www.fondapol.

org

UN CONTRAT DE TRAVAIL uNIQuE

AVEC INDEMNITS DE DPART INTGRES
UNE RFORME CL SELON

Charles BEIGbEDER

La libert a des ides

DE DPART INTGRES
Charles BEIGbEDER
Vice-prsident de la Fondation pour linnovation politique

UN CONTRAT DE TRAVAIL uNIQuE AVEC INDEMNITS

Dans le cadre du sminaire Bastiat du 20 juin 2013, organis par la Fondation pour linnovation politique en partenariat avec Les Arvernes, Charles Beigbeder a fait la proposition suivante afin de rduire le chmage : Mettre en place un contrat de travail unique, dans lequel serait inclus, en annexe, grce un agrment pralable entre lemployeur et lemploy, le dtail des indemnits de dpart du salari sur un barme simple et logique, proportionnel lanciennet.

Quelques donnes conjoncturelles

Le chmage
Le taux de chmage en France est de 11 % si on se limite la catgorie A ; il slve 16,6 % si on prend en compte les catgories B et C (personnes ayant effectu une activit rduite) et touche 18,55 % de la population active si on inclut les catgories D et E (personnes qui ont fait un stage, qui bnficient dun emploi aid ou qui suivent une formation mais qui sont en ralit des demandeurs demploi), sans compter les personnes au RSA. Ce chiffre ne prend pas non plus en compte la surfonction publique, puisque la France emploie 6 millions de fonctionnaires alors quun pays bien administr et comparable en comprendrait plutt 4 millions. Enfin, le chmage touche 26,5 % des moins de 25 ans, contre 7,6 % en Allemagne, et 50 % des habitants de zones urbaines sensibles.

Le temps de travail
La dure annuelle du travail est particulirement basse en France : le nombre dheures annuelles par salari temps plein est de 1 679 heures en France contre 1 904 heures en Allemagne. Le nombre dheures travailles par habitant apporte un clairage intressant : la France se situe 609 heures, contre 708 heures en Allemagne et 800 aux tats-Unis.

Linadquation de la formation
Selon la Direction de lanimation de la recherche, des tudes et des statistiques (Dares), il y a prs de 1,9 million de jeunes entre 15 et 29 ans qui ne sont ni en emploi ni en formation. Cependant, une refonte du systme ducatif franais naurait que trs peu dimpact court terme et la France doit donc envisager rapidement une alternative. Les employeurs devraient tre incits former les jeunes sur le tas, et

pour cela ils doivent savoir quils peuvent sen sparer facilement si lemploy ne se montre pas assez motiv.

Les causes structurelles

Assistanat et non-dgressivit des allocations chmage
Les causes structurelles sarticulent notamment autour de lassistanat, avec lasservissement que cela entrane, ainsi que la non-dgressivit des allocations chmage.

Rigidit du march du travail

Trop de rigidit se retourne contre ceux que lon veut protger. La France est le pays o le contrat de travail est le plus protg: selon lEmployment Protection Index de lOCDE, la France possde la note la plus basse (3), alors que les tats-Unis sont 6 et la moyenne de lEurope se situe entre 4 et 5. Tous les pays occidentaux ont dj volu vers plus de flexibilit et vers plus de scurit, comme la Sude, ds le milieu des annes 1990, et lAllemagne avec les rformes Hartz. La France na jamais procd ces rformes structurelles de son modle productif. Pourtant, du point de vue de la demande, une rcente tude du Medef rappelle que 450 000 offres demploi ne sont pas satisfaites. Par ailleurs, selon les estimations de la Dares, 3,8 millions demplois sont crer et vont tre offerts lhorizon 2020 dans tous les domaines. Loffre est l, des centaines de milliers de TPE et de PME seraient srement prtes embaucher si le climat redevenait propice, grce une plus grande flexibilit.

Pour remdier au chmage, il faut fluidifier le march du travail et inciter les entreprises employer, alors quelles nosent actuellement pas le faire car les complications qui suivent les licenciements sont rdhibitoires. Ds lors, une solution rside dans la mise en place dun contrat de travail (CDI) unique, dans lequel sont incorpores en annexe les indemnits de dpart, fixes par un agrment pralable entre employeur et employ.

Une solution : flexibiliser les contrats de travail

Pour remdier au chmage, il faut fluidifier le march du travail et inciter les entreprises employer, alors quelles nosent actuellement pas le faire car les complications qui suivent les licenciements sont rdhibitoires. Ds lors, une solution rside dans la mise en place dun contrat de travail (CDI) unique, dans lequel sont incorpores en annexe les indemnits de dpart, fixes par un agrment pralable entre employeur et employ. Seront inclues la fois les indemnits lgales (ce qui est dj le cas), les indemnits conventionnelles (ce qui est galement le cas si une convention collective a t signe) et les indemnits de dommages et intrts proportionnelles lanciennet. Sont concerns les CDI, tandis que lintrim et les CDD ne seront pas supprims. De cette manire, ni lemployeur ni lemploy ne craignent plus le passage devant le juge lorsquils souhaitent mettre fin au contrat, car le barme ayant t clairement dfini en annexe, il ny a plus de ngociation sur les indemnits. Le passage devant le juge na lieu quen cas de nonrespect du barme et si lemployeur et lemploy sont impliqus dans des dlits de harclement ou dans des dlits de types pnaux. Ce contrat de travail avec indemnits de dpart intgres ne doit pas tre assimil la rupture conventionnelle, mise en place en 2008, puisque celle-ci termine souvent aux prudhommes en raison des difficults se mettre daccord sur le ddommagement. Le contrat de travail avec indemnits de dpart intgres constitue une tape supplmentaire vers la flexibilit. En effet, une telle mesure aurait un impact qui pourrait se comptabiliser en centaines de milliers demplois, en mobilisant tout le tissu

des TPE et des PME, qui est actuellement totalement brid. Aujourdhui, TPE et PME prfrent ne pas embaucher, pour ne pas avoir affronter cette complexit et cette difficult.

Modalits de mise en uvre

Cette mesure de simplification serait mise en place grce au vote dune loi qui modifierait les termes du Code du travail. Mme si elle tend une modification en profondeur de la structure du march du travail franais, cette mesure ne sappliquerait quaux nouvelles embauches, car la loi ne peut tre rtroactive. La dure de versement de lindemnit sera proportionnelle lanciennet. Par exemple : 2 mois de 0 2 ans ; 4 mois de 2 8 ans ; 8 mois de 8 15 ans ; 10 mois de 15 25 ans ; 14 mois pour plus de 25 ans. Ce barme pourrait tre dtaill titre indicatif dans un dcret, ce qui aiderait lemployeur et lemploy en conciliation trouver un terrain dentente viable, qui ne soit pas dsquilibr par la dsinformation.

Obstacles surmonter pour la mise en uvre

La convention n 158 de lOrganisation internationale du travail (OIT)
La France a ratifi la convention n 158 de lOIT, dont larticle 4, dapplicabilit directe, prescrit quun travailleur ne devra pas tre licenci sans quil existe un motif valable de licenciement. La France est quasiment le seul pays dEurope lavoir ratifi, contrairement lAllemagne, au Royaume-Uni ou au Benelux.

La commission des experts de lOIT indique trs clairement que cette convention enlve lemployeur la latitude de mettre fin unilatralement un contrat de travail. La convention interdit donc la France de mettre en place le contrat avec indemnits de dpart intgres car, selon larticle 58 de la Constitution, tout trait ratifi par la France est suprieur sa loi. Un travail en amont du projet de loi est donc ncessaire. Celui-ci pourrait suivre deux approches : soit clarifier ce que signifient exactement les dispositions de cette convention et travailler avec la commission des experts de lOIT pour permettre lavnement dun contrat avec indemnits de dpart intgres en France ; soit dnoncer cette convention, ce qua rcemment fait le Brsil. Une occasion serait la prochaine date anniversaire, en novembre 2015.

Un cataclysme culturel
Une telle mesure bouleversera le modle productif franais. Toute flexibilisation entranera une leve de boucliers de pans entiers de lopinion publique, qui lassimileront une prcarisation des travailleurs.

Lappropriation et la confiance
Les employs doivent comprendre que linstauration dun tel contrat de travail les protgera davantage quils ne le sont dans la configuration actuelle. Ainsi rien ninterdit un patron dentreprise de licencier son salari tout moment et dabuser de sa position dominante en jouant sur la trsorerie et sur le temps dattente avant la tenue du procs aux prudhommes. linverse, grce au contrat de travail avec indemnits de dpart intgres, une procdure durgence se mettrait immdiatement en place en cas de non-respect du barme. Il est donc ncessaire dencourager lopinion publique sapproprier un tel dispositif, afin quelle lui fasse confiance. De cette faon, les employs pourraient avoir le droit de choisir entre, dune part, le contrat de travail traditionnel, ce qui se traduirait par une dcote lgre du salaire, et, dautre part, le contrat de travail flexible, encourag par une prime salariale. Les employs auraient ainsi la libert de choisir le contrat de travail quils souhaiteraient prendre en fonction de leur apptence pour le risque ou pour la scurit.

Le dcret du 2 mars 1848

Depuis le dcret du 2 mars 1848, il est interdit de nouer un contrat de travail sans lien de subordination : cest ce lien de subordination qui impose une sorte dasymtrie dans le contrat de travail. Or ce lien de subordination ne correspond plus la ralit de la vie en entreprise et aucune volont politique ne peut plus le soutenir. La mise en uvre du CDI avec indemnits de dpart intgres pourrait saccompagner de la suppression de cette notion de lien de subordination . Il est tout fait logique de pouvoir rsilier un contrat unilatralement, condition bien sr quil y ait une rgle du jeu claire et quilibre, qui soit respecte.

NOs DERNIREs pubLICATIONs

LE KAPITAl. Pour rebtir lindustrie

Christian Saint-tienne et Robin Rivaton, avril 2013, 42 pages

Transition nergtique europenne: bonnes intentions et mauvais calculs

Albert Bressand, juillet 2013, 44 pages

Lopinion europenne en 2013

dirig par Dominique Reyni, juillet 2013, 168 pages

Relancer notre industrie par les robots (1): les enjeux - 40 pages, (2): les stratgies- 32 pages,
Robin Rivaton, dcembre 2012

Code thique de la vie politique et des responsables publics en France

Les Arvernes, Fondation pour linnovation politique, avril 2013, 12 pages

La nouvelle vague des mergents

Bangladesh, thiopie, Nigeria, Indonsie, Vietnam, Mexique Laurence Daziano, juillet 2013, 40 pages

La dmobilit: travailler, vivre autrement

Julien Damon, juin 2013, 44 pages 6

Les classes moyennes dans les pays mergents

Julien Damon, avril 2013, 38 pages

Fiscalit: pourquoi et comment un pays sans riches est un pays pauvre

Bertrand Jacquillat, octobre 2012, 32 pages

Un think tank libral, progressiste et europen

La Fondation pour linnovation politique offre un espace indpendant dexpertise, de rflexion et dchange tourn vers la production et la diffusion dides et de propositions. Elle contribue au pluralisme de la pense et au renouvellement du dbat public dans une perspective librale, progressiste et europenne. Dans ses travaux, la Fondation pour linnovation politique privilgie quatre enjeux: la croissance conomique, lcologie, les valeurs et le numrique. Le site www.fondapol.org met la disposition du public la totalit de ses travaux ainsi quune importante veille ddie aux effets de la rvolution numrique sur les pratiques politiques (Politique 2.0). Par ailleurs son blog Trop libre offre un regard critique sur lactualit en prcisant les bases factuelles du dbat public, en rendant compte de nombreux ouvrages et en revisitant la tradition librale, dans un contexte o les controverses se multiplient sur des enjeux collectifs essentiels. La Fondation pour linnovation politique est reconnue dutilit publique. Elle est indpendante et nest subventionne par aucun parti politique. Ses ressources sont publiques et prives. Le soutien des entreprises et des particuliers est essentiel au dveloppement de ses activits.

11, rue de Grenelle75007 Paris Tl.: +33 (0)1 47 53 67 00Fax: +33 (0)1 44 18 37 65 contact@fondapol.org

fondapol | www.fondapol.org

Les blogs de la Fondation:

http://www.fondapol.org/category/politique-2-0

http://www.trop-libre.fr

Le cest

progrs, nous !

www.fondapol.org

La Fondation pour linnovation politique vous invite un vnement exceptionnel le 16 novembre 2013 la Mutualit, Paris, de 0h minuit!
Plus de cent personnalits se succderont sur scne pour partager avec nous leur aventure. Femmes et hommes, jeunes et moins jeunes, entrepreneurs, petits et grands, penseurs, artistes, chercheurs, tudiants, enseignants, salaris, patrons, tous citoyens, connus et anonymes montreront que nous sommes la source et le moteur du progrs. Lentreprise, la ville, les transports, la mdecine, le travail, la jeunesse, la plante, lEurope, les sciences, les technologies, la dmocratie, sont quelques-uns des thmes que nous aborderons au cours de ces 24h.

Des vies qui changent la vie !

Informations sur www.fondapol.org

Nous ouvrirons le rcit de ce qui est possible, pour chacun et pour nous tous, si lon dcide de librer cet immense potentiel dinnovations au service du progrs social et humain.