Urbia 09 Complet PDF

Les Cahiers du dveloppement urbain durable
Intensits urbaines
Numro 9 - dcembre 2009
U
R
B
I
A
N
u
m
r
o

9
Observatoire universitaire
de la Ville et du
Dveloppement durable

Dekkil Guillaume
Introduction
da Cunha Antonio et Kaiser Christian
Densit, centralit et qualit urbaine : la notion dintensit, outil pour
une gestion adaptative des formes urbaines ?
Zunino Gwenalle
Plaidoyer pour une ville intense
Marchand Bruno
La dmarche de projet pour contextualiser une densification de qualit
Lavadinho Sonia
Dynamiques dintensit vnementielle : visions dune urbanit en devenir
Chapon Pierre-Marie, Renard Florent, Blain Jeffrey
Intensit urbaine : Comment valuer des optimums territoriaux en fonction
des pratiques urbaines des habitants ? Lexemple des personnes ges
Schupisser Michel
Le paysage pour dvelopper les transports
Bellante Janine
De ltalement urbain au quartier urbain durable : comment changer
les mentalits en Provence ?
Marly Jean
Pendant de lintensit urbaine en France : une intensit rurale planifier
n9 - dcembre 2009
ISSN 1661-3708
de la Ville et du

Institut de gographie
Photographie : Denis Bochatay, Amsterdam juin 2008
Comit ditorial
Antonio Da Cunha, Professeur, Institut de gographie, Universit de
Lausanne
Peter Knoepfel, Professeur, Institut des hautes tudes en administration
publique (IDHEAP), Universit de Lausanne
Jean-Philippe Leresche, Professeur, Institut dtudes politiques et inter-
nationales (IEPI), Universit de Lausanne
Stphane Nahrath, Professeur, Institut universitaire Kurt Bsch
Graldine Pieger, Professeur-assistante, Institut dtudes politiques et
internationales (IEPI), Universit de Lausanne
Batrice Bochet, Matre-assistante, Institut de gographie (IGUL), Uni-
versit de Lausanne
Yves Bonard, Assistant-doctorant, Institut de gographie (IGUL), Univer-
sit de Lausanne
Jean-Philippe Dind, Collaborateur scientique, Institut de gographie
(IGUL), Universit de Lausanne
Sandra Guinand, Assistante-doctorante, Institut de gographie (IGUL),
Universit de Lausanne
Frdric Rey, Assistant-doctorant, Institut de gographie (IGUL), Univer-
sit de Lausanne
Directeur de la publication
Antonio Da Cunha
Coordinateurs de ledition
Yves Bonard
Frdric Rey
de la Ville et du

n9 - dcembre 2009

Urbia est une publication semestrielle de lObservatoire uni-
versitaire de la Ville et du Dveloppement durable qui a pour
objectif de diffuser les rsultats de recherches rcentes rela-
tives au dveloppement urbain durable, sous la forme dar-
ticles issus notamment de mmoires de Master, de travaux
de diplme de MAS ou de thses de doctorat.
Toute proposition darticle ou demande de renseignement est
transmettre :
Marcia Curchod
Observatoire Universitaire de la Ville et du
Dveloppement Durable
Institut de Gographie
Btiment Anthropole
CH - 1015 Lausanne
Tl: ++ 41- (0)21-692 30 70
Courriel :
Marcia.Curchod@unil.ch
Photographie page de couverture

Photo prise par Denis Bochatay, Amsterdam, juin
2008

Edition
Institut de Gographie - Universit de Lausanne
Impression

Chabloz S.A. Lausanne, www.imprimeriechabloz.ch
Mise en page et graphisme

Gaston Clivaz
Tirage
300 exemplaires
ISSN
1661-3708
Table des matires
Dekkil Guillaume
Introduction p. 3
Da Cunha Antonio et Kaiser Christian
Densit, centralit et qualit urbaine : la notion
dintensit, outil pour une gestion adaptative
des formes urbaines ? p. 13
Zunino Gwenalle
Plaidoyer pour une ville intense p. 57
Marchand Bruno
La dmarche de projet pour contextualiser
une densification de qualit p. 77
Lavadinho Sonia
Dynamiques dintensit vnementielle :
visions dune urbanit en devenir p. 87
Intensit urbaine : comment valuer des optimums
territoriaux en fonction des pratiques urbaines
des habitants ? Lexemple des personnes ges p. 105
de la Ville et du

Schupisser Michel
Le paysage pour dvelopper les transports p. 119
Bellante Janine
De ltalement urbain au quartier urbain durable :
comment changer les mentalits en Provence ? p. 131
Marly Jean
Pendant de lintensit urbaine : une intensit
rurale planifier p. 141
Les cahiers du dveloppement urbain durable
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Introduction
Guillaume Dekkil
Urbaniste Quali (OPQU)
Courriel :
guillaume.dekkil@laposte.net
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Depuis six ans, lassociation Urbanistes des Territoires asso-
cie la Fdration Suisse des Urbanistes organise une journe
dchange entre urbanistes suisses et franais. En 2009, pour la
premire fois lUniversit de Lausanne sest associe cette d-
marche. Lquipe de lInstitut de Gographie (IGUL) de la facult
de gosciences a mis disposition sa logistique et contribu acti-
vement au contenu de la journe. Un amphithtre garni de plus
de 100 personnes (praticiens, chercheurs et tudiants) a suivi les
exposs des diffrents intervenants.
Les questions de densits, centralits et intensits ont structur
les changes. Notions mergentes dans les proccupations des
professionnels et des chercheurs, ces thmes ont t loccasion de
partages et dchanges de points de vue enrichis notamment par
la varit des approches pistmologiques, des proccupations et
des cultures de lamnagement.
Ce numro de la revue Urbia reprend les interventions proposes
au cours de cette journe.
Les interventions ont montr que le thme choisi na pas de fron-
tire. Pas de frontire pistmologique dabord puisque la journe
a permis de faire dialoguer des universitaires et des professionnels.
Pas de frontire gographique ensuite. En effet, dans les deux pays
les questions abordes font cho des proccupations et des ac-
tualits. En Suisse, les projets dagglomration font voluer les poli-
tiques urbaines. Etudes-test, Primtres dAmnagements Coordon-
n dagglomration (PACA), Axes forts de dveloppement urbain
autour dinfrastructures de transport publics, primtres com-
pacts , nouvelles infrastructures et de transports urbains et autres
haltes ferroviaires foisonnent pour produire une ville plus durable,
plus sobre nergtiquement et plus dense. Ces volonts appellent
des rponses qualitatives particulirement attendues et complexes.
Le thme abord tombe donc point nomm. Il est dailleurs lobjet
dun Programme National de Recherche intitul nouvelle intensit
urbaine . Cot franais, les rexions sur lintensit urbaine sont
galement lgion. Le Grenelle de lenvironnement a engendr un
pan entier de dbats sur les formes de la ville durable. Les rexions
dveloppes dans le cadre du Grand Pari de lagglomration pari-
URBIA - Introduction
de la Ville et du

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sienne ont consacr le thme de la densit et de la qualit urbaine.
Plus globalement, un tournant dans les politiques urbaines semble
soprer : la lutte contre ltalement urbain sactive, les construc-
tions de tramways se multiplient, les projets de rnovation urbaine
aboutissent, et les apports des exprimentations dco-quartiers
se diffusent. Les engagements politiques pris se concrtisent donc
progressivement et mettent la qualit de vie en ville au cur des
proccupations sociales et institutionnelles.
Au del de nos deux pays, lensemble du continent est concern
par cette thmatique. En tmoigne notamment le concours euro-
pen darchitecture et durbanisme Europan 10 qui porte juste-
ment sur ce sujet et dont les rsultats seront proclams au dbut
de lanne 2010.
Plus prcisment, les exposs proposs le 3 juillet rpondaient
trois questions : Quelles perceptions ? Quelles ralits ? Quelles
reprsentations ? de lintensit urbaine. Diffrentes problma-
tiques ont t apprhendes. Elles offrent un parcours oscillant
entre propositions thoriques et dmarches oprationnelles. Elles
apprhendent les principes et les conditions de dveloppement de
lintensit urbaine.
Lintensit urbaine est relativement rcente dans le vocabulaire de
lurbanisme. Comme tout concept mergeant, elle peine sap-
puyer sur une dnition stable. Les rexions introductives dve-
loppes par Antonio Da Cunha et Christian Kaiser sont donc utiles.
Elles positionnent la notion dintensit urbaine dans le champ de
lurbanisme en la confrontant notamment au dveloppement ur-
bain durable et aux diffrentes notions de morphologie urbaine.
En prliminaire, ils rappellent que la densication est un moteur
essentiel du projet urbain, mais quelle ne saccompagne pas for-
cment de qualit urbaine. Ainsi, la densit est connote dans
limaginaire collectif : trop souvent on lassocie des formes ur-
baines qui ont montr leurs limites (urbanisme de barres et de
tours). La notion dintensit peut dpasser le dcit smantique
de la notion de densit.
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Antonio Da Cunha et Christian Kaiser apprhendent dabord
diffrentes composantes sous jacentes lintensit urbaine. Ils
montrent que la compacit conduit au dpassement des travers
des aspects strictement quantitatifs de la densit et engendre
une dmarche projectuelle sur les formes urbaines et leurs leviers
(emprise au sol, topologie, mixit fonctionnelle, desserte, infras-
tructures et rseaux de dplacements, commerces et services et
espaces publics). La notion de centralit est ensuite apprhen-
de. Les auteurs rappellent que laccessibilit et la diversit des
fonctions (conomiques, culturelles et politiques) caractrisent les
lieux centraux. Mais, la centralit repose aussi sur des valeurs psy-
chologiques et surtout symboliques. Ainsi, le degr durbanit, en
dautres termes, lintensit urbaine combine des lments mat-
riels de lespace et de ses composantes symboliques. Lurbanit se
diffuse dans les agglomrations en une multitude de centralits de
niveaux diffrents au sein desquelles les activits commerciales,
sociales ou encore les ux interagissent pour produire les fonde-
ments de lintensit urbaine.
Lintensit urbaine nat alors de la capacit produire de la diff-
renciation spatiale, de lintrt et des rencontres. La qualication
des espaces publics constitue un de ses terreaux. Elle structure
des systmes de lieux qui composent la ville. La qualit des es-
paces publics est troitement lie au contexte urbain et la per-
ception de la qualit.
Dans leur conclusion, les deux chercheurs abordent les modes de
production de lintensit urbaine. Ils rappellent les propos de Kevin
Lynch : la ville ne peut se comprendre autrement que comme
une interaction de lenvironnement urbain avec ses habitants .
Ds lors lintensit urbaine, peut (doit ?) constituer un instrument
des processus des projets urbains, mme si lefcacit opratoire
de la notion est encore dmontrer et concrtiser. Pour cela, ils
proposent des pistes. Il sagit notamment de la co-construction
des solutions architecturales et urbanistiques, de la exibilit dans
la gestion des projets, de la consolidation des processus dlabo-
ration des projets par le recours des outils rglementaires et
juridiques qui le jalonne, et enn de la participation des diffrents
acteurs de la ville et bien sr de la population.
de la Ville et du

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Lintensit urbaine est complexe car elle sappuie la fois sur des
principes damnagement, sur des dmarches et processus collec-
tifs qui associent tous les acteurs des projets urbains. Cest ainsi
que Gwenalle Zunino est dabord amene dresser un portrait
de la ville intense. Larchitecte-urbaniste envisage une srie de -
gures pour montrer que la ville intense est une ville : globale, des
mobilits, de la proximit, lisible, de lexceptionnel, en mutation
et en rinvention perptuelle La seconde partie de son article
est consacre aux manires de concevoir une ville intense et de
qualit. Elle insiste alors sur la ncessit dintgrer la qualit ur-
baine ds llaboration de stratgies globales de dveloppement
territorial. Puis, lors de llaboration des projets urbains, la mixit
fonctionnelle, les transports en commun, les mobilits douces, les
qualits du site, les espaces publics, les proccupations environ-
nementales doivent tre intgrs dans les rexions. Pour rvler
les germes de la qualit urbaine, les habitants se rvlent tre
les meilleures experts du quotidien. Enn, elle montre que le plus
grand potentiel dintensication urbaine se localise dans les tis-
sus urbains diffus. Un des enjeux est donc de pouvoir mobiliser
les structures de gouvernance adquate pour intervenir dans ces
contextes urbains. En conclusion, elle rappelle que mme si cer-
tains principes sont communs, la stricte application de modles
urbains est appauvrissante : chaque ville est diffrente et des r-
ponses idoines sont inventer en recourant notamment aux ima-
ginaires individuels et collectifs.
Les rexions de Bruno Marchand sinscrivent dans la mme
veine. Elles cherchent faire merger les principes fondateurs
de lintensication urbaine. Lacteur rappelle limportance que
joue la densit dans la perspective dun dveloppement urbain
durable. Il montre que la densit est connote. Dans les discours
communs il y a un pas entre la densit perue et la densit relle.
Il prne une approche qualitative des questions de densit qui
apprhende les interactions entre : lespace public, la nature, la
mixit fonctionnelle et sociale, ladquation de la typo-morpholo-
gie au contexte et aux pratiques sociales, et enn les outils rgle-
mentaires pour produire la densit. Son propos est ensuite enri-
chit par une tude de cas mene autour dune gare dune petite
ville de lagglomration franco-valdo-genevoise. Cette dmarche
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exploratoire a permis de mettre en place une mthode dtude
urbaine transposable.
Pour dpasser la stricte notion de densit et atteindre lintensit
urbaine, il est ncessaire de considrer des composantes sociolo-
giques. Dans cette perspective, lexpos de Sonia Lavadinho en-
richit les notions de centralits et de densit par une dimension
temporelle en se focalisant sur la question des vnements et des
temps sociaux. Il pose la question de lenrichissement de la notion
dintensit par la prise en compte de dynamiques vnementielles
qui faonnent lurbanit. La chercheuse prend dabord lexemple
dun vnement plantaire : lannonce du dcs de Michael Jack-
son. Elle montre la simultanit entre la diffusion de linformation
sur lespace public virtuel (la Toile) et lespace public physique (la
rue). Elle aborde ensuite la question de lubiquit et laugmenta-
tion des ux dinformation dans lespace public. Celle-ci se concr-
tise notamment par une augmentation de laccessoriarisation
des pitons et des voyageurs. Enn, Sonia Lavadhino montre que
lintensit urbaine ne peut tre dissocie de sa dimension tempo-
relle. En conclusion, elle prne une intgration de lintensit v-
nementielle dans les dmarches de planication. Cela pourrait
conduire une meilleure anticipation des pics de frquentation
des lieux-mouvements et une optimisation des infrastructures de
transport et des services qui en dpendent.
Pierre-Marie Chapon, Florent Renard et Jeffrey Blain dveloppent
une mthode daide la dcision pour la localisation dhberge-
ment de personnes ges. Pour cela, ils identient les conditions de
lenvironnement urbain qui crent un cadre favorable aux besoins
et attentes de cette population. Ils mettent en place une dmarche
base sur une Mthode Hirarchique Multicritre (MHM) et com-
plte par une analyse des pratiques socio-spatiales effectives des
personnes ges laide dun traceur GPS. Les rsultats conr-
ment que la qualit urbaine repose notamment sur la capacit des
environnements rpondre aux besoins des populations. Pour les
personnes ges les attentes sont principalement de trois ordres :
rduction des distances aux services et commerces, prsence de
commerces et services adapts aux besoins, et une densit de po-
pulation sufsante an de garantir la prennit et la diversit des
de la Ville et du

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commerces et services proposs et la prsence de transport en
commun. Les attentes en matire durbanit, savrrent en effet
importantes chez les personnes ges. Une dmarche de plani-
cation des tablissements pour personnes ges peut permettre
danticiper les demandes de localisation. Les auteurs concluent en
rinterrogeant les formes de la ville et leurs compatibilits avec
une ville quils nomment haute qualit du vieillissement et
qui ait la capacit de sadapter aux volutions du besoin de ses
habitants. Dans cette perspective, la ville tale est certainement
reconsidrer.
Les rapports entre les infrastructures de transport et lurbanisme
sont galement envisags par Michel Schuppisser. Lingnieur et
urbaniste voque des pistes pour que les rseaux et les territoires,
fonds a priori sur des logiques opposes, se marient et gn-
rent des espaces urbains de qualit. La rue, lalle, le carrefour,
les voies, le vgtal, et autres formes originelles de nos espaces
urbains apparaissent alors comme des composantes essentielles
des paysages urbains qui pacient les pleins et les vides . Pour
cela, il invite les praticiens, matres douvrage et concepteurs in-
tgrer les transports dans les rexions et projets urbains et en-
visager la production de la ville travers diffrentes thmatiques
et diffrentes chelles spatio-temporelles.
Les questions dintensit urbaine occupent une place croissante
dans les politiques publiques. Janine Bellante est directrice de
la planication urbaine de la Communaut du Pays dAix-en-Pro-
vence. Dans son article, elle voque les proccupations dune ur-
baniste praticienne charge dlaborer des stratgies et des pro-
grammes dactions pour promouvoir la ville durable. Son territoire
daction connat depuis plusieurs annes une trs forte attracti-
vit. Lhliotropisme et lidalisation du mode de vie et de lhabitat
provenal ne sont pas trangers cet attrait. La forte croissance
dmographique sest accompagne dun talement urbain qui se
caractrise principalement par un dveloppement par opportu-
nit foncire, par une standardisation du modle pavillon sur
parcelle saffranchissant des qualits paysagres villageoises,
et par une augmentation des vitesses de dplacement. Les muta-
tions des rfrentiels de laction publique sont confrontes des
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pesanteurs : la prise de conscience des limites de ce modle de
dveloppement est lente, le march foncier est peu rgul, les at-
tentes citoyennes en matire de cadre de vie voluent lentement,
lintervention sur le march foncier est limite, le rve daccession
la proprit dune maison individuelle perdure, la qualit de lha-
bitat sadapte mal aux volutions des modes de vie et larticula-
tion entre les politiques publiques sectorielles est complexe. Face
cette situation, la Communaut dagglomration du Pays dAix
(CPA) a labor une dmarche pour crer des quartiers durables
et offrir ainsi un nouveau type de cadre de vie. Pour cela, les lus
de la CPA se sont engags en signant la charte des co-maires qui
contient des objectifs respecter dans la cration de quartiers
durables. Une gouvernance spcique est dveloppe pour pilo-
ter la mise en uvre de ces engagements. Elle sappuie sur des
dmarches de suivi, dvaluation et de gestion continue des futurs
quartiers durables.
Densits, centralits et intensits de la ville sont lobjet de d-
marche de planication. En France, les Schmas de Cohrence
Territoriaux (SCoT) xent sur plusieurs communes les principales
orientations damnagement. Ils posent les objectifs des diverses
politiques publiques en matire dhabitat, de dveloppement co-
nomique, de dplacements. Au sein du Centre dtudes sur les r-
seaux, les transports, lurbanisme et les constructions publiques,
Jean Marly est charg de suivre ces dmarches. Dans son article,
il rend compte de son exprience. Il rappelle dabord les enjeux
de mitage du territoire franais et les conditions rglementaires
qui conduisent la fragilisation de ce lien entre dveloppement
urbain et rsidentiel et espaces naturels et agricoles. Sur la base
de plusieurs expriences conduites dans des SCoT, il prsente ainsi
les mthodes et dmarches engages. Pour prserver le dvelop-
pement extensif de lhabitat dans les zones priphriques des ag-
glomrations franaises, les SCoT sont amens connecter deux
types darmatures territoriales : lune verte et bleue et lautre celle
des espaces privilgis pour lurbanisation (accueil des nouvelles
populations, valorisation des potentiels conomiques et commer-
ciaux). Des travaux sont galement mens pour valoriser les
organisations bties de qualit dans les espaces priphriques
et ainsi xer des rgles et principes adapts pour accentuer les
de la Ville et du

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principaux traits de ces espaces. Des approches originales sont
ensuite voques : prservation de la lisibilit foncire entre les es-
paces btis et agricoles, traitement du grand territoire en entits
paysagres Les dmarches dlaboration des SCoT traduisent
en dnitive les difcults pour concrtiser dans des dispositifs
rglementaires les principes de matrise des extensions urbaines
sans pour autant grever le dveloppement qualitatif des espaces
bti peu denses des agglomrations.
Au nal, en rassemblant urbanistes suisses et franais, praticiens
et universitaires, cette manifestation a t loccasion dapprhen-
der les germes de politiques publiques innovantes. Grce la qua-
lit et la diversit des interventions, nen pas douter, le lecteur
trouvera dans ce numro de la revue Urbia des lments pour
inventer la ville de demain. Le thme trait a permis de planter
des graines pour la ville durable. Les approches thoriques et op-
rationnelles prsentes invitent au dpassement des approches
traditionnelles. Ainsi, les regards pluridisciplinaires proposs
conduisent envisager la ncessaire production dune ville dsi-
rable , ville qui intgre mieux encore les modes de vie, les attentes
citoyennes et la participation.
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Densit, centralit et qualit urbaine : la notion
dintensit, outil pour une gestion adaptative
des formes urbaines ?
Antonio Da Cunha, professeur ordinaire
Institut de gographie (IGUL) et Observatoire
Universitaire de la Ville et du Dveloppement
Durable (OUVDD)
Facult des Gosciences et de lEnvironne-
ment (FGSE)
Courriel :
antonio.dacunha@unil.ch
Christian Kaiser, collaborateur scientique
Institut de gographie (IGUL) et Observatoire
Universitaire de la Ville et du Dveloppement
Durable (OUVDD)
Facult des Gosciences et de lEnvironne-
ment (FGSE)
Courriel :
christian.kaiser@unil.ch
Rsum :
Lurbanisme durable rinterprte et rinvente le modle de
la ville dense. Il reconsidre les avantages de la proximit et
pense lorganisation des relations entre la forme urbaine, les
fonctions, les usages et les signications de la ville dans une
vise de production de la qualit urbaine. Qualier la ville
URBIA - Densit, centralit et qualit urbaine
de la Ville et du

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cest inscrire de la valeur dans lespace. Cest faire de la ville
un trsor despaces , donner vie aux quartiers, organiser
la mobilit, agencer des noyaux durbanit diffrencis an
dintensier leurs multiples valeurs dusage (conomiques,
sociales, cologiques, esthtiques). Lintensit urbaine r-
vle forcment la prsence humaine et la manire dont la
ville est vcue, reprsente, signie et approprie par ses
habitants. Larticle explore la notion dintensit comme ou-
til pour une gestion adaptative des densits urbaines et des
tensions quelles engendrent. Cest aussi un plaidoyer pour
une densication rgule dans une ville plurielle, rticulaire
et polycentrique.
Mots-cls :
Urbanisme durable, densication, compacit, centralit, polycen-
tralit, multipolarit, qualit urbaine, valeurs dusage, intensit ur-
baine, formes, fonctions, signications.
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Il est possible de densier en ayant un
habitat plus bas que des tours. Mais je
suis contre lide de densit et je prfre
parler dintensit urbaine. Ce qui fait
plaisir en ville cest une certaine intensi-
t de commerces, de services, de parcs,
de transports en commun La densit
nest pas synonyme de qualit urbaine .
Thierry Paquot, Vers un urbanisme sen-
soriel
Introduction
Au cours des dernires dcennies, la notion de dveloppement
durable sest impose comme un puissant symbole de la gnra-
tivit de lurbain. Ethique du changement, concept intgrateur et
principe daction, la notion se prsente comme un nouvel imp-
ratif de laction collective. Rponse aux transformations rcentes
du rgime durbanisation, le dveloppement urbain durable rin-
terprte les savoirs sur la ville et rinvente les modles damna-
gement urbain. Confront la ralit pragmatique du dvelop-
pement insoutenable le concept offre aux acteurs de la ville une
provision pour comprendre les mutations venir.
Dans les annes 1990, lirruption de la thmatique de la durabi-
lit a sollicit en Europe une pluralit dvaluations, de stratgies
et dindications en matire durbanisme orientes vers la nces-
sit de matriser ltalement urbain et de reconstruire la ville
dans la ville (Conseil de lEurope, 1994 ; AEE, 2006). Lurbanisme
durable va ainsi reconsidrer les avantages de la densication
et penser lorganisation des relations entre les formes urbaines,
leurs fonctions, leurs usages et leurs signications dans une vi-
se de matrise des effets conomiques, sociaux et cologiques de
lurbanisation extensive. Cependant, la nouvelle question urbaine
dpasse le champ des trois piliers dsormais traditionnels du
de la Ville et du

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dveloppement durable pour slargir la construction de la qua-
lit de la ville.
La notion de densit garde une place majeure dans les pratiques
durbanisme durable. Elle en est le rfrent majeur. Comme dans
les thormes de Gdel, elle nous rappelle lincontournable imp-
ratif dune matrise de la consommation des ressources critiques :
le sol, lnergie fossile, le temps des hommes. Elle est indispen-
sable pour le nancement des infrastructures urbaines et facilite
linteraction sociale. Certes, les enjeux de densication doivent
tre prciss chaque chelle dintervention, mais videmment
elle ne garantit jamais une amlioration automatique du cadre
de vie. Souvent controverss, les choix de densication appellent
dautres interventions. Les incertitudes sur lacceptabilit sociale
des mesures de densication psent sur son utilisation notamment
aux chelles plus nes de lintervention urbanistique.
La densit effraie et les oprations de densication sont trop sou-
vent rejetes par les habitants. Si la densication est obtenue
uniquement par une revalorisation marchande des zones rsi-
dentielles sans mesure daccompagnement, elle peut comporter
un risque rel denlaidissement, daggravation des processus s-
grgatifs et des cots environnementaux. Rfrent majeur des
stratgies de valorisation conomique du sol et de matrise de
lempreinte cologique de la ville, la densication nest pas m-
caniquement productrice ni dune offre immobilire adquate, ni
de diversit (fonctionnelle, morphologique, sociale) ni de qualit
des espaces publics. Derrire lapparente banalit du mot se
cachent des enjeux conomiques, sociaux et environnementaux
complexes. Jusquo densier et quelle chelle ? Quelles rela-
tions entre densits et formes urbaines ? Quels quilibres entre
les pleins et les vides ? Quelle place est laisse la nature
en ville ? La densication va de pair avec la rentabilisation des
sols et des infrastructures mais est-elle synonyme de qualit ur-
baine ? Comment russir une densication qualie ? Com-
ment utiliser la densication pour contribuer crer une ville
plus agrable, une plus grande varit de choix de logements,
des amnits urbaines plus nombreuses et varies, des espaces
publics plus conviviaux ? De quelle manire la notion peut-elle
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orienter la formulation de principes pertinents en matire dur-
banisme durable ?
Si la densication reste un moteur essentiel du projet urbain du-
rable, elle ne constitue pas un indicateur de qualit urbaine qui
se suft lui mme. Il nous faut donc inventer son principe rgu-
lateur. La rpartition des densits mais aussi la composition des
formes minrales ou vgtales, lagencement des quipements et
des centralits, le maillage de la ville par des rseaux multiples, le
paysagement de la ville, constituent des lments fondateurs
des choix damnagement que lurbaniste est invit inscrire dans
des projets capables de rpondre aux aspirations des habitants.
Lamnagement durable des villes est ainsi appel grer les ten-
sions multiples : entre des formes plus denses et les ux quelles
engendrent, limmobile et le mobile, le compacit et la dispersion,
les exigences de la proximit et de lespacement, entre larticiali-
sation de lhabitat et la prservation des espaces naturels, ou en-
core entre les propritaires, les professionnels de lamnagement
et les habitants.
Que faire ? Lurbanisme durable est un enjeu partenarial. Il ne se
suft pas des cloisonnements. La pertinence de la densication
svalue sans doute en termes cologiques et conomiques, mais
aussi en termes de coproduction de la qualit des cadres de vie,
de cration dune parent sensible entre lespace produit et ses
usagers, de liens signiants entre les citadins. Aux approches r-
ductrices il faut opposer une pense de la mdiation, capable de
prendre en charge la complexit du rel, la multiplicit des aspira-
tions et lharmonisation des intrts des acteurs, an dviter ce
que G. Bachelard (1977 : 23) appelait la loi de la bipolarit des
erreurs : ds quune difcult se rvle importante, on peut tre
sr quen la contournant, on butera sur un obstacle oppos . Une
densication inadquate peut contrarier les efforts en faveur de
la demande de qualit de vie des habitants et de la durabilit ur-
baine. Les solutions hybrides peuvent savrer plus viables parce
que plus adaptables.
Ladquation entre un urbanisme doffre et un urbanisme de de-
mande est une question doutils dvaluation, mais aussi dinstru-
de la Ville et du

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ments de dialogue. Dans ce contexte la notion dintensit pourrait
intervenir comme une dimension auxiliaire nous aidant traduire
lintention de rationaliser la fabrication de la ville dense, com-
pacte, rticulaire, polycentrique, et forcment cologique autant
que la proccupation dintgrer dans les pratiques damnage-
ment lexprience sensible et les valeurs des citadins dans une vi-
se de qualication des espaces de la vie quotidienne.
La notion dintensit urbaine, voque par T. Paquot (2008), pour-
rait-elle nous aider penser un juste milieu , qui serait moins un
compromis mdiocre entre des exigences contradictoires quune
rgulation, une modulation, un exercice dajustement des ten-
sions, permettant de penser les limites de la densication, de la
compacit, de la mixit, etc., autant que celles de leurs couples
antinomiques ? La densication doit tre rgule par lexigence
dune dmarche de dnition faisant apparatre des clefs de
lecture dune qualit urbaine partage et des outils pour une ges-
tion diffrencie de ses trames (grise, verte, bleue). Lurbanisme
durable ne saurait tre autre chose que la manire dmocratique
dagencer les activits des citadins dans le temps et dans lespace.
Cest le pari que nous faisons ici inscrivant ainsi logiquement cette
rexion exploratoire dans limpratif dun amnagement partici-
patif, concert et ngoci.
Intensits urbaines : rgulations de la densit et
qualit urbaine
Ne jouissant daucun statut scientique reconnu, la dnition de la
notion dintensit urbaine ne peut viter un chevauchement avec
des concepts dont lusage est mieux consolid. Inspire partielle-
ment par les premiers rsultats dune recherche-action en cours
dans un quartier de lagglomration lausannoise qui est mene
dans le cadre du programme Projets urbains et intgration so-
ciale promu par la Confdration, notre rexion relve dune
sorte dempirisme spculatif . Au-del du compte rendu dune
exprience en cours, des choses telles quelles sont , ce qui nous
intresse ici cest dexplorer la possibilit quelles puissent toujours
- 19 -
tre autrement. Cest ce quoi permet daccder la spculation.
Dans une premire approximation, lintensit urbaine peut tre d-
nie comme la somme de tous les vnements ayant lieu dans un
espace et dans une unit de temps. Lintensit urbaine voque im-
mdiatement la ralit dune ville en mouvement. Elle rend compte
des variations dune charge spatiale qui peut tre investie de
signications diverses par les usagers de la ville.
Intensication et densication ont partie lie. Densier cest in-
tensier lusage du sol. En effet, tout projet de densication est
destin transformer la charge spatiale (population, emplois,
surfaces de plancher, etc.) dun primtre soit par utilisation plus
rationnelle ou par reconversion des surfaces existantes, soit par
limplantation de constructions nouvelles destines accueillir
de nouveaux usagers. La plupart des politiques urbaines menes
dans laprs-guerre ont cherch freiner la densication parce
quon craignait ses consquences sous langle de la saturation des
rseaux, de lencombrement et de la charge de nuisances. Les ten-
dances ltalement urbain ont ainsi t amplies. La gure 1 il-
lustre parfaitement bien ce phnomne. Le centre morphologique
de lagglomration sest considrablement largi, mais le phno-
mne majeur est la croissance des communes priurbaines ds la
n des annes 1960 (Da Cunha et al. 2007). Ce nest que dans les
annes 1990 que lide dune densication a merg en lien avec
le dbat sur la matrise de ltalement urbain et le dveloppement
urbain durable. Les expriences durbanisme durable se diffusent
alors en Europe mettant en uvre des modles rsidentiels inspi-
res parfois du New Urbanism , de la Smart Growth ou du
Transit Oriented Development . Au-del de la grande diversit
des approches, notamment en matire de processus dcisionnels,
de montages juridico-nanciers et de mise en uvre, la densi-
cation reste le vecteur structurant des expriences en matire
dco-urbanisme et durbanisme durable (Rogers et Gumuchdjian,
2000 ; Gauzin-Mller, 2001 ; Emilianoff, 2004, 2007 ; Da Cunha
et Both, 2004 ; Da Cunha, 2005 ; Charlot-Valdieu et Outrequin,
2009 ; Lefvre, 2008 ; Lefvre et Sabard, 2009 ; Souami, 2009).
de la Ville et du

- 20 -
6 km
10 km
14 km
6 km
10 km
14 km
6 km
10 km
14 km
6 km
10 km
14 km
6 km
10 km
14 km
1920
1940 1960
2000 1980
1
5
10
50
100
300
Personnes par
hectare
Point central:
Place St-Franois Lausanne
Source des donnes:
OFS, Geostat, 2000
OFS, Recensement de la population, 2000
Cartographie:
Christian Kaiser, Antonio Da Cunha,
Universit de Lausanne, 9.11.2009
Agglomration de Lausanne:
Densit de population de 1920 2000
- 21 -
Figure 1 : volution de la population lintrieur de lagglo-
mration de Lausanne : un exemple typique du chan-
gement de rgime durbanisation
La conviction gnrale qui ressort de ces nombreuses expriences
est que la densication permet une intensication de loccupation
de lusage sol, mais aussi une amlioration de lefcacit du m-
tabolisme urbain, une conomie dnergie lie la limitation des
dplacements et une architecture durable, une diminution rela-
tive des missions polluantes, une accessibilit amliore aux ser-
vices de base, ldication despaces anims et conviviaux. Dans
lensemble des pays europens, les conceptions damnagement
consacrent dsormais la densication dans les limites de la ville
existante comme une des rponses aux ds du dveloppement
urbain durable.
Il ne reste pas moins vrai que la notion de densit et les modali-
ts de densication recouvrent des ralits diverses. Dnie par
le rapport entre une quantit (des habitants, des emplois, des en-
treprises, des surfaces de plancher, etc.) et une surface quil est
aussi possible de quantier aussi de plusieurs manires, la densit
peut tre mesure de multiples faons (Sieverts, 2004 ; Amphoux,
1999 ; Fouchier, 1997, 1998 ; Zunino et al., 2007). Vincent Fouchier
(1998 : 181) utilise la notion de densit humaine nette, cest--dire
le nombre demplois ajout celui des habitants rapport la
surface urbaine. Lintrt de lindicateur est justi : il offre un l-
ment supplmentaire de comparaison de lintensit dusage du sol
urbain. En effet, les densits demploi et de population peuvent
prsenter de fortes variations lintrieur du primtre dune ag-
glomration. La gure 2 en montre lexemple : la forte intensit
relative emplois/population active du centre et de louest lausan-
nois contraste avec le caractre nettement rsidentiel de lest de
lagglomration, dune partie de la premire couronne nettement
sous inuence du centre et de lensemble des zones priurbaines.

de la Ville et du

- 22 -
4 km
6 km
8 km
10 km
12 km
14 km
16 km
Lausanne
Pully
Lutry
Epalinges
Savigny
Servion
Puidoux
Palzieux
Vevey
Bussigny
Cugy
Etagnires
Echallens
Moudon
Renens
Cossonay
La Sarraz
Morges
St-Prex
Lausanne
Pully
Lutry
Epalinges
Savigny
Servion
Puidoux
Palzieux
Vevey
Bussigny
Cugy
Etagnires
Echallens
Moudon
Renens
Cossonay
La Sarraz
Morges
St-Prex
L
m a n
+100 +50 +20 +10 +5 +2 +1 -1 -10 -20
Excedent demplois par hectare, par rapport la population active
Donnes:
OFS, Recensement de la population, 2000
OFS, Recensement des entreprises, 2001
Fonds de carte:
OFS, ThemaKart, 2008
OpenStreetMap.org, 2009
Cartographie:
Christian Kaiser, Antonio Da Cunha,
2 novembre 2009
Routes nationales
Routes cantonales
Limite dagglomration
ObsezvatoIze
unIvezsItaIze de Ia VIIIe et
du DveIoppenent duzabIe
Champ de polarit emplois et population
Difrence entre le nombre demplois et les personnes actives
Population active occupe par hectare, en 2000,
et nombre demplois des secteurs secondaire et tertiaire, en 2001
- 23 -
Figure 2 : Variations des densits demplois et de popu-
lation lintrieur de lagglomration de
Lausanne
Les controverses sur la densit et la densication ont permis de
mettre en vidence plusieurs faits (Breheny, 1992 ; Fouchier, 1995,
1997, 1998 ; Allain, 2004) :
il nexiste pas de densit optimale : les discussions sur les
variables inclure dans les calculs des indices en sont
la preuve ; la densit ne peut se rduire des solutions-
types ;
la densit ne prend de relle signication que si elle est
rapporte une unit de mesure et une chelle de
rfrence (parcelle, lot, quartier, etc.) ;
quelle que soit lchelle ou la quantit que lon mesure,
il convient de ne pas confondre forme, organisation de
lespace et densit : la densit ne dit rien sur lorganisa-
tion de lespace, les morphologies du bti et la qualit
des espaces publics ;
la perception de la densit du bti peut varier en fonc-
tion de plusieurs facteurs : caractristiques du site, di-
versit des volumtries et mixit des typologies, trame
de lespace public, volumes de la vgtation, traitement
des pieds dimmeuble, permabilit des formes, etc.
Cependant, la densit reste depuis toujours, et aujourdhui encore,
un pralable et un moteur du projet urbain durable. La densica-
tion nest pas uniquement dtermine par le besoin de trouver du
terrain en priode de raret foncire pour pouvoir construire et
raliser une opration immobilire rentable. Elle est une rponse
la question de la fabrication dune ville plus compacte et plus
cologique.
Densit et compacit ne peuvent tre confondues. La densit est
un rapport entre un nombre et une surface. La compacit est un
modle rsidentiel caractris par un regroupement de plusieurs
units de logement dans un volume simple et dense en termes
doccupation ou dusages. La compacit renseigne sur le bti, la
de la Ville et du

- 24 -
densit sur lintensit dusage du sol. Le lien entre les deux nest
pas linaire. La compacit peut tre considre comme structure
dense et homogne la fois. Lhomognit/htrognit dune
zone peut tre estime grce la mesure de lacunarit (Man-
delbrot, 1983, 1995 ; Voss, 1986 ; Allain et Cloitre, 1991). En effet,
cet indice permet de caractriser la variabilit de la taille des in-
terstices (Myint et Lam, 2005). Une structure compacte remplit
les conditions dune faible valeur pour la lacunarit accompagne
dune densit considrable. G.Maignant (2004 : 14) le formule en
prenant des cas concrets : une ville peut tre compacte mais peu
dense, cest le cas de Tokyo ; ou au contraire, assez dense mais
peu compacte, ce qui est le cas de Madrid . Cest un mode de
traitement de la densication qui vise une rduction des emprises
au sol, une diminution de la surface de lenveloppe des btiments
et de lempreinte cologique de lhabitat (Gauzin-Mller, 2001 ;
Traisnel, 2006 : 139).
La perspective anthropocentre de lurbanisme durable impose
une condition importante la ralisation de la ville dense et com-
pacte : elle doit tre indexe un processus damlioration de lha-
bitabilit de la ville. La densication doit tre qualie, le degr de
compacit de la ville dense doit tre qualiant. Qualier cest, tout
dabord, rendre lespace urbain la pluralit des usages. Nous
entendons par qualication urbaine le processus visant produire
un espace comprenant toutes les fonctions ou amnits urbaines
considres adquates une chelle damnagement et donnant
dans le mme mouvement une forme et une signication positive
au cadre de vie. La qualication urbaine ne peut donc procder au-
trement que par lintensication des valeurs dusage conomiques,
sociales, cologiques, esthtiques, etc., dun espace de projet.
Nous pouvons postuler que lintensication des valeurs dusage de
la densit est le mode opratoire de la densication qualie. Nous
entendons ici par postulat une proposition conjecturale consid-
re comme sufsamment incertaine et denvergure sufsamment
gnrale pour justier une multitude dinvestigations nouvelles vi-
sant la tester. Les supports de lintensication sont les lments
constitutifs du tissu constructif : foncier, types de bti caractriss
par leur architecture ou leurs fonctionnalits, vides urbains et
- 25 -
espaces publics (rseaux de voies, places, parcs, jardins, friches
non bties, etc.), trames grises (bti et voirie), vertes et bleues. A
densit constante, la qualit et la diversit morphologique et typo-
logique du bti, le rapport entre surfaces bties et non bties, la
disposition relative des masses et leur espacement, la centralit,
le nombre et la varit des quipements urbains et des amnits
cologiques, la connexit des rseaux, constituent des variables
clefs de lintensication des valeurs dusage. De fait, lintensica-
tion agit non seulement sur le volume du bti ou les surfaces de
plancher, mais aussi sur la structure dopportunits , cest--dire
sur loffre globale damnits urbaines et environnementales dans
un rayon donn, dont peuvent disposer habitants et usagers dun
primtre densi.
Les tissus urbains et leurs formes sont toujours associs une mul-
tiplicit de fonctions, une diversit dusages et une polyvalence
de signications. En effet, ils produisent un ensemble de ser-
vices mais aussi deffets plastiques et motionnels. La notion din-
tensit ne peut donc faire lconomie du passage par lanalyse des
signications. Lurbanisme durable ne peut se rduire densier la
ville et pourvoir lquit de laccs ses quipements ou am-
nits. Il a aussi lambition de rendre la ville agrable habiter et
contempler : le registre de la voluptas complte celui de la com-
moditas. On revient ainsi, dune autre manire, Battista Alberti
(14041472) et sa rexion humaniste de la ville dont les prin-
cipes gnratifs sorganisent selon la ncessit, la commodit et la
beaut. On dirait aujourdhui : lconomie du projet, les formes et
leurs fonctionnalits, les amnits et ambiances urbaines.
K. Lynch (1969, 1984) a identi sa manire les facteurs qui
conditionnent la qualit urbaine : les repres visuels, lorganisa-
tion des proximits, les nuds, les axes, les volumes et les tra-
cs, les alignements et les proportions, les cheminements daccs
aux amnits urbaines, etc., fondent la lisibilit de lespace et les
images que chacun se forme au contact des lieux frquents. Les
expriences actuelles en matire durbanisme durable lui font cho
en posant les conditions de lhabiter en relation avec limpratif de
la construction de la ville vers lintrieur dans une approche
qui relativise les oppositions entre tradition et modernit mais qui
de la Ville et du

- 26 -
innove sans brutalit en respectant lidentit des espaces et leurs
signications pour les habitants (Masboungi, 2008a : 12).
Figure 3 : Lintensit urbaine comme oprateur de densi-
cation qualie
Visant dpasser le dcit smantique de la notion de densit,
lintensit urbaine renvoie un champ notionnel qui rejoint le re-
gistre de la prise en compte de lhabitant et de son exprience des
lieux. Selon P. Amphoux (1999 : 9), intensier la ville, ce sera, par
des moyens sensibles, intensier le rapport la ville, en offrir une
meilleure acuit perceptive, renforcer le sentiment durbanit ou
encore renforcer lidentit du territoire considr .
La notion dintensit oblige penser les attributs confrant les-
pace urbain une valeur et une capacit signier. Qualit paysa-
gre, qualit des accs aux btiments, qualit technique et dusage
des cheminements dans les espaces publics, confort visuel, confort
acoustique, diversit des ambiances urbaines, etc., doivent tre
penses an douvrir lespace de vie la diversit des pratiques ha-
bitants et de fournir une image globale des quartiers ou de la ville
qui suscite des sentiments didentit positive. Cest aussi ce titre
que la notion dintensit peut utilement servir comme un discrimi-
nant opratoire des modalits de densication et dorganisation
dun espace urbain durable, forcment ouvert la diversit des
demandes sociales, uide, hybride et pluriel (gure 3).

Oprateurs Efets
Diversit formelle
Diversit fonctionnelle
Diversit des usages
Diversits ambiances
Degr de compacit
Degr durbanit
Degr de lisibilit
Degr didentifcation
Formes
Fonctions
Densifcation
Usages
Signifcations
Intensit
urbaine
Qualit
urbaine
- 27 -
Intensier la ville cest lamnager, la moduler, mettre en tension
les diffrents registres du projet urbain (rpartition des volumes,
diversication des formes, renforcement des accessibilits, ad-
quation des fonctions aux aspirations des citadins, anticipation
dune polyvalence dusages et de signications, etc.) an de
produire une ville plus viable, plus quitable, plus belle et plus
agrable. Il apparat clairement que la notion dintensit ouvre un
vaste ventail de pistes de rexion pouvant tre explores deux
chelles principales danalyse et daction : lchelle de proximit,
du quartier ou du secteur urbain et celle de lagglomration ou
des projets structurants de grande envergure peuvent engager
de nouvelles dynamiques de dveloppement urbain. Les actions
aux deux chelles doivent sarticuler et se valoriser mutuellement.
Nous abordons ici de manire trs partielle et titre exploratoire
trois dclinaisons possibles de lintensit urbaine : lorganisation
multipolaire des densits, la compacit des formes de la ville
dense, lamnagement des espaces publics.
Intensification I : densifier, diversifier les centralits,
rticuler des noyaux durbanit
Un lieu dense nous permet de rencontrer un maximum de choses,
damnits ou de personnes en un minimum de temps et de dli-
vrer une multiplicit de services ou dexpriences sociales. La no-
tion de centralit traduit justement cette intensit relationnelle qui
rsulte de la structuration des concentrations, de lagencement
des proximits, des densits humaines, des fonctions urbaines et
de leurs symbolisations. Le concept recouvre la fois lide de pr-
sence dune multiplicit de services et daccessibilit de la popula-
tion ces services (Offner et Pumain, 1996). Un lieu central est un
lieu caractris, tout dabord, par une nodalit ou un volume, mais
aussi par le nombre et la diversit des fonctions (conomiques,
culturelles, politiques) quil accueille. De fait, ces trois paramtres
conditionnent la polarit dun lieu et la charge spatiale quil sup-
porte. En effet, la concentration de lemploi et de services spciali-
ss attire une population dusagers plus disperse.
La ville est lexpression par excellence des situations de copr-
sence entre les hommes et leurs activits. Pour autant ladqua-
de la Ville et du

- 28 -
tion ville-proximit ne semble pas toujours productive de signi-
cations positives (Blasco et al., 1998 : 227). Certes, le cur des
villes monopolise souvent les fonctions tertiaires plus qualiantes
alors que les priphries connaissent des niveaux dquipement
trs infrieurs. Mais, la hausse des prix du foncier, les pollutions,
le bruit, linscurit, etc., sont souvent dsigns comme des effets
indsirables de la concentration lorigine dun exode des cita-
dins qui saccommodent facilement de lurbanit incomplte des
espaces priurbains.
Dans les modles de la ville tale issus du changement rcent
de rgime durbanisation, laccessibilit et les externalits de r-
seau remplacent les avantages de la proximit, tant il est vrai
que la motorisation prive offre une ouverture daccs multiples
un espace dusages gomtrie variable. La ville tale est celle
de la dissociation entre appartenances sociales et pratiques spa-
tiales, du dcloisonnement des diffrents compartiments de la
ville, de laccessibilit gnralise rendue possible par la motorisa-
tion prive, de lintensication des dplacements a-hirarchiques.
Ces phnomnes donnent lieu des analyses contrastes. Tandis
que certains (Dubois-Taine, et Chalas, 1997 ; Gordon et Richard-
son, 1997) voient ltalement comme une expression de la ville de
tous les choix , une ville la carte qui rpond aux aspirations
lgitimes daccs la proprit individuelle, des modes dhabi-
ter recentrs sur la sphre domestique, des espaces verts priva-
tifs et scuriss, etc., dautres (Breheny, 1992 ; Jenks et al., 1996 ;
Newman et Kenworthy, 1999 ; Frey, 1999 ; Rogers et Gumuchdjian,
2000 ; Camagni et al., 2002) le considrent surtout comme une
tendance dfavorable gnratrice de divisions sociales de lespace
et de cots environnementaux quil conviendrait de matriser.
Les partisans de la ville tale ddramatisent le phnomne de
dispersion urbaine considrant notamment que la relation tale-
ment-cots nergtiques nest pas prouve et suggrent que la
ville disperse est irrpressible car elle offre des marges toujours
plus grandes de libert aux habitants dans la dnition de leurs
relations de proximit. Il est indiscutable que lquation ville com-
pacte = moins de dplacements en voiture et moins de consomma-
- 29 -
tion nergtique nagit pas de manire automatique. Mais il est
galement certain que la ville tale napporte aucune rponse
laccroissement de lempreinte cologique de la ville.
Force est de constater que la complexit des problmes urbains
ne trouve pas de solutions scientiques uniques fondes sur une
conception idalise de la vrit. De fait, les arguments des parti-
sans de la ville compacte et de la ville tale sont assembls dans
des discours qui rpondent des axiomatiques diffrentes. Les
deux modles semblent bien incommensurables mais ils produisent
diffrents effets de vrit . Signalant la fois les inconvnients
de ltalement sans limites et les paradoxes dune compacit radi-
cale, la controverse a permis nanmoins de mettre en vidence la
pertinence des arguments en faveur dune ville polycentrique en
rseau articulant des degrs de compacit variables et des
foyers dintensits relationnelles diffrencis.
La forme polycentrique associe les avantages de plusieurs ples
de relation et de desserte structurs par des quipements et des
activits spciques et relis par des rseaux de transports for-
tement connexes. Lintensit urbaine dun ple exprimerait ici un
potentiel dcrivant la variation de la quantit dopportunits de
relation et de desserte en fonction de sa position dans une hi-
rarchie de centralits intraurbaines dont il est possible dtablir
larchitecture et les typologies (Certu, 2003 : 166 et ss).
Intensication I : le polycentrisme en rseau comme rfren-
tiel, remailler la ville
De nombreuses recherches se sont attaches comprendre les
formes mergentes dun nouveau modle de croissance urbaine
vers des structures polycentriques mettant en jeu de nouveaux
systmes de mobilit. En Suisse, comme dans la plupart des pays
europens, une rexion sest aussi dveloppe ces dernires an-
nes autour du rle stratgique du modle polycentrique en rseau
pour rednir les lignes de force dun amnagement intgrant la
distribution spatiale des macroformes urbaines, des densits et
des fonctions urbaines et la planication des transports (OFAT,
1995, 1996 ; Camagni et Gibelli, 1997 ; Allain et al., 2003).
de la Ville et du

- 30 -
A lchelle des agglomrations urbaines, les relations entre les
ples principaux ou secondaires et les espaces qui les entourent
peuvent tre penses en termes de partages de fonctions, de vo-
lumes de ux, dinteractions spatiales et de qualit des accessibili-
ts. Comme le souligne Berroir et als. (1995 : 45), les partages de
fonctions entre centres priphriques et centre principal, ou entre
centres priphriques, seffectuent sur la base de la masse, de la
diversit et de la raret des activits centrales runis dans la ville
ces partages traduisent aussi lingale sensibilit des activits aux
diffrences de qualit de laccessibilit des diffrents lieux dans la
ville .
La direction, la distance, la frquence et le volume des ux urbains
constituent ainsi des indicateurs dintensit qui caractrisent les
ples et leurs champs urbains respectifs. Autour de chaque ple et
des quipements qui facilitent les interactions se forme un champ
de valeurs dusage qui mesure, en chaque point, les avantages
de localisation pour les acteurs. Les habitants ou usagers qui in-
vestissent plus frquemment ces lieux majeurs de laccumulation
matrielle et immatrielle participent aussi plus intensment au
fonctionnement de la ville et lanimation de leurs centralits.
La gure 4 montre la concentration des fonctions tertiaires au
coeur de la ville-centre, des centralits secondaires caractrises
par les emplois du secteur tertiaire. Les centralits sont mer-
gentes. Lagglomration lausannoise est largement monocen-
trique. Sa priphrie toile est faiblement structure par des po-
larits secondaires (cf. gure 5). Elle est en attente dune politique
de dveloppement polycentrique.
Figure 4 Des centralits secondaires demploi mer-
gent autour dun hypercentre qui concentre
une large partie des potentiels conomiques.
- 31 -
de la Ville et du

- 32 -
Figue 5 : Semis urbains et systmes relationels : le mo-
dle multipolaire en rseau
Selon Monnet (2000 : 407), linvestissement symbolique dun es-
pace peut contribuer lui attribuer une valeur centrale ou bien,
linverse, la qualication dun lieu comme dtenteur dune cen-
tralit peut amener y raliser des amnagements symboliques
(on devrait dire symbolisateurs) . Ces investissements matriels
ou immatriels crent ainsi des lieux dintensit urbaine variable
qui peuvent tre renforcs ou attnus selon que lon associe ou
pas aux services et aux quipements existants, dautres fonctions
urbaines, ou dautres symbolisateurs inscrits dans diffrents
registres de la centralit.
On pourrait, comme semble le suggrer F. Choay (2006), re-
venir Giovannoni et imaginer des noyaux durbanit, de tailles
et de formes multiples , afrmant des centralits priphriques
plus ou moins fortes et des liens avec des espaces btis ou ou-
verts porteurs de valeurs dusage complmentaires. La notion de
Semis urbain et Systme relationnel
Monocentrique
Polycentrique
Systme hirarchis
de polarisation
Systme
mono- polaris
priurbanit tale
Systme multipolaire
en rseaux
- 33 -
noyaux durbanit servirait ainsi dsigner cette articulation,
constate ou voulue, entre les caractristiques objectives
dun lieu relatives la densit et la diversit fonctionnelle et
les valorisations subjectives qui leurs sont attribues par les ha-
bitants et usagers. De fait, cest cette double hirarchisation des
intensits qui rgle limportance des lieux les uns par rapport
aux autres et leur rle dans le fonctionnement du champ urbain.
La force combine de lintensit des investissements mat-
riels et symboliques dsigne le degr durbanit des lieux.
Celle-ci, comme le soulignent Lvy et Lussaut (2003), constitue
un rapport entre la densit et la diversit des rapports sociaux
dans une ville. Elle est la fois un rsultat du fonctionnement
urbain et un oprateur de son organisation et de son fonctionne-
ment. Le concept de noyaux durbanit aurait ainsi une fonction
descriptive et normative.
Lamnagement urbain durable chercherait alors organiser
conjointement les centralits et leurs maillages, intensier leurs
fonctionnalits et leurs symboliques, pour amliorer la valeur
dusage de lespace urbain pour y conduire des politiques quali-
antes. Sur le plan de lamnagement urbain le modle de la ville
multipolaire recongurer repose sur trois axes principaux :
la concentration des fonctions conomiques et commer-
ciales autour de ples de centralit secondaire (nuds
de rseaux) ;
lorganisation de la croissance spatiale de la ville et son
articulation aux infrastructures de transport collectif ;
la prservation despaces ouverts, naturels ou articiels,
rcratifs ou ludiques accessibles tous.
Le modle multipolaire en rseau vise un objectif de nuclation de
lespace urbain par localisation de fonctions ou dquipements au-
tour de plusieurs ples plus ou moins spcialiss et relis par des
transports publics performants. Chaque ple se voit attribuer une
importance diffrencie (localisation slective des activits et des
quipements) en fonction des contextes urbains an dviter une
concurrence trop forte et de rduire les impacts ngatifs sur les
centralits voisines. Les leviers de la fabrication de la multipolarit
de la Ville et du

- 34 -
sont connus : action foncire, localisation des quipements et des
services, organisation des dplacements, amnagement de ples
dchange, prennisation de la trame verte, etc.
La ville multipolaire recompose les relations entre forme urbaine
et mobilit au bnce dune meilleure matrise dune amliora-
tion de ses valeurs dusage. Les mesures relatives lintensica-
tion multipolaire de la ville (densication, rgnration, rnova-
tion, etc.) dterminent dans une large mesure la gnration de
trac. Lamnagement multipolaire tente ainsi de structurer la ville
par un transit oriented development reliant en rseau diff-
rents noyaux dintensit urbaine par des transports publics. De
nouveaux tracs destins complter le rseau par de nouvelles
lignes de bus ou de tram peuvent tre mis en uvre. La concentra-
tion des activits gnratrices de trac se fait alors dans les points
caractriss par une accessibilit leve en transports publics. Le
modle suggre une urbanisation associant des couloirs de d-
veloppement plusieurs centres pouvant faire lobjet damnage-
ments cibls et slectifs visant : une plus forte mixit fonctionnelle,
un rapprochement de lhabitat et du travail, une offre diversie
de prestations de services et la prservation dun espace public de
qualit lusage des pitons. Lamnagement multipolaire vite
ainsi les dsavantages du modle compact unipolaire, redessine
et articule les espaces de la ville clate et rorganise le paysage
des zones suburbaines et priurbaines. Cest en cela que la ville
polycentrique parvient intensier la valeur dusage de lespace
urbain :
lorganisation spatiale autour de ples denses et com-
pacts investis par diffrents niveaux durbanit, des
centres mixtes intensit commerciale ou sociale va-
riables, situs aux points dinterconnexion des trans-
ports publics est un moyen efcace pour limiter lex-
tension urbaine et dagencer une accessibilit plus
quitable aux amnits urbaines ;
la diversication des fonctions dans les couronnes ext-
rieures qualie les zones priphriques, favorise les tra-
jets courts et renforce lquit daccs des amnits
urbaines de proximit ;
- 35 -
la connexion radiale et tangentielle entre lignes et sys-
tmes de transports reliant les noyaux durbanit permet
une circulation multimodale, une meilleure articulation
entre les niveaux de desserte des transports publics et
lutilisation des moyens de mobilit douce lchelle de
lagglomration ; une plus forte densit humaine (habi-
tants + emplois) aux arrts des transports publics, am-
nage de manire plaisante, transforme lutilisation de
ces derniers en solution de rechange intressante pour
un grand nombre dhabitants et dactifs (accessibilits
rciproques amliores) ;
enn, la matrise des facteurs de ltalement urbain
par la ville multipolaire permet un mnagement des es-
paces intermdiaires verts et bleus, une diminution de
la consommation du sol, une meilleure matrise de la d-
pense nergtique et une diminution du volume dmis-
sions polluantes.
La rpartition des intensits urbaines dans lespace urbain engage
forcment une rexion des matres douvrage publics sur llabo-
ration concerte de projets de densication et dquipement, le
renforcement des trames vertes ou la planication des transports
an de rguler de manire favorable les rythmicits des densits
habitantes quotidiennes lchelle des agglomrations et de faire
merger de nouvelles rsidentialits locales. Les projets dagglo-
mration ou les planications directrices doivent prciser la struc-
ture multipolaire sur une grande chelle. Souvent les mesures rela-
tives la structuration urbaine et aux axes majeurs du transport
public doivent tre coordonnes entre elles pour lensemble dune
agglomration sans sarrter aux frontires administratives. Une
bonne collaboration intercommunale, intercantonale ou trans-
frontalire et une forte matrise foncire constituent des atouts
essentiels de la russite des stratgies durbanisation multipolaire
visant la qualit urbaine.
Intensication I : organiser des micropolarits lchelle des
quartiers, faire merger de nouvelles rsidentialits
de la Ville et du

- 36 -
Intensier la ville cest, comme le souligne Masboungi (2008 : 41),
crer de lintrt, de la diffrenciation, donner vie au quartier
en crant des polarits fortes et en renforant les pratiques lo-
cales . A lchelle du quartier ou du secteur urbain, la dmarche
multipolaire pourrait se traduire par des plans daffectation den-
siant les usages des sols, mais valorisant aussi lmergence de
micro-centralits structurant une offre de services de proximit
la population.
Les microcentralits jouent un rle de desserte de proximit. Les
centres des quartiers ou des petites communes urbaines remplis-
sent souvent cette fonction. Mais des oprations durbanisme peu-
vent aussi produire ces micropolarits. Diverses rgles peuvent
encourager une densication accompagne dune mixit des fonc-
tions. Par exemple, des indices dutilisation du sol plus importants
pour les immeubles collectifs comportant un rez-de-chausse
commercial. Des bonus de droits btir pourraient tre accords
comme compensation pour la cration dune place ou dune mai-
son de quartier, la ralisation dquipements de proximit, dabris
pour les vlos ou pour les poussettes, etc.
Lincitation la cration de micropolarits va bien dans le sens
de la recherche de nouvelles formes urbaines conciliant densit,
compacit et qualit. Toutefois, ces polarits nes ne peuvent se
concevoir de manire isole. Elles doivent sinscrire comme partie
intgrante de la centralit urbaine densemble. Dans cette vise, il
est indispensable de concevoir leurs connections aux centres prin-
cipaux ou secondaires par un rseau dquipements assurant la
diversit des modes de ralisation de la mobilit : arrts de trans-
ports publics, chemins pitons, pdibus, pistes cyclables, trames
vertes, points de rencontre pour le co-voiturage, etc.
Comme le souligne Joseph (1998 : 62), les espaces urbains et
les socits urbaines, traditionnellement valus au regard de leur
offre de mobilit, tant spatiale que sociale, font de laccessibilit
une valeur fondamentale, quelque chose comme le noyau dur de
lurbanit. Cette accessibilit dsigne la fois la capacit dun
lieu interagir avec dautres lieux et cette qualit attendue des
espaces, des quipements et des objets (ou de leur agencement et
- 37 -
de leur conguration) qui nous offrirait non seulement telle ou telle
prestation, mais aussi une prise sur cette prestation .
Ds lors, intensier la ville signie ici afrmer la porosit des pres-
tations de proximit, mais aussi lquit de laccs aux noyaux
durbanit de niveau suprieur. A lchelle des quartiers, linten-
sit urbaine sinscrit dans un ordre daccessibilit des habitants
un registre dopportunits ou damnits urbaines, socialement
partages et subjectivement agrables.
La notion dintensit urbaine traverse ainsi nouveau la dichoto-
mie de lobjectif et du subjectif, dsignant cette adquation entre
les structures de lespace matriel (localisation des quipements,
contigut de lespaces public, continuit entre les rues du quartier
et celles des alentours, etc.) et la densit des demandes de lusa-
ger (accessibilit aux quipements, qualit sonore, qualit esth-
tique, etc.). Cest cette adquation qui est au cur du sentiment
de qualit du cadre de vie qui donne tout son sens lide de
dveloppement urbain durable.
Lobjectif recherch est toujours identique : rechercher la qualit
urbaine et lmergence du lien social, rduire les demandes de
dplacements et les risques de sgrgation rsidentielle en faisant
le pari dune htrogense des morphologies, des ambiances et
des activits urbaines permettant de faciliter laccs des citadins,
de tous les citadins, aux amnits de la ville diffrents niveaux
de centralit.
Intensification II : densifier sans brutalit
Sous le signe des rgulations plus nes apporter en matire de
projets de densication et de fabrication dune ville multipolaire,
plusieurs thmes peuvent encore tre identis. Le premier relve
dune ncessaire prise en compte des contextes urbains, dune
densication diffrencie des trames grise (bti), verte (vgtal)
et bleue (leau), rendant possible une meilleure lisibilit de lespace
urbain.
de la Ville et du

- 38 -
Intensication II : densication diffrencie, contextualit et
lisibilit
Lanalyse des projets de densication innovateurs met en vidence
la ncessit dune analyse contextuelle comme premier instrument
de rgulation de lintensit dusage du sol (Lefvre, 2008). Chaque
projet de densication transforme le paysage urbain. Le refus de
la prise en compte du contexte ( fuck context rpte souvent R.
Koolhass) est une position autiste insoutenable. Chaque projet est
appel tablir des relations avec le contexte proche et saffran-
chir dune dmarche trop axe sur le geste architectural ou sur la
seule assiette de lopration immobilire.
Les densications doivent tre diffrencies et mesures an de
produire un espace lisible et agrable vivre. Une forte intensi-
cation de lusage du sol loin de lhypercentre de lagglomration
ne produit pas les mmes effets quune intensication de mme
niveau dans un quartier situ au cur de lagglomration. Certes,
il est important dutiliser pleinement la capacit des zones btir.
Toutefois, la saturation des potentiels btir peut engendrer des
effets dencombrement ou des nuisances et limiter lacceptabilit
sociale dune opration. Une densication pertinente et sociale-
ment acceptable doit se soutenir dune analyse de lancrage dun
projet dans un site et dans une situation prcise an de prvenir
les abus dans les zones forte pression foncire.
Evaluer les spcicits des contextes urbains aide aussi prciser
la mise en cohrence formelle, fonctionnelle et sociale des projets
avec lexistant. La moindre dmarche de densication prsuppose
une volont de recomposition cohrente dun espace an de lui
procurer une structure lisible, une signication. Cest cette ques-
tion que cherche rsoudre toute composition urbaine en xant
des rgles relatives la localisation, limplantation et llabo-
ration de projets successifs de construction (Riboulet, 1998 : 41).
Si la densication nest pas un but en soi, les questions de la qua-
lit urbaine, de la perception de lespace urbain par les habitants,
de leurs aspirations doivent dtre abordes en priorit. La rus-
site dun projet urbain passe notamment par une adquation entre
- 39 -
dune part, la densit du cadre bti, la diversit et la qualit de
loffre de logements et dautre part, les demandes des habitants.
Un quilibre entre le nouveau et lexistant ainsi quentre lespace
bti et lespace non bti doit aussi tre recherch et adapt
chaque situation.
A lchelle des agglomrations, les politiques de densication de
la ville-centre et des zones priphriques doivent tre instrumen-
tes par une identication concerte des sites stratgiques et
modules par une utilisation ne des indices dutilisation du sol.
A lchelle des quartiers, les politiques de densication doivent
passer au crible de lacceptabilit sociale. Ngocier avec les pro-
pritaires certes, mais aussi faire participer la population, telle est
la dmarche indispensable pour obtenir de meilleures dcisions
damnagement. Le type et le degr de compacit des formes
urbaines, loffre de nouveaux types de logement et lamliora-
tion des niveaux dquipement peuvent constituer des variables
dajustement permettant de raliser la fois la capacit daccueil
potentielle dun primtre de projet et lacceptabilit sociale de
la proposition de densication. Une banale opration immobilire
de densication peut ainsi se transformer dans une action de re-
qualication densemble dun primtre au bnce du plus grand
nombre.
Les habitants sont gnralement plus sensibles aux modications
de leur environnement spatial immdiat quaux proccupations
cologiques ou amnagistes globales. La rponse aux ractions
prservationnistes de type NIMBY (Not in my backyard : pas
dans mon jardin) doit se soutenir dune communication du projet
forte, axe sur lensemble des enjeux de qualication des espaces
de vie. Pour dnir et hirarchiser les critres de densication et
de compacit socialement acceptables, il est indispensable dou-
vrir des espaces de dbats et de ngociations entre les acteurs.
Le type de ville vers lequel nous souhaitons collectivement aller
ne peut tre que le rsultat dune concertation permettant des
interventions capables dassurer la cohrence entre les diffrents
niveaux de planication et leurs adquations aux intressements
des diffrents acteurs en prsence : habitants, lus, promoteurs,
etc.
de la Ville et du

- 40 -
Le dbat est indispensable pour dvelopper une culture de la qualit
de lamnagement et avancer dans les compromis chercher entre
les usages de la ville. En 2004, la ville de Lyon a invit les acteurs
de la production du cadre bti dbattre de llaboration dune
Charte de la qualit architecturale et urbaine exprimant lambition
damliorer le processus de projet depuis son laboration jusqu sa
mise en uvre. La Charte propose de garantir la qualit des choix
proposs par une discussion de lintgration du projet dans son en-
vironnement aux niveaux des choix urbains (morphologie urbaine,
lvations, etc.) et des choix architecturaux en mettant disposition
des documents et des supports de dbat (maquettes dtude du
projet dans son site largi, montages photographiques, etc.). Cest
un exemple suivre condition bien entendu que les scnes de
dbat et celles de la dcision sarticulent de manire transparente :
les rles respectifs des instances de la dmocratie participative et
de la dmocratie reprsentative ne peuvent tre confondus. Cest
cette condition que les actions de communication et de dbat per-
mettent dajuster les dcisions lgitimes en matire dintensit des
densications et damliorer la qualit des projets, notamment sous
langle de la compacit, de la varit programmative et des impacts
sociaux et environementaux.
Intensication II : compacit, varit programmative, diversi-
cation des usages
Rendre la ville plus compacte cest se donner la possibilit dagir
la fois sur les densits, sur les formes urbaines, les groupements
dactivits et limpact environnemental du mtabolisme urbain.
Trois units dhabitation groupes requirent une quantit dner-
gie rduite dun cinquime par rapport une construction isole.
Une maison locative comprenant neuf units dhabitation parvient
mme conomiser la moiti de lnergie dans la mesure o les
utilisateurs se comportent de manire identique. Construire des
logements et concentrer les fonctions de manire plus compacte
cest aussi librer des espaces ouverts, amnager des arations et
des lieux de vie collectifs.
La notion de compacit rompt avec une approche purement
quantitative de la densication pour assumer lide dune den-
- 41 -
sication rgule sur trois lments majeurs du projet de trans-
formation durable du cadre bti : la qualit environnementale
du bti ; la diversication de loffre immobilire ; laccs du plus
grand nombre loffre damnits urbaines et environnemen-
tales. Do la ncessit non seulement dinnover dans les modes
de produire des logements, mais aussi de proposer de nouveaux
outils normatifs (standards rsidentiels, chartes de lespace
public, etc.) destins assurer une varit programmative (im-
meubles locatifs, villas urbaines, logements intermdiaires, lo-
gements protgs ou assists, logements-bureaux, logements
verts, etc.) capable de rpondre des demandes htrognes et
procurant chaque projet de densication un maximum datouts
en termes de diversit du choix rsidentiel et dintensit dusage
des espaces publics.
Intensication II : compacit et offre damnits urbaines
La qualit de lurbanisme donne sens la ville. La question essen-
tielle de lintensication est donc de savoir si lon peut assurer une
densication apportant une amlioration qualitative de lespace
de vie : plus de surfaces bties, mais aussi plus dquipements,
des espaces verts mieux traits, meilleure desserte, etc. Lanalyse
de quatre tudes de cas europens (Laigle, 2009) et tout parti-
culirement du cas barcelonais, montre bien que lintrt de la
compacit est de concilier densit humaine (habitants et emplois),
diversit de loffre de logements et mixit des fonctions urbaines.
Pour viter une densication sans lieu , cest--dire sans qualit
ni socialit, il est ncessaire dencourager la prsence conjointe
dactivits diffrentes plutt que de distribuer celles-ci dans des
zones monofonctionnelles.
Dun point de vue pratique, il faut attribuer aux sols des fonc-
tions mixtes, an de favoriser les diffrentes sphres de lactivit
quotidienne (habitation, services, espaces verts, etc.). Les projets
denses, compacts et de qualit comprennent des logements et des
activits mais aussi des rues accueillantes, des places gnreuses,
des espaces de rencontre, des parcs publics et des services de
proximit.
de la Ville et du

- 42 -
La rfrence de base pour calibrer loffre damnits urbaines
la demande potentielle pourrait bien tre le nombre dhabitants
rsidant dans un primtre de captage o chacun se trouve par
exemple cinq minutes au maximum (300 500 m en dplace-
ment pied) du centre de gravit du quartier ou dun arrt de
transports publics. Des micropoles mixtes et compacts runissent
davantage de chances de rduire les dplacements motoriss
et de crer des quartiers anims et durables (Rogers et Gumu-
chdjian, 2000 : 61).
La compacit permet damliorer laccessibilit des lieux et assure
ainsi lefcacit de lutilisation des infrastructures, la viabilit co-
nomique des commerces, la scurit des rues et lintensit de la
vie de quartier ds lors que ceux-ci peroivent positivement loffre
de proximit. La desserte amliore des primtres de projet par
des chemins pour pitons et des voies cyclables et lquipement
des pieds dimmeuble par des parkings vlos et poussettes ren-
dent la marche pied et la bicyclette plus attrayantes. Favoriser
une compacit et une distribution spatiale judicieuse des densits
bties, permet dconomiser de lnergie et de librer des espaces
collectifs plus gnreux.
Intensification III : agencer des espaces publics de qua-
lit
Lieu par excellence de lurbanit, lespace public est au centre des
enjeux de qualication de la ville. Les espaces publics sont les es-
paces du visible rgis par un droit de regard et par un droit
de visite qui les dnit comme des lieux de lchange social, ac-
cessibles en permanence des pratiques de co-prsence rgules
par des rituels dexposition ou dvitement (Joseph, 1998 : 52).
Lespace public structure la forme urbaine et porte ses fonctions
et ses usages. Les structures morphologiques de lespace public
(rues, places, parcs et jardins, armature des btiments abritant les
services publics, etc.) constituent les supports du systme de d-
placements dans tous ses modes (marche, vlo, voiture, bus, etc.).
Elles symbolisent le mode dintgration des diffrents espaces ur-
bains la vie urbaine (Bassand et al., 2001 ; Toussaint et Zimmer-
mann, 2001) et la fonction premire de la ville : linteraction. A ce
- 43 -
titre, la diversication des valeurs dusage des espaces publics, de
leur potentiel relationnel, constitue un vecteur majeur de produc-
tion de la qualit urbaine.
La production dun espace public de qualit est le premier service
public de la ville. Elle est le levier privilgi dont les acteurs pu-
blics ont la matrise pour intensier la requalication de la ville.
Lattention des acteurs de lamnagement sest trop exclusivement
concentre sur la rsolution des problmes de trac et de scu-
rit routire. Ces questions sont majeures. Cependant, lamnage-
ment des espaces publics doit galement viser lembellissement de
la ville, la continuit et la lisibilit dune offre polymorphe dam-
nits et laccs quitable des habitants aux services urbains (Pa-
lisse, 2008 : 7). Il est certain que la qualit des amnagements de
lespace public a des effets mesurables sur le cadre de vie : qualit
de lair, lumire, ambiance sonore, propret, multifonctionnalit,
scurit, prsence despaces verts structurants, climat urbain, ta-
blissement de nouveaux rapports la nature et au paysage dans
les villes, etc.
Bien entendu, la qualit ne se dcrte pas et il serait absurde de
prtendre tablir des normes de qualit des espaces publics ou
dimposer des solutions-types. La qualit de lespace public, sou-
ligne F. Ascher (2008 : 15), se rfre diffrents contextes urbains
et la perception de la qualit est diffrente dune partie de la po-
pulation une autre. Ds lors, comment faire an que le dessin
des concepteurs rencontre les attentes, les images mentales et
perceptives ou encore les pratiques sociales diffrencies des ha-
bitants ?
La varit des attentes et les diffrences de points de vue des ac-
teurs nous engagent sans doute prendre en compte une large
diversit de critres et de rponses possibles. Des gots et des
couleurs, on est sens ne pas pouvoir en discuter. Faut-il pour au-
tant se rsigner un relativisme sans bornes ou peut-on essayer
de dgager sinon des critres objectivables au moins des enjeux
pouvant faire apparatre des points de consensus ?
de la Ville et du

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Comme le souligne L. Mumford (1960, in Choay, 1965 : 363), la
fonction sociale des espaces libres dans la ville est de permettre
le rassemblement des individus Dun point de vue social, trop
despace libre peut savrer une charge plus quun bienfait. Cest
la qualit dun espace libre son charme, son accessibilit qui
compte, plus que sa dimension brute . Dans une publication r-
cente, le Certu (2007) aborde quatre enjeux majeurs de la qualit
urbaine en vue de formuler non des solutions pour concevoir des
amnagements, mais plutt didentier des repres de lecture
capables dinspirer des orientations de projet dans diffrents
contextes et diffrentes chelles danalyse : enjeux dorganisa-
tion spatiale ou de composition urbaine des lieux et dusage de
lespace public, mais aussi de paysage, dambiance et de patri-
moine. Sur les traces de cette rexion, on peut noncer quelques
principes gnraux relatifs la qualication des espaces publics
existants ou fabriquer :
Enjeux dorganisation spatiale
Principe dintensication 1
Assurer la lisibilit, la continuit et la diversit de loffre dam-
nits urbaines (services, quipements, commerces, espaces
verts, lieux de loisir et de dtente, etc.), articuler les trames et
leurs niveaux gographiques dorganisation (lot, quartier, etc.).
Tout ce qui apparat comme identiable (nuds, axes, carrefours,
places, repres, limites, etc.) aide la lecture, facilite lusage et in-
tensie les lieux. Une des clefs de lecture de la qualit dun espace
public est la prsence dun patrimoine. Bien connatre lespace pu-
blic sous cet angle permet de discerner ce quil est important de
protger, de mettre en valeur ou de transformer. La qualit des
espaces publics peut aussi se lire comme systme de mises en
relation des lments (btiments, monuments, places, rues, ples,
etc.) ou de trames infrastructurelles. K. Yeang (2009 : 48) parle
de lco-conception comme une harmonisation de quatre trames
ou ensembles dinfrastructures : verte (vgtal), bleue (eau), grise
(rseaux techniques) et rouge (communaut humaines et cadres
normatifs). Lapproche intgre des infrastructures et des rseaux
- 45 -
en termes de paysage roriente lattention de laspect utilitaire
des projets vers les dimensions qualitatives de lorganisation de la
continuit de loffre damnits urbaines et cologiques. Larticula-
tion des places entre elles est une ide ancienne. La ville de Sienne
en porte les traces. Le centre dOslo est reli aux espaces priph-
riques par un maillage de parcs. Lorganisation de la continuit
de loffre damnits implique lagencement de cheminements,
de rseaux, mais aussi de squences pouvant avoir des voca-
tions diffrencies (espace forte valeur patrimoniale, zone de
rencontre, offre de loisirs, espaces verts, front commerant, etc.)
et pouvant articuler des relations entre des polarits potentiel
dintensit variable.
Enjeux dusage
Principe dintensication 2
Donner la priorit aux amnagements permettant un accs
quitable loffre damnits urbaines, renforant les valeurs
de justice urbaine et de polyvalence des usages.
Lespace public est tributaire dune dnition du droit public .
Lenjeu est dabord le partage de lespace (voiture, transports pu-
blics, pitons, etc.), la polyvalence ou la varit des possibilits
dinvestissements par les usagers. Les enjeux dusage mettent
ainsi en vidence le rle social de lespace public.
Pour Jacobs (1961), la rue, lespace public nest pas quun lment
de voirie, certes indispensable la circulation, mais la possibilit
dune plurifonctionnalit, dune diversit dusages. Plus une ville,
dit-elle, russit mler une diversit dusages et dusagers quo-
tidiens dans ses rues, plus ses habitants frquentent et aiment
les espaces publics qui deviennent alors des sources de plaisir,
des espaces dagrment et non des espaces vides. Comment ne
pas sinspirer ? Les activits, les frquentations diversies de
lespace public sont des rvlateurs de lintensit des lieux. La no-
tion dintensication renvoie ici une intensit des ux et une
effervescence des entrecroisements ou des interactions dans un
espace public qui devient ainsi un lieu de rfrence collectif, dpo-
de la Ville et du

- 46 -
sitaire dune signication pratique et/ou symbolique qui en justie
lusage. Lart des concepteurs consistera ici anticiper les attentes
des usagers et structurer lespace public de sorte que les diff-
rents usages collectifs puissent cohabiter.
Enjeux dambiance
Principe dintensication 3 :
Favoriser la cration despaces durbanit accueillant une diver-
sit dambiance. Les ambiances urbaines sont des structures
actives. Lintensit sensorielle dun lieu engage la possibilit
dun usage pluriel (nerie, rencontre, etc.). Lintensication est
ici mesure par un volume dvnements, dactivits et din-
teractions sociales et environnementales charges de sens.
Lespace public met constamment lpreuve notre sensibilit. Le
dialogue entre les btiments, les lments naturels, les rues et les
cheminements qui les bordent, etc., crent des lieux identiables.
Lapproche smiologique, paysagre, enrichit lanalyse spatiale et
ltude des pratiques et permet de saisir les enjeux dambiance
en relation avec la dimension sensible de lintensit urbaine.
Lambiance est une image, une reprsentation, cest la synthse
perceptive pour un individu des impressions quil reoit dun lieu
(rapport plein-vide, couleur, vgtal-minral, sons, odeurs, mouve-
ment, silence, etc.). Lambiance, souligne Augoyard (1995 : 308)
sincorpore en plusieurs modes complmentaires : elle est repr-
sentation, signe physique, lment dun code et instrument din-
teraction sociale. Elle fait appel aux apprciations subjectives et
sensibles de lespace public en vertu desquels on apprcie le sens
des lieux.
La ville, dit aussi J.-P.Palisse (2008 : 7), ne pourra sduire si elle
est uniforme et banale ou dsordonne et confuse. Elle doit, au
contraire, tre lisible, expressive mais aussi potique, au sens o
elle doit suggrer et susciter limagination individuelle et collec-
tive . La mise en spectacle des objets patrimoniaux, marque de-
puis longtemps la rexion sur les ambiances. La qualit architec-
- 47 -
turale en constitue une dimension majeure. Dans la perspective
durabiliste, le vgtal devient un outil essentiel des compositions
urbaines que lurbaniste doit intgrer comme un lment primor-
dial. Il contribue faire vivre le tissu urbain (rythme des saisons,
changements de couleurs, mouvement) et crer des jeux dam-
biances indiscutablement apprcis par les usagers (Stefulescu,
1993). Renaturation, mobilier urbain ou lclairage public int-
grent aujourdhui davantage les dimensions de confort et dam-
biance dans lamnagement urbain au bnce dun art dhabiter
la ville (Reysset, 2008 ; Deleuil, 2009) ou encore de ce que Paquot
(2009) appelle lesprit de la ville .
En dpit du foisonnement actuel des rexions sur la qualication
des espaces publics, la dnition des enjeux dintensication ne
peut conduire indiquer des solutions damnagement clefs en
main . En effet, la complexit des enjeux ncessite une coute at-
tentive de lensemble des acteurs publics et privs concerns par le
projet urbain, du programme sa ralisation : matres douvrage,
matres duvre, entreprises, lus, professionnels et usagers, ha-
bitants, etc., doivent participer la conception et ldication
de la ville et de ses espaces publics dans le cadre de processus
de concertation associant des rseaux dacteurs lgitimes aux
chelles pertinentes.
En guise de conclusion : intensifier la ville par
un urbanisme participatif
La notion dintensit urbaine permet de dpasser le dcit sman-
tique de la notion de densit. Elle nous invite complter le cadre
de rexion de la morphologie urbaine et de la nouvelle cologie
urbaine qui se limite constater les relations entre les formes ma-
trielles de la ville et le bilan environnemental de son fonctionne-
ment. Certes, la ville durable sera aussi celle dont la forme, les
fonctions et les pratiques des uns et des autres seront adaptes au
regard de la consommation de ressources critiques. Cependant,
en reliant explicitement le subjectif lobjectif, la notion dintensit
exprime un plus grand souci pour la recherche dune adquation
de la Ville et du

- 48 -
entre lorganisation des structures matrielles des lieux et les aspi-
rations diffrencies des individus la qualit urbaine.
La construction dun rapport pacique entre urbs (la ville phy-
sique) et civitas (la socit civile) nous oblige largir le rpertoire
des moyens de conception mis disposition de tous ceux qui, la
suite des travaux fondateurs de Kevin Lynch, ne cessent de penser
que la qualit de la ville ne peut se comprendre autrement que
comme une adquation entre lenvironnement urbain et les aspi-
rations des habitants. Cest dans cette perspective, que la notion
dintensication peut tre utile.
La notion dintensit urbaine nous renvoie lide dune densit
matrise dans sa compacit, dans son organisation spatiale et
dans la qualit de ses espaces publics. Elle dcoule dune adh-
sion des principes gnraux damnagement ns en rponse
la ville tale. Lintensit constituerait un instrument de rgu-
lation du processus de projet, articulant les intentionnalits des
diffrents acteurs dans une dmarche de gestion adaptative ou
de programmation ouverte. Cependant, lefcacit opratoire de
la notion est encore dmontrer. Cela ne pourra tre ralis que
dans lexercice de dialogue et de conceptualisation partage de
projets concrets. Mais peut-tre faisons-nous dj de la prose sans
le savoir ? Amnager durablement serait peut-tre moduler les re-
gistres de lintensit urbaine (densit, compacit, diversit archi-
tecturale, polycentralit, etc.), cest--dire, mnager lempreinte
spatiale du projet , an de qualier la ville, de lquiper et de
lembellir au bnce du plus grand nombre.
Des noyaux durbanit diffrencis et des espaces publics claire-
ment dnis, des structures de desserte gnrant peu de trac
individuel motoris, des espaces verts connects plusieurs ni-
veaux offrent de bonnes conditions pour raliser une vie urbaine
meilleure. Mais le projet durable doit tre capable daffronter la
tension des points de vue et donc ladaptation, le changement. Vu
sous cet angle, le mnagement des intensits recouvre la question
du projet certes, mais aussi celle de larbitrage des choix. Qui choi-
sit lintensit urbaine et ses registres ? La ville, bien entendu, tra-
vers ses institutions et ses politiques, dans les diffrentes scnes
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de dbat et de dcision.
La ville est elle-mme. Lurbanisme durable se caractrise par une
gestion collective du dveloppement, qui fait appel aux mthodes
de diagnostic et une vision stratgique, mais aussi des proces-
sus formels et informels de participation publique. Les pouvoirs pu-
blics sont les acteurs premiers de lorganisation et de la gestion du
cadre bti. La complexit de la ville, lincertitude de ses volutions,
la diversit des contenus de lutilit collective et des intressements
des acteurs privs et publics renvoient ncessairement la mise en
place de dispositifs dinformation, de coordination, de concertation
et de coopration entre les acteurs publics et privs.
Lurbanisme durable relve dune conception de lintrt gnral
qui se construit dans linteraction des acteurs. Le dialogue et la
communication entre les acteurs concerns par le projet urbain
sont essentiels pour dchiffrer le champ des tensions, co-construire
la ville judicieusement compacte, rticulaire et polycentrique et
russir la mise en uvre des changements. Ainsi, les rexions sur
les pratiques damnagement durable sont largement alimentes
par ce qui est convenu dappeler le tournant communicationnel et
argumentatif au sein dune planication par projet (Dryzek, 1993 ;
Gauthier et Lepage, 2005 ; Gauthier et al., 2008).
Pour respecter les aspirations des habitants et prendre en compte
les diffrents intressements, lurbanisme doit faire preuve de
exibilit tant au stade de la conception quau stade de la mise
en uvre. La participation engage invitablement des proces-
sus de conception partage et de gestion adaptative des projets.
La notion dintensit permet de structurer la recherche de solu-
tions concertes et ouvertes sur un rfrentiel de qualit urbaine
contextualiser selon le type et les phases du projet. Le modle
INDI (INDicators Impact) labor dans le cadre du projet europen
HQE2R pour aider les matres douvrage dans des dmarches de
diagnostic territorial et de projet constitue une excellente base de
rexion (Charlot-Valdieu et Outrequin, 2009 : 199).
La formalisation des objectifs atteindre en matire de densica-
tion qualie (indices dutilisation du sol, compacit des formes,
de la Ville et du

- 50 -
mixit formelle, fonctionnelle et sociale, densit vgtale, niveau
dquipements, etc.) dans le cadre de processus durbanisme
participatif pourrait se faire par deux voies complmentaires (Le-
fvre, 2008 : 243 ; Souami, 2009 : 133) : linscription des engage-
ments des acteurs sous forme dobligations dans les rglements et
plans durbanisme ; ltablissement de contrats dure dtermi-
ne entre les acteurs concerns (promoteurs, propritaires, lus,
services techniques, habitants, etc.) prcisant les exigences par-
tages de la qualit sous forme dobjectifs et de valeurs seuil
atteindre, ainsi que les prescriptions techniques et leurs modalits
de contrle et dvaluation lors de la mise en uvre des projets.
Dans le cadre des projets durbanisme durable mens en Europe,
les pouvoirs publics jouent dj un rle important dans la ges-
tation dune culture de la qualit de lamnagement. Dans cette
perspective, il est essentiel que les matres douvrage publics et les
professionnels de lurbanisme expriment de manire plus explicite
leurs attentes et les objectifs de qualit auxquels les projets de
densication doivent rpondre.
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Gwenalle Zunino
Architecte urbaniste
15, rue Falguire
75740 Paris cedex 15
Courriel :
gwenaelle.zunino@iau-idf.fr
Rsum :
La ville idale nexiste pas, mais nous pouvons la rendre intense,
cest dire multiple, dense et de qualit.
La ville est multiple si elle permet la mobilit et la proximit, si elle
sert aussi bien le quotidien que lexceptionnel. La ville est dense si
elle se compose despaces publics et de formes urbaines adapts.
La ville est de qualit si elle satisfait les besoins et les envies de
chacun.
Pour rendre la ville intense, il nous faut respecter certains prin-
cipes damnagement, mais avant tout, faire de la ville le fruit
dune dmarche collective de tous les acteurs du projet urbain.
Mots-cl :
urbanisme, ville compacte, qualit urbaine, intensit urbaine, den-
sit
- 59 -
Les objectifs de matrise de ltalement urbain et de rduction
des missions de gaz effet de serre ainsi que les volutions d-
mographiques conduisent souhaiter une ville plus dense et plus
compacte. Ltalement urbain a un cot cologique, conomique
et social. Une gestion conome de lespace permet de prserver
lintgrit des espaces naturels et agricoles, ressources non renou-
velables. La promotion dune ville plus dense, plus intense a des
effets positifs non seulement en termes de cots dinvestissement
et de fonctionnement, mais aussi sur lanimation et la qualit ur-
baines.
Concevoir une ville plus intense implique de prendre en compte
toutes ses composantes dans un objectif de mixits, intgrant
dans le projet habitat, activits, quipements, commerces et ser-
vices. Dvelopper la ville en fonction de lvolution des contraintes
nergtiques et climatiques implique la diminution des dplace-
ments routiers. Il est donc ncessaire dintgrer dans tout projet,
les transports en commun et les modes doux. La ville doit rpondre
aux volutions dmographiques, comme le vieillissement de la po-
pulation ou la diminution de la taille des mnages, mais galement
lvolution des modes de vie entranant une conception largie des
logements et une demande accrue de centralit et de proximit.
Toutes ces raisons participent au principe de ville de proximit,
gage dune qualit de vie renforce, despaces urbains attractifs
et valoriss.
Il est donc ncessaire aujourdhui de basculer dune logique quan-
titative, value par des densits multiples (au moyen de chiffres,
de ratios, de nombres de mtres carrs) vers une logique qualita-
tive intgrant, dans une vision dynamique, des approches compl-
mentaires an de dterminer une stratgie globale pour la mise en
uvre dune ville intense et de qualit.
Une ville intense est une ville multiple et de qualit
Une ville intense, une ville dense exige une vritable qualit ur-
baine. Rendre la ville attractive, donner envie de vivre en ville n-
cessite dune part de sinterroger sur la qualit du cadre de vie,
et dautre part de prendre en considration la ville toutes les
URBIA - Plaidoyer pour une ville intense
de la Ville et du

- 60 -
chelles et dans toutes ses composantes.
La ville est multiple, elle sexprime diffremment en fonction de
lusage de chacun. Elle est aussi bien le lieu du quotidien que de
lexceptionnel. Elle sinscrit dans une ligne historique tout en
ayant une vision prospective.
Enn, la ville se dnit par sa lisibilit et sa forme urbaine, ce qui
lui confre une identit, une ambiance propre.
Quest ce que la qualit urbaine ?
La qualit urbaine est une notion relative quil est difcile de d-
nir prcisment car elle est subjective. La qualit urbaine est im-
matrielle, elle renvoie au vcu, limage que chacun se fait de la
ville plutt qu ses formes concrtes. Elle intgre toute la com-
plexit des lments constituant la ville.
La notion de qualit urbaine et surtout les critres de son valua-
tion vont trs largement varier selon le point de vue de lusager.
De plus, ces critres vont voluer dans le temps en fonction des
besoins, des techniques, du contexte socioculturel et des politiques
urbaines.
La qualit urbaine est penser toutes les chelles : llot, le
quartier, la ville, lagglomration, la rgion. Il est ncessaire de les
penser de manire globale et cohrente entre elles, an quelles
simbriquent en harmonie. Toutes ces chelles sont complmen-
taires. La qualit peut sapprcier dans un rapport de voisinage,
lchelle de la rue ou de llot ; ou, dans un rapport de proximit
lchelle du quartier ou de la ville.
La qualit dpend galement de loffre urbaine. La ville offre-t-elle,
chaque chelle, la possibilit lusager et lhabitant davoir
des rponses concrtes et accessibles en termes de diversit et
dagrment des commerces, des services, des lieux de travail, des
logements, de la culture, et des loisirs ?
- 61 -
Une ville globale
La ville nest pas une juxtaposition dobjets diffrents les uns des
autres, mais au contraire, cest un ensemble qui doit tre conu de
manire globale et systmique et cette conception participe la
qualit de la ville. Les mixits sociales et fonctionnelles sont nces-
saires une ville dans son ensemble. Chaque projet en intensica-
tion est loccasion de crer plus de mixit par le renforcement du
commerce, lintgration dactivits artisanales, le renforcement
de centralits bien desservies par les transports en commun, la
cration dquipements adapts et de logements diversis. La
cration dun quipement majeur est un des leviers essentiels de
lanimation urbaine et de lidentit du quartier.
Une ville des mobilits
Une des conditions sine qua non de la ville compacte est la mo-
bilit, ou plutt les mobilits. Il est indispensable que les dpla-
cements soient simples, rapides et facilement accessibles pour
accder nimporte quel endroit de la ville, et ce, en transports
en commun ou par des modes actifs (pitons, vlos). Les dpla-
cements participent lintensit de la ville car ils permettent de
mieux la vivre et la parcourir. La non-accessibilit dun territoire en
transports en commun est un facteur de sgrgation.
Des itinraires diffrents doivent donner la possibilit de vivre la
ville en fonction de ses besoins, de ses envies, du temps. Un itin-
raire direct, en ligne droite, clairement lisible est le plus rapide.
Un itinraire un peu plus sinusodal donne une alternative liti-
nraire direct, tout en restant efcace. Enn, un itinraire sinueux
permet lui, de dcouvrir la ville sous un autre angle, de sattarder
sur des dtails, cest un itinraire de promenade.
La ville dense est une ville des changes, dans tous les sens du
terme.
de la Ville et du

- 62 -
Une ville de la proximit
La ville de la proximit est la ville du quotidien. Elle reprsente
essentiellement nos dplacements domicile-travail, mais aussi une
accessibilit facile aux commerces et services ainsi qu la culture.
La ville de la proximit sapprhende lchelle du quartier, par
des dplacements pieds ou en transports en commun avec des
rythmes assez courts. Dans la ville du quotidien, plusieurs l-
ments sont principaux : lespace intime du logement ou du tra-
vail et lespace public comme lieu du lien social. Ces espaces se
compltent plutt que sopposent. Plus lintimit du logement est
respecte, plus on investit lespace public et la ville. Le sentiment
de bien-tre et une certaine qualit de vie sont alors atteints.
Lespace intime du logement doit tre conu avec la plus grande
attention. Une rexion sur la cellule du logement et sa traduction
dans des formes urbaines adaptes doit permettre de prserver
lintimit du logement (isolation phonique et vis--vis rduit au
maximum), de faciliter son volution en fonction des besoins de la
famille et davoir un espace extrieur priv.
Lespace public est un lment primordial de la qualit urbaine
dune part car il est une composante structurante du paysage ur-
bain, et dautre part car cest le lieu de la mobilit, mais aussi de la
vie collective. Lespace public est un lieu de passage, mais aussi le
lien entre les diffrentes entits de la ville. Il assure la cohrence,
la continuit et la lisibilit de loffre urbaine. Son amnagement a
des consquences directes sur la cohsion sociale et la capacit
de vivre ensemble. Cest pour cela que sa conception, son dimen-
sionnement, ses ambiances sont concevoir trs en amont des
projets. Lespace public est comme la colonne vertbrale de la ville.
Cest sur lui quelle sappuie pour trouver son bon fonctionnement.
Une ville de lexceptionnel
Une ville intense est galement une ville de lexceptionnel, la fois
par ses monuments, mais aussi par sa capacit accueillir des
usages inhabituels. Lespace public est alors le lieu de lvnemen-
tiel car cest un lieu fdrateur. En plus dtre vcue au quotidien,
- 63 -
la ville doit galement tre dcouverte par lexceptionnel, monu-
ments ou accueil de grands vnements. Cest un autre visage de
la ville qui est ncessaire son identit et sa pluralit.
Une ville prospective
La ville doit tre capable dvoluer, de sadapter, de se transfor-
mer dans le temps en fonction de ses besoins, cest un autre cri-
tre de la qualit urbaine. Le caractre modulaire de la ville et ses
possibilits de mutations doivent tre intgrs ds la conception
du projet, mais aussi tre rendus possibles par les rglements. La
conception de la ville est par dnition un exercice prospectif
long terme (vision cinquante ans), mais un projet urbain na pas
le droit dentraver lavenir de la ville aprs sa ralisation. Il doit au
contraire permettre dintgrer diffrents futurs possibles.
Une ville lisible
Une ville, pour tre de qualit, doit tre lisible dans sa forme et
dans sa composition an de crer des repres urbains. Ces repres
peuvent tre des points hauts comme des tours ou des clochers
(par exemple Paris, la Tour Eiffel ou la tour Montparnasse), des
monuments qui sont situs dans laxe des perspectives urbaines
(Bastille ou les Invalides), des lieux plus symboliques (Chtelet) ou
des repres paysagers (la butte Montmartre).
Dans la recherche de qualit urbaine, le travail sur lespace public
et la forme urbaine est primordial. La silhouette de la ville, son ve-
lum, sa densit sont autant dlments qui composent sa forme et
son identit. Il est ncessaire de crer une hirarchie : des espaces
publics majeurs comme la place de la Concorde ou les Champs
Elyses, aux avenues et rues comme la rue de Rennes, aux rues
de quartier comme Montorgueil et enn aux passages, villas ou
impasses.
La ville a besoin de lieux intenses et de lieux calmes. Le dialogue
est ncessaire et obligatoire entre ces espaces. Chacun de ces es-
paces publics correspond une ambiance et un usage diffrent,
qui ensemble, composent lidentit de la ville. Pour tre de qualit,
de la Ville et du

- 64 -
la ville a besoin dtre une ville des contrastes an de pouvoir la
vivre de manires diffrentes en fonction de chacun.
Mais la ville est nest pas seulement une forme ou une entit, elle
est galement porteuse de sens et de valeurs. Limage quoffre la
ville, lexpression de son caractre, de ses ambitions, de sa coh-
rence et de son histoire participe galement la qualit urbaine.
Une ville nest pas attractive si elle est banale, uniforme ou difcile
comprendre. La ville doit tre lisible et expressive. Lamlioration
du cadre de vie pour ses habitants permettra de porter une autre
image de la ville et de renforcer son attractivit.
Intensit urbaine et densit
La ville compacte ne devient acceptable que si elle est dnie aussi
par rapport des modes de vie, et non pas seulement par des
chiffres de densit ou des gabarits.
La perception de la densit
Plusieurs facteurs ont un effet sur la perception de la densit. Tout
dabord, la diversit et la mixit des typologies de logements : en
variant les densits et les formes urbaines, le regard port sur un
quartier est modi. Ensuite, la trame despaces publics a un rle
majeur dans la perception de la densit : plus elle est conue de
manire globale, avec des espaces et des ambiances diffrentes et
ralise avec qualit, plus elle accepte des formes urbaines denses
et hautes. De plus, la dilatation de lespace est un facteur positif :
des lots plus ouverts, transparents et permables, mettant en va-
leur des perspectives et mme laissant place des chemin de
traverses permettent davoir une autre vision de la ville, propre
au piton. En outre, la typologie de lhabitat intermdiaire, en
rpondant des aspirations dhabitat individuel sous une forme
urbaine collective, implique une diversit de combinaisons, das-
semblages et de superpositions qui supporte une densit plus le-
ve. Enn, la conception du logement et son agrment jouent sur
la perception de la densit du quartier. Pour cela, la surface du
logement doit tre grande, il doit bncier dun espace extrieur
- 65 -
agrable et lintimit de chacun doit tre respecte.
La qualit architecturale favorise une plus grande densit. Le
quartier de Paris Bercy est une des dernires grandes oprations
de Paris sinsrant dans un tissu dense et htrogne. Lobjectif
tait de crer une nouvelle centralit lidentit marque et en
afchant une grande qualit architecturale et urbaine. Des prin-
cipes architecturaux et urbanistiques ont t tablis par un archi-
tecte coordinateur (J.P. Buf) qui ont t appliqus lensemble
des constructions et plus particulirement sur les immeubles de
logements donnant sur le parc. Du point de vue urbain, lors des
concours pour la matrise duvre, le dcoupage des lots propo-
s impliquait de concevoir les espaces btis et non btis (rues et
cours) comme un ensemble. An dobtenir une homognit au-
tour de lespace public, les immeubles de part et dautre de la rue
ont t cons un mme architecte. Des prescriptions architec-
turales ont galement t imposes. Les faades ont t dcou-
pes verticalement en trois parties : un soubassement accueillant
commerces, quipements et services, des tages de logements et
un attique trait comme une villa sur le toit. Cette composition
est souligne par des liens horizontaux entre les btiments dun
mme lot, traduits par de larges loggias lantes tous les deux
niveaux pour crer un rapport dchelle avec le reste du quartier.
Ces prescriptions ont dtermin les lignes structurantes du projet
permettant de crer une unit urbaine travers des formes conti-
nues et homognes. Linterprtation de ces contraintes par chacun
des architectes des lots a fait natre une grande varit architectu-
rale. Le volume imposant des btiments (R+8) et la continuit de
lensemble participent lidentit du lieu. La densit des construc-
tions a permis de librer plus despace pour le parc.

de la Ville et du

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Photo. 1 : La qualit architecturale de lopration de
Paris Bercy a permis de crer un quartier
dense, crdits : F. Dugeny / IAU dF
Le quartier du Faubourg de lArche Courbevoie (en limite du
quartier daffaires de La Dfense) dmontre que la qualit de
lespace public permet une plus grande densit. Au dpart,
cette opration a subi les effets de la crise immobilire des an-
nes 1990, il a donc fallu compenser les engagements fonciers
et nanciers par une densication et une hausse des droits
construire dans les programmes de logements. Cette densit,
subie au dpart plutt que voulue, a entran des gabarits allant
jusqu R+13. Ces programmes immobiliers ambitieux ont permis
de dgager des nancements pour un traitement de qualit des
espaces publics, mme si ceux-ci reprsentent une surface mo-
deste (13% de la surface de lopration). Chaque espace public
a t trait spciquement et thmatis, des matriaux nobles
ont t utiliss et un rseau despaces verts, notamment en cur
dlots, facilite la circulation pitonne. Au nal, la densit parti-
cipe lanimation urbaine de ce quartier aujourdhui plurifonc-
tionnel et plurignrationnel. En contrepartie, la densit impose
une gestion de proximit exigeante en propret et en vigilance
contre les dgradations pour la ville.
Photo. 2 : La qualit des espaces publics permet de faire
accepter une plus grande densit, crdits : A.
Darley / IAU dF
Densit et mode dhabiter
Aujourdhui, lvolution des modes de vie implique une approche
plus souple de lhabitat (familles mono-parentales, colocation,
personnes ges). Le besoin despace priv, laccomplissement
de la proprit et lafrmation de la russite sociale doivent se
traduire par de nouvelles formes dhabitat, moins consomma-
trices despaces. Le logement rpondant de nouvelles envies,
entrane donc une nouvelle manire de le concevoir. Un habitat
dense, prsentant les amnits dune proximit des quipements
et des services, doit nanmoins prserver les envies dintimit et
- 67 -
dautonomie de chacun, notamment par des espaces extrieurs
privatifs de qualit.
Il est possible aujourdhui de crer de lhabitat individuel dense
par des maisons mitoyennes sur de petites parcelles en longueur.
Cest le cas dune opration de maisons ossature bois Ormes-
son-sur-Marne en Ile-de-France, ralise par larchitecte P. Arsne-
Henry, qui prsente une densit de 42 logements lhectare, avec
des maisons implantes sur des parcelles de 170m2 en moyenne.
Le jeu de volumes permet de respecter lintimit de chacun et le
soin particulier apport au paysage et limplantation de lop-
ration dans le site permet de dgager des perspectives intres-
santes.
Photo. 3 : Des maisons individuelles denses protant
dun jeu de volumes et de perspectives pour
prserver lintimit de chacun, crdits : B.
Raoux / IAU dF
Une autre rponse, particulirement approprie dans un contexte
urbain dense, est lhabitat intermdiaire. En effet, ce mode dhabi-
ter propose certains avantages de la maison individuelle sous une
forme dhabitat collectif. Chaque logement bncie dun espace
extrieur, terrasse ou un jardin, si possible, sans vis--vis, dune
surface comparable celle dune pice confortable, directement
de la Ville et du

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accessible depuis le sjour. Chaque logement a une entre priva-
tive, les parties communes sont rduites et conues pour une ges-
tion peu coteuse. Ces ensembles dhabitations ont une mitoyen-
net verticale et/ou horizontale, ne dpassent pas trois tages,
ce qui vite les cots lis un ascenseur, obligatoire partir de
quatre tages. Le jeu de volumes entre les pleins et les vides per-
met de prserver lintimit de chaque logement.
An de sadapter aux modes de vie actuels et de faire voluer son
logement en fonction de ses besoins, lvolutivit de lhabitat est
un nouveau facteur prendre en compte. Pour cela, il est nces-
saire dintgrer ds la conception du projet des possibilits dex-
tensions, de rorganisation ou de division du logement. Les Villas
Vanille Montpellier (architectes : SCPA Cusy-Maraval) sont un
exemple dhabitat volutif. En effet, cette opration de maisons
en bande a t conue avec une ossature bois permettant facile-
ment dajouter des modules pour extension. De plus, ces maisons
sont implantes sur des parcelles en longueur, bnciant de deux
accs, et chaque maison est organise autour dun patio. Cela per-
met, si besoin, de diviser la maison en plusieurs appartements.
Dautres principes permettent au logement dvoluer en fonction
des besoins. Par exemple, les espaces extrieurs, terrasses, log-
gias ou balcons, peuvent terme tre des extensions du logement.
Concevoir deux ples de vie dans un mme logement pour offrir
une rponse aux besoins de logements denfants tudiants ou de
personnes ges. Des sjours en double hauteur permettent de
recrer de la surface de plancher pour accueillir un ou deux pices
en plus.
Cest travers les nouveaux modes dhabiter et lvolutivit des lo-
gements prise en compte ds la conception que linnovation dans
lhabitat constitue un des enjeux de la densit et par consquent,
de la ville intense.
Concevoir une ville intense de qualit
Nous venons de voir que la notion de qualit urbaine est complexe
et relative, il parat donc impossible den tablir des normes ou de
- 69 -
prtendre un modle de ville idale. Cependant, il est possible de
prendre en compte certains critres ds la conception dun projet
an de proposer dallier qualit et contexte urbains.
Comment penser une ville intense ?
Lambition dune ville intense doit tre pense ds le projet de terri-
toire qui va traduire cet objectif dans une stratgie globale permet-
tant sa mise en uvre. Nanmoins, le projet de territoire implique
un temps de maturation pendant lequel la stratgie politique est
dnie, des tudes pralables sont ralises sur des thmatiques
spciques (comme le logement, le foncier, les dplacements, les
quipements), une analyse croise permet dlaborer le projet et
une concertation mobilisant lensemble des acteurs conduit une
adhsion de la stratgie globale.
Chaque projet, de lchelle rgionale lchelle du quartier, est
loccasion de crer plus de mixits, la fois fonctionnelle et so-
ciale. Mixit fonctionnelle par la cration de tous les lments
composants la ville (logements, emplois, commerces, services,
quipements), programms en fonction des besoins. Mixit so-
ciale et gnrationnelle par la cration dune offre de logements
diversie et volutifs permettant deffectuer aux familles leur par-
cours rsidentiel.
Lintensication urbaine implique une intensication des dplace-
ments et les projets de transport en commun sont des leviers din-
tensication. Cest pour cela quil est ncessaire, ds la conception
du projet, dintgrer les transports en commun dans la composi-
tion de la ville et de concevoir des liaisons douces pour les dplace-
ments de proximit. Le rseau de liaisons douces permet de relier
les diffrents quartiers et participe lanimation urbaine.
La qualit des espaces publics est une des clefs de la russite dun
projet. Cest pour cela que les espaces publics doivent tre penss
trs en amont dans le projet. Ils reprsentent un vritable levier de
valorisation du quartier, qui participe son identit et cest le lieu
de lanimation urbaine. Les espaces publics doivent tre penss de
manire multiple, il faut crer diffrents types espaces publics aux
de la Ville et du

- 70 -
fonctions et aux ambiances distinctes mais aussi concevoir des es-
paces publics qui pourront accueillir des usages multiples en fonc-
tion de lenvie de chacun et des moments de la journe ou de la
semaine. Lespace public doit tre pens pour le jour, comme pour
la nuit, pour les usages quotidiens comme pour lexceptionnel.
Lenvironnement est un des lments fondamentaux dans la
conception du projet urbain. En effet, tout projet sinscrit dans un
site quil faut respecter et dont il faut comprendre les lments
constitutifs pour les intgrer comme base du projet. Le projet peut
galement tre loccasion de rintroduire de la qualit environne-
mentale dans la ville et ainsi lui donner une identit paysagre
plus forte. De plus, il est indispensable aujourdhui dintgrer dans
la conception du projet les gestions de leau, des dchets, les choix
de rduction de consommation nergtique et des dmarches de
type HQE (Haute qualit environnementale) pour rduire limpact
environnemental du projet.
Une rexion sur lambition que lon veut donner au projet de
quartier, et surtout lidentit que lon choisit de crer ou de faire
voluer peut se traduire travers larchitecture propose par des
formes urbaines adaptes, innovantes et attractives ; lenviron-
nement comme valeur ajoute ou le patrimoine comme lment
porteur didentit.
La prise en compte des pratiques quotidiennes et des usages dans
la conception du projet implique lassociation des citadins en tant
quexperts du quotidien. La participation ds la conception du pro-
jet permet de sassurer de lacceptation locale et cest aussi une
occasion denrichir le projet.
Produire de la ville intense et durable implique de sinterroger sur
son avenir et son volution. Lors de la conception dun nouveau
quartier, les choix concernant les tracs des voies, le dcoupage
des lots puis des lots construire, la programmation, les formes
bties et les techniques constructives sont autant dlments qui
vont conditionner le devenir de la ville et les conditions de son
adaptation aux volutions futures. Il est donc ncessaire de se
placer dans une dynamique dvolution urbaine passe et venir.
- 71 -
Quels sont les processus de lintensification urbaine ?
Lintensication urbaine sappuie sur trois grands processus. La
densication des tissus urbains est le processus majeur. Elle cor-
respond la mobilisation de parcelles vacantes, de curs dlots,
de fonds de parcelles ou des accroissements de hauteur du bti
dans un contexte urbain constitu. Ce processus est li lvolu-
tion des rgles de constructibilit, un remaniement de lespace
public ou une valorisation des marchs immobiliers qui oriente
vers une optimisation foncire. Un des freins de la densication
la parcelle est le temps ncessaire la rvision des documents de
planication, faisant voluer la rglementation permettant cette
densication.
Schma Cr1 et Cr 1bis : Densication la parcelle, crdits : A.
Darley / IAU dF
Un autre processus dintensication est la reconstruction qui cor-
respond un renouvellement dimmobilier obsolte. Elle sinscrit
dans le cycle de renouvellement du bti, qui est diffrent selon les
fonctions (logements ou immobilier dentreprise). La reconstruc-
tion conduit une augmentation des hauteurs moyennes de bti
et donc une volution des formes urbaines.
de la Ville et du

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Schma Cr2 : Diffrentes possibilits de reconstruc-
tion, crdits : M. Naudin Adam / IAU dF
Enn, le changement dusage est un potentiel dintensication
optimiser. Il concerne essentiellement des terrains industriels re-
convertis qui constituent un vritable potentiel exploiter condi-
tion de mettre en place une politique volontariste de densication.
On observe en proche couronne dIle-de-France que de nombreux
entrepts ont t reconvertis en bureaux, et le plus souvent, avec
une grande qualit architecturale. Des friches industrielles ou
portuaires ont t amnages pour laisser place un nouveau
quartier.
Photo 4 : Dans Paris, des entrepts ont
t transforms en bureaux,
crdits : G. Zunino / IAU dF
- 73 -
O agir ?
An de mettre en uvre une stratgie dintensication urbaine,
diffrents types despaces apparaissent comme des espaces cls
par leur potentiel. Le diffus est lespace qui prsente le plus de po-
tentialits dintensication. En moyenne, la moiti de la construc-
tion se fait dans le diffus. Lenjeu pour les communes est de sap-
puyer sur ce potentiel et de sassurer de la qualit des oprations
ralises ainsi que des mixits fonctionnelles et sociales, et ce,
travers un plan local durbanisme qui permet de mettre en place
cette stratgie.
Les quartiers de gare sont loccasion de renforcer loffre en loge-
ments et en activits. Lenjeu est de maximiser lusage de ces es-
paces bien desservis par les transports en commun en crant une
centralit tout en prservant une certaine mixit et en intgrant
les contraintes lies aux nuisances sonores.
A travers la politique de rnovation urbaine, des actions sur les
quartiers dgrads dhabitat social permettent dans un premier
temps de dsenclaver le quartier et dy apporter une certaine qua-
lit urbaine par la requalication des espaces publics et du bti ; et
dans un deuxime temps, dy intgrer dautres fonctions que lhabi-
tat et de valoriser le foncier pour une densication du quartier.
Les grandes zones mutables ou en friche, correspondant essen-
tiellement aux friches industrielles, artisanales ou portuaires, sont
des opportunits de changement dusage. Lenjeu est de trouver
des montages oprationnels, une programmation et un phasage
permettant de garantir la rentabilit de lopration.
Enn, les grands axes urbains, par la cration de tramways ou
la requalication daxes routiers ; ou la valorisation des faades
uviales sont des dmarches offrant la possibilit de densier les
espaces aux alentours.
de la Ville et du

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Quels acteurs mobiliser ?
Les acteurs de lintensication urbaine sont nombreux. Les com-
munes et intercommunalits ont un rle majeur et les oprateurs
sont trs nombreux et divers. Les communes et intercommunalits
sont les premiers acteurs de lintensication dans le sens o ce
sont elles qui mettent en place les documents de planication et
qui instruisent les permis de construire. Une stratgie damnage-
ment globale avec des objectifs de densit et de qualit urbaine
doit tre intgre dans les Schmas de cohrence territoriaux
(SCoT) labors par les intercommunalits et dans les Plans dam-
nagement et de dveloppement durable (PADD) des Plans locaux
durbanisme (PLU) labors par les communes. Ensuite, des liens
doivent tre tablis entre ces objectifs et leur mise en uvre dans
les rglements associs aux documents durbanisme. Par exemple,
les SCoT de Rennes et de Montpellier imposent des densits mini-
males calcules selon la fonction (logement ou activit) et selon
la localisation du projet (en densication du tissu existant ou en
extension). Une anticipation foncire est indispensable, an de
matriser le march foncier et dintervenir pour viter toute spcu-
lation. Une veille foncire peut tre assure directement par la ville
ou dlgue un tablissement public foncier.
Les oprateurs sont nombreux et chacun a son rle dans lintensi-
cation urbaine. Les socits dconomie mixte sont un outil dam-
nagement qui associent collectivits locales et partenaires privs.
Leurs comptences et leurs savoir-faire permettent dtre les ac-
teurs principaux doprations complexes damnagement ou de
rgnration urbaine sur le long terme. Elles facilitent le dialogue
entre les diffrents acteurs, de la conception la ralisation, de
la sphre politique la sphre technique. Les oprateurs de loge-
ment social mnent une action sur lintensication, travers la po-
litique de rnovation urbaine, qui sinscrit sur le long terme car en
plus de la valorisation dune opration damnagement, ils doivent
galement se poser la question de la gestion de leur patrimoine.
Concernant limmobilier dentreprise, les investisseurs prfrent
des oprations compactes et polarises car loffre de grandes
surface est recherche par les grands groupes dsirant regrou-
per et rationaliser leurs implantations. Enn, les oprateurs pri-
- 75 -
vs jouent un rle de plus en plus important dans la densication
urbaine. Ce sont des petites structures immobilires connaissant
trs bien le territoire et le march immobilier, qui interviennent
dans le diffus et saisissent les opportunits offertes par lvolution
des rglements. De plus, les organismes de conseils ne fabriquent
pas concrtement la ville, mais participent largement la concep-
tion de la ville compacte. Il sagit des agences durbanisme, des
agences de lnergie, des observatoires
Dans llaboration de tout projet, et encore plus dans un contexte
dintensication urbaine, les dmarches de concertation et de par-
ticipation la fois entre les diffrents acteurs de lurbanisme, mais
aussi avec les habitants sont aujourdhui indispensables car elles
permettent de xer des exigences de qualit communes. Ainsi les
objectifs, les valeurs et la stratgie du projet sont partags et cela
permet de gagner du temps lors du passage la ralisation.
La ville de limaginaire et des liberts
Il nexiste pas de modle de ville, chaque ville est unique par son
histoire, sa forme, ses composantes, son identit. La volont de
crer un modle appauvrirait la notion de ville, mme si certains
principes sont communs sa conception. La ville ne se fait pas
simplement par la planication mais aussi travers une certaine
ambition, une envie. La ville est un espace riche de diversits, elle
est multiple. Elle doit susciter limaginaire individuel et collectif.
Dans une vision utopique, lidal collectif de la cit devrait tre re-
trouv en rintgrant les dimensions sociales et culturelles. La ville
intense et durable nest plus seulement luvre de professionnels
(architectes et urbanistes), mais cest la rsultat dune dmarche
de conception collective mobilisant toute la crativit de la socit
urbaine.
de la Ville et du

- 76 -
Bibliographie
Darley, A., Naudin Adam et M., Zunino, G. (2009) Carnet pratique :
Comment faire de lintensication urbaine ?,
IAU dF, Paris.
Zunino, G. et Naudin Adam, M. (2009) Densit, oprations de lo-
gements et de quartiers urbains, IAU dF, Paris.
Envies de villes, Revue Les Cahiers de lIAU n149 (2008), IAU dF,
Paris.
Naudin Adam, M. et Zunino, G. (2007) Apprhender la densit
lchelle de llot, Note rapide n440, IAURIF, Pa-
ris.
Moulini, C. et Naudin Adam, M. (2005) Apprhender la densit :
formes urbaines et densit, les indicateurs
de densit, les repres historiques, Notes ra-
pides n384 383 382, IAURIF, Paris.
- 77 -
La densit du contexte
Bruno Marchand, professeur ordinaire EPFL
LTH 2
BP 4145 (Btiment BP)
Station 16
CH-1015 Lausanne
Courriel :
bruno.marchand@ep.ch
Rsum :
La recherche de la densit est actuellement au centre des proccu-
pations architecturales et urbanistiques, car elle est directement
implique dans la notion de dveloppement durable. Longtemps
dcrie, cette notion doit pourtant de nos jours tre perue de
faon positive et qualitative, selon un changement de paradigme
qui repose sur le postulat que la densit nest plus une donne
de base mais plutt la rsultante du processus dlaboration des
projet urbains.
Mots-cls :
Densit, densication, mixits, projets urbains, espaces publics
- 79 -
La recherche de la densit est actuellement au centre des proccu-
pations architecturales et urbanistiques, car elle est directement
implique dans la notion de dveloppement durable. En effet, tout
en limitant les exigences en terrains naturels, la densit est un fac-
teur dterminant de rduction du nombre de dplacements et, par
l mme, agit sur la consommation dnergie et sur les missions
polluantes.
Mais cet intrt afch pour la densit se confronte une grosse
difcult : sa connotation ngative. Pour une large partie de la po-
pulation, la densit est souvent associe la spculation foncire
ou alors voque de grands volumes btis resserrs, avec leurs
ombres portes et autres gnes de tous types visuelles, sonores
ou olfactives ; enn, cette mme notion est couramment utilise
pour caractriser les grands ensembles des trente glorieuses ,
svrement critiqus pour linscurit, la monotonie et lanonymat
quils confrent leurs occupants.
Et pourtant, en des termes purement quantitatifs, ces oprations
bties durant la deuxime moiti du vingtime sicle nont jamais
atteint la densit souvent trs leve des centres-villes qui, curieu-
sement, ne semble pas poser de problme particulier. Elle est
mme apprcie au point dtre souvent cite comme exemple de
qualit urbaine quand elle se matrialise dans les faades rgu-
lires qui bordent les grands boulevards des villes traditionnelles
ou dans les enchanements de ruelles et places des noyaux mdi-
vaux.
La densit peut tre perue de faon positive. Il faut donc aborder
cette notion selon une autre dimension, de nature qualitative. Cest
ainsi que, lors de ltude quIns Lamunire, Patrick Devanthry et
moi-mme avons effectue en 2008 pour la Direction gnrale de
lamnagement du territoire (DGAT) du Canton de Genve, nous
avons t conduits dnir les conditions de la densit, qui de-
vraient notre avis reposer sur quatre points fondamentaux :
la densit doit tre dtermine en fonction de la qualit
des espaces publics et des espaces verts auxquels elle
est associe. Cest certainement lune des conditions les
URBIA - La densit du contexte
de la Ville et du

- 80 -
plus importantes, car nous ne doutons pas de linuence
sur sa perception que peuvent avoir des espaces collec-
tifs aptes susciter sociabilit et convivialit ;
la densit doit tre associe la mixit fonctionnelle,
sociale et gnrationnelle. Lassociation de ces mixits
souvent considre la base de lurbanit peut en
effet contribuer renforcer les pratiques sociales diff-
rencies et lanimation souhaite des espaces publics.
La diversit des commerces, des services, des quipe-
ments et des transports publics situs proximit contri-
bue aussi certainement une perception positive de la
densit ;
le rapport entre densit et qualit architecturale doit
tre considr, notamment dans la recherche dun bti
diversi, en termes morphologiques et typologiques, de
faon prendre en compte la fois lhtrognit des
contextes (urbains, priurbains, villageois, entre autres)
et les diffrentes pratiques sociales et familiales ;
enn, la densit doit tre dtermine en fonction des
contextes spciques dans lesquels elle est applique.
On peut donc postuler que lattribution des densits
dans le cadre dun projet ne se fasse plus uniquement
partir des critres quantitatifs des diffrents rglements
de zones mais aussi partir dautres critres comme la
valeur patrimoniale, la morphologie naturelle et btie
des lieux, les conditions daccessibilit multimodales, les
impacts environnementaux, etc.
Une tude de cas
Ces postulats notamment le dernier point, le rapport au
contexte a servi de l conducteur notre tude qui avait pour
objectif de dnir les contours dune approche qualitative de la
densit. En effet, dans le cadre du projet dagglomration franco
valdo genevoise, la question des potentiels de densication et dur-
banisation autour des gares RER est actuellement pose. Les rsul-
tats apportent un premier clairage, dordre mthodologique, sur
cette problmatique, prenant comme assise territoriale la gare de
- 81 -
Reignier situe en France voisine.
Nous nous sommes ainsi attards successivement sur :
lanalyse des caractristiques morphologiques essen-
tielles du territoire de Reignier ;
le diagnostic de la gare et de ses abords - notamment
en ce qui concerne les espaces publics, laccessibilit, le
degr dquipement, etc. ;
et enn sur une proposition damnagement dune pla-
teforme multimodale et despace public en relation avec
la gare et les possibilits de densication dans un rayon
de 500 m autour de la gare.
Ltude de cas de Reignier nous a permis de mettre en valeur
quatre points fondamentaux qui sont la base dune mthode de
projet transposable, par extension, dautres gares de lagglom-
ration :
1 tenir compte du contexte : dune faon gnrale, on peut
postuler que le potentiel durbanisation et de densica-
tion autour dune gare doit tenir compte du contexte et
de critres qualitatifs comme la valeur patrimoniale, les
diffrents types de formes urbaines, le paysage, les im-
pacts environnementaux, etc. ;
2 crer une nouvelle centralit : le secteur autour de la
gare doit tre renforc dans sa lisibilit comme ple
fort, dont le contenu et la teneur doivent tre compl-
mentaires aux centralits existantes, souvent de nature
historique. Dans ce sens, il sagit damliorer les relations
et les connexions entre les deux centralits, en soutenant
en particulier les rseaux de mobilit douce ;
de la Ville et du

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Figure 1 : Densication
3 mettre en place une plateforme multimodale : cette as-
sise doit tre reprsentative et emblmatique du rle
urbain de la gare ; elle doit tre de qualit, en ce qui
concerne lamnagement et lambiance des espaces pu-
blics (matriaux, vgtations, clairage) ; enn, elle doit
tre fonctionnelle, notamment par rapport la uidit
les liaisons entre les diffrents transports et la disposi-
tion judicieuse des places de stationnement de voitures
et de vlos ;
- 83 -
Figure 2 : Plateforme multimodale
4 densier le secteur autour de la gare : cette densication
doit tre associe diffrentes formes de mixit fonc-
tionnelle, sociale et gnrationnelle qui peuvent contri-
buer renforcer les pratiques sociales diffrencies et
lanimation souhaite des espaces publics. La diversit
des commerces, des services, des quipements et des
transports publics situs proximit contribue aussi cer-
tainement une perception positive de la densit.
Considre ainsi, la densit nest plus une donne de
base mais plutt la rsultante du processus dlabora-
tion des projets urbains la densit du contexte.
de la Ville et du

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Figure 3 : Densication
- 85 -
Figure 4 : Forme urbaine
de la Ville et du

- 86 -
Rfrence
DeLaMa (2009) Dnition dune mthode pour lidentication
des potentiels de densication autour des gares
RER de lagglomration franco-valdo-genevoise.
Un cas dtude : Reignier, Direction gnrale de
lamnagement du territoire (DGAT) du Canton
de Genve, Projet dagglo franco-valdo-gene-
vois, Genve.
- 87 -
Dynamiques dintensit vnementielle :
visions dune urbanit en devenir
Sonia Lavadinho
Charge de recherche et de la coordination
du Centre de Transports
Ecole polytechnique fdrale de Lausanne
(EPFL)
Institut de lurbain et des territoires
Laboratoire transport et mobilit
Courriel :
sonia.lavadinho@ep.ch
Rsum :
Cet article saisit lintensit urbaine sous sa dimension vnemen-
tielle et phmre, et plaide pour une prise en compte dun certain
nombre de phnomnes qui faonnent actuellement fortement
nos espaces urbains et qui pour tre transitoires nen reprsentent
pas moins des ux importants, en des lieux et des temps souvent
inattendus et par consquent plus difciles apprhender et g-
rer par les acteurs en charge des politiques de mobilit et dam-
nagement du territoire.
Larticle commence par souligner laugmentation de lunivers des
possibles ubiquitaires offerte par les processus dits de la ralit
augmente et prend tmoin quelques exemples caractre fes-
tif pour insister sur le caractre vnementiel de maints phno-
mnes urbains et leur corollaire, le dplacement parfois massif et
imprvu des foules. Convoquant lusage de la tlphonie mobile
comme lune des mesures de plus en plus utilises actuellement
pour dcrire la mobilit urbaine, larticle prend ensuite appui sur
cette ubiquit des transitants, plutt que des habitants, pour par-
ler de ceux qui occupent et qui traversent les lieux de la ville sans
forcment y demeurer. La troisime squence de larticle explore
URBIA - Dynamiques dintensit vnementielle : visions dune urbanit en devenir
de la Ville et du

- 88 -
une autre facette de lintensit urbaine, lie aux temporalits de
la ville et aux changes que lon peut y observer aux heures dites
creuses et qui reclent des dynamiques bien plus intenses que leur
nom ne le laisserait supposer. La quatrime squence, quant elle,
sattache aux espaces priphriques et plus particulirement aux
installations forte frquentation qui, linstar des temporalits
creuses, forment le creuset dun nombre consquent de dplace-
ments. Temps et lieux priphriques suscitent tour tour et le plus
souvent en se superposant simultanment des intensits qui ques-
tionnent la notion mme de centralit. Larticle clt ce questionne-
ment sur ce qui fait intensit dans la ville avec le phnomne des
modes partags qui gagne actuellement en puissance et qui agit
comme un puissant vecteur de dcuplement de nos dplacements.
Dans une ville o la dmatrialisation et le partage des lieux-mou-
vements montent en puissance et o les systmes de communi-
cation embarqus facilitent la nomadisation croissante des per-
sonnes et amplient leur libert de mouvement, il devient urgent,
conclut lauteur, de trouver de nouvelles manires de prendre en
compte ces intensits urbaines qui transgurent les espaces et les
temps du quotidien.
Mots-cls :
Ville vnementielle, rseaux virtuels, ralit augmente, installa-
tions forte frquentation, modes partags.
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Introduction
Lintensit urbaine est le plus souvent mesure de manire sta-
tique, par des indicateurs se rfrant des ralits tangibles et
toujours accessibles. Nous voulons ici au contraire approcher la
notion dintensit dans sa dimension dynamique, en focalisant
notre attention sur certains types dintensits dont le caractre
volatile rend leur apprhension plus difcile. En effet, maints ph-
nomnes qui participent de lurbanit ont un caractre phmre
ou changeant qui les rend rfractaires une mesurabilit par des
mthodes classiques. Cela ne les rend pas moins intenses pour au-
tant, et ils peuvent constituer des marqueurs qui persistent dans
les mmoires au-del de leur dure, et qui sont ractivs lors de
leur rptition cyclique o de leur rincarnation sous la forme dun
vnement singulier ultrieur qui leur fait cho. Cette rcurrence
contribue ds lors renforcer dans les esprits, ft-ce en pointill,
la notion collective de la ville en tant que lieu dchanges et de
ux, alors mme quun seul de ces vnements, pris isolment,
souffre dun dcit de visibilit car il reste en gnral ignor des
statistiques et ne semble donc pas porter consquence. Dans
cet article nous nous attacherons montrer, laide de quelques
exemples en Suisse et ailleurs en Europe, comment la notion din-
tensit peut tre enrichie par la prise en compte de dynamiques
caractre vnementiel et mouvant, qui alimentent une vision en
devenir de lurbanit.
Le caractre vnementiel de lurbain
La ville a de tout temps t scande par des vnements mar-
quants au l des saisons. Au dpart de nombreuses villes se trouve
un lieu de rendez-vous saisonnier, en gnral li lchange de
biens et de services. Marchs, gus, ports sont les creusets de
temporalits de rencontre plus ou moins rgulires, qui danne en
anne creusent les sillons de la ville venir.
La coprsence est le symbole mme de lurbanit. Cette copr-
sence, dfendrons-nous ici, prend actuellement dautres formes
que les formes traditionnelles, et se dploie parfois en dautres
de la Ville et du

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lieux de la ville que ses centralits historiques. Cest pour dbus-
quer les nouvelles facettes de la ville vnementielle que nous nous
pencherons au l de cet article sur certains phnomnes urbains
qui ont cours aujourdhui.
La part croissante de virtualisation au sein des relations urbaines,
qui a pour corollaire une connectivit immdiate et ubiquitaire
entre les personnes, les marchandises et les phnomnes urbains
eux-mmes, nous semble tre lun des points de dpart incontour-
nables de cette analyse.
De la virtualit des rseaux sociaux la ralit spatiale
de la ville : le phnomne de togethering au sein des
espaces publics
Un exemple dactualit a son origine dans les commmorations
lies la disparition dune star de la Pop music, Michael Jackson.
Bien que dautres morts de clbrits avant la sienne aient suscit
des vagues dmotion dans le monde entier (on pense notamment
Elvis Presley ou, plus proche de nous, Lady Di), la diffusion de
la nouvelle sappuyait auparavant surtout sur les mdias tradition-
nels. Michael Jackson nous a fourni une image tout autre o la
diffusion de la nouvelle transite essentiellement sur des canaux
virtuels : la Toile, le portable et les rseaux sociaux qui les em-
pruntent massivement, linstar de Twitter, MySpace, YouTube et
Facebook.
Figure 1 : Rsultats de la recherche des
mots-cls Michael Jackson sur
Google Suisse suite lannonce
de sa mort. Google rfrence
littralement des millions de
pages.
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Les chiffres sont loquents : la mort de Michael Jackson a conges-
tionn Twitter (13000 messages par minute ont t changs sur
le chanteur suite lannonce de sa mort) ainsi que Google, qui est
pass en mode autoprotection face lafux des requtes, sans
parler de itunes et Amazon, victimes de lavalanche de demandes
de tlchargements. Yahoo a enregistr 800000 clics en 10 mi-
nutes et 16,4 millions de visiteurs sur lactu. Plus signicatif en ce
qui nous concerne, les fans de tous ges se sont rassembls spon-
tanment dans les rues pour rendre hommage au chanteur. Le
parterre de la tour Eiffel a ainsi accueilli entre 1000 et 2000 per-
sonnes qui ont dans en adoptant le style de la star le dimanche
qui a suivi sa mort. Une rue sans prcdent a t galement
constate chez les disquaires o les ventes dalbums du chanteur
atteignent de nouveaux sommets.
Jamais navions nous connu une telle immdiatet et une telle in-
tensit dans la diffusion, non seulement de la nouvelle de sa mort,
mais aussi de tout ce qui de prs ou de loin touchait la vie et
luvre du chanteur, et qui a t rassembl sur la toile en peine
quelques heures. Jamais lchelle plantaire dun phnomne,
avec lexception notable de lexplosion des Twin Towers, navait
ce point t observable en temps rel. Ce qui nous intresse
surtout ici, au-del de la simple rception de la nouvelle, est la r-
ponse massive et diffrencie que dinnombrables groupes ont pu
spontanment fournir, quil sagisse de discussions ou dactions,
voire dactes dachat. Qui plus est, ces groupes ont pu immdiate-
ment sorganiser pour accomplir des gestes de togethering (selon
lexpression consacre de Rayve et Schenken), lun des plus srs
signes de lempowerment citoyen, qui les ont amens descendre
collectivement dans les rues et modier substantiellement les
frquentations et ds lors les congurations des espaces publics
qui soffraient eux. Cest l le symptme crucial de ce que nous
identions comme lintensit urbaine. Une virtualit sociale qui
fait irruption dans lespace public et partant, dans la ralit spa-
tiale de la ville. Ces vnements dans le corps de la ville sont le
plus souvent ensuite rcuprs et transposs nouveau dans le
corps virtuel du cyberespace.
de la Ville et du

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Figure 2 : Rassemblement spontan pour c-
lbrer la mort de Michael Jackson
Liverpool Street, Londres, vendredi 26 juin
2009, photo poste sur le site de partage
Flickr.com
Pour revenir plus prs des usages quotidiens, prenons un autre
phnomne qui favorise la naissance actuellement de projets ur-
bains denvergure. Nous voulons parler ici de lessor du portable,
qui frise actuellement les 100% de couverture dans les pays occi-
dentaux, et qui favorise une ubiquit non seulement au sein de la
ville elle-mme mais aussi vers son dehors : des liens sans l, faits
de mots et dmotions, se nouent et se dnouent maintenant avec
le monde entier, au gr des rseaux quentretiennent les individus
les uns avec les autres.
La porte de cette connectivit, la ville de Tallinn la bien comprise.
Son Maire la voulue compltement couverte par un rseau sans
l haut dbit : tous les lieux publics et espaces verts sont qui-
ps pour pouvoir surfer sa guise, et les hotspots sont lgion sur
le domaine public, compltant avec bonheur lessor rapide de la
couverture du domaine priv. Cette tendance est imite, bien que
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dans de moindres proportions, par dautres villes europennes,
qui tentent elles aussi dquiper leurs lieux publics pour un accs
ais la Toile.
Lubiquit des portables permet galement des analyses nes des
intensits urbaines. Qui est o, qui part do, qui change avec
qui, quels sont les vnements majeurs ou les lieux o il faut tre
maintenant, o sont les nuds de congestion, quelle est la de-
mande actuelle en transports publics, en bike sharing ?
Ces questions, et bien dautres, sont celles auxquelles lanalyse
des ux de tlcommunications permet de rpondre. Prenons
lexemple du projet Current City (www.currentcity.org), qui part du
principe que si les gens sont la source premire des dynamiques
urbaines, alors les rseaux de tlphonie mobile sont les capteurs
naturels de ces dynamiques. Ce projet permet de suivre la trace
les dplacements collectifs des personnes tant lors de grands v-
nements que lors de leurs activits quotidiennes, comme le mon-
trent les images ci-dessous.
Figure 3 : Intensit des usages de la tlphonie mobile
lors de la nuit de la Saint-Sylvestre 2007
Ville dAmsterdam, www.currentcity.org
de la Ville et du

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Figure 4 : Intensit hebdomadaire des usages de la tl- 4 : Intensit hebdomadaire des usages de la tl- : Intensit hebdomadaire des usages de la tl-
phonie mobile Station Centrale, Amsterdam,
www.currentcity.org
Laccessoirisation et le sans-fil : cls de lecture privil-
gies des intensits urbaines au sein des lieux-mouve-
ments
La tendance actuelle qui veut une accessoirisation mobile crois-
sante et une accessibilit partout et en tout temps au wi- sob-
serve galement dans le domaine des transports. Quil sagisse
de la voiture, de lavion ou du train, tous les constructeurs et op-
rateurs installent peu ou prou des systmes compatibles avec une
accessibilit accrue aux mondes sans l. Relais pour le signal du
portable, prises lectriques et autres crans sont les signes an-
nonciateurs dune lame de fond qui fait des lieux-mouvements des
lieux de connectivit virtuelle. Et cette accessoirisation des modes
de transport, loin dtre superftatoire, devient un argument es-
sentiel de vente et de production, et est en passe dtre intgre
loffre de manire standardise.
Les transports publics urbains, en revanche, nont que timidement
adopt cette tendance, et la plupart des oprateurs sont la
trane quant la virtualisation tant de leurs vhicules que de leurs
interfaces de transfert modal.
La marche urbaine a pu en revanche bncier de cette acces-
soirisation et de la miniaturisation extrme qui permet lessor de
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la portabilit des objets qui nous accompagnent dans nos mobi-
lits quotidiennes. Ipod, Iphone et Netbook font autant partie du
paysage urbain que les marcheurs eux-mmes. A tel point que la
gestuelle du portable est reprise dans un spectacle de danse de
la clbre chorgraphe amricaine Trisha Brown comme lun des
musts de la contemporanit.
Les temporalits : la dimension cache des intensits
Pour tre apprhende dans sa uidit et son vanescence, lin-
tensit urbaine ne peut tre dissocie de sa dimension temporelle.
Il est primordial, lorsquon ltudie, de considrer les rythmes des
activits qui la sous-tendent, quils soient circadiens, hebdoma-
daires, saisonniers ou annuels.
Prenons lexemple des rsultats des votations fdrales du 27 no-
vembre 2005 portant sur louverture des magasins le dimanche pour
les entreprises situes dans les gares forte frquentation et les a-
roports. Bien que le Oui ait t serr (50.6%), cette votation a une
valeur historique : pour la premire fois dans lhistoire de la politique
suisse, les cantons urbains eux seuls font pencher la balance avec
un oui majoritaire en faveur de lide dune urbanit continue, dont les
intensits pourraient se dployer 7 jours sur 7 et 24h/24.
Tableau 1 - Rsultats des votations fdrales sur louver-
ture des commerces le dimanche, par rgion
linguistique et type dhabitat. Source: OFS
Oui en
Suisse
a|emanique
Suisse
romande
Suisse
ita|ienne
Suisse
Oommunes urba|nes 56.5 47.2 46.1 53.9
Oommunes rura|es 43.4 36.3 40.5 41.6
Su|sse 52.9 44.1 45.0 50.6
Difference (en points abso|us}
Su|sse a|eman|que - Su|sse romande 8.8
Su|sse a|eman|que - Su|sse |ta||enne 7.9
Su|sse romande - Su|sse |ta||enne 0.9
Vi||e - Campagne 12.3
de la Ville et du

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Figure 5 : Carte des rsultats des votations fdrales
sur louverture des commerces le dimanche,
par district. Source: OFS
Les rsultats de ces votations sont une illustration intressante
de lvolution des murs et des styles de vie sous-tendant lessor
de nouvelles dynamiques dintensit urbaine. La question de lubi-
quit des temporalits est au cur mme de la notion durbanit.
Ainsi nous pouvons observer, et le phnomne nest pas propre
la Suisse, ni mme lEurope, que le shopping dans les aroports
et les gares na pas cess daugmenter cette dernire dcennie.
Les horaires douverture prolongs et laugmentation de la diver-
sit et de la qualit de loffre y sont pour beaucoup, qui tentent de
rpondre des modes de vie de plus en plus cals sur des prols
mobilitaires exigeants qui tentent de concilier un nombre croissant
de ralits sociales ralises sous forme dactivits diverses avec
un nombre croissant de spatio-temporalits de plus en plus dis-
jointes o ces activits vont avoir lieu.
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Figure 6 : Publicit vantant les mrites des horaires
prolongs la Railcity de Ble
Sonia Lavadinho
Attention : une heure de pointe peut en cacher une
autre
Les temporalits qui scandent le dploiement dintensits ur-
baines peuvent tre contre-courant, surtout celles qui ont trait
aux achats et aux loisirs. Loin des heures de pointe du matin et
du soir en semaine qui rythment les dplacements pour le travail,
les intensits qui rglent les ux lis ce que je nomme mobilit
libre sont leur aise autant au petit matin que le samedi aprs-
midi. Elles chappent ds lors aux solutions traditionnelles mises
en place par les oprateurs de transport public, et ne sont le plus
souvent pas anticipes par les autres acteurs de la planication et
de la gestion urbaine.
de la Ville et du

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Figure 7 : Ltalement des heures de pointe, qui se pro- 7 : Ltalement des heures de pointe, qui se pro- : Ltalement des heures de pointe, qui se pro-
longe pendant toute la journe et y com-
pris le soir de manire continue, concerne
surtout la mobilit libre (achats et loisirs)
Source : OFS
Prenons lexemple priori anodin dune boulangerie. Si la plupart
des boulangeries nouvrent pas avant sept ou huit heures du matin,
et ferment environ douze heures plus tard, un certain nombre pra-
tiquent des horaires plus tonnants, et surtout, des queues sy for-
ment des moments improbables. Qui na jamais assist, quatre
ou cinq heures du matin, au rush provoqu par les sorties de dis-
cothques, dont les clients fondent sur les boulangeries ouvertes
la nuit ? Ces points chauds sont connus de tous les noctambules et
frquents en nombre, pendant un pic denviron une demi-heure.
Embouteillages, voitures mal parques, pitons qui font la queue et
qui discutent et rient par petits groupes sur le trottoir, voil lheure
de pointe du pain chaud et des croissants fondants cinq heures
du matin. Puis les choses se calment, et une telle intensit nest plus
quun vague souvenir dans les yeux ensommeills du boulanger
lorsque les premiers bus dmarrent leur service un peu plus tard.
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Quiconque a pu grelotter de froid en sortant dun restaurant ou du
cinma minuit ou dun bar deux heures du matin sans croiser
un seul taxi dans les rues ni russir atteindre sur son portable
des centrales tlphoniques surcharges, ou quiconque sest battu
pour utiliser le dernier vlib disponible sur la borne la plus proche
de la station de mtro lorsque le service RATP prend n deux
heures du matin le week-end sait que les heures de pointe ne sont
pas que des phnomnes journaliers, loin sen faut. La dimension
circadienne des heures de pointe se devrait de mieux intgrer les
heures dites creuses du soir, de la nuit et du week-end, car bien
des intensits urbaines se dploient au plus fort ces priodes-l.
Les grands gnrateurs de trafic : des intensits pri-
phriques considrables
Les intensits urbaines, loin de se cantonner dans les centres-
villes, prennent de plus en plus leur essor dans les tissus diffus de
la Zwischenstadt de Sieverts. Ceci a des implications fortes pour la
gestion de ces intensits, qui restent le plus souvent ignores des
acteurs qui sont censs les prendre en charge.
Prenons comme exemple le cas des grands gnrateurs de trac :
IKEA, Carrefour et leurs consorts drainent des ux considrables.
En voiture surtout, mais aussi, de manire plus souterraine, en
transports publics, lorsque ceux-ci existent et offrent un niveau de
service satisfaisant. Si certains centres commerciaux, linstar de
Sihlcity Zurich, bien que localiss en couronne et non au centre-
ville, connaissent le succs en termes de mobilit durable grce
une planication et une desserte multimodale adquate offrant un
haut niveau de service, la grande majorit des grands attracteurs
lis aux achats continue tre nomme raison grands g-
nrateurs de trac , trac vou pour lessentiel rester individuel
et motoris.
Desservi par le S-Bahn, le tram et le bus, avec dimportantes fr-
quences urbaines en journe comme en soire, Sihlcity reoit plus
de 20000 visiteurs par jour avec moins de 1600 places de parc
disposition. Sihlcity est donc lexception qui inrme la rgle qui
veut que de grands attracteurs de foule deviennent immanquable-
de la Ville et du

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ment de grands gnrateurs de trac, et montre que des objectifs
de durabilit peuvent tre atteints lors de ralisations de ce type,
pour autant que la question de la desserte multimodale du site soit
anticipe et traite de manire cohrente et exhaustive.
Figure 8 : Le centre culturel et commercial Sihlcity
Zurich offre des espaces publics de qua-
lit trs priss par les usagers qui sy ren-
dent en nombre de jour comme de nuit
Sonia Lavadinho
La mobilit partage : vecteur multiplicateur dintensits
La mobilit est au premier chef concerne par les dynamiques
de lintensit urbaine. Les mouvements qui dplacent les foules,
quelles soient pied, vlo, en transports publics ou en voiture,
impriment nos rues et nos villes des sillons et des traces, qui
sont certes le plus souvent vous disparatre dans un temps
plus ou moins court, mais nen marquent pas moins les tissus sur
lesquels ils se dploient, surtout lorsquils se rptent de manire
cyclique.
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Prenons le cas par exemple de lusage partag de vlos ou de
voitures en libre-service. Les systmes novateurs que lon a vu
merger avec un rel succs ces dernires annes, tel que celui de
Mobility en Suisse pour le car sharing, de Vlov Lyon ou Vlib
Paris et leurs homonymes en France et ailleurs, ou encore Suis-
seRoule dont loffre de bike sharing bientt lchelle nationale
fait un pas en avant considrable en Suisse, posent des questions
quant la manire dont on mesure leurs usages.
Figure 9 : Station Vlov sur les berges du Rhne Lyon
photo poste sur le site de partage Flickr.com
Lorsque le pouvoir multiplicateur des dplacements est de lordre
de 20 par rapport un usage priv, cela ne va pas sans poser des
problmes dun ordre nouveau, quils soient dus des concentra-
tions de la demande ou la logistique ncessaire pour rsoudre
les questions du suivi et du retour de lobjet partag. La mobilit
partage est ds lors porteuse de ds considrables dans un ave-
nir pas si lointain o ces systmes seront gnraliss et atteindront
une masse critique considrable. Des problmes de dimensionne-
ment de loffre prennent dans ce contexte dautant plus dampleur
que cette dernire est tendanciellement de plus en plus organise
selon des ux tendus, en temps rel et uniquement la demande.
de la Ville et du

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Conclusions
Que peut apporter la notion dintensit vnementielle la plani-
cation des transports et de lamnagement du territoire ? Nous
sommes persuads que lintgration de ce concept lors dvalua-
tions des besoins lis la desserte, en tenant compte dune mul-
timodalit et une temporalit toujours plus diversies, enrichirait
le processus de planication et permettrait danticiper bien des
problmes qui surgissent par la suite, lorsque les ux sont au ren-
dez-vous massivement et que les infrastructures autant que les
services peinent suivre une demande aussi intense quphmre.
Dans nos socits actuelles, pour quun phnomne existe, il doit
exister dabord en chiffres. En premier lieu, il est donc ncessaire
de confrer une visibilit, y compris statistique, ces phnomnes
vnementiels, sous peine de les voir, dqualis et sous-estims,
rester sans rponse en termes de planication urbaine, notam-
ment en ce qui concerne les scnarios lis aux risques dusages im-
promptus et massifs des rseaux, voire ceux associs aux usages
tout simplement rcurrent mais dont lintensit se dploie de ma-
nire soudaine et notoire. Parmi les dimensions que cette rponse
peut prendre, celle du bon dimensionnement des ux, ux de tran-
sit mais aussi de sjour et ux lis aux stratgies dites de stopover
est essentielle. La prise en compte de temporalits et de rythmes
qui se situent en dehors du cadre classique des heures de pointe
en est une autre tout aussi importante. La question, enn, de la
centralit implicite que ces phnomnes charrient dans leur sillage
reste cruciale. Car sil est facile dapprhender des intensits sur
les Champs Elyses ou Times Square, il est moins vident de dce-
ler ces intensits Marne-la-Valle ou Aubonne. Et pourtant, elles
sy trouvent bel et bien. Il suft de regarder, ayant en main et
lesprit les bons outils de mesure et les leviers daction appropris.
- 103 -
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- 105 -
Intensit urbaine : comment valuer des opti-
mums territoriaux en fonction des pratiques
urbaines des habitants ?
Lexemple des personnes ges
Pierre-Marie Chapon
Unit Mixte de recherche 5600 du CNRS
Environnement, Ville, Socit
Equipe daccueil 4129 Sant Individu
Socit
ICADE
Courriel :
pierre-marie.chapon@icade.fr

Florent Renard
Unit Mixte de recherche 5600 du CNRS
Environnement, Ville, Socit
Courriel :
orent.renard@gmail.com
Jeffrey Blain
Universit Lyon 3
Courriel :
blain.j@hotmail.fr
Rsum :
Lintensit urbaine rvle la ville telle quelle est vcue, reprsente
et approprie par ses habitants. Mais quelles sont les relations
entre les besoins des usagers et les capacits des environnements
urbains y rpondre ? La Mthode Hirarchique Multicritres
URBIA - Intensit urbaine
de la Ville et du

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(MHM) permet dvaluer des optimums territoriaux en fonction
des pratiques urbaines des habitants enquts.
Mots-cls :
Intensit urbaine, environnement favorable, personnes ges,
Mthode Hirarchique Multicritres (MHM), logements adapts
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La pense urbaine a mal intgr les consquences cumules
du vieillissement de la population et de la grontocroissance.
En France, actuellement 80% des personnes ges de plus de
soixante ans vivent domicile et la trs grande majorit souhaite
y demeurer. Selon les projections de lInstitut National de la Sta-
tistique et des Etudes Economiques (INSEE), la population des 75
ans doublera entre 2000 et 2030 (Brutel, 2001) et le nombre de
personnes en perte dautonomie des degrs divers augmentera
fortement du fait de cette grontocroissance.
Si les pouvoirs publics prennent en compte des besoins mdicaux
et encouragent notamment la ralisation de maisons mdicales,
les offres de services et de soins demeurent bases sur des ratios
dquipement (Argoud, 2004) sans aucune dimension spatiale et
environnementale. En outre, les promoteurs immobiliers ralisent
des logements ou des tablissements sans prendre en compte le
caractre qualitatif de lenvironnement gographique.
Les territoires ne sont pas gaux dans leurs capacits permettre
aux rsidants gs dy demeurer durablement. Quelles sont les
relations entre les besoins des usagers et les capacits des envi-
ronnements urbains y rpondre ?
Les lieux dimplantation des intensits voluent en fonction de
lge des habitants mais galement de leur culture ou encore de
leurs habitudes de vie. Ainsi, nous proposons, partir de lexemple
des choix dimplantation de logements adapts un public spci-
que de dnir et didentier les diffrentes conditions de lenvi-
ronnement urbain qui donnent un cadre favorable aux besoins et
attentes de cette population.
Un premier travail (Chapon et Renard, 2009) a consist dvelop-
per une mthodologie de classication des fonciers an de choi-
sir les plus favorables pour la construction de logements adapts
pour des femmes seules, ges de plus de 80 ans. La mthode
hirarchique multicritre (MHM) est utilise et permet de dgager
au sein du territoire du 8me arrondissement de Lyon, des zones
optimales pour limplantation de logements adapts cette popu-
lation en fonction de leurs pratiques urbaines et de leurs besoins
de la Ville et du

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spciques.
Ce prsent article, synthse de notre intervention au sein de la
journe dtude transfrontalire Densits, centralits, intensits :
quelles perceptions ? Quelles ralits ? Quelles reprsentations ?
du 3 juillet dernier pour objectif de donner un clairage compl-
mentaire cette mthodologie.
La notion denvironnement gographique favorable
La cration de logements larchitecture adapte cest--dire
comprenant des quipements tels que des douches siphon int-
gr, portes larges ou encore volets lectriques constitue un v-
ritable enjeu dans le contexte dun parc ancien inadapt dont une
rhabilitation lorsquelle est possible coterait extrmement
cher. Faut-il raliser systmatiquement des logements adapts
quelles que soient les caractristiques territoriales ou est-il plus
pertinent de regrouper une offre dhbergement adapte dans
des environnements valus comme favorables au dtriment de
certains noffrant pas toutes les garanties dune bonne qualit de
vie pour les rsidants gs ?
On parle de qualit urbaine lorsque les environnements urbains
ont la capacit de rpondre aux besoins de la population. Pour
Berque (2000), il sagit dune mdiance : il existe une ville pour len-
fant, pour la personne ge, les adolescents. La qualit urbaine
varie en fonction de leurs besoins et attentes propres.
Ce systme ncessite, pour le cas de notre population ge vivant
seule, une certaine centralit vue comme une position accessible
cette catgorie, cest--dire dont la distance physique, psycholo-
gique, conomique et sociale est sufsamment faible pour que les
rsidents puissent sy rendre aisment pied ou en transports en
commun (CERTU, 2001). Un autre lment est identi: le besoin
de commerces de proximit (CERTU, 2001 ; CERTU 2004). Pour
y parvenir, une forte densit de commerces et de services adap-
ts aux besoins sont ncessaires, ce qui oblige mettre en place
des stratgies lchelle des territoires an dattirer le personnel
quali. Une densit de population sufsante est ncessaire an
- 109 -
de garantir la prennit conomique des commerces et services
proposs.
La notion denvironnement favorable doit galement tre vue
comme une organisation spatiale et urbanistique facilitant des
interactions sociales. A partir de travaux mens en Allemagne,
Scheiner (2003) explique quun urbanisme qui privilgie lqui-
pement et la qualication de lespace public, offre les supports
spatiaux de la convivialit et de la cohabitation entre populations
diverses . La ralisation de logements adapts sinscrit de ce fait
dans un systme dont lorganisation spatiale et urbanistique faci-
lite laccessibilit des lieux de rencontre et de proximit.
A ce stade de ltude, on peut donc distinguer au moins trois
grandes catgories de territoires :
les environnements favorables qui cumulent centralit,
qualit de vie et densit de commerces et services pour
la population concerne, dans lesquels doivent tre en-
courage la construction de logements adapts ;
les environnements dfavorables, cest--dire cumulant
diffrentes contraintes daccessibilit (particulirement
physique), dabsence ou de faible densit de commerces
et services. Ces environnements se caractrisent par le
fait quil nest pas souhaitable de raliser des logements
adapts car structurellement ils ne sont pas en capacit
dassurer une qualit de vie durable aux rsidants ;
enn, les environnements conjoncturellement dfavo-
rables ou potentiellement favorables ont la particularit
de cumuler plusieurs lments ngatifs. Cependant, une
transformation est possible par une action des pouvoirs
publics et privs notamment par la cration dun ser-
vice, le ramnagement dune voirie ou encore la rali-
sation dune ligne de bus.
Comment mesurer lintensit urbaine ?
Lintensit urbaine rvle la ville telle quelle est vcue, reprsente
et approprie par ses habitants. Au-del des indicateurs statis-
de la Ville et du

- 110 -
tiques existants, il serait intressant de dvelopper une approche
permettant de cartographier pour chaque individu son optimum
territorial en fonction de ses attentes et besoins. Lorsquaucune
chelle de mesure nexiste pour faire face un problme dva-
luation tel que celui-ci, la mesure relative et les comparaisons par
paires (Saaty, 1993) mrite dtre exprimente. Il est fait appel
ces mthodes dans des problmes de choix ou dvaluation de si-
tuations semblant complexes ou confuses, et ainsi faciliter la prise
de dcision (Barczak et Grivault, 2007). Le but de ces mthodes
est lvaluation de priorits entre les diffrents lments compo-
sant la situation.
Les raisons du choix de la Mthode Hirarchique Multi-
critre (MHM)
La mthode hirarchique multicritre (MHM) a t utilise an de
dgager un optimum territorial pour un type dhbergement par-
ticulier : des logements larchitecture adapte et une population
concerne par ce type dhbergement. La MHM est une thorie de
mesure de critres dune situation donne, base sur la drivation
de priorits dimportance relative partir de comparaisons par
paires dalternatives homognes partageant un attribut commun
(Saaty, 1994). Les critres ont t choisis an dtre homognes
les uns avec les autres. Il sagit den comparer trois principaux :
la prsence de commerces/services proximit du lieu de r-
sidence, de transports en commun ainsi que despaces pu-
blics . Chaque critre comprend une srie de sous- critres. Ainsi
pour la prsence de commerces/services sont tudis diff-
rentes offres: boulangerie, boucherie, pharmacie, suprette, su-
permarch, march, presse/tabac, poste, bar, restaurant, mairie,
lieu de culte, autre quipement de proximit. Pour la catgorie
transports en commun sont compars : les arrts de bus, ar-
rts de tramway ou encore de mtro. Enn pour les espaces pu-
blics sont analyss la prsence de parc, de square ou encore de
place publique.
Cette mthode de mesure des lments se base sur lopinion de
personnes ges rsidants dans le 8
me
arrondissement de Lyon
exprime lors dentretiens semi-directifs effectus avec un formu-
- 111 -
laire dans diffrents marchs de larrondissement. Il sagit dans
lchantillon de 52 personnes compos exclusivement de femmes
vivant seules. Lchantillon a t choisi en fonction de lge des
rsidants. Il sagit uniquement de personnes ges de 80 ans et
plus. Lensemble de la mthodologie et son traitement SIG (gure
1) est dvelopp dans Chapon et Renard, 2009.
Les rsultats obtenus permettent de prioriser les diffrents cri-
tres laide de fonctions.
Qualit Globale = 0, 700 x Prsence de commerces + 0,171 x
Prsence de transports en commun + 0,129 x Prsence des-
paces publics de qualit (1)
Limportance des commerces de proximit est clairement mise
en avant (quation 1) devant les transports en commun puis les
espaces publics de qualit .
En tudiant la qualit des transports (quation 2) qui constitue
le sous critre de la Prsence de transports en commun les per-
sonnes ges interroges privilgient le bus (57,3%), le tramway
(32,3%) et enn le mtro (10,4%)
Qualit des transports = 0, 573 x lignes de bus accessibles +
0,323 x lignes de tramway accessibles + 0,104 x ligne de mtro
accessible (2)
Les sous critres de la qualit des espaces publics nest pas di-
rectement exploitable compte tenue du caractre plus htrogne
des lments compars. Toutefois, il convient de noter lintrt
pour la prsence de parcs, squares et jardins publics (42%).
La reprsentation spatiale fait ressortir quatre grandes catgories
denvironnement : favorable, moyennement favorable, peu favo-
rable et dfavorable (gure 1). Globalement, peu de secteurs sont
trs favorables except le quartier Montplaisir Lumire au nord de
larrondissement qui cumule un nombre important de commerces
de proximit, de transports et despaces verts. A lchelle du Plan
de la Ville et du

- 112 -
Local dUrbanisme (PLU), le niveau de dtail pourrait atteindre la
parcelle.
Figure 1 : Reprsentation spatiale des typologies en-
vironnementales du 8
me
arrondissement de
Lyon en fonction des rsultats de la MHM
Apports de ltude complmentaire
Cette mthodologie permettant de mesurer lintensit urbaine
doit tre teste avec une autre catgorie de population an den
valuer de manire plus approfondie les apports ainsi que les li-
mites
- 113 -
Quen est il pour des rsidantes demeurant en Etablissements
dHbergement pour Personnes Ages Dpendantes (EHPAD) ?
On pourrait mettre lhypothse quelles privilgient nettement
la prsence despaces verts proximit immdiate de ltablisse-
ment au dtriment des transports quelles nutilisent pas et des
commerces et services de proximit dans lesquels elles ne se ren-
dent pas. Nous avons recommenc cette tude avec un public ex-
clusivement compos de personnes ges toujours des femmes
seules de 80 ans et plus dpendantes qui rsident dans diff-
rents Etablissement dHbergement pour Personnes Ages D-
pendantes (EHPAD) du 8
me
arrondissement de Lyon. Lchantillon
exploit se compose cette fois ci de 25 rsidantes. Les rsultats
obtenus sont les suivants :
Qualit Globale = 0, 550 x Prsence de commerces + 0,130 x
Prsence de transports en commun + 0,320 x Prsence des-
paces publics de qualit (3)
Limportance des commerces de proximit est une nouvelle fois
mise en avant (quation 3, gure 2) alors quil sagit dun public qui
na plus la capacit de sortir rgulirement. Les espaces publics
de qualit semblent ressortir largement devant les transports
en commun . Il convient de noter que les sous critres font majori-
tairement ressortir la proximit de squares et places publiques. Les
rsultats sont plus mitigs ou du moins mritent une tude appro-
fondie : la proximit des commerces entraine plus de monde autour
de la rsidence limitant ainsi le sentiment disolement des rsidants.
Ce deuxime travail illustre en tout cas le fait quil sagit dtudes
subjectives. Le risque est que les personnes interroges rpondent
ce qui leur parait idal (subjectivement) sans agir rellement de
la sorte quotidiennement (objectivement). Ainsi, un chantillon in-
terrog peut estimer que la prsence de commerces de proximit
constitue un atout pour un territoire, sans jamais les utiliser rel-
lement.
de la Ville et du

- 114 -
Figure 2 : Reprsentation spatiale des typologies envi-
ronnementales du 8
me
arrondissement de
Lyon en fonction des rsultats de la MHM
auprs de lchantillon de femmes vivant en
EHPAD
Une tude objective savre ncessaire. Les pratiques spatiales de
personnes ges seules de plus de 80 ans ont t tudies dans
deux ensembles rsidentiels sociaux du 8
me
arrondissement au
moyen dune mthode originale utilisant des traceurs GPS (Cha-
pon, Renard, 2009). Les rsultats conrment objectivement les r-
sultats de la MHM pour ce public. Une tude plus complte encore
- 115 -
est galement en cours en partenariat avec la CHU de Nice. Elle
utilise la mme mthodologie des traceurs GPS mais associe des
mdecins. Ainsi, chaque personne enqute effectue une batte-
rie de tests: valuation cognitive ou B2C qui permet un dpistage
prcoce de la maladie dAlzheimer au moyen notamment du test
de lhorloge (qui permet le dpistage de troubles des capacits
visuo-constructives et des fonctions excutives), lpreuve des cinq
mots (dpistage dun trouble de la mmoire pisodique), le mini
GDS (Geriatric Depression Scale) qui permet dtudier le niveau
de dpression dune personne. Par ailleurs, sont galement prises
en compte les performances physiques au moyen du test de lqui-
libre, de la vitesse de marche, du transfert, des troubles senso-
riels et test de atarone, le Mini Nutritional Assement (MNA) qui
permet lui seul de diagnostiquer la dnutrition. Ltat de sant
gnral est galement tudi (diabte, incontinence, problmes
cardiaques) par lquipe de mdecin qui rencontre le volontaire.
Conclusion
La proposition dune planication des hbergements destina-
tion de personnes ges dans des environnements en capacit de
prendre en charge durablement une population dont les besoins
volueront demeure intressante prendre en compte. La mtho-
dologie propose est un outil oprationnel pour les agences dur-
banisme, les collectivits locales mais galement les promoteurs
qui reste subjectif mais simple dutilisation.
La classication des environnements gographique favorables a
t propose au Ministre Franais du logement en fvrier 2009
et a reu un cho favorable et est longuement voque dans un
rapport remis au Secrtaire dEtat au logement en octobre 2009
(Boulmier, 2009).
Lintensit urbaine est au cur de lenjeu de mixit et durbanit.
Elle est inluctable dans un contexte de dveloppement durable.
Les besoins de centralit, de densit, de qualit des espaces pu-
blics propices aux changes et aux rencontres sont fondamentaux
pour garantir ce que nous nommons la haute qualit du vieillis-
de la Ville et du

- 116 -
sement , cest--dire des territoires en capacit de rpondre et de
sadapter aux besoins actuels et futurs dune population vieillis-
sante. Ainsi, si les intensits sadaptent au cadre bti, linterven-
tion sur le cadre bti peut aussi faire voluer les intensits.
Les lotissements et de manire plus gnrale la ville clate,
constituent dimmenses ds pour les amnageurs.
Bibliographie
Argoud, D. (2004) Sadapter la diversit de la demande in
Actes du colloque Villes et Vieillir, La Documen-
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Eine empirische Untersuchung zur Lebensquali-
tt in West- und Ostdeutschland, Sigma, Berlin.
- 119 -
Le paysage pour dvelopper les transports ?
Michel Schuppisser
Ing. EPF/SIA/SVI, urbaniste FSU/Reg. A
Bureau Mller, Romann & Schuppisser (mrs)
Planication en transport et dveloppement
territorial
Birmensdorferstrasse 55
CH-8004 Zrich
Courriel :
michel.schuppisser@mrs-zh.ch
Site internet :
www.mrs-zh.ch
Rsum :
En labsence de vision globale pour le territoire, les projets dinfras-
tructure se dveloppent partir dexigences techniques et de res-
pect des contraintes rglementaires de toutes sortes et produisent
de manire presque mcanique un espace indni plein de trous.
Penser et construire le paysage et la voie publique, cest redonner
une chance une approche stratgique du dveloppement du terri-
toire et des transports.
Mots-cls :
Maillage du territoire, ici nest pas comme ailleurs, projet territorial,
transversalit des domaines et des chelles, liaisons hirarchise et
centralits

- 121 -
Figure 1 : La Cte, Vaud (Photo Olivier Lasserre, mars
2008)
La topographie, la culture du sol et le rseau viaire donnent au pay-
sage sa marque irremplaable. Ici nest pas comme ailleurs.
Le paysage comme principe fondateur de la
qualit
Les axes de transports, en particulier le maillage de la voirie et ses
surfaces publiques , constituent un dispositif fondamental de
coordination entre paysage, urbanisation et mobilit, tant au niveau
rgional quurbain. Jusquau dbut du XXme sicle, le paysage joue
un grand rle dans la conception de la voirie (boulevards, avenues
et parkways). Lexemple du Cours Mirabeau Aix-en-Provence t-
moigne dune qualit exceptionnelle dun espace public intense, sup-
port de densit et de centralit. En revanche, force est de constater
que les dveloppements rcents Aix-en-Provence comme le ple

URBIA - Le paysage pour dvelopper les transports ?
de la Ville et du

- 122 -
dactivits ou la nouvelle gare TGV nont eux pas lombre dune trace
dune telle qualit. La ville se dilue et le paysage se gangrne.
Une ville dilue et un paysage de plus en plus
gangren par la viabilisation
Le dveloppement de lurbanisation
pendant ces cinquante dernires
annes a conduit une ville dilue
et morcele par les contraintes de
la viabilisation. Les nouvelles infras-
tructures de transport ont soit provo-
qu cet talement informe, soit suivi
ce dveloppement pour quil fonc-
tionne. Dans bien des cas encore,
les infrastructures et lurbanisation
signorent lorsque leur interdpen-
dance nest pas force. Ce phno-
mne se constate au niveau rgional
par un mitage du territoire et au ni-
veau local par une dilution de la den-
sit et de la mixit dans les quartiers
et le long des axes importants. Le
paysage nest plus considr comme
une inspiration au dveloppement
mais comme terrain viabiliser. La
lisibilit spatiale est remplace par
la signalisation routire et laide la
navigation par satellite. La gure 2
(schma dorientation pour se rendre
au CIFP dAix-en-Provence) lillustre
bien. Les fonctions centrales se lo-
calisent au gr des opportunits fon-
cires et des facilits daccessibilit
pour les voitures.

Figure 2 : Plan dorientation pour at-
teindre le centre interrgio-
nal de formation profession-
nel (CIFP) Aix-en-Provence
(2008)
- 123 -
En labsence de vision globale pour le territoire, les projets din-
frastructures se dveloppent partir dexigences techniques et de
respect des contraintes rglementaires de toutes sortes et pro-
duisent de manire presque mcanique un espace indni plein de
trous.
Les centralits mettre en valeur
Les fonctions centrales telles les services, les commerces, les qui-
pements publics sont localiser de prfrence aux nuds des
systmes de transport, pour attirer des personnes venant des plus
larges bassins versants possibles.
Un simple arrt de tram peut dj contribuer la localisation
des commerces comme le montre une analyse comparative de H.
Boesch (1989, Der Fussgnger als Kunde, ETH-Zrich) dans le quar-
tier zurichois de Seefeld travers par trois axes. Au dbut de la p-
riode dobservation, lorsque les commerces de proximits taient
encore largement rpandus, la plupart taient dj localiss le long
de laxe desservi par le tram. Avec la restructuration du commerce
de dtail, les enseignes restantes se retrouvent concentres vers les
arrts du tram, et celles ne bnciant pas dun arrt ont pratique-
ment disparu.
Les arrts permettent dinjecter des pitons dans les quartiers,
en fournissant la base mme de lactivit commerciale et de la
vie publique. Cette situation peut tre exploite comme le montre
lexemple de Montpellier ou remplace par des voitures en station-
nement (parking dchange) comme Strasbourg. Les voitures oc-
cupent un espace central la journe tout en laissant un vide peu
rassurant la nuit.

de la Ville et du

- 124 -

Penser et construire le paysage et la voie pu-
blique
Penser et construire le paysage, penser et construire la voie pu-
blique, cest redonner une chance une approche stratgique sur
lutilisation des structures territoriales pour produire des espaces
publics de qualit, de la ville attractive, des centralits vivantes et
des espaces libres signiants. Il sagit dexploiter les potentiels du
paysage avec les potentiels des rseaux de transport multimodaux,
dans un cadre socio-conomique donn, autant lchelle rgio-
nale qu lchelle locale.
La conception des tracs routiers est un acte qui doit redevenir par-
tie intgrante du dessin du paysage et de la ville et qui doivent per-
mettre de rconcilier vie locale et circulation. Cette conception doit
articuler tant la logique routire qui tend favoriser les ux et le
transit, que la logique urbaine et paysagre, qui cherche stabiliser,
croiser et rassembler. La voie publique doit retrouver sa fonction
de combinaison de lhabitat, des commerces et des activits de cir-
culation (transit et desserte) et de jouissance de lespace public et
des vues : arbres, bancs, cafs, vitrines, chappes visuelles, etc. En
tant que forme dorganisation de lespace et des changes, la voie
publique possde des ressources pour former le cadre de vie des
groupements humains et structurer les dveloppements. La rue se
construit et se renouvelle, peu peu sdimente par lvolution de
la socit. Ainsi le propre de la rue nest pas seulement de participer
la production dun espace trs connect, il est aussi, et peut-tre

Figure 3 : Tram Montpellier (F) Figure 4 : Tram Strasbourg (F)
- 125 -
davantage, de contribuer la formation dun espace ouvert dif-
frents usages, peu spcialiss, et donc adaptables dans le temps.
En tmoigne lanciennet des rues de nos villes qui continuent leurs
incessantes transformations.
Pour russir une telle intgration, les concepteurs devront tenir
compte des diffrentes chelles de la ville, de lorganisation de lag-
glomration et des dplacements rgionaux lamnagement de
la parcelle qui borde la chausse. Mais pour faire merger un vri-
table espace public, ils devront apporter un soin tout particulier
certains lments constitutifs de la voie publique et de ses abords :
prols en travers, carrefours et quartiers environnants. Enn, dans
la mesure o lurbanisme et le projet de voirie sont troitement lis,
le matre douvrage ne pourra se dispenser dune conduite dopra-
tions spciques, visionnaires et volontaristes.
Exemple de Thoune (BE) : nouvelle route pour
dvelopper et structurer lagglomration
Figure 5 : Bypass Nord Thoune (canton de Berne),
mrs, adr et al, 2007
Le projet consiste partir de lautoroute de prvoir un contour-
nement de la partie centrale de lagglomration de Thoune, sous

de la Ville et du

- 126 -
forme dun Y renvers. Ce dispositif permet de dcharger le coeur
dagglomration et daccder directement aux ples de dveloppe-
ment priphriques sans passer par le centre. La route est conue
comme un parkway rattach lurbanisation au moyen dun mail
plant (triple range darbres). Ce motif permet de dnir avec
prcision la position de la route et la limite durbanisation, tout en
procurant un espace usage multiple (stationnement des visiteurs,
voies de mobilit douce, loisirs et jeux). Le ple dactivits densi
au sud (arsenal) bncie dun accs direct avec un nouveau pont
et le parkway devient avenue plante. Les espaces agricoles sont
prservs et les espaces naturels revitaliss. Les liaisons de mobilit
douce entre ces composantes du site sont soigneusement structu-
res pour permettre aux habitants des loisirs de proximit en limite
de quartier et vers les cours deau. Un parc central est amnag et
ddi aux quipements publics actuels et futurs de lagglomration,
accessibles par liaisons cyclables rapides, bus urbains et rgionaux,
ainsi que par le RER.
Exemple de Bernex (GE) : dveloppement urbain
et amnagement de laxe principal
Dans les annes 1930, le Service durbanisme du Dpartement
des travaux publics, prsid par Maurice Braillard, proposait deux
plans : le Plan directeur de la ville de Genve (1935) et le plan de
zone du canton (1936). Ces derniers envisageaient dans une pers-
pective de dveloppement rationnel et conomique du territoire le
renouvellement urbain de la ville et son extension. Le plan de zones
de 1936 couvre toute la surface du canton, partir dun dessin terri-
torial qui active lexistant comme condition mme du projet durba-
nisme, comme passage dune forme une autre. Sur une observa-
tion trs approfondie du relief et des caractres du bassin genevois,
il propose un dispositif de structuration du territoire genevois qui
agence les espaces fonctionnels du canton (agriculture, industrie
et urbanisation) en mnageant les composantes topographiques,
hydrographiques et vgtales du tissu territorial.
- 127 -
Brailllard situe le point de dpart du projet territorial dans le r-
seau viaire. Ce dernier afche clairement une structure tablie sur
une maille orthogonale. Lorientation de celle-ci prend en compte
la prsence des grands lments orographiques. A lintrieur de
la maille, les grandes artres de communication se distinguent
par leur taille, ainsi que par la reprise, dans leurs tracs, des an-
ciennes voies romaines radiales. Ractualiser le rseau des artres
romaines implique, pour Braillard, de sinscrire dans les logiques
gographiques et historiques spciques du site. Dans le cas de
Genve, ces logiques ont donn lieu un systme urbain radiocon-
centrique, comme autant de chemin convergeant vers un nud
central, lextrmit du lac. La reconnaissance de lactualit de la
dmarche romaine est indpendante des modes et des techniques
de locomotion. Cest la confrontation aux caractres de la topogra-
phie qui lemporte sur tout autre proccupation.
Figure 6 : Plan du rseau viaire actuel et plani
(Projet de plan directeur communal, bmss et
mrs, 2008)
Le maillage de la voirie et ses surfaces publiques constitue le
dispositif fondamental de coordination entre les niveaux rgionaux

de la Ville et du

- 128 -
et urbains. Ils sont troitement imbriqus : deux quadrillages or-
thogonaux, subtilement dcals lun par rapport lautre, irriguant
tout le territoire selon un dessin uniforme qui sappuie sur les lignes
de force et les grandes composantes gographiques du bassin ge-
nevois : Lac-Jura-Salve.
Figure 7 : Plan de laccessibilit modale et des affecta-
tions (Projet de plan directeur communal,
bmss et mrs, 2008)
Le plan montre les affectations des zones durbanisation et la locali-
sation des fonctions centrales selon le niveau de laccessibilit multi-
modale, pour prs de 20000 habitants et emplois supplmentaires
attendus au nord de laxe principal constitu par la route de Chan-
cy. Au droit des nuds de transports et proche du centre actuel
sont prvues lessentiel des nouvelles fonctions centrales. Les nou-
velles routes ncessaires au dveloppement de la ville sont conues
comme des lments de lurbanisation (pas de contournement).

- 129 -
Figure 8 : Prolongation du tram de Bernex (proposi-
tion mrs, ibv, vdw et bmss, 2009)
Laxe principal est conu terme comme une artre centrale avec
une forte centralit combinant lexistant et le nouveau. Des mails
majeurs accompagnent laxe principal et lui confre la fois un ca-
ractre urbain et paysager en relation avec la campagne. Des mails
secondaires lient laxe central avec le village et les futurs quartiers

Figures 9, 10 et 11 :
Trois centralits diffrentes le long de
laxe principal, toutes lies un arrt
tram, une urbanisation et un espace pu-
blic identitaire

de la Ville et du

- 130 -

202x : dveloppement de la
centralit au nord (gauche de
laxe)
Figure 12 : Evolution dun lieu-cl

2012 : construction du tram
203x : requalication et densication des tis-
sus au sud (droite de laxe)
- 131 -
De ltalement urbain au quartier urbain du-
rable : comment changer les mentalits en
Provence ?
Janine Bellante
Urbaniste qualie OPQU
Directrice planication urbaine de la Com-
munaut du Pays dAix en Provence
Vice prsidente de lassociation Urbanistes
des territoires
Vice prsidente du Conseil franais des urba-
nistes
Courriel :
jbellante@agglo-paysdaix.fr
Rsum :
Le dveloppement urbain durable pose la question du changement
des modes de vie et des mentalits pour vivre ensemble. Dans le
sud de la France, en Provence la qualit de vie est encore l. Mais
pour combien de temps avec ltalement urbain ?
La prise de conscience est lente et les actes encore en devenir.
En sappuyant sur la charte de lassociation des Eco-maires de
France, une intercommunalit, la Communaut dagglomration
du Pays dAix a labor et met en uvre une mthode Piloter un
projet de quartier durable pour concevoir et raliser les quartiers
urbains de demain.
Mots cls :
Urbanisme durable, mthode de projet, quartier durable, vivre en-
semble, gouvernance
- 133 -
La France est un petit pays attractif qui jusqualors avait su prser-
ver ses paysages mais qui est aujourdhui malade de ltalement
urbain. Aujourdhui, on voit bien que si le diagnostic a bien t
pos, il sagit dun relatif chec dans la mise en uvre dun amna-
gement du territoire durable.
On se rend compte que lenjeu de ltalement urbain nest pas seu-
lement conomique, savoir le bon usage des fonds publics, mais
plus fondamentalement, un enjeu pour le dveloppement durable,
un enjeu environnemental majeur et un enjeu de socit, de vie
collective, de manire de vivre ensemble.
Avec la crise nergtique et la n dun modle nancier, nous
sommes dans une priode charnire de notre socit qui nces-
site rexions, propositions mais surtout actions. Cette crise nous
amne prendre des risques, changer nos habitudes. Elle nces-
site dbats et sans aucun doute de nouvelles prises de position.
Ltalement urbain, lextension sans soucis du lendemain sont der-
rire nous. Nous devons ragir vite, le temps sest raccourci. En
Provence, dans le sud de la France, attractivit rime avec fragilit.
Les lus et les urbanistes sinterrogent sur le renouveau de lur-
banisme : densit plutt qutalement, intensit plutt que den-
sit, quartiers durables, nouveaux concepts, nouveaux modles, et
peut tre nouvelles faons de vivre.
Dans le sud de la France, en Provence, les habitants et les nou-
veaux venus sont encore dans le rve provenal de la cam-
pagne habite avec la maison au milieu des vignes et des oliviers.
Ltalement urbain menace lattractivit de
notre territoire
La densit doccupation des sols et les formes urbaines sont au
cur des rexions actuelles de dveloppement des villes et des
villages. Face la crise du logement, aux encombrements routiers,
la ncessaire prservation des espaces naturels et agricoles, mais
URBIA - De ltalement urbain au quartier urbain durable
de la Ville et du

- 134 -
aussi aux enjeux sociaux, les collectivits sont confrontes lobli-
gation dune plus forte cohrence des politiques quelles mnent.
Lorganisation des villes et des villages doit tre ainsi pense pour
trouver un juste quilibre entre les attentes individuelles et les n-
cessits collectives, entre les proccupations environnementales
et les impratifs conomiques.
Les caractristiques de ltalement urbain en Provence sont :
une logique de dveloppement par opportunits fon-
cires sans relle prise en compte de lorganisation et
du fonctionnement de la commune ;
une standardisation de la construction autour du mo-
dle pavillon / parcelle qui saffranchit de lidentit
villageoise ;
une augmentation des vitesses de dplacement grce
un rseau de voiries plus performant permettant en un
temps identique laccs aux zones dactivits, aux com-
merces, aux services dhabiter de plus en plus loin.
Conscientes des inconvnients de ce type de dveloppement, les
collectivits souhaitent un amnagement du territoire plus coh-
rent, qui compose davantage avec les spcicits locales et len-
vironnement. Les documents communaux et intercommunaux, les
Plans Locaux dUrbanisme (PLU) et les Schmas de Cohrence Ter-
ritoriaux (SCOT), Programmes Locaux de lHabitat (PLH) et Plans
de Dplacements urbains (PDU) contribuent conjointement la
ralisation de cet objectif, sous-tendu par le principe dun dvelop-
pement durable.
Une forte implication des lus des communes est ncessaire.
- 135 -
mais la prise de conscience est lente et les
actes sont encore en devenir
Au moins quatre grandes raisons de ce retard peuvent tre avances :
premirement, nous navons pas encore su trouver les
formes de rgulation que le march libral induit. Le prix
du foncier dans un systme purement marchand devient
cher dautant plus quil est proximit des centres ou
des centralits. Les mnages vont chercher un terrain
moins cher de plus en plus loin des villes. Les moins for-
tuns nont pas le choix et sont captifs dans les zones
les moins cotes de la ville centre. Les riches choisissent
leurs quartiers. Seule une intervention des communes,
des intercommunalits ou de lEtat peut rguler un peu
le prix du foncier ;
le deuxime point porte sur la question des attentes ci-
toyennes. Le franais rve de possder une maison in-
dividuelle. Lide de logement collectif apparat comme
antinomique avec lintimit et la part de spcicit et de
personnel que chacun veut pouvoir avoir l o il rside.
Nous avons produit du collectif qui donne le sentiment
dtre oppressant, avec une standardisation pronon-
ce, alors mme quil existe un enjeu majeur, produire
du collectif qui rponde un souci dindividualisation
et un fort sentiment dappropriation personnelle. Une
rvolution architecturale reste faire et la question des
quartiers durables est une piste quil nous faut creuser ;
le troisime point porte sur les dimensions du logement.
Les logements dans les centres des villes franaises sont
devenus trop petits pour nos modes de vie actuels. Nous
devons travailler pour obtenir plus de souplesse dans
lorganisation intrieure pour rpondre cette volont
de moindre standardisation et de plus grande individua-
lisation de la rponse. La question des espaces publics
et des espaces privs est aussi trs importante pour
mieux vivre ensemble ;
de la Ville et du

- 136 -
le quatrime et dernier point est celui du renouvellement
urbain. Nous avons pris un grand retard que nous es-
sayons de combler avec les dispositifs de la politique
de la ville. Il sagit de refuser la sgrgation, quelle soit
sociale, spatiale, ou raciale. La vraie difcult est lar-
ticulation entre lurbanisme, les transports, lensemble
du projet, la composition sociale, la mixit sociale sur le
terrain et la diversit fonctionnelle.
En rsum, il sagit de passer dun urbanisme rglementaire un
urbanisme de projet. La Loi Solidarit et Renouvellement Urbain de
2000 a t le point de dpart dune grande rvolution en France en
matire durbanisme. Elle a t quelque peu adoucie mais elle est
toujours en application et en discussion aujourdhui. Elle ouvre la
voie une culture partage du dveloppement durable, de la ville
durable aux quartiers durables, qui sera le deuxime sujet que je
prsenterai.
La Communaut dagglomration du Pays dAix
(CPA) a labor une dmarche pour crer des
quartiers durables afin de changer nos modes
de vie et nos modes de faire
De lengagement international, lengagement de la Commu-
naut dagglomration du Pays dAix, une dmarche durbanisme
durable labore est mise en uvre par une intercommunalit de
34 communes en Provence.
Cest en 1992, Rio, lors du Sommet de la Terre que lensemble
des pays prsents ont plac le 21e sicle sous le signe du dvelop-
pement durable. Ainsi, pour les annes venir, la dcision fut prise
de concentrer les efforts de chacun, an damliorer lquilibre de
la plante.
En France, cet engagement sest traduit en termes lgislatif et r-
glementaire. Ds le milieu des annes 70, plusieurs lois ont t
dictes pour faciliter la prise en compte de lenvironnement dans
- 137 -
les politiques publiques et mettre le dveloppement durable au
cur des projets. On peut citer pour exemple, la loi dOrientation
pour lAmnagement et le Dveloppement Durable du Territoire
(LOADDT) en 1999 ou, plus rcemment, la loi Solidarit et Renou-
vellement Urbain (SRU) de 2000. En 2006, la France a rafrm
son intrt pour lenvironnement et la protection de la plante, en
se xant pour objectif de rduire les missions de gaz effet de
serre de 25%, dici 2020.
Rcemment le Grenelle 1 de lenvironnement (mobilisation de tous
les acteurs autour du ministre du dveloppement durable) a re-
lanc les objectifs nationaux et le Grenelle 2 recherche les outils
pour leur mise en uvre.
Paralllement, lassociation des co-maires, cre en 1989, sest
mobilise pour dfendre lide dun dveloppement durable
lchelon local. Dans cette optique, elle sest activement engage
dans la promotion des Quartiers Durables . Pour appuyer cette
dmarche, lassociation a cr une Charte. Son adoption est un
symbole dengagement dans la dmarche Quartier Durable .
En 2005, peu de temps aprs son adhsion lAssociation des
co-maires, la CPA a adopt la charte. Elle sest ainsi engage
prconiser sa mise en uvre auprs de ses communes membres.
Aujourdhui, ce sont les lus du Pays dAix qui sengagent, avec la
Communaut dagglomration du Pays dAix, dans la dmarche
Quartier Durable. Cet acte valorisant met en vidence une volont
politique partage, une dmarche cohrente dans les projets de
territoire et un dsir de cohsion entre les acteurs.
Quartier durable : Mthodologie
La communaut dagglomration a labor une mthode pour ai-
der ses communes se lancer dans lurbanisme durable. Un livret
destin aux lus et leurs techniciens a t dit Piloter un projet
de quartier durable .
de la Ville et du

- 138 -
Figure 1 : Une mthode pour aider les communes se
lancer dans lurbanisme durable
Des objectifs fixs par les lus
Une fois la commune dnitivement engage dans la ralisation
dun projet Quartier Durable , elle doit avant toute chose se xer
un but atteindre. Le projet vise la ralisation dobjectifs simples,
concrets et prcis dont la russite amliorera le quotidien de tous.
Ainsi, les objectifs xs par les lus ds la premire tape seront
le l conducteur du projet. Pour cette raison, il est primordial que
les objectifs choisis soient clairement dnis et dtaills en critres
prcis, pour une meilleure lisibilit.
Dterminer des objectifs atteignables pour la ralisation dun pro-
jet nouveau, nest pas chose facile. Cest pourquoi les co-maires
- 139 -
ont dni dans leur charte quatre familles de critres respecter
pour la cration dun Quartier Durable . Il sagit:
de lurbanisme et de lamnagement ;
de la qualit environnementale du tissu urbain ;
du dveloppement social et conomique ;
de la gouvernance, du pilotage et de la gestion du pro-
jet.
Chacune de ces familles se dcline en critres incontournables et
recommands. Lensemble de ces critres devra tre explicit aux
maires et leurs collaborateurs par les techniciens. Ce procd
permettra aux lus de dnir des objectifs pertinents adapts
leur territoire. Puis les techniciens auront la charge de dcliner les
objectifs choisis en critres dtaills.
Enn, avec leurs lus, les techniciens doivent sassurer de la mise
en uvre et de la pertinence des objectifs qui vont se dcliner tout
au long du processus de ralisation. Ce processus qui consiste
dnir des objectifs, effectuer un suivi, une valuation et une ges-
tion continue du futur Quartier Durable pour assurer sa prennit,
sappelle la gouvernance. Celle-ci, la charge des lus dment
assists de leurs techniciens, est la clef de vote du Quartier Du-
rable.
Cette dmarche vient dtre choisie par lEurope dans le cadre
du projet MED pour tre dcline pour les mtropoles mditerra-
nennes. Ainsi, une dizaine de collectivits travailleront ensemble
jusquen 2011, pour une mutualisation des savoirs. Il sagit pour la
France de Marseille et de la Communaut du Pays dAix, pour lEs-
pagne de Barcelone, Malaga et de Valence, pour lItalie de Rome,
Gnes et de Turin, pour la Grce dAthnes et de Thessalonique.
La route est encore longue pour changer nos modes de vie et nos
modes de faire, mais la volont est enn l.
- 141 -
Pendant de lintensit urbaine : une intensit
rurale planifier
Jean Marly
Certu
9 rue Juliette Rcamier
69456 Lyon cedex 6
Courriel :
jean.marly@free.fr
Rsum :
Lanalyse de volution des espaces ruraux en France montre glo-
balement une tendance au mitage du territoire. Pour contrer cette
volution indsirable du point de vue environnemental notamment,
la stratgie dploye par les agglomrations traduite dans les
documents de planication de type SCoT repose essentiellement
sur deux volets dintervention : une concentration et une structura-
tion de lurbanisation future dans les agglomrations, et une lutte
directe contre ltalement urbain dans les espaces ruraux.
Mots-cls :
Priurbanisation, mitage, SCOT, structuration du territoire, inten-
sit rurale.
- 143 -
Les lments danalyse rsums dans cet article sont extraits dun
travail
1
conduit par le Certu, Terres en Villes , lAssociation pour
le Dveloppement de lAgriculture dans lY Grenoblois (ADAYG),
lagence durbanisme de la Rgion nantaise (AURAN) et Rennes
Mtropole. Il sest appuy sur une premire exploration de la ques-
tion agricole dans 8 Schmas de cohrence territoriale (SCoT) ap-
prouvs.
Au cours de ce travail, il est apparu que la plupart des SCoT par-
tent du mme constat dun important talement urbain et dune
forte consommation despace durant ces dernires annes. Cette
ralit est conforte par un certain nombre de donnes : selon la
source Teruti-Lucas, les surfaces articialises ont augment en
France mtropolitaine de 1,5% (environ 60 000ha) par an entre
1993 et 2004, ce qui reprsente une surface quivalente celle
dun dpartement franais. Le littoral fait partie des territoires
les plus convoits. Sur cette priode, trois fois plus de terres ont
t articialises dans les communes littorales quen moyenne en
France mtropolitaine
2
. En 2007, les communes rurales concen-
trent 34% de la construction neuve, rpartie parts gales entre
la priphrie des ples urbains et les communes isoles. Fait nou-
veau, le rythme de croissance des communes isoles a dpass la
croissance moyenne nationale. En 2006, la socit Adquation a
ralis une enqute permettant de dmontrer que la production
organise en lotissement et en ZAC a totalis 60200 maisons,
soit seulement 33% des mises en chantier dindividuel pur, 67%
tant raliss en diffus, soit 120539 maisons en parcelles non
amnages. De plus, la taille moyenne des parcelles produites par
les amnageurs privs est de 756 m contre 1440 m pour une
parcelle en diffus. La question du mitage et de lurbanisation dis-
perse constitue donc une question majeure mais trs dlicate
traiter compte tenu de sa relative invisibilit .
1 Louvrage intitul Prendre en compte lagriculture et ses espaces dans
les SCoT , ainsi quun premier guide sur une bonne prise en compte
de lagriculture et de ses espaces dans les SCoT est en vente sur le site
internet du Certu.
2 DIACT : dynamiques et dveloppement durable des territoires, rapport
de lobservatoire des territoires 2008.
URBIA - Pendant de lintensit urbaine : une intensit rurale planifier
de la Ville et du

- 144 -
Cette rexion est structure en trois partie. La premire rappelle
un constat relatif lorganisation du territoire, la seconde et la
troisime partie prsentent les stratgies dployes par les ag-
glomrations pour combattre le mitage du territoire. Quelques
exemples illustrent des dispositifs imagins, traduits dans les do-
cuments de planication de type SCoT.
Une interpntration des espaces naturels ru-
raux et urbains
Ltude montre que les constats faits par lensemble des sites sont
trs similaires : les agglomrations enchevtrent espaces btis et
espaces agricoles, forestiers et naturels, souvent sans avoir ma-
tris leur talement urbain; la ville et la campagne sont de plus en
plus imbriques.
Dans le cas du SCoT de mtropole Nantes Saint-Nazaire, la
consommation despace est de 370 ha par an sur les 10 dernires
annes. La consommation annuelle despace apparat galement
dans le SCoT de mtropole Savoie qui la chiffre 200 ha par an
pour 103 communes et met en regard laccroissement de la popu-
lation (+ 36%) et laccroissement de la tache urbaine (+112%) sur
les 30 dernires annes. Le SCoT du Pays de Lorient fait un constat
similaire : en dpit des prconisations du SDAU (en faveur dune
extension limite des villages, par exemple), la dispersion de lha-
bitat prend de lampleur .
Les illustrations de ce phnomne sont intressantes relever
dans le SCoT de lagglomration de Montpellier qui prsente la
fois lvolution de la tache urbaine et sa mise en relation avec
ce que consomme en terme de foncier un nouvel arrivant sur
le territoire. Il apparat ainsi que depuis une trentaine dannes,
chaque habitant supplmentaire reprsente un besoin de surface
de 400 m pour son usage rsidentiel, et 400 m pour les autres
usages (se dplacer, consommer, se distraire, travailler).
- 145 -
Ce constat, un peu brutal mais trs pdagogique, permet aux lus
de prendre conscience des phnomnes rcents de dveloppe-
ment urbain (phase dinter-connaissance), et les oblige ensuite
rchir ensemble au devenir de leur territoire (phase dinter-
dpendance). De cette manire, un l rouge peut se constituer, et
guider llaboration du Projet damnagement et de dveloppe-
ment durable (PADD).
Pour lutter contre le mitage du territoire, la concentration de lur-
banisation constitue un premier volet incontournable.
Structurer le territoire par des espaces privil-
gis daccueil de lurbanisation
En regard du constat rapidement dress ci-dessus, les SCoT r-
pondent par une double proposition de structuration de lespace.
La premire structuration repose sur les espaces de nature, une
armature verte et bleue qui ne constitue toutefois pas lheure
actuelle un concept stabilis. Il apparat en effet que, dun SCoT
lautre, une telle armature ne recouvre pas les mmes types des-
paces, ni forcment les mmes types dusages.
La seconde armature est urbaine, elle repose sur lidentication
d espaces privilgis durbanisation pour organiser laccueil de
nouvelles populations (logements, quipements, services ), valo-
riser le potentiel conomique du territoire et optimiser la localisa-
tion des activits commerciales, conomiques, etc. Cette structu-
ration du territoire vise concentrer le dveloppement urbain en
certains lieux, trs souvent en lien avec les capacits de desserte
en transports collectifs. Elle saccompagne de principes qui gui-
dent lurbanisation : conomiser lespace ; privilgier le renouvelle-
ment urbain ; intensier lurbanisation.
Cette rponse ne suft toutefois pas limiter le mitage du terri-
toire. Pour protger les espaces naturels, agricoles et forestiers,
les SCoT apportent une rponse complmentaire par une action
portant directement sur les espaces ruraux.
de la Ville et du

- 146 -
Limiter lurbanisation disperse
Bien que la non-ouverture lurbanisation soit le principe g-
nral sappliquant aux espaces naturels et agricoles ce titre,
ils correspondent aux zones naturelles et agricoles des documents
durbanisme locaux tous les SCoT expriment dune manire ou
dune autre le fait que sy dveloppe, malgr tout, une urbani-
sation disperse qui est de nature mettre en pril lactivit
agricole voire galement lexploitation des ressources naturelles.
Dans le but de stopper le mitage de lespace rural, certains SCoT,
comme celui du Pays de Rennes, interdisent purement et simple-
ment la construction disperse et celle dans les hameaux : an
de limiter la dispersion de lhabitat et de lactivit sur le territoire
agricole qui peut mettre en pril lactivit agricole ou lexploitation
des ressources naturelles, le mitage dune part et lextension des
hameaux dautre part sont interdits. Dans les hameaux, les nou-
velles constructions destines crer un ou plusieurs logements
ou une activit autre quagricole sont galement interdites. () De
mme, le changement de destination des btiments agricoles doit
tre limit, ne concerner que des btiments prsentant un intrt
patrimonial reconnu par le document durbanisme local (SCoT du
Pays de Rennes) .
Dans le mme ordre dide, le SCoT du Pays de Lorient interdit
le dveloppement de lhabitat isol : lhabitat isol constitue un
double hritage historique, issu dune part de limplantation de pe-
tites fermes, et dautre part de la construction de maisons isoles
en pleine campagne avant la mise en place des POS ou au dbut
de ceux-ci (SCoT du Pays de Lorient).
De manire stopper le mitage de lespace et les tendances lourdes
la dispersion de lurbanisation, les SCoT commencent par dnir
certains termes, comme les hameaux, les villages ou les bourgs.
Les dnitions diffrent dun SCoT lautre, mme si celles-ci font
plus ou moins explicitement rfrence aux dispositions de la loi
littoral. Dans un deuxime temps, ces objets sont identis et des
rgles et des principes sont xs de manire diffrencie. Celles-
- 147 -
ci vont de linterdiction de toute nouvelle construction destine
crer un ou plusieurs logements ou une activit autre quagricole,
des dispositions beaucoup plus complexes, comme par exemple
limiter au maximum le dveloppement des carts et le dvelop-
pement de lurbanisation linaire le long des voies routires, et
dviter de nouveaux germes durbanisation . (SCoT mtropole
Flandre Dunkerque), ou pas plus de 30 % de constructions sup-
plmentaires par rapport lexistant la date dapprobation du
SCoT et jusqu rvision de ce dernier dans les villages qui peuvent
tre renforcs ou dvelopps (SCoT du Pays de Lorient).
Un autre mode de rponse aux tendances lourdes la dispersion
de lurbanisation consiste xer des principes gnraux de
structuration de lespace rural. Lorganisation et la structuration
urbaine de larchipel des villages agricoles du SCoT de la Nar-
bonnaise par exemple repose sur la prservation de la lisibilit
foncire entre les espaces urbains et les espaces agricoles, avec
les trois objectifs suivants : conforter la structure groupe des
villages, maintenir une extension mesure et greffe aux tissus
villageois et offrir une lisibilit foncire aux professionnels de la
viticulture.
Autre exemple, celui du SCoT du Pays de Thelle qui dcoupe son ter-
ritoire en entits paysagres sur lesquelles sont fondes des orien-
tations gnrales de prservation et de mise en valeur, comme par
exemple le maintient des distances et respirations entre villages, la
prservation des silhouettes des villages, une gestion des relations
entre frange urbaine et espaces agricoles, ou encore la prserva-
tion de la continuit des espaces naturels et cultivs.
Une intensit rurale planifier
Ces quelques exemples traduisent bien la difcult que rencon-
trent les SCoT dans le cadre de leur laboration pour traduire en
dispositions rglementaires le principe de limitation de lur-
banisation disperse ou de matrise des extensions urbaines .
On constate un foisonnement de rgles quil est souvent difcile
dextraire et disoler tant chacune dentre-elles se situe la fois
dans un contexte particulier et ne peut tre lue indpendamment
de la Ville et du

- 148 -
des autres normes produites. Il est encore un peu tt pour tirer
des enseignements de ces nouveaux dispositifs, la premire g-
nration de SCoT ayant t approuve entre 2005 et 2008. Nan-
moins, en tout tat de cause, le chantier relatif la lutte contre le
mitage et lurbanisation disperse savre majeur. La rexion en
termes d intensit rurale comprise comme une combinaison
structure despaces villageois conns et de rseaux agro-envi-
ronnementaux continus apparat de ce point de vue comme un
chantier prometteur dans le but de maintenir et de valoriser les
caractristiques fonctionnelles, morphologiques et paysagres de
lespace rural.
Les Cahiers du dveloppement urbain durable

Intensits urbaines
Numro 9 - dcembre 2009
U
R
B
I
A
N
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m
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o

9
de la Ville et du

Dekkil Guillaume
Introduction
da Cunha Antonio et Kaiser Christian
Densit, centralit et qualit urbaine : la notion dintensit, outil pour
une gestion adaptative des formes urbaines ?
Zunino Gwenalle
Marchand Bruno
La dmarche de projet pour contextualiser une densification de qualit
Lavadinho Sonia
Dynamiques dintensit vnementielle : visions dune urbanit en devenir
Intensit urbaine : Comment valuer des optimums territoriaux en fonction
des pratiques urbaines des habitants ? Lexemple des personnes ges
Schupisser Michel
Le paysage pour dvelopper les transports
Bellante Janine
De ltalement urbain au quartier urbain durable : comment changer
les mentalits en Provence ?
Marly Jean
Pendant de lintensit urbaine en France : une intensit rurale planifier
n9 - dcembre 2009
ISSN 1661-3708
de la Ville et du

Photographie : Denis Bochatay, Amsterdam juin 2008

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