Municipalité de

Tunis

SDVT
synthèse et
processus Décembre
2006

Fédération Nationale Programme de

des Villes Gestion Urbaine
Tunisiennes PGU
 Avant-propos
•En 2000, la Ville de Tunis a pris l’initiative d’une
grande consultation sur l’avenir de l’agglomération.
•Les Stratégies de Développement de Ville (SDV) sont
le fruit d'une initiative conjointe de la Banque Mondiale
et du Centre des Nations Unies pour les Établissements
Humains (CNUEH).
•Tunis fait partie des 7 villes sélectionnées pour
recevoir l'appui de ces institutions en 1999 et 2000.
•Elle a sollicité l’appui de la FNVT et du PGU et la
contribution de différents acteurs publics et privés de
la métropole tunisoise afin de les unir autour des
décisions dont sera fait l’avenir de Tunis.
•Elle a adopté une démarche participative, stratégique
et prospective pour élaborer la Stratégie de
Développement de la Ville de Tunis (SDVT), démarche
proche de celle de l’Agenda 21 local.
2
 Les acteurs: La
Municipalité de Tunis
• Créée en 1858
• 730 000 habitants
• 60 conseillers municipaux
• Superficie totale: 34 000 ha
• Superficie urbanisée : 8500 ha

3
 Les acteurs: la Fédération
Nationale des Villes
Tunisiennes
• La FNVT a été créée en 1973 pour accompagner le
processus de décentralisation
• Le budget annuel est d’environ 100 000$, il
provient des contributions des communes (1/1000
de leur budget)
• La FNVT a pour missions de:
– Faciliter la coordination et coopération entre
municipalités et avec la tutelle et les départements
ministériels
– Animer la vie municipale
– Renforcer les compétences des élus et du personnel
municipal
– Coordonner les relations entre municipalités et les
organisations internationales
– Soutenir la promotion du civisme 4
Les acteurs: Le Programme
de Gestion Urbaine
• Programme mondial d’appui technique aux gestionnaires
des villes en développement, créé en 1987 par le PNUD
et la BM, géré par le CNUEH et financé par plusieurs
pays européens
• Le PGU/Tunisie, créé en 1993 est un des 7 PGU arabes
(Maroc, Tunisie, Egypte, Jordanie, Liban, Syrie, Yemen)
• Il est partenaire de la Ville de Tunis et de la FNVT
depuis 1994
• Ses objectifs sont de contribuer:
– Au renforcement des Collectivités Locales et des
autres acteurs urbains
– Au développement de l’économie urbaine, la réduction
de la pauvreté et l’intégration des femmes et des
jeunes dans la vie de la Cité
– A une gestion durable et participative de la ville.
• Ces consultations ont montré l’intérêt d’adopter une
approche globale de la ville, d’où la SDVT.
5
 Le processus de la SDVT
les principes
• La SDVT est le processus par lequel les
responsables municipaux, agissant en partenariat
avec le secteur privé, la société civile, l'université
et les organismes nationaux concernés, décident des
choix stratégiques à opérer et des actions
prioritaires à mettre en œuvre pour promouvoir
durablement le développement de la ville.
• Le processus de la SDVT n’est pas purement
technique, il est participatif et s’intéresse à la
dynamique urbaine et aux interactions entre les
différentes dimensions de la ville

6
 Le processus de la SDVT
les principes

La SDVT se fonde sur les principes de la ville durable

qui met le citoyen au cœur de son projet et vise :
– une gestion économe des ressources naturelles et la
valorisation de l’environnement et des paysages
urbains,
– l’amélioration des conditions de la croissance
économique et de l’attractivité de la ville,
– une répartition équitable des fruits du
développement et des ressources de la ville,
– l’épanouissement sociétal et le développement de la
citoyenneté,
– et la préservation des droits des générations à venir7
 Le processus de la SDVT
les instances
• Des instances de concertation/décision
– Le Conseil Municipal
– Une équipe de projet autour du Maire
– Un comité de pilotage réunissant les
principaux acteurs publics et privés
concernés
• Des instances techniques et consultatives
– Des groupes de travail thématiques
– Une équipe d’ experts pour alimenter le
débat (production de notes, rapports) et
capitaliser les fruits de la concertation 8
 État d’avancement
• Le processus de la SDVT est conduit en 4 phases
principales:
– Phase 1 : où en sommes-nous aujourd’hui?
– Phase 2 : où voulons-nous aller?
– Phase 3 : Quelles sont les questions à aborder en priorité et comment?
– Phase 4 : Quelles actions prioritaires entreprendre pour atteindre nos objectifs

• Les phases 1,2, 3, étapes de diagnostic et de validation

des grandes orientations et des principaux choix de
développement, sont achevées depuis 2002,
• La quatrième phase est consacrée aux études de
faisabilité des trois actions prioritaires identifiées dans
le cadre du Plan d’Action:
– Un Plan d’Urbanisme d’ensemble pour le Centre Ville, incluant la Médina et
les futures zones d’urbanisation des Berges du Lac jouxtant l’hypercentre,
notamment la future marina « Lac Sud »,
– Un Plan de Développement et de Mise en Valeur de la Médina de Tunis,
– Une Charte Locale de Développement pour le lac Sebkhet Séjoumi et la zone
populaire limitrophe de Sidi Hassine,
• Seule la première action a fait l’objet d’une étude
9
Le Grand Tunis aujourd’hui

10
 Tunis en Tunisie 2002
2%
Superficie 0,2% Grand Tunis
6% Tunis
Nuitées touristiques
13%
IDE
21%
Population totale 7,0%
23%
Logements 11,0%
23%
Ménages
11,0%
23%
Emplois 12,0%
25%
Valeur ajoutée
31%
Population urbaine 11,0%
34%
Entreprises 20,0%
43%
Étudiants

0% 10% 20% 30% 40% 50%

11
 Où en est-on?
 Tunis est de loin la plus grande agglomération du pays.
 Elle doit faire face à des besoins urbains croissants,
en quantité et en qualité, avec des ressources et moyens
qui n’augmentent pas au même rythme.
 Dans le contexte d’intégration à l’espace économique
euro-méditerranéen et mondial, elle est soumise à une
forte concurrence internationale.
Pour y faire face, elle dispose d’atouts non négligeables.
Elle est forte de ses hommes et de ses femmes, de son
histoire et de sa géographie et fait preuve d’un dynamisme
certain.
 Tunis est une ville qui "bouge" et qui fait "peau neuve".
 Mais son organisation et son niveau d’équipement
présentent, malgré des efforts importants, des lacunes et
des disparités préoccupantes.
12
 Tunis, un site aux multiples
potentialités
 Tunis bénéficie de potentialités d’extension importantes (90
hab/ha)
 Elle commence à valoriser ses atouts naturels : (3 lacs, km
de littoral)
 La qualité environnementale s’améliore:
 La restauration et l’aménagement du Lac de Tunis change le
visage de la ville et sa qualité de vie
 Le ratio de 10 m2 espace vert par habitant pour la Commune de
Tunis est à améliorer et il cache des disparités
 Plus de 600 T déchets/jour par la Ville de Tunis, gérés sans
grands problèmes mais la performance du service est liée au
développement institutionnel du secteur : recouvrement des
coûts, financement de la modernisation
 L’esthétique urbaine est au premier plan des préoccupations
de la ville
13
Tunis: ville aux trois lacs

14
 Patrimoine urbain exceptionnel
Tunis bénéficie d’un patrimoine urbain
exceptionnel :
La Médina de Tunis est l’une des plus vivantes
et des mieux conservées du monde arabo-
musulman
La Kasbah est valorisée (Hôtel de Ville, Place
du Gouvernement)
L’ASM créée il y a près de 40ans a engagé de
nombreuses interventions de type patrimonial
Le patrimoine urbain contemporain longtemps
négligé connaît un spectaculaire processus de
restauration-mise en valeur: L’avenue Habib
Bourguiba et les zones avoisinantes connaissent
une métamorphose 15
Des conditions de déplacement
qui s’améliorent
 De grands progrès réalisés au cours depuis 20 ans en
matière d’infrastructures et de transports urbains:
– La part des TC dans les déplacements est en baisse mais
elle reste importante (40%) malgré les encouragements
accordés aux ménages pour accéder à la VP. Le système de
TC en site propre (le Métro Léger) et la restructuration
du réseau de bus ont eu un impact positif sur les
conditions de déplacement,
– Une structure municipale performante de gestion de la
circulation existe. Le plan de circulation a permis la
maîtrise de l’accès de la VP au centre ville
– La capacité de stationnement augmente de manière
significative grâce à la construction des parking à étages
– Une culture de planification des transports urbains s’est
développée
16
 Mais déficit en logements sociaux et
en qualité urbaine et environnementale
Persistance de l’habitat spontané: ¼ à 1/3 de la
surface urbanisée
déficit important en logements sociaux et terrains à
bâtir
De nombreux quartiers affichent une qualité urbaine
en deçà des aspirations de ses habitants et visiteurs.
les sources de pollution sont encore nombreuses et
insuffisamment inventoriées
Les quartiers périphériques connaissent un déficit en
espaces verts
Le Lac de Tunis est assaini mais:
La restauration-aménagement des Berges du Lac nécessite la
recomposition d’une centralité forte dans le cadre d’une
« vision de centre » d’ensemble
 d’autres lacs et d’autres espaces nécessitent des
interventions d’envergure : Sekhat Séjoumi et Sebkhat Ariana17
La réconciliation de la ville
avec ses lacs
La
métamorphose …

… Et
l’attente

18
Déséquilibres dans la desserte
par les transports collectifs
 les conditions de déplacement des tunisois restent
difficiles
– embouteillages et congestion persistent. Sur certains
itinéraires la saturation est particulièrement inquiétante aux
heures de pointe et les bouchons aux entrées des carrefours
stratégiques non dénivelés sont importants.
– la prolifération anarchique du stationnement perturbe les
déplacements et dégrade l’image et l’attrait de la capitale.
– Les accidents de la circulation provoquent plusieurs centaines
de morts par an
 La part des transports collectifs baisse dans les
déplacements:
– les ménages captifs des transports collectifs vivant dans les
zones périphériques les moins bien desservies, restent
majoritaires.
– la dégradation du niveau de service des TC suite à la réduction
de la vitesse commerciale, des fréquences et de la régularité
accentue l’inconfort des déplacements aux heures de pointe
– Les comportements inciviques de certains usagers, dont les
femmes font le plus souvent les frais, sont fréquents.
19
 Quels enjeux guident les
orientations de développement?
 Cinq enjeux majeurs émergent
– Faire accéder Tunis au rang de métropole
méditerranéenne,
– Faire de Tunis, une ville pour tous et pour toutes
(équitabilité),
– Développer l’identité historique et culturelle de
Tunis
– Valoriser les atouts naturels, rationaliser
l’organisation de l’espace et la gestion de
l’environnement et des ressources naturelles
– Doter Tunis de nouvelles capacités pour planifier et
gérer son développement et porter « le projet de
ville »
20
 Tunis, métropole
méditerranéenne
Développer les fonctions d’interface économique et
culturelles entre Tunis, la Tunisie et la Méditerranée
– Renforcer autour du centre ville, une centralité
économique et culturelle de niveau national
– Créer de nouvelles capacités d’accueil pour les
équipements et les espaces d’intermédiation entre Tunis,
la Tunisie et la Méditerranée
– Reconquérir et restructurer le centre ville à l’intérieur
d’un périmètre élargi incluant l’hypercentre (y compris la
Petite Sicile et la zone de l’avenue Mohamed V), les
Berges du Lac et la Médina
– Créer « une vitrine » de la ville sur le Lac et la mer:
nouvelle alliance port-lac-centre ville, cohérences
morphologiques, paysagères, architecturales,
fonctionnelles, culturelles et économiques
21
Tunis, ville pour tous et pour
toutes
Renforcer la cohésion spatiale et territoriale
Assurer pour tous et toutes une meilleure accessibilité aux
services urbains (transport, loisirs, culture, information…) et
aux espaces publics porteurs d’urbanité (parcs urbains,
jardins publics, artères principales, berges du lac,
promenades…,
Sécuriser la ville pour les citoyens et les femmes en
particulier
Renforcer l’intégration à la ville des zones défavorisées et
sous intégrées et y assurer les services environnementaux de
base
Développer une stratégie de développement
social au niveau de Tunis, tenant compte des
nouveaux enjeux: chômage des jeunes,
vieillissement de la population, marginalisation
des quartiers périphériques, femmes pauvres 22
chefs de ménage…
 Environnement sain
 Valoriser les espaces naturels et les espaces verts
– Un Projet Phare : L’aménagement de Sebkha Sejoumi
– Réactiver et mettre à jour le Plan Vert
– De grands parcs urbains au Sud et à l’Ouest, desservant les quartiers
défavorisés
– Esthétique urbaine & espaces verts : mobiliser les citoyens
 Gérer les déchets solides de façon durable
– Œuvrer pour lever les contraintes qui se posent au niveau national
– Consolider les filières de valorisation existantes
– Développer de nouvelles filières
– Un Programme ambitieux de sensibilisation sur la propreté et la gestion
des déchets
 Améliorer le cadre de vie grâce notamment à un programme
continu de suivi de la qualité de l’air et de la pollution sonore
 Renforcer les capacités de la ville dans la gestion de
l’environnement
 Doter la ville d’une capacité et d’instruments de planification
 Élaboration d’une Stratégie Environnementale de la Ville

23
 Les principaux acquis du
processus
– La SDVT est une expérience de planification
et gestion urbaines pilote en Tunisie et qui
fait école (Sfax)
– La SDVT a initié un débat sur l’avenir de la
ville qui mérite d’être poursuivi
– Un important travail d’expertise a été mené
dans des domaines névralgiques
– Des documents de référence ont été
produits: Diagnostic, Livre Blanc, Stratégie
de communication
– Une couverture médiatique a accompagné le
processus

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Les difficultés rencontrées
• Appropriation limitée de la démarche
par l’ensemble de l’équipe municipale,
pas de bureau de la SDVT au sein de la
Municipalité
• Pas de démarche claire pour mobiliser
la Société Civile, les universitaires et
le monde des affaires
• Concertation intercommunale et
interdépartementale insuffisante
• Faible capitalisation de la démarche et
des leçons tirées 25
SDVT: Que reste-t-il à faire?
• Renforcer l’appropriation du processus par les élus,
l’administration municipale et les citoyens
• Actualiser et diffuser le Livre Blanc
• Relancer le débat public autour du Plan d’Action
• Finalisation de la préparation des Plans d’actions prioritaires
– le projet d’Urbanisme global pour le Centre Ville élargi aux Berges du Lac
et comprenant la Petite Sicile
– Le Plan de Développement et de Mise en Valeur de la Médina de Tunis,
– Le programme de Développement/mise en valeur pour le lac Sebkhet
Séjoumi et la zone populaire limitrophe de Sidi Hassine
– Autres Plans d’Action prioritaires?
• Identification et mise en œuvre d’actions prioritaires
dans les zones stratégiques
• Capitaliser le processus
26
 Que reste-t-il à faire?
développer de nouvelles compétences

 Avec les ambitions de « métropolité », de

renforcement de la cohésion sociale et de mise
en valeur de son identité, les enjeux urbains
changent de nature à Tunis , ils appellent:
– des approches prospectives et concertées
– La mise en place d’équipes de travail pluri disciplinaires
et multi acteurs et d’instances de concertation
– Le développement de l’intercommunalité
– Le renforcement de la citoyenneté : le développement
urbain n’est pas seulement une affaire d’experts et de
politiciens, il suppose le développement de la
participation et l’organisation des citoyens, la
diffusion d’une information de qualité et de dispositifs
de communication
27