Rapport Final Etude Cosydep Ult

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En Collaboration avec
Le Rseau Africain de Campagne pour lEducation Pour Tous
RAPPORT FINAL DE LETUDE SUR LE SUJET ANALYSE CRITIQUE DES DONNEES QUANTITATIVES ET QUALITATIVES RELATIVES AUX TAUX DE SCOLARISATION, DABANDON ET DACHEVEMENT AU SENEGAL ----------------------Par Cheikh FAYE
JUIN 2009
AVANT - PROPOS
Le COSYDEP se flicite de laboutissement de ltude intitule Analyse critique des donnes quantitatives et qualitatives relatives aux taux de scolarisation, dabandon, dachvement au Sngal . La prsente tude, lance linitiative de la socit civile, naurait pourtant pas pu se raliser sans la collaboration et la coopration dun ensemble dacteurs que nous tenons remercier demble pour leur disponibilit : le Ministre de lEducation charg du prscolaire, de llmentaire, du moyen secondaire et des langues nationales, pour son ouverture et sa bienveillance; les autorits acadmiques qui auront facilit les diffrentes tapes du processus (DPRE, DRH, IA, IDE, etc.) ; les partenaires de lenqute (ONG, parents, syndicats, enseignants, lves, communauts, services dconcentrs, etc.) ; le Groupe de Travail National (GTN) pour le militantisme dont ont fait preuve ses membres ; les enquteurs pour leur crativit et leurs capacits dadaptation ; le superviseur pour son pragmatisme et ses capacits de management ; le consultant pour sa souplesse et son ouverture desprit ; ANCEFA pour nous avoir permis de raliser ce jalon important Aussi, le GTN compos dofficiels des Ministres concerns, dinstitutions nationales et internationales, dONG, de syndicats, de parents dlves, de parlementaire, de journalistes a t mis en place. Le GTN a supervis le processus de slection du consultant et inscrit les enqutes terrain dans une dmarche participative et inclusive. Laccent a t mis sur le recueil dlments dapprciation du point de vue de la demande ducative, de faon mieux cerner les attentes et proccupation des parents et celles des acteurs du monde du travail. Cette tude est aussi une occasion pour nourrir et engager un dialogue sur les questions de fond entre les diffrentes parties prenantes. Le suivi des performances du systme ducatif constitue une proccupation de tous les acteurs en particulier ceux de la socit civile. A travers cette tude, le COSYDEP apporte sa modeste contribution, que nous souhaitons objective, au renforcement de notre systme ducatif. Ce rapport permettra, sans doute, doutiller les organisations membres dun document danalyse objective et de plaidoyer mais aussi de permettre aux dcideurs davoir une lecture plurielle de la situation. Nous en attendons une bonne exploitation de la part de tous les acteurs pour des dcisions claires, des argumentaires raisonns.
Pour le COSYDEP Le Coordonnateur National Cheikh MBOW
COSYDEP 2009 Observatoire de lEducation au Sngal en collaboration avec ANCEFA
SOMMAIRE ACRONYMES.................................................................................................................. 4 INTRODUCTION ............................................................................................................ 5 PREMIERE PARTIE:ANALYSE DES PERFORMANCES DE SCOLARISATION . 9 1.1. Systme statistique du secteur de lducation ............................................................. 10 1.2. Performances de scolarisation du Sngal .................................................................. 13 1.2.1. Admissions au Cours dInitiation......................................................................... 14 1.2.2. Effectifs scolariss............................................................................................... 15 1.2.3. Taux Brut de Scolarisation (TBS) ........................................................................ 19 1.2.4. Taux Net de Scolarisation (TNS) ......................................................................... 22 1.2.5. Taux dabandon................................................................................................... 24 1.2.6. Taux dachvement ............................................................................................. 28 1.3. Financement de lducation ....................................................................................... 32 1.3.1. Etat des lieux des ressources ................................................................................ 32 1.3.2. Corrlation entre performances et ressources dans lElmentaire ......................... 35 1.4. Revue des politiques et stratgies du secteur .............................................................. 36 1.4.1. Stratgies nationales ............................................................................................ 36 1.4.2. Stratgies prconises localement par les acteurs enquts .................................. 43 DEUXIEME PARTIE:SITUATION DES INTRANTS DE LEDUCATION ............. 46 2.1. Infrastructures et quipements.................................................................................... 47 2.2. Manuels scolaires ...................................................................................................... 55 2.3. Bibliothques scolaires .............................................................................................. 57 2.4. Informatique lcole ................................................................................................ 59 2.5. Internet lcole ........................................................................................................ 60 2.6. Situation des enseignants ........................................................................................... 62 2.7. Quantum horaire ........................................................................................................ 64 CONCLUSION ............................................................................................................... 66 1. Rappel des principaux lments de diagnostic............................................................... 67 2. Recommandations ........................................................................................................ 72 ANNEXES ...................................................................................................................... 78 Ressources documentaires ................................................................................................ 79 Structures enqutes et personnes rencontres .................................................................. 80 Liste des tableaux ............................................................................................................. 81 Liste des graphiques ......................................................................................................... 82
ACRONYMES
ANCEFA ANSD BAC BCI CDSMT CE CFA CI CL CM COSYDEP CP DPRE EPT EQPT EGEF IA IDEN ME MEF OCB OIT OMD ONG PDEF PIB RGPH SIDA TBS TNS UNESCO
: Africa Network Campaign on Education For All (Rseau Africain de la Campagne pour lEducation Pour Tous) : Agence Nationale de la Statistique et de la Dmographie : Baccalaurat : Budget Consolid dInvestissement : Cadre de Dpenses Sectorielles Moyen Terme : Cours Elmentaire : Communaut Financire Africaine : Cours dInitiation : Collectivit Locale : Cours Moyen : Comit des ONG et Syndicats pour la Dfense de lEducation Publique : Cours Prparatoire : Direction de la Planification et de la Rforme de lEducation : Education Pour Tous : Education de Qualit Pour Tous : Etats Gnraux de lEducation et de la Formation : Inspection dAcadmie : Inspection Dpartementale de lEducation Nationale : Ministre charg de lEducation : Ministre de lEconomie et des Finances : Organisation Communautaire de Base : Organisation Internationale du Travail : Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement : Organisation Non Gouvernementale : Programme Dcennal de lEducation et de la Formation : Produit Intrieur Brut : Recensement Gnral de la Population et de lHabitat : Syndrome dImmuno-Dficience Acquis : Taux Brut de Scolarisation : Taux Net de Scolarisation : Organisation des Nations Unies pour lEducation, la Science et la Culture
INTRODUCTION
Enjeux de ltude
Commandite par le Comit des Ong et Syndicats pour la Dfense de lEducation Publique (COSYDEP), sur financement du Rseau Africain de la Campagne pour lEducation Pour Tous (ANCEFA), ltude, objet du prsent rapport porte sur l Analyse critique des donnes quantitatives et qualitatives relatives aux taux de scolarisation, dabandon et dachvement au Sngal . Initiative de la socit civile, elle sinscrit dans le cadre du suivi des efforts du pays en direction de lobjectif dune ducation de base de qualit pour tous lhorizon 2015. La socit civile est, en effet, partie prenante au mouvement EPT depuis les Etats Gnraux de lEducation et de la Formation jusquau Forum mondial de Dakar (2000), en passant notamment par le Sommet de Jomtien, en Thalande, (1990), la Rencontre dAman, en Jordanie (1996), et la Session des Nations Unies sur les OMD. Si cest Jomtien, en 1990, que la Communaut internationale a initi le mouvement de lducation de base pour tous, le Sngal, pour sa part, ds 1981, avait dj tent de lancer une dynamique analogue, avec les Etats Gnraux de lEducation et de la Formation, dont les conclusions envisageaient la scolarisation universelle dans un horizon de dix ans. Il nest pas inutile de rappeler ce point dhistoire, car les EGEF avaient non seulement pens le mouvement EPT dix ans plus tt, mais encore lavaient inscrit dans un cadre de rformes qui devait concilier qualit et quantit. Le concept de lcole nouvelle qui, entre autres, confrait de nouvelles vocations aux langues nationales, tait le principal lieu dancrage des efforts en faveur de la qualit. Alors que les EGEF prconisaient la synchronisation des approches quantitative et qualitative dans la poursuite de lducation pour tous, dans le cadre du mouvement EPT (issu de Jomtien), le constat a t fait en 1996, Aman, que dans beaucoup de pays, la quantit tait hlas privilgie au dtriment de la qualit. Fallait-il arriver la scolarisation universelle au prix des dconstructions les plus dommageables en matire de qualit ? Au vu des expriences accumules dans ce sens, mi parcours du terme initial (2000), la Communaut internationale avait jug ncessaire de recentrer les stratgies de lEPT ; et cest ainsi quon est pass de lducation pour tous lducation de qualit pour tous. A six ans de 2015, la nouvelle chance de lEPT, quel chemin le Sngal a-t-il parcouru en direction de cet objectif, du point de vue de laccs brut comme de celui de la qualit ? Quels niveaux deffort, ports par quels types doutils et de stratgies, le pays met-il la disposition de ces enjeux ? La socit civile sngalaise sefforce dapporter sa contribution dans cet tat des lieux, pour mieux prendre sa part dans le ncessaire plaidoyer en vue du franchissement des tapes venir.
Mthodologie et concepts cls

La mthodologie de ltude est articule sur deux contenus cls : une recherche documentaire centre sur les statistiques courantes, recueillies dans le cadre de lappareil statistique de lEtat en gnral, du Ministre charg de lducation en particulier, ainsi quauprs de toutes autres structures pertinentes, dune part, une enqute participative couvrant un chantillon de six rgions, dautre part. Les donnes quantitatives sont principalement issues du travail documentaire, vu que seul lappareil statistique de lEtat permet de disposer de sries de donnes longues susceptibles de porter une analyse approfondie, sur la dure, des performances du systme ducatif. La problmatique du dispositif de production des statistiques du secteur est examine dans la premire partie de ce rapport. Nonobstant certaines limites encore persistantes, les bases de donnes du Ministre restent la source principale de statistiques pour la communaut des acteurs du secteur. A dfaut davoir pu entreprendre une enqute statistique lourde denvergure nationale, qui aurait t trs onreuse, ltude sest donc appuye sur les donnes officielles ainsi produites.
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Lenqute participative, qui a permis de scuriser de linformation qualitative sur le systme, a t mene au niveau dun chantillon de six rgions : Dakar, Diourbel, Kaolack, Kolda, Louga et Matam. Ces rgions ont t retenues, titre principal, partir dun critre dintrt pdagogique, et de manire subsidiaire sur la base dun critre gographique. Au titre du critre principal, sont reprsentes la fois les rgions les plus performantes (Dakar) et les rgions les moins performantes (Diourbel) en matire de scolarisation. Le critre complmentaire a permis dinclure dans lchantillon des rgions reprsentatives de la dispersion spatiale de la carte scolaire sngalaise : le Nord (Matam-Louga), lOuest (Dakar), le Centre (Diourbel-Kaolack) et le Sud-Est (Kolda). Dans les diffrentes rgions, les parties prenantes au secteur de lducation ont t interroges, notamment les acteurs ci-dessous: Inspecteurs dAcadmie IDEN Chefs dtablissement Enseignants tenant classe Reprsentants des syndicats denseignants Reprsentants des parents dlves Elus locaux Reprsentants des ONG/Education Reprsentants des OCB/Education Elves Enfants dscolariss Enfants non scolariss Lenqute sest tale sur six jours ouvrs et a mobilis douze enquteurs, raison de deux par rgion. Ils ont travaill sous la coordination dun superviseur national, en utilisant des questionnaires articuls par catgories dacteurs. Le dpouillement a notamment permis de disposer dinformations sur les perceptions locales du systme ducatif et lapprciation des stratgies de dveloppement. Les concepts de base de ltude que sont le taux de scolarisation, dabandon et dachvement sont entendus ici au sens des conventions statistiques internationales, notamment celles de lUNESCO. En matire de mesure de laccs la scolarisation, le taux brut de scolarisation est lindicateur de rfrence et est obtenu partir du rapport entre les effectifs scolaires du cycle considr et les effectifs scolarisables, cest--dire ayant lge dtre dans le cycle. Par affinement de cette indication, on peut calculer un taux net de scolarisation en rapportant aux effectifs scolarisables les effectifs scolariss qui ont lge dtre dans le cycle. Le taux dabandon, proportion des inscrits dun niveau dtudes donn dans une anne dtudes donne qui quittent le systme scolaire lanne suivante, se dtermine en rapportant le nombre de ces sorties au nombre initial des inscrits. Enfin, le taux dachvement qui rsume de manire synthtique lefficacit du systme recouvre la proportion denfants qui terminent la dernire anne du cycle. Il se dtermine en rapportant les effectifs ayant termin le cycle, nets des redoublants, leffectif des enfants ayant thoriquement lge dachever le cycle.
Environnement de lducation au Sngal

La population sngalaise est estime 12 853 259 habitants en 2008, soit une densit moyenne de 65,5 habitants au Km. Le pays connat une croissance dmographique encore importante, mme si elle est en voie de stabilisation, avec un taux de 2,58%. La population scolarisable dans lenseignement lmentaire est estime 1 891 820 enfants en 2008. La structure administrative du pays a t modifie en Fvrier 2008, avec ladoption par lAssemble nationale dune loi faisant passer le nombre de rgions de onze quatorze (rection des anciens dpartements de Kafrine, Sdhiou et Kdougou, en nouvelles rgions).
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Le dcret du 10 septembre 2008 distingue des circonscriptions administratives (45 dpartements et 117 arrondissements) et des collectivits locales (14 rgions, 150 communes et 349 communauts rurales). Toutefois, lappareil statistique du secteur de lducation et de la formation ne sest pas encore adapt ce nouveau dcoupage, ce qui explique que les analyses faites dans ce rapport soient articules sur lancienne configuration en 11 rgions. Le produit intrieur brut du Sngal est constitu par les services pour 64,6%, lindustrie pour 19,4% et lagriculture pour 16%. Cette dernire occupe pourtant 77% de la population active, mais est entrave de manire cyclique par les alas climatiques dont elle est encore fortement tributaire. La dette publique reprsente 23% du PIB. La pauvret est en recul continu depuis 1994 (68%), mais 57% de la population (estimation de 2005), elle reste leve. Le pays dispose de peu de ressources naturelles et reoit de plein fouet les chocs externes de lconomie internationale. Des pans entiers de son conomie, comme lnergie, traversent galement une crise aigue. Le ralentissement de lactivit aggrave le chmage qui atteint 13% de la population active (17,1% en milieu urbain et 9,8% en zone rurale), selon la Banque Mondiale utilisant les donnes issues du RGPH/2002. Le taux de prvalence du SIDA est encore contenu en dessous de 1%, 0,8%. Le systme ducatif formel du Sngal est organis en 5 niveaux : Education prscolaire (3-6 ans) Enseignement lmentaire (7-12 ans) Enseignement moyen (13-16 ans) Enseignement secondaire (17-19 ans) Enseignement suprieur (titulaires du Bac ou quivalent) Ladministration locale du secteur de lEducation suit le dcoupage administratif en instituant des Inspections dAcadmie (IA) et des Inspections Dpartementales de lEducation (IDE). LIA recouvre, pour le secteur ducatif, le territoire de la rgion administrative. LIDE est un dmembrement de lIA et recouvre le territoire administratif du dpartement. Il y a tout de mme des exceptions la rgle de lquivalence territoriale entre IDE et Dpartement, comme Dakar o les dpartements de Pikine et Rufisque sont morcels chacun en deux IDE. LIA est dirige par un Inspecteur dAcadmie, tandis que lIDE est dirige par un Inspecteur dpartemental, tous nomms par lEtat central au nom de qui ils coordonnent lanimation du systme ducatif dans leur zone de comptence respective. Depuis 1996, lEtat a transfr aux collectivits locales neuf (09) domaines de comptence, parmi lesquels lEducation. Dans la pratique, les actions des collectivits locales dans le secteur ducatif se rpartissent comme suit : la rgion intervient au niveau du secondaire, les communes, les communes darrondissement et les communauts rurales interviennent au niveau des enseignements moyen et lmentaire, ainsi qu celui de lducation prscolaire. Seule la rgion peut intervenir sous forme dinvestissements lourds (aux cts de lEtat qui assume encore lessentiel de leffort national de mise en place dinfrastructures ducatives). Les autres types de collectivits locales apportent des appuis plus modestes qui concourent au fonctionnement, lamlioration de la qualit.
PREMIERE PARTIE ANALYSE DES PERFORMANCES DE SCOLARISATION
Cette premire partie expose, en les analysant, les ralisations du Sngal en matire de scolarisation lmentaire, autour des trois indicateurs cibls par lEtude : (i) Scolarisation ; (ii) Abandons scolaires ; (iii) Achvement scolaire. Elle analyse galement les principales stratgies de dveloppement qui sont la base de ces rsultats. En amont de cet tat des lieux, est examine la problmatique de lappareil statistique qui permet de mettre disposition les donnes sur le secteur.
1.1. Systme statistique du secteur de lducation

Le systme statistique est une composante stratgique des politiques de dveloppement. Il a vocation informer lanalyse des situations de rfrence (do lon part ?), la projection des objectifs (o lon veut aller dans une dure dtermine ?), la formulation des politiques et des stratgies (comment aller l o lon veut aller ?) et leur valuation (quel chemin a finalement t parcouru ?). Sans un minimum dinformation statistique, lon ne peut ni diagnostiquer, ni planifier/programmer, ni valuer. Naturellement, dans le cas despce, il ne sagit pas de nimporte quelle information, mais bien dune information norme et dont les sources et le traitement sont crdibiliss. Dans le secteur de lEducation et de la Formation, cette dimension statistique est coordonne par la Direction de la Planification et de la Rforme de lEducation (DPRE), aujourdhui domicilie au Ministre charg de lEducation Prscolaire de lElmentaire et du Moyen Secondaire. Elle sappuie sur un systme informatique gr par la Cellule Informatique du Ministre de lEducation (CIME), et port sur le terrain par un rseau de planificateurs bass dans les diffrentes Inspections dAcadmie et dpartementales du pays. Les planificateurs intgrent directement dans le systme les informations remontes leur niveau par les chefs dtablissement scolaire de leur ressort. Cest partir de cette base de donnes que la DPRE calcule les indicateurs de dveloppement du secteur de lducation et de la formation, parmi lesquels les trois ratios retenus pour cette tude : taux de scolarisation, taux dabandon et taux dachvement. Les modalits de calcul de ces taux par la DPRE, tels quils sont exposs dans ses publications, sont parfaitement conformes aux mthodes internationales de dtermination de ces indicateurs, celles de lUNESCO notamment. Le taux brut de scolarisation est obtenu en rapportant la population scolarise la population en ge de ltre. Le taux dabandon est la proportion des lves inscrits dans une classe donne au cours dune anne scolaire qui quittent le systme ducatif au cours de lanne scolaire suivante. Le taux dachvement est le rapport des nouvelles inscriptions (donc effectifs nets des redoublements) en dernire anne de cycle sur la population en ge de frquenter cette anne dtude. Lappareil statistique sest beaucoup bonifi, rsultat de lappui logistique et en renforcement de capacits que la communaut des acteurs na cess de lui prodiguer ces dernires annes, et qui a abouti son information. Paralllement cette volution technologique, le problme de la multiplicit des sources a t significativement rgl, avec lancrage de la DPRE comme structure de coordination et producteur unique des statistiques officielles du secteur, en collaboration bien entendu avec lensemble des sous-secteurs. Malgr ces avances, des problmes se posent encore au systme statistique, relativement (i) la couverture de certains sous-secteurs, (ii) aux donnes dmographiques, (iii) aux taux nets, (iv) la fiabilit de certaines remontes dinformation et (v) aux analyses et mises en perspectives des performances. Les donnes statistiques ne sont pas matrises pour des sous-secteurs comme lalphabtisation, la formation professionnelle et lenseignement suprieur. Lducation non formelle est par ailleurs beaucoup moins connue que lducation formelle. La DPRE sest longtemps concentre sur la collecte et le traitement de donnes dans lducation prscolaire, lenseignement lmentaire et le moyen-secondaire, laissant lappareil statistique traner de graves dficits sur les autres compartiments du systme ducatif. Si des efforts de rattrapage sont en cours depuis quelques annes, les gaps restent toujours en attente dtre rsorbs cet gard.
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Les donnes dmographiques ont longtemps t le tendon dAchille des statistiques sectorielles de lducation. Dajustements en ajustements, elles dprciaient ou apprciaient le taux de scolarisation en particulier. Il faut toutefois reconnatre quaujourdhui des efforts sont faits dans le sens dune stabilisation de cette variable dmographique. Entrent dans ce cadre les travaux techniques anims par lAgence Nationale de la Statistique et de la Dmographie entre Novembre 2007 et Janvier 2008, et qui ont abouti aux projections officielles de la population scolarisable consignes dans le document intitul Estimations de la Population du Sngal en ge de scolarisation de 2002 2009 , Ministre de lEconomie et des Finances, Agence Nationale de la Statistique et de la Dmographie, Avril 2008. Lquipe technique qui a labor ces projections autour de lANSD comprenait en plus de personnes ressources de divers horizons, des techniciens des secteurs concerns, avec notamment une reprsentation de la DPRE. Les projections elles-mmes, faites sous logiciel SPECTRUM, lont t sur la base dhypothses scientifiques formules par rapport diffrents paramtres de structure et dvolution de la population sngalaise : Structure de la population, par sexe et par ge Structure de la population selon le milieu de rsidence (urbaine ou rurale) Indice synthtique de fcondit Esperance de vie Structure de la mortalit ( travers lemploi dune table-type de mortalit, celle de Coale & Demeny Nord)
Les ges projets stalent de 3 19 ans, ce qui constitue un bon balayage de toute la population scolarisable pr universitaire. La principale limite des projections rside dans leur manque daffinement gographique. Elles sarrtent en effet au niveau de la rgion, rendant aujourdhui plus ou moins alatoire toute entreprise de dtermination de taux de scolarisation et autres indicateurs de ce type lchelle des dpartements ou dautres subdivisions territoriales de plus petite envergure. Le problme des taux nets interpelle davantage le secteur ducatif. Aujourdhui, les mesures internationales se focalisent sur ce type dindicateur plutt que sur les ratios bruts, en ce quil traduit mieux la porte des efforts de scolarisation. A la diffrence du taux brut qui rapporte tous les inscrits la population scolarisable, le taux net de scolarisation compare les inscrits ayant lge lgal la population ayant lge lgal. Le problme est que le systme ducatif sngalais ne calcule pas systmatiquement ce taux net. Les donnes de base sont pourtant rgulirement disponibles, puisque les registres des coles consignent lge de tous les enfants inscrits. La difficult viendrait en fait des pratiques de manipulation de ltat civil de certains enfants. Beaucoup de scolaires entrent encore dans le systme sur la base de documents de naissance qui leur donnent un ge en dessous de leur ge rel. Cette situation aboutirait, dans certaines localits du moins, si lon essayait de les calculer, aux aberrations statistiques de taux nets de scolarisation suprieurs 100%. Ces non sens seraient dus au fait que le dnominateur du ratio serait compos des enfants ayant strictement lge lgal, tandis que le numrateur comporterait, en plus des scolaires ayant effectivement lge lgal, des enfants dont lge civil, manipul pour tre conforme aux prescriptions lgales en matire de scolarisation, est en ralit suprieur lge lgal. Les enqutes menes dans six rgions par les quipes du COSYDEP, pour les besoins de ltude, ont fait ressortir, mais titre plutt marginal, un quatrime problme, relatif cette fois une manipulation des statistiques scolaires au niveau de certains tablissements. En effet, il est apparu a et l que les donnes remontes vers lIDE par les chefs dtablissement ntaient pas toujours ajustes des dsistements enregistrs aprs le dmarrage effectif de lanne scolaire. Pour diverses raisons, certaines inscriptions faites par les familles durant la priode consacre ne se traduisent pas finalement par une frquentation scolaire effective, soit que les enfants concerns abandonnent en dbut danne, soit quils migrent vers dautres tablissements. Ces cas, qui devraient tre sortis des listes dfinitives des coles, ne le seraient pas toujours, pour permettre justement aux tablissements davoir des effectifs consquents synonymes de budgets de fonctionnement plus importants.
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Ces pratiques permettent galement certaines classes datteindre des tailles de double flux synonymes dindemnits spciales pour les enseignants qui les tiennent. Ces pratiques sont mentionnes ici parce que les acteurs la base les ont releves, leur ventuel impact sur les donnes globales apparaissant plutt limit. Dailleurs avec le dprissement en vue du double flux, ces manipulations perdront une partie de leur fondement. Enfin de lavis des responsables de lappareil statistique eux-mmes, des avances restent faire dans le sens de lanalyse et la mise en perspective des performances. Pendant longtemps, les productions rgulirement se sont limites aux donnes brutes et aux indicateurs secs. Les rapports danalyse taient plutt le fait de projets et programmes, dont ils pousaient par consquent les orientations et les limites. La production par la DPRE, depuis quelques annes, du Rapport annuel sur la Situation de lducation constitue un pas vers le dveloppement de la dimension analytique, mme si ce document reste encore un niveau danalyse trs sommaire. Si le Rapport conomique et financier du PDEF est un autre cadre danalyse plus approfondi, lon peut se poser la question de savoir quel sort lui sera rserv la fin du programme auquel il est attach ? Au total, ces problmatiques prs, il peut tre considr que lappareil statistique national produit des donnes qui refltent assez bien la situation relle de lducation en gnral, de lducation de base en particulier. En ce qui concerne la question spcifique des statistiques financires, une clarification smantique permet de mettre daccord les parties prenantes au dbat sur le niveau deffort budgtaire de lEtat. Lorsque ce dernier communique rgulirement sur le thme de 40% environ du budget national mis la disposition du secteur de lducation et de la formation, cela nest vrai que lorsquil est tenu compte des ressources de fonctionnement dont on sait quelles sont principalement absorbes par les charges de personnels. Le budget dinvestissement de lEducation reprsente en revanche 9% du budget dinvestissement de lEtat. En termes dexcution, ce ratio se dtriore dailleurs 8,23% (chiffres de 2007). Si les lments structurants dun systme de production statistique sont l, une question annexe reste pendante : le partage insuffisant des productions avec la communaut des acteurs, du moins avec certains segments de celle-ci. La diffusion des productions trouve un terreau favorable dans les techniques de communication actuelles, lInternet notamment. Lessentiel des supports sont en effet proposs sur le site web du Ministre en charge du secteur. Les responsables de lappareil statistique indiquent galement mettre les principaux supports la disposition des partenaires techniques, financiers et sociaux. Mais du ct des syndicats denseignants et des parents dlves, lon dplore encore un faible accs ces documents. Pour amliorer cette interface, il ne serait pas inutile pour le Ministre, dinstituer une rencontre annuelle dchanges sur les rsultats du secteur, autour de lEtat, des PTF, des partenaires sociaux et de la socit civile en gnral. Seul ce dialogue direct et ouvert est de nature vider les dbats rcurrents entre les parties sur la signification, la pertinence et la compltude des statistiques du secteur. Les acteurs la base devront tre parties prenantes ce dialogue. Ils demandent davantage de feedback sur les donnes quils contribuent produire. Les enqutes de terrain font ressortir quils manifestent une certaine insatisfaction par rapport lappareil statistique. Dans la communaut des acteurs interrogs, 56% le jugent dfavorablement, contre 44% qui en ont une opinion favorable. Lorsque lon sintresse de prs aux membres de la socit, lon saperoit quils sont plus tranchs dans leur jugement que la moyenne des acteurs la base. Ce sont pas moins de 76% des reprsentants des ONG, des OCB et des syndicats qui prononcent une opinion dfavorable sur le systme statistique, contre 24% seulement ayant un avis favorable sur le sujet.
Tableau 1 : Opinions des acteurs la base sur le systme de collecte de donnes Opinions Item Types dacteurs Favorables Dfavorables Acteurs la base en gnral 46% 54% Perception du systme de collecte de donnes Membres de la socit civile en particulier 24% 76% Source: Enqutes qualitatives COSYDEP, 2009.
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Les avis ngatifs mis la base sont en rgle gnrale fonds sur les errements mentionns aux paragraphes prcdents (gonflements des effectifs dans certains tablissements). Les acteurs interrogs sy arrtent, malgr le fait qu lchelle nationale, ils ne sont pas assez significatifs pour entamer notablement la sincrit de lappareil. Cette situation fait ressortir avec davantage de nettet lurgence de processus de partage mieux ancrs sur le systme statistique et ses productions.
1.2. Performances de scolarisation du Sngal

Lanalyse des perceptions du systme ducatif telles quelles ressortent des enqutes conduites sur le terrain, auprs dacteurs reprsentant tout le spectre de la communaut ducative, montre qu la base la vision du systme ducatif est globalement trs ngative. En effet, 75% des enquts expriment une opinion ngative sur lcole en gnral, pour diverses raisons allant de laccs la gestion en passant par la qualit. Dans cette perception gnrale, les reprsentants de la socit civile se montrent lgrement plus nuancs, avec 71% dopinions dfavorables. On note galement que les acteurs sont plus indulgents avec leur cole. A la question de savoir comment ils peroivent le systme ducatif local, ils sont beaucoup moins nombreux prononcer un jugement dfavorable. Seuls les reprsentants de la socit civile jugent lcole locale (77%) plus svrement que le systme ducatif dans son ensemble (71%). Faut-il voir dans cette dmarcation de la socit civile la consquence de son positionnement ? Les autres acteurs sont plutt des gestionnaires ou des animateurs directs de lcole du milieu et en jugeant celle-ci, dune certaine manire, ils se jugent aussi. Ce statut pourrait expliquer quils aient tendance valuer plus favorablement leur cole que lcole en gnral. Quant aux membres de la socit civile, ils peuvent faire valoir un certain dgagement et construire une opinion indpendante de partie prenante plus distante.
Tableau 2 : Perceptions du Systme ducatif par les acteurs locaux Opinions Favorables Dfavorables 1. Perception du Systme ducatif national 25% 75% 2. Perception du Systme ducatif local 44% 56% Source: Enqutes qualitatives COSYDEP, 2009. N Items Tableau 3 : Perceptions du Systme ducatif par les membres locaux de la socit Opinions Favorables Dfavorables 1. Perception du Systme ducatif national 29% 71% 2. Perception du Systme ducatif local 33% 77% Source: Enqutes qualitatives COSYDEP, 2009. N Items
ECHOS DU TERRAIN : DESTIN DE FILLES

o A.S. (Matam) est la meilleure de sa classe (CM2) et rve de devenir mdecin de renommeElle est consciente de son retard (jugement suppltif) et de la menace constante dun mariage prcoce A.S. ne cesse de penser devoir quitter lcole comme ce fut le cas pour ses surs. De famille polygame, elle est la seule fille de la famille a encore frquenter lcole ; elle trouve difficilement du temps pour correctement tudier la maison cause des travaux domestiques (soutien sa propre mre, le tour de rle de la grande famille) malgr tout, elle se bat pour rester lcole Peut-tre, a-t-elle peur de subir le mme sort que F. G. (Kolda)Sortie de lcole en CM1, elle dit avoir t handicape par lloignement de lcole et puis un mariage prcoce : aujourdhui, 14 ans, elle est dj mre dun enfant Mais est-elle mieux lotie que F.M. , une enfant non scolarise, duque par sa grand-mre, laquelle a manifestement les moyens pour lenvoyer lcole mais reste, depuis toujours, hostile lcole. Lasse, F.M. recourt son pre qui lui rpond quil ny peut rien, layant confi sa grand-mre ;
Plusieurs autres histoires de confiage ont t rapportes par les enquteurs; ce qui tendrait faire de ce phnomne rpandu un des facteurs qui bloquent lvolution scolaire normale des enfants, donc une entrave au droit lducation.
1.2.1. Admissions au Cours dInitiation

Les admissions au Cours dInitiation, qui est la premire anne du cycle lmentaire, donnent une indication de premier rang sur leffort qui est fait par un pays pour enrler dans le systme ducatif les enfants en ge dy accder. En 2008, les nouvelles inscriptions au CI se prsentent au Sngal comme indiqu dans le tableau ci-dessous :
Circonscriptions Dakar Diourbel Fatick Kaolack Kolda Louga Matam St Louis Tamba This Ziguinchor Sngal Tableau 4: Nouveaux inscrits au CI en 2008 Garons Filles 32561 32238 10941 13288 13141 13337 16589 18914 19803 18444 10022 9956 6229 8401 11033 12742 12590 12156 23254 23129 9679 8716 165842 171321 Source : ME/DPRE/Annuaire statistique 2008 Garons & Filles 64799 24229 26478 35503 38247 19978 14630 23775 24746 46383 18395 337163
Les effectifs ci-dessus correspondent un taux dadmission brut (rapport en les inscriptions au CI et les enfants gs de 7 ans) de 102,6% en 20081. Ce dpassement de la population ge de 7 par les nouvelles admissions est d au double phnomne de prcocit et de retard denrlement. Lanalyse genre fait ressortir que les filles sont maintenant nettement plus performantes que les garons, en matire dadmission (111,5%, contre 95,9%). Les campagnes dinscription ciblant ce segment de la population scolarisable ont manifestement eu leur effet. Elles sinscrivent dans le cadre des stratgies nationales de promotion de la scolarisation des filles. La distribution rgionale du taux dadmission montre que toutes les rgions affichent un taux brut daccs en premire anne de cycle lmentaire suprieur 100% ou proche de ce seuil, lexception de deux : Diourbel o le ratio est encore trs bas 61%, et Louga o il est de 88%. Diourbel est donc la rgion qui prsente encore la situation la plus proccupante en matire dadmission au cycle. Ce profil sexplique principalement par un environnement local fortement connot par les valeurs religieuses et qui demande en consquence un modle ducatif alternatif plus en phase avec cette ralit.
Tableau 5 : Disparits rgionales du taux dadmission au CI en 2008 Circonscriptions Garons Filles Garons & Filles Dakar 107,8% 133,1% 119,1% Diourbel 52,0% 70,4% 60,7% Fatick 119,8% 121,6% 120,7% Kaolack 81,6% 100,5% 90,7% Kolda 134,4% 139,7% 136,9% Louga 83,0% 95,0% 88,6% Matam 70,5% 126,2% 94,4% St Louis 87,4% 121,6% 102,9% Tamba 111,8% 125,1% 118,0% This 98,7% 114,3% 105,9% Ziguinchor 101,4% 91,7% 96,6% Sngal 94,9% 111,5% 102,6% Sources : - Donnes scolaires tires de ME/DPRE, Annuaire statistique, 2008 - Donnes dmographiques tires de MEF/ANSD, Estimations de la population du Sngal en ge de scolarisation de 2002 2009, Avril 2008. Dans ldition 2008 du Rapport National sur la Situation de lEducation, la Direction de la Planification et de la Rforme de lEducation value le Taux dAdmission Brut du Sngal 113,6% pour lanne 2008.
14
1
Le rsultat des enqutes de terrain confirme la situation de Diourbel telle que la font ressortir les statistiques nationales prsentes dans le tableau ci-dessus. En effet, parmi les facteurs les plus cits en dfaveur de la scolarisation, cest bien le modle dcole qui arrive en premier lieu, avec 52% des mentions. Cette notion de modle renvoie dans largumentaire des acteurs au contenu socioculturel que le systme est rput promouvoir au niveau des enfants. Plus de la moiti des acteurs et bnficiaires de lducation enquts au niveau de la rgion estiment donc que ce contenu est le principal lment qui dtourne de la scolarisation. Suivent, les limites intrinsques du systme en termes defficacit conomique et sociale (37%) et la pauvret des mnages (12%).
Tableau 6: Facteurs cits par les acteurs comme tant dfavorables la scolarisation dans la rgion de Diourbel Facteurs Modle d'cole Limites de l'offre Pauvret Source : Enqutes qualitatives COSYDEP, 2009. Occurrence 51,92% 36,54% 11,54%
Si les prventions contre le modle dcole jouent en dfaveur de la scolarisation en gnral, elles sont encore plus dissuasives dans le cas spcifique des admissions. En effet, ce qui est en jeu ce niveau, pour les parents, cest la dcision denrler ou non lenfant dans le systme ducatif. Cette dcision est naturellement fortement influence par le fait de se sentir en phase ou non avec les valeurs que lon croit vhicules par lcole. ECHOS DU TERRAIN :
Y A-T-IL ANTINOMIE ENTRE ECOLE, ARGENT ET RELIGION
o B. G., 6ans, ne rve qu son premier jour lcole bien habille avec son sac dos. Ses parents veulent bien mais disent quils nont pas dargent pour payer ; aux alentours, il nexiste que des coles prives ; il faudrait aller jusqu Mback Aujourdhui, elle se retrouve chez son oncle et a t accepte dans une classe exprimentale dintroduction des langues nationales dans le programme scolaire. Confins dans un abri provisoire, les enfants se sentent mal laise ; ils sont restreints lapprentissage des langues nationales, ce qui est mal peru par les parents. Au dbut, il y avait 70 lves mais en cours dannes ils se sont retrouvs 25. Nous interrogeons un parent qui rpond, dfinitif : tout ce qui ne ramne pas de largent !!!! Je men vais faire ma prire . Un autre cas nous a frapp : enfant dmigr, Elh T. S. apprend le coran (quil a presque entirement matris), mais la nuit il part apprendre le franais, de sa propre initiative.
1.2.2. Effectifs scolariss

Les effectifs scolariss dans lenseignement lmentaire se sont tablis 1 618 303 lves en 2008. Sur les cinq dernires annes, ils ont enregistr une croissance consolide de 17%, ce qui correspond une variation annuelle de 4,3%. Cette moyenne cache toutefois un profil gnral de taux de croissance erratique et de tendance nettement baissire. De 7,4% en 2004, la variation des inscriptions se dgrade rgulirement pour ne plus tre que de 3% en 2006. Puis elle remonte prs de 6% lanne suivante pour seffondrer nouveau moins de 3% en 2008.
N 1. 2. 3. 4. Tableau 7 : Evolution rcente des effectifs Effectifs 2004 2005 2006 2007 2008 Sngal 1382749 1444163 1487846 1572178 1618303 Variation 7,4% 4,4% 3% 5,7% 2,9% Urbain 39% 47% 46% 45% 46% Rural 61% 53% 54% 55% 54% Source : DPRE/ME, Annuaires statistiques de lducation, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008.
Laccs lenseignement lmentaire reste une priorit des politiques publiques dducation au Sngal, en particulier dans le cadre du Programme Dcennal de lEducation et de la Formation. Mais les importants rsultats atteints dans ce sens avec la premire phase de ce programme, et lacuit des problmes de qualit qui se sont faits jour au fur et mesure des progrs dans laccs, avaient conduit lEtat mieux insister sur la dimension qualitative dans la seconde phase du PDEF (2005-2007). Le profil du taux de croissance des effectifs pourrait donc trouver son explication dans ce contexte de mutations stratgiques qui, sans cesser de considrer laccs comme domaine prioritaire, a multipli significativement les investissements en faveur de la qualit. Il sajoute cela des problmes de mise en uvre lis aux temps consomms par les procdures de marchs publics de travaux et la faiblesse des capacits des collectivits locales bnficiaires dun Budget dInvestissement Consolid (BCI) dcentralis.
Graphique 1 : Courbe de lvolution rcente du taux de croissance des effectifs de llmentaire
7,4% 5,7% 4,4% 3,0% 2,9%
ECHOS DU TERRAIN: JE PREFERE LATELIER

M. N. na jamais mis les pieds dans une cole. Il ne connait pas son ge exact et dit avoir 9 ou 10 ans ; sa situation ne le drange pas. Il affirme sy plaire car ainsi il vitera dtre bastonn comme il lentend dire de ses camarades revenant de lcole. Et surtout, il insiste sur le fait que, lui, rentre toujours avec de largent. Devenu tlier, il arrive grer ses menus besoins et quelquefois ceux des autres enfants ; ce qui fait de lui, affirme-t-il, le patron du groupe .
N 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.
Tableau 8: Rpartition des effectifs lmentaires bruts par rgion, statut et genre en 2008 Statut Genre Rgions Effectifs Public Priv Garons Filles Dakar 356 435 64,3% 35,7% 49,6% 50,4% Diourbel 103 416 75;3% 24,7% 46% 54% Fatick 127 489 95,8% 4,2% 50,2% 49,8% Kaolack 153 172 94,5% 5,5% 48,5% 51,5% Kolda 173 163 97,5% 2,5% 53,4% 46,6% Louga 89 040 90,7% 9,3% 50,7% 49,3% Matam 57 500 91,3% 2,7% 45,7% 56,3% Saint Louis 113 865 97% 3,0% 47% 53% Tamba 104 688 95,3% 4,7% 52,4% 47,6% This 231 721 92% 8% 50% 50% Ziguinchor 107 814 93,4% 6,6% 52,3% 47,7% Sngal 1618303 86,7% 13,3% 49,8% 50,2% Source : ME/DPRE, Annuaire statistique 2008
La distribution des effectifs par zone gographique est favorable au milieu rural, qui abrite 54% des inscriptions brutes en 2008, contre 46% pour les zones urbaines. Cet cart de stocks scolaires de 8 points est moiti moins lev que lcart gnral entre entre la population urbaine (42%) et la population rurale (58%). Le e niveau de disparit atteint par les inscriptions lcole signifie que, pour les enfants scolarisables, le fait de rsider en zone urbaine confre une sorte de privilge statistique daccs par ar rapport la rsidence en zone rurale. Analyse dans le temps, cette disparit tend mme sapprofondir, puisque la part du milieu urbain dans les effectifs scolaires est passe de 39% 46% entre 2004 et 2008, soit un gain global de 7 points sur lensemble lensemble de la priode. Inversement, la part des zones rurales se dtriore de 7 points en tombant de 61% 54% du total des inscriptions.
Graphique 2: : Courbes dvolution des parts urbaine et rurale dans les effectifs lmentaires
61% 53% 54% 55% 54%
47% 39%
46%
45%
46%
Urbain
Rural
La distribution des effectifs de llmentaire selon le statut des coles est trs largement favorable au secteur public, dans un rapport de 87%, contre 13% pour le secteur priv. Cette situation sexplique par le fait que le sous-secteur constitue le cur mme me des interventions de lEtat en matire dducation. Deux rgions, Dakar et Diourbel, affichent toutefois un ratio de reprsentation du priv dans les effectifs trs important, comparativement la moyenne nationale. A Dakar, le priv enrle 36% des effectifs ctifs en 2008 parce que cest dans la capitale que se concentre la demande la plus solvable du pays. La raison est tout autre dans la rgion de Diourbel, o la progression de lcole publique laque se heurte des demandes dducation alternatives faisant une part importante lenseignement religieux.
Graphique 3 : Distribution de loffre lmentaire selon le statut en 2008 Public Priv
13,3%
86,7%
La distribution des effectifs selon le genre est presque ou parfaitement parit au niveau national et dans certaines rgions : Dakar, Fatick et Louga, notamment. Dautres rgions sloignent significativement de la parit. Cest le cas notamment de Matam Matam (10,6 points de plus pour les filles), de Diourbel (8 points de plus pour les filles), de Saint Louis (6 points de plus pour les filles), de Kolda (6,8 points de plus pour les garons), de Tamba (4,8 points de plus pour les garons) et de Ziguinchor (4,6 points de plus pour les garons).
La surreprsentation des femmes dans la population gnrale est de lordre de 1% et nexplique donc pas les carts importants en faveur des effectifs fminins dans certaines rgions. On pourrait sans doute invoquer, en partie, par les stratgies longtemps mises en uvre pour promouvoir la scolarisation de filles qui est traditionnellement un problme majeur dducation dans cette partie de lAfrique. Les avantages enregistrs par les garons dans certaines rgions, sembl semblent pour leur part plus conformes au profil traditionnel de scolarisation dans le pays. Mais dune manire gnrale toutes ces distorsions doivent quelque chose aux contextes socioconomiques des environnements locaux qui les portent.
Graphique 4 : Distribution Filles/Garons dans llmentaire en 2008
Filles Garons
50,2% 49,8%
Lanalyse des inscriptions, du point de vue de lge lgal, fait ressortir un cart important entre les effectifs nets et les effectifs bruts. De par la loi, lge pour lenrlement dans le cycle lmentaire est compris en 7 et 12 ans. En 2008, 87% des inscriptions inscriptions totales appartiennent cette tranche dge, ce qui veut dire que 13% des effectifs ont moins de 7 ans ou plus de 12 ans. Les comparaisons interrgionales montrent que les inscriptions en dehors de lge lgal sont proportionnellement plus importantes antes Dakar o elles montent jusqu 15%. Le phnomne sexplique en partie (composante prcoce) par le dveloppement de lducation prscolaire qui peut induire chez les parents le dsir de faire entrer lenfant plus tt dans le cycle lmentaire. Laut Lautre partie du phnomne (composante retard) sexplique par des carences en matire dtat civil et le fait que de nombreux enfants commencent par frquenter lcole religieuse traditionnelle et non formelle avant de faire leur entre dans le systme ducatif ducati formel.
Rgions Dakar Diourbel Fatick Kaolack Kolda Louga Matam St Louis Tamba This Ziguinchor Sngal Tableau 9: : Inscriptions dans lge lgal versus inscriptions brutes Inscriptions Inscriptions nettes Inscriptions nettes sur totales (ayant lge lgal) Inscriptions totales 84% 356435 298287 89% 103416 91781 88% 127489 112195 88% 153172 134730 90% 173163 155963 85% 89040 75664 85% 57500 49073 87% 113865 99179 90% 104688 93946 88% 231721 203497 92% 107814 99178 1618303 87% 1413493 Source : ME ME/DPRE, Situation de lEducation, 2008.
Graphique 5: : Distribution des effectifs lmentaires par rapport lge lgal en 2008
ge lgal
Hors e lgal
13%
87%
1.2.3. 2.3. Taux Brut de Scolarisation (TBS)

A linstar des autres nations en dveloppement, le Sngal sest engag dans le cadre du d mouvement Eduction Pour Tous ous (EFT) , raliser la scolarisation primaire universelle lhorizon 2015. Pour ce faire, il faudra un enrlement dans le cycle lmentaire de 100% de la population en ge dy tre admise. Sur la base des donnes du rseau scolaire dites par la Direction de la Planification et de la Rforme de lEducation (DPRE) pour lanne 2008, dune part, des Estimations de la population du Sngal en ge de scolarisation de 2002 2 2009 dites par lAgence Nationale de la Statistique et de la Dmographie (ANSD) en Avril 2008 2008, dautre part, le taux brut de scolarisation lmentaire, rapport entre les inscriptions brutes et la population en ge dtre inscrite dans le cycle, s slve 2 85,5% en 2008 . 14,5 points sparent par consquent le Sngal de lobjectif de la scolarisation universelle, dont lchance est fixe 2015 2015. Il faut au minimum un rythme daugmentation du TBS de 2,1 points chaque anne dici ci 2015 pour esprer atteindre att cet objectif. Or entre ntre 2004 et 2008, le TBS sest accru en moyenne de 1,8 point chaque anne. La scolarisation universelle requiert donc un renforcement des performances actuelles de lordre dun tiers de point environ (2,1 (2,1-1,8 = 0,3) sur la croissance annuelle du TBS. Pour atteindre la scolarisation universelle, les politiques daccs devront continuer tre hardies et conscientes des rsistantes qu que charrient traditionnellement les derniers bastions rests hors du systme ducatif. Ces rsistances rsistances sont dautant plus vhmentes quelles sont dordre socioculturel et empchent que toute la solution consiste simplement implanter des structures scolaires dans les zones concernes.
ECHOS DU TERRAIN: DROIT A LEDUCATION, Education Pour Tous!!!!!

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Dans ldition 2008 du Rapport National sur la l Situation de lEducation, la Direction de la Planification et de la Rforme de lEducation value le TBS du Sngal 90,1%.
Tableau 10: Taux brut de scolarisation : niveaux national et rgional en 2008 Circonscriptions Garons Dakar Diourbel Fatick Kaolack Kolda Louga Matam St-Louis Tamba This Ziguinchor SENEGAL 114,42% 40,98% 101,28% 62,11% 106,39% 58,46% 53,78% 74,70% 82,42% 86,29% 101,76% Filles 128,88% 54,24% 105,57% 71,61% 96,41% 68,59% 76,65% 92,09% 85,07% 101,59% 90,61% Garons & Filles 121% 47,22% 103,38% 66,66% 101,49% 63,05% 64,18% 83,01% 83,66% 93,32% 96,12%
85,54% 80,99% 90,60% Sources : - Donnes scolaires tires de ME/DPRE, Annuaire statistique, 2008 - Donnes dmographiques tires de MEF/ANSD, Estimations de la population du Sngal en ge de scolarisation de 2002 2009, Avril 2008.
La segmentation rgionale du TBS montre que six des onze rgions statistiques du pays ont des performances daccs infrieures, parfois trs nettement, la moyenne nationale. Les rgions les moins performantes sont Diourbel avec 47,2% de taux de scolarisation brut, Louga avec 63,1%, Matam 64,2% et Kaolack avec 66,7%. Le cas de Diourbel, dj voqu aux niveaux de lanalyse des effectifs et des taux dadmission au cours dinitiation, est typique de problmes daccs que viennent compliquer des rsistances socioculturelles fortes. Ailleurs, cest une masse critique dinvestissements qui est ncessaire pour mettre la rgion niveau. Cette situation est illustre dans une certaine mesure par les deux rgions de Fatick et Kaolack, dont 36 points sparent les taux de scolarisation respectifs, lavantage de Fatick. Les deux circonscriptions sont pourtant trs proches sur les plans physique, conomique et socioculturel, et constituaient une seule rgion jusquen 1984. La rgion de Fatick a pu faire la diffrence parce quelle a bnfici dinvestissements massifs en matire dinfrastructures scolaires ces dernires annes, aux cts dautres rgions comme Dakar, Kolda et Ziguinchor, o les performances sont galement trs leves. Au total, comme lillustre le graphique ci-dessous, le taux brut de scolarisation reste caractris par des disparits encore importantes, qui sont autant diniquit lintrieur du systme ducatif sngalais. Pour prendre les extrmes, la rsidence Dakar confre des opportunits daccs lcole plus de deux fois plus leves que le fait de rsider dans la rgion de Diourbel.
Graphique 6 : Distribution rgionale du taux brut de scolarisation en 2008 121,3% 103,4% 47,2%
101,5% 66,7% 83,0% 83,7% 63,1% 64,2%
93,3% 96,1% 85,5%
La distribution du TBS selon le genre est aujourdhui favorable aux filles de 4,2 points. La scolarisation des filles est celle qui porte titre principal les progrs du TBS sur la priode 20042008. Ce groupe passe dun taux de 78% en dbut de priode une performance de 92,4%, soit un gain consolid de 14,4 points et une progression moyenne de 3,6 points par an. Les garons, en revanche, ont progress au total de 6,6 points et de 1,6 point en moyenne annuelle. Le Sngal est donc parvenu renverser la tendance traditionnellement dfavorable la petite fille en matire daccs au systme ducatif formel. En 2004, le TBS des garons (81,4%) tait encore suprieur de 3,4 points celui des filles (78%).
TBS Global Tableau 11 : Evolution rcente du TBS 2004 2005 2006 2007 2008 78,3% 80,4% 81,3% 84,4% 85,5% Sources : - Donnes scolaires tires de ME/DPRE, Annuaire statistique, 2008 - Donnes dmographiques tires de MEF/ANSD, Estimations de la population du Sngal en ge de scolarisation de 2002 2009, Avril 2008.
Graphique 7 : Courbe de lvolution rcente du TBS

84,4% 80,4% 78,3% 81,3% 85,5%
Le taux brut de scolarisation est un indicateur daccs fortement dtermin par la disponibilit dintrants structurants comme les infrastructures et quipements et le personnel enseignant. Les stratgies de dveloppement de laccs mises en uvre par le Sngal sont le reflet des contraintes du moment. La svrit des politiques dajustement structurel entre le milieu des annes 80 et la premire moiti des annes 90 rendait pratiquement impossible la construction massive dinfrastructures daccueil et un recrutement consquent denseignants dans le systme ducatif. On a mme assist une dcrue du TBS sur la fin de cette priode de restriction budgtaire. Cest dans ce contexte quont t inities deux stratgies qui ont eu par la suite un vaste retentissement : les classes double flux et les volontaires de lducation. Sans tre des solutions optimales, elles ont cependant permis de contenir la dgradation de la scolarisation, voire de lui conserver un certain rythme de croissance. Les classes double flux consistent en une organisation pdagogique permettant un enseignant de tenir deux cohortes dlves de la mme anne dtudes. Elles permettent donc de maximiser lutilisation des stocks dinfrastructures et de personnel disponibles. Les volontaires de lducation sont des enseignants mobiliss dans des conditions de rmunration et de carrire moins onreuses que pour leurs collgues fonctionnaires ou assimils. Ce dispositif de recrutement, que le rapport de forces interne cr par les partenaires sociaux a contribu amliorer par la suite (relvement des rmunrations, renforcement de la formation, institution de plans de carrire), aura permis de rendre disponibles des enseignants en nombre important, pour accompagner le dveloppement de la scolarisation lmentaire. Naturellement, en tant que solutions palliatives, les classes double flux et le volontariat nont pas manqu dinduire des effets pervers, notamment sur la qualit (voir ailleurs dans ce rapport).
Cest avec la substitution progressive de programmes de dveloppement conomique et social aux politiques dajustement structurel, dans la suite de la dvaluation du Franc CFA, que le Sngal sest remis investir de faon significative dans les infrastructures scolaires. Cela sest dabord fait travers des projets spcifiques ports par la coopration bilatrale (France, Japon, Allemagne, entre autres partenaires) et multilatrale (Banque Mondiale, Banque Africaine de Dveloppement, Banque Islamique de Dveloppement, etc.). Puis, partir de 2000, le lancement du Programme Dcennal de lEducation et de la Formation, a permis de booster ces interventions et dautres, en leur donnant un cadre unifi de programmation, de mise en uvre et dvaluation. Mme si le programme est articul sur trois composantes (Accs, Qualit et Gestion), le PDEF a massivement investi dans les infrastructures sur ses deux phases dj chues, en particulier lors de la premire (2001-2004). Cest cette dynamique au long cours qui a contribu hisser le taux brut de scolarisation au niveau o il se situe aujourdhui. La politique de recrutement de volontaires stant poursuivie avec les amnagements rappels ci-dessus, le systme est relativement laise sur le plan de la disponibilit des personnels. Il y aurait mme des surplus dans certaines localits du pays, la faveur du quota scuritaire qui permet au ministre de mobiliser un volant important de volontaires sur une base entirement discrtionnaire. En revanche, sur les salles de classe, les dficits sont persistants. Lon a not dans ce domaine de rels problmes dexcution au niveau du PDEF. A titre dillustration, aucune nouvelle classe na t rceptionne en 2008. Seraient en cause, cet gard, les tensions de trsorerie de lEtat qui na pas pu rgler temps les dcomptes des entreprises adjudicataires, les lenteurs du nouveau code des marchs publics et les faibles capacits des collectivits locales bnficiaires du BCI dcentralis.
1.2.4. Taux Net de Scolarisation (TNS)

Sur la base des statistiques scolaires spcifiques par ge contenus dans lannuaire statistique 2008 du Ministre de lEducation, et des projections de lANSD cites plus haut, le calcul du taux net de scolarisation, rapport entre les effectifs scolaires dans lge lgal et la population dans lge lgal, donne les valeurs rpertories dans le tableau ci-dessous.
Tableau 12 : Taux net de scolarisation lmentaire par rgion Rgions Taux Net de Scolarisation Dakar 101,5% Diourbel 41,9% Fatick 91,0% Kaolack 58,6% Kolda 91,4% Louga 53,6% Matam 54,8% St Louis 72,3% Tamba 75,1% This 82,0% Ziguinchor 88,4% Sngal 74,7% Sources : - Donnes scolaires tires de ME/DPRE, Annuaire statistique, 2008 - Donnes dmographiques tires de MEF/ANSD, Estimations de la population du Sngal en ge de scolarisation de 2002 2009, Avril 2008.
Les performances nettes sont environ 11 points en dessous des ralisations brutes en matire de couverture scolaire. Comme pour le TBS, la rgion de Diourbel est la rgion la moins performante sur lindicateur de taux de scolarisation net. Les deuxime et troisime rgions les moins performantes, en loccurrence Matam et Louga, faisaient galement partie du groupe affichant les plus faibles ralisations brutes.
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Les enqutes qualitatives menes sur le terrain, auprs des acteurs locaux de lducation de la rgion de Matam, font ressortir les limites intrinsques de loffre ducative (manques dintrants didactiques, faiblesse de la qualification des enseignants, manque de toilettes et dficit en cantines scolaires) comme tant le premier frein la scolarisation dans la rgion. Ce facteur concentre 33% des citations, suivi de la pauvret (27%) et du mode de vie (24%). Ce sont essentiellement des traditions comme le mariage prcoce qui sont vises dans le mode de vie. Le modle dcole recueille le moins de citations (16%) et renvoie aux enseignements religieux rputs non disponibles ou pas suffisamment dans le systme formel.
Tableau 13 : Facteurs cits par les acteurs comme tant dfavorables la scolarisation dans la rgion de Matam Facteurs Limites de l'offre Pauvret Mode de vie Modle d'cole Total Source : Enqutes qualitatives COSYDEP, 2009. Occurrence 32,86% 27,14% 24,29% 15,71% 100,00%
Tableau 14 : Facteurs cits par les acteurs comme tant dfavorables la scolarisation dans la rgion de Louga Facteurs Pauvret et analphabtisme Limites de l'offre Mode de vie Modle d'cole Total Source : Enqutes qualitatives COSYDEP, 2009. Occurrence 38,71% 27,42% 20,97% 12,90% 100,00%
Au niveau de Louga, aussi, avec 39% des mentions, la pauvret est cite en tout premier lieu comme facteur dfavorable la scolarisation dans la rgion, couple toutefois lanalphabtisme. Les limites de loffre (ici entendues comme : manque de matriel didactique, abris provisoires, comptence insuffisante et grves endmiques des enseignants) arrivent en seconde position avec 27% des citations, suivies de prs par le mode de vie (21%) qui renvoie ici la transhumance, lmigration e au mariage prcoce. Le modle dcole est mis en cause par les acteurs en tout dernier lieu, avec 13% des mentions. Sur la base du retour dinformation en provenance du terrain, les contreperformances du systme ducatif, vues localement, mettent en cause trois groupes de facteurs, dans des proportions plus ou moins diffrentes dune rgion lautre. A Diourbel, la rgion qui connat encore le plus de problmes de scolarisation, linadquation du modle de lcole formelle est donne comme la principale cause de cette situation, et de trs loin, puisque ce facteur cristallise plus de la moiti des citations 52%. Dans les rgions de Louga et de Matam, en revanche, le modle dcole est relgu au dernier rang des facteurs explicatifs de la sous-scolarisation, avec une occurrence qui se situe entre 13% et 16% des citations. Dans les deux rgions, ce sont les limites de loffre ducative et la pauvret des mnages qui arrivent en tte des facteurs cits par les acteurs.
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1.2.5. Taux dabandon

LObjectif du Sngal, tabli dans le cadre des projections du Programme Dcennal de lEducation et de la Formation, est de ramener le taux dabandon 5% au plus en 2015, selon le rythme de progression indiqu dans le tableau ci-dessus
Tableau 15 : Objectifs de taux dabandon dans lenseignement lmentaire Annes Taux dAbandon 2007 9,91 2008 8,9% 2009 7,9% 2010 6,9% 2011 6,3% 2012 5,8% 2013 5,4% 2014 5,1% 2015 5,0%
Source : ME/DPRE, SimulPdef, 2008.
Les performances relles sont en-de de ces objectifs. La situation constate situe le taux dabandon 11% sur lensemble du cycle lmentaire en 2007, soit prs de 2 points de plus que ce qui tait attendu. Il faut par consquent une amlioration significative du rythme de diminution de ce ratio pour esprer labaisser de moiti dici 2015. Lanalyse des abandons par niveau fait ressortir une volution plus erratique mais toujours avec un profil haussier. A prs de 15% en premire anne de cycle, ils tombent moins de 5% en seconde anne, puis remontent prs de 10% en troisime anne, avant de seffondrer encore moins de 1% en quatrime anne. Un dernier mouvement les propulse successivement 15% et 22% sur les deux dernires annes du cycle. Le niveau dabandon lev constat en premire anne est d au fait que cest une anne dadaptation et dacclimatation, processus que de nombreux enfants et leurs familles ne parviennent pas toujours surmonter. La congruence entre lcole formelle et les aspirations et les potentialits de la demande dducation mrite dtre interroge dans ce phnomne. Les fortes valeurs des dernires annes du cycle font penser que ds ce niveau dbute la slection (sur des critres de comptence plus structurs) des enfants qui devront accder au palier suprieur de lenseignement moyen.
Tableau 16 : Taux de redoublement et dabandon par classe en 2007 Indicateurs CI CP Taux d'abandon 14,7% 4,6% Source : ME/DPRE/Annuaire statistique 2008. CE1 9,9% CE2 0,98% CM1 15,2% CM2 22,3% Cycle 10,9%
Lanalyse genre ne fait pas ressortir des distorsions significatives entre garons et filles en 2007 sur les abandons, une ou deux exceptions prs. Dans la rgion de Diourbel, en effet, le taux dabandon des garons est suprieur de 3,5 points celui des filles. Dune rgion lautre, les disparits sont relles. La courbe spatiale des abandons est dun profil trs tourment. Les valeurs maximales se rencontrent Kolda (14,9%), Tamba (14,6%), et Diourbel (12,4%), tandis que les minima sont enregistrs Matam (2,3%) et Dakar (6%). Lamplitude monte donc jusqu 12,6 points de pourcentage.
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Tableau 17 : Distribution rgionale du taux dabandon en 2007 Abandons Garons Filles Total Dakar 6,3% 5,7% 6,0% Diourbel 16,0% 12,5% 14,2% Fatick 11,3% 11,0% 11,2% Kaolack 12,5% 13,1% 12,8% Kolda 14,0% 15,9% 14,9% Louga 12,4% 15,0% 13,7% Matam 0,8% 3,5% 2,3% Saint-Louis 12,2% 12,8% 12,5% Tamba 13,9% 15,3% 14,6% This 10,3% 9,3% 9,8% Ziguinchor 6,6% 7,2% 6,9% SENEGAL 10,9% 10,9% 10,9% Source : ME/DPRE/Annuaires statistiques 2007 et 2008 Circonscriptions
Graphique 8 : Distribution rgionale du taux dabandon en 2008
12,8% 14,2% 11,2%
14,9%
13,7%
12,5%
14,6% 10,9% 9,8%
6,0% 2,3%
6,9%
Les enqutes qualitatives menes auprs des acteurs de lducation dans la rgion de Kolda font ressortir quils incriminent en premier lieu la pauvret comme facteur dexplication des abandons scolaires dans la rgion (50% des mentions). Le manque de ressources des parents les pousse sortir les enfants du systme ducatif : incapacit financer les dpenses scolaires, mobilisation de lenfant en appui dans certaines activits domestiques ou champtres, notamment. Avec 33% des citations, lloignement de lcole par rapport au domicile de lenfant est mentionn en second lieu comme tant un facteur dabandon scolaire. Linadquation du calendrier scolaire est cite en troisime et dernier lieu, avec 17% des mentions : lanne scolaire est perue comme empitant, au dmarrage et ou la clture, sur la saison des pluies (relativement prcoce dans cette partie du pays) et la priode dactivit agricole.
Tableau 18 : Facteurs cits par les acteurs comme favorisant les abandons dans la rgion de Kolda Facteurs Pauvret Distance cole-domicile Calendrier scolaire inadquat Total Source : Enqutes qualitatives COSYDEP, 2009. Occurrence 50,00% 33,33% 16,67% 100,00%
Dans la rgion de Diourbel aussi, cest la pauvret qui apparat et de trs loin comme le principal dterminant des abandons scolaires, avec 71% des citations. Les mariages et les grossesses prcoces viennent en seconde position avec une occurrence de 17%, suivies respectivement de linadquation du modle dcole (7%) et de la distance cole-domicile (5%). On retiendra que dans la rgion de Diourbel, si le modle dcole non adapt constitue le principal facteur de gne lenrlement des enfants, cest en revanche la pauvret qui fait principalement sortir les enfants de lcole, selon les acteurs.
Tableau 19 : Facteurs cits par les acteurs comme favorisant les abandons dans la rgion de Diourbel Facteurs Pauvret Mariages/grossesses prcoces Modle d'cole inadquat Distace cole-domicile Total Source : Enqutes qualitatives COSYDEP, 2009. Occurrence 71,43% 16,67% 7,14% 4,76% 100,00%
En guise de synthse sur les abandons, lanalyse de linformation issue des enqutes de terrain et la revue des publications du secteur permettent de dessiner le profil tendanciel du phnomne. Tout dabord, malgr les bons rsultats obtenus par lapproche genre travers le projet SCOFI, il persiste encore dans certaines parties du pays un surcrot dabandons chez les filles par rapport aux garons. Cette situation est dautant plus remarquable que leur taux global daccs au systme est maintenant nettement suprieur celui des garons. Labandon des filles senracine dans les contextes culturels locaux. Elles sont davantage sollicites dans les tches domestiques, aux cts de leur maman, que les garons, et sont ainsi plus susceptibles de sortir du systme ducatif avant terme. Elles sont galement, dans certaines localits, soumises aux phnomnes des mariages prcoces et des grossesses non dsires, qui sont autant dvnements qui les font souvent abandonner lcole. Pour revenir labandon en gnral, il est galement fortement corrl lextrme pauvret. Cela se comprend dans la mesure o lducation est une fonction dinvestissement, cest--dire une sorte de placement dans le futur. Lorsque les besoins conomiques et sociaux de base ne sont mme pas satisfaits, lon peut difficilement penser au futur. Les stratgies quotidiennes de survie finissent par hypothquer le projet ducatif. O rencontre-t-on lexclusion ? Le phnomne se rencontre massivement dans les banlieues semi rurales des grands centres urbains et en milieu rural. Les banlieues sont un terreau propice aux abandons parce que la pauvret y est trs svre. Elle sy exprime travers des revenus faibles voire inexistants et prend la forme de dficits aigus en matire dalimentation, de logements et daccs la sant, entre autres services sociaux de base. Depuis que le Sngal mesure lincidence de pauvret, il est toujours apparu que celle-ci est un phnomne tendanciellement fortement implant en milieu rural. Lagriculture, toujours dpendante dune pluviomtrie erratique, est en perte de vitesse, laissant des populations entires dsuvres et donc sans revenus pendant la plus grande partie de lanne. Dans ces conditions de pauvret endmique, les enfants restent difficilement lcole. Lducation engageant un minimum de charges financires (frais dinscription, fournitures scolaires, habillement, restauration lorsque lenfant ne peut pas se replier la maison pour les pausesdjeuner, etc.), les parents ne parviennent pas toujours y faire face. De surcrot, les familles peuvent tre amenes retirer les enfants de lcole pour les enrler dans les remdiations conomiques qui leur permettent de survivre. En zone rurale, en plus de la pauvret, ltirement de la carte de scolaire est un facteur additionnel dabandon. Parce que lcole nest pas implante dans leur localit, beaucoup denfants sont rduits parcourir quotidiennement des distances plus ou moins longues pour les besoins de leur scolarit. Cette contrainte peut tre fortement dmotivante pour les parents et les enfants, surtout en labsence dune cantine scolaire permettant ces derniers de se restaurer correctement dans la journe.
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Par le fait des mmes servitudes de carte scolaire, les abandons sont encore plus massifs en fin de cycle lmentaire, lorsque lcrasante majorit des enfants doit aller plus loin du domicile familial pour trouver une place de collge. Une dernire raison significative de labandon scolaire est rechercher dans les perceptions locales du modle scolaire. Les enqutes ont notamment fait ressortir que dans certaines localits forte identit religieuse, les contenus dducation ne sont pas en phase avec la demande dducation des familles. Ce biais est de nature favoriser la sortie prcoce des enfants du systme ducatif.
ECHOS DU TERRAIN: Ce qui ma frapp

o Au march, on est tomb sur S. B. qui a quitt lcole ds la classe de CI. Il ne voulait pas de lcole ; on le frappait chaque matin pour ly amener ; il tait qualifi de nul par un matre qui le bastonnait chaque jour. Aujourdhui, S.B. est tailleur dans un atelier artisanal Une autre situation remarquable sur le terrain est celui de ces 71 hameaux dans la communaut rurale de Keur Momar Sarr, chacune voulant avoir son cole Dans lune des coles de la zone, nous avons discut avec deux filles peules qui ont des maris leveurs qui viennent les prendre nimporte quel moment ; elles sintressent lcole mais ont videmment beaucoup de mal suivre
Que faire pour lutter contre labandon scolaire ? La problmatique de la lutte contre ce phnomne se ramne essayer dagir sur les facteurs identifis comme le dclenchant directement ou le favorisant : Lutter contre la pauvret des mnages, surtout dans les banlieues et les zones rurales, pour donner aux familles dautres alternatives que de mobiliser les enfants dans leurs stratgies de survie conomique ; cela passe par des programmes de dveloppement local crateurs demplois et de revenus. Lutter contre les mariages prcoces et les grossesses non dsires pour soustraire les petites filles ces risques qui sont des hypothques majeures sur leurs tudes ; cette stratgie passe par une communication positive sur la ncessaire adaptation de certaines des coutumes locales aux exigences de la modernit. Amliorer les efforts de gratuit et daccessibilit de lcole ; cette stratgie passe par un renforcement de la disponibilit dintrants cls comme le matriel didactique, les cantines et la sant scolaires Rapprocher les infrastructures doffre de la demande dducation ; cette stratgie passe par la poursuite des efforts de densification du rseau scolaire, de sorte que les enfants aient moins de distance parcourir pour trouver une cole. Rapprocher galement les contenus denseignement des proccupations et des valeurs essentielles du milieu ; cette stratgie passe par la dfinition de curricula en phase avec les fondements culturels que les parents souhaitent voir lcole inculquer leurs enfants.
1.2.6. Taux dachvement

La nouvelle lettre de politique sectorielle de lducation (actualise en 2009) fait de lachvement du cycle lmentaire une dimension cl de la politique de scolarisation universelle. Cest ainsi quun objectif intermdiaire de 85% de taux dachvement a t fix pour lanne 2010. Cette prvision ne sera certainement pas atteinte, vu les performances actuelles sur lindicateur. En effet, le taux dachvement dans le cycle lmentaire au Sngal se situe 58,4% en 2008, selon les statistiques officielles du ministre charg du secteur. A deux ans de lchance, il faudrait une progression de 13,3 points par an pour faire passer le taux dachvement de 58% 85% dune cohorte dge. Or lindicateur ne sest accru en moyenne annuelle que de 2,4 points sur la priode 2004-2008. Le taux dachvement sest inscrit en hausse depuis 2004, anne o il tait de 52,3%. On note tout de mme un net reflux en 2006 o le ratio tombe 49,7% avant de se relancer les deux annes suivantes. Cette contreperformance de 2006 sur lachvement est assez cohrente avec le pitinement du taux de scolarisation enregistr la mme anne (voir plus haut). La premire phase du PDEF tait alors acheve et la seconde dmarrait timidement. Lvolution du taux dachvement sest faite en rodant les disparits entre garons et filles. Alors quaux deux premires annes de la priode sous revue, il y avait 7 points dcart de performance lavantage des garons, le retard des filles nest plus que de 0,8 point en 2008. Cest une nouvelle manifestation des rsultats atteints par les stratgies de promotion de la scolarisation des filles, de leur maintien dans le systme en particulier. Lachvement constitue aujourdhui le principal problme auquel le systme ducatif sngalais doit faire face. Cette situation est le reflet des dficits qualitatifs qui le caractrisent sur des intrants cls comme la formation des enseignants, le matriel didactique, le quantum horaire, etc. Lanalyse des ces diffrentes dimensions de loffre ducative est faite dautres endroits de ce rapport.
Tableau 20 : Evolution rcente du taux dachvement Achvement 2004 2005 2006 Filles 45,3% 49,8% 48,1% Garons 52,3% 56,9% 51,3% Global 48,8% 53,4% 49,7% Source : ME/DPRE, Situation de lEducation, 2008 2007 52,9% 57,3% 55,1% 2008 58% 58,8% 58,4%
Graphique 9 : Courbe de lvolution rcente du taux dachvement de llmentaire

52,3% 48,8% 45,3% 56,9%49,8% 53,4% 48,1% 51,3% 49,7% 57,3% 52,9% 55,1% 58,8% 58,0% 58,4%
Filles
Garons
Global
La courbe de distribution rgionale du taux dachvement est moyennement heurte, compte non tenu de deux rgions : Dakar qui, 98,6%, nest plus spar de lachvement universel que de 1,4 point, et Ziguinchor qui est 12,7 points de luniversalit. Fatick et This affichent le seuil de performances du second rang avec respectivement 65,7% et 64%. Les sept autres rgions statistiques du pays se tiennent autour dune ligne de flottaison dont le minimum est 30,8% (Diourbel) et le maximum 54,5% (Kolda). On remarquera que la rgion de Diourbel, la moins performante sur les inscriptions et la scolarisation, est aussi, consquence logique, la moins performante sur lindicateur holistique quest le taux dachvement.
Tableau 21: Distribution rgionale du taux dachvement en 2008 Circonscriptions Dakar Diourbel Fatick Kaolack Kolda Louga Matam Saint-Louis Tamba This Ziguinchor Garons 98,2% 29,6% 63,9% 42,1% 62,8% 43,7% 28,7% 52,1% 53,6% 61,5% 85,8% Filles 99,0% 31,9% 67,6% 41,3% 46,0% 41,2% 35,0% 56,6% 41,6% 66,7% 89,0% 58,0% Total 98,6% 30,8% 65,7% 41,7% 54,5% 42,5% 31,8% 54,3% 47,7% 64,0% 87,3% 58,4%
SENEGAL 58,8% Source : ME/DPRE, Situation de lEducation, 2008
Graphique 10: Distribution rgionale du taux dachvement en 2008
98,6% 65,7% 30,8% 54,5% 41,7% 42,5% 31,8% 54,3% 47,7% 64,0%
87,3% 58,4%
Les enqutes participatives permettent de construire lopinion des acteurs la base sur les contreperformances rgionales en matire dachvement, notamment dans les circonscriptions les moins performantes en la matire : Diourbel, Matam, Kaolack et Louga. Sagissant de Diourbel, rgion o le taux dachvement est le plus bas, les acteurs locaux de lducateur mettent largement en avant la pauvret des mnages pour rendre compte de la faiblesse de lachvement scolaire dans la rgion. Avec une occurrence de prs de 68%, ce facteur vient loin devant les limites intrinsques de loffre ducative formelle (19%). Dans loffre ducative, les acteurs de la rgion mettent essentiellement en cause la qualit des enseignants et les dficits de lenvironnement scolaire. Linadquation du modle dcole, qui constitue le principal obstacle laccs dans la rgion, ne vient en revanche quen troisime position dans la nomenclature des facteurs qui gnent lachvement.
Tableau 22 : Facteurs cits par les acteurs comme entravant lachvement scolaire dans la rgion de Diourbel Facteurs Pauvret Limites de l'offre Modle d'cole Mariages prcoces Total Source : Enqutes qualitatives COSYDEP, 2009. Occurrence 67,74% 19,35% 9,68% 3,23% 100,00%
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Dans la rgion de Matam, deuxime circonscription acadmique o le taux dachvement est le plus faible, derrire Diourbel, les acteurs de terrain imputent cette situation, en tout premier lieu, aux limites intrinsques de loffre dducation formelle. Avec 65% des mentions, ce facteur concentre un certain nombre de griefs faits au systme ducatif local : des enseignants en nombre et de qualification insuffisants et qui bougent beaucoup ; des dficits en matriel didactique ; des dficits en infrastructures qui se traduisent par des cycles incomplets, le recours aux abris provisoires et aux classes multigrades. Les situations familiales (mariages prcoces et sparation des parents) sont cites en second lieu comme facteur explicatif du faible niveau dachvement dans la rgion, avec 22% des mentions, tandis que la transhumance et lmigration sont ranges la troisime et dernire place avec une occurrence de 12%.
Tableau 23 : Facteurs cits par les acteurs comme entravant lachvement scolaire dans la rgion de Matam Facteurs Limites de l'offre Mariages prcoces & sparation des parents Transhumance & Emigration Total Source : Enqutes qualitatives COSYDEP, 2009. Occurrence 65,31% 22,45% 12,24% 100,00%
A Kaolack, troisime rgion la moins performante sur lindicateur dachvement, les limites de loffre ducative sont cites comme le facteur dominant dans lentrave lachvement scolaire. Sont viss dans ce facteur qui recueille 58% des citations, le faible engagement des acteurs, la mauvaise qualit des enseignants, lengorgement des coles et les situations dchec qui en rsultent. Avec une occurrence de 27%, la pauvret pointe en seconde position, suivie des mariages prcoces et des grossesses non dsires qui recueillent 15% des mentions faites par les acteurs.
Tableau 24 : Facteurs cits par les acteurs comme entravant lachvement scolaire dans la rgion de Kaolack Facteurs Limites de l'offre Pauvret Mariages prcoces et grossesses non dsires Total Source : Enqutes qualitatives COSYDEP, 2009. Occurrence 58,06% 27,42% 14,52% 100,00%
Dans la rgion de Louga, quatrime circonscription acadmique la moins performante en matire dachvement scolaire, les acteurs expliquent cette contreperformance en premier lieu par les limites de loffre ducative qui concentrent 43% de leurs mentions. Dans ce facteur se rangent divers problmes intrinsques au systme ducatif local : dficit en infrastructures se traduisant par des cycles incomplets et le recours aux abris provisoires ; qualification insuffisante et trop grande mobilit des enseignants ; grves endmiques ; redoublements importants. Avec 30% environ des mentions faites par les acteurs, la pauvret vient en second lieu et occupe une place importante dans largumentaire des acteurs pour expliquer les faibles ralisations de la rgion en matire dachvement scolaire. La transhumance et lmigration recueillent 20% des citations, et constituent un dterminant important du non achvement scolaire, par linstabilit quelles contribuent installer dans lenvironnement externe de lcole. Enfin, avec moins de 4% des mentions chacun, deux derniers facteurs sont cits de manire marginale comme favorisant linachvement scolaire : la scolarisation tardive et les grossesses non dsires.
Tableau 25 : Facteurs cits par les acteurs comme entravant lachvement scolaire dans la rgion de Louga Facteurs Limites de l'offre Pauvret Transhumance & Emigration Scolarisation tardive Grossesses non dsires Source : Enqutes qualitatives COSYDEP, 2009. Occurrence 42,59% 29,63% 20,37% 3,70% 3,70%
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Au total, sur les quatre rgions du Sngal o lachvement est le plus faible, la communaut des acteurs diagnostique cette situation en la faisant rsulter dun certain nombre de facteurs quils jugent dterminants cet gard. Parmi ces facteurs, deux ressortent avec nettet et constituent des leviers sur lesquels, il sera pertinent dagir si lon veut amliorer lachvement dans ces localits et vraisemblablement dans lensemble du pays. Il sagit de loffre ducative elle-mme et de la pauvret des mnages. Les insuffisances intrinsques de loffre sont releves au triple niveau des infrastructures, des intrants didactiques et des enseignants. Sagissant de ces derniers, le niveau de comptence est souvent mentionn en rapport notamment avec la mobilisation de volontaires via le quota scuritaire . Par quota scuritaire, il faut entendre les enseignants recruts directement par les services centraux du ministre charg du secteur et qui ne subissent donc pas au pralable le test de recrutement administr aux autres volontaires de lducation au niveau des IDEN. Certains acteurs font valoir que dans les rangs des enseignants issus de ce canal discrtionnaire, lon trouve des sujets qui ne possdent mme pas le Diplme de Fin dEtudes Moyennes, pourtant institu comme pr requis. Dautres ont des problmes de comptences de base parce quils ont quitt le systme de formation depuis longtemps. De surcrot, les enseignants du quota scuritaire sont trs mal dploys, avec une tendance rester concentrs dans les grands centres urbains o il nest pas rare de rencontrer des coles ayant deux supplants par classe, au mme moment o des classes manquent denseignants dans certaines localits rurales. Institu lorigine comme dispositif dajustement et de rgulation permettant la tutelle davoir les moyens de faire fonctionner au pied lev des classes laisses vacantes par des enseignants partis subitement, les acteurs locaux interrogs dans les six rgions de lchantillon et les partenaires centraux de la socit civile, estiment que le quota scuritaire sinstalle aujourdhui dans une drive qui aggrave le problme de la qualit des enseignants et contribue dcrdibiliser le systme ducatif. La pauvret, lautre facteur prminent que la communaut des acteurs cite pour expliquer les contreperformances en matire dachvement scolaire, est la fois directement et indirectement corrle (de faon ngative naturellement) avec lefficacit du systme ducatif. La relation directe est que les mnages pauvres ne peuvent pas faire face aux cots de plus en plus importants lis lducation des enfants, y compris dans lcole publique. De manire indirecte, la pauvret agit aussi sur le systme dans la mesure o les parents mobilisent les enfants dans leurs stratgies de survie conomique, ce qui les distraie progressivement de lcole, avant daboutir la rupture de lengagement scolaire. ECHOS DU TERRAIN:
QUE POUVONS-NOUS ATTENDRE DES GRANDS
o Pour moi, ce qui a t la bonne nouvelle, cest notre rencontre avec le Prsident du Conseil Rural (PCR) de N.C., qui rside Matam ; son engagement est exemplaire. Il rhabilite les coles, en construit dans des villages o il y en a pas ; il procde une dotation annuelle de 1 million la Case des tout-petits. De lui-mme, il assure la restauration des enseignants qui participent aux commissions dexamen, etc. , a rapport un enquteur. Cet exemple de responsabilit est tout le contraire du cas de ce directeur dcole qui a enceinte une fille au village de N. S. ; condamn 8 ans, il vient pourtant dtre graci aprs juste un an.
1.3. Financement de lducation

1.3.1. Etat des lieux des ressources
Total des dpenses publiques dans le secteur de lducation Les dpenses publiques dans le secteur ducatif se sont chiffres 294 milliards de francs CFA en 2008. Elles ont rgulirement progress sur les quatre dernires annes. Leur variation se consolide 68% sur lensemble de la priode, ce qui reprsente une croissance moyenne annuelle de 17%.
Tableau 26 : Dpenses publiques dducation (en milliards de FCFA) Annes Budget Etat pour lEducation Variation Source : ME/DPRE, Situation de lEducation, 2008. 2004 175,0 2005 213,3 22% 2006 233,5 9% 2007 258,7 10% 2008 294,3 14%
Budget du secteur de lducation au cours des cinq dernires annes Les ressources totales du secteur ducatif sngalais, quant elles, se sont leves 424,6 milliards de francs CFA en 2008. Elles ont augment de 44% au total, sur la priode 2004-2008, soit une croissance moyenne de 11%. Ce rythme de croissance dpassant celui de la variation du budget de lEtat pour le secteur, lon peut en conclure que les autres contributeurs, en particulier les mnages (voir plus bas) augmentent leur part davantage que ne le fait lEtat de la sienne.
Tableau 27 : Budget global du Secteur Education (En milliards FCFA) Annes Total Budget Secteur Education 2004 295,577 2005 332,81 2006 381,868 2007 387,051 1% 2008 424,589 10%
Variation 13% 15% Source : ME/DPRE, Situation de lEducation, 2008 et Rapport Economique et Financier 2008
Dpenses par lve, par sous-secteur en valeur absolue et en % du PIB En 2007, Les cots unitaires par sous-secteur sont assez homognes de lducation prscolaire (56 290 FCFA) lenseignement moyen (51 471), en passant par llmentaire (68 183 FCFA). Ils montent 185 585 FCFA dans le cycle secondaire gnral, 670 135 FCFA dans lenseignement suprieur et 1 035 565 FCFA dans lenseignement technique (statistique de 2006).
Tableau 28 : Dpenses unitaires par secteur (En FCFA) Sous-secteurs Education prscolaire Elmentaire Moyen Secondaire Gnral Secondaire Technique Enseignement suprieur Source : ME/DPRE, Situation de lEducation, 2008. 2003 59 322 41 593 57 711 233 673 767 972 948 508 2004 41 553 57 268 84 206 336 898 880 979 949 060 2005 2006 47 703 54 764 59 557 61 938 103 673 186 241 302 802 272 157 955 150 1 035 565 959 472 969 998 2007 56 290 68 183 51 471 185 585 670 135
Lanalyse des dynamiques respectives des cots unitaires par sous-secteur montre une timide tendance haussire pour lenseignement lmentaire et lducation prscolaire et un profil inflationniste nettement marqu pour lenseignement technique. Ce sont l des sous-secteurs considrs comme stratgiques, en particulier sagissant de llmentaire et de lenseignement technique.
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Dans les trois autres secteurs, les dpenses unitaires sinscrivent dans une logique baissire, toutefois dans une moindre mesure pour lenseignement moyen. Ce dernier cycle constitue le prolongement naturel de lenseignement lmentaire avec lequel il fait corps dans le cycle fondamental. A ce titre, il constitue de plus en plus un domaine dinvestissement important. Les cots y ont dailleurs augment jusquen 2006.
Graphique 10 : Courbe dvolution rcente des cots unitaires par sous-secteur
Education prscolaire Moyen
Elmentaire Secondaire Gnral
Tableau 29 : Dpenses unitaires par sous-secteur en proportion du PIB/Habitant Sous-secteurs Education prscolaire Enseignement Elmentaire Enseignement Moyen Enseignement Secondaire Gnral Enseignement Technique et Formation Professionnelle Enseignement suprieur Source : ME/DPRE, Situation de lEducation 2008. 2003 15% 11% 15% 61% 200% 247% 2004 10% 14% 21% 85% 222% 239% 2005 11% 14% 25% 72% 227% 228% 2006 12% 14% 42% 61% 231% 217% 2007 12% 15% 11% 41% 147%
Dpenses par sous-secteur par rapport au budget de lEtat et au PIB La rpartition du budget de lEtat pour lducation place lenseignement lmentaire en position nettement dominante, avec prs de 43% des ressources en 2008. Les sous-secteurs suprieur et secondaire suivent, avec respectivement 21% et 15% des ressources. Comme on vient de le voir aux paragraphes prcdents, ils doivent ce positionnement des cots unitaires trs levs en comparaison avec ceux des cycles infrieurs. En valeur absolue, lenseignement technique (o les cots unitaires sont les plus levs, cependant) et lducation prscolaire sont les sous-secteurs pdagogiques qui accaparent le moins de ressources. La fonction de gestion capte prs de 5% du budget Education de lEtat, contre 10,5% il y a quatre ans.
Tableau 30 : Allocation par sous-secteur budget de lEtat pour lEducation Sous-secteurs Education prscolaire Enseignement Elmentaire Enseignement Moyen Enseignement Secondaire Gnral Enseignement Technique et Formation Professionnelle Enseignement suprieur Gestion du systme ducatif Total Source : ME/DPRE, Situation de lEducation 2008. 2004 1,0% 42,0% 9,6% 7,5% 3,3% 26,1% 10,5% 100% 2005 0,7% 45,0% 8,4% 9,4% 3,1% 23,8% 9,5% 100% 2006 0,7% 45,3% 9,4% 12,7% 3,2% 23,5% 5,2% 100% 2007 0,4% 44,6% 10,5% 9,3% 3,4% 26,3% 5,3% 100% 2008 0,4% 42,7% 7,7% 14,7% 7,1% 21,3% 4,8% 100%
Graphique 11: Courbe dvolution rcente de la rpartition par sous-secteur du budget de lEtat pour lEducation
Prscolaire Moyen Secondaire Technique
Elmentaire Secondaire Gnral Suprieur
Au total, lEtat du Sngal consacre lducation, en ressources publiques, lquivalent de 5% du Produit Intrieur brut du Pays. Ce niveau deffort sapproche des 6% o lon situe communment cet indicateur pour raliser luniversalit de lducation de base. Plus le niveau deffort du pays se rapprochera de ce seuil, plus le problme de lducation pour tous se posera en termes non plus dallocation brute mais defficacit de lallocation des ressources.
Tableau 31 : Dpenses publiques dEducation en proportion du PIB Annes Dpenses publiques Eduction/PIB Source : ME/DPRE, Situation de lEducation 2008. 2003 3,4% 2004 2005 2006 4,1% 4,6% 4,8% 2007 5,08%
Total de lAide lEducation et son % par rapport aux ressources de lEducation Selon le rapport conomique et financier du Programme Dcennal de lEducation et de la Formation (dition 2008), la contribution des partenaires financiers extrieurs du Sngal au financement de lducation slve 23,3 milliards de francs CFA. En proportion du total des ressources du secteur ducatif, cela reprsente 5,5%.
Tableau 32 : Flux daide au secteur Education (en milliards FCFA, pour les valeurs absolues) Annes 2004 2005 2006 Contribution des Partenaires Financiers extrieurs 15,438 22,575 29,082 En % des ressources du secteur Education 5,2% 6,8% 7,6% Source : ME/DPRE, Situation de lEducation 2008 et Rapport Economique et Financier 2008 2007 16,505 4,3% 2008 23,283 5,5%
En termes relatifs (par rapport aux ressources totales du secteur) lindicateur du flux daide a connu un double mouvement de hausse et de baisse sur la priode 2004-2008. Parti de 5,2%, il culmine 7,6% en 2006 avant de descendre 5,5% en fin de priode.
Graphique 12 : Courbe dvolution rcente du ratio Aide extrieur/Ressources totales de lducation
6,80% 5,20% 4,30% 7,60% 5,50%
Dpenses dducation des mnages En valeur absolue, les dpenses dducation des mnages sngalais sont estimes 102,5 milliards de francs CFA. Cette estimation est faite partir des rsultats de lEnqute Sngalaise sur les Priorits (EPS, 2002). En termes relatifs, les mnages sont donc le deuxime plus important bailleur de lducation au Sngal, derrire lEtat et concurrence de prs du quart des ressources du secteur (24%). Mais leur niveau deffort va bien au-del de cette contribution directe, puisque de par les impts quils acquittent travers leurs membres ils sont galement partie prenante au budget de lEtat.
Tableau 33 : Dpenses dducation des mnages (en milliards FCFA, pour les valeurs absolues) Annes 2004 Contribution des Mnages 57,137 En % des ressources du secteur Education 19,3% Source : ME/DPRE, Rapport Economique et Financier 2008 2005 66,123 19,9% 2006 76,516 20,0% 2007 88,546 22,9% 2008 102,47 24,1%
1.3.2. Corrlation entre performances et ressources dans lElmentaire

Le financement public de lducation slve 294,3 milliards de FCFA en 2008. Avec 42,7% de ces ressources, lenseignement lmentaire a vu sa part slever 125,7 milliards. Cette rpartition reflte laccent qui est mis sur le sous-secteur, dans la perspective de lducation de qualit pour tous. Si les efforts financiers en faveur de ce compartiment du secteur ducatif sont importants, ne serait-ce quen termes relatifs, la question que lon peut lgitimement se poser est de savoir sils sont rcompenss par des rsultats consquents. Pour apprhender le degr de liaison entre leffort financier sur lducation de base et ses performances, lon peut mettre en relation statistique les volutions respectives du budget et des indicateurs de scolarisation et dachvement. Entre 2003 et 2008, les ressources affectes lenseignement lmentaire ont augment de 84%, dans le mme temps o les ressources totales du secteur ont plus que doubl (107%). En rythme annuel, la progression du budget de llmentaire est donne dans le tableau ci-dessous :
Tableau 34: Rythme annuel de progression du budget de llmentaire 2003 2004 2005 2006 2007 Budget Education Valeur 142,3 175,1 213,3 233,5 257,1 Variation 23,0% 21,9% 9,5% 10,1% 14,5% Budget Elmentaire Valeur 68,3 73,5 96,0 105,8 114,7 Variation 8% 30,6% 10,2% 8,4% 9,6% Source : MEEPEMS/DPRE, Rapport national sur la situation de lducation, 2008. 2008 294,3 23,0% 125,7 8%
En ce qui concerne les performances, pour rappel, le taux brut de scolarisation est pass de 78,3% en 2004 85,5% en 2008. Quant au taux dachvement, il est pass de 48,8% 58,8% dans la mme priode. Les variations annuelles de ces deux indicateurs de performances sont rappeles dans le tableau ci-dessous.
Tableau 35: Variations annuelles des deux indicateurs de performances 2003 2004 2005 2006 2007 2008 TBS Valeur 78,30% 80,40% 81,30% 84,40% 85,50% Variation du TBS Variation 2,10% 0,90% 3,10% 1,10% Taux dAchvement Valeur 48,80% 53,40% 49,70% 55,10% 58,40% Variation Variation 4,60% -3,70% 5,40% 3,30% 4,60% Sources : - Donnes scolaires tires de ME/DPRE, Annuaire statistique, 2008 - Donnes dmographiques tires de MEF/ANSD, Estimations de la population du Sngal en ge de scolarisation de 2002 2009, Avril 2008. - Taux dachvement tirs de ME/DPRE, Situation de lducation, 2008
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Tableau 36 : Corrlation des variations de 3 agrgats : Ressources/TBS/T. dAchvement 2005 2006 2007 2008 Variation Ressources 8% 30,6% 10,2% 8,4% Variations TBS 2,10% 0,90% 3,10% 1,10% Variation Taux dAchvement 4,60% -3,70% 5,40% 3,30% Sources : Calcul par lauteur partir des donnes de base issues des sources des tableaux prcdents.
Graphique 13 : Courbes de variation des ressources et des indicateurs scolaires 30,6% Ressources 10,2% 4,6% 2,1% 0,9% -3,7% 5,4% 3,1% TBS Achvement
8,4%
9,6% 3,3% 1,1%
Entre 2005 et 2007, la variation du taux de croissance des ressources du sous-secteur a significativement baiss, passant de plus de 30 points un peu plus de 8 points. La baisse est surtout brutale entre 2005 et 2006. Il est remarquable quentre ces deux annes, le rythme de progression du TBS baisse lui aussi, en perdant 1,2 point de pourcentage. La variation du taux dachvement connat une dgradation beaucoup plus significative. Elle perd en effet 8,3 points, en passant de 4,6% 3,7%. Entre 2006 et 2007, la baisse de la variation nest pas encore inverse, mais elle est significativement contenue, puisque le taux de croissance ne perd que 1,8 point, contrairement ce qui sest pass lanne prcdente o elle avait perdu plus de 20 points. Cest dans ce contexte que le taux de croissance du TBS gagne 2,1 points, tandis que celui du taux dachvement augmente de 9,1 points. Une timide contradiction se fait toutefois jour en fin de priode. En effet, entre 2007 et 2008, la tendance baissire de la variation des ressources est enfin inverse, avec une variation du taux de croissance qui gagne 1,2 point en passant de 8,4% 9,6%. Dans le mme temps, la variation du TBS et du taux dachvement sinscrit dans une dynamique baissire. Les deux indicateurs perdent chacun 2 points en rythme de croissance. A cette observation prs, le profil gnral des courbes ne fait pas ressortir de distorsion importante entre le rythme de croissance des ressources budgtaires du soussecteur de lenseignement primaire, dune part, et celui des taux brut de scolarisation et taux dachvement lmentaire, dautre part.
1.4. Revue des politiques et stratgies du secteur

1.4.1. Stratgies nationales
Les stratgies de dveloppement de lducation au Sngal sont pleines de pripties, qui remontent au moins au dbut des annes 80, avec les conclusions des Etats Gnraux de lEducation et de la Formation. Cadre de diagnostic de ltat du systme ducatif et de planification de son dveloppement, les EGEF avaient prconis des stratgies daccs et de qualit portes notamment par le concept dune cole nouvelle, mieux centre sur les ralits nationales tout en demeurant ouverte aux mutations du monde moderne.
Les stratgies dextension de laccs, qui passent par la ralisation dinfrastructures lourdes et le recrutement massif denseignants, ont t longtemps contraries par le contexte de lpoque, marqu notamment par les politiques dajustement structurel. A dfaut de pouvoir construire des classes, douvrir des coles grande chelle et de recruter massivement des enseignants, lEtat sest rabattu sur des stratgies alternatives daccs, au nombre desquelles on compte lintroduction du double flux au milieu des annes 80. Cette stratgie devait permettre, notamment dans les zones urbaines forte densit de population scolarisable, denrler davantage denfants lintrieur dun mme stock de paramtres daccs (classes et enseignants). Porte par lEtat et soutenue par les bailleurs de fonds, cette innovation nagrait pas les enseignants. Nayant pas pu lempcher, les syndicats ont cr, de lintrieur du systme, des rapports de forces qui ont conduit lEtat consentir des mesures daccompagnement en instituant des primes de double flux. Les parents dlves et la socit civile en gnral, nont pas, non plus, bien accept cette stratgie de scolarisation, frapps quils ont t de voir les temps scolaires presque rduits de moiti. Aujourdhui, lon considre dune manire gnrale que si le double flux a contribu contenir, voire inverser, la tendance baissire du taux de scolarisation, il est galement pour beaucoup dans la dgradation de la qualit des apprentissages. Dans la deuxime moiti des annes 90, la dgradation du TBS lmentaire avait fini par provoquer une sorte dlectrochoc, tant au niveau de lEtat qu celui des partenaires au dveloppement. Des stratgies de construction dinfrastructures grande chelle ont ainsi t lances, travers des programmes soutenus par les bailleurs de fonds multilatraux (Banque Mondiale, Banque Africaine de Dveloppement, Banque Islamique de Dveloppement, notamment) et bilatraux (Coopration Japonaise et Franaise, etc.). Cette relance des programmes dinfrastructures concide avec laprs dvaluation du Franc CFA et le retour des politiques de croissance et dveloppement conomique. Paralllement aux programmes dinfrastructures, lEtat, soutenu par les partenaires, met en uvre partir de 1995 le Projet des Volontaires de lducation. Parrain par les bailleurs de fonds, le volontariat a donc t introduit dans le systme ducatif pour permettre de mobiliser plus denseignants sans accrotre proportionnellement la masse salariale. Malgr le fait que le projet a t port par un Ministre de lEducation de base issu de lencadrement du mouvement syndical, les syndicats sy sont fortement opposs. Mais finalement impuissants contrer cette exprience, ils sen sont accommods tout en travaillant de lintrieur la faire voluer. De ce point de vue, ils ont marqu des points significatifs : Augmentation du pcule des volontaires qui, de 50 000 CFA au dpart est pass environ 100 000 FCFA aujourdhui. Cration dun statut intermdiaire de matre contractuel, o les volontaires peuvent attendre, avec de plus grands avantages, dtre recruts dans la Fonction Publique. Formation initiale systmatique dun an pour tous les nouveaux volontaires partir de 2009 Plan de rattrapage de la formation initiale non suivie, pour les gnrations antrieures de volontaires. Ces amnagements au dispositif, arrachs par les enseignants, sont des lments de correction des faiblesses originelles du volontariat, qui sont aussi et surtout des dfis poss la qualit : moindre rmunration denseignants qui font pourtant le mme travail que leurs collgues de la Fonction Publique ; faible niveau de formation professionnelle ; plan de carrire inexistant lorigine et aujourdhui encore moins attractif que celui des enseignants de la Fonction Publique. Les stratgies de dveloppement de laccs se sont enrichies trs tt dune approche genre porte notamment par le Projet de Scolarisation des Filles (SCOFI). Les interventions dans ce cadre ont mis en avant une approche des communauts centre, dune part, sur une bonne communication sur les enjeux dquit de la scolarisation de la petite fille, dautre part, sur la lutte contre lextrme pauvret qui fait le lit des sollicitations domestiques et socioconomiques empchant beaucoup de familles dinscrire leurs filles lcole.
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Lapproche genre sest galement investie dans un recadrage de loffre ducative et de ses paramtres cls : sparation des blocs sanitaires en units pour filles et units pour garons, radiation des strotypes sexistes des outils didactiques et de lenvironnement scolaire, etc. Le moins que lon puisse dire est que lapproche genre a port ses fruits dans le domaine de laccs. Elle a permis, en effet, un rattrapage des filles sur les garons en matire de taux brut de scolarisation. Alors que lcart entre les deux groupes tait dfavorable aux filles dau moins 10 points jusquen 2000, il leur est aujourdhui favorable de plus de 4 points. La principale bataille sur cette question est prsent celle de lachvement, puisque les filles sont encore lgrement moins performantes sur cet indicateur. Dans le domaine de la qualit, des jalons stratgiques ont t poss, avec plus ou moins de bonheur. Dans ce registre, il y a eu la cration des cellules cole-milieu pour rconcilier lducation et son environnement et mettre un terme au caractre extraverti de lcole hrite de la colonisation, avec les projets dcole comme outil de mise en uvre de cette proximit. Mais linnovation des projets dcole est reste longtemps sans une relle mise en uvre dans les tablissements scolaires. Cest dans une priode rcente, la faveur du Programme Dcennal de lEducation et de la Formation, que les bailleurs de fonds ont mis en place des financements pour laccompagner. Assez diffus aujourdhui sans toutefois concerner lensemble du sous-secteur de lducation de base, le concept de projet dcole semble cependant stre appauvri. Les coles laborent en effet presque systmatiquement des projets dquipement, au lieu de rivaliser dingniosit pour imaginer des emplois rellement innovants et susceptibles dagir directement sur la qualit des processus pdagogiques. La politique de gratuit des manuels qui trouve aussi son ancrage dans les conclusions des EGEF na pas non plus, en ses premires annes de mise en uvre, t pargne par les rigueurs budgtaires de lajustement structurel. Elle a commenc par tre tournante, les rgions tant concernes tour de rle. Mais mme dans cette approche rotative, et malgr la mise en place dune unit dimprimerie au sein de lInstitut National dEtudes et dAction pour le Dveloppement de lEducation (INEADE), lEtat ne parvenait pas mettre la disposition des rgions retenues des stocks de manuels significatifs. Cest vritablement le dmarrage du PDEF en 2000 qui a permis denclencher une mise disposition massive (mais toujours insuffisante) de livres scolaires dans le systme ducatif. Toujours dans le domaine de la qualit, lEtat a galement engag, dans la seconde moiti des annes 90, un chantier de refonte des contenus denseignement. Les tudes sur le Nouveau Curriculum de lEducation de Base ont dmarr en 1996. Le livret des horaires et des programmes (LHP), sorti en octobre 2000, est le premier extrant de ce processus qui sest poursuivi avec llaboration des outils en gnral. Les premires mises lessai ont t lances en octobre 2005 et portaient sur les programmes. Cest partir de 2006-2007 que les manuels ont commenc tre mis la disposition des classes exprimentales. Alors quil tait prvu de passer la gnralisation en 2009, cette anne a plutt consacr une pause dite stratgique, mais qui est surtout symptomatique dun problme de ressources. On remarquera aussi, que ces nouveaux programmes nintgrent toujours pas dans le systme formel les langues nationales, quils continuent de confiner dans le secteur non formel. Les langues nationales sont un lment majeur du dbat sur le dveloppement de la qualit du systme ducatif sngalais. Longtemps discutes, prconises depuis les EGEF comme dimension incontournable de toute stratgie viable de relvement de lefficacit de lducation de base, elles sont toujours en attente dtre intgres lchelle dans le systme formel comme vhicules denseignement. Certes, depuis 2002, une voie semble enfin souvrir dans ce sens avec les classes exprimentales bilingues. Dans ce cadre restreint (partie de 155 classes en Octobre 2002, lexprience touche 465 classes en 2008, au moment o la premire cohorte scolaire arrive en fin de cycle lmentaire), il est institu un multilinguisme centr sur une langue nationale (Diola, Malink, Pulhar, Srre, Sonink, Wolof) et le Franais.
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Les enfants dbutent le cycle lmentaire en recevant les enseignements dans leur langue maternelle. Puis lon introduit progressivement le Franais, de sorte amener les lves au mme niveau que leurs congnres des classes traditionnelles en fin de cycle et leur permettre de se prsenter valablement aux examens de sortie.
Tableau 37 : Principales caractristiques de lexprimentation des classes bilingues au Sngal Sngal Dbut de lexprience en cours 2002 tendue de lexprience Exprience pilote en 2007 - 2008 : en 2006 - 2007 : en 2005 - 2006 : Nombre dcoles /classes concernes en 2004 - 2005 : en 2003 - 2004 : en 2002 - 2003 : 465 classes 465 classes 310 classes 310 classes 155 classes CI : 155 155 classes Intgration dans la rforme Non Nombre de langues enseignes 6 langues Dtail des langues enseignes Diola Dure 6 ans (1er cycle du Premire exposition au franais CI Introduction du franais CP Formation des enseignants en Formation continue en 3 Date de passage des premiers lves de lla premire cohorte Juin 2008 Source : Sngal, Enseignement Bilingue : Etude des rsultats et recherche action, IDEA International, Dcembre 2008 . Tableau 38 : Rsultats compars des classes bilingues et traditionnelles ITEMS CLASSES BILINGUES (B) CLASSES TRADITIONNELLES (T) ECART (B-T) CE2 : 155 CI : 155 CE1 : 155 CP : 155
Comprhension - Moyenne 74,0 63,0 - cart-type (16,0) (22,0) 11 CP Mathmatiques - Moyenne 80,0 58,0 - cart-type (16,0) (23,0) 22 Comprhension - Moyenne 52,61 47,2 - cart-type (20,0) (21,0) 5,4 CE2 Mathmatiques - Moyenne 61,2 64,6 - cart-type (20,0) (19,0) -3,4 Comprhension - Moyenne 51,5 52,9 - cart-type (16,5) (15,9) -1,3 CM2 Mathmatiques - Moyenne 62,2 63,8 - cart-type (19.2) (15,6) -1,6 Source : Sngal, Enseignement Bilingue : Etude des rsultats et recherche action, IDEA International, Dcembre 2008.
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Il ressort du tableau ci-dessus que lexprimentation des langues nationales comme vhicules denseignement donne des rsultats trs encourageants en termes dimpacts sur la qualit des apprentissages. Dans les premires annes du cycle, les lves des classes bilingues sont mme plus performants que les autres en Calcul et en Comprhension. La mise en uvre des classes exprimentales a pourtant rencontr des problmes et de lincomprhension. Elle a souffert et souffre encore dun manque de matriel didactique pertinent. La formation des acteurs concerns constitue un autre lieu de proccupation. Si les enseignants tenant les classes concernes sont forms lorigine (ne serait-ce que sommairement), la mobilit du personnel les fait parfois partir pour laisser le poste des collgues qui ny ont pas t prpars. Cette situation est dautant plus prjudiciable lexprience que les inspecteurs, qui auraient d prendre en charge ces enseignants et les mettre niveau, sont du moins dans beaucoup de localits, laisss en dehors de lexprience. Enfin, les familles ne sont pas bien informes des enjeux de cette innovation et de lavantage comparatif quil apporte leurs enfants, en termes notamment de rapidit et de qualit de matrise. Aussi, arrive-t-il certains parents de considrer que leurs enfants perdent du temps lcole, apprendre une langue quils pratiquent dj la maison. Remontant au milieu des annes 80, lintroduction dans le systme ducatif des valuations standardises vise donner au systme une base de mesure des acquisitions qui aille au-del de la classe et de lcole. Elles consistent soumettre les lves dune mme zone, une Inspection dpartementale par exemple, un mme test dvaluation. Le pendant des valuations standardises est naturellement constitu par les progressions harmonises qui, de leur ct, sont une gestion du calendrier des processus pdagogiques qui permet de construire une certaine cohrence dans le rythme de droulement des programmes dune classe lautre lintrieur de la zone. Plus rcemment, le Projet Education pour les Banlieues de Dakar, par exemple, a repris son compte cette innovation pour la systmatiser dans ses zones dinterventions et, surtout, la coupler une stratgie dencadrement de proximit des enseignants. Les rsultats des tests, qui crent par ailleurs une comparabilit entre les acquisitions relles des lves de toutes les coles concernes, sont exploits et analyss en profondeur par les inspecteurs. Ces derniers les restituent aux enseignants, et par la suite sy appuient pour mieux rgler les activits de soutien pdagogique sur les besoins rels des matres et des lves. Les valuations standardises sont un outil intressant de mesure et de renforcement de la qualit grande chelle. La pratique montre toutefois que pour les drouler comme cela se doit et en tirer le maximum de bnfices, les circonscriptions ont besoin de moyens et de logistiques adquates, quelles nont malheureusement pas toujours. A partir de 2000, le Programme Dcennal de lEducation et de la Formation est le cadre unifi darticulation, de financement, de mise en uvre et dvaluation des stratgies de dveloppement du secteur. Elles sont organises autour de trois composantes : (i) dveloppement de laccs, (ii) amlioration de la qualit, (iii) amlioration de la gestion. La premire phase du Programme (20012004) a t loccasion de concentrer les efforts sur les infrastructures daccs lenseignement lmentaire. Dimportantes ralisations ont t enregistres dans ce domaine, pendant que la mobilisation de gnrations de volontaires de lducation se poursuivait. Ces stratgies ont permis de faire passer le taux brut de scolarisation lmentaire de 67,2% en 2000 79,7% en 2004, soit un gain net de 7,5 points en quatre annes. Cette progression de laccs est toutefois alle de pair avec une certaine dgradation de la qualit, amenant les pouvoirs publics et leurs partenaires recentrer le Programme sur cette dimension lors de sa deuxime phase (2005-2007). Laccent devait, cet effet, tre notamment mis sur (i) la formation des enseignants, (ii) laccs au matriel didactique, (iii) lamlioration de la sant-nutrition des enfants dans le cadre dun paquet minimum de services qui comprend tous les intrants cls de la fonction ducative. La qualit reste un domaine de concentration dans la troisime phase du PDEF qui devrait couvrir la priode 2009-2011, mais dont le dmarrage tarde encore tre effectif.
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Les stratgies damlioration de la gestion, sans mobiliser autant de ressources que laccs et la qualit sont cependant des lments critiques du PDEF. Le dmarrage tardif des phases de programme et la prolongation subsquente des cycles de programmation y relatifs en sont comme les preuves contrario. De fait, bien que les rsultats soient encore mitigs en termes defficacit de gestion, les efforts du Sngal dans ce domaine remontent bien au-del du PDEF. Au plan institutionnel, ladministration du secteur de lducation et de la formation, a connu une rforme importante qui sinscrit dans le cadre dun double mouvement de dconcentration et de dcentralisation. La dconcentration a dabord t un legs du systme colonial franais, travers notamment les inspections rgionales et dpartementales, ces structures sectorielles locales tant des units dconcentres du Ministre charg de lEducation (lEtat central en nomme les responsables de manire discrtionnaire). Le Sngal a rform cet hritage en 1993, en remplaant les inspections rgionales de lenseignement lmentaire (IREE) et les Inspections dpartementales de lenseignement lmentaire (IDEE), par des Inspections dAcadmie (IA, niveau rgional) et des Inspections Dpartementales de lEducation Nationale (IDEN). Bien quayant le mme territoire que les anciennes inspections rgionales, les IA ont des comptences qui couvrent tout lenseignement pr universitaire. Les IDEN, lintrieur des IA, ont un champ de comptences qui va du prscolaire lenseignement moyen. IA et IDEN restent des structures dconcentres, en loccurrence des dmembrements du Ministre charg de lEducation quelles reprsentent localement. Aprs la rforme de la dconcentration (transfert dune partie de lautorit du Ministre de lEducation des entits locales qui reprsentent le Ministre sur le terrain), le Sngal a engag en 1996 la rforme de la dcentralisation de la gestion de son systme ducatif. A ce niveau, il ne sagit plus seulement de reprsentants de lEtat au niveau local (IA et IDEN), mais bien dassembles locales (conseils rgionaux, municipaux et ruraux) lues au suffrage universel et grant de manire souveraine (indpendante de lEtat central) des comptences confres par la loi et parmi lesquelles figure lEducation. La loi de 1996 dite deuxime loi de dcentralisation, aprs une premire intervenue en 1972, a cr trois types de collectivits locales qui simbriquent sur le mode des cercles concentriques, tout en tant dgale dignit sur le plan juridique. La rgion est la collectivit locale la plus tendue gographiquement. En son sein cohabitent deux autres types de collectivits, les communes en zone urbaine, et les communauts rurales en milieu non urbain. Le secteur de lducation est concern par cette rforme denvergure globale, parce que lducation fait justement partie des neuf (09) domaines de comptence que la loi a transfrs aux collectivits locales, chacune sur son territoire. Dans la pratique, la gestion des comptences transfres au niveau des collectivits locales se heurte encore des problmes de ressources et de capacits techniques. La plupart dentre elles, du fait de faibles niveaux de leve de taxes locales, doivent encore, pour fonctionner et investir (mme modestement), compter sur les fonds que lEtat central leur alloue annuellement et les ressources inscrites dans les programmes et projets nationaux de dveloppement. A quoi, il faut aussi ajouter les ressources issues de la coopration dcentralise. Les collectivits locales se caractrisent galement par de faibles capacits techniques. Cette situation fait que, ainsi que la loi les y incite, elles tentent dassumer les comptences transfres en sappuyant sur les services dconcentrs de lEtat. Cest ainsi que dans le domaine de lducation, le Conseil Rgional a pour vritable bras technique lInspection dAcadmie, tandis que les communes et les communauts rurales sappuient sur lInspection Dpartementale de lEducation Nationale qui couvre leur territoire.
Tableau 39 : Prise en charge du secteur de lEducation dans les cadres de Planification des collectivits locales Items Pris en charge de lducation dans un cadre de planification de la Collectivit locale Existence de Plan de l'Education dans la Collectivit Locale Processus de planification participatif Source : Enqutes qualitatives COSYDEP, 2009. Oui 83% 67% 83% Non 17% 33% 17% 100% 100% TOTAL
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Il ressort des enqutes de terrain que 83% des collectivits locales interroges indiquent intgrer lducation dans leur cadre de planification, dune manire ou dune autre. Ce nest pas le cas pour 17% des collectivits locales interroges, o il ny aurait donc pas de vision prospective sur le dveloppement du secteur au niveau local. La gestion de lducation ny fait pas lobjet dune prise de leadership par la CL, qui se contente dun certain accompagnement, au ct de lEtat central et de ses services dconcentrs. Parmi les collectivits locales qui planifient le dveloppement de lducation et de la formation, une partie seulement (67% de leffectif enqut) le font dans le cadre de documents sectoriels de planification. Cela veut dire quil existe leur niveau un Plan Local de Dveloppement de lEducation en bonne et due forme. Enfin une grande majorit de collectivits locales disent recourir une approche participative de large ouverture pour planifier le dveloppement de lducation dans leur localit. Lon peut donc retenir quune bonne dynamique est en marche au niveau des collectivits locales sagissant de la planification de lducation.
Tableau 40 : Part du Budget allou lEducation dans le mcanisme de Planification Local Part du budget allou l'Education ] 2% - 5%] ] 5% - 10%] ] 10% - 20%] ] 20% - 30%] plus de 40% TOTAL Source : Enqutes qualitatives COSYDEP, 2009. Rpartition des CL en fonction de la part alloue 12% 33% 22% 22% 11% 100%
En ce qui concerne les ressources en revanche, les collectivits locales sont encore trs loin derrire lEtat en termes de ratio dallocation budgtaire en faveur de lducation. 45% des collectivits interroges sur le terrain situent 10% au plus la part de leur budget alloue au secteur de lducation et de la formation. 67% allouent au secteur jusqu 20% de leur budget, tandis que 11% seulement atteignent le seuil de 40% du budget dirig vers lducation, comme cest le cas pour lEtat central. Il reste par consquent des efforts importants consentir au niveau local pour matrialiser en termes budgtaires le caractre prioritaire de lducation. Dans la dynamique de la dcentralisation, un dcret a institu en 2002 des organes multipartites de gestion pour le PDEF, et les a dclins jusquau niveau local, titre dinterface de co-management du systme ducatif entre les collectivits locales, les services techniques dconcentrs de lEtat et les organisations de la socit civile locale. Cest ainsi quil est cr (i) un Comit Rgional de Coordination et Suivi, prsid par un reprsentant du Conseil rgional, lIA en assurant le secrtariat technique ; (ii) un Comit Dpartemental de Coordination et de Suivi, prsid par un reprsentant du Conseil municipal, lIDEN en assurant le secrtariat technique ; (iii) un Comit Local de lEducation et de la Formation, prsid par un reprsentant du Conseil rural ou du Conseil municipal darrondissement, lIDEN en assurant le secrtariat technique ; (iv) un Comit de Gestion de lEcole au niveau des tablissements, prsid par les parents dlves, le chef dtablissement en assurant le secrtariat technique. Ces organes sont chargs, dans les localits quils couvrent, de piloter la planification, lexcution et le suivi-valuation des actions de dveloppement en matire dducation et de formation. Dans la pratique, ces organes de cogestion fonctionnent trs peu. Les structures vises dans sa composition y envoient des reprsentants qui ne sont pas toujours les mieux indiqus de par leur profil, dune part. Dautre part, les collectivits locales charges de les animer ont encore de faibles capacits en matire de pilotage du dveloppement. Leur leadership souvent trs politis les laisse de surcrot plutt dpourvues pour faire vivre valablement des structures vocation technique. Il est galement allgu un manque de ressources pour justifier la lthargie de ces organes. Et il est vrai que les seuls qui fonctionnent relativement sont les Comits de gestion des coles, qui ont structurellement des ressources, soit quelles proviennent des cotisations des parents dlves, soit quil sagisse de financements externes dans le cadre des projets dcole.
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Toujours dans le domaine de la gestion, mais au niveau central, le secteur de lducation fait partie, avec la Sant, des tout premiers au Sngal, tre dots dun Cadre de Dpenses Sectorielles Moyen Terme (CDSMT). Le premier CDSMT de lEducation en entr en vigueur en 2005. Il sagit dun instrument de rationalisation budgtaire. Avant ladoption de cet outil, la programmation financire tait annuelle (le budget) et se faisait sur la base dapproximations qui partaient de lallocation de lanne coule pour y appliquer une majoration ou une pjoration en fonction des attentes de ressources de lEtat. Le CDSMT innove en rglant lallocation sur des objectifs atteindre, et en dfinissant ces derniers sur la base dune bonne valuation de lexcution de lexercice prcdent et des rsultats quil a permis datteindre. Dans un registre voisin, il a t institu dernirement un Budget Consolid dInvestissement (BCI) dcentralis. Il sagit dune exprimentation restreinte quelques rgions et qui donne ces collectivits locales la possibilit de raliser elles-mmes leurs investissements dans le secteur. Cette stratgie rencontre pour le moment dnormes difficults de dcollage. Cest ainsi que si en 2008, le systme na pu rceptionner aucune nouvelle classe, lon considre que cette situation est due en partie la faiblesse des capacits locales dexcution des constructions transfres. Pour une autre part, interviennent dans lexplication les longues procdures du nouveau code des marchs publics et les tensions de trsorerie qui ont fait que lEtat na pu honorer nombre de dcomptes soumis par les entreprises adjudicataires. A six ans de lchance de 2015 fixe pour la ralisation de lducation pour tous, le systme ducatif sngalais a besoin de porter certaines ruptures stratgiques pour tre ce rendez-vous, au double point de vue de laccs et de la qualit. Ce qui suit apparat indispensable entreprendre cet gard : Promouvoir une vritable relance des constructions de classes Ancrer et amliorer la formation des enseignants, surtout celle des corps mergents Remplir les gaps en matire de manuels scolaires Faire passer lchelle le nouveau Curriculum de lEducation de Base Prendre en charge la question des langues nationales, en donnant suite lexprience en cours des classes bilingues Rapprocher le modle dcole des proccupations des bnficiaires pour atteindre les derniers bastions non encore couverts en matire de scolarisation Rduire les abandons et promouvoir la survie scolaire en renforant laccs aux intrants scolaires : manuels, cantines, sant, notamment Renforcer le dialogue social dans la formulation, la mise en uvre et lvaluation des politiques et stratgies de dveloppement du secteur
1.4.2. Stratgies prconises localement par les acteurs enquts

Les enqutes de terrain diligentes par le COSYDEP ont fait ressortir au niveau local, de la rgion et du dpartement, un certain nombre de prconisations, linitiative des acteurs de lducation, pour promouvoir la scolarisation et lachvement, dune part, lutter contre labandon, dautre part. Elles sont synthtises dans les trois tableaux suivants. Les acteurs de terrain sont conscients que la couverture des dernires poches restantes demande que loffre soit accompagne dun surcrot de communication. En effet, 51%, les personnes enqutes demandent la mise en uvre des campagnes de sensibilisation sur linscription au primaire. Les commentaires en marge de cette rponse suggrent aussi que les ONG soient mieux mobilises dans ce cadre.
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La deuxime stratgie la plus cite (20% des enquts) suggre une meilleure prise en charge par lEtat ou par dautres partenaires du poids des charges lies la scolarisation des enfants (il sagit notamment des fournitures, mais aussi de la restauration lorsque lcole est loigne du domicile de lenfant). Il est significatif que la construction de nouvelles infrastructures daccueil ne vienne quen dernier lieu avec peine plus de 5% des citations. Les membres de la socit au niveau local, tout en participant la constitution des tendances prsentes ci-dessus dans le choix des stratgies, insistent de manire spcifique sur les suivantes : limplication de tous les acteurs dans la gestion de lducation, le renforcement des capacits du personnel enseignant pour une meilleure qualit des acquisitions, la prise en charge des lves en difficult et la construction dinfrastructures daccueil.
Tableau 41 : Stratgies prconises par les acteurs locaux augmenter le taux Brut de Scolarisation (TBS) Stratgies Sensibilisation des populations Prise en charge de la scolarisation des enfants Implication des tous les acteurs Renforcement des capacits des personnels Construction d'infrastructures TOTAL Source : Enqutes qualitatives COSYDEP, 2009. Occurrence 51,40% 20,10% 12,30% 10,60% 5,60% 100,00%
La sensibilisation reste en tte des stratgies prconises au niveau local pour lutter contre les abandons scolaires. Cette stratgie sadresse en premier lieu aux familles pour quelles laissent les enfants lcole et les accompagnent du mieux possible. Mais elle sadresse aussi aux autres acteurs qui doivent mieux sinvestir pour amliorer la rtention des enfants lcole. Le renforcement de capacits est cit en seconde position par les acteurs locaux comme stratgie importante promouvoir. Lide qui est derrire cette stratgie, par rapport aux abandons, est que les enfants en difficults sont ceux qui ptissent le plus des carences du personnel dont dailleurs leur dcrochage peut tre une consquence. Le soutien pdagogique et social, et la rduction des charges financires lies la scolarisation viennent respectivement en 3 et 4 positions. Pour lutter contre les abandons, les reprsentants de la socit civile au niveau local insistent pour leur part, de manire spcifique, sur la sensibilisation et la mobilisation des communauts, une meilleure prise en charge de la scolarisation des enfants par lEtat (ouverture de cantines entre autres) et le renforcement du soutien pdagogique aux lves.
Tableau 42: Stratgies prconises par les acteurs locaux pour lutter contre les abandons scolaires dans le cycle lmentaire Stratgies Sensibilisation Soutien pdagogique et social Rduction des charges financires Systme de rcompense TOTAL Source : Enqutes qualitatives COSYDEP, 2009. Occurrence 55,70% 26,90% 13,80% 3,60% 100,00%
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Comme sur le TBS et les abandons, les acteurs locaux de lducation considrent que la sensibilisation et la mobilisation sont incontournables pour progresser dans lachvement scolaire. Certes, ils sont moins nombreux le penser que sur les deux prcdents indicateurs, mais 42% des citations, loccurrence de cette stratgie demeure leve. Cela signifie que lavis est fortement partag que loffre dducation elle seule, pose quelque part, nest pas perue comme suffisante pour mobiliser, attirer et retenir les enfants lcole. Il faut, au contraire, un plus en direction des communauts, en termes de mise en exergue des enjeux de lducation comme investissement dans lavenir de tous. Les autres stratgies les plus cites ont trait au dveloppement de la qualit de loffre, travers le renforcement des comptences des personnels et laccroissement des dotations en matriel pdagogique. Les membres de la socit civile, tout en se reconnaissant dans ces prconisations, insistent particulirement sur deux dentre elles : la sensibilisation et la mise disposition de matriels didactiques en quantit et qualit suffisantes.
Tableau 43 : Stratgies prconises par les acteurs locaux pour promouvoir lachvement scolaire Stratgies Sensibilisation Renforcement de capacits des personnels Dotation en matriel pdagogique Soutien pdagogique Construction infrastructures TOTAL Source : Enqutes qualitatives COSYDEP, 2009. Occurrence 42% 19% 18% 13% 8% 100%
ECHOS DU TERRAIN
Environnement physique !!!! Absence de clture .Inondation ..Abris provisoire
Frquentation scolaire !!!! Recyclage .. Confiage .. Exclusion
DEUXIEME PARTIE SITUATION DES INTRANTS DE LEDUCATION
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Si lon reprsente symboliquement le systme ducatif comme une fonction de production, cette deuxime partie du rapport examine la situation des intrants pdagogiques (consommations intermdiaires en langage de production) dont la transformation conduit aux produits prsents dans la partie prcdente, cest--dire les rsultats du systme en termes de scolarisation, dabandon et dachvement.
2.1. Infrastructures et quipements Profil du rseau

Ces dernires annes, les pouvoirs publics, accompagns par les partenaires au dveloppement, ont consenti dimportants efforts dans la mise disposition dinfrastructures daccueil dans lenseignement lmentaire. Cest ainsi que le nombre de structures denseignement est pass de 4751 7705 entre 2000 et 2008, soit une progression de 62%. La revue des statistiques montre que le priv conforte progressivement sa place dans le rseau, mais garde toujours des proportions relativement modestes, puisque quen 2008, 89,5% des tablissements de llmentaire sont encore des structures publiques. La rgion de Dakar fait cet gard figure dexception : entre 2000 et 2008, la majorit des tablissements a bascul du public vers le priv.
Tableau 44 : Rseau des coles lmentaires Circonscriptions 2000 Ecoles Dont Publiques Ecoles Dakar 595 54,8% 917 Diourbel 308 94,8% 470 Fatick 399 94,5% 699 Kaolack 487 96,9% 839 Kolda 585 99,1% 982 Louga 465 97,4% 803 Matam 157 98,7% 353 St Louis 362 98,6% 619 Tamba 515 97,9% 844 This 531 92,7% 788 Ziguinchor 347 95,1% 391 SENEGAL 4751 91,3% 7705 Source : ME/DPRE, Situation de lEducation, 2008.
2008 Dont Publiques 44,3% 84,0% 94,8% 96,2% 98,4% 97,6% 98,3% 98,4% 97,9% 92,5% 93,1% 89,5%
Au-del des tablissements, ce sont vritablement les salles de classe qui permettent de donner des indications claires sur lvolution des capacits daccueil dans le sous-secteur de lenseignement lmentaire. Or, ce niveau la revue des ralisations rcentes fait ressortir dimportants gaps en attente dtre combls pour que le pays espre atteindre lobjectif de luniversalisation. Sur la priode de la deuxime phase du PDEF (2005-2007, avec un glissement sur 2008), il tait prvu de construire un total de 7200 classes, soit une ralisation annuelle moyenne de 2400 units. Lvaluation de la phase fait ressortir, au contraire, une ralisation de 4797 units, soit un taux dapproche de lobjectif de 67%.
Les lenteurs dans la mise en place des ressources du Budget Consolid dInvestissement et celles intrinsques au nouveau code des marchs publics expliquent en partie les retards dans les constructions des salles de classe. Pour une autre part, sont galement en cause les faiblesses de capacit dans lexcution du BCI dcentralis, pour les rgions qui bnficient de cette innovation. Au total, le tableau ci-dessous fait le point sur les salles de classe dans lenseignement lmentaire public, avec une dsagrgation rgionale pour faire ressortir les disparits territoriales.
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Tableau 45 : Situation des salles de classe dans lenseignement public Circonscriptions Total salles de classe du public Dont salles de classe non fonctionnelles 5% 9% 23% 15% 36% 24% 11% 16% 22% 9% 29% 18%
Dakar 4502 Diourbel 2031 Fatick 3306 Kaolack 3558 Kolda 3714 Louga 2648 Matam 1664 St Louis 3043 Tamba 2496 This 4393 Ziguinchor 2406 SENEGAL 33761 Sources : ME/DPRE, Situation de lducation, 2008.
Le rseau public compte en 2008, un stock global de 33761 classes, dont prs du septime enregistr dans la seule rgion de Dakar. Plusieurs problmes se dcouvrent lanalyse de cette statistique. A un premier niveau, elle cache un taux de dsaffection lev. Sur lensemble du pays, 18% des classes sont rpertories comme non fonctionnelles . Cette dsaffection est assez ingalement rpartie entre les rgions. Alors quelle ne concerne que 5% des salles Dakar, elle monte jusqu 36% Kolda, 29% Ziguinchor, 24% Louga, 23% Fatick et 22% Tamba. Il faut remarquer que malgr leur caractre non fonctionnel, ces classes sont utilises dans leur crasante majorit (91%), pour des raisons manifestes de conservation dun minimum de capacits daccueil. Situation assez extraordinaire, dans le mme temps o le systme utilise des classes non fonctionnelles pour abriter des enseignements, il laisse fermes et donc non utilises des classes parfaitement fonctionnelles. Ces dernires sont de lordre de 2,6% de lensemble du stock public, mais montent jusqu 5% dans une rgion comme Diourbel. Il sagirait douvrages nouveaux construits mais non en encore dots en enseignants. Quoi quil en soit, il y a l un problme defficacit dans la planification de la mise disposition des infrastructures.
Graphique 14: Distribution rgionale du taux de dsaffection des classes dans le public en 2008
36% 29% 23% 15% 11% 24% 22% 16% 9% 18%
9% 5%
Entre les retards dans les programmes de construction et de rhabilitation de classes et les incuries dans la planification et lutilisation des disponibilits, le systme est contraint de recourir des dispositifs alternatifs pour juguler les dficits quil connat dans le domaine. Cest ainsi que classes double flux et classes multigrades persistent dans le systme malgr linconfort quelles peuvent charrier pour lenseignant et les apprenants, et donc leur impact potentiellement ngatif sur la qualit des apprentissages.
Graphique 15: Evolution rcente de lutilisation pdagogique des salles de classe
77%
Flux simple Flux double Multigrades
69%
13% 10%
20% 11%
Le graphique ci-dessus montre une rgression en valeur relative des classes utilises en flux simple (une cohorte pdagogique dans une classe physique et avec un enseignant). Leur part passe de 77% en 2003 69% en 2008, soit une baisse relative de 8 points de pourcentage. Les classes utilises en flux double (deux cohortes de mme niveau dans une classe physique avec un enseignant) sinscrivent aussi dans une dynamique baissire, traduisant dune certaine manire les efforts qui sont fait malgr tout en matire de construction de classes. De 13% en 2003, leur proportion se dgrade lgrement pour stablir 11% en 2008. Les classes multigrades (plusieurs cohortes de niveaux diffrents dans une mme classe physique et avec un mme enseignant), quant elles, voient leur pourcentage dans le systme doubler sur la priode sous revue, passant de 10% 20%. Il faut dire quen plus de la contrainte des dficits de classes quelles traduisent, elles procdent aussi, parfois, dune logique doptimisation de loffre en direction de la demande rurale lorsque celle-ci montre un degr de dispersion lev. Les disparits sont relles dans la distribution de ces pratiques de contournement des dficits en infrastructures daccueil. Stratgie urbaine par excellence (forte concentration de demande de scolarisation), le double flux atteint son pic dans les rgions de This et Dakar, o il slve respectivement 20% et 16%, alors que le phnomne nexiste pas ou presque dans les rgions de Louga et Matam. Les classes multigrades, quant elles, sont un phnomne dimplantation plus rurale (demande relativement faible et disperse). Elles atteignent leur pic dans les rgions de Louga, Kaolack et Matam, 32%, 31% et 28%, respectivement.
Graphique 16: Distribution rgionale du double flux et des classes multigrades dans le public en 2008
31% 26% 16% 4% 1% 0% 16% 11% 4% 1% 5% 6% 24% 14% 21% 12% 16% 32% 28% 27% 20% 15% 20%
11%
Double Flux
Multigrades
Le dficit en infrastructures se complique dun dficit en quipements qui impacte ngativement, lui aussi, le confort dans lequel se droule la relation pdagogique. Le ratio places assises/lves permet de mesurer statistiquement le degr dadquation entre les effectifs scolariss et le nombre de tables-bancs disponibles dans le systme. Lorsquil est infrieur lunit, comme cest le cas au Sngal, il signifie que des enfants sont amens se partager la mme place pour pouvoir apprendre, ce qui est naturellement inconfortable et constitue potentiellement une source dchec scolaire.
Tables-bancs
Tableau 46 : Ratio places assises/lves en 2008 IA Priv Dakar 0,99 Diourbel 0,56 Fatick 1,12 Kaolack 0,86 Kolda 0,95 Louga 0,56 Matam 0,75 St Louis 1,04 Tamba 0,69 This 1,02 Ziguinchor 1,07 Sngal 0,92 Source: Annuaire statistique, 2008 Public 0,94 1,1 1,01 0,87 0,8 1,08 1,03 0,98 0,93 0,89 0,88 0,93 Total 0,96 0,97 1,01 0,87 0,8 1,03 1,03 0,98 0,92 0,9 0,89 0,93
Graphique 17: Distribution du ratio Places assises/Elves dans llmentaire public en 2008
0,97 1,01 0,87 0,80 1,03 1,03 0,98 0,92
0,96
0,90 0,89
0,93
Cest dans la rgion de Kolda que le dficit en tables-blanc est le plus svre, avec un rapport places assises/lves valu 0,87. Suivent les rgions de Ziguinchor et Kaolack o le ratio descend 0,87 et 0,89 place par lve, respectivement. Deux rgions seulement affichent un ratio suprieur 1 et synonyme dun excdent en tables-bancs : Louga et Matam. Ceci expliquant cela, ces rgions, faut-il le rappeler, font aussi partie de celles ou lenrlement est le plus faible. Une dernire dimension de loffre ducative, essentielle prendre en considration pour ses impacts sur le confort et la qualit des apprentissages, rside dans ce que lon peut nommer de manire gnrique lenvironnement scolaire. Quatre indicateurs cls sont examins ici, cet gard : Clture des coles, pour le plus ou moins de scurit qui en rsulte Eau et assainissement, pour leur impact sur la sant des apprenants Electrification, pour les potentialits quelle ouvre pour la relation pdagogique Cantines scolaires, pour leur impact sur la rtention et lefficacit lintrieur du systme
Clture des coles

Lcole sngalaise, y compris donc ses apprenants, ses enseignants, ses infrastructures, quipements et matriels pdagogiques, est trs faiblement scurise, si lon considre que pour cela il faut une enceinte close, dune manire ou dune autre.
En 2008, sur lensemble du territoire national, seulement 40% des coles lmentaires disposent dune clture, de quelque sorte quelle soit. Comme les autres indicateurs du systme, ce ratio est trs ingalement rparti entre les diffrentes circonscriptions. Il atteint son maximum Dakar o 91% des coles sont cltures. Les deux rgions les plus performantes dans la suite de la rgion capitale viennent loin derrire. Ce sont Ziguinchor et Saint Louis, avec respectivement 62% et 53% des structures lmentaires disposant dune clture.
Tableau 47 : Situation des coles lmentaires publique disposant dune clture en 2008 Circonscriptions Cltures Dont Murs en dur 79% 18% 17% 14% 9% 14% 19% 22% 7% 32% 12% 20% Dont Haies vives 0,49% 1,77% 0,90% 0,50% 4,66% 14,29% 0,58% 7,39% 0,61% 4,39% 3,02% 3,93% Dont Palissades 0,00% 0,25% 0,75% 0,99% 6,94% 1,02% 0,86% 1,48% 4,60% 0,27% 22,25% 3,22%
Dakar 91% Diourbel 36% Fatick 30% Kaolack 28% Kolda 35% Louga 36% Matam 35% St Louis 53% Tamba 25% This 45% Ziguinchor 62% Sngal 40% Source : ME/DPRE, Annuaire 2008.
Graphique 18: Distribution du ratio dcoles lmentaires cltures en 2008

91% 62% 53% 45% 36% 30% 28% 35% 36% 35% 25% 40%
Sur les 40% dcoles cltures, seule la moiti lest par un mur denceinte en dur, l aussi, naturellement, avec une crasante domination de la rgion capitale dans ce privilge. Les autres modalits de scurisation de lcole sont plus ou moins lies au milieu et aux matriaux architecturaux qui y sont dominants. Cest ainsi que lon rencontre proportionnellement beaucoup de haies vives Louga (14%, galit avec loccurrence de murs en dur), et de palissades Ziguinchor (22%, soit dix points de plus que loccurrence des murs en dur).
Eau et assainissement
Points deau
Lenvironnement de lcole sngalaise souffre encore dun accs trs insuffisant une source deau potable. En 2008, seulement 45% des coles lmentaires publiques abritent un point deau. Autrement dit dans 55% des coles, les enfants doivent recourir des palliatifs pour satisfaire ou grer leurs besoins lis leau. Naturellement, leur capacit apprendre ne peut qutre affecte par cette situation.
Tableau 48 : Proportion dcoles lmentaires publiques abritant un point deau en 2008 Ecoles avec point deau Ecoles avec point deau en Circonscriptions Ecoles avec point deau en milieu rural milieu urbain Dakar 88% 61% 91% Diourbel 48% 45% 68% Fatick 47% 45% 85% Kaolack 43% 39% 80% Kolda 39% 38% 79% Louga 29% 26% 71% Matam 37% 35% 74% St Louis 53% 46% 91% Tamba 18% 15% 74% This 58% 51% 86% Ziguinchor 68% 64% 90% Sngal 45% 38% 85% Source : ME/DPRE, Annuaire 2008
Graphique 19 : Disparits rgionales dans la disponibilit deau dans llmentaire public en 2008
88% 68% 53% 47% 48% 43% 39% 29% 18% 37% 58% 45%
Comme le montrent le tableau et le graphique ci-dessus, la rpartition des rares ressources en eau disponibles est trs ingale lintrieur du systme ducatif. Lingalit prvaut entre les rgions, ainsi quentre le milieu rural et le milieu urbain. Sur le plan rgional, les circonscriptions de Dakar, Ziguinchor, This et Saint Louis se dtachent, en ayant plus de la moiti de leurs coles qui disposent de points deau (entre 53% Saint Louis et 88% Dakar). Pour les sept autres rgions, la proportion dcoles abritant un point daccs leau varie entre 18% Tamba et 48% Diourbel. Liniquit est encore plus prononce entre zones rurales et urbaines. Alors que la part des coles dotes dun point deau atteint 85% en milieu urbain, elle saffaisse 38% en zone rurale, soit un cart de 47 points. Blocs dhygine
Les blocs dhygine sont un autre facteur dassainissement impactant la qualit de vie dans lcole, son efficacit et sa capacit retenir les enfants. Or sur cet indicateur aussi, les dficits sont rels, mme sils sont un peu moins svres que pour leau. En 2008, 53% des coles lmentaires sont pourvues de cette infrastructure, qui nest dailleurs pas partout spare en units pour filles et pour garons. Sur le plan rgional, cest Dakar que se rencontre le plus frquemment cette commodit, dans 90% des coles. Tamba est la rgion dont le rseau scolaire en est le moins dot, puisquil n y en a que dans 36% des coles lmentaires. La fracture entre milieu urbain et milieu rural est peine moins profonde que sur lindicateur daccs leau. Si 86% des coles urbaines disposent dun bloc dhygine, 48% des coles rurales seulement sont dans cette situation, soit un cart de 38 points.
Tableau 49 : Proportion dcoles lmentaires publiques dotes dun bloc dhygine en 2008 Ecoles avec bloc Ecoles avec bloc Ecoles avec bloc dhygine Circonscriptions dhygine dhygine en milieu rural en milieu urbain Dakar 90% 78% 91% Diourbel 46% 43% 64% Fatick 55% 53% 90% Kaolack 44% 40% 81% Kolda 51% 49% 92% Louga 44% 42% 73% Matam 40% 38% 79% St Louis 66% 64% 80% Tamba 36% 34% 76% This 70% 65% 91% Ziguinchor 62% 58% 84% Sngal 53% 48% 86% Source : ME/DPRE, Annuaire 2008 Graphique 20 : Disparits rgionales dans la disponibilit de sanitaires dans llmentaire public en 2008
90% 66% 55% 44% 46% 51% 44% 40% 36% 70% 62% 53%
Electrification
Llectricit est un intrant encore trs faiblement prsent dans le compartiment lmentaire du systme ducatif sngalais. Il nest pourtant plus un simple lment de confort, mais bien un facteur qui ouvre lcole beaucoup de potentialits, comme les technologies de linformation et de la communaut. Lcole sngalaise est victime du faible taux dlectrification gnrale du pays. En 2008, seulement 23% des structures lmentaires publiques sont lectrifies. Dakar affiche le taux daccs ce facteur le plus lev, 82%. Toutes les dix autres rgions ont un taux de raccordement lectrique scolaire compris entre 10% (Louga) et 33% (Saint Louis). Les zones rurales tant traditionnellement beaucoup moins lectrifies que les centres urbains, et cette situation dteint sur le milieu scolaire. Seulement 14% des coles lmentaires publiques rurales ont accs llectricit, contre 72% pour les structures de mme type implantes en milieu urbain.
Tableau 50 : Proportion dcoles lmentaires publiques abritant un point deau en 2008 Ecoles lectrifies en Ecoles lectrifies en milieu Circonscriptions Ecoles lectrifies milieu rural urbain Dakar 82% 31% 87% Diourbel 16% 12% 43% Fatick 24% 21% 68% Kaolack 16% 11% 59% Kolda 14% 12% 58% Louga 10% 7% 60% Matam 18% 17% 47% St Louis 33% 25% 77% Tamba 12% 10% 58% This 27% 17% 71% Ziguinchor 26% 18% 65% Sngal 23% 14% 72% Source : ME/DPRE, Annuaire 2008
Graphique 21 : Disparits rgionales dans la disponibilit de llectricit dans llmentaire public en 2008
82%
33% 24% 16% 14% 16% 10% 18% 12% 27% 26% 23%
Cantines scolaires
Dans un milieu globalement caractris par une grande prcarit conomique et sociale, les cantines scolaires sont un dterminant important pour lefficacit et les capacits de rtention de lcole. Malheureusement, les politiques budgtaires restrictives ont notablement et sur une longue priode amput la disponibilit de ce facteur, y compris lcole primaire. En 2008, seulement 37% des coles lmentaires publiques sont dotes dune cantine. Compte tenu de la raret de lintrant, loption a t prise de privilgier les coles rurales qui polarisent des villages parfois trs loigns o les lves ne peuvent raisonnablement retourner quen fin de journe. Cest ainsi que 41% des coles rurales disposent dun rfectoire, contre 11% seulement en ville. Cette approche dans limplantation des cantines est toutefois de plus en plus critique en milieu urbain, o les responsables de lducation sont nombreux penser que dans des agglomrations comme la banlieue de Dakar, la pauvret endmique dans les mnages fait que les enfants ont tout autant besoin de soutiens nutritionnels lcole.
Tableau 51 : Proportion dcoles lmentaires publiques ayan une cantine en 2008 Ecoles avec cantine en Ecoles avec cantine en milieu Circonscriptions Ecoles avec cantine milieu rural urbain Dakar 2% 0% 2% Diourbel 31% 34% 11% Fatick 43% 45% 2% Kaolack 48% 52% 13% Kolda 40% 41% 24% Louga 20% 21% 4% Matam 36% 38% 5% St Louis 32% 36% 3% Tamba 63% 65% 3% This 21% 23% 12% Ziguinchor 63% 59% 84% 37% 41% 11% Sngal Source : ME/DPRE, Annuaire statistique 2008
Graphique 22 : Disparits rgionales dans la disponibilit de cantines dans llmentaire public en 2008
63% 48% 43% 40% 36% 37% 32% 21% 63%
31% 20%
2%
2.2. Manuels scolaires

Lobjectif que lEtat sest fix est de doter chaque lve du cycle lmentaire de deux livres (calcul et lecture) dans les deux premires annes de la scolarit primaire, et de cinq livres (Calcul, Lecture, Histoire, Gographie et Sciences dObservation) dans les quatre dernires annes dtudes. Cet objectif est encore loin dtre atteint, au vu de la situation des ratios manuels/lve en 2008.
Tableau 52: Ratio manuels/lve par discipline en Premire Etape (CI & CP) en 2008 Rgions Calcul Lecture Total Dakar 0,7 0,8 1,5 Diourbel 0,8 1,1 1,9 Fatick 0,7 0,9 1,6 Kaolack 0,8 1,0 1,8 Kolda 0,4 0,6 0,9 Louga 0,9 1,1 2,1 Matam 1,0 1,2 2,2 St Louis 0,6 0,9 1,4 Tamba 0,7 0,9 1,6 This 0,4 0,8 1,2 Ziguinchor 0,7 1,0 1,7 Sngal 0,6 0,9 1,5 Source: ME/DPRE, Situation de lEducation, 2008. Graphique 23 : Ecart entre les objectifs et les performances sur Ratio Manuels/Elve au CI/CP en 2008
2 2 2 2 2 2,1 2,2 2 2 2 2 2
1,9 1,6 1,5 1,8
2 1,6 1,4 1,2 1,7 1,5
0,9
Performances Objectifs
Tableau 53: Ratio manuels/lve par discipline en Seconde Etape (CE1 & CE2) en 2008 Rgion Calcul Gographie Histoire Lecture Sciences Total Dakar 0,6 0,3 0,3 0,7 0,5 2,5 Diourbel 0,8 0,3 0,3 0,9 0,5 2,8 Fatick 0,6 0,3 0,3 0,6 0,4 2,2 Kaolack 0,6 0,3 0,3 0,6 0,4 2,3 Kolda 0,3 0,3 0,2 0,3 0,2 1,3 Louga 0,8 0,3 0,3 0,9 0,5 2,7 Matam 0,7 0,3 0,2 0,8 0,5 2,5 St Louis 0,6 0,3 0,2 0,6 0,4 2,2 Tamba 0,6 0,3 0,2 0,6 0,5 2,3 This 0,5 0,3 0,3 0,5 0,4 2,0 Ziguinchor 0,9 0,5 0,5 0,8 0,6 3,3 Sngal 0,6 0,3 0,3 0,6 0,4 2,3 Source: ME/DPRE, Situation de lEducation, 2008.
Graphique 24: Ecart entre les objectifs et les performances sur Manuels/Elve au CE en 2008
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
Performances
Objectifs
3,3 2,8 2,5 2,2 2,3 1,3 2,7 2,5 2,2 2,3 2,0 2,3
Tableau 54: Ratio manuels/lve par discipline en Seconde Etape (CM1 & CM2) en 2008 Rgions Calcul Gographie Histoire Lecture Sciences Total Dakar 0,7 0,4 0,4 0,8 0,5 2,7 Diourbel 0,7 0,4 0,4 0,8 0,6 2,9 Fatick 0,6 0,3 0,3 0,7 0,5 2,4 Kaolack 0,6 0,4 0,3 0,6 0,5 2,4 Kolda 0,3 0,3 0,3 0,4 0,3 1,5 Louga 0,7 0,3 0,3 0,8 0,5 2,7 Matam 1,0 0,3 0,3 0,8 0,6 2,9 St Louis 0,6 0,3 0,2 0,7 0,5 2,4 Tamba 0,7 0,3 0,3 0,7 0,5 2,5 This 0,6 0,4 0,4 0,6 0,5 2,4 Ziguinchor 0,8 0,6 0,5 0,8 0,6 3,3 Sngal 0,6 0,4 0,3 0,7 0,5 2,5 Source: ME/DPRE, Situation de lEducation, 2008.
Graphique 25: Ecart entre les objectifs et les performances sur Manuels/Elve au CM en 2008
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
Performances
Objectifs
2,7
2,9 2,4 2,4 1,5
2,7
2,9 2,4 2,5 2,4
3,3 2,5
Les trois graphiques ci-dessus sur la disponibilit des manuels illustrent lampleur des dficits enregistrs dans ce domaine dans lenseignement lmentaire sngalais. Par rapport aux objectifs que le systme sest donns, les gaps combler sont plus modestes dans la premire tape du cycle. A lchelle nationale, il faut encore une demi unit pour que lobjectif de 2 livres par lve soit atteint en cours dinitiation et au cours prparatoire. En revanche, dans les tapes suivantes, les efforts restent autrement plus importants pour arriver doter chaque lve de cinq manuels. Lcart par rapport cette cible est de 2,7 units additionnelles pour le cours lmentaire (CE1 et CE2) et de 2,5 units supplmentaires pour le cours moyen (CM1 et CM2). La rpartition des performances fait ressortir une modeste place inhabituelle pour la rgion de Dakar, dpasse par exemple par une rgion comme Diourbel qui est dhabitude la moins performante sur les indicateurs dducation. Cette situation est parfaitement comprhensible, puisque quun minimum doffre de manuels tant donn, le ratio manuels/lve tend baisser lorsque laccs au systme slargit.
2.3. Bibliothques scolaires

Dans lenseignement lmentaire au Sngal, lindicateur de mesure de la ressource documentaire en faveur des lves nest pas la bibliothque proprement parler puisquil ny en a pratiquement pas, mais le coin de lecture , qui peut tre assimil un embryon de bibliothque. En 2008, sur un total de 7705 tablissements denseignement lmentaires, il ny a que 593 qui disposent dun coin de lecture, soit 7,7% de lensemble des coles. La distribution rgionale de ce ratio fait ressortir deux exceptions : Dakar et Ziguinchor. Ces deux rgions sont historiquement deux rgions trs performantes en matire dducation, et il nest pas surprenant de voir loccurrence des coins de lecture y tre, un quart environ, trois fois plus leve que la moyenne nationale.
Tableau 55 : Coins de lecture dans les coles lmentaires en 2008 Ecoles disposant dun Coin de lecture Rgions Nombre dcoles En valeur absolue En % du total des coles Dakar 917 235 25,6% Diourbel 470 5 1,1% Fatick 699 21 3,0% Kaolack 839 37 4,4% Kolda 982 55 5,6% Louga 803 12 1,5% Matam 353 9 2,5% St Louis 619 54 8,7% Tamba 844 31 3,7% This 788 40 5,1% Ziguinchor 391 94 24,0% Sngal 7705 593 7,7% Source : ME/DPRE/Annuaire statistique 2008
57
Graphique 26: Distribution rgionale du pourcentage dcoles lmentaires ayant un coin de lecture 2008
25,6% 24,0%
1,1% 3,0%
4,4% 5,6% 1,5% 2,5%
8,7% 3,7% 5,1%
7,7%
La distribution des coins de lecture entre zone urbaine et zone rurale est nettement lavantage du milieu urbain. En 2008, alors que 22% des coles urbaines en disposent, seulement 2% des coles rurales en possdent. Ce clivage se comprend dans la mesure o les responsables des tablissements trouvent en ville un environnement plus fort potentiel quils peuvent solliciter pour constituer des fonds documentaires. A Dakar, la proximit de la zone rurale par rapport la ville semble favoriser le dveloppement des coins de lecture en milieu rural (20,3%) qui fait presque jeu gal avec les centres urbains (25,8%). A Ziguinchor, en revanche, lenvironnement rural est trs enclav et semble tirer vers le bas loccurrence des coins de lecture dans les coles de brousse (6,3% seulement, contre 35,4% pour les coles urbaines).
Tableau 56 : Disparits entre zones urbaine et rurale en matire de coins de lecture en 2008 Proportion des coles urbaines Proportion des coles rurales avec Rgions avec Coin de lecture Coin de lecture Dakar 25,8% 20,3% Diourbel 4,5% 0,3% Fatick 9,8% 0,6% Kaolack 28,2% 0,7% Kolda 34,0% 1,2% Louga 10,9% 0,4% Matam 0,0% 0,0% St Louis 19,0% 2,4% Tamba 11,4% 0,5% This 12,7% 1,6% Ziguinchor 35,4% 6,3% Sngal 22,2% 2,3% Source : ME/DPRE/Annuaire statistique 2008
Graphique 27: Distribution des coins de lecture par zone (urbain versus rural) en 2008
34,0% 28,2% 25,8% 19,0% 20,3% 4,5% 9,8% 10,9% 0,0% 0,3% 0,6% 0,7% 1,2% 0,4% 0,0% 6,3% 2,4% 0,5% 1,6% 2,3% 11,4% 12,7%
Urbain Rural
35,4%
22,2%
2.4. Informatique lcole

Lentre de lordinateur dans lenseignement lmentaire est encore extrmement faible. 2564 machines sont recenses en 2008, ce qui correspond un ratio de 0,3 unit par cole lmentaire. Il ny a que la rgion de Dakar, o les opportunits sont plus leves, qui affiche un ratio suprieur lunit (1,6 ordinateur par tablissement).
Tableau 57 : Disponibilit de lordinateur scolaire en 2008 Ordinateurs scolaires Ecoles Nombre total 917 470 699 839 982 803 353 619 844 788 391 1494 12 16 175 38 33 24 160 65 209 338 2564
Rgions Dakar Diourbel Fatick Kaolack Kolda Louga Matam St Louis Tamba This Ziguinchor
Par cole 1,63 0,03 0,02 0,21 0,04 0,04 0,07 0,26 0,08 0,27 0,86 0,33
Sngal 7705 Source : ME/DPRE/Annuaire statistique 2008
Graphique 28 : Distribution rgionale du ratio Nombre dordinateurs par cole lmentaire en 2008
163,0%
86,0% 33,0%
3,0% 2,0%
21,0% 4,0% 4,0% 7,0%
26,0% 8,0%
27,0%
La rpartition des machines entre coles urbaines et rurales est naturellement lavantage des premires, dans un rapport deux fois plus inquitable que pour les coins de lecture. En effet le nombre dordinateurs par cole urbaine (1,29) est 18 fois plus lev que le nombre dordinateurs par cole rurale (0,07). La faible lectrification des zones rurales vient compliquer la diffusion de cet outil dans les coles de ces zones.
Tableau 58 : Disparits entre zones urbaine et rurale dans la disponibilit de lordinateur scolaire en 2008 Nombre dordinateur par cole en Nombre dordinateurs par cole Rgions Zone Urbaine en Zone Rurale Dakar 1,68 0,47 Diourbel Fatick Kaolack Kolda Louga Matam St Louis Tamba This Ziguinchor Sngal Source : ME/DPRE/Annuaire statistique 2008 0,05 0,20 1,57 0,36 0,08 0,35 1,14 0,95 0,76 1,65 1,29 0,02 0,01 0,00 0,02 0,04 0,05 0,09 0,03 0,12 0,67 0,07
Graphique 29 : Distribution du ratio Nombre dordinateurs par cole lmentaire (urbain versus rural) en 2008
168,0% 157,0%
Urbain Rural
165,0% 129,0%
114,0% 95,0% 76,0%
5,0% 0,47 20,0%
36,0%
35,0% 0,67 8,0% 0,04
0,02
0,01
0,05
0,02
0,09
0,03
0,12
0,07
2.5. Internet lcole

En 2008, 120 coles lmentaires sont rpertories comme ayant un accs Internet in situ. Cela reprsente 1,6% des tablissements du cycle. Dakar sort relativement du lot avec 7,5%, suivie de trs loin par les rgions de Kaolack (2,5%) et Zinguichor (2,3%), qui abritent galement de grands centres urbains.
Tableau 59 : Connections Internet dans les coles en 2008 Ecoles ayant accs Internet Ecoles avec accs 69 1 0 21 6 0 0 8 0 6 9 120 En % du total des coles 7,5% 0,2% 0,0% 2,5% 0,6% 0,0% 0,0% 1,3% 0,0% 0,8% 2,3% 1,6%
Rgions Dakar Diourbel Fatick Kaolack Kolda Louga Matam St Louis Tamba This Ziguinchor Sngal Source : ME/DPRE/Annuaire statistique 2008
Graphique 30 : Distribution rgionale du pourcentage dcoles lmentaire ayant une accs Internet en 2008
7,5%
2,5% 0,2% 0,6% 0,0% 0,0% 0,0% 2,3% 1,3% 0,0% 0,8% 1,6%
Lanalyse de loccurrence de la connectivit Internet dans les zones urbaines et rurales fait ressortir que tout en tant dj trs faible en milieu urbain, elle y est tout de mme prs de 70 fois plus leve quen milieu rural. L aussi, les lenteurs classiques de diffusion de la technologie en zone rurale (cette diffusion a un cot qui est toujours plus supportable en ville) se compliquent davantage cause du faible niveau daccs llectricit de cette partie du territoire.
Tableau 60 : Disparits entre zones urbaine et rurale dans laccs des coles Internet en 2008 Proportion dcoles ayant accs Proportion dcoles ayant accs Rgions lInternet en Zone Urbaine lInternet en Zone Rurale Dakar 7,8% 0,0% Diourbel Fatick Kaolack Kolda Louga Matam St Louis Tamba This Ziguinchor Sngal Source : ME/DPRE/Annuaire statistique 2008 0 0 19,1% 8,5% 0 0 8,0% 0 2,2% 10,1% 6,9% 0,2% 0 0 0,2% 0 0 0 0 0,3% 0,3% 0,1%
Graphique 31 : Distribution des coles ayant un accs Internet (urbain versus rural) en 2008
19,1%
Urbain Rural
8,5% 7,8% 0,0% 2,2% 0,0% 0,00% 0,20% 0,0% 0,0% 0,00% 0,20% 0,00% 0,00% 0,00% 0,0% 8,0%
10,1% 6,9%
0,00%
0,00%
0,30%
0,30%
0,10%
2.6. Situation des enseignants

Les objectifs duniversalisation de lducation de base ont amen le Sngal modifier sa politique de recrutement des enseignants. Historiquement, les enseignants taient recruts aprs tre passs par une cole de formation pdagogique et taient intgrs dans ladministration avec un statut de fonctionnaire ou assimil. Depuis le milieu des annes 90, de nouveaux corps denseignants, compltement en dehors du statut de fonctionnaire, ont fait leur apparition dans le systme ducatif pour faire baisser les cots et favoriser, dans le cadre des contraintes budgtaires, une massification dicte par les impratifs dextension du rseau. Dans lenseignement lmentaire, ct des fonctionnaires, les matres contractuels et les volontaires de lducation font donc figure denseignants dun type nouveau, malgr les volutions rcentes enregistres dans leur statut et obtenus par les organisations syndicales. Sans qualification professionnelle initiale, lorigine, ils sont aujourdhui enrls en formation initiale sanctionne par un diplme professionnel qui peut leur permettre, par la suite dtre recruts dans la fonction publique.
Mais avant cette incorporation au statut de fonctionnaire ou assimil, qui se fait par quotas ngocis avec les syndicats jusquen 2007, , ils constituent vritablement des entits corporatives part, dont les avantages de corps et les servitudes correspondante correspondantes s sont diffrents de ceux qui caractrisent les enseignants lancienne. En 2008, les volontaires et les contractuels reprsentent 60% de leffectif total des enseignants de llmentaire. Les matres contractuels eux seuls constituent 42% du personne personnel enseignant du cycle, tandis que la part des volontaires se situe 18%.
Tableau 61: Structure par statut du corps enseignant dans llmentaire en 2008 Matres contractuels Volontaires & Contractuels Volontaires En % du total des En % du total Rgions En valeur En % du total En valeur enseignants des absolue des enseignants absolue enseignants Dakar 610 7% 1704 12% 19% Diourbel 621 21% 1933 45% 67% Fatick 858 23% 2782 51% 74% Kaolack 1029 23% 3240 49% 72% Kolda 911 21% 3305 56% 77% Louga 718 22% 2397 52% 74% Matam 522 29% 1584 58% 87% Saint-Louis 748 21% 2534 51% 73% Tamba 704 26% 2277 57% 83% This 15% 3032 38% 54% 861 Ziguinchor 497 17% 1829 46% 63% Sngal 8079 18% 26617 42% 60% Source : MEPEM/DPRE, Annuaire statistique 2008.
Graphique 32: Importance des enseignants des corps dits mergents

Corps mergents Enseignants classiques
40,0% 60,0%
Le phnomne des corps mergents dans llmentaire a une extension trs largement rurale. En 2008, 77% des enseignants de ce type sont en poste dans une localit rurale rurale. Les enseignants fonctionnaires ne se recrutent plus qu partir de ce statut. Le corps des fonctionnaires vieillit en consquent et devient de plus en plus domin par les grads qui, leur anciennet aidant, ont plus de libert pour se faire muter dans les es zones urbaines. Seule la rgion de Dakar fait exception cette rgle en ayant 92% de ses enseignants issus des corps mergents affects en milieu urbain. Mais cette exception est due au fait que la rgion qui abrite la capitale est essentiellement une rgion urbaine.
Tableau 62: Corps mergents selon la zone (urbaine/ruale) en 2008 Matres contractuels Volontaires & Contractuels Volontaires Rgions Zone urbaine Zone rurale Zone urbaine Zone rurale Zone urbaine Zone rurale Dakar 94% 6% 92% 8% 92% 8% Diourbel 14% 86% 35% 65% 28% 72% Fatick 3% 97% 12% 88% 9% 91% Kaolack 17% 83% 23% 77% 21% 79% Kolda 6% 94% 13% 87% 11% 89% Louga 6% 94% 17% 83% 14% 86% Matam 6% 94% 16% 84% 13% 87% Saint-Louis 83% 27% 73% 24% 76% 17% Tamba 96% 18% 82% 14% 86% 4% This 75% 26% 74% 25% 75% 25% Ziguinchor 82% 29% 71% 26% 74% 18% Sngal 18% 82% 25% 75% 23% 77% Source : ME/DPRE, Annuaire statistique 2008.
Graphique 33: Distribution rgionale et urbain/ rural des enseignants des corps mergeants en 2008
92,0% 91% 72% 79% 89% 86% 87% 76%
Urbain Rural
86% 77% 75% 74%
28,0% 9,0% 8%
21,0% 11,0% 14,0% 13,0%
24,0% 14,0%
25,0%
26,0%
23,0%
2.7. Quantum horaire

Le problme de la gestion du temps se pose dans le systme ducatif sngalais, particulirement lcole lmentaire. Le rapport mondial 2005 sur le Suivi de lEducation Pour Tous situe entre 850 et 1000 heures par an lintervalle des normes en matire de quantum horaire dans lenseignement lmentaire. La moyenne mondiale, calcule sur la base des performances de 110 pays, se situe 879 heures, contre 730 heures pour le Sngal. Le document dorientation de la deuxime phase du PDEF (2005-2007) constatait que sur les six annes de scolarit au Sngal, il y a une perte de neuf mois de scolarit, soit une anne scolaire environ . La gestion du temps scolaire est un lment essentiel dans toute dynamique de dveloppement de la qualit et de lachvement lintrieur du systme ducatif. Dans ce sens, il existe une note dorientation N 001264 du Ministre de lEducation du 18 fvrier 2005 qui, entre autres dfis, fixe aux IDEN lobjectif de raliser partout un quantum horaire dau moins 800 heures , compter de 2006. Chaque anne, un dcret procde au dcoupage de lanne scolaire et donne donc un cadre de planification gnrale des apprentissages, en lentrecoupant de plusieurs pauses pour divers motifs lgaux : ftes civiles et religieuses ou besoins de repos des lves et des enseignants. Sur cette base, les IDEN amnent les Directeurs dcole et les matres laborer, ds la rentre, la programmation des enseignements au niveau de lcole et de la classe.
Malheureusement, le dcoupage par dcret de lanne scolaire et la programmation des enseignements qui en dcoulent, sont trs rarement respects. En effet, des arrts de travail impromptus de toutes natures, dcids par lautorit, par les enseignants ou par les lves, contribuent diminuer, quelquefois trs sensiblement, le volume horaire annuel, avec comme corollaire la perturbation de la planification des apprentissages en classe. Les pertes de temps peuvent rsulter dune rentre tardive (cest le cas dans des zones rgulirement sinistres par les inondations, avec des coles touches par le sinistre ou servant dabris provisoires des familles dont les maisons sont touches). Elles peuvent aussi rsulter dune fermeture des classes prmature (cela arrive dans des zones o la saison des pluies intervient assez tt par rapport au reste du pays, et o mme si la fin de lanne scolaire nest pas formellement prononce, les parents mobilisent les enfants dans le dmarrage de la saison des cultures). Il est galement largement connu que les grves (celles des enseignants essentiellement, dans cette partie du secteur ducatif) constituent un facteur damputation de lanne scolaire. Un autre facteur, moins valu, mais qui mord lui aussi, parfois significativement dans le quantum horaire, est constitu par labsentisme des enseignants. Les pertes de jours de travail dues ce phnomne sont particulirement importantes dans les coles situes en milieu rural. Bien quil ny ait pas de statistiques exhaustives cet gard, les retards mis par les enseignants rejoindre leurs postes aprs les vacances, les absences pour percevoir le salaire en ville sont autant de temps de travail perdu pour les lves. Labsentisme de ces derniers est de deux sortes : les absences dues aux mouvements de grve et autres manifestions collectives, et les absences individuelles. Les premires sont plus dommageables car elles affectent ngativement le quantum horaire de classe, tandis que les secondes, gnralement lies la maladie ou la situation de famille, limitent leur impact aux acquisitions personnelles de llve en tant quapprenant individuel. Les valuations du Programme dAnalyse des Systmes Educatifs de la CONFEMEN (PASEC) montraient ds 1996 que leffet de lensemble de ces perturbations sur les acquisitions des enfants tait deux fois plus lev au Sngal que dans les quatre autres pays ayant particip aux tests (Burkina Faso, Cameroun, Cte dIvoire, Madagascar). La conscience grandissante de limportance quil convient daccorder au temps effectif dapprentissage dans les classes a amen certaines IDEN promouvoir un systme de recouvrement, travers lorganisation de cours de rattrapage ou de renforcement pdagogique. Le COSYDEP:
Le COSYDEP est un rseau de la socit civile servant de cadre stratgique de rflexion, de concertation, de synergie et de recherche/action en vue de promouvoir le droit une ducation de qualit pour tous. Cette conviction se fonde sur le fait que les objectifs de lEducation de Qualit Pour Tous, bien que relevant de la responsabilit centrale des Etats, interpellent fortement toutes les catgories dacteurs. Ce qui confirme toute la pertinence du principe de dvelopper de larges partenariats et dentreprendre un processus de mise en synergie indispensable entre les diffrentes composantes de la communaut ducative. Le COSYDEP a pris loption, de faire de la recherche le credo de son action stratgique. Toute la dmarche du COSYDEP repose sur la conviction que la russite de sa mission passe avant tout par une bonne matrise de la situation de rfrence et une approche qui rompt davec lempirisme, le ttonnement ou la simple agitation. Le plaidoyer restera fond sur des dmonstrations raisonnes qui, seules, peuvent consacrer la rigueur des actions du COSYDEP, partant latteinte de ses objectifs. Le COSYDEP reste convaincu que lAfrique doit vite enregistrer des bonds dcisifs dans le processus de construction dun systme ducatif ouvert tous et apte fournir des femmes et des hommes gaux en droits, sachant lire, crire et calculer, matrisant les technologies de linformation et orients vers le dveloppement dune citoyennet active au service du dveloppement durable.
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CONCLUSION
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1. Rappel des principaux lments de diagnostic

Scolarisation et achvement Le Sngal a ralis ces dernires annes des progrs importants en matire dducation, sagissant en particulier de laccs lducation de base. Avec un taux de scolarisation brut qui atteint 85,5% en 2008, lobjectif de luniversalisation de lenseignement lmentaire lhorizon 2015 pourrait tre atteint sous conditions dune certaine amplification du crot moyen du TBS. Cette variation devrait tre porte 2,1 points en rythme annuel, au lieu du 1,8 point constat sur les quatre dernires annes. La progression dans lextension de loffre saccompagne toutefois de problmes de qualit la fois nombreux et multiformes, mais que rsument parfaitement le niveau de performance du pays sur un indicateur dcisif comme le taux dachvement.
Graphique 34 : Comparaison des courbes de scolarisation et dachvement
84,4% 78,3% 80,4% 81,3% 85,5%
53,4% 48,8%
Taux de Scolarisation
55,1% 49,7%
58,4%
Taux d'Achvement
Lachvement est une dimension importante de la mesure de la performance dun systme ducatif. Dans le cas du Sngal, et sagissant de lenseignement lmentaire en particulier, il existe un gap important entre la proportion dune cohorte dge admise dans le systme et le pourcentage des entres de cette cohorte qui arrive en bout de cycle. De la cohorte en ge dentrer dans le systme il y a six ans, seulement 58% sont parvenus en dernire anne de cycle lmentaire. En dautres termes prs de la moiti sont sortis en cours de route, dont une grande partie na pas eu assez dacquis pour que son niveau de comptences soit irrversible. Dans le graphique ci-dessus, lcart entre les deux courbes rsume lui seul tout le problme que rencontre lducation de base au Sngal. Lillustration montre galement que le problme se conserve presque intact dans son amplitude sur la priode sous revue. En 2004, ceux qui achvent sont proportionnellement moins nombreux que ceux qui accdent de 29,5 points de pourcentage. En 2008, cet cart ne se rsorbe qu la marge, puisquil est encore de 27,1 points. Lachvement constitue aujourdhui le principal problme auquel le systme ducatif sngalais doit faire face. LEtat sest fix l-dessus un objectif de 85% lhorizon 2010, mais ce rendez-vous ne sera certainement pas honor. A deux ans de lchance, il faudrait une progression de 13,3 points par an pour faire passer le taux dachvement de 58% 85% dune cohorte dge. Or lindicateur sest accru en moyenne annuelle de 2,4 points sur la priode 2004-2008, soit cinq fois et demie moins que la variation ncessaire pour atteindre lobjectif. Malgr le recentrage du PDEF, ds sa seconde phase (2005-2007), sur une composante Qualit , les retards encore importants sur lachvement traduisent les dficits du systme sur des intrants cls comme les manuels, la formation des enseignants, la nutrition-sant, la relation colemilieu, le crdit horaire, la gestion du systme et de ses ressources, notamment.
Manuels scolaires Dans un pays o la pauvret est encore importante, parce que touchant 58% de mnages, laisser aux familles la responsabilit de doter les enfants en matriels pdagogiques concourt creuser les ingalits daccs et de maintien lcole. Aussi, le pays promeut depuis de nombreuses annes une politique de gratuit de la fourniture de manuels scolaires, et se donne des objectifs de dotation minimale. Ces objectifs sont encore malheureusement loin dtre atteints. Pour les deux premires annes de llmentaire (cours dinitiation et cours prparatoire), lobjectif est de doter chaque lve dau moins deux manuels. Aujourdhui, les performances sont en moyenne, sur lensemble du rseau national, dun livre et demi par enfant dans ces deux niveaux. Et cette moyenne cache de fortes disparits locales comme le rvle le graphique ci-dessous. Le ratio se dgrade 0,9 livre dans la rgion de Kolda, et 1,2 livre dans la rgion This. Lobjectif nest atteint que dans deux rgions : Matam (2,2 livres) et Louga (2,1 livres).
Graphique 35 : Ecart entre les objectifs et les performances sur Ratio Manuels/Elve au CI/CP en 2008
2 2 2 2 2 2,1 2,2 2 2 2 2 2
1,9 1,6 1,5 1,8
2 1,6 1,4 1,2 1,7 1,5
0,9
Performances Objectifs
Pour les deuxime et quatrime annes (cours lmentaires 1 et 2), lobjectif fix par lEtat est de doter chaque lve dau moins cinq manuels. Les ralisations slvent en 2008, sur lensemble du rseau, 2,3 manuels, soit moins de la moiti de lobjectif en moyenne nationale. Lcart entre objectif et performance en matire de manuels est donc beaucoup plus distendu dans la seconde tape (CE1-CE2) que dans la premire (CI-CP). Alors que dans la premire deux rgions ont dpass lobjectif, dans la seconde aucune ne la atteint, la rgion (Ziguinchor, avec 3,3 livres par lve) qui sen rapproche le plus en est encore spare de 1,7 unit. La rgion la moins performante (Kolda, avec 1,3 livre par lve) est 1 point au dessous de la moyenne nationale, et 3,7 units en de de lobjectif dtape.
Graphique 36 : Ecart entre les objectifs et les performances sur Manuels/Elve au CE en 2008
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
Performances
Objectifs
3,3 2,8 2,5 2,2 2,3 1,3 2,7 2,5 2,2 2,3 2,0 2,3
Au niveau des cinquime et sixime annes (cours moyens 1 et 2) qui sont aussi les dernires annes du cycle, lobjectif de lEtat est fix 5 manuels par lve. En 2008, la performance moyenne sur lensemble du rseau est de 2,5 manuels par enfant, soit prcisment la moiti de la cible dtape. La courbe de distribution locale de cette ralisation a le mme profil que pour ltape prcdente, avec toutefois une lgre correction des disparits.
Graphique 37 : Ecart entre les objectifs et les performances sur Manuels/Elve au CM en 2008
5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5 5
Performances
Objectifs
2,7
2,9 2,4 2,4 1,5
2,7
2,9 2,4 2,5 2,4
3,3 2,5
Au total, la fourniture de manuels aux enfants de llmentaire, initie dans le cadre dune politique de gratuit destine amliorer lquit dans laccs et le maintien des enfants lcole, reste encore trs dficitaire. Un autre indicateur du niveau de confort didactique corrobore cette situation : en 2008, sur les 7705 coles lmentaires du rseau, 593 seulement disposent, non pas dune bibliothque, mais dun modeste coin de lecture (emplacement o lon runit quelques livres pour les rendre disponibles aux lves). Autrement dit, 7,7% des coles seulement disposent dun embryon de bibliothque, avec forcment dimportantes disparits dune rgion lautre, comme le montre le graphique ci-dessous. Alors qu Dakar, un quart des tablissements primaires disposent dun coin de lecture, dans la rgion de Diourbel, seulement 1% des coles en possdent.
Graphique 38 : Distribution rgionale du pourcentage dcoles lmentaires ayant un coin de lecture 2008
25,6% 24,0%
8,7% 4,4% 5,6% 3,0% 1,1% 1,5% 2,5% 3,7% 5,1%
7,7%
Enseignants Les enseignants sont un autre intrant principal sur lequel le Sngal connat des dficits aigus, trs dommageables au systme ducatif. Toutefois les dficits ne sont pas quantitatifs puisque ces dernires annes, il a mme t inject dans lenseignement lmentaire davantage de personnels que ce qui tait arrt comme objectifs de recrutements susceptibles daccompagner raisonnablement lvolution de loffre dducation de base. Sur la priode 2005-2007, pour un objectif global de 9000 matres recruter, il en a finalement t mobilis 12131, soit un dpassement dun tiers. Cette situation se reflte sur le ratio lves/matre qui sest beaucoup amlior pour se situer 36 en 2008 (avec toutefois un pic de 40 lves en zone urbaine). Le dficit sur les enseignants porte donc non pas sur le stock, mais sur la qualit de celui-ci. Les contraintes budgtaires qui prvalent au Sngal depuis longtemps ont amen les autorits revoir le statut de lenseignant, dans le sens den allger considrablement le cot de revient. On est pass du statut de fonctionnaire dans lequel trs peu denseignants se recrutent directement aujourdhui, celui de volontaire-contractuel qui constitue maintenant la principale, voire lunique modalit de recrutement des instituteurs (60% des enseignants actuels sont dans ce statut.). Le graphique ci-dessous donne la mesure de ce que reprsentent les nouveaux corps (volontaires et contractuels) dans le personnel enseignant de llmentaire, o ils posent deux types de problmes au systme ducatif, relativement la qualit : la motivation et la formation. La principale raison qui est la base des nouveaux corps, appels encore corps mergeants, est de nature budgtaire. Ceux que lon y recrute sont par consquent moins bien rmunrs que les enseignants classiques (fonctionnaires et assimils). Linstituteur contractuel est pay un tiers moins que linstituteur classique. Le volontaire a plutt un pcule, qui aprs sa dernire revalorisation ne reprsente toujours que 54% de la solde de linstituteur fonctionnaire. Ces disparits dans la rmunration des enseignants sont source de dmotivation pour les nouveaux corps, et peuvent affecter ngativement leur rendement pdagogique. Au demeurant, ces dernires annes, la pression des syndicats sur cet aspect, ponctue de mouvements de grve, a t constante, amenant finalement les pouvoirs publics accorder aux corps mergents des avantages compensatoires comme la mutualisation de leur sant, ou encore le principe de recruter les contractuels dans la fonction publique. De surcrot, ce systme de deux poids deux mesures nest pas conforme aux conventions internationales conjointes OIT/UNESCO qui prconisent lquit dans la rmunration des enseignants. Le deuxime grand handicap qui affecte les enseignants recruts dans les nouveaux corps est que pour la grande majorit dentre eux, ils manquent galement de formation professionnelle, soit quils nen ont pas du tout reu, soit quils nen ont pas reu autant que leurs homologues fonctionnaires. Suite encore une fois pression des organisations syndicales, ce problme daccs la qualification professionnelle est aujourdhui lobjet dune certaine attention dans le cadre de la Composante Qualit du PDEF, avec lamnagement de plans de qualification des volontaires et contractuels dj en poste. Il est toutefois loin dtre rsolu, et impacte ngativement le rendement des personnels concerns, cest--dire 60% des enseignants llmentaire. Le manque de qualification des enseignants se complique dun dficit dencadrement de la part des corps de contrle. Si la norme vise dans llmentaire est dun inspecteur pour 50 enseignants, le Sngal ne dispose aujourdhui que dun inspecteur pour 150 enseignants, soit trois fois la norme dans le sens des enseignants et trois fois moins que ce quil faudrait dans le sens des inspecteurs.
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Nutrition-sant A ct des manuels et de la formation des enseignants, un troisime intrant de qualit affecte ngativement les rendements du systme. Il sagit du facteur nutritionnel et sanitaire. La rforme des programmes en cours fait de la place au paquet de services nutritionnels et sanitaires comme des intrants majeurs de loffre dduction. Toutefois, dans la ralit qui prvaut encore dans le systme, la nutrition et la sant continuent dtre des parents pauvres lintrieur de lcole. Il nexiste pas de systme national de prise en charge des lves, dans un pays o une infime minorit de mnages dispose dune couverture mdicale. Quant aux cantines scolaires, elles sont confines dans 37% des coles lmentaires, avec une concentration en milieu rural, alors que la pauvret svit de manire aigue dans les banlieues des villes et empche de nombreuses familles de pourvoir correctement la restauration de leurs enfants.
Relation Ecole-milieu Sans pouvoir tre mesur lgal des autres indicateurs qualitatifs dont les dficits viennent dtre passs en revue, le lien structurellement distendu entre le systme ducatif et son environnement est aussi de nature gner le rendement de lcole sngalaise. Le facteur le plus visible de cette distorsion entre le milieu et lcole est sans doute le vhicule de lducation. Lcrasante majorit des enfants qui accdent lcole y dcouvrent brutalement, comme langue dducation unique, une langue quils nont jamais connue, le Franais. Une part non ngligeable de lchec scolaire pourrait venir de l. Les EGEF avaient prconis lutilisation des langues nationales mais peu de chemin a t parcouru cet gard depuis 1981. Des exprimentations ont lieu ici et l, mais gure de passage une chelle significative. Si elles sont crdites de rsultats encourageants en termes dacquisitions au niveau des lves, le retour dexpriences issu des enqutes qualitatives menes sur le terrain montre que certains parents, insuffisamment sensibiliss sur la porte de ces expriences, sont rticents y engager leurs enfants. Le nouveau curriculum de lducation de base qui, dune certaine faon a vocation restaurer le lien naturel entre lcole et le milieu, ne prend pas vritablement en charge la question des langues nationales. Il ne les intgre pas dans les enseignements standards, mais les confine dans le systme non formel. Au-del de la langue, lcole sngalaise nest pas toujours en symbiose suffisante avec son environnement culturel. Cest ainsi que dans certaines zones, loffre scolaire porte l au prix dimportants investissements, la demande ne sy presse pas toujours. Cest le cas, dans des parties de la rgion de Diourbel, o le milieu est sans doute demandeur dun concept dcole qui intgre mieux ses valeurs dominantes.
Quantum horaire Alors que les autorits fixent 800 heures le volume annuel de temps de cours que les enfants doivent recevoir lcole lmentaire, la communaut des acteurs de lducation saccorde reconnatre que le systme natteint plus ce standard ces dernires annes. Beaucoup dinterruptions des enseignements sont notes, dues dans llmentaire des arrts de travail des enseignants pour cause de revendications sociales sur leurs rmunrations ou leurs conditions de travail. Le dmarrage des annes scolaires est aussi parfois, mais souvent ces dernires annes, retard dans certaines localits comme Dakar, par des contretemps exognes, limage des inondations (qui peuvent endommager les structures scolaires ou les immobiliser comme abris provisoires de riverains sinistrs). Sans volume horaire suffisant, les programmes scolaires, qui doivent tre allgs du reste, ne peuvent tre drouls entirement.
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Gestion du systme Lon ne saurait passer en revue les facteurs de gne de lclosion de la qualit sans voquer le pilotage du systme ducatif. Le pays sest certes engag, depuis longtemps dailleurs, dans une politique de dcentralisation et de dconcentration de la gestion de la fonction ducative. Lducation fait partie de lune des neuf comptences que lEtat central a transfres aux lus locaux. Au niveau du Ministre de lducation, certaines prrogatives dadministration du systme sont dlocalises la base travers les Inspections rgionales (IA) et dpartementales (IDEN). Toutefois, le niveau local continue toujours de manquer de ressources pour dvelopper des stratgies oprationnelles susceptibles de prendre valablement en charge les problmes de qualit qui se posent sur le terrain. Les tablissements ne disposent pratiquement pas de budgets de fonctionnement, si lon excepte les coles porteuses de projets dcole (micro investissements linitiative et lchelle de lcole pour amliorer la qualit). Les ples dinspecteurs mis en place pour optimiser lutilisation dun corps dencadrement trs dficitaire, ne fonctionnent pas correctement par manque de ressources (encadreurs obligs, par exemple, de se dplacer par leurs propres moyens pour rendre visite aux enseignants). Ce sont l les lments de faiblesse qui entravent le dveloppement de la qualit lintrieur dun systme ducatif qui avance vers luniversalisation de lenseignement lmentaire. Le temps est venu de mieux y articuler des efforts et de limagination pour viter que luniversalisation ne soit que de nom pour une grande partie des enfants qui devraient, au bout du cycle, en savoir assez pour ne pas risquer de retomber dans lillettrisme.
2. Recommandations
2.1. Institutionnaliser une revue annuelle de lavancement de lEPT Le plaidoyer sur lducation de qualit pour tous, tel que la socit civile doit le porter a besoin dtre inform, et bien inform. Pour ce faire, la socit civile doit, chaque anne, procder lactualisation des donnes sur les performances du Sngal en direction des objectifs de 2015. Cette actualisation, conduite de faon indpendante, sera partage loccasion dune rencontre de revue annuelle, regroupant, au niveau national, la socit civile, le gouvernement et les partenaires techniques et financiers du secteur de lducation. Cette rencontre devra avoir une bonne couverture mdiatique, de sorte en diffuser le plus largement les lments cls. 2.2. Elaborer un plan daction de plaidoyer Sur la base des conclusions de la revue annuelle, la socit civile laborera un plan annuel de plaidoyer. Partant dune bonne mise en exergue des gaps et des problmes rsoudre, la plan sera ax sur (i) la mobilisation sociale en faveur de lEPT, (ii) llaboration de stratgies adquates pour rsorber les gaps dans le dlai sparant de lchance, (iii) la recherche de moyens pour porter ces stratgies. Le volet mobilisation sociale aura lextension la plus tendue possible, depuis les communauts de base et leurs organisations jusquaux parlementaires en passant par tous autres acteurs dont la conscience des enjeux et des problmes du secteur, et laction, peuvent aider tre au rendez-vous de 2015. Le volet stratgique aura une extension plus limite dans la couverture des acteurs, visant susciter chez les techniciens, (gouvernement, partenaires techniques, personnes ressources indpendantes, etc.), une rflexion productive sur les voies et moyens pertinents pour parvenir lducation de qualit pour tous en 2015. Enfin, la recherche de moyens financiers sera conduite en direction de la communaut des bailleurs de fonds. Celle-ci inclut la fois les partenaires au dveloppement traditionnels (reprsents au Sngal ou non) et des sources de financement internes comme les banques locales et autres entreprises citoyennes susceptibles daccompagner lducation. Lexcution du plan de plaidoyer sappuiera sur tous supports pertinents, notamment des crits et des messages audiovisuels, lorganisation de rencontres avec les cibles et la participation des rencontres internationales utiles.
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2.2.1 Institutionnaliser une journe de mobilisation nationale sur lEPT La socit civile doit aider promouvoir une journe nationale de mobilisation en faveur de lducation de qualit pour tous. Cet vnement, qui pourrait tre organis pendant le weekend, serait loccasion de communiquer de manire ouverte et intensive sur lEPT. Des comits dorganisation seraient monts lchelle de chaque rgion, de chaque dpartement et de chaque communaut rurale, avec pour chaque entit un agenda de manifestations drouler sur le thme de lducation de qualit pour tous (avec un accent particulier sur les abandons et lachvement). 2.2.2 Mener un Plaidoyer auprs des bailleurs de fonds Le plaidoyer en direction des bailleurs de fonds se justifie par la ncessit de lever des ressources pour donner au secteur les moyens de raliser lducation de qualit pour tous lhorizon 2015. Cette approche doit se faire lintrieur dune doctrine de subsidiarit avec ce que fait lEtat en la matire. Il serait pertinent cet gard que la socit civile soit en synergie avec le gouvernement pour savoir les compartiments dans lesquels ce dernier peine trouver des ressources. En termes dinterlocuteurs, seront approchs, au plan interne, les partenaires au dveloppement reprsents dans le pays et les sources de financement locales comme les banques et les entreprises citoyennes qui peuvent aider le systme ducatif. A lextrieur aussi la socit civile se donnera les moyens de participer toutes rencontres internationales o elle estime pouvoir porter utilement une parole de plaidoyer pour attirer des ressources dans le secteur. 2.2.3 Mener un Plaidoyer auprs des collectivits locales en faveur de lEPT Lducation fait partie des neuf domaines de comptences transfrs par lEtat central aux collectivits locales. Celles-ci peinent encore assumer valablement cette responsabilit. Elles font souvent grief lEtat davoir transfr les comptences mais en retenant encore les moyens, quoi le niveau central rtorque en faisant valoir la faiblesse des capacits qui caractrise encore ces institutions. Quoi quil en soit, la prise en charge de lducation par les collectivits locales pose galement un problme de force de prise de conscience et dengagement. Lorsque la conscience et lengagement sont dun bon niveau, ils permettent de trouver au moins une partie des moyens ncessaires pour agir. La socit civile a le profil adquat pour accompagner les collectivits locales dans ce domaine. Son plaidoyer cet gard portera sur (i) le dveloppement dans chaque collectivit dun cadre planification participative de lducation, (ii) laccroissement de la part de lducation, de lducation de base en particulier, dans le budget de la collectivit locale et (iii) la sensibilisation des lus sur des questions cls comme lachvement et les abandons scolaires. Ce plaidoyer sera conduit la fois au niveau national, loccasion de rencontres des lus locaux, et au niveau local par des organisions de la socit civile implantes dans les diffrentes localits et qui seront outilles au plan conceptuel et stratgique pour mener cette approche. 2.2.4 Organiser des Forums ouverts la base Cette modalit dintervention est destine mieux mobiliser les communauts sur les enjeux de lducation. Si le Sngal est aujourdhui spar de 15 points de la couverture universelle brute, il est connu que cette dernire distance parcourir est aussi la plus difficile. Dans ce cadre, le problme de laccs ne se ramne plus uniquement une question de capacit doffre ducative. Il y a aussi des rsistances vaincre, une communication positive et attrayante promouvoir pour aller chercher les derniers points de pourcentage du TBS. Les organisations locales de la socit civile qui rsident dans les terroirs, au plus prs des populations, seront mobilises cet gard pour renforcer la conscience des familles dans ce domaine, en attirant notamment leur attention sur la scolarisation, lachvement et les abandons scolaires. Ce plaidoyer sera port par (i) des forums et autres rencontres de proximit et (ii) une entre par les leaders dopinion locaux (en fonction du contexte local naturellement).
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2.3 Organiser une Journe dvaluation du Plan daction de plaidoyer Toute stratgie qui se veut efficace dans la dure doit se donner les moyens de svaluer rgulirement pour sajuster chaque fois que de besoin. Aussi, le plan daction de plaidoyer de la socit civile sur lEPT, dont les recommandations prcdentes sont les principaux points dancrage, a vocation tre assorti dun cadre dvaluation. En fin dexercice, une date sera retenue pour organiser une journe dvaluation des activits conduites au titre du Plan. En amont de cette rencontre, un comit prparatoire sera mis en place, des termes de rfrence labors et un projet de rapport de revue du Plan rdig (ventuellement avec lassistance dun consultant). La Journe, dont le rapport sera dment formalis et diffus auprs de qui de droit, fera le point sur (i) le niveau dexcution des objectifs du Plan, (ii) les problmes rencontrs et (iii) les axes de recommandations susceptibles daider formuler et excuter le Plan suivant. JUSTIFICATION DE LETUDE
Six ans avant la date butoir de 2015, latteinte des Objectifs de lEQPT risque dtre hypothque. Il existe encore de grandes disparits entre les rgions administratives, entre les zones rurales, priurbaines et urbaines, entre les genres, entre les groupes sociaux. Aux difficults daccs, viennent sajouter dautres, plus accrues, lies au maintien et lachvement des tudes. Il nest que de sillonner les villages et autres quartiers, des jours et heures ouvrables pour constater le grand nombre denfants en ge daller lcole, mais qui sont dans les rues, dans les salles de jeu, sur les terrains de sport, dans les marchs ; ou alors, il suffit de prendre connaissance des taux de russite aux examens et concours pour se poser des questions simples mais tout aussi terribles la fois, savoir : Pourquoi ces jeunes ne sont pas lcole ? Que se passe-t-il dans les coles ? Pourront-ils y aller ou y retourner ? Quelle chance ont-ils daccder une formation professionnelle ? Quadvient-il des checs scolaires ? Quelles sont les raisons des abandons scolaires ? Et tant dautres interrogationsqui font que le COSYDEP a inscrit dans son plan daction limprieuse ncessit de travailler une nette visibilit sur ces diffrents phnomnes, de disposer de donnes chiffres et fiables sur la situation de rfrence afin de mettre en place des stratgies fines et pertinentes en matire de plaidoyer et dinfluence. Ce projet de recherche allait prendre une autre envergure en sinscrivant dans une perspective plus large et mieux structure quand, au vu du plan daction, le Rseau Africain de Campagne pour lEducation Pour Tous (ANCEFA), dont le COSYDEP est la composante nationale , a dcid de linscrire dans un processus men depuis 2007 et qui intgre, dans sa phase pilote, une tude intitule Observatoire de lEducation en Afrique. Cette initiative dANCEFA a t conduite dans 12 pays de lAfrique subsaharienne (Cameroun, Burkina Faso, Niger, Zambie, Gambie, Ghana, Tanzanie, Kenya, Ouganda, Nigeria, Togo et Burundi). La seconde phase de lObservatoire de lEducation a dbut en 2008 et vise essentiellement deux pays fragiles en situation de post conflit (le Liberia et la Sierra Leone) ainsi que deux pays francophones, le Mali et notre pays, le Sngal
METHODOLOGIE GENERALE
Dans la stratgie de lancement de l'Etude du Sngal, le COSYDEP a organis, le 30 octobre 2008, lHtel Indpendance de Dakar, un atelier national qui a regroup plusieurs acteurs: **Des reprsentants de lAdministration centrale, notamment du Ministre de lEducation ; **Des ONG et Rseaux actifs en ducation ainsi que des partenaires du Comit ; **Des Organisations nationales et internationales ; **Des Syndicats denseignants ; **Des Journalistes ; **Des Parents dlves. Lide centrale, travers cet atelier, est de regrouper les acteurs de l'ducation afin de crer un consensus autour du thme de recherche. Un Groupe de Travail reprsentatif de toutes les familles dacteurs est mis en place. Ce groupe a une mission de coordination et de supervision, de validation et facilitation. Le GTN a conduit tout le processus de slection du consultant.
Ensemble pour une EQPT
Tableau 63 : Cadre oprationnel de mise en uvre des recommandations N Recommandations Revue annuelle de lavancement de lEPT Objectifs spcifiques Mise niveau de tous les acteurs sur lavancement de lEPT Mise niveau sur les problmes Formulation de recommandations Activits Prparation dun document valant tat des lieux Organisation dun atelier national runissant des reprsentants de toutes les catgories de parties prenantes lEPT Edition et diffusions des Actes de latelier Indicateurs Document sur ltat des lieux produit et diffus auprs des participants au moins 2 semaines avant latelier Atelier organis sur 02 jours au moins Toutes les parties prenantes reprsentes lAtelier : Socit civile, Etat, Partenaires financiers et technique, Parents dlves, Syndicats, notamment Actes de lAtelier dits et diffuss Plan labor, cest--dire : - Activits identifies et programmes - Cibles identifies - Mthodes et supports dtermins - Indicateurs de rsultats dtermins - Plan de financement labor Acteurs Matre duvre - COSYDEP/Socit civile Autres parties - Etat - Collectivits locales - PTF - APE - Syndicats
1.
Plan annuel de plaidoyer
2.
Disponibilit dun outil rationnel de programmation de laction de plaidoyer du COSYDEP Activit de plaidoyer rationalise, efficace et susceptible dtre value en fin danne
Journe nationale de mobilisation sur lEPT
3.
Diffusion des rsultats et des enjeux de lEPT au-del des techniciens et acteurs directs de lducation Elargissement des bases de la dynamique en faveur de lEPT
Identification et inscription dans le temps des actions de plaidoyer entreprendre dans lanne Identification des cibles Choix des mthodes/supports de communication et dapproche des cibles Dtermination des indicateurs de rsultat des activits de plaidoyer Elaboration du plan de financement des activits de plaidoyer Mise en place dun Comit prparatoire 3 mois lavance, au niveau national et local Programme dactivits de la journe tabli au niveau national et local, 1 mois lavance Organisation effective de la Journe au niveau national et local, bonne date Elaboration et mise disposition du Rapport dactivits de la journe labors et disponibles
Matre duvre - COSYDEP/Socit civile Autre partie - Consultant (ventuellement)
Comit prparatoire mis en place trois mois lavance, au niveau national et local Programme dactivits de la journe tabli au niveau national et local Journe effectivement organise au niveau national et local Rapport dactivits de la journe labor et rendu disponible pour exploitation en direction de la Journe suivante
Matre duvre - COSYDEP/Socit civile Autres parties - Consultant (ventuellement) - Etat - Collectivits locales - PTF - APE - Syndicats - Enseignants/lves - Tous autres acteurs pertinents - Population en gnral
Plaidoyer auprs des bailleurs de fonds
Mobilisation de ressources additionnelles en faveur de lEPT
4.
Diffusion vers les bailleurs de supports et requtes ciblant des segments de lEPT o il y a besoin de plus ressources Visites rgulires et entretiens directs avec des reprsentants des bailleurs sur lEPT Organisation de djeuners/dners thmatiques sur lEPT en direction des bailleurs Participation des rencontres internationales de coopration et communication sur lEPT au Sngal
Plaidoyer auprs des collectivits locales
5.
Mobilisation des collectivits locales en faveur de lEPT Relvement de la contribution des collectivits locales lEPT (budget et toutes autres formes de contribution)
Diffusion vers les collectivits locales de supports et requtes ciblant, au niveau local, des segments de lEPT o il y a besoin de plus ressources Visites rgulires et entretiens directs avec les excutifs des collectivits locales sur lEPT Organisation de djeuners/dners thmatiques sur lEPT en direction des collectivits locales Participation des rencontres dlus locaux et communication sur lEPT au Sngal
Forums la base et autres focus groupes sur lEPT 6.
Accroissement de la mobilisation des populations la base en faveur de lEPT Accroissement des inscriptions au CI Diminution des abandons
Organisation de forums populaires sur lEPT (notamment sur les abandons, les inscriptions et lachvement) Organisations de focus groupes sur lEPT (en particulier sur les abandons, les inscriptions et lachvement), avec des acteurs
Nombre de supports/requtes diffuss auprs des bailleurs Nombre de bailleurs touchs/approchs Nombre de djeuners/dners organiss avec les bailleurs de fonds sur lEPT Nombre de participations des rencontres internationales sur lEPT Nombre de communications dlivres sur lEPT au Sngal Quantits de ressources mobilises Nombre de bailleurs de fonds nouveau attirs dans le secteur de lducation Nombre de supports/requtes diffuss auprs des collectivits locales Nombre de collectivits locales touches/approches Nombre de djeuners/dners sur lEPT organiss avec les lus locaux Nombre de communications dlivres sur lEPT dans le cadre de rencontres dlus locaux au Sngal et ltranger Impacts de nature budgtaire ou autre en faveur de lEPT, produits sur les collectivits locales Nombre de forums organiss par circonscription sur lEPT (notamment sur les abandons, les inscriptions et lachvement) Nombre de focus groupes organiss par circonscription sur lEPT (notamment sur les abandons, les inscriptions et
Matre duvre - COSYDEP/Socit civile Autres parties - Bailleurs de fonds
Matre duvre - COSYDEP/Socit civile Autres parties - Collectivits locales - Associations et autres cadres de concertation des lus locaux du Sngal
Matre duvre - COSYDEP/Socit civile locale Autres parties - Collectivits locales - IA/IDEN/Etablissements - APE - Enseignants
Amlioration de lachvement scolaire Journe dEvaluation du Plan de plaidoyer Dtermination du niveau de ralisation des objectifs de plaidoyer de lanne Identification des problmes rencontrs dans lexcution du Plan de plaidoyer Formulation de recommandations stratgiques en direction du Plan de lanne suivante
plus cibls Constitution dun comit prparatoire de la Journe dvaluation Elaboration de termes de rfrence Elaboration dun projet Rapport de revue du Plan soumettre lexamen des participants la journe dvaluation Organisation de la journe dvaluation Elaboration et diffusion du rapport de la journe dvaluation
lachvement) Comit prparatoire mis en place et oprationnel au moins un mois avant la date de la Journe Termes de rfrence de la journe labors Rapport de revue de lexcution du plan labor et diffus auprs des participants la Journe dvaluation au moins une semaine avant la date de la journe Journe dvaluation tenue bonne date Rapport de la Journe dvaluation rdig et diffus auprs de qui de droit
- Tous autres acteurs la base pertinents - Populations Matre duvre - COSYDEP/Socit civile Autre partie - Consultant (ventuellement)
7.
LES ANIMATEURS
Cheikh FAYE (Consultant de ltude) ; Moussa MBAYE (Superviseur des enquteurs) Les membres du GTN : Cheikh MBOW (Coordonnateur du COSYDEP); Coumba LOUM (CN - COSYDEP) ; Oumar SOW (GCAP) ; Prof. Bouba DIOP (PR/ Mdiateur UCAD) ; Ndye Fatou TOURE (Parlementaire) ; El Hadji Malick DIA (DPRE) ; Marie SIBY (DRH) ; Aissata DIA (Action Aid) ; Seydou NDIAYE (CONGAD) ; Djim Momar CISSE (FENAPEES); Mamadou dit Castro DIOP (SYNDICAT) ; Gougna NIANG (SYNDICAT) ; Souleymane DIALLO (SYNDICAT) ; Abdou Aziz SECK (JOURNALISTE) ; Amadou Salif TALL (JOURNALISTE) ; Abdel Kader NDIAYE (Aide Et Action) ; Amacodou DIOUF (Prsident) Les enquteurs : Abdou Aziz SALL (CN - COSYDEP); Ndella D. NDIAYE (UES); Ibrahima FALL (CN - COSYDEP); Atou SOW (DRH) ; Aldiouma SAGNA (CN COSYDEP); Assane NDOYE (CONGAD, environnementaliste) ; Lucien MEDANG (CN - COSYDEP); Daouda DIA (gographe); Amy SARR (CN - COSYDEP); Charles O. NDIAYE (SELS/O); Abasse ATHIE (CN - COSYDEP) ; Marie DIONE (sociologue)
Restitution chaud des enqutes
Formation des enquteurs
ANNEXES
ECHOS DU TERRAIN
Un droit !!!! Ces efforts en faveur de linsertion largir
Ressources documentaires
Enqutes participatives sur Six rgions du Sngal, COSYDEP, 2009. Estimation de la population du Sngal en ge de scolarisation, Ministre de lEconomie et des Finances, Agence Nationale de la Statistique et de la Dmographie, Avril 2008. Rapport sur la situation de lducation au Sngal, Ministre charg de lEducation, Direction de la Planification et de la Rforme de lEducation, dition 2008. Rapport conomique et financier du PDEF, Ministre charg de lEducation, Direction de la Planification et de la Rforme de lEducation, 2008. Divers textes de lois organisation le systme ducatif Revue pdagogique nouvelle version, N 5 : Spcial Curriculum de lEducation de Base, ADEF/Afrique, Mai 2006. Revue pdagogique nouvelle version, N7 : Vers la gnralisation du Curriculum de lEducation de Base, ADEF/Afrique, Novembre 2006. Annuaire statistique de lducation, Ministre charg de lEducation, Direction de la Planification et de la Rforme de lEducation, dition 2004 Annuaire statistique de lducation, Ministre charg de lEducation, Direction de la Planification et de la Rforme de lEducation, dition 2005 Annuaire statistique de lducation, Ministre charg de lEducation, Direction de la Planification et de la Rforme de lEducation, dition 2006 Annuaire statistique de lducation, Ministre charg de lEducation, Direction de la Planification et de la Rforme de lEducation, dition 2007 Annuaire statistique de lducation, Ministre charg de lEducation, Direction de la Planification et de la Rforme de lEducation, dition 2008. Sngal, Enseignement bilingue : Etude des rsultats et recherche-action, IDEA International, Dcembre 2008.
Structures enqutes et personnes rencontres

Au niveau national Direction de la Planification et de la Rforme de lEducation, DPREE Dijbril Ndiaye DIOUF, Directeur Bassirou Mbengue, Chef Division Cot et Financement Direction des Ressources Humaines, DRH Pape Moustapha GUEYE, Chef Division des Carrires et des Affaires Administratives Syndicats denseignants Syndicat Unique et Dmocratique des Enseignants du Sngal, SUDES Mamadou DIOUF, Secrtaire Gnral Waly NDIAYE, Charg des Revendications Union Dmocratique des Enseignantes et Enseignants du Sngal, UDEN Mamadou DIOP, Secrtaire Gnral Syndicat des Enseignants Libres du Sngal, SELS Souleymane DIALLO, Secrtaire Gnral Fdration Nationale des Associations de Parents dElves et dEtudiants, FENAPEES BADIANE, Prsident Djim Momar CISSE, Charg de la Communication et de la Formation ONG ANAFA Waldiodio NDIAYE, charg de programme RADI M. Sall, Charg de programme Au niveau local Inspecteur dAcadmie de Dakar Inspecteur dAcadmie de Diourbel Inspecteur dAcadmie de Kaolack Inspecteur dAcadmie de Kolda (intrimaire) Inspecteur dAcadmie de Louga Inspecteur dAcadmie de Matam 48 Chefs dtablissement (4par IDEN) 48 Enseignants tenant classe (4 par IDEN) 24 Reprsentants des syndicats denseignants (2 par IDEN) 24 Reprsentants des parents dlves (2 par IDEN) 24 lus locaux (2 par IDEN) 12 Reprsentant dune ONG/Educationc(1 par IDEN) 12 Reprsentants dune OCB/Education (1 par IDEN) 48 scolaires (4 par IDEN) 48 enfants dscolariss (4 par IDEN) 48 enfants non scolariss (4 par IDEN
80
Liste des tableaux

Tableau 1 : Opinions des acteurs la base sur le systme de collecte de donnes ....................... 12 Tableau 2 : Perceptions du Systme ducatif par les acteurs locaux ............................................. 13 Tableau 3 : Perceptions du Systme ducatif par les membres locaux de la socit ..................... 13 Tableau 4: Nouveaux inscrits au CI en 2008................................................................................. 14 Tableau 5 : Disparits rgionales du taux dadmission au CI en 2008 .......................................... 14 Tableau 6: Facteurs cits par les acteurs comme tant dfavorables............................................. 15 Tableau 7 : Evolution rcente des effectifs ................................................................................... 15 Tableau 8 : Rpartition des effectifs lmentaires bruts par rgion, statut et genre en 2008 ........ 16 Tableau 9: Inscriptions dans lge lgal versus inscriptions brutes............................................... 18 Tableau 10: Taux brut de scolarisation : niveaux national et rgional en 2008 ............................ 20 Tableau 11 : Evolution rcente du TBS ........................................................................................ 21 Tableau 12 : Taux net de scolarisation lmentaire par rgion ..................................................... 22 Tableau 13 : Facteurs cits par les acteurs comme tant dfavorables.......................................... 23 la scolarisation dans la rgion de Matam .................................................................................... 23 Tableau 14 : Facteurs cits par les acteurs comme tant dfavorables la scolarisation dans la rgion de Louga ............................................................................................................................. 23 Tableau 15 : Objectifs de taux dabandon dans lenseignement lmentaire ................................ 24 Tableau 16 : Taux de redoublement et dabandon par classe en 2007 .......................................... 24 Tableau 17 : Distribution rgionale du taux dabandon en 2007 .................................................. 25 Tableau 18 : Facteurs cits par les acteurs comme favorisant les abandons dans la rgion de Kolda ............................................................................................................................................. 25 Tableau 19 : Facteurs cits par les acteurs comme favorisant les abandons dans la rgion de Diourbel ......................................................................................................................................... 26 Tableau 20 : Evolution rcente du taux dachvement.................................................................. 28 Tableau 21: Distribution rgionale du taux dachvement en 2008 .............................................. 29 Tableau 22 : Facteurs cits par les acteurs comme entravant lachvement scolaire dans la rgion de Diourbel .................................................................................................................................... 29 Tableau 23 : Facteurs cits par les acteurs comme entravant lachvement scolaire dans la rgion de Matam ....................................................................................................................................... 30 Tableau 24 : Facteurs cits par les acteurs comme entravant lachvement scolaire dans la rgion de Kaolack ..................................................................................................................................... 30 Tableau 25 : Facteurs cits par les acteurs comme entravant lachvement scolaire dans la rgion de Louga ........................................................................................................................................ 30 Tableau 26 : Dpenses publiques dducation (en milliards de FCFA) ........................................ 32 Tableau 27 : Budget global du Secteur Education (En milliards FCFA) ...................................... 32 Tableau 28 : Dpenses unitaires par secteur (En FCFA)............................................................... 32 Tableau 29 : Dpenses unitaires par sous-secteur en proportion du PIB/Habitant........................ 33 Tableau 30 : Allocation par sous-secteur budget de lEtat pour lEducation ................................ 33 Tableau 31 : Dpenses publiques dEducation en proportion du PIB ........................................... 34 Tableau 32 : Flux daide au secteur Education (en milliards FCFA, pour les valeurs absolues) .. 34 Tableau 33 : Dpenses dducation des mnages (en milliards FCFA, pour les valeurs absolues) ....................................................................................................................................................... 35 Tableau 34: Rythme annuel de progression du budget de llmentaire ....................................... 35 Tableau 35: Variations annuelles des deux indicateurs de performances ..................................... 35 Tableau 36 : Corrlation des variations de 3 agrgats : Ressources/TBS/T. dAchvement ....... 36 Tableau 37 : Principales caractristiques de lexprimentation des classes bilingues au Sngal 39 Tableau 38 : Rsultats compars des classes bilingues et traditionnelles ..................................... 39 Tableau 39 : Prise en charge du secteur de lEducation dans les cadres de Planification des collectivits locales........................................................................................................................ 41 Tableau 40 : Part du Budget allou lEducation dans le mcanisme de Planification Local ...... 42
81
Tableau 41 : Stratgies prconises par les acteurs locaux augmenter le taux Brut de Scolarisation (TBS) ....................................................................................................................... 44 Tableau 42: Stratgies prconises par les acteurs locaux pour lutter contre les abandons scolaires dans le cycle lmentaire ............................................................................................................... 44 Tableau 43 : Stratgies prconises par les acteurs locaux pour promouvoir lachvement scolaire ....................................................................................................................................................... 45 Tableau 44 : Rseau des coles lmentaires ................................................................................ 47 Tableau 45 : Situation des salles de classe dans lenseignement public........................................ 48 Tableau 46 : Ratio places assises/lves en 2008 .......................................................................... 50 Tableau 47 : Situation des coles lmentaires publique disposant dune clture en 2008 .......... 51 Tableau 48 : Proportion dcoles lmentaires publiques abritant un point deau en 2008 .......... 52 Tableau 49 : Proportion dcoles lmentaires publiques dotes dun bloc dhygine en 2008 ... 53 Tableau 50 : Proportion dcoles lmentaires publiques abritant un point deau en 2008 .......... 53 Tableau 51 : Proportion dcoles lmentaires publiques ayan une cantine en 2008.................... 54 Tableau 52: Ratio manuels/lve par discipline en Premire Etape (CI & CP) en 2008 ............. 55 Tableau 53: Ratio manuels/lve par discipline en Seconde Etape (CE1 & CE2) en 2008 .......... 56 Tableau 54: Ratio manuels/lve par discipline en Seconde Etape (CM1 & CM2) en 2008 ........ 56 Tableau 55 : Coins de lecture dans les coles lmentaires en 2008 ............................................ 57 Tableau 56 : Disparits entre zones urbaine et rurale en matire de coins de lecture en 2008 ..... 58 Tableau 57 : Disponibilit de lordinateur scolaire en 2008 ......................................................... 59 Tableau 58 : Disparits entre zones urbaine et rurale dans la disponibilit de lordinateur scolaire en 2008 .......................................................................................................................................... 60 Tableau 59 : Connections Internet dans les coles en 2008 .......................................................... 61 Tableau 60 : Disparits entre zones urbaine et rurale dans laccs des coles Internet en 2008 62 Tableau 61: Structure par statut du corps enseignant dans llmentaire en 2008 ........................ 63 Tableau 62: Corps mergents selon la zone (urbaine/ruale) en 2008 ............................................ 64 Tableau 63 : Cadre oprationnel de mise en uvre des recommandations ................................... 75
Liste des graphiques

Graphique 1 : Courbe de lvolution rcente du taux de croissance des effectifs de llmentaire .................................................................................................................16 Graphique 2: Courbes dvolution des parts urbaine et rurale dans les effectifs lmentaires ..................................................................................................................17 Graphique 3 : Distribution de loffre lmentaire selon le statut en 2008 .......................17 Graphique 4 : Distribution Filles/Garons dans llmentaire en 2008 ...........................18 Graphique 5: Distribution des effectifs lmentaires par rapport lge lgal en 2008 ...19 Graphique 6 : Distribution rgionale du taux brut de scolarisation en 2008 ....................20 Graphique 7 : Courbe de lvolution rcente du TBS .....................................................21 Graphique 8 : Distribution rgionale du taux dabandon en 2008 ...................................25 Graphique 9 : Courbe de lvolution rcente du taux dachvement de llmentaire .....28 Graphique 10 : Courbe dvolution rcente des cots unitaires par sous-secteur ............33 Graphique 11: Courbe dvolution rcente de la rpartition par sous-secteur du budget de lEtat pour lEducation ..................................................................................................34 Graphique 12 : Courbe dvolution rcente du ratio Aide extrieur/Ressources totales de lducation ....................................................................................................................34 Graphique 13 : ...............................................................................................................36 Graphique 14: Distribution rgionale du taux de dsaffection des classes dans le public en 2008 .........................................................................................................................48 Graphique 15: Evolution rcente de lutilisation pdagogique des salles de classe .........49
82
Graphique 16: Distribution rgionale du double flux et des classes multigrades dans le public en 2008 ...............................................................................................................49 Graphique 17: Distribution du ratio Places assises/Elves dans llmentaire public en 2008 ..............................................................................................................................50 Graphique 18: Distribution du ratio dcoles lmentaires cltures en 2008 .................51 Graphique 19 : Disparits rgionales dans la disponibilit deau dans llmentaire public en 2008 .........................................................................................................................52 Graphique 20 : Disparits rgionales dans la disponibilit de sanitaires dans llmentaire public en 2008 ...............................................................................................................53 Graphique 21 : Disparits rgionales dans la disponibilit de llectricit dans llmentaire public en 2008 ..........................................................................................54 Graphique 22 : Disparits rgionales dans la disponibilit de cantines dans llmentaire public en 2008 ...............................................................................................................55 Graphique 23 : Ecart entre les objectifs et les performances sur Ratio Manuels/Elve au CI/CP en 2008 ...............................................................................................................55 Graphique 24: Ecart entre les objectifs et les performances sur Manuels/Elve au CE en 2008 ..............................................................................................................................56 Graphique 25: Ecart entre les objectifs et les performances sur Manuels/Elve au CM en 2008 ..............................................................................................................................57 Graphique 26: Distribution rgionale du pourcentage dcoles lmentaires ayant un coin de lecture 2008 ..............................................................................................................58 Graphique 27: Distribution des coins de lecture par zone (urbain versus rural) en 2008 .58 Graphique 28 : Distribution rgionale du ratio Nombre dordinateurs par cole lmentaire en 2008.......................................................................................................59 Graphique 29 : Distribution du ratio Nombre dordinateurs par cole lmentaire (urbain versus rural) en 2008 .....................................................................................................60 Graphique 30 : Distribution rgionale du pourcentage dcoles lmentaire ayant une accs Internet en 2008 ...................................................................................................61 Graphique 31 : Distribution des coles ayant un accs Internet (urbain versus rural) en 2008 ..............................................................................................................................62 Graphique 32: Importance des enseignants des corps dits mergents..............................63 Tableau 62: Corps mergents selon la zone (urbaine/ruale) en 2008 ..............................64 Graphique 33: Distribution rgionale rt urbain/ rural des enseignants des corps mergeants en 2008 .......................................................................................................64 Graphique 34 : Comparaison des courbes de scolarisation et dachvement ...................67 Graphique 35 : Ecart entre les objectifs et les performances sur Ratio Manuels/Elve au CI/CP en 2008 ...............................................................................................................68 Graphique 36 : Ecart entre les objectifs et les performances sur Manuels/Elve au CE en 2008 ..............................................................................................................................68 Graphique 37 : Ecart entre les objectifs et les performances sur Manuels/Elve au CM en 2008 ..............................................................................................................................69 Graphique 38 : Distribution rgionale du pourcentage dcoles lmentaires ayant un coin de lecture 2008 ......................................................................................................69
83

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Le Rseau Africain de Campagne pour lEducation Pour Tous

Pour le COSYDEP Le Coordonnateur National Cheikh MBOW

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Mthodologie et concepts cls

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Environnement de lducation au Sngal

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PREMIERE PARTIE ANALYSE DES PERFORMANCES DE SCOLARISATION

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1.1. Systme statistique du secteur de lducation

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1.2. Performances de scolarisation du Sngal

ECHOS DU TERRAIN : DESTIN DE FILLES

1.2.1. Admissions au Cours dInitiation

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1.2.2. Effectifs scolariss

ECHOS DU TERRAIN: JE PREFERE LATELIER

N 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

1.2.3. 2.3. Taux Brut de Scolarisation (TBS)

ECHOS DU TERRAIN: DROIT A LEDUCATION, Education Pour Tous!!!!!

101,5% 66,7% 83,0% 83,7% 63,1% 64,2%

93,3% 96,1% 85,5%

Graphique 7 : Courbe de lvolution rcente du TBS

1.2.4. Taux Net de Scolarisation (TNS)

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1.2.5. Taux dabandon

Source : ME/DPRE, SimulPdef, 2008.

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Graphique 8 : Distribution rgionale du taux dabandon en 2008

12,8% 14,2% 11,2%

14,6% 10,9% 9,8%

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ECHOS DU TERRAIN: Ce qui ma frapp

1.2.6. Taux dachvement

Graphique 9 : Courbe de lvolution rcente du taux dachvement de llmentaire

SENEGAL 58,8% Source : ME/DPRE, Situation de lEducation, 2008

Graphique 10: Distribution rgionale du taux dachvement en 2008

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1.3. Financement de lducation

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Education prscolaire Moyen

Elmentaire Secondaire Gnral

Prscolaire Moyen Secondaire Technique

Elmentaire Secondaire Gnral Suprieur

1.3.2. Corrlation entre performances et ressources dans lElmentaire

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9,6% 3,3% 1,1%

1.4. Revue des politiques et stratgies du secteur

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1.4.2. Stratgies prconises localement par les acteurs enquts