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A usage officiel

Organisation de Coopration et de Dveloppement conomiques Organisation for Economic Co-operation and Development

DCD/DAC(2013)12

02-Apr-2013 ___________________________________________________________________________________________ Franais - Or. Anglais

DIRECTION DE LA COOPERATION POUR LE DEVELOPPEMENT

COMITE D'AIDE AU DEVELOPPEMENT

DCD/DAC(2013)12 A usage officiel


Amlioration de la mesure et du suivi par le CAD du financement extrieur du dveloppement : Premire feuille de route Runion du CAD au niveau des hauts fonctionnaires 3-4 avril 2013 Le document prsente un premier plan de mise en uvre sur les deux prochaines annes du mandat confi au CAD par les participants la runion haut niveau concernant de nouvelles orientations relatives la mesure et au suivi du financement extrieur du dveloppement. Il est soumis la runion du CAD au niveau des hauts fonctionnaires pour EXAMEN.

Personne contacter : M. Jean Touchette - Tl: +33(0)1 45 24 75 34 - Courriel: jean.touchette@oecd.org


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TABLE DES MATIRES

Introduction ................................................................................................................................................. 3 I. II. III. IV. Gnralits ........................................................................................................................................... 3 Le financement des objectifs pour laprs-2015............................................................................... 5 Rsultats attendus ............................................................................................................................. 6 Domaines de travail pertinents de lOCDE ...................................................................................... 6

Travaux du GT-STAT en dehors des flux APD ........................................................................................ 7 Suivi du financement climatique .............................................................................................................. 8 Stimuler linvestissement priv dans les infrastructures ......................................................................... 9 Fiscalit et dveloppement ...................................................................................................................... 9 Lutte contre les flux financiers illicites .................................................................................................. 10 V. VI. VII. VIII. Autres travaux danalyse ................................................................................................................ 10 lments pour une stratgie douverture et de communication...................................................... 12 Supervision et accompagnement des projets .................................................................................. 13 Calendrier des principales activits prvues.................................................................................. 14

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AMLIORATION DE LA MESURE ET DU SUIVI PAR LE CAD DU FINANCEMENT EXTRIEUR DU DVELOPPEMENT : PREMIRE FEUILLE DE ROUTE

Introduction 1. Ce premier plan prsente les travaux entreprendre pour mettre excution le mandat sur deux ans relatif llaboration dune proposition sur une nouvelle mesure du soutien public total au dveloppement nonc par le Comit daide au dveloppement (CAD) sa Runion haut niveau, qui sest tenue Londres les 4 et 5 dcembre 2012. Il sagit dun document volutif , qui doit tre rgulirement actualis pour tenir compte des contributions des membres et qui sera utilis pour suivre les avances. 2. Aprs un expos du contexte, le document examine comment les travaux du CAD sur une nouvelle mesure du soutien public total au dveloppement pourraient tre rattachs aux dbats venir au sein des Nations Unies sur le financement des objectifs pour laprs-2015 ainsi que dans le cadre du Partenariat mondial pour une coopration efficace au service du dveloppement. Puis, les axes de travail du Secrtariat du CAD et de lensemble des secteurs de lOCDE susceptibles de pouvoir contribuer lexcution de ce mandat sont passs en revue, et dautres travaux danalyse sont proposs au-del des activits actuellement prvues pour 2013-2014. Par ailleurs, les lments dune stratgie douverture et de communication et dun dispositif pour la supervision et lorientation des projets sont exposs. Enfin, un calendrier des activits proposes est prsent pour examen par les membres. I. Gnralits

3. sa Runion haut niveau, le CAD est convenu : i) dlaborer une proposition portant sur une nouvelle mesure du soutien public total au dveloppement ; ii) dtudier comment rendre compte du financement du dveloppement la fois sous langle de leffort des donneurs et des bnfices pour les destinataires ; et iii) de dterminer si de ladoption ventuelle de nouvelles mesures du financement extrieur du dveloppement (notamment de nouvelles mthodes de mesure de leffort des donneurs) dcoule la ncessit de moderniser la notion dAPD. 4. Les participants la Runion haut niveau sont galement convenus de la ncessit de mieux comprendre le paysage du financement du dveloppement, qui volue rapidement. Il sagit notamment dexaminer les relations entre les diffrents apports et types de financement ainsi que les modalits, les lments contextuels et lchelonnement de ces apports susceptibles den optimiser limpact. Le CAD est bien plac pour apporter son concours aux efforts visant moderniser la mesure et le suivi du financement extrieur du dveloppement et il a dj commenc apporter une importante contribution au processus de dfinition du programme daction pour laprs-2015, notamment de son cadre de financement. 5. Ces dernires dcennies, le paysage mondial du dveloppement sest profondment transform, et lon a assist une augmentation significative du nombre dacteurs bilatraux et multilatraux, publics et privs qui sattlent un ventail toujours plus large de problmes de dveloppement, en sappuyant souvent sur des modalits de financement nouvelles et novatrices. De nouvelles mesures, de nouvelles catgories statistiques et de nouveaux indicateurs de progrs sont ncessaires pour prendre en compte tout lventail des acteurs et instruments financiers et faciliter lanalyse des financements de toutes sources concernant le dveloppement. 3

DCD/DAC(2013)12 6. mesure que les pays saffranchissent de la dpendance lgard de laide, il convient de mettre davantage laccent sur les financements qui ne relvent pas de lAPD et de donner plus de visibilit et de crdit ces financements dans lvaluation des ressources publiques totales alloues au dveloppement. Cependant, ces travaux ne vont pas manquer de soulever un certain nombre de points, notamment : La question de savoir o commence et o finit le dveloppement . La ncessit de faire la distinction entre les apports qui visent le dveloppement et ceux qui ont un impact sur le dveloppement. La ncessit de rendre compte de laspect qualitatif aussi bien que quantitatif (par exemple, aide effectivement reue par les pays bnficiaires/dpenses alloues aux questions de dveloppement dans les pays donneurs). Les moyens de rendre compte du soutien apport aux politiques mondiales ou aux biens publics mondiaux et autres facilitateurs du dveloppement (par exemple, adaptation au changement climatique et attnuation de celui-ci, un systme commercial mondial ouvert et quitable ; un cadre macroconomique stable chelle globale). Les moyens de faire face la nouvelle gographie de la pauvret, dimportantes poches de pauvret subsistant dans les pays mergents et les pays revenu intermdiaire ainsi que dans les pays les moins avancs. Les moyens de relier ces travaux aux appels de plus en plus pressants en faveur dun recentrage de lAPD sur un nombre limit de pays parmi les plus pauvres (tout en conservant la liste du CAD des bnficiaires de lAPD qui inclut des pays et territoires revenu intermdiaire de la tranche suprieure).

7. Les diffrentes catgories dapports de ressources extrieures destins aux pays en dveloppement sont trs htrognes. Par exemple, lAPD, linvestissement direct tranger (IDE) et les envois de fonds des travailleurs migrs nont pas la mme finalit et ne peuvent tre directement compars. Laide vise stimuler le dveloppement ; les dcisions concernant lIDE sont en grande partie motives par la recherche du profit ; les envois de fonds sont des transferts personnels visant assurer le bien-tre des individus concerns ou de leur famille. Il conviendrait cependant de mieux comprendre les relations entre ces diffrents apports, en particulier leurs effets multiplicateurs. 8. Un consensus se fait jour sur la ncessit dadopter de nouvelles mesures du soutien au dveloppement mieux adaptes aux diffrents acteurs du dveloppement en les prenant dment en compte. Les mesures ou indicateurs doivent tre simples et clairs, politiquement acceptables et facilement compris par les dcideurs et lopinion publique. Lobjectif de ces nouvelles mesures du soutien au dveloppement pourrait tre de rendre compte de lensemble des efforts budgtaires en faveur du dveloppement consentis par les pays dvelopps, que ce soit par le biais de financements assortis de conditions librales ou accords aux conditions du march. Les apports pourraient ventuellement tre valus sur la base des droits constats et non sur la base des encaissements comme cest le cas aujourdhui. Cependant, lvaluation des flux effectifs destination des pays en dveloppement sur la base des encaissements continuera dtre ncessaire aux fins des processus nationaux de planification et dtablissement du budget. 9. Les dbats que le CAD a rcemment consacrs la concessionnalit des apports donnent penser quil serait bon dvaluer le financement du dveloppement en se plaant la fois du point de vue des donneurs et de celui des pays bnficiaires. Par exemple, des mesures axes sur les donneurs doivent tre

DCD/DAC(2013)12 labores pour aborder la question du partage du fardeau ; quant aux bnficiaires, il importe pour eux de savoir quels fonds seront crdits leur budget. 10. Il conviendrait galement que les membres du CAD accordent une plus grande attention au suivi des autres types dapports et dinstruments financiers, notamment les crdits lexportation, les garanties, et les prts non assortis de conditions librales et non axs sur le dveloppement (et quils reconnaissent davantage leur impact sur le dveloppement). Cela permettrait de dresser un tableau plus complet des financements en rapport avec le dveloppement en y incluant les nouveaux acteurs, les nouvelles sources de financement et les nouveaux dfis du dveloppement. Cela irait aussi dans le sens des efforts dploys par le CAD pour devenir une plateforme mondiale pour la transparence dans le domaine de la coopration pour le dveloppement, comme lont demand les participants la Runion haut niveau. II. Le financement des objectifs pour laprs-2015

11. lvidence, lvolution majeure du paysage mondial du dveloppement appelle une approche nouvelle et globale du financement des objectifs pour laprs-2015. Comme indiqu dans sa Stratgie pour le dveloppement, lOCDE est trs attache au partage de connaissances sur des approches intgres du dveloppement. De ce fait, et compte tenu de son exprience de longue date dans le domaine de la collecte de donnes statistiques sur lAPD et les autres apports de ressources, lOrganisation est bien place pour apporter une contribution de fond aux dbats sur un cadre de financement du dveloppement pour laprs2015. 12. Le rapport de juin 2012 de lquipe spciale des Nations Unies charge de soutenir les travaux prparatoires du programme daction pour le dveloppement post-2015 naborde pas prcisment la question du financement des objectifs pour laprs-2015. Il indique cependant quun financement adquat doit tre considr comme un facilitateur du dveloppement , tout comme, entre autres, un systme commercial juste et stable et laccs la technologie et aux connaissances un cot abordable. La question du financement du dveloppement na pas t prise en compte dans les questions de base guidant les travaux du Panel de haut niveau compos de personnalits minentes sur le programme de dveloppement pour laprs-2015. Le rapport du Panel (qui devrait tre rendu public fin mai) devrait tre galement centr sur les modalits dun cadre pour laprs-2015. Le suivi de la Confrence Rio+20 prvoyait la cration de deux comits intergouvernementaux : le premier, le Groupe de travail ouvert, de cration rcente, laborera des propositions dobjectifs de dveloppement durable qui seront soumis pour examen la 68e Assemble gnrale des Nations Unies en septembre 2013 ; le deuxime, le Comit dexperts pour une stratgie de financement du dveloppement durable, encore constituer, sera charg de prparer un rapport pour la 69e Assemble gnrale des Nations Unies en 2014, et de proposer plusieurs options relatives une stratgie visant favoriser la mobilisation des ressources et leur utilisation judicieuse en vue de raliser les objectifs de dveloppement durable. Le Secrtariat du CAD a dj nou des relations de travail avec les secrtariats de lONU chargs des processus pour laprs-2015. 13. En dcembre 2012, le Comit de pilotage du Partenariat mondial pour une coopration efficace au service du dveloppement est convenu que les travaux du Partenariat devaient tre en rapport avec les efforts internationaux relatifs un programme daction pour le dveloppement pour laprs-2015. Le Comit prpare prsent la premire runion du Partenariat au niveau des ministres qui se tiendra dans quelques mois (la date et le lieu sont encore dterminer) et qui portera sur la mise en place de partenariats pour le dveloppement plus aviss. Les participants cette runion feront notamment le point sur les progrs obtenus sur la voie de la concrtisation des engagements de Busan et les mesures prises pour assurer une coopration pour le dveloppement de meilleure qualit, ouverte toutes les parties et tourne vers lavenir. Cette runion pourrait tre loccasion de jeter un regard critique sur la coopration pour le dveloppement en tenant compte dun ensemble plus large de ressources financires et de partenariats pour le dveloppement. 5

DCD/DAC(2013)12 III. Rsultats attendus

14. Les rsultats attendus dcoulant du mandat nonc la Runion haut niveau permettront de dfinir une vision stratgique du rle du CAD dans le contexte de laprs-2015 et ils contribueront renforcer son influence dans un monde en mutation rapide : Une proposition portant sur un cadre global permettant de rendre compte du financement extrieur du dveloppement, en place fin 2014, comprenant notamment une dfinition du financement extrieur du dveloppement convenue lchelle internationale, une nouvelle mesure statistique emblmatique du soutien public total au dveloppement, la reprsentation de donnes sur leffort des donneurs et les bnfices pour les destinataires du financement extrieur du dveloppement et si besoin, une rvision de la notion dAPD ; et Un panorama des diffrents apports et sources de financement du dveloppement, prsentant dans leurs grandes lignes les relations de ces apports et types de financement les uns par rapport aux autres, des modalits et des lments contextuels sy rapportant, ainsi que de lchelonnement et de la mobilisation de ces apports, en vue den optimiser limpact. Domaines de travail pertinents de lOCDE

IV.

15. Comme lont fait ressortir les participants la Runion haut niveau, le CAD a un rle particulier jouer en tant que garant de lAPD et de son intgrit comme mesure de rfrence. Le CAD demeure la source qui fait autorit et le point de rfrence pour les donnes sur lAPD comparables lchelon international. Sous la direction de son Groupe de travail sur les statistiques du financement du dveloppement (GT-STAT), il continue de moderniser et de dvelopper son systme de collecte dinformations sur lAPD et les autres apports de ressources destins aux pays en dveloppement. Ce systme runit 245 entits charges de la communication des donnes (par exemple, organismes, ministres, fonds, etc.) pour le compte de 75 donneurs, dont les membres du CAD, des organisations multilatrales, les donneurs arabes, les nouveaux fournisseurs de coopration pour le dveloppement et des fondations prives telles que la Fondation Bill et Melinda Gates. Le GT-STAT ne cesse de mettre jour les classifications et daccrotre le niveau de dtail des donnes sur les apports de ressources afin damliorer la qualit des statistiques et mieux faire connatre les ressources disponibles en matire de donnes. 16. Les donnes sont collectes sous la forme dagrgats annuels principaux et de donnes sousjacentes dtailles au niveau des activits dans le cadre du Systme de notification des pays cranciers largi (SNPC++), ce qui permet un suivi transparent de laide des donneurs. Elles comprennent : des agrgats sur laide, les autres apports du secteur public et les apports privs ; sont notamment prsents une ventilation des types daide octroys, la rpartition gographique, une ventilation sectorielle et le statut au regard du dliement de laide ; des donnes sous-jacentes descriptives et quantitatives dtailles sur les projets et programmes considrs individuellement ; des estimations des montants totaux reus par les pays en dveloppement, y compris les apports non lis laide ; et les montants reus par les pays en dveloppement sur la base de sries de donnes sur laide programmable par pays (APP) et de sries de donnes sur laide programmable par pays prvue pour lavenir runies grce lEnqute annuelle du CAD sur les plans de dpenses prvisionnelles pour les trois cinq prochaines annes. 6

DCD/DAC(2013)12 17. En plus des activits centrales ci-dessus, plusieurs axes de travail au sein du Secrtariat du CAD et de lensemble de lOCDE portent sur le financement du dveloppement dune manire plus gnrale et peuvent donc apporter une contribution utile lexcution du mandat confi par la Runion haut niveau. Ils sont rsums et prsents ci-aprs. Travaux du GT-STAT en dehors des flux APD 18. Les principaux objectifs des travaux du GT-STAT sur les donnes ne concernant pas lAPD sont les suivants : i) valuer et accrotre la couverture et la qualit des statistiques du CAD sur les apports ne relevant pas de lAPD ; ii) amliorer la pertinence, pour laction des pouvoirs publics, des classifications statistiques connexes ; et iii) amliorer et moderniser les prsentations statistiques de ces apports. Au cours du biennium 2011-2012, les travaux ont consist en un examen approfondi de statistiques sur plusieurs types dapport, notamment les crdits lexportation bnficiant dun soutien public, lIDE et les produits financiers proposs par les institutions de financement du dveloppement et les institutions financires internationales. Des travaux exploratoires ont galement t mens sur les dons privs et les transferts de fonds. 19. Les travaux en cours permettront dtayer llaboration dune proposition portant sur de nouvelles mesures du soutien public total au dveloppement. Des mises jour possibles des classifications actuelles du CAD par modalit de financement seront prsentes pour examen la prochaine runion du GT-STAT en juin 2013. Des propositions seront galement soumises concernant lamlioration du suivi des mcanismes financiers mobilisant linvestissement priv en faveur du dveloppement (par exemple, les garanties et autres outils dattnuation des risques, et les investissements en capital) qui ne sont pas couverts ou qui ne peuvent tre identifis sparment dans le cadre statistique du CAD existant. 20. Les statistiques sur les crdits lexportation et lIDE Le Secrtariat a recommand que les statistiques du CAD soient tires des donnes dj collectes par les organes spcialiss de lOCDE, savoir le Groupe de travail sur les crdits et garanties de crdit lexportation (CGE) et le Groupe de travail de lOCDE sur les statistiques des investissements internationaux (WGIIS). Une priode dessai commenant avec les apports de 2013 a t dcide, et une approche analogue doit tre prsente au GT-STAT et au WGIIS pour examen. Ces exercices de rationalisation des statistiques de lOCDE vont accrotre la valeur analytique des donnes sur les crdits lexportation et lIDE dans les statistiques du CAD (par exemple, en donnant des informations sectorielles et en amliorant la couverture) tout en allgeant la charge que reprsente la notification pour les membres. 21. Les statistiques sur les oprations des institutions de financement du dveloppement et les institutions financires internationales Un examen approfondi des portefeuilles dactivits des institutions de financement du dveloppement et des institutions financires internationales montre que si la couverture des statistiques du CAD sur les oprations des institutions financires internationales est assez bonne, il nen va pas de mme pour les oprations des institutions de financement du dveloppement. Les classifications ne sont pas cohrentes dun organisme lautre. De plus, les classifications actuelles ne rendent pas bien compte du portefeuille dactivits de ces institutions, en particulier lappui du secteur priv (par exemple, participations et quasi-participations, investissements, fonds de fonds ferms, etc.). En outre, laccent actuellement mis sur les apports nets dans les statistiques du CAD tend pnaliser les investissements qui donnent de bons rsultats car leurs rendements sont enregistrs comme montants assortis dun signe ngatif. Cela nincite pas les membres rendre compte de ces oprations et par consquent affecte leur couverture. 22. Ltude sur les dispositifs de garantie pour le dveloppement Le Secrtariat du CAD a rcemment lanc une tude sur les garanties accordes par les organismes daide bilatraux, les institutions de financement du dveloppement et les institutions financires internationales. Lobjectif est dvaluer, 7

DCD/DAC(2013)12 pour la priode 2009-2011, le volume des apports du secteur priv aux pays en dveloppement aux fins du dveloppement soutenus par des mcanismes de garantie. Pour lheure, les dispositifs de garantie ne sont pas couverts par les statistiques du CAD jusqu leur activation (les statistiques du CAD sont tablies sur la base des encaissements et les garanties ne donnent pas immdiatement lieu un apport). Les rsultats de cette enqute aideront dterminer la faisabilit de la collecte de donnes qualitatives et quantitatives sur ces mcanismes et contribueront la prise en compte de leurs effets multiplicateurs. 23. Lamlioration de la couverture des dons privs caritatifs Lamlioration de la couverture statistique des activits des fondations prives dans les pays en dveloppement est un autre domaine de travail important sagissant des travaux sur les financements hors APD. Le Secrtariat a commenc collaborer avec le Foundation Center, structure base aux tats-Unis et finance par prs de 550 fondations, pour arrter des mcanismes dchange de donnes. Paralllement, le Secrtariat participe activement aux travaux du Rseau mondial des fondations uvrant pour le dveloppement (netFWD), lanc en octobre 2012 par le Centre de dveloppement de lOCDE (DEV), dont le mandat est doptimiser limpact des activits philanthropiques en faveur du dveloppement et den accentuer leffet de catalyseur . Cela signifie que les statistiques du CAD devront tre utilises dans les rsultats du Rseau (en particulier, celles communiques par le Foundation Center). 24. Les envois de fonds Le Secrtariat a rcemment examin la disponibilit et la qualit des statistiques internationales sur les envois de fonds et le rle que jouent ces apports. Il a dj trouv des moyens dinclure ces donnes dans les analyses statistiques du CAD sur les apports de ressources. Cela aiderait le Secrtariat promouvoir ladoption dune mthodologie adapte pour comparer les donnes sur les envois de fonds et les chiffres sur lAPD et les autres apports, et mieux comprendre les relations entre les envois de fonds et les autres moyens de financement du dveloppement. Suivi du financement climatique 25. Lun des principaux objectifs des travaux que le Secrtariat consacre au financement climatique est de faire des marqueurs Rio du CAD la rfrence mthodologique et la principale source de donnes de qualit lappui du suivi des progrs raliss au regard des engagements internationaux concernant le changement climatique. Les pays dvelopps ont promis daffecter chaque anne 100 milliards USD, provenant de sources aussi bien publiques que prives, leffort climatique dans les pays en dveloppement. En vertu de la Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (CCNUCC), les pays dvelopps et les pays en dveloppement se sont galement engags rendre compte, respectivement, du versement et de la rception de ces fonds, accentuant le besoin dinformations quantitatives sur les apports au titre du financement climatique. 26. Le Rseau du CAD sur l'environnement et la coopration pour le dveloppement (ENVIRONET) et le Groupe de travail du CAD sur les statistiques du financement du dveloppement (GT-STAT) travaillent de concert pour renforcer la visibilit, la crdibilit et lutilisation des marqueurs Rio auprs dun large ventail dutilisateurs dans le monde, en dployant un approche plus quantitative qui prvaut actuellement dans le systme. Le Secrtariat conduira des analyses et favorisera les changes entre les organismes afin datteindre ces objectifs. Un premier atelier sest tenu en fvrier 2013, au cours duquel des banques multilatrales de dveloppement (BMD), des institutions de financement du dveloppement (IFD), et le Secrtariat ont eu loccasion dchanger sur lexprience acquise en matire de suivi du financement climatique. Dautres activits seront menes en 2013 et 2014, travers notamment un dialogue structur et des rencontres dexperts. 27. La Direction de lenvironnement et la Direction de la coopration pour le dveloppement sont convenues de coordonner ensemble les activits dun programme international de recherche collaborative sur le suivi du financement climatique provenant de sources prives. Ce programme vise mettre en uvre 8

DCD/DAC(2013)12 une approche systmatique du suivi des apports privs dans les pays en dveloppement et, plus particulirement, de recenser et de mesurer les capitaux privs mobiliss par les interventions du secteur public des pays dvelopps. Cette dmarche sinscrit dans le contexte de leffort global dploy pour assurer le suivi de lensemble du financement climatique. Stimuler linvestissement priv dans les infrastructures 28. Depuis 2010, le CAD, en collaboration avec le Comit de l'investissement, examine dans quelle mesure la coopration pour le dveloppement peut promouvoir linvestissement priv dans les infrastructures. La premire phase des travaux (2011-2012) a port sur lAfrique, contribuant ainsi lInitiative NEPAD-OCDE pour linvestissement. Les conclusions de ces travaux serviront de base la formulation dorientations sur la faon dutiliser efficacement laide pour mobiliser linvestissement priv dans les infrastructures. Les enseignements tirs de lexprience individuelle des pays de lOCDE en la matire seront galement pris en compte, dans le cadre de laxe de la Stratgie de l'OCDE pour le dveloppement consacr au partage des connaissances. 29. La deuxime phase portera sur la constitution dun annuaire analytique prsentant le profil des donneurs lappui de linvestissement priv dans les infrastructures, notamment des membres du CAD, des banques multilatrales de dveloppement et des conomies mergentes. Ces travaux seront conduits en troite coordination avec ceux portant sur lamlioration de lvaluation et de la classification de lIDE, des garanties, des activits des IFD, des institutions financires internationales (IFI) et des organismes de crdit lexportation hors APD. Outre des donnes agrges sur le soutien aux infrastructures, lannuaire analytique rassemblera des points de vue et des approches sur des thmatiques plus gnrales. Le Secrtariat sappuiera sur des tudes de cas qui seront menes fin 2013, pour illustrer la collaboration effective des pays bnficiaires, des organismes de dveloppement et du secteur priv dans le montage de projets la fois durables et susceptibles de bnficier de concours financiers. Les tudes de cas devraient galement mettre en vidence les enseignements tirs, notamment les dfis et les opportunits, qui aideront le CAD dterminer quels aspects cibler en 2014 lors de llaboration des orientations sur le soutien linvestissement priv dans les infrastructures. Fiscalit et dveloppement 30. Les travaux de lOCDE sur la fiscalit et le dveloppement sont dj bien avancs ; ils font ressortir que lassistance technique et le renforcement des capacits en matire de politique et dadministration fiscales constituent les aspects les plus efficaces de la rforme de ladministration publique. Comme indiqu dans le rapport au groupe de travail du G20 sur le dveloppement, consacr la mise en place de systmes fiscaux plus efficaces ( Supporting the Development of More Effective Tax Systems ), le soutien direct apport aux secteurs fiscal et douanier na mobilis quune part infime de laide alloue (0.1 % environ de lADP par an), mais leffet multiplicateur est considrable. 31. Actuellement, dans le cadre statistique du CAD, la mesure de laide la politique et ladministration fiscales est combine avec un large ventail dactivits lies la gestion des finances publiques, comme la planification et la politique fiscales, la prparation du budget, le renforcement de la comptabilit financire et les systmes de gestion des finances publiques. Malgr le faible volume du soutien allou la politique et ladministration fiscales, la cration dun code-objet spcifique, permettant de disposer dlments plus fiables pour en mesurer limpact, pourrait savrer pertinente. Il conviendrait galement de veiller ce que les activits des administrations fiscales des pays de lOCDE qui ciblent effectivement le dveloppement ou qui ont un impact sur le dveloppement soient prises en compte par une nouvelle mthode de mesure du soutien public total au dveloppement.

DCD/DAC(2013)12 Lutte contre les flux financiers illicites 32. Il est essentiel de lutter contre les flux financiers illicites, qui freinent la capacit des pays en dveloppement accrotre leurs recettes fiscales. Des quipes inter-directions ont t constitues au sein de lOCDE pour examiner les dispositifs institutionnels, rglementaires et juridiques mis en place dans les pays Membres afin de mettre fin aux flux de capitaux illicites, et pour laborer des recommandations sur les mesures que les gouvernements des pays de l'OCDE pourraient prendre pour renforcer leurs systmes de lutte contre ces flux. Par ailleurs, l'OCDE a lanc un dialogue mondial sur la lutte contre la dlinquance financire et d'autres flux de capitaux illicites - le Dialogue d'Oslo - qui vise renforcer la coopration inter-organisations et rpondre aux dfis que rencontrent les pays en dveloppement dans ce domaine. Le rapport intitul Measuring OECD Responses to Illicit Financial Flows, en cours dexamen par les participants la runion au niveau des hauts fonctionnaires [DCD/DAC(2013)13], est lun des lments de laction globale de lOCDE. Il fait le point sur les progrs raliss par les pays de lOCDE au regard de leurs engagements concernant la lutte contre le blanchiment des capitaux, la fraude fiscale, la corruption et la localisation, le gel et la restitution des avoirs aux pays trangers. Il examine galement le rle potentiel des organismes daide au dveloppement dans la poursuite de ce programme daction. 33. Pour chaque dollar des tats-Unis affect la ralisation denqutes sur les produits de la corruption provenant du monde en dveloppement et transfrs vers les pays de lOCDE, jusqu 20 USD ont pu tre localiss et gels, une proportion importante de cette somme ayant t rapatrie vers le ministre des finances du pays en dveloppement concern. Dans le cadre de llaboration dune nouvelle mthode de mesure du soutien public total au dveloppement, on pourrait envisager de rendre compte de leffort budgtaire li laction publique ddie la lutte contre les flux financiers illicites. Cette question concerne toutefois tous les pays et nest pas particulirement cible sur les pays en dveloppement. Il peut savrer difficile de dissocier les actions par pays bnficiaires, quils appartiennent ou non au monde en dveloppement. Il pourrait tre utile dexaminer si le systme statistique actuel du CAD permet de rendre compte de faon adquate de tout lventail des activits des donneurs en matire de lutte contre les flux financiers illicites et contre la corruption. 34. Le Secrtariat du CAD continuera dexplorer les synergies existant avec les axes de travail en cours au sein de lensemble de lOCDE susceptibles de contribuer la ralisation du mandat confi par la Runion haut niveau. Pour sacquitter de ce mandat, des travaux danalyse autres que ceux prvus pour 2013-2014 seront toutefois ncessaires. V. Autres travaux danalyse

35. Dans le cadre de la mise au point dune nouvelle mthode de mesure du soutien public total au dveloppement, des travaux danalyse complmentaires pourraient tre mens sur les aspects suivants : 36. valuation du bnfice pour les destinataires Pour donner une reprsentation du bnfice pour les destinataires du financement du dveloppement, il pourrait tre envisag dlaborer des catgories statistiques permettant de mieux cerner les transferts effectifs vers les pays en dveloppement (ex. : exclure les dpenses qui nentranent pas de mouvements de fonds transnationaux, mais inclure les montants mobiliss par des garanties de prts et dinvestissement) et dvaluer la concessionnalit du point de vue du bnficiaire. 37. Mise au point dune mthode destimation propre rendre compte de lintgralit de leffort budgtaire lappui du dveloppement La nouvelle mthode de mesure du soutien public total au dveloppement pourrait sattacher calculer lensemble des dpenses budgtaires consacres au dveloppement, quelles donnent lieu ou non des flux financiers (ex. garanties et engagements conditionnels, avantages fiscaux). Ces travaux pourraient comporter une rflexion sur la faon de faire la

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DCD/DAC(2013)12 distinction entre les apports qui ciblent expressment le dveloppement et ceux qui ont un impact sur le dveloppement. 38. Financement des biens publics mondiaux La question dun suivi plus dtaill du financement extrieur du dveloppement suscitera probablement des changes de vues sur la ncessit de financer des objectifs ou des biens publics mondiaux (ex. : prvention des maladies contagieuses, protection de la biodiversit, attnuation du changement climatique et adaptation ses effets, paix et scurit). Le suivi des nouveaux apports de ressources lappui de lventuel cadre de dveloppement pour laprs-2015 ncessitera un rexamen des mthodes statistiques appliques pour suivre les financements qui ciblent la ralisation dobjectifs mondiaux ou des biens publics mondiaux. lheure actuelle, les statistiques du CAD permettent de rendre compte de la mesure dans laquelle lAPD sert soutenir la ralisation de certains de ces objectifs mondiaux, mais elles ne tiennent pas compte du caractre additionnel de ces financements. Or, de nombreux pays en dveloppement insistent pour que le financement des objectifs mondiaux vienne sajouter laide. Daucuns sinterrogent, toutefois, sur lutilit de conserver une stricte distinction. Les projets concernant lattnuation du changement climatique et ladaptation ses effets dans les pays en dveloppement sont la fois axs sur le dveloppement et sur le changement climatique. 39. Les financements du dveloppement innovants Le Groupe pilote sur les financements innovants pour le dveloppement dcrit ces financements comme lensemble des mcanismes permettant de mobiliser des ressources pour le dveloppement complmentaires de lAPD, prvisibles et stables, et troitement lis aux biens publics mondiaux. De tels mcanismes de financement novateurs ont dmontr un fort potentiel comme complment de laide classique, mais nont pas encore apport la preuve de capacits importantes mobiliser des fonds. Depuis 2002, ces mcanismes ont permis dadministrer, selon les estimations, 5.8 milliards USD de financements en faveur de la sant et 2.6 milliards USD de financements en faveur du climat et dautres programmes de protection de lenvironnement (tude sur la situation conomique et sociale dans le monde, 2012). Les financements innovants doivent tre intensifis afin de monter en puissance dans lvolution de larchitecture du financement du dveloppement. Le CAD devrait poursuivre ses travaux sur ces mcanismes, et collecter des donnes pertinentes dans le cadre de ses propres systmes, clarifier leur fonctionnement, rendre compte de leur impact financier, expliquer sous quelle forme et quel moment ils apparaissent dans les statistiques sur les apports de ressources, et engager un dialogue mondial sur cette question. 40. Mobilisation et effet catalyseur Dans le droit fil des travaux prvus dans le cadre de la prparation du Rapport sur la coopration pour le dveloppement et des recherches antrieures consacres aux financements novateurs (voir DCD/DAC/STAT/RD(2011)1/RD1), le Secrtariat pourrait examiner les diffrentes possibilits de mobiliser, catalyser et combiner les concours financiers dans loptique dune optimisation des dpenses au service de la ralisation des objectifs de dveloppement. Les donnes collectes dans le cadre de lexamen spcial consacr aux garanties pour le dveloppement pourraient tre utilises pour valuer la possibilit de mettre au point une mthodologie permettant de mesurer leffet de levier des diffrents instruments utiliss par les institutions de financement du dveloppement. 41. Affectation judicieuse du financement concessionnel du dveloppement Le CAD pourrait largir le dbat sur laffectation des ressources financires, pour passer de la notion daide celle de financement du dveloppement, et mettre davantage laccent sur lutilisation efficace de ressources concessionnelles qui se rarfient. Comment dpenser au mieux ces ressources sachant quelles reprsentent une proportion en recul de lensemble des ressources alloues au dveloppement ? Des enseignements peuvent tre tirs de lanalyse du rle du financement concessionnel dans les pays revenu intermdiaire et moins dpendants de lAPD, pour dterminer comment optimiser le rle catalyseur de laide. Recenser de faon accessible et transparente les lacunes et les chevauchements dans les modles daffectation pourrait permettre de prendre des dcisions politiques mieux informes. Dune faon plus gnrale, le CAD a galement un rle cl jouer pour comprendre les interactions entre les diffrents types dapports et les lments 11

DCD/DAC(2013)12 dclencheurs, et pour veiller ce que laide nvince pas les autres apports lappui du dveloppement, notamment les apports non concessionnels. 42. Repenser la notion dAPD Une mesure plus large du soutien public total au dveloppement pourrait inclure des propositions portant sur une mesure plus fine de lAPD (troitement aligne sur laide effectivement reue par les pays bnficiaires) ; en outre, la classification et les catgories statistiques pourraient tre perfectionnes de faon faciliter les comparaisons entre pays et lanalyse du tableau densemble du financement du dveloppement. Au nombre des nouvelles mesures agrges tudier pourraient figurer par exemple les ressources budgtaires alloues par les donneurs lappui du dveloppement (par exemple les crdits vots par le parlement), les ressources publiques alloues par les donneurs au dveloppement, les ressources nationales alloues par les donneurs au dveloppement, et le financement extrieur total allou la croissance conomique et du dveloppement. VI. lments pour une stratgie douverture et de communication

43. Ces travaux seront conduits en troite collaboration avec d'autres organismes internationaux intresss, notamment les Nations Unies, mais galement le FMI et la Banque mondiale, et dautres parties prenantes seront associes lexercice. En plus des activits douverture prvues au titre de chaque axe de travail, des efforts seront faits pour prsenter un tableau plus global des travaux sur le financement extrieur du dveloppement, par exemple comme prcis ci-aprs. 44. Membres du CAD Les membres seront troitement associs la dfinition des travaux sur les nouvelles mthodes de suivi et de mesure du soutien public total au dveloppement, notamment par lintermdiaire du GT-STAT. Leur contribution aux diffrentes tapes du processus sera dterminante. Des rapports dtape rguliers seront prsents aux runions rgulires du CAD. Les membres participeront galement diffrents vnements extrieurs lis la mise en uvre du mandat confi au CAD. 45. Les activits douverture menes par le Secrtariat de lOCDE Les grandes manifestations internationales qui auront lieu au cours des deux prochaines annes offriront la possibilit au Secrtaire gnral, au Prsident du CAD, et au gestionnaires de la Direction de la coopration pour le dveloppement de faire des interventions cibles, prsentant les travaux du CAD sur les nouvelles mthodes de mesure du soutien public total au dveloppement. Ces interventions sadresseront notamment aux organisations internationales comptentes, aux hauts fonctionnaires concerns dans les pays partenaires et parmi les nouveaux acteurs du dveloppement, et aux universitaires. 46. Les organisations internationales La participation des organisations internationales comptentes sera dterminante. Le Secrtariat du CAD collabore dores et dj avec le G8/G20, le systme des Nations Unies, le FMI, le Groupe de la Banque mondiale et les banques rgionales de dveloppement. Dautres possibilits daction et de collaboration seront tudies. Le Secrtariat du CAD a galement nou des relations de travail avec le Secrtariat du Panel de haut niveau sur le programme de dveloppement pour laprs-2015 et continuera suivre la question du financement du dveloppement en gnral et apporter son concours dautres processus lis laprs-2015. 47. Le Partenariat mondial pour une coopration efficace au service du dveloppement Le Partenariat offre un espace de dialogue sur lavenir de la coopration pour le dveloppement. ce titre, il pourrait, grce aux enseignements tirs de la mise en uvre du Partenariat de Busan, nourrir le dbat sur le financement et les partenariats pour le dveloppement dans le cadre de laprs-2015. Le Partenariat pourrait offrir une enceinte o sexpriment les points de vue dun large ventail dacteurs du dveloppement sur les travaux du CAD relatifs une nouvelle mthode de mesure du soutien public total au dveloppement, dans loptique de susciter un dbat ouvert tous sur des questions dcisives relatives au financement du dveloppement aprs 2015. Cette approche permettrait aux membres du CAD dapporter

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DCD/DAC(2013)12 une contribution utile aux changes de vues qui donneront corps lobjectif appel succder lOMD8 sur les partenariats mondiaux au service du dveloppement, apportant une dimension qualitative qui faisait dfaut aux OMD et lOMD8, tout en permettant une collaboration constructive avec lensemble des acteurs du dveloppement concerns. 48. Plateformes dchanges : une stratgie de communication en deux volets. Dans une premire phase, les activits de communication prvues dans le mandat consisteront faciliter les activits douverture dcrites prcdemment. Pour ce faire, une enceinte polyvalente, favorisant le dialogue et la collaboration entre les membres dune trs large communaut dacteurs, sera ncessaire. Lun des premiers dfis consistera choisir aux cts des partenaires cls la solution la mieux adapte entre la mise en place dune nouvelle enceinte ou la cration de nouveaux espaces au sein de plateformes qui auraient dj fait la preuve de leur efficacit auprs du CAD et de ses partenaires. Dans une seconde phase, les activits de communication seront davantage axes sur les relations avec les mdias, dans lobjectif de renforcer la visibilit du nouvel outil de mesure du financement du dveloppement (une nouvelle norme pour lAPD ) et de rpondre lintrt quil a dj suscit. Ces actions confirmeront le rle du CAD comme acteur majeur dans le domaine du financement du dveloppement, et susciteront des changes autour du mandat confi au CAD par la Runion haut niveau. Elles viseront apporter de la transparence au processus, tout en rendant plus lisibles les suites donnes au mandat. Cette seconde phase tant mise en uvre une date beaucoup plus proche du vritable lancement du nouvel outil, la planification stratgique devra faire lobjet dun soin particulier, notamment pour ce qui concerne la dfinition des modalits adaptes (ex. : vnements retransmis en direct sur Internet, dbats en ligne, blogs, rseaux sociaux, etc.). VII. Supervision et accompagnement des projets

49. Comme indiqu plus haut, plusieurs thmatiques et axes de travail relvent du mandat confi au CAD par les participants la Runion haut niveau. Certains axes sont plus avancs que dautres. Il conviendra dtablir des priorits claires afin de prserver la cohrence et de garder la matrise des travaux. Dici fin 2013, le tableau densemble se dessinera avec plus de prcision mesure que les travaux avanceront et que le dbat au sein du systme des Nations Unies autour des objectifs et des besoins de financement pour laprs-2015 se fera plus concret. Le plan du projet pourra ainsi tre rvis de faon faciliter lexamen, par les participants la Runion haut niveau de dcembre 2013, des priorits pour 2014. 50. Paralllement, dans loptique damliorer la coordination et la supervision des travaux, le Secrtariat du CAD a constitu un groupe de projet interne lOCDE. Il envisage galement la formation dun groupe dexperts indpendants qui formulera des avis sur lexcution du mandat confi par la Runion haut niveau. Ce groupe, qui se composera idalement de cinq huit personnes dotes de lexpertise requise, contribuera dfinir les contours des travaux danalyse. Ses membres pourraient apporter une perspective plus large et formuler des avis sur les propositions et les recommandations labores par le Secrtariat du CAD et les consultants. Il pourrait galement, aprs examen, formuler des recommandations sur les questions stratgiques et transversales souleves par la mise en uvre du mandat confi au CAD, et conseiller le Secrtariat sur llaboration des recommandations finales au CAD au sujet de la forme et des modalits dont sera assortie la nouvelle mesure du soutien public total au dveloppement. 51. Pour conclure, le Secrtariat a commenc recenser les ressources financires et humaines ncessaires aujourdhui et dans les prochains mois pour mettre en uvre les diffrentes activits prsentes dans ce document. Ces travaux seront financs dans le cadre du programme de travail pour 2013-2014. Si des ressources supplmentaires savraient ncessaires, le Secrtariat consulterait le Comit.

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DCD/DAC(2013)12 VIII. Calendrier des principales activits prvues Activits et rsultats cls janvier mars 2013 Principaux vnements internationaux

Activits

Sur la base des les travaux actuellement conduits par le Secrtariat du CAD et en complment des activits prvues pour 2013-14, finalisation de la liste des tudes et documents techniques ncessaires laboration de la feuille de route/du plan du projet soumettre lexamen des participants la Runion au niveau des hauts fonctionnaires Constitution de lquipe de projet du Secrtariat du CAD Recensement des ressources financires ncessaires. humaines et

Confrence internationale de suivi sur le financement du dveloppement, (2013 date prciser) Constitution du Comit intergouvernemental sur le financement du dveloppement durable dans le cadre du suivi de Rio+20 (2013 date prciser) Consultation africaine sur le programme de dveloppement post-2015 (Hammamet 1112 mars) 2e runion du Comit de pilotage du Partenariat mondial pour une coopration efficace au service du dveloppement (2324 mars) Runion du Panel de haut niveau sur le programme de dveloppement pour laprs2015 (Bali 25-27 mars)

avril juin 2013

Activits

Prsentation de la feuille de route la runion du CAD au niveau des hauts fonctionnaires Poursuite des travaux exploratoires, laboration de propositions et du cahier des charges des tudes analytiques Travaux exploratoires avec les partenaires cls (Nations Unies, FMI, Banque mondiale et banques rgionales de dveloppement) Mise en place et runion du groupe dexperts/de facilitateurs

Runion du CAD au niveau des hauts fonctionnaires (3-4 avril) Forum mondial de l'OCDE dveloppement (4-5 avril) sur le

Lancement du 2e rapport du Dpartement des affaires conomiques et sociales des Nations Unies sur la coopration internationale au service du dveloppement (New Delhi 15-16 avril) ; Runions de printemps du FMI et de la Banque mondiale (19-21 avril)

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DCD/DAC(2013)12 Prparation de la stratgie douverture et de communication (intra-OCDE ; dlgus auprs du CAD ; correspondants du GT-STAT, Nations unies, Programme pour laprs-2015 et autres organisations internationales) et plan daction tous les niveaux Renforcement des liens avec les processus des Nations unies pour laprs-2015 (notamment rdaction dune note technique pour le site web sur laprs-2015) Assemble annuelle de la Banque asiatique de dveloppement (2-5 mai) Rapport du Panel haut niveau au Secrtaire gnral des Nations Unies sur le programme de dveloppement pour laprs2015 (fin mai) Runion du GT-STAT du CAD (11-13 juin)

juillet septembre 2013

Activits Lancement des tudes analytiques (voir ci-aprs) Interventions cibles lors internationaux (permanent) dvnements

1er Symposium de haut niveau du FCD Vers un nouveau partenariat mondial pour le dveloppement (Addis Abeba - 6-7 juin) Session de fond de 2013 de lECOSOC (Genve juillet 2013) Dernire runion prparatoire du Comit de pilotage du Partenariat mondial pour une coopration efficace au service du dveloppement (juillet 2013) Lancement mondial du programme de la Banque asiatique de dveloppement du programme des OMD pour laprs-2015 en Asie et des perspectives rgionales pour le Pacifique (17 septembre) 68e Segment de haut niveau de lAG des Nations unies sur les OMD et lancement officiel des dbats sur laprs-2015 (23 septembre 4 octobre)

Contribution aux discussions du Partenariat mondial quant lavenir de la coopration pour le dveloppement en vue dalimenter les dbats sur le cadre mondial du dveloppement aprs 2015

tudes analytiques Mesure des bnfices pour les pays destinataires

Mesure de leffort budgtaire total en faveur du dveloppement

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DCD/DAC(2013)12 octobre dcembre 2013 Interventions cibles lors internationaux (permanent) dvnements Premire runion au niveau des Ministres du Partenariat mondial pour une coopration efficace au service du dveloppement (date prciser) Publication par la Banque mondiale de son Rapport 2014 sur le dveloppement dans le monde : Grer les risques pour le dveloppement (automne) 2e Symposium de haut niveau du FCD : Lavenir de la coopration internationale pour le dveloppement : implications du programme de dveloppement pour laprs2015 (Montreux octobre 2013) Assembles annuelles du FMI et de la Banque mondiale (11-13 octobre) Runion du CAD haut niveau (dcembre)

Lancement des tudes analytiques (voir ci-aprs) Rapport dtape la runion du CAD haut niveau

tudes analytiques Financement des biens publics mondiaux Financements innovants

2014 Lancement des tudes analytiques (voir ci-aprs) Interventions cibles lors internationaux (permanent) dvnements

3e Symposium de haut niveau du FCD : Responsabilit des partenariats pour le dveloppement aprs 2015 (1T/2014) Forum mondial de l'OCDE dveloppement (date prciser) sur le

Planification des consultations publiques en ligne via les rseaux sociaux

4e Forum de lECOSOC pour la coopration en matire de dveloppement (date prciser) Rapports du Comit intergouvernemental sur le financement du dveloppement durable lAG des Nations unies (automne) Runion haut niveau du CAD (dcembre) et lancement du Rapport sur la coopration pour le dveloppement de 2014 consacr au financement du dveloppement

tudes analytiques Effets multiplicateurs Si besoin, redfinition de la notion dAPD

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