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Lurbanisme Enjeux, pratiques

et outils
durable dintervention
Ce document a t ralis par le ministre des Affaires municipales, des Rgions
et de lOccupation du territoire (MAMROT). Il est publi en version lectronique
ladresse suivante: www.mamrot.gouv.qc.ca

Rdaction
Pierre Blais, urbaniste
Isabelle Boucher, urbaniste
Alain Caron, urbaniste

Remerciements
Des remerciements particuliers sont adresss aux personnes-ressources des
municipalits consultes pour les descriptions des bonnes pratiques prsentes
lintrieur du document.

Notice bibliographique recommande


BLAIS, Pierre, Isabelle BOUCHER et Alain CARON (2012). Lurbanisme durable:
Enjeux, pratiques et outils dintervention, ministre des Affaires municipales, des
Rgions et de lOccupation du territoire, coll. Planification territoriale et
dveloppement durable, 93 p. [www.mamrot.gouv.qc.ca]

Illustration de la page couverture: Ville de Qubec

Gouvernement du Qubec, ministre des Affaires municipales,


des Rgions et de lOccupation du territoire, 2012

ISBN (PDF) 978-2-550-64044-8

Dpt lgal 2012


Bibliothque et Archives nationales du Qubec
Bibliothque et Archives Canada

Tous droits rservs.


La reproduction de ce document par quelque procd que ce soit
et sa traduction, mme partielles, sont interdites sans lautorisation
des Publications du Qubec.
Le prsent document fait partie intgrante de la collection sur la planification
territoriale et le dveloppement durable. Cette collection vise fournir aux
municipalits, aux municipalits rgionales de comt, aux communauts
mtropolitaines et aux confrences rgionales des lus des guides de bonnes
pratiques et des stratgies promouvant le dveloppement durable de nos
collectivits. La collection est disponible dans le site Web du ministre des
Affaires municipales, des Rgions et de lOccupation du territoire.

www.mamrot.gouv.qc.ca
T a b l e d e s matires

1. Introduction............................................................................................................................................................................... 6

2. Les changements climatiques......................................................................................................................................... 8


2.1 Ladoption de modles damnagement urbain qui limitent les dplacements polluants...........................8
2.2 La rduction de leffet dlot de chaleur....................................................................................................13
2.3 La gestion durable des eaux de pluie.......................................................................................................17
2.4 La prise en considration des risques accrus dinondation et de mouvements desols.............................20

3. Lefficacit nergtique et la rduction de la consommation des ressources .................................... 22


3.1 La densification........................................................................................................................................22
3.2 Le btiment durable.................................................................................................................................29
3.3 Les systmes urbains de chauffage et de climatisation ...........................................................................33
3.4 Le contrle de la pollution lumineuse.......................................................................................................37

4. Lquilibre cologique et la protection de la biodiversit.................................................................................. 39

5. La scurit des personnes et des biens.................................................................................................................. 49


5.1 Les conflits de voisinage...........................................................................................................................49
5.2 La scurit dans les lieux publics..............................................................................................................51

6. La sant publique................................................................................................................................................................. 54
6.1 La pratique dactivits physiques.............................................................................................................54
6.2 Les saines habitudes alimentaires............................................................................................................56

7. Lattractivit, la comptitivit etlefficience conomique................................................................................. 58

8. La dynamique dmographique...................................................................................................................................... 64

9. La cohsion sociale et la solidarit entre territoires et gnrations.......................................................... 66

10. Lidentit territoriale........................................................................................................................................................... 68

11. Lacceptabilit sociale....................................................................................................................................................... 75

12. Conclusion............................................................................................................................................................................... 79

Bibliographie.................................................................................................................................................................................... 80

Lurbanisme durable 5
Le prsent guide de bonnes pratiques sur la planification territoriale et le
dveloppement durable porte plus prcisment sur les enjeux, les pratiques et
les outils dintervention en matire durbanisme durable. Sinscrivant dans les
diffrentes activits de veille et de recherches menes par le ministre des
Affaires municipales, des Rgions et de lOccupation du territoire (MAMROT),
il constitue par ailleurs lune des actions prvues dans le Plan daction de
dveloppement durable 2009-2013 du Ministre.

1 . Introduction

Pour raliser un dveloppement durable du territoire, lurbanisme doit prendre


en compte les aspects relatifs au dveloppement conomique et social ainsi
qu lquilibre environnemental. En ralit, lurbanisme durable pose comme
hypothse que la ville a certes besoin dune croissance conomique, mais que
celle-ci doit tre mene en respectant les critres du dveloppement durable
pour chacun de ses piliers: quit sociale, qualit environnementale, prser-
vation des ressources et du patrimoine, ainsi que de la cohrence des
territoires. Faute de quoi la croissance conomique sera contre-productive et
la ville natteindra pas ses objectifs de cohsion sociale et de qualit de vie
indispensable son attractivit (Charlot-Valdieu et Outrequin, 2009a).

Lurbanisme durable concourt, dune part, la consolidation des milieux


urbains et, dautre part, lmergence densembles urbains conformes aux
principes de collectivits viables ou de smart growth gnralement reconnus.
Il sagit des principes suivants:

orienter le dveloppement de faon consolider les communauts;


offrir une mixit des fonctions en regroupant diffrentes fonc-
tionsurbaines;
tirer profit dun environnement bti plus compact;
offrir une typologie rsidentielle diversifie;
crer des units de voisinage propices au transport actif;
dvelopper le caractre distinctif et le sentiment dappartenance des
communauts;
prserver les territoires agricoles, les espaces verts, les paysages din-
trt et les zones naturelles sensibles;
offrir un choix dans les modes de transport;
faire des choix quitables de dveloppement conomique;
encourager la participation des citoyens au processus de prise
dedcision (U. S. Environmental Protection Agency, 2010a).

6 Introduction
Le prsent document illustre la contribution de lamnagement du territoire
et de lurbanisme en regard des enjeux de socit suivants1 :

Les changements climatiques ;


Lefficacit nergtique et la rduction de la consommation
des ressources ;
Lquilibre cologique et la protection de la biodiversit ;
La scurit des personnes et des biens ;
La sant publique ;
Lattractivit, la comptitivit et lefficience conomique ;
La dynamique dmographique ;
La cohsion sociale et la solidarit entre territoires et gnrations ;
Lidentit territoriale ;
Lacceptabilit sociale.

Il est noter que les outils dintervention ici prsents sont plus amplement
dcrits dans le guide La prise de dcision en urbanisme (MAMROT, s. d.).

1. Prcisons que les bonnes pratiques qubcoises dcrites dans ce document sont pr-
sentes titre indicatif et nont pas fait lobjet dune analyse juridique. Il va sans dire que,
avant dadopter des dispositions lgard des sujets traits dans le prsent document,
une municipalit doit consulter ses conseillers juridiques pour sassurer de la lgalit des
dispositions prvues.

Lurbanisme durable 7
2. Les changements climatiques
Figure 1: Gaz dchappement.
Lenjeu des changements climatiques comporte deux dimensions : latt-
nuation des changements par la rduction des missions de gaz effet de
serre (GES), de mme que ladaptation aux changements climatiques.

Puisque les missions provenant des transports routiers, principalement des


automobiles et des camions lgers (figure 1), constituent la principale source
dmissions de GES au Qubec, ladoption de modles damnagement
urbain qui limitent les dplacements polluants constitue lune des stratgies
les plus prometteuses.

Sur le plan de ladaptation, les mesures damnagement du territoire suivantes


Flickr usager Simone Ramella
doivent galement tre considres: le verdissement qui peut contribuer la
rduction de leffet dlot de chaleur; lapplication de lapproche de gestion
durable des eaux de pluie qui permet de limiter les consquences des pluies
plus fortes et plus frquentes; ou encore le contrle des usages du sol et les
Modes de dplacement
interventions prventives compte tenu des risques accrus dinondations et de
Aux tats-Unis, environ 87% de tous les dplace- mouvements de sols (figure 2).
ments sont effectus en auto individuelle (auto
solo) et 60% de ceux-ci correspondent des
dplacements de moins de 11 km (5 mi). Si les
quartiers permettaient des dplacements pied ou
2 . 1 L a d o p t i o n d e m od l e s d a m n a g e ment
vlo plus scuritaires et plus faciles, bon nombre u r b a i n q u i l i m i t e n t l e s d p l a c e m e n ts
de ces dplacements courts pourraient tre faits polluants
autrement quen auto. Si les lieux demplois ou Les interventions damnagement du territoire permettent de rduire les
dachats taient plus prs des lieux de rsidence, missions de GES en orientant le dveloppement urbain de manire accrotre
un pourcentage plus grand de dplacements les possibilits, pour un plus grand nombre de personnes, de raliser des
pourrait avoir moins de 11 km (U. S. Environmental
dplacements moins longs, moins nombreux et moins polluants.
Protection Agency, 2010a).
En effet, il est vraisemblable que les ventuels progrs technologiques pouvant
tre envisags quant lefficacit nergtique des automobiles ne permet-
tront pas elles seules dobtenir les rductions importantes et permanentes
Figure 2: Inondation.
des missions de GES recherches dans le secteur du transport. Plusieurs
tudes ralises en Amrique du Nord dmontrent que, de fait, des environ-
nements urbains plus denses, plus diversifis et plus propices des modes
alternatifs de transport rduisent les distances parcourues en automobile.
Dans ces circonstances, selon certaines tudes (Ewing, 2007), ces distances
parcourues pourraient tre rduites de 20% et 40%. Ce scnario savre
dautant plus plausible que, de faon gnrale, les mnages expriment une
prfrence pour des quartiers comprenant des services de proximit et des
voies de circulation propices la marche. Par ailleurs, compte tenu du vieillis-
sement de la population, une grande partie des nouvelles units de logements
seront occupes par des mnages sans enfants et des mnages composs
dune seule personne.
Flickr usager HellN

8 Les changements climatiques


Avec une baisse de la distance parcourue en automobile de 30%, on assume
Empreinte cologique
donc que les missions de GES dues au transport pourraient baisser de 7%
Lempreinte cologique (figure 3) mesure la
10%.
consommation humaine de ressources naturelles.
Il sagit plus prcisment dun outil qui sert
En ralit, on observe actuellement un certain phnomne de densification
valuer la pression exerce par lhomme sur la
du dveloppement des nouvelles units rsidentielles tant aux tats-Unis nature et dterminer si cette pression respecte
(U.S. Environmental Protection Agency, 2010b) quau Qubec (SCHL, s.d.). ou non la capacit de rgnration de la plante.
Il apparat donc opportun pour les politiques publiques de tirer profit de Lempreinte cologique fournit une valeur
cephnomne. thorique de la superficie terrestre ncessaire pour
rpondre ces besoins; elle est comptabilise en
Dans ce contexte, parmi les outils durbanisme municipal prescrits par la Loi hectares (World Wildlife Fund, 2010).
sur lamnagement et lurbanisme (LAU), le plan durbanisme, en plus de
dlimiter lespace urbaniser, permet de prciser la planification des infras-
tructures de transport et dy inscrire clairement le principe dun amnagement
Figure 3: Empreinte cologique.
intgr de celles-ci en cohrence avec les stratgies de gestion de lurbani-
sation. Cet exercice de planification peut donner lieu des stratgies
dintervention et des moyens daction qui privilgient des modles durba-
nisation soutenant lutilisation du transport collectif et actif plutt que des
modles durbanisation traditionnels axs surlautomobile.

Ces nouveaux modles, que lon qualifie couramment de quartiers durables


(Blais et Caron, 2009), de quartiers verts (U.S. Green Building Council, s. d.)
ou dcoquartiers (Charlot-Valdieu et Outrequin, 2009b), sont caractriss,
entre autres:

par lamnagement de secteurs multifonctionnels, combinant Figure 4: Guide La rduction des missions de gaz
lieux dhabitation et de travail, de moyenne et forte densits, qui effet de serre et lamnagement du territoire
contribuent rduire les distances parcourir et le nombre de dpla-
cements motoriss polluants;
par la consolidation des zones urbaines, surtout par la rhabilita-

tion des friches urbaines et la densification des secteurs urbaniss


priphriques de manire rduire lempreinte cologique (Blais et
Langlois, 2004) (figure 4).
Il en est de mme pour les espaces industriels qui, depuis plusieurs dcennies,
sont conus pour tre isols des autres fonctions urbaines. Or, comme pour
lensemble de ces autres fonctions, il importe de fournir aux personnes qui y
travaillent une alternative lautomobile, dans une perspective de rduction
des GES et de promotion des transports actifs.

Lurbanisme durable 9
Figure 5: Infrastructure routire. On comprend limportance de cet enjeu lorsquon constate que les gouverne-
ments prvoient dpenser plus de 10milliards de dollars pour la construction,
lentretien et la rfection des infrastructures routires dans la seule rgion de
Montral au cours des cinq prochaines annes (Mead, 2009) (figure 5). titre
dexemple, mentionnons:

Le plan de mobilit durable de la Ville de Qubec: Le plan de mobilit


durable, adopt en novembre 2011, a pour but de guider lurbanisation
de la Ville de Qubec et le dveloppement de ses modes de transport
dans une perspective de dveloppement durable pour les 20 prochaines
annes (figure 6). Il repose sur 6 grandes orientations: (1) assurer le
Bing Maps Microsoft Corporation 2011 et 3Di
dveloppement et le redveloppement lintrieur du primtre urbanis
des villes de Qubec et de Lvis; (2) privilgier une plus grande diversit
des usages (rsidences, bureaux, commerces, services et industries
conomies lgres) dans les ples urbains et le long des axes et des artres impor-
Laccent sur un bti plus compact devrait entraner tants; (3) structurer, consolider et dvelopper le territoire urbain par le
lutilisation dune moins grande quantit transport public; (4) assurer laccessibilit aux lieux demploi, dtudes,
de ressources et dnergie pour construire de
daffaires et de loisirs par des modes de dplacement autres que lauto-
nouvelles routes ou dautres infrastructures. Par
ailleurs, en utilisant un mode de transport alter- mobile; (5) favoriser une utilisation efficace de chacun des modes de
natif lautomobile, une personne peut cono- transport des marchandises en fonction de la portion de trajet pour
miser le cot estim de 0,31$/km consacr laquelle il est mieux adapt; et (6) mettre contribution les institutions
lutilisation dune automobile, y compris les- et les entreprises qui gnrent dimportants dplacements dans la mise
sence, les assurances, la dprciation et lentre- en uvre des stratgies de mobilit durable (Ville de Qubec, 2011).
tien (U.S. Environmental Protection Agency,
2010a). Le projet Angus, dans le quartier Rosemont Montral: Ce projet se
situe sur le site danciennes installations industrielles du Canadien
Pacifique 5 km du quartier des affaires du centre-ville. Il comprend
un ensemble diversifi de fonctions urbaines: des btiments rsiden-
tiels de moyenne densit, y compris des maisons de ville ainsi que des
Figure 6: Plan de mobilit durable appartements en coproprit et des logements locatifs de type duplex/
de la Ville de Qubec.
triplex, un march dalimentation, implant dans un ancien btiment
industriel, quelques autres commerces de proximit et le Technople
Angus. Bien intgr dans la trame urbaine environnante, ce projet vient
renforcer la diversit des usages qui est propre aux quartiers centraux
et qui favorise une accessibilit avec dplacements rduits et moins
polluants entre les lieux de rsidence, de travail et de consommation. Il
offre notamment de nouveaux espaces industriels dans un endroit qui
nest pas uniquement accessible en automobile comme cest le cas en
priphrie (Blais et Langlois, 2004; SCHL, 2009a). Par ailleurs, le projet
serait aussi un modle dintervention en conomie sociale.

Le Village de la Gare Mont-Saint-Hilaire: Ce projet est considr comme


le premier ensemble rsidentiel ax sur le transport en commun amnag
Ville de Qubec
selon un plan directeur au Qubec. La construction de lensemble a
dbut en 2002, aprs la mise en place du service de train de banlieue
reliant la ville de Mont-Saint-Hilaire Montral. Cet amnagement
est le fruit dune collaboration unique entre la municipalit, lAgence
mtropolitaine de transport (AMT) et un promoteur du secteur priv. Il

10 Les changements climatiques


sagit dune combinaison de maisons individuelles, de duplex, de maisons
en range et de collectifs dhabitation (de 4 6logements chacun). Au
terme de la construction, lensemble comprendra 1000logements, et le
nombre prcis de chaque type dhabitation sera dtermin mesure que
les travaux avanceront et selon lvaluation des besoins. ce jour, 350
logements ont t btis selon une densit de 30 logements par hectare
pour les collectifs dhabitation et de 20logements par hectare pour les
maisons individuelles (SCHL, 2009b).

Lensemble Les Cochres de la gare, Sainte-Thrse : Ralis en


2005, ce projet comporte 4tages et compte 94 logements en copro-
prit (pour une densit de 134 logements lhectare). Lensemble
constitue un modle de collaboration entre une municipalit et un
promoteur priv. Les Cochres de la gare forment le premier dune srie
densembles rsidentiels prvus proximit dune gare ferroviaire de
banlieue (90 m) et assurant la liaison avec le centre-ville de Montral
(SCHL, 2009c).

Le secteur de la Pointe-aux-Livres Qubec: Fidle ses objectifs de


restructurer ce secteur, la Ville de Qubec a lanc un appel de proposi-
tions prliminaires en vue de connatre lintrt des promoteurs lgard
du concept dcoquartier dvelopp pour ce secteur, dont le potentiel
daccueil est tabli 910 units dhabitation et 9 350 m2 despaces
commerciaux, dateliers et de bureaux domicile. Le concept dfinit
des objectifs de dveloppement durable associs aux objets suivants:
le rseau et la circulation, limplantation des constructions, les espaces
verts, la densit, larchitecture, la gestion des eaux de ruissellement et
des matires rsiduelles, et lefficacit nergtique (Ville de Qubec,
2010a) (figure 7).

Figure 7: Esquisse pour la Pointe-aux-Livres.

Ville de Qubec

Lurbanisme durable 11
Le ple multifonctionnel de Gatineau : Lamnagement du ple
multifonctionnel Gatineau, un secteur dune superficie denviron
1km2, rpond lobjectif de densifier les espaces stratgiques localiss
le long des principaux axes de transport de ce secteur de lagglom-
ration, dont celui du Rapibus (Blais et Langlois, 2004). Le Rapibus sera
un systme rapide par bus (SRB) haut niveau de frquence, comme
il en existe plusieurs partout dans le monde. Ce systme comprendra
un corridor exclusif aux autobus sur une distance de plus de 15 km, du
secteur de Gatineau aux centres-villes du secteur de Hull et dOttawa.
Des stationnements incitatifs sy grefferont tandis quune piste cyclable
adjacente permettra aux usagers du transport en commun de combiner
vlo et autobus (Ville de Gatineau, s. d.) (figure 8).

Figure 8: Ple multifonctionnel de Gatineau.

Ville de Gatineau

12 Les changements climatiques


La consolidation des zones urbaines fait partie des orientations gouvernemen-
tales sur la rpartition de la croissance. On constate dailleurs que plus de
60% des municipalits rgionales de comt (MRC) considres dans un bilan
ralis par le ministre des Affaires municipales, des Rgions et de lOccu-
pation du territoire (MAMROT) des premiers 48 schmas rviss, ont utilis
une forme de squence pour dterminer des zones prioritaires damna-
gement, des zones de rserve ou encore des zones damnagement diffr
(Massicotte, 2009).

2.2 La rdu c t i o n d e l e ffe t d l ot d e c h a l e u r


Sur le plan de ladaptation aux changements climatiques, divers moyens
permettent aux municipalits de rduire leffet dlot de chaleur: verdissement
du sol et plantation darbres, rduction du nombre et de la taille des cases de
stationnement et des mers dasphalte par des amnagements paysagers,
soutien la ralisation de projets de toits verts, mise en place dun programme
de verdissement des ruelles, etc.

Les vertus des vgtaux, particulirement en milieu urbain, ne sont plus


dmontrer. Cest pourquoi certaines municipalits se sont dotes dune
politique de foresterie urbaine.
Figure 9: Stationnement vert.
Sensibles la lutte contre leffet dlot thermique urbain provoqu la plupart
du temps par les surfaces recouvertes dasphalte (par exemple, les stationne-
ments) et les matriaux des toitures de btiment qui absorbent la chaleur et
haussent par le fait mme la temprature de lair ambiant, des municipalits
ont augment leur couvert vgtal en accroissant le nombre darbres en
bordure des rues, en surveillant davantage lentretien des boiss urbains et en
rendant le remplacement darbres obligatoire en cas dabattage (Gigure et
Gosselin, 2006). Certaines municipalits sintressent de plus en plus au
concept de stationnement vert intgrant un processus de biortention du
ruissellement dans le cadre dune gestion durable des eaux de pluie (figure9).
Isabelle Boucher
Si le rglement de zonage permet de rgir la plantation et labattage darbres,
les objectifs et les critres du rglement sur les plans dimplantation et dint-
gration architecturale permettent galement dencadrer de faon optimale et
discrtionnaire laspect fonctionnel et qualitatif des constructions et des
terrains, notamment les matriaux de revtement des stationnements et la
protection des arbres.

Lurbanisme durable 13
Pour lutter contre leffet dlot thermique urbain, soulignons galement
lintrt grandissant pour les toits verts, lesquels sintgrent des programmes
de certification verte et peuvent tre rgis par le rglement de construction
(figure 10). Au nombre des avantages que les toits verts procurent, citons
lefficacit nergtique (climatisation lt et isolation suprieure lhiver), la
dure plus longue de la membrane, lisolation acoustique et la capacit de
transformer la toiture inutilise en aire de dtente pour les occupants dun
immeuble. De plus, ces toits filtrent les particules de lair, retiennent et
nettoient les eaux pluviales, offrent de nouvelles possibilits de cration
dhabitats, de prservation de la biodiversit (Boucher, 2006b; Peck et Kuhn,
s. d.) et de squestration du carbone (puits de carbone).

Figure 10: Toit vert.

Isabelle Boucher

Les professionnels de la construction qui proposent de nouvelles techniques


en matire de construction verte doivent dmontrer que les matriaux utiliss
respectent les normes en matire de structure, disolation et surtout de
scurit pour les habitants (rsistance au feu). Ainsi, dans le cas de la
construction dun btiment public, la Rgie du btiment peut approuver, aux
conditions quelle dtermine, une mthode de conception, un procd de
construction de mme que lutilisation dun matriau ou dun quipement
diffrent de ce qui est prvu dans un code ou dans un rglement adopt en
vertu de la Loi sur le btiment, lorsquelle estime que leur qualit quivaut
celle recherche par les normes prvues dans ce code ou dans ce rglement
(Gouvernement du Qubec, 2011a, art. 127).

14 Les changements climatiques


titre dexemple, mentionnons:

Larrondissement de RosemontLa Petite-Patrie sest dot, en fvrier


2010, dune rglementation innovatrice pour attnuer leffet dlot
de chaleur urbain sur son territoire. Base sur diverses mesures du
phnomne, la rglementation comprend trois types de mesures, dont
voici les grandes lignes:

les dispositions sur les toitures conergtiques, applicables aux


toits plats ou de trs faible pente, nautorisent que le recouvrement
vgtal, ou bien un matriau de recouvrement blanc, ou dont lindice
de rflectance solaire est dau moins 78;
les dispositions sur le verdissement des terrains prvoient quau
moins 20% de la superficie dun terrain doit tre plante de vg-
taux en pleine terre, sauf dans un secteur dont lusage principal est
commercial et o le taux dimplantation est suprieur 85%;
les dispositions sur le recouvrement des aires de stationnement,
dentreposage et de chargement extrieures prvoient lutilisation
de bton (ou de gravier dans le cas des stationnements de moins de
5 units) gris, de pav alvol ou dun matriau inerte dont lindice
de rflectance solaire est dau moins 29.

Larrondissement de Saint-Laurent a men une rflexion sur lamna-


gement des aires de stationnement dans le cadre de la lutte aux lots
de chaleur. La rglementation durbanisme a t modifie, en dcembre
2009, de manire limiter ltendue des surfaces asphaltes. Les princi-
pales dispositions visent :

rduire le nombre de cases de stationnement pour certains usages


comme les centres commerciaux, les espaces bureaux et les habi-
tations multifamiliales;
rduire de 5% la largeur minimale exige pour les cases de station-
nement;
tablir un nombre maximal de cases de stationnement exig plutt
que dimposer seulement un nombre minimal;
moins de 800 m dune station de mtro, rduire de 40% le nombre
de cases exig par la rglementation. Cette rduction est de 20%
proximit des gares de train de banlieue.

Lurbanisme durable 15
Figure 11: Plan de foresterie urbaine Par ailleurs, dans son plan de foresterie urbaine, ladministration de
delarrondissement de Saint-Laurent. larrondissement de Saint-Laurent ritre son engagement envers la
lutte aux lots de chaleur, un phnomne particulirement rpandu dans
les zones industrielles de larrondissement (figure 11). Ladministration
veut crer des lots de fracheur en accroissant de 10% le couvert
arboricole, en favorisant ladhsion des entreprises au programme de
plantation et en encourageant les projets de plantation sur les terrains
privs rsidentiels, commerciaux et industriels (Boucher et Fontaine,
2010).

Larrondissement de Verdun a adopt un programme triennal de verdis-


sement, Verdun fait sa frache, pour augmenter le couvert vgtal en
amnageant une place publique frache, en plantant des arbres de
rues et des arbres sur des terrains privs de mme quen vgtalisant
des ruelles (Ville de Montral, 2010).

La Ville de Saint-Lambert et lorganisme Nature-Action Qubec inter-


viendront dans le Vieux-Beloeil. Le projet comprend la densification
de la vgtation sur la rue Brillon, lamnagement cologique de deux
stationnements publics et le verdissement dune cour dcole primaire
(Nature-Action Qubec, 2010).
Arrondissement de Saint-Laurent, Ville de Montral
La Ville de Brossard reverdira 160 000 m2 dans le secteur le plus
fortement densifi pour contrer les lots de chaleur. Ce projet comprend
lamnagement paysager de deux cours dcole, la mise en place dune
zone de fracheur dans le parc Aumont, la plantation darbres de rues de
mme que le ramnagement daires de stationnement publiques (Ville
de Brossard, 2010).

16 Les changements climatiques


2.3 La gest i o n d u r a b l e d e s e a u x d e p l u i e Bassins de rtention
La gestion durable des eaux de pluie (GDEP) est galement une approche Les bassins de rtention servent retenir les eaux
damnagement du territoire considrer sur le plan de ladaptation aux de ruissellement et ralentir leur coulement
changements climatiques (Boucher, 2010a). avant quelles ne rejoignent les cours deau.

La GDEP se dfinit comme une approche de planification qui vise recrer


lhydrographie naturelle du site qui existait avant son dveloppement, laide
Figure 12: Bassin de rtention du Bois.
de diffrentes stratgies damnagement dans le but ultime de restreindre
lempreinte cologique des municipalits. Cette approche permet la mise en
valeur du territoire tout en cherchant minimiser les impacts environne-
mentaux. Toute technique de rtention la source du ruissellement urbain
constitue galement une solution intressante.

La mise en uvre dune GDEP est une composante essentielle du dvelop-


pement durable de toute collectivit. Pour les municipalits, les avantages
de recourir ce type de gestion sont multiples. Ainsi, outre le fait de
contribuer la rduction de leffet dlot de chaleur urbain, cette gestion
procure les avantages suivants : diminution des cots de gestion et de
construction des infrastructures, mise profit des services cologiques Ville de Boucherville
rendus par les milieux humides et les espaces verts, accroissement de la
qualit du cadre de vie et augmentation des revenus fonciers lie une Figure 13: Lac Arthur-Dumouchel.
valuation accrue des immeubles.

Pour encadrer la GDEP, une municipalit peut recourir plusieurs outils de


planification et de rglementation. Elle peut aussi promouvoir la GDEP de
diffrentes faons, mettre en place des mesures financires pour inciter la
GDEP ou procder elle-mme des interventions sur le territoire public.

titre dexemple, mentionnons (Boucher, 2010a):

La Ville de Boucherville, qui souhaitait dvelopper le secteur Harmonie,


se heurtait une problmatique de gestion des eaux de ruissellement. La
capacit du ruisseau Sabrevois recevoir les eaux pluviales tait limite
Ville de Boucherville
et les cots dinfrastructures de canalisation et de connecteurs pluviaux
mettaient en pril le projet. Afin de faire face cette situation, la Ville
Figure 14: Parc linaire.
a opt pour une approche novatrice, en misant sur lamnagement de
bassins de rtention avec retenue permanente deau, appels lacs de
rtention, de bassins secs et dun rseau vert et bleu sur son territoire
(figures 12 14). Autour des bassins et des lacs, elle a amnag un
ensemble de corridors multifonctionnels pour pitons et cyclistes. La
Ville de Boucherville a constat, la suite de la construction de plusieurs
lacs de rtention intgrs des parcs, que les terrains rsidentiels situs
le long des lacs de rtention sont ceux qui se vendent les premiers et
plus fort prix.

Jean-Philippe Grenier

Lurbanisme durable 17
Dans le cadre dun projet de revitalisation dun secteur vocation
touristique, la Ville de Sherbrooke a restaur en 2008 une gare ferro-
viaire et en a profit pour ramnager la rue avoisinante, la rue Minto,
situe entre la rue Belvdre et le lac des Nations.

Lun des objectifs de ce projet tait de dsengorger le rseau dgout


unitaire et lusine dpuration, dj fortement sollicits. La Ville a propos
que les surfaces soient draines vers des plates-bandes (figure15), des
fosses darbres et un bassin de rtention. De mme, les drains de toiture
de lancienne gare ont t dbranchs du collecteur dgout combin
Figure 15: Bande de vgtation. du secteur.

Le bassin de rtention a t vgtalis, rehaussant ainsi laspect visuel


de louvrage de rtention (figure 16). Lorsque le terreau des plates-
bandes est satur par de fortes pluies, les eaux de ruissellement sont
achemines vers un intercepteur qui les nettoie de leurs sdiments et des
huiles que lon trouve habituellement sur les zones paves (figure17).
Leau envoye au lac des Nations se trouve ainsi dbarrasse dune
grande quantit de polluants.

Figure 16: Bassin de rtention.


Isabelle Boucher

Figure 17: Vue en coupe.

Ville de Sherbrooke Isabelle Boucher

La MRC de Memphrmagog a modifi son schma damnagement et


de dveloppement en 2009, y introduisant entre autres la notion de
prservation du systme hydrologique naturel. Conue pour un terri-
toire bien circonscrit, cette modification du schma vise prserver les
paysages du mont Orford, sur le territoire de la municipalit dEastman.
Ainsi, le document complmentaire contient des dispositions visant
certains territoires dintrt situs dans une affectation rcrotouristique.

18 Les changements climatiques


Des mesures de contrle de lrosion et dattnuation des impacts du
rseau de drainage sur le milieu hydrique naturel devront tre prvues
(bassins de rtention, fosse de captation des sdiments, etc.). On devra
notamment prvoir des mesures de rtention des eaux de ruissellement
provenant des aires de stationnement. Figure 18: Guide
La gestion durable des eaux de pluie
Par ailleurs, le secteur devra tre soumis lapplication dun plan
dimplantation et dintgration architecturale (PIIA) dont lun des
objectifs sera de minimiser lempreinte au sol du dveloppement
immobilier en regroupant le bti de manire prserver le territoire
naturel. Selon les critres du rglement sur les PIIA, les modifica-
tions au rseau de drainage naturel qui sont susceptibles de crer des
changements dans laire dcoulement des bassins versants devront
tre limites. Tout PIIA devra tre accompagn dun plan de drainage
prvoyant des mesures de contrle de lrosion des sols et du transport
des sdiments vers le milieu hydrique naturel et les aires de station-
nement devront tre amnages sur des replats et par grappes, spares
par des lots boiss.

Le Programme particulier durbanisme (PPU) du secteur sud-ouest de


la ville de Saint-Constant prvoit des dispositions visant la gestion
des eaux de pluie. Le PPU contient notamment des orientations
damnagement qui favorisent la rtention des eaux de ruissellement
et le recours des techniques de gestion durable des eaux de pluie.
Paralllement limplantation de mesures de GDEP, lorientation visant
la mise en valeur des caractristiques naturelles du secteur (protger
les cosystmes sensibles; prserver les bandes riveraines des cours
deau et les milieux humides; sauvegarder les boiss dintrt)
permettra de restreindre les effets du ruissellement.

Le Plan daction en dveloppement durable et en gestion environne-


mentale de Salaberry-de-Valleyfield, adopt le 19 janvier 2010, exprime
la volont de la Ville de rduire la quantit deau de ruissellement.
De manire dvelopper son territoire malgr les capacits limites
de son rseau pluvial, elle entend, dici 2012, diminuer les surfaces
impermables, mais aussi favoriser lamnagement de bassins de
rtention, despaces de biortention, de bandes filtrantes et de fosss.
Elle souhaite galement mettre sur pied un programme de dbran-
chement de gouttires.

plus long terme (2013-2016), la Ville compte rglementer les projets


commerciaux pour quy soient restreintes les surfaces impermables
et pour que les drains de fondation soient dbranchs des conduites
sanitaires. Enfin, un rglement applicable aux bandes filtrantes, aux
bandes riveraines et la naturalisation des berges contribuerait
accrotre la rtention sur les terrains privs (Boucher, 2010a)
(figure18).

Lurbanisme durable 19
2 . 4 L a p r i s e e n c on s i d r a t i o n d e s r i s q ues
a c c r u s d i n o n d a t i on e t d e m o u v e m ents
desols
Les changements climatiques contribueront produire des extrmes clima-
tiques dont la frquence et lintensit seront accrues dans lavenir. Le
dveloppement dans les zones de contraintes naturelles sera le premier
touch par ces extrmes, ce qui fragilisera les habitations dans les zones
risque ou situes proximit. Sur le plan de ladaptation aux changements
climatiques, le principe de prcaution dfini par la Loi sur le dveloppement
durable doit tre pris en considration.

Une meilleure gestion des risques est ncessaire pour faire face aux change-
ments climatiques. La prise en compte de la scurit des personnes et des
biens dans le contexte volutif des changements climatiques peut impliquer
une rvision des cartes de zones risque, la mise en place doutils mthodo-
logiques et informatiques.

Il importe donc de favoriser une identification des effets des changements


climatiques potentiels sur le territoire pour mieux planifier les secteurs autour
des zones de contraintes naturelles.

Que ce soit pour des raisons de scurit publique ou de protection environne-


mentale des rives, du littoral ou des plaines inondables, les rglements de
zonage et de lotissement permettent une municipalit de mettre en uvre
les stratgies dfinies dans le plan durbanisme et de rgir ou de prohiber tous
les usages du sol, les constructions ou les ouvrages dans les zones o loccu-
pation du sol est soumise des contraintes particulires dinondation,
drosion, de glissement de terrain ou dautres cataclysmes (croulements
rocheux, affaissements, effondrements, avalanches, sismes, etc.).

En vertu de ses pouvoirs, une municipalit peut exiger divers plans et documents
avant de procder la dlivrance de permis. La caractrisation du sol devrait
tre obligatoire avant limplantation de tout projet dans de telles zones.

En guise dexemple, mentionnons:

Le systme de surveillance en temps rel du niveau de la rivire


Chaudire: Il permet dobserver en direct le mouvement des glaces
et la raction de la rivire grce aux 8 camras installes le long de la
rivire Chaudire et dont les images changent toutes les 30 secondes.
En parallle, des sondes pression recueillent des donnes sur les
niveaux de leau, donnes transmises une console informatise
afin de transmettre des messages dalerte aux personnes concernes.
Cette surveillance se fait en partenariat avec les municipalits de
Saint-Georges, Notre-Dame-des-Pins, Beauceville, Saint-Joseph, Valle-

20 Les changements climatiques


Jonction, Sainte-Marie, Scott, Saint-Lambert et Lvis. Quant aux camras,
on les trouve Saint-Georges, Beauceville, Saint-Joseph, Valle-Jonction,
Sainte-Marie (2camras), Scott et Lvis. Certains lments du systme
sont accessibles au public sur le site du Systme de surveillance de la
rivire Chaudire (COBARIC, s d.).

Le problme drosion des ctes Sept-les: La Ville de Sept-les, comme


plusieurs des communauts situes proximit des zones ctires, est
aux prises avec un grave problme drosion des ctes menaant les
habitations et les infrastructures. Une tude exhaustive ralise conjoin-
tement par le ministre de la Scurit publique du Qubec, Ouranos
et la Ville de Sept-les a permis de mieux comprendre les causes et les
facteurs aggravants de lrosion des ctes. La municipalit a par la suite
procd un zonage de son territoire pour mieux contrler les usages
en bord de mer et a effectu une analyse cots/avantages de diffrentes
solutions pour des structures dj menaces par la perte de terrains
ctiers (Ouranos, 2010).

La cartographie des zones inondables dans la MRC de La Jacques-Cartier:


Pour la rvision de son schma damnagement et de dveloppement,
la MRC a choisi dentreprendre une dmarche de cartographie dtaille
des zones inondables, tant pour des considrations juridiques que pour
des considrations pratiques et techniques. Ainsi, des fonds cartogra-
phiques grande chelle (1:1000 1:2 500) ont t confectionns
pour chacun des secteurs o des risques dinondations taient connus.
Ces fonds ont t raliss par arpentage traditionnel et ont t num-
riss laide de son systme de gomatique. Par la suite, les niveaux
dinondation ont t calculs. Dans le cas des zones inondables en eau
libre, deux mthodes ont t retenues: la premire consiste tablir
une courbe de tarage ralise avec des mesures directes de dbits et
de dlaisss de crue; la seconde consiste quant elle estimer tho-
riquement le niveau-dbit. En ce qui concerne la dtermination des
cotes pour les inondations par embcle, la mthode utilise a consist
essentiellement relever les plus hauts niveaux qui ont t atteints au
fil des annes par leau, le frasil ou les glaces diffrents endroits sur le
cours deau ltude (MRC de La Jacques-Cartier, s. d.).

La gestion concerte du risque de glissements de terrain Nicolet: En


2010, la Ville de Nicolet, en collaboration avec le gouvernement du
Qubec, a fait raliser sur son territoire des travaux denvergure visant
prvenir les glissements de terrain de grande tendue de type coule
argileuse. Il sagit de travaux de stabilisation des pentes constitues
dargile sensible situes dans le secteur du pont de lle, le long de la
rivire Nicolet (Bilodeau, 2010).

Lurbanisme durable 21
3. Lefficacit nergtique
et la rduction de la consommati o n
des ressources

La considration des enjeux de lefficacit nergtique et de la rduction de


la consommation des ressources sajoute celui li la rduction des
missions de GES pour justifier ladoption de modles durbanisation plus
denses et plus multifonctionnels rduisant les dplacements polluants et
limitant donc la consommation de carburant , la construction de btiments
durables, susceptible de faire lobjet de certifications environnementales,
et de tout autre moyen permettant de restreindre lempreinte cologique des
tablissements humains. Par ailleurs, limplantation de systmes urbains de
chauffage et de climatisation savre une tendance mergente.

3 . 1 L a d e n s i fi c a t i o n
Lurbanisme durable favorise une mixit des fonctions urbaines et tire profit
Quartiers compacts
dun environnement bti plus compact.
Les tudes de march aux tats-Unis tablissent
que prs du tiers, voire des deux tiers, des Une municipalit peut intensifier et densifier les activits urbaines, par
acheteurs prfrent des quartiers comportant les exemple sur le pourtour des corridors de transport collectif, surtout laide du
caractristiques associes au smart growth ,
rglement de zonage. De mme, elle peut faciliter une mixit dusages pouvant
comme des commerces et des services de proximit
distance de marche ou des voies de circulation
tirer profit de la proximit du transport collectif, soit lhabitation, les commerces
propices la marche et au vlo. Il ny a toutefois et les services publics rpondant aux besoins des usagers. La technique des
pas assez de maisons sur le march pour rpondre usages conditionnels, combine au contingentement, introduit notamment
cette demande (U. S. Environmental Protection une souplesse dans la rglementation. En effet, elle permet dvaluer les
Agency, 2010a). projets immobiliers en fonction de leur complmentarit avec le milieu selon
la mixit des usages souhaite pour rpondre aux besoins des rsidents
comme les familles (Couture, 2007).

Afin de concentrer les immeubles de bureaux aux endroits les plus appro-
pris, le rglement de zonage peut galement tablir des superficies
maximales de bureaux plus grandes au centre-ville, dans les centres majeurs
dactivit et le long des grandes artres de consolidation, principalement
celles qui sont desservies par le rseau structurant de transport en commun
(Ville de Qubec, 2005).

22 Lefficacit nergtique
titre dexemple, mentionnons:

Le projet de la Cit verte Qubec : Ce projet est localis dans le


quartier Saint-Sacrement de larrondissement La Cit-Limoilou, et
prendra place sur un terrain de 93000 m2. Une fois le projet ralis, la
Cit verte devrait accueillir 6 500 m2 despaces bureaux et commer-
ciaux de mme que 800 units dhabitation. La Cit verte fait lobjet
dun plan damnagement densemble (PAE) qui intgre la notion
de dveloppement durable en souscrivant des principes de gestion
durable des eaux de surface (par exemple, les eaux de ruissellement
sont achemines vers des lots de rtention, des jardins de pluie et un
bassin de rtention), defficacit nergtique, de mixit des usages, de
compacit, de dplacements actifs et collectifs, de mixit rsidentielle
(maisons en range, difices logements multiples, logements subven-
tionns) (Boucher, 2010a) (figures 19 et 20).

Figure 19: Plan densemble.

Figure 20: Rue des Jsuites.

SSQ Immobilier SSQ Immobilier

Lurbanisme durable 23
Les Bassins du Nouveau Havre: Le projet Les Bassins du Nouveau Havre
men par la Socit immobilire du Canada (SIC) est situ dans larron-
dissement du Sud-Ouest de Montral, le long du canal de Lachine.
Il prend forme sur le site de lancien centre de tri de Postes Canada
(Boucher, 2010a).

Secteur de planification dtaille, inscrit dans le plan durbanisme de la


Ville de Montral, le site est galement soumis aux critres dvaluation
dun rglement sur les plans dimplantation et dintgration architec-
turale. Le projet consiste crer environ 2000 units de logements, dont
400 logements sociaux et communautaires et 200 units abordables.
Un ple demploi de 30000m2 (ateliers et bureaux) de mme que des
commerces dappoint (1600 m2) sont prvus (figures 21 et 22).

Figure 21: Plan densemble.

Figure 22: Perspective.

Groupe Cardinal Hardy et David Umemoto Groupe Cardinal Hardy et LOEUF

24 Lefficacit nergtique
La conception du projet sinspire du programme dvaluation Leadership
in Energy and Environmental Design Neighbourhood Development
(LEED-ND), un programme de certification qui vise lamnagement de
quartiers rsidentiels performants sur le plan environnemental.

Le projet Les Bassins du Nouveau Havre repose sur un modle colo-


gique qui inclut, entre autres, la mise en valeur des anciens bassins,
la dcontamination de cet ancien site industriel, la rduction de la
consommation deau potable et une gestion cologique des eaux
pluviales (figure 23). Il a t soumis lOffice de consultation publique
de Montral (OCPM) en fvrier 2009. Les conclusions de la consultation
sont accessibles sur le site de la Ville de Montral ladresse suivante:
www2.ville.montreal.qc.ca/ldvdm/jsp/ocpm/ocpm.jsp.

Figure 23: Modle cologique.

Groupe Cardinal Hardy et LOEUF

Le rapport de consultation fait tat dun accord de dveloppement


conclu par la Ville et la SIC. Cet accord est constitu de deux parties:
une premire qui tient de lapplication du Rglement sur les ententes
relatives des travaux municipaux et qui oblige le promoteur payer
pour les infrastructures locales ncessaires son projet; la deuxime qui
vise lapplication des diffrentes politiques adoptes par la Ville, comme
le Plan stratgique de dveloppement durable ou la Stratgie dinclusion
de logements abordables. Laccord de dveloppement, un outil mis de
lavant par la Ville de Montral, sapparente aux projets particuliers de
construction, de modification ou doccupation dun immeuble (PPCMOI)
qui permettent lvaluation dun projet laide de critres valables pour
un site en particulier. Le rglement durbanisme encadrant le projet de la
SIC, de mme que laccord de dveloppement, a t adopt par le conseil
municipal de la Ville de Montral en aot 2009.

Lurbanisme durable 25
Le programme particulier de Saint-Constant: La Ville de Saint-Constant
a adopt un programme particulier durbanisme pour sa zone sud-ouest
qui accueille une gare de lAgence mtropolitaine de transport, de
manire constituer un quartier orient sur les transports collectifs
(TOD Transit-Oriented Development) (figure 24). Elle concentre ainsi la
densit de mme que les usages commerciaux dans un rayon de 500m
du site de la gare de train de banlieue. Dans ce rayon, les typologies
rsidentielles proposes devront correspondre des densits moyennes
et fortes. La densit brute ne doit pas y tre infrieure 30logements
par hectare (Ville de Saint-Constant, 2009).

Figure 24: Structure dun quartier ax sur un ple de transport en commun.


rayon de marche de 400 800 m

Cur du quartier/noyau commercial


Quartier rsidentiel de densit leve rayon de marche de 400 800 m

Ax
Quartier rsidentiel de densit moyenne

ed
Lgende

et
ra
n
sp
or
te
nc
Cur du quartier/noyau commercial

om
mu
n
Quartier rsidentiel de densit leve

Ax
Quartier rsidentiel de densit moyenne

ed
et
ra
n
sp
or
te
nc
om
mu
Un PPU pour le centre-ville de Gatineau: La Ville de Gatineau a adopt

n
un programme particulier durbanisme pour son centre-ville, dans le
but den faire un milieu de vie agrable, notamment en le densifiant et
en favorisant les transports actifs et collectifs. La Ville veut soutenir la
construction de nouveaux logements au centre-ville par un programme
daide financire, des mesures incitatives pour la construction de
logements sur des terrains vacants ou utiliss comme stationnements
ainsi que par une stratgie dacquisition visant remembrer les terrains
vacants et favoriser le dveloppement des lots au centre-ville.
Elle prvoit galement adopter des outils rglementaires favorisant
lmergence de projets usages mixtes. Pour crer des milieux de vie
agrables et scuritaires, la Ville compte intgrer lart public aux projets
damnagement urbain raliss sur des terrains municipaux et raliser

26 Lefficacit nergtique
des amnagements scuritaires bass sur lapproche Crime Prevention
Through Environnemental Design. Enfin, elle prvoit amnager des
corridors verts rservs aux dplacements actifs le long des principales
voies de circulation du centre-ville et implanter un service de navettes
desservant le centre-ville partir des parcs de stationnement localiss
en priphrie (Ville de Gatineau, 2009).

Une charte de lcodensit pour Vancouver: Faisant face une crois-


sance dmographique importante, la Ville de Vancouver a choisi de
densifier son tissu urbain de manire protger lenvironnement tout
en prservant la qualit de la vie et en offrant des logements abordables.
Elle a donc adopt en 2008 une charte de lcodensit qui combine
mixit des fonctions, densit et design (Thibert, 2008).

Plusieurs principes y figurent pour crer une ville plus verte et plus
dense. On mentionne la volont:

daccrotre la densit autour des rseaux de transport collectif;


de crer des quartiers dots dun bon potentiel pitonnier (des tudes

montrent quune densit de 37 50 units/ha permet le commerce


de proximit et les dplacements pied);
de promouvoir des formes de densit:


douce (maisons en range, construction sur lots vacants),

cache [maisonnettes construites au deuxime tage des
garages donnant sur les ruelles (laneway housing)],

invisible (logements accessoires) (City of Vancouver, s. d.).
Diffrents concepts durbanisme cologique sont galement
mentionns : infrastructure verte, agriculture urbaine, charrette de
design, chauffage urbain, toits verts.

Un plan daction comprend des modifications la rglementation pour


entre autres exiger la certification LEED (U.S. Green Building Council,
s. d.) pour certains btiments et pour que les sites de plus de 0,8 ha
(2 acres) soient dvelopps selon des critres de mobilit durable, de
gestion durable des eaux de pluie, dnergie verte, etc. Les modifications
rglementaires pour permettre la densification douce, cache et invisible
ont galement t adoptes en 2009. La prochaine action vise rduire
les barrires la construction verte pour favoriser, parexemple, lutili-
sation dnergie solaire et la construction de toitures vgtalises.

Lurbanisme durable 27
La dmarche de requalification de Mississauga: La Ville de Mississauga,
en banlieue de Toronto, a mis en uvre le projet Downtown 21 lequel
sarticule autour de diffrents principes.

Catalyser lemploi;
Miser sur la multimodalit: marche, vlo, transport en commun et
voiture;
Crer un cur de quartier qui correspond aux valeurs culturelles des
rsidents;
Dvelopper de faon durable;
Privilgier le redveloppement dun espace dlimit et restreint en
premier lieu;
Planifier de manire orienter le dveloppement long terme.

Le projet inclut un centre commercial rgional et ses 8500 cases de


stationnement qui ont t transforms en un cur de quartier convivial
et ax sur le transport en commun (systme lger sur rail). Le btiment
qui tait tourn vers lintrieur, comme tout centre commercial tradi-
tionnel, a t ramnag de faon crer des faades animes donnant
sur les rues. Le quartier ainsi ramnag accueille une diversit dusage
dont une nouvelle cole et de nombreux emplois.

La prsence de diffrentes communauts culturelles, notamment des


asiatiques, inspir la dmarche de revitalisation. Larchitecture et le
design urbain puisent dans des rfrences culturelles asiatiques tout en
intgrant larchitecture notraditionnelle.

28 Lefficacit nergtique
3.2 Le bti m e n t d u r a b l e Figure 25: Guide Le btiment durable.
Lurbanisme durable sentend dun urbanisme qui promeut larchitecture verte,
lamnagement cologique des sites, la limitation des perturbations des Guide
de bonnes pratiques
terrains, le contrle de lrosion pendant la construction, lutilisation de Le btiment durable sur la planification
territoriale
matriaux recycls, les mesures prises pour maximiser les conomies dnergie, et le dveloppement
durable
etc. Les municipalits peuvent jouer un rle important dans la promotion du
btiment durable sur leur territoire et, ce faisant, elles peuvent en tirer des
avantages (Boucher, Blais et Vivre en ville, 2010) (figure 25).

Au-del des proccupations touchant lusage fonctionnel des btiments, leur


implantation, leur intgration architecturale ou encore leur solidit et leur
confort, lintrt grandissant pour les btiments durables renvoie la
ncessaire prise en considration de leur impact sur lenvironnement et de
leur durabilit.

Dans une perspective de dveloppement durable, il importe tout autant de


considrer les besoins pour lesquels nos btiments sont conus que de prvoir
leur adaptabilit quant des besoins changeants, leur consommation de
ressources (matriaux, eau, nergie, etc.) ou encore lensemble de leurs cots
directs et indirects.

Une municipalit qui dsire voir se dvelopper des projets durables sur son
territoire peut, notamment par lapplication des rglements sur les usages Btiment durable
conditionnels et sur les projets particuliers de construction, de modification ou Le btiment durable se dfinit comme une
doccupation dun immeuble (PPCMOI), poser des conditions particulires lors construction rpondant adquatement aux besoins
de lautorisation des projets. de ses occupants, qui gnre un impact environne-
mental limit et dont les cots de construction et
La technique des projets particuliers est sans doute celle qui permet le mieux dexploitation sont raisonnables (Boucher, Blais
de satisfaire lensemble des critres rattachs lobtention dune certifi- et Vivre en ville, 2010).
cation verte pour les btiments. titre dexemple, les critres pouvant
entraner des drogations pourraient sappliquer : linstallation de systmes
solaires ou oliens pour alimenter le projet en nergie; lamnagement de
toits verts; la rtention, la gestion et la rcupration des eaux de pluie. En plus
des drogations dcoulant de lapplication des critres du rglement sur les
PPCMOI, lautorisation du projet peut tre assortie de conditions comme: la
conservation, la rcupration ou lincorporation du maximum de matriaux
disponibles sur le site avant les travaux et lintgration des matriaux
rcuprs, contenu recycl ou remis neuf provenant de lextrieur du site;
et la gestion durable du chantier, qui minimise lenvoi des dchets de
construction et de dmolition des sites denfouissement.

Lurbanisme durable 29
Une municipalit peut avoir recours des incitatifs financiers. Dans lexercice
dun pouvoir daide vis par la Loi sur les comptences municipales (LCM), elle
peut tablir un programme daide au btiment durable prenant la forme dun
montant quivalant au cot du permis, dun montant fixe ou dun crdit de
taxe (Gouvernement du Qubec, 2011b, art. 4, 19. 90 et 92). Le programme
daide sapplique aux propritaires dune unit dhabitation de mme qu
ceux qui ne sont pas assujettis la Loi sur linterdiction de subvention
municipale, selon larticle 90 de la LCM (4e alina). La municipalit dter-
minera le montant de laide de manire respecter sa capacit financire. Il
est galement possible de soutenir financirement le btiment durable dans
le cadre dun programme de revitalisation prvu dans le PPU: par exemple,
une municipalit qui bonifierait les montants attribus en prvoyant des
conditions relatives la performance cologique du btiment.

titre dexemple, mentionnons:

La politique de dveloppement durable pour les difices de la Ville de


Montral: Adopte en 2009, cette politique vise ce que la construction,
la rnovation, la dmolition et lexploitation des btiments municipaux
soient ralises de manire :

rduire les impacts environnementaux et les cots dexploitation des


btiments tout au long de leur cycle de vie;
amliorer la qualit de la vie des usagers et des travailleurs des bti-

ments pour accrotre leur productivit;


rduire de 20% les missions de GES des difices municipaux dici

2012;
diminuer, dici 2012, la consommation nergtique des immeubles

municipaux de 15% et la consommation deau potable de 20%.


Pour atteindre ces objectifs, la Ville exige que tous les nouveaux btiments
de plus de 500m2 soient certifis LEED or et que les rnovations majeures
soient ralises selon les critres LEED argent. Tous les projets de
rnovation et de construction devront prvoir la gestion des dchets de
construction, une structure pouvant supporter une toiture vgtale, luti-
lisation dau moins 10% dnergie de source renouvelable, lintgration
des infrastructures permettant les dplacements vlo, et ce, en fonction
du plan de transport de la Ville, de mme que la gestion efficace de leau.
Par ailleurs, tous les projets devront intgrer des critres sociaux lors du
choix des fournisseurs. Ainsi, les entreprises locales, dconomie sociale et
celles comportant des programmes de rinsertion devraient tre privil-
gies (Boucher, Blais et Vivre en ville, 2010).

30 Lefficacit nergtique
Le programme de certification de la Ville de Victoriaville : La Ville a
mis sur pied, en juin 2011, un programme de certification appel
Victoriaville Habitation DURABLE. Le programme comprend diff-
rents critres regroups sous huit thmes: 1)Conception et innovation;
2)Localisation et choix du site; 3)Matriaux et construction durable;
4)Gestion efficace de lEau; 5)Mesures dconomie dnergie; 6)Acces-
sibilit universelle; 7)Documentation au propritaire; 8)Formation.
Dans chacun des thmes, un nombre minimal de points doit tre obtenu.
Certains critres sont par ailleurs obligatoires, notamment latteinte
dun niveau dfini dtanchit lair, lutilisation de matriaux de bois
certifis FSC, SFI et CSA, lutilisation de peinture, dapprt et de vernis
sans compos organique volatil, etc. En fonction du nombre de points
obtenus, le projet rcoltera 3 toiles (80 99 points), 4 toiles (100
149 points) ou 5 toiles (150 200points). Au nombre dtoiles
obtenues correspond une aide financire variant de 1 000 8 000$
(Ville de Victoriaville, 2011).

Le centre sportif de Gatineau: La Ville de Gatineau a choisi de construire


un centre sportif dune superficie de 18 500 m2 vert dot dune
architecture distincte, souhaitant quil devienne un repre visuel et
symbolique dans la ville (figure 26). Ldifice, construit en 2009 et 2010,
est en voie dobtenir une certification LEED argent. En tout, 92puits
gothermiques de 150 m de profondeur permettent dassurer 80%
des besoins en chauffage et climatisation. Les mesures prises pour
optimiser les performances nergtiques du centre sportif permettront
des conomies de 47% par rapport un btiment de rfrence du Code
national de lnergie pour les btiments et une rduction dun minimum
de 30% de la consommation deau potable (Boucher, Blais et Vivre en
ville, 2010).
Figure 26: Centre sportif de Gatineau.

Lapointe, Magne et associs

Lurbanisme durable 31
Lassistance financire de Sainte-Martine aux btiments LEED: La munici-
palit de Sainte-Martine a adopt, en 2008, un rglement qui accorde
une aide financire quivalant au montant annuel des taxes foncires
pour la construction dune maison certifie LEED. Cette initiative du
Comit de lenvironnement a t mise en place dans le contexte o
lusine de traitement des eaux a atteint sa capacit maximale. En effet, il
est dmontr quun btiment durable consomme beaucoup moins deau
quune construction traditionnelle et que le ruissellement des eaux de
pluie y est bien moindre (Boucher, Blais et Vivre en ville, 2010).

Le Centre de tri Tricentris de Terrebonne: Tricentris est un organisme


sans but lucratif qui permet de traiter annuellement 75000 t de matires
recyclables. Le Centre est en voie dobtenir la certification LEED grce,
entre autres, lintgration au btiment dun toit vgtal, dun systme
de chauffage et de climatisation par gothermie et de matriaux de
construction contenu recycl. La Ville de Terrebonne a collabor
ce projet en devenant membre de lorganisme pour un montant de
300000$. En contrepartie, le projet Tricentris participe latteinte des
objectifs du Plan vert de la Ville; il concourt en effet sa performance
environnementale, principalement pour la rcupration des matires
recyclables (Boucher, Blais et Vivre en ville, 2010).

Le rglement sur les PAE de Chelsea: La municipalit de Chelsea a


adopt un rglement sur les plans damnagement densemble selon
lequel la conception des units dhabitation doit favoriser une consom-
mation optimale de lnergie et contribuer la rduction des gaz effet
de serre. Lclairage extrieur vise, quant lui, minimiser la dpense
nergtique. De plus, les nouvelles constructions doivent rpondre des
critres lis la protection du couvert bois, de la nappe phratique et
du rseau hydrique (Boucher, Blais et Vivre en ville, 2010).

32 Lefficacit nergtique
3.3 Les sys t m e s u r b a i n s d e c h a u ffa g e
et de c l i m a t i s a t i o n
Un systme urbain de chauffage et de climatisation est un systme qui
produit de la vapeur, de leau chaude ou de leau frache et qui distribue cette
vapeur ou cette eau dans un rseau de conduites souterraines vers des
btiments. Si traditionnellement ces systmes sont destins au rchauffement
des difices par une distribution de vapeur, il y en a maintenant qui sont
destins rafrachir les btiments, comme Toronto (s. d.), Austin ou Vancouver.
Les systmes urbains de chauffage et de climatisation comportent les avantages
suivants: du point de vue conomique, ils offrent le meilleur retour sur linves-
tissement, long terme, du point de vue environnemental, ils mettent moins
de GES et, du point de vue social, ils desservent des btiments plus sains.
Prcisons par ailleurs, quen plus de ce type de systme, il existe maintenant
tout un ensemble de formules de production et de distribution dnergie
lchelle dun ensemble urbain. Ces formules constituent une composante
importante des concepts dcoquartier ou de quartier vert.

Selon les informations de lInternational District Energy Association (IDEA)


(s. d.), une association de plus de 1200 membres fonde en 1909 et laquelle
participent quelque 150 villes amricaines, il y aurait aux tats-Unis 837
systmes urbains de chauffage et de climatisation, dont 119 desservaient des
ensembles ou quartiers urbains, 400 des campus universitaires ou collgiaux,
251 des complexes hospitaliers, les 67 autres se trouvant lintrieur de
complexes militaires, gouvernementaux, aroportuaires ou industriels.
Plusieurs de ces systmes urbains sont implants depuis fort longtemps,
comme New York, Boston ou St. Paul. Certains projets sont en cours dans
des centres urbains de tailles diverses. Mentionnons notamment les suivants
(Blais et Boucher, 2011; Dunn, 2011):

Montpelier (Gibson, 2011), au Vermont, o un systme de distribution


fonctionne depuis les annes 1940 pour un ensemble de btiments
gouvernementaux, on projette de moderniser le procd de production
de chaleur et dagrandir le territoire desservi.

Oberlin (Oberlin College, s. d.), en Ohio, le district qui dessert prsen-


tement un campus collgial doit tre agrandi.

Des projets pilotes dcodistricts en cours dans cinq secteurs de


Portland (Portland Sustainability Institute, s. d.), en Oregon, associent
la distribution dnergie, la gestion durable des eaux de pluie, les rues
vertes et le recyclage.

Lurbanisme durable 33
Seattle, le projet Seattle District 2030 (s. d.), qui concerne le territoire
desservi par le systme urbain de chauffage et de climatisation couvrant
une partie du centre-ville, vise dfinir un ensemble de moyens pour
rduire limpact environnemental de la construction et de la gestion
des btiments. ce jour, une caractrisation de chacun des btiments
et de leur consommation a t effectue. Un tableau de bord de chaque
btiment indiquant notamment des options de rduction de consom-
mation a t fourni aux propritaires.

Dans la petite ville de West Union (Karaim, 2011), en Iowa, on compte


implanter un systme de chauffage et de rafrachissement, aliment par
gothermie, pour un ensemble de 60 btiments.

Linventaire canadien des systmes urbains de chauffage et de climatisation


de 2007 (Guilmour) en dnombre 112 dans tout le pays, dont seulement six
au Qubec. Le plus important y est le systme de la compagnie Climatisation
et chauffage urbains de Montral (CCUM) au centre-ville de Montral. Dans
le parc industriel de Bcancour, la compagnie TransCanada Qubec fournit de
la vapeur moyenne et basse pression partir de son usine de cognration
produisant 550 MW. Il y a galement le systme plus restreint de lUniversit
de Montral et celui, non mentionn dans linventaire, de lUniversit Laval;
ceux encore plus restreints du Centre hospitalier Robert-Giffard et de lHpital
juif de Montral; et, enfin, le systme de chauffage collectif dOuj-
Bougoumou (s. d.) desservant les btiments de ce village cri de Jamsie.

Montral, le rseau de production et de distribution de vapeur, deau chaude


et deau refroidie de la compagnie CCUM, qui dessert une vaste partie du
centre-ville de Montral, est implant depuis 1947. Selon son site Internet,
CCUM comblerait les besoins nergtiques du tiers de la superficie commer-
ciale du centre-ville de Montral et grerait trois rseaux distincts pour le
chauffage et la climatisation de ces immeubles. Son rseau stendrait sur
3km et desservirait prs de 18 millions de pieds carrs de surfaces diverses.
Le rseau de distribution de vapeur dessert des clients comme la place Ville-
Marie, lhtel Reine lizabeth, la place Bonaventure, la gare centrale, ldifice
de la Sun Life, Place Victoria et le campus de lcole de technologie suprieure.
Son rseau deau chaude et deau froide dessert plusieurs difices du secteur
de la Cit du multimdia (figure 27) (CCUM, s. d.; Canadian District Energy
Association, 2011).

34 Lefficacit nergtique
Figure 27: Le rseau de lentreprise Climatisation et chauffage urbains de Montral

Climatisation et chauffage urbains de Montral

Parmi les rcents projets, raliss ou venir, au Qubec, mentionnons: Figure 28: Systme urbain
de chauffage de la Cit Verte.
Le redveloppement de lensemble rsidentiel Benny Farm, qui intgre des
panneaux solaires et de la gothermie (nergie Verte Benny Farm, s.d.).

La Cit verte (s. d.), Qubec, qui comprendra un systme urbain


de chauffage utilisant une centrale thermique fonctionnant avec la
biomasse de granules de bois (figure 28).

SSQ Immobilier

Lurbanisme durable 35
QUEST Canada, un organisme vou la promotion de lefficacit nergtique
et de la rduction des missions de GES dans les collectivits, vhicule une
approche intgre comprenant des mesures de gestion de lutilisation du sol,
de lnergie, du transport, de leau et des matires rsiduelles. Cette approche
dnomme solutions nergtiques communautaires intgres (SECI)2
prne limplantation de systmes plus complets, plus diversifis et plus
intgrs que les systmes urbains de chauffage et de climatisation tradi-
tionnels. Le conseil des ministres de lnergie du Canada vhicule le mme
concept quil dnomme quant lui solutions nergtiques intgres pour les
collectivits (SEIC). En ce qui concerne les projets raliss ou venir ailleurs
au Canada, QUEST Canada (2008) et le conseil des ministres de lnergie du
Canada (2009) font tat des initiatives suivantes:

Lcoquartier Dockside Green (Dockside Green Energy, s.d.), en cours


damnagement Victoria qui comporte un systme de chauffage de
quartier gazification de la biomasse.

Le projet damnagement de Lower Lonsdale, North Vancouver (s.d.),


qui comprend la construction dimmeubles faible consommation
dnergie et limplantation dun systme urbain de chauffage aliment
par une centrale au gaz naturel et lnergie hliothermique.

La collectivit solaire de Drake Landing (s.d.), Okotoks, en Alberta,


qui se distingue par ses maisons R-2000 intgrant des systmes faible
consommation dnergie, par des systmes de chauffage collectifs
nergie solaire, et par le stockage saisonnier en puits dnergie
thermique et le stockage court terme dnergie thermique.

Le systme urbain du quartier Riverbend Heights London (Ressources


naturelles Canada, s.d.), qui devrait comprendre les caractristiques
dun systme intgr: btiments haute efficacit nergtique, gouts
avec digestion anarobique des dchets organiques, cognration,
chauffage urbain basse temprature et climatisation centralise,
gothermie stockage dnergie dans laquifre, chauffage solaire actif
et thermopompes pour leau chaude.

Le plan directeur de lnergie de la Ville de Guelph, le Community


Energy Initiative (s.d.), qui comprend les objectifs suivants: optimiser
lefficacit nergtique et lutilisation de leau dans les btiments, les
vhicules et les industries; maximiser lemploi de la chaleur perdue dans
la production dlectricit et les processus industriels existants; incor-
porer autant de sources dnergie renouvelables que possible; et crer
des partenariats avec les rseaux lectriques et gaziers existants pour
viter la duplication des infrastructures.

2. Auparavant dnomm systmes dnergie urbains intgrs (SEUI).

36 Lefficacit nergtique
3.4 Le cont r l e d e l a p o l l u t i o n l u m i n e u s e
La surenchre lumineuse fait lobjet de critiques ces dernires annes. Pour
contrer les effets ngatifs de lclairage extrieur excessif, plusieurs instances
ont adopt des dispositions lgislatives et rglementaires. Dautres ont mis sur
pied des projets pour prserver la noirceur du ciel.

La pollution lumineuse se rfre la prsence, dans le ciel nocturne, de


lumire dorigine artificielle (halo lumineux diffus) qui masque la vote cleste.
Les consquences de la surenchre lumineuse sont importantes: consom-
mation excessive dnergie, dsquilibre des cosystmes, voilement des
toiles, incohrence du paysage nocturne (Boucher, 2006a).

Montral, lclairage est tel quil ny a plus quune vingtaine dtoiles encore
visibles dans le ciel alors quun ciel noir permet den observer des milliers.
Selon la Fdration des astronomes amateurs du Qubec (2004), le Qubec
est lun des territoires les plus clairs sur toute la plante.

Parmi les initiatives qui ont t prises pour prserver lintgrit du


ciel, citons un rglement de la Ville de Tucson, en Arizona, lune des
premires villes rglementer la pollution lumineuse. Essentiellement,
le rglement de Tucson vise prserver laccs au ciel noir afin de
permettre les activits dastronomie et de limiter les pertes dnergie,
tout en assurant la scurit et le bien-tre des personnes. Pour atteindre
ces objectifs, la Ville contrle le niveau dclairage de faon viter
lclairage excessif. Elle utilise des classes dclairage en fonction des
usages (entre de btiment, stationnement, illumination architecturale).
Elle normalise ensuite, pour les diffrentes zones (urbaine, agricole,
rsidentielle, zone de proximit de lobservatoire dastronomie, et les
zones de protection des monts Lemmon, Kitt Peak et Hopkins), le niveau
dclairage maximal. Elle dcrte galement des couvre-feux pour les
enseignes illumines.

En Italie, le dcret de la Lombardie, intitul Mesures urgentes sur les


conomies dnergie pour lclairage extrieur et pour lutter contre la
pollution lumineuse, contient diffrentes rgles encadrant les nouvelles
installations dont les suivantes:

aucune lumire ne peut tre mise au-del de la ligne dhorizon;


lemploi de lampes efficaces lintrieur des systmes dclairage
est requis;
lutilisation de systmes permettant de rguler lmission de lumire
est exige;
des niveaux dclairage au sol sont fixs par rglement;
des mesures particulires sappliquent aux zones de protection
autour des observatoires.

Lurbanisme durable 37
En Espagne, les rgions de la Catalogne et des Canaries interviennent
toutes les deux en rglementant lclairage afin de protger la pratique
de lastronomie.

En adoptant, en 2002, une loi protgeant la qualit de lair, la Rpublique


tchque vise le contrle des rejets dans latmosphre, dont notamment
la pollution lumineuse. Toutes formes dillumination disperse au-del
de la ligne dhorizon ou ailleurs que dans les zones prvues sont identi-
fies comme une source polluante.

Au Qubec, le schma damnagement et de dveloppement de la MRC


du Granit et celui de la MRC du Haut-Saint-Franois contiennent des
dispositions visant contrler lintensit des sources lumineuses et les
heures dclairage. La Ville de Sherbrooke intervient elle aussi dans ce
domaine (Legris, s. d.).
Pour lapplication du rglement sur lclairage extrieur dans la MRC du
Granit, deux zones environnementales ont t dfinies en fonction de
la proximit de lobservatoire du Mont-Mgantic. Pour chaque zone, les
nouveaux quipements dclairage doivent se conformer des sources
lumineuses spcifies et le degr dinclinaison des projecteurs est
fix. Selon lusage desservi par lquipement dclairage rsidentiel,
commercial, routier la quantit de lumire permise, mesure en
lumens, est norme elle aussi. Enfin, les dispositifs dclairage
non rsidentiel doivent tre teints partir de 22 h ou en dehors des
heures douverture. Le rglement est toutefois inoprant dans le cas
des dispositifs existants, ceux-ci bnficiant de droits acquis. Les vingt
municipalits de la MRC ont adopt ce rglement pour limiter la crois-
sance de la pollution lumineuse.
La Fdration des astronomes amateurs du Qubec a par ailleurs
dpos dans son site Web un rglement type sur lclairage extrieur
lintention des municipalits locales et rgionales (Legris, s. d.).

38 Lefficacit nergtique
4 . L q u i l ibre cologique
e t l a p rotection de la biodiversit

Un urbanisme durable sentend dun urbanisme qui prserve les espaces verts,
les paysages et les zones naturelles sensibles et qui vite de mettre en pril
des espces, des habitats naturels et des terres agricoles de grande qualit.

Les enjeux lis lquilibre cologique et la protection de la biodiversit


Services cologiques
sont grandement dtermins par lamnagement. Ils justifient par exemple la
prservation de territoires prsentant un intrt cologique particulier ou le Les services cologiques correspondent aux
bienfaits que nous prodigue la nature soit tous
respect de caractristiques du milieu naturel qui supportent des services
les types dtres vivants, des bactries aux plantes
cologiques utiles aux diffrentes activits humaines. en passant par les animaux et les champignons. Ils
sont dfinis ainsi: produits, conditions et processus
Il est pertinent de rappeler que la Charte des droits et liberts de la personne par lesquels les cosystmes et les espces qui les
du Qubec indique depuis 2006 que toute personne a droit, dans la mesure composent facilitent et rendent possible lexis-
et suivant les normes prvues par la loi, de vivre dans un environnement sain tence humaine. Diffrentes stratgies favorisent
et respectueux de la biodiversit (Gouvernement du Qubec, 2011c, art.46.1). une plus grande biodiversit qui elle, soutient des
services cologiques varis. La biodiversit
La biodiversit urbaine se dfinit par la diversit des cosystmes urbains constitue galement une assurance pour des
dtermine par linfluence marque des humains. La biodiversit des milieux services cologiques futurs qui restent dcouvrir
urbaniss rsulte dune mosaque complexe de milieux naturels rsiduels ainsi (Boucher et Fontaine, 2010).
que de paysages urbains, rsidentiels et industriels (Boucher et Fontaine,
2010) (figure 29).
Figure 29: Guide La biodiversit et lurbanisation.
Diffrentes stratgies permettent dintervenir lchelle locale et rgionale:
prserver des milieux naturels intacts, amnager et entretenir les parcs de Guide
faon ce quils participent la biodiversit (superficie suffisante, plantations La biodiversit debonnes pratiques
surlaplanification
indignes et diversifies), crer des continuits cologiques comme des et lurbanisation territoriale
etledveloppement
corridors verts et des passages fauniques, urbaniser en favorisant la conser- durable

vation (growing greener), tisser un ensemble despaces propices la


biodiversit partir des sites vacants, des infrastructures vertes, des sites
industriels dsaffects, des voies de circulation et des cours arrire, diminuer
les stress et la pollution des milieux naturels et, enfin, restaurer les milieux
naturels dgrads.

Lurbanisme durable 39
Infrastructures vertes
Benedict, Allen et McMahon (2004) dfinissent les infrastructures vertes comme
un rseau despaces verts, planifi et gr pour les ressources naturelles quil
fournit et pour les bnfices quil confre aux populations humaines. Leur rle est
de renouveler ou complter linfrastructure traditionnelle par des amnagements
crant des liens entre lenvironnement bti et lenvironnement naturel.
Plusieurs caractristiques dfinissent les infrastructures vertes: de taille rduite,
mieux rparties sur le territoire et intgres lenvironnement existant, elles sont
facilement transformables et peuvent servir plusieurs usages. Elles maximisent
lutilisation des ressources et leur fonctionnement sinspire des cosystmes.
Elles sont intgres dautres quipements et interconnectes aux rseaux
existants (Fdration canadienne des municipalits, 2001). Le Conservation Fund
(2001) dfinit les infrastructures vertes comme un rseau despaces verts qui met
en valeur les services assurs par les cosystmes et contribue desservir les
collectivits.
Les infrastructures vertes peuvent servir la gestion de leau, de lnergie et des
matires rsiduelles de mme quau transport et aux communications. Le rseau
dinfrastructures vertes contribue au dveloppement durable des collectivits
dans ses aspects conomique, environnemental et social. Il permet daccrotre la
qualit de leau, de lair et des sols et de rduire la consommation nergtique.

Les sites qui contiennent la plus grande biodiversit sont ceux qui sont les
plus grands, car ils abritent un nombre lev despces, ceux qui contiennent
la vgtation la plus ge et la plus complexe (prsence de toutes les strates:
mousses, plantes herbaces, arbustes, arbres), ceux qui sont les moins
perturbs et ceux qui sont les moins isols. Les sites qui possdent une
grande diversit dcosystmes abritent gnralement une plus grande
diversit despces.

Ladoption dun programme particulier durbanisme est approprie pour


prciser la planification de certaines parties de territoire qui suscitent une
attention spciale. On peut penser lintgration de milieux humides ou
dhabitats naturels dans un projet de dveloppement, en accord avec une
politique municipale de protection et de mise en valeur des milieux naturels
et avec la Loi sur la qualit de lenvironnement.

Par ailleurs, rien nempche une municipalit dutiliser le fonds spcial de


contribution aux fins de parcs, terrains de jeux et espaces naturels pour
lachat, lamnagement du terrain de mme que la plantation darbres afin
damnager un corridor vert qui favorise le maintien de la biodiversit en
permettant aux espces de se disperser et de migrer (figure 30).

40 Lquilibre cologique et la protection de la biodiversit


Figure 30: Corridor vert.

Zones de conservation
Fragments (parcs, petits boiss, etc.)
Espaces de connexion

Que ce soit pour des raisons de scurit publique ou de protection environne-


mentale des rives, du littoral ou des plaines inondables, les rglements de
zonage et de lotissement permettent de rgir ou de prohiber tous les usages
du sol, les constructions ou les ouvrages. Par exemple, afin de rduire la
pollution et dempcher une dgradation ou une transformation nfaste de
lenvironnement naturel des lacs et des cours deau, les rglements de zonage
et de lotissement peuvent dterminer des normes assurant une protection
minimale et adquate de tous les abords. Le rglement de zonage permet
notamment de rgir le dplacement dhumus ainsi que la plantation darbres
et darbustes, les travaux de dblai ou de remblai afin dassurer la protection
du couvert forestier et, par le fait mme, de la biodiversit. Les normes peuvent
varier selon les parties de territoire.

Lurbanisme durable 41
Le rglement sur les plans dimplantation et dintgration architecturale (PIIA)
permet dencadrer limplantation des btiments afin quelle soit plus respec-
tueuse du site, de la vgtation et de la topographie. Ainsi, une municipalit
qui se proccupe du ruissellement et du couvert forestier pourrait, dans le
cadre de son rglement sur les PIIA, dterminer des objectifs et des critres
pour valuer les projets de construction en regard de ces proccupations. Par
exemple, ces critres pourraient stipuler que:

le projet conservera le maximum possible darbres, darbustes, de


plantes herbaces et de mousses, et ce, dans les cours avant, arrire
et latrales. La cour avant devra compter un nombre minimal darbres;
le sol mis nu lors des travaux de construction sera vgtalis avec
des espces indignes trouves sur le site avant les travaux ou dans
les environs;
sur les espaces non construits du terrain, la plantation de plantes
indignes vivaces de chaque strate est favorise. La plantation de
pelouse gazonne est limite lenvironnement immdiat des bti-
ments et des quipements (rsidences, garages, cabanons, piscines,
etc.) et aux aires de jeu (Boucher et Fontaine, 2010).

Une municipalit qui poursuit de tels buts peut aussi adopter par rglement,
en vertu de la Loi sur les comptences municipales, un programme de rhabi-
litation de lenvironnement en vue daccorder une aide financire pour des
travaux ncessaires la remise en tat des rives. Dans le cadre dun tel
programme, laide financire peut tre accorde malgr la Loi sur linterdiction
de subventions municipales, par consquent les industries et les commerces
peuvent en bnficier.

Enfin, une municipalit qui souhaite amliorer la qualit de leau de certains


lacs et rduire le niveau du bruit caus par les moteurs peut demander
Transports Canada dimposer, en vertu du Rglement sur les restrictions visant
lutilisation des btiments, sur un ou plusieurs plans deau de son territoire,
certaines restrictions la conduite des bateaux (par exemple, interdiction de
tous les bateaux; interdiction de bateaux propulsion mcanique) (Gouver-
nement du Canada, 2010).

42 Lquilibre cologique et la protection de la biodiversit


titre dexemple, mentionnons:

Le plan stratgique de dveloppement durable de Sorel-Tracy: LaVille


de Sorel-Tracy a labor, de 2003 2005, un plan stratgique de
dveloppement durable qui prcise lavenir souhait pour la collec-
tivit et les moyens qui devront tre pris pour satisfaire ces aspirations
communes. Le plan, qui contient 12 orientations et une srie dobjectifs
stratgiques et daxes dintervention, a pour assise une vision strat-
gique. Les objectifs stratgiques et les axes dintervention mettent
notamment en vidence la volont de la collectivit de concevoir
des dveloppements urbains favorisant lintgration harmonieuse des
milieux btis aux espaces naturels et, plus prcisment, de prserver
la fort urbaine et les milieux naturels boiss. Ils sont donc direc-
tement inspirs de lnonc de vision selon lequel Sorel-Tracy est une
ville verte; les boiss y sont protgs (Guillemette, 2010).

Le schma rvis de la MRC de Papineau: Le schma dfinit un contrle


du dboisement dans les zones de paysages sensibles tenant compte
des niveaux de sensibilit visuelle des territoires. Pour chacun des
niveaux de sensibilit considrs, des superficies autorises de coupe
sont dfinies selon quon se trouve dans lenvironnement immdiat,
en avant-plan, en moyen plan ou en arrire-plan dun secteur dintrt
(Blais et Caron, 2008).

La protection des lacs dans trois municipalits voisines de la Mauricie:


Les municipalits de Saint-Mathieu-du-Parc, Saint-Boniface et Saint-
lie-de-Caxton ont adopt la mme rglementation pour protger leurs
lacs. Ce rglement, relatif la vgtalisation des rives et linterdiction
dutiliser des engrais et daltrer la vgtation herbace riveraine, vise
combattre leutrophisation des lacs et des cours deau (contrer les cyano-
bactries). Ce rglement est accompagn dun guide sur les mthodes
utiliser pour vgtaliser les rives et sur les espces acceptes cette fin
(Municipalit de Saint-Mathieu-du-Parc, 2008).

Le Plan stratgique de dveloppement durable de Montral: Le Plan


stratgique de dveloppement durable de la Ville de Montral contient
une orientation visant stimuler lagriculture urbaine. La ville souhaite
ainsi maintenir loffre de jardins communautaires dans les milieux
dfavoriss et conclure des ententes avec les grands propritaires
pour la conversion despaces rsiduels (Boucher, 2009). Il est en effet
dmontr que lagriculture urbaine participe la biodiversit dun terri-
toire, en fournissant notamment des habitats la faune.

Lurbanisme durable 43
La rglementation sur les embarcations moteur dans la baie de Magog:
Il sagit dune interdiction, dans certaines zones du lac Memphrmagog
(baie de Magog) sur une bande dune largeur de 100m, mesure partir
de la berge, dembarcations propulsion mcanique ou propulsion
lectrique (Gouvernement du Canada, 2010).

La protection dhabitats dans la MRC des Laurentides: La MRC a modifi


son schma damnagement et de dveloppement (SAD) pour y inclure
deux nouvelles affectations du territoire qui visent protger lhabitat et
les corridors de dplacement du cerf de Virginie (figure 31). Laffectation
corridor faunique, dau moins 200 m de large, correspond aux terri-
toires que le cerf utilise pour ses dplacements entre les grandes zones
boises de son ravage. On y limite la densit rsidentielle 0,5unit
lhectare et lon conserve au moins 90% des espaces naturels du
lot. Dans laffectation rsidentielle et faunique, les mesures sont
semblables, mais lgrement plus permissives: 1,5unit lhectare et
80% des espaces naturels prservs par lot (Boucher et Fontaine, 2010).

Figure 31: Affectations du territoire.

MRC des Laurentides

44 Lquilibre cologique et la protection de la biodiversit


La prservation du patrimoine naturel et paysager dans la MRC de
Memphrmagog : La MRC a inclus dans son SAD des dispositions
inspires du Growing Greener (figure 32) qui sappliquent un territoire
de la municipalit dEastman. Pour concilier le fort potentiel touristique
de cet endroit et la prservation de son patrimoine naturel et paysager,
elle a affect ce territoire au dveloppement rcrotouristique dintrt
particulier. Plusieurs conditions encadrent lamnagement de ce terri-
toire, comme la conservation dau moins 60% des arbres dun paysage
naturel dintrt suprieur et dau moins 40% des arbres poussant
lextrieur de ce paysage, linterdiction de dboiser les pentes de 30%
et plus, etc. De plus, sur ce territoire, toute intervention doit faire lobjet
dun plan dimplantation et dintgration architecturale pour lequel le
schma prvoit certains critres (Boucher et Fontaine, 2010).

Figure 32: Lotissement favorisant la conservation (Growing greener).

Natural Lands Trust, Media, Pennsylvania

Lurbanisme durable 45
La protection des milieux naturels et des paysages dans le plan durba-
nisme dAbercorn : Lune des orientations du plan durbanisme de
la municipalit dAbercorn, en Montrgie, a pour objectif dencou-
rager les pratiques damnagement et dutilisation du territoire visant
protger et valoriser les milieux naturels et les paysages. Les
moyens de mise en uvre suivants y sont rattachs: Prohiber les
activits ayant pour effet doccasionner des impacts ngatifs majeurs
sur le milieu naturel; veiller ce que les projets de dveloppement
respectent les attraits et caractristiques du milieu dans lequel ils
simplantent et raliser un inventaire des milieux humides
(Boucher et Fontaine, 2010).
Figure 33: Rainette faux-grillon de lOuest.
Le plan de protection des milieux naturels de Boucherville: Le plan
de protection des milieux naturels adopt par la Ville de Boucherville
vise protger des portions de territoire soumis de fortes pressions
de dveloppement. La prsence de la rainette faux-grillon de lOuest,
une espce vulnrable, a fortement influenc la situation des zones
protges (figure 33). Diffrentes infrastructures vertes, notamment
des ouvrages de gestion cologique des eaux de pluie, ont t relies
ces milieux par des corridors verts multifonctionnels (Boucher et
Fontaine, 2010).

Mathieu Ouellette La protection de massifs rocheux Val-David: Le rglement de zonage


de la Municipalit de Val-David, dans les Laurentides, contient des
dispositions pour protger les massifs montagneux o poussent des
espces particulires ou vulnrables. Sauf dans le cas damnage-
ments fauniques et de coupes dassainissement, labattage darbres,
dans des secteurs situs une altitude suprieure 400 m et dans les
secteurs prsentant des pentes suprieures 50%, est prohib. En
plus de protger la biodiversit, la prservation du couvert arborescent
en montagne contribue la qualit des paysages (Municipalit de
Val-David, 2008).

La conservation du couvert forestier dans le Canton de Shefford :


La municipalit de Shefford a adopt un rglement sur les PIIA qui
sapplique lamnagement des terrains et la coupe des arbres. Son
objectif est dassurer un dveloppement qui conserve un couvert
forestier homogne en limitant les troues. Par exemple, dans les
critres dvaluation, on limite au minimum le dboisement dans la
cour avant et lon restreint la coupe darbres effectue afin de crer
des fentres dans le couvert vgtal [] une seule fentre dune
largeur de moins de cinq mtres (Boucher et Fontaine, 2010).

46 Lquilibre cologique et la protection de la biodiversit


Le Rpertoire des milieux naturels protgs de lagglomration de
Montral : La Ville de Montral prpare le Rpertoire des milieux
naturels protgs de lagglomration de Montral, dans lequel sera
inscrit lensemble des sites de son territoire qui ont pour vocation la
protection, le maintien ou le rehaussement de la biodiversit et qui
rpondent la dfinition daire protge de lUnion internationale pour
la conservation de la nature (UICN). Le Rpertoire compilera les sites
municipaux dots dun zonage de conservation et dont au moins 75%
de leur superficie est occupe par des milieux naturels, en plus des sites
gouvernementaux apparaissant dans le Registre des aires protges
du ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des
Parcs (MDDEP) et des sites privs dont la protection est greve par une
servitude de conservation, par exemple. De surcrot, la Ville participe la
dmarche dlaboration de lIndice de Singapour sur la biodiversit des
villes institue dans le cadre de la Convention sur la diversit biologique.
Cet indice propose 23 indicateurs qui permettront de dresser un profil
de la biodiversit des grandes agglomrations et de suivre les efforts de
protection et de mise en valeur de la biodiversit urbaine (Boucher et
Fontaine, 2010).

Contribution aux fins de parcs, de terrains de jeux et despaces naturels :


Un relev ralis lautomne 2010, partir dun chantillon de
municipalits dont les rglements taient disponibles dans Internet,
nous apprend que 82% des municipalits demandent une telle contri-
bution (Fontaine, 2011).

Le plan Biodiversit de la Ville de Paris: La Ville de Paris (2010) a adopt


le Livre blanc de la biodiversit en octobre 2010. Ce document prcde
ladoption dun plan daction qui devrait survenir lautomne 2011.
Pour laborer son Plan Biodiversit, la Ville a invit des professionnels et
des citoyens participer des ateliers. Elle a galement diffus linfor-
mation dans son site Web.

Lurbanisme durable 47
lissue de la dmarche, 95 propositions daction ont t dposes,
regroupes sous 5 grands axes stratgiques. La liste qui suit prsente
les grands axes et quelques-unes des propositions daction:

Favoriser et approfondir la connaissance de la biodiversit pari-


sienne;

tudier limpact du bti sur la biodiversit;

effectuer un tat des lieux pour connatre la dpendance de
Paris vis--vis des services cologiques;

prenniser les suivis dtude naturalistes;
Sensibiliser et mobiliser les acteurs concerns par la biodiversit;

changer les regards vis--vis une biodiversit mal accepte;

associer les citoyens la gestion des espaces publics;

transposer le concept dcologie industrielle lchelle de
Paris;
Mettre en place et diffuser les pratiques de gestion favorables la
biodiversit;

mettre en place des temps de fermeture au sein des espaces
verts pour la prservation de la biodiversit;

revaloriser les friches et dlaisss urbains par la cration dun
statut lgal;

amnager des lots naturels au milieu de la Seine pour favori-
ser la circulation despces;
Prendre en compte la biodiversit dans la politique urbaine de Paris;

dvelopper la vgtalisation des btiments;

augmenter et vrifier le respect de lindice de vgtalisation sur
toutes les surfaces construites;

utiliser la Charte parisienne de la qualit de gestion du vivant
dans le patrimoine bti;
Renforcer les continuits cologiques lchelle de la mtropole;

concevoir une vraie ceinture verte autour du boulevard pri-
phrique;

travailler de faon coordonne sur les emprises ferroviaires et
routires;

mettre en place des baux agricoles bio.

48 Lquilibre cologique et la protection de la biodiversit


5 . L a s c urit des personnes
e t d e s biens

La considration de lenjeu de la scurit des personnes et des biens


ncessite lidentification de territoires vulnrables des risques dorigine
naturelle ou anthropique et ladoption de mesures limitant cette vulnra-
bilit. La prise en considration des risques dinondation et de mouvements
de sol a dj t aborde dans le chapitre sur les changements climatiques.
Nous nous intressons ici davantage aux conflits de voisinage et la gestion
des risques technologiques.

Par ailleurs, la prvention de la criminalit et celle des risques daccident


routier devraient entraner galement des mesures ponctuelles damna-
gement des espaces publics.

Un urbanisme durable sentend dun urbanisme qui, en prsence dun risque


connu, met en place des actions de prvention, dattnuation et de correction,
en priorit la source.

5.1 Les con fl i t s d e v o i s i n a g e


Les autorits municipales ont des pouvoirs qui leur permettent de grer les
conflits dusage et dencadrer leur cohabitation.

Les autorits locales et rgionales peuvent dsigner les voies de circulation,


les immeubles et les activits humaines qui gnrent des contraintes majeures
pour loccupation du sol proximit et rgir cette occupation comme il
convient (Caron, 2006).

On peut dterminer deux types de contraintes lies loccupation du sol


proximit dune activit humaine ou dun immeuble considr comme une
source de contraintes majeures:

une nuisance (fume, poussire, odeur, vapeur, gaz, radiation, bruit)


tellement importante que ses rpercussions sur le bien-tre des
citoyens, sur leur sant et leur scurit, entranent, une certaine
distance de la source, un dommage permanent et continu (il ne sagit
pas dinconvnients ou de dsagrments temporaires);
un risque pour la scurit ou la sant des citoyens lorsquil y a danger
daccident impliquant des consquences graves (le risque se dfinit
comme lvaluation du danger compte tenu de la probabilit doccur-
rence de lvnement redout et de la gravit de ses consquences)
(Caron, 1994).

Lurbanisme durable 49
Les autorits locales et rgionales peuvent adopter des normes dusage et
damnagement afin dviter le rapprochement dusages, de constructions ou
douvrages qui sont incompatibles et qui pourraient compromettre la scurit
et la sant des personnes, de mme que rgir les possibilits dexploitation
ou dagrandissement dactivits dsignes comme sources de contraintes
majeures.

La dsignation des sources de contraintes majeures et ladoption de rgles


dusage et damnagement dans les zones tampons sont obligatoires dans le
schma damnagement et de dveloppement pour ce qui est des voies de
circulation actuelles ou projetes qui prsentent de telles contraintes (par
exemple, une autoroute qui traverse un primtre durbanisation, une aire
daffectation institutionnelle ou rcrative recevant du public).

Le document complmentaire dune MRC dont le territoire comprend une


zone agricole doit galement contenir des paramtres pour la dtermination,
en regard des inconvnients causs par les odeurs inhrentes certaines
activits agricoles, des distances sparatrices afin dassurer la protection
dune source dapprovisionnement en eau ou dattnuer les inconvnients lis
aux odeurs inhrentes aux activits agricoles.

titre dexemple, mentionnons:

Les contraintes de nature anthropique et le schma damnagement


et de dveloppement rvis de la Ville de Lvis: En matire de scurit
publique, le schma de la Ville de Lvis cible diffrentes sources de
contraintes anthropiques afin dexercer un contrle la fois sur les
usages sources et sur les usages limitrophes, et de minimiser ainsi
les nuisances et les risques technologiques pour la population. titre
dexemple, afin de tenir compte des effets ngatifs de la raffinerie Jean-
Gaulin, les usages des catgories habitation et ducation, culture et
sant ainsi que les oprations cadastrales effectues dans le cadre dun
projet relatif de tels usages seront prohibs ou rgis dans un rayon
minimal de 300 m, calcul aux limites du terrain de la raffinerie o
seffectuent les activits de raffinage, lexclusion de la partie comprise
entre le boulevard de la Rive-Sud et la voie ferre (Ville de Lvis, s. d.).

50 La scurit des personnes et des biens


Une grille destimation qualitative des diffrents degrs de nuisances
dans le schma de Matawinie: Le schma de la MRC de Matawinie
vise assurer lharmonisation des usages dans loccupation du terri-
toire par une insertion et une gestion judicieuse des entreprises risque
(chapitre 4.1.5 Les orientations et objectifs relatifs la prservation
de la qualit du milieu de vie). Le tableau 75 regroupe notamment les
diffrentes activits considres sous trois grandes catgories, soit les
infrastructures publiques, la gestion des ressources et la gestion des
matires rsiduelles, et indique les types de nuisances habituellement
associes chaque activit. Le tableau 77 dcrit de faon sommaire
les activits risque. La rglementation durbanisme des municipalits
locales doit dfinir les usages sources de nuisance et les rgir en cons-
quence. titre dexemple, le document complmentaire prvoit des
distances respecter pour limplantation de certains usages en bordure
de laroport, de lemprise de lautoroute, de lemprise dune route ayant
un dbit journalier moyen annuel (DJMA) de plus de 5000 vhicules, de
lemprise dune ligne de transport dnergie de 250 735 kV, dun site
dextraction, dune entreprise risques, etc. (document complmentaire,
tableau 117, contraintes anthropiques) (MRC de Matawie, s. d.).

5.2 La scu r i t d a n s l e s l i e u x p u b l i c s
Pour partager la mme vision et surtout la mme comprhension lgard de
la scurit, le guide lintention des municipalits du Qubec, La scurit
dans les milieux de vie, propose la dfinition suivante de la scurit: Situation
o les dangers dordre matriel, physique ou moral sont contrls de manire
prserver la sant et le bien-tre des individus et de la communaut
(Levaque, 1999).

La scurit urbaine fait rfrence un processus qui vise amliorer le


sentiment de scurit au sein dune municipalit, en mettant contribution la
collectivit. Plusieurs citoyens prouvent des difficults particulires dans leurs
dplacements quotidiens et sont souvent, en raison de leur sexe, de leur ge,
ou de leur condition, plus vulnrables.

Un urbanisme durable est un urbanisme qui tient compte, dans lorganisation


du milieu de vie, des particularits qui peuvent porter atteinte la scurit
des personnes.

Les principaux champs de comptence des municipalits, tels quils sont


dfinis par le cadre juridique qui les rgit, sont: la protection des biens et des
personnes, le transport, lhabitation, lurbanisme et la mise en valeur du terri-
toire, les loisirs et la culture, lhygine du milieu, la sant et le bien-tre,
lenvironnement et le soutien aux organismes communautaires. Ces champs
de comptence constituent pour les municipalits des leviers qui leur
permettent de promouvoir la scurit sur leur territoire (Levaque, 1999).

Lurbanisme durable 51
Une municipalit peut renforcer la prise en compte de la scurit lors de la
conception de nouveaux projets ou de nouvelles zones urbaines ou lors de
leur rnovation, notamment en imposant des critres dvaluation qui ont
voir avec la scurit comme condition pralable:

la dlivrance des permis de construction lors de lapprobation de


plans dimplantation et dintgration architecturale;
lautorisation dusages conditionnels;

la modification des rglements durbanisme la suite de lapproba-

tion dun plan damnagement densemble ou dun projet particulier


de construction, de modification ou doccupation dun immeuble.
Ces critres peuvent toucher lclairage, les dgagements des champs visuels,
lvitement des confinements le long des itinraires proposs, la signalisation,
etc. Ils peuvent sappliquer entre autres la circulation, particulirement aux
carrefours, trottoirs, traverses pitonnes, cheminements cyclistes de mme
quaux stationnements extrieurs, cours dcole et parcs de quartier (Lajoie,
1999; Paquin, 2002).

Une municipalit peut, en vertu de la Loi sur les comptences municipales,


adopter toute mesure non rglementaire dans ce domaine, comme une
politique qui nonce les intentions, les principes de gestion et les actions de
la municipalit en matire de scurit publique (Gouvernement du Qubec,
2011b, art. 4). Une telle politique permet la municipalit notamment de
clarifier le rle et les responsabilits des services municipaux et de dfinir les
stratgies et les comportements adopter dans ce domaine. Toutefois, un tel
nonc dintentions na aucun effet tant quil nest pas concrtis par un
rglement. Une municipalit peut dfinir par rglement ce qui prsente un
risque en matire de scurit, le faire supprimer et imposer des amendes aux
personnes qui le crent ou refusent de le supprimer.

titre dexemple, mentionnons:

La politique de scurit urbaine de Saint-Eustache: La Ville de Saint-


Eustache a lanc le 30 avril 2009 sa politique intgre de scurit
urbaine qui fait appel la collaboration de toute la population, et
principalement des employs municipaux qui sont reconnus comme
des acteurs de premier plan. Laspect le plus novateur de cette politique
rside dans le fait que lensemble des services municipaux est convi
adopter ou modifier les faons de faire afin dintgrer la notion de
scurit dans toutes les interventions planifies sur le territoire. Une des
actions prioritaires vise maintenir et amliorer la qualit des services
de scurit urbaine. Un des moyens privilgis est de dvelopper un
outil de vrification des lments de scurit prendre en compte avant
limplantation de tout nouveau projet (Ville de Saint-Eustache, 2009).

52 La scurit des personnes et des biens


La politique de scurit urbaine de Qubec: La politique de scurit
urbaine de la Ville de Qubec mise sur la participation de la population
au processus damlioration et de maintien de la scurit et du sentiment
de scurit. Elle propose des actions complmentaires aux interventions
de ladministration municipale dans le domaine de la prvention en
sappuyant sur laction communautaire en matire de scurit publique.
Elle vise trois objectifs: inciter la population participer llaboration
de mesures de scurit; participer des activits de promotion de la
scurit urbaine; mesurer priodiquement, auprs de la population, la
qualit de la scurit et le sentiment de scurit (Boucher, 2006c).

La charte de la MRC de Bellechasse: La MRC de Bellechasse a adopt


une charte Pour une municipalit scuritaire et sans violence. Le texte
de la charte est bas sur un sondage ralis auprs dlves de trois
coles secondaires et porte sur leur perception quant la scurit dans
leur municipalit. Le document contient sept recommandations portant
notamment sur lamnagement de lieux scuritaires, la dnonciation
des situations violentes et la mise sur pied de pratiques galitaires entre
hommes et femmes.

Le projet de revitalisation de la rue Principale de Saint-Agathe-des-


Monts : Termin en 2005, ce projet intgre des proccupations de
scurit des pitons. La Ville a dcid de profiter des travaux denfouis-
sement des rseaux de distribution cbls pour ramnager le
centre-ville et reconfigurer certaines intersections afin den amliorer la
scurit. Pour accrotre le confort et la scurit des pitons, les trottoirs
ont t largis, des placettes ont t amnages, des avances de
trottoirs ont t ralises aux intersections, du mobilier urbain a t
ajout et des vgtaux ont t plants. Lintervention3 a favoris une
rduction notable de la vitesse des vhicules motoriss et permet la
rappropriation du secteur par les pitons.

3. Ce projet, conu par Ruescure, a fait lobjet dun prix en scurit routire de lAQTR.

Lurbanisme durable 53
6. La sant publique

Lenjeu de la sant publique est li entre autres lamnagement denvi


ronnements favorables la pratique dactivits physiques et aux saines
habitudes alimentaires.

Frumkin (2011) identifie 18 besoins considrer pour assurer la sant


publique dans lenvironnement bti:

1. une activit physique rgulire;


2. de lair pur;
3. une eau pure;
4. de la lumire naturelle;
5. des aliments frais, nutritifs et non contamins;
6. pas trop de bruit;
7. pas trop de chaleur, de froid et de temps sec ou humide;
8. un espace priv;
9. un capital social;
10. un contact avec la nature;
11. une bonne perception de lenvironnement ambiant;
12. une scurit par rapport aux accidents;
13. une scurit par rapport aux manations toxiques;
14. une scurit par rapport aux crimes;
15. de lesthtisme et des sources dinspiration;
16. une protection contre les cataclysmes;
17. une quit sociale;
18. des perspectives davenir.

6.1 La pratique dactivits physiques


Un urbanisme durable favorise lamnagement dunits de voisinage plus
Activit physique
compactes, intgrant des fonctions urbaines diversifies et des voies de circu-
Il est dmontr que 30 minutes dactivit physique lation propices au transport actif qui permettent dincorporer lactivit
modre par jour rduisent les risques dobsit et
physique du dplacement dans la routine quotidienne.
amliorent la forme en gnral. Aux tats-Unis,
des personnes physiquement actives entraneraient
Une municipalit peut intervenir pour amnager des parcs ou des quipe-
une conomie de cots de sant de prs de 600$
par anne par personne (U. S. Environmental
ments favorisant des activits rcratives ou construire des infrastructures
Protection Agency, 2010a). utilitaires incitant les transports actifs, cest--dire la marche ou le vlo.

Mme sils sont a priori trs diffrents, les dplacements pied et vlo ont
plusieurs points en commun, dont celui de dpendre essentiellement de
lnergie humaine (Vlo Qubec, 2009).

54 La sant publique
La Politique qubcoise du transport collectif, rendue publique en juin 2006,
encourage ladoption de plans de mobilit active (Ministre des Transports du
Qubec, 2008). La ralisation et lapplication dun tel plan, ou dun plan
gnral lintention des pitons, associ au plan durbanisme, peuvent
comprendre les lments suivants:

une description des besoins des pitons et des cyclistes, y compris


lvaluation des contraintes relatives leurs dplacements telles
que les barrires naturelles et de nature anthropique, linscurit,
le dneigement, etc., ainsi quune estimation des cots des objectifs
poursuivis;
un plan de rseau utilitaire pitonnier et cyclable intgr;
des politiques quant la conception de certaines composantes du
rseau comme les trottoirs, les voies de circulation (par exemple,
la rduction de leur largeur permet dy intgrer des bandes cycla-
bles et des trottoirs), les stationnements, les passages protgs pour
pitons (par exemple, la cration de circuits urbains scuritaires pour
les jeunes (Ministre des Transports du Qubec, 2009).

Le plan durbanisme peut faciliter les dplacements actifs en prvoyant la Dplacements actifs vers lcole
localisation des quipements futurs, dont les coles. titre dexemple, une
Une des faons dencourager les dplacements
municipalit peut envisager la ralisation des quipements et des infrastruc-
actifs des enfants est limplantation de trajets
tures prvus dans le plan durbanisme dans le cadre de son rglement sur les entre leur maison et lcole. Cette slection de
ententes relatives aux travaux municipaux (ententes avec les promoteurs), trajets vise deux objectifs principaux : offrir
notamment en imposant des exigences de construction ou de rnovation de lenfant un cheminement plus scuritaire et lui
rues aux promoteurs. permettre de se dplacer pied ou vlo.

Il peut sagir des exigences suivantes:

amnagement de trottoirs des deux cts des artres et des routes


collectrices;
amnagement dun trottoir ou dun sentier rcratif sur au moins un
ct de toutes les rues dans la zone urbaine;
raccordements pitonniers directs et bien amnags entre les rsi-
dences et les points daccs au transport en commun et les ples
demploi, de commerces et de services;
passages pour pitons pour relier les quartiers spars par des routes,
lorsque les questions de scurit le justifient.

Les critres dvaluation des plans damnagement densemble ou des projets


particuliers de construction, de modification ou doccupation dun immeuble
pourraient tre dfinis de manire favoriser les transports actifs.

Lurbanisme durable 55
titre dexemple, mentionnons:

La Charte du piton de Montral: La Charte affirme la volont de la Ville


de rinventer la cit et, pour y arriver, de repenser ses faons de faire.
Elle propose des moyens de crer une ville pour tous, o lespace urbain
est amnag pour rpondre, en priorit, aux besoins des personnes
avant ceux des vhicules (Ville de Montral, 2006).

La Socit de gestion du Fonds pour la promotion des saines habitudes


de vie: La socit a octroy une aide financire au Centre dcologie
urbaine de Montral et la Coalition qubcoise sur la problma-
tique du poids afin de planifier cinq quartiers verts, actifs et en sant
Montral. Pour linstant, quatre projets ont t dposs pour les
quartiers de Mercier-Est, Parc-Extension, Plateau-Est et Notre-Dame-
de-Grce Sud-Est.

Lobjectif de ces projets pilotes est dadapter lenvironnement bti des


quartiers de faon favoriser les transports actifs. Lapproche propose
sappuie sur le quartier en tant que lieu dancrage pour modifier lenvi-
ronnement quotidien des jeunes et repose sur la concertation de tous
les acteurs concerns.

Par exemple, pour Mercier-Est, le projet vise apaiser la circulation,


rduire le sentiment dinscurit, accrotre le potentiel pitonnier
et dvelopper les rseaux de transport en commun et de transport
actif (figure 34). Pour y parvenir, les interventions prvues toucheront
la densit rsidentielle, la mixit des usages, notamment commerciaux,
les infrastructures de dplacements actifs et de transport en commun,
la scurit urbaine et routire ainsi que le paysage urbain (Centre
dcologie urbaine, s. d.).

Excs de poids 6.2 Les saines habitudes alimentaires


Au Qubec, 57% de la population souffre dexcs Lintroduction du dossier Lurbanisme fait le poids, dans le numro dhiver
de poids (22% sont obses et 35% souffrent 2009 de la revue Urbanit, affirme quil importe maintenant de mieux
dembonpoint), et prs dun enfant sur quatre comprendre les effets des interventions environnementales et des politiques
(23%) prsente un excs de poids (Coalition publiques sur lalimentation et les comportements associs lactivit
qubcoise sur la problmatique du poids). physique. Il demeure essentiel de favoriser, par lamnagement de milieux plus
conviviaux, lacquisition de saines habitudes de vie, et ce, petite chelle
(Poirier, 2009).

56 La sant publique
Figure 34: Proposition de ramnagement dune rue.

CEUM

Le zonage peut crer des environnements favorables aux saines habitudes


alimentaires, mais il nest pas le seul outil. Laccessibilit une offre alimen-
taire de grande qualit nutritionnelle passe par une srie de moyens, dont le
zonage nest quune composante parmi dautres comme la mise en march
des produits agricoles, lducation, le marketing social, etc. Par contre, comme
un rglement de zonage a force de loi et que son non-respect entrane une
sanction, il oriente de faon notable le dveloppement des usages sur le terri-
toire, il modle les milieux dans lesquels vit la population et il peut contribuer
crer des environnements favorables la sant et aux saines habitudes de
vie (Institut national de sant publique, 2009).

Le pouvoir de zonage autorise une municipalit classifier et regrouper les


usages qui sont les plus compatibles prs des tablissements scolaires.

Lurbanisme durable 57
7. Lattractivit, la comptitivit
et lefficience conomique

Un amnagement durable est un amnagement qui mise sur les potentiels et


les complmentarits des diverses composantes (ples) du systme urbain
ainsi que sur la culture et les particularits uniques du milieu, et qui sappuie
sur lexistence de comptences spcifiques, sur la capacit de coopration
entre les acteurs locaux, sur la solidit des institutions et des cadres daction
collectifs, en somme sur les lments cls du dveloppement endogne.

Lattractivit dune agglomration est gnralement fonde sur la durabilit


environnementale, sociale et conomique. Par consquent, le concept de
comptitivit durable consiste, pour une agglomration mtropolitaine
donne, bnficier davantages comparatifs en termes conomiques,
favorisant la localisation des activits et de lemploi, tout en intervenant en
faveur dun environnement de qualit et en prenant en compte les consid
rations locales qui amliorent la qualit de vie des citoyens et qui rendent
le cadre urbain plus viable (Sncal et coll., 2002), en particulier une
main-duvre qualifie, des grappes dentreprises performantes, une offre
de logements diversifie et durable, des rseaux de transport efficaces, un
cadre de vie de qualit, un secteur agricole dynamique, un environnement
prserv, etc. Bref, attractivit, comptitivit et efficience conomique vont
de pair.

La lorgnette de lattractivit et de la comptitivit attache au plan mtropo-


litain (Gouvernement du Qubec, 2011d, art. 2.24) devrait permettre
dorienter les dcisions et de construire les stratgies rpondant aux dfis
mtropolitains en matire damnagement et de dveloppement. Ces
stratgies pourraient galement tre considres pour les centres urbains
situs lextrieur des communauts mtropolitaines. titre dexemple:

Il peut sagir de dfinir dans la planification des ples dexcellence


spcialiss dans un domaine prcis. Le double intrt de ces ples
dexcellence est que le volet conomique est bien souvent associ
un volet urbain et social: programmes de renouvellement urbain
et de requalification des friches industrielles, dans le respect de
lenvironnement. Ils peuvent permettre non seulement de favo-
riser lattractivit et la comptitivit de la mtropole aux chelons
internationaux ainsi quinterprovinciaux et entre les composantes
rgionales de la communaut, mais aussi lchelle locale, en
permettant de redynamiser des quartiers souvent abandonns
(Malaterre-Vaille, s. d.).

58 Lattractivit, la comptitivit et lefficience conomique


Ainsi, traditionnellement les technoparcs taient conus pour
contribuer limage de marque et au positionnement des centres
urbains. Dans une perspective de dveloppement durable et consi-
drant que la performance environnementale contribue de plus
en plus limage de marque (branding) de ces lments moteurs
de lconomie des villes, il pourrait tre opportun daugmenter la
notorit et la comptitivit mondiale de nos technoparcs en les
aidant obtenir des certifications vertes (par exemple, ISO 14001)
(Blais Caron, 2008a) ou dimplanter des pratiques environnementales
propres aux coparcs industriels tels quils sont dfinis ci-aprs.
La qualit et lefficacit du systme de transport des personnes et
des marchandises tant cruciales dans une conomie mondialise, un
plan intgr de gestion des dplacements peut devenir une ncessit
pour assurer lattractivit et la comptitivit de la communaut.
De mme, la protection et la mise en valeur des grands lments
du patrimoine mtropolitain, naturel et culturel, sont des facteurs
dattractivit et de comptitivit dans la mesure o ils contribuent
au dveloppement dune identit mtropolitaine forte. On peut
prsumer que les vastes espaces affects aux activits rcratives
et touristiques qui caractrisent les territoires pourraient tre consi-
drs comme tant des lments attractifs quune communaut
voudra protger et mettre en valeur dans une perspective de dve-
loppement durable.

Autant de critres qui peuvent avoir une influence sur les choix des dcideurs
conomiques et qui valorisent les mtropoles qui russissent le mieux
concilier la cration de richesse conomique, la qualit de la vie, le respect de
lenvironnement, lquilibre des rapports sociaux, etc. (Communaut urbaine
du Grand Lyon, 2007)

Les dfinitions donnes au concept dcoparc industriel font peu prs


toutes rfrence une coopration entre une collectivit et des entreprises,
ainsi quentre les entreprises elles-mmes, afin doptimiser la performance
conomique et de rduire limpact environnemental ainsi que la consom-
mation de ressources des activits qui sy trouvent. Selon Emmanul Srusiaux
(2011), les mesures appliques pour atteindre ces objectifs peuvent tre
regroupes sous trois types: lamnagement et lurbanisme durable, la gestion
environnementale et lcologie industrielle. Lampleur de ces mesures peut
tre variable, mais pour quun territoire puisse se voir attribuer la dnomi-
nation dcoparc industriel, il ressort que ces trois types de mesures, de mme
que des structures de coopration, devraient tre prsentes (Blais et Fontaine,
2012).

Lurbanisme durable 59
Sur le plan de lamnagement et de lurbanisme durable, il convient
denvisager diffrentes mesures comme: laccessibilit du site par
divers modes de transport ainsi que la connectivit des voies daccs
la trame urbaine, lamnagement dun rseau piton et cyclable
en site propre, isol de la circulation lourde pour encourager et scu-
riser les dplacements actifs; la limitation de la largeur des surfaces
paves des rues, la prservation de la biodiversit et des milieux
naturels, la dfinition de coefficients demprise au sol maximaux
faisant rfrence non seulement aux btiments, mais aussi len-
semble de la surface minralise, etc.
La gestion environnementale vise limiter les impacts de lcoparc
industriel sur lenvironnement, notamment en ce qui a trait la
qualit de leau et de lair, la production des dchets et aux chan-
gements climatiques. Gnralement, les gestionnaires dcoparcs
industriels prvoient des rgles de performance plus leves que
les normes minimales exiges par la municipalit ou les gouverne-
ments. Lamnagement dinfrastructures vertes aux fins de la gestion
durable des eaux de pluie constitue un des principaux volets de la
gestion environnementale des coparcs industriels. De nombreuses
mthodes peuvent tre utilises: rduction des surfaces imperma-
bles, plantation dun maximum darbres, amnagement de fosss
vgtaliss, bassins de rtention et de sdimentation, etc. (Boucher,
2010a).
Enfin, lcologie industrielle se rapporte aux synergies existant entre
Symbiose industrielle
les entreprises. On peut distinguer deux types de synergies: les syner-
La symbiose industrielle se rapporte aux changes gies de substitution et les synergies de mutualisation. Les synergies
de matires (c.--d. rsidus de production), deau
de substitution rfrent la symbiose industrielle, qui dsigne les
ou dnergie provenant des activits industrielles
de plusieurs entreprises. Le concept est rcent et changes de matires (les rsidus de production dune entreprise
seuls quelques projets de ce genre ont t devenant les ressources dune autre), deau ou dnergie provenant
dvelopps travers dans le monde. Les cas de des activits industrielles de plusieurs entreprises. Les synergies de
Kalundborg, au Danemark, et de Kwinana, en mutualisation peuvent quant elles consister en: 1)de lappro-
Australie, sont les plus souvent cits. Kalundborg, visionnement en commun, par exemple de matires premires ou
6 entreprises sont rassembles et 25 synergies sont dnergie; 2)de la mutualisation de services, comme un partage
formes, tandis qu Kwinana 38 entreprises sont dimmeubles, un systme de dplacements des personnes ou une
regroupes pour former 90 changes. Au Qubec, production collective dnergie (par un systme urbain de chauf-
des projets de dveloppement de symbioses indus-
fage et de climatisation); 3) du partage dquipements ou de
trielles sont notamment mens Bcancour (12
entreprises), Shawinigan (20 entreprises),
ressources (Srusiaux, 2011).
Rivire-du-Loup (20entreprises) et dans la rgion
de Lanaudire (158 entreprises) (Maheux-Picard, titre dexemple, mentionnons:
2011).

La Ville de Sherbrooke sest dote dun plan de conservation pour son


parc industriel, qui prvoit la protection de la majorit des milieux
humides (figure 35). Pour accompagner les entreprises tablies ou
souhaitant stablir dans ce parc industriel, la Ville leur fournit un guide

60 Lattractivit, la comptitivit et lefficience conomique


Figure 35: Plan de conservation des milieux naturels.
Zone dtude

Milieu humide

Verpaelst
Bande de protection riveraine (10 m)

Zone empite (E1)

Zone de compensation

In Cours deau permanent


du

Mon s eign eur-M oisa


stri
el
E11 Cours deau intermittent

4 Nouvelle rue (absente sur les orthophotos)

n
E1

E2 Hamel

E9 E10
Lgende
Hector-Brien

Ppin
E8
Zone dtude
3 Garlock
Superficies totales :
E7 Zone empite = 10,37 ha

Zone de compensation = 25,63 ha


Milieu humide

2
Bande de protection riveraine (10 m)
1
Section canalise de Portland
Zone empite (E1)
E3
E4

E13
Sources : BDTQ et Ville de Sherbrooke
Zone de compensation
6
Labont

5 E12
E6 740, rue Galt Ouest, 2e tage, Sherbrooke, (Qubec) J1H 1Z3
Tl. : 819 566-8855 - Tlc. : 819 566-0224

Cours deau permanent


www.groupesm.com
CLIENT:

PROJET:
Lesag

Parc industriel de Sherbrooke


Cours deau intermittent
e

E5 TITRE:

Figure 3
Plan de conservation
c
lan
Leb DESSIN PAR: PROJET PAR:

Saint-lie Mo
uss
VRIFI PAR:
Martin Auger

Mireille Genest
APPROUV PAR:
Mireille Genest
Nouvelle rue (absente sur les orthophotos)
Godin

Louise Nadeau
Missisquoi

Lger

ea
Barton

u CHELLE: DATE:
1er juillet 2009
0 100 200 m FICHIER DAO:
F0871811000N007_conservation_A0.mxd

F 0 8 7 1 8 1 1 0 0 N 0 0 7 - -

Ville de Sherbrooke

damnagement qui prsente de bonnes pratiques dans plusieurs


domaines: contamination, eaux de surface, matires rsiduelles, nergie,
circulation, construction et fonctionnement (dont la fragmentation des
habitats fauniques et le dboisement), ainsi quamnagement paysager.
Pour chacun de ces domaines, on explique les actions concrtes que
peuvent poser les entreprises de mme que les lois et les rglements
qui sappliquent (Boucher et Fontaine, 2010).

Le parc dactivits paysager de Landacres, dans lagglomration de


Boulogne-sur-mer, en France, est le premier parc certifi ISO 14 001
en Europe. Dune superficie de 103 ha, cest un parc o cohabitent les
activits industrielles et agroalimentaires. Lors des dmarches sur la
certification du parc, on a labor une charte comprenant 25 proposi-
tions que sengagent mettre en uvre les signataires. Ces dispositions
concernent laccueil et laccompagnement des entreprises, la gestion
des ressources en eau, la gestion des dchets, la gestion de la scurit,
la matrise des transports, les milieux naturels et le paysage, la qualit
paysagre du site, la zone en tant que centre de vie, la communication
et la promotion du parc et, enfin, lvaluation et le suivi des activits
(Hollec, 1999).

Lurbanisme durable 61
Le Parc des industries Artois-Flandres, dont les 460 ha sont situs dans
le Nord-Pas de Calais en France, intgre galement de nombreuses
caractristiques du dveloppement durable. Le gestionnaire du parc est
le SIZIAF (Syndicat mixte de la zone industrielle Artois-Flandres) et le
parc est certifi ISO 14001. Un des objectifs du SIZIAF est daug-
menter encore lattractivit du Parc dactivits par un environnement
agrable et de qualit pour les entreprises qui y vivent. Ce parc
est dot dune charte damnagement des espaces extrieurs, dune
analyse urbanistique, dune analyse environnementale, dune politique
environnementale et dun plan de dplacements dentreprise (Parc des
industries Artois-Flandres, s. d.).

Le complexe industriel de Ford, Dearborn au Michigan, fait lobjet


dun plan damnagement densemble depuis 2003. Celui-ci prvoit
des mesures de gestion durable des eaux de pluie (recouvrement
permable, toit vert, marais de rtention artificiel), de phytoremdiation
des sites contamins, dutilisation de plantes indignes, de gestion de
lnergie, etc. (American Institute of Architects, s. d.; McDonough and
Partners, 2010).
Figure 36: Innovista.
La municipalit de Hinton, en Alberta, a encadr le dveloppement
de son coparc industriel, baptis Innovista, qui stend sur 42 ha
dont plus de 32 sont dvelopps (figures 36, 37 et 38). Elle a ainsi
intgr son rglement de zonage des dispositions particulires pour
ce secteur. Par exemple, des dispositions portent sur la surface imper-
mable maximale des lots et la protection despaces naturels. Des cases
de stationnement devront tre prvues pour des covoitureurs ou des
voitures hybrides ou lectriques. Les autorits du parc peuvent exiger la
production de plan de gestion environnementale traitant des matriaux
Innovista, Hinton

Figure 37: Plan.

Innovista, Hinton

62 Lattractivit, la comptitivit et lefficience conomique


et des dchets, de lutilisation de leau, des odeurs, du bruit, des vibra- Figure 38: Btiment administratif.
tions, de lefficacit nergtique et de la circulation. De plus, il pourra
tre exig que les entreprises se connectent un rseau de chauffage
commun.

Par ailleurs, le rglement de zonage prvoit galement que les entre-


prises prennent en compte les lignes directrices damnagement
spcifies par la municipalit (Eco-Industrial Development Guide-
lines). Celles-ci traitent damnagement des parcelles, de transport,
de paysagement et de milieux naturels, dnergie, deau, darchi-
tecture et de construction. Les entreprises doivent respecter 40 lignes
directrices obligatoires, en plus de 15 autres parmi une quarantaine Innovista, Hinton

qui sont optionnelles. titre dexemple de lignes directrices obliga-


toires, mentionnons que les btiments doivent tre orients de faon
maximiser le chauffage solaire passif; le partage de lnergie entre
les btiments doit tre considr; leau non potable doit tre utilise
si possible dans les procds industriels ou lirrigation, y compris celle
produite par dautres processus; une entre dans les btiments devrait
donner directement sur des sentiers pitonniers; les btiments doivent
pouvoir se dmonter et se recycler facilement.

Pour appuyer les entreprises intresses stablir dans le parc, Hinton


a prpar un guide pour les entreprises, dtaillant certains concepts et
offrant plusieurs sources dinformation. Un guide des plantes indignes
et damnagement paysager est galement offert. Mentionnons enfin
que la municipalit encourage les initiatives de symbiose industrielle
(Innovista, s. d., Town of Hinton, 2005).

La Pearson Eco Business Zone, proximit de laroport Pearson de


Toronto, couvre 12000ha, comprend 12500 entreprises et regroupe
350 000 employs. Ce parc daffaires na pas t conu au dpart
comme un coparc daffaires, mais il sest dot depuis quelques annes
dun ambitieux projet visant rduire limpact environnemental des
activits qui sy trouvent. Plusieurs programmes y sont mis en uvre
dans divers domaines, dont: lcoefficience, visant diminuer les cots
lis lnergie, leau et aux matires rsiduelles; le stationnement
vert; un regroupement dachats verts; lamnagement cologique
des sites; lcomobilit, visant un ensemble de modes de dplacement
(covoiturage, navettes, etc.). Trois projets sont en dveloppement :
limplantation dun systme urbain de chauffage et de climatisation;
la transformation des dchets organiques en biogaz; et limplantation
dun systme de symbiose industrielle (Pearson Eco-Business Zone, s.d.;
Rickett, 2011).

Lurbanisme durable 63
8. La dynamique dmographique

Lenjeu dmographique met en vidence un phnomne de ralentissement de


la croissance dmographique et un vieillissement de la population. Sur le plan
territorial, les pouvoirs publics sont amens contrer les tendances ou
restreindre leffet du dpeuplement de certaines rgions et de la concen-
tration de la population dans les agglomrations urbaines.

Afin de dgager une vision cohrente et planifie de son dveloppement


rsidentiel, une municipalit a donc avantage laborer une stratgie de
gestion de la fonction rsidentielle. Base sur les tendances dmographiques
futures (volution de la population, des mnages et de la demande en
matire dhabitat) ainsi que sur une constatation raliste de la situation du
territoire (capacits rsiduelles des infrastructures dgout et daqueducs,
capacit daccueil des quipements, offre de logements rpondant aux
besoins dune population vieillissante, etc.), cette stratgie permettra de
dgager les objectifs et les secteurs propices au dveloppement (aires
consolider, aires dexpansion court, moyen et long terme, typologie de
constructions privilgier).

Le vieillissement de la population notamment aura une influence sur


lhabitat (les mnages seront plus petits, mais plus nombreux), les loisirs, les
services et la scurit publique (lenvironnement devra tre adapt), lam-
nagement des lieux publics (les personnes ges ont des besoins
particuliers), le transport et les services que devront offrir les municipalits
(ladaptation des infrastructures).

Conditions pour rpondre aux besoins de mobilit des ans:


la scurit, par: lentretien des trottoirs et leur dblaiement lhiver; lclairage
des lieux publics; linstallation de feux de circulation pour pitons avec des
temps de traverse suffisants; ou la rduction et le ralentissement du trafic;
la diversit de lenvironnement bti, par: la mixit des fonctions urbaines;
ladaptation des quipements et des btiments (prsence de rampes daccs,
de mains courantes ou dascenseurs, par exemple); ladaptation du mobilier
urbain (la prsence de bancs ou de trottoirs larges, par exemple); ou la
prsence doptions quant aux modes de transport;
laccessibilit universelle, par: labsence de barrires architecturales dans les
btiments; labsence de barrires dans les infrastructures urbaines; des outils
de communication adapts (lettrage plus gros sur les panneaux de signali-
sation) (Gonzalez, 2011).

64 La dynamique dmographique
titre dexemple, mentionnons:

La cration dune cooprative dhabitation Saint-Fabien-de-Panet:


Diverses initiatives de la population de Saint-Fabien-de-Panet ont
permis, depuis le dbut des annes 80, de contrer lexode des personnes
ges et des jeunes familles et ont suscit un regain de vitalit dans ce
petit centre de services de 1 041 habitants, situ 60 km au sud de
Montmagny, dans la rgion de la Chaudire-Appalaches. Le problme
du logement tant jug prioritaire, on constitue le Comit de dvelop-
pement domiciliaire form de citoyens ainsi que de reprsentants
de la municipalit, de la caisse populaire et du centre local de services
communautaires (CLSC) qui convient de recourir aux programmes
gouvernementaux pour raliser dventuels projets. Une cooprative
dhabitation est cre et un premier projet visant la construction
dun btiment de dix logements destins de jeunes familles est
ralis en 1985. Deux ans plus tard, un second projet destin cette
fois aux personnes ges se trouve concrtis par la transformation en
logements dun ancien couvent. Parmi les projets raliss par la coop-
rative, mentionnons lachat de rsidences unifamiliales occupes par
des personnes ges voulant dmnager dans des logements mieux
adapts leurs besoins, en vue de louer ces rsidences de jeunes
familles (en majorit de lextrieur) aprs les avoir rnoves. Lensemble
des projets domiciliaires, de services communautaires et dquipements
rcratifs de la communaut de Saint-Fabien a suscit un accroissement
de population, une augmentation de la clientle scolaire et la cration
de nouveaux emplois dans les services (Vzina, Blais et Michaud, 2003).

Un plan dimmigration Sainte-Clotilde-de-Beauce: Situe au pied des


Hautes-Appalaches, la petite municipalit de Sainte-Clotilde-de-Beauce
voyait dcliner lentement sa population, saccrotre dangereusement la
pnurie de main-duvre et disparatre son cole. Un vigoureux coup
de barre simposait et cest la communaut elle-mme qui sest prise en
main. Grce limmigration, sa population a augment de 10% dun
seul coup, lindustrie a pourvu plusieurs postes et lcole a t rouverte
(Reimer, 2007).

Lurbanisme durable 65
9. La cohsion sociale et la solidar i t
entre territoires et gnrations

Lenjeu de la cohsion sociale et de la solidarit entre territoires se manifeste,


entre autres, sur le plan du dveloppement territorial, par la ncessit de
maintenir laccessibilit aux services pour les divers groupes de populations
dans tous les milieux de vie.

Un urbanisme durable offre notamment une typologie rsidentielle diver-


sifie et dveloppe le caractre distinctif et le sentiment dappartenance de
la communaut.

Bien que la loi ne lexige pas, une municipalit peut, relativement sa stratgie
Politiques familiales
de gestion de la fonction rsidentielle, concevoir une politique en matire
Prs de 470 municipalits, en collaboration avec dhabitation formulant les principes qui guideront son action dans ce domaine
plus de 21 MRC, se sont dotes dune politique
en cohrence avec son plan durbanisme. Une telle politique peut contenir des
familiale municipale et dun plan daction afin
daffirmer leur volont politique et de guider les stratgies visant notamment laccession la proprit, la rnovation et
dcisions relatives au bien-tre des familles de leur lentretien du bti, le dveloppement du logement social et abordable, ou
territoire; toutes les villes de 50000 habitants et encore la qualit de la vie urbaine. Ainsi, une municipalit peut acqurir des
plus y ont adhr (Famille et Ans Qubec, s. d.). immeubles et dicter les critres qui doivent prsider leur dveloppement, par
exemple, en consacrant 33% de lespace la proprit de type coproprit,
33% la maison de ville et 33% au logement social. Elle peut contrler la
dmolition des immeubles en tenant compte de facteurs comme leur viabilit
et leur utilisation possible, le contexte de raret des logements louer, lintrt
protger un bien culturel ou la rutilisation souhaite du sol dgag. La
municipalit peut aussi encadrer loccupation et lamnagement des
logements, notamment de logements supplmentaires destins tre occups
par des personnes ayant un lien de parent ou dalliance entre elles. Enfin, elle
peut rglementer la transformation des immeubles locatifs en coproprit
divise en vertu de la Loi sur la Rgie du logement, lorsquelle souhaite protger
le parc locatif.

titre dexemple, mentionnons:

La stratgie dinclusion de logements abordables de Montral: LaVille


de Montral a adopt, en aot 2005, une Stratgie dinclusion de
logements abordables dans les nouveaux projets rsidentiels dcoulant
de lorientation du plan durbanisme qui prvoit entre autres que 30%
des 60 000 75 000 logements prvus de 2004 2014 devraient
tre abordables. Cette stratgie vise assurer une offre rsidentielle
quilibre, amliorer lhabitat et le cadre bti et promouvoir le
dveloppement rsidentiel. Un rapport davancement de sa mise en
uvre a t produit en septembre 2007 (Ville de Montral, 2007).

66 La cohsion sociale
Un projet de logements communautaires intergnrationnels au cur
de Villeray: Le Groupe de ressources techniques Btir son quartier a
coordonn la ralisation de deux projets dhabitation communautaire
sur le site de lancien couvent des Surs grises, au 1460, boulevard
Crmazie. Ceux-ci ont permis de crer un milieu de vie intergnra-
tionnel o se ctoient quotidiennement des ans, des familles et des
petits mnages. Le projet Habitat 1460, des Habitations La Traverse,
offre 72 logements pour retraits autonomes et 49 chambres pour
personnes ges en perte dautonomie. Le projet reprsente non
seulement un milieu de vie scuritaire pour les retraits qui y vivent,
mais aussi la possibilit de crer des liens, de faire partie dune commu-
naut dynamique et solidaire. Le terrain situ derrire lancien couvent
des Surs grises accueille la Cooprative Rousselot, un projet dhabi-
tation communautaire de 86 logements destins aux familles et aux
petits mnages. Pour le groupe Btir son quartier, il est important de
dvelopper des solutions pour rpondre lenjeu du vieillissement de
la population, notamment en proposant de nouveaux arrimages entre le
milieu de lhabitation et celui de la sant (Arrondissement.com, 2010).

La Seigneurie des Gnrations Larouche, lieu de villgiature excep-


tionnel, en bordure dun lac : Ce projet domiciliaire repose sur un
concept comprenant une polyvalence des lieux, une capacit dani-
mation sociale et une interaction entre les diverses gnrations, ceci
dans un milieu rcratif et actif. Selon les promoteurs (associs avec
un manufacturier dhabitations codurables), le complexe offrira des
maisons rpondant la fois aux besoins des baby-boomers et des
familles avec de jeunes enfants (maisons unifamiliales, intergnra-
tionnelles ou en proprit divise). La Seigneurie comprendra galement
des maisons adaptes pour maintenir lautonomie des personnes
ges. De plus, le centre multifonctionnel municipal, actuellement en
construction, est intgr la rsidence de 40 appartements destins
aux personnes ges ou convalescentes, autonomes, semi-autonomes
et non autonomes. Avec ce nouveau milieu de vie, les promoteurs
proposent un lieu scuritaire qui, grce son intergnrationnalit,
son dynamisme social et architectural, devrait permettre de lutter
contre lisolement. Dans leur prospectus publicitaire, les promoteurs
sadressent tout particulirement aux personnes qui ont d sexiler
dans les grands centres et qui dsirent revenir stablir dans la rgion
(La Seigneurie des Gnrations, s. d.).

Lurbanisme durable 67
10. Lidentit territoriale

Lidentit territoriale rfre lappartenance des rsidants un territoire


donn ou lidentit des lieux, laquelle sassocie lunicit de ses caractris-
tiques naturelles, bties, sociales, culturelles ou patrimoniales. Lidentit
territoriale des personnes va de pair avec lidentit des lieux.
Sur le plan spatial, lidentit territoriale sexprime par larchitecture et lam-
nagement des constructions, par le design urbain ou par la qualit des
paysages, quil sagisse de paysages emblmatiques ou identitaires ou de
paysages du quotidien.
Larchitecture particulire dun btiment fait rfrence des caractristiques
comme sa volumtrie; le type de ses matriaux de revtement et leur texture;
son style; ou encore la symtrie, le jeu des pleins et des vides ainsi que le
rythme de ses ouvertures ou de ses lments architecturaux. Le design urbain
se rapporte quant lui larrangement spatial des btiments, des circulations,
des espaces publics, des infrastructures, du mobilier urbain et des espaces
verts. Le design urbain dcoule dun processus qui allie urbanisme, archi-
Figure 39: Guide dintgration tecture et architecture du paysage.
des oliennes au territoire
Pour leur part, les paysages emblmatiques sont des secteurs dintrt majeur.
Il peut sagir de lieux protgs, de sites qui sont reconnus par les visiteurs et
dcrits dans les guides touristiques ou qui font lobjet duvres picturales,
cinmatographiques ou littraires. Le rocher Perc, le cap Tourmente et le
village de Cacouna sont des exemples de paysages emblmatiques. Les
paysages identitaires, quant eux, sont ancrs dans la mmoire collective
rgionale et locale. Ils prsentent un intrt pour la collectivit en raison de
leurs composantes paysagres, culturelles, naturelles et humaines. La recon-
Guide DINTGRATION naissance des paysages identitaires est un processus qui fait appel la
DES OLIENNES
au territoire subjectivit, la sensibilit et aux perceptions de la collectivit. Par exemple,
VERS DE NOUVEAUX PAYSAGES
sur un territoire o se ctoient montagnes et plateaux, en fonction des valeurs
vhicules par la collectivit, une rgion pourrait accorder une plus grande
importance aux plateaux qui tmoignent dune vie rurale riche et diversifie
alors quune autre pourrait attribuer une valeur considrable la montagne
pour la diversit de son couvert forestier et le rseau de sentiers qui sy trouve
(Boucher et Blais, 2007) (figure 39).
Le schma damnagement et de dveloppement permet de traiter des
paysages en considrant notamment la notion de territoires dintrt esth-
tique. Toutefois, la protection et la mise en valeur des paysages ne se rduisent
pas aux seules dispositions lies ces territoires dintrt esthtique. En effet,
la planification densemble des paysages ncessite une cohrence avec, dune
part, les dispositions relatives aux autres types de territoires dintrt les
territoires dintrt historique, culturel et cologique et, dautre part, avec
lensemble des autres composantes du schma notamment les grandes
affectations du territoire, lorganisation du transport terrestre ainsi que les
infrastructures et quipements importants.

68 Lidentit territoriale
Par ailleurs, le document complmentaire du schma peut dfinir pour les
territoires dintrt esthtique des rgles ou des critres que traduiront les
rglements durbanisme municipaux. Les dispositions des documents compl-
mentaires concernant les paysages se rapportent le plus frquemment au
contrle du couvert vgtal, de laffichage, des activits dextraction, de
lentreposage extrieur et de limplantation de maisons mobiles. Enfin, le plan
daction accompagnant le schma peut prvoir des interventions ou des
activits de sensibilisation la protection et la mise en valeur de btiments
ou des paysages (Blais et Caron, 2008b).

titre dexemple, mentionnons:

Le schma de la MRC de Memphrmagog qui compte six catgories


de paysages comprenant chacune plusieurs lments: les paysages
naturels dintrt suprieur, les vues panoramiques, les routes pitto-
resques et panoramiques, les paysages champtres, les secteurs
dintrt esthtique et visuel, le territoire de dveloppement rcro-
touristique dintrt particulier, le corridor visuel dintrt suprieur (de
part et dautre de lautoroute 10). Pour chacune de ces catgories, le
schma prvoit un ensemble labor de rgles minimales et gnrales
qui concernent, notamment, les usages, le lotissement, limplan-
tation et la hauteur des constructions. Par ailleurs, le schma prvoit
le remplacement possible de ces rgles gnrales ou minimales par
un rglement sur les plans damnagement densemble et dfinit les
critres considrer.

Le schma de la MRC de La Matapdia qui dfinit et caractrise


13units de paysage rparties le long de trois corridors panoramiques
(routes 132, 195 et 299). Pour ces corridors panoramiques, le schma
dfinit 22 caractristiques du paysage maintenir ou corriger (par
exemple, bon encadrement du paysage par des versants montagneux
boiss; caractre sauvage ou vierge de certaines units de paysage;
topographie et configuration de la route permettant plusieurs perspec-
tives visuelles en plonge; ou encore, grande variabilit du degr
douverture agricole), prcise les units de paysages vises et dtermine
les moyens de mise en uvre requis, dont des rgles gnrales prendre
en compte dans les rglements durbanisme municipaux.

Le schma de la MRC de Papineau qui propose une carte synthse


des niveaux de sensibilit visuelle des territoires encadrant 35 secteurs
dintrt (centres villageois, routes, rivires et lacs). La mthode de
dtermination des niveaux de sensibilit tient compte notamment
de limportance socioconomique des secteurs dintrt (dfinie en
fonction de trois critres: la valeur sociale, la frquentation ainsi que
limportance des infrastructures et des quipements).

Lurbanisme durable 69
Le schma de la MRC des Laurentides qui comprend galement un
ensemble labor de rgles minimales et gnrales concernant, selon
le cas, lentreposage extrieur, le minimum de couverture vgtale sur
les terrains adjacents la route, la plantation et labattage darbres et
laffichage. Ce schma comprend galement des critres qui doivent
tre considrs dans les rglementations durbanisme concernant les
usages rsidentiels sur les sommets et les versants montagneux des
territoires dits bassins rsidentiels stratgiques.

Le schma de la MRC de la Valle-du-Richelieu qui numre notamment


un ensemble dobjets rglementer le long des routes panoramiques
situes de part et dautre de la rivire Richelieu, au pied du mont Saint-
Hilaire et le long de deux chemins caractre rural. Il vise galement la
qualit de certains paysages du quotidien, soit la zone agricole et les
abords des autoroutes 10 et 20 ainsi que des routes 112 et 116.

Des composantes du plan durbanisme, au mme titre que ce que lon trouve
dans le schma damnagement et de dveloppement, servent encadrer la
protection densembles btis ou de paysages, par la dtermination des zones
protger. Le programme particulier durbanisme peut dterminer des rgles
considrer dans la rglementation ou dans lintervention publique en
matire darchitecture, de design urbain et de paysage. Il permet galement
dtre proactif par lentremise de programmes particuliers de ramnagement,
de restauration et de dmolition.
Le rglement de zonage permet dviter une dgradation des environs de
btiments de bonne qualit architecturale ou de paysages dintrt (affichage,
entreposage extrieur, etc.). Il permet galement de contrler spcifiquement
les dimensions et le volume des constructions, leur architecture, leur symtrie
et leur aspect extrieur de mme que leurs matriaux de revtement.
Le contrle de larchitecture et des paysages se prte tout particulirement
aucontrle qualitatif en fonction dobjectifs et de critres inclus dans les rgle-
ments relatifs aux plans damnagement densemble (PAE) et aux plans
dimplantation et dintgration architecturale (PIIA). Par ailleurs, ces rglements
permettent galement au conseil municipal dassortir son approbation de
conditions relatives au dpt de garanties financires, la prise en charge par
le demandeur du cot de certains lments du plan et la dtermination dun
dlai de ralisation du plan, ce qui peut assurer par exemple la ralisation de
plantations ou la mise en place dun certain mobilier urbain. Les rglements sur
les usages conditionnels et sur les projets particuliers de construction, de
modification ou doccupation dun immeuble (PPCMOI) permettent galement
dencadrer un projet avec des critres. Notons par ailleurs que, par rapport aux
PAE et aux PIIA, ces deux techniques rglementaires permettent au conseil
municipal de poser une plus grande varit de conditions, eu gard lensemble
des comptences de la municipalit. Ceci signifie quil lui serait par exemple
possible dassortir son autorisation du respect dun ensemble de modalits
relatives aux nuisances et lenvironnement (Paysages estriens, 2009).

70 Lidentit territoriale
titre dexemple, mentionnons:

Le Conseil municipal dHampstead a adopt en 2009 un rglement


sur les PIIA, destin prvenir les consquences ngatives engendres
par la dmolition ou les modifications inappropries de btiments et
assurer la conservation et le dveloppement dune architecture et
dun amnagement de qualit en harmonie avec le patrimoine archi-
tectural. Les objectifs et les critres poursuivis y sont abondamment
illustrs. Parmi les objectifs dfinis, mentionnons les suivants: concevoir
le lotissement en respect du dveloppement dorigine, assurer que
limplantation des btiments sinscrit dans un ensemble urbain cohrent
et harmonieux, favoriser lalignement des constructions afin dassurer
un encadrement optimal de la rue, assurer une intgration cohrente
du btiment au cadre bti, favoriser un cadre bti durable, distinctif et
de qualit suprieure, assurer lintgration des agrandissements ou des
modifications effectus sur les btiments, veiller la conservation des
caractristiques patrimoniales du btiment, prserver les espaces verts
et les arbres matures sur le site, prvoir des amnagements qui mettent
en valeur les btiments, etc. (Ville de Hampstead, 2009) (figure 40).

Figure 40: Rglement sur les PIIA de Hampstead.

4 4.3 ARCHITECTURE

secteurs du PIIA objectif et critres dvaluation

A B C 4.3.1 Assurer une intgration cohrente du btiment avec le cadre bti existant.

1) La composition architecturale du btiment reprend des lments caractristiques du cadre


bti environnant (ex.: fentres, portes, toitures, matriaux, dtails architecturaux, etc.).

2 3
VITER
2) La hauteur des btiments quivaut un gabarit de 2 2 tages.

3) La hauteur des btiments quivaut un gabarit de 4 5 tages.

4) La volumtrie de la toiture est quilibre par rapport au volume total du btiment.

4
5) La pente et les matriaux de la toiture sapparentent aux caractristiques des toitures envi-
ronnantes.
VITER

6) Le type et les teintes des matriaux de revtement extrieur sharmonisent avec les matri-
aux utiliss pour les btiments du secteur.

7) Dans le cas o les btiments du secteur nont pas de caractristiques communes ou ne


forment pas un ensemble homogne, la composition du btiment contribue positivement
5
amliorer le cadre bti du secteur.

PIIA
Ville
lle de
Ville de
Hampstead
Hamp
Hamp
m stea
steadd
20

Ville de Hampstead

Lurbanisme durable 71
La notorit de Kamouraska comme village de charme nest pas le fruit
du hasard. Le patrimoine culturel y est llment moteur du dvelop-
pement et la conservation du patrimoine architectural et paysager en
constitue la premire cl. Lapplication dun PIIA sy rvle un succs
grce divers facteurs, dont une longue dmarche dimplication du
Comit consultatif durbanisme (CCU) avec le conseil municipal et la
population, lexamen des dossiers appuy sur une trs bonne connais-
sance du bti patrimonial, le soutien des projets par un programme
de revitalisation et la qualit danalyse et des recommandations par
un comit fortement impliqu dans son village (Conseil du paysage
qubcois, s. d.).

La Ville de Mont-Saint-Hilaire sest dote dun rglement sur les PIIA


visant deux zones de boiss valeur cologique. Le rglement comporte
entre autres lobjectif Favoriser lharmonisation des constructions et
des amnagements avec le milieu naturel, assorti notamment des
critres suivants : prserver les aires non construites des surfaces
boises afin de conserver le caractre naturel du site, prvoir des
amnagements paysagers qui sintgrent et mettent en valeur les
qualits naturelles du site, favoriser une hauteur maximale de 9,5m
mi-hauteur, et les faades du btiment devront comporter des
lments architectoniques pour la mise en valeur des lvations, et ce,
par lutilisation de dcrochs, davances et de retraits afin dassurer
une modulation des faades (Sourcier et Trpanier, 2009).

Les concours darchitecture constituent un autre moyen damliorer lidentit


du cadre bti (Boucher, 2010b). lheure actuelle, la tenue de concours
darchitecture nest systmatiquement obligatoire, au Qubec, que dans le cas
de la construction dquipements culturels faisant lobjet dune aide financire
de plus de 2 millions de dollars en vertu du programme de soutien aux quipe-
ments culturels du ministre de la Culture, des Communications et de la
Condition fminine (MCCCF). Pour les projets de moins de 2 millions de
dollars, le MCCCF peut exiger la tenue de concours.

LOrdre des architectes du Qubec (OAQ) dicte les rgles des concours
darchitecture de lOAQ, une marque dpose. Le Guide des concours
darchitecture de lOAQ spcifie notamment quun concours peut tre ouvert,
sur invitation ou par appel doffres et quil peut tre tenu lchelle locale,
rgionale ou internationale. Pour tout concours darchitecture organis par
une municipalit, une dispense du MAMROT doit tre accorde la munici-
palit en vertu du Rglement sur ladjudication de contrats pour la fourniture
de certains services professionnels. Si le concours concerne le design, la suite
dune rcente modification du Rglement, il peut galement faire lobjet dune
demande de dispense permettant de passer un contrat de gr gr avec le
laurat.

72 Lidentit territoriale
titre dexemple, mentionnons:

Le Catalogue des concours canadiens, un moteur de recherche conu par


le Laboratoire dtude de larchitecture potentielle (LEAP) de lUniversit
de Montral, rpertorie les projets dposs dans le cadre des concours
tenus au Canada. On y liste 195 concours dont 104 ont t tenus au
Qubec. Prs du tiers des concours ont port sur des projets darchi-
tecture culturelle. Lespace public qubcois a quant lui fait lobjet de
concours quelques reprises. Douze concours sont ainsi rpertoris dans
les catgories faubourg, lotissement, place, promenade, quartier, rue
et secteur urbain, dont ceux tenus dans le cadre des projets damna-
gement du Faubourg Qubec, du Vieux-Port de Qubec et du Vieux-Port
de Montral, de Benny Farm, de la cit-jardin Rosemre, des places
dYouville, de lAmrique franaise, Jacques-Cartier et de lhtel de ville
de Sherbrooke, ainsi que de Paysages suspendus, le projet pour la mise
en valeur des espaces rsiduels de lautoroute Dufferin-Montmorency.
Figure 41: Charrette.
Lorganisation dune charrette de design est une autre faon de profiter de
lexpertise de plusieurs spcialistes en architecture, design urbain, urbanisme,
architecture de paysage, etc. sans pour autant mener la passation dune
commande. La charrette prend souvent la forme dun atelier de design qui
permet dexplorer de nouvelles ides et qui favorise une meilleure planifi-
cation des projets (figure 41). Elle se droule sur une priode de temps limite.
Des quipes multidisciplinaires de concepteurs sont invites laborer des
propositions.

titre dexemple, mentionnons:


CEUM

La Ville de Montral a dj organis quelques charrettes, dont la


charrette de design urbain pour le quartier Bellechasse et celle pour le
secteur Pierrefonds-Ouest (Boucher, 2010b).

La Ville de Qubec a, quant elle, particip au projet PACTE Myrand


lanc par le CAMEO (Comit damnagement et de mise en uvre)
de lUniversit Laval et intgr les rsultats de cette charrette dans
son rglement de zonage. Des charrettes visant la requalification de
quartiers de banlieue avaient galement t tenues par les anciennes
villes de Charlesbourg et de Sainte-Foy (Boucher, 2010b).

Lurbanisme durable 73
La Ville de Qubec a lanc un concours art et design urbain, dans le cadre
de lEntente de dveloppement culturel 2009-2012 avec le ministre
de la Culture, des Communications et de la Condition fminine. Ce
concours vise favoriser lexcellence en design dans les projets dam-
nagement urbain, inciter les crateurs participer lamlioration
de la qualit du cadre de vie et provoquer une approche crative
et distinctive, propre au quartier Saint-Roch. La cration de mobilier
urbain, la mise en lumire, lart public, les lments signaltiques spci-
fiques ou quelque autre proposition de design urbain sont les principaux
domaines dintervention cibls par le concours. Le produit attendu doit
exprimer et renforcer la cohabitation entre lart et la technologie au
sein du quartier hte. En janvier 2011, le jury constitu cet effet a
procd la slection des cinq quipes finalistes de la premire tape
du concours art et design urbain. Les principaux critres dvaluation
du jury sont les suivants, sans ncessairement sy limiter: 1) critres
artistiques et technologiques: originalit et innovation de la propo-
sition, pertinence et qualit de la recherche, rapport pertinent entre les
lments artistiques et technologiques, prennit de la proposition et
possibilit dvolution en fonction des changements technologiques;
2) critres spcifiques: impact environnemental, force identitaire et
distinctive de la proposition avec le quartier hte, qualit de lint-
gration urbaine; 3)critres techniques: faisabilit technique du projet,
respect budgtaire, durabilit et facilit dentretien (Ville de Qubec,
2010b).

74 Lidentit territoriale
11 . L a c ceptabilit sociale

Le dveloppement et lamnagement du territoire doivent de plus en plus


composer avec lenjeu de lacceptabilit sociale des projets ou des interven-
tions publiques. Lacceptabilit sociale est le rsultat dun processus par
lequel les parties concernes construisent ensemble les conditions minimales
mettre en place pour quun projet, programme ou politique sintgre harmo-
nieusement, un moment donn, dans son milieu naturel et humain
(Caron-Malenfant et Conraud, 2009).

Un urbanisme durable sentend dun urbanisme qui dveloppe le caractre Transparence


distinctif et le sentiment dappartenance de la communaut, qui encourage la
Selon la Cour suprme lobligation douvrir les
participation des citoyens au processus de prise de dcision et qui prvoit
runions au public se rattache au droit des citoyens
lutilisation doutils assurant le suivi et la mise en uvre des documents de dobserver le droulement des travaux du gouver-
planification de manire informer en premier lieu les citoyens. nement municipal et exprime le choix clair du
lgislateur daccrotre la responsabilisation des
Les attentes lgitimes des populations sont de plus en plus nombreuses et gouvernements locaux et la transparence de leur
diversifies. Leurs consquences sur lenvironnement sont de ce fait plus processus dcisionnel.
varies et complexes. Les conditions du vivre ensemble et la qualit de la Source: London (Cit) contre RSJ Holdings Inc., 2007
vie sont en jeu. Rpondre des objectifs court et moyen terme en prservant CSC 29, [En ligne]. [http://scc.lexum.org/fr/2007/
le long terme: tel est le dfi que doit relever llu au quotidien (Gouvernement 2007csc29/2007csc29.html].
de France, 2007).

La Loi sur le dveloppement durable (LDD) reconnat que la participation et


lengagement des citoyens et des groupes qui les reprsentent sont nces-
saires pour dfinir une vision concerte du dveloppement et pour assurer sa
durabilit sur les plans environnemental, social et conomique (Gouvernement
du Qubec, 2011e).

Il existe un certain nombre de principes reconnus et soutenus par les pratiques


professionnelles en matire de participation publique. Il sagit des principes
suivants:

Les dcideurs doivent accepter dtre influencs par les citoyens


avant de prendre une dcision;
La recevabilit des projets doit tre dmontre par des analyses
Charrette de design
rigoureuses qui montrent la pertinence et lapport des projets au
La charrette de design est une activit de
patrimoine collectif et la vitalit de la municipalit;
conception se droulant sur une priode relati-
La participation des citoyens peut prendre la forme dune collabo- vement courte, impliquant simultanment une
ration au processus de prise de dcision. Ainsi, la dcision prise sera diversit dacteurs, tant citoyens quexperts, et
appuye par la population, minimisant par le fait mme les risques permettant daborder diffrents enjeux lis au
dinsatisfaction gnrale; dveloppement dun territoire et de convenir dune
solution optimale de design.

Lurbanisme durable 75
La participation publique implique une communication rciproque
entre les autorits municipales et les citoyens toutes les tapes du
processus. La consultation publique constitue un instrument denri-
chissement et de bonification du processus dcisionnel. La dmarche
de consultation est un processus interactif et rptitif ayant pour
objectifs dobtenir les points de vue des gens, de les prendre en
considration, de fournir ces derniers loccasion dinfluer sur les
dcisions. Elle sinscrit dans un mode de gestion qui comprend des
tapes et des dlais incompressibles;
La consultation doit tre transparente, utile la prise de dcision,
efficace et dtermine dans le temps. La consultation doit satisfaire
aux rgles de lart et aux rgles thiques usuellement reconnues, par
exemple, par laccs une documentation pertinente et de qualit,
rdige dans un langage comprhensible, des dlais suffisants pour
sapproprier linformation, une assemble de consultation en deux
temps distincts (information et consultation) et se droulant, au
besoin, en plusieurs sances de manire permettre la prsentation
du projet, la rponse aux questions du public et lexpression des
opinions, la rdaction et la diffusion dun rapport de consultation
faisant tat des opinions et des proccupations des citoyens lgard
du projet, une rtroaction des dcideurs.

titre dexemple, mentionnons:

Le droit dinitiative Montral: Depuis le 1er janvier 2010, ce nouvel


outil permet aux citoyens dobtenir une consultation publique sur tout
ce qui relve de la Ville de Montral ou des arrondissements. Cet outil,
labor conjointement par le Chantier sur la dmocratie et la Ville de
Montral, devrait procurer la population un moyen additionnel de
contribuer de faon positive, de concert avec les lus, au dveloppement
de la ville. Le droit dinitiative rpond un engagement pris par la Ville
dans la Charte montralaise des droits et responsabilits. Il sera valu
deux ans aprs sa mise en vigueur, dans le cadre dune consultation
publique (Ville de Montral, s. d.).

La politique de consultation publique de Qubec: Cette politique dfinit


entre autres les orientations et les principes gnraux, tablit les rgles
applicables aux assembles publiques, les sujets soumis la consul-
tation, les instances et les mcanismes de consultation. La politique
prsente le conseil de quartier comme un interlocuteur privilgi de la
Ville pour les citoyens qui dsirent faire valoir leurs opinions et leurs
intrts lgard de questions qui concernent leur quartier (Ville de
Qubec, 2007).

76 Lacceptabilit sociale
Le projet PACTE Myrand: Le projet PACTE Myrand constitue un exemple
damnagement participatif et durbanisme dmocratique. Il sagit
dune dmarche participative damnagement dun nouveau quartier
sur le campus de lUniversit Laval. La dmarche a runi, outre des
reprsentants de lUniversit, des professionnels de larchitecture, du
design urbain et de lurbanisme, des promoteurs, des reprsentants
dorganismes communautaires, des rsidents, des reprsentants des
diffrentes associations tudiantes et des services la communaut
universitaire, des gens daffaires et des reprsentants dorganismes
publics (Pacte Myrand, s. d.).

Latelier de design urbain pour le secteur ouest de larrondissement


Pierrefonds-Roxboro Montral : Pour cet exercice, diffrents inter-
venants ont travaill ensemble laborer des propositions. taient
prsents: les promoteurs et propritaires des terrains; des consultants
en architecture, en urbanisme, en architecture de paysage et en design
urbain; des reprsentants de la Ville et des arrondissements (Bureau
des grands projets, Division de lurbanisme, Direction des grands parcs
et de la nature en ville, Services des infrastructures, du transport et
de lenvironnement); des membres du Comit consultatif durbanisme
de larrondissement de Pierrefonds-Roxboro; des reprsentants du
ministre du Dveloppement durable, de lEnvironnement et des Parcs,
de la Socit de transport de Montral, de lAgence mtropolitaine du
transport, du Centre local de dveloppement (CLD) de lOuest-de-lle
et de lorganisme Canard Illimits Canada (Boucher, 2010a, p.25).

Lexercice de planification stratgique de la MRC de Tmiscamingue: Au


cours des activits de concertation tenues dans le cadre de ce processus
de 2002 2005, les principaux intervenants de la MRC ont dfini des
enjeux, des pistes daction et des engagements devant orienter le
dveloppement de la MRC. Sur cette base, ils ont adopt, en 2005,
un plan stratgique regroupant plus de 230 actions portes par 45
organismes.

Pour faciliter le suivi des actions contenues dans le plan stratgique


et favoriser latteinte des objectifs quils visent mettre en uvre, les
intervenants rgionaux dterminent, pour chaque action, lorganisation
responsable, les organisations partenaires, un chancier et un ou des
indicateurs de rsultats.

Un comit de suivi, compos de partenaires issus de diffrentes organi-


sations du territoire, voit la ralisation des actions dcrites dans le
plan stratgique. Priodiquement, il se runit pour changer sur les
enjeux de dveloppement et sassurer de la cohsion des interventions
ralises par les organisations. Il dresse galement un bilan annuel
du plan stratgique dans lequel il value ltat davancement du plan,

Lurbanisme durable 77
notamment en mesurant, laide des indicateurs de rsultats, le degr
de ralisation des actions. Ainsi, le comit de suivi constatait qu la
fin de lanne 2008 jusqu 81% des actions prvues dans le plan
stratgique du Tmiscamingue taient soit dj ralises ou en cours de
ralisation, certaines dentre elles tant par ailleurs ralises en continu
(Guillemette, 2010).

La consultation citoyenne Rimouski: Dans le cadre de sa dmarche


de planification stratgique Rimouski 2006, la Ville a tenu une vaste
consultation laquelle plus de 1 200 personnes ont particip. Environ
400 personnes se sont exprimes par la poste ou par Internet, dans
pas moins de 260documents. De plus, 700 personnes ont assist
des rencontres dinformation et de consultation organises dans tous
les districts de la ville et dans les principaux tablissements densei-
gnement. Enfin, une centaine de chefs de file de la collectivit ont
sig aux quatre tables sectorielles charges de raliser des diagnostics
thmatiques et de proposer des axes et des perspectives de dvelop-
pement. Les citoyens ont galement t invits participer au suivi de
la vision et des plans daction annuels adopts en vue de sa mise en
uvre dans le cadre dactivits de consultation populaire, tenues lors
du dpt des plans daction.

Cette initiative de la Ville de Rimouski lui a dailleurs valu le Prix dexcel-


lence 2007 de ladministration publique du Qubec et le prix Monde
municipal 2007, tous deux dcerns par lInstitut de ladministration
publique de Qubec. On avait alors soulign les efforts dploys par
la Ville pour favoriser ladhsion de la population ainsi que le fort
consensus entre les lus et le personnel administratif de la Ville sur la
vision (Guillemette, 2010).

La dmarche en ligne de Lvis: Dans le cadre de sa dmarche de plani-


fication stratgique, la Ville de Lvis a mis en place plus de 20ateliers
thmatiques dont les membres ont t mandats pour: raliser des
diagnostics sur une srie de thmes; dfinir les enjeux, les orienta-
tions, les objectifs et les moyens daction pour chacun des secteurs
dactivit; formuler des noncs de vision sectoriels et un nonc de
vision global. Les responsables de ces ateliers taient des fonction-
naires municipaux ou des reprsentants de la socit civile provenant
des secteurs de lducation, de la sant, de lconomie et des services
sociaux. Au total, ces ateliers ont regroup 491 membres issus de
237 organismes du milieu. Ds leur dpt, les travaux des ateliers
taient rendus accessibles sur le site Internet ddi la planification
stratgique. Les citoyens pouvaient ainsi participer la dmarche en
prenant connaissance des diagnostics sectoriels et en les commentant
en ligne. Le site permettait galement tout citoyen de transmettre
ses commentaires sur chacune des thmatiques. Au total, la Ville a reu
plus de 500commentaires (Chevalier, 2004).

78 Lacceptabilit sociale
12 . C on c lusion

Les approches traditionnelles de planification se rfraient la prise en consi-


dration de facteurs comme : les besoins de dveloppement des usages
urbains (rsidentiels, commerciaux, industriels, administratifs, rcratifs ou
relatifs aux services publics), les potentiels et les contraintes du territoire pour
limplantation de ces usages, lutilisation optimale de lespace, les cots des
quipements et des infrastructures, la protection du territoire agricole, la
conservation des milieux naturels ou encore la protection du patrimoine.

Comme le dmontre notre revue de nouvelles faons de faire, avec la prise en


considration dun ensemble plus vaste de grands enjeux de socit, on
constate un changement marqu et un enrichissement des pratiques dinter-
vention. Ladhsion de la population constitue une condition essentielle la
gnralisation de ces nouvelles pratiques durbanisme durable. Par la consi-
dration de ces grands enjeux de socit, la sensibilisation aux liens existant
entre lamnagement de nos environnements naturels et btis, dune part, et
le dveloppement conomique et social, dautre part, savre un incontour-
nable sur le chemin du dveloppement de collectivits plus durables.

Lurbanisme durable 79
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