CHAMBRE REGIONALE DES COMPTES DE PROVENCE-ALPES-COTE D'AZUR Rfrence rappeler : 3323 Greffe/BA/ n Lettre recommande avec AR n OBJET : Lettre

e d'observations dfinitives relative la gestion de la commune de Cannes. Monsieur le Maire, La Chambre rgionale des comptes a, dans sa sance du 9 novembre 2000, arrt ses observations dfinitives au vu notamment des rponses adresses ses observations provisoires. Conformment l'article L 241-11 du Code des juridictions financires, ces observations devront tre communiques par vos soins l'assemble dlibrante ds sa plus proche runion ; elles feront l'objet d'une inscription l'ordre du jour de cette assemble et seront jointes la convocation adresse chacun de ses membres. Vous voudrez bien trouver ci-joint le texte intgral des observations dfinitives de la Chambre. Je vous prie de croire, Monsieur le Maire, l'assurance de ma considration distingue. Le Prsident, Alain PICHON Monsieur Maurice Delauney Maire Htel de ville 06406 CANNES CEDEX CHAMBRE REGIONALE DES COMPTES DE PROVENCE ALPES COTE D'AZUR OBSERVATIONS DEFINITIVES SUR LA GESTION DE LA COMMUNE DE CANNES (Alpes Maritimes) Exercices 1989 1998 Le, 4 dcembre 2000

Rappel de procdure La Chambre a inscrit son programme l'examen de la gestion de Cannes partir de l'anne 1989 qui a t attribu Mme Tessaro et M. Heuga, conseillers. Le prsident de la Chambre en a inform M. Maurice Delauney ,maire. L'entretien de fin d'instruction a eu lieu le 4 octobre 1999 entre M. Delauney, ordonnateur en fonctions depuis le 7 fvrier 199, et les rapporteurs. M. Michel Mouillot, maire de Cannes jusqu'au 7 fvrier 1997 a refus l'entretien, par lettre du 24 septembre 1999. Dans sa sance du 13 janvier 2000, la Chambre a arrt ses observations provisoires. En application des dispositions de l'article R.241-12 du code des juridictions financires, ces observations ont t transmises dans leur intgralit aux ordonnateurs concerns et, pour la partie les concernant aux personnes mises en cause. La rponse de M. Delauney a t enregistre le 28 juin 2000 au greffe de la juridiction. M. Delauney, et la socit Decaux ont demand tre entendus par la Chambre, laquelle a fait droit leur demande le 24 octobre 2000. Aprs avoir entendu le rapporteur et pris connaissance des conclusions du commissaire du Gouvernement, la chambre, a dlibr et adopt, le 9 novembre 2000 ses observations dfinitives dans la composition suivante : M. Pichon, prsident, MM. Besombes, Fabre, Giannini, prsidents de section, Mme Girard, MM. Kovarcik, Heuga, Bellin, conseillers et Mme Tessaro, conseillerrapporteur. En application des dispositions de l'article L.241-11 du code des juridictions financires, ces observations devront tre communiques par le maire son assemble dlibrante lors de la plus proche runion suivant leur rception. Elles feront l'objet d'une inscription l'ordre du jour et seront jointes la convocation adresse chacun de ses membres. Elles seront, aprs cette date communicables toute personne qui en ferait la demande en application des dispositions de la loi n 78-753 du 17 juillet 1978. Ville de tourisme et de congrs mondialement connue, Cannes doit une situation gographique privilgie, un dveloppement conomique et dmographique continu depuis cent cinquante ans. Un secteur tertiaire trs important et crateur d'emplois lui assure un rythme de croissance soutenu, malgr le lger flchissement de sa population permanente, constat lors du dernier recensement de l'INSEE. Le nombre de ses rsidences secondaires (20 047) et une frquentation touristique soutenue pendant presque toute l'anne, justifient son surclassement dmographique dans la catgorie des communes touristiques de 80 000 150 000 habitants. Le contrle de la chambre a plus particulirement port sur la situation financire, l'organisation et le fonctionnement des services communaux, la gestion du personnel, la passation des marchs et de certaines dlgations de services publics. Elle a aussi examin le secteur des relations

publiques, de la communication et de l'animation touristique qui occupent dans le budget de la ville une importance particulire. Enfin elle a procd au contrle de deux socits d'conomie mixte de la ville, la SEMEC et la SEMCAS, qui font l'objet chacune d'une lettre d'observations. I-ANALYSE FINANCIERE La chambre a procd un examen des finances de la ville sur une longue priode (1989-1998), o la mise en place de la nouvelle nomenclature comptable M14, en 1997, a conduit un changement de mthode dans la prsentation des rsultats comptables et a ncessit des retraitements pour pouvoir comparer les donnes extraites des comptes administratifs et des comptes de gestion sur des bases identiques. L'exercice doit aussi tenir compte du profil conomique trs particulier de la ville de Cannes et de l'importance des masses budgtaires annuelles qui se situent au double de la moyenne nationale des villes de la mme catgorie dmographique. S'il a t possible d'indiquer des donnes chiffres en francs courants par habitant et d'tablir des comparaisons avec des moyennes de rfrence, l'analyse a du tre mene avec prudence, en raison de l'atypisme de la ville. La chambre a retenu pour base de rfrence de ses ratios, la population INSEE issue du recensement de la population 1990 (69 363). Il lui est apparu qu'au cas d'espce, la population retenue par le ministre de l'Intrieur pour le calcul de la dotation globale de fonctionnement qui extrapole pour le calcul de cette dotation en crditant la commune d'un habitant supplmentaire par rsidence secondaire (soit une population de 89 410 habitants), n'tait pas plus pertinente et ne refltait pas non plus l'importante frquentation de la ville de Cannes par les congressistes et les touristes, qui en pleine saison dpasse en effet 120 000 habitants. Sans mconnatre la perfectibilit du dnominateur " population ", la chambre a compar les donnes chiffres tablies en rfrence la population INSEE, aux ratios budgtaires et comptables les communes touristiques pour la priode sous revue tablies selon les mmes critres. En tout tat de cause, quel que soit le ratio de population retenu, il ne saurait biaiser l'analyse en terme de flux. 1-1-Evolution des masses budgtaires. De 1989 1998 le budget de la commune, fonctionnement et investissement confondus, a progress, passant de 1 156, 2 MF. 1 714,9 M.F., soit une augmentation totale de 48 %, pondrer toutefois par une inflation sur cette priode de 20,7 %. L'examen plus prcis des comptes montre que, si les recettes de fonctionnement n'ont pas connu une progression constante, le taux de progression moyen annuel de 5,6 % pendant cette dcennie, a t suprieur l'volution des prix la consommation, conduisant en 1998, une recette relle par habitant (population permanente) de 17 772 F, soit double de la moyenne nationale de la strate en 1997 : 8

495 F/habitant. Voir Tableau

1-2-Les dpenses de fonctionnement. L'importance de la frquentation touristique de la ville, pratiquement toute l'anne, implique un niveau de services adapts aux circonstances et induit des dpenses de fonctionnement difficilement comparables celles des autres villes de moins de 100 000 habitants. Sur la priode examine, les dpenses de fonctionnement ont connu une volution irrgulire selon les exercices, particulirement marque de 1992 1996, et au total plus importante que celle des recettes de mme nature, avec un taux de progression moyen annuel de 6,1 %. Voir Tableau

1-2-1- Les dpenses de personnel.

Cannes a consacr en 1998, 445,58 MF, soit 6 423 F/habitant la rmunration du personnel communal charges sociales comprises. En pourcentage, ces charges (41,9 % des dpenses relles de fonctionnement du budget principal) se situent un niveau infrieur au ratio moyen constat dans les communes de la mme strate dmographique (44,9 %), mais deux facteurs doivent nuancer cette impression favorable. D'une part, les masses budgtaires en jeu sont tellement suprieures celles de la moyenne nationale des communes de moins de 100 000 habitants que la comparaison perd beaucoup de son intrt et, d'autre part, ce poste de dpenses du budget principal n'enregistre que les charges directes de personnel, alors que la ville de Cannes a choisi de dlguer un grand nombre d'activits d'intrt gnral et d'associer l'action des services municipaux des organismes publics ou privs, notamment dans les secteurs de l'action culturelle, sportive, ducative, sociale et des loisirs, auxquels elle alloue, outre des avantages en nature non quantifis, des subventions destines majoritairement la rmunration de personnel. L'valuation des charges relles de personnel ncessiterait donc une consolidation des dpenses figurant ce titre dans le budget principal de la commune avec celles de ses principaux partenaires subventionns, ce que la chambre n'a pas ralis dans le cadre de son contrle. Pour le maire, l'augmentation de ce poste de dpenses est invitablement lie la politique sociale de Cannes et rsulte la fois de choix politiques des municipalits successives et de l'atypisme de la ville. La chambre n'entend nullement critiquer l'opportunit de tels choix ; son constat est purement financier. Elle observe qu'en l'absence d'une tude consolide des charges relles de personnel, le conseil municipal n'est pas en mesure d'valuer le cot rel d'une gestion externalise des services et donc de confirmer ou d'inflchir les choix antrieurs. 1-2-2-Les dpenses de transfert. Les dpenses de transfert (subventions et participations diverses) atteignaient en 1991, 27,6 % des dpenses relles de fonctionnement alors qu'elles se situent autour de 10 % dans la moyenne des communes. Elles ont connu ds l'anne suivante une diminution en proportion, en raison d'une imputation des participations verses la socit d'conomie mixte pour les vnements cannois (SEMEC) un autre chapitre budgtaire, mais stagnent encore un niveau lev (environ 13 % en moyenne annuelle). Les principaux bnficiaires des subventions et participations verses par la commune, sont la caisse des coles, le centre communal d'action sociale (CCAS), et travers lui son mandataire, la socit d'conomie mixte Cannes Action sociale (SEMCAS), la socit d'conomie mixte pour les vnements cannois (SEMEC), et de nombreuses associations dans lesquelles la ville est fortement reprsente telles que le " Comit des Sports ", l'"Office municipal de la culture et de la communication " (OMMAC), " Cannes Jeunesse " ou l'"Orchestre rgional Cannes Provence Cte d'Azur ".

1-2-3-Les charges financires. Les charges financires encore lourdes (66,3 MF en 1998) ont diminu de faon significative sur la priode tudie. Leur pourcentage dans les dpenses de fonctionnement de la ville est pass de 17,42 % en 1989, 6,21 % en 1998, et 6,09 % en 1999, sous l'effet conjugu de l'augmentation des masses budgtaires, de rengociations des emprunts contracts des taux levs et d'une politique dynamique de gestion de la dette. Elles n'ont donc pas eu d'effet dans les variations la baisse du solde de la section de fonctionnement constates sur certains exercices, mais leur rigidit pse encore sur les marges possibles en choix de gestion. 1-3-Les recettes de fonctionnement et la fiscalit. Plus de 70 % des ressources de fonctionnement sont d'origine fiscale. Avec un produit fiscal de 582,9 MF en 1998, les contributions directes assurent 48,6 % de ces ressources et les impts indirects participent hauteur de 21,2 %, galit avec les dotations, les contributions et transferts de l'Etat. Les prlvements sur les produits bruts des jeux dans les casinos malgr une baisse due la fermeture du casino Riviera, assurent la commune une recette moyenne annuelle d'au moins 62 MF. Produit des contributions directes : Voir Tableau

L'augmentation de 59,3 % depuis 1990 du rendement fiscal traduit une volution favorable du potentiel fiscal et principalement des bases d'imposition de la taxe sur le foncier bti et de la taxe professionnelle, mais ce n'est cependant pas la seule cause de cette progression. La progression des recettes de la fiscalit directe trouve aussi son origine dans une pression fiscale accrue par les augmentations successives des taux d'imposition vots jusqu'en 1997. Ainsi, le coefficient de mobilisation du potentiel fiscal (article L.2334-4 du code gnral des collectivits territoriales) qui mesure globalement la pression fiscale dans la commune en faisant le rapport entre le produit des contributions directes de l'exercice et le potentiel fiscal de la commune, c'est dire, le produit qui aurait t encaiss en appliquant aux mmes bases d'imposition le taux moyen national de chacune de ces taxes, est pass de 1,28 en 1989 1,39 en 1998 sous l'effet des augmentations successives des taux d'imposition, et place la ville, pourtant fiscalement riche, un niveau de pression fiscale suprieur la moyenne. La chambre a not une stabilisation des taux depuis 1998 ; toutefois en raison de la pression rsultant des dcisions antrieures, cette fiscalit pse encore lourdement sur les contribuables locaux.

La part des produits de gestion courante (produit des services, revenus du patrimoine, d'activits marchandes, loyers...), dans les ressources ordinaires parat faible au regard de la richesse du patrimoine communal (4,1 % des recettes de fonctionnement en 1998) et prsente des variations inexpliques d'un exercice l'autre (produits des crches, des cantines, des haltes garderies ), justifiant un renforcement des contrles internes et un effort d'optimisation du rendement de ces ressources. 1-4-Evolution de la marge de manouvre. Le taux de l'pargne brute qui reflte la capacit d'une collectivit rembourser la dette sans recourir des recettes exceptionnelles et autofinancer ses investissements, est pass de 15,4 % en 1990 9,3 % en 1998, aprs retraitement des comptes en application de l'instruction M14. (notamment, prise en compte des provisions constitues par la ville pour honorer les engagements accords la SEMCAD). L'pargne brute connat des variations annuelles importantes: 309,9 MF en 1997, 156,1 MF en 1998, et 308,9 MF en 1999 selon les indications donnes par les services de l'ordonnateur. Malgr des variations annuelles importantes, le taux d'pargne brute est rest loin du seuil d'alerte (5 %) partir duquel la solvabilit d'une commune est juge proccupante. Sa diminution reste cependant un indice qu'il convient de surveiller, d'autant plus que la marge de manouvre en matire fiscale est rduite. 1-5-L'investissement. L'effort d'investissement de Cannes a connu au cours des dix dernires annes des variations importantes. Soutenu jusqu'en 1995, il s'est ralenti sur les deux exercices suivants mais a repris en 1998 et s'est poursuivi en 1999. En 1998, la ville a consacr l'investissement 218,5 MF, dont 108,6 MF en remboursement du capital des emprunts. Exprim en dpenses brutes par habitant (1 585 F) l'effort d'quipement de la commune, sans tre exceptionnel se situe prsent audessus la moyenne de la strate (1 360 F). En 1999, le niveau d'investissement a encore augment mais ce constat doit tre nuanc car il inclut le rachat des terrains et immeubles de la SEMCAD (114 MF), en raison de la rsiliation anticipe du contrat de concession. 1-6-L'endettement. L'encours de la dette (1 136,3 MF en 1989), n'a pas t sensiblement rduit en valeur relative: il est encore de 1 099,9 MF en 1998, gnrant le remboursement d'une annuit d'emprunt de 174,96 MF soit une dpense de 2 522 F par habitant. Rapporte la population municipale, la dette par habitant s'lve 15.845 F(1) Bien que suprieure la moyenne nationale, la dette par habitant n'atteint pas un niveau alarmant, en raison du niveau exceptionnel des produits de fonctionnement. Cannes a accord sa garantie aux emprunts contracts par des organismes tiers. En 1998,

l'encours de la dette garantie s'levait 823,18 MF, dont 792,5 MF au titre du logement social. La ville ne s'est pas toujours bien couverte contre les risques de mise en jeu de la garantie accorde aux organismes de droit priv, notamment par la prise de srets sur les biens des bnficiaires. Elle devrait y veiller l'avenir. 1-7-Une capacit de dsendettement conserve. La capacit de dsendettement de la ville (autofinancement brut rapport l'encours de la dette) qui exprime le nombre d'annes que la commune mettrait rembourser la totalit de sa dette en supposant qu'elle y consacre toute son pargne brute. Elle, reste, avec 9,1 ans pour une dure moyenne des emprunts de quinze ans en 1998, un niveau acceptable, puisqu'elle n'a pas atteint la zone d'alerte au-del de 15 ans qui traduit une dgradation svre de la sant financire. Il parat cependant prudent de ne pas dpasser le seuil actuellement atteint. En conclusion, la situation financire de la ville de Cannes est convenable. L'effort de redressement entrepris doit cependant tre encore poursuivi par une matrise accrue de ses dpenses courantes, un encadrement rigoureux et contrl des aides apportes aux organismes priphriques qui concourent l'action communale, et la poursuite de l'allgement de la dette. Ce n'est qu' ce prix qu'elle parviendra rtablir une marge de manouvre lui permettant d'envisager une politique d'investissement volontariste sans s'endetter de faon excessive, aide en cela par une conjoncture conomique et touristique trs favorable. II-L'ORGANISATION ADMINISTRATIVE GENERALE. La ville a dlgu un grand nombre de comptences et d'activits des organismes publics ou privs auxquels elle participe, soit par son adhsion des structures de coopration intercommunale, soit plus gnralement par des concours financiers et en nature qu'elle accorde des associations ou des socits d'conomie mixte. 2-1-L'adhsion de multiples syndicats intercommunaux dont les comptences sont imbriques. Cannes n'appartient aucun groupement intercommunal fiscalit propre mais adhre treize syndicats intercommunaux ou syndicat mixtes regroupant des communes voisines pour la mise en ouvre d'objectifs communs. Ces adhsions emportent transferts de comptences dans des domaines qui se chevauchent. Ses partenaires sont : le syndicat intercommunal pour la valorisation des dchets du secteur Cannes Grasse (SIVADES), le syndicat intercommunal pour l'amlioration des matriaux inertes (SIEMI), du syndicat intercommunal des communes alimentes par les canaux de la Siagne et du Loup (SICASIL), du syndicat intercommunal de protection contre les inondations de la Frayre et de la Roquebilire (SIPIFR), du syndicat intercommunal pour l'organisation et l'exploitation du service des transports publics dans les communes de Cannes et du Cannet (SITP), du syndicat

intercommunal vocation multiple Esterel-Brguires-Croix des Gardes ((SIVOM), du syndicat intercommunal de la Siagne et de ses affluents (SISA), du syndicat intercommunal pour la protection du littoral Ouest contre la pollution (SIPLOP), du syndicat intercommunal d'tude et de programmation Cannes-Grasse-Antibes (SIEP), du syndicat intercommunal d'amnagement et d'amlioration tlradiophonique de la rgion Cannes-Antibes (SIATR), du syndicat de gestion d'une fourrire intercommunale (SGFI), du syndicat intercommunal de dfense contre les inondations de la Siagne (SIDS) et du syndicat mixte pour l'tude du barrage Var-Esteron. Le regroupement de ces structures serait une dmarche de bonne gestion et d'conomie des moyens. Son optimisation demande cependant que les comptences dlgues et leur financement soient clairement identifis et les actions respectives coordonnes. L'miettement des comptences communales et leur transfert des groupements multiples aux comptences troites et imprcises paralysent au contraire l'action commune et s'avrent en dfinitive plus coteux pour la commune, dont la participation aux charges intercommunales est une dpense obligatoire. La ville a, d'ailleurs, indiqu qu'elle envisageait de participer la cration d'une structure intercommunale fiscalit propre, de type communaut d'agglomration, ce qui devrait terme la conduire se retirer d'un certain nombre de syndicats, ds lors appels eux-mmes disparatre. 2-2-Un secteur associatif important et peu contrl. La chambre a constat que la ville de Cannes a choisi d'associer la gestion de certaines activits d'intrt gnral local, un secteur associatif diversifi, encourag et soutenu financirement. Le recours frquent des associations ou des socits d'conomie mixtes ne constitue pas en soi une irrgularit, mais il ne se justifie conomiquement que lorsque la gestion directe est plus onreuse pour les finances communales. Il demeure en outre assorti de limites juridiques et impose la commune de mettre en ouvre des moyens de suivi et de contrle que la ville a parfois nglig d'organiser. 2-2-1-Des contrles insuffisants sur les associations subventionnes. Les municipalits successives ont encourag la cration d'associations dnommes " offices " (de la culture et de la communication, des sports, de la jeunesse, du 3eme ge,...) dans lesquelles les lus locaux et fonctionnaires territoriaux avaient une reprsentation importante. Certaines de ces associations se sont vu confier des missions d'intrt gnral ou des dlgations de service public et ont bnfici de mise disposition gratuite de personnel, de locaux et de matriel dans un cadre juridique flou, voire inexistant. La souplesse de gestion invoque pour y recourir, ne dispensait pas la commune d'un contrle sur

le fonctionnement rgulier de l'organisme bnficiaire sur l'utilisation des crdits allous, et la qualit de la prestation fournie. Pendant de longues annes, Cannes a manqu cette obligation. En 1995, un audit effectu par un cabinet juridique sur les dossiers dtenus par les services communaux pour les 28 associations recevant annuellement une subvention communale gale ou suprieure 500.000 F a relev des insuffisances graves: absence de statuts signs, de justificatifs de dclaration de l'association au Journal officiel, des informations ncessaires au contrle pralable au mandatement de la subvention, documents financiers et comptables insuffisants pour apprcier la situation financire de l'organisme, et ne rendant pas clairement compte de l'emploi des fonds publics allous. Cette analyse critique n'a pas suscit l'effort de vigilance qu'auraient d imposer les sommes en jeu. Ce n'est que rcemment que la ville a contractualis ses relations avec ces organismes par la signature de 38 conventions, procdure que l'ordonnateur s'est engag tendre toutes les associations recevant de la ville de Cannes une subvention annuelle de 300.000 F ou plus. Cette premire tape devra tre complte par l'inventaire des biens et matriels mis disposition, une valuation des avantages en nature accords, et le contrle des budgets, comptes et rsultats d'activit que ces organismes ont l'obligation de transmettre, en application de l'article L. 1611-4 du code gnral des collectivits territoriales, toutes les autorits publiques qui leur ont mandat des subventions. 2-2-2-La redistribution par certains " Offices Municipaux " d'une partie des subventions alloues. L'article 15 de la loi du 2 mai 1938 relatif au budget "interdit toute association, socit ou collectivit ayant reu une subvention d'en employer tout ou partie en subventions d'autres associations, socits, collectivits prives ou ouvres, sauf autorisation formelle du ministre vise par le contrleur des dpenses engages." Cette interdiction lgale vise les seules subventions de l'Etat. S'agissant de subventions accordes par une collectivit territoriale, si aucun texte n'interdit formellement le recours cette pratique, le principe du respect de l'affectation des subventions, pos par l'article 15 de l'ordonnance du 23 septembre 1958, toujours en vigueur, l'insre dans d'troites limites. Une association ne saurait elle-mme rpartir des subventions publiques la place du conseil municipal. La facult de sous-subventionnement est possible mais s'inscrit dans le cadre d'une convention suffisamment prcise pour permettre la collectivit publique d'assurer le suivi de la comptence dans laquelle ces subventions interviennent. La chambre a relev que certaines associations ont, en dehors de toute convention, procd une redistribution des subventions communales encaisses, et ont qualifi ces reversements dans leur comptabilit de " frais d'animation, ou de prestations ", alors que les mmes sommes apparaissaient en recettes, dans la comptabilit des bnficiaires, la rubrique " subventions ".

Selon le maire, ces pratiques font dsormais l'objet d'une surveillance stricte par les services communaux. 2-2-3-L'insuffisance des contrles internes n'a pas permis de dceler le fonctionnement dfectueux de certaines associations. A l'occasion du contrle, la chambre a relev qu'une association intervenant dans le domaine culturel n'avait pas procd la dclaration des modifications statutaires dcides par l'assemble gnrale extraordinaire de 1984, portant notamment sur la modification du nom de l'association, la composition du conseil d'administration et sa prsidence de droit. En l'absence de cette formalit substantielle, les actes juridiques et financiers signs postrieurement cette dcision, par une autorit autre que le prsident dsign par les statuts publis taient fragiles et non opposables aux tiers. La rgularisation administrative de ces dcisions a t obtenue au cours du contrle de la chambre. Les anomalies releves dnotent cependant l'absence totale de contrle sur le fonctionnement d'une association dont le budget annuel moyen est suprieur 20 MF et dont les recettes sont constitues pour 87 % par des subventions publiques. Bien que reprsente au conseil d'administration d'une association objet social laquelle elle avait vers depuis sa cration 8 MF de subventions, la ville n'a pas exerc des contrles suffisants pour lui permettre de dceler temps la dtrioration de la situation financire. La situation tant irrmdiablement compromise, l'organisme a t mis en liquidation judiciaire en 1998. La chambre a relev que, malgr une situation financire gravement dgrade, la directrice de cet organisme a continu de percevoir un salaire mensuel substantiel. 2-3-Le partenariat avec des socits d'conomie mixte locales. Les risques inhrents une implication trs forte des lus locaux dans les organes de dcision d'associations subventionnes ont t mesurs ds 1989. Aussi le conseil municipal a dcid, "afin de ne pas tre dclars gestionnaires de fait par la Chambre rgionale des comptes", de dissoudre les "offices municipaux" et de transfrer leurs activits des socits d'conomie mixtes locales, lesquelles offriraient, en principe, plus de garantie de bonne gestion, en raison de la certification de leurs comptes par un commissaire aux comptes et de la transmission des principaux actes au contrle de lgalit. Trs rapidement trois socits d'conomie mixte ont t cres, ayant pour objet la promotion et l'organisation d'activits touristiques et culturelles et la gestion du Palais des Festivals (SEMEC), la coordination de l'action sociale (SEMCAS), l'amnagement et le dveloppement (SEMCAD). La cration de ces socits n'a pas pour autant provoqu la disparition de tous les " offices ", malgr les transferts d'activit oprs. Il serait de bonne gestion de procder un toilettage des

structures dans lesquelles les lus et fonctionnaires territoriaux conservent une forte reprsentation dans les organes de direction, et de procder aux dmarches administratives de dissolution, s'il y a lieu. III- LA GESTION DU PERSONNEL COMMUNAL La chambre a remarqu que l'absence de dfinition d'une politique claire d'emploi des ressources humaines avait conduit des errements qui psent encore lourdement dans les charges communales. 3-1-Une autorisation permanente de recrutement. Selon les annexes au budget, l'effectif du personnel communal s'levait, au 1er janvier 1999 2 517 agents (hors CES et CEC) pour 3 732 emplois budgtaires crs. L'importance de l'cart entre effectif budgtaire et effectif rel est l'indice d'un suivi insuffisant dans la cration ou la transformation d'emplois budgtaires, de leur adaptation l'volution du primtre d'intervention des services communaux, et des carrires des agents. Le maintien d'un tel cart a constitu en ralit, pour l'ordonnateur une autorisation permanente de recrutement, lui permettant, le cas chant, de s'affranchir des rgles propres la fonction publique territoriale. Ainsi de nombreux agents contractuels ont pu tre recruts et rmunrs des niveaux trs suprieurs ceux auxquels peuvent prtendre des fonctionnaires territoriaux, pour exercer des fonctions ne prsentant aucune spcificit ou qualification particulire. 3-2-Le sous-encadrement rel de certains services malgr le nombre important d'agents de catgorie A. En 1998, l'administration communale comprenait 218 agents de niveau catgorie A. Ce chiffre, rapproch de l'effectif rel du personnel fait ressortir un taux d'encadrement thorique global de 9 %, qui est corriger de deux particularits : d'une part, moins de 50 % de ces agents taient des fonctionnaires territoriaux et, d'autre part, un grand nombre de ces cadres n'exeraient pas des fonctions d'encadrement du personnel d'excution, ce qui devrait conduire ne pas les retenir pour valuer le taux rel d'encadrement des services communaux. Rentrent dans les deux catgories: les professeurs de l'cole de musique et du centre de formation des apprentis, les mdecins et psychologues scolaires, sportifs, et du secteur social, les chargs du protocole, des relations publiques et de la communication. Aprs correction, le taux d'encadrement rel ressort 2,8 %. Ce taux parat faible pour les services administratifs et financiers de Cannes qui grent un budget de 1,7 milliard de francs et plus de 2 500 personnes. Un encadrement plus important dans ces services serait sans doute de nature amliorer le suivi des associations subventionnes et des dlgations de service public dont les insuffisances ont

t releves. La chambre a pris acte du renforcement rcent de l'encadrement dans certains services administratifs. 3-3-La contractualisation de certains emplois suprieurs. L'article 3 de la loi du 13 juillet 1983, a pos le principe gnral selon lequel, sauf drogation lgislative, les emplois permanents dans les collectivits territoriales et dans leurs services publics administratifs sont occups par des fonctionnaires. Aussi les drogations cette rgle doivent-elles tre justifies par la nature des fonctions ou les besoins du service. La jurisprudence a prcis que par nature des fonctions il faut entendre un emploi ncessitant des connaissances techniques hautement spcialises qui ne peuvent normalement tre assures par un corps de fonctionnaires. Quant la notion de " besoins du service " , elle implique un besoin de recrutement qui, pour des raisons tenant l'impossibilit d'attendre, ne peut tre satisfait par les voies normales de recrutement, faute de candidats. La ville de Cannes a longtemps nglig de respecter les conditions de fond et de forme imposes par la loi. 3-3-1- Le recrutement de nombreux contractuels a t facilit par l'imprcision des dlibrations crant les emplois budgtaires. Jusqu' une date rcente, les dlibrations crant les emplois budgtaires ne comportaient gnralement ni la nature prcise des fonctions, ni le niveau de qualification (diplmes), et de rmunration de l'emploi cr. Ces lacunes ont permis l'ordonnateur de recruter sans procder la publication des crations ou des vacances des postes les collaborateurs de son choix, souvent pour occuper des fonctions temporaires de remplacement d'un agent titulaire absent (mais dj avec un contrat d'un an), puis, par des avenants successifs de modifier substantiellement le contrat initial quant la dure, les fonctions et la rmunration. Certains contractuels de catgorie A font ainsi carrire dans les services communaux. Un agent administratif recrut temporairement en 1991 pour le service des cimetires, est aujourd'hui directeur contractuel des affaires funraires, un attach contractuel recrut en 1991 pour un an, est devenu directeur des affaires juridiques, deux rdacteurs recruts pour un an, en 1991 et 1992, sont devenus assistants de direction contractuels. Ces exemples ne sont pas exhaustifs. Les emplois cits ne prsentent aucune spcificit. Le recrutement d'agents n'appartenant pas la fonction publique territoriale pour occuper des emplois permanents n'tait donc justifi ni par la nature des fonctions, ni par les besoins du service et aucune preuve n'a t apporte de l'urgence de pourvoir le poste et de l'impossibilit d'y satisfaire par les voies normales de recrutement. 3-3-2 Les entorses la rglementation et l'organisation des carrires de contractuels.

Il appartient la commune, pralablement au recrutement d'un contractuel pour occuper un emploi permanent, d'apporter la preuve qu'elle a cherch pourvoir ce poste par la voie normale, c'est dire par un agent pouvant tre titularis ou dj titulaire de la fonction publique territoriale. Seuls les emplois saisonniers ou occasionnels chappent cette rgle. Cette preuve est apporte par la publicit que l'autorit territoriale est tenue d'adresser au centre de gestion de la fonction publique territoriale, fin de publication. (Loi du 26 janvier 1984, art. 3). Les contrles effectus dans le cadre de l'examen de la gestion ont permis de constater que ces dispositions rglementaires n'taient pas respectes. La ville de Cannes, n'a, par le pass, jamais procd une telle dclaration ; ses services estimaient qu'elle ne concernait que les emplois occups par des fonctionnaires, jusqu' ce qu'un arrt du Conseil d'Etat vienne en 1997 prciser que les mesures de publicit s'imposaient pralablement tous les recrutements. Cette jurisprudence n'est pourtant qu'une confirmation de la jurisprudence antrieure faisant application de dispositions lgales claires. Mais, mme supposer qu'une analyse juridique superficielle ait conduit aux errements relevs, elle ne suffit pas expliquer la raison pour laquelle l'ordonnateur a accept, le 1er fvrier 1996, la dmission d'un agent d'entretien titulaire (catgorie C), pour le recruter le mme jour en qualit de directeur de la ville aux quartiers contractuel (catgorie A) avec une rmunration porte plus du double de son traitement antrieur. Ainsi, par l'imprcision des dlibrations crant les emplois budgtaires, l'inadquation constante des effectifs budgtaires et des effectifs rels, la confidentialit des crations et des vacances d'emplois, le renouvellement des contrats au-del des priodes autorises par les textes et leur modification par avenants successifs, certains contractuels ont bnfici de l'organisation de carrires bien plus attractives que celles des fonctionnaires territoriaux remplissant les mmes fonctions, sans avoir justifier de leurs comptences par la production de diplmes ou de concours. Ces errements ont pu alimenter un clientlisme incompatible avec la neutralit qu'implique une saine gestion des services publics et des finances communales. La chambre a pris acte des premires dclarations de vacances de postes effectues et de l'engagement de l'ordonnateur de poursuivre dans la voie d'une rgularisation des recrutements, qu'elle estime toutefois trs tardive. 3-4-Les collaborateurs de cabinet. La libert laisse l'autorit territoriale pour former son cabinet comporte deux limites. D'une part, le nombre de collaborateurs de cabinet est fix en fonction de la population de la commune, d'autre part, les rmunrations verses ces agents ne peuvent tre suprieures 90 % de la rmunration affrente l'indice terminal de rmunration du fonctionnaire territorial titulaire du grade le plus lev en fonction dans la collectivit (dcret n 87-1004 du 16 dcembre 1987). Le respect de ces dispositions est facilit par l'obligation de voter des crdits spcifiques permettant

d'individualiser les rmunrations des collaborateurs de cabinet dans les dpenses de personnel. L'application de cette rglementation limite quatre le nombre des emplois de cabinet la mairie de Cannes. La chambre a constat que par le pass, outre les quatre agents recruts en cette en cette qualit, pendant de longues priodes l'ordonnateur a bnfici de plusieurs " chargs de missions ", ou " d'attachs de cabinet " exerant les mmes fonctions. L'absence de spcialisation des crdits budgtaires jusqu'en1996 a grandement facilit cet abus d'emploi. La libert reconnue l'autorit territoriale quant l'organisation de son cabinet et aux fonctions qui peuvent y tre exerces, ne peut s'exercer que dans le cadre des limites prcites. 3-5-Des mises disposition irrgulires. La chambre a constat que des agents communaux sont mis gratuitement la disposition d'administrations et organismes divers, selon une procdure irrgulire. Ainsi 26 agents communaux exeraient en 1998 leurs activits dans des administrations de l'Etat, qui ne figurent pourtant pas au nombre des organismes pour lesquels la mise disposition de fonctionnaires territoriaux est autorise. Sont concerns: le commissariat central de Cannes qui bnficie du renfort de 16 policiers communaux dont 8 ayant le grade de brigadier chef, le service des impts (9) et le ministre de la justice (1).Ces mises disposition, non prvues par les textes, elles devraient au moins tre fixes par une convention, placent le personnel dans une situation ambigu. Elles contribuent au demeurant laisser s'instaurer une municipalisation rampante des services rgaliens. En outre, 21 fonctionnaires territoriaux sont mis la disposition d'tablissements publics tels que: la caisse des coles (9), les recettes postales (7), l'ANPE (1), le CCAS (1), et l'office public d'HLM (3), et 27 travaillent pour des associations subventionnes. La chambre prend acte de la suppression des mises disposition pour les recettes postales, l'ANPE et la justice, et de la signature de conventions avec la caisse des coles, l'office public d'HLM et diverses associations. Elle invite la municipalit poursuivre son action de rgularisation. 3-6-Le nouveau rgime indemnitaire et sa mise en ouvre. Le rgime indemnitaire du personnel communal a t refondu par la loi du 28 novembre 1990 et son dcret d'application du 6 septembre 1991, auquel sont annexs divers tableaux d'quivalence comportant les dispositions particulires aux principales filires de la fonction publique dans le respect du principe de parit avec la fonction publique de l'Etat. Ces textes abrogeaient les dispositions antrieures dater du 7 mars 1992. Sa mise en ouvre du rgime indemnitaire issu du dcret du 6 septembre 1991 ncessitait par voie de consquence une remise plat de l'ensemble des primes, les dlibrations du conseil municipal prises avant cette date, fondes sur des textes

abrogs, bien qu'excutoires tant dsormais dpourvues de base lgale.. Le conseil municipal, appel dlibrer sur le rgime indemnitaire de chaque filire de la fonction publique territoriale, au fur et mesure de la publication des textes qui les rgissent, n'a pas eu une vue d'ensemble du nouveau dispositif. L'absence de remise plat du rgime indemnitaire, a laiss subsister deux situations anormales. La remise de 1 % sur le produit de la taxe de sjour. L'octroi de cet avantage, allou 13 agents du service des " taxes et droits communaux ", repose sur une dlibration du conseil municipal du 29 mai 1947 rtablissant un avantage suspendu depuis le 1er janvier 1943, au bnfice d'agents ayant obligation de constituer un cautionnement dans l'hypothse d'erreurs de caisse. Bien que les sommes verses aient t relativement modestes (de l'ordre de 500 F par agent et par trimestre), la dlibration de 1947 tait dpourvue de base lgale et ce titre irrgulire bien qu'excutoire. La chambre a pris acte du retrait de la dlibration litigieuse par le conseil municipal, le 22 novembre 1999. Une prime informatique verse certains agents ne remplissant pas les conditions pour y prtendre. Une prime informatique d'un montant mensuel compris entre 169 F et 3 787 F est verse 215 agents communaux. Institue au bnfice d'un nombre restreint d'agents par une dlibration du conseil municipal du 29 octobre 1973 se rfrant au dcret du 23 juillet 1973, elle a t tendue d'autres catgories d'employs par des dlibrations des 5 juillet 1991 et 30 mars 1994. Depuis la publication des textes instituant le nouveau rgime indemnitaire des fonctionnaires territoriaux, le dcret du 23 juillet 1973 ne peut plus servir de rfrence pour dfinir le droit des agents des collectivits territoriales une prime informatique. Celle-ci ne peut plus tre institue qu'en s'appuyant sur le dcret n 71-343 du 29 avril 1971 (modifi par le dcret du 11 aot 1989), relatif aux fonctions et au rgime indemnitaire des fonctionnaires de l'Etat et de ses tablissements publics, affects au traitement de l'information, en application du principe de parit des deux fonctions publiques. Les dispositions rglementaires de ce dcret n'ouvrent un droit la prime que si deux conditions cumulatives sont runies: la constatation d'une qualification informatique -ce qui implique la vrification de l'aptitude par un diplme ou un examen professionnel- et l'affectation rgulire de l'agent un centre automatique de traitement de l'information. C'est tort que la ville assimile le travail sur micro-ordinateur, fut-il en liaison avec un rseau informatique interne, une vritable qualification informatique et une affectation un centre spcialis de traitement informatique.

3-7-La rmunration d'heures supplmentaires dont la ralit est incertaine. Depuis 1981 la dure hebdomadaire de travail du personnel communal est de 39 heures et, dans la majorit des services, les agents ont la possibilit d'utiliser un horaire personnalis permettant de concilier le travail et la vie familiale. Cette facilit horaire n'a pourtant pas rduit l'absentisme, premier objectif de gestion actuel de l'administration communale. Sans doute constitue-t-il une des causes de l'importance des heures supplmentaires payes qui alourdissent les charges de fonctionnement. Les rmunrations pour heures supplmentaires ont connu une volution ascendante, passant de 5,8 MF en 1989 8,6 MF en 1993, puis ont amorc une diminution lente pour atteindre en 1998, 5,6 MF. Le service de la police municipale est le plus gros consommateur, suivi par les services techniques. Le rapprochement des tats de prsence et des tableaux d'heures supplmentaires certifies par les suprieurs hirarchiques a rvl de nombreuses d'erreurs, ce qui jette un doute sur l'effectivit d'un certain nombre d'heures payes aux agents et sur le contrle rel du service fait par les suprieurs hirarchiques avant certification. 3-8- Un service en expansion continue : la police municipale. Cr en 1966 avec 3 agents, le service en comptait 48 en 1981, 89 en 1989, et 288 en dcembre 1997, soit un agent pour 240 habitants. Police de proximit charge dans les limites territoriales de la commune de la prvention des troubles la scurit, la sret et la salubrit publique, la police municipale de Cannes comprend 177 agents appartenant la filire " police municipale ", aids par des surveillants du stationnement payant et non payant, des surveillants de sortie des coles et des gardiens de squares, relevant des filires administratives et techniques de la fonction publique territoriale. En raison de la lourdeur de ce service, il a t divis en deux sections: la police municipale proprement dite et la police des plages et du plan d'eau. L'agent responsable de chaque section bnficie d'un emploi spcifique cr antrieurement la publication du statut particulier des polices municipales, et du grade de directeur territorial. 3-8-1-Des quipements disproportionns et de prestige. La police municipale cannoise est arme (155 revolvers Manurhin type 357 Magnum). Dans le cadre de l'article 8 de la loi du 15 avril 1999 les conditions de cet armement sont modifies et subordonnes une autorisation prfectorale nominative. Les conditions actuelles de l'armement des policiers municipaux devront tre revues dans le respect des nouvelles dispositions lgislatives et rglementaires. Le service est galement dot d'un matriel roulant important, entretenu par les services techniques de la ville, comprenant notamment deux Laguna, deux Renault 21, et 22 motocyclettes BMW 750 cm3. Ce type de matriel trs performant, mais coteux, parat plus adapt aux interventions rapides et exceptionnelles sur de longues distances, qu' l'lotage et aux missions de

scurisation l'intrieur de limites gographiques peu tendues que sont les missions essentielles, sinon exclusive, de la police municipale cannoise. 3-8-2-L'attribution systmatique d'heures supplmentaires et l'absence de contrle rel du service fait. Le service de la police municipale a mis en place une organisation du travail spcifique, qui n'a pas fait l'objet d'une dlibration du conseil municipal. Les agents affects dans les 17 postes de police de la commune effectuent leur service en quatre vacations journalires de 9 heures de travail suivies de deux jours de repos conscutifs. La dure hebdomadaire du travail est ainsi porte systmatiquement 45 heures et gnre pour chaque agent le paiement d'heures supplmentaires, pour un montant moyen de 1 300 F par mois, soit une dpense budgtaire annuelle de 2 MF. Selon le directeur du service, il est impossible de compenser, mme partiellement, les heures supplmentaires gnres par ce cycle de travail par des rcuprations, ce qui permettrait d'allger la masse salariale. Cependant il n'a pu tre produit la chambre aucune tude objective d'organisation permettant d'tayer cette affirmation. Les conclusions d'un rapport d'audit de 1997 sur le fonctionnement du service indiquent mme que : "si ces amplitudes horaires couvrent bien les transmissions entre quipes, il n'a pas t dmontr qu'elles correspondaient rellement aux besoins de la population".Une tude d'organisation du service pour rpondre meilleur cot aux besoins rels de la population cannoise parat plus que jamais utile, et permettait d'intgrer les modalits nouvelles d'intervention et de collaboration avec la police nationale, prvues par la loi du 15 avril 1999. Les contrles effectus sur des tats d'heures supplmentaires transmis aux services comptables de la ville comme pices justificatives du paiement ont rvl un tel nombre d'erreurs et d'incohrences, que dans de nombreux cas l'effectivit de ces heures supplmentaires peut tre srieusement mise en doute. A titre d'exemple, on relve : le paiement de 34,30 heures supplmentaires de nuit pour l'entretien de vhicules lgers, alors que l'entretien du matriel roulant est assur par les services techniques de la commune. Interrogs sur la nature des dits travaux les responsables ont dclar qu'il s'agissait de lavage de voiture et de vidange ; des tats comportant la certification du service fait, sur lesquels n'taient mentionns ni la date ni les horaires des heures supplmentaires dclares ; des heures supplmentaires dclares par des agents qui selon les mains courantes des postes de police (sur lesquelles doivent tre inscrits la composition des quipes et les horaire de travail des agents qui les composent) taient en service normal;des heures supplmentaires dbutant des heures diffrentes pour des agents d'une mme quipe ;

des erreurs grossires de calcul (de 14 h 16 h = 4 heures supplmentaires) ... Le nombre d'erreurs releves traduit une absence totale de contrle du service fait sur ces tats, avant comme aprs certification. 3-8-3- Le paiement d'heures supplmentaires non justifies par les besoins du service. La chambre a procd au contrle systmatique des heures supplmentaires sur deux priodes de deux mois chacune, en 1994 et 1995. A cette occasion, elle a constat que 442,30 heures supplmentaires ont t payes des policiers municipaux pour la journe du lundi 19 dcembre 1994. Les vrifications effectues auprs des responsables du service pour connatre la nature des vnements ayant motiv un tel surcrot de travail ont t infructueuses. En raison de la destruction des feuilles de prsence correspondant cette date, elle a examin sur place la main courante du poste de commandement qui devrait centraliser les renseignements en provenance des autres postes de police, notamment la composition des quipes, les horaires de travail et les absences. Aucune mention particulire ne figurait cette date. Depuis, cette pice a disparu et demeure introuvable ainsi que les mains courantes de trois autres postes de police, selon les dclarations du directeur. Le contrle des mains courantes des autres postes (13) n'a pas permis d'apporter une explication valable ce surcrot d'heures le 19 dcembre 1994. La chambre a galement constat que des heures supplmentaires sont payes des agents du stationnement et aux surveillants de sorties des coles dont les horaires particuliers de travail ne permettent pas des dpassements horaires de faon habituelle. Il lui a t rpondu que le paiement tait d en raison de " missions de scurisation effectues pendant leurs jours de repos, sur la base du volontariat ". Ces agents, qui n'ont pas le statut de policiers municipaux ne sont pas habilits exercer des missions de police administrative, et les modalits d'organisation d'un tel volontariat n'ont pu tre dtermines en absence de rponse prcise sur ce point. Elle relve enfin que ces heures supplmentaires dont il n'est pas prouv qu'elles correspondent aux besoins rels de la population, et dont l'effectivit est souvent douteuse, assurent aux agents de ce service un complment de rmunration d'environ 1300 F par mois, tous grades confondus. La runion de ce faisceau d'lments donne penser qu'il s'agit en ralit d'une compensation une prime irrgulire dont le versement avait t suspendu. 3-8-4-Le cumul d'heures supplmentaires et d'un avantage en nature. Six lotiers de la police municipale bnficiaient d'un logement de fonction par ncessit absolue de service et de la gratuit des charges. Pendant la priode sous revue ces agents ont peru comme leurs collgues des indemnits horaires pour travaux supplmentaires. Ce cumul d'indemnits horaires avec un avantage en nature contrevient aux dispositions de l'article 4 du dcret n 50-1248 du 6 octobre 1950 dont l'application aux personnels territoriaux a t confirme

par l'article 3 du 6 septembre 1991. La chambre prend acte de la certification de l'ordonnateur de la rgularisation de la situation de ces agents par la suppression de paiement d'heures supplmentaires. 3-8-5-L'amicale cannoise de la police municipale La police municipale a cr une association rgie par la loi du 1er juillet 1901, dnomme : " Amicale cannoise de la police municipale ". Elle a pour objet " d'tablir entre ses membres des rapports d'ordre culturel concernant les activits susceptibles d'largir le champ de la connaissance, des changes d'informations professionnelles et des liens d'entraide et de solidarit entre ses membres ". Son sige social est la mairie de Cannes. Elle a t dclare la sous prfecture de Grasse le 29 janvier 1992, aprs un fonctionnement occulte de plusieurs annes. Un audit effectu par l'inspecteur gnral des services de la ville sur les ressources et le fonctionnement de cette association signale qu'outre les cotisations de ses membres et des subventions, elle encaisse des dons de particuliers pour services rendus dont la nature n'est pas prcise, des paiements de prestations diverses appeles " vacations " donnant lieu d'mission de factures TTC, de droits de place pour des occupations temporaires sur voirie. Les vacations correspondraient des prestations fournies par le service pour des manifestations diverses: haies d'honneur, garde de matriel des exposants lors de congrs, pilotage de personnalits, tournage de films, mise disposition de vedettes appartenant la commune l'occasion du championnat de France de Jet Ski, etc... Si les dites prestations sont fournies par les policiers en uniforme et arms, il s'agit de " vacations " effectues pendant le service normal des agents ou en dpassement horaire, mais la demande de l'autorit communale et donnant lieu au paiement d'heures supplmentaires par l'administration. Elles ne peuvent dans cette hypothse donner lieu tablissement de factures par une association. Si tel n'tait pas le cas il appartiendrait l'autorit communale de faire mettre un terme des prestations prives rmunres pour un service public communal. IV- LES CONTRATS ET LES MARCHES. 4-1-Les marchs bons de commande. Il peut tre recouru la procdure des marchs bons de commande lorsque l'acheteur public ne peut dterminer avec prcision les quantits exactes des fournitures ou de prestations commander, ou ne peut s'engager de manire certaine sur le rythme d'excution de ses futures commandes. Cette forme de march permet de contractualiser des alas et est bien adapte la satisfaction de besoins qui ne peuvent tre quantifis avec prcision comme les fournitures, services courants et entretien. Elle vite le dveloppement des achats sur factures et la multiplicit

des marchs de montants modestes ; elle est particulirement adapte pour la prise en charge par la commune de dpenses habituellement supportes par les usagers. La ville de Cannes utilise trs largement cette procdure dont les services techniques sont le principal service gestionnaire ; 120 de ces marchs taient en cours simultanment pendant la priode examine et servaient de support un volume de dpenses de plus de 100 MF par an. Actuellement 166 seraient en cours d'excution. 4-1-1-Des fourchettes trs larges qui dnotent une estimation insuffisante des besoins. La souplesse d'emploi de ce type de marchs ne doit toutefois pas conduire faire l'impasse sur l'valuation des prestations souhaites. Afin d'obtenir les meilleures offres, pour des raisons de bon sens, l'acheteur public doit limiter les incertitudes sur les volumes commander en dterminant un minimum et un maximum les plus proches possibles, mme si le code des marchs ne l'impose pas, et autorise depuis 1999 une variation de 1 4. Pour les marchs passs par la ville de Cannes qui disposent d'un minimum et d'un maximum, l'cart cumul de ces deux valeurs va du simple au triple (35 MF environ pour le minimum et 90 100 MF pour le maximum). L'amplitude des fourchettes ne s'explique pas la plupart du temps car, trs souvent, les prestations sont de natures constantes et bien connues l'avance. Toutefois la ville a fait savoir qu'actuellement ses marchs sont passs avec une fourchette de 1 3, voire de 1 2. Des carts importants ne favorisent pas l'obtention des meilleurs prix. L'utilisation des marchs fractionns a conduit la collectivit ne pas faire l'effort de prvision souhaitable. Une illustration en sera donne dans le domaine de l'clairage public o, pourtant, le cot des prestations demandes pourrait tre facilement programm dans la mesure o les paiements se sont toujours situs au niveau des maximums. 4-1-2-En dehors des marchs qu'elle a contracts, la collectivit passe en outre des commandes directes. Un sondage effectu sur les exercices 1994, 1995 et 1996 montre qu'en dpit des nombreux marchs commandes passs par la commune, un fournisseur titulaire d'un ou plusieurs marchs pouvait bnficier de paiements hors marchs pour des montants de plusieurs centaines de milliers de francs, voire plusieurs millions de francs, et dans cette hypothse le conseil municipal n'est pas inform de l'ensemble des paiements effectus un mme bnficiaire. Il est galement arriv, en particulier dans le secteur des relations publiques, que des commandes de mme nature de plus de 300.000 francs dans l'anne aient t faites un mme fournisseur sans qu'un march, qui s'imposait au-del de ce seuil, ait t conclu. La commune a pris depuis les mesures ncessaires pour mettre un terme ce dysfonctionnement.

4-2-Les marchs d'clairage public. La ville a pass des marchs pour l'clairage public, secteur qui entre dans le cadre de la politique municipale dont la scurit constitue l'une des priorits. 4-2-1-La forte augmentation des dpenses d'clairage public Les dpenses directes d'clairage public, notamment de travaux d'entretien, ont considrablement augment en dix ans passant de 13 MF en 1989 prs de 80 MF en 1996, (soit de 7 % 46 % des dpenses de voirie), alors que les dpenses d'investissement stagnaient une moyenne annuelle de 7 MF. Pour la ville, une grande partie de l'volution des dpenses d'clairage public serait due la rsiliation en 1989 de la convention conclue avec EDF qui assurait l'entretien et la consommation de son rseau. A de rares exceptions prs, c'est toujours la mme entreprise qui est retenue car elle est systmatiquement moins disante lors des appels d'offres et prsente de bonnes garanties techniques, compte tenu de la connaissance du rseau qu'elle a pu acqurir. De 20 30 MF de prestations lui ont t confis chaque anne. Parmi les marchs permanents, celui des illuminations de fin d'anne a atteint prs de 9 MF, cot entirement pris en charge par la ville qui a toutefois t sensiblement rduit depuis deux ans. Mais il reste trs suprieur ce que l'on constate dans d'autres collectivits, o, il est vrai, les commerants participent financirement. D'autres intervenants ont t toutefois sollicits: en raison du risque de dpassement du maximum prvu sur un march, et alors que l'entreprise retenue intervenait pour renforcer l'clairage du boulevard Hbert en dbut d'anne 1994, la ville a fait appel deux autres entreprises, pour des montants peine infrieurs au seuil des marchs publics, des prix unitaires comparables voire identiques ceux qu'elle avait proposs. 4-2-2-Une concurrence mal assure. La concurrence n'a pas toujours jou efficacement. Jusqu'en 1994, il a t lanc des appels d'offre restreints et les dlais de procdure ont en gnral t rduits au minimum, alors que les chances de ces marchs taient connues longtemps l'avance. Sur les marchs examins, il a t constat un certain dsintrt de la commission des marchs qui se manifeste par un absentisme important de ses membres. Au-del de ces constats gnraux qui depuis 1997 ont fait l'objet d'amliorations, les conditions de mise en concurrence paraissent douteuses, lors de la passation d'un march d'investissement en 1994 en remplacement d'un march dont la limite maximale allait tre dpasse. Le nouveau march conclu (galement un march bons de commande), parat inappropri : alors qu'il est conclu pour 3 ans avec un maximum de travaux annuels de 5 MF, prs de 11 MF de

travaux sont facturs la ville dans les six premiers mois d'excution, ce qui aurait justifi la passation d'un march classique, sous rserve d'avoir prvu les prestations raliser dans les mois qui suivent la passation. La promptitude des facturations peine postrieure la notification du march conduit penser que la dcision de choisir cette entreprise tait dj arrte. Seulement deux semaines aprs notification du march, le 20 juillet 1994, 2 MF de travaux sont raliss. Ainsi, le chantier, de rnovation de l'esplanade des allis, a t ralis partie sur le march de 1991 (bon de commande du 6 juin 1994 d'un montant de 580 000 F et rception des travaux et dcompte du 14 juin 1994 de 573 049 F TTC), partie sur le march de 1994 (bon de commande du 21 juillet 1994 d'un montant de 1 400 000 F TTC, rception des travaux et dcompte du 8 aot 1994 de 1 488 088 F TTC. Ce chantier fait tat de 128 candlabres peints. Cette rapidit est d'autant plus surprenante que, dans le mme temps, (rception des travaux et dcompte du 8 aot 1994), l'entreprise produit, toujours dans le cadre du march de 1994 qui vient de lui tre notifi, une facture de 635 406 F TTC comprenant pour 231 KF HT la fourniture de 14 poteaux Technilum sur un boulevard.Dans les deux mois (d't) qui suivent la notification du march, 6,5 MF de prestations sont dj ralises. Les prestations commandes dans le cadre du march 94/08 auraient d faire l'objet d'un march distinct car, ainsi que l'a reconnu la ville, elles avaient trait la ralisation de l'clairage dcoratif devant le palais des festivals. 4-2-3-Une absence totale de prvision des dtails estimatifs qui ne sont pas reprsentatifs des ralisations. Il ressort du contrle de la chambre, une absence de programmation de rnovation du rseau, faute de programmation de financement et de mise en concurrence sur une quantit probable de prestations raliser pour des travaux rptitifs, facilement quantifiables. L'examen de quatre marchs commandes montre que les prvisions qui servent comparer les offres, diffrent des ralisations. Il est comprhensible de constater des divergences puisque par dfinition les marchs bons de commande sont adapts des prestations dont le volume n'est pas quantifi avec prcision, mais les carts entre les prvisions et les ralisations sont tels que l'on ne peut mettre des rserves sur la manire de prvoir les travaux raliser. Cette remarque vaut pour les marchs de fournitures et de services (remplacements d'ampoules, menues interventions), mais aussi pour les marchs d'investissement (rnovation notamment) programmables au moment de la passation du march. La comparaison des offres est faite, pour tous les marchs commande, partir d'un dtail des prix estimatifs. Celui-ci prvoit des quantits annuelles estimes pour chacun des articles qui composent le bordereau des prix unitaires. Le nombre d'articles varie de 150 250 par march. Les articles peuvent tre soit des

matriels (y compris pose, soit des travaux (mtre linaire de tranche par exemple). Pour le march d'investissement cit plus haut, compte tenu de la ralisation immdiate de l'quivalent de plus de deux ans de travaux, il devrait y avoir correspondance entre le dtail estimatif, qui sert la mise en concurrence, et l'excution. Or les pourcentages " raliss sur estims " dpassent souvent le millier. Ainsi, le prix unitaire n122 " fourniture et pose d'ensemble technilum type structure 2 ou similaire de hauteur 4,5 m " quantit estime 2 par an, fut ralis 87 fois dans les cinq premiers mois d'application du march. Pour cet article, le prix annuel estim de la prestation aurait d se situer entre 30 et 40 000 F HT (prix unitaire de prs de 20 KF HT) sur 4 MF HT prvus. Dans les cinq premiers mois du march, cette prestation cote plus de 500 KF HT sur 9 MF de prestations rendues pendant cette priode. A l'inverse, de nombreux articles prvus 50 voire 100 fois par an n'ont jamais t commands. Il y a l un exemple de mauvaise gestion prvisionnelle de la commande. Des carts comparables ont t relevs dans plusieurs marchs analyss, ce qui dmontre que la commission d'appel d'offres n'a pas jou son rle. En prsence de marchs commande rptitifs, elle doit demander les tats statistiques sur les ralisations passes et les prvisions de travaux pour les annes venir. Cette demande est d'autant plus ncessaire qu'une fois le march pass, les bons de commande, qui peuvent porter chacun sur plus d'un million de francs, sont signs par des fonctionnaires, et non par des lus. L'intrt d'une meilleure information sur les prestations se justifie dans la mesure o les approximations signales peuvent tout fait logiquement aboutir des surcots importants pour la collectivit. Ainsi, deux marchs tudis montrent que l'entreprise retenue pourtant nettement moins disante l'appel d'offres, s'est avre onreuse que certains concurrents, pour plusieurs centaines de milliers de francs par an, certains articles, prvus en nombre et sur lesquels l'entreprise retenue tait le moins cher n'ayant pas, ou peu, t commands. A l'inverse, sur un des marchs, beaucoup de prestations (essentiellement fourniture de matriels) ont t factures alors que l'article ne figurait pas dans le bordereau de prix. Les montants ainsi pays ont reprsent plus de 20 % des prestations effectues sur bordereau. Les prix de ces articles n'avaient pas t pris en considration pour la mise en concurrence. La chambre a pris acte de ce que depuis 1997, la plupart des marchs bons de commande ne sont plus assortis d'un dtail estimatif mais seulement d'un bordereau de prix, et les comparaisons faites en commission sur la base d'un rapport qui prend en compte les quantits rellement excutes au cours des deux annes prcdentes. 4-3-Des contrats conclus sans respecter le code des marchs publics. 4-3-1-Le contrat de conseil financier. Par dlibration du 23 juin 1992, le conseil municipal a dcid de s'attacher les services d'un

conseiller financier et autoris le maire signer cet effet un march d'tudes commandes, sans mise en concurrence, pour une dure maximale de cinq ans et pour des montants annuels TTC compris entre 500 000 francs et 1.500.000 francs. A la suite d'observations du reprsentant de l'Etat, cette dlibration a t rapporte le 7 mai 1993 et la mme mission de conseil confie l'intress sous forme de mandat de type de " profession librale ", le rglement des prestations s'effectuant sur notes d'honoraires. La prestation en causeune mission d'aide et de conseil, plus particulirement en gestion-, constituait, la date de conclusion du contrat, un march de prestations intellectuelles qui aurait du tre assorti d'une mise en concurrence pralable. 4-3-2-Les contrats de mobilier urbain. Pour l'installation de divers mobiliers urbains, la commune a, sollicit, plusieurs reprises, la socit Decaux ou certaines de ses filiales. Ces liens sont concrtiss par sept contrats, dont six concernent des implantations de mobilier urbain sur le domaine public. Certains contrats donnent lieu rmunration directe par la collectivit, qui a ainsi vers jusqu' 6 MF par an au groupe. Il s'agit par exemple des contrats suivants : un contrat de location et de maintenance de sanitaires publics entretien automatique, pass en 1985 pour une dure de 15 ans pour 12 sanitaires, avec installation chelonne sur 3 ans. Deux avenants, dont notamment celui du 21 mars 1990, ont port le nombre de 15 puis 28. La rmunration de la socit s'lve actuellement un peu plus de 2,5 MF par an soit prs de 100 000 F TTC par an par sanitaire, soit 1,2 MF HT par quipement pour la priode de location maintenance(2). un contrat de traitement de la pollution canine conclu le 31 mars 1990 pour une dure de 8 ans. Ce contrat a t rsili par la ville compter du mois de mai 1998. Les rmunrations annuelles verses par la collectivit ont t comprises entre 2,5 MF et 3 MF, soit prs de 500 000 F par engin utilis. le contrat de location et de maintenance de journaux lectroniques d'information. Ce contrat, conclu en 1981, porte sur 10 journaux lectroniques pour une dure de 12 ans, auxquels 2 journaux ont t rajouts par avenant du 10 avril 1990. Le montant annuel de la rmunration est de 1 MF HT pour les 12 journaux(3) (soit 1 MF HT par quipement sur la dure du contrat). D'autres contrats donnent autorisation d'occupation du domaine public, la socit Decaux se rmunrant non pas directement sur la collectivit, mais par des recettes de publicit pour lesquelles ses mobiliers urbains servent de support. Dans ce cadre, la convention conclue en 1985 pour 15 ans prvoit, pour l'essentiel, la mise disposition de 87 abribus publicitaires, de 157 " sucettes " (mobiliers urbains deux faces dont une laisse l'information municipale). D'autres

prestations sont apportes par la socit qui prend en charge la ralisation de plans de la ville, et met gracieusement disposition de la collectivit des poubelles, des mts de signalisation, des cabines tlphoniques. Par avenant du 21 mars 1990, l'conomie du contrat a t transforme. Il prvoit le remplacement, en quatre ans, de 98 abribus pour les uniformiser et la mise en place, en deux ans, d'une trentaine d'abribus supplmentaires. De la mme manire, les " sucettes " en place ont t remplaces et 35 supplmentaires sont implantes. En contrepartie, des prestations gratuites seront ajoutes. Aucun de ces contrats n'a t conclu dans le cadre du code des marchs publics, bien qu'en l'tat actuel de la jurisprudence cette qualification s'impose lorsque la ville rmunre directement la socit. Une mise en concurrence s'imposait donc pour les contrats relatifs des procds mis en ouvre ne bnficiant pas de l'exclusivit ou non couverts par un brevet . Les contrats type rdigs par la socit Decaux, contiennent des clauses dnonces dans la dcision du Conseil de la concurrence du 7 juillet 1998, relatives des pratiques releves dans le secteur du mobilier urbain qui rendent la collectivit captive de son prestataire. Ainsi, la plupart d'entre eux comportent une clause de reconduction tacite, dfaut de renoncement devant tre dclar gnralement deux ans avant l'chance normale ce qui oblige la collectivit ragir bien avant la fin du contrat. Cette anticipation n'est pas facilite en raison de l'incertitude sur la date de fin du contrat: l'adjonction progressive d'quipements met la commune face des dures de vie d'quipements diffrentes de la dure rsiduelle du contrat. Par ailleurs, les clauses de pnalisation qui s'appliqueraient si les contrats de location taient rsilis en cours d'excution par la collectivit sont suffisamment leves pour en dissuader la commune. Enfin, une disposition des contrats de mobilier urbain favorise l'implantation de la socit en raison d'une clause de prfrence. Toutes ces clauses, non conformes au droit de la concurrence, ont amen la ville rengocier ses contrats et rduire la position dominante que ce prestataire s'tait constitue au fil des divers contrats conclus depuis 15 ans. 4-3-3-Un march de prestations de services mal engag et mal termin. Dans le but de rorganiser ses services techniques, la ville a fait appel une socit de services avec qui le maire signait un march de prestations intellectuelles le 11 mai 1992, notifi le 1er juin 1992, pour un montant de 1 229 645 F TTC. Le march a t pass sous forme ngocie alors que le montant de la rmunration et la nature des prestations demandes auraient d conduire la collectivit passer par une procdure de mise en concurrence. On ne peut considrer que l'appel d'offres paru le 27 mars 1992 pour une remise d'offre avant le 31 mars 1992 ait t de nature crer des conditions de concurrence

convenables. Il est vrai qu'il et t difficile de faire jouer la concurrence. En effet, non seulement le march tait sign et notifi avant que l'assemble dlibrante l'ait dcid, mais le travail de la socit avait dbut la fin de l'anne 1991, soit plusieurs mois avant l'annonce de l'appel d'offres. En dfinitive, la rorganisation des services n'est pas intervenue et bien que la fin de la mission n'ait pas t compltement excute, le contrat a t intgralement pay. V -LES DELEGATIONS DE SERVICE PUBLIC. La chambre a examin les conditions dans lesquelles deux dlgations de service public ont t attribues. 5-1-Les parcs de stationnement. 5-1-1-Prsentation du service. Par dlibration du 18 octobre 1994, le conseil municipal a dcid de rsilier la convention qui liant la commune la socit d'conomie mixte SOPAC, gestionnaire de son service de stationnement et de lancer une nouvelle procdure destine l'attribution d'un march de prestations de services pour le stationnement sur voirie, et la concession des parcs de stationnement publics. Le service municipal de stationnement de 6.600 places gr par cette socit comportait, un parc de stationnement public sur voirie de 3.000 places, et 3.600 places rparties en 8 parcs de stationnement, l'ensemble gnrant un chiffre d'affaires de 45 MF. Sur le plan financier la dcision de la ville lui est bnfique: jusque l, la gestion du stationnement tait neutre puisque la SOPAC compensait le dficit de gestion des parcs par les recettes qu'elle obtenait du stationnement en voirie. Dornavant, exigeant l'quilibre de gestion des parcs auprs du futur dlgataire, la ville recueille les recettes du stationnement en voirie (plus de 10 MF par an aprs rmunration du titulaire du march). En outre, elle obtient une recette nette exceptionnelle de 60 MF environ en encaissant le droit d'usage vers par le dlgataire, dduction faite du montant vers la SOPAC en contrepartie des biens que celle-ci lui remet. On relve toutefois dans cette opration l'imputation discutable en recettes de fonctionnement, de 11 MF verss la SOPAC la ville au titre des amodiations consenties non amorties encaisses par la socit avant la dlgation. En outre, la dlgation doit permettre la ville de bnficier d'une redevance annuelle, condition que les recettes du dlgataire dpassent un seuil dtermin et de 65 MF de travaux que le prestataire doit raliser sur la dure du contrat. Cet effort du dlgataire a t considr comme un critre important de slection, comme indiqu dans le rapport du maire.

5-1-2-La procdure de mise en concurrence a t mene trop rapidement. Bien qu'elle s'inscrive dans les limites rglementaires, la rapidit de la procdure de dlgation est surprenante car la convention qui liait la ville la SOPAC n'tait pas arrive son chance, et parat peu inadapte la complexit de l'opration. Un mois seulement a t laiss aux cinq candidats retenus pour faire leurs offres, comprenant notamment la construction d'un nouveau parking. Le choix de la socit Uniparc comme nouveau gestionnaire a t arrt le 14 mars 1995 par le maire, qui en a inform la socit ds le lendemain alors que la loi prvoit que le choix du dlgataire est de la comptence du conseil municipal qui n'en dlibrera que quinze jours plus tard. Des courriers de candidats vincs tmoignent de cette prcipitation. De l'aveu du titulaire du contrat lui-mme, la procdure a t mene trop rapidement. La dlgation a suscit plusieurs contentieux, dont le plus important concerne la construction d'un parc de stationnement de 550 places d'un montant de 50 MF (le parking Laubeuf) qui est l'une des clauses essentielles du contrat. La convention prcisait que les travaux de construction du parc, d'une dure de quinze mois, devaient tre commencs dans l'anne suivant sa signature. Prs de 5 ans aprs, les travaux n'ont toujours pas dbut. Ds la signature du contrat, la Chambre de commerce et d'industrie faisait connatre son intention, dj latente, de construire une gare maritime sur l'emplacement devant accueillir le futur parc dont la taille s'en trouvait rduite. Le retard pris dans la construction du parking modifie l'conomie du contrat. Il n'est pas imputable au prestataire qui a demand une indemnit de 15 MF. Selon le maire, cependant, un rapprochement avec les services de l'Etat devrait permettre d'aboutir la ralisation du parking avant la fin de l'anne. 5-1-3-Les comptes de la dlgation. Les comptes rendus sont remis la collectivit comme le prvoient les dispositions lgislatives et contractuelles. Ces comptes n'ont fait l'objet d'aucun contrle de la part de la commune qui n'a pas t en mesure de rpondre directement aux questions qui lui ont t poses. Au cours des premires annes de fonctionnement, le chiffre d'affaires s'est lev 30 MF soit 5 MF en de des prvisions, ce qui rend improbable l'atteinte du seuil de 40 MF de recettes index au-del duquel le dlgataire doit verser une redevance. Une partie non ngligeable de ces recettes (15 %) est assure par la ville qui finance un millier de cartes, en dehors de celles qui sont acquises par les SEM. En ce qui concerne l'affectation d'au moins 65 MF des travaux d'entretien et de grosses rparations voqus l'article 4 du contrat, le compte rendu fait tat, pour les annes 1995 et 1996, d'un montant important de dpenses (12,2 MF HT) certes en grande partie consacres

des travaux mais aussi, pour une proportion substantielle, (prs d'1 MF par an) au nettoyage des locaux, prestations qui, si elles contribuent au maintien en tat du patrimoine, ne peuvent tre assimiles des investissements, comme le maire l'indiquait dans son rapport. 5-2-La restauration collective. Gr en rgie jusqu'en 1993, le service de la restauration collective (scolaire et municipale) a t concd en 1994 la socit Eurest France pour une dure de quinze ans, ce dlai commenant courir la date de livraison de la cuisine centrale, fixe contractuellement au 1er septembre 1995. La mise en concurrence prvoyait, en matire d'investissement, la construction d'une cuisine centrale d'une capacit de production de 750 000 repas/an, et les travaux de remise aux normes d'hygine et de scurit dans les offices des coles maternelles, primaires, du Bel Age et des foyers logements. La prparation des repas selon la technique des liaisons froides et leur livraison aux diffrents points de distribution devait tre assure par le concessionnaire. L'offre de la socit Eurest France retenue n'tait pas la moins disante, et la ville a fond son sur choix sur des critres non dfinis et affichs l'avance. La qualit architecturale et l'agencement intrieur de la cuisine centrale semblent avoir jou un rle important, ainsi que l'encaissement des prix des repas par le concessionnaire et le versement la ville d'une redevance de 10 % sur le chiffre d'affaires au-del d'une production de 750 000 repas/an. 5-2-1-Les lments juridiques de la dlgation. La dlgation du service public comporte trois volets formant un ensemble complexe associant le financement des travaux, des prestations de service et l'occupation du domaine public. La convention de concession du service Le contrat sign le 28 juillet 1994 confiait au concessionnaire la construction d'une cuisine centrale d'une capacit de production de 5 500 repas par jour, sur un terrain viabilis de 2000 m2 mis gratuitement la disposition du concessionnaire par la commune, avec tous les quipements. La capacit de production est suprieure celle prvue par le cahier des charges de la consultation du 8 novembre 1993 lequel prvoyait une cuisine centrale pour 4 000 repas par jours environ, susceptible de servir 5 000 repas, le nombre de repas produire pour la ville de Cannes tant estime 4 000 repas par jour, aboutissant une livraison annuelle de 748 000/an, et les besoins futurs 882 000 repas/an. Le cahier des charges autorisait le concessionnaire exercer une activit secondaire de production de repas pour le compte d'autres personnes publiques ou prives charges de

missions de service public (article 5), sous rserve toutefois que cette activit annexe prsente un caractre accessoire l'activit principale objet du contrat, qu'elle soit pour les personnes prives pralablement autorise expressment par le concdant, tant entendu qu'au-del de 750 000 repas/an, une redevance de 10 % sur le chiffre d'affaire serait due. La dimension du projet ayant chang, et les conditions de mise en concurrence n'tant plus les mmes, la ville aurait pu consulter nouveau les entreprises sur l'option 5 500 repas par jour, alors que deux offres ont t cartes au motif qu'elles taient tablies pour des besoins suprieurs 750 000 repas/an. La convention d'occupation temporaire du domaine public. Le concessionnaire prvoyait de financer les investissements par crdit-bail. Cette formule de financement fait du crdit-bailleur le propritaire des biens financs jusqu' la fin du contrat ou la leve anticipe de l'option d'achat. Mais les risques inhrents l'investissement sont supports par la collectivit publique concdante qui, en cas de cessation anticipe de la dlgation est contractuellement engage, soit se substituer au crdit preneur, soit exercer l'option d'achat, soit prsenter un nouveau crdit preneur. Son accord est ncessaire pour ce type de financement. Par ailleurs la cuisine centrale devant tre construite sur le domaine public communal, une autorisation d'occupation temporaire du domaine public devenait ncessaire. Cette autorisation a t accorde dans une convention tripartite signe 4 aot 1994 entre la commune, la socit Eurest France, et la socit Cinergie-Sofergie, crdit bailleur, comportant convention d'occupation temporaire du domaine public. Le contrat de crdit bail. Un contrat de crdit bail a t sign le mme jour que la convention tripartite, entre la socit Cinergie Sofergie et la socit Eurest France, pour le financement d'quipements d'un montant prvisionnel de 34,3 MF HT, puis ramen 21,942 MF HT par avenant du 29 fvrier 1996, le concessionnaire ayant en dfinitive financ la construction de la cuisine centrale sur ses fonds propres. 5-2-2-Un transfert de charges du concessionnaire vers le concdant. Depuis 1995, l'excution du service public de la restauration est caractrise par un transfert de charges progressif du concessionnaire vers la collectivit concdante, et la sous information sur les conditions d'excution du service. L'encaissement des repas

En application de l'article 40-2 de la convention de concession, la socit Eurest est charge d'encaisser directement auprs des usagers du service ou de leurs familles le prix des repas, sur la base des tarifs fixs par le conseil municipal. Ce point avait t particulirement apprci par la commission d'appel d'offres. La prestation n'tait cependant pas gratuite : dans la dcomposition du prix unitaire du repas (article 1-2 du cahier des charges), elle est comptabilise pour 0,14 F (valeur dcembre 1993). Deux modifications ont t apportes par les avenants des 13 juillet et 9 novembre 1995, par lesquels le concessionnaire a mandat la commune pour effectuer gratuitement en son nom les oprations d'encaissement auprs des usagers et les oprations comptables correspondantes, charge pour elle de lui reverser mensuellement les recettes encaisses, au franc le franc. La ville de Cannes est ainsi devenue gratuitement le mandataire de son propre concessionnaire, et lui rmunre, travers le prix des repas dont la dcomposition n'a pas t modifie, une prestation qu'elle effectue pourtant sa place depuis cinq ans. Le recouvrement des impays de la restauration scolaire L'article 40-2 de la convention fait obligation au dlgataire de procder, en cas de retard de paiement des redevances laisses la charge des usagers, de procder au moins deux relances, avant de demander la ville de dcider si elle prendra en charge les impays ou si elle l'autorise suspendre les prestations envers la personne dfaillante. Cette procdure a paru trop contraignante. Par dlibration du 17 juillet 1997, le conseil municipal a dcid de rgler au concessionnaire les sommes impayes par les usagers du service, avant mise en ouvre de la procdure prvue au contrat, et de procder ventuellement ensuite au recouvrement de ces sommes par l'mission de titres de recettes. Cette dcision, prsente comme une mesure sociale destine ne pas pnaliser les enfants dont les parents sont dfaillants, constitue un nouveau transfert de charges du concessionnaire vers la commune et fait, de la prise en charge de ces dettes par la ville, la rgle alors qu'elle devrait tre l'exception. La socit Eurest France estime que ces modifications contractuelles qui ne seraient pas de son initiative taient dictes par des considrations pratiques, et constituent une juste compensation de son manque gagner, le chiffre d'quilibre de 750.000 repas/an n'ayant jamais t atteint. Quant au nouveau dispositif du recouvrement des impays, la socit indique qu'elle a toujours assur les relances prvues au contrat, mais que le silence de la ville conduisait une impossibilit pour la socit de recouvrer les impays, dont elle estime ce jour le montant 500.000 francs. 5-2-3-La facturation de frais de gestion non identifis. La dcomposition du prix unitaire du repas comptabilise des frais de structure (0,90 F/repas) et 2,30 F HT au titre de "frais de gestion et taxes diverses" dont le dtail n'est pas prcis. Les

comptes rendus financiers du dlgataire ne reprennent pas la mme dcomposition des charges. Ainsi ces frais de gestion et taxes diverses n'apparaissent plus et sont probablement noys dans les importants frais de sige qui sont passs de 3 % 8 %. Les services communaux n'ont pu clairer la chambre sur ce point, le concessionnaire n'ayant pas rpondu leur courrier du 4 octobre 1999. Pour le concessionnaire, qui n'a cependant communiqu aucun document l'appui, la rpartition des frais de sige est ralise au prorata du chiffre d'affaire de chaque tablissement. Le manque de transparence du compte rendu financier sur ce point rsulterait de l'imprcision de l'article 44 du contrat de concession et d'un manque de curiosit de la ville. Au titre des frais de gestion qui restent non identifis, le concessionnaire a encaiss en 1996 pour la restauration des personnes ges environ 400 000 F et, pour la livraison des repas domicile alors que cette livraison est assure directement par le CCAS, 60 000 F. Aucune estimation n'a pu tre effectue pour la restauration scolaire en raison de l'insuffisance des pices fournies. 5-2-4-Des distorsions de concurrence rsultant de la situation privilgie du concessionnaire. La capacit de production de la cuisine centrale, suprieure aux besoins du service, a permis la socit concessionnaire de dvelopper une stratgie commerciale et une clientle prive qui, selon les termes du contrat, tait soumise autorisation du concdant, devait rester accessoire l'activit principale de service public communal, et donner lieu au versement d'une redevance de 10 % sur le chiffre d'affaires au-del d'une production de 750 000 repas par an. L'absence de contrle de la commune sur l'excution du service a permis la socit Eurest France de transgresser ses obligations contractuelles et de dvelopper sous le couvert du service public une clientle prive, en lui proposant des offres de prix dfiant toute concurrence. L'activit commerciale prive de la socit Eurest France est importante. Selon les rapports annuels du concessionnaire, seuls documents dtenus par la commune retraant l'activit globale du service, la production d'quilibre de 750 000 repas/an n'a jamais t atteinte. Les besoins du service seraient mme en diminution constante puisque 620 659 repas ont t servis en 1996 et seulement 599 152 en 1998. Cette baisse de frquentation n'a pas t analyse, mais a justifi la rechercher d'une clientle externe dans les conditions fixes l'article 51 de la convention. Le rapport annuel du concessionnaire sur l'excution du service pour l'exercice 1997/1998 fait tat d'une activit annexe de 301 969 repas, produisant une recette de 4 667 700 F . La production commerciale annexe a donc reprsent sur l'exercice considr plus de 50 % de l'activit principale et n'est pas simplement accessoire. Pour l'exercice 1998/1999, la production commerciale est en augmentation, le rapport annuel fait tat d'une production externe de 424 505 repas, dont 397 632 livrs la prison de Nice. La production prive n'est donc ni accessoire ni lie des vnements exceptionnels, comme le prtend la socit.

Par ailleurs le dpassement de la production d'quilibre sur ces deux exercices aurait d entraner le versement la ville d'une redevance de 10 % du chiffre d'affaires. Cette recette potentielle n'apparat pas ni dans les comptes de la ville ni dans ceux de la dlgation. Selon l'exploitant, cette redevance est provisionne dans les comptes de la socit, et le retard constat dans le versement serait imputable la ville qui n'aurait pas mis le titre de recette correspondant. Il conviendrait de rgulariser cette situation et de mieux la suivre l'avenir. La situation privilgie du concessionnaire fausse la concurrence. L'activit commerciale prive de la socit Eurest France n'a produit pour l'exercice 1996/1997 qu'une recette d'exploitation de 4 667 700 F, et fait ressortir le prix moyen du repas livr la clientle 15,45 F, alors qu' la mme date il est factur la commune de Cannes 35,50 F TTC, soit plus du double. Bien que la socit conteste bnficier d'une situation privilgie de nature fausser la concurrence, la diffrence de prix ne peut s'expliquer que si le concessionnaire fait supporter en totalit la commune, ses frais fixes ainsi que l'amortissement des quipements mobiliers et immobiliers excdant les besoins du service public mais utiles son activit prive. Dans ces conditions, usant d'une situation privilgie, la socit peut rpondre aux appels d'offres en tant beaucoup mieux disante que des entreprises concurrentes. Selon les documents figurant au dossier, la socit Eurest France a obtenu un march pour la fourniture de 1 300 F repas par jour la maison d'arrt de Nice, livrs au prix unitaire de 12,12 F TTC. 5-2-5-Les insuffisances du contrle communal sur l'excution du service. Le rapport annuel du concessionnaire sur l'excution du service a vu son contenu prcis par l'article 2 de la loi du 8 fvrier 1995. Il constitue dsormais un lment essentiel pour le contrle que la personne publique concdante est tenue d'exercer sur l'excution des activits dlgues. Les rapports annuels de la socit Eurest France, s'ils sont tablis conformment l'esprit des dispositions de l'article 44 du contrat, prsentent des lacunes sur de nombreux points que la ville aurait d faire prciser. Ainsi le compte-rendu technique n'est qu'un inventaire physique des investissements mobiliers et immobiliers de la concession, sans indication de la valeur l'origine, de l'amortissement ralis, de la valeur comptable rsiduelle ou des renouvellements oprs (l'amortissement est de 15 ans pour les investissements immobiliers, de 7,5 ans pour le gros matriel et de 5 ans pour le petit matriel), et du plan de renouvellement. En raison de la baisse de la consommation annuelle il et t utile de connatre les statistiques par point de distribution, type de repas, les statistiques qualitatives et quantitatives des produits

alimentaires, les consommations d'eau, de gaz, d'lectricit, et les incidents survenus en cours d'anne tels que les intoxications alimentaires ventuelles. Le compte rendu financier n'indique pas le cot de l'entretien courant, des rparations ou du renouvellement de matriel, le mode de calcul des provisions, l'incidence des diffrents paramtres sur l'volution des tarifs, la justification des frais de sige hauteur de 8 %, non prvus dans la convention de concession, et dont il n'est prcis ni l'assiette du prlvement ni les oprations internes concernes. Au total, la ville de Cannes a subi le financement onreux, rsultant d'une opration en crdit-bail, d'quipements surdimensionns. Ceux-ci seront obsoltes lorsqu'elle en deviendra propritaire et gnreront des cots d'exploitation suprieurs aux besoins du service ; ils seront difficilement exploitables en rgie directe. Enfin, elle n'a gure exerc un contrle prcis de l'excution du contrat, notamment de ses clauses financires. La ville est invite rclamer ce qui lui est d, revoir certaines dispositions du contrat de concession et informer la chambre des rsultats de son action. VI- RELATIONS PUBLIQUES, COMMUNICATION, PROTOCOLE, EVENEMENTIEL. 6-1-Une activit importante La ville consacre environ 120 MF par an, soit entre 12 % et 15 % de ses charges de fonctionnement, au secteur " relations publiques, communication, protocole, vnementiel ", qui contribue l'entretien de son image de capitale du tourisme de loisirs et d'affaires. Pour l'essentiel ces sommes sont affectes la socit d'conomie mixte pour les vnements cannois (SEMEC), charge de grer le palais des festivals, d'assurer l'organisation de nombreuse manifestations, et la promotion de la ville. L'importance de ce secteur de dpenses est normale dans une ville dont le tourisme constitue une activit conomique essentielle. En revanche la chambre a constat que, jusqu'en 1997, l'essentiel des crdits, taient ouverts au sous article 6629 " autres prestations ". Cette ligne budgtaire l'intitul peu explicite supporte des dpenses trs varies : versements la SEMEC destins financer aussi bien des manifestations festives commandes par la ville, que des congrs ou salons, dpenses de traiteurs, illuminations de fin d'anne.... L'utilisation excessive de cet article budgtaire ne permet une information claire et dtaille de l'assemble dlibrante sur les dpenses de ce secteur, et en a rduit les dpenses apparentes imputes sur d'autres lignes budgtaires. 6-2-La "communication". La rpartition des rles en matire de communication n'est pas bien dfinie. Disposant d'un budget annuel de 6 7 MF, le service municipal de communication est plutt charg de la communication dans la ville, notamment par la ralisation et la diffusion de magazines

d'information, la promotion extrieure dans un but touristique tant davantage assure par la SEMEC. L'absence de rpartition prcise des rles conduit toutefois le service municipal promouvoir galement la ville. Ainsi, chaque anne, celle-ci supporte une campagne publicitaire destine attirer des acheteurs pour les ftes de fin d'anne, dont le cot avoisine 0,5 MF et s'ajoute celui des illuminations de rues. 6-2-1-Les magazines d'information de la ville. De 1992 1996, les marchs d'impression des magazines d'information ont t dvolus l'entreprise Seacom qui a t rmunre entre 2 MF et 3,1 MF par an. En ralit le chiffre d'affaires de la socit tir de ses relations avec la ville est suprieur. D'abord parce que ce prestataire travaillait aussi avec des organismes priphriques de la collectivit, comme la SEMEC. Ensuite parce que le montant des facturations la ville tait rduit des recettes publicitaires qu'elle avait encaisses par l'intermdiaire d'une rgie. La procdure de passation du march bons de commande utilise en 1991 pour trois ans appelle des observations. L'appel d'offres restreint et les dlais minimums imposs aux candidats alors que le renouvellement du march tait programm, n'ont pas optimis les conditions de mise en concurrence. Le choix s'est port sur la socit Seacom alors que son offre tait incomplte puisqu'elle n'avait pas communiqu le prix de la photogravure. Cette prestation a nanmoins t facture systmatiquement entre 50 000 et 65 000 F HT par publication de Cannes Communication (cinq par an). Les publications ralises ne correspondaient donc pas aux articles sur lesquels la concurrence s'est pose et les conditions de facturation du march par rapport l'offre ne peuvent tre vrifies. Malgr cela, un contrle de cohrence dmontre que les prix facturs sont systmatiquement plus levs de 10 % 20 % que les prix que l'on devait obtenir partir du devis dtaill. Jusqu' la fin du march, et au dbut du suivant, les magazines Cannes Communication a comport des publicits dont les recettes ont t verses Seacom par la rgie Bluesand qui les collectait. L'imprimeur les dduisait de la facturation faite la ville. En l'absence de convention entre la ville et son imprimeur, la commune a autoris le maniement de fonds publics par des personnes non autorises alors qu'ils taient destins la caisse de son comptable. De tels faits auraient pu conduire la chambre considrer que cette procdure constituait une de gestion de fait si la ville n'y avait mis un terme. 6-2-2- L'agenda de la ville Jusqu'en 1996, la ville a confi la confection et l'impression d'un agenda de prestige la rgie de

publicit Blue Sand, socit qui a t depuis mise en liquidation. Si, dans un premier temps la totalit puis une partie des recettes de publicit tait reverse la SEMEC qui servait d'intermdiaire, partir de 1993, l'agenda, tir plus de 10 000 exemplaires, est auto financ par Blue Sand qui facture aux annonceurs les encarts et conserve les recettes qui en rsultent. Les facturations ont dpass 800 000 F en 1994 et 1995. Comme dans le cas de Cannes Communication, la ville n'a pas conclu de convention avec son prestataire et s'est prive de ressources qu'elle obtenait indirectement de la ralisation des agendas jusqu'en 1993. Ces ressources, qui lui ont chapp, sont estimes entre 100 000 et 200 000 F par an. Depuis 1997, la ville a rgularis la situation. 6-2-3 Les relations publiques. Une activit dveloppe qui se traduit par de multiples invitations. Chaque anne, la ville organise plus de 400 manifestations (plus d'une par jour) auxquelles t convies 30 000 invits en 1989 et jusqu' 250 000 en 1994 c'est dire plusieurs fois la population de Cannes. L'intrt public de certaines de ces manifestations n'apparat pas de manire vidente (parution de livre, remise de mdailles notamment). Par ailleurs, les principales manifestations organises par la SEMEC, affichent un taux d'invits particulirement lev puisqu'en moyenne le nombre de spectateurs non payants reprsente le tiers des entres totales, proportion qui a pu tre beaucoup plus important pour certaines manifestations. Pour la ville il s'agirait d'une politique constante de relations publiques associant toutes les catgories professionnelles contradictoires, et ncessaire l'homognit du tissu social. D'importants frais de restauration et d'hbergement. La ville a support d'importants frais de restauration et d'hbergement qui taient compris entre 3 et 4 MF en 1991, 1992 et 1993 lorsqu'elle prenait en charge les frais de sjour d'invits divers salons organiss par la socit Midem. Les comptes de la ville contiennent jusqu' l'exercice 1997 la ligne " ftes et crmonies ", de nombreuses factures de repas souvent suprieures 1 000 francs par couvert. L'intrt communal ne ressort pas non plus toujours de manire vidente de la qualit des invits lorsqu'ils sont lus non cannois ou fournisseurs de la ville. Le conseil municipal n'est pas compltement inform sur les dpenses relles de ce secteur d'activit, la plupart des repas offerts par la commune n'taient pas individualiss dans les

comptes, puisque servis la villa Domergue, rsidence lgue la commune, qui y reoit ses invits. Les achats ncessaires leur confection sont en grande partie imputs au compte 6629, de sorte que l'assemble dlibrante n'en a nulle connaissance la seule lecture du budget. Les invits s'y dnombrent par milliers chaque anne. Ils furent plus de 10 000 en 1994 et autant en 1998 y djeuner, dner ou participer un cocktail. Le nombre de repas servis varie de 2 000 7 000. L'achat des vivres et boissons s'tablit en moyenne entre 250 F et 500 F par repas. En y ajoutant les frais des personnels affects la villa, le cot de du fonctionnement de cette dernire peut atteindre 5 MF les annes fastes. Si on relve dans la liste des repas et cocktails de nombreuses invitations lies aux congrs et festivals, ou encore aux dlgations trangres en visite, qui entrent sans conteste dans la politique de la commune, on note galement plusieurs manifestations dont l'intrt communal parat moins vident. 6-3-La SEMEC, outil privilgi de la ville pour conduire sa politique vnementielle. 6-3-1-La naissance de la SEMEC. Par dlibration du 21 dcembre 1990, la ville a dcid de faire procder une tude pour le changement de structure de l'exploitation et de la gestion du Palais des Congrs (4) alors assures par une association (ACPC : Association Cannes Palais des congrs). A cet effet, elle a mis en place une commission qui prconisera l'adoption de la formule de la socit d'conomie mixte de prfrence d'autres modes de gestion possibles. Le 21 mars 1991, le conseil municipal unanime approuve la participation de la ville au capital de la Socit d'Economie Mixte pour les Evnements Cannois (SEMEC) hauteur de 80 % du capital fix 15 MF(5), adopt les statuts de la socit et dsigne le maire de Cannes pour en tre le prsident et directeur gnral. Ces statuts confient la socit la gestion du palais des festivals, la promotion touristique de la ville et l'organisation de manifestations culturelles, et sportives. Par dlibration du 5 juillet 1991, la convention de " concession de services publics " passe entre la ville et la SEM est approuve par le conseil municipal. 6-3-2-La convention conclue entre la ville et la SEMEC. une convention au large champ d'application et complexe. Conclue pour 10 ans, la convention couvre la quasi totalit des activits de la SEM. Elle organise les participations financires de la ville aux trois missions dvolues la socit, Elle est complexe et rendue confuse par l'adjonction, chaque anne, d'un avenant destin en modifier des clauses financires ou tendre les comptences de la socit. Les modifications

des clauses financires dmontrent que les tudes pralables ont t insuffisantes. Les avenants ont eu pour objet d'assurer l'quilibre financier de la socit, objectif atteint par modifications successives. Les participations financires de la ville. La convention dfinit deux modalits de financement des activits de la SEMEC par la ville. En ce qui concerne les missions " tourisme " et " vnementiel ", la participation financire de la ville est sollicite pour quilibrer le budget prvisionnel de ces activits et verse par douzimes. Elle constitue l'essentiel du financement de ces activits (94 % pour le tourisme, sur un budget de 15 20 MF HT, en diminution ; 75 % de l'vnementiel, sur un budget de 25 30 MF HT, galement en baisse). Les financements de la ville affects la mission gestion du palais sont apports contre facturation mise par la socit. Cette facturation s'applique dans le cadre de manifestations qui ont reu un certain label " d'intrt gnral " leur permettant de bnficier de rductions de tarifs, voire d'exonrations compenses par la commune. Des conventions rgissent ces conditions entre la SEM, la ville et le client. L'aide communale la gestion du palais est moins importante en proportion (45 %) mais plus leve en volume tant donn le budget de cette mission (plus de 100 MF). Ce sont essentiellement les locations d'espaces qui sont factures la ville, ce qui ne parat pas trs logique dans la mesure o les locaux lui appartiennent. Les principaux clients rguliers du palais sont appels institutionnels. Dix manifestations (une par mois en moyenne, hors mois d't) en composent l'essentiel. Elles apportent elles seules 70 % du chiffre d'affaires du secteur gestion du palais, ou encore la moiti des ressources totales de la SEMEC. Ces manifestations se dveloppent. Ainsi, l'augmentation du chiffre d'affaires du secteur palais entre 1993 et 1997 (+ 23 MF HT) est due pour sa totalit l'augmentation des recettes tires des manifestations institutionnelles. Parmi les clients institutionnels, outre le Festival International du Film, une place toute particulire est faite la socit Reed Midem Organisation (RMO) qui organise 6 manifestations chaque anne. Elle est le principal client du palais et cote prs de 25 MF TTC la ville chaque anne. Le budget Midem reprsente le quart du budget total de la SEM et prs de la moiti du budget gestion du palais. Sa place, tout en assurant une certaine activit la socit, fragilise cette dernire, dpendante de son client. Les recettes encaisses par la socit au titre de ces manifestations proviennent pour 55 % de la ville (chiffres 1997), aprs avoir atteint 68 % en 1993. La part ville dcrot donc en proportion et non pas en volume (42 MF TTC en 1993, 47 MF TTC en 1997), ce qui traduit certes une augmentation de la facturation faite au client mais aussi, dans cette priode, une augmentation de la remise complmentaire accorde a la ville sur les locations d'espaces. Depuis la cration de la SEMEC, les financements de la ville reprsentent en moyenne 56 % des ressources de la socit. L'apport financier de la commune couvre en volume environ 80 % de

ses charges fixes, savoir les charges globales tous secteurs confondus que la SEMEC devrait supporter , quand bien mme elle n'aurait plus d'activit, indpendamment des modalits de liquidation des participations communales. sont stables en volume mais ont tendance se rduire en rapport des ressources totales Avec 100 MF par an, soit 10 % des charges courantes de fonctionnement de la commune, les versements de la ville de Cannes permettent de financer la quasi totalit des charges fixes assumes par la SEM. une convention complexe, conteste parla juridiction administrative. La dlgation porte la fois sur un service industriel et commercial pour ce qui concerne la gestion du palais et sur des services administratifs s'agissant de la promotion touristique et de l'organisation d'vnements. Ces activits sont complmentaires ce qui justifie qu'elles soient confies un organisme unique. Mais, outre le fait qu'il n'est pas acquis que le contrat dans sa globalit doive tre qualifi de dlgation de service public, les modalits contenues dans la convention ont t rcemment remises en question par la juridiction administrative. Par jugements du 8 juillet 1999, le tribunal administratif de Nice a annul les dlibrations qui autorisent le versement de participations financires la SEMEC pour ses missions administratives au motif qu'il n'est pas prvu qu'une commune puisse aider directement une socit pour des activits de ce type. Cette dcision doit conduire la commune modifier les modalits de fonctionnement de ces services. A l'inverse, l'aide serait licite pour des activits industrielles et commerciales lorsque les exigences du service public conduisent la collectivit imposer des contraintes particulires de fonctionnement. (article L. 2224-2 du Code gnral des collectivits territoriales). Or, en l'occurrence, on ne sait exactement quelles sont les contraintes imposes la socit en dehors de celles de maintenir le btiment en tat. Les participations verses par la ville n'ont pas d'quivalence. Il n'est pas assur qu' l'avenir les financements publics dans le cadre de cette mission, qui profitent directement des socits commerciales, soient admis. 6-3-3-L'information de la collectivit sur les actions de la SEMEC. Le conseil municipal est appel dlibrer deux reprises pour autoriser l'aide de la commune la SEMEC. En fin d'anne il approuve ses participations au secteur tourisme et aux manifestations vnementielles prvues pour l'anne suivante. Ces participations quivalent au dficit prvisionnel de ces activits. Par deux fois, les dlibrations ont t prises de manire tardive (en 1994, seulement prise le 30 mars 1994, ou en 1997 seulement prise le 26 mars). Ce retard pose des problmes de programmation car la socit, sans l'assurance d'obtenir les crdits qui lui font dfaut, a des difficults s'engager vis vis des artistes qu'elle sollicite. Ces difficults apparaissent aussi lorsque la dlibration est prise temps car la rservation des spectacles de dbut d'anne doit intervenir bien avant le mois de dcembre prcdent.

A la fin du mois de mars, au moment du vote du budget de la ville, le conseil municipal est appel adopter le budget prvisionnel de la socit, qui concerne notamment les manifestations d'intrt gnral prises en charge au moins partiellement par la collectivit. Avant 1997, aucune indication n'y apparaissait quant la charge relle qui reposerait sur la ville. L'information a t amliore puisque le cot prvisionnel est dornavant donn, manifestation par manifestation, information qui pourrait tre complte par une comparaison entre les prvisions et les ralisations. Durant les premires annes de fonctionnement, l'agrment d'intrt gnral donn par la ville des manifestations a donn lieu de multiples dlibrations, sans chiffrage du cot. Certaines manifestations n'ont mme t autorises que postrieurement leur tenue, (1992 et 1996). Une fois l'anne acheve, un compte rendu d'activits est prsent au conseil municipal. Ce compte rendu a parfois t adopt avec beaucoup de retard, privant alors cette formalit d'une grande partie de son intrt (le compte rendu d'activits 1993 seulement le 14 dcembre 1994, compte rendu d'activits 1996 seulement le 19 dcembre 1997). Enfin, les dlibrations ne donnent qu'une information partielle sur les aides apportes par la ville aux organismes producteurs de manifestations dclares d'intrt gnral, lorsque ces organismes sont d'une part subventionns par la commune et d'autre part bnficient de rabais ou de gratuit au palais. Ainsi, l'orchestre rgional de Cannes Provence Cte d'Azur (ORCPACA) bnficie de prises en charge de plusieurs centaines de milliers de francs par la ville pour des locations d'espaces au palais et de subventions pour 4 MF, sans tenir compte des participations qui lui taient directement verses par les casinos au titre de l'aide apporte par ceux-ci l'activit artistique. La commune mandate plus de 15 MF TTC pour les prestations rendues par la SEMEC au festival du film, lequel bnficie aussi de 4 MF de subventions. Aucun document ne globalise ce jour la totalit des aides communales reues par un mme organisme, lorsque ces aides empruntent des cheminements diffrents. 6-3-4-La SEMEC conduit des oprations de " mandat ". Le festival de jazz 1994. Une manifestation non programme: le festival de jazz n'est pas prvu dans le programme des manifestations 1994 entrant dans celles qui sont produites par la SEMEC pour le compte de la ville. La possibilit d'organiser une manifestation imprvue est toutefois ouverte par la convention conclue entre la ville et la socit. Ainsi, lorsqu'une manifestation n'est pas prvue au moment de la dtermination des participations de la ville au financement des vnements culturels ou festifs produits par la SEM, la prise en charge de cette manifestation est limite aux cots directs. La manifestation donne droit alors au remboursement au franc le franc des dpenses enregistres. Cette manifestation onreuse qui n'a pas donn lieu une relle information du conseil municipal.

Il est d'abord surprenant que le programme des manifestations de l'anne 1994 ne comprenne pas le festival du jazz. En effet, le programme des vnements culturels de la saison a t adopt par dlibration du 30 mars 1994, alors que le contrat conclu avec M. Legrand, directeur artistique du festival, est sign le 21 janvier 1994, c'est dire deux mois avant. Ce contrat fut sign sur un budget estim 7 MF TTC. Le cot de l'opration n'est pas davantage voqu dans la dlibration du 13 juillet 1995 qui approuve le compte rendu d'activit 1994 : le tableau des manifestations 1994 prsent titre de compte rendu ne contient pas le festival de jazz. Le dcompte gnral du festival d'un montant de 8,7 MF (en ralit 9,7 F TTC de dpenses soit un dpassement de 2 MF par rapport aux prvisions, et 1 MF de recettes) est adress par la SEM la ville le 20 juillet 1995. Il ne sera pay qu'un an et demi aprs la tenue du festival, aprs deux lettres de relance de la socit. Le cot rel de cette opration est encore plus lev : il atteint en ralit 15 MF en tenant compte des charges indirectes assumes par la SEMEC et de dpenses de publicit imputes au secteur tourisme. La faiblesse des recettes du festival s'explique en partie par la gratuit de certains concerts donns soit dans la rue, soit dans quelques grands htels de la Croisette. Elle ne s'explique toutefois pas totalement : 8 concerts furent donns au palais, dans une salle de 2 000 places, soit 16 000 places. Les billets les moins chers ont t mis en vente au prix unitaire de 120 F. A la modestie des recettes de billetterie du festival ne s'explique que par un taux d'occupation de places payantes trs faible. Le jumping international de Cannes. Cr en 1982, le Jumping International de Cannes est support financirement par la ville pour un montant de 2,5 MF 3 MF selon les annes. Jusqu'en 1996, une partie de cette somme tait verse une association de circonstance sans relle consistance, intermdiaire de la socit commerciale organisatrice de l'vnement. L'absence de convention a conduit la ville largement financer la manifestation sans s'tre donne les moyens d'en connatre l'conomie globale. Depuis 1997, pour viter tout cueil dans ce domaine, la SEMEC est charge de l'organisation de la manifestation. Elle engage les dpenses et recouvre la totalit des recettes. Le cot rsiduel pour la ville s'tablit 3 MF, dpense clairement dlibre par le conseil municipal qui ne comptabilise toutefois pas les charges de structure de la SEM, contrairement aux autres vnements organiss par la socit la demande de la ville. En ne retenant que les 3 MF de charge nette, on obtient un cot unitaire de plus de 2 000 francs par spectateur payant, les invits tant, il est vrai, plus nombreux (1 750 invits contre 1 407 payants en 1997). Par jugement du 8 juillet 1999, le tribunal administratif de Nice a remis en cause les financements apports par la ville cette manifestation, considrant qu'il s'agissait d'une aide directe apporte

une socit. 6-3-5-La ralisation de l'extension du Palais des festivals : une opration bien plus coteuse que prvue. Les grandes manifestations qui se tiennent au palais requirent des espaces de plus en plus importants. Il est ainsi apparu ncessaire la ville et la socit d'agrandir les surfaces d'accueil. Par dlibration du 12 juillet 1994, la commune a dcid de lancer un concours d'architectes, pour raliser une extension du palais des festivals. Le programme porte sur 11 000 m de surfaces nouvelles, acquises par la transformation d'une partie du parc de stationnement souterrain. La dlibration prvoit que le programme puisse tre adopt au mois de dcembre 1994, et que les appels d'offre soient faits en janvier 1995 pour une fin des travaux en octobre 1995. L'extension n'a t inaugure que quatre ans plus tard. De nombreuses pripties juridiques ont maill la ralisation de l'quipement. Plusieurs jugements du tribunal administratif de Nice ont t rendus sur les conditions de ralisation de l'extension et ont eu pour effet d'annuler divers actes pris par la collectivit. Il en a t ainsi du plan d'occupation des sols, du permis de construire, de la convention pralable la modification du transfert de gestion de l'espace sur lequel l'extension est construite, de l'avenant au march de matrise d'ouvre et de la prolongation de la dure de la convention de dlgation de gestion du palais, prolongation de 17 ans qui tait motive par la prise en charge par la SEM des quipements intrieurs de l'extension pour un montant de 60 MF. La succession de ces jugements, tous dfavorables la ville, a conduit ralentir et modifier l'opration. L' volution des projets et des cots : de 70 MF en 1994 180 MF quatre ans plus tard Le programme du concours, dat de juillet 1994, trs succinct prvoyait une surface amnager de 11 000 m en 3 tranches ventuelles, et 2 solutions de base. L'une utilisant les parkings souterrains, l'autre avec l'dification d'un tage au-dessus de la dalle des parkings. Par dlibration du 31 mars 1995, le conseil municipal a autoris le march de matrise d'ouvre sur un projet qui voluera puisque c'est seulement la sixime esquisse qui sera retenue la fin de l'anne 1997 et qui servira la mise en concurrence pour le march de travaux. Ces modifications s'accompagnent d'importantes variations de cots. Alors que par dlibration du 14 dcembre 1994 l'enveloppe financire de l'opration est value 70 MF, le cot d'objectif qui apparat au march de matrise d'ouvre, adopt seulement trois mois aprs, est deux fois plus lev. L'esquisse retenue aboutit, en dpit d'une surface infrieure celle du projet initial, un cot d'objectif de 153 MF TTC.

La totalit des dpenses du chantier, incluant notamment les quipements techniques, parat dans la fiche financire alors tablie, o elle est value 181,3 MF TTC. Cette forte augmentation est sans doute la consquence d'un programme insuffisamment prpar. Volontairement dpouill et succinct au dpart pour ne pas brider l'imagination des matres d'ouvre, il n'a pas pris en compte les souhaits des principaux utilisateurs, qui il est vrai se sont dclars tardivement. De plus, la prvision initiale communique l'assemble dlibrante ne reposait sur aucune valuation srieuse. Une rpartition illogique des rles. Le mode de ralisation de l'extension a galement connu des hsitations. Par dlibration du 8 dcembre 1995, le Conseil municipal a dcid de confier la construction et l'exploitation de l'extension un dlgataire de service public dans le cadre de la procdure prvue par la loi du 29 janvier 1993 dite " loi Sapin ". La dlibration du 29 mars 1996 prend acte de la candidature de la SEMEC, qui sera la seule se manifester. La socit y renonce la fin de la mme anne. Par dlibration du 26 mars 1998, la ville dcide de confier la matrise d'ouvrage de l'opration la SEMEC. Il est prvu que celle-ci ralisera en outre ses frais des investissements complmentaires et des amnagements pour un montant de 60 MF HT. Elle devra aussi assurer le versement d'un loyer jusque l inexistant, permettant la ville d'autofinancer l'quivalent d'un emprunt de 65 MF. L'utilit d'avoir confi la matrise d'ouvrage la SEMEC n'est pas vidente car la socit ne dispose pas de services techniques comptents pour suivre l'opration. En fait, son rle se limite payer l'entreprise, aprs visa de la ville. Elle est rmunre pour cela (2,6 MF HT prvus au plan de financement). L'intervention thorique de la socit d'conomie mixte fait de plus double emploi avec celle de la cellule mise en place par la ville en fin d'anne 1997 : un ingnieur municipal a t nomm chef de projet depuis cette date. Cette disposition n'a pas non plus permis d'assurer la rgularit de la prolongation de la dure de la convention de dlgation accorde la SEMEC qui tait certainement un des objectifs recherchs au travers du montage adopt. Le cot global de l'opration est encore plus lev. Le chantier en lui-mme cotera plus cher que prvu : l'entreprise de construction A demand une indemnit de 17 MF, que la ville conteste, en compensation de l'arrt des travaux qui a fait suite l'annulation du permis de construire. Cette mme annulation fait obligation de raliser des parkings qui devrait enchrir l'opration de 9 MF. La fermeture partielle des parkings du palais pendant certaines phases des travaux conduira en outre la ville indemniser le gestionnaire, qui

demande le versement de 9 MF. Le ncessaire agrandissement des surfaces d'exposition a paralllement amen la ville et la SEMEC faire installer des structures provisoires autour du btiment actuel. Les retards pris pour la ralisation de l'extension des btiments ont oblig maintenir ces tentes pendant plusieurs annes. Depuis l'automne 1996, cette structure provisoire a cot en dfinitive plus de 20 MF l'ensemble ville-SEMEC. Au total, la ralisation de l'extension du palais des congrs aura cot plus de 200 MF, soit trois fois plus cher que l'estimation faite six ans plus tt. Le prsident de la Chambre, Alain Pichon * en neutralisant l'incidence du retraitement comptable M14 (1) Etat de la dette, annexes du budget (2) extrait de la dcision du conseil de la concurrence du 7 juillet 1998 : "les sanitaires publics commercialiss par MDO France, comparables ceux de Decaux se vendaient 300 000 F HT en 1992". (3)extrait de la dcision du conseil de la concurrence du 7 juillet 1998 "le prix de vente des journaux lectroniques de la socit Sirocco tait d'environ 250 000 F HT en 1992." (4) Btiment communal appel galement Palais des Festivals. (5) Les autres actionnaires sont des clients du palais (Midem, Festival du Film, tax free) des palaces ou casinos (groupe Barrire, Carlton, Martinez, Noga Hilton), autres (CCI, Caisse d'Epargne).