Gestion communautaire des ressources naturelles au Bnin (Afrique de lOuest)

Le Bnin, pays de lAfrique de lOuest est confront la destruction des terres humides particulirement dans la partie sud du pays. Les terres humides riches biodiversit sont importantes tant pour les humains que pour milieu naturel. La menace la plus importante est la pression du anthropique. Mme si ce territoire est reconnu par la Convention Ramsar, la destruction continue. En 1995 le gouvernement a dcid de crer une aire de gestion communautaire pour ces territoires. Lobjectif de cette recherche est de comprendre les grands dfis lis la mise en uvre de la gestion communautaire des milieux humides travers une tude de cas, en loccurrence celui de la valle du Sitatunga. Pour atteindre cet objectif, un sjour de 3 mois a t effectu sur le site. Des entrevues semi-diriges ont t alors ralises. Les rsultats montrent que la valle du Sitatunga est considre comme inutile voire nuisible par les populations riveraines rencontres dans le cadre de ltude, qui sont davantage proccupes se sortir de leur tat de pauvret. Les traditions et valeurs autrefois attribues la conservation des milieux humides ont quasiment disparues et lindividualisme est grandissant. Il importe de tenir compte de tous ces facteurs pour esprer vritablement prserver ces milieux. Dun autre ct, parlant de gestion de lenvironnement et plus particulirement de gestion des milieux humides lchelle bninoise, le constat nest pas reluisant. En effet, ltat tant donn son tat de sous-dveloppement et donc de manque de ressources, du mal coordonner ces activits. Il est de mme pour les ONG. La situation est accentue par ltat des relations entre ONG et structures de ltat qui se considrent davantage comme des adversaires que comme des partenaires ce qui affecte lefficacit des activits menes. Pour que la gestion communautaire devienne une ralit, il importe quun partenariat soit tabli entre les diffrents acteurs lis la gestion de la valle du Sitatunga en particulier et des milieux humides en gnral : les ONG, ltat et les communauts locales.
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Entres d'index
Mots-cls : Gouvernance et partenariat, Biodiversit, Milieux humides, Bas-fonds, Gestion communautaire Keywords : Wetlands, Community management, Governance and partnership, Biodiversity, Shoals Haut de page

Plan
Introduction 1 Objectifs de ltude 2 Cadre thorique et conceptuel 3 Mthodologie

4 La valle du Sitatunga : les enjeux de la biodiversit 5 Rsultats 5.1 La gestion des milieux humides aux Bnin 6 Les reprsentations 6.1 Les populations 6.2 LONG 6.3 La pauvret des populations 6.4 La gouvernance et le dynamisme 6.5 Influence de loccidentalisation 7 Discussion Conclusion Haut de page

Texte intgral
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Introduction
1Le Bnin, pays ctier de lAfrique de lOuest, dispose dune biodiversit riche, variant du Nord au Sud, et dun rseau de parcs et de forts classes qui couvre presque de 19 % de son territoire. Les parcs nationaux sont les seuls offrir vritablement une garantie en termes de protection de la diversit biologique mais ils ne sont pas reprsentatifs de toute la diversit biologique du pays car ils sont tous situs au Nord. Une stratgie visant tendre le rseau daires protges a t adopte en 1995 et le Bnin a adhr la convention Ramsar, le 24 janvier 2000 (Frasier, 1999). Laccent particulier mis sur la cration daires protges dans le Sud du pays reprsente un srieux dans cet espace qui supporte plus de 60 % de la population (pour moins du tiers de la superficie du pays) en raison de la richesse des ressources prises par les populations. La population du littoral bninois qui crot actuellement un rythme annuel de 3,3% passera 629 habitants par km2 lhorizon 2009-2019 (Adam et al., 2007). Le dfi est dautant plus grand que lon se situe dans un contexte de pays en dveloppement o les populations sont directement dpendantes des ressources du milieu. Des sites identifis grce des tudes scientifiques et sous linitiative dorganisations non gouvernementales (ONG) locales sont proposs pour tre rigs en aires protges communautaires. 2La prsente tude sest intresse au cas particulier de la fort communautaire de Zinvi, dans le dpartement de lAtlantique, qui est lun des derniers sites de refuge pour le Sitatunga (Tragelaphus spekei) et la loutre cou tachete (Lutra maculicollis) ; deux espces menaces de disparition. Le Sitatunga est un grand mammifre prsent uniquement dans le sud du pays en zone humide et inscrite sur la liste rouge de lUnion Mondiale pour la Conservation de la Nature. Ce site, une cinquantaine de kilomtres de la plus grande ville du Bnin Cotonou, a

t propos sous linitiative du Centre Rgional de Recherche et dducation pour un Dveloppement Intgr (CREDI-ONG), qui travaille avec les populations locales depuis 2003. La question de son rection comme aire protge est rcente (2007). 3Cet article prsente une description du site en question et une mise en contexte. Les objectifs de la recherche, la cadre thorique et la mthodologie correspondante suivront. Enfin, les rsultats obtenus dans le cadre de cette tude serviront de base de discussion pour une rflexion les reprsentations sociales et les rles des acteurs impliqus dans la gestion des milieux humides bninois et la gouvernance.

1 Objectifs de ltude
4La proccupation premire de cette recherche porte sur la vulnrabilit des milieux humides tant donn le rle important que ces derniers jouent dans le processus de dveloppement des populations qui en dpendent. La question est alors de savoir dans quelle mesure une gestion plus communautaire, voire enracine localement (Leloup et al, 2003), des milieux humides contribue au dveloppement des populations de la zone dtude sans que leur intgrit cologique soit menace ? 5En dautres termes, comment la gestion communautaire des milieux humides lchelle des communauts locales, est perue par les diffrents acteurs en jeu ? Comment chacun se reprsente le milieu en question ? Et enfin comment le jeu entre acteurs sociaux influe sur la gestion du site ?

2 Cadre thorique et conceptuel

6La prsente tude sest base sur la thorie des nouveaux mouvements sociaux dvelopps par Gendron (2006) et Touraine (1978). Le mouvement social consiste en la lutte dun acteur de classe contre un adversaire de classe pour la direction de lhistoricit qui se caractrise par le mode culturel car la culture reste la rfrence, le mode de connaissance (scientifique ou traditionnel) qui est relatif au rapport de la socit son environnement et qui peut induire des conflits et le mode dinvestissement qui soulve la question des rapports de classe. 7Les modes de connaissance traditionnelle ou scientifique ont pendant longtemps t la base de conflits entre les dtenteurs des deux types de connaissance. Les modles de gestion longtemps impos aux pays en dveloppement taient essentiellement bass sur les principes scientifiques. Il en est de mme en ce qui concerne la gestion des ressources naturelles et plus particulirement des aires protges. Les connaissances et les capacits des peuples indignes et des communauts locales ont t mprises par les autorits gouvernementales de ces pays (Bulletin n 63 du WRM, octobre 2002). La connaissance scientifique occidentale (Roots, 1998) tait la rfrence au dtriment de la connaissance environnementale traditionnelle (Roots, 1998). Paradoxalement, les rsultats en ont t catastrophiques aboutissant une rupture de lharmonie qui rgnait jadis entre les hommes et la nature (Bulletin n 63 du WRM, octobre 2002). Dun autre ct, la plupart des modes traditionnels de gestion et d'utilisation des ressources naturelles ne sont plus durables dans le contexte actuel caractris par l'accroissement dmographique, la dgradation des conditions climatiques et de nombreux facteurs sociaux (Boukar Attari 2000). Il faut une approche collaborative, concerte, voire partenariale, (Bourque, 2008) pour que les deux systmes sintgrent pour plus defficacit et

defficience dans la mise en uvre de la gestion communautaire. Roots (1998) le dmontre bien dans son texte Intgration des diffrents systmes de connaissance dans la recherche . Il faut en ce sens contribuer au dveloppement des capacits locales ce qui inclut le travail de dialogue pour dpasser les conflits dusages existants (Barker, 2005, Agenda 21, Chapitre 17 UNCED, 1992). Au-del de la gestion des ressources naturelles, cest le concept de dveloppement quil faut repenser. Plusieurs auteurs insistent sur le fait de penser local. Le dveloppement local (Gagnon, 1994, Maser, 1996, Deffontaine et Prodhomme, 2001, Winter, 2002, Favreau et Flchette 2004) est ncessaire tout dveloppement. Selon Favreau et Flchette (2004) le dveloppement local est caractris entre autres par une approche intgre, une approche multipartenaire, multiactivit, une dmarche partenariale, etc. Les deux types de connaissance doivent tre mis au service (Ashini, 1998) de lobjectif de conservation en ce qui concerne la gestion des milieux humides protge. 8En 1992, au sommet de Rio, lAgenda 21 adopt par la communaut internationale met laccent sur la gouvernance locale en insistant sur les notions de participation communautaire et limportance pour les gouvernements de prendre les dcisions en partenariats avec les communauts locales (Perron, 2004). En 1999, Gagnon et Fortin insistent sur limportance de la prise en compte de lenvironnement dans la gouvernance locale. La gouvernance locale doit donc se faire dans le respect des principes cologiques propres au milieu en intgrant tous les acteurs et en se basant sur une approche holistique. Autrement dit une gestion locale (communautaire) et durable de lenvironnement a donc des objectifs de dveloppement durable et local et rassemble des lments de dfinition de base qui aboutissent une diversit de modles. Chacun, dpendant de la culture et des conditions environnementales locales et ayant tous en commun un cadre conceptuel allant au-del des aspects purement techniques (Bulletin n81 du WRM, avril 2004). 9La gouvernance locale comporte trois dimensions : une approche holistique et transversale, la participation publique et le dveloppement de partenariats (Juillet et Andrew, 1999). Le dveloppement de partenariats implique la coordination et la coopration ( Beuret et Pennanguer 2002; Bourque, 2008) entre acteurs. Chouinard et al. (2008) dans leur tude sur lrosion ctire en Atlantique insistent sur la notion de rsilience sociale (Munasinghe, 2007 et Lebel, 2006) qui rfre la capacit des communauts prendre des dcisions dmocratiques (en impliquant tous les acteurs). Chiasson et al. (2008) en sappuyant sur Salamon et Elliott (2002) reviennent galement sur les modalits de coordination entre acteurs qui, loin dtre un acquis, est un dfi permanent relever par les diffrents acteurs dun enjeu donn qui ont longtemps fonctionn dans une logique sectorielle. 10Selon Jodelet (1989), une reprsentation sociale est une forme de connaissance socialement labore. Elle est influence par les lments dordre affectifs, mentaux, sociaux, motifs, etc. (Jodelet, 1989 et Sperber, 1989). Une reprsentation largement distribue dans un groupe social et qui laffecte durablement est une reprsentation culturelle. Cest le cas des traditions, des normes, des croyances, etc. La reprsentation culturelle est dtermine par le systme social et idologique dans lequel il est insr et par la nature des liens que le sujet entretient avec ce systme social (Abric, 1989). 11Nous rfrant au concept de reprsentation sociale dveloppe par les auteurs ci-dessus cits et par Gendron (2006), Quivy et Campenhoudt (2006) et Jodelet (1989), nous dduisons que les populations laborent leur propre perception des milieux protgs non seulement travers leur rapport eux mais aussi travers lexprimentation individuelle ou en groupe (entre acteurs sociaux).

3 Mthodologie
12Une tude sociologique a t mene dans le village de Kpotomey o CREDI-ONG conduit ses actions durant la priode dAot Octobre 2008. Il sagit donc dune tude de cas (Yin, 2003). Un cas peut tre une dcision, un individu, une organisation, un processus, un programme, une institution, un vnement, (Yin, 2003 et Merriam, 1998). De plus, ltude de cas se construit de faon mthodologique par lintermdiaire de mthodes telles que lobservation participante, les entrevues semi-diriges, lanalyse de contenu, etc. (Yin, 2003 et Hamel, 1997) soit une triangulation doutils mthodologiques (Cohen et Marion, 1980; Pourtois et Desmet, 1988; Gauthier, 2006). 13Une analyse des documents lis au projet valle du Sitatunga a t faite. Ces documents taient disponibles au niveau de CREDI-ONG et du Centre National pour la Gestion des Rserves de Faune du Bnin. 14Un total de 18 entrevues a eu lieu dont certains au niveau du village de Kpotomey et dautres auprs dONG et de structures de ltat. Les personnes interviewes ont t choisies grce aux chantillonnages typiques et en boule de neige dcrites par Beaud (2006). Cette mthode dchantillonnage est non probabiliste (Beaud, 2006) et consiste ajouter un noyau dindividus, tous ceux qui sont en relation daffaire avec eux et ainsi de suite . Elle a pour avantage de mettre en vidence le systme de relations qui existent dans un groupe et donc dinterroger tous les acteurs impliqus dans le phnomne tudi. tant donn que lchantillonnage nest pas probabiliste, on ne peut gnraliser les conclusions tires dune telle tude (Beaud, 2006). 15Une premire liste a t ralise en considrant les personnes susceptibles de fournir le mieux linformation. Elle a par la suite t allonge sur les indications de ces premiers interviews. 16 lchelle du village de Kpotomey, 12 entrevues ont t menes et les questions ont globalement concern les valeurs que les populations attribuaient aux milieux humides, la gestion quelles en font, leur relation avec lONG, les coutumes et traditions lies aux milieux humides les raisons qui selon elles justifient leur prservation. Certaines informations ont t collectes durant des entrevues informelles et par la mthode dobservation participante (Yin, 2003 et Gauthier, 2006). Les entrevues ont t arrtes quand une saturation des catgories (Savoie-Zajc, 2006) a t remarque. 17Nous avons particip diverses activits qui ont permis dobserver les diffrents acteurs en action au niveau du village. Participation des runions entre lONG et les habitants du village, participation des discussions informelles entre habitants du village et entre agents de CREDI-ONG. La diversit des mthodes utilises, savoir lanalyse documentaire, les entrevues semi-diriges et lobservation participante, a servi la triangulation des informations obtenues (Gauthier, 2006). 18Avec les cadres de structures tatiques charges de la gestion de lenvironnement (3 entrevues) et les ONG (3 entrevues), les entrevues, ont port sur la cration de nouvelles aires protges dans le Sud-Bnin, leur exprience personnelle de travail avec les communauts, les dfinitions de la gestion communautaire et sur leur relation avec les autres acteurs. Dautres

structures auraient pu tre rencontres mais le temps restant ne nous la pas permis de mme que lindisponibilit de certaines personnes.

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La valle du Sitatunga (Bnin)

4 La valle du Sitatunga : les enjeux de la biodiversit

19Selon Draper et Reed (2005), la biodiversit a trois niveaux de signification : 1) la diversit gntique qui est la variation de linformation au sein dindividus appartenant la mme population, 2) la diversit spcifique qui a rapport au nombre de diffrentes espces et leur abondance dans un habitat donn, 3) la diversit cologique ou diversit dhabitats qui rfre la varit de communauts biologiques en interaction avec dautres et avec lenvironnement non vivant (physique et chimique). Les auteurs y ajoutent la diversit culturelle humaine qui reprsente ladaptabilit des populations humaines face aux divers changements pouvant soprer. Guillaud (2007) insiste sur limportance de prserver la biodiversit pour les gnrations futures. 20 Le Centre Rgional de Recherche et dducation pour un Dveloppement Intgr (CREDI-ONG) a dlimit le site de la fort de Zinvi et la dnomm Valle du Sitatunga en rfrence son animal emblmatique. Ce site est dsign par lexpression bas-fond dans notre recherche. Un projet a t initi dans le cadre de son rection comme aire humide protge communautaire. LONG a eu mener plusieurs tudes qui permettent de faire une description dtaille de la valle. Le site, dune superficie de 1000 ha encore appel valle corridor de Kpotomey, tait autrefois un riche crin naturel de biodiversit, regorgeant de forts et de marcages luxuriants, danimaux rares et mythiques. Il est situ dans la commune de Zinvi, appartenant au dpartement de lAtlantique du Bnin les figures 1 et 2 prsentent respectivement la densit par commune du Bnin et la commune dAbomey-Calavi o se situe la valle du Sitatunga. 21Aujourdhui il est fortement dgrad et les causes sont multiples : destruction des habitats, augmentation de la pression de chasse, urbanisation anarchique et galopante, ignorance des populations locales, pollution de tous genres, etc. (CREDI-ONG, 2008). La partie marcageuse de la valle a t pargne parce quimpropre aux logements et activits humaines. Elle sert encore de refuge aux populations survivantes de mammifres comme le Sitatunga (Tragelaphus spekei), la loutre joue blanche (Aonix capensis) ou le potto (Perodicticus potto) et de reptiles comme le Python sebae ; etc. 22En ce qui concerne la flore, un total de 208 espces vgtales a pu tre inventori. La flore de la valle est caractrise par trois groupements vgtaux : le groupement Angylocalyx oligophyllus et Piptadeniastrum africanum observ dans les milieux faible degr dhydromorphie, le groupement Leersia hexandra et Rhyncospora corymboza des milieux trs frquents et le groupement Scleria depressa et Lasiomorpha senegalensis des stations

fort degr dhydromorphie o la profondeur de leau est dau moins 1 m et peut atteindre 2 m par endroits (CREDI-ONG, 2008). 23Les paramtres physico-chimiques de leau se caractrisent par des tempratures moyennes relativement faibles (24 25C) qui sexpliquent entre autre par limportance de la couverture de la vgtation qui rflchit une grande partie de lnergie solaire. Ltude du pH a montr des pH acides tendant vers la neutralit (pH= 6,1 6,7) consquence de la nature du sol latritique et de la prsence dacide humique issu de la dcomposition des vgtaux (CREDI-ONG, 2008). 24Au total, 34 espces de Mammifres, 47 familles comprenant 127 espces aviaires, 17 espces de reptiles regroupes dans huit (08) familles et 20 espces de poissons regroupes dans 16 genres et 11 familles ont pu tre identifies (CREDI-ONG, 2008). Onze villages sont riverains la valle du Sitatunga et environ 10 % de la superficie totale de la valle constituent des proprits prives (CREDI-ONG, 2008). Les principales activits sont la pche, la chasse, lagriculture et le commerce. Les marcages qui constituent la majeure partie du site conserver ne sont pas exploits sinon pour la pche ludique par les enfants ou pour la chasse de petits mammifres. Les comits villageois de gestion de lenvironnement (CVGE) seront les organes de gestion participative de la rserve. Ils sont chargs de mettre sur pieds des actions de dveloppement communautaire tout en veillant la conservation de leurs ressources naturelles et vice versa. La prsence des femmes dans le comit est promue. Pour lheure, seul le comit du village de Kpotomey a t mont. Un comit des chasseurs est en cours de formation. Cette catgorie dacteurs est importante parce quils connaissent trs bien le milieu. 25LONG est prsente dans le village de Kpotomey depuis 2003. Elle y a install une ferme dune superficie de 2 ha o elle pratique la pisciculture, la cuniculture, laviculture et la recherche applique en pisciculture.

5 Rsultats
5.1 La gestion des milieux humides aux Bnin
26Ltat joue un rle de leader en adoptant des politiques et stratgies qui se traduisent en actions sur le terrain, actions menes par plusieurs acteurs (structures de ltat, ONG, centres de recherche). Il y a 10 ans, le Bnin a opt pour la gestion participative de ses ressources et dispose dun Ministre de lenvironnement et de la Protection de la Nature. Ce ministre est charg de llaboration de la politique environnementale du pays et ce travers plusieurs structures telles que lAgence Bninoise pour lEnvironnement, la Direction de lEnvironnement, la Direction Gnrale des Forts et Ressources Naturelles, le Centre National de Gestion des Rserves de Faune, etc. Des structures prives telles que les ONG interviennent aussi pour la protection de lenvironnement. Il existe plusieurs lacunes et contraintes la gestion des ressources naturelles au Bnin : multipriorits de ltat qui a tendance ngliger certains secteurs dont celui de la protection des milieux humides, manque de collaboration entre structures de ltat qui se font parfois une concurrence dloyale, appartenance des structures diffrents ministres, etc. Les membres dONG et les cadres de structures tatiques rencontres sont conscientes de cet tat de chose et reconnaissent quil est ncessaire doprer un changement. Ils reconnaissent galement le rle important jou par les

ONG et le fait que la collaboration nest pas toujours franche entre ces dernires et les structures de ltat. 27Les ONG bninoises uvrent en grand nombre dans le domaine de la protection de lenvironnement et particulirement en milieu humide. De faon gnrale, les ONG visent combler les vides de ltat (inefficacit et inadquation des lois, manque de repres pour les communauts locales devenues fatalistes, impunit, pollution, dgradation de lenvironnement, mconnaissance des ressources, etc.). Cependant, les enjeux politiques la base de conflits, le manque de formation des populations, la dsinformation et la mal information, les intrts particuliers qui priment sur lintrt gnral constituent de srieux blocage au travail avec les communauts locales. Par ailleurs, les ONG essaient dintgrer les pratiques traditionnelles des communauts dans leur mode dintervention et dans leurs actions. Ce sont des pratiques qui perdurent malgr la misre des populations et la forte vanglisation. 28Elles se dcrivent comme des pionnires. Ce sont elles qui offrent le plus de visibilit en matire de conservation des ressources et en ce sens, il leur importe de conscientiser galement les autorits bninoises. Elles ont une forte capacit de rseautage aussi bien au plan national quinternational. Cest le cas du Rseau Africain des Mangroves (RAM) qui part du Sngal jusquen Angola et qui fait partie dun rseau mondial, et du Grand cosystme Marin du Golf de Guine qui regroupe toutes les ONG des pays concerns et travaillant en zone ctire. Au plan national, il y a des creusets de rencontre tels que le forum biodiversit qui sest concrtis par lorganisation du premier salon sur la biodiversit en novembre 2001 (Nature Tropicale, 2008). Cependant, la communication manque cruellement entre les ONG qui se font une concurrence dloyale. Certaines ne visent que leur intrt particulier et retiennent toute information importante. Lun de mes interlocuteurs ma affirm que le bninois excelle seul ce qui nest pas possible quand il collabore avec dautres. Les ONG jouent en quelque sorte un rle de gouvernance. 29Les ONG sont indispensables et complmentaires ltat. Pour cette raison, ce dernier doit mieux les considrer. En effet, au Bnin les ONG comptent essentiellement sur le financement extrieur. La collaboration avec les structures tatiques est quasiment inexistante. Gnralement les structures de ltat pensent que les ONG ont des possibilits quelles nont pas ou quelles parasitent des ressources de ltat et des partenaires au dveloppement alors quelles ne font pas grand-chose sur le terrain. Selon lun des directeurs excutif dONG, qui a beaucoup voyag, les ralits diffrent sous dautres cieux o la collaboration entre ONG et tat est effective. Il est vrai cependant que certains individus crent des ONG pour senrichir, ternissant ainsi limage de ce type dorganisation. Ce bref diagnostic sur la gestion des ressources naturelles au Bnin ma permis de mieux comprendre le cas tudi qui celui du village de Kpotomey.

6 Les reprsentations
6.1 Les populations
30Contrairement mes attentes, la majorit des gens interrogs, lexception de quelques uns (enseignant et chasseurs) ne semblaient attribuer aucune valeur au bas-fond. Ce dernier est morcel en parcelles appartenant des familles. Ces parcelles nont pas t vendues comme celles sur la terre ferme cause de leur inutilit, le prix de vente ne serait donc pas intressant.

Pour lun de mes informateurs de sexe fminin, cest un endroit dangereux non propice la vie et aux activits humaines. De plus, le bas-fond est infest de sangsues de plus en plus nombreuses. lunanimit mes interlocuteurs pensent quelles proviennent du Sitatunga (Tragelaphus spekei) qui les rejettent par ses selles. Pourtant, il ma t affirm quil existe dans le village un adage qui dit akou w non xo gba cest--dire que cest largent qui permet dacqurir un bas-fond parce que le bas-fond a de la valeur. 31Une personne ma affirm que la conservation est un concept nouveau et est surtout le fait des blancs et des intellectuels. Les villageois sont lafft de tout ce qui pourrait procurer le moindre revenu du fait de leur tat de pauvret. Ils nont pas le temps de se proccuper de la sauvegarde des espces. 32Les chasseurs et les membres du corps enseignants rencontrs mont tous soulign limportance de la prservation de certaines espces dont ils constatent la disparition. De plus, certaines ressources du bas-fond sont utilises des fins mdicinales et pour leur pouvoir surnaturel. 33Pour ce qui est du projet de cration dune aire communautaire protge, les personnes rencontres lignorent en gnral y compris les membres du comit villageois. Ils ne sont pas au courant ou ne sy intressent pas vraiment. Ils ont du mal dfinir le rle que le village pourrait y jouer. Les femmes en particulier, pensent que cest surtout aux hommes dintervenir. 34Le tableau 1 prsente les diffrentes catgories de valeurs attribues aux milieux humides par les participants aux entrevues savoir les habitants du village.