune dcision prise par ladministration malgr les conclusions dfavorables du commissaire enquteur, il doit faire droit la demande sil y a un doute srieux quant la lgalit.

6 - Droulement des tudes et travaux

Lentreprise est retenue en application des rgles rgissant les marchs publics. Lordre de service ne doit pas tre donn avant accord de subvention des financeurs, sauf drogation accorde en raison de circonstances particulires. Un arrt de mise en eau basse dlivr par le prfet est souvent ncessaire pour les travaux en rivire.
Servitude de passage pour travaux et entretien Selon le dcret n 59-96 du 7 janvier 1959, les riverains sont tenus de permettre le libre passage, soit dans le lit (), soit sur leurs berges, dans la limite dune largeur de quatre mtres partir de la rive, des engins mcaniques servant aux oprations de curage et de faucardement . Le fondement juridique de cette servitude permanente reste contest. En effet, larticle L.126-1 du code de lurbanisme exige que les servitudes dutilit publique affectant lutilisation du sol soient annexes au POS (ou au PLU) et aient donc fait lobjet dune procdure denqute dutilit publique et de parcellaire. A dfaut, elles sont inopposables aux tiers. La loi du 2 fvrier 1995 institue une servitude de libre passage pour les engins mcaniques strictement ncessaires la ralisation de travaux particuliers, qui doit sexercer autant que possible en suivant la rive du cours deau et en respectant les arbres et les plantations existants . Cette servitude, inscrite dans larticle L.215-19 C. env. oblige, pendant la dure des travaux, les propritaires laisser passer sur leurs terrains les fonctionnaires et agents chargs de la surveillance, ainsi que les entrepreneurs et les ouvriers. Ce droit ne sapplique pas aux terrains btis ou clos de murs ni aux jardins attenant aux habitations. La loi Bachelot du 30 juillet 2003 prcise que cette servitude sapplique dans la limite dune largeur de 6 mtres (art. 58) et institue une nouvelle servitude de passage - dont la mise en oeuvre reste facultative - pour permettre lexcution, lexploitation et lentretien des oprations vises larticle L.211-7 C. env., dont la liste est largie et permet dornavant aux collectivits dintervenir pour lexploitation, lentretien et lamnagement douvrages hydrauliques existants. Le projet dinstitution de la servitude est soumis DIG, ce qui permet de briser les ventuelles rsistances de propritaires privs pour des oprations dintrt gnral.

Il est juridiquement souhaitable que lexistence de la servitude de passage qui dcoule de larticle L.215-19 C. env. figure dans larrt prfectoral dclarant les travaux dintrt gnral.

7 - Infractions, recours et contentieux

Infractions
Un fait, action ou omission, constitue une infraction sil est prvu et sanctionn par un texte (lment lgal), sil est commis intentionnellement ou par imprudence ou ngligence (lment moral) et sil en rsulte un dommage ou un prjudice (lment matriel). Linfraction un rglement est une contravention, il en existe cinq classes. Le dlit est une infraction quune loi punit de peines correctionnelles. Dans certains cas prvus par la loi, le commencement daction, mme non suivi deffets, peut suffire constituer le dlit (par exemple, le rejet dune substance dangereuse en rivire). La prescription des dlits est de trois ans. Exemples : Le non respect de son rglement deau par un propritaire douvrage ou le dfaut de dclaration lorsquil y a transfert de proprit sont des contraventions. tre propritaire dun ouvrage infranchissable sur une rivire classe au titre de larticle L.432-6 C. env. lorsque le dlai imparti par le dcret fixant la liste des espces migratrices concernes est chu, dtruire une frayre ou faire des travaux dans le lit dun cours deau sans autorisation administrative, dverser une substance polluante, sont des dlits. Le fondement de la rpression de la pollution des eaux rside dans larticle L.432-2 C. env. issu de la loi pche, qui vise la protection des poissons, en instaurant comme dlit le fait de jeter, dverser [] directement ou indirectement des substances quelconques dont laction ou les ractions ont dtruit le poisson ou nui sa nutrition, sa reproduction ou sa valeur alimentaire . Ainsi, la loi nexige pas quil y ait eu destruction effective du poisson pour caractriser le dlit. Ce dlit est puni de 2 ans de prison et de 18 000 damende. Une nouvelle incrimination, plus large, dfinie par larticle L.2166 C. env. issu de la loi sur leau de 1992, vise sanctionner des dversements ayant des effets, mme provisoires [] sur la flore et la faune . Ce dlit est sanctionn de 2 ans de prison, de 75 000 damende et, le cas chant, le juge peut demander la remise en tat du site par le responsable. Toutefois, ce nouveau dlit est limit dans sa mise en uvre car, si une opration de rejet a t autorise et que les prescriptions de larrt ont t respectes, alors le dlit ne sera pas constitu en cas de pollution avre.
Constat de linfraction

Selon larticle L.216-3 C. env., peuvent procder la constatation des infractions, les gardes du CSP et quelques agents commissionns et asserments cet effet, au titre de la police de leau ou au titre de la police de la pche.

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9 - Le cadre organisationnel et rglementaire

La constatation de linfraction peut donner lieu la ralisation de divers prlvements et analyses en fonction des lments rechercher. Un procs-verbal est adress au procureur de la Rpublique.

Recours
Toute personne, prive ou publique, peut saisir le tribunal Administratif, juge de la lgalit dun acte administratif, par une demande en annulation (ou de rfr-suspension en cas durgence) qui prsente ses arguments : vice de forme, erreur dapprciation, excs de pouvoir Le greffe notifie la requte au dfendeur. Les parties produisent les mmoires ncessaires (en dfense, en rponse) pendant la phase dinstruction. Un jugement motiv est rendu lissue de laudience. Un appel est possible devant la Cour administrative dappel puis devant le Conseil dtat. Le juge administratif possde des pouvoirs tendus en matire denvironnement. Il peut non seulement rejeter la requte ou annuler la dcision incrimine, mais galement dcider dexpertises ou rendre les prescriptions plus svres, telles que la remise en tat du site.
Rle des APNE dans le contentieux Les association de protection de la nature et de lenvironnement (APNE) mnent des actions dutilit publique pour la protection des milieux naturels en diffusant de linformation, en participant des dbats publics, en sigeant dans des instances (elles sont, par exemple, reprsentes au Comit de bassin), en intervenant dans les enqutes publiques et, lorsquelles sont agres, en agissant en justice. Une association agre peut demander lannulation dune dcision administrative ds lors que cette dcision a un rapport direct avec son objet et ses activits statutaires et quelle produirait des effets dommageables sur lenvironnement (art. L.142-1 C. env.). Une APNE agre peut galement (art. L.142-2 C. env.) demander la rparation dun prjudice direct ou indirect aux intrts collectifs quelle a pour objet de dfendre, lorsque ce prjudice rsulte dune infraction commise dans le domaine de lenvironnement et de la protection de leau (vise notamment par les articles L.216-6 et L.432.2 C. env.). Elle peut se constituer partie civile lors dun procs relatif un dlit prvu par ces mmes articles si elle exerce son activit depuis au moins 5 ans.

Suite donne par le procureur

Le procureur peut classer le dossier sans suite, ce quil fait dans la majorit des cas, sil estime les lments matriels ou moraux insuffisants pour ouvrir une procdure judiciaire. Il peut donner son accord pour une transaction, et si linfraction rsulte dune omission (ouvrage non quip dun dispositif de franchissement, par exemple), lauteur de linfraction peut tre mis conjointement en demeure de sacquitter de ses obligations dans un certain dlai. Enfin, le procureur peut poursuivre laction en justice. Dans tous les cas, y compris sil y a eu procs verbal class sans suite par le procureur, le prfet, sur la demande des services en charge de la police de leau et de la pche, peut imposer des mesures immdiatement excutoires (procdure de mise en demeure). NB : Les paragraphes ci-dessus ne portent que sur laspect pnal. Une atteinte lenvironnement nexclut pas, par ailleurs ou paralllement, une action en responsabilit civile, notamment de la part dune association agre pour la protection de la nature et de lenvironnement.

Transaction. Larticle L.437-14 C. env. autorise lautorit administrative charge de la pche en eau douce transiger pour les infractions commises dans le domaine de la pche, aprs accord du procureur de la Rpublique. Linstruction des dossiers de transaction est assure par les services dconcentrs chargs de la police de la pche pour ce qui concerne les contraventions, et par le ministre charg de la pche en eau douce pour toute poursuite correctionnelle. Une circulaire du MEDD du 1er mars 2004 prcise cette procdure et le barme des transactions. La proposition de transaction fixe non seulement le montant de la somme que lauteur de linfraction est invit payer, mais galement les obligations tendant faire cesser linfraction, et les dlais dexcution. Il ne peut y avoir transaction en cas de ritration des faits dlictueux, sauf exceptionnellement lorsque des mesures de rparation sont prvues. Il y a ritration si, dans les deux annes prcdentes, la personne mise en cause a dj fait lobjet dun procs-verbal pour des faits de mme nature. Il appartient par ailleurs aux parties lses de demander rparation de leur prjudice.
Nature du dlit (exemples) 1re infraction avec mesures de rparation 1re infraction sans mesures de rparation Particulier Autre Particulier Autre

L. 432-3 L. 432-5 L. 432-6 L. 436-6

Travaux dans le lit sans autorisation Dbit minimum lgal non respect Absence de dispositif assurant la libre circulation des poissons migrateurs ou mauvais entretien de ce dispositif Barrage empchant la circulation du poisson

200

400 250 250 125

400

800 500 500 250

700

1 200 800 800 400

1 400

2 400

1 600 1 600 800

VII Constitution dun dossier de demande de subvention pour travaux

Dans tous les cas, un dossier de demande de subvention comporte les pices suivantes : Demande officielle du matre douvrage et extrait de dlibration dans le cas dune collectivit. Notice descriptive et argumentaire agrmente des cartes, plans et photos ncessaires la parfaite comprhension et localisation du projet. Cette notice est identique celle que ncessite la procdure de DIG ; Devis dtaill (estimant les linaires, surface, volumes mis en jeu selon la nature des diverses actions) ; Indicateurs deffets et la manire de les recueillir.

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9 - Le cadre organisationnel et rglementaire

Consistance de la notice

Sil sagit de travaux courants dentretien, la notice fait rfrence un programme pluriannuel dentretien. Sil sagit de rattrapage dentretien ou de restauration, la notice comporte dans une premire partie un diagnostic dtaill et justifie la nature ou lenvergure de chacune des oprations en rfrence aux objectifs et enjeux (cf. chap. 1). Sil sagit dune opration damnagement, la notice est accompagne dun avant-projet dtaill tabli par un matre duvre comptent. Lavant-projet fait rfrence ltude qui prconise lamnagement et doit justifier de lintrt des travaux en termes dusages et vis vis des milieux aquatiques.

Si lopration projete relve dune procdure dautorisation ou de dclaration au titre de larticle L.214-1 C. env., la notice est identique celle qui est demande par cette procdure. Le financeur peut suspendre laccord effectif de la subvention larrt prfectoral tablissant lintrt gnral ou autorisant les travaux. Pour les oprations de la comptence des ASA qui ne donnent pas lieu une procdure administrative particulire, le demandeur devra justifier quil a inform la MISE de son projet.

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