Chapitre 1 : Immigration, intgration, citoyennet et lacit

I-Principe et fondement de la citoyennet en France La citoyennet dans le rgime dmocratique prend elle en compte les diffrences ethniques Va-t-elle favoriser les diffrences ethniques Peut-on appartenir luniversel tout en revendiquant une identit culturelle ? A. Dfinition citoyennet Sens juridique : le citoyen nest pas un individu concret, cest un individu de droit public. La citoyennet cest aussi le principe de la lgitimit politique. Enfin, la citoyennet est la source du lien social. Dans les socits dmocratiques, le lien entre les individus est politique et non religieux ou ethnique. Nous sommes tous membres dune collectivit nationale quelque soit nos origines ethniques, religieuses Le fondement essentiel de la citoyennet est la nationalit. Ds le XIXme sicle, des penseurs voulaient que les gens sinscrivent dans une entit culturelle mais aussi politique. 1880 :1890 : Des penseurs juifs nationalistes voulaient quil y ai une autonomie nationale juive. La nationalit serait choisie volontairement, indpendamment du territoire o lon rside. Aujourdhui, le systme de nationalit est remis en cause par la construction de lUnion Europenne. Dautres philosophes, des juristes ont construit des formes dorganisations o appartenance culturelle et politique ne fonctionnent pas ensemble. Habermas a invent le concept du patriotisme constitutionnel. La patrie, cest la constitution. Jean-Marc Fery a invent le concept de la citoyennet post-nationale qui serait fonde sur une identit morale. La nationalit est un fondement raliste et pragmatique de citoyennet selon Dominqiue Shnapers. Ladhsion a des principes abstraits comme les droits de lhomme comme le respect de lEtat de droit nont jamais remplac la mobilisation politique. Nous sommes hritiers de la conception romaine de la citoyennet. Elle est juridique. Le critre de la citoyennet tait la loi. Les romains dfinissent le citoyen en des termes juridiques et fonde louverture de la citoyennet. Le citoyen doit tre indpendant de tout lien intermdiaire, il doit tre en lien direct avec lEtat. La citoyennet cest comme la nation cest un tout indivisible. La citoyennet est donc une aptitude rompre avec des dterminismes, des assignations culturelles. Les rvolutionnaires franais ont formul les principes de la citoyennet moderne et le droit de chacun exercer ses droits. Pendant trs longtemps, la nation allemande tait issue dune culture, dune ethnie. Chez les

Allemands, jusquen 1998, Herder affirmait lexistence premire du peuple, lindividu tant dfinit par ses manires dtre dagir. Il sagit dune nation ethnico-gnalogique. On est allemand parce quon est fils dallemands. Cette conception est fonde sur la conception grecque de la citoyennet. On tait dfinit citoyen par la naissance. Modle Anglais : conception pluraliste qui soppose la conception unitaire franaise. En Angleterre on est citoyen parce quon appartient une communaut particulire. Il faut respecter les diversits dappartenance.

A. Les formes de citoyennet actuelles Les droits politiques Le droit de vote. On vote en France depuis le 22 Septembre 1792. Les seules limites au droit de vote taient la nature : les femmes et les enfants taient exclus du droit de vote. Lutilisation de ce droit de vote est la seule utilit civique. Il est le symbole du nouveau sacr de la socit moderne. Qui assure les liens sociaux. Voter cest montrer en respectant un rituel quon appartient la nation. Les droits conomiques et sociaux Droit au logement, droit au travail, cong maladie, allocation familial, cong maternit. Droit culturel Le multi culturalisme est un droit puisque la sparation du domaine public et du domaine priv est fondatrice de la dmocratie. Le droit est inscrit dans ltat de droit. En France on a le droit de pratiquer sa propre religion, de parler sa langue mais les manifs religieuses sont interdites. Les devoirs Respecter les rgles permet de rsoudre une situation de conflit. Le service militaire a disparu en 2002 par jacques Chirac. Il avait t instaur en 1905. Les droits de la nouvelle citoyennet Cette nouvelle citoyennet nexiste pas encore, elle a t revendique depuis une trentaine dannes. Depuis 1980, des dirigeants de gauches et des intellectuels ont revendiqu cette nouvelle citoyennet. Il sagit dune citoyennet moderne, conomique et sociale, qui ne serait pas fond sur la nationalit mais qui serait bas sur la participation la vie collective et sur la rsidence. Cest la citoyennet participative. Les thoriciens de cette nouvelle citoyennet critique la citoyennet classique sur le plan des faits mais aussi sur le plan des valeurs. Ils jugent que le passage cette nouvelle citoyennet est positif. Le symbole de cette revendication est le droit de vote des trangers. Un tranger cest quelquun qui na pas la nationalit franaise.

A. Les conditions dexercice de la citoyennet franaise Condition juridique Cest le droit la nationalit. En France ce droit est plutt ouvert, on est plus proche du droit du sol que du droit du sang. La France a pour but de transformer les immigrs en citoyen franais. Le code de la nationalit est fond en 1889 et impose la nationalit franaise aux trangers ns sur le sol franais. Jusquen 1993, jamais lesprit de ce code navait t remis en cause, jusquen 1999 il est restreint. La France est contre la discrimination politique. En grande Bretagne la logique de la nationalit se lie avec une communaut. Elle a une conception pluralise, librale. LAllemagne maintient la diffrence trangers/citoyens. Naturalisation : par le mariage, il faut tre rsident ou avoir un travail Droit la rintgration : pour ceux qui avait perdue la nationalit franaise (Algrien). Lcole laque obligatoire. Lcole transforme en citoyen des membres dune collectivit. Les conditions culturelles Le France est un pays dimmigration depuis la fin du XIXme sicle. La condition ce nest pas quil y est une homognit culturelle mais que tous les franais accepte quun domaine politique soit indpendant des intrts particuliers. La citoyennet franaise est une citoyennet individuelle. Lindividu citoyen cest que tous les hommes peuvent participer un projet politique.

II -Citoyennet europenne Depuis le fameux trait de Maastricht, lEurope se veut citoyenne. Cette citoyennet est fonde sur la rciprocit des droits entre les ressortissants europens et une citoyennet qui est attribue par la nationalit dappartenance lun des pays membre, plutt que fond sur la rsidence. Pourquoi est-il si difficile de construire une citoyennet europenne ? Les institutions sont inconnues et menac par le rgne des experts et guett par des fractures sociales, conomique et linguistiques. Cest un grand projet ca serait une innovation constitutionnel. La citoyennet transnationale en accord avec la circulation des hommes, nouvelles valeurs civiques, pluralit culturelle, multiplicit des rfrences, nouvelles solidarits.

III. La lacit, une invention franaise? A. Histoire et dfinition La lacit est un principe et non une idologie, cest un principe de sparation du pouvoir temporel et du pouvoir spirituel (sparation politique et religieux), la loi de lhomme nest pas la

loi de Dieu. Cest un principe de sparation du pouvoir politique et du pouvoir religieux. Les pays les plus laques du monde sont la France et la Turquie. La lacit est constitutive de la dmocratie. La lacit permet tous les individus de vivre en harmonie, de participer en tant que citoyen la vie publique. Nos lois sont de plus en plus laques. Loi 1905: sparation de l'glise et de l'Etat. On ne prie pas dehors, et le culte extrieur est dans la limite des rgles de police. A condition de respecter la tranquillit publique. Le ministre va accepter ou refuser une manifestation d'ordre religieuse. Cette loi a pour but de servir de support juridique les biens du culte. Les activits religieuses, qu'elles soient ducative ou culturelle sont libres tant qu'elles ne gnent pas l'ordre publique. C'est l'Etat franais qui dfinit les minorits religieuses et culturelles. Une secte est une Eglise qui n'est pas reconnu. L'Etat a ses sectes privilgies. B. lcole laque En une dcennie lenseignement primaire a t remani. Avec Jules Ferry, l'cole primaire a t remanie. La loi de Juin 1881 rgle la question de gratuit de l'cole. Par contre l'obligation et la lacit de l'cole fait dbat. L'obligation implique la neutralit, le catchisme est interdit l'cole publique. Il est obligatoire de recevoir une instruction lmentaire, en classe le catchisme et la prire sont remplacs par linstruction civique et la morale rpublicaine. Lcole publique devaitelle continuer former des chrtiens ou bien des citoyens de la rpublique ouvert lesprit critique (quitte mme remettre en cause Dieu) ? Ds le 9 aout 1879 la loi fait obligation davoir une cole normale (apprendre le mtier dinstituteurs) de filles et de garons Progressivement lenseignement professionnel va reculer en France et les maitres laques vont accueillir de plus en plus de filles et garons (3/4 des garons et filles vont lcole en 1914).

IV. immigration et intgration

La France est un pays dimmigration tout comme les EU, le Canada et lAustralie. Les premires vagues migratoires ont eu lieu la fin du XIXme : les belges (1989-1990). Cest cette priode l (fin XIXme) que sest constitue la politique dassimilation en France (= unification politique et culturelle).

A. Les diffrentes phases de limmigration : La premire phase de limmigration est son apoge pendant la crise de 1920. La deuxime phase migratoire a lieu dans les annes 20-30. Les populations migrantes sont les espagnols, les polonais, les italiens. Entre 1931 et 1936 : diminution de 20% de la population trangre, mais elle se vieillit et se fminise. Pour 100 hommes, 63% de femmes en 1931. La population, principalement ouvrire, se transforme : devient employ dans le secteur tertiaire. La troisime phase a lieu dbut 50 70 : les portugais, les algriens, les marocains, les

tunisiens. Elle atteint donc son paroxysme pendant la crise conomique de 1973. Un regain sest produit la fin des annes 70. Les algriens proches du FNL ont plutt immigr dans les annes 50. A lpoque, lAlgrie est franaise. Les marocains arrivent dans les annes 60-70 et les tunisiens dans les annes 70. Giscard dEstaing en 75 a mis en place le droit au regroupement familial. Limmigration de travail est stoppe et rglemente : politique librale, dbut de la politique dimmigration. La France est un pays dimmigration qui signore (naccepte pas la ralit), elle na cess dtre un pays dimmigration. La France sest constitue par une politique d hritage, de mariage, de conqutes (Alsace, Franche-Comt..). La France est ensuite constitue de migrants belges, portugais, maghrbins, armniens. : Migration lgale. La France a oppos lunion politique et lunit nationale et a refus de reconnatre les communauts, elle ne reconnait que les individus. Lintgration la franaise est donc une intgration individuelle contrairement aux EU et la GB. Leffort dunification conomique, politique culturelle a t trs intense en France sous la IIIme Rpublique = politique dassimilation. Aujourdhui il y a moins de conscience nationale car les mythes ont disparu. Cette politique dassimilation est de transformer les immigrs en citoyens franais. Objectif : laborer une identit nationale. Cette assimilation sest faite dans la violence, dune manire contraignante. Par exemple, les immigrs des annes 1880-1930 : violence. La xnophobie (= hostilit voir haine des tranger) Le racisme (= idologie qui considre quil y a diffrentes races dans le monde qui sordonneraient selon une hirarchie raciale). Depuis les annes 80, la xnophobie franaise se focalise sur les enfants. Loriginalit du modle franais est lie la rvolution franaise qui a incarn la passion du politique et leur enracinement. Ltat franais impose sa loi aux populations trangres. Les trangers en France sont grs par des lois quon leur impose car la France ne considre pas que les populations trangres peuvent se regrouper sur leur origine nationale donc elle se replie sur leurs enfants qui eux seront franais.

Changement de lois pour les trangers : La France rappelle un modle dintgration semblable au modle amricain. Aux EU, il y a une distinction entre les noirs et les blancs et les quotas ethniques ont t au centre de la politique amricaine dintgration. La France a donc un modle dintgration spcifique li son histoire politique.

B/ lhritage rvolutionnaire napolonien

A la veille de la rvolution franaise, pour tre franais il fallait naitre en France ou avoir un pre franais et rsider en France. A partir de la rvolution franaise il y a une premire constitution

qui date de 1791 qui confirme et codifie un certain nombre de rgles : elle reconnait la citoyennet a des trangers qui rsident en France et qui sont intgr du rgime social au bout de 5 ans , elle autorise les descendants dmigrs religieux de rclamer leur citoyennet en choisissant de rsider en France, les descendants des protestants et les enfants ns a ltranger de parents franais devaient sinstaller en France et prter serment la Rpublique, les trangers qui obtiennent la citoyennet aprs 5ans de rsidence en France devaient aussi prter serment la Rpublique. Cette constitution va donc distinguer deux types de citoyens, des citoyens franais (les nationaux) et des citoyens actifs (les personnes qui sont dotes de droits politiques) elle veut concilier deux types de citoyennet : universaliste et politique. Au fur et a mesure de ces constitutions la question ntait plus de savoir qui est franais mais qui a les droits politiques et ce nest quau moment de la prparation du code civil que lon sest repos la question de la citoyennet comme appartenance un Etat. Le code civil va obir deux principes : le droit du sang et le droit du sol. Est-ce que naitre en France est un critre suffisant pour avoir la nationalit franaise ou est-ce une condition pour obtenir le droit ? Napolon va donner la prdominance au premier, car il se proccupe plus des intrts militaire que de la citoyennet et donc il voit par le nombre dhomme. Donc les enfants ns en France de parents trangers rsidants en France ont pour lui les habitudes des franais ainsi que les manires de penser des franais et donc ils sont franais alors que les opposants de napolon sont opposs a ca, ils considrent que les trangers ne doivent pas avoir un lien accidentel a la France mais un lien durable. Les enfants ns en France de parents trangers nont pas dembl la nationalit franaise mais peuvent la demander a la majorit (21 ans) a condition de vouloir rsider en France (droit du sol mais pas inconditionnel) deux catgories dappartenance : n en France dun pre franais reoive la nationalit franaise.

C/Les rformes des annes 1830-1889 et lapparition du mot nationalit. Monarchie de juillet, citoyennet considr comme qqch de spirituel et non pas juridique. A partir de 1830 lusage du terme va se rpandre et va dsigner une communaut ethnique et culturelle. A cette poque on est favorable un nationalisme ethnique. Cest dans la seconde moiti de ce sicle que lon sest mis appeler les nationaux les membres de lEtat franais. Ce mot qui avait dabord un sens ethnique a progressivement pris un sens juridique. A partir de 1880 (3eme rpublique) la nationalit qui tait un principe spirituel devient juridique enjeux de lutte lintrieur du pays entre les franais et les trangers. On va crer des catgories juridiques et non plus des catgories ethniques. La conception franaise de la nationalit est dj prsente depuis la loi de 1851 cette loi donnait des la naissance la nationalit

franaise a tous les individus ns en France dun tranger lui-mme n en France. Mise en place du code de la nationalit de 1889, loi du 26juin 89 ce code aura t maintenu quasiment en tat jusquen 1993. Combinaison du droit du sol et du droit sang. Cette loi va incorporer tous les individus prsums assimilables. Le double droit du sol = droit qui attribue la nationalit franaise des la naissance a tout individu n de parents trangers qui lui-mme est n en France, elle permet cette loi dacqurir la nationalit a 21ans si un parent est tranger et n a ltranger premier code de la nationalit franaise.

D/ les reformes du droit a la nationalit 1889-1973 La constitution de 1889 a donn une forme durable aux rgles qui a grer la citoyennet franaise. Trois rvisions de cette loi 1927, 1945, 1973. Jusquen 1946 la nationalit ne se confond pas avec la citoyennet dans les colonies franaises

E/ la politique dintgration dans lempire coloniale franais (1830-1945) Loi du 24 avril 1833 qui instaure lgalit politique, elle complte lordonnance de fvrier 1831 qui avait instaur lgalit civile pour ceux que lont appel les hommes de couleurs . 1862 mise en place de lassimilation dans les colonies (2eme rpublique) tous les hommes habitants les vieilles colonies mme les hommes rcemment affranchie sont maintenant lecteurs . Sous le second empire la reprsentation des colonies na pas lieu dans les parlements. La 3eme rpublique va distinguer deux catgories de personnes dans les colonies. Mise en place de lassimilation, les indignes qui le mritent auront la nationalit franaise. Comment a lpoque un indigne peut il avoir la nationalit, il demande la citoyennet par faveur, il la demande en renonant a son statue personnel (ce qui est rgit par les indigne, par exemple la polygamie) qui leur attribue la nationalit ou lindigne passe de la citoyennet de plein droit et a qui on impose le statue civil. Sous le gouvernement provisoire 1944-1946 lordonnance du 7 mars 1944 la citoyennet est accorde aux musulmans dAlgrie qui se seront distingu par leur tudes leu fonctions publique, fonction politique et leur service militaire et la il ntait plus obligs de renoncer au statue personnel. Sous la 4eme rpublique sous les dernires colonies = deux citoyennet ressortissant franais et ressortissant de lunion franaise. Dans la constitution de 1946 il y a deux catgories ceux qui ont le statue civil franais et ceux qui ont le statue civil personnel.

F/Politique dintgration et lintgration en France 1945-2002 1. Politique dintgration 45-74 Phase des 30 glorieuses et donc limmigration va tre de plus en plus nombreuse, immigration ouvrire, peu qualifi et dsorganise principalement marocaine, tunisienne, turc marocaine et

Algrienne. En 1945 le gnrale De Gaulle veut mettre un place une politique cohrente de limmigration le secrtaire gnrale dun haut comit de la pop g.Vanco a pr but de faire venir la pop en France a condition quils soient assimilable, il va crer un critre qui va tre la dsirabilit ethnique. Entre 1960 et 1975 Vague dimmigration mais la politique na pas changer, laccs a la France est facile, la France nadopte pas de politique dintgration spcifique pour les enfants dimmigrants = priode librale 3eme vague migratoire : modification de la politique dimmigration htrognit. Cette politique va poser un problme car les immigrants accepts par le travail finissent par vieillir et il faut payer leur retraite, les immigrants ne sont pas seulement une force de travail. A partir de 1974 il faut une politique dintgration pour ces hommes. Cette politique consiste grer les entrs, on va favoriser lintgration en 1974 on stop provisoirement puis dfinitivement limmigration de travail. 1er institution : secrtaire dEtat aux immigrs, la politique dimmigration va tre confie au FAS (fond daction social) politique qui comporte 3 aspects : adaptation sociaux professionnel, intgration juridique, galit des droits conomique et social. 21 mai 1975 favorise la formation professionnelle pour les immigrs. Modification du rgime juridique des trangers, rglementation de lentr et du sjour des trangers 21nov 1975 et le dcret du 15 janvier 1976. Met la disposition 2 types : un de sjour et un de travail de mme dure. Aussi caractris par le dcret du 29 avril 76 qui permet le regroupement familial. Dernier aspect, loi du 11juil75 qui assure lgalit en matire de scurit sociale, indemnisation du chmage et qui permet aux trangers qui habitent en France depuis 5 ans de participer lorganisation des syndicats Politique galitaire mais normative qui va ensuite devenir contraignante a partir de 1977 car le secrtaire dtat Bijoug est remplac par un autre L.Stolru qui va mettre en place une politique de retrait, par une aide au retour volontaire puis en 1978 une aide au retour forc. Cette politique qui devient de plus en plus autoritaire va tre couronne par la loi bonnet : elle va permettre dexpulser les trangers en situation irrgulire, et qui ne va pas renouveler les titres de travail et de sjour pour les trangers installs en France. 2/ politique socialiste dinsertion et de droit a la diffrence 1981-1986 La politique dimmigration de G.DEstaing est stoppe. Mise en place de mesure favorable aux immigrs, aussitt il met en place la rgularisation des trangers en situation irrgulire = les sans papiers. Loi du 9 oct. 1981 = amliore les conditions de vie des immigrs, libert dassociation dtrangers. Mais la rupture va sarrter la. Mitterrand va continuer cette politique et se baser sur linsertion plutt que sur les mots assimilation et intgration. Concernant lentr et la droit au sjour il reprend et renforce la loi bonnet quil avait combattu. Entre 1981 et 1983 le gouvernement va rgulariser un certain nombre de sans papier. En matire daide au retour il la prolonge par une aide la rinsertion dans son pays dorigine 1984. Le regroupement familial est autoris condition que lmigr ait des ressources stables (fiches de

paye). Le parti socialiste insiste sur linsertion et le droit a la diffrence culturelle (enseignement des langues trangres, dveloppement des lieux de culte musulmans) 3/politique consensuelle et pragmatique dintgration 86-2002 1986-1988 : cohabitation Mitterrand/Chirac. Politique dintgration : loi du 9 septembre 1986 crant un arrt prfectoral destin expulser les trangers qui sjournent illgalement sur le territoire franais. Deux catgories de mesures dloignements inchanges jusquen 2002 : les expulsions (qui relvent de lordre public) et la reconduite la frontire, toutes deux pour lutter contre limmigration clandestine, qui constituent la politique commune de la Gauche et de la Droite ds 1986. Continuit de la politique dimmigration entre la Gauche et la Droite : carte de sjour vot en 1984. Loi Pierre Jobs : met en place le contrle stricte du flux migratoire mais restreint la liste des expulsables et accorde facilement la carte de sjour de dix ans aux trangers. 1988-1993 : les socialistes vont mettre en place une nouvelle politique dintgration : ils renoncent la mesure instaurant le droit de votes des immigrs aux lections locales, intgration des enfants dimmigrs. 1991, suite la guerre du Golfe : enracinement de lextrme. Les politiques de gauche et de droite estiment quil faut mettre en place une politique dimmigration plus stricte. A partir de 1994, on vise passer un systme o les enfants ns en France de parents immigrs peuvent acqurir, sils le dsirent, la nationalit ds leurs 18 ans. La loi Pasquoit restreint le Droit du Sol. Un enfant n ltranger dun parent franais, naturel ou illgitime, est franais ds sa naissance. De mme un enfant n en France dun parent lui-mme n en France est franais. 4. Ouverture, rgularisation, intgration 1997-2002 Cohabitation Chirac/Jospin. Jospin va confier une mission Patrick Vail qui va proposer trois axes : redonner son statut dexception au Droit dasile, supprimer les controles inutiles pour mieux garantir le droit et soulager lEtat, modifier la lutte contre limmigration irrgulire. (Loi du 11 mai 1988, loi JeanPierre Chevnemant). Cette politique montre que limmigration nest plus un fardeau pour la France et que celle-ci est daccord pour accueillir des immigrs mais de manire contrler. Le certificat dhbergement est remplac par une simple attestation daccueil, la carte de sjour temporaire est cr et celle qui autorise lexercice dune activit professionnelle. Une nouvelle carte de sjour de dix ans va tre cre destination des retraits, le dlai dun an est supprim pour les cartes de sjours temporaires pour les conjoints trangers et la commission de sjours est galement rtablie. Amlioration des conditions des immigrs et dmarches administratives allges. Les attentats du World Trade center, le solveig de Lille et le passage au second tour des lections prsidentielles de 2002 de lancien leader de lextrme droite Jean-Marie Le Pen fragilise la politique franaise.

Politique dintgration pour les nouveaux immigrants sous forme de contrats dintgration dont les conditions sont dapprendre lire, crire etc mise en place par Chirac. Acclration des procdures de naturalisation des trangers. La politique franaise savre une politique dintgration davantage en conformit avec les ides rpublicaines. Cette politique, malgr les divergences politiques, reste fondamentalement une politique dassimilation culturelle et dintgration mais qui a encore des difficults au niveau des discriminations ethniques et de lintgration conomique et sociale des immigrs.