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COMMUNAUT CONOMIQUE EUROPENNE (C.E.E.)

COMMUNAUT EUROPENNE DU CHARBON ET DE L'ACIER (C.E.C.A.)
COMMUNAUT EUROPENNE DE L'NERGIE ATOMIQUE (EURATOM)
Confrence europenne
Progrs technique et March commun
Perspectives conomiques et sociales de
l'application des nouvelles techniques
VOLUME 1
Bruxelles, Palais des Congrs
5-10 dcembre 1960
- ~ -
COMMUNAUT CONOMIQUE EUROPENNE (C.E. E.)
COMMUNAUT EUROPENNE DU CHARBON ET DE L'ACIER (C. E. C.A.)
COMMUNAUT EUROPENNE DE L'NERGIE ATOMIQUE (EURATOM)
Confrence europenne
Progrs technique et March commun
Perspectives conomiques et sociales de
l'application des nouvelles techniques
Bruxelles, Palais des Congrs
5-10 dcembre 1960
Volume I
Sommaire
Pages
Avant-propos . 9
Prface 11
Discours prononcs au cours de la sance d'ouverture
Allocution du professeur Dr Walther Hallstein, prsident de la Commission
de la Communaut conomique europenne . 15
Expos gnral de M. Robert Marjolin, vice-prsident de la Commission de la
Communaut conomique europenne. 19
Rapports et conclusions des groupes de travail
Problmes-cls
Rapport du groupe de travail emploi
Conclusions du groupe de travail emploi .
Rapport du groupe de travail concurrence
Conclusions du groupe de travail concurrence
Rapport du groupe de travail relations professionnelles
Conclusions du groupe de travail relations professionnelles
Rapport du groupe de travail formation professionnelle
Conclusions du groupe de travail formation professionnelle
31
93
97 ~
129
131
186
189
221
7
Rapport du groupe de travail investissements
Conclusions du groupe de travail investissements
Rapport du groupe de travail salaires
Conclusions du groupe de travail salaires
Rapport du groupe de travail hygine et scurit du travail
Conclusions du groupe de travail hygine et scurit du travail
Discours prononcs en marge de la confrence concernant la situation aux Etats- Unis
et en Grande-Bretagne
La gestion des entreprises devant la technologie
Le progrs technique et ses rpercussions en Grande-Bretagne
8
Pages
223 ))
262
265
326
329
333
337
349
)
AVANT-PROPOS
La confrence Progrs technique et March commun qui s'est tenue Bruxelles,
du 5 au 10 dcembre 1960, sous les auspices des Commissions de la Communaut cono-
mique europenne et de la Communaut europenne de l'nergie atomique, ainsi que
de la Haute Autorit de la Communaut europenne du charbon et de l'acier, a permis
de rassembler une documentation abondante ayant trait, en particulier, aux perspectives
conomiques et sociales de l'application des nouvelles techniques dans les six pays de
la Communaut.
La diversit des faons de voir et, par consquent, de poser les problmes, rsultant
de la diversit des milieux dont provenaient les participants la confrence (organisa-
tions gouvernementales, organisations syndicales des employeurs et des travailleurs,
universits, etc.) loin de crer des difficults, a permis 1m examen plus ouvert et en mme
temps plus concret de ces problmes. Et cela, grce l'esprit de collaboration et de
bonne volont qui a anim les travaux tant dans la phase prparatoire que dans celle
du droulement de la confrence et de ses conclusions.
Cet examen et cet esprit se refltent fidlement dans les documents rassembls au
cours de la confrence, dont les rsultats pourront avoir un intrt considrable pour la
suite qu'il est souhaitable de donner aux travaux en la matire.
C'est pour cette raison que nous avons considr utile de soumettre, sous la forme
d'actes officiels, la documentation en notre possession, tous ceux qui s'intressent au
dveloppement de l'intgration conomique europenne et aux plus larges perspectives
offertes par ses aspects humains et sociaux.
L. LEVI SANDRI,
membre de la Commission
de laC. E. E.
E. MEDI,
vice-prsident
de la Commission
de 1 'Euratom
P. PINET,
membre de Ja Haute
Autorit
de Ja C. E. C. A.
9
PRFACE
Les Commissions de la Communaut conomique europenne et de la Communaut
europenne de l'nergie atomique, ainsi que la Haute Autorit de la Communaut euro-
penne du charbon et de l'acier ont organis en commun Bruxelles, du 5 au 10 dcembre
1960, au Palais des Congrs, 3 Coudenberg, une confrence sur le thme Progrs
technique et March commun .
Le but de la confrence tait de connatre la situation existante et 1 'volution dans
un proche avenir. Il ne s'agissait pas tant des aspects techniques que des perspectives
conomiques et sociales de l'application des nouvelles techniques; par nouvelles tech-
niques, il faut particulirement entendre la mcanisation, l'automation (ou l'automa-
tisation), les techniques nuclaires, 1 'utilisation de nouvelles matires premires.
Les travaux de la confrence se sont drouls principalement au sein de groupes
de travail. Au cours de la premire partie de la confrence, six groupes de travail ont
t forms pour l'tude de six problmes-cls, savoir: emploi, concurrence, relations
professionnelles, formation professionnelle, investissements, salaires. Au cours de la
deuxime partie, la confrence s'est spare en groupes de travail par secteur : industrie,
transports, travaux administratifs. Au sein du secteur industrie, une attention particu-
lire a t rserve aux sept branches d'industrie suivantes, industrie sidrurgique, indus-
trie chimique, industrie mcanique, industrie du btiment, industrie lectro-technique,
mines de houille, industrie textile, et au sein du secteur transports : aux chemins de fer,
routes, voies navigables, transports ariens et navigation maritime (1 ). Au cours de la
confrence, il a t form officieusement un groupe de travail hygine et scurit du
travail dont le rapport et les conclusions sont annexs au prsent recueil.
Les runions de tous les groupes de travail ont t prcdes et suivies de sances
plnires.
Un expos a t labor pour chaque groupe de travail par un comit prparatoire
de quatre cinq experts - un rapporteur et trois ou quatre co-rapporteurs - sous la
(
1
) Les seuls groupes de travail qui prenaient en considration les techniques nuclaires outre les autres
nouvelles techniques sont : emploi, formation professionnelle, investissements, industrie, navigation maritime.
11
direction du rapporteur aprs deux trois runions prliminaires. Chaque expos a servi
de base de discussion au sein du groupe de travail correspondant.
Dans l'intrt du droulement des dbats et de l'efficacit des travaux, la participa-
tion a t limite 300 personnes. Ces participants, invits par les excutifs des trois
Communauts europennes titre personnel, venaient des six pays et comprenaient des
professeurs et des chercheurs scientifiques, des experts gouvernementaux et des personnes
qui se trouvent rgulirement confrontes dans la pratique avec ces problmes ou
assument une responsabilit particulire en cette matire, notamment des reprsentants
des organisations professionnelles des employeurs et des travailleurs.
Aux sances plnires de la confrence assistaient, outre les 300 participants, des
reprsentants du Conseil de ministres, des dlgations permanentes, de l'Assemble
parlementaire europenne, du Comit conomique et social, du Comit consultatif, des
missions d'Etats tiers auprs des Communauts europennes, ainsi que de certaines
organisations internationales.
En outre, les excutifs des trois Communauts avaient invit un certain nombre
d'observateurs la confrence.
La prsidence des sances plnires a t assure successivement par les prsidents
et les membres des trois excutifs europens.
Chaque groupe de travail a t prsid par un des co-rapporteurs de chaque comit
prparatoire, choisi d'un commun accord parmi ses membres.
Avant d'entamer la discussion, le rapporteur du comit prparatoire a prsent
brivement le rapport au groupe de travail correspondant; aprs la discussion, il a tir
les conclusions qu'il a prsentes ensuite la sance plnire au nom de son groupe de
travail.
Une sance plnire a t organise en marge de la confrence, au cours de laquelle
un expert amricain et anglais ont prononc un expos concernant le progrs technique
et ses perspectives conomiques et sociales aux Etats-Unis et en Grande-Bretagne.
Les rapports rdigs par les comits prparatoires et les conclusions prsentes aux
sances plnires par les groupes de travail, ainsi que les discours prononcs au cours
de la confrence sont repris dans le prsent recueil.
12
Discours
prononcs au cours de la
sance d'ouverture
ALLOCUTION
prononce par le professeur Dr Walter Hallstein
prsident de la Commission
de la Communaut conomique europenne
pour l'ouverture de la confrence
Messieurs les Ministres, Excellences,
Mesdames, Messieurs,
C'est un honneur pour moi d'ouvrir cette confrence. Les excutifs des trois Com-
munauts europennes- Commission de l'Euratom, Haute Autorit de la Communaut
europenne du charbon et de 1 'acier et Commission de la Communaut conomique
europenne - vous ont invits venir participer Bruxelles cette confrence sur le
progrs technique et le March commun et vous ont demand de bien vouloir discuter
pendant toute une semaine avec les reprsentants de nos Communauts un grand nombre
de problmes soulevs par ce sujet.
Si nous avons dcid d'organiser cette confrence, ce n'est pas en quelque sorte pour
dmontrer une fois de plus au monde extrieur la solidarit de nos trois organisations
- encore que nous profitions volontiers de cette occasion pour tmoigner de 1 'identit
de nos vues sur les objectifs viss, la manire d'aborder les questions fondamentales et
le travail pratique. Nous n'avons pas davantage convoqu cette confrence parce que
nous cherchions une nouvelle fois l'occasion et le cadre d'un dialogue europen- encore
que nous estimions que l'on ne saurait assez multiplier, approfondir et largir les dialogues
entre Europens et que la qualit des participants cette confrence rende particulire-
ment important et fcond le dialogue que nous escomptons ici. Enfin, nous n'avons pas
organis cette confrence pour faire de la publicit en faveur des organisations euro-
pennes et de la politique europenne - encore que nous considrions cette publicit
comme une chose bonne et utile.
Le but de cette confrence est plus simple : nous voulons nous informer auprs de
vous, qui y participez, nous voulons discuter avec vous et ce faisant, nous voulons pr-
voir en commun les tendances qui se dessinent dans l'volution de notre March commun
15
et l'avenir promis ce March commun. L'objectif de cette confrence n'est donc pas
tellement d'inspecter divers secteurs limits du front de la recherche scientifique et du
dveloppement technique. La Communaut charbon acier et 1 'Euratom ont dj apport
des contributions notables au dveloppement de la recherche scientifique, donnant ainsi
un exemple de l'activit spcifique que nous attendons de l'Universit europenne qui,
esprons-le, verra bientt le jour : s'employer nergiquement ce que la recherche et
l'enseignement conoivent et abordent les problmes dans une optique europenne
commune. Cependant, au cours de cette confrence qui vient de s'ouvrir, nous voulons,
en partant des rsultats actuels de la recherche scientifique et de 1 'tat de la technique
moderne, essayer de prendre une vue d'ensemble qui nous fournisse de nouveaux points
d'orientation et mme, probablement, de nouveaux arguments en faveur de notre poli-
tique. Evidemment, je ne songe pas la politique au jour le jour, ou la politique des
compromis, mais la mission qui nous incombe du fait des traits de Paris et de Rome
et, d'une faon gnrale, en raison de la situation de 1 'Europe : savoir crer une co-
nomie dynamique 1 'chelle de 1 'Europe et promouvoir 1 'intgration europenne. Nous
pensons que nous sommes sur la bonne voie et que nous avons fait dj des progrs
remarquables vers notre objectif; nanmoins, le March commun et l'intgration euro-
penne appartiennent encore en grande partie l'avenir, et c'est pour avoir une vue
toujours plus claire de cet avenir que nous vous avons demand votre coopration.
En politique et en conomie, il ne s'agit trop souvent que de dfendre des positions
acquises. Mais nous, nous ne pourrons remplir notre mission europenne que si nous
inflchissons les forces vives de l'conomie librale pour les mettre au service de notre
cause commune. C'est avec une grande satisfaction que nous avons pu constater qu'il
suffit d'liminer les restrictions et obstacles existants pour librer un dynamisme qui
entrane ou tout au moins tend entraner 1 'volution dans le sens que nous souhaitons.
Pour illustrer la puissance de cet lan, je me contenterai de citer le nombre des brevets
et des dessins et modles enregistrs chaque anne dans nos six pays, qui a dpass en
1958 le cap des 100 000. Mais l'esprit d'entreprise qui se manifeste dans notre conomie
ne saurait gure transparatre dans de tels chiffres; son inpuisable force cratrice n'en
est que plus sensible. Par les projets qu'il anime, il a dj anticip l'existence du March
commun et nous a apport dans nos efforts une confirmation et un appui d'une valeur
inestimable. Il fait irruption dans le vaste espace conomique qui permet l'utilisation
optimum des innovations et des perfectionnements de la technique et le relvement
acclr du niveau de vie, dont il est question dans les Traits. La concurrence s'accentue
et en mme temps les changes d'expriences s'intensifient. Dj l'annonce, puis la rali-
sation progressive du March commun ont apport la conjoncture un nouveau stimu-
lant qui, au fur et mesure de 1 'intgration, deviendra un facteur durable d'expansion.
Le mouvement dclench touche sans cesse de nouveaux secteurs et pousse lui-mme
l'acclration. Nous avons accept volontiers de nous laisser porter par ce courant et
nous avons notre tour prconis 1 'acclration politique, juridique et administrative
de 1 'intgration europenne. Et nous pensons que les mmes forces qui poussent aujour-
d'hui l'acclration seront un gage de stabilit dans l'expansion sur le vaste march de
1 'avenir. Tous ces aspects et toutes ces considrations incitent, ou plutt contraignent,
les partisans de 1 'intgration europenne considrer le progrs technique comme 1 'un
de leurs meilleurs et de leurs plus puissants allis.
16
Cela ne doit pas nous rendre aveugles sur les cueils que nous avons viter en
cours de route. Je songe surtout aux branlements de structures traditionnelles qui
peuvent aller jusqu' la destruction de secteurs tout entiers. Il importe ici de formuler
en temps opportun le diagnostic exact, de mnager les transitions conformes la situation
du moment et de permettre des conversions, sans vouloir la longue se rebeller contre
les ncessits de l'volution conomique et contre la logique de l'conomie dans son
ensemble. C'est prcisment sur cet ensemble de problmes que nous attendons de vous
des suggestions explicites et des propositions concrtes. De nombreuses dispositions des
traits prouvent 1 'attention et le soin qui ont t accords ce problme ds la cration
de nos Communauts; et j'aime croire que l'action de nos institutions tmoigne elle
aussi de cette attention et de ce soin. Nous sommes cependant confiants dans le fait que
le progrs technique dclench dans le March commun pour le bien-tre des masses
engendrera infiniment plus d'effets bnfiques que d'effets destructifs; les possibilits de
trouver des compensations et de combattre les risques ne s'accroissent pas seulement
cumulativement, mais progressivement, et devraient autoriser l'audace l o des mesures
d'envergure s'imposent pour remdier des situations critiques.
Car aucun moment nous ne voulons perdre de vue qu'en dfinitive tous les efforts
que nous faisons dans le secteur politique et conomique servent 1 'homme, 1 'amliora-
tion et la sauvegarde d'un ordre social libral et juste. Le progrs technique nous importe
peu s'il ne va de pair avec le progrs social. Et si le progrs technique s'acclre et nous
pousse acclrer l'intgration europenne, il s'ensuit pour nous que nous devons gale-
ment faire tout ce qui est en notre pouvoir pour acclrer 1e progrs social. Dans les
Etats membres, 1 'volution sociale dans son ensemble a fait apparatre prcisment ces
dernires annes une tonnante convergence, un rapprochement net des conditions de
vie et de travail dans le sens d'une adaptation vers le haut, dans le sens du progrs, tout
comme les Traits l'ont voulu et prvu. Cette constatation affermit notre conviction que
les conditions du moment non seulement permettent une acclration de 1 'intgration
europenne, mais au contraire l'exigent; elle nous donne l'assurance que nous sommes
sur la bonne voie, que l'Europe que nous voulons possde sa lgitimation dmocratique
et qu'elle ne sera pas ressentie comme une dsillusion dans la masse de nos populations.
Aussi aimerais-je allonger quelque peu le titre concis de notre confrence et proposer
comme thme central de vos discussions : Le progrs technique et social dans le March
commun et par le March commun. Je ne doute pas que cette formule soit fconde et
que vos dbats apportent une contribution substantielle l'orientation de notre uvre
europenne.
Puisse cette confrence tre place sous une bonne toile. Je souhaite ces dbats
vigueur dans les thses, dynamisme dans la mthode et sagesse dans la conciliation.
Je lui souhaite plein succs.
17
EXPOS GNRAL
de M. Robert Marjolin
vice-prsident de la Commission
de la Communaut conomique europenne
1 'ouverture de la confrence
Monsieur le Prsident, Mesdames, Messieurs,
Aujourd'hui cette tribune, ce devait tre M. Petrilli mon ami et collgue de la
Commission de la Communaut conomique europenne, qui devait faire la prsentation
gnrale de cette confrence europenne sur le progrs technique et le March Commun.
Appel de hautes fonctions dans son pays, M. Petrilli m'a demand de le remplacer.
Je l'ai fait par amiti, mais non sans embarras, conscient du dsappointement qui serait
le vtre lorsque vous sauriez que ce n'est pas lui qui introduirait les travaux de cette
confrence qu'il avait conue et prpare, avec les deux autres excutifs. Je m'excuse
donc par avance pour tout ce qu'il peut y avoir d'incomplet et d'insuffisant dans cet
expos.
La confrence laquelle vous vous apprtez prendre part ralise un projet dont la
premire conception remonte au dbut de l'anne 1959, et qui a mis dans l'esprit des
excutifs europens un certain temps avant de prendre son contour dfinitif.
Avant d'en venir finalement l'ide d'aujourd'hui, c'est--dire celle d'un large
forum o savants et praticiens tenteront de tracer, en tenant compte du processus d'int-
gration conomique en cours, les perspectives la fois conomiques et sociales de l'appli-
cation de 1 'ensemble des nouvelles techniques dans les pays du March commun, les
excutifs europens avaient envisag des objectifs moins vastes. Et il n'est peut-tre pas
sans intrt de rappeler une ou deux tapes par lesquelles a pass la conception de cette
confrence pour mieux dgager la signification de la dfinition et des objectifs qui ont
finalement t retenus.
Nous avions, en effet, pens d'abord l'organisation d'une confrence qui se
concentrerait principalement, sinon exclusivement, sur les consquences sociales de
19
l'automation. C'est l le point de dpart de la rflexion qui a conduit l'organisation
de la confrence d'aujourd'hui.
Les excutifs europens sont pntrs de 1 'importance des transformations que
1 'automation est en train d'introduire dans les mthodes de production, mais nous
sommes surtout conscients de l'ampleur des rpercussions sociales qu'invitablement
ces nouvelles techniques auront en particulier sur l'emploi. Les proccupations que nous
prouvons vis--vis des consquences sociales de l'automation nous avaient fait repousser
au second plan, du moins pour un certain temps, d'autres problmes qui, la rflexion,
nous sont apparus aussi importants.
En premier lieu, nous sommes arrivs la conviction qu'il tait impossible, ou en
tout cas illogique, de ne retenir comme progrs technique que celui qui prend la forme
de l'automation et d'carter provisoirement les autres. En effet, bien qu'il y ait de
srieuses raisons pour considrer que l'automation est aujourd'hui la forme la plus
extrme, la plus avance du progrs technique, il nous est apparu indispensable de la
replacer dans le courant de ce qu'il est convenu d'appeler les techniques nouvelles,
ainsi que dans le processus volutif, plus complexe encore, que constitue le progrs
technique en gnral, processus o des transformations conformes des techniques
considres comme anciennes (mcanisation traditionnelle, lectrification) se mlent
d'authentiques innovations telles que la technique des rayonnements.
L'automation n'est que l'ultime stade du dveloppement de l'ide de machine et
se distingue de la mcanisation traditionnelle par un degr de perfection et d'autonomie
plus lev, non par une diffrence de nature. Mais, d'autre part, dans la mesure o 1 'auto-
mation prsente une diffrence essentielle par rapport aux formes antrieures de la mca-
nisation, c'est par l'application qu'elle fait de l'lectronique. Et ce sont les usines ato-
miques qui ont t parmi les premires usines automatises.
D'autres exemples confirmeraient, si c'tait ncessaire, que, si l'analyse peut disso-
cier diffrents aspects du progrs technique, la ralit ne nous offre pas l'image de
techniques diverses progressant isolment, mais nous montre, au contraire, qu'un cer-
tain degr de solidarit les unit entre elles.
C'est ainsi que de l'ide d'une confrence sur l'automation on est pass celle
d'une confrence sur le progrs technique en gnral, tant entendu cependant que, dans
cette confrence, 1 'accent serait mis nanmoins sur les plus nouvelles des techniques en
cours de diffusion : haute mcanisation, technique nuclaire, utilisation de nouveaux
matriaux, automation, car c'est le dveloppement de ces techniques qui prsente, notam-
ment sur le plan des rpercussions sociales, dont je parlerai tout 1 'heure, la plus grande
part d'inconnu ou d'incertain.
Les excutifs europens sont parvenus par ailleurs la conclusion que, tout en se
concentrant sur les consquences sociales du progrs technique, il y avait un stade inter-
mdiaire qu'il n'tait pas possible d'ignorer, je veux parler des consquences proprement
conomiques du progrs technique, car ce n'est que dans la mesure o il s'insre dans
l'conomie que le progrs technique entrane des consquences sociales.
Il tait donc impossible de parler des consquences sociales du progrs technique
sans examiner d'abord les consquences conomiques. Cette seconde extension n'a
20
cependant pas modifi le caractre profond qu'avec nos collgues de la Haute Autorit
de laC. E. C.A. et de la Commission europenne de l'nergie atomique nous aimerions
voir prendre cette confrence.
Nous considrons, en effet, que s'il est rationnel d'introduire dans notre examen
les consquences conomiques du progrs technique, notre objectif est essentiellement
de dterminer les effets humains de ce progrs technique et de voir ensemble quels sont
les moyens notre disposition pour essayer d'en attnuer les consquences les plus graves
et faire en sorte que l'homme bnficie pleinement de ce progrs technique sans avoir
connatre de nouveau toutes les souffrances qu'ont entranes dans le pass les muta-
tions techniques.
J'en viens maintenant, Mesdames et Messieurs, l'organisation mme de la conf-
rence. Trois ides y ont prsid, qui se refltent dans la structure mme des groupes de
travail qui ont t constitus.
En premier lieu, les excutifs europens ont voulu que le sujet soit abord sur deux
plans diffrents : sur le plan des problmes gnraux, d'une part, mais aussi sur celui
des secteurs conomiques particuliers, la conjonction de ces deux approches permettant
de prendre une vue aussi dveloppe que possible, en largeur et en profondeur, de
l'ensemble de la question. Les dbats se drouleront donc dans deux sries de groupes
de travail. Une premire srie de six groupes de travail, clture par une sance plnire,
doit tre consacre l'tude des problmes-cls: emploi, concurrence, relations profes-
sionnelles, formation professionnelle, investissements, salaires, thmes centraux autour
desquels vont s'organiser les changes de vues de caractre gnral. Une seconde srie
de trois groupes de travail, clture elle aussi par une sance plnire, sera consacre aux
analyses par secteur conomique : industrie, transports, travaux administratifs, les deux
premiers tant diviss en sous-groupes pour les analyses par branche : industrie sidrur-
gique, industrie chimique, industrie mcanique, industrie du btiment, industrie lectro-
technique, mines de houille pour le secteur industriel; chemins de fer, routes, voies
navigables, transports ariens et navigation maritime pour le secteur des transports.
Si l'agriculture a t exclue de ce programme, c'est parce que le progrs technique
et les problmes conomiques et sociaux qui y sont lis y revtent des aspects trop spci-
fiques pour qu'il ait paru opportun de les voquer dans cette confrence. Et cela d'autant
plus que la Commission de la Communaut conomique europenne se dispose runir,
dans les premiers mois de 1 'an prochain, une confrence sur les aspects sociaux de la
politique agricole commune, o sera largement voqu le problme des rpercussions
sociales de progrs techniques qui prsentent des diffrences notables avec ceux qui se
poursuivent dans les autres secteurs.
Telle est donc la premire ide directrice : combiner la discussion gnrale et la
discussion par secteur.
La seconde ide directrice a t que la dualit des plans sur lesquels vont se situer
les dbats exigeait une dualit de comptence parmi les participants. En d'autres termes,
il convenait, pour l'tude prliminaire des problmes-cls, de faire appel des personnalits
du monde universitaire, tandis que les analyses sur le plan des secteurs et des branches
21
devaient normalement incomber des personnalits du monde professionnel. Les rappor-
teurs et les co-rapporteurs ont t dsigns en consquence.
Mais autant ce principe a t jug valable pour la premire phase de la discussion,
autant on a jug au contraire que l'un des grands intrts de la confrence tait prcis-
ment la confrontation des hommes de science et des hommes de pratique et qu'il fallait,
par consquent, organiser la succession des dbats de telle sorte que cette confrontation
puisse avoir lieu directement au sein de chaque groupe de travail. C'est pourquoi il a
t dcid que les groupes de travail consacrs aux problmes-cls et les groupes de travail
consacrs aux secteurs et branches se succderaient. Les techniciens pourront ainsi
prendre part aux groupes de travail sur les problmes gnraux qui les intressent et verser
aux dbats le fruit de leur exprience pratique et, de mme, en intervenant au sein des
groupes de travail sur les secteurs et branches, les universitaires aideront tablir une
liaison ncessaire entre les problmes spcifiques qui seront discuts et les problmes
conomiques et sociaux d'ensemble.
La troisime ide directrice enfin qui s'est traduite dans le choix des problmes-cls
a t qu'il fallait centrer les dbats de la confrence sur des thmes rejoignant le plus
possible les proccupations des institutions europennes en matire de politique cono-
mique et de politique sociale, proccupations qui dcoulent des Traits que ces institu-
tions ont mandat d'appliquer.
C'est--dire que les excutifs europens attendent de la confrence des indications
propres clairer leur politique dans certains domaines essentiels. Le choix des problmes-
cls tmoigne de l'importance du point de vue social dans leurs proccupations.
C'est le progrs social qui est en fin de compte le but de la construction europenne,
progrs conu par les auteurs des Traits comme une amlioration constante des
conditions de vie et d'emploi, grce un dveloppement conomique harmonieux.
Je tiens prciser ici que les excutifs europens comprennent le progrs social dans
le sens le plus large. Ce progrs ne doit pas concerner seulement 1 'augmentation rgu-
lire du revenu rel des travailleurs de tous les secteurs d'activit, mais galement le
niveau de vie collectif, les investissements sociaux, tels que les hpitaux, les coles, les
logements, qui, autant que le revenu individuel, contribuent amliorer les conditions
de vie des travailleurs; bien entendu 1 'ide de progrs social comporte aussi pour nous
la rduction de la dure du travail, ainsi que l'amlioration des conditions et de la scurit
du travail, car la machine conomique, n'est pas destine produire pour produire, mais
produire pour rendre 1 'homme heureux.
Ainsi, dans l'organisation de la confrence, l'accent a t mis sur les problmes
sociaux, en particulier sur le problme de l'emploi, c'est--dire celui des rpercussions
quantitatives et qualitatives des innovations techniques sur le travail humain, le problme
des salaires, et aussi d'autres problmes, tels que celui des relations professionnelles,
c'est--dire des rapports des travailleurs et des employeurs, celui de la formation profes-
sionnelle qui, mesure que nous examinons les problmes sociaux de la Communaut,
apparat comme 1 'un des plus essentiels. Enfin le choix de la concurrence et des investis-
sements comme thmes gnraux de la rflexion plus particulirement conomique sur
les problmes du progrs technique s'impose car il est vident que c'est une tude prcise
22
de ces deux problmes qui permettra de dterminer les consquences sociales du progrs
technique.
Aprs ces quelques indications gnrales sur l'organisation et les objectifs de la
confrence, je voudrais maintenant essayer de montrer comment cette confrence s'insre
dans l'action mene par les trois excutifs europens.
TI est inutile de souligner les liens qui existent entre la cration de la Communaut
europenne et le dveloppement du progrs technique en Europe.
Si le rythme de croissance se maintient et s'acclre au cours des prochaines annes
en Europe, il sera possible de surmonter les difficults de tout genre qui freinent la rali-
sation du March commun. Dans une conomie en expansion rapide, il sera facile d'abolir
les obstacles qui sparent encore les conomies de nos six pays. Mais les obstacles seraient
insurmontables si le progrs conomique et technique tait trop lent. La premire condi-
tion du March commun est un progrs conomique rapide et la premire condition d'un
progrs conomique rapide est un progrs technique rapide.
Mais surtout le March commun doit permettre aux conomies de nos six pays de
bnficier pleinement du progrs technique et d'en exploiter toutes les possibilits. C'est
parce que les marchs nationaux actuels sont trop petits, parce que le dveloppement
de la conjoncture nationale est trop incertaine, que le March commun a t ralis afin
de permettre l'utilisation optima de toutes les possibilits d'augmentation de la production.
Le lien qui existe entre le progrs technique et le March commun est donc un lien
de cause effet dans les deux sens. Le progrs technique est indispensable au March
commun, mais le March commun est ncessaire la pleine utilisation du progrs
technique.
Au seuil de vos travaux, je voudrais vous indiquer o nous en sommes des ntres
et tenter d'esquisser les premires consquences du March commun dans la mesure
o elles sont dj perceptibles. Cette confrence s'ouvre un moment o le March
commun se trouve la fois au lendemain de grands succs et la veille de srieuses
difficults. Pour parler des succs tout d'abord, les rsultats ont dpass les esprances
des plus optimistes. Au cours des trois dernires annes, les changes entre nos six pays
se sont dvelopps avec une rapidit exceptionnelle. Au cours de l'anne 1959, les
changes intra-communautaires ont augment de 20 % par rapport 1 'anne prcdente
et au cours des six premiers mois de l'anne 1960, par rapport la mme priode de
l'anne prcdente, un nouvel accroissement de l'ordre de 35% a t enregistr.
Je voudrais insister sur l'importance de ces chiffres et sur le resserrement des liens
qu'ils supposent entre les conomies de nos six pays. Chaque jour des liens nouveaux
se crent entre industries, entreprises de toute nature, groupements professionnels et
syndicats. Ces liens constituent la trame de la nouvelle Europe conomique qui est en
cours de cration. Cette russite des premires annes a permis au mois de mai dernier
aux gouvernements des Etats membres de dcider, sur proposition de la Commission,
d'acclrer la mise en uvre du Trait : dans quelques semaines, au 31 dcembre 1960,
soit un an avant la date prvue, les Etats membres procderont une nouvelle baisse
de 10% des droits de douane. L'an prochain, selon les circonstances, une ou deux nou-
velles rduction porteront 40 ou 50 % la rduction des tarifs douaniers entre les Six.
23
Ainsi il n'est pas exclu que, dans un an, la moiti du chemin soit accomplie sur la voie
de l'union douanire. En outre, les Etats membres se sont engags abolir totalement
entre eux le contingentement industriel avant le 31 dcembre 1961 et effectuer, le
31 dcembre prochain, le premier rapprochement vers le tarif extrieur commun de leurs
droits 1 'gard des pays tiers.
Il est difficile de dire dans quelle mesure le climat conomique favorable de nos six
pays est d au March commun ou d'autres facteurs. Cependant, il y a de fortes pr-
somptions pour que ce dynamisme que connaissent actuellement nos six pays soit d
dans une large mesure la ralisation du March commun ou plus exactement aux
perspectives qu'ouvre le March commun. Les industriels et les commerants de la
Communaut savent que, dans un petit nombre d'annes, toutes les barrires aux changes
auront disparu et que c'est l'chelle de l'Europe qu'ils devront tenter leur chance.
Cet largissement du march a entran un rythme soutenu de la croissance de la
production dans nos pays. Il est frappant de constater que les rsultats ont t particu-
lirement remarquables dans les pays qui accusaient un retard sur le dveloppement
conomique moyen de la Communaut. Au moment o le Trait fut sign, certains ont
pu prtendre que le March commun allait bnficier aux rgions les plus dveloppes
et appauvrir encore les moins favorises. Aprs trois ans d'exprience, c'est le rsultat
inverse que l'on peut constater :le pays qui est aujourd'hui la pointe du dveloppement
conomique de 1 'Europe, qui enregistre les pourcentages les plus levs d'accroissement
de production, o l'emploi a tendance augmenter le plus rapidement est l'Italie. L'aug-
mentation de la production industrielle italienne sera d'environ 18% en 1960 par rapport
1959.
Dans l'ensemble de la Communaut, nous constatons qu'en 1960 la production
industrielle aura augment de 11 % et le produit national brut de 6,5 %. Ce seront l
des chiffres qui galent ou dpassent ceux de la Russie sovitique, alors que 1 'Europe
occidentale ne dispose pas de ce considrable rservoir de main-d' uvre que constitue
l'agriculture russe; l'essentiel de nos progrs doit tre ralis par une augmentation
de la productivit, donc par une application du progrs technique.
Tels sont les succs enregistrs jusqu' prsent dans l'Europe en voie d'unification.
Mais je vous ai dit aussi que nous nous trouvions la veille de srieuses difficults.
Il ne suffit pas d'abattre les barrires aux changes pour raliser notre entreprise,
il faut encore unifier les politiques des Etats. En effet, sans cette unification, la Commu-
naut resterait fragile puisqu'il serait possible aux gouvernements de suivre des voies
divergentes. Ces divergences pourraient tre temporairement masques par des condi-
tions gnrales favorables, mais elles se manifesteraient tt ou tard et pourraient entraner
l'application des clauses de sauvegarde que l'on a d introduire dans le Trait. C'est
dire qu'il est aussi important d'unifier les politiques que d'abattre les obstacles aux
changes. En outre, dans certains domaines, 1 'limination des obstacles aux changes
est trs difficile et les mthodes traditionnelles sont pratiquement dpourvues de significa-
tion; je parle en particulier de l'agriculture, domaine dans lequel l'intervention des Etats
est si profonde que, pour raliser la libert des changes, il est ncessaire d'harmoniser
ou d'unifier les interventions.
24
Ici, je ne peux qu'numrer quelques-uns des domaines dans lesquels l'action est
engage : l'agriculture, dont je viens de parler, l ~ s ententes industrielles, le droit d'ta-
blissement, la libre circulation des services, la politique commune de l'nergie, la poli-
tique commune des transports.
Le temps est trop limit pour que je puisse voquer toutes les difficults que pourra
rencontrer notre action dans ces diffrents domaines. Mais je voudrais m'arrter quelques
instants sur l'un d'eux : la politique sociale.
La question essentielle est ici celle de l'emploi : comment viter que le progrs
technique, ou plutt l'usage qui en est fait, n'ait des consquences dfavorables sur la
condition des travailleurs ? Comment mnager les transitions pour que le passage d'une
branche d'activit une autre s'accompagne du minimum de friction? L'essor de la
production auquel nous assistons entranera ncessairement un essor de l'emploi mais
aussi des changements profonds dans la rpartition de la main-d' uvre. Quel que soit
le rythme du dveloppement gnral, il est invitable qu'il y ait des industries ou des
branches d'activit dont la main-d' uvre se contracte. ll est invitable qu'il y ait des
migrations l'intrieur de chacun de nos pays ou d'un pays l'autre de la Communaut.
Comment faire pour que ces migrations s'accomplissent dans les conditions les moins
dfavorables pour ceux qui devront migrer? Comment faire enfin pour que s'accomplisse
au mieux pour les travailleurs les changements invitables dans la rpartition des quali-
fications professionnelles? Bien qu'il soit prmatur de dire quelles seront les cons-
quences du March commun et du progrs technique sur les qualifications professionnelles,
on peut d'ores et dj prvoir qu'il y aura une diminution des emplois de pure force
physique, que beaucoup de mtiers qualifis seront dgrads en mtiers de simple excu-
tion et qu'il y aura, en sens oppos, un accroissement des mtiers demandant de hautes
qualifications ainsi qu'une extension des mtiers dits administratifs par rapport aux
mtiers productifs. Comment faire pour que ces changements se fassent sans que les
travailleurs soient profondment lss dans leurs conditions d'existence? Comment
viter galement que des rgions entires ne soient affectes par ces mouvements ? ll
est certain que des rgions profiteront plus particulirement de ces changements tandis
que d'autres pourraient avoir en souffrir : et ici je ne pense pas seulement aux tra-
vailleurs de l'industrie, mais galement aux commerants, aux artisans, et plus gnrale-
ment tous ceux qui sont employs dans les services.
Pour rsoudre ces problmes, les Communauts disposent d'un certain nombre
d'instruments : mcanismes d'adaptation et de reconversion pour la Haute Autorit,
Fonds social, Banque europenne d'investissement pour la Commission du March
commun. Mais il est clair que 1 'action des gouvernements sera prpondrante. Les
moyens d'action et les ressources financires dont ils disposent doivent permettre d 'att-
nuer les consquences dommageables du progrs technique et d'en exploiter pleinement
les consquences bnfiques.
L'important est donc que gouvernements, institutions europennes, syndicats
ouvriers, organisations professionnelles, et plus gnralement tous les responsables du
dveloppement conomique et social de nos pays parviennent une conception globale
du dveloppement conomique et de mesures qui doivent tre prises pour qu'il se ralise
de la manire la plus ordonne possible. En un mot, nous devons faire naitre une
25
conscience communautaire des consquences sociales du progrs conomique. Cela
importe bien davantage que l'utilisation de tel ou tel pouvoir particulier, que les Traits
nous ont donn. En dernire analyse, les progrs s'accomplissent lorsqu'il y a une conver-
gence des esprits vers un mme but.
Les dcisions deviennent faciles prendre lorsqu'elles expriment les mmes con-
victions. C'est pour crer cette conscience communautaire que cette confrence se runit.
Nous faisons appel vos ides et votre exprience mais nous vous demandons plus
encore : au cours de cette semaine, nous voudrions que se dgage dans les groupes de
travail dans lesquels vous allez siger, non seulement une vue commune, mais je dirais
une passion commune : celle de 1 'Europe, non pas d'une Europe abstraite, mais de
l'Europe des hommes dont la justification est d'amliorer la condition de ceux qui y
vivent.
26
Rapports et conclusions
des groupes de travail
(Les noms du rapporteur et des co-rapporteurs sont mentionns au dbut de chaque
rapport; une liste complte de leurs noms, avec indication de leur fonction, figure la fin
du deuxime volume. Le contenu des rapports engage la seule responsabilit des per-
sonnes qui les ont rdigs et les opinions exprimes dans ces textes ne doivent pas nces-
sairement reflter l'opinion des excutifs des trois Communauts europennes. Les conclu-
sions reprsentent les rsultats des discussions qui ont eu lieu au sein des diffrents
groupes de travail.)
27
PROBLMES-CLS
EMPLOI
Rapporteurs : J. FOURASTIE
F. LERIDON (assistante)
Co-rapporteurs: G. FRIEDRICHS
G. PARENT!
J. SANDEE
INTRODUCTION
Le progrs technique ne cesse de modifier, directement et indirectement, la structure
de l'emploi; il permet d'expliquer les diffrences que l'on peut observer dans la rparti-
tion par activit des populations actives de diffrents pays une poque donne. L'tude
de l'poque o la production tait presque uniquement agricole permet de constater
qu'en l'absence de progrs technique, une main-d'uvre numriquement stable obtient
une production constante; seules alors les variations des conditions mtorologiques
peuvent modifier le volume annuel des rcoltes. Les bouleversements apports par le
progrs scientifique aux techniques de production ont permis de transformer cette situa-
tion traditionnelle et d'obtenir, avec une main-d'uvre plus rduite, une production
agricole plus importante. La main-d'uvre ainsi libre de l'agriculture a pu s'orienter
vers d'autres activits et a permis l'essor de la premire industrie.
Le progrs technique n'a cess ensuite de se dvelopper et, agissant sur les moyens
de production - utilisation de nouvelles matires premires, de nouvelles machines, de
nouvelles techniques de travail - a provoqu non seulement une augmentation, mais
galement une diversification de Ja production et une amlioration de sa qualit. De telJes
actions ne cesseront de s'amplifier dans le proche avenir, notamment par l'emploi de
l'nergie atomique et de l'automation. Cette division et cette amlioration de la produc-
tion requirent une spcialisation et une meilleure formation de base de la main-d' uvre.
Cependant, ces problmes de qualification n'entrent pas dans les attributions de ce groupe
de travail et seront abords par un autre groupe de travail s'intressant aux problmes
31
de formation professionnelle; le prsent groupe de travail se bornant aux problmes quan-
titatifs de l'emploi : effectifs globaux et rpartition par activit.
L'augmentation de la productivit - c'est--dire l'augmentation du volume de la
production par travailleur ou par unit de temps - entrane une augmentation des
salaires et des revenus. Or, toute variation des revenus se traduit par une modification
d ~ la consommation. A cet effet direct et gnral s'ajoute souvent un effet de rduction
relative du cot de production et du prix de vente des produits grand progrs de pro-
ductivit. Ainsi le progrs technique a, directement et indirectement, de puissants effets
sur la consommation.
Les tudes sur la consommation sont encore trs rcentes et assez peu nombreuses.
Elles permettent nanmoins de connatre relativement bien, aujourd'hui, les diffrences
de structure de la consommation selon le niveau des revenus; l'volution de la consom-
mation est galement soumise des facteurs plus subjectifs, psychologiques ou socio-
logiques, mais sur lesquels nous ne nous attarderons pas ici, d'autant plus que le poids
de leur influence est secondaire par rapport celui du premier phnomne voqu plus
haut.
L'quilibre conomique se ramne finalement un quilibre entre la production et
la consommation. Or, ainsi que nous venons de le voir, ces grandeurs sont toutes deux
soumises- mais plus ou moins directement et indpendamment l'une de l'autre-
l'influence du progrs technique. La productivit n'agit pas de la mme faon, ni selon
le mme rythme, sur chacun des secteurs de la production et, de mme, l'lvation du
pouvoir d'achat ne favorise ou ne dfavorise pas de la mme manire, ni selon le mme
rythme, chacun des secteurs de la consommation. Il en rsulte normalement des distor-
sions importantes, pour un produit dtermin, entre les tendances de la production
modifie par le progrs technique et les tendances de la consommation modifie par
l'lvation de niveau de vie. Il faut donc sans cesse rorienter la production en fonction
des demandes de la consommation et cela ne peut se faire que si la main-d' uvre se
dplace. Il en rsulte cette ralit fondamentale : le plein emploi en priode de croissance
conomique est incompatible avec la stabilit de 1 'emploi.
Pour chaque produit, ou pour chaque secteur d'activit, l'volution rsultant de la
composition de ces deux phnomnes (consommation et productivit) est originale
(c'est--dire spcifique, propre ce produit, ce secteur). On peut toutefois, selon un
procd maintenant habituel, faciliter les tudes et les exposs en se rfrant aux quatre
grands types de comportement suivants, qui ~ e distinguent selon les effets relatifs de la
productivit et de la consommation sur les produits
- Un premier secteur regroupe les branches assez fortement influences par
l'accroissement de la productivit, mais dont la demande est assez limite : les effectifs
qui y sont employs doivent donc diminuer;
- Un deuxime groupe rassemble les activits pour lesquelles la production et la
consommation augmentent sensiblement suivant le mme rythme, ce qui permet aux
effectifs de rester pratiquement stationnaires. Ce deuxime groupe est le seul des trois
qui comporte la stabilit de l'emploi; mais on voit clairement que cette stabilit n'est qu'un
cas limite qui ne se ralise dans le rel que d'une manire prcaire, puisque la stabilit
32
absolue de l'emploi impliquerait un paralllisme galement absolu entre la croissance
de la productivit et la croissance de la consommation.
- Un troisime groupe comprend les activits o le progrs technique est faible,
et, par suite, les cots relatifs croissants, mais o la consommation n'a pas l'lasticit
ncessaire pour suivre ces cots croissants, de sorte que ces activits se rduisent et que
l'emploi disparat (services domestiques, par exemple).
- Enfin, un dernier groupe contient les activits sur lesquelles le progrs technique
a relativement peu d'influence, mais o la demande est croissante et ne parat pas limite;
ceci entrane un fort dveloppement des effectifs.
Bien entendu, ce schma est trs fruste et ne rend pas compte de toutes les varits
d'volution qui sont celles de la ralit; il n'a que la valeur d'une typologie laquelle
il est commode de se rfrer pour dcrire la ralit complexe. Certaines activits peuvent
passer au cours du temps d'un type de comportement l'autre. En outre, l'intrieur de
chacun des grands groupes de comportement ainsi dfinis, le rythme d'volution peut
varier suivant les diverses activits. Pour une activit donne, dont 1 'volution tendancielle
est sensiblement la mme pour la plupart des pays, le rythme peut galement varier d'un
pays l'autre, certains bnficiant des expriences et des progrs raliss par des pays
techniquement plus en avance. Toutefois, ce schma a 1 'avantage de mettre jour le
mcanisme qui entre en jeu.
A cette mobilit foncire d'activit activit et de spcialit spcialit que requiert
de nos jours le progrs rapide des techniques de production, s'ajoutent divers autres types
de mobilit qui accroissent encore l'instabilit de l'emploi.
- Mobilit commande par les mouvements conomiques court terme (crises,
rcessions). Ces mouvements, toujours douloureux, ne peuvent tre attnus que par
une vigilante politique conomique, sans cesse en alerte aux signes avant-coureurs des
rcessions; il en sera trait plus loin. De plus, un document rdig par le Dr Friedrichs,
et reproduit en annexe au prsent rapport, expose le problme d'une manire approfondie.
Cette mobilit qui rsulte de ces mouvements court terme, porte en gnral sur des
firmes de dimensions diffrentes, oblige surtout aux changements de qualification qui
existent entre une petite entreprise et une grande entreprise.
- Mobilit entre population active et non active, particulirement nette aux ges
scolaires et, aprs 40 ans, dans 1 'emploi fminin.
- Mobilit gographique tenant l'existence de ples de dveloppement et de
rgions sous-dveloppes. A cette mobilit gographique se rattachent les mouvements
internationaux de main-d' uvre que le March commun rendra dans 1 'avenir plus aiss,
et par consquent plus amples, que par le pass.
Toutes ces formes de mobilit ont d'ailleurs pour cause commune, au moins indirecte,
le progrs technique, car c'est lui qui provoque la croissance de la consommation, qui
impose les ajustements de la conjoncture, qui permet 1 'lvation des ges scolaires, qui
met la porte des femmes des emplois acceptables, qui engendre les ples de dveloppe-
ment. Quoi qu'il en soit, il n'est pas douteux que le plein emploi ne puisse tre recherch
de nos jours que dans la mobilit de l'emploi.
33
Mais si le progrs technique exerce sur l'emploi de grands effets, il est bien vident
que rciproquement l'emploi peut, lui aussi, avoir une influence sur le progrs technique.
Dans la mesure o la main-d' uvre manque de qualification ou de souplesse pour
s'adapter aux besoins de la demande ou pour se diriger vers des secteurs o son travail
serait plus productif, elle freine ou peut mme empcher compltement les effets du
progrs technique. De mme, une mauvaise rpartition des investissements ou une for-
mation professionnelle non adapte aux besoins entranent une structure professionnelle
inadquate et, par l, un ralentissement des effets de la productivit. En effet, un tra-
vailleur qui dbute dans la vie active avec un mtier y entre pour 35 40 ans et il lui sera
ensuite trs difficile de changer de mtier, mme s'il s'avre que cette profession est sur-
peuple ou dmode. De mme, les investissements matriels, une fois mis en place,
demandent un certain nombre d'annes d'utilisation pour tre amortis et donc immobi-
lisent durablement une certaine fraction de la main-d' uvre. De mme encore, dans
plusieurs pays, des irrgularits singulires dans la rpartition gographique de la popu-
lation active ralentissent l'essor de certaines rgions et retardent ainsi le progrs national.
Tous ces facteurs, dont le poids humain est trs fort, montrent que l'quilibre de l'emploi
en priode de progrs technique est un problme la fois primordial et difficile.
A ces effets du progrs technique vont bientt s'ajouter, pour les six pays euro-
pens, les consquences de l'ouverture du March commun. Les clauses mmes du
trait de Rome - libre circulation des travailleurs, des capitaux et des produits - rendent
immdiatement sensible 1 'importance des transformations qui vont en dcouler pour
l'emploi dans tous les pays membres.
TI est probable, tout d'abord, que la mise en place du March commun aura pour
premire consquence d'intensifier les effets traditionnels du progrs technique; l'lar-
gissement des marchs et la modification des revenus susciteront une production crois-
sante. En outre, la libration des changes permettra une meilleure utilisation des moyens
de production et une plus rapide progression des techniques : la mise en place de tech-
niques nouvelles dans un secteur se propagera plus rapidement dans les autres pays.
La libre concurrence entre les pays entranera une plus grande spcialisation de
chacun d'eux dans certains domaines, et une modification plus rapide de la structure
des entreprises. Les entreprises de dimension trop rduite devront s'associer ou dis-
paratre. C'est ainsi, en dfinitive, une profonde volution des structures conomiques
qui rsultera de la mise en pratique du March commun : les rpercussions sur l'emploi
seront certainement intenses; mais en l'tat actuel des tudes, il est impossible, on le
verra plus loin, de les prvoir avec quelque prcision; il est notamment impossible de
tenter de les chiffrer.
Du point de vue qualitatif, on peut prvoir que les effets du progrs technique
concernant une plus grande qualification de la main-d' uvre seront encore accentus;
de manire gnrale, le besoin d'une population active de plus en plus forme aux cultures
gnrale et scientifique se fera certainement sentir.
Mais le March commun peut avoir galement, sur le progrs technique et sur
l'emploi, des effets qui lui seront propres. Le problme se posera diffremment pour les
pays de plein emploi (en fait tous les pays sauf l'Italie) et pour l'Italie. En effet, le dve
34
loppement conomique des pays de plein emploi fut, au cours des rcentes annes, limit
par la main-d'uvre et ne pouvait tre recherch que par accroissement du capital.
Grce la libre circulation des travailleurs, ces pays pourraient l'avenir importer de la
main-d' uvre et seraient ainsi trs probablement amens modifier leur politique d 'inves-
tissements. En contrepartie, ces pays ont acquis ou acquerront la possibilit d'envoyer
facilement des capitaux en Italie, par exemple, afin d'y dvelopper l'emploi. La plupart
des pays concerns ont d'ailleurs, depuis plusieurs annes, libralis la circulation des
capitaux entre eux.
On voit donc qu'il se produira une interaction trs profonde entre les trois facteurs :
progrs technique, march commun et emploi, chacun d'eux agissant sur les autres et
ragissant sous l'influence des autres.
Il sera particulirement intressant de rechercher dans quelle mesure et de quelle
faon les effets du March commun peuvent modifier l'action du progrs technique sur
l'emploi.
Nous avons voqu rapidement ici les influences du progrs technique et du March
commun sur 1 'emploi, mais ces actions peuvent tre modifies par 1 'intervention des
gouvernements de chacun des pays, et par les dcisions de la Communaut elle-mme.
Les subventions ou les impositions de chaque Etat peuvent changer dans certains secteurs
le cours de 1 'volution qui serait suivi en 1 'absence de ces actions. De mme, en ce qui
concerne le commerce extrieur et tant que la libration des changes ne sera pas totale,
c'est--dire pendant encore plus de 10 ans, un gouvernement peut, par les dcisions
concernant le commerce extrieur (contingentements ou subventions de certaines expor-
tations), orienter l'volution de la production et donc la structure de la main-d'uvre.
L'objet du groupe de travail emploi est d'tudier la nature et, dans la mesure
du possible, 1 'intensit des interactions des trois facteurs, progrs technique - march
commun - emploi, afin d'informer les pays membres de la situation et des perspectives
de l'emploi dans leur territoire. A cet effet, le prsent rapport sera partag en deux grandes
parties :
- Une premire partie consacre l'tude de l'volution passe (dix ou quinze
dernires annes) et la situation actuelle de l'emploi dans les pays de la Communaut.
Seront galement voques dans cette partie la place de l'emploi dans les politiques
conomiques gouvernementales et les actions que peuvent avoir sur l'emploi les gouver-
nements de chacun des pays. Dans l'ensemble, cette premire partie permettra de vrifier
et de prciser les grandes tendances qui viennent d'tre dcrites et qui caractrisent l'vo-
lution de l'emploi.
- La deuxime partie s'attachera aux problmes poss par l'emploi dans l'avenir :
aprs avoir expos les mthodes de prvision de l'emploi utilises aujourd'hui dans divers
pays, nous chercherons dterminer dans quelle mesure le March commun sera
susceptible de modifier les relations existant jusqu'alors entre progrs technique et emploi
et quels problmes pratiques posera la prvision dans ces conditions. Ici encore, seront
mentionns les problmes des politiques d'intervention des gouvernements et de la
Communaut dans cette volution.
35
Ce rapport ne doit d'ailleurs pas voquer trop d'espoirs : les questions qu'il traite
sont trs difficiles et ce que l'on peut en dire se divise en deux parts :une part dj rela-
tivement bien connue par des travaux poursuivis depuis une douzaine d'annes dans
plusieurs pays, et une part entirement nouvelle, o notre exprience est presque nulle
et les tudes thoriques faibles. Sur la premire part le spcialiste ne trouvera ici que
le rsum de techniques qui lui sont dj connues; sur la seconde part, il ne trouvera ici
que les rflexions d'hommes de bonne volont, mais qui n'ont pu tirer toute labore
de leurs cerveaux une science neuve.
Nous esprons toutefois que ce rapport, et les annexes qui 1 'accompagnent, seront
pour les non-spcialistes un moyen commode d'information, et pour les spcialistes un
utile inventaire de l'tat actuel des problmes qui se posent eux et qui doivent tre
rsolus soit par des techniques scientifiques, encore trs imparfaites, mais que nous tra-
vaillons amliorer sans cesse, soit, leur dfaut, par des procds empiriques qui, eux
aussi, sont susceptibles de progrs. Car les problmes de l'emploi dominent l'histoire
de notre temps : 1 'histoire sociale, par la rduction progressive et si possible absolue
du sous-emploi; 1 'histoire conomique, parce que la correcte rpartition de la population
active selon les activits professionnelles est la condition essentielle de la maximation
du revenu national et de la maximation de la croissance de ce revenu.
Certaines grandes tendances de 1 'volution de l'emploi ont t prsentes en intro-
duction. Il est bien vident que l'on ne peut encore vrifier si ces tendances continueront
prvaloir aprs la priode transitoire de mise en place progressive du March commun.
Nanmoins, la priode qui vient de s'couler depuis 1950 peut nous permettre d'essayer
de vrifier ce cadre, car elle prsente dj certains caractres que le March commun
ne fera qu'accentuer : forte augmentation du progrs technique, libration progressive
des changes.
36
PREMIRE PARTIE
CARACTRISTIQUES DE L'EMPLOI DEPUIS 1950
Evolution depuis 1950
et situation actuelle de la main-d'uvre
dans les pays de la Co-mmunaut (
1
)
VOLUTION GLOBALE
Population totale et population active
Le premier tableau rassemble les donnes relatives aux volutions de la population
totale, de la population active (comprise au sens de population active civile : l'exclu-
sion donc des militaires de carrire et du contingent) et du chmage dans les six pays
de la Communaut.
Les volutions suivies sont assez diverses suivant les pays. On peut les classer en
trois groupes :
- Pays pour lesquels la population active a augment plus rapidement que la popu-
lation totale : 1 'Allemagne et 1 'Italie.
- Pays o population totale et population active ont progress sensiblement au
mme rythme : les Pays-Bas et le Luxembourg.
- Pays pour lesquels la population active est reste sensiblement stationnaire,
tandis que la population totale augmentait lgrement : la France et la Belgique.
(
1
) Nous avons largement utilis, pour la rdaction de ce paragraphe, le document de la C.E.E. intitul :
Rapport sur l'volution de l'emploi dans les Etats membres, 1954-1958 (Bruxelles, juin 1960), dans lequel
sont traits avec beaucoup de dtails les diffrents aspects de l'volution de l'emploi voqus ici d'une manire
malheureusement trop rapide.
37
TABLEAU N 1
Evolution de la population totale, de la population active et du chmage
1950 1954 1959
Effectifs en milliers (et en%)
Allemagne ( R. F.) (1)
Population totale 47 696 49 516 51 747
Population active civile (
2
) 21 725 23 200 24790
dont chmeurs 1 580 1220 475
(7,3 %) (5,3 %) (1,9 %)
Italie
Population totale 47 340(
3
) 47 874 49 792
2
) 19 020(
3
) 18 822 20 200(
4
)
dont chmeurs 1 500(3) 1 669 974
(7,9%) (8,9 %) (4,8 %)
France
Population totale 41 736 42 951 45 097
2
) 18 970 18 985 18 800
dont chmeurs 300 327 250
(1,6%) (1,7 %) (1,3 %)
Belgique
Population totale 8 639 8 819 9104
2
) 3 435 3 437 3 500
(4,8 %) (4,8 %) (4,1 %)
Pays-Bas
Population totale 10114 10 615 11 348
2
) 3 780 3 978 4212
(1,9 %) (1,9 %) (1,8 %)
Luxembourg
Population totale 289{
5
) 306 324
2
) 134{
5
) 140 148
dont chmeurs
Accroissement
1950-1959
En
milliers
4 051
3 065
2.452
1180
3 361
-170
465
65
1234
432
35
14
En%
8,5
14,1
5,2
6,2
8,0
-0,9
5,4
1,9
12,2
11,4
12,1
10,5
Sources :Rapport sur l'volution de l'emploi dans les Etats membres en 1954-1958. C.B. B. (Bruxelles,
juin 1960) et Rapport sur la situation conomique de la Communaut. C.B. E., septembre 1958.
(
1
) Sans la Sarre, ni Berlin-Ouest.
(
2
) A l'exclusion des militaires de carrire et du contingent.
(
3
) 1952.
(
4
) Non compris les travailleurs temporairement l'tranger.
(5) Recensement 1947.
38
Plusieurs facteurs peuvent expliquer cette diversit. Remarquons d'abord (cf.
tableau no 2) que dans l'ensemble des pays, la population en ge d'activit (15 64 ans)
a progress lgrement moins rapidement que la population totale. Ceci s'explique par
l'importance du groupe des moins de 15 ans - consquence de la forte natalit d'aprs-
guerre - par 1 'accroissement de la population des plus de 65 ans et par le fait que
beaucoup des personnes actuellement en ge d'activit appartiennent des gnrations
assez peu nombreuses.
Mais, par contre, pour certains pays, tels que l'Italie et l'Allemagne (R.F.), la popu-
lation active s'est leve plus rapidement que la population d'ge actif, ce qui a provoqu
finalement une progression du taux d'activit de ces pays. Cette volution peut s'expliquer,
d'une part, par une plus forte participation des femmes la vie active et, d'autre part,
par le fait que pour ces deux pays, les classes creuses sont plus jeunes (personnes nes
entre 1940 et 1945 ou 1947) que dans les autres; leur effet sur le volume de la popula-
tion active est donc jusqu'alors peu sensible, puisque entre 15 et 19 ans le taux d'activit
est encore relativement bas.
TABLEAU N 2
Taux d'activit (')
1950 1954
Allemagne (R.F.) 455 469
Italie 402 393
France 455 442
Belgique 397 390
Pays-Bas 374 375
Luxembourg 464 458
(1) Nombre de personnes actives civiles pour 1 000 personnes de la population totale.
Taux calculs d'aprs les chiffres du tableau NO 1.
Le chmage
1959
479
406
417
384
371
457
L'observation du tableau n 1 permet de constater les progrs accomplis par tous
les pays sur la voie du plein emploi. Pour tous (sauf les Pays-Bas) le volume du chmage
a diminu en valeur absolue et plus encore en valeur relative. On peut dire que pour les
Pays-Bas, la France et le Luxembourg, le problme du chmage ne s'est pas pos depuis
1950 (le chmage reprsente moins de 2% de la population active) et que ds prsent
il ne se pose plus pour l'Allemagne ni pour la Belgique (niveau du chmage en 1959 :
2 4 %de la population active). Tous ces pays sont plutt proccups par la question
de la raret de la main-d'uvre, problme que jusqu' prsent les Pays-Bas et l'Alle-
39
TABLEAU N 3
Evolution de la population en ge d'activit
(1)
et de la population active
1950 1954 1959 1950 1954 1959
Effectifs en milliers 1954 = 100
Allemagne (R.F.) (2)
Population totale 47 696 49 516 51 747 96 100 104,5
Population d'ge actif 32 035 33 697 35 343 95 100 105
Population active 21 725 23 200 24790 94 100 107
Italie
Population totale 47 340(
3
) 47 874 49 792 99(
3
) 100 104
Population d'ge actif 30 975(3) 31480 33 066 98(
3
) 100 105
Population active 19 020(3) 18 820 20 200(
4
) 101(
3
) 100 107
France
Population totale 41 736 42 951 45 097 97 100 105
Population d'ge actif 27 587 27 633 28148 100 100 102
Population active 18 970 18 985 18 800 100 100 99
Belgique
Population totale 8 639 8 819 9104 98 100 103
Population d'ge actif 5 880 5911 5 916 99 100 100
Pays-Bas
Population totale 10114 10 615 11348 95 100 107
Population d'ge actif 6 325 6 550 6980 97 100 106,5
Luxembourg
Population totale 289(
5
) 306 324 94(
5
) 100 106
Population d'ge actif 205(
5
) 216 227 95(
5
) 100 105
Population active 134(5)
140 148 96(
5
) 100 106
Sources: Rapport C. E. E. et Annuaires statistiques nationaux.
(
1
) Population d'ge actif = 15 64 ans.
(
2
) Sans la Sarre, ni Berlin-Ouest.
(
3
) 1952.
(
4
) Non compris les travailleurs temporairement l'tranger (430 000 en 1959). Ce chiffre n'est donc pas
exactement comparable ceux de 1954 et 1950 qui comprenaient les travailleurs temporairement l'tranger
(environ 200 000 en 1954).
(
5
) 1947.
40
TABLEAU N 4
Evolution de la population active civile ayant un emploi
1950 1954 1959 1950 1954 1959
Effectifs en milliers Rpartition en pourcentages
Allemagne (R. F.) (1)
Primaire
5 100 4360 3 870 25,3 19,8 15,9
Secondaire
8 445 10 040 11 682 41,9 45,7 48,1
Tertiaire
6 600 7 580 8 763 32,8 34,5 36,0
--
Total
20145 21980 24 315 100,0 100,0 100,0
Italie (2) (3) (4)
Primaire
7 495 6 845 6 335 42,8 39,9 32,9
Secondaire
5 610 5 630 7165 32,0 32,8 37,3
Tertiaire
4 415 4 680 5 725 25,2 27,3 29,8
----
Total
17 520 17 155 19 225 100,0 100,0 100,0
France
Primaire
5 400 5 250 4650 28,9 28,1 25,1
Secondaire
6 740 6 925 7 175 36,1 37,1 38,7
Tertiaire
6 530 6 485 6 725 35,0 34,8 36,2
--
Total
18 670 18 660 18 550 100,0 100,0 100,0
Belgique
Primaire
370 360 265(
5
) 11,3 11,0 7,8
Secondaire
1 600 1 610 1 620 48,9 49,0 48,3
Tertiaire
1 300 1 315 1475 39,8 40,0 43,9
--
Total
3 270 3 285 3 360 100,0 100,0 100,0
Pays-Bas
Primaire
525 500 455 14,2 12,7 11,0
Secondaire 1 573 1 635 1 719 42,4 41,9 41,6
Tertiaire
1 612 1 770 1 961 43,4 45,4 47,4
Total 3 710 3 905 4135 100,0 100,0 100,0
Luxembourg
(6)
Primaire 35 32 31 26,1 22,9 20,9
Secondaire 53 60 66 39,6 42,9 44,6
Tertiaire 46 48 51 34,3 34,3 34,:-
---
Total 134 140 148 100,0 100,0 100,0
Sources: Rapport sur l'volution de l'emploi dans les Etats membres 1954-1958, C.E.E. (Bruxelles, juin 1960)
et Rapport sur la situation conomique de la Communaut. C.E.E., septembre 1958.
(1) Sans la Sarre, ni Berlin-Ouest.
(1) Septembre 1952.
(1) Mai 1954.
(') Octobre 1959 (non compris les travailleurs temporairement l'tranger).
(1) Ce chiffre n'est pas tout fait comparable celui des annes prcdentes.
(') Recensement 1947.
41
magne (1) ont pu rsoudre grce leurs seules disponibilits nationales; tandis que la
France, la Belgique et le Luxembourg devaient recourir l'immigration de travailleurs
trangers originaires d'Italie ou de pays extrieurs la Communaut (Espagne et Portugal,
pour la France; Espagne et Grce pour la Belgique).
Notons que pour l'ensemble des pays c'est surtout depuis 1954 que le chmage
accuse une trs nette rgression, provoquant ainsi une importante progression de 1 'emploi.
Bien entendu, ces statistiques de chmage, dont les mthodes d'laboration diffrent
d'ailleurs selon les pays, ne permettent pas d'apprcier le sous-emploi qui peut exister
dans certaines branches d'activit (agriculture, textile, par exemple) et qui peut atteindre
un niveau apprciable, mme dans les pays de plein emploi apparent.
LA STRUCTURE DE L'EMPLOI
Rpartition de l'emploi selon les trois grands secteurs d'activit
L'observation du tableau no 4 permet de constater que la diversit des niveaux
d'emploi observe dans les pays de la Communaut se retrouve galement dans la structure
de l'emploi et dans le rythme de la modification de cette structure.
Les carts les plus notables sont ceux que l'on peut observer entre les diffrents
niveaux de l'emploi agricole dans les six pays. Deux pays seulement ont encore plus du
quart de leur population active employe dans l'agriculture : la France (25 %) et l'Italie
(33 %). A l'inverse, les Pays-Bas et la Belgique se distinguent par le niveau trs bas de
leur main-d' uvre agricole (moins de 11 %). Ces diffrences se rpercutent ncessairement
sur les autres secteurs d'activit, beaucoup plus cependant sur le secteur secondaire que
sur le tertiaire. Ainsi l'emploi industriel a augment en France, entre 1950 et 1959, de
435 000 personnes, contre 200 000 pour le tertiaire. De mme en Italie (entre 1952 et
1959) le secteur industriel a accueilli 1 555 000 personnes de plus, tandis que le tertiaire
augmentait de 1 300 000 personnes. Cette volution a eu pour effet de diminuer les carts
observs entre les pays, particulirement en ce qui concerne le secteur secondaire. Actuel-
lement, 1 'importance de la population industrielle varie selon les pays de 38 % (Italie-
France) 48% (Allemagne-Belgique). Pour le secteur tertiaire l'cart est plus grand
de 30% (Italie) 47% (Pays-Bas).
Malgr ces diversits, le sens de l'volution est le mme pour les six pays, conform-
ment au processus dcrit en introduction : dans 1 'agriculture o la demande est relative-
ment stable, les progrs de la productivit ont entran une rgression gnrale de l'emploi
agricole, en valeur absolue et plus encore en valeur relative. Dans 1 'industrie o la pro-
duction, encourage par la demande, augmente rapidement et o la productivit, variable
selon les branches, progresse dans l'ensemble un rythme plus lent, l'emploi augmente
(
1
) Cela tait vrai pour l'Allemagne jusqu'en 1958, mais ne l'est plus en 1959 et en 1960, o la Rpublique
fdrale, pour satisfaire toutes les demandes de main-d'uvre, a d faire appel de la main-d'uvre
trangre.
42
plus rapidement que dans les autres secteurs. Dans les services enfin, o la demande
progresse rapidement et o le dveloppement de la productivit est faible, l'accroisse-
ment des effectifs est important et n'est en fait limit que par la raret de la main-d'uvre.
L'observation de branches plus dtailles (
1
) permettrait de constater que les rythmes
de la progression ont t trs variables, d'aprs les effets conjugus du dveloppement
de la demande et du progrs technique. La production s'est dveloppe particulirement
dans la transformation des mtaux, dans la construction, dans les industries de base
(nergie, mtallurgie, chimie, matriaux de construction) et dans la plupart des services.
Finalement, compte tenu des rythmes varis de progression de la productivit, c'est
dans la mtallurgie, la transformation des mtaux et la construction qu'ont eu lieu les
plus forts accroissements de main-d' uvre. Par contre, on observe une tendance la
rgression dans les industries extractives et textiles, les sensibles progrs de la productivit
ayant t, dans ces branches, plus rapides que le dveloppement de la demande.
Des tendances communes se dgagent donc des volutions suivies par les six pays.
Seuls les rythmes prsentent des disparits. Ainsi, la situation a volu particulirement
rapidement en Allemagne et en Italie; le rythme a t plus modr aux Pays-Bas et au
Luxembourg et beaucoup plus lent en France et en Belgique. Notons que nous retrou-
vons une classification identique celle tablie selon l'importance du dveloppement
de la population active globale de chacun des pays. Ceci permet de vrifier que les modi-
fications de la rpartition de la main-d' uvre se font d'autant plus facilement et plus
rapidement que la population active est en plus nette expansion. Il est plus facile, en effet,
d'orienter les jeunes, arrivant sur le march du travail, vers les secteurs en plein essor,
que de dplacer d'un secteur vers l'autre, des travailleurs dj spcialiss.
Il y a donc eu dans les six pays une progression trs nette. Mais la diversit des
situations (tant du point de vue du niveau de l'emploi que de sa rpartition par secteur
d'activit) que l'on observait en 1950 s'est maintenue dans l'ensemble, avec cependant
une tendance la rduction des carts observs. Ces carts ne sont pas le signe de ten-
dances d'volution systmatique diffrentes, mais des niveaux diffrents de leur dvelop-
pement conomique auxquels sont parvenus jusqu' prsent les pays de la Communaut.
On souhaite que la mise en place du March commun permette d'acclrer le mouvement
tendant rduire les carts, afin de parvenir un dveloppement plus harmonieux de!>
six pays de la Communaut.
Travail salari et non salari
Le secteur salari, dj largement prpondrant en 1954 (plus de 64 % pour tous les
pays, sauf l'Italie : 55%) se dveloppe plus rapidement que le secteur des non salaris
(employeurs, aides familiaux, travailleurs indpendants).
Ceci s'explique d'abord par la modification de structure de l'emploi :la proportion
des salaris, dans les secteurs secondaire et tertiaire, est beacuoup plus importante que
dans l'agriculture (cf. tableau n 6). Donc, le dplacement de la population active de
(1) Pour les donnes chiffres, on pourra se reporter au rapport de la C.E.E. dj mentionn.
43
TABLEAU N 5
Rpartition de la main-d' uvre en emploi salari et emploi non salari (1)
1954 1959
Effectifs en milliers
Allemagne (R.F.) (
2
)
Emploi total 22 392 24765
dont : salaris 16 265 18 735
non salaris 6127 6 030
Italie (
3
)
Emploi total 17 155 19 225(
4
)
dont : salaris 9 385 11245
non salaris 7770 7980
France (
5
)
Emploi total 18 660 18 550
dont : salaris 12025 12 270
non salaris 6 635 6280
Belgique
Emploi total 3 285 3 360
dont : salaris 2 382 2 560
non salaris 903 800
Pays-Bas
Emploi total 3 905 4135
dont : salaris 2 950 3 220
non salaris 955 915
Luxembourg
Emploi total 140 148
dont : salaris 91 98
non salaris 49 50
(1) Emploi non salari :employeurs, travailleurs indpendants, aides familiaux.
(
2
) Y compris la Sarre ; non compris Berlin-Ouest.
(3) 8 mai 1954 et 20 octobre 1959.
(4) Non compris les travailleurs temporairement l'tranger.
(5) 10 mai 1954 et moyenne 31 dcembre 1958 et 31 dcembre 1959.
1954 1959
Importance en %
100,0 100,0
72,6 75,7
27,4 24,3
100,0 100,0
54,7 58,5
45,3 41,5
100,0 100,0
64,4 66,2
35,6 33,8
100,0 100,0
72,5 76,2
27,5 23,8
100,0 100,0
75,6 77,9
24,4 22,1
100,0 100,0
65,0 66,2
35,0 33,8
l'agriculture vers les autres secteurs provoque corrlativement un accroissement du nombre
des salaris. Les pays qui ont la plus forte proportion de non-salaris sont aussi ceux qui
ont la plus forte proportion de main-d' uvre agricole (Italie, France et Luxembourg).
D'autre part, indpendamment de ces dplacements d'un secteur vers un autre,
le progrs technique a entran des concentrations d'entreprises. Les entreprises familiales
44
TABLEAU N 6
Importance des salaris dans chacun des secteurs
Primaire Secondaire Tertiaire
Allemagne (R. F.) 1954 18 90 81
1959 15 91 82
Italie 1954 27 80 65
1959 27 81 67
France 1954 23 87 72
1959 22 87 75
Belgique 1954 8 86 74
1959 11 87 77
Pays-Bas 1954 25 88 78
1959 24 89 80
Luxembourg 1954 9 88 73
1959 6 89 73
ou de faible dimension sont moins aptes utiliser toutes les amliorations permises par
le progrs technique, moins capables d'effectuer les investissements ncessaires la
modernisation de leurs installations; elles supportent donc mal la concurrence des entre-
prises de plus grande dimension.
Finalement, la diminution de l'emploi agricole est encore plus rapide pour les
salaris que pour les non-salaris. A 1 'inverse, dans les secteurs secondaire et tertiaire,
l'augmentation du nombre des salaris est plus rapide que celle des non-salaris.
DISPARITS RGIONALES
Ces volutions globales observes pour les six pays recouvrent en fait des disparits,
qui peuvent tre trs profondes, suivant les rgions 1 'intrieur d'un mme pays.
Diversit, d'abord des niveaux du chmage suivant les rgions : en Belgique, le
chmage varie du simple au double dans les provinces wallonnes et dans les provinces
flamandes; en Allemagne, variation du chmage de moins de 2% en Bade-Wurtemberg
plus de 6% dans le Schleswig-Holstein; en Italie, variation de 7% 23% suivant les
rgions.
Diversit ensuite, des structures de la main-d' uvre. Ces diversits peuvent traduire
la spcialisation de chacune des rgions, mais elles sont aussi souvent le signe de niveaux
de dveloppement ingaux. Ces diversits sont moins apparentes dans les pays o la
main-d'uvre agricole est ds aujourd'hui assez rduite. Cependant, il est bien vident
que si l'on entrait dans le dtail de chacun des grands secteurs, de nouvelles disparits
apparatraient, mais qui seraient alors, sans doute, davantage 1 'expression des vocations
diffrentes de chaque rgion plutt que d'ingalits de dveloppement.
45
TABLEAU N 7
Rpartition des travailleurs salaris suivant les trois grands secteurs d'activit
Emploi
Rpartition des salaris en %
salari
Primaire Secondaire Tertiaire
total
(agriculture) (industrie) (services)
Allemagne ( R. F.) (1) 1954 16 265 5,3 57,0 37,7
1959 18 735 3,2 58,0 38,7
Italie 1954 9 383 19,5 48,2 32,3
1959 11245 15,1 52,5 32,4
France (1) 1954 11938 10,3 50,6 39,1
1959 12 270 8,1 51,0 40,9
Belgique 1954 2 382 1,2 59,1 39,7
1959 2 560 1,2 54,5 44,3
Pays-Bas 1954 2950 4,2 48,9 46,9
1959 3 220 3,4 47,7 48,9
Luxembourg 1954 91 3,0 57,9 39,1
1959 98 1,7 60,2 38,1
(1) Y compris la Sarre; non compris Berlin-Ouest.
(Z) Moyennes annuelles.
Il est peu prs sr que la mise en place du March commun accentuera encore ces
diffrences de structure, entre pays et l'intrieur des pays : la libre concurrence entra-
nera une plus grande spcialisation des pays et de certaines rgions. Ainsi, 1 'agriculture
allemande, par exemple, ne pourra pas soutenir la concurrence d'autres pays europens
vocation plus agricole et pouvant produire des prix plus bas. Au contraire, la concur-
rence de certaines industries allemandes (automobiles, chimie, par exemple) pourrait
entraner la disparition d'industries similaires d'autres pays.
L'observation de l'volution depuis 1950 nous a permis de retrouver les grandes
caractristiques de l'volution long terme qui avaient t dgages en introduction,
caractristiques rsultant de l'volution simultane de deux composantes principales : la
consommation et la productivit. Mais ces tendances de 1 'emploi long terme recouvrent,
en fait, d'assez larges variations du niveau de l'emploi dues l'volution conjoncturelle.
Il est intressant de voir si le progrs technique a galement une influence sur l'volution
conjoncturelle et sur le niveau de l'emploi. Nous utiliserons pour cela l'exemple de la
Rpublique fdrale allemande, pour laquelle le Dr Gnter Friedrichs a effectu une
analyse trs dtaille (1 ). Les observations faites en Allemagne pourraient galement se
vrifier pour la plupart des autres pays, ceux du March commun en particulier.
(1) Nous ne pouvons reproduire l'ensemble de cette tude dans ce rapport, mais le lecteur pourra la c o n ~
sulter intgralement en annexe.
46
Structure de 1 'emploi court terme
A long terme, le progrs technique ne diminue pas les possibilits globales de
l'emploi; mais, court terme, il peut entraner un certain chmage. Il va falloir distinguer
dans l'analyse suivante, d'une part, les priodes d'expansion et les priodes de rcession:
d'autre part, les industries qui peuvent raliser des progrs techniques rapides et celles
qui sont moins favorises cet gard. D'aprs les statistiques allemandes, on peut classer
parmi les industries favorises par le progrs technique les industries de matires pre-
mires et de biens de production, les industries alimentaires et les industries de biens de
consommation (les accroissements de productivit horaire entre 1956 et 1959 y ont t
respectivement de 29,6 %, 21,4% et 20,8 %), et parmi les industries qui ont moins bnfici
du progrs technique, les industries de biens d'investissement (accroissement de pro-
ductivit horaire : 19,9 %).
Le progrs technique influence non seulement les moyens de production d'une entre-
prise, mais galement les mthodes d'coulement de cette production. Nous analyserons
donc sparment la branche productrice et la branche commerciale.
INFLUENCE DU PROGRS TECHNIQUE SUR LA PRODUCTION
Priode d'expansion
En priode d'expansion conomique, les entreprises dveloppent leur capacit de
production, soit en remplaant des installations primes par de nouvelles, soit en ajou-
tant d'anciennes installations des installations supplmentaires, par l'introduction de
nouveaux procds techniques. L'effet de ces amnagements sur l'emploi peut varier
suivant les industries.
Pour les industries favorises par le progrs technique, la main-d'uvre libre par
l'introduction de nouvelles machines ou de techniques de rationalisation du travail ne
suffit gnralement pas fournir, dans les sections qu'il n'est pas possible de moderniser
au mme degr, le travail supplmentaire d au fort accroissement de la capacit de
production suscit par l'expansion conomique gnrale. Ainsi, en priode d'expansion,
ces industries, malgr leur important progrs de productivit, sont frquemment la
recherche de main-d'uvre supplmentaire. Entre 1956 et 1959, en Allemagne, par
exemple, les effectifs employs dans les constructions de vhicules ont augment de
18,6% malgr un accroissement de productivit de 35,2 %, car la production a progress
de 47 %; de mme, dans les industries synthtiques o, pour permettre un accroissement
de production de 103 %, les effectifs ont augment de 56% et la productivit de 43%
(cf. tableau n 8).
Les industries de biens d'investissement sont leur tour obliges d'augmenter leur
production pour satisfaire la demande des industries de biens de consommation. Moins
favorises par le progrs technique, ces industries doivent raliser cet accroissement de
production grce de la main-d'uvre supplmentaire.
Finalement, en priode d'expansion, le fort accroissement de production requiert
une augmentation de la main-d'uvre dans tous les secteurs de l'conomie.
47
TABLEAU N 8
Variation des effectifs occups, de la production et du nombre des entreprises
dans les diverses industries allemandes (1) classes selon l'augmentation
de la productivit horaire entre 1956 et 1959
Accroissement en% entre 1956 et 1959
Produc-
Effectifs
Produc- Nombre
tivit ti on des
horaire
occups
nette entreprises
Mines mtalliques 59,3 -42,9 -14,9 -24,0
Transformation du ptrole 54,7 27,5 57,0 6,7
Travail des matires plastiques 42,9 55,8 103,2 33,8
Drivs de la houille et chimie 37,7 11,3 37,2 2,3
Construction de vhicules 35,2 18,6 47,0 3,5
Travail du bois 28,9 1,1 16,2 3,1
Industrie des minraux non mtalliques 28,5 3,7 15,9 5,1
Mines de potasse 24,6 4,2 9,9 7,1
Industrie de la chaussure 24,4 0,5 14,9 5,7
Industries alimentaires 23,4 9,5 22,3 3,4
Mines de fer 22,1 4,4 5,8 2,7
Electro-technique 21,4 21,9 35,3 10,1
Mcanique de prcision - Optique 20,4 - 0,1 7,9 0,2
Impression et reproduction 20,2 16,1 24,7 5,3
Textiles 20,1 - 7,2 1,9 5,1
Industries du cuir 19,5 -10,2 6,5 3,0
Cramique artistique 18,9 - 4,5 4,6 2,5
Travail du caoutchouc 18,4 12,2 24,7 3,6
Articles mtalliques 17,3 7,3 15,6 0,4
Industries du verre 17,0 9,9 23,0 5,5
Polissage du bois et cellulose 14,5 5,7 13,5 2,8
Industrie du vtement 14,3 4,4 9,0 5,6
Sidrurgie 12,7 8,5 6,2 7,9
Construction de machines 11,9 7,8 7,9 4,0
Mines de charbon 11,4 5,6 7,1 -10,6
Travail de l'acier 8,2 3,1 2,1 0,9
Scieries
5,6 8,6 6,6 9,2
Charpentes mtalliques 4,0 3,9 5,5 6,3
Ensemble de l'industrie (construction et
nergie non comprises) 23,0 4,4 16,6 1,5
(1) Chiffres calculs d'aprs les rapports de statistique industrielle de l'Office fdral de statistique. Construc-
tion et nergie non comprises, chantillon d'entreprises de plus de 10 travailleurs.
48
Priode de contraction
La diminution de la demande freine la production, entranant le licenciement d'une
partie de la main-d' uvre, particulirement celle des sections les moins modernises
qui sont aussi celles o la main-d'uvre est la plus nombreuse. De plus, l'arrt de l'expan-
sion ne signifie nullement l'arrt du progrs technique. Certains quipements, commands
durant la priode de haute conjoncture, ne seront livrs et mis en place que durant la
rcession, entranant un licenciement de main-d' uvre. Cela est mis en vidence par les
accroissements de productivit importants qui ont pu tre observs durant les priodes
de rcession ou de dpression. Ainsi, en Allemagne, entre 1925 et 1926, la production
industrielle nette a diminu de 8% pendant que la productivit du travail s'levait de
14%. En 1927, la production a augment de 26% tandis que la productivit a recul
de 4,6 %. Pendant la rcession de 1958, on a pu faire des constatations analogues. Dans
l'industrie textile, par exemple, la production a baiss de 6% en 1958 et augment de
4% en 1959, tandis que les effectifs employs diminuaient de 4,5% en 1958 et encore
de 4% en 1959, et que la productivit progressait de 3% en 1958 et 7% en 1959. Ces
exemples montrent clairement que les entreprises essaient de compenser les limitations
de production par des accroissements de productivit.
Pour lutter contre les cots de production croissants, les entreprises sont incites
rationaliser les mthodes de travail. Ces investissements de rationalisation et l'arrt
des installations dsutes provoquent donc un chmage croissant et accentuent les
tendances rcessives.
Mais ces investissements de rationalisation ne permettent pas d'utiliser pleinement
les capacits des industries d'investissement, qui se sont beaucoup dveloppes pendant
la priode d'expansion. Si la rcession ne dure pas longtemps, les commandes en rserve
peuvent permettre ces industries de continuer sans trop limiter leur production. Sinon,
elles doivent aussi licencier une partie de leur personnel.
Finalement, on peut dire que le progrs technique accentue les tendances conjonctu-
relles, aussi bien dans le sens de l'expansion que de la rcession. Il provoque une aggra-
vation de la pnurie de main-d' uvre, dans le premier cas, et une aggravation du ch-
mage dans le second cas.
INFLUENCE DU PROGRS TECHNIQUE
SUR LA POLITIQUE COMMERCIALE DES ENTREPRISES
Les chefs d'entreprises, en mme temps qu'ils s'efforcent d'accrotre leur produc-
tion, doivent aussi se soucier d'couler leur production. Ils peuvent pour cela soit diminuer
leurs prix (diminution possible grce l'accroissement de la productivit) soit les main-
tenir et encourager la consommation par la publicit. La publicit joue une place de
plus en plus grande dans les techniques de vente et ses mthodes s'amliorent sans cesse;
on peut donc, ce titre, la considrer comme un lment du progrs technique.
49
Priode d'expansion
Les entreprises qui, au lieu de rduire leurs prix, suscitent la consommation par la
publicit, effectuent de trs gros profits, qu'elles utilisent ensuite pour de nouveaux inves-
tissements. D'autre part, la croissance du revenu gnral entrane une demande gale-
ment croissante. Il est facile de voir ainsi l'effet de boule de neige qu'entrane une
telle politique et comment cela peut provoquer un emballement de la conjoncture. Pour
stabiliser la conjoncture, il faudrait encourager l'pargne et non la consommation.
Priode de contraction
En priode de contraction, les entreprises s'efforcent de maintenir les prix, prfrant
souvent couler une plus petite quantit de produits, mais au mme prix, plutt qu'une
plus grande quantit un prix infrieur. Cela entrane donc une augmentation du ch-
mage et, par l, une diminution du revenu global et une diminution de la consommation.
Finalement, ici encore, on observe une accentuation des tendances conjoncturelles.
Nous voyons donc ainsi que, d'une faon gnrale, le progrs technique accentue
les fluctuations conjoncturelles. Par ses effets directs et indirects sur la production et la
consommation, il accentue la pnurie de main-d'uvre en priode d'expansion et l'excs
de main-d' uvre en priode de rcession. Mais il importe de savoir si l'importance du
progrs technique est suffisante pour provoquer une rcession.
Remarquons tout d'abord que si le progrs technique n'est pas la cause d'une crise,
il peut contribuer la faire durer et lui donner de 1 'ampleur par sa tendance accentuer
une contraction.
En fait, il semble qu'un recul conjoncturel ne puisse tre caus par le progrs tech-
nique que si plusieurs de ses effets - tels 1 'emballement de la conjoncture, les excdents
de capacit, le chmage technologique, l'limination d'entreprises primes et la dter-
mination ou 1 'accentuation de changements structurels - interviennent au mme moment
et ont une ampleur relativement grande.
Les observations prcdentes nous ont permis de vrifier 1 'influence prpondrante
du progrs technique sur l'volution de l'emploi, court terme et long terme. Mais s'il
est le facteur prpondrant de l'volution, il n'est pas le seul. Divers autres facteurs
peuvent intervenir pour orienter cette volution.
Action des gouvernements en matire d'emploi
Ainsi les gouvernements de chacun des pays ont la possibilit d'intervenir sur l'vo
lution de l'emploi. Ils peuvent le faire par l'intermdiaire du commerce extrieur, des
migrations de travailleurs, des investissements, du crdit, des subventions, des taxations,
des protections, etc.
Pour la plupart des six pays, il est difficile de dfinir une vritable politique de l'emploi,
elle est plutt la consquence d'une politique conomique gnrale, le plein emploi tant
50
lui-mme considr comme conditionn par l'quilibre conomique. Seule la France,
depuis quelques annes, tend considrer, l'inverse, qu'une situation conomique
quilibre et une croissance conomique maximum sont les consquences du plein emploi
et d'une correcte rpartition de la population active selon les branches d'activit.
On peut cependant essayer de rsumer ici les mesures gouvernementales qui, dans les
six pays, ont eu des effets perceptibles, directs ou indirects, sur la situation de l'emploi.
Politique des migrations: la plupart des gouvernements ont conclu des accords avec
d'autres pays, soit pour favoriser l'entre de travailleurs trangers dans leur pays
(Pays-Bas -France- Belgique) dans le cas d'une pnurie demain-d' uvre, soit pour favo-
riser le dpart de travailleurs vers l'tranger, dans le cas d'excs de main-d'uvre (Italie).
Dans le cadre de la C. E. C. A., des accords sont dj intervenus pour permettre le libre
emploi, dans tous les pays de la Communaut, des travailleurs des tats membres, de
qualification confirme dans les professions du charbon et de l'acier.
Politique gnrale de dveloppement: la plupart des dcisions prises par le gouver-
nement, dans le cadre d'une politique gnrale de dveloppement l'ont t dans le but
-explicite ou implicite- de favoriser l'emploi, soit pour l'ensemble du pays, soit pour
certaines rgions plus dfavorises. Ainsi, par exemple, en Italie, 1 'INA-Casa a t cr
en 1949 dans cette optique (Dispositions pour augmenter le niveau de l'emploi par la
construction de logements) et la rforme agraire en 1950 a t prsente comme un
moyen d'intensification des cultures et, corrlativement, de promotion d'emploi dans
certaines rgions culture extensive. De mme, le Plan Vanoni (1954) a pour objectif
de crer, en dix ans, 4 millions d'emplois supplmentaires dans l'industrie et les services
grce un dveloppement quilibr de l'conomie italienne, en particulier des rgions
conomiquement attardes. Toutes les dcisions prises pour favoriser l'installation d'une
infrastructure dans le sud de 1 'Italie ont comme objectif de favoriser la cration d'emplois
dans ces rgions. Aux Pays-Bas et en Allemagne galement, l'octroi de prts long terme,
de subventions, un rgime fiscal favorisant les investissements, ont permis le dveloppe-
ment (ou la mise en place pour certaines rgions) d'une solide infrastructure (lectricit,
gaz, charbon, acier, transports, etc.).
Enfin, en France, comme on 1 'a dit plus haut, la politique de 1 'emploi tend tre
un lment essentiel de la politique conomique long terme. C'est dans cet esprit qu'il
faut juger les actions prconises par le commissariat au Plan, et notamment les efforts
de prvision de 1 'emploi qui sont dcrits en annexe.
Action de dveloppement rgional: 1 'Italie, et plus tardivement la France et les autres
nations, ont constat au cours des 10 dernires annes que des ples rgionaux de dve-
loppement devaient tre crs, sous peine d'aboutir des concentrations excessives et
des dsertions absolues. Ces actions, dont la technique se constitue peu peu, devront
certainement s'intensifier dans l'avenir.
Commerce extrieur: pour tous les pays, l'orientation du commerce extrieur, la
plus ou moins grande facilit de circulation des produits d'un pays 1 'autre, exercent
une trs grande influence sur l'orientation conomique du pays et sur l'emploi. Mais le
problme s'est pos avec particulirement d'acuit pour les Pays-Bas largement tribu-
51
taires de l'tranger pour les matires premires. Aprs la libration, une demande tran-
gre encore trs rduite et de multiples restrictions sur les importations de tous les pays,
compromettaient l'essor de la production nerlandaise et de l'emploi. Mais depuis 1950,
dans diffrents pays l'importation d'un nombre de produits de plus en plus grand a t
libre. Les changes entre pays de la Communaut se sont accrus.
TABLEAU N 9
Parts relatives du commerce intra-communautaire dans le commerce global
d'importation et d'exportation de la Communaut et de chacun des pays
membres
Allemagne (R. F.) (1)
Belgique-Luxembourg
France (
2
)
Italie
Pays-Bas
Communaut
(
1
) Sans la Sarre.
(2) Avec la Sarre.
En%
1955 1957 1955 1957
Part des importations Part des exportations
originaires de la destination de la
Communaut dans le total Communaut dans le total
des importations C.A. F. des exportations F.O. B.
25,9 23,5 28,8 29,2
41,3 43,5 44,7 46,1
19,8 21,4 24,4 25,3
23,9 21,6 23,5 25,0
40,7 41,4 38,3 41,6
28,9 28,4 30,9 31,9
Enseignement et formation professionnelle: le dveloppement de nouvelles techniques
demande, dans certains cas, une plus grande qualification et, de toutes faons, une lva-
tion du niveau de la culture de base, afin de faciliter les radaptations qui deviennent de
plus en plus ncessaires. Les gouvernements ont donc essay de dvelopper l'enseigne-
ment gnral et l'enseignement technique (France - Pays-Bas - Allemagne).
52
DEUXIME PARTIE
PERSPECTIVES
La premire partie du prsent rapport a dcrit les influences du progrs technique
sur l'emploi au cours des dix dernires annes. A ces effets vont maintenant s'ajouter
ceux de la mise en place progressive du March commun. L'objet de cette seconde partie
est d'essayer de dgager les incidences que ces facteurs conjoints exerceront sur l'emploi
dans les annes qui viennent. On tudiera donc les mthodes de prvisions de l'emploi
utilises jusqu' prsent, et on recherchera comment elles pourront continuer l'tre
dans le cadre du March commun. On dira ensuite le peu qui peut tre dit sur 1 'volution
de l'emploi au cours des prochaines annes. On formulera enfin les recommandations qui
paraissent devoir tre adresses la Commission conomique pour 1 'Europe.
Expriences passes de prvision d'emploi
Il n'est pas ncessaire d'insister longuement sur 1 'importance des prvisions de
l'emploi. L'adaptation de la production la consommation- condition de l'quilibre
conomique - se fait ncessairement tt ou tard; mais la prvision permet de tenir
l'conomie plus prs tout moment de la situation d'quilibre et de rduire les cons-
quences pnibles pour les travailleurs soumis l'instabilit de l'emploi. En effet, l'volu-
tion, au lieu de se faire par 1 'intermdiaire des travailleurs ayant dj acquis une formation
(et pour qui un changement de mtier est difficile), peut alors se faire grce aux jeunes
travailleurs entrant dans la vie active; mais cela ncessite une prvision suffisamment
lointaine, pour pouvoir former les jeunes gnrations au cours de leur adolescence.
Nous ne prsenterons ici que les critres selon lesquels sont effectues les perspectives
de l'emploi dans les pays qui laborent de tels travaux (France- Italie - Pays-Bas).
PRVISIONS QUANTITATIVES
Elles sont relativement simples. La population qui sera en ge de travailler d'ici
10 ou 15 ans est dj ne; les prvisions dmographiques par ge sont donc assez sres.
Il suffit ensuite d'appliquer un taux d'activit ces perspectives de population par ge.
Ces taux sont pratiquement constants entre 25 et 60 ans; on suppose donc qu'ils se main-
tiendront ainsi. En ce qui concerne les moins de 25 ans, et les plus de 60 ans, certaines
hypothses sont ncessaires pour tenir compte de 1 'allongement de la scolarit d'une
53
part, de la possibilit d'une mise la retraite plus prcoce, d'autre part. Par ailleun,
les hypothses d'immigration sont fonction de l'quilibre raliser entre les disponi-
bilits et les besoins en main-d'uvre.
L'ordre de grandeur des erreurs faites sur ces valuations de main-d'uvre globale
reste certainement infrieur celui que l'on est bien oblig d'accepter sur l'valuation
des phnomnes conomiques, ainsi que le feront apparatre les prvisions qualitatives.
PRVISIONS QUALITATIVES
Quelle que soit la mthode utilise, on peut poser comme principe de la prvision
qu'il ne peut y avoir de prvision de l'emploi sans prvision conomique. On distingue,
selon le processus utilis, deux grands groupes de mthodes : les mthodes analytiques
et les mthodes globales.
Mthodes analytiques de prvision
Le principe de la mthode analytique est d'tudier sparment l'volution de chacun
des facteurs influant sur la production :productivit, consommation, commerce extrieur,
etc.; la combinaison de tous ces facteurs permet ensuite de dterminer l'emploi souhaitable
dans chaque secteur d'activit.
Aux Pays-Bas, des mthodes analytiques ont t appliques dans un seul cas; en
France, cela se fait rgulirement.
Pays-Bas : prvisions 1950-1970 (
1
)
L'objectif de cette tude ne consistait pas tellement faire une analyse des prvisions
dans le domaine de l'emploi longue chance, mais plutt rpondre la question :
Comment pourrait tre obtenu, compte tenu des circonstances actuelles, le rsultat
le plus favorable en ce qui concerne le revenu rel par tte ? . Ce problme a t trait
dans le cadre de l'conomie prise en son ensemble. Simultanment, on s'est efforc de
prciser certains dtails, tant donn qu'il est important de savoir, entre autres, quelles
branches de l'industrie pourraient offrir des possibilits supplmentaires d'emploi.
A cet effet, il suffit de rpartir l'ensemble de l'activit conomique en 11 branches ~
1. mtallurgie,
2. industrie chimique,
3. industrie textile et habillement,
4. industrie alimentaire et stimulants,
S. institutions d'utilit publique,
(1) Voir Een Verkenning der economische toekomstmogelijkheden van Nederland 1950-1970 . Centraal
Planbureau, 1955; Scope and Methods of the Central Planning Bureau, Centraal Planbureau, 1956;,
P. J. Verdoorn : Complementarity and Long-Range Projections C. P. B. Reprint Series n 58, 1956.
54
6. mines,
7. construction,
8. autres branches industrielles,
9. agriculture et pche,
1 O. transports,
11. autres branches appartenant au secteur des services.
Dans le modle macro-conomique utilis, les quations suivantes concernent la
demande et l'offre d'emploi
(8) a= vP
(9) a: e (!;7t-
Les signes repris dans ces quations reprsentent les lments suivants
a emploi (exprim en heure-homme)
v produit national brut, en prix constant
p lasticit de 0,275
a! constante
y revenu national, en prix constant
N population
= lasticit de - 0,25
= rythme annuel de croissance de la population active (sans migration), estim
0,01272
= pourcentage annuel d'migration de la population active.
Etant donn que, dans ce modle, la demande d'emploi dpend exclusivement du
volume de la production, on la considre comme un facteur complmentahe de la pro-
duction (la substitution entre capital et travail est exclue). Etant donn les expriences,
il faudrait probablement apporter, 1 'heure actuelle, certaines modifications sur ce
point.
est forme par l'lasticit de la dure du travail (exprime en heures/
anne) par rapport au revenu par tte, qui est prise en considration pour- 0,20, et par
une lasticit de la participation de la population active, galement par rapport au revenu
par tte, prise en considration pour- 0,05 (ce dernier taux a t fix sur la base de la
comparaison de l'offre dans un certain nombre de villes en 1947).
Le modle macro-conomique des branches d'activit rpartit la production sur les
11 branches d'activit, d'aprs la mthode usuelle, c'est--dire en prvoyant des lasticits
de revenu pour la demande de consommation ainsi que des relations fixes input/output.
La rpartition de l'emploi a t dduite de volumes de production valus au moyen
d'quations comme indiques ci-avant, tout en appliquant des lasticits diffrentes.
Cependant, les circonstances particulires ont t prises en considration pour 1 'agri-
culture et les mines.
55
France : prvisions quinquennales (
1
)
La prvision se fait en deux tapes, et selon deux mthodes assez diffrentes
- les objectifs gnraux atteindre sont d'abord fixs par une mthode assez glo-
bale (1 'activit conomique est divise en 7 branches seulement);
- une mthode analytique permet ensuite, par l'tude de chaque secteur, de donner
des prvisions plus dtailles.
Mthode globale dterminant le cadre de l'volution
Il s'agit d'abord d'un travail de comptabilit nationale ayant pour but de dterminer
le revenu national, la production nationale et la demande finale. Ce travail se fait en
trois temps :
a) Dtermination de la variation de la population totale et de la population active;
b) Rpartition de la population active par grands secteurs d'activit, savoir :
agriculture - industrie - transports - commerce - services - services domestiques -
administration. Cette estimation est faite globalement, par prolongation des tendances
observes dans le pass ou selon les tendances de pays techniquement plus avancs;
c) Prvision d'volution du produit intrieur. La contribution de chacun des secteurs
au produit intrieur brut est estime en multipliant les effectifs au travail par leur pro-
ductivit, la productivit tant ici comprise dans le sens de valeur ajoute par travailleur
et par an.
De la valeur de la production par secteur ainsi value, on dduit, par sommation,
la valeur du produit national; puis la valeur de la consommation des mnages est obtenue
par diffrence entre le produit intrieur et les autres dpenses : administration, investisse-
ments et solde du commerce extrieur.
La demande finale des mnages ainsi estime est ensuite dcompose par nature de
produit, en 10 postes. Cette dcomposition est obtenue en appliquant des coefficients
d'lasticit, exprimant la variation relative de la demande des divers biens et services
en fonction de celle de la dpense globale de consommation. Ces lasticits sont d 'ail1eurs
variables selon le groupe socio-professionnel des consommateurs, dont il faut donc tenir
compte (exploitants et ouvriers agricoles; travailleurs indpendants; cadres suprieurs;
autres salaris; non actifs).
Les tableaux d'changes inter industriels permettent de passer de la demande finale
par produit la production ncessaire dans chaque secteur. Enfin, il faut vrifier que
l'volution des productions ainsi values est cohrente avec celle des valeurs ajoutes
(ou produit intrieur brut) par secteur. S'il n'y a pas de cohrence, il y a lieu de revenir
sur les hypothses de dpart, relatives la rpartition de la population active selon les
secteurs. Ainsi, par approximations successives, on parvient une certaine valuation
de la main-d'uvre et de la production par secteur.
(
1
) Une analyse plus dtaille des mthodes franaises et des rsultats est donne en annexe p. 87.
56
Mthode d'tude analytique par secteur
Ces perspectives de production par secteur servent ensuite d'objectif aux tudes
analytiques des commissions du Plan spcialises dans l'tude de chacun des secteurs.
Il ne s'agit pas d'extrapoler les tendances de l'emploi, mais d'tudier les besoins
de main-d' uvre en fonction du progrs technique et d'un accroissement donn de la
production. Les documents dont disposent les commissions pour effectuer ce travail
sont assez restreints; ils concernent l'volution de la production et de l'emploi depuis
quelques annes; la dure du travail et 1 'utilisation des capacits actuelles de production;
des indications sur les consquences possibles sur le niveau de 1 'emploi du progrs tech-
nique dans leur secteur. A partir de cela, les commissions doivent laborer des pro-
grammes concernant 1 'accroissement de la capacit de production, la productivit,
l'emploi, les moyens de financement, etc. Elles sont invites rpondre des questions
sans cesse plus prcises relatives la qualification, la fonction, au niveau culturel de
la main-d' uvre.
Pour certains secteurs, tels que 1 'agriculture et le commerce, o les mouvements
de main-d' uvre sont lis d'une faon moins troite aux fluctuations de la production,
les mthodes employes sont diffrentes. En ce qui concerne l'agriculture, les chiffres
rsultant de la prolongation des tendances antt:rieurement observes ont ensuite t
modifis pour tenir compte d'lments nouveaux, tels que la prolongation de la scolarit,
la mise en place de systmes de retraite agricole. On a ainsi t amen un chiffre annuel
moyen de diminution de la population active agricole.
Il apparat tout de suite que ces mthodes analytiques de prvision se heurtent un
certain nombre de difficults : les premires sont relatives l'analyse des perspectives
d'volution de la demande et de la production, les autres aux hypothses faites sur
l'volution de la productivit. L'volution de la productivit dpend non seulement des
progrs techniques, mais galement de donnes structurelles telles que la dimension des
entreprises, par exemple.
Mthodes globales de prvision
La rpartition de 1 'emploi par secteur peut aussi tre prvue selon des mthodes
relativement plus simples et plus globales, soit par la prolongation des tendances anciennes
de l'volution de l'emploi dans chaque branche, soit en faisant des hypothses sur l'vo-
lution de certains rapports tels que
emploi
production'
emploi
-----.--, ou tout autre rapport.
revenu natiOnal
En Italie (
1
) diffrents modes de prvision de l'emploi ont t essays, dont celui de
la mthode globale, en utilisant le rapport entre le niveau de production et le niveau de
l'emploi.
(
1
) Les principales ides de ce paragraphe sont extraites d'un rapport de M. Parenti: La libera circolazione
<lei lavoratori nel quadro del trattato di Roma. Ottobre 1959.
57
L'observation, dans les pays de la Communaut, de l'volution de certaines indus-
tries manufacturires au cours des dernires annes a permis, en effet, de constater une
relation s'exprimant par une fonction relativement stable entre le niveau de la production
et celui de l'emploi.
Ce rapport peut tre reprsent, en plusieurs cas, par une fonction hyperbolique,
ce qui implique une lasticit constante entre l'accroissement de l'emploi et l'accroisse-
ment de la productivit et le dveloppement de la production.
A l'aide d'un diagramme bien conu- double chelle logarithmique -les indices
annuels du produit brut et les donnes annuelles relatives 1 'emploi global, fournies par
la commission pour chacun des six pays au cours de la priode 1954-1958, on peut
constater dans tous les graphiques une nette tendance linaire; cela signifie que dans
chaque pays, se dessine assez nettement, pour certains secteurs, un rapport entre les deux
grands agrgats, caractris par une lasticit constante entre le niveau global de l'emploi
et le volume global de la production.
Etant donn les transformations complexes qui provoquent les variations du pro-
duit brut global et celles de l'emploi total (
1
), la dcouverte d'un rapport aussi simple
peut sembler suffisamment trange pour tre juge tout fait fortuite et donc impropre
l'tablissement des prvisions. Toutefois, ce n'est certes pas le seul cas o se mani-
festent entre grandeurs macro-conomiques globales, en des laps de temps limits, des
rapports simples et relativement stables; cela provient prcisment du nombre et de la
complexit des facteurs en prsence dans les transformations conomiques, dont on
saisit finalement l'effet global par l'intermdiaire des variations des grandeurs globales,
et par le fait que ces transformations, tout en tirant leur origine de facteurs en volution
rapide, s'tablissent au sein d'un systme d'institutions, de rapports, de valeurs, capable
seulement d'une volution relativement lente. Il suffit de penser au processus par lequel
les travailleurs passent d'un secteur en stagnation un secteur en expansion; mme si,
d'un moment l'autre, les stimulations conomiques cette migration se renforaient
extraordinairement, les dplacements ne pourraient accrotre leur rythme au-del des
limites permises par certaines traditions, par certains prjugs, par certaines inclinations,
par certains moyens d'information et de requalification, etc., qui ne peuvent se modifier
rapidement.
On peut donc supposer que les lasticits calcules par interpolation au cours de la
priode 1954-1958, mises part les rserves habituelles sur la validit et sur la possibilit
de comparaison du matriel statistique disponible, se maintiendront au cours d'un avenir
relativement court. Au sujet du dveloppement du produit brut, on peut supposer au
contraire - en l'absence de prvisions ou d'valuations plus ou moins officielles ce
sujet - le maintien dans chaque pays du taux moyen d'accroissement de la priode
1954-1958, en estimant que cela reprsente l'objectif minimum de la politique de dve-
loppement de la Communaut.
(
1
) Chacune de ces deux grandeurs rsulte en effet de la somme algbrique des composantes relatives aux
secteurs d'activit, aux units productives. Or 1 'intrieur de ces units, les rapports production-emploi se
sont dvelopps de faons beaucoup plus varies, voire divergentes.
58
On peut ainsi, grce ces hypothses, valuer le niveau global de l'emploi et sa rpar-
tition en grand secteur pour un avenir relativement proche (1965, par exemple).
Les prvisions de 1 'emploi sont donc possibles et ds prsent utilises dans un cer-
tain nombre de pays. Mais jusqu' maintenant elles ne faisaient pas intervenir les donnes
nouvelles que va introduire le March commun. Il importe de savoir quelles influences
le March commun va avoir sur l'emploi et comment les mthodes de prvision pour-
raient tl e modifies en consquence.
lnHuence du March commun sur l'emploi
Il est probable que le March commun influera de deux manires sur l'emploi :
d'une part, par amplification des effets du progrs technique; d'autre part, par l'intro-
duction des clauses sur la libre circulation des personnes, des produits et des capitaux
entre les six pays.
Le premier effet de l'introduction du March commun sera l'largissement des
marchs : au lieu d'un march de 50 millions de consommateurs au maximum pour
chacun des pays, les producteurs auront maintenant les perspectives d'un march de
170 millions de consommateurs. Cet largissement de 1 'horizon conomique permettra
une production de masse des cots dcroissants et accentuera ainsi 1 'effet spcifique du
progrs technique qui est la baisse du cot relatif des produits. Nous avons constat,
dans la partie prcdente, que dans les secteurs favoriss par un fort dveloppement de
la productivit, 1 'accroissement de la demande, corrlative la baisse des cots de pro-
duction, ne permettait gnralement pas de compenser entirement la rduction relative
de l'emploi. La superposition ce phnomne de la libralisation du commerce extrieur
renforcera 1 'effet compensatoire en imposant, par la concurrence internationale, et la
condition que les gouvernements et la Communaut interdisent l'exercice d'entente
monopolitique, une plus forte rduction des prix, provoquant ainsi 1 'accroissement de
la demande.
D'autre part, la libralisation des changes imposera l'introduction des techniques
modernes dans les secteurs arrirs, mais protgs jusqu ' maintenant. Cette acclration
du progrs technique entranera donc un dgonflement des activits improductives, la
disparition des entreprises dsutes ou de bop faible dimension. Le tableau VIII de la
premire partie, comparant les volutions de la productivit, des effectifs occups, de la
production et du nombre des entreprises, pour les divers secteurs de 1 'industrie aUe-
mande, rend manifeste le lien entre la hausse de la productivit et la diminution du
nombre des entreprises. Ce phnomne sera encore accentu par la libre concurrence.
Ajoutons ici que la diffusion de nouvelles techniques (techniques nuclaires ~ n par-
ticulier) sera facilite par la suppression des frontires conomiques entre les six pays.
Ces nouvelles techniques favoriseront la cration de nouveaux emplois mais entraneront
sans doute galement la suppression de certains autres.
Sur le plan gographique, la concurrence risque d'entraner une plus grande concen-
tration des zones de dveloppement et, par consquent, une plus grande disparit entre
rgions dveloppes et rgions attardes. Il est en effet plus facile pour une industrie de
59
se fixer l o est dj implante une infrastructure, o existent une main-d' uvre form-e
et une certaine concentration industrielle. Une intervention sera donc ncessaire pour
empcher une telle volution qui entranerait de forts dsquilibres, prjudiciables tant
au point de vue conomique qu'au point de vue humain. C'est dans ce but que le Trait
a prvu l'institution d'un Fonds social europen pour promouvoir, l'intrieur de la
Communaut, les facilits d'emploi et h mobilit gographique et professionnelle des
travailleurs, afin de pouvoir aider les rgions moins dveloppes et, par consquent,
viter les trop importantes concentrations.
Les plus grandes mobilits gographique et professionnelle suscites par le March
commun requerront une plus large formation de base, qui sera une condition prpond-
rante de l'quilibre de l'emploi.
L'institution de la libre circulation des travailleurs l'intrieur de la Communaut
semble devoir constituer un autre facteur d'acclration du progrs conomique. La libre
circulation comporte le droit pour les travailleurs de rpondre des emplois effective-
ment offerts, de se dplacer, cet effet, librement sur le territoire des Etats membres;
de sjourner dans un des Etats membres afin d'y exercer un emploi, conformment aux
dispositions lgislatives, rglementaires et administratives rgissant 1 'emploi des tra-
vailleurs nationaux; de demeurer, dans des conditions qui feront l'objet de rglements
d'application tablis par la Commission, sur le territoire d'un Etat membre, aprs y avoir
occup un emploi (1 ).
La libre circulation des travailleurs n'est donc pas simplement considre comme
une abrogation, mme progressive, des entraves de caractre lgislatif ou administratif
qui font obstacle aujourd'hui au mouvement de main-d'uvre d'un pays l'autre de la
Communaut, mais bien comme une intgration des marchs nationaux du travail
- qui sont des marchs organiss - dans le cadre d'un plus vaste march du travail,
celui de la Communaut. Cette intgration rclame donc un ensemble coordonn d'inter-
ventions, que le Trait trace dans ses grandes lignes, mais dont les dlais et les modalits
d'application restent pour la plupart dfinir.
Cette mobilit des travailleurs, favorisant leur orientation vers les activits ou les
entreprises o leur travail est plus productif, constitue un nouveau facteur d'acclration
du progrs technique. En outre, quelles que soient les mesures prises pour viter de trop
grandes disparits rgionales, une certaine htrognit est invitable; il est donc bn-
fique que les travailleurs puissent se dplacer librement vers les zones de plus fort dve-
loppement. Toutefois, la clause du Trait spcifiant que les travailleurs ne pourront
que rpondre des emplois effectivement offerts annule tout danger d'envahissement
des pays o rgne le plein emploi par des milliers de chmeurs en qute de travail.
Ampleur et souplesse des ressources sont troitement lies dans un processus de dve-
loppement. Un large volume de main-d'uvre accrot la souplesse de l'offre de l'emploi;
de mme une offre souple de l'emploi, en acclrant le rythme des transformations
productives, augmente la demande globale de main-d'uvre, encourage les dplacements,
abrge les dlais d'attente. Dans le complexe jeu d'quilibres dynamiques qui s'exerce
(1) Article 48 du trait de Rome
60
dans le march du travail d'une conomie en voie d'expansion, l'apport de l'immigration
est double : il permet l'expansion de l'emploi au-del des limites compatibles avec les
ressources nationales de main-d' uvre et il facilite 1 'acclration directe ou indirecte
des transformations dont dpend 1 'augmentation de la production.
La prvision de l'emploi dans le cadre du March commun
Nous avons vu que mme sans 1 'intervention du March commun, les prvisions de
l'emploi taient un problme dlicat et soumis un certain nombre d'incertitudes. L'intro-
duction du March commun ajoutera encore de nouvelles inconnues, qui risquent de
rendre toute prvision nationale encore plus difficile.
D'une part, la libre circulation des travailleurs entre les pays rendra incertaines les
prvisions quantitatives d'offre de main-d' uvre.
D'autre part, les prvisions de l'emploi ne peuvent tre faites en dehors d'un cadre
de prvision conomique gnrale, qui englobe la consommation, le commerce extrieur,
la productivit, les investissements. Chacun de ces facteurs sera plus difficile prvoir
dans le cadre national, 1 'intrieur du nouveau et plus vaste march europen cr
par la libration des changes. En particulier, la prvision du commerce extrieur l'che-
lon national sera particulirement dlicate, principalement au cours des annes transi-
toires avant l'installation dfinitive de la Communaut.
Enfin, la libre concurrence entre les six pays favorisera une plus grande concentra-
tion des activits et une plus grande spcialisation de chacun des pays. Ceci entranera
srement des changements de structure long terme. On ne pourra gure empcher de
profondes transformations 1 'intrieur de chaque pays. Ainsi, par exemple, 1 'agriculture
allemande sera sans doute incapable de soutenir la concurrence des prix d'autres pays
vocation plus agricole. A 1 'inverse, pour certains secteurs industriels fort accroisse-
ment de la productivit (industries automobiles, par exemple), l'ouverture des frontires
commerciales entranera la disparition d'un certain nombre de firmes ou d'entreprises
qui ne pourront soutenir la concurrence d'autres entreprises plus en avance qu'elles sur
le plan technique ou ayant dj un march beaucoup plus vaste.
Or, on vient de voir que les facteurs mme, qui rendent ncessaire la prvision de
l'emploi dans le March commun, ajoutent la difficult de cette prvision. Ce phno-
mne de spcialisation, joint tous les facteurs qui viennent d'tre rappels, montre
que l'on doit s'attendre de profonds et rapides mouvements dans la rpartition de
l'emploi au cours des cinq dix prochaines annes. Pour que ces mouvements se fassent
avec le moins possible de souffrances sociales et de dsordres conomiques, ils doivent
tre tudis et prvus avec le plus grand soin.
Est-ce dire que toute prvision deviendra, ds lors, impossible ? Il ne le semble pas.
Disons seulement qu'elles risquent de devenir plus alatoires. De toutes faons, une pr-
vision de l'emploi, mme approche, est certainement prfrable l'absence de toute
prvision. La prvision de l'emploi a, en effet, pour but de rduire le cot de l'adaptation
imparfaite et diffre de l'offre la demande de main-d'uvre. Il est possible que la
libre circulation des travailleurs facilite cette adaptation. Le rle de la prvision sera de
61
rechercher les conditions les meilleures du dveloppement de chaque pays l'intrieur
de la Communaut.
Tout ceci implique que la C. E. E. fasse un grand effort pour tudier la prvision
de l'emploi. En particulier, la France ne saurait admettre que son entre dans le March
commun ait pour consquence 1 'abandon de sa politique de planification. Dans le cadre
actuel de la France mtropolitaine, le commissariat au Plan dispose des lments de
calcul ncessaires pour mener bien son travail d'analyse et de synthse. Mais il est
craindre que l'tablissement progressif du March commun ne vienne briser ce cadre,
et que les lments de calcul ne puissent plus tre connus qu' l'chelle de l'Europe des
Six. La prvision de l'emploi, telle qu'elle est l'heure actuelle pratique en France, ces-
serait alors d'tre possible.
S'il en tait ainsi, un facteur de la politique conomique franaise viendrait faire
dfaut, facteur justement considr comme ayant jou un rle essentiel la russite de
cette politique au cours de la priode 1945-1960. Pour viter cette carence, il serait nces-
saire que la Communaut continue, l'chelle des six nations, les travaux de prvision
autrefois poursuivis dans le cadre national, ou du moins qu'elle fournisse aux administra-
tions nationales les lments de base ncessaires cette prvision.
On pourrait essayer de calculer le cot des erreurs introduites par une sous-estima-
tion des besoins ou par une surestimation. A premire vue, il peut sembler qu'une sous-
estimation soit moins coteuse qu'une sur-estimation. En effet, supposons par exemple
que l'on ait prvu qu'il fallait 100 000 personnes dans telle industrie et de telle qualifica-
tion et que l'on s'aperoive que 90 000 suffisent. On a form 10 000 personnes de trop,
formation qui a entran un certain cot, et qui laisse des hommes qualifis, mais non
employs, dans une situation sociale pnible, et il faut ensuite les radapter pour une
autre activit, ce qui entrane une nouvelle dpense. Si on avait sous-estim les besoins,
au contraire, on aurait pu ensuite former 10 000 personnes pour cette activit.
Cependant, un tel calcul est assez simpliste puisqu'il nglige un certain nombre de
facteurs humains et conomiques, qui sont difficilement valuables en terme de monnaie.
Une meilleure faon de rduire le cot des erreurs faites sur les prvisions est, d'abord,
de former les adolescents selon des disciplines polytechniques , puis de dvelopper la
formation professionnelle acclre. Ceci ncessite d'abord un relvement du niveau de
la culture de base.
62
RECOMMANDATIONS
- L'acclration du progrs technique et la libralisation des changes travers
un march groupant prs de 170 millions d'habitants haut niveau de vie ouvrent au
March commun des perspectives de progrs conomique intense. Le taux de croissance
peut tre estim par des chiffres aussi levs que 5 6 % 1 'an, ce qui permet de prvoir le
doublement du volume physique de la production territoriale en 15 18 ans. (A ce
rythme, les nations du March commun n'obtiendront cependant que vers le milieu des
annes 1980 le niveau de vie actuel des Etats-Unis.)
Mais la rapidit de ce rythme de croissance, dans une conomie dj trs
implique de puissants flux de main-d' uvre; elle implique donc moyen terme une forte
volution dans la structure de l'emploi; de plus, elle engendre court terme une grande
fragilit conjoncturelle.
a) La profonde volution dans la structure de l'emploi moyen terme doit inciter
la C. E. E. effectuer et publier des travaux de prvision de 1 'emploi, destins faci-
liter l'orientation professionnelle et, plus gnralement, orienter l'enseignement, la
formation professionnelle et la correcte adaptation de la population active aux activits
qu'implique effectivement une conomie progressive.
b) Des rcessions, mme lgres, retardent la croissance conomique et provoquent
des licenciements spectaculaires, dont les rpercussions sociales, psychologiques et poli-
tiques sont profondes. Il importe donc que la C. E. E. exerce une surveillance permanente
de la conjoncture et avec des moyens d'information trs sensibles; il importe surtout
qu'elle dispose tout instant d'un arsenal d'interventions varies et efficaces. La cration,
au dbut de 1960, d'un groupe de travail spcialis dans l'tude des problmes conjonc-
turels de main-d'uvre a permis laC. E. E. d'entreprendre des recherches sur la situa-
tion et 1 'volution conjoncturelle des besoins et des ressources en main-d' uvre afin de
dgager des mesures capables de rsorber au mieux les dsquilibres actuels ou poten-
tiels. Ces mesures envisagent notamment la possibilit de mettre au point, entre les pays
accusant une pnurie de main-d'uvre et ceux qui disposent d'un surplus, des programmes
de formation professionnelle acclre pour les personnes disposes migrer, mais insuffi-
samment qualifies. n importe donc que de tels travaux soient poursuivis et amplifis.
Les bouleversements qui se produiront dans la structure de l'emploi par activit et
par qualification ou fonction, s'accompagneront de profonds mouvements rgionaux.
La C. E. E. doit donner une grande attention ces mouvements, promouvoir des tech-
niques de prvision et prparer des moyens d'intervention pour prvenir les crises
rgionales, en rduire l'acuit, et, plus gnralement aider les Etats membres dans leur
effort pour l'amnagement rationnel du territoire.
- La ncessaire information de la conjoncture, dont il vient d'tre parl, et les
travaux de prvision de 1 'emploi moyen terme ou long terme, qui sont galement
ncessaires, impliquent une grande homognit et une grande rgularit de collecte
des statistiques sociales des pays membres. L'uvre de coordination et de perfectionne-
ment des statistiques dj engage avec beaucoup de succs par la C. E. C. A., doit donc
tre poursuivie et tre l'objet des plus grands soins.
63
Dans tous les cas o cela est ncessaire (par exemple pour l'tude des problmes
rgionaux de 1 'emploi et du sous-emploi), on doit recourir systmatiquement la pratique
d'enqutes par sondages, dj elles aussi exprimentes avec succs par les services
statistiques de la Communaut.
- Les techniques nuclaires sont un facteur certainement important mais mal connu
des modifications profondes qui se produiront d'ici 1980 dans la structure de l'emploi;
il est dsirable que l'Euratom tudie ces perspectives et les fasse connatre.
64
ANNEXE 1
INFLUENCE DU PROGRS TECHNIQUE
SUR L'VOLUTION CONJONCTURELLE
ET LE NIVEAU DE L'EMPLOI
par le Dr Gnter Friedrichs
Introduction
Il existe des liens troits entre le niveau de l'emploi et l'volution conjoncturelle :
les variations du volume de l'emploi suivent, en gnral, d'un mouvement parallle, le
droulement du cycle conjoncturel. Les priodes d'expansion sont marques par une
pnurie, et les priodes de contraction, par un excdent de main-d' uvre. Le progrs
technique n'est assurment qu'un facteur, parmi d'autres, de ceux qui dterminent l'vo-
lution conjoncturelle. Il y a bien des preuves, cependant, de 1 'importance de son rle.
L'objet de ce travail est de rechercher de quelle manire et dans quelle mesure le progrs
technique influence 1 'volution conjoncturelle.
Les fluctuations de conjoncture dpendent aussi bien de facteurs structurels que de
facteurs court terme. L'analyse qui suit, se fonde sur les donnes particuljres de la
situation conomique ouest-allemande. Elle est axe, en outre, sur les variations court
terme du dveloppement conomique. A long terme, le progrs technique ne peut gure
affecter ngativement le volume global de 1 'emploi. A court terme, cependant, il peut
causer un chmage plus ou moins important.
Dans la rpublique fdrale d'Allemagne, le secteur industriel est prdominant.
En 1950, la proportion des salaris occups dans ce secteur tait de 54,9 %, et elle atteignait
58,2% en 1959 (
1
). En 1959, la production industrielle nette dpassait de 125% son niveau
de 1950, les effectifs occups dans l'industrie, de 52,2 %, et la production par heure de
travail effectue (soit la productivit du travail}, de 77 % (
2
). Quant la dure hebdoma-
daire du travail (nombre moyen d'heures de travail rmunres, par semaine), elle est
descendue de 49 heures en 1950 45,6 heures en 1959.
(1) D'aprs le Bundesanstalt fr Arbeitsvermittlung und Arbeitsloscnversicherung.
( ~ Construction et nergie exceptes (d'aprs les bulletins de statistique industrielle du Statistisches Bundesamt
(sans la Sarre, ni Berlin-Ouest).
65
L'accroissement de la production, entre 1950 et 1956, a t obtenue grce des aug-
mentations peu prs quivalentes de la productivit du travail et du nombre des tra-
vailleurs occups. A partir de 1956, les rserves du march du travail se sont trouves
presque puises. Entre 1956 et 1959, l'accroissement de l'emploi n'est plus intervenu que
pour un quart dans 1 'augmentation de la production, tandis que celui de la productivit
du travail y contribuait pour environ les trois quarts (tableau n 10). C'est le moment
o ta rpublique fdrale d'Allemagne a commenc d'entrer dans une priode de ratio-
nalisation accrue, avec toutes ses consquences.
En 1958, l'industrie allemande a prouv un recul conjoncturel partiel : il a affect
de manire sensible certains secteurs, tandis que d'autres taient entirement pargns.
En fait, la production industrielle globale n'a pas recul; elle a mme augment encore
de 2,9 %. De cette lgre et courte rcession se dgagent certaines conclusions sur les
rapports entre l'volution conjoncturelle et le progrs technique, rapports qu'il faudra
mettre en lumire.
L'introduction de nouveaux moyens techniques n'a pas eu les mmes rsultats sur
toutes les branches de l'industrie. L o l'on produit en grande srie des produits relati-
vement uniformes et o l'on peut organiser une fabrication continue, les amliorations
techniques sont plus efficaces que s'il s'agit d'une production l'unit, ou en petite srie.
n convient donc de distinguer clairement les industries qui peuvent raliser des progrs
techniques rapides, et celles qui sont relativement moins favorises cet gard. Ses
rpercussions sur l'emploi et sur l'volution conjoncturelle sont diffrentes dans l'un et
l'autre cas. D'aprs la classification de la statistique allemande, on peut ranger les indus-
tries de matires premires et de produits semi-finis, les industries alimentaires et les
industries de biens de consommation (dans lesquelles les accroissements de la productivit
du travail de 1956 1959 ont t respectivement de 29,6 %, 21,4% et 20,8 %), parmi
celles que le progrs technique a favorises et, au contraire, les industries de biens d'inves-
tissement (o cet accroissement a t de 19,9 %), parmi celles que le progrs technique a
relativement dsavantages. Dans le secteur statistique des produits semi-finis et des
matires premires, sont cependant comprises des industries qui ont accompli de trs
faibles progrs de productivit (scieries, industries du polissage du bois et de la cellulose),
et, inversement, parmi les industries de biens d'investissements, des industries qui ont
ralis de gros progrs de productivit (automobile, appareillage lectro-mnager, appa-
reils de radio, instruments d'optique d'usage courant, etc.). De mme, appartiennent
au secteur minier (o la productivit a progress dans l'ensemble de 19,7 %) aussi bien
les mines de charbon que 1 'extraction de minerais mtallifres, celle du ptrole ou celle
de la potasse (o les accroissements de productivit ont t respectivement de 11,4 %,
de 59,3 %, de 54,6 % et de 24,6 %) (
1
). C'est pourquoi les industries extractives sont
particulirement difficiles classer. Cependant, mme si la classification de la statistique
allemande ne laisse pas de poser des problmes du point de vue de cette analyse, on est
en droit de gnraliser et de dire que le progrs technique avantage les industries de
matires premires et de biens de consommation et dfavorise relativement les industries
d'investissement.
(1) D'aprs le Bulletin de statistique industrielle du Statistisches Bundesamt.
66
Dans les entreprises considres individuellement, les effets directs et indirects du
progrs technique n'affectent pas seulement le secteur producteur, mais aussi celui qui
assure l'coulement de la production. Une tude sur les rapports entre l'volution con
joncturelle, 1 'emploi et le progrs technique doit donc traiter sparment la sphre
productrice et la sphre commerciale.
Influence des innovations techniques introduites
dans la sphre productrice des entreprises industrielles
sur l'volution conjoncturelle et le niveau de l'emploi
PRIODE D'EXPANSION
En priode d'expansion conomique, les entreprises largissent leurs capacits de
production. Pour ce faire, elles remplacent les installations dsutes par des installations
nouvelles - ralisant simultanment un accroissement de leur capacit de production -,
ou elles ajoutent leurs anciennes installations des installations supplmentaires, intro-
duisant en mme temps de nouvelles techniques de fabrication. Ces deux processus
s'observent aussi bien dans les industries de matires premires ou de biens de consomma-
tion, que dans les industries de biens d'investissement. Mais l'effet de ces amnagements
sur l'emploi n'est pas toujours le mme.
Les industries que le progrs technique avantage, peuvent raliser leur production
supplmentaire en recrutant relativement peu de main-d'uvre nouvelle, ou mme en
diminuant leurs effectifs. C'est ainsi que l'industrie des minraux non mtalliques a pu
accrotre sa production de 15,9% entre 1956 et 1959, en rduisant simultanment ses
effectifs de 3,7 %, la productivit du travail ayant augment de 28,5 %. De mme, l'indus-
trie du tabac a pu accrotre sa production de 5,2 %, tout en rduisant sa main-d'uvre
de 14,6 %, car la productivit du travail s'y est accrue de 29,1 %(voir tableau no 14).
Dans les industries favorises par le progrs technique, on rencontre cependant dee
branches o la production s'accrot si vite que, mme lorsqu'on parvient accrotre
dans des proportions exceptionnelles la productivit du travail, il demeure ncessaire de
procder d'importants recrutements nouveaux. Normalement, il n'est ni habituel, ni
mme possible, que la totalit de l'quipement soit porte au dernier degr du progrs
technique. Ce ne sont que les sections les plus volues des entreprises qui bnficient,
en totalit ou partiellement, des changements lis 1 'introduction de machines de haute
prcision, de l'automation, de techniques de radiation ou d'utilisation des matires
plastiques. Lorsque de tel1es innovations s'accompagnent d'une extension de la capacit
de production, les travailleurs qui se trouvent librs dans les sections modernises ne
suffisent gnralement pas fournir le travail supplmentaire qui choit aux sections qui
ne l'ont pas t. C'est ainsi que, entre 1956 et 1959, les effectifs employs dans la construc-
tion des vhicules, ont augment de 18,6 %, malgr une augmentation de la productivit
du travail de 35,2 %, car la production s'est accrue de 47%. De mme dans l'industrie
des matires plastiques, les effectifs ont augment de 55,8 %, malgr un accroissement de
67
productivit de 42,9%, car la production a augment simultanment de 103,2%. Aussi,
si l'offre de main-d'uvre se rarfie, les entreprises n'ont d'autre ressource que d'intro-
duire des amnagements nouveaux leur permettant d'conomiser de la main-d'uvre,
amnagements qui, en raison des perspectives d'une expansion conomique gnrale,
entranent un nouvel accroissement de la capacit de production. C'est ainsi qu'en
priode d'expansion, les industries favorises par le progrs technique sont, malgr leurs
progrs de productivit importants, habituellement demandeuses de main-d' uvre
supplmentaire.
L'effort d'investissement des industries de matires premires et de biens de consom-
mation, effort qui porte la fois sur l'extension de la capacit de production et la ratio-
nalisation, oblige son tour les industries productrices de biens d'investissement, qui
sont moins favorises par le progrs technique, dvelopper leur production. Ce dve-
loppement doit tre ralis en premier lieu par la mise au travail d'une main-d'uvre
supplmentaire, car le jeu des progrs de productivit est relativement rduit dans ces
industries. C'est ainsi qu'entre 1956 et 1959, la production dans l'industrie de la con-
struction de machines a augment de 7,9 %, pour un accroissement d'effectifs de 7,8 %.
L'augmentation de la productivit horaire n'a atteint que 11,9% (voir tableau n 16).
Dans l'industrie du coulage de l'acier, la production s'est accrue de 2,1% pour un
accroissement d'effectifs de 3,1% et une augmentation de productivit de 8,2% (
1
). Les
investissements de rationalisation des industries techniquement favorises provoquent en
periode d'expansion une pnurie croissante de main-d'uvre aussi bien dans le domaine
des industries techniquement dfavorises que sur le plan de 1 'conomie en gnral, ce
qui favorise 1 'emballement de la conjoncture. Il ne faut pas en conclure que tous les
travailleurs librs par le progrs technique peuvent tre employs produire des quipe-
ments permettant d'pargner de la main-d' uvre et d'autres biens d'investissement.
Cela ne se produit que pendant une phase limite de la conjoncture et lorsque les condi-
tions sont telles que les investissements de rationalisation et l'extension des capacits de
production sont menes de front.
PRIODE DE CONTRACTION
En priode de contraction, beaucoup d'entreprises doivent s'adapter une demande
en recul, en freinant la production et licenciant du personnel. Dans les industries de
matires premires et de biens de consommation, divers degrs de dveloppement tech-
nique se trouvaient gnralement, durant la priode d'expansion, coexister dans 1 'entre-
prise. Maintenant, ce sont d'abord les sections les moins modernises, c'est--dire celles
qui utilisent le plus de main-d'uvre, qui cessent de produire. Le nombre des licencie-
ments par unit de production arrte est maintenant beaucoup plus important que le
recrutement ncessit prcdemment pour assurer la production supplmentaire d'une
(
1
) Ces chiffres seraient plus significatifs encore s'ils n'taient pas influencs par les effets ngatifs de la rces-
sion de 1958 qui n'a pas atteint gravement les industries de biens d'investissement mais qui a eu cependant
sur elles des effets perceptibles. L'accroissement relativement faible de la production, par rapport celui
de l'emploi et de la productivit s'expliquent par la rduction gnrale de la dure du travail (voir : Intro-
duction, 2).
68
unit de production. C'est pourquoi l e ~ investissements de rationalisation de la priode
d'expansion n'exercent pleinement leurs effets sur le march de l'emploi qu'au terme d'un
recul conjoncturel.
Les limitations de production ne signifient nullement, pour les industries technique-
ment favorises, un arrt de la rationalisation. En effet, c'est seulement aprs le dbut
du renversement de tendance qu'une partie des quipements permettant d'conomiser
de la main-d'uvre, qui avaient t commands pendant la priode d'essor, sont livrs
et ils permettent l'arrt de nouvelles sections de production techniquement dpasses.
En outre, les entreprises s'efforcent de compenser, au moins en partie, les cots de pro-
duction croissants qui rsultent d'une utilisation de moins en moins complte de leurs
capacits, en procdant de nouveaux investissements qui, cette fois, ne concourent
plus leur extension mais seulement leur rationalisation. C'est tout particulirement
vrai des entreprises qui n'avaient pas, ou n'avaient pas suffisamment mis profit la haute
conjoncture pour se moderniser. La rationalisation devient alors pour elles une question
vitale.
Les investissements de rationalisation et 1 'arrt des installations dsutes provoquent
un chmage croissant, et accentuent les tendances rcessives. Autrefois comme ajourd'hui,
on a pu observer des accroissements de productivit importants pendant les priodes
de dpression et de rcession. Entre 1925 et 1926, par exemple, la production industrielle
nette de l'Allemagne de l'poque a diminu de 8% pendant que la productivit du travail
s'levait de 14 %. En 1927, la production a de nouveau fortement augment, en fait de
26,1 %, mais la productivit du travail a recul de 4,6 %. On peut en dduire que 1 'impor-
tant accroissement de productivit qui s'est produit durant la rcession, a t caus, au
moins en partie, par l'arrt du fonctionnement des quipements dsuets. En 1929, la
production industrielle s'est accrue de 0,8% seulement tandis que la productivit du
travail augmentait de 6,4 %. En 1930, la production a recul de 19 %, alors que la pro-
ductivit du travail augmentait nouveau de 4,3 % (
1
). Le recul de production de 1 'anne
suivante s'est accompagn encore de lgers accroissements de productivit. Toutefois,
lorsqu'une dpression atteint un certain point, il est vident qu'elle exclut tout investisse-
ment de rationalisation nouveau.
Pendant la rcession de 1958, qui n'a atteint qu'une partie de l'industrie allemande,
on a pu faire des constatations analogues. C'est ainsi que dans l'industrie du cuir, la pro-
duction a diminu de 4,4% en 1958, pour augmenter nouveau de 2,3% en 1959. Les
effectifs occups ont diminu de 0,5% en 1958 et de 11,2% en 1959. La productivit s'est
accrue de 0,7% en 1958 et 8,2% en 1959. De mme, dans l'industrie du cuir la production
a diminu de 2,6% en 1958 et s'est accrue de nouveau de 3,6% en 1959. Or, les effectifs
employs ont recul de 5,5% en 1958, et 3% en 1959, la productivit du travail aug-
mentant de 7,8 % au cours de la premire anne de 6,6 % au cours de la seconde. Dans
l'industrie textile, la production a recul de 6% en 1958 et augment de 3,8% en 1959.
Les effectifs employs ont diminu de 4,5% en 1958 et de 3,9% encore en 1959, tandis
que la productivit s'accroissait de 3,3% en 1958 et de 7,1 % en 1959. Dans l'industrie
(1) Chiffres calculs d'aprs les donnes publies par Hans Krieghoff, Technischer Fortschritt und Produktivi-
Uitsteigerung, Berlin 1958, p. 131.
69
de la chaussure, la production a diminu de 2,5 % en 1958, pour augmenter nouveau
de 7,6% en 1959. Les effectifs employs ont t cependant rduits de 0,5% en 1958 et
2,6% encore en 1959, alors que la productivit du travail s'accroissait de 3,8% en 1958
et 9,6% en 1959 (
1
). L'industrie ouest-allemande a fourni au cours de ces deux annes
d'autres exemples d'volution semblable. Ces exemples montrent clairement que les
entreprises se sont soucies de compenser les limitations de production par des accroisse-
ments de productivit. Le fait qu'en dpit d'une production croissante en 1959, les
licenciements se soient poursuivis, montre combien a t importante l'influence exerce
par ces investissements de rationalisation. En fait, tout nouveau recrutement a cess.
Dans le secteur des industries favorises par le progrs technique, les entreprises ont
encore une autre possibilit de s'adapter la contraction des dbouchs. Les nouveaux
amnagements techniques dvalorisent souvent les qualifications professionnelles des
travailleurs. Par exemple, un tour est desservi par un tourneur qualifi. Un tour auto-
matique capable de produire quatre fois davantage, ne 1 'est souvent que par un travailleur
rapidement form. Si un travailleur qualifi est mut durant la haute conjoncture un
poste de travail nouveau, les entreprises continuent souvent de lui verser son ancien
salaire, c'est--dire un salaire correspondant un poste de travail d'une qualification
suprieure, afin d'viter des remous au sein de l'entreprise. Mais lorsque les limitations
de production rendent plus sensible la pression des cots, les entreprises ont tt fait de
se souvenir que la structure des salaires peut tre avantageusement radapte aux condi-
tions techniques nouvelles. Il en rsulte un abaissement des salaires correspondant aux
postes de travail nouvellement crs. Et, en consquence, interviennent des diminutions
de revenu supplmentaires un moment o elles entranent ncessairement, sur le plan
de 1 'conomie en gnral, de nouvelles limitations de production et de nouveaux
licenciements.
En priode de contraction, le progrs technique agit aussi dans le sens d'une aggra-
vation de la tendance dans le secteur des industries de biens d'investissement forte
intensit de travail. Du fait du rtrcissement de la production, les industries technique-
ment favorises suspendent leurs investissements d'extension. De sorte que, mme si
le volume des seuls investissements de rationalisation ne diminue pas, ou mme, continue
d'augmenter, cela est loin de suffire employer totalement la capacit des industries de
biens d'investissement, gonfles au cours de la priode de haute conjoncture. Ces industries
peuvent bien s'occuper encore, durant la pause, satisfaire une partie des commandes
qui leur ont t faites pendant la priode d'expansion. Si la contraction est de courte
dure, comme cela a t le cas en 1958, l'industrie de biens d'investissement peut en sortir
sans avoir eu limiter fortement sa production. Mais si les commandes en rserve se
trouvent puises, elle doit envisager son tour des licenciements, qui, du fait qu'il s'agit
d'une industrie forte intensit de travail, affectent un nombre relativement important
de travailleurs. La situation des industries de biens d'investissement se dtriore encore
davantage au fur et mesure que la contraction se prolonge, car les industries techni-
quement favorises excutent elles-mmes une partie de leurs investissements de ratio-
nalisation. Les industries de biens de consommation et de matires premires occupent
(
1
) D'aprs les bulletins de statistique industrielle du Statistisches Bundesamt.
70
dans leurs ateliers de rparation, des travailleurs hautement qualifis, qu' la diffrence
du personnel moins qualifi travaillant sur les chanes et sur les machines, elles ne licen-
cient pas volontiers. Ces travailleurs qualifis disposent dans leurs ateliers de tout l'outil-
lage ncessaire pour construire des machines permettant d'conomiser de la main-
d'uvre, et cela aux dpens des industries de biens d'investissement.
A long terme, le progrs technique fait de l'industrie de biens d'investissement de la
Rpublique fdrale un foyer particulirement dangereux. L'importance de ce secteur
n'a pas cess d'augmenter au cours des annes passes, par suite de l'accroissement des
possibilits d'exportation. La production de l'industrie ouest-allemande s'est accrue entre
1950 et 1959 de 125 %, tandis que celle des industries d'investissement augmentait de
193 %. Les effectifs employs dans l'ensemble de l'industrie se sont accrus dans le mme
temps de 52,2 %, tandis que leur accroissement atteignait 91,7% dans l'industrie des
biens d'investissement. Ces chiffres conservent leur signification mme si l'on considre
que la statistique allemande comprend dans les industries de biens d'investissement
quelques secteurs orients vers la consommation. Aussi, l'importance croissante des
industries de biens d'investissement forte intensit de travail ne cesse de rendre 1 'co-
nomie allemande plus sujette des reculs conjoncturels.
On peut donc affirmer, en conclusion, que le progrs technique accentue les fluctua-
tions du cycle conjoncturel, tant dans le sens de 1 'expansion que de la rcession. Il pro-
voque dans le premier cas une aggravation de la pnurie de main-d'uvre et donne lieu,
dans le second cas, des baisses d'effectifs plus prononces.
Rpercussions du progrs technique sur la politique commerciale
des entreprises industrielles selon l'volution conjoncturelle
Les entreprises favorises par le progrs technique et qui produisent pour la consom-
mation associent, en priode d'expansion, leurs investissements de rationalisation avec
l'extension de leurs capacits. Il faut cependant que leur production croissante soit coule.
Deux voies diffrentes s'offrent alors aux chefs d'entreprise pour adapter la demande
leur production. Ils peuvent largir leurs dbouchs, soit en comprimant les prix, soit
en les maintenant ou mme en les augmentant, grce la publicit. A court terme, ils
prfrent recourir la publicit.
La publicit est une technique de vente. Ses mthodes s'amliorent sans cesse. Aussi
peut-on la considrer comme un lment du progrs technique. Elle influence la demande
de diverses manires. Tout d'abord, elle permet l'entreprise qui l'utilise d'couler une
production plus forte. En second lieu, l'efficacit cumule de la publicit faite par plu-
sieurs entreprises lve la demande globale d'une catgorie dtermine de marchandises,
dans la mesure o existe une certaine lasticit de demande. Et, en troisime lieu, la
publicit affine les habitudes de consommation, en incitant les consommateurs utiliser
des produits de meilleure qualit ou remplacer prmaturment des produits encore
capables d'usage. Il en rsulte qu'elle accrot et affine la demande globale de biens de
consommation (
1
). On peut incontestablement observer dans l'conomie ouest-allemande
(
1
) Voir : Gnter Friedrichs, Verkaufswerbung, ihre Technik, Psychologie und Okonomie, Berlin, 1958,
JIP. 75 et suiv.
71
que 1 'accroissement de la production et les besoins se sont adapts grce des dpenses
de publicit qui ont augment d'une manire plus que proportionnelle (voir tableau n 11).
Entre 1956 et 1959, la production industrielle nette s'est accrue en moyenne de 5,2%
par an. Pour couler cette production, les dpenses publicitaires ont d tre augmentes,
simultanment, de 18,8% en moyenne annuelle. Dans l'volution conjoncturelle, la
technique moderne de vente acquiert une importance sans cesse plus grande et elle influe
ainsi de plus en plus sur le volume de l'emploi.
PRIODE D'EXPANSION
Les entreprises qui, en dpit de 1 'accroissement de la productivit du travail, adaptent
leur production accrue aux besoins par le moyen de la publicit, et non d'une rduction
de prix, ralisent des gains extraordinairement levs. Elles ne tirent pas seulement profit
de l'augmentation des quantits coules, et mme d'ventuelles hausses de prix; elles
parviennent jouir en outre de rentes de productivit (
1
). Cependant, le fait de ne pas
procder des baisses de prix possibles en priode d'expansion, a pour effet d'accentuer
la tendance conjoncturelle, alors que des baisses de prix auraient un effet stabilisateur.
Les profits extraordinaires raliss par les entreprises les incitent procder de
nouveaux investissements. Elles largissent leurs capacits pour couler des quantits
plus importantes encore de produits, et elles rationalisent leurs installations de manire
obtenir des rentes de productivit plus importantes encore. Ainsi s'accrot le danger
d'un excs de capacits.
La croissance du revenu gnral qui intervient durant une priode d'expansion,
entrane la croissance de la demande globale. La publicit attire, d'autre part, une partie
de la demande supplmentaire vers les branches d'industrie qui sont favorises par le
progrs technique. Il n'est gure pensable, cependant, que toutes les industries et les
entreprises qui obtiennent des rentes de productivit, puissent tendre sans cesse leurs
capacits, et en mme temps, les utiliser compltement. Les excs de capacits, cependant,
contiennent un germe de crise.
Pour utiliser compltement leurs capacits croissantes, les entreprises doivent faire
une publicit renforce. Cette publicit incite les consommateurs accrotre leurs
dpenses aux dpens d'un revenu pass ou venir. Une consommation fortement crois-
sante peut contribuer, en priode d'expansion, provoquer un emballement de la con-
joncture. C'est une incitation la consommation qui se manifeste un moment o seule
une incitation l'pargne pourrait agir dans le sens d'une stabilisation de la conjoncture.
PRIODE DE CONTRACTION
Mme lorsqu'elles doivent limiter leurs productions, les entreprises tentent d'viter
des compressions de prix. D'une part, de crainte qu'clate une ventuelle concurrence
sur les prix, et, d'autre part, parce qu'elles croient l'efficacit de leur publicit, elles
(
1
) Voir :Jean Fourasti :Le grand espoir du xxe sicle.
72
maintiennent autant que possible les prix, malgr la rduction de leurs dbouchs. En
outre, elles ralisent souvent un gain global suprieur, grce un bnfice unitaire lev
portant sur des quantits plus grandes. C'est pourquoi, lorsque la production se rduit,
on licencie plus de main-d'uvre qu'il n'est vritablement ncessaire, ce qui, sur le plan
COnomique gnral, influence le dveloppement rcessif dans le sens de 1 'aggravation.
La technique de la publicit vise la fois accrotre et affiner qualitativement la
consommation. A longue chance, il en rsulte un accroissement de la demande de biens
de consommation d'importance non vitale. Ce fait conduit le consommateur, court
terme, rduire ou mme diffrer des dpenses qu'il ne considre pas comme essentielles.
Cette ventualit se ralisera toujours si les perspectives du dveloppement conomique
et, partant, la stabilit de son revenu, lui apparaissent incertaines. Ce sentiment d 'inscu-
rit se rpand rapidement lorsqu 'un retournement conjoncturel donne lieu des licen-
ciements. Les consommateurs qui, jusque-l, avaient t pousss par la publicit
accrotre leur consommation, se mettent soudain pargner. Ceux qui ne sont pas
endetts se constituent des rserves supplmentaires 1 'aide de leur revenu actuel. Ceux
qui ont des dettes essaient de se librer avant chance. Ces deux attitudes vont l'en-
contre d'un dveloppement de la consommation. Paradoxalement, ces rticences du
consommateur sont encore accentues par la publicit des entreprises. Celles-ci tentent,
en effet, pendant quelque temps, d'arrter le recul de leurs ventes en accroissant leurs
dpenses de publicit, mais elles les rduisent bientt, et cela se produit un moment o
devrait tre stimule une consommation supplmentaire (
1
). Ce fait, bien que peu marqu,
apparat aux chiffres du tableau n 11. Pendant la courte rcession de 1958, qui n'a
affect qu'une partie de l'industrie, l'augmentation des dpenses brutes de publicit n'a
t que de 11,5% contre 27,8% l'anne prcdente.
On peut affirmer, en conclusion, que le progrs technique influence la politique
commerciale des entreprises la fois directement et indirectement. En phase d'essor
conjoncturel, il provoque une pnurie accrue de main-d' uvre et, en phase de rcession,
il entrane des licenciements plus importants.
Importance du progrs technique
comme facteur inftuenant la conjoncture
Il est relativement facile de montrer comment le progrs technique influence 1 'vo-
lution conjoncturelle. Les difficults commencent lorsqu'il s'agit de dterminer quelle est
son importance dans cette volution. En effet, ct du progrs technique, il y a de nom-
breux facteurs qui agissent aussi sur 1 'volution conjoncturelle. On sait que le progrs
technique n'est pas conomiquement mesurable. Il n'est donc pas possible de faire des
affirmations quantitatives sur son incidence. Cependant, on dispose d'une srie de donnes
conomiques qui, du moins, permettent certaines conclusions sur son importance. Il
s'agit en premier lieu des donnes relatives la productivit du travail. En Allemagne,
la production par heure travaille s'est fortement leve. Pendant les priodes d'expansion
de 1925-1929, 1950-1956, et de 1956-1959, elle a augment respectivement de 4 %.
(
1
) Voir : Gnter Friedricbs, Werbung im Konjunkturzyklus, dans der Volkswirt , 3, 1960, pp. 102 et u i v .
73
5,6% et 7,1 %, en moyenne annuelle (voir tableau n 12). La tendance ascendante de la
productivit du travail rend plus vident encore le fait que l'importance du progrs
technique ne cesse d'augmenter, en gnral, et en particulier, en tant que facteur influen-
ant la conjoncture.
Une analyse des domaines principaux de l'volution technique fournit des preuves
supplmentaires de 1 'importance croissante du progrs technique. Ces domaines prin-
cipaux sont :
a) la haute mcanisation (machines automatiques),
b) l'automation (des machines-transferts l'usine automatique),
c) la technique nuclaire,
d) la technique des matires plastiques,
e) la mcanisation des bureaux,
f) la technique commerciale (publicit).
Dans tous ces domaines principaux du progrs technique, il est possible d'obtenir
des indications chiffres qui permettent certaines affirmations, limites certes, mais non
sans valeur, sur l'importance de ce progrs et le rythme de sa diffusion. En ce qui con-
cerne la haute mcanisation, la valeur de la production des instruments lectriques de
mesure, de conduite et de rgulation, qui en constituent l'pine dorsale, fournit une cer-
taine base d'apprciation. Dans le domaine de la technique nuclaire, il faut distinguer
la technique des racteurs et la technique des radiations. La technique des racteurs
influence directement le rythme de la haute mcanisation et de 1 'automation dans 1 'in-
dustrie prise dans son ensemble. Elle dveloppe sans cesse de nouveaux systmes de
rgulation et de conduite qui peuvent tre introduits mme hors du domaine nuclaire (
1
).
La croissance des dpenses publiques et prives consacres la technique des racteurs,
constituerait un indicateur valable du dveloppement futur de l'automation. La technique
des radiations est un instrument bon march et usage multiple, qui peut tre utilis dans
la rationalisation traditionnelle, l'automation, et jusque dans le remplacement partiel
ou total des systmes de production traditionnels (
2
). Sur l'importance de la technique
des radiations, des indications sont fournies par les chiffres de production et d'importa-
tion d'isotopes radio-actifs. La technique des matires plastiques dtermine des modi-
fications structurelles, par le remplacement de matriaux traditionnels, et permet des
accroissements extraordinaires de la productivit du travail. En ce qui concerne les
matires plastiques, les industries tablissent d'loquentes sries de production et de
position relative sur le march. Sur 1 'importance et le rythme de la mcanisation des
bureaux, 1 'utilisation de machines calculer automatiques lectroniques pourrait fournir
une indication. Quant la publicit, on peut en juger d'aprs les dpenses auxquelles
elle donne lieu.
(
1
) Gnter Friedrichs : Wirtschaftliche und soziale Aspekte der Kernenergieverwendung, 2. Jahrbuch der
Kernenergiestudiengesellschaft, Hambourg 1959 - Munich 1960.
(
2
) Gnter Friedrichs, Strahlentechnik, dans EPA-Gewerkschaftsnachrichten (deutsche, franzzische,
englische u. italienische Ausgabe), n 26, pp. 3-11, Paris, 1960.
74
Les taux de croissance des techniques essentielles dpassent trs sensiblement les
taux de croissance de la production industrielle, ainsi que le montre le tableau n 13.
Les indicateurs du progrs technique, qui ont t runis dans ce tableau, sont loin d'avoir
atteint encore l'apoge de leur dveloppement. Aussi, seront-ils dans l'avenir les facteurs
dynamiques dterminants du mouvement de l'conomie. Il est donc trs vraisemblable
que, dans les annes venir, le progrs technique influencera davantage encore l'volu-
tion conjoncturelle et le niveau de l'emploi.
Le progrs technique peut-il dterminer
une rcession conjoncturelle ?
Dans l'ensemble des facteurs qui influent sur l'volution conjoncturelle, le progrs
technique n'en est qu'un parmi d'autres. Ds lors, la question se pose de savoir si son
importance est suffisante pour dclencher une rcession, ou pour contribuer la
dterminer (
1
).
Il rsulte des dveloppements qui prcdent que le progrs technique accentue, dans
un sens ou dans l'autre, les tendances du cycle conjoncturel. En priode d'expansion,
ces effets directs et indirects contribuent donner naissance un climat d'emballement.
En outre, il conduit la formation d'excdents de capacits. Cela constitue une raison
suffisante pour prendre au srieux le progrs technique dans la politique conjoncturelle.
Il n'est pas ncessairement la cause d'un retournement de tendance mais il peut trs bien,
comme toute goutte qui fait dborder un vase, en tre l'occasion. Comme, d'un autre
ct, le progrs technique tend accentuer une contraction, il peut, mme s'il n'est ni
la cause ni l'occasion d'une crise, contribuer cependant la faire durer et lui donner
de l'ampleur. En outre, les changements structurels qui sont dclenchs ou favoriss par
les innovations techniques peuvent, au cas o il s'en produit en nombre suffisant au cours
d'une priode dtermine, devenir la cause mme d'une rcession conjoncturelle.
Le remplacement de matriaux traditionnels tels que les mtaux, le cuir, la laine, le
lige, le verre, etc. par des matires plastiques offre un exemple typique de changements
structurels introduits par les modifications techniques, qui ont une incidence importante
sur l'ensemble de l'conomie. En 1959, par exemple, en Allemagne occidentale, il a t
utilis des matires plastiques en remplacement d'environ 700 000 tonnes d'acier lamin.
La part des matires plastiques sur le march des produits lamins s'est leve environ
4% et pourrait, aux taux d'expansion respectifs de l'acier et des matires plastiques
observs de 1955 1959, atteindre environ 11,2% en 1967. Il n'est pas sans intrt de
faire observer qu'en 1957, lorsque la Rpublique fdrale est entre dans la crise char-
bonnire, le ptrole avait une part de 11,9% dans la fourniture globale d'nergie (en
quivalent charbon). Dans certains secteurs de l'industrie mtallurgique, l'emploi des
matires plastiques se dveloppe cependant sensiblement plus vite. La part des tubes
de plastique sur le march des tubes, qui n'tait encore que de 0,4% en 1956, est monte
3,6% en 1959, et si les taux actuels d'expansion se maintiennent, elle devrait atteindre
(
1
) Voir ici aussi : Jean Fourasti : Le grand espoir du xxe sicle.
75
quelque 22% en 1963. L'emploi d'lments de plastique exognes s'est accru, entre 1956
et 1959, neuf fois et demie autant dans la construction de machines, huit fois et demie
dans 1 'industrie de la quincaillerie, de la ferblanterie et des articles mtalliques, cinq fois
dans la construction de vhicules et plus de quatre fois dans la mcanique de prcision
et les instruments d'optique, que la production mme de ces industries (1). Et il faut con-
sidrer que les matires plastiques ne progressent pas seulement dans l'industrie mtal-
lurgique, mais aussi, simultanment, et parfois plus rapidement encore dans d'autres
branches industrielles. Un autre exemple de modifications structurelles apportes par le
progrs technique est constitu par l'utilisation d'metteurs de radiations grande
puissance, dont l'usage n'est pas encore tout fait au point, mais se rpand, et permet,
dans beaucoup d'industries, des processus de production nouveaux et rvolutionnaires.
De mme, les usines d'nergie atomique pourront provoquer des dplacements inter-
nationaux dans la localisation des industries lorsqu'elles seront conomiquement
exploitables.
La technique moderne de production et de vente favorise aussi la concentration
conomique. Entre 1950 et 1956, le nombre des entreprises industrielles, dans la Rpublique
fdrale, a constamment augment. Au cours de la priode comprise entre 1956 et 1959,
o la productivit du travail s'est accrue plus fortement, on a enregistr pour la premire
fois une diminution. En 1957, le nombre des entreprises a diminu de 0,5 %, en 1958 de
0,7% et en 1959 de 0,3% (
2
). Un examen de certains groupes d'industries rend manifeste
le lien entre la hausse de la productivit et les fermetures d'entreprises. Parmi les quatorze
groupes d'industries o la productivit s'est leve entre 1956 et 1959 dans des proportions
suprieures la moyenne, onze ont galement enregistr une diminution suprieure la
moyenne du nombre des entreprises. Parmi ces onze groupes d'industries, deux seulement
ont connu un recul de production, mais sept, un recul d'effectifs. (Voir tableau n 14).
Sur onze autres groupes d'industries, o 1 'accroissement de la productivit a t infrieur
la moyenne, mais cependant lev encore, cinq ont enregistr une diminution suprieure
la moyenne du nombre des entreprises. Dans aucun de ces cinq groupes, la production
de 1959 n'a t infrieure celle de 1956, mais cela a t le cas de l'emploi dans quatre
d'entre eux. (Voir tableau n 15). Parmi les huit groupes industriels o la productivit
du travail a augment faiblement, il n'y en a eu que trois o le nombre des entreprises
ait diminu, parmi lesquelles deux ont connu la fois un recul de production et d'emploi.
(Voir tableau n 16). Ces chiffres montrent que de plus hauts accroissements de producti-
vit provoquent l'limination d'entreprises primes. Ce phnomne agit sur l'volution
conjoncturelle de deux manires. Il favorise d'abord 1 'extension de structures oligo-
polistiques, dont la facult d'adaptation aux fluctuations de la conjoncture a toujours
t rduite. En second lieu, du chmage technologique apparat mme dans les entreprises
qui ne se sont pas modernises. Cela peut contribuer selon 1 'importance de ces phno-
mnes, et selon les conditions conjoncturelles, soulager ou perturber le march de
l'emploi, et mme l'extrme, occasionner un retournement de conjoncture.
(
1
) Voir : Gnter Friedrichs, Kunststoffe und Metall, dans EPA-Gewerkschaftnachrichten (deutsche,
franzsische, englische, und italienische Ausgabe), n 31, Paris 1960.
(2) Sans la construction et l'nergie; d'aprs les bulletins de statistiques industrielles du Statistisches Bundesamt
(sans la Sarre, ni Berlin-Ouest).
76
Certaines modifications structurelles, qui ne seront pas de nature technique, peuvent
aussi tre accentues par le progrs technique. L'industrie ouest-allemande des mines
mtallifres en est un bon exemple : entre 1956 et 1959, sa production s'est abaisse de
14,9 %, et 24% de ses entreprises ont ferm. Dans le mme temps, la productivit du
travail dans cette industrie s'est accrue de 59,3 %, de sorte que les effectifs ont rgress
de 42,9 %. L'acclration par le progrs technique de changements structurels, dont la
cause n'est pas technique, est appele devenir un problme de particulire actualit. Le
March commun va modifier sensiblement la structure conomique des tats qui le com-
posent. Les difficults d'adaptation qui en dcouleront ncessairement, devraient tre
sensiblement accentues par le progrs technique.
Il n'est pas possible de dire avec certitude si le progrs technique, lui seul, est
capable de provoquer, directement ou indirectement, un retournement conjoncturel. Il
y a bien des signes cependant qu'il contribue nettement donner naissance des dve-
loppements conjoncturels ngatifs. La probabilit de ces effets ngatifs est d'autant plus
grande que la productivit du travail augmente plus fortement. Entre 1956 et 1959,
1 'industrie ouest-allemande a pu lever le niveau des effectifs de 4,4 %, la production de
16,6 %, et la productivit du travail de 23 %. Dans le mme temps est intervenue, en liaison
avec la rcession partielle de 1958 et un fort accroissement de la productivit du travail,
une considrable et involontaire rotation de la main-d' uvre. Parmi les trente-trois
groupes pour lesquels 1 'Office fdral de statistique tablit des sries de productivit du
travail (voir tableaux nos 14 et 16), il s'en trouvait onze dont les effectifs taient infriems,
en 1959, ce qu'ils taient en 1956, alors que la production tait plus leve. En chiffres
absolus, la baisse d'effectifs intervenue dans ces onze industries a atteint 80 200. Dans
deux autres groupes d'industries, la production et l'emploi se sont abaisss, ce dernier
de 8 500, dans le mme temps que la productivit augmentait dans des proportions sup-
rieures la moyenne. Dans deux autres industries seulement, la productivit du travail
a t sans influence sur la rduction des effectifs, qui a atteint 31 800. Dans ce cas, cette
rduction a t peu prs proportionnelle celle de la production et du nombre d'heures
de travail effectues. Le nombre des travailleurs librs dans ces quinze industries a dpass
128 100. La statistique, malheureusement, ne saisit les variations d'effectifs que pour les
groupes d'industries, et non pas 1 'intrieur de chacun d'entre eux. La rcession de 1958
n'a t, certes, ni dclenche ni occasionne par le progrs technique. Mais, pendant et
aprs la rcession, le progrs technique a laiss des traces visibles. Si la rcession n'avait
pas t limite un petit nombre de mois et quelques industries, il aurait pu conduire
une dpression gnrale.
Conclusions
Le progrs technique accentue les fluctuations conjoncturelles. Ses effets directs et
indirects sur la sphre de production et sur la politique commerciale des entreprises, sur
les industries techniquement favorises (biens de consommation, matires premires) et
sur les industries techniquement dfavorises (biens d'investissement) sont les mmes.
En priode d'expansion, il accentue la pnurie de main-d'uvre et, en priode de con-
traction, la tendance librer de la main-d' uvre. Le progrs technique n'est cependant
que 1 'un des facteurs qui influent sur la conjoncture. Un recul conjoncturel ne peut tre
77
caus par le progrs technique que si plusieurs de ses effets tels 1 'emballement de la con-
joncture, les excdents de capacit, le chmage technologique, l'limination d'entreprises
primes et la dtermination ou 1 'accentuation de changements structurels interviennent
au mme moment, et ont une ampleur relativement grande. Par contre, le progrs tech-
nique peut s'ajouter aux facteurs conomiques qui tendent provoquer un recul con-
joncturel et, partant, contribuer dclencher un retournement de tendance.
ll n'est pas possible d'valuer numriquement le rle du progrs technique comme
facteur influenant la conjoncture. On peut affirmer cependant que ce rle a beaucoup
grandi dans le pass rcent et qu'il grandira encore dans l'avenir. C'est pourquoi le progrs
technique assume une importance croissante dans le domaine de la politique conjonctu-
relle et demande qu'on l'envisage et qu'on l'approfondisse davantage, et avec plus de
soin. Cette observation vaut particulirement dans la perspective de la ralisation du
March commun dont les effets, en matire de modification des structures, interviennent
dans une priode o la productivit du travail est en train de s'accrotre beaucoup plus
fortement.
78
TABLEAU No JO
Accroissement annuel de la production, de l'emploi et de la productivit
du travail dans l'industrie de la rpublique fdrale d'Allemagne 1950-1959
(construction et nergie non comprises; sans la Sarre, ni Berlin-Ouest) (
1
)
Production
Annes industrielle Emploi(
8
)
nette (
2
)
1951 19,0 11,2
1952 5,9 3,5
1953 10,3 4,2
1954 11,5 5,4
1955 15,5 8,5
1956 7,8 6,3
1957 5,7 3,3
1958 2,9 0,7
1959 7,1 0,4
1950-1959 (
5
) 9,4 4,8
1950-1956 (
5
) 11,6 6,5
1956-1959 (
5
) 5,2 1,5
(1) D'aprs les rapports de statistique industrielle de l'Office fdral de statistique.
(2) D'aprs l'index de production par jour de travail, 1950 = 100.
(8) D'aprs la moyenne mensuelle des effectifs employs.
{4) D'aprs la production par heure de travail effectue, 1950 = 100.
(5) Moyenne annuelle, moyenne gomtrique.
En X
Productivit
du travail ()
8,0
3,7
6,3
5,9
6,3
3,7
7,9
5,3
8,2
6,1
5,6
7,1
79
TABLEAU N 11
Accroissement de la production (
1
) et des dpenses de publicit (
2
)
de 1953 1959 dans la rpublique jdrale d'Allemagne
Annes
1953
1954
1955
1956
1957
1958
1959
1956-1959
Moyenne annuelle (
3
)
1956-1959
Accroissement de la
production industrielle
nette par rapport 1 'anne
prcdente
10,3
11,5
15,5
7,8
5,7
2,9
7,1
16,6
5,2
En%
Accroissement des
dpenses de publicit
par rapport ranne
prcdente
21,6
18,1
15,3
20,9
27,2
11,5
18,1
68,2
18,8
(1) Calcul d'aprs la statistique industrielle (construction et nergie exceptes; sans la Sarre, ni Berlin-
Ouest).
(1) Calcul d'aprs les observations de l'Association pour l'analyse conomique et les tudes de march.
Dr Kapferer et Dr Schmidt, Hambourg.
Dans ces chiffres sont compris seulement les annonces, la publicit par radio et tlvision, et l'affichage;
ils n'incluent donc qu'une petite partie des dpenses destines faciliter la vente; ils permettent cependant
d'apercevoir nettement la tendance.
(8) Moyenne gomtrique.
80
TABLEAU N 12
Accroissement de la production industrielle nette et de la productivit horaire
Priode
1925-1929
1929-1933
1933-1938
1950-1956
1956-1959
dans l'industrie allemande de 1925 1959;
taux d'accroissement annuels moyens (
1
)
Nombre
d'annes
4
4
5
6
3
Accroissement annuel
moyen de la production
industrielle nette
4,9
-10,1
15,6
11,6
5,2
En%
Accroissement annuel
net de la productivit
horaire
4,0
1,7
1,0
5,6
7,1
(
1
) Pour 1926-1938, chiffres calculs d'aprs Krieghoff, Hans, Technischer Fortschritt und Produktivitts-
steigerung, Berlin 1958, p. 131, et les sources qui y sont mentionnes.
Pour 1951-1959, chiffres calculs d'aprs les rapports de statistique industrielle de l'Office fdral de statistique
(construction et nergie non comprises; sans la Sarre, ni Berlin-Ouest).
(li) Moyenne gomtrique.
81
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TABLEAU N 14
Accroissement des effectifs occups, de la production et du nombre des
entreprises dans les groupes d'industries qui ont accus des accroissements
suprieurs la moyenne de la productivit horaire, dans la rpublique fdrale
d'Allemagne 1956-1959 (1)
Branches d'industrie
Ensemble des industries,
construction et nergie
non comprises
Mines mtalliques
Transformation du ptrole
Extraction du ptrole
Travail des matires plastiques
Drivs de la houille et industrie
chimique
Construction de vhicules
Manufacture du tabac
Travail du bois
Industrie des minraux non mtal-
liques
Travail du cuir
Mines de potasse
Industrie de la chaussure
Industrie alimentaire
Industrie des instruments de
musique
Productivit
du travail
23,0
59,3
54,7
54,6
42,9
37,7
35,2
29,1
28,9
28,5
26,6
24,6
24,4
23,4
23,1
Effectifs
occups
4,4
-42,9
27,5
- 5,0
55,8
11,3
18,6
-14,6
1,1
3,7
3,7
4,2
0,5
9,5
- 7,0
Production
nette
16,6
-14,9
57,0
42,2
103,2
37,2
47,0
5,2
16,2
15,9
10,0
9,9
14,9
22,3
- 0,4
En%
Entreprises
- 1,5
-24,0
6,7
18,6
33,8
2,3
3,5
-12,2
3,1
5,1
2,5
7,1
5,1
3,4
- 7,5
(1) Calcul d'aprs les rapports de statistique industrielle de l'Office fdral de statistique (construction et
nergie exceptes ; sans la Sarre, ni Berlin-Ouest) ; chantillon d'entreprises importantes comptant plus
de 10 travailleurs.
83
TABLEAU N 15
Accroissement des effectifs occups, de la production et du nombre des
entreprises dans les groupes d'industries qui ont accus des progrs infrieurs
la moyenne, bien qu'levs, de la productivit horaire, dans la rpublique
fdrale d'Allemagne 1956-1959 (
1
)
Ensemble des industries, construction
et nergie non comprises
Mines de fer
Electrotechnique
Mcanique de prcision et optique
Impression et reproduction
Textile
Mtallurgie du nickel
Industrie du cuir
Cramique artistique
Travail du caoutchouc
Articles mtalliques et ferblanterie
Industrie du verre
Productivit Effectifs
du travail occups
23,0 4,4
22,1 4,4
21,4 21,9
20,4 - 0,1
20,2 16,1
20,1 7,2
20,1 8,2
19,5 -10,2
18,9 - 4,5
18,4 12,2
17,3 7,3
17,0 9,9
Production
nette Entreprises
16,6 -1,5
5,8 -2,7
35,3 10,1
7,9 -0,2
24,7 5,3
1,9 -5,1
16,1 3,7
6,5 -3,0
4,6 -2,5
24,7 3,6
15,6 0,4
23,0 -5,5
(1) Chiffres calculs d'aprs les rapports de statistique industrielle de l'Office fdral de statistique (construc-
tion et nergie non comprises; sans la Sarre, ni Berlin-Ouest}; chantillon d'entreprises importantes comptant
plus de 10 trav.lleurs.
84
TABLEAU N 16
Augmentation des effectifs occups, de la production et du nombre des
entreprises dans les groupes d'industries qui ont accus une augmentation faible
de la productivit horaire, 1956-1959 (
1
)
Ensemble de l'industrie, construction
et nergie non comprises
Polissage du bois et cellulose
Vtement
Sidrurgie
Construction de machines
Mines de charbon
Travail de 1 'acier
Scieries
Charpentes mtalliques
Productivit
du travail
23,0
14,5
14,3
12,7
11,9
11,4
8,2
5,6
4,0
Effectifs
occups
4,4
5,7
4,4
8_5
7,8
-5,6
3,1
-8,6
3,9
Production
nette
16,6
13,5
9,0
6,2
7,9
-7,1
2,1
-6,6
-5,5
En%
Entreprises
1,5
2,8
5,6
7,9
4,0
-10,6
0,9
9,2
6,3
(1) Chiffres calculs d'aprs les rapports de statistique industrielle de l'Office fdral de statistique (construc-
tion et nergie non comprises; sans la Sarre, ni Berlin-Ouest); chantillon d'entreprises importantes comptant
plus de 10 travailleurs.
85
ANNEXE II
LA PRVISION DE L'EMPLOI EN FRANCE
par Franoise Lridon
Les considrations mthodologiques qui suivent, montrant que la prvision de
l'emploi ne peut se faire en dehors d'une prvision conomique, expliquent que les pr-
visions de population active se fassent en France au sein du Commissariat gnral du
Plan d'quipement et de productivit et non au ministre du travail (
1
). Une commission
de la main-d' uvre a donc t cre au commissariat du Plan ds 1946; cette commission
est charge d'tudier les besoins de main-d'uvre en quantit et en qualit, tels qu'ils
rsultent des niveaux d'activit dfinis par les diffrentes commissions de modernisation
et de proposer toutes mesures susceptibles de satisfaire ces besoins . Elle est aide pour
cela par les commissions verticales, spcialises dans l'tude d'un secteur conomique
particulier (par exemple : nergie, industries mcaniques, chimie, etc.), et devant laborer
des programmes concernant la production, la productivit, l'emploi, etc., de chacun de
ces secteurs.
La commission de la main-d' uvre labore deux sortes de prvisions : des prvisions
quinquennales dans le cadre de chaque plan de modernisation; des prvisions annuelles
depuis une date plus rcente (1953).
Prvisions quinquennales
La prvision de l'emploi ne peut se faire que dans un cadre plus vaste de prvision
conomique. Nous avons vu, en effet, prcdemment que 1 'emploi dpend directement
d'autres facteurs conomiques, tels que la consommation - donc la production -, la
productivit, le commerce extrieur, les investissements, les prix.
Les trois prvisions fondamentales pour les prvisions de l'emploi restent cependant
l'effectif de la population, la consommation et le progrs technique. Les prvisions des
investissements et du commerce extrieur interviennent en seconde analyse pour modifier
ces perspectives.
(1) Le rapport labor par la commission de la main-d'uvre du Commissariat du Plan est ensuite, bien
entendu, soumis la commission nationale de la main-d'uvre du ministre du travail.
86
Nous ne reviendrons pas ici sur les prvisions quantitatives de la population, dont
les mthodes sont maintenant classiques et assez sres, mais dont la prcision reste tou-
jours soumise aux variations imprvisibles de certains comportements, tels que la nuptia-
lit et la fcondit. Sur une assez vaste priode, telle que celle que l'on retient gnrale-
ment pour les prvisions de l'emploi (5 10 ans), l'effet de ces perturbations est toutefois
assez minime et l'ordre de grandeur des erreurs ainsi faites sur le chiffre de population
reste trs infrieur celui des erreurs que l'on est oblig d'accepter sur l'valuation des
phnomnes conomiques. Nous nous attarderons davantage sur l'valuation des facteurs
conomiques.
Nous dcrirons ici les mthodes mises au point par le troisime Plan (1957-1961);
les travaux du quatrime Plan (1961-1965) n'en sont encore qu' leur dbut; ils seront
conduits selon les mmes lignes gnrales.
La prvision se fait en deux tapes, et selon deux mthodes assez diffrentes :
- les objectifs gnraux atteindre sont d'abord fixs par une mthode assez globale
(l'activit conomique est divise en sept branches seulement);
- une mthode analytique permet ensuite, par l'tude de chaque secteur, de donner
des prvisions plus dtailles.
MTHODE GLOBALE
DTERMINANT LE CADRE DE L'VOLUTION
Cette prvision est faite par le commissariat gnral du Plan d'quipement et de la
productivit en collaboration avec le service des tudes conomiques et financires
(S.E. E. F.) du ministre des finances. TI s'agit en effet d'abord d'un travail de compta-
bilit nationale, ayant pour but de dterminer le revenu national, la production nationale
et la demande finale. Ce travail se fait en trois temps :
a) Dtermination de la variation de la population totale et de la population active :
nous n'insisterons pas sur ce point dont il a dj t question prcdemment;
b) Rpartition de la population active par grands secteurs d'activit, savoir: agri-
culture - industrie - transports - commerce - services - services domestiques -
administration. Cette estimation est faite globalement, par prolongation des tendances
observes dans le pass ou selon les tendances de pays techniquement plus avancs.
c) Prvision d'volution du produit intrieur. La contribution de chacun des secteurs
au produit intrieur brut est estime en multipliant les effectifs au travail par leur pro-
ductivit, la productivit tant ici comprise dans le sens de valeur ajoute par travailleur
et par an. Compte tenu de l'augmentation moyenne de productivit observe ces der-
nires annes en France ou dans divers autres pays et de la mise en place de nouvelles
techniques, plusieurs hypothses sont faites concernant le rythme probable d'accroisse-
ment annuel de la productivit au cours des prochaines annes. Nous donnons ici,
titre d'exemple, les deux hypothses qui avaient t retenues pour la priode 1957-1961 :
87
Agriculture
Industrie
Transports
Commerce et services
Hypothse 1
3,5 ~ - ~
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Hypothse II
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3,5 ~ , ; ;
Ces hypothses permettent d'valuer la valeur de la production par grand secteur,
d'o l'on dduit, par sommation, la valeur du produit national, et en particulier ce que
seront la valeur et la structure de la consommation des mnages, afin de vrifier que la
rpartition de la population active estime en dbut d'tude (voir ci-dessus) permet de
satisfaire cette demande des consommateurs.
La consommation des mnages est obtenue par diffrence entre le produit intrieur
et les autres dpenses : administrations, investissements et solde du commerce extrieur.
La prvision de l'volution de chacune de ces grandeurs a, bien entendu, ncessit un
certain nombre d'hypothses que nous ne pouvons pas dtailler ici (1 ).
La demande finale des mnages ainsi estime est ensuite dcompose par nature de
produit (en 10 postes). Cette dcomposition est obtenue en appliquant des coefficients
d'lasticit, exprimant la variation relative de la demande des divers biens et services en
fonction de celle de la dpense globale de consommation. Ces lasticits sont d'ailleurs
variables selon le groupe socio-professionnel des consommateurs, dont il faut donc tenir
compte (exploitants et ouvriers agricoles, travailleurs indpendants, cadres suprieurs,
autres salaris, non actifs).
Les tableaux d'changes inter-industriels permettent de passer de la demande finale
par produit la production ncessaire dans chaque secteur. Enfin, il faut vrifier que
l'volution des productions ainsi values est cohrente avec celle des valeurs ajoutes
(ou produit intrieur brut) par secteur. S'il n'y a pas cohrence, il y a lieu de revenir sur
les hypothses de dpart relatives la rpartition de la population active selon les secteurs.
Ainsi, par approximations successives, on parvient une certaine valuation de la main-
d' uvre et de la production par secteur.
Cette mthode offre en outre 1 'avantage de donner aux divers secteurs industriels
les perspectives de la demande et de sa structure.
MTHODE D'TUDE ANALYTIQUE PAR SECTEUR
Ces perspectives servent ensuite d'objectif aux tudes analytiques labores par les
commissions verticales du Plan. Dans le cadre des perspectives gnrales d'expansion
de l'conomie, prcdemment values, chaque commission doit dterminer l'objectif
(
1
) Ces diverses hypothses ont t prsentes dans les Perspectives de l'conomie franaise en 1965
commissariat du Plan et S. E. E. F., mars 1956.
88
-de la production dans son propre secteur et les besoins en main-d' uvre ncessaire
l'laboration de cette production.
Il ne s'agit pas d'extrapoler les tendances de l'emploi, mais d'tudier les besoins
de main-d'UYre en fonction du progrs technique et d'un accroissement donn de la
production. Les documents dont disposent les commissions pour effectuer ce travail sont
assez restreints; ils concernent 1 'volution de la production et de 1 'emploi depuis quelques
annes; la dure du travail et l'utilisation des capacits actuelles de production; des indi-
cations sur les consquences possibles sur le niveau de l'emploi du progrs technique
dans leur secteur. A partir de cela, les commissions doivent laborer des programmes
concernant l'accroissement de la capacit de production, la productivit, l'emploi, les
moyens de financement, etc.
Pour certains secteurs, tels que l'agriculture et le commerce, o les mouvements
de main-d' uvre sont lis d'une faon moins troite aux fluctuations de la production,
les mthodes employes sont diffrentes. En ce qui concerne l'agriculture, les chiffres
rsultant de la prolongation des tendances antrieurement observes ont ensuite t modi-
fis pour tenir compte d'lments nouveaux, tels que la prolongation de la scolarit, la
mise en place de systmes de retraite agricole. On a ainsi t amen un chiffre annuel
moyen de diminution de la population active agricole.
Certains secteurs, tels que les services et l'administration, ne sont tudis par aucune
commission verticale. La commission de la main-d' uvre est donc appele faire elle-
mme des hypothses en ce qui les concerne. Elle a tenu compte pour cela du fait que ces
secteurs sont considrs comme relativement trop importants en France actuellement;
leur dveloppement numrique devra donc tre moins rapide dans les prochaines annes.
C'est finalement la commbsion de la main-d'uvre que revient le soin de vrifier
que l'ensemble des prvisions ainsi faites concide bien avec les objectifs gnraux fixs
par la mthode globale.
Prvisions annuelles
Depuis 1953, le commissariat du Plan labore aussi des prvisions annuelles, mais
d'aprs une mthode diffrente. Les renseignements ncessaires cette prvision sont
obtenus au cours de nombreuses runions, chacune relative l'tude d'un secteur parti-
culier, et groupant les reprsentants comptents des organisations professionnelles et
ceux des directions techniques des ministres. Ces personnes, dont la plupart changent
donc chaque runion (d'o le nom de runions tournantes donn ces groupes
de travail), sont interroges sur le secteur dont elles ont la responsabilit par les membres
du Plan qui constituent, avec quelques reprsentants de l'I. N. S.E. E., de la Banque de
France, de l'ducation nationale, le noyau permanent des runions. On leur demande
ce qu'a t l'volution de la production, de l'emploi et des investissements au cours de
l'anne prcdente, comment cette volution de fait infirme ou confirme les prvisions
labores un an plus tt, et quels sont leurs pronostics pour l'anne en cours. Ces runions
ont lieu entre les mois de janvier et mars. Finalement, le rapport sur les perspectives
conomiques et d'activit de la main-d'uvre est prsent annuellement la commission
nationale de la main-d'uvre du ministre du travail vers le dbut du mois d'avril.
89
Valeur des prvisions
Nous ne nous attarderons pas trs longuement ici sur les rsultats de ces prvisions,
des tableaux et une tude critique plus dtaille des prvisions annuelles et des prvisions
quinquennales en France tant joints en annexe.
Notons d'abord les difficults auxquelles on se heurte pour apprcier la valeur des
prvisions, difficults qui tiennent surtout la pauvret et la raret des statistiques
existantes. On ne peut, en fait, comparer les prvisions qu' des valuations faites quant
aux ralisations, valuations qui sont elles-mmes sujettes erreur. D'autre part, des
variations de classification non prcises sont intervenues dans certaines branches, rendant
les comparaisons difficiles sinon impossibles.
Prvisions annuelles
Il est finalement assez difficile de dgager des observations d'un caractre un peu
gnral. On peut cependant dire que les prvisions sont dans l'ensemble d'autant meil-
leures que l'volution est naturellement plus rgulire. C'est--dire que les changements
de sens dans l'volution (passage d'une expansion une rgression des effectifs, ou inver-
sement) sont mal prvus. Il semble que les perspectives d'une anne sont fortement influen-
ces par les tendances observes l'anne prcdente.
Ces prvisions n'en sont toutefois qu' leur dbut et il est possible qu'une amliora-
tion du matriel statistique disponible permette une meilleure prvision de la ralit.
Quoiqu'il en soit il est important de remarquer ici qu'un des objectifs de ces runions
tournantes tait de former des techniciens de la prvision de l'emploi, puisqu'il est bien
vident que de telles prvisions ne peuvent pas tre faites par une seule personne, mais
qu'elles ncessitent la collaboration de tout un groupe de personnes intresses par ces
problmes et spcialises dans un secteur particulier. Et sur ce point-l, les runions
annuelles ont permis un trs net progrs. Il existe maintenant, pour tous les secteurs
industriels ainsi que pour 1 'agriculture et pour les transports, des correspondants (appar-
tenant soit des ministres, soit des syndicats) habitus rpondre chaque anne aux
questions poses par le groupe de travail.
Prvisions quinquennales
Nous ne pouvons confronter les ralisations aux prvisions que pour le deuxime
Plan (1952-1957), le troisime n'tant pas encore parvenu son terme. Le tableau ci-aprs
compare la main-d'uvre salarie prvue par le Plan et l'volution annuelle ralise.
Pour certains secteurs (spcifis sur le tableau), une modification de la nomenclature
employe empche toute comparaison des effectifs en 1952 et de la srie 1954-1957.
L'observation de ce tableau permet de constater que les effectifs industriels ont
gnralement volu conformment aux prvisions, sauf quelques carts, s'expliquant
par une augmentation de la production plus rapide que ce qui tait prvu dans certains
secteurs tels que : carburants, sidrurgie, industries chimiques, pour lesquels les effectifs
dpassent en 1957 assez largement ceux prvus par le Plan. A l'inverse, les chemins de
fer, grce des progrs de productivit plus importants que prvus, ont rduit leurs
effectifs plus rapidement malgr un trafic nettement accru.
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D'une faon gnrale, tant pour les prvisions court terme que pour les prvisions
moyen terme, le recuJ dont on dispose est encore trop court pour pouvoir porter des
jugements et tirer des conclusions importantes. TI faudra encore plusieurs annes
vations pour voir si les mthodes appliques sont efficaces, pour les modifier
ment ou pour conclure que les prvisions d'emploi font intervenir trop de facteurs
miques complexes pour que l'on puisse esprer amliorer leur prcision.
92
Conclusions
La discussion a rvl un accord gnral du groupe de travail sur le contenu du rapport
et ses recommandations.
1. Notamment le besoin de prvision de l'emploi et notamment de prvision conomique
court terme et long terme, l'chelle de la Communaut, ont t souligns par plusieurs
interventions.
2. De mme la ralit de l'instabilit de l'emploi et de la sensibilit d'une conomie trs
progressive a t mise en lumire. Plusieurs intervenants ont marqu avec force que
l'action de la C. E. C. A. en matire de reconversion a t insuffisante sur certains points,
et que l'article 125 du trait de Rome, en retrait sur celui de laC. E. C.A., risque de se
montrer trs insuffisant.
3. Plusieurs interventions ont eu pour objet la situation des travailleurs gs, et marqu
le besoin de moyens spciaux pour permettre leur reclassement.
4. D'autres orateurs ont soulev le problme de la libre circulation des travailleurs,
prvue par le trait de Rome et ont souhait que les instruments d'application qui sont
en cours d'examen permettent une mobilit assez souple pour faire face sans dlai inutile
aux besoins de l'conomie des six pays.
5. Parmi les suggestions prsentes, un orateur a mis l'ide de l'institution d'un orga-
nisme qui prendrait en charge les chmeurs potentiels jusqu' leur reclassement. Cet
organisme centraliserait les prvisions de licenciement et d'embauche, et serait charg
des actions de formation technique (recyclage) et des autres actions ncessaires la
radaptation des hommes et la reconversion des entreprises.
6. Le problme de la dure du travail a t galement voqu dans plusieurs interventions
sans que la discussion ait abouti, sur ce point, des conclusions prcises. Le compte rendu
fait tat des opinions exprimes ce sujet.
Le comit prparatoire emploi a repris dans son rapport un certain nombre de
recommandations qui ont t adoptes par les participants au cours de la confrence,
1 'exception toutefois de quelques petites modifications.
Ces recommandations sont les suivantes :
- L'acclration du progrs technique et la libralisation des changes travers
un march groupant prs de 170 millions d'habitants haut niveau de vie ouvrent au
93
March commun des perspectives de progrs conomique intense. Le taux de croissance
peut tre estim par des chiffres aussi levs que 5 6 % l'an, ce qui permet de prvoir
te doublement du volume physique de la production territoriale en 15 18 ans. (A ce
rythme, les nations du March commun n'obtiendront cependant que vers le milieu des
annes 1980 le niveau de vie actuel des Etats-Unis.)
Mais la rapidit de ce rythme de croissance, dans une conomie dj trs complexe,
implique de puissants flux de main-d'uvre; elle implique donc moyen terme une forte
volution dans la structure de l'emploi; de plus, elle engendre court terme une grande
fragilit conjoncturelle.
a) La profonde volution dans la structure de l'emploi moyen terme doit inciter
laC. E. E. effectuer et publier des travaux de prvision de l'emploi, destins faciliter
l'orientation professionnelle et, plus gnralement, orienter l'enseignement, la forma-
tion professionnelle et la correcte adaptation de la population active aux activits
qu'implique effectivement une conomie progressive. La formation professionnelle doit
avoir une base suffisamment large et polyvalente pour permettre les adaptations et
reconversions.
b) Des rcessions, mme lgres, retardent la croissance conomique et provoquent
des licenciements spectaculaires, dont les rpercussions sociales, psychologiques et poli-
tiques sont profondes. Il importe donc que la C. E. E. exerce une surveillance permanente
de la conjoncture et avec des moyens d'information trs sensibles; il importe surtout
qu'elle dispose tout instant d'un arsenal d'interventions varies et efficaces. La cration,
au dbut de 1960, d'un groupe de travail spcialis dans l'tude des problmes conjonc-
turels de main-d'uvre, a permis laC. E. E., d'entamer des recherches sur la situation
et l'volution conjoncturelle des besoins et des ressources en main-d'uvre afin de
dgager des mesures capables de rsorber au mieux les dsquilibres actuels ou potentiels.
Ces mesures envisagent notamment la possibilit de mettre au point, entre les pays
accusant une pnurie de main-d' uvre et ceux qui disposent d'un surplus, des pro-
grammes de formation professionnelle acclre pour les personnes disposes migrer,
mais insuffisamment qualifies. Il importe que de tels travaux soient poursuivis et ports
sur un plan plus gnral, au besoin par la cration d'un nouveau groupe de travail ou
par l'largissement de l'ancien.
Les bouleversements qui se produiront dans la structure de 1 'emploi par activit et
par qualification ou fonction, s'accompagneront de profonds mouvements rgionaux.
La C. E. E. doit donner une grande attention ces mouvements, promouvoir des tech-
niques de prvision et prparer des moyens d'intervention pour prvenir les crises rgio-
nales, en rduire l'acuit, et, plus gnralement, aider les Etats membres dans leur effort
pour l'amnagement rationnel du territoire.
- La ncessaire information de la conjoncture, dont il vient d'tre parl, et les
travaux de prvision de l'emploi moyen terme ou long terme qui sont galement
ncessaires, impliquent pour chaque lment spcifique du progrs conomique et du
progrs technique la recherche d'indicateurs ainsi qu'une grande homognit et une
grande rgularit de collecte des statistiques sociales des pays membres. L'uvre de
94
coordination et de perfectionnement des statistiques dj engage avec beaucoup de
!:lUccs par la C.E.C.A., doit donc tre poursuivie et tre l'objet des plus grands soins.
Dans tous les cas o cela est ncessaire (par exemple pour l'tude des problmes
rgionaux de 1 'emploi et du sous-emploi), on doit recourir systmatiquement la pra-
tique d'enqutes par sondages, dj elles aussi exprimentes avec succs par les services
statistiques de la Communaut.
- Les techniques nuclaires sont un facteur certainement important mais mal connu
des modifications profondes qui se produiront d'ici 1980 dans la structure de l'emploi;
il est dsirable que 1 'Euratom tudie ces perspectives et les fasse connatre.
95
CONCURRENCE
Rapporteur: F. VITO
Co-rapporteurs: A. MARCHAL
Th. WESSELS
M. WOITRIN
CONSIDRATIONS PRLIMINAIRES
Dfinition du progrs technique
Outre sa forme la p]us commune, consistant dans le perfectionnement du processus
de production, gnralement grce divers types de mcanisation allant jusqu' l'auto-
mation, il faut entendre galement les formes suivantes : introduction de nouveaux
produits, emploi de nouveaux facteurs de production (matires premires), ouverture de
nouveaux marchs ralise au moyen d'innovations techniques spcialement dans les
transports.
Dans un sens plus large, le progrs technique ne consiste pas seulement dans le
perfectionnement du processus de production, mais galement de distribution, etc.
c'est--dire que le progrs technique peut porter sur toute conomie de facteurs de pro-
duction dans l'activit conomique. Par ailleurs, il porte non seulement sur la production,
la distribution de biens matriels, mais galement sur le maniement des hommes : une
gestion plus scientifique des hommes peut tre un progrs technique si elle diminue les
disutilits psychologiques de 1 'emploi.
La ralisation du progrs technique par une entreprise peut signifier soit 1 'applica-
tion pure et simple de mthodes dj connues mais qui ne lui taient pas accessibles
jusqu 'ici en raison des conditions du march, soit 1 'introduction de procds techniques
nouveaux.
97
Dfinition du March commun
Ce nologisme auquel nous sommes dsormais tous habitus n'est pas une notion
aussi claire que l'on pourrait le croire premire vue. La terminologie conomique ne
connaissait pas jusqu'ici le terme de march commun, mais seulement celui de march,
sans adjectif, qui repose sur trois lments essentiels : la demande, l'offre et le prix et
qui, dans ses rapports avec l'extrieur, peut tre ouvert ou ferm, situations
extrmes n'existant pas dans la ralit, qui prsentent une gamme varie de tendances
autarciques et de tendances librales. Le march commun est une construction de la
politique conomique visant vaincre la dsintgration qui a commenc l'poque de
la premire guerre mondiale et s'est aggrave avec la grande crise puis avec le second
conflit. Il y a une diffrence essentielle de mthode entre le chemin suivi depuis quarante
ans et la tentative faite aujourd'hui pour arriver l'intgration. On s'appuyait alors sur
l'intgration des marchs, qui devait tre obtenue par l'abolition des droits de douane
et soutenue par le rgime de l'or, parce que l'on croyait dans les vertus d'quilibre du
jeu spontan du march de concurrence reposant sur une monnaie stable. Aujourd'hui,
en face des nouvelles orientations de la politique conomique qui modifient dlibrment
les rsultats du march de concurrence, on poursuit un objectif bien plus vaste :l'intgra-
tion conomique, dont l'intgration des matchs ne constitue que l'un des facteurs. Elle
se ralise en effet d'une manire beaucoup plus complexe que la pure et simple limination
des barrires douanires, comme par exemple la coordination des investissements, mesures
qui reprsentent des correctifs au fonctionnement automatique du march de concurrence.
Le march commun, cette formule agrge dsignant la zone conomique intgre (ou
tendant l'intgration) de la petite Europe n'est donc pas un march priv de tous liens,
qui rsulterait de la suppression pure et simple des barrires douanires, entre marchs
totalement abandonns la concurrence, tant parce que les six marchs nationaux sont
soumis aux organisations de producteurs et de travailleurs et 1 'action des pouvoirs
publics, que parce que les objectifs de l'intgration europenne, haut niveau et stabilit
de 1 'emploi, amlioration du niveau de vie de tous les membres de la Communaut,
attnuation des disparits rgionales, etc. exigent des modifications plus ou moins sen-
sibles du jeu spontan du march. C'est plutt un march institutionnalis ou mme
organis, dont le fonctionnement repose en partie sur le jeu de la concurrence, en partie
sur l'action modificatrice d'organismes publics et d'associations prives de travailleurs
et de producteurs.
Dfinition de la concurrence
Il ressort de ce qui prcde qu'il nest pas possible d'adopter la notion traditionnelle
de la concurrence caractrise par les lments suivants : a) pluralit d'entreprises offrant
un mme produit; b) pouvoir conomique presque gal; c) ncessit pour chacune des
entreprises d'accepter le prix de march; d) ncessit pour chacune d'elles de s'adapter
pour ne pas tre limine du march ds que le prix tend baisser. Dans bon nombre
de branches de la production ces deux conditions ont disparu. Lorsque l'offre provient
de quelques grandes entreprises (oligopoles) ou mme de deux grandes entreprises seule-
ment (duopoles), lorsque l'une d'elles surpasse par ses dimensions ou sa puissance co-
nomique les autres entreprises, de telle sorte qu'elle leur impose pratiquement leur ligne
98
de conduite sur le march (priee leadership}, dans d'autres cas, bien qu'il subsiste une
pluralit d'entreprises, il existe tacitement ou expressment un accord qui rglemente
totalement ou en partie le niveau des prix, le volume de la production ou les zones de
vente. Presque toujours, cependant, le secteur public est soustrait, au moins partielle-
ment, l'obligation d'accepter le prix de march. Dans l'conomie contemporaine
coexistent des formes diverses et multiples de march : la concurrence qui s'loigne le
moins possible de la notion traditionnelle (qui d'ailleurs ne coincide pas avec la concur-
rence parfaite rpondant comme on le sait un modle abstrait), le duopole (qui est
cependant une forme extrmement prcaire}, l'oligopole, le monopole, les ententes. D
convient de considrer galement la demande pour laque11e il existe videmment des
situations analogues; elles ne concide cependant pas ncessairement avec les conditions
correspondantes de l'offre et cela rend encore plus complexe le cadre du march dans
son ensemble.
Quelle est la dnomination s'appliquant le mieux cette situation? Puisqu'une
marge de concurrence survit dans toute forme de march, mme dans celles qui sont le
plus loignes de la notion traditionnelle : concurrence des succdans et concurrence
en puissance dans le monopole, concurrence de qualit du produit ou du service rendu
dans l'oligopole, concurrence latente dans les ententes, etc., on ne fait pas violence la
ralit si l'on continue parler de concurrence. C'est la concurrence qui est rendue pos-
sible par la structure de l'conomie contemporaine, notion essentiellement empirique
qui a t galement exprime par une formule thorique : la concurrence effective (ou
galement workable), ou par une notion plus vague mais plus adquate :comportement
comptitif ou d'mulation.
Dans l'tude des rapports entre le progrs technique et la concurrence, on se rfre
cette notion de concurrence. L'enqute est divise en deux parties : dans la premire
on tudie les influences que le progrs technique exerce sur la structure et sur le fonction-
nement de la concurrence et l'on examine les directives de politique conomique permet-
tant de maintenir, et si possible d'intensifier, la concurrence, dans la seconde, on consi-
dre les influences qu'exercent les limitations de la concurrence sur les effets du progrs
technique.
INFLUENCE DU PROGRS TECHNIQUE SUR LA STRUCTURE
ET SUR LE FONCTIONNEMENT DE LA CONCURRENCE
Enqute thorique
Nous pouvons classer schmatiquement les divers types de progrs technique en
trois catgories selon qu'ils ont un effet restrictif, un effet stimulant ou bien qu'ils sont
neutres par rapport la concurrence.
Types de progrs technique qui restreignent la concurrence
Il est gnralement reconnu que le progrs technique a constitu l'un des facteurs
les plus actifs des transformations structurelles de l'conomie qui, dans les pays indus-
triellement avancs, ont altr le rgime de concurrence. L'effet modrateur de la con-
99
currence s'exerce de deux manires : l'agrandissement de la dimension optimum de
l'entreprise et le changement de la structure des cots de l'entreprise avec la prdomi-
nance accentue des cots fixes sur les cots variables.
Les progrs techniques en gnral, et en particulier ceux consistant dans les modi-
fications du processus de production qui en accroissent l'efficacit grce l'emploi de
machines toujours plus perfectionnes jusqu'au stade de l'automation, conduisent
l'agrandissement de la dimension optimum de l'unit productive. On accrot l'optimum
purement technique parce que les nouvelles mthodes exigent un quantum de production
qui est absolument indispensable leur ralisation; on accrot l'optimum conomique
parce que les installations coteuses ne permettent de produire des prix accessibles au
march que si le volume de la production est suffisamment important.
Le changement de dimensions de 1 'entreprise est ralis par le progrs technique
soit par expansion, alimente par 1 'afflux de capitaux ou par l'autofinancement, soit par
absorption ou fusion avec d'autres units existantes. On accentue ainsi la concentration
de sorte que 1 'offre d'un produit donn vient se trouver dans les mains d'un nombre
d'units moins grand qu'avant, ou bien se rpartit entre les diverses units de manire
donner la prdominance certaines d'entre elles. La structure du march en reste
influence ct peut se transformer en situation d'oligopole ou de duopole ou mme, encore
que cela soit trs rare, de monopole.
Certains types de progrs technique exigent des capitaux si importants qu'aucune
entreprise n'est en mesure d'y faire face toute seule : il peut arriver alors que l'on ta-
blisse, dans ce but, une forme de coopration entre plusieurs entreprises qui, pour le reste,
conservent leur propre individualit. La coopration peut avoir lieu pour des objectifs
comportant des liens moins troits, tels que 1 'achat en commun de matires premires,
l'utilisation en commun de sources d'nergie, de services de publicit, de transport, etc.,
en vue d'obtenir des rductions de cot que n'aurait pu raliser l'entreprise toute seule.
On arrive ainsi la formation de groupes : union d'entreprises oprant dans la mme
branche ou dans diverses branches de production et visant accrotre 1 'efficacit de
chacune d'elles (1). Ces unions, comme nous allons le voir, n'ont pas pour but de limiter
la concurrence, mais il est clair que, spcialement lorsqu'il s'agit de groupes horizon-
taux, une modification des conditions de march est invitable.
Les nouvelles techniques productives, en particulier celles qui accentuent la mca-
nisation et aboutissent 1 'automation, ont galement un autre effet : elles altrent la
structure interne des cots de 1 'entreprise en augmentant la part des cots fixes par rapport
aux cots variables. Gnralement le dveloppement des installations n'est pas seulement
absolu, mais il est galement relatif au volume des autres facteurs employs. En outre,
le type de travail excut se trouve modifi, dans la mesure o l'on accrot notablement
celui hautement spcialis par rapport l'autre. En consquence, le volume des rmun-
{
1
) La premire laboration de la notion de groupes se trouve dans la premire dition du volume : les
syndicats industriels :cartels et groupes, parue Milan en 1930 {dition allemand! Fischer, lena 1940; dition
espagnole Bosch, Barcelonne 1942). Cette notion a t ensuite reprise en France (F. Perroux, La notion
du groupe industriel, dans Revue d'Economie politique 1931) et ailleurs.
100
rations d'une part notable du travail acquiert le mme caractre que celui relatif au per-
sonnel de direction, c'est--dire ne varie pas avec les oscillations du volume de la pro-
duction, parce que les destinataires de ces rmunrations ne sont pas licencis en cas
de diminution de la demande. Tout cela s'exprime en disant que, dans le cadre de l'entre-
prise, la part des cots fixes augmente par rapport aux cots variables. L'accroissement
des cots fixes (qui sont galement appels, mais tort, cots constants) par rapport
aux cots variables se produit uniquement dans certaines branches de la production :
prcisment dans celles qui sont particulirement propices la mcanisation allant
jusqu' l'automation (1).
Il en rsulte une rigidit de l'entreprise par rapport aux variations de la demande,
en particulier par rapport la diminution de la demande. La rduction de la production
donnerait lieu, dans ce cas, un accroissement du cot unitaire. Et cela aggraverait la
situation. Pour faire face l'augmentation sensible du risque, 1 'entreprise met en uvre
divers expdients d'organisation : elle tend, soit directement, soit au moyen de l'incor-
poration ou de la fusion avec d'autres entreprises, la gamme de ses activits propres, en
comptant compenser des pertes que pourraient enregistrer certaines d'entre elles par les
gains obtenus grce aux autres; parfois elle s'associe avec des activits productives qui
lui sont lies verticalement. Cela ne conduit pas toujours au dveloppement des dimen-
sions de l'entreprise. L'intgration verticale peut tre effectue au moyen de rapports
avec des sous-concessionnaires (sous-traitance). Il arrive trs souvent que la dfense contre
le risque consiste dans l'association de plusieurs entreprises en groupes. Le lien le
plus frquent est celui des participations actionnaires rciproques en ve11u desquelles
chaque entreprise est en mesure d'agir sur les dcisions des autres. En plus de ce lien,
ou indpendamment de lui, on pratique galement l'union personnelle consistant faire
(1) Cots fixes et cots constants : il s'agit de deux notions diffrentes. Les premiers s'opposent aux cots
variables et tmoignent du comportement diffrent des divers lments du cot en fonction des variations de
dimensions de l'entreprise. Certains varient proportionnellement, ou plus que proportionnellement, en relation
avec les variations du volume de production de l'entreprise :travail, matires premires, nergie, etc., d'autres
restent inchangs dans certaines limites malgr la modification de la quantit produite : cot des installations,
travail de direction, etc. Il est important de souligner la rserve dans certaines limites. Les cots constants,
par contre, qui se distinguent des cots croissants et dcroissants se rfrent au comportement du cot global
de l'entreprise, au fur et mesure que les dimensions de cette dernire passent de la phase de rendement crois-
sant (cots dcroissants) celle des rendements dcroissants (cots croissants). La notion des cots crohsants
et dcroissants est applique non seulement l'entreprise mais galement un secteur productif. On peut ainsi
affirmer que l'agriculture travaille cot croissant tandis que l'industrie a le privilge d'oprer cot dcrois-
sant. Elle est en outre applique l'ensemble de l'conomie, en relation avec le niveau de dveloppement
atteint. Le rapporteur a introduit cette notion en matire de dveloppement rgional pour prouver l'oppor-
tunit d'investir dans les zones en retard (par consquent aussi dans les zones sous-dveloppes) plutt que
dans les zones dveloppes, prcisment lorsqu'il est tabli que, dans les premires, on a faire la phase des
cots dcroissants et, dans la seconde, celle des cots croissants (Actes du colloque international de l'Uni-
versit de Lige qui s'est tenu au printemps dernier, dont la publication est imminente). Cependant, dans tous
les cas alors que l'on adopte une notion claire de cots croissants et dcroissants, on dit rarement avec prci-
sion ce que l'on entend par phase de cots constants. Quoiqu'il en soit, ce n'est pas le lieu ici de dbattre ce
point. Il suffit d'avoir indiqu les motifs de la prfrence de l'expression de cots fixes celle de cots cons-
tants qui, dans la meilleure des hypothses, sert qualifier une notion diffrente de celle laquelle nous avons
faire lorsque nous tudions l'effet du progrs technique sur la structure des cots l'intrieur de l'entreprise.
101
entrer dans les organes de direction de chaque entreprise des reprsentants de la direc-
tion des autres entreprises (interlocking directorates). Enfin on a recours aux conventions
long terme. Les divers accords mis en uvre avec les groupes tendent accrotre
1 'efficacit productive des diverses entreprises regroupes, surtout dans la mesure o ils
prvoient diverses formes de rduction du risque.
Le problme des cots fixes demande quelques prcisions. Accroissement de l'inten-
sit du capital ne signifie pas toujours augmentation des cots fixes, puisque les cots
de la main-d' uvre hautement qualifie doivent, eux aussi, pour une large part, tre
considrs aujourd'hui comme tant fixes. De plus, le progrs technique n'est pas seule-
ment capital using , mais souvent aussi capital saving . C'est le cas prcisment
pour l'automation. Souvent on ne procde des investissements dans des installations
automatises que s'il est encore possible d'incorporer dans le prix les cots unitaires
fixes, mme en cas de sous-utilisation des capacits de production de l'entreprise, c'est--
dire si une certaine insensibilit l'gard des variations de la demande est garantie.
A cette lasticit quantitative s'ajoute d'ailleurs encore l'lasticit qualitative : si la
demande d'un produit diminue, le programme de production est adapt d'autres pro-
duits. Cette lasticit est encourage par des tendances technologiques rcentes qui
aboutissent des installations buts multiples -et cela galement dans l'automation.
L'automation flexible existe mme dans la production la chane (flexible line) .. La rigidit
inutile de l'entreprise est souvent considre comme une faute d'organisation du chef
d'entreprise, puisque prcisment aujourd'hui o les installations risquent trs vite d'tre
primes techniquement, le chef d'entreprise tient compte, en cas d'investissements
nouveaux, des possibilits d'adaptation de ses installations.
Comme facteur de rigidit, il y a souvent lieu de considrer moins les cots fixes
que les cots de conversion (dans l'automation flexible, par exemple, les frais d'instalJa-
tion de nouveaux quipements et les frais du nouveau planning du processus de fabrica-
tion). D'ailleurs, la possibilit de conversions qualitatives ne stimule pas toujours la
concurrence, puisque la production est vite aiguille prcisment vers des produits moins
menacs par la concurrence.
Comme lment restreignant l'lasticit n'intervient que le type de progrs tech-
nique qui aboutit des installations hautement spcialises, tout au plus susceptibles
d'tre adaptes la production de plusieurs qualits d'un mme produit, et pour lequel
les conomies de cots ne sont pas assez importantes pour qu'une rduction de la marge
bnficiaire permette d'absorber l'augmentation des cots unitaires, conscutive un
flchissement de la production. Ce type d'installation se rencontre notamment dans
l'industrie lourde (par exemple trains de laminoirs automatiss).
Si l'lasticit de l'entreprise est affecte par le progrs technique, une tendance se
fera certainement jour pour dominer le march et s'assurer des dbouchs.
La dfense contre le risque n'implique pas en soi de limitation de la concunence.
Mais il est facile d'imaginer que 1 'agrandissement ou le regroupement des entreprises
peut avoir galement pour effet la diminution de la concurrence. Cet objectif est directe-
ment et consciemment poursuivi lorsque les accords sus-indiqus n'apparaissent pas
suffisants pour attnuer, sinon liminer, le risque. On a recours aux cartels. On fixe
102
des prix minima ou bien des volumes maxima de production, ou bien on dlimite des
zones de vente rserves chaque entreprise.
D'une faon schmatique, on peut dire que certains types de progrs technique
restreignent la concurrence principalement de deux faons : d'une part, en augmentant
la dimension optima de l'entreprise, ils rduisent le nombre des concurrents ou modi-
fient leurs rapports mutuels en plaant un ou plusieurs d'entre eux dans une position
dominante, position d'autant plus prjudiciable la concurrence que l'on trouve plus
frquemment, la place de l'entreprise, le groupe d'entreprises; d'autre part, ils
suscitent la formation de cartels.
Comme le nombre de concurrents potentiels existant sur le march commun est plus
lev que sur les marchs nationaux, la domination, sur le march mme, de groupes
plus puissants y est moins marque, en sorte que les rpercussions ngatives ventuelles
du progrs technique sur la concurrence se trouvent partiellement compenses. D'autre
part, le march commun, plus tendu, permet prcisment d'appliquer des formes de
spcialisation dans la production en grandes sries ou dans la production de masse o
l'entreprise spcialise est particulirement importante et acquiert sur son march partiel
une position dominante. Cependant, les accords - mme ceux qui ont pour objet des
spcialisations par rationalisation - sont galement rendus plus difficiles par Je plus
grand nombre de participants au march.
Types de progrs technique qui stimulent la concurrence
A titre d'exemple, on peut citer ici deux types de progrs technique susceptibles
d'avoir des rpercussions bnfiques sur la concurrence : l'un a une valeur gnrale,
l'autre se rfre particulirement au march commun.
Il y a des innovations techniques qui ont pour effet de d-locaJiser certaines
activits de productions dtermines, soit parce qu'eUes introduisent sur le march des
matires premires nouvelles qui remplacent celles que l'on ne trouvait jusque-l qu'en
un point ou en un petit nombre de points, soit parce qu'elles abaissent tellement les cots
de transport qu'elles annulent d'autres avantages spcifiques de la localisation. Elles
entranent ainsi l'effondrement ou l'affaiblissement des positions de monopole qui taient
lies ces avantages de situation, soit du point de vue des matires premires, soit du
point de vue des dbouchs.
En ce qui concerne le march commun, le problme a deux aspects : d'une part,
l'augmentation des dimensions d'une entreprise jusqu' ce que cette entreprise acquire
une position dominante dans le cadre du march national cesse d'avoir une influence
ngative sur Ja concurrence quand 1 'entreprise vient oprer sur le march commun;
d'autre part, ct de la rduction ventuelle du champ de la concurrence au sein du
March commun, il convient de prendre en considration l'accroissement de la capacit
concurrentielle des organismes les plus puissants de la petite Europe l'gard des entre-
prises amricaines.
103
Aux deux exemples cits, on peut ajouter les lments suivants :
Le progrs technique, notamment en matire de gestion des entreprises, favorise
la dcentralisation ou l'octroi de budgets indpendants aux divers dpartements d'une
grande entreprise; ceci tend rintroduire la concurrence dans le sens d'une mulation
entre ces divers dpartements.
L'augmentation du volume de l'offre due au progrs technique, et particulirement
l'automatisation, impose des efforts de vente supplmentaires pour assurer un dbouch
ces productions accrues, et ceci aussi est de nature favoriser un esprit de rivalit.
Si le progrs technique entrane un taux d'expansion lev et continu, les entreprises
ne cherchent pas se protger contre les concurrents et avoir des pratiques restrictives
qui ne se justifient plus dans une atmosphre d'expansion.
Les progrs raliss dans les techniques d'information du consommateur tendent
renforcer la concurrence dans la mesure o le march devient plus transparent.
La baisse des cots rsultant du progrs technique peut entraner une forte augmen-
tation des quantits demandes par de nouveHes tranches de population, ce qui favorise
l'entre sur ce march largi de nouveaux concurrents.
Le comportement concurrentiel n'est pas seulement dtermin par la dimension
d'une entreprise et par sa facult d'adaptation, mais encore par les relations qui existent
entre sa production et les productions d'autres entreprises. Ce qui importe ici, c'est la
facilit avec laquelle un produit peut tre remplac par un autre, c'est--dire l'impor-
tance de l'lasticit de substitution. Plus cette lasticit est grande, plus le produit intress
est expos la concurrence. Il semble donc que de nombreux types de produits techniques
ont augment la possibilit de substitution des produits. Des produits tout fait diff-
rents, au point de vue technique, sont substituables les uns aux autres aux yeux du
consommateur final, soit parce qu'ils servent des fins analogues, soit parce qu'ils se
trouvent placs en concurrence parfaite par rapport l'emploi des revenus des consom-
mateurs. Cette possibilit de substitution est encore plus nette en ce qui concerne les
matires premires industrielles, dont il apparat toujours de nouvelles (fibres artificielles,
matires plastiques) qui sont en concurrence les unes avec les autres, ainsi qu'avec les
matires premires traditionnelles. A cette possibilit de substitution matrielle s'ajoute
encore la possibilit de substitution gographique, car 1 'amlioration des techniques de
transport et des techniques de vente permet de mettre en concurrence des producteurs
trs loigns les uns des autres. En introduisant de nouveaux produits sur le march,
le progrs technique stimule donc la concurrence. Malheureusement, souvent cela n'est
pas li l'entre de nouvelles firmes sur le march, puisque les nouveaux produits sont
souvent jets sur le march par de grandes entreprises dj existantes, il en rsulte que
plusieurs produits sont soumis ensemble au comportement d'une entreprise monopo-
listique production multiple, recherchant le maximum de bnfice. Les positions
dominantes de grandes entreprises ne sont affectes par la concurrence de
que si l'entre sur le march de nouveaux concurrents, apportant des nouveauts tech-
niques, est encourage par une politique adquate en matire de concurrence et de crdit.
104
Les produits risquant toujours d'tre limins par de nouveaux produits de substi-
tution et ce danger augmentant galement le risque de vieillissement technique des instal-
lations de production, 1 'accroissement de la concurrence de substitution peut toutefois
inciter les entreprises viter la pression de la concurrence. Elles vont donc essayer de
fabriquer des produits auxquels il est particulirement difficile d'en substituer d'autres,
et de les diffrencier fortement de ceux d'autres entreprises. Si une telle diffrenciation
leur russit, la concurrence se trouve de nouveau attnue; de plus, une diffrenciation
trs large et trs nuance ne peut aboutir qu' de petites sries de production, en sorte
que l'avantage technique inhrent aux nouveaux procds de production en grandes
sries ne peut pas tre mis profit. (A cela s'oppose de nouveau la flexibilit de certaines
productions automatises la chane). En ce qui concerne les entreprises jouissant sur
le march d'une position monopolistique, les nouvelles techniques flexibles de production
permettent prcisment d'tablir une meilleure division du march, par diffrenciation
des produits, et d'crmer un peu plus le bnfice diffrentiel du consommateur.
Si la fabrication de produits nouveaux et de types varis de produits se dveloppe
sur une trs grande chelle, l'entrepreneur individuel qui espre acqurir, grce son
nouveau produit, une plus forte position sur le march, sera du, car sa nouveaut se
trouvera en concurrence totale avec d'autres produits nouveaux en ce qui concerne les
revenus du consommateur. Cette volution est d'autant plus probable que le march
global est plus tendu et que le nombre de concurrents potentiels apportant de nouveaux
produits est plus lev. Dans le march commun, la stimulation de la concurrence de substi-
tution par le progrs technique aura probablement des effets rellement positifs.
La concurrence de substitution est affaiblie par le fait que les produits qui y sont
soumis jouissent souvent de la protection d'une marque; ainsi la mise sur le march
de produits trs voisins et donc concurrents, est rendue plus difficile, surtout si la marque
jouit d'un monopole d'opinion. Souvent, des produits protgs par des marques de
fabrique ou de commerce ne prsentent que des diffrences minimes au point de vue
technique par rapport aux autres produits. Il est mme possible que des produits techni-
quement meilleurs, et dont le prix rpond plus leur valeur intrinsque, ne peuvent pas
soutenir la publicit faite d'autres articles qui, peut-tre, ne prsentent que des inno-
vations techniques non vritables. En ce qui concerne la politique de concurrence,
la question se pose donc de savoir dans quelle mesure elle doit restreindre la protection
des marques de fabrique, dans 1 'intrt d'une stimulation du progrs technique par la
concurrence de substitution. On pourrait mme songer encourager la possibilit de
substitution de produits en informant le consommateur de la similitude de qualit, au
moyen de labels officiels de qualit qui, dans le March commun, ne devraient videmment
pas tre uniquement des labels de qualit nationaux.
Effet de la situation concurrentielle sur le progrs technique
Si le progrs technique exerce une influence sur les dimensions et le comportement
des entreprises ainsi que sur la situation du march, inversement, la situation concurren-
tielle se rpercute sur le progrs technique. Plus la concurrence est forte, plus le chef
d'entreprise sera incit raliser nanmoins un profit encore plus lev, soit en essayant,
par l'amlioration du procd de fabrication, de chercher obtenir une avance sur ses
105
concurrents au point de vue des cots (c'est--dire un bnfice diffrentiel), soit en crant
un nouveau produit qu'il met en vente sur le march en tant que producteur exclusif,
et qui lui promet provisoirement un bnfice de monopole (bnfice de pionnier).
Pour qu'un tel comportement soit possible, il faut toutefois qu'il existe une concur-
rence active entre produits et processus htrognes. Une forme de march proche de la
concurrence parfaite, o chacun ne s'adapte au prix du march qu'en variant les quan-
tits de produits offerts, n'est pas favorable au progrs technique. En ralit, cette forme
de march ne joue presque aucun rle; en revanche, 1 'on trouve couramment dans de
nombreux domaines de l'conomie une attitude traditionnellement petite bourgeoise :
ainsi, par exemple, dans le commerce de dtail parfois, et dans certains secteurs de la
petite industrie franaise qui recherchent toujours un bnfice garanti tout en conservant
les mmes produits et les mmes processus de fabrication et qui ont donc tendance con-
clure des accords et exiger de l'Etat des aides qui leur permettent de raliser un bnfice
suffisant pour un chiffre d'affaires minime, mais garanti. Une telle attitude sur le march
entrave mme le progrs technique. Dans les secteurs conomiques o prdominent la
concurrence htrogne et la concurrence oligopolistique, le progrs technique est stimul
puisque, dans ce cas, la concurrence prend essentiellement la forme d'une concurrence
de qualit qui pousse la cration de produits toujours nouveaux. Dans ces secteurs,
la concurrence au point de vue des prix est trs faible; nanmoins, la situation du march
impose galement une diminution des cots par l'amlioration des processus de pro-
duction; en effet, il est ncessaire de compenser par des mesures de rationalisation la
pression que ces amliorations - tout d'abord onreuses - exercent sur les marges
bnficiaires. A ce propos, il convient de souligner notamment le rle des innovateurs
qui, par leur dynamisme, obligent leurs concurrents s'aligner sur l'volution des tech-
niques et des mthodes d'organisation des entreprises.
Le stimulant de l'innovation technique est constitu par le bnfice de pionnier ou
bnfice diffrentiel escompt, dont le montant ne dpend pas seulement de l'effort de
l'entrepreneur, mais encore du rgime fiscal et surtout, dans cet ordre d'ides, des
obstacles qui empchent l'innovation technique d'tre imite. En plus des autres
obstacles qui barrent aux nouveaux concurrents l'entre sur le march (base de capital,
obtention de crdits, etc.), il faut galement songer la protection des brevets.
Il faut, d'une part, qu'elle soit assez forte pour que le novateur ait intrt obtenir
ce profit de monopole provisoire et, d'autre part, assez faible pour ne pas paralyser la
pression de la concurrence. En ce qui concerne le march commun, la question se pose
ici d'un rapprochement des lgislations sur les brevets; il faut d'ailleurs souligner de
nouveau la pression accrue qu'exerce la concurrence dans un march largi. Sur un
grand march, le chef d'entreprise doit s'attendre en permanence des nouveauts
surprenantes que ses concurrents plus nombreux pourront prsenter. Le march euro-
pen de l'automobile offre un bon exemple d'amliorations permanentes du produit
offert, alors que la politique des prix reste relativement peu active.
Si la pression exerce par la concurrence constitue un stimulant pour 1 'introduction
de nouveauts techniques, le progrs technique exige, pour pouvoir se raliser, des entre-
prises capables de supporter le risque lev de vieillissement technique et les cots levs
106
des recherches techniques qui, pour leur part, peuvent encore comporter le risque d'aboutir
un chec. Ce n'est sans doute le cas que pour de grandes entreprises jouissant d'une
position financire particulirement favorable, c'est--dire d'une forte position sur le
march; d'o la vieille thse selon laquelle le monopole stimulerait le progrs technique,
puisqu'il peut se permettre des investments in knowledge non directement productifs.
En l'occurrence, il doit toujours s'agir d'un monopole expos une forte concurrence
de substitution, puisqu'un monopole assur - par exemple par la protection des droits
de douane ou par des mesures administratives - n'a aucune raison de recourir des
mesures particulires de rationalisation et d'amliorer ses produits. Si le dtenteur d'un
monopole russit touffer la concurrence potentielle, le progrs technique est com-
promis. Il existe des exemples de grandes entreprises qui ont cart du march des inno-
vateurs moins importants, en les entranant dans de longs et coteux procs propos de
la lgislation des brevets, grce leur important portefeuille de brevets, ou en rachetant
tout simplement les brevets pour empcher leur exploitation. Il est galement possible
d'touffer un propre brevet, surtout lorsqu'il s'agit de nouveauts qui dprcieraient
totalement les installations existantes. On aboutit alors galement des accords entre
concurrents pour viter 1 'introduction de certaines nouveauts, par exemple de nouveauts
qui augmentent tel point la dure de biens de consommation que les ventes du secteur
conomique intress en ptiraient notablement (exemples : ampoules lectriques, bas).
Il faut s'attendre que l'existence d'un march largi rende de telles pratiques plus diffi-
ciles. En raison de la forme moderne du march industriel, il faut s'attendre un renfor-
cement de la tendance des dernires dcennies, savoir une amlioration progressive
des biens de consommation la suite de petites modifications techniques, vitant les
bouleversements subits qui entranent la dvalorisation des installations existantes et
permettent ainsi aux entreprises de financer l'amortissement acclr de leur installation
et le perfectionnement technique.
En ce qui concerne les recherches industrielles, les petites et moyennes entreprises
ne sont pas ncessairement dans une position infrieure celles des grandes entreprises :
elles peuvent crer des services communs de recherche et demander des instituts de
recherche du secteur commercial de procder des tudes particulires. Si l'initiative
prive fait dfaut, il est possible de crer des instituts de recherche publics, spcialement
destins satisfaire les besoins des petites entreprises, comme le dmontre l'exemple
nerlandais. Cela ne constituerait pas seulement un lment de la politique structurelle,
mais encore de la politique en matire de concurrence, puisque la concurrence des
entreprises moyennes possdant un quipement moderne pourrait empcher les grandes
entreprises de se reposer sur leurs rentes de monopole.
Dans la concurrence de substitution qui stimule le progrs ce ne sont pas seulement
le prix et la qualit des produits qui jouent un rle, mais aussi la publicit. C'est celle-ci,
en fin de compte, qui permet aux produits nouveaux de s'imposer sur le march, parce
qu'elle les fait connatre. Si elle dborde ce cadre, elle cre toutefois des monopoles
d'opinion, ennemis du progrs.
Pour complter, il conviendrait de faire remarquer encore que la situation concurren-
tielle qui contribue au progrs technique est, pour sa part, tributaire de la situation con-
107
joncturelle : la concurrence accrue pendant les priodes de crise peut exiger des nouveauts
qui visent la rationalisation ou qui stimulent la demande; leur financement est toutefois
tributaire de la ralisation de bnfices levs pendant les priodes d'essor conjoncturel.
Inversement, le progrs technique peut avoir une influence stimulante sur la conjoncture
(vagues d'innovation).
Types de progrs techniques neutres du point de vue de la concurrence
Si l'on prend la lettre l'expression neutre, il faut peut-tre admettre qu'il n'existe
pas de tels types de progrs technique. Il semble invitable que le progrs technique
entrane des modifications de la concurrence dans le sens d'une restriction ou au contraire
d'une intensification. Cependant on ne peut exclure quelques cas dans lesquels ces effets
sont assez peu sensibles pour que l'on puisse qualifier de neutres les types de progrs
technique correspondants. En voici deux exemples : le lancement d'un produit nouveau,
quand il n'est pas opr par une entreprise pr-existante mais par une nouvelle entreprise,
ne doit pas ncessairement changer la structure concurrentielle du march. Cependant
il est plus probable que la concurrence en sera stimule. En effet, s'il s'agit d'un bien
de consommation, la demande de ce bien entrera en concurrence avec celle des biens
traditionnels, et il en est de mme dans le cas d'un bien de production. Toutefois, ceci
suppose que 1 'on prte au terme de concurrence une signification diffrente de celle qui
lui est donne ici. Si nous nous en tenons cette dernire, nous ne pouvons prvoir une
intensification de la concurrence.
Il y a galement neutralit quand les innovations techniques sont mises en uvre
simultanment, ou presque, par tous les concurrents. Ces innovations ont indubitablement
des rpercussions sur toute l'conomie. Mais puisque le nombre des concurrents et leurs
rapports mutuels restent inchangs, on peut prsumer qu'il n'en rsultera pas de modi-
fication sensible de la structure de la concurrence dans la branche d'activit en question.
Principes suivre en matire de politique conomique
afin d'assurer la protection de la concurrence
Le progrs technique a un caractre ambivalent. Il stimule l'esprit de comptition
des producteurs et mobilise les nergies, mais il favorise aussi trs certainement le mouve-
ment de concentration et d'ententes, bien que celui-ci dpende aussi, trs largement, de
l'tendue du march. C'est le progrs technique qui explique la concentration qui s'est
manifeste au cours de ces dernires annes, notamment dans 1 'industrie automobile en
France, dans la mtallurgie et la sidrurgie italiennes; c'est lui qui prtend justifier la
fusion projete, en Allemagne, entre les deux tronons du groupe Thyssen, l'tablissement
Dunkerque d'un groupe Usinor trs puissant, etc. Mais, avant de dnoncer cette ten-
dance de l'industrie europenne imiter le gigantisme amricain ou sovitique, il convient
de se rappeler que le bloc conomique form par l'Europe des Six est l'chelle des
deux autres Grands. Une concentration qui apparat redoutable, car elle fait obstacle
au jeu normal de la concurrence, sur un march de 30 50 millions de consommateurs,
ne prsente plus de danger sur un march de 150 160 millions de consommateurs,
108
march qui est comparable celui des U.S.A. Quand on tient compte du fait que l'on
passe, avec la C.E.E., des marchs nationaux cloisonns au vaste march des Six, on
est bien oblig de reconnatre qu'il n'y a pas, de ce point de vue, pril en la demeure.
Car il faut noter que la concentration est bien plus forte aux Etats-Unis (o, en 1959,
dix entreprises fournissent 80% de la production d'acier et deux entreprises 45 %), que
dans l'Europe des Six (o 35 entreprises produisent 80% de l'acier et la plus grosse firme
produit 6 %). La grande entreprise belge Cockerill-Ougre, fusionne aprs la constitu-
tion de la C.E.C.A., qui reprsente une part importante de la production nationale
belge, ne produit que 4% de l'acier europen. De mme, la fusion d'o est issue la socit
Lorraine-Escaut ne donne pas un complexe industriel dpassant 4% de l'acier de l'Europe
des Six. Il en va de mme de la rcente reconcentration des socits Krupp ou Thyssen.
Il semble bien que la structure des industries est aujourd'hui moins concentre qu'avant
la C. E. C. A. ou la C. E. E. et que la puissance conomique relative des entreprises par
rapport la production d'ensemble a t rduite. La concentration dans le march des
Six, en tout tat de cause, ne serait excessive que si :
a) elle se faisait au profit exclusif de 1 'une quelconque des nations-membres, aussi
longtemps du moins que les Six ne formeront pas une seule nation;
b) dans chacun des pays, elle supprimait toute lutte entre firmes ou groupes. Car
alors, la concurrence aurait disparu. Dans ce cas, que conviendrait-il de faire ?
Principes gnraux
Les rdacteurs du trait de Rome (sign le 25 mars 1957), qui ont fait insrer
l'article 87 spcifiant que, dans un dlai de trois ans compter de l'entre en vigueur
du prsent Trait, le Conseil, statuant 1 'unanimit, sur proposition de la Commission
et aprs consultation de l'Assemble, arrte tous rglements ou directives utiles en vue
de l'application des principes figurant aux articles 85 et 86 ,ont fait preuve d'une grande
circonspection. Ils ont, en somme, reconnu que le problme de la concentration et des
ententes dans le March commun europen tait extrmement complexe et ne pouvait
recevoir de solution rapide, simple et uniforme. Plus vagues que les articles correspon-
dants du trait de la C.E.C.A. (65, 66, 67), les articles 85, 86, 87, ne dfinissent pas
une politique gnrale de la concurrence; il n'y a pas, comme dans le trait de la
C. E. C. A. de distinction nette entre cartels interdits, concentrations verticales soumises
autorisation et concentrations horizontales plutt favorises, sauf cas extrmes. Et il
y a l, certes, un progrs sensible. On peut pourtant penser que les rdacteurs du Trait,
tout en demeurant prisonniers d'une conception prime de la concurrence, n'ont pas
pouss leur analyse assez loin.
a) La vritable concurrence, celle qui suscite le progrs technique en faisant miroiter
des profits substantiels pour ceux qui russissent, et en menaant de la faillite ceux qui
chouent, ne se dfinit pas seulement par le nombre des participants sur le march, mais
par l'existence de concurrents rels et potentiels, capables de s'agrandir et de se renforcer
aux dpens des autres concurrents.
Les Amricains ont prtendu qu'en Europe, ni le monopole ni la concurrence
n'engendraient le progrs technique. Ils observaient, d'une part, les firmes monopo-
109
listiques qui avaient des possibilits (capitaux, main-d'uvre qualifie, etc.), mais qui
manquaient les stimulants, et qui avaient tendance s'orienter dans la voie du malthu-
sianisme conomique et protger les entreprises moins productives du mme groupe
en vue de maintenir leurs super-profits et, d'autre part, de petites firmes compti-
tives que la concurrence stimulait, qui s'efforaient de promouvoir et d'utiliser les
innovations mais qui, oprant sur une trop petite chelle, manquaient de possibilits
relles de conqurir le march.
C'est que, trs souvent, le grand nombre implique que chaque firme n'a qu'une faible
capacit productive et aucune volont de changer d'chelle pour s'emparer des marchs
des autres. En France, les multiples exploitations familiales ou artisanales se contentent
de vivre dans l'immobilit. L'largissement de leurs dbouchs supposerait, de leur part,
une modification de structure, l'appel au march des capitaux, l'organisation de services
administratifs et financiers, trs souvent aussi une transformation de leur statut juridique
(de la socit de personnes la socit de capitaux), qui enlverait leur chef l'indpen-
dance et introduirait un contrle et des complications dont ils ne veu1ent pas. Un secteur
compos d'une firme importante et d'une multitude de petites firmes n'ayant aucune
volont d'expansion, n'a aucun caractre concurrentiel, au vrai sens du mot, bien qu'il
remplisse la condition du grand nombre. Or, le grand nombre, seul, ne fait pas
un vritable march comptitif et constitue souvent un obstacle 1 'innovation lorsque
celle-ci dpend d'une meilleure exploitation des economies of scale . Le signe de la
concurrence, dit Scitovsky, c'est une grande lasticit de prix ainsi que l'lasticit
croise de l'offre et de la demande (produits substituables) ,c'est la capacit- et aussi
la volont- de chaque firme de s'agrandir aux dpens des autres.
Or, de ce point de vue, il n'e..,t peut-tre pas faux d'affirmer, avec Galbraith,
qu'une industrie doit comporter un lment monopolistique si elle veut progresser
Telle est la conception de la concurrence active, dynamique, effective (workable), de la
vraie concurrence, celle laquelle Stuart-Mill pensait dans ses Principles of Poli-
tical Economy . C'est donc, en fin de compte, cet aspect agressif de la concurrence qui
est le caractre essentiel du comportement comptitif.
b) S'ils avaient analys ainsi le concept de concurrence, les rdacteurs du trait de
Rome auraient t conduits admettre que la concurrence ne doit pas s'apprcier en
fonction d'une certaine structure des marchs, mais en fonction des rsu1tats qu'elle
apporte. Cela signifie qu' l'ide d'une classification abstraite des ententes et concentra-
tions en licites et illicites, il faut substituer 1 'ide que, quelle que soit la forme ou la nature
de la concentration ou de l'entente, celle-ci peut, simultanment ou successivement
selon l'acte entrepris et selon la situation conjoncturelle, avoir sur l'conomie des cons-
quences favorables ou des consquences nfastes.
Entre les ententes nfastes et les ententes heureuses - qui ne le sont d'ailleurs
jamais totalement et exclusivement - la majorit des ententes se prsente avec des traits
incertains. Il apparat pratiquement impossible, tant donn l'enchevtrement des effets
favorables et des effets nuisibles des divers groupes, de porter condamnation contre ceux
d'un certain type. Il arrive qu'effets de productivit (bons) et effets de monopole (mauvais)
se ralisent au mme moment. C'est le cas d'une grande firme qui ne veut pas liminer
les petites firmes concurrentes, la fois dans le dsir condamnable de maintenir des
llO
super-profits , et dans le dsir louable de spcialiser les productions sans mettre
personne la porte.
D'autre part, au cours du temps, les difficults pour classer les ententes en bonnes
et mauvaises apparaissent plus grandes encore.
D'abord, au cours du cycle, d'une phase de prosprit une phase de dpression,
les conditions se modifiant profondment, le comportement d'une mme firme peut tre
trs diffrent : condamnable un moment, il devient - ou peut devenir - souhaitable
quelque temps aprs.
Puis, la politique d'une firme se modifie dans le temps, au fur et mesure qu'elle
s'affirme sur le march. Par la baisse brutale des prix, parfois au-dessous du prix de
revient, elle s'efforce de conqurir le march et d'liminer les concurrents. Puis, ayant
acquis une 'position de monopole, elle relve les prix et ranonne le consommateur.
Enfin, il convient de distinguer la courte et la longue priode. Comme le souligne
Schumpeter, 1 'entreprise gante est finalement devenue le moteur le plus puissant du
progrs et, en particulier, de l'expansion long terme de la production totale : or, ces
rsultats ont t acquis ... dans une mesure considrable par cette stratgie (et cette poli-
tique des prix) dont l'aspect est malthusien quand on l'observe dans un cas spcifique
et un moment donn. Il s'agit l du maintien de prix levs assurant des super-
profits aussi longtemps que l'entreprise n'a pas de concurrente sur le march. Mais,
lorsque la concurrence se manifeste, les super-profits investis dans des innovations
techniques deviennent alors un facteur de baisse ultrieure des prix. Ce qui est con-
damnable en statique devient utile en dynamique.
Ententes et concentrations doivent, en somme, tre apprcies d'aprs leurs compor-
tements respectifs et non pas simplement sur la base de leur conformit ou de leur non
conformit la structure, dite concurrentielle, du march. La concurrence n'est pas une
fin en soi. L'objectif atteindre n'est pas une structure dtermine du march, mais le
progrs conomique. D'autres structures que la structure concurrentielle apparaissent
capables d'assurer la ralisation de cet objectif. Toute rglementation trop gnrale et
trop abstraite doit donc tre proscrite.
Principes relatifs la discipline des ententes et de la concentration
Ce n'est donc pas la forme qu'il faut condamner, mais l'action ou le comportement.
Tel est le principe dont la mise en uvre est loin d'tre aise et ne doit pas manquer de
susciter maintes controverses. Il est peut-tre possible nanmoins de fixer quelques
lignes directrices pour 1 'application du principe gnral. Il serait insens - rptons-le -
d'interdire, au nom du dogme libral, les ententes et concentrations qui, en fin de compte,
constituent le ciment de la solidarit conomique des six conomies (tant il est vrai que
cesont les industriels qui feront l'Europe, qu'on le veuille ou non): mais il est absolument
lgitime de prvoir mesures ou procds pour empcher qu'elles ne soient malthusiennes
(en limitant la production pour lever les profits), qu'elles ne visent au maintien de prix
levs (ranonnant ainsi les consommateurs), ou qu'elles ne tendent, par une rationa-
lisation mal comprise, rduire le nombre d'emplois (lsant ainsi les travailleurs).
111
Dans chacun de ces trois cas, que faut-il faire ?
a) A vrai dire, le risque de malthusianisme conomique n'est gure redouter dans
la Communaut conomique europenne 1 'heure actuelle. Cela pour trois raisons :
- D'abord, parce que l'largissement considrable du march rsultant de la mise
en uvre de la C. E. E., en offrant des dbouchs plus larges, pousse les entreprises
accrotre leur production. Ces jours derniers, devant certaines menaces de rcession dans
le secteur automobile, les dirigeants de la rgie Renault proposent de suivre l'exemple
de Volkswagen et d'augmenter les investissements.
- Ensuite, parce que le monde, mme le monde occidental, connat une crois-
sance dmographique exceptionnelle qui fait prvoir, pour un avenir trs proche, un
accroissement considrable de la demande que le progrs technique permet de satisfaire.
- Enfin, parce que 1 'ventualit d'une crise conomique du genre de celle que le
monde a connue en 1929-1930 - cette ventualit tant la cause principale du climat
malthusien -n'est plus redouter du fait de la comptition entre l'U. R. S. S. et les
U. S. A. ; 1 'Amrique ne peut aujourd'hui, se payer le luxe de ces maladies de
riches que sont les crises et, en fait, il n'y a plus de crises. C'est sur le terrain de la
croissance que la lutte s'est engage.
Si toutefois un risque de malthusianisme se prcisait, les gouvernements ne seraient
pas dsarms. La cration - ou la simple menace de cration - d'entreprises nationa-
lises est susceptible de stimuler les entreprises prives dans la recherche de la producti-
vit et dans l'exploration de nouveaux dbouchs. L'exemple de la firme automobile
Renault en France prouve que ce stimulant n'est pas dnu de toute efficacit.
b) La concurrence d'entreprises nationalises peut aussi, dans une certaine mesure,
faire obstacle une politique de maintien de prix levs par les groupes privs. Mais on
peut compter, en outre, sur le pouvoir compensateur des firmes acheteuses. Et les
pouvoirs publics doivent stimuler leur cration, au besoin par des avantages d'ordre
divers, fiscaux notamment. Car, contrairement ce que pense Galbraith, ces pouvoirs
compensateurs du pouvoir conomique ne surgissent pas automatiquement en rponse
un processus de concentration croissante. Ainsi, il n'y a pas de pouvoir compensateur
des acheteurs dans le domaine du charbon et de l'acier en raison du mouvement de
concentration verticale qui caractrise ce secteur. Un tel contrepoids est vritablement
min par cette forme de concentration qui place sous la mme autorit les divers
stades de manipulation du produit, depuis l'extraction de la matire premire jusqu' la
vente du produit fini sur le march de consommation.
Or, si la rgularisation automatique par neutralisation reciproque des pouvoirs
reste souvent incertaine, il convient de confier aux institutions du March commun et
aux Etats nationaux le soin d'encourager le dveloppement de ces pouvoirs.
En Sude, le mouvement coopratif joue effectivement le rle de pouvoir compen
sateur . On peut penser qu' l'origine, il a t cr pour des raisons idologiques. Mais
par la suite, il s'est rvl comme susceptible de remplir efficacement le rle de trust
antitrust .
112
En Grande-Bretagne, les producteurs d'automobiles russissent tenir en respect
les fabricants de pneumatiques dont cinq seulement reprsentent 95 % de la production.
Il en est de mme pour le trust des carburateurs qui domine les producteurs automobiles
des six pays, mais est galement domin par eux. De mme, 1 'industrie des lampes et
tubes lectriques a d consentir des baisses importantes aux fabricants de postes de radio
et de tlvision. Sans doute, comme nous le disions, la grande firme concentre peut
miner 1 'exercice de ce pouvoir compensateur des acheteurs par 1 'intgration verticale.
On peut noter ce sujet l'importance du systme fiscal adopt : le systme de 1 'impt
cascade favorise 1 'intgration verticale alors que le systme de la taxe la valeur ajoute
(adopt notamment en France) est neutre cet gard. C'est pourquoi les Etats doivent
surveiller de trs prs cette forme de concentration et, le cas chant, faire eux-mmes le
contrepoids en tant qu'acheteurs, soit grce aux entreprises nationalises, soit par les
ministres, ceux des P.T.T. ou de la sant, par exemple, qui sont acheteurs exclusifs
ou presque exclusifs de certains produits.
c) Enfin, le risque de sous-emploi est un risque rel. Il rsulte de ce que Sauvy appelle
le progrs rcessif qui est celui qui agrandit 1 'homme par rapport la nature et se
rvle donc source de chmage. Dans la mesure o on le peut, il convient donc d 'encou-
rager, de prfrence le progrs processif qui, l'inverse, agrandit la nature par rapport
l'homme et cre donc des emplois nouveaux (
1
). C'est le cas de toutes les inventions
qui permettent 1 'utilisation industrielle d'une matire premire nouvelle ou de moins
bonne qualit, ou de la dcouverte de nouvelles sources d'nergie.
De ce point de vue, les syndicats ouvriers peuvent, s'ils le veulent, constituer un
pouvoir compensateur efficace. Il est d'ailleurs inluctable qu'au fur et mesure de
l'intgration des six pays europens, des contacts seront pris par les grandes formations
syndicales nationales en vue de la cration d'une centrale europenne. Un comit syndical
de coordination et d'action des pays du March commun a vu le jour en septembre 1958
avec la participation de plusieurs centrales nationales, dont la C.G.T. franaise qui,
comme la C. G.I. L. italienne, n'est pas reprsente dans les institutions du March
commun. Ce qui rend 1 'entreprise difficile, ce sont les diversits de structures et de ten-
dances idologiques des fdrations syndicales au sein des six pays. Une unit d'action
entre les syndicats non communistes n'en est pas moins souhaitable pour viter que les
groupes conomiques privs ne fassent payer aux apporteurs du facteur travail les
avantages consentis aux consommateurs, ou crent du chmage par une rationalisation
mal comprise.
Car, dans l'esprit mme du trait de Rome, c'est une harmonisation par le haut
des charges sociales, des salaires et des conditions de vie des populations intresses que
l'on doit aboutir. Ceux qui pensent qu'il pourrait y avoir nivellement par le bas n'ont
aucune ide de la puissance syndicale des travailleurs des six pays, s'ils taient conduits
s'unir dans une dfense commune de leur emploi et de leur niveau de vie.
(1) Il existe une troisime sorte de progrs: les progrs directement rcessifs, mais finalement processifs, grce
aux changements de consommation. Celui-l est galement bienfaisant, quoique plus longue chance.
113
Politique fiscale et aides tatiques
en tant que moyens de la politique concurrentielle
L'influence de la fiscalit sur la situation concurrentielle et le progrs technique est
trs diverse. Nous ne soulignerons donc que quelques points importants :
- L'imposition des cots de recherches : selon que ces cots sont dductibles ou
non, le dveloppement des nouveauts techniques est stimul ou entrav. En ce qui
concerne le March commun, une rglementation uniforme s'impose afin que le niveau
technique des pays membres ne prsente pas de divergences inutiles.
- L'imposition des processus de production varie selon que ces processus sont
axs sur la main-d'uvre ou sur le capital (ex. :taxes sur les exploitations et contributions
sur les montants des salaires ou sur le capital professionnel). Ainsi, il se pourrait qu'un
nouveau processus de fabrication apparaisse dans un pays comme un progrs rduisant
les cots, alors que ce ne serait pas le cas dans un autre pays. De mme, la distribution
centralise des facteurs de production entre les secteurs de l'conomie en est affecte.
- L'entre de nouvelles entreprises sur le march est influence, entre autres, par
les taxes qui se rattachent 1 'acte de constitution. (Les droits de brevets et de licences
ont videmment une influence encore plus forte sur l'entre d'innovateurs dans une
branche de l'conomie.)
- La concentration des tablissements ou des entreprises est fortement influence
par le rgime fiscal :qu'on songe, en l'occurrence, surtout la taxe cascade applique
en Allemagne et aux Pays-Bas sur le chiffre d'affaires brut, la double imposition au titre
de l'impt sur les socits et au titre de l'impt sur le revenu, etc. (en Allemagne, les
rglementations correspondantes sont favorables aux ententes en vertu {fu principe des
liens organiques en ce qui concerne 1 'impt sur le chiffre d'affaires et en vertu du pri-
vilge des socits-mres en ce qui concerne l'impt sur les socits). Comme le progrs
technique peut favoriser la concentration verticale (par exemple, travaux la chaleur,
nouvelles techniques de transport l'intrieur de l'entreprise, etc.), le rgime fiscal agit
par ce moyen sur la ralisation du progrs technique. Il en est de mme de la concentra-
tion horizontale qui peut tre le rsultat de la spcialisation des tablissements associs
en vue d'une rationalisation ou encore une mesure prise pour diviser les risques en raison
du risque lev de vieillissement technique. Mais, comme le progrs technique dpend
galement de la pression exerce par la concurrence, sa ralisation est entrave par des
concentrations dfavorables la concurrence qui peuvent tre le rsultat du rgime fiscal.
- De mme, les formes de financement, surtout les rapports entre capital propre
et capital tranger, dpendent du rgime fiscal. Si le financement est sain, le progrs
technique peut parfaitement avoir une influence sur le rapport entre le capital propre et
le capital tranger (par ex. en diminuant le fonds de roulement souvent financ par des
capitaux trangers, au moyen de l'acclration de sa vitesse de rotation). Par le biais
des mthodes de financement, le rgime fiscal peut donc avoir une influence sur le progrs
technique. En Allemagne, le financement l'aide de capitaux trangers est particulire-
ment favoris au point de vue fiscal.
114
Enfin, le rgime fiscal frappe diffremment les socits de capitaux et les entrepreneurs
indpendants. Comme ces deux formes d'entreprises reprsentent souvent des types
d'tablissements techniquement diffrents, il en rsulte une incidence sur le progrs
technique, surtout sur les rapports entre les techniques des grands et des moyens tablis-
sements. Par exemple, si l'impt sur le revenu est soumis une progression trs nette,
alors que la taxe sur les socits ne l'est pas, la socit de capitaux, et par suite surtout le
grand tablissement, se trouve fiscalement stimule. Il est vrai que l'quilibre peut tre
rtabli si, dans les deux formes d'entreprises, le bnfice non distribu est soumis un
mme traitement fiscal. Si les bnfices taient imposs selon un taux progressif, gal
pour toutes les formes d'entreprises, le rgime fiscal s'opposerait une concentration
et (ou) l'augmentation des dimensions des tablissements.
Les aides accordes par 1 'Etat, soit sous forme d'exonrations fiscales, soit par sub-
ventions directes, ont les mmes effets que des rgimes fiscaux diffrents.
- Les aides accordes par l'Etat pour raliser des projets privs de dveloppement
et de recherche sont directement en relation avec le progrs technique. Elles jouent un
rle important notamment dans 1 'industrie des armements. Souvent, ce ne sont que des
commandes gnreuses de l'Etat qui permettent l'entreprise intresse d'atteindre un
haut niveau technique et d'amliorer ainsi sa situation concurrentielle mme sur les autres
marchs (exemples : industrie atomique, industrie aronautique).
- Des subventions rgionales, par exemple des subventions en matire de trans-
ports ou des tarifs prfrentiels peuvent avoir pour effet d'empcher des dplacements
des implantations conditionns par le march commun et en mme temps peut-tre par
une amlioration de la technique des transports. Il existe ici une certaine contradiction
entre la politique structurelle visant au dveloppement rgional et l'amlioration de
1 'efficience par le progrs technique.
- Les subventions accordes certains secteurs ont sans doute des effets analogues.
La plupart du temps, il s'agit ici prcisment de secteurs menacs par la concurrence de
substitution, c'est--dire, en fin de compte, par le progrs technique. C'est le cas, par
exemple, pour les subventions accordes aux charbonnages qui sont menacs par la
concurrence du ptrole.
- Des aides sont galement accordes par 1 'Etat des entreprises de certaines
dimensions et certains types d'entreprises, par exemple les petites entreprises et les
entreprises artisanales qui obtiennent de l'Etat des crdits taux d'intrt rduits. Sur
ce point galement, la politique structurelle, notamment la politique l'gard des classes
moyennes, est en contradiction avec les mesures propres stimuler le progrs technique,
dans la mesure o il ne s'agit pas seulement de compenser les positions monopolodes
des grandes entreprises. Nous y reviendrons plus loin.
- Il convient enfin de mentionner les subventions accordes des produits techni-
quement nouveaux qu'il n'est pas encore possible de vendre aux prix de revient. Il est
possible que l'Etat ait ainsi l'intention de stimulerleperfectionnement technique jusqu'au
moment o ces productions deviennent rentables. La plupart du temps, cette forme de
subvention (comme par exemple en ce qui concerne le caoutchouc synthtique) rsulte
115
de considrations autarciques ou militaires. Dans ce domaine, on risque toujours d 'encou-
rager des innovations purement technologiques qui ne reprsentent pas de vritable
progrs technique.
Les exemples cits ont d tre limits au domaine de la fiscalit et de la politique
des subventions, car le domaine des interventions de 1 'Etat dans la concurrence et le
progrs technique est extrmement vari. Le March commun prvoit la suppression
des subventions, bien qu'il soit sans doute difficile de dresser une liste complte des
nombreuses exonrations fiscales et aides indirectes de l'Etat. D'ailleurs, en ce qui con-
cerne les impts, il n'est pas encore tabli dans quelle mesure ils doivent tre harmoniss,
et surtout dans quelle mesure ils reprsentent des lments des cots de production de
1 'entreprise dans les diffrents pays.
Autofinancement, progrs technique et concurrence
La question de l'autofinancement est troitement lie la politique fiscale; en effet,
l'autofinancement peut tre favoris fiscalement : a) en admettant des amortissements
levs et la dductibilit des frais de recherches; b) en imposant moins svrement le
bnfice non distribu. Ce rgime fiscal de faveur suppose nanmoins que 1 'entreprise
ralise des bnfices suffisamment levs. Ces bnfices sont souvent la consquence du
progrs technique, soit qu'ils reprsentent des profits de pionnier rsultant de 1 'intro-
duction d'un nouveau produit ou des rentes diffrentielles rsultant de 1 'introduction de
mthodes de fabrication amliores, soit qu'ils reprsentent enfin des bnfices rsultant
de la position dominante d'une grande entreprise dont l'expansion rsulte de l'accroisse-
ment de la dimension optimum de l'entreprise ou de la supriorit de la grande entre-
prise dans le domaine de la recherche.
L'autofinancement a pour consquence que l'expansion des entreprises favorises
est plus forte que celle des autres entreprises d'autant plus que l'importance de leur
capital propre leur facilite l'obtention de crdits. La grande entreprise position mono-
polode sur le march devient donc encore plus importante. Puisque 1 'entrepreneur dispose,
sans devoir payer d'intrts, de ressources provenant de ses bnfices, il a tendance s'en
servir gnreusement et ngliger le point de vue d'une rentabilit certaine en cas d 'inves-
tissements nouveaux. Les ressources financires limites pour l'ensemble de l'conomie
ne sont donc pas diriges de faon certaine vers 1 'affectation la plus judicieuse, comme
c'est le cas pour les ressources provenant du march financier. On peut ainsi aboutir
des investissements striles et la cration d'installations dont l'utilisation de la capa-
cit est incertaine. Cela favorise son tour des accords prjudiciables au libre jeu de la
concurrence, entre les entreprises du secteur conomique o s'est constitu un sur-
quipement.
Comme l'autofinancement diminue l'offre de capitaux sur le march financier, il
lve galement le taux d'intrt pour les entreprises qui n'ont d'autres ressources que de
faire appel aux capitaux trangers. L'accs au march de nouveaux concurrents est ainsi
rendu plus difficile.
Ces consquences ventuelles du progrs technique sur la concurrence ne sont
certainement pas souhaites et ne devraient sans doute pas tre encourages fiscalement.
116
Il ne faut toutefois pas perdre de vue que l'autofinancement, de son ct, est en mesure
de stimuler le progrs technique, et constitue mme une des conditions essentielles de sa
ralisation. Les travaux de recherches ainsi que la production et la mise en vente de
produits techniquement nouveaux reclent un grand risque; l'acclration du progrs
technique exige un amortissement acclr des installations. Les ressources ncessaires,
si l'on a recours des mthodes saines de financement, ne peuvent gure tre obtenues
sous forme de capitaux trangers; il faut donc faire appel des ressources propres. Comme
la concurrence de qualit impose aux entreprises une adaptation technique permanente,
il en dcoule galement une certaine obligation d'autofinancement. S'il en rsulte la
cration d'installations techniquement ultra-modernes qui en soi ne sont pas rentables,
mais dont l'utilisation est assure si l'on renonce aux intrts et peut-tre galement
l'amortissement des ressources propres engages, alors il ne s'agit pas d'un progrs
technique mais d'une modernisation technologique.
Ces installations sont toutefois en concurrence avec d'autres entreprises et sont
mme en mesure de les liminer, en sorte que l'autofinancement empche son tour le
jeu normal de la concurrence. En ce qui concerne la concurrence et la direction centra-
lise des capacits productives, 1 'autofinancement, qui en soi favorise le progrs technique,
peut avoir des consquences nfastes.
L'autofinancement est troitement li au cycle conjoncturel. Pendant les priodes
de grande activit d'investissement alimente par la cration de crdits, l'excs de la
demande et les hausses de prix en rsultant engendrent des bnfices levs, utiliss
ensuite des fins d'autofinancement (par exemple, pour liquider les dettes bancaires).
Mme si des innovations sont finances, sur une large base, par des ressources trangres,
Je rsultat final - consquence du boom conjoncturel -en est tout de mme l'auto,
financement par utilisation des bnfices conjoncturels. (Schumpeter considre mme
cette liaison entre innovation, conjoncture et autofinancement comme un lment caract-
ristique des fluctuations de croissance de l'conomie industrielle moderne). Le problme
de l'autofinancement est donc galement un problme relevant de la politique
conjoncturelle.
Il faut galement penser aux consquences sociales : l'autofinancement mne une
concentration de l'accroissement de la fortune entre les mains des entrepreneurs et,
1 'intrieur de cette catgorie sociale, au sein des grandes entreprises, ce qui est en contra-
diction avec les objectifs de la politique relative la concurrence et aux classes moyennes.
Pourtant, ce sont prcisment les petites entreprises qui n'ont gure d'autres ressources
que 1 'autofinancement; en effet, elles ne peuvent pas faire appel au march financier et
les banques les considrent souvent comme tant moins solvables.
Au point de vue conomique, il s'agit donc d'utiliser les ressources dont dispose
la politique fiscale, concurrentielle, conjoncturelle et financire pour aiguiller 1 'auto-
de telle sorte que le progrs technique soit certes stimul, mais que les
rpercussions ngatives de l'autofinancement soient maintenues un niveau aussi bas
que possible. Pour le March commun se pose galement cet gard la question de
1 'harmonisation de la politique conomique pour ne pas provoquer une distorsion de la
concurrence et ne pas crer des diffrences injustifies dans le niveau de la technique de
117
production des divers pays. Il ne peut toutefois pas s'agir de chercher atteindre dans
tous les pays membres un mme niveau technique, puisqu'aux divers lments de raret
des facteurs de production correspondent galement des techniques de production diff-
rentes tant que la parfaite mobilit de la main-d'uvre et du capital n'est pas ralise
dans le march intgr.
Le problme des petites et moyennes entreprises
Les difficults d'accs au progrs technique et d'adaptation au march
commun pour les petites et moyennes entreprises
Les dsavantages relatifs de la petite entreprise, en ce qui concerne le progrs tech-
nique, rsultent essentiellement du fait que la dimension optimum de 1 'entreprise, du
point de vue technique, financier, commercial etc., tend tre grande dans le monde
actuel et dpasser habituellement les moyens d'action de la petite entreprise.
Cette dimension optimale tend grandir encore actuellement sous 1 'influence du
March commun europen.
Par ailleurs, 1 'cart de dimension entre les grandes entreprises qui continuent leur
expansion acclre, et les entreprises de petite dimension souvent stationnaires, tend
s'largir.
Du point de vue technique
L'entreprise de petite dimension risque de ne pouvoir bnficier des avantages de
la division du travail dans la mme mesure que la grande entreprise qui peut assurer la
meilleure utilisation des aptitudes des hommes en les spcialisant, qui peut viter les
temps improductifs rsultant du passage d'une opration une autre, et qui bnficie
de plus grandes possibilits de mcanisation lorsque la srie produite est plus grande.
L'optimum technique, c'est--dire la dimension la plus favorable pour appliquer
le progrs technique, peut tre grand dans beaucoup de productions et donc rendre impos-
sible l'accs des petites entreprises ce type de progrs technique. (Il semble que l'impor-
tance des sries produire pour atteindre des cots de production concurrentiels pour
certains produits en matire d'quipement mnager, d'appareillage lectrique, etc., est
devenue trs grande et l'entre entry dans le secteur devient ainsi fort difficile).
Il en rsulte une sorte de protection monopolistique pour le grand producteur.
Le seuil de dimension partir duquel il devient possible d'appliquer le progrs tech-
nique, par l'achat des machines les plus modernes, se situe trs haut pour la plupart
des produits nouveaux en expansion rapide.
La technique de production la plus efficiente exige souvent des units indivisibles
d'quipement d'une grande dimension (cas de beaucoup de processus continus).
Cependant la dimension optimale de 1 'quipement peut rester infrieure en Europe
ce qu'elle serait aux Etats-Unis, car le cot de l'quipement reste relativement plus lev
118
en Europe, par comparaison avec les salaires. TI en rsulte que le seuil de rentabilit des
series de production, par exemple d'automobiles, est plus bas en Europe.
Mais les hausses de salaires rsultant de 1 'application des dispositions du trait de
Rome, sont de nature affecter plus sensiblement les entreprises moins mcanises,
c'est--dire gnralement les petites entreprises.
Du point de vue des chances de progrs et d'expansion, l'entreprise de petite dimen-
sion semble relativement moins bien place dans la mesure o elle ne peut disposer en
son sein de services de recherches, de laboratoires qui acclreraient le progrs technique
et l'adaptation une demande nouvelle.
De plus, si en raison de sa petite dimension, elle n'est pas en mesure de participer
aux changes internationaux, elle manque une occasion supplmentaire de contacts avec
les progrs technologiques faits l'tranger.
Enfin elle ne dispose pas, comme la grande entreprise, de rserves importantes de
capacit de production, ou d'hommes forms ou de moyens de financement qui lui per-
mettent de saisir rapidement une occasion d'expansion. Dans une grande entreprise
disposant de services gnraux importants, l'adjonction d'un produit pourrait tre
ralise, sans modification importante des frais fixes.
L'acclration actuelle du progrs technique augmente l'importance du facteur
investissement en machines et en hommes et favorise donc aussi les entreprises bien
pourvues en moyens financiers et en hommes forms.
Du point de vue financier
Le cot d'achat trs lev des units modernes d'quipement exige une grande puis-
sance financire de 1 'entreprise.
Les petites entreprises ne disposent pas de ces moyens financiers et de plus, ne
peuvent recourir au march du capital (et particulirement au march des missions
publiques) dans des conditions aussi favorables que les grandes du point de vue du
cot, des garanties exiges, des dlais ou des volumes de crdit : leur pouvoir de mar-
chandage ( bargaining power) face au donneur de crdit est infrieur.
Le risque financier est gnralement plus grand dans les petites entreprises : d'aprs
des tudes amricaines, les taux de bnfices ou de pertes sont plus disperses et plus
extrmes que dans les grandes entreprises.
Par ailleurs, le taux de mortalit des petites entreprises, serait plus lev (mais il est
lui-mme fonction du taux de mortalit).
L'pargne institutionnelle (des caisses de pensions et d'assurances) constitue actuel-
lement une part grandissante du capital disponible des fins de progrs technique et
d'expansion :l'accs ce type de capital, comme au march du capital gnral, est plus
ais pour la grande entreprise largement connue et stabilise.
119
Le taux d'autofinancement tend tre plus lev dans les petites et moyennes entre-
prises, c'est--dire qu'elles dpendent plus directement de leur rentabilit : lorsque la
rentabilit diminue ou lorsque la direction de l'entreprise prlve une part trop impor-
tante des bnfices, les investissements indispensables la comptitivit de 1 'entreprise,
ne sont pas effectus.
Par ailleurs, les besoins de la petite entreprise en capital circulant sont proportion-
nellement plus levs en raison de la petite dimension, d'une politique de stocks souvent
moins tudie, et du souci habituel de ne pas trop se spcialiser.
Il est cependant normal que le niveau optimum de capitalisation de la petite entre-
prise se situe plus bas que celui de la grande entreprise si, comme c'est habituellement
le cas, les salaires y sont relativement moins levs et si le cot de 1 'quipement et de son
financement y est relativement plus lev que dans la grande entreprise.
Du point de vue commercial
Une dimension minimale est ncessaire pour que l'entreprise puisse envisager
d'aborder plusieurs marchs et spcialement des marchs 1 'tranger.
Le handicap de la petite dimension apparat particulirement lorsqu'il s'agit de
pntrer sur un large march (tel que le march amricain ou le March commun europen)
et en recourant aux moyens de distribution de masse (grands magasins succursales
multiples) parce que toute tentative de pntration sur ces marchs exige des volumes
de livraisons trs importants, en peu de temps. Les petits pays et les petites entreprises
ont souvent ainsi manqu des occasions sur le plan commercial, faute de pouvoir livrer
des volumes adquats. La position monopolistique des gros producteurs se trouve ainsi
renforce.
Le cot grandissant de la publicit ou de la promotion des ventes exige un volume
de vente plus important sur lequel on rpartira la charge de ces frais gnraux.
L'entreprise de grande dimension comme vendeuse de produits a l'avantage de
pouvoir agir sur sa courbe de demande de diverses manires : elle peut arriver res-
treindre la concurrence dans son secteur grce sa puissance monopolistique, et ainsi
rduire ventuellement l'offre sur le march.
Par ailleurs, elle peut, grce la puissance de ses moyens publicitaires, crer une
demande spcifique pour ses produits, de faon se rserver ainsi, d'une autre manire,
son march. Une dpense de publicit, rellement efficace, exige en fait la grande dimen-
sion. De plus, sa puissance permet la grande entreprise de contrler, plus <;>u moins
son profit, la distribution de sa production par le commerce de dtail et d'imposer
les prix de vente au consommateur.
Mais il ne suffit pas d'examiner la puissance de marchandage (bargaining power)
de la grande entreprise comme vendeuse de produits; il faut aussi l'envisager comme
acheteuse de facteurs de production.
120
Comme acheteuse de matire premire ou mme d'quipement, la grande entreprise
sera mieux place, en gnral, que la petite entreprise, grce sa capacit d'achat.
Comme acheteuse de travail, c'est--dire en ce qui concerne les rmunrations
payer aux travailleurs manuels et intellectuels, la grande entreprise sera dsavantage :
grce notamment 1 'influence des syndicats ouvriers, mieux reprsents dans la grande
entreprise, les salaires et les autres rmunrations et avantages, tendent tre plus levs
dans la grande entreprise.
Comme acheteuse du crdit ncessaire l'expansion et au progrs technique,
nous avons vu par ailleurs, que la grande entreprise est avantage.
Du point de vue de la gestion des entreprises (management)
Les avantages de la division du travail et de la grande dimension se retrouvent aussi
dans le domaine du management comme dans celui de la technique : possibilits de
spcialiser les hommes chargs de la direction, rduction des temps improductifs, possi-
bilit de recourir la machine pour des calculs comptables ou de gestion (par exemple :
recherche oprationnelle en matire de stocks, calculs pousss de prix de revient, des
amortissements, etc.) ou de prvision qui permettent d'appliquer les progrs techniques
en matire d'administration des entreprises.
La stabilit conomique de la grande entreprise est galement favorise par l'impor-
tance de ses rserves, les possibilits de diversification et d'intgration qu'elle comporte
et qui permettent de mieux rpartir les risques.
L'entreprise de grande dimension peut aussi tre avantage parce que l'ampleur
de son personnel lui permet d'entreprendre un effort de formation systmatique des
hommes et d'attirer elle des cadres de qualit. Dans l'entreprise de petite dimension,
1 'influence familiale, la slection des cadres dirigeants peut tre domine par des
considrations familiales plus que d'efficacit.
Limites aux avantages de l'entreprise de grande dimension
En dpit de tous les avantages signals, la grande entreprise se heurte certaines
limites ou certaines contreparties dsavantageuses auxquelles chappe la petite
entreprise.
Il est reconnu que c'est plutt du ct de l' optimum de management que la
grande entreprise se trouve limite : au-del d'une certaine dimension optimale, qui
varie suivant les secteurs, une entreprise devient trop grande, car les cots de coordina-
tion des divers services augmentent plus rapidement que les avantages de la grande dimen-
sion : les services gnraux de contrle, de communication, d'organisation doivent tre
largement dvelopps; les contacts humains deviennent difficiles et dficients du point
de vue psychologique :l'optimum de gestion a t dpass.
121
Le principal remde cette situation, est la dcentralisation des activits ou la dl-
gation d'autorit :la grande entreprise se voit ainsi oblige de crer, dans son sein, diverses
petites units de production ou de gestion dont la dimension ne dpasse plus l'optimum
de gestion.
En plus de l'importance des frais gnraux de coordination, la grande entreprise
peut souffrir d'une lenteur dans la prise de dcision, d'une moins grande flexibilit : les
dcisions doivent tre confies des comits, ventuellement des niveaux hirarchiques
successifs, au lieu d'tre confies au chef unique de la petite entreprise qui peut agir
rapidement lorsque les circonstances 1 'exigent.
Les petites entreprises trouvent ici un moyen de dfense contre les grandes entreprises.
Moyens d'accder au progrs technique et de s'adapter au March commun,
dont disposent les petites et moyennes entreprises; valuation de ces moyens
du point de vue efficacit et en particulier du point de vue de la concurrence
Les nombreux moyens d'accder au progrs technique et leur valuation du point
de vue de la concurrence peuvent tre classs en trois groupes dont la signification
concurrentielle est, au premier abord, diffrente; ils incluent :
- une rforme interne des mthodes de gestion des petites et moyennes entreprises,
sans renonciation la petite dimension et la multiplicit des entreprises concurrentes
sur le march;
- diverses formes de concentration ou de coopration des entreprises, aboutissant
une plus grande dimension des units conomiques plus ou moins intgres;
- des mesures d'aide extrieure et de protection en faveur des petites entreprises :
ces aides extrieures peuvent tre d'origine publique ou prive.
A 1 'intrieur de chacun de ces trois groupes de mesures, il faudra examiner si le
comportement des entreprises est plus ou moins concurrentiel : il semble que chaque cas
doive tre valu sparment, quoique la probabilit d'un comportement concurrentiel
soit plus leve dans certaines situations; dans le deuxime groupe il est probable que le
comportement tendra tre moins concurrentiel, mais il y a lieu de faire la part des
avantages de certaines formes de coopration et de concentration (effets de productivit,
de rationalisation) et la part des inconvnients (effets thoriques du monopole : prix
relativement levs, restriction du volume de production, limitation du progrs technique).
La rforme interne des mthodes de gestion des petites et moyennes
entreprises sans renonciation ]a petite dimension
Le maintien et 1 'panouissement des petites entreprises face au progrs technique
et au March commun est souhaitable pour des raisons sociales et conomiques, et est
par ailleurs possible.
122
Mais celui-ci suppose, dans bien des cas, une amlioration de leur management
de faon les faire bnficier de progrs appliqus dans les grandes entreprises, tout en
leur conservant les avantages de la petite dimension (flexibilit, frais gnraux plus
limits, etc.).
Les tudes faites aux Etats-Unis et ailleurs sur les causes de faillite des petites entre-
prises indiquent que le facteur gestion est plus important que le facteur dimension.
Cette transformation interne implique un esprit nouveau (une attitude dyna-
mique, de progrs, des mthodes de gestion plus modernes, une rorganisation du secteur
commercial souvent inadquat, une amlioration du recrutement et de la formation des
cadres, etc.). Cette rforme peut tre appuye sur les aides extrieures, prives ou
publiques, cites par ailleurs.
Deux politiques de gestion, internes aux entreprises, sont particulirement adquates,
face au progrs technique et au March commun : la spcialisation et la diffrenciation
du produit.
La spcialisation de 1 'entreprise lui permet de rester petite, tout en lui assurant une
ligne de production en grande srie.
Certaines industries s'accommodent fort bien de la petite dimension (comme le
montrent les coefficients de concentration de Gini, particulirement bas dans tous les
pays, pour ces secteurs).
L'largissement actuel des marchs rend possibles des spcialisations supplmentaires
de pays pays; l'automatisation, en se dveloppant, a cess d'exiger, dans tous les cas,
la grande dimension.
Enfin, les exigences d'un management moderne amnent souvent une dcentrali-
sation de grandes entreprises en petites units de production, de faon ne pas dpasser
1' optimum de gestion .
La diffrenciation de son produit par une petite entreprise lui permet de rsister
la concurrence des autres. Cette diffrenciation peut prendre des formes diverses (qualit,
spcifications particulires, dlais de livraison, service aprs vente, contacts plus per-
sonnaliss, etc.); la petite entreprise dispose dans ce domaine d'avantages comparatifs.
C'est sur la base de ces arguments que l'on fait gnralement valoir que les petites
entreprises peuvent tre en mesure de rsister au March commun qui semble cependant
mposer la grande dimension. De plus, on met en vidence que, avec l'ouverture des
frontires, les grosses entreprises porteront leur attention plutt sur les grands concurrents
trangers que sur les petits concurrents locaux.
La demande pour le produit diffrent, exclusif augmente avec l'accroissement
des revenus par tte et paralllement 1 'accroissement de la demande pour le produit
de grande srie. La demande pour les services du tertiaire (coiffeur, blanchisseur,
garage, magasin de quartier dans certains cas) augmente aussi, alors que cette spcialit
exige souvent le contact personnel qui favorise l'entreprise de petite dimension.
123
Du point de vue des effets sur la concurrence, la spcialisation et la diffrenciation
aboutissent protger l'entreprise contre le concurrent ventuel et ceci recle des dangers :
la concurrence potentielle subsiste cependant puisque le grand nombre des entreprises
indpendantes est prserv.
Par ailleurs, tout ce qui est fait pour renforcer l'importance relative des entreprises,
petites et moyennes, tend diminuer la concentration et serait donc logiquement de
nature favoriser la concurrence.
Au total, du point de vue des effets sociaux de la concurrence, le meilleur moyen
d'assurer les avantages lis la concurrence (prix en baisse, volume de production en
hausse, progrs technique, etc.) consiste favoriser dans les petites entreprises un esprit
progressiste et d'mulation, par un effort d'information et de formation des dirigeants,
et en leur assurant les moyens techniques et financiers de cette politique. Ceci fait l'objet
des sections qui suivent.
Diverses formes de concentration des entreprises de nature raliser
une plus grande dimension
Quoique la terminologie soit mal fixe en la matire, on peut tenter d'numrer les
diverses tapes d'une concentration, en partant de la concentration maximale pour
aboutir des liens de plus en plus lches entre les entreprises.
Ces divers moyens sont ouverts aux petites entreprises comme aux grandes et nous
insisterons donc seulement sur ceux qui semblent particulirement adapts aux besoins
des petites entreprises :
a) la fusion (mme partielle);
b) la holding (socit portefeuille);
c) le trust ou la concentration, Konzern;
d) les ententes, les accords, cartels, collusions.
Les ententes peuvent porter sur la production, la distribution, les prix (ventuelle-
ment imposs), les marchs, la publicit.
Elles peuvent aboutir des accords de complmentarit de rationalisation, des
changes, des accords de production, de normalisation, de brevets, des sous-traitances.
Dans ces cas, elles semblent de nature favoriser le progrs technique : on pourrait
parler d'une stratgie offensive.
Les ententes peuvent aussi aboutir des comptoirs d'achat ou de vente allant jus-
qu'au monopole, la rpartition des marchs ou des commandes, aux contrats d'exclu-
sivits, aux cartels d'adjudication, au systme des points de parit (basing point).
Dans ces derniers cas, ces arrangements sont plutt de nature monopolistique : on
pourrait parler d'une stratgie dfensive.
124
e) les groupes peuvent tre organiss sous formes d'unions personnelles, de filiales,
de coopratives ou de liens conventionnels pour certains services.
/) les associations professionnelles ou interprofessionnelles plus larges peuvent a u s ~ i
assurer des services spciaux.
Ces divers types de concentration ou d'association permettent aux petites entre-
prises de raliser leur profit, par coopration, des fonctions qui semblent exiger la grande
dimension, telles que :
- services et laboratoires de recherche technique;
- services statistiques et d'tudes conomiques;
- services de vente en commun, de publicit, de promotion de la qualit;
- services de comptabilit et de calculs de prix de revient modernes;
- services de caution mutuelle (mme internationale);
- services d'assurances en commun;
- services d'achat et de promotion commerciale en commun, telles que les chanes
voJontaires dans la distribution.
Ces divers types d'associations sont de nature favoriser le progrs technique, sans
avoir pour objet une limitation de la concurrence; cependant, les contacts troits tablis
l'occasion de ces associations peuvent faciliter ensuite des ententes tendance
restrictive.
Au total, les petites entreprises peuvent, par ces moyens, atteindre au moins par-
tiellement la dimension adquate, du point de vue technique, financier, commercial,
gestion, etc. sans perdre compltement leur personnalit juridique (et conomique),
sauf dans le cas de la fusion.
Du point de vue des effets sur le comportement comptitif, ces moyens d'action
allant de la fusion aux ententes et aux groupes tendent dans leur principe rduire le
nombre de concurrents indpendants; on notera cependant que ces mesures sont parfois
prises afin d'assurer les effets spcifiques que l'on attend de la concurrence, tels que
baisse des prix (accords de rationalisation), expansion de la production (services de vente,
de promotion mis en commun), progrs technique (laboratoires organiss en commun).
Enfin, un simple renforcement de la position relative des petites et moyennes entre-
prises sur le march rduit le degr de concentration susceptible d'entraner des pratiques
restrictives.
D'ailleurs, le simple maintien d'un grand nombre d'entreprises (par rforme interne
des entreprises ou par association) rend plus difficile un accord entre tous les membres
du groupe en vue d'un comportement monopolistique.
C'est donc par les effets, plutt qu'exclusivement sur la base des catgories de la
thorie conomique, qu'il faut apprcier les consquences sociales de ces moyens d'action.
Mais le progrs technique en cours et la ralisation du March commun tendent
multiplier les cas de coopration plus ou moins pousse entre les entreprises.
125
Mesures d'aide extrieure et de protection en faveur des petites entreprises
En plus de ce qu'elles peuvent raliser par elles-mmes, les entreprises peuvent bn-
ficier d'aides extrieures, prives ou publiques.
L'aide prive (du point de vue technique, financier, commercial, etc.) peut venir
d'entreprises diverses :
- il peut s'agir de grosses entreprises du mme secteur qui ont intrt maintenir
en existence des petites entreprises, de faon viter le reproche de la concentration ou
de tomber sous la lgislation antitrust ou sur les abus de puissance conomique; elles ont
intrt faire maintenir les prix du march au niveau des cots des entreprises sub-
marginales, de faon favoriser leurs bnfices.
- il peut s'agir d'entreprises-fournisseurs soit de machines, soit de crdit (banques),
qui ont intrt apporter leurs clients l'aide de leurs services gnraux.
- l'aide peut provenir aussi d'entreprises-clientes, telles que de grandes entreprises
de distribution qui peuvent favoriser, par les spcifications de leurs commandes ou leurs
conseils, l'adaptation des petites entreprises qui leur fournissent les produits distribuer.
L'aide extrieure, d'origine prive ou publique, portera sur les diverses fonctions
caractristiques de 1 'entreprise.
a) Du point de vue technique : l'adaptation de la petite entreprise est stimule par
le recours possible des laboratoires de recherche (privs ou publics) l'chelon national,
provincial, ou parfois local.
b) Du point de vue financier :des institutions spcialises de crdit aux petites entre-
prises ont pour objet de leur assurer l'accs au capital, ou de leur assurer la garantie de
l'Etat, ou d'assurer des prts taux rduits.
Il peut tre particulirement important d'assurer les moyens de financement et l'aide
en management ncessaire, lorsqu'il s'agit d'appliquer une dcouverte technique faite
en dehots d'une grande entreprise.
c) Du point de vue commercial et conomique en gnral; les petites entreprises
peuvent tre aides par les autorits publiques, par exemple en leur rservant certaines
adjudications d'Etat. Les petites entreprises ont parfois t protges par une lgislation
interdisant 1 'extension des grands magasins au profit des petits magasins.
La lgislation peut aussi empcher ou autoriser certaines mesures de nature favo-
riser les petites entreprises, telles que les sous-traitances (viter la double taxation). ou
les changes de fournitures (taxation rduite).
Des mesures fiscales diffrentielles peuvent tre envisages pour les petites entreprises.
L'accs la profession est rglement dans tous les pays. Les fusions et diverses formes
d'association peuvent tre favorises par la lgislation.
126
Dans certains pays des dpartements spciaux ont t crs par l'Etat pour venir en
aide aux entreprises petites et moyennes.
On notera que la dcision prise par les Etats d'abolir progressivement les frontires
et les formalits compliques que 1 'exportation comportait jusqu 'ici favorisera particu-
lirement les petites entreprises qui n'taient pas quipes cette fin.
d) Du point de vue gestion des entreprises et formation des dirigeants; dans la
mesure o le recours aux conseillers de gestion et ingnieurs-conseils privs serait inacces-
sible aux petites entreprises, les autorits publiques fournissent gnralement cette aide
des conditions moins onreuses. Il en est de mme pour les programmes de formation
ou de perfectionnement des cadres.
L'aide d'origine publique aux petites entreprises (subventions divers organismes
ou au financement des investissements, allgements fiscaux) et la protection leur accorder,
comportent cependant des limites qu'il ne faut pas dpasser, sous peine de mettre en pril
les objectifs gnraux mmes, que l'on poursuit prcisment par l : le progrs cono-
mique et social.
Trop d'aide ou de protection aboutit crer en fait de nouveaux monopoles.
L'intervention tatique doit tendre rtablir des conditions telles que les petites
entreprises bien gres soient en fait en mesure de participer la concurrence avec les
grandes entreprises, en exploitant au maximum leurs avantages comparatifs.
Le simple fait de maintenir en existence un grand nombre de petites entreprises ne
suffit pas assurer les bnfices d'une relle concurrence : il faut crer dans les pays un
vritable climat de progrs et d'expansion, qui permette aux divers types d'entreprise
de s'panouir en servant la communaut.
L'INFLUENCE DES LIMITATIONS
DE LA CONCURRENCE
SUR LA DISTRIBUTION DES BNFICES
DU PROGRS TECHNIQUE
Malgr les efforts dj tents et ceux que l'on se dispose tenter l'avenir, la structure
du march sera difficilement ramene un degr de concurrence beaucoup plus grand
que celui qu'elle a actuellement. C'est pourquoi il convient d'tudier galement le pro-
blme des rpercussions que les restrictions de la concurrence ont sur le progrs tech-
nique. Il s'agit de voir, en particulier, si le principe selon lequel les bnfices du progrs
technique se propagent dans tout le systme conomique, sans que des perturbations
ventuelles ne viennent les neutraliser ou les retarder, est toujours vrai.
A la base du problme, il y a le chmage qui accompagne invitablement les nouvelles
techniques de production, notamment celles qui intensifient la mcanisation et vont jusqu '
127
l'automation. D'aprs le schma concurrentiel, un mcanisme compensateur se dclenche
spontanment : la baisse des prix des produits qui bnficient du progrs technique stimule
la demande de ces produits, ou mme d'autres biens, ainsi que la demande des biens
de production ncessaires pour raliser et diffuser les innovations techniques. Dans un
systme de prix rigides, les avantages du progrs technique doivent se transmettre par
la voie de l'augmentation des profits, ou par celle de l'augmentation des salaires, ou par
les deux. Dans le premier cas, l'investissement des bnfices supplmentaires donne lieu
une augmentation de l'emploi qui peut compenser le chmage d'origine technique;
mais ce processus peut galement accentuer la disparit de puissance conomique entre
les grandes entreprises techniquement avances et les autres, en rduisant encore plus
la concurrence, et aggraver du mme coup les disparits rgionales si les entreprises les
plus puissantes sont territorialement concentres. Les difficults des moyennes et petites
entreprises peuvent donner lieu une vague de chmage secondaire.
Dans le cas des augmentations de salaires, les complications sont dues aux diff-
rences de rythme d'augmentation de la productivit d'une branche de production l'autre.
Si l'augmentation des salaires correspond l'accroissement moyen de la productivit,
des profits se forment dans certaines branches et des pertes peuvent se produire dans
d'autres, accompagnes de chmage secondaire. Si, d'autre part, on parvient porter
les salaires un niveau correspondant la productivit des branches de production
respectives, reste savoir o les salaires supplmentaires seront dpenss. Il n'est pas
exclu que la pression soudaine de la demande sur les branches o l'lasticit de l'offre
est faible ou nulle ne suscite des goulots d'tranglement et des vagues de chmage
secondaire.
La solution ne consiste videmment pas arrter le progrs technique afin d'viter
les perturbations, mais rechercher les moyens de combattre ces perturbations. Il existe
pour cela des moyens d'action spcifiques : on peut pratiquer une politique sociale tendant
seconder l'action compensatrice, en favorisant la mobilit de la main-d'uvre et en
rglant la dure du travail en fonction de 1 'accroissement de la productivit du travail;
afin d'viter les effets inflationnistes, on peut recourir l'pargne force en constituant
un fonds vers lequel les augmentations de salaire seront canalises. Mais il existe aussi
des moyens d'action de caractre gnral, qui sont de beaucoup les plus efficaces : il
s'agit de maintenir l'lan de l'appareil conomique afin d'viter les rcessions. Tant que
l'conomie est en expansion, l'augmentation de la demande comporte toujours des forces
compensatrices qui viennent s'ajouter celles qui accompagnent l'augmentation d'effi-
cience caractristique de tout progrs technique.
En d'autres termes, dans une conomie caractre concurrentiel limit, on peut
prserver les effets bnfiques du progrs technique non pas tant en appliquant des
mesures spcifiques qu'en maintenant le volume de la production un niveau lev et
stable.
128
Conclusions
Aprs l'expos de caractre introductif du rapporteur, le sujet a t discut selon
trois points principaux suggrs par le prsident du groupe de travail :
- 1 'effet des divers types de progrs technique sur la concurrence,
- le type de concurrence souhaitable,
- les mesures de politique conomique envisager.
Le dbat a montr qu'il existe une grande incertitude quant au terme de concurrence
et qu'il est opportun de considrer deux aspects du problme lorsqu'on essaie d'tablir
les relations entre progrs technique et concurrence. Sans doute, lorsque la con-
currence est trs active, le rythme du progrs technique est aussi trs rapide, mais les
innovations techniques ont gnralement pour effet d'accrotre les dimensions des entre-
prises et, par consquent, contribuent orienter la structure du march vers diffrentes
formes de monopoles, oligopoles, positions dominantes et ententes.
Mais d'autre part, il faut reconnatre que ces diffrentes &ituations de march ne
sont pas toujours nuisibles l'conomie. C'est pour cela qu'en dterminant les lignes
d'une politique conomique, il semble prfrable de se rfrer non seulement aux cat-
gories - monopoles, oligopoles, positions dominantes et ententes - mais aussi et surtout
aux types de comportement qui accompagnent chacune de ces situations, et aux effets
qui en drivent pour l'conomie dans son ensemble.
Il convient d'tablir deux critres d'orientation :
- l'emploi des ressources doit tre le plus rationnel possible et
- les gains du type rentes, c'est--dire les gains auxquels ne correspond pas une
contribution effective au rsultat de 1 'activit conomique, doivent tre limins.
Incontestablement, l'annonce de l'ouverture du March commun a suscit la for-
mation de nombreuses ententes intra-communautaires, ce qui ne signifie pas qu'il y a
renforcement des structures monopolistiques par rapport l'tat antrieur. La dimension
des firmes et leurs relations doivent tre apprcies en fonction de 1 'tendue du march
et il semble, d'aprs les tudes qui ont t faites, que la puissance conomique relative
des entreprises par rapport la production d'ensemble du march europen a t plutt
rduite.
129
Si l'on devait tenter de prsenter une synthse des apports du groupe de travail,
on devrait sans doute signaler que, parmi les problmes qui se posent prsent et qui,
sans doute, seront toujours davantage dterminants dans l'avenir, celui de l'harmonisa-
tion des politiques conomiques des diffrents pays de la Communaut concernant la
concurrence et surtout ceux de la dtermination des principes pour la rglementation de
la matire sont d'importance essentielle. Il est ais de constater, comme beaucoup de
participants l'ont soulign, que des directives de politique conomique nationales diver-
gentes ne peuvent que retarder l'intgration conomique d'une part, et provoquer, d'autre
part, des distorsions dans l'emploi rationnel des ressources productives. En particulier,
il s'agit d'approfondir les consquences, sur l'conomie de la Communaut, des poli-
tiques fiscales dictes par des conceptions diffrentes et des diverses structures techniques
des systmes fiscaux.
En gnral, les participants au groupe de travail ont marqu leur accord sur l'oppor-
tunit de l'aide de l'Etat afin de protger des situations qui mritent d'tre encourages
au point de vue conomique et social. Ils ont galement soulign que ces mesures ne
doivent pas dpasser certaines limites au-del desquelles le danger de crer des situations
monopolistiques et de retarder le progrs technique serait rel.
En tenant compte des travaux accomplis pour la prparation du rapport et des dis-
cussions qui ont eu lieu dans le groupe de travail, on a constat qu'il y a encore des
problmes qui, jusqu' prsent, n'ont pas retenu suffisamment l'attention. Nous nous
bornerons indiquer les deux problmes suivants et nous exprimons la recommandation
qu'ils soient considrs tout particulirement au niveau europen aprs la confrence.
Comme nous venons de l'indiquer, plusieurs aspects de l'harmonisation des poli-
tiques conomiques aussi bien que la dtermination des principes pour la rglementation
de la matire attendent d'tre tudis d'une faon plus pousse.
Le deuxime problme que le groupe de travail dsire recommander est celui du
rle des syndicats comme contrepoids la puissance des situations monopolistiques du
march. Il s'agit d'un sujet trs difficile et qui, en effet, mrite d'tre considr sous
l'angle de la politique communautaire en particulier. Plusieurs suggestions pourraient
tre faites sur les moyens de dterminer cette fonction d'quilibre. Tel est l'objet de
l'tude que le groupe de travail recommande aux Communauts europennes.
En ce qui concerne le moyen concret d'accomplir cette tude, nous pensons que la
formation de groupes de rapporteurs suivant la procdure adopte pour la prparation
de cette confrence est la mthode la plus adquate.
130
RELATIONS PROFESSIONNELLES
Rapporteur: A. DOUCY
Co-rapporteurs: J. DOFNY
B. LUTZ
E. MASSACESI
INTRODUCTION
Etudier les rapports entre le progrs technique- et plus particulirement les nou
velles techniques - d'une part, et les relations professionnelles d'autre part, est une
tche d'autant plus ardue que les sources d'information sont rduites, disperses et de
valeur ingale. On ne peut actuellement se rfrer, en ce domaine, qu' des analyses
parses et non des rsultats d'tudes scientifiques et comparables.
Dans ces conditions, le prsent rapport vise esquisser certains axes possibles de
dveloppement, mettre certaines hypothses quant l'volution ventuelle des relations
professionnelles en liaison avec l'introduction de nouvelles techniques, plus qu' exposer
des rsultats acquis ou qu' affirmer des lois scientifiquement tablies. Il tend suggrer
plus qu' prouver, ouvrir la discussion plus qu' la conclure.
Il a pour but, non seulement de rechercher les liens actuels, possibles et probables
entre les nouvelles techniques et les relations professionnelles, mais galement de replacer
cette analyse dans un cadre conomico-social nettement dtermin, celui du March
commun.
Mais les nouvelles techniques et les structures conomico-sociales ne constituent
que deux variables parmi la multitude de celles qui dterminent les caractres des relations
professionnelles.
Ce dterminisme multiple, ce jeu complexe de facteurs agissant en sens divers, rend
particulirement dlicat tout effort d'laboration d'un schma simple des rapports entre
le progrs technique et les relations professionnelles. Dans les pages qui suivent, l'on
131
s'est efforc d'laborer un modle thorique trs gnral, susceptible de rendre compte
de la ralit dans ses aspects les plus mouvants et les plus contradictoires.
On peut considrer que 1 'introduction des nouvelles techniques a pour effet majeur
de transformer un grand nombre des structures au sein desquelles et en fonction des-
quelles se sont dfinis les types antrieurs de relations professionnelles. La transformation
de ces structures entrane alors des modifications dans la force de ngociation (bargaining
power) des parties en prsence, modifications qui se rpercutent elles-mmes au niveau
de la stratgie des organisations professionnelles, et donc sur le plan des relations pro-
fessionnelles, tant entendu que, entre ces divers ordres de consquences, il n'existe pas
de suite linaire, mais au contraire de multiples interrelations.
Le processus ainsi esquiss a inspir la conception du prsent rapport et sa division
en trois parties :
- Les nouvelles conditions des relations professionnelles,
- La force de ngociation des parties,
- La stratgie des organisations professionnelles.
Il ne faut toutefois pas perdre de vue que cette stratgie des organisations profes-
sionnelles est troitement conditionne par le cadre institutionnel au sein duquel elle se
dveloppe. A cet gard, la lgislation en matire de prvention des conflits de travail
peut jouer un rle essentiel, trs variable d'un pays l'autre. La cration du March
commun pourra avoir en ce domaine des consquences extrmement importantes, sans
qu'il soit possible d'en prvoir actuellement le sens et la porte.
Mais le cadre institutionnel ne se limite aux seuls aspects lgislatifs. Les structures
conomico-sociales sont tout aussi dterminantes et, cet gard, les premires cons-
quences apparentes de 1 'instauration de la Communaut conomique europenne sont
d'une importance telle pour notre sujet que nous ne pouvons les passer sous silence.
Il faut, pour en comprendre le mcanisme, remonter aux principes mmes se trouvant
la base de la cration de cette communaut.
En fait, cette cration rpond certains impratifs du progrs technique, en ce que
ce dernier exige, pour l'coulement d'une production accrue, des marchs toujours plus
tendus. Tant sur le plan technique que sur le plan conomique, le March commun
doit donc permettre aux pays qui en font partie de ne pas tre dpasss et de s'adapter
sans trop de peine aux nouvelles conditions de la concurrence internationale, elles-
mmes dtermines par 1 'acclration du progrs technique.
TI est bas sur l'espoir que l'largissement du march acclrera la modernisation,
la spcialisation, la concentration des forces de production. Il correspond donc un
largissement de la notion d'conomie de march, et se situe ds lors dans la perspective
du dveloppement et de 1 'adaptation du capitalisme aux conditions techniques et poli-
tiques du monde moderne.
La ralisation de ces objectifs fondamentaux parait, l'analyse des premires cons-
quences conomiques et sociales du March commun, dj commence dans une trs
large mesure.
132
Sur le plan conomique, de nombreux cartels se sont dj forms, de multiples
ententes se nouent tous les jours. En effet, le progrs technique exige des investissements
considrables, qui ne peuvent tre conus, raliss et dvelopps que par des entreprises
disposant de moyens financiers puissants. Ceci entrane un processus de concentration
et de centralisation capitalistes, que la cration du March commun ne fait qu'acclrer
et renforcer. Certes, le trait de Rome comporte des articles qui concernent la libre con-
currence et qui prsentent un caractre antitrust et antimonopole. Mais si la lgislation
amricaine - qui possde des lois beaucoup plus draconiennes -n'a pas russi endiguer
ce mouvement de concentration capitaliste, il ne faut pas s'tonner si le March commun,
par les nouvelles structures conomiques qu'il institue, favorise une telle concentration.
Sur le plan social, et plus particulirement sur celui des organisations professionnelles,
1 'volution des forces en prsence ne dessine pas un mouvement parallle. Du ct
patronal, la coordination de la politique conomique et sociale se ralise dj de faon
concrte au sein de dizaines d'organismes de coopration internationale. Du ct syndical,
1 'unit d'action dans le cadre de 1 'Europe des Six parat loin d'tre une ralit.
Les divisions qui aboutissent l'effritement de la classe ouvrire en face du patronat
fdr se situent sur deux plans :
- Sur le plan idologique : divisions entre travailleurs chrtiens, socialistes et
communistes. La prsence de puissants syndicats communistes en France et en Italie
est notamment la cause ou le prtexte au maintien et 1 'accentuation de la dsunion.
- Sur le plan national : les organisations ouvrires raisonnent et agissent plus
souvent au niveau de la nation qu' celui du March commun. Cette insuffisance sur le
plan international du mouvement ouvrier est en partie la consquence des divisions
idologiques rappeles ci-dessus.
Les grves du Borinage ont t un exemple parmi d'autres de cette absence d'unit
d'action syndicale. Les syndicats des autres pays de la Communaut ont laiss les syndi-
cats belges rgler leurs problmes avec leurs chefs d'entreprise. La solidarit a jou ver-
ticalement plus qu'horizontalement.
Avant de procder l'analyse thorique qui fait l'objet mme de ce rapport, il impor-
tait de situer Je cadre concret dans lequel prendront place les relations professionnelles
de demain dans les pays de la Communaut, et de prciser cette occasion les limites
de cette analyse.
En effet, celle-ci se rfre, en vertu de la dfinition mme de la Confrence, aux
structures conomiques et sociales des pays de la Communaut, c'est--dire qu'elle ne
vaut que pour une conomie de march dans des pays industrialiss o le syndicat sans
tre au pouvoir y a accs, o il s'y dveloppe sous la forme d' un syndicalisme de
contrle : d'autres structures appelleraient probablement une autre analyse que les
rapporteurs ne pouvaient songer aborder dans le cadre restreint de leurs travaux.
Il convient, au cours de la lecture des pages qui suivent, de ne pas perdre de vue
ces quelques faits qui dfinissent le sens et la porte des rflexions mises.
133
SOMMAIRE
Le prsent tapport analyse l'volution possible des relations professionnelles dans les
pays de la Communaut conomique europenne en fonction de deux variables princi-
pales : 1 'introduction de nouvelles techniques et 1 'instauration du March commun.
A cette fin, il envisage les transformations provoques par le progrs technique dans
un certain nombre de facteurs conditionnant les caractres des relations professionnelles,
puis les rpercussions de ces transformations sur le pouvoir de ngociation (bargaining
power) des parties en prsence et, ensuite, les consquences de ces deux ordres de modi-
fications sur le plan de la stratgie des organisations professionnelles et, de l, sur le plan
des relations professionnelles. Le rapport insiste sur les multiples interrelations existant
entre ces divers phnomnes, et 1es replace finalement dans le cadre institutionnel des pays
de la Communaut.
Les nouvelles conditions qui sont en grande partie le rsultat des pwgrs de la
technique sont : le rythme acclr des changements (dus pour une bonne part aux
dcouvertes scientifiques), la croissance des units de production, 1 'industrialisation
dcentralise, la centralisation des dcisions et la bureaucratisation des entreprises, la
transformation des qualifications professionnelles et de la structure du groupe de l'entre-
prise, la rpartition nouvelle de la population active dans les secteurs conomiques,
enfin la transformation des classes sociales.
Ce qui caractrise les nouvelles formes du pouvoir de ngociation (bargaining
power) c'est d'abord, sur le plan individuel, le dclin des mtiers traditionnels dans
l'industrie et l'apparition de nouveaux groupes dont le prototype est le spcialiste charg
de la marche des calculatrices. D'autre part, les politiques de personnel des entreprises
tendent intgrer leur personnel, ce qui peut soit renforcer soit affaiblir les positions
dans la ngociation collective. Dans le cas de la dcentralisation industrielle, de nouveaux
groupes entrent dans la vie industrielle s'intgrant dans un march de travail rgional
aux institutions peu structures. Le rapport envisage encore le cas des disparits dans les
conditions de ngociation, dues des dsquilibres techniques, organisationnels et
salariaux. Enfin cette deuxime partie traite des positions des employeurs et des tra-
vailleurs dans une socit o les moyens d'information et de propagande massifs appa-
raissent d'une importance stratgique considrable.
La troisime partie du rapport traite de la stratgie des organisations profession-
nelles. Partant d'une rvision et d'un largissement du rle du syndicat dans la socit,
elle envisage d'abord 1 'action syndicale au niveau extra-contractuel. Ce qui parat nou-
veau dans la situation actuelle, ce n'est pas que le syndicat dborde ses frontires, mais
c'est la force et la gnralisation de cette orientation qui le conduit de plus en plus
134
participer la prvision des changements et de leurs effets. Le rapport indique ensuite
les formes et le contenu de la ngociation collective. Les dsquilibres qu'engendre le
progrs technique confrontent le syndicat avec la ncessit de concilier les conventions
d'entreprise et les conventions gnrales. D'autre part, l'organisation du syndicat est
elle-mme mise en question par la centralisation administrative et 1 'industrialisation
dcentralise. Enfin, les modalits du conflit subissent de profondes modifications qui
ne seront pas sans influencer leur tour les lgislations et les institutions des six pays de
la Communaut.
DES
LES NOUVELLES CONDITIONS
RELATIONS PROFESSIONNELLES
Dfinition et rythme du progrs technique
On a beaucoup discut des dfinitions en matire de progrs technique et plus par-
ticulirement d'automation. Une bonne dfinition engloberait les plus rcents dveloppe-
ments de la technique dans un courant historique tout fait gnral. Une des meilleures
nous parat tre celle qui fut propose par la premire exposition internationale de
l'automation New York, en novembre 1954. L'automation c'est la substitution de
moyens mcaniques, hydrauliques, pneumatiques, lectriques et lectroniques aux
organes humains d'observation, de dcision et d'effort, en vue d'accrotre la productivit
et le contrle de la qualit et de rduire les cots. Sous cette dfinition, en effet, nous
pouvons faire rentrer la plupart des grands progrs de la technique, des plus anciens
aux plus rcents.
Les changements les plus spectaculaires des dernires dcennies se sont produits
soit dans les industries trs anciennes (textiles, laminoirs, etc.), soit dans celles qui con-
nurent leur grande expansion au cours des cinquante dernires annes (la mcanique,
et particulirement l'automobile), soit enfin dans les industries les plus modernes,
comme la chimie, l'lectricit, l'aviation. A ces exemples, il faut ajouter les transforma-
tions dans les modes de production de 1 'nergie, et toutes celles qui affectent les transports
et les modes de diffusion et de communication.
Toutefois si les changements rcents s'inscrivent dans une volution historique, ils
n'en offrent pas moins des caractristiques particulires justifiant 1 'attention de plus
en plus grande qu'on leur porte. L'acclration du rythme des progrs est une des carac-
tristiques importantes. En parcourant les textes les plus rcents qui traitent des effets
des changements techniques, on est frapp par 1 'apparition tout propos de cette phrase
autrefois les changements intervenaient au rythme d'une progression arithmtique,
aujourd'hui c'est d'une progression gomtrique qu'il s'agit. L'explication de ce ph-
nomne rside principalement dans le caractre nouveau de la recherche. Autrefois le
progrs technique ne dpendait que pour une faible part du progrs scientifique. Le
rythme lent des dcouvertes n'tait que le reflet de leur caractre routinier ou empirique.
Ces recherches n'occupaient que peu d'hommes et de matriel; elles n'exigeaint pas de
135
moyens financiers puissants, elles taient souvent spares du monde de 1 'industrie. Il
n'en est plus de mme aujourd'hui o la recherche scientifique est considre comme un
des moteurs de l'conomie. Effectue dans les laboratoires privs ou publics, elle repr-
sente dans les pays industrialiss de 1 5 % du revenu national; certaines entreprises
prives y consacrent un pourcentage beaucoup plus important de leur budget. D'autre
part, la recherche elle-mme tend devenir le fait de groupes de chercheurs; on passe
de 1 'artisanat scientifique la r&eherche industrialise. A partir d'un certain seuil finan-
cier, il apparat mme que certaines recherches ne peuvent plus tre conduites qu'au
niveau international.
Cette organisation de la recherche, son industrialisation, voire son internationalisa-
tion constituent, sans conteste, un des moteurs de 1 'acclration des changements. Il
n'est pas surprenant que l'tude du changement et du progrs en eux-mmes soient
devenus leur tour objets privilgis de la recherche.
Croissance des units de production
Une des consquences des progrs de la technique fut la croissance des units de
production. Celles-ci taient conduites trouver des dbouchs de plus en plus larges.
A certains produits suffisent des marchs rgionaux, d'autres exigent la disposition de
marchs internationaux. Ainsi s'est acclr un processus de concentration dont l'exemple
le plus spectaculaire est sans doute celui de l'industrie amricaine : plus de la moiti
de la production des grandes industries se trouve aux mains de quatre ou cinq entreprises
(Ford, General Motor et Chrysler assurent eux seuls 80 % de la production auto-
mobi1e). En Europe, les cartels d'abord, les fusions d'entreprises ensuite ont manifest
les mmes tendances. D'autre part, certaines exploitations ne peuvent tre entreprises
de faon rentable qu' 1 'aide de moyeb.s techniques extrmement puissants. C'est parmi
ces entreprises qu'on rencontre les grandes units interterritoriales ensembles organiss
de moyens de production soumis un centre de dcision unique capable d'autonomie
l'gard du march (Maurice By). Ces units contrlent gnralement des tablissements
situs sur plusieurs territoires nationaux.
Est-ce dire que les progrs techniques vont entraner la disparition des petites et
moyennes entreprises. Il semble au contraire que mme l'automation n'est pas incompa-
tible avec la petite srie, ou avec la srie trs spcialise. De toutes faons, elle subsistera
longtemps encore dans les fabrications non automatisables que les grandes entreprises
prfrent ne pas assurer. Toutefois, entre les grandes et les petites ou moyennes entre-
prises, se sont tablis des liens de nature juridique ou conomique qui ne permettent
plus toujours de considrer ces units comme rellement indpendantes; tributaires des
grandes entreprises prives ou publiques, elles prsentent frquemment le caractre
d'une clientle troitement dpendante d'un patron . Dans certains cas, ces liens
sont si troits qu'ils comprennent des programmations tablies par les grandes entreprises.
Dans l'ensemble de l'industrie et en fonction de la diversit des structures qu'on y
rencontre, le rythme de diffusion du progrs technique est ncessairement trs ingal,
attendu qu'il rsulte des initiatives individuelles de chefs d'entreprises et des rpercussions,
136
plus ou moins lointaines, que ces initiatives peuvent avoir, soit directement sur la psycho-
logie des autres chefs d'entreprise, soit indirectement par 1 'influence de la concurrence
sur la vente des produits. A cela s'ajoute l'incidence du facteur financier qui trs souvent
prend un caractre cumulatif et rend, par consquent, discontinue l'introduction des
innovations technologiques.
D'autre part, tout secteur de prodm.:tion ou, plus exactement, tout ensemble homo-
gne de production est ingalement susceptible d'innovations technologiques, selon les
conditions particulires qui le caractrisent et qui peuvent tre de nature tant technique
qu'conomique. De tout cela peut rsulter, et rsulte en fait, la discontinuit constate
plus haut dans le rythme de diffusion du progrs technologique, tant d'un secteur 1 'autre
qu' l'intrieur d'un mme secteur de production, c'est--dire d'une entreprise l'autre.
Il en rsulte paralllement des dsquilibres entre les niveaux de productivit des diffrents
secteurs et des diffrentes entreprises.
L'industrialisation dcentralise
En mme temps que se produisent des mouvements de concentration conomique,
on voit se dessiner dans les pays industrialiss un mouvement d'industrialisation dcen-
tralise. Aux U.S.A., beaucoup d'observateurs (E. Kassalow entre autres) omt soulign
que l'application de l'lectronique et de l'automation, s'accompagnait frquemment de
l'installation des entreprises dans des zones rurales. Ces usines, dont les effectifs sont moins
nombreux que ceux des entreprises traditionnelles, recrutent une main-d' uvre qui fait
cette occasion sa premire exprience industrielle. Ce problme doit tre interprt
en considrant l'ensemble des facteurs exerant une influence sur l'volution
gnrale de 1 'industrie et singulirement sur sa distribution gographique.
La houille blanche, le ptrole, le gaz naturel, l'nergie atomique aussi bien que le dve-
loppement de toutes espces de moyens de transports tant pour les biens que pour les
personnes tendent liminer les entraves freinant la mobilit industrielle. Le dveloppe-
ment d'coles de formation professionnelle d'entreprise, l'acclration de cette formation
font disparatre une des raisons d'implantation dans les grands centres urbains. Dans le
mme temps, la politique de construction de logements par les entreprises, la dcentra-
lisation des modes de loisir par la radio, la tlvision et l'automobile permettent de fixer
dans des zones non urbanises des groupes importants de travailleurs. On a dit qu'il
serait bientt possible, non de fabriquer n'importe quoi n'importe o, mais quelque chose
l o se trouveraient des routes et des hommes. L'automation acclrerait la dcompo-
sition des facteurs qui ont donn, depuis le dbut de 1 'industrialisation, un certain type
de vie industrielle accroche aux zones charbonnires principalement et des grands
centres urbains corrlativement. Dans cette perspective, l'industrie moderne aurait
tendance migrer vers les villes de moyenne importance, voire les campagnes, effectuant
un remaillage des rgions, selon l'expression de F. Gravier. Le cas le plus frquent,
serait celui du remembrement des villes de moyenne importance, autrefois marchs
agricoles, tombes en dsutude, mais bnficiant soudain d'un nouvel lan dmogra-
phique et d'une extension de leur zone d'influence administrative, conomique, cultu-
relle par le dveloppement des moyens de communication.
137'
ll est vrai que tous les efforts de dconcentration urbaine se sont jusqu' prsent
heurts des rsistances trs grandes. Le mouvement centripte qui provoque le gon-
flement des zones urbaines reste plus puissant que le mouvement centrifuge vers la cam-
pagne. Mais la mcanisation de l'agriculture, l'galisation des niveaux culturels et les
possibilits de modernisation de l'habitat rural pourraient, l'avenir, attnuer la force
de ce mouvement.
Les concentrations
La centralisation des dcisions a t un des rsultats les plus immdiats de la crois-
sance des entreprises et de l'organisation qui l'a historiquement accompagne. Pendant
longtemps on a cru que la centralisation rendrait la direction plus efficiente. Toutefois
de nombreux travaux ont montr que ce dogme tait loin d'tre confirm par les faits.
Aux mrites de la centralisation furent opposs ceux de la dcentralisation.
L'analyse des dveloppements rcents dans l'industrie indique en effet l'apparition
d'une multitude de cas. Chester et Ferayth les ont classs en cinq types :
1. Concentration immdiate comme dans le cas de la nationalisation de toute une
branche industrielle;
2. Cration d'une entreprise ou d'une branche industrielle entirement nouvelle,
comme dans le cas de l'nergie atomique;
3. Formation de cartels ou de trusts procdant par intgration progressive des diff-
rentes directions. (Cette intgration se ralise soit au niveau des units territoriales entre
elles, soit celui des fonctions spcialises);
4. Processus d'absorption de petites firmes par de grandes entreprises, ces dernires
tant reconnues et acceptes comme centres de dcision;
5. Finalement, on trouve le cas d'units de production puissantes s'associant dans la
cration d'une troisime soit que celle-ci permette la production de matriaux ncessaires
aux deux premires, soit qu'au contraire, elle permette l'coulement de leurs produits.
Ces types de concentration financires et administratives s'accompagnent tout aussi
bien d'une concentration que d'une dconcentration technique. Les tendances les plus
rcentes dans ce domaine semblent mettre l'accent sur deux points. Contrairement aux
thories traditionnelles de management, il n'y a pas de one best way de direction,
d'administration et d'organisation, pour n'importe quel type de production. De nom-
breux exemples montrent que les conditions techniques de la production conditionnent
des types diffrents d'organisation et de direction. Un bon chef, dans une certaine situa-
tion technique, ne 1 'est pas ncessairement dans une autre. Ceci signifie que les bases
idologiques des thories du management semblent dfinitivement mises en question
par les dveloppements les plus rcents de la technique. D'autre part, l'accent parat mis,
de plus en plus, dans les grandes socits, sur une politique de cration de petites units
de production fortement automatises, l'intrieur de grandes organisations financires
et administratives. Au sein de ces petites units, la dcentralisation des dcisions spcia-
138
lises est pousse au maximum, pendant que ces dcisions s'inscrivent dans le cadre
large d'une politique long terme dcide au sommet.
Structures professionnelles
D'aprs les enqutes, statistiques et informations - particulirement disparates du
point de vue reprsentativit, exactitude, comparabilit et possibilit de gnralisation-
jusqu' prsent disponibles, le progrs technique a tout d'abord les consquences sui-
vantes sur la structure professionnelle du personnel des entreprises qu'il touche :
a) Trois groupes prennent une signification quantitative et qualitative croissante
- Le personnel qualifi qui possde souvent une formation et une spcialisation
polyvalente, pour 1 'entretien et la rparation ainsi que pour la construction de nouvelles
installations techniques.
- Un groupe que l'on peut dcrire comme les techniciens des mthodes qui sont
en premier lieu les responsables de l'organisation qui accompagne et conditionne la pro-
duction proprement dite. Ce groupe englobe des activits aussi traditionnellement
diffrentes que chronomtrage, contrle, calcul, planning, et exige une formation et des
aptitudes la fois techniques et d'organisation.
- Les spcialistes des fonctions souvent dnommes d'encadrement , qui exercent
de plus en plus une action limite mais dterminante sur la politique des usines et de
l'entreprise.
De mme que les ouvriers d'entretien occupant encore des fonctions typiquement
d' atelier , les deux autres groupes de techniciens des mthodes et des spcialistes du
management se rencontrent dans les deux secteurs de l'achvement et de 1 'admi-
nistration dont les diffrences disparaissent de plus en plus par suite de leur inter-
pntration.
b) Trois autres groupes perdent nettement, par suite du progrs technique, leur rle
dans l'entreprise, en nombre comme en importance :
- Les ouvriers de production avec une profession au sens traditionnel, perdent
peu peu, depuis le dbut du sicle dj, leur rle dans de nombreuses branches. Pour-
tant, ils sont encore prdominants dans quelques anciennes branches (comme les
mines et la sidrurgie).
- Les employs de bureau, ou les anciens commis avec une formation profession-
nelle gnrale et un champ d'action relativement autonome.
- Les cadres d'entreprise moyens et infrieurs, dont le rle tait bas sur l'autorit
personneJle et une qualification confirme.
c) Pour deux autres groupes qui reprsenteront sans aucun doute une part non
ngligeable du personnel dans les entreprises techniquement avances, on ne peut pro-
nostiquer avec certitude 1 'volution, ni quantitative, ni qualitative :
139
- Les prposs aux nouvelles installations techniques, dont la qualification est
frquemment dtermine par le poste mme qu'ils occupent et est donc limite l'emploi
dans une entreprise et au fonctionnement d'une seule installation; 1 'acclration des
-changements menace continuellement ce type de qualification.
- Les travailleurs, parfois dnomms ouvriers de bureau chargs des tche
essentiellement mcaniques dans le cadre traditionnel des bureaux ou leur frontire
avec la production et le march.
Les modifications de la population active
L'industrialisation a transform profondment la structure des populations actives.
Cette industrialisation a atteint des niveaux diffrents selon les pays. Pour s'en tenir
aux pays de la Communaut, les rpartitions sont les suivantes :
TABLEAU N 1
Rpartitions de la population active
En%
Secteur Secteur Secteur
primaire secondaire tertiaire
Italie 39,8 28,8 31,4
Belgique 10,3 49,0 40,7
Allemagne (R.F.) 17,9 47,8 34,3
France 26,6 37,8 35,6
Pays-Bas 12,4 42,9 44,7
Luxembourg 22,8 43,4 33,8
Sources : Statistiques nationales et Communaut conomique europenne. Expos sur la situation sociale
de la Communaut - septembre 1958, p. 20.
Sous ces diffrences gographiques se retrouve toute une volution historique,
Jusqu' prsent l'industrialisation a eu comme effet de rduire les activits primaires.
relevant principalement de l'agriculture, d'accrotre le secteur de la production indus-
trielle et finalement, dans les pays les plus industrialiss, tout ce que Clark a group sous
le nom de tertiaire : services, transports, finances, administration etc. Rien n'autorise
penser que ces dveloppements ne continueront pas produire leurs effets dans l'avenir.
Cette volution de la rpartition de la population active entre secteurs conomiques,
s'est accompagne de ce qu'on a appel la salarisation de la population. En effet, un
double mouvement s'est accompli et s'accomplit encore. La population rurale des petits
140
propritaires terriens a migr vers les villes et est entre dans l'industrie. D'autre part,
l'artisanat, le petit commerce et la petite entreprise ont recul en importance au fur et
mesure du dveloppement massif du machinisme. Ainsi de 1851 1954, la population
active salarie est passe en France de 54,6% 65 %; aux Etats-Unis de 1880 1953,
elle est passe de 63 % 84 %; en Allemagne elle est aujourd'hui de 72 % et en Angle-
terre de 93 %. Elle comprend en outre une part plus importante de main-d' uvre fminine.
La transformation des classes sociales
Cette salarisation de la population active dans quel sens se ralise-t-elle ? Est-ce
celui d'une proltarisation gnrale ? Elargissant le concept de proltaire, gnralement
appliqu aux ouvriers de l'industrie (des villes, prcisait Lnine) certains sociologues
dsignent sous ce terme toute la population active engage dans le processus de pro-
duction, que les travailleurs soient manuels ou non manuels, ruraux ou urbains. D'autres
maintiennent une distinction entre les ouvriers et les salaris non ouvriers : ces derniers
forment une classe ou une sous-classe qui se joint (ou doit se joindre) au proltariat. La
mcanisation du travail des employs et la spcialisation des tches de certains ingnieurs
dans les ateliers automatiss seraient les symboles mmes de cette proltarisation. Quant
aux retards dans la prise de conscience de ces phnomnes, ces auteurs l'expliquent
par la varit des origines sociales des nouvelles couches du proltariat, par les avantages
consentis certains groupes privilgis constitus en quelque sorte par l'aristocratie des
diffrents groupes professionnels. Pour ce qui est de la majorit du groupe ouvrier, bien
que les exigences du progrs technique rclament de lui de nouvelles qualifications, l'entre-
preneur tend le dclasser pour le payer moins. Sur tous ces groupes enfin est suspendue
la menace du chmage et des crises.
D'autres sociologues ont mis l'accent sur le nivellement des classes et le conformisme
social. La redistribution des revenus- rsultat de l'action syndicale -la transformation
de la consommation et du genre de vie, la protection contre la maladie et 1 'inscurit pous-
sent les salaris lutter pour l'amlioration de leur statut socio-conomique l'intrieur
de cette socit. D'autre part, les travailleurs se trouvent intgrs dans les entreprises
par des promotions diverses ou la participation de multiples activits sociales propres
1 'entreprise. Ceci n'implique pas pour autant que la combativit ouvrire se trouve
affaiblie, mais elle prend de nouvelles formes et de nouveaux objectifs. Pour certains,
un des traits de cette situation serait le passage de luttes diriges vers l'extrieur des
groupes salaris des luttes intragroupes rsultant d'une mise en chelle unique des
statuts.
En fait il est extrmement difficile de prouver l'existence de tel ou tel systme gn-
ralis. Il semble plutt qu'on se trouve er possession d'lments de ces gnralisations
et la plupart des recherches en cours offrent cette image de systme partiellement vri-
fiable. Nanmoins, certaines des nouvelles conditions qui ont t prcdemment signales
semblent exercer une influence assez directe sur la vie sociale. Il parat peu contestable
que le dclin de l'entrepreneur, en tant que rle social dominant dans la socit capi-
taliste, entrane avec lui son thique individualiste. Il cde le pas aux directeurs dont le
rle est dtermin non plus par des caractristiques individuelles mais par celles de la
141
fonction qui est remplie dans les grandes organisations qui sont elles-mmes des centres
de formation et de diffusion d'une certaine thique sociale. Dans ces mmes organisa-
tions, 1 'importance croissante des employs, cadres et techniciens est peu contestable.
On peut reprsenter cette transformation capitale par 1 'image d'une pyramide dont la
base s'largit sans cesse; ou l'on peut au contraire montrer qu' l'image d'une pyramide
se substitue celle d'une colonne cylindrique dont la partie centrale tend se gonfler.
Dans le premier cas, il y a un groupe de plus en plus homogne, proltaris, face un
groupe de capitalistes de plus en plus restreint. Dans le second cas, 1 'homognisation
passe par un stade de progrs conomique incontestable mais qui est, dans le mme
temps, caractris par une concentration du pouvoir aux mains des tats-majors de
direction, dont les dcisions deviennent d'autant plus dterminantes pour l'ensemble
d'une socit que celle-ci est constitue de groupes sans pouvoir conomique rel et qui
luttent entre eux. Par ailleurs, entre ces tats-majors conomiques et les forces politiques
- voire militaires - d'un Etat les contacts deviennent de plus en plus troits.
Mais on peut s'interroger sur la centralit de la dimension conomique dans l'analyse
sociale. En effet, si la socit capitaliste du XJXe sicle, son thique individualiste, sa
doctrine de libre concurrence, donnait bien une place centrale 1 'entrepreneur et
l'entreprise et donc finalement aux institutions conomiques, il n'est pas assur que ces
institutions gardent leur rle primordial. En effet des signes multiples indiquent que
d'autres institutions de la vie sociale sont en train de conqurir une place importante,
particulirement celles qui concernent la scurit, l'ducation et les loisirs. La compa-
raison du budget temps et du budget tout court d'un mnage ouvrier au XJXe et au
milieu du xxe sicle indiquerait nettement cette transformation. Ds lors, si la dimen-
sion conomique - tout en occupant pour longtemps encore une place centrale -
perdait cependant cette prdominance absolue, 1 'analyse des rles sociaux se diversi-
fierait de plus en plus et s'loignerait de la linarit conomico-professionnelle.
Analyser les effets du progrs technique sur les relations professionnelles suppose
qu'on les replace dans le cadre de l'volution gnrale de la socit. D'une part, les
techniques nouvelles et plus particulirement 1 'automation semblent devoir creuser les
carts non plus entre les mtiers ou les industries, mais entre les salaris des entreprises
automatises et les salaris des entreprises qui ne le sont pas. Mais encore faut-il que ces
carts soient perus pour qu'ils portent des effets gnraux. On a parl rcemment de
conditions de haute visibilit sociale, c'est--dire de situations o les diffrences rsultant
de 1 'appartenance ou de la non-appartenance ces units privilgies se dtachent sur
un fond social homogne. L o ces units automatises ne sont pas seules pourvoir
des statuts de type bureaucratique, comme c'est le cas dans les grands centres urbains,
les membres de ces units de production peuvent encore s'identifier facilement des
catgories plus traditionnelles.
D'autre part, la diversit des rles sociaux qu'entrane le dveloppement des socits
hautement industrialises tend rduire cette visibilit sociale 1 'chelon d'une socit
globale. Il devient en effet de plus en plus difficile d'valuer la position totale d'un indi-
vidu, puisqu'elle est elle-mme constitue par de multiples positions dans des institutions
locales ou rgionales difficilement comparables. Ceci ne veut pas dire que le sentiment
d'appartenance un groupe conomique, une classe ou un syndicat se trouve affaiblie;
142
mais cela signifie vraisemblablement que ce sentiment d'appartenance est moins exclusif
qu'autrefois et qu'il prolonge ses racines dans des groupes de caractre non conomique
dont 1 'influence peut se rvler favorable ou dfavorable l'homognit du groupe et
la force de son action.
LE BARGAINING POWER
SOUS LES NOUVELLES CONDITIONS
La face relative des parties en prsence sur le march du travail est modifie de faon
fort diffrente par les conditions nouvelles issues du progrs technique, selon que nous
considrons leurs relations au niveau de l'conomie nationale, au niveau des diffrentes
industries, au niveau de l'conomie d'une rgion au niveau de l'entreprise. Mais l'int-
rieur mme de l'usine ou de 1 'industrie il faut introduire une distinction entre le bargain-
ing power des travailleurs considrs dans leur ensemble ou dans leurs catgories
particulires.
Il parat indiqu d'tudier ces diffrents niveaux dans J'ordre ascendant.
Catgories particulires de travailleurs
Le facteur dcisif de la force de ngociation des catgories particulires de travailleurs
est constitu par leur qualification; les professions en voie de disparition ont videmment
beaucoup moins de possibilits pour faire valoir leurs intrts, bien que la plupart des
membres de ces groupes puissent compter sur la prservation de droits acquis.
Mais, d'autre part, des groupes de travailleurs ont, dans une priode d'importantes
innovations techniques, une position privilgie sur le march du travail, particulirement
dans la mesure o le nouveau systme technico-administratif de l'usine a besoin de leur
qualification, sans que celle-ci soit ncessairement lie une entreprise quelconque. Telle
est par exemple la situation actuelle de tous les travailleurs qui possdent des connais-
sances d'expriences dans le domaine de l'lectronique, que ce soient des mathmaticiens
chargs d'laborer des tches de programming trs compliques ou des spcialistes de
cartes perfores connaissant le fonctionnement de calculatrices d'une certaine impor-
tance, ou des lectriciens capables de prendre en charge une installation automatique de
rgulation. L'avenir de ces travailleurs est apprci de faon fort variable par les diffrents
sociologues. Plusieurs auteurs trs srieux parlent d'une aristocratie de l'automation
qui est appele jouer dans 1 'usine, comme dans la socit, un rle, au moins qualitati-
vement trs important, un peu comparable celui des engineers anglais dans les
premires dcennies de 1 'industrialisation (lorsque 1 'habilet manuelle et 1 'ingniosit
constructive semblaient indissolublement lies). Cependant certains symptmes indiquent
ds maintenant que la position de la plupart des catgories particulires de travailleurs
sur le march du travail ne sera plus fondamentalement diffrente. La simplification des
commandes et la mcanisation dans la programmation des installations automatiques
agissent dans le mme sens que l'intensification dj naissante de la formation de techni-
ciens de l'automation. En outre, plusieurs tudes de cas ont montr que l'on surestime
143
souvent le goulot d'tranglement rsultant du manque de main-d'uvre qualifie. Dans
une perspective plus lointaine, il ne devrait plus subsister que trs peu de techniciens
qu'une usine serait oblige d'acheter pour peu prs n'importe quel prix.
Un groupe mrite une attention particulire pendant la priode transitoire des dix
ou vingt annes venir car c'est lui qui, dans son ensemble, aura le plus souffrir des
suites des progrs techniques : c'est le groupe du personnel excutif de bureau. Au
moins durant la priode actuelle de la mcanisation du travail de bureau, leurs conditions
de travail se dtriorent trs nettement; tant donn que leur formation et leurs attentes
professionnelles correspondent encore le plus souvent aux mtiers traditionnels des
commis de bureau (les promesses de promotion individuelle et les rapports particuliers
de confiance avec la direction qu'on leur reconnaissait, offrent un terrain particulire-
ment peu propice une reprsentation collective de leurs intrts); ils sont donc, selon
toute vraisemblance, encore plus dsarms devant les consquences de la mcanisation
et de la rationalisation que les ouvriers des grandes usines dans les premires dcades
du sicle.
ll ne faut enfin pas manquer de remarquer que, dans le systme technico-administratif
de l'entreprise hautement mcanise et automatise, de nombreux groupes de travailleurs
feront usage de la position-cl qui leur est assure par l'interdpendance de tous les
secteurs de production et de direction pour imposer une satisfaction de leurs revendica-
tions particularistes sous la menace de troubles dans tout le processus de production.
Ce bargaining power particulier n'est cependant plus li la profession, comme c'est
le cas par exemple pour la fmce de ngociation des lectroniciens; il n'est qu'un aspect
particulier de la situation des travailleurs au sein d'une entreprise industrielle hautement
mcanise ou automatise.
Direction et personnel des usines
Toute une srie de modifications qui rsultent du progrs technique ou du moins
lui sont parallles apparaissent ds prsent dans la forme de la direction de 1 'usine,
dans la structure technique des entreprises, comme dans la structure professionnelle et
dmographique de leur personnel. Prises sparment ou dans leur ensemble, elles semblent
modifier le rapport des forces entre les directions et le personnel des usines au profit
des premires.
La concentration conomique, dans la mesure o elle est accompagne d'une centra-
lisation de la direction au plus haut niveau, impose des normes gnrales chaque entre ..
prise ou usine, qui chappe donc toute ngociation paritaire sur la base de celles-ci.
Les directeurs d'usine ne sont plus eux-mmes que des excutants qui doivent se sou-
mettre aux dcisions d'instances plus leves et qui, dans leurs conflits avec les reprsen-
tants du personnel, peuvent se retrancher derrire leur dpendance l'gard de c e l l e s - c i ~
pour lesquelles l'usine n'est qu'une pice sur l'chiquier national, sinon international.
Les reprsentants du personnel se voient donc obligs, dans ces conditions, ou bien
d'accepter les directives venant d'en haut, ou bien d'entrer dans une opposition de fond
vis--vis de la direction, ce qui ne va pas sans gros risques.
144
Dans les dcennies coules, la part des employs et des femmes dans le personnel
industriel a constamment augment. On peut prvoir que, dans les annes venir, ce
dveloppement va tre de plus en plus favoris par le progrs technique. Il n'est pas rare,
par ce fait, que des groupes deviennent prpondrants au sein du personnel des usines
possdant un haut degr de dveloppement technique, qui traditionnellement (par suite
de leur formation, de leur situation au sein de l'usine, ou du caractre passager qui tait
attribu leur occupation professionnelle) taient plus difficiles syndiquer ou mobi-
liser pour des actions communes, que les ouvriers masculins de 1 'industrie.
Dans la mesure o ce n'est plus le rendement individuel mais les installations tech-
niques qui dterminent la production de 1 'usine, un clatement du personnel apparat
dans le temps comme dans l'espace suivant les exigences des machines. L'isolement des
travailleurs leur poste et 1 'augmentation du travail en tournes causent aux syndicats
des difficults croissantes pour la mobilisation mme de leur base classique, savoir
des ouvriers d'usine masculins.
L'intgration croissante des ouvriers dans 1 'usine par suite du progrs technique
(objectivement, par la liaison croissante une entreprise et un systme de qualification,
subjectivement comme piphnomne de ce processus et comme consquence d'efforts
accrus pour amliorer le climat d'entreprise, les relations humaines, etc.) a suscit,
dans les annes coules, l'attention de nombreux sociologues; elle allait, disait-on,
affaiblir de faon dcisive la position des travailleurs en face de la direction. Surtout la
disparition des diffrences, non seulement dans la situation professionnelle mais aussi
dans la conscience sociale entre les ouvriers et les employs (qui est en rapport avec
l'augmentation de groupes traditionnellement moins militants et plus rticents s'orga-
niser), rduirait considrablement l'avenir les possibilits d'une reprsentation collective
des intrts des travailleurs.
Ces tendances 1 'intgration, bauches dans la structure technico-administrative
de l'usine, peuvent trs bien tre soutenues et renforces par la direction, d'autant plus
que la rpartition des dpenses dans les entreprises techniquement avances (trs faible
part des salaires et des traitements dans le cot total de la production) et leur situation
privilgie sur le march leur donnent de grandes possibilits pour payer de hauts salaires,
des gratifications, des participations aux bnfices ou pour accorder des prestations
sociales volontaires considrables.
Pourtant, la thse suivant laquelle les transformations esquisses affaibliraient
ncessairement la force de ngociation du personnel et de sa reprsentation et renforce-
raient celle de la direction apparat pour le moins incomplte.
En premier lieu, elle considre, de faon inacceptable, comme durables des phno-
mnes qui ne sont peut-tre caractristiques que pour une priode de transition. La
combativit rduite et le faible degr de syndicalisation des femmes et des employs peuvent
trs bien tre une consquence de la position minoritaire qu'ils ont encore dans la majo-
rit des entreprises; et beaucoup d'indices laissent penser que l'attitude de ces groupes
envers une reprsentation collective de leurs intrts changera radicalement lorsque les
employs, par suite de leur proportion croissante au sein du personnel, prendront
conscience du caractre collectif de leur sort et puisque le travail de la femme ne sera
145
plus considr dans la socit comme un fait provisoire (plus ou moins regrettable) mais
comme un tat normal.
Le jugement port par de nombreux sociologues sur les consquences de l'intgra-
tion du personnel dans le systme social de l'usine apparat particulirement discutable.
Car de mme qu'elle offre la direction de nouvelles possibilits et de nouveaux moyens
d'influence sur son personnel, elle peut aussi renforcer la position du personnel en face
de la direction de faon trs importante. En effet, elle ne renforce pas seulement la dpen-
dance de l'ouvrier envers l'usine, mais elle cre galement une dpendance trs forte de
l'usine envers son personnel qui, individuellement, ne peut plus tre remplac sans grosses
difficults et dont le moral collectif est une condition indispensable au succs
conomique.
Les transformations des bases et des formes de l'autorit dans l'entreprise qui
apparaissent la suite de l'volution technique nous semblent tre d'une importance
particulire pour le rapport des forces entre la direction de 1 'usine et le personnel et pour
les nouvelles possibilits d'influence de ses reprsentants.
Dans 1 'entreprise, au premier stade de 1 'industrialisation, le fonctionnement du
processus de production et de travail est garanti par 1 'autorit personnelle des respon-
sables immdiats. Ces hommes, reconnus comptents par le groupe (techniquement et
professionnellement) possdent une comptence essentiellement ouverte , c'est--dire
qu'ils doivent s'occuper de tout.
Dans la mesure o se substituent l'autorit gnralise des responsables directs
des rglements et des prescriptions objectives et que, en consquence de ce processus, appa-
raissent des domaines dpourvus de supervision (allant de la propret des lieux de travail
jusqu' la dcouverte des pannes mcaniques) la reprsentation du personnel devient
un facteur dterminant de la discipline et de l'ducation des travailleurs. Les directions
d'entreprises ont donc, elles aussi, un intrt croissant 1 'largissement du champ des
ngociations paritaires, d'autant plus que seule leur lgitimation par la reprsentation
des travailleurs donne de nombreux rglements bureaucratiques leur pleine efficacit.
Les dcisions politiques de l'entreprise - qui taient autrefois et sont encore dans
les petites et moyennes entreprises l'expression de la personnalit de l'entrepreneur -
tendent de plus en plus devenir le rsultat de calculs rationnels et l'uvre de spcialistes
ou de bureaux de spcialistes aux fonctions strictement limites. Cette volution s'accom-
plit de deux manires, d'une part, par une restriction du domaine dans lequel, d'une
manire gnrale, sont demandes des dcisions qui impliquent l'engagement personnel
du directeur de 1 'entreprise, d'autre part, par le fait que ces dcisions sont de plus en
plus bases sur des travaux techniques prparatoires des spcialistes, sinon dtermines
par eux. La formalisation, sinon la bureaucratisation de la politique d'entreprise rend
ses mesures accessibles aux ngociations paritaires (sauf dans le cas d'une concentration
de la direction d'entreprise); plus elles deviennent impersonnelles, moins l'opposition
une participation des travailleurs leur laboration peut tre justifie par les faits.
D'autre part avec l'intgration croissante des reprsentants du personnel dans
l'ordre de l'usine, de nouvelles constellations tactiques s'bauchent. Plus la politique
146
d'usine et d'entreprise se divise en un faisceau de politiques parallles, spcialises (de
la politique des salaires et du personnel la politique de production, la politique finan-
cire et la politique de concentration conomique), plus il faut penser que les diffrentes
branches de la direction feront, au cours de leurs diffrends internes, usage de la possi-
bilit d'utiliser les travailleurs et leurs reprsentants comme allis ou arbitres. Ne pas le
faire supposerait une fidlit au sentiment de solidarit patronale qui ne correspond que
trs peu au rationalisme des nouveaux groupes des spcialistes de direction (ce qui
n'exclut certes pas que des courants technocratiques hostiles aux syndicats puissent
natre ou renatre sur la base de traditions sociales plus anciennes, mais pas lorsque
la collaboration avec les reprsentants des travailleurs s'est rvle la solution la plus
efficace).
Enfin il nous faut voquer un autre phnomne qui, suivant les circonstances parti-
culires, peut renforcer ou affaiblir la force de ngociation des deux parties. Sur la base
atteinte dans les dcennies coules par les relations industrielles comme par la lgislation
sociale, de nombreux faits de la vie de l'entreprise taient rglements par des normes
interentreprises de nature coutumire, conventionnelle ou lgale. Par suite du progrs
technique, beaucoup de ces normes semblent avoir perdu tout rapport avec la ralit,
soit parce que la situation dans les diffrentes entreprises s'est tellement diffrencie
qu'on ne peut plus leur appliquer une rglementation unique soit parce que les anciennes
normes ne s'adaptent qu'avec un retard considrable aux nouvelles issues de ce progrs,
mme si celles-ci, comme auparavant sont susceptibles d'tre soumises des rglemen-
tations gnrales de caractre interentreprise.
Par ce fait, de nombreuses questions qui jusqu 'alors, sur le plan de l'entreprise,
semblaient incontestes redeviennent l'objet potentiel de discussion dans l'entreprise,
par ncessit, ou tout au moins pour une priode transitoire relativement longue. Le fait,
par exemple, que les catgories professionnelles des conventions collectives soient sans
rapport avec les caractristiques des postes de travail dans l'usine peut aussi bien offrir
la direction la possibilit de fixer arbitrairement les salaires que donner une chance
la reprsentation des travailleurs d'lever, par la voie de ngociations partielles (que ce
soit dans le cadre d'un systme rigoureux de job evaluation ou que ce soit dans le
cadre d'une fixation plus ou moins empirique des diffrents taux de salaires), les salaires
de catgories importantes de travailleurs au-dessus des taux conventionnels, mais surtout
de gagner par l mme une influence dcisive sur les principes et 1 'application de la poli-
tique des salaires de 1 'usine. Cela est galement valable par exemple pour la scurit et
l'hygine professionnelle, la formation professionnelle ou la rglementation de la dure
du travail : l'insuffisance des normes gnrales interentreprises peut aussi bien largir
le champ des dcisions unilatrales de la direction que renforcer et consolider la parti-
cipation de la reprsentation du personnel la politique de l'entreprise.
Le cas de la dconcentration rgionale
Le progrs technique favorise ou, au moins, facilite le transfert d'entreprises indus-
trielles qui, jusque-l, s'taient concentres proximit immdiate des som ces de matires
premires ou dans les grandes villes, vers la campagne ou vers des villes de petite ou de
147
moyenne importance vivant jusqu'alors de l'agriculture, du commerce ou de l'artisanat.
Les syndicats amricains constatent qu'il en rsulte, pour leur travail, des difficults consi-
drables, si bien que le rapport des forces entre le personnel et sa reprsentation, d'une
part, et les directions, d'autre part, semble ncessiter, dans ces conditions particulires,
une analyse spciale.
Il n'est pas rare que la dcision de transfrer une entreprise industrielle soit motive
par l'espoir de trouver dans le nouvel emplacement une main-d'uvre; cette dcision
peut mme tre rendue ncessaire par le fait que de nouveaux ouvriers ne peuvent tre
recruts que dans des rgions sous-dveloppes. La perspective de possder, dans le
nouvel emplacement, une position de meilleure que dans les localits tradi-
tionnellement industrielles tait, et est encore, non le seul motif, mais un motif important
dans les nombreux projets de transfert. Cette perspective, surtout si 1 'on considre les
expriences amricaines, ne semble pas, premire vue, irraliste. La plupart des ouvriers
de ces nouvelles usines n'avaient jusqu' prsent aucune exprience industrielle, leurs
premiers contacts avec 1 'industrie se passent dans des conditions beaucoup plus favo-
rables qu'autrefois, dans le cas des populations des campagnes migrant vers les grandes
villes (salaires plus levs, meiJleures conditions de travail, travail plus intressant). Ils
ne vivent pas en milieu ouvrier, mais isols au milieu d'une population de paysans et
d'artisans trs individualiste et politiquement conservatrice, disperse dans les villages,
les bourgs et les petites villes situs dans un rayon assez grand autour de 1 'usine. Ils sont
bien plus dpendants de leur usine que les ouvriers des grandes villes, car elle est pour eux
le seul gagne-pain s'ils ne veulent pas changer de lieu de rsidence. A ceci viennent s'ajou-
ter des difficults d'ordre administratif pour 1 'organisation syndicale, car dans de nom-
breuses localits le nombre des syndiqus n'est pas assez grand pour qu'ils puissent
supporter la charge d'une administratioa syndicale propre.
Mais beaucoup d'indices tendent prouver que cette forte position de discussion
des directions n'est que de nature passagre. La cration d'une entreprise industrielle
est, la plupart du temps, le signe d'un nouveau dveloppement conomique de la rgion.
D'autres usines suivent, les entreprises artisanales et les services locaux se dveloppent,
les moyens de communication s'amliorent. De nouveaux complexes d'habitations au
caractre urbain plus marqu se crent partir de centres nouveaux ou anciens et ranims,
o les syndicats trouvent souvent un point de dpart plus favorable, pour le recrutement
et la mobilisation des ouvriers l'extrieur de l'usine, que dans les grandes villes o les
ouvriers vivent disperss dans la grande banlieue. Etant donn que les nouvelles entreprises
industrielles sont d'une importance dcisive pour l'conomie locale, les ouvriers peuvent
compter, pour la poursuite de leurs intrts, sur le soutien de parties importantes de la
population autochtone non ouvrires. L'aide publique, enfin, avec laquelle s'accomplissent
la plupart de ces transferts donne aux ouvriers un moyen d'action supplmentaire, car les
instances syndicales interrgionales ont une influence sur la plupart des organismes de
planification et de dveloppement rgionaux. Du reste, il ne faut pas perdre de vue que
les entreprises, considrant justement le manque de familiarit avec la vie industrielle
de la plus grande partie de leur personnel, cherchent s'assurer l'action disciplinante
d'une forte reprsentation du personnel ou d'un moyen de travailleurs organiss.
148
Bien entendu, il est, pour ces usines transfres, particulirement important de savoir
si elles appartiennent des entrepreneurs indpendants ou si elles ne sont qu'une ramifica-
tion d'un ensemble industriel plus important et si, dans cette socit, prdominent des
principes de direction centralisateurs ou dcentralisateurs. Le problme de la direction
centralise des grands ensembles conomiques, et de leurs rpercussions sur les relations
industrielles, se pose de manire particulire pour les usines situes en dehors des centres
industriels traditionnels, bien que nous ayons le droit d'admettre que, dans ce cas, une
relative libert de mouvement est normalement laisse aux directions locales.
La position particulire de ces nouvelles entreprises industrielles, dans des rgions
en cours de dveloppement, ne sera donc pas un phnomne durable, mais n'est au con-
traire que de nature passagre. Aprs une priode de grandes difficults pour les syndicats
et pour la reprsentation des travailleurs dans les usines, et dans la mesure o la nouvelle
structure conomique de la rgion aura atteint un certain quilibre, le rapport des forces
entre les partenaires sociaux ne sera pas essentiellement diffrent de ce qu'il est dans les
centres traditionnels, et peut-tre sous maint rapport plus favorable aux travailleurs.
Les organisations ouvneres et patronales
au niveau des branches industrielles
Le rapport des forces entre les travailleurs et les patrons organiss dans une industrie
est apparemment influenc avant tout par trois consquences du progrs technique, qui
toutes concourent remplacer 1 'unit qui peut-tre a pu exister autrefois au sein d'une
branche industrielle par une mosaque trs complique de rapports extrmement diff-
rencis. Les situations concrtes techniques et les conditions de travail dans diffrentes
usines s'individualisent de plus en plus; les diffrences entre la situation conomique, les
capacits conomiques des entreprises techm.iquement avances et retardataires au sein
d'une branche industrielle deviennent de plus en plus grandes; les travailleurs se diff-
rencient selon de nombreuses catgories dont le centre de gravit est souvent diffrent
d'une entreprise l'autre et qui ont assez souvent des intrts divergents.
Les effets de ces modifications sur les relations industrielles sont extrmemens
complexes et vraisemblablement trs diffrents, non seulement d'un pays 1 'autre, mais
d'une branche industrielle l'autre. Il est possible, qu'au cours de l'volution technique,
les traditionnelles avant-gardes du syndicalisme, par exemple les ouvriers qualifis,
deviennent une minorit quantitative et qualitative; mais il est tout aussi possible que,
par ce mme dveloppement, des groupes qui traditionnellement taient hostiles au
syndicalisme, ou en tout cas (par suite de leur situation professionnelle ou par suite
d'une influence idologique quelconque laquelle ils taient exposs) ne reisentaient pas
le besoin d'une reprsentation collective de leurs intrts, deviennent maintenant mobi-
lisables par les syndicats (comme par exemple des catgories importantes d'agents tech-
niques). Ce qui vaut pour des catgories particulires de travailleurs peut s'appliquer
galement au personnel d'usines particulires, qui pendant des annes ou des dizaines
d'annes passait pour le plus fort bastion des syndicats et qui maintenant- soit parce
que leur usine a t entre-temps techniquement dpasse par d'autres, soit parce que,
par suite des bouleversements techniques, la situation l'intrieur de l'usine s'est modifie
!49
de faon dcisive- n'est plus prt ni capable de dclencher au besoin une grve pour
dfendre les intrts de ses camarades appartenant d'autres usines de la mme branche.
D'autre part, les syndicats peuvent trouver de nouveaux points de dpart tactiques
dans 1 'interdpendance croissante entre toutes les usines et les branches d'industrie,
favorise ou exige par le progrs technique. Il suffit parfois de dclencher une grve
dans quelques usines pour paralyser toute une industrie; et c'est d'autant plus facile
que, trs souvent, les usines-cls (ou les secteurs-cls, comme l'lectricit par exemple)
n'emploient qu'une main-d'uvre rduite. Il faut toutefois noter que, ces derniers temps,
de tels mouvements de gtve se sont souvent heurts la rsistance des gouvernements
qui, au nom de l'intrt national cherchent empcher les grves dans les secteurs-cls
ou mme dans les usines-cls.
Mais les consquences du progrs technique sur le rapport des forces des parties
sociales sont encore plus sensibles partout l o la politique des syndicats avait tradi-
tionnellement cherch tablir des normes uniques pour toutes les entreprises et tous
les travailleurs d'une mme branche industrielle.
La politique de la fixation conventionnelle des conditions de travail minima, pour
des catgories trs importantes de travailleurs et pour des industries entires, supposait
que l'on pouvait, grce la puissance de combat des grandes entreprises, amliorer
sensiblement la situation mme des travailleurs des petites entreprises marginales
de faible puissance conomique et mal organises; dans la mesure o les conditions du
travail, dans les entreprises techniquement avances ou pour des catgories de travailleurs
ayant une trs forte position dans l'entreprise ou sur le march du travail, peuvent,
mme sans 1 'action des syndicats, se situer trs au-dessus des conditions minima des
conventions collectives, la signification qu'avaient pour la force syndicale les contrats
collectifs classiques peut changer du tout au tout.
Ces syndicats se voient placs devant le dilemme suivant : ou bien tenter d'obtenir
tous les avantages possibles dans leurs entreprises pour les parties de la classe ouvrire
les plus favorises par le progrs technique, mais en abandonnant pour cela, au moins
en partie, le principe des normes minima gnrales, ou bien s'en tenir ce principe et
courir le danger de perdre le soutien des catgories de travai1leurs qui possdent le plus
fort bargaining power pour ainsi dire naturel.
Ce dilemme n'est pas rsolu par la revendication de conventions collectives plus
proches de la ralit, comme le fait le syndicat des mtallurgistes allemands depuis quel-
ques annes, mais son existence est par l mme au moins reconnue. Le principe de la
pluralit conventionnelle ne garantit pas, lui seul, que les syndicats russiront faire
profiter les travailleurs des entreprises et des industries moins favorises par le progrs
technique du progrs de la productivit conomique gnrale. Si les syndicats par-
viennent raliser et fixer, par voie de contrat, les possibilits trs diverses qui sont
offertes l'amlioration des conditions de travail, dans les diffrentes usines et pour
diffrentes catgories de travailleurs, ils lgitimeront ainsi, certains gards, la diffren-
ciation des conditions de travail et de rmunration; ils courent le risque d'tre rendus
responsables de leur sort par les catgories de travailleurs les moins privilgies (mais
peut-tre trs importantes numriquement et politiquement, au moins dans des situations
150
prcises). C'est, par exemple, ce qui apparat clairement dans quelques branches indus-
trielles allemandes, avec le cas des employs qui - plus mal organiss que les ouvriers
et ayant une position moins forte sur le march du travail - manifestent, au moins pour
une partie d'entre eux, une hostilit aigu envers les syndicats, car ils rejettent sur eux
la responsabilit du retard de leurs traitements sur les salaires des ouvriers.
Cependant le problme de la diffrenciation des rmunrations et des conditions
de travail ne se pose pas seulement pour les organisations de travailleurs, mais tout autant
pour les associations patronales qui sont places devant un dilemme semblable. Leur
tendance, absolument complmentaire de la traditionnelle politique syndicale et qui
consistait aligner les conditions minima des conventions collectives sur la capacit
de la dernire entreprise marginale, s'avre insuffisante, dans la mesure o les entreprises
techniquement les plus avances se voient dans l'obligation d'accorder des salaires et
des conditions de travail bien au-dessus de ces conditions minima, pour raliser entire-
ment leur potentiel de production et exercent par l mme - au moins dans une situation
de plein emploi relatif- une pression constante sur les entreprises techniquement arrires.
Cette pression peut tre volontaire, dans certaines circonstances, car eUe joue un rle
important dans l'acclration des tendances la concentration conomique. Le maintien
de la solidarit patronale devient d'autant plus difficile, que 1 'intrt vital des entreprises
techniquement arrires pour un cot salarial minimum, apparat aux grandes entre-
prises techniquement avances, trs secondaire, voire anachronique.
Pour autant que l'on puisse aujourd'hui se faire une ide gnrale des consquences
du progrs technique sur le rapport des forces entre les grandes fdrations industrielles,
on peut prvoir qu' la place d'quations assez simples ne contenant que quelques
variables - comme le degr de l'emploi, le pourcentage des travailleurs organiss, la
concentration conomique, la fermet conomique et politique du front patronal - un
quilibre complexe et comportant de nombreux plans va s'tablir, correspondant la
situation l'intrieur de l'entreprise esquisse plus haut, et dans lequel le mme fait, en
fonction d'une foule de conditions historiques, locales et conomiques pourra aussi bien
affaiblir que renforcer la position de 1 'un des deux partenaires.
L'un de ces facteurs qui, dans une mesure croissante, va dterminer le rapport des
forces 1 'intrieur d'une branche industrielJe donne est sans aucun doute de nature
politique; beaucoup de faits laissent penser que, par suite du rapide progrs technique
dans le prsent et dans un proche avenir, les rapports des forces dans l'conomie natio-
nale et dans la nation considre dans son ensemble vont tre d'une importance dcisive
pour la politique des associations ouvrires et patronales et pour le succs de cette poli-
tique, mme au niveau des branches industrielles.
Les possibilits d'action des travailleurs et du patronat
dans l'conomie nationale
L'influence exerce sur la population, sur l'opinion publique, sur les organes lgislatifs
et sur les gouvernements joue dj un grand rle dans le rapport des forces entre tra-
vailleurs et patronat; ce rle va tre de plus en plus grand dans l'avenir.
151
Un premier facteur dterminant le bargaining power ce niveau est la disposition
des mass media qui, galement en consquence du progrs technique, deviennent de plus
en plus efficaces. Jusqu' nouvel ordre, les possibilits des patrons d'acqurir une
influence sur 1 'opinion publique par la presse et le cinma, la radio et la tlvision, semblent
bien suprieures celles des travailleurs organiss. La mcanisation des massmedia exige,
par leur utilisation, des capitaux qui la plupart du temps ne peuvent tre fournis que par
des grosses entreprises ou par les pouvoirs publics; ainsi, dans les dernires dizaines
d'annes, le nombre de journaux qui ne sont pas la proprit directe ou indirecte de
banques, d'entreprises ou d'associations d'entreprises semble tre en rgression cons-
tante. Par suite de 1 'augmentation constante des frais de publicit - qui d'ailleurs eux
aussi sont troitement lis au progrs technique et ses consquences - beaucoup
d'organes qui forment l'opinion sont tombs, pour ainsi dire automatiquement, dans la
dpendance des grandes puissances conomiques. D'autres massmedia sont actuellement
soumis pour une grande part au contrle, sinon aux ordres directs, des gouvernements;
ils peuvent eux aussi, selon la constellation politique, renforcer la domination de l'opi-
nion publique par le patronat. Les massmedia et les slogans et principes d'ordre qu'ils
rpandent influencent des parties croissantes et dj trs importantes des travailleurs
(et ceci avant tout en fonction de leur dproltarisation );cette influence est d'autant
plus efficace que l'ducation politique et sociale insuffisante, voire partiale, qui est dis-
pense par l'cole dans de nombreux pays europens, imprgne d'autant plus la
conscience des travailleurs, que la dure de la scolarit augmente. Les groupes cono-
miques qui se forment par suite de la concentration conomique, et qui ont pris 1 'habitude
de traiter pour ainsi dire d'gal gal avec les organes de l'Etat ont souvent de cette
manire la possibilit d'identifier tout simplement dans l'opinion du public (et dans
celle de nombreux travailleurs) leur propre prosprit avec les intrts conomiques
nationaux.
L'action des syndicats se heurte ainsi des slogans conomiques qui ne sont mme
pas mis en question par leurs propres adhrents et qui, au moins dans la manire sous
laquelle ils sont prsents 1 'opinion publique, constituent des simplifications nettement
insuffisantes (comme par exemple le slogan de la course des prix et des salaires). Mais
d'autre part le progrs technique et les nouveaux problmes d'quilibre conomique
poss par lui offrent aux organisations de travailleurs des possibilits jusqu' prsent
peine existantes de lgitimer leurs revendications par des ncessits de politique cono-
mique et par les impratifs du bien commun. Plus 1 'ide s'impose dans les milieux profanes
que le maintien du pouvoir d'achat des masses est une condition ncessaire 1 'expansion
conomique, plus les syndicats peuvent attendre de comprhension de la part de l'opinion
publique, de la part des parlements et des gouvernements, en ce qui concerne leurs reven-
dications de salaires (mme l o l'on considre comme la loi centrale de la politique
conomique le lien entre les augmentations de salaires et 1 'accroissement de la producti-
vit, on tient pour ncessaires et naturelles les augmentations de salaires jusqu'au niveau
de l'accroissement de la productivit). D'autre part l'intelligence du mcanisme de la
conjoncture aussi bien que le souci de stabilit politique ont fait, dans presque tous les
pays industriels, de l'tablissement et du maintien du plein emploi un principe de base
de toute politique conomique. Dans le cas o, aujourd'hui, un chmage technologique
important risquerait de surgir dans un pays industriel, les syndicats pourraient compter
152
avec le soutien presque unanime de leurs revendications par les organismes publics et le
gouvernement; en gnral, tant que les conditions conomiques mondiales ne se trans-
formeront pas fondamentalement, on fera tout pour viter la naissance mme d'un tel
chmage.
Ainsi se constituent aujourd'hui, en matire de politique conomique et sociale, voire
mme politique au sens propre, des constellations qui taient inconnues jusqu 'ici et qui
correspondent un rapport triangulaire entre gouvernement, patronat et travailleurs.
Selon la situation conomique, selon les grands objectifs de la politique gouverne-
mentale et selon la base sociologique des partis au pouvoir, il est possible que des alliances
provisoires ou durables soient conclues par le gouvernement avec l'un ou l'autre des
deux partenaires du march du travail, alliance d'une importance dcisive pour le rapport
des forces entre eux, comme tout aussi bien un gouvernement appuyant alternativement
le plus faible pourrait crer un quilibre durable entre les deux partenaires. Le fait que
la rsultante de ce paralllogramme des forces sera favorable aux intrts des travailleurs
ou du patronat dpendra, pour une large part, de la situation conjoncturelle. Dans la
mesure o le progrs technique et son rythme conditionnent 1 'volution conjoncturelle,
il est donc, mme ce niveau trs lev, un facteur essentiel pour le rapport entre les
travailleurs et le patronat.
STRATGIE
DES ORGANISATIONS PROFESSIONNELLES
De tout ce qui a t dit propos des nouvelles conditions que le progrs technique
dtermine pour 1 'volution des relations professionnelles et la nouvelle configuration
des rapports de force contractuelle entre partenaires sociaux, se dgage la ncessit,
tant pour les organisations d'employeurs que pour les syndicats ouvriers, de modifier
profondment leur position stratgique et les tactiques qui en dcoulent pour les adapter
aux exigences survenues.
Les nouvelles conditions de l'action syndicale et les nouveaux rapports de force qui
tendent se former et se cristalliser ont des consquences immdiates sur la faon
mme dont est conue cette action syndicale :que ce soit court ou long terme, l'intro-
duction et la diffusion massive du progrs technologique paralllement au dveloppement
spontan des conceptions et des structures sociales entraneront une rvision non seule-
ment des modes et des instruments d'intervention des organisations profession-
nelles (surtout des syndicats ouvriers) mais galement des objectifs et de la nature
du syndicat.
En d'autres termes, le progrs technique ncessitera invitablement, et l'on en voit
dj les premiers symptmes, une rvision profonde du rle mme des organisations
syndicales; il entranera certainement une modification des rapports existant entre le
mouvement syndical, le dveloppement conomique et la socit. Par ailleurs, sur le plan
de l'entreprise, il donnera un contenu nouveau aux rapports entre l'entreprise industrielle,
153
le syndicat ouvrier et la socit dans son ensemble. Bien entendu, les raisons d'tre essen-
tielles du syndicat et de son activit subsisteront toujours : effort en vue d'obtenir des
salaires procurant aux syndiqus un pouvoir d'achat toujours plus lev; obligation de
faire participer, longue chance, de faon active et responsable, les salaris aux pro-
cessus techniques, conomiques et sociaux qui concourent la production et la for-
mation du produit national. Mais ces objectifs se trouveront raliss selon des modalits
ncessairement diffrentes.
Tous les syndicats, a crit F. Momigliano, en prsence des rpercussions du progrs
technique et des formes nouvelles d'organisation de la production, semblent refuser
aujourd'hui une conception qui limite leur rle celui d'un organisme monopolistique
agissant sur le march de l'offre de travail, pour revendiquer une fonction plus large
consistant promouvoir et favoriser en gnral le progrs conomique et social ainsi
que le dveloppement dmocratique de la socit; et ceci mme si cette nouvelle fonction
s'identifie, des degrs divers, avec celle qui a justifi l'origine la naissance des
syndicats.
C'est pour cette raison que notre analyse de la stratgie des organisations profes-
sionnelles dans une situation de progrs technique doit avant tout s'appuyer sur l'action
extra-contractuelle des syndicats pour examiner ensuite, plus attentivement, l'action
caractre contractuel : il conviendra donc de considrer les effets du progrs technique
sur les formes et le contenu des conflits de travail, sur les institutions sociales et sur la
lgislation du travail, en se rfrant plus particulirement aux six pays de la Communaut.
De tout cela, on dduira les influences que le progrs technique pourra avoir sur la
structure des organisations professionnelles.
A chaque page de cette partie du rapport, il faudra avoir prsent l'esprit que la
tentative d' isolement conceptuel des deux faits progrs technique et relations
industrielles peut tre utile sur le plan scientifique comme moyen d'approche de la
ralit. Mais elle ne peut tre confondue avec la ralit elle-mme qui se met sur des rails
extrmement complexes o les interdpendances jouent chaque instant un rle dter-
minant. Ces syndicats sont une ralit institutionnelle extrmement complexe qui s'insre
dans le jeu des rapports politiques, conomiques et sociaux avec sa configuration parti-
culire. Cette dernire n'est pas toujours adapte un modle que l'on pourrait dduire
du fait que le syndicat est exclusivement proccup de mettre en uvre un systme
rationnel de relations industrielles uniquement orientes vers des objectifs salariaux.
L'action syndicale
au niveau extra-contractuel
Le syndicat de travailleurs ne s'est jamais limit une action strictement contractuelle
ou (si l'on veut bien permettre le jeu de mots) exclusivement syndicale stricto sensu :
ses lignes directrices ont toujours franchi ou effleur les frontires de la politique, soit
parce que cette dernire tentait de dominer le syndicat, soit parce que le syndicat cher-
chait appuyer sur la politique ses instances ou ses revendications. Par consquent, si
l'on dit que le progrs technique impose une insertion plus organique des politiques
154
syndicales dans la politique conomique ou la politique tout court, cela n ouvre aucune
perspective nouvelle, mais ce qui a caractre de nouveaut c'est l'intensit et surtout
1 'approfondissement qualitatif qui caractrise cette perspective par rapport aux fonctions
traditionnelles. Le syndicat sera donc amen oprer toujours davantage, et de faon
toujours plus prcise, en dehors de l'entreprise et des secteurs industriels, c'est--dire sur
le plan de la politique conomique et, par consquent, hors du cadre de la convention
collective, mais en vue d'pauler et de renforcer son action dans le domaine des conven-
tions collectives.
En effet, au cours d'une premire phase, c'est--dire lors de l'introduction massive
d'innovations technologiques, le syndicat ouvrier est surtout amen redoubler de vigi-
lance l'gard du pril que le progrs peut constituer sur le plan de l'emploi. Ainsi
qu'on le verra mieux lorsqu'il sera question de l'attitude des syndicats vis--vis du pro-
grs technologique, on peut affirmer que les craintes traditionnelles concernant l'ven
tualit d'un chmage technologique massif sont fortement attnues et qu'elles tiennent
aujourd'hui beaucoup plus aux proccupations idologiques propres chaque centrale
syndicale qu' des constatations objectives. Cependant, la crainte de voir se manifester
des pousses temporaires et localises de chmage technologique est trs vive -et l'on
pourrait ajouter, trs justifie- en raison du retard avec lequel le systme conomique
ragit 1 'introduction, mme sporadique, de nouveaux procds techniques. C'est
pourquoi les syndicats s'efforcent d'opposer ce pril une action sur deux plans :obtenir
des garanties contractuelles suffisantes l'intrieur de l'entreprise - mais c'est la voie
la plus difficile- et faire pression sur les services gouvernementaux pour qu'ils prennent
des mesures d'intervention adquates permettant de rsorber dans un cadre plus vaste
les phnomnes de perturbation.
Les syndicats s'opposent donc ce que le cot social de l'adaptation du systme
au progrs technique ne retombe sur les travailleurs. Ils s'efforcent, en consquence,
de transfrer ce cot la collectivit au moyen d'institutions appropries de caractre
public.
Mais, en un certain sens, le meilleur moyen de s'opposer de tels vnements est de
les prvenir, c'est--dire de prendre des mesures de politique conomique qui, sans aller
jusqu' planifier l'introduction des innovations technologiques, prvoient le rythme du
progrs, en orientent les dveloppements et en contrebalancent les effets. C'est dans cette
direction que s'oriente la pression des syndicats et, en ce sens, leur action prend une
dimension qui, si eUe n'est pas nouvelle est certainement dfinie en termes toujours plus
prcis et rigoureux.
En outre, tandis que le syndicat lutte l'intrieur de l'entreprise pour conqurir
aux travailleurs une position plus responsable, tandis qu'il lutte l'extrieur de l'entre-
prise pour revaloriser le rle du salari en tant que facteur de production dterminant
du point de vue du dveloppement conomique du pays, il doit encore lutter pour obtenir,
toujours l'extrieur de l'entreprise, une nouvelle position de responsabilit collective
des travailleurs en tant que consommateurs, susceptibles d'imposer par ce moyen non
seulement la conception particulire de la politique conomique qui favorise les objectifs
directs de la stratgie, mais galement un ordre de priorit des biens de consommation
155
de nature orienter l'introduction des innovations technologiques et d'en conditionner
le rythme.
On a vu, par ailleurs, dans les prcdents chapitres, l'importance que peut assumer la
salarisation des masses, y compris les classes moyennes : part les implications
directement syndicales, ou mieux, internes l'organisation syndicale, que comporte ce
fait (par ex. la syndicalisation des cols blancs dont on a dj parl), des problmes
nouveaux surgissent que le syndicat ne peut rsoudre qu'en termes externes, c'est--
dire en les insrant dans la politique conomique et en affirmant l'exigence d'une prsence
syndicale pour leur solution.
Plus gnralement, la tertiarisation de la structure sociale (dont on a galement
parl) dans la mesure o elle se dveloppera au mme rythme, pourrait pousser le syn-
dicat accentuer son action en dehors du champ strictement contractuel. En examinant
des problmes analogues, M. Archibugi soulignait combien la tendance soustraire
au march traditionnel les services intellectuels et les subordonner la logique de
l'intrt collectif- c'est--dire la logique de la vie politique au sens gnral et scien-
tifique du terme - ne semble pas devoir se dmentir si elle est confronte avec les perspec-
tives de l'automation. Cela aura pour consquence qu'une grande partie de la vie sociale
future reposera sur des rapports de forces non pas tant de nature conomique que de
nature politique. Et les relations industrielles trouveront l leurs limites, mais aussi leur
dfinition.
La fonne et le contenu de la ngociation collective
Sur le plan des relations professionnelles proprement dites - c'est--dire dans le
cadre de l'opposition dialectique des partenaires sociaux - le rle du syndicat est
rendu galement trs complexe par la propagation du progrs technique. Il est d'autant
plus difficile que cette diffusion prend la forme discontinue dont il a dj t question et
qui provoque ou aggrave les dsquilibres entre les secteurs et, l'intrieur des secteurs,
entre les entreprises.
L'existence de ces dsquilibres expose les organisations professionnelles, et en
particulier les organisations reprsentatives des travailleurs, des tensions particulires
sur le plan des conventions collectives et de l'organisation. Celles-ci pourraient mme
provoquer des difficults plus graves conscutives au progrs technologique, notamment
du fait que les parties en cause ont le pouvoir de ngocier les accords.
Parfois le dsquilibre ainsf constat peut se manifester l'intrieur d'une mme
entreprise, mais ce n'est pas l le problme qui nous proccupe le plus dans le cadre de
notre tude. Il convient de le mentionner pour tre complet et pour souligner qu' tous
les niveaux, le syndicat se trouve surtout confront avec une srie essentielle de problmes
de fond concernant :
- la ncessit de concilier les conventions d'entreprise et les conventions dbordant
le cadre de l'entreprise et
156
- une organisation dont la structure allie 1 'adaptation ncessaire la ralit indi-
viduelle de l'entreprise avec l'exigence d'une action gnralise l'ensemble d'une
catgorie ou sur le plan national.
Dans ces conditions, en effet, le syndicat patronal a des raisons objectives - la
pression des entreprises marginales - de s'en tenir la conclusion de conventions
valables pour une catgorie tout entire ou dans un cadre plus vaste encore. Mais une
telle attitude lui est dicte galement, et surtout, par des raisons d'opportunit tactique,
dans la mesure o les entreprises les plus volues ne cherchent pas, elles, pour des raisons
tenant la concurrence sur le march du travail, chapper aux limitations imposes
par une telle ngociation.
Dans une enqute empirique effectue en Italie - enqute qui est naturellement
valable pour la situation dans ce pays et qui reflte en particulier une structure rgio-
nale de la production, caractrise par un petit nombre de grandes entreprises techni-
quement trs dveloppes et par une foule de petites et moyennes entreprises technique-
ment attardes - il a t constat que les effets d'une diffusion aussi dsquilibre du
progrs technique ne tendent pas produire dans l'ensemble le revenu maximum du
travai1, mais au contraire introduire de fortes disparits (S. Garavini).
La distorsion que cette situation peut crer dans les rapports de force sur le plan
des conventions collectives oblige les syndicats de travailleurs non seulement prendre
une part toujours plus grande aux dcisions en matire de politique conomique, afin
d'attnuer des dsquilibres prjudiciables tant l'action syndicale qu'au dveloppement
de la socit dans laquelle ils oprent, mais aussi s'engager dans la voie des accords
diffrencis afin d'exploiter au maximum les marges de productivit intactes et en vue
de crer des situations en flche qui puissent servir de termes de rfrence d'ven-
tuels efforts d'harmonisation.
Les syndicats de travailleurs ( cet gard les organisations professionnelles
d'employeurs se trouvent dans une situation bien meilleure, encore que non exempte
de difficults) doivent en consquence rsoudre le problme de l'cart qui va s'accentuant
sans cesse entre les units syndicales d'organisation et les units syndicales de ngocia-
tion. En effet, tandis que l'organisation syndicale a encore un caractre principalement
territorial et qu'elle est, au moins dans certains pays de la Communaut, trs peu construite
en fonction des catgories industrielles, les conventions collectives - conclues surtout
l'chelon national ou encore de la catgorie, mais fortement centralises - tendent
aujourd'hui se dvelopper au niveau de 1 'entreprise. Plus exactement, ce sont les syn-
dicats eux-mmes qui poussent dans cette direction, attendu qu'en raison surtout du
niveau non homogne du progrs technique, c'est elle qui offre les meilleures perspectives.
Mais si c'est l le niveau prfr ou prfrable pour la conclusion des conventions
collectives, tout au moins pour une priode relativement longue, le contenu mme de la
convention devient plus impratif, plus circonstanci, pour ainsi dire plus technicis.
A l'intrieur de l'entreprise, tes sttuatwns mouvantes que les mnovauons techno-
logiques engendrent sont suffisamment nombreuses pour entraner un changement dans
157
la perspective de la stratgie syndicale. On cherche rendre contractuelle la dcision
de procder des innovations techniques, c'est--dire qu'on cherche en subordonner
la progression l'adoption des contrepoids conomiques et sociaux susceptibles de
sauvegarder l'intrt des salaris. On s'efforce de ngocier la structure organique des
effectifs de l'entreprise, c'est--dire d'organiser les mutations intrieures et de dfendre,
en mme temps, les niveaux de rmunration prcdemment atteints, etc. Il s'agit l
de remdes qui sont connus depuis longtemps, mais que les syndicats s'efforcent toujours
davantage de soustraire la volont unilatrale du chef d'entreprise pour les faire entrer
dans le domaine de la convention :Ce qu'il importe de souligner- a crit G. Giugni-
c'est l'ampleur et, pour ainsi dire, la syndicalisation des garanties.
Ainsi qu'on l'a indiqu aux chapitres prcdents, la tendance largir le champ de
la ngociation collective non seulement peut faire partie d'une ncessit stratgique du
syndicat, mais elle peut aussi constituer un but avantageux pour la direction de l'entreprise
elle-mme ou, plus gnralement, pour l'organisation professionnelle des employeurs.
Le syndicat cherchera donc rendre conventionnelles, dans la mesure du possible,
les rgles de travail (work rules) et les tendre la rglementation de l'apprentissage,
aux modalits de la formation professionnelle pour les anciens , en considration
notamment de la ncessit de recourir cette formation qui rsultera de 1 'introduction
du progrs technique et des changements de qualification professionnelle qu'elle com-
portera. La formation professionnelle jouera vraiment un rle important, dcisif peut-
tre dans certaines situations transitoires dlicates. Celle-ci devra tenir compte en mme
temps d'exigences opposes, du moins en apparence, et s'y adapter : l'exigence d'une
prparation spcifique que requiert gnralement l'automation et celle d'une prparation
plus gnrale pour rendre polyvalentes ou plurivalentes les capacits du travailleur.
Le syndicat s'efforcera encore, mme lorsque le progrs technologique aura dtrior
les caractristiques professionnelles des travailleurs au sens indiqu dans le prcdent
chapitre, de ngocier et de rendre conventionnelles les conditions d'accs 1 'industrie
ou 1 'entreprise : mais les chances de succs dpendent sur ce point du degr de maturit
de la puissance syndicale.
Mais part le contrle plus direct et ngoci des work rules - selon 1 'expression
amricaine - ou des trade practices - selon 1 'expression anglaise - le syndicat continue
d'avoir pour tche imprieuse d'influer sur les points fondamentaux de la convention
collective et surtout sur ceux qui sont mis en jeu par le progrs technique, savoir les
qualifications professionnelles et les rmunrations surtout pour ce qui concerne la partie
du salaire qui est lie au rendement.
On a dj parl ailleurs de la transformation que le progrs technologique apporte
aux qualifications professionnelles, tant au moment de son introduction qu'au cours
de la phase de stabilisation. Il suffira ici de souligner que l'on constate chez les chefs
d'entreprise une tendance rendre plus technique - on a coutume de dire plus
objective - la description des tches et, par consquent, la tendance revendiquer plus
que jamais, au nom de la technicit , le droit exclusif de dcision. Les reprsentants
syndicaux des travailleurs agissent, bien entendu, dans la direction oppose. Mais pour
158
poursuivre et consolider cette orientation, ils doivent leur tour rendre plus technique
leur propre intervention.
Il en est de mme en ce qui concerne la rmunration et surtout la part de la rmu-
nration qui est lie au rendement. On est aujourd'hui communment persuad qu'
un certain niveau de progrs technique le salaire au rendement est beaucoup plus le
tmoignage d'une tradition, celui d'une paresse intellectuelle ou d'une raction psycho-
logique attarde, qu'un facteur stimulant prsentant une relle importance. La tendance
qui s'exprime dj clairement dans la doctrine, et plus encore dans la pratique, est que
l'on doit progressivement passer des stimulants individuels aux stimulants collectifs, ces
derniers tant exprims dans des formules o intervient toujours davantage le rsultat
conomique de l'entreprise et qui revtent, par consquent, toujours plus nettement le
caractre d'une participation aux rsultats conomiques de 1 'entreprise.
A plus long terme- mais dans certains pays, aux Etats-Unis par exemple, le stade
de la ralisation a dj t atteint - le progrs technique imposera l'action du syndicat
une dimension nouvelle, savoir son adaptation des programmes plus rigides de pro-
duction qui, sous 1 'angle technique et surtout du point de vue conomique, sont tablis
dans le cadre des entreprises. A cette rigidit correspondra la ncessit de pouvoir dfinir
les cots de faon toujours plus prcise, pour des priodes relativement longues. Le cot
de la main-d' uvre devra donc, lui aussi, satisfaire cette exigence, et la convention
collective ne pourra viter le recours des formules nouvelles stabilisant la revendication
salariale pour des priodes plus longues. Cette exigence, qui est plus ressentie par les
entreprises que par les travailleurs, pourra contribuer renforcer le pouvoir contractuel
des syndicats, par ailleurs compromis.
Les modalits et le contenu nouveau que pourra avoir la ngociation collective
la suite de 1 'introduction toujours plus pousse du progrs technique sont, en dernire
analyse, 1 'extrapolation de tendances dj manifestes dans une mesure plus ou moins
grande. Mais, comme toute extrapolation, celle-ci peut pcher par dfaut lorsque, par
prudence, on ne s'carte que timidement des schmas conceptuels traditionnels, ou par
excs quand on se fie un mcanisme trop simplificateur en induisant 1 'avenir du prsent ..
en y ajoutant une dose d'imagination exagre.
Dans notre cas, si erreur il y a, elle doit tre du premier type : c'est--dire qu'il est
probable que le progrs technique, au niveau de diffusion le plus lev, comporte des
modifications beaucoup plus radicales des structures sociales et, d'autre part, ces struc-
tures elles-mmes feront beaucoup pour le progrs qui s'inscrira par sa force propre dans
la vie sociale. Il est par consquent probable que les organisations professionnelles, et
en particulier les syndicats de travailleurs, devront en dduire des attitudes radicalement
nouvelles en ce qui concerne l'organisation et la ngociation. Il est donc probable que ce
sera la ngociation collective elle-mme qui subira d'importantes modifications, au sens
que sa nature collective concernera de moins en moins son objet (salaire et conditions
de travail) et de plus en plus son sujet (c'est--dire le syndicat, organisme collectif par
dfinition). En mme temps que s'tendra le champ des applications individuelles de la
ngociation sous l'influence du syndicat, se restreindra le champ des questions non sou-
mises aux rgles de la convention collective.
159
Les conflits de travail, en tant que point culminant de la dialectique des partenaires
sociaux et en tant qu'indice indiscutable d'une crise des relations industrielles (crise
entendue au sens d' explosion des facteurs de divergence et galement comme un pas
vers la solution d'un problme par l'action directe) ont, avec le progrs technique, un lien
intime et vident. Ce lien est d'autant plus direct lorsque le conflit nat vritablement
de 1 'introduction de procds techniques nouveaux et plus modernes.
Par consquent, la liaison la plus concrte entre progrs technique et conflits de
travail concerne les caractres particuliers que le premier peut donner aux derniers.
Aux XVIIIe et XIXe sicles, de tels conflits taient frquents et les exemples en sont
clbres : destruction des bateaux vapeur, des mtiers tisser, des imprimeries. Aujour-
d'hui des ractions aussi vives sont devenues extrmement rares : 1 'institutionalisation
du syndicalisme permet de prendre de commun accord les mesures de nature viter le
chmage et par l prvenir, dans une certaine mesure, des grves contre les nouvelles
techniques.
Dans ce cas, il s'agit de grves dans des entreprises o les nouvelles techniques sont
dj en vigueur. La question qui se pose alors est d'examiner quels caractres spcifiques
ces grves pourraient prsenter. Comme on a dj eu l'occasion de le signaler au pas-
sage, on a constat dans plusieurs pays que 1 'action syndicale se situe moins au niveau
parlementaire qu'au niveau des lieux de travail et qu'en tous cas les conflits de travail se
traduisent moins par un arrt complet de la production que par une dsorganisation de
celle-ci. L'action a lieu aujourd'hui tel endroit de l'usine, demain tel autre; la pr-
sence de chacun est ncessaire, chacun assume un rle actif et les piquets de grve ne se
justifient plus. Les enqutes internationales manquent qui permettraient de tester dans les
diffrents pays, en fonction des contingences conomiques, sociales ou juridiques, la
valeur de ces constatations actuellement limites.
Comme on a dj eu l'occasion de l'affirmer, mme le fait qu'il y ait des groupes
professionnels entiers - et les plus traditionnellement dots de pouvoirs pendant les
-conflits de travail - qui perdent de leur importance ne conduit pas ncessairement
une perte d'efficacit parallle du groupe des travailleurs dans son ensemble : l'intrieur
de l'entreprise pourra toujours se constituer une solidarit telle qu'il y ait des groupes
prts faire usage de leurs possibilits d'arrter toute la production pour appuyer des
revendications partielles. Mais il est naturel que cette solidarit ne surgisse que lorsque
seront en jeu des questions vraiment essentielles : cela rsulte galement du fait que le
groupe qui possde ces pouvoirs d'intervention est dfini de faon prcise et que la res-
ponsabilit est donc trop personnalise.
Des tactiques analogues peuvent tre employes en dehors des entreprises, quand
on veut influer sur des secteurs industriels entiers. Mais le recours ncessaire dans ce cas
1 'action des industries-cls sous-entend des responsabilits trs prcises, galement sur
le plan politique.
Indpendamment de ces quelques considrations fragmentaires, on peut se demander,
sur le plan thorique cette fois, quelles pourraient tre les principales causes de grves,
c'est--dire les principales revendications lies, directement ou non, au progrs technique.
Il semble que 1 'on puisse les rsumer ainsi :
160
- la scurit d'emploi : c'est le grand thme des revendications syndicales actuelles
(ex. le salaire garanti aux Etats-Unis, les accords collectifs dans l'industrie ptrolire
belge, etc.); cette revendication prend une importance accrue avec l'augmentation de la
productivit;
- les salaires : partage des fruits de la productivit;
- la rduction de la dure du travail, afin de lutter contre le chmage et contre les
inconvnients du travail par quipes successives;
- les revendications dites de caractre gestionnaire : contrle de l'embauche,
de la rpartition des postes de travail, ventuellement de la politique commerciale de
1 'entreprise.
Ce dernier groupe de revendications est li l'volution du vers ce qu'on
a appel le syndicalisme de contrle . Il conduit se demander si, plus que les conflits
de travail eux-mmes, la prvention de ces conflits -et leur mdiation ou leur arbitrage-
ne va pas prendre une importance croissante, la ngociation collective l'emportant sur la
lutte collective par suite des exigences de la coopration tous les niveaux.
Certains ont suppos que les nouvelles conditions de travail et le processus prvisible
de dcentralisation de la ngociation collective provoqueraient une sorte d'affaiblisse-
ment de la solidarit ouvrire. En effet, si l'on adopte la notion traditionnelle d'une telle
solidarit, on peut galement considrer son affaiblissement comme probable. Mais la
cause de cet affaiblissement ventuel rside, en tout cas, dans les changements qui
s'oprent dans la structure mme des postes de travail et dans le processus de dstrati-
fication et de restratification de la socit industrielle qui en rsulte. Cela, a crit
M. Archibugi, dpend d'un mouvement qui met en cause la notion mme de classe
ouvrire. Plus concrte est la question de savoir s'il y aura un affaiblissement de la
solidarit syndicale, cette solidarit tant plus concrtement lie la capacit d'affron-
ter les consquences des conflits de travail. Il faut certainement tenir compte du fait que
la prsence toujours plus ncessaire du syndicat au niveau de l'entreprise ne peut que
fractionner 1 'action syndicale et diminuer son rayon d'action. Il sera toujours plus
difficile, - notamment la suite de la dcentralisation industrielle dont on a parl plus
haut, tout au moins dans la premire phase, celle de la nouvelle localisation - de mobi-
liser les adhrents des syndicats, surtout parce que les raisons d'une telle mobilisation
deviendront toujours plus rares. Dans ces conditions l'action syndicale ne changera-t-elle
pas de direction ? Le syndicat aura sans doute tendance attacher les travailleurs non
pas tant aux intrts collectifs de travailleurs qu' leur force collective. Toujours d'aprs
Archibugi, le jour est peut-tre proche o, pour mesurer la force d'un syndicat, 1 'effi-
cacit technique de ses spcialistes ou dirigeants contrler et quelquefois dterminer
la rtribution d'une fonction ou d'un poste d'aprs ses exigences sera plus importante
que la capacit d'entraner la totalit des travailleurs du secteur cesser le travaiL
Il faut donc se demander si le conflit de travail , au sens propre, ne deviendra pas
un dernier recours, la continuit de l'action syndicale tant oriente plutt vers des formes
complexes d'intervention dues la reconnaissance de 1 'imbrication des intrts au niveau
de l'entreprise.
161
Les relations professionnelles, l o ne s'y opposent pas des idologies en conflit
irrductible, paraissent devoir s'engager dans la voie d'une programmation sociale rendue
ncessaire par les exigences de la planification conomique, elle-mme exige par les
ncessits de l'expansion conomique et de la prvention du chmage technologique.
Dans cette nouvelle perspective - celle de la ngociation collective - les techniciens
de la ngociation prendront, vu la complexit des problmes, une importance sans cesse
accrue qui, incidemment, enlvera petit petit leurs responsabilits en matire de poli-
tique salariale ou d'emploi, aux cadres qui jusqu'ici ont ces matires dans leurs
attributions.
Les conflits de travail, la lgislation et les institutions sociales
Les conflits de travail continueront cependant tre influencs par le rythme et les
modalits de 1 'introduction du progrs technique, par le progrs plus lent de 1 'adaptation
aux nouvelles ralits des institutions sociales et de la lgislation du travaille plus directe-
ment en rapport avec ce problme.
Ceci est particulirement vrai dans le cas du prsent rapport o l'volution des rela-
tions professionnelles est envisage dans le cadre du March commun. En effet cette
volution, sauf adoption de nouvelles dispositions lgislatives communes aux six pays,
sera ncessairement inflchie par les dispositions actuellement en vigueur dans chacun
de ces pays. Par exemple, dans une des seules tudes concrtes consacres jusqu' prsent
cette question, aprs avoir analys les relations professionnelles dans quelques entre-
prises franaises techniquement d'avant-garde, on a notamment remarqu que J'action
syndicale s'exerce surtout sur les lieux de travail et ce, non en arrtant totalement la
production, mais en se contentant de la dsorganiser car, dit-on, l'outil cote cher et
est fragile. En Belgique, l'analyse de grves rcentes rvle que ces importantes constata-
tions, tout en demeurant sans doute fondamentalement valables, doivent tre nuances
en tenant compte de l'existence de la loi du 19 aot 1948 sur les prestations d'intrt public
en temps de paix. En application de cette loi, les organisations professionnelles ont conclu,
dans les divers secteurs industriels, tine srie de conventions concernant la protection
et la garde de l'outil en cas de conflit collectif de travail. Un mme trait caractristique
-la protection de l'outil- peut donc tre dtermin par des facteurs diffrents :le progrs
technique dans les grves franaises, la lgislation du travail dans les grves belges. Ce
seul exemple - on pourrait en citer beaucoup d'autres - invite la prudence : il suggre
la ncessit de procder un rapide survol des principales institutions sociales et disposi-
tions lgislatives susceptibles de donner des traits spcifiques aux relations professionnelles
dans chacun des six pays de la Communaut.
Faute de temps et de place, on se limitera aux institutions et la lgislation relatives
la rglementation des conflits de travail (conciliation, mdiation, arbitrage), indpendam-
ment des institutions de collaboration sociale (Conseils conomiques et sociaux, offices
de productivit, conseils d'entreprises, etc.) et de la lgislation sociale au sens large
(scurit sociale, etc.).
Dans les pays du March commun, la rglementation des conflits de travail prsente
la fois des traits communs aux six pays et des nuances spcifiques chacun d'eux.
162
Parmi les traits communs, on peut noter :
- la nette prfrence des organisations professionnelles pour les procdures conven-
tionnelles de rglement des conflits,
- la primaut, dans le rglement des conflits collectifs de travail, aux organismes
volontaires de conciliation,
- l'hostilit l'gard du caractre obligatoire des procdures de rglement (surtout
en ce qui concerne l'arbitrage).
Nanmoins des nuances apparaissent dans Papplication de ces tendances gnrales,
et la libert laisse aux organisations est plus ou moins large selon les pays.
A cet gard, on pourrait classer ceux-ci comme suit, par ordre dcroissant de libert :
L'Allemagne et l'Italie (sauf pour les conflits relatifs aux licenciements) qui pos-
sdent une rglementation de caractre conventionnel; la loi se borne autoriser 1 'insti-
tution, par voie contractuelle, de procdures de rglements de conflits collectifs.
La Belgique, o il n'existe pas de rgle fixe en matire de conciliation; certains orga-
nismes ou personnes sont la disposition des parties pour rgler leurs diffrends. En
principe, l'arbitrage est inconnu en Belgique. L'Etat n'intervient que pour sanctionner
d'une manire indirecte (indemnisation ou non des grvistes) le manque d'efforts de
conciliation de l'une ou l'autre des parties.
Les Pays-Bas qui possdent une institution de conciliation officielle; mais celle-ci
intervient seulement la demande d'une des parties et de moins en moins depuis la
cration, en 1948, de la Fondation du travail, organisme permanent de collabotation
volontaire entre employeurs et travailleurs qui, par une action fort diversifie touchant
notamment au rglement des conflits de travail, a assum la paix sociale et a rendu caducs
les conciliateurs et mdiateurs officiels.
La France, o la conciliation des conflits prsente un caractre obligatoire; les conven-
tions collectives doivent comporter une clause concernant le rglement des conflits de
travail par voie de conciliation; en l'absence de procdure conventionnelle, ]es conflits
sont obligatoirement ports devant les commissions de conciliation. Quant la mdia-
tion, galement obligatoire, elle fait depuis la loi du 26 juillet 1957 l'objet d'une publi-
cit qui la rend particulirement efficace. La procdure d'arbitrage enfin est facultative.
Le Luxembourg est le pays qui, au sein du March commun, prsente la rglementa-
tion des conflits de travailla plus rigoureuse. La procdure de conciliation est obligatoire.
La procdure d'arbitrage est facultative, mais devient obligatoire ds que 1 'une des parties
en fait la demande.
On peut lgitimement supposer qu'une ventuelle tendance la prvention des
conflits - en liaison avec le progrs technique - sera plus nettement accentue dans les
pays dont la lgislation prvoit des procdures obligatoires de conciliation et d'arbitrage.
Mais l'important retenir en ce domaine c'est que l'on ne peut ngliger le cadre insti-
tutionnel dans lequel se dveloppe le progrs technique pour en apprcier les consquences.
163
Toutefois, on ne peut pas non plus sous-valuer le fait que le cadre institutionnel
dans lequel agissent actuellement les relations professionnelles subira son tour des
modifications profondes, bien que certainement plus lentes, par suite de la diffusion du
progrs technique et, d'une faon plus gnrale, cause du progrs politique et social.
On a dj dit que tr'i probablement la logique de l'action situera toujours
plus dans le cadre de l'action politique entendue au sens le plus large :c'est--dire qu'une
grande partie de la vie sociale s'appuiera dans 1 'avenir non pas seulement et non pas
tellement sur des rapports de force conomique que sur des rapports de nature politique.
Les implications juridico-institutionnelles qui dcouleront de tout cela - si bien entendu
notre hypothse de travail se ralise - sont actuellement difficiles sinon impossibles
prvoir, surtout dans la mesure o elles sont lies des lois de dveloppement qui ne
dpendent directement des relations professionnelles que d'une faon trs marginale.
164
APPENDICE
NOTE SUR LES POSITIONS RCENTES
DES SYNDICATS AMRICAINS
A L'GARD DE L'AUTOMATION
par J. Dofny
Introduction
L'automation a accompli aux U.S.A. des progrs beaucoup plus rapides et specta-
culaires qu'en Europe occidentale. Ds l'installation des machines-transferts Detroit
les syndicats amricains se sont trouvs confronts des problmes nouveaux dont ils
ne saisirent pas immdiatement toutes les dimensions. Lorsque les premires revendica-
tions se firent jour, ils dressrent, l o c'tait possible, un tableau comparatif de Ja
situation dans les anciennes et les nouvelles installations. Lorsque Ford installa un
nouvel atelier de presses (Stamping Division), il n'y eut pas d'accord ngoci avec les
syndicats sur les salaires et les classifications. Le syndicat de l'automobile (U. A. W.)
effectua une enqute qui montra que les tarifs de la nouvelle installation (Cleveland)
taient infrieurs de 11 cents l'heure ceux de l'ancienne installation (Dearborn).
Cette situation tenait trois raisons, d'aprs les experts syndicaux :
a) Pour des classifications semblables, les tarifs taient de 4 1/2 cents l'heure plus
faibles, dans la plupart des cas Cleveland.
b) Dans un ventail de tarifs (rate range) pour une tche, les salaires de Cleveland
taient au point le plus bas, ceux de Dearborn au point Je plus haut.
c) Des tches semblables taient classes diffremment dans les deux instalJations.
Lorsqu'une tche se trouvait la frontire de deux classifications Cleveland, l'ouvrier
tait class dans la catgorie de tarif la plus faible, Dearborn dans la catgorie la plus
haute.
165
Ds le dpart, ainsi que le notent Ken Bannon et Nelson Samp (
1
) les syndicats se
trouvaient placs devant une classification et des tarifs fixs par la direction pralable
ment toute ngociation. Il tait malais de savoir ds l'abord si ces tarifs et ces classi-
fications taient une extension des rglementations existantes ou s'il s'agissait de tarifs
et de classifications entirement nouveaux; dans le premier cas en effet on ne pouvait
trouver de solution que par arbitrage, dans le second cas les ouvriers avaient la possibilit
de recourir la grve si c'tait ncessaire. Bien entendu la direction dfendait le prin-
cipe de l'extension des conditions prexistantes. Toute la discussion tournait donc autour
d'une analyse technologique qui devait dterminer s'il s'agissait de modifications pro-
gressives (creeping changes) ou de changements radicaux. On voit, la lumire de leurs
implications pratiques, quel tait le sens des discussions autour du terme mme
d'automation.
Finalement on aboutit un accord en 1955. Lorsque, en 1956, Ford ouvrit un nouvel
atelier de presses Chicago, le syndicat ngocia un accord contenant 101 classifications,
la place des 315 de l'atelier de Dearbom. Pour une fabrication identique le nombre des
postes tait donc rduit des deux tiers et la plupart des ouvriers de la nouvelle installation
taient jeune..s et nouveaux dans le mtier.
Le problme de l'automation est donc entr dans la vie quotidienne des syndicats
amricains et ceci constitue une diffrence considrable avec 1 'Europe, o la diffusion
des nouvelles techniques n'a gnralement pas encore amen ce problme au tout premier
plan des proccupations syndicales. Il semble qu'aux U.S.A. on a tendance considrer
dj les machinestransferts comme une toute premire phase de l'automation. La
machine-transfert, dclare C. Killingsworth {
2
), de l'universit de Michigan, reprsente
un type plutt lmentaire, peut-tre mme un type fruste de l'automation. C'est celui
o les efforts musculaires sont remplacs par des moyens mcaniques; la seconde tape
est marque par la gnralisation des calculatrices qui remplacent toutes les oprations
mentales ncessaires au fonctionnement des machines de production; enfin le stade le
plus avanc est celui o les oprations de prparation, de programmation, voire d'inven
tion, sont ralises par des dispositifs automatiques. Ce stade, dj trs labor aux
U.S.A., est celui des machines traductrices? c'est ainsi que l'aviation amricaine dispose
d'une machine traduisant le russe en anglais une vitesse de 40 mots/minute et devant
atteindre au cours de cette anne la vitesse de 2 400 mots/minute. Bell met au point un
tlphone qui effectuerait une traduction simultane dans la langue dsire; United
States Steel a inaugur rcemment un laminoir utilisant les techniques de contrle num-
rique. Certains estiment que 90 % des oprations du travail des mtaux pourront tre
effectus par des contrles numriques.
Ces trois stades prcits de l'automation, machines-transferts, machines capables de
dcisions d'excution, et machines capables de programmation ou d'invention bien qu'ils
(
1
) Ken Bannon and Nelson Samp, director and assistant director Ford department U. A. W. (A. F. L.-
C. 1. 0.). Impact of automation on Ford-U. A. W. relationship in Monthly Labour Review, juin 1958,
vol. 81, no 6.
(Il) Hearings before the subcommittee on employment and manpower of the United States Sena te, juin 1960.
166
soient coexistants frquemment, entranent des consquences diffrentes pour la main-
d'uvre touchant sa composition, les conditions de son emploi, sa position stratgique
dans les relations industrielles. L'aube de cette nouvelle re industrielle est encore trop
proche pour permettre une analyse systmatique, mais 1' automation est dj une des
proccupations majeures des syndicats amricains et pousse ceux-ci prvoir le plus
possible les conditions nouvelles des annes 60. L'objet de cet article ne vise pas tablir
une analyse de c.;,s faits techniques, mais bien plus prsenter les types de problmes
que se posent les syndicats amricains ce sujet et la faon dont ils envisagent - trs
partiellement encore - de les rsoudre. 11 rendra par consquent compte des congrs
et confrences organiss ce sujet par l'A. F. L.- C. J.O. et compltera ces prises de
position par certains avis d'experts extra-syndicaux, notamment ceux qui ont t mis
au cours de l'enqute mene en juin 1960 par la commission de la main-d'uvre du
Snat amricain.
La population active et l'emploi
Le problme qui proccupe le plus les dirigeants des syndicats amricain8 est celui
de l'volution de l'emploi en gnral et ensuite son volution selon l'ge, le sexe, les
catgories professionnelles, les branches d'industrie et les rgions. Les analyses qui ont
t faites de ce problme se basent soit sur des prvisions dmographiques, soit sur une
analyse de la conjoncture rcente de l'conomie et du march du travail.
Lors d'une confrence sur les nouvelles caractristiques de 1 'industrie amencame,
organise par l'A. F. L.- C. 1. O., en 1958, les rsultats des enqutes du bureau de sta-
tistiques du ministre du travail furent prsents aux dirigeants syndicaux. Les prvi-
sions qui taient faites taient considres comme valables sous quatre conditions :
a) qu'il n'y et pas de changement profond dans les institutions conomiques et sociales
des U.S.A., b) qu'il n'y et pas de guerre ou de cataclysme bouleversant totalement
la marche des vnements, c) qu'il n'y et pas de grande crise conomique, et d) que les
progrs techniques suivent un dveloppement continu.
Les prvisions portaient sur la priode 1955-1965. En premier lieu, durant cette
priode, la population totale des U.S.A. augmentera d'environ 25 mil1ions, soit de 165
190 millions (en 1970 = 208 mil1ions). A l'intrieur de la population active, les change-
ments principaux seraient les suivants : net accroissement des groupes d'ge les plus
jeunes (14-24), peu de changement chez les jeunes adultes (25-44) et un substantiel accrois-
sement de la tranche la plus ge (45 et plus).
Pour ce qui est de la population active, le rapport prvoyait un accroissement total
de 10,5 millions de personnes. Ce groupe comprend seulement 1,2 million de travailleurs
de sexe masculin gs de 25 54 ans (seulement 700 000 de 25 34 ans qui reprsentent
ceux qui sont ns au cours de la grande crise des annes 1930, priode o le taux de nata-
lit fut particulirement faible). Par contraste, le groupe de ceux qui auront 55 ans et
plus augmentera d'un million. Ce dernier accroissement se produira malgr l'abaissement
de l'ge de la retraite; il est d au taux lev de la natalit du dbut du sicle et la
plus grande longvit. Mais la part la plus importante de l'accroissement se rpartit entre
167
les jeunes travailleurs de 14 24 ans et les femmes ges de plus de 35 ans. Ces deux
groupes retiennent plus particulirement l'attention. En 1950, il y avait environ 2 millions
dejeunes ayant 18 ans; en 1960: 3 millions et on en prvoit en 1965 prs de 4 millions (
1
).
(Cet accroissement serait d entre autres un changement dans la taille de la famille
amricaine moyenne. Il y a de plus en plus de familles ayant 4 ou 5 enfants.)
Pour ce qui est des femmes, elles reprsentent actuellement un tiers de la population
active. Ces femmes entrent dans la population active plus tard que les hommes. Elles
ont d'ailleurs tendance obtenir, plus souvent que les garons, un diplme au cours
de leurs tudes secondaires. Rentrant au travail entre 20 et 22 ans, elles le quittent lors-
qu'elles ont des enfants mais y rentrent souvent quand ils vont l'cole, en sorte que
dans la population fminine de la tranche de 45 54 ans plus de 50 % des femmes font
partie de la population active (
2
). Deux causes principales rendent compte de ce phno-
mne : la pression croissante des besoins ct les progrs de la productivit du travai1
mnager d sa mcanisation. Ce dernier facteur permet aux femmes, beaucoup plus
souvent qu'autrefois d'accepter des tches temps partiel. Au reste le bureau des sta-
tistiques de travail amricain indique que dans la priode 1955-1965 la proportion
d'emplois temps partiel augmentera de 35 %, alors que celle des emplois temps complet
n'augmentera que de 10%.
La croissance de la population active est accompagne par des modifications pro-
fondes dans la structure de cette population. Pour la premire fois, en 1956, le nombre des
white collars a excd celui des blue collars .Toutes les prvisions font tat du dve-
loppement de cette tendance. (Pour rappel, en 1910 aux U.S.A., les white collars
reprsentaient 22% de la population active.)
Pour interprter cette tendance, il faut tenir compte de ce qu'elle divise la popula-
tion active en trois groupes.
a) Les << white collars comprenant :
1. les professions librales, techniciens et assimils;
2. les directeurs, fonctionnaires et propritaires ( l'exception des propritaires
terriens);
3. les employs de bureau;
4. les employs de commerce.
b) Les blue collar workers comprenant les artisans, les contrematres, les ouvriers
et les manuvres.
c) Les service occupations comprenant les femmes de mnage, les concierges, les
policiers, les coiffeurs, etc.
D'aprs une tude de Carroi A. Barry (
3
) les white collars furent plus nombreux
que les blue collars pour la premire fois en 1956.
(
1
) Hearings, Wolfbein, p. 54.
(2) Hearings, Wolfbein, pp. 18 et 20.
(3) White collars employment (1. Trends and structure) in Monthly Labor Review , January 1961,
Vol. 84, no 1.
168
TABLEAU No 2
Rpartition en% des personnes occupes dans des activits non agricoles
White collars
Blue collars
Service
1900
28
57
15
1950
42,8
44,7
12,5
1960
46,6
39,7
13,6
Comment se prsente cette volution 1 'intrieur mme du groupe des white
collars ? Les employs et assimils sont passs de 2 millions (5,5 %) en 1910 7 millions
(12,3 %) en 1950. Dans la priode 1955-1965 on prvoit un accroissement de 25 %. Ceux
qu'on appelle les professionals , chercheurs, ingnieurs, techniciens augmenteraient
durant la mme priode de 43 %. Le groupe des managers connatrait la progression
la plus faible.
Le groupe des travailleurs en col bleu sera en dclin proportionnellement, mais
il augmentera cependant, en chiffres absolus, de 3 millions. Le groupe des travailleurs
qualifis comprenant les artisans, les contrematres et les ouvriers hautement qualifis
augmenterait de 1,5 million. Les semi-qualifis, oprateurs, conducteurs, ouvriers sur
chane de montage, conducteurs de camions, etc. verraient leur nombre grandir propor-
tionnellement plus lentement que celui de la population active totale. Ceci semblerait
une des consquences importantes de l'automation, attnue cependant par la mcanisa-
tion simple d'industries ou d'entreprises qui atteignent seulement les premiers stades de
la mcanisation et qui crent ainsi de nouveaux emplois de semi-qualifis. Enfin les
manuvres semblent devoir continuer diminuer, puisqu'ils sont passs de 4,1 millions
soit 11,6% en 1910 3,4 millions soit 6,1 % en 1950. Quant au groupe des travailleurs
agricoles il perdrait en 10 ans environ 1 million de personnes.
Les exigences professionnelles nouvelles entranent une prolongation de la scolarit.
Si l'on compare le nombre moyen des annes de scolarit du groupe de 25-29 ans, on
constate qu'il est pass, entre 1940 et 1957, de 10,3 12,3 annes. Alors qu'aujourd'hui
60% de la population de 17 ans se trouve dans les high schools , en 1930 moins de
30 % de la population accomplissaient des tudes secondaires. De mme la proportion
de ceux de 22 ans qui recevaient le grade de bachelier tait de 2,6% en 1920, alors qu'elle
est, en 1955, de 13,6 %. On considre que le nombre de diplmes de bachelier dlivrs
en une anne doublera dans les 15 prochaines annes; et l o suffisait le master's
degree on exigera le doctorat.
En juillet 1960, dans un rapport de l'A. F. L.- C. I. 0., G. Meany constate que
l'acclration des changements techniques accompagnant un rythme lent de crois-
sance conomique a cr plus de chmage et d'emplois mi-temps (
1
). La croissance
de la population active et celle de la productivit au cours des 7 dernires annes de
rapides changements technologiques ont rendu possible un accroissement annuel de
4 5 % du volume total de la production nationale. La production nationale totale,
(
1
) Statement on automation. Submitted to the Joint Economie Committee, July 29, 1960.
169
depuis 1953, n'a cependant augment qu'au taux annuel de 2,5 %. La non-utilisation
de cette expansion potentielle de la production et de la vente s'est faite au prix d'un
chmage croissant et de travail temps partiel, ainsi qu'au prix d'une capacit de pro-
duction inemploye et d'un nombre croissant de collectivits en crise conomique cause
du dpart des industries vers de nouveaux emplacements.
TABLEAU N 3
(1)
Total de la population active, emploi et chmage
1953 (
2
) 1957 (
2
)
En millions
Total de la population active civile 63,5 67,3
Total des personnes actives 61,6 64,3
Dans l'agriculture 6,3 5,9
Hors de 1 'agriculture 55,3 58,3
Total des personnes sans emploi 1,9 3,0
En pourcentage
Taux (avec ajustement saisonnier) 2,7 4,0
Source: US-Bureau of the Census - Department of Labour.
(1) Statement submitted to the joint Economie Committee -Tableau 1.
(2) Moyenne janvier-juin de chaque anne.
1960 (
2
)
69,5
65,5
5,3
60,3
4,0
5,1
Mais la situation actuelle, d'aprs le rapport cit, est un peu plus grave que celle
qu'indique ce tableau, tant donn que ]a partie Ja plus importante de l'accroissement
de 1 'emploi revt la forme de travail temps partiel.
TABLEAU N 4 (1)
Accroissement de l'emploi
Personnes au travail {
2
)
Temps plein, toutes activits
Temps partiel, toutes activits
Temps plein, activits non agricoles
Temps partiel, activits non agricoles
1953
50,2
9,3
45,8
7,7
(1) Statement submitted to the joint Economie Committee- Tableau 1.
1957
50,8
11,3
46,9
9,5
(2) A l'exclusion des personnes qui ne sont pas au travail pour cong, maladie, etc.
Temps plein = 35 heures de travail par semaine ou plus.
Temps partiel = 1-34 heures de travail par semaine.
170
En mil/ion8
1960
50,9
12,2
47,5
10,5
D'autre part il avait t prvu que la plus grande partie du travail temps partiel
proviendrait de l'entre des femmes dans Je march du travail. Or, entre 1957 et 1960
l'accroissement du travail temps partiel se rpartissait de faon gale entre les femmes
et les hommes. Il est probable qu'une partie de la population masculine tait dans
1 'impossibilit de trouver du travail temps plein.
TABLEAU No 5 (1)
Accroissement du travail temps partiel
1953-1957 (
2
) 1957-1960 (
2
) 1953-1960 (
2
)
Toutes activits
Hommes + 900000 + 500000
Femmes + 1100000 + 500000
Activits non agricoles
Hommes + 800 000 + 400000
Femmes
+ 1000000 + 600000
(1) Statement submitted to the joint Economie Committee - Tableau 2.
(2) Moyenne janvier-juin de chaque anne.
+ 1400000
+ 1600000
+ 1200000
+ 1 600000
Autre point important, le rapport entre le nombre des travailleurs de production
-et d'entretien et celui de tous les autres travailleurs est en train de changer.
TABLEAU N 6 (
1
)
Comparaison du nombre des travailleurs de production et d'entretien
avec les autres travailleurs ( 1953-1960)
Textiles
Produits chimiques et assimils
Raffineries de ptrole et produits charbonniers
Sidrurgie
Machines lectriques
Vhicules moteur et quipement
Aviation
Travailleurs
de production
et d'entretien
-246 ()()()
13 000
32 ()()()
52600
89 ()()()
-201 800
-169 600
(1) Statement submitted to the joint Economie Committee - Tableaux 1, 2 et 3.
Autres
travailleurs
2000
+ 79000
+ 4 ()()()
+ 16 300
+ 136 ()()()
+ 9500
+ 63 500
171
Le rapport de Meany estime que les changements techniques rapides survenus dans
l'agriculture ont provoqu une baisse de 1 million dans l'emploi agricole tandis que les
changements survenus dans l'industrie dplaaient de nombreux ouvriers industriels. Le
nombre des ouvriers de production et d'entretien diminuait de 1,5 million, alors que
celui des white collars dans les industries de transformation augmentait de 700 000.
Mais il est rare que ceux qui furent mis en chmage aient t mme d'occuper ces
nouveaux emplois. Il en fut de mme en ce qui concerne les services et le commerce. Meany
conclut : Les politiques gouvernementales et prives devraient tre conduites une allure
de croissance conomique beaucoup plus rapide que dans les annes 1953-1960. Le plein
emploi et l'utilisation maximum des machines et des entreprises de la nation devraient deve-
nir les buts principaux de notre politique conomique intrieure ... Au fur et mesure que se
rpandent des changements techniques radicaux et que les besoins en main-d' uvre sont
rduits, la dure moyenne du travail devrait diminuer, sans rduction des salaires hebdo-
madaires. La lgislation ainsi que la ngociation collective deviaient aboutir une
rduction des heures de travail sans diminuer les gains des travailleurs. Un climat de
croissance conomique rapide et un accroissement des offres de travail temps plein
sont des exigences fondamentales pour des changements technologiques rapides et
radicaux.
Le contenu des ngociations
Si le premier objectif des syndicats est d exercer une pression sur le gouvernement
et les entreprises afin qu'ils adoptent un rythme de croissance conomique acclr,
capable d'assurer le plein emploi, les problmes propres l'entreprise n'en restent pas
moins le centre de leurs activits. C'est qu' l'intrieur de l'entreprise, mme en priode
de plein emploi, les transformations technologiques entranent des effets souvent pr-
judiciables aux travailleurs.
On a gnralement admis que les emplois de manuvre disparatraient les premiers
avec l'automation et qu'ensuite le groupe le plus menac serait celui des ouvriers semi-
qualifis. Alors que ceux-ci ont constitu le groupe le plus important dans l'industrie de
l'entre-deux-guerres, ce sont leurs interventions qui ont t le plus rapidement remplaces
par les servo-mcanismes des ensembles automatiss. C'est ce qui semblait se dgager
des dclarations des syndicats publies par le B. 1. T. en 1957 (1), qui mentionnaient
un accroissement probable des ouvriers qualifis et semi-qualifis. Aujourd'hui les experts
des syndicats amricains mettent 1 'accent sur le fait que ce sont tous les ouvriers de
production, quelle que soit leur qualification, qui sont menacs par 1 'automation (
2
).
Certa-ns vont mme plus loin. Ains1 A. Whitehouse (directeur de l'Industrial Union
Department) qui dclare (
3
) Les besoins en entretien des ateliers automatiss ne sem-
blent pas plus grands que ceux des ateliers non automatiss. En ralit les faits semblent
indiquer exactement l'inverse. Une tude du N.l. C.B. (National Industrial Conference
Board) montre qu'il y a une chute dans la proportion des ouvriers d'entretien des ateliers
(
1
) Point de vue syndical sur l'automation -B. 1. T. 1957.
(
2
) Labour looks at automation - A. F. L.- C. 1. O. - Publication no 21, 1959.
(
8
) A. Whitehouse Opening Adress >> at the conference on Automation and major technological change,
under the auspices of the Industrial Union Department, April 1958.
172
automatiss, aussi bien qu'un dclin dans le nombre du personnel de contrle de la
production et de scurit. Il y a, il est vrai, plus d'employs et de travailleurs de bureau.
Mais le travail de ces groupes est aussi en train d'tre automatis. Et le nombre des
travailleurs en col blanc supplmentaires n'gale pas le nombre des travailleurs de
production dplacs. Il me semble que certains d'entre nous se sont fait des illusions sur
les buts de la technologie dans notre systme d'entreprise, et probablement dans tout
autre systme. Le but d'une meilleure mcanisation est de rduire les frais de
d'uvre en rduisant le nombre de tches. C'est assez simple et si vous trouvez une
entreprise qui installe des quipements meilleurs et plus rapides pour une autre raison,
je suggre que l'on capture son et qu'on le prsente un muse.
Cette opini0n est confirme par la dposition de Charles Killingsworth (
1
). Cet
auteur estime, pour sa part, qu'il faut mettre en question trois notions couramment
admises en matire d'automation ?
1. Les inventions et autres amliorations techniques crent plus d'emplois qu'elles
n'en suppriment.
II estime que si cette affirmation est vraie et particulirement dans le cas de 1 'industrie
automobile, il ne faut pas perdre de vue que cette croissance s'est ralise sur une cin-
quantaine d'annes et que cette croissance s'est ralise sur une cinquantaine d'annes
et que d'autre part bonne partie des besoms de masse sont satisfaits; qu'enfin, il n'y
a pas actuellement de grande indmtrie nouvelle qui connaisse une expansion compa-
rable celJe que connut l'automobile autrefois.
2. L'automation se dveloppera lentement.
C. Kilhngsworth oppose cette affirmation le fait que la taille et le prix des quipe-
ments automatiques (par exemple les calculatrices) sont en constante rduction et que
leurs applications permettent de tels bnfices qu'ils imposent leur adoption. Il cite
1 'exemple des compagnies d'aviation qui s'quipent de jets alors qu'elles possdent
encore des avions de type classique en parfait tat de marche. (Il note d'ailleurs qu'une
des causes principales des dveloppements de l'automation rside dans les i.westissements
normes d'origine militaire et consacrs la recherche, notamment dans l'aviation.)
II admet que dans certaines les progrs de l'automation seront lents, mais que
dans d'autres ils peuvent tre foudroyants.
3. L'automation exigera une promotion professionnelle massive de la main-
d'uvre.
Killingsworth estime que dans de nombreux cas ce sont toutes les catgories profes-
sionnelles qui sont atteintes et que si les ingnieurs ont souvent fait dfaut au cours
des annes passes, les calculatrices de tous genres vont rendre des qualifications mme
trs leves. Il est plus raliste, de considrer que les qualifications qui rsL.teront
(1) Hearings, juin 1960. Dposition de Charles C. Killingsworth, professeur de Labor and Industrial Rela-
tions, Michigan University.
173
le mieux l'automation sont simplement celles qui ne valent pas la peine d'tre automa-
tises. Il critique donc l'ide qu'une seconde formation professionnelle, massivement
applique, soit mme de rsoudre les problmes du chmage.
Quelle que soit l'tendue exacte des effets de l'automation, il est certain que celle-ci
impose aux syndicats la mise en place de moyens de dfense, ou plus exactement de pw-
cdures contractuelles, concernant :
- les licenciements,
- les rembauchages,
- les transferts,
- les promotions,
- les possibilits de nouvelle formation,
- les changements dans les classifications,
- les changements dans les postes et les salaires.
Beaucoup d'ouvriers, particulirement les semi-qualifis, sont dclasss lors des
priodes de changement. D'autres se trouvent sans emploi par suite du dplacement
gographique des installations. Dans ce dernier cas, les ouvriers gs sont les plus
dsavantags; il faut donc prvoir pour eux et leur famille une aide pcuniaire qui leur
permette d'aller s'installer ailleurs. A ce sujet, on peut remarquer qu'un certain nombre
de facteurs tendent freiner la mobilit de la main-d'uvre (
1
). Dans l'ensemble de la
population le taux de proprit de l'habitation tend augmenter. D'autre part, l'lva-
tion constante du niveau d'instruction rend, en partie du moins, le choix professionnel
plus rationnel. De plus, un investissement plus grand en instruction et en formation
oriente plus prcisment la carrire et rend plus malaiss les changements, sauf dans Je
cas des formations trs polyvalentes.
Enfin un dernier objectif des syndicats- en matire de transformations des tches
et de dplacements de personnel - est d'obtenir qu'en cas de licenciement les avantages
acquis soient transfrs d'une entreprise J'autre dans le cadre d'une mme industrie
ou d'une rgion. Ceci concerne en premier lieu les droits acquis en matire de pension
et retraite.
La plupart des experts syndicaux soulignent le problme des salaires. Bien entendu
ils s'accordent pour penser que l'accroissement de la production ralis avec des effectifs
moins nombreux doit entrainer automatiquement une substantielle augmentation des
salaires. Cette augmentation leur parait correspondre aux responsabilits considrables
du personnel des entreprises automatises ainsi qu' la ncessit d'lever le pouvoir d'achat
mesure que s'accrot la production. Mais c'est SU" la forme mme des salaires et
sur les modalits de leur tablissement que portent les projets de rforme. Je vou-
drais suggrer, crit le professeur G. W. Taylor (
2
}, qu'il est possible d'mettre l'hypo-
(1) O. L Palmer : Social values in labour mobility . Cit par R. C. Wilcok dans Fast changing Tech
nology , University of Illinois, Bulletin n 81, 1959.
(2) O. W. Taylor: Some problems facing union and management negociators , Conference on the
changing character of the American lndustry.
174
thse que les systmes de salaire au rendement se justifient moins lorsque les change
ments technologiques s'acclrent. Je crois aussi que plus nous avancerons dans la
voie du progrs conomique, plus la base mme sur laquelle on tablit le paiement des
salaires changera et qu'on fera de moins en moins usage des diffrents systmes de salaire
au rendement qui ont dj caus tant de difficults dans l'industrie amricaine. L'inuti-
lit, dans beaucoup d'ateliers, de certains de ces systmes de salaire au rendement constitue
virtuellement le problme numro un dans le domaine des relations industrielles. Telle
est aussi l'opinion de G. Meany qui crit (
1
) Les systmes de salaire au rendement
existants et les programmes de job evaluation doivent tre soigneusement rviss, tant
donn que les changements technologiques radicaux liminent la base des vieux systmes
de salaire au rendement et des programmes de job evaluation. D'autre part, les primes
collectives d'entreprise tendent se rpandre dans la mesure mme o il devient de plus
en plus difficile d'estimer la contribution d'un ouvrier individuel la production et
d'tablir une distinction entre les ouvriers de production et les autres. Enfin, les nouvelles
formules de salaire annuel garanti compltent ces profondes transformations du salaire.
Mais le point le plus important en matire de ngociation collective est la revendica-
tion par l'A. F. L.-C. I. O. d'un contrle de l'introduction des changements. Dans la
mesure o les changements technologiques importants sont trs coteux et prvus long-
temps l'avance, il parait indispensable aux organisations syndicales de participer la
planification du changement. EUes souhaitent faire en sorte que ces changements ne
soient introduits qu'en priode de haute conjoncture, afin de limiter les inconvnients
d'une rduction du personnel et afin d'avoir suffisamment de temps pour mettre en uvre
une nouvelle formation. Certains exemples de convention de ce genre existent, en parti-
culier celle qui a t signe par Armour et Co avec le United Packinghouse Workers et
l'Amalgamated Meatcutter and Butcher Workmen . Le contrat stipule que : La
mcanisation et les nouvelles mthodes ... touchent les travailleurs et la faon dont ils
effectuent leur travail. Les progrs technologiques peuvent aboutir la ncessit d'acqurir
de nouvelles connaissances et de nouvelles techniques. De plus, ceci cre, pour le per-
sonnel des entreprises, des problmes dont la solution requiert la consultation commune
de l'entreprise et des syndicats (
2
).
Les syndicats amricains se sont encore proccups du problme gnral des rgions
qui se dsindustrialisent. Ceci est le rsultat d'un ensemble de facteurs parmi lesquels
l'automation vient s'inscrire. La possibilit qu'a l'industrie moderne de s'installer loin
des sources d'nergie traditionnelles ou de matires premires a pouss beaucoup d'entre-
prises s'installer hors des grands centres urbains, pour profiter d'avantages consentis par
les collectivits locales ou d'une main-d'uvre bon march. L'automation qui entraine,
dans de nombreux cas, la construction d'installations entirement neuves accentue cette
tendance l'migration des centres traditionnels. Les rsultats de cette situation paraissent
trs alarmants aux syndicats. D'aprs les statistiques du ministre du travail, le nombre
des localits qui souffrent de dpression conomique est all en augmentant d'une faon
continue : il est pass de 16 circonscriptions industrielles importantes et 18 plus petites
(
1
) George Meany, opus cit.
(2) George Meany, idem.
175
localits, en mai 1953, 35 grandes circonscriptions et 113 plus petites, en 1960. Dans les
trois quarts de ces rgions un chmage lev a constitu un problme permanent au cours
des dernires annes.
L'A. F. L.- C.I.O. pense qu'il faut, bien entendu, faire passer des lois ayant
pour but de remdier cet tat de choses, mais elle va beaucoup plus loin en proposant
des comits locaux tripartites forms par les entreprises, les syndicats et la population
des distressed communities . Seuls ces comits seraient mme d'entreprendre une
tude permanente sur les ressources de la rgion, sur ses possibilits de renaissance
conomique et de promouvoir les actions ncessaires pour obtenir une aide du pouvoir
fdral. Il est de plus ncessaire que les rgions industrielles prennent conscience de leurs
besoins culturels, tant sur le plan de l'ducation que sur celui des loisirs. C'est leur prin-
cipale chance de retenir ou d'attirer une main-d'uvre indispensable la vie conomique
de la rgion ou de la localit (
1
).
En sens inverse, les syndicats ont attir l'attention de leurs membres sur la situation
qui est cre par l'installation d'une entteprise automatise dans une rgion ou une loca-
lit jusqu'alors rserve l'agriculture. D'aprs Kassalow (
2
) les consquences de cette
situation seraient les suivantes : souvent les ouvriers de ces usines sont d'origine rurale,
ils font dans ces entreprises leur premire exprience industrielle, mais ils la font dans
des conditions souvent bien meilleures qu'autrefois (installations modernes, plus
propres, plus confortables, moins dangereuses, etc.) et ils tendent trs souvent chapper
au contrle syndical. D'autre part les effectifs plus faibles de ces entreprises ne per-
mettent pas de financer l'organisation d'un syndicat.
Le recrutement et l'organisation des syndicats
On sait que les effectifs syndicaux amricains atteignaient peine 10 % de la popu-
lation active en 1930. En 1958, ils en reprsentaient environ 35 %, soit 16 899 000. Ces
syndiqus sont rpartis dans 186 fdrations, 14 d'entre elles groupent 50% des effectifs
totaux, cette dernire situation semble d'ailleurs rester stable et n'volue pas actuellement
vers une concentration plus grande.
Dans un article rcent le Bureau of Labor Statistics donnait les estimations sui-
vantes (
3
). En ce qui concerne les femmes, elles reprsentent 1/6e des syndiqus, alors
que 117e des femmes se trouvant dans la population active appartiennent au syndicat.
Elles se trouvent principalement dans 1 'industrie de la confection, les services, les com-
munications, le matriel lectrique et l'quipement, le commerce de dtail, les textiles.
Pour ce qui est des White Collars 2,2 millions d'entre eux seraient syndiqus
et reprsenteraient 12% de l'ensemble des syndiqus. Les 3/4 de ces syndiqus se trouvent
groups dans 37 syndicats o ils reprsentent au moins 50 % des membres inscrits; plus
(1) George Meany, Statement on automation)), juillet 1960.
(2) E. M. K.assalow : Automation and major technological change)), Dissent)>, automne 1959.
(3) H. P. Cohany, Union membership 1958 in Monthly labor Review, an. 1960.
176
de la moiti se trouve dans des syndicats constitus presque uniquement de White
Collars . En sens inverse - et ceci souligne la part dominante des Blue Collars dans
le syndicalisme amricain-, 111 des 186 syndicats n'ont pas de membres White
Collars . C'est dans les industries suivantes qu'on trouve Je plus grand nombre de
White Collars 1> syndiqus : commerce de dtail, services publics,
chemins de fer, industries des loisirs.
L'ensemble des syndiqus se rpartit ingalement selon les industries : prs de
2/3 des effectifs sont dans trois industries principales : transports, mcanique et lectri-
cit, construction. D'autres industries ont des effectifs de plus de 1 mi11ion :les vtements,
le textile, l'industrie d'quipement des transports, l'alimentation, les tabacs, les services.
Le taux de syndicalisation le plus faible se trouve dans 1 'agriculture, la pche, les banques
et les assurances. Dans les industries comme le gaz et 1 'lectricit enfin, plus des 2/3 des
syndiqus le sont dans d'autres branches industrielles.
Toutes les transformations qui ont t examines prcdemment exercent aussi leur
influence sur la structure mme et les modalits d'action du syndicat. Commentant ces
transformations de la population active, Peter Henle, directeur de recherches de l'A. F. L.-
C. 1. O. dclarait :Le point qui me frappe brutalement quand je considre ces chiffres est
celui-ci : pendant les dix prochaines annes, les syndicats amricains trouveront dans le
march du travail une proportion grandissante de travailleurs qui n'ont que peu ou pas
du tout d'exprience du syndicalisme, qui n'ont pas t exposs aux difficults autour
desquelles le syndicalisme s'est construit et dont les emplois seront principalement ceux
o le syndicat n'a gnralement pas t accept. A cause de ces facteurs, les syndicats
pourraient rencontrer une beaucoup plus grande proportion de travailleurs qui sont
apathiques ou mme hostiles au syndicalisme (
1
). D'autre part, se demande P. Henle
quelle sera l'attitude l'gard du syndicalisme des jeunes gnrations ? En 1965, plus de
la moiti de la population active sera ne aprs 1925. Ils ne portent aucune cicatrice de la
grande crise des annes 30 et bien que leurs parents puissent leur en avoir parl, cela
ne peut leur avoir laiss qu'une vague impression, mais pas une vritable connaissance
des faits. Il est probable que le plein emploi de l'conomie leur aura laiss une vision assez
optimiste de 1 'existence. Pour eux, comme pour les femmes entrant dans le march du
travail, il est craindre que de nombreuses activits, ou centres d'intrt autres que le
syndicalisme, les tiennent 1 'cart de celui-ci. Quelles sont, se demande Henle, les meil-
leures mthodes pour organiser des groupes incluant une grande proportion de femmes
plus ges et de jeunes ?
Le second grand problme est celui de l'organisation des white collars ingnieurs,
chercheurs, techniciens de tous ordres, employs, etc. Le problme est d'autant plus
aigu aux U.S.A. que le syndicalisme y a t toujours principalement un syndicalisme
ouvrier, et que d'autre part, en vertu de la loi Taft-Harley, les white collars ont le
droit de ne pas tre inclus dans les conventions d'entreprise. Certains pensent que cette
situation peut avoir des effets salutaires. Je crois, crit Maywood Boggs, vice-prsident
(
1
) P. Henle, Labor faces the future. The conference on the changing character of american industry
sponsored by the A. F. L.-C. 1. O., 1958.
177
du syndicat des chaudronniers, des travailleurs de chantiers navals, etc., que 1 'accroisse-
ment de la proportion des travailleurs hautement qualifis peut avoir un effet salutaire
sur nos organisations pour la raison que, historiquement parlant, les artisans et les ouvriers
qualifis dans pratiquement toutes les industries ont t le groupe le plus conscient au
point de vue de l'organisation. (
1
)
Au reste la Convention a adopt une rsolution ce sujet. ... Pour atteindre ces
buts, la structure de notre appareil de conventions collectives doit tre change de faon
que les mtiers haut apprentissage, les travailleurs des bureaux, les ingnieurs et tech-
niciens dans les entreprises o ces groupes sont importants puissent avoir une reprsenta-
tion directe dans les comits locaux de ngociation et dans les comits nationaux. Des
mesures doivent tre prises pour que ces reprsentants soient lus par et dans les groupes
qu'ils reprsentent. L o c'est possible, et o les circonstances sont les plus favorables
pour la dfense des travailleurs, des accords supplmentaires traitant des problmes
spciaux de ces groupes devraient tre ngocis, avec le droit pour ces groupes de prendre
une dcision sur ces accords supplmentaires tout en continuant voter sur les propositions
principales de la convention collective. De la mme faon d'ailleurs, les ouvriers de pro-
duction devraient voter sur les parties de 1 'accord qui les concernent seuls, tout en votant
sur les parties principales des accords. Il arrive que les employeurs trs souvent ne soient
pas sensibles aux rsultats d'un vote. Par consquent il est aussi ncessaire de prvoir
que, dans certaines circonstances et avec les garanties ncessaires, les travailleurs couverts
par des accords spciaux de ce type devraient avoir non seulement le droit de rejeter
l'accord, mais encore celui de recourir la grve, en accord avec les dispositions consti-
tutionnelles et l'approbation de la Fdration internationale (
2
).
Cette nouvelle situation contraint en effet les organisations syndicales tenir compte
d'intrts et de besoins de plus en plus diversifis parmi les membres des entreprises. La
tche des syndicats se complique et devient plus difficile. La diversification des groupes
selon l'ge et le sexe, la multiplidt des catgories professionnelles (qui peut s'tendre
jusqu' des sentiments d'appartenance des groupes sociaux diffrents), les carts de
situation technique et salariale 1 'intrieur d'une mme entreprise ou d'une mme
branche industrielle, ou encore entre des rgions, semblent devoir tre accentus, dans
la priode actuelle tout au moins. ll y a des conflits 1 'intrieur mme des groupes
syndiqus. Une rconciliation, crit G. W. Taylor (
3
), de ces diffrences intra-syndicales,
est devenue une importante fonction du syndicat. Il me semble que se dveloppe une
sorte de ngociation collective trs importante, 1 'intrieur du syndicat, comme pralable
la ngociation avec les employeurs. C-eci, ajoute G. W. Taylor, est un problme de
dmocratie 1 'intrieur des syndicats.
Cette situation alarmante semble dj produire des effets, puisque les effectifs syn-
dicaux qui avaient pratiquement doubl entre 1939 et 1955 sont rests, au cours des
annes suivantes, un niveau stable pour accuser ensuite un flchissement de 100
(1) M. Boggs : Organized labour. The conference on the changing character of the american industry.
(
2
) S. Jacobs : New problems for labour in labour-force shift , Idem.
(B) G. W. Taylor : Sorne problems facing union and management negociations)), conference on the
changing character of the American Industry.
178
500 000 membres selon les estimations. Mais ces industries haut niveau desyndicalisation
supportent de faon variable les effets de 1 'automation. Les ouvriers de production
dans les industries de production de masse, les mineurs, les cheminots, les ouvriers de
1 'habillement et de la construction sont syndiqus depuis longtemps, mais ces mmes indus-
tries ne sont plus en progression, quelques-unes dclinent, particulirement les mines et
les chemins de fer mais aussi l'automobile.
A ce sujet 1 'tude rcente de H. Sheppard Too old to wrok - Too young to
retire (trop vieux pour le travail, trop jeune pour la retraite) prpare pour le comit
spcial des problmes du chmage, au Snat amricain (
1
) donne une excellente analyse
d'un cas de fermeture d'une des plus vieilles firmes de 1 'industrie automobile : Packard.
En fvrier 1956, les banques refusent le financement du modle 1957, la socit n'avait
plus les moyens d'acheter les machines, de construire les ateliers, de prospecter le march;
4 000 travailleurs se trouvrent sans emploi. Sheppard interviewa 500 de ces travailleurs
en 1957-1958 : 90% d'entre eux avaient 16 ans d'anciennet, les 2/3 plus de 23 ans
d'anciennet. Ces hommes et ces femmes se trouvaient dans la situation inextricable de
chercher un nouvel emploi au moment mme o les trois plus importantes firmes d'auto-
mobiles n'taient elles-mmes pas sres de conserver tout leur personnel.
Mais si les catgories professionnelles traditionnellement syndiques sont double-
ment menaces par l'volution des tches elles-mmes et par celles des industries, le
syndicat peut-il moins esprer une syndicalisation rapide des nouvelles catgories ? Nous
avons peu d'tudes qui puissent nous donner des indications ce sujet. Il faut citer cepen-
dant une enqute rcente, ralise par John E. Riegel (
2
) et qui a port sur 264 ingnieurs
et savants rpartis dans 10 socits (produits chimiques, mcaniques et lectriques). Il
s'agit d'une brve monographie dont la partie centrale est constitue par les opinions des
interviews sur le problme de l'organisation des ngociations collectives dans leurs
catgories.
Pour limit qu'il soit, ce coup de sonde n'en parat pas moins trs rvlateur. IJ
indique que les efforts en vue d'une syndicalisation se heurteront des obstacles consi-
drables. En faveur d'une syndicalisation les interviews dclarent qu'elle permettrait
d'obtenir des salaires plus levs, amliorerait les communications avec la direction,
permettrait d'exercer une pression sur la direction, etc.
Contre la syndicalisation leurs arguments sont les suivants : la ngociation collec-
tive pour des ingnieurs est dsavantageuse, les salaires ne reflteraient pas correctement
les mrites individuels, rduirait la productivit et le dveloppement professionnel, la
ngociation collective pourrait rendre difficiles les rapports avec la direction, la syndica-
lisation dgraderait le statut professionnel, elle rduirait l'indpendance l'gard du
(1) Too old to work- too young to retire; A case study of a permanent plant shutdown. Prepared by
H. L. Sheppard, L. A. Ferman, S. Faber. Special Committee. On Unemployment Problems. United States
Senate. dcembre 1959.
(!) J. W. Riegel, Collective bargaining as viewed by unorganized engineers and scientists. Bureau of industrlal
relations, Michigan University, 1959.
179
travail. Il faut noter, qu'un certain nombre d'interviews voudraient agir par l'interm-
diaire des associations professionnelles, telle que la Socit amricaine de chimie, etc.,
mais ce qu'ils en attendent c'est surtout un travail d'information.
TABLEAU N7
Distribution des opinions de 264 ingnieurs et savants inorganiss
concernant la ngociation collective pour les ingnieurs
et les savants comme eux (o/
0
}
Sentiments mlangs Pour une
Forte- Modr- action Modr- Forte-
Groupe ment ment par ment ment
contre contre
Contre Neutre Pour
socit pour pour
prof.
A 64 20 3 7 3 3
B 69 23 4 4
c 53 23 8 4 4 4 4
D 58 22 4 4 4 8
E 57 13 3 7 7 3 7 3
F 29 28 14 5 19 5
G 44 16 8 4 20 8
H 27 23 11 4 8 8 4 15
I 45 38 4 7 3 3
J 44 24 4 4 16 4 4
10groupes 50 23 6 3 2,5 8 2,5 5
L'volution technique, la redistribution gographique de l'industrie, les carts bru-
taux entre le'i entreprises automatises et celles qui ne le sont pas, sont en train de modifier
en profondeur la structure, l'organisation, voire l'orientation du syndicalisme amricain.
Par ailleurs, se manifeste une tendance tablir des conventions collectives de plus en
plus larges, recouvrant plusieurs entreprises et s'largissant l'ensemble d'une industrie.
Ceci entrane une centralisation des dcisions dans l'organisation syndicale en tous points
comparable la mme volution dans la direction des entreprises. L'importance accrue
des tats-majors, le recours aux experts sont les signes parallles d'une mme volution
gnrale de 1 'industrie et constituent un mme type de rponse une mme situation.
Mais l'apparition des nouvelles catgories professionnelles et leur reprsentation la
ngociation, d'une part, la cration d'units de production entirement nouvelles, d'autre
part, peuvent en sens inverse constituer le fondement d'un contrle plus strict de la base
syndicale sur l'organisation et les dcisions des grandes centrales. Il est clair, pour beau-
coup d'experts, que l'avenir de cette volution tient pour une bonne part l'appartenance
syndicale et sociale que choisiront les nouvelles catgories, soit qu'elles s'intgrent dans
une action gnrab, soit qu'elles prfrent avoir recours une action et une organisation
qui leur soient propres.
180
ANNEXES
1957 - CONGRS A. F. L. C. 1. O.
Rsolutions nos 140, 36, 61
Changements technologiques et automation
RSOLUTION N 140
Nous vivons une poque o les progrs technologiques sont rapides : perfection-
nements mcaniques, automation, apparition de mtiers nouveaux et emploi industriel
de l'nergie atomique; chercheurs et ingnieurs nous donnent les moyens techniques de
rsoudre le vieux problme de 1 'humanit, la pauvret matrielle.
Ces procds et ces instruments nouveaux de production et de distribution doivent
tre un bien. Ils donnent la possibilit d'accrotre la productivit et de rduire les heures
de travail ...
Cependant, cette nouvelle technologie n'est ni bonne ni mauvaise en elle-mme.
Elle reprsente un potentiel capable d'engendrer un progrs humain. Elle constitue en
mme temps un dfi la sagesse humaine, puisque ces changements rapides crent invi-
tablement une multitude de problmes sociaux et conomiques. Si elle est mal employe
elle provoquera un chmage grande chelle et une dsintgration de notre socit.
Il faut qu'une adaptation conomique et sociale accompagne ce progrs technolo-
gique pour prvenir la dispersion des familles, des communauts locales et de la nation
entire. Une politique de plein emploi doit tre mene avec plus de vigueur qu'auparavant
et les bnfices obtenus grce au progrs technologique doivent tre partags quitable-
ment entre les travailleurs, les consommateurs et le patronat. Seul, un contexte de plein
empJoi et de croissance conomique permettra une adaptation avec un minimum de
rupture humaine.
Nous avons signal ailleurs l'apparition de changements sociaux trs importants
dans les industries de transformation : 600 000 emplois ont disparu entre 1953 et 1956
(production et entretien); cette baisse s'est poursuivie en 1957. Le nombre des employs
non surveillants, classe 1, des chemins de fer a baiss de 200 000 entre 1953 et 1956, et
le mouvement s'est amplifi cette anne. Par contre le nombre d'emplois a augment dans
le commerce et l'administration (travaux techniques ou travaux de bureau), mais les
181
salaires sont souvent beaucoup plus bas que dans 1 'industrie ou les chemins de fer ou
bien ils exigent une formation professionnelle.
Des services entiers dans les usines, les bureaux et les chemins de fer ont t supprims
ou rorganiss, avec une force de travail rduite et des techniques professionnelles entire-
ment nouvelles. Puisque des emplois nouveaux s'offrent dans des secteurs conomiques
tels que le commerce (dtail et gros), les changements technologiques freinent l'augmenta-
tion des offres d'emploi.
De nouveaux centres industriels se crent tandis que les anciens perdent leurs avan-
tages conomiques, les rapports comptitifs entre les industries sont rompus : en effet
les grosses firmes utilisent les techniques nouvelles au dtriment des petites, incapables
d'assumer ces frais d'quipement.
D'autre part, de gros changements sont intervenus en ce qui concerne la qualifica-
tion de la main-d' uvre... Les ngociations collectives ont faire face des exigences
nouvelles en ce qui concerne les vieux travailleurs, la job classification , les salaires.
Un mouvement syndical fort permet une adaptation par l'intermdiaire de ngocia-
tions collectives et la dfense des droits des travailleurs. La participation du patronat est
indispensable cependant pour agir avant 1 'introduction des changements technologiques,
et pour rsoudre les problmes en confiance avec les syndicats.
Les procds dmocratiques donnent aux organisations professionnelles et au peuple
amricain dans son ensemble la possibilit d'obtenir une aide du gouvernement pour
pallier les difficults sociales.
Le pouvoir conomique (les organisations professionnelles) et les mesures lgislatives
du gouvernement dmocratique doivent tre utiliss fond pour assurer un pouvoir
d'achat en rapport avec 1 'augmentation de la production, un temps de loisirs plus impor-
tant et une amlioration du niveau de vie de toutes les catgories de la socit.
Une information pousse est nCessaire quant aux rpercussions sociales et cono-
miques du changement technologique en ce qui concerne
- les dplacements de main-d' uvre,
- les rpercussions actuelles et futures sur l'conomie nationale,
- les nouvelles qualifications professionnelles selon les branches industrielles,
- les dplacements prvoir au cours des annes qui viennent,
- les rgions et les branches industrielles qui seront le plus touches,
- les progrs d'installation de nouvelles techniques de production et de distribution ..
- les rpercussions de ces projets pour l'emplacement des usines, le dplacement
de la main-d' uvre et les nouvelles qualifications professionnelles.
Rsolution
L'A. F. L.- C. 1. O. prie le Congrs d'entreprendre une tude des rpercussions.
sociales et conomiques de la nouvelle technologie et de donner les fonds ncessaires.
aux services gouvernementaux comptents pour qu'ils rendent compte de 1 'volution,.
182
de sorte que le Congrs puisse prendre des dcisions bases sur des faits, pour assurer le
maintien du plein-emploi et la prosprit conomique.
Tous les syndicats membres sont pris de continuer leurs efforts pour obtenir des
ngociations collectives et un programme lgislatif qui protge les individus et les com-
munauts contre les dangers entrans par les changements technologiques, et garantisse
un meilleur niveau de vie ainsi qu'un temps de loisir plus important.
Cette convention raffirme la volont de 1 'A. F. L. - C. 1. 0. de soutenir tous les
efforts qui permettront une croissance conomique et le plein emploi, et qui assureront
un partage juste entre les Amricains des fruits du progrs technologique.
Rsolution n 140 adopte.
183
1959 - CONGRS DE L'A. F. L. C. 1. O.
RSOLUTION N 115
Changement technologique
La rvolution silencieuse que reprsente le changement technologique radical qui
s'est annonc aprs la seconde guerre mondiale a gagn rapidement du terrain au cours
des dernires annes. Plusieurs secteurs tels que les industries de transformation, les
chemins de fer, les mines, les communications, etc. ont t touchs.
Les commerces de gros et de dtail sont maintenant automatiss ou semi-automatiss.
Dans un proche avenir, l'nergie nuclaire sera utilise largement des fins pacifiques
et il sera possible de capter l'nergie solaire.
Cette rvolution a dj provoqu de grands changements dans les mthodes de pro-
duction et de distribution, le besoin de travail humain, la composition de la main-d'uvre,
le contenu de la tche et 1 'emplacement des usines.
Dans les industries de transformation, par exemple, il y avait 600 000 emplois (wage
or salary) de moins en juillet 1959 qu'en 1953, quoique le rendement ait augment de
14%. Dans les mines le nombre d'emplois a baiss de 140 000 depuis 1953 ...
L'volution technologique et la concurrence d'autres moyens de transport ont ramen
le nombre d'emplois dans les chemins de fer ce qu'il tait en 1930, alors que le trafic
a augment depuis la rcession de l'anne dernire.
La diminution de la main-d' uvre a t, d'une faon gnrale, trs vivement ressentie
par le personnel de production et d'entretien et par les ouvriers semi-spcialiss ou non
spcialiss en particulier. En juillet 1959, il y avait 1 200 000 emplois de moins dans les
domaines d'entretien et de production qu'en 1953. C'est une maigre consolation que de
dire aux ouvriers dplacs que des emplois sont ouverts aux ingnieurs dans l'enseigne-
ment et l'administration. On ne devient pas ingnieur ou professeur du jour au lendemain.
Et il n'est pas facile de trouver un emploi plein temps, aussi bien rmunr, dans le
commerce ou les services.
Paralllement l'volution technique, une campagne de propagande a t mene
par le big business, tendant prouver que les syndicats bloquaient l'accroissement
de la productivit. L'lvation continuelle, depuis la guerre, du rendement par heure de
travail dans l'conomie nationale a une allure plus rapide que dans le pass, et prouve
184
clairement que cette accusation est fausse. Cette campagne mensongre ne peut avoir
qu'un but : affaiblir les syndicats au moment o ils s'efforcent de rgulariser les rapports
ouvriers-patronat, dans une priode d'volution technologique rapide.
Prenons par exemple le cas du patronat dans l'industrie de l'acier; il a t l'avant-
garde de cette attaque. Et cependant les rapports du secrtaire gnral du syndicat affirme
que au cours de la premire moiti de l'anne 1959, le rendement a augment de 50%
de plus que pendant le mme temps en 1947, mais le nombre d'emplois la production
a augment de 1 % peine.
Le rapport du ministre du travail tablit que le rendement des ouvriers pays
l'heure, dans les chemins de fer, a augment de 50% entre 1947 et 1958, de plus de 6%
seulement en 1958.
L'implantation industrielle s'est modifie rapidement ... Dans l'Est du Middle-West
et l'extrme Sud on trouve des communes o la vie conomique est en rgression, parce
que les industries qui les faisaient vivre se sont installes dans d'autres rgions. D'aprs
le ministre du travail, il y avait un nombre considrable de chmeurs en juillet 1959,
dans 146 gros centres industriels, et dans 143 plus petits. Dans beaucoup, sinon dans tous,
l'aide du gouvernement fdral est ncessaire pour combler une insuffisance chronique.
Cette volution technologique se poursuit. L'utilisation pacifique de l'nergie
nuclaire au cours des annes prochaines aura sans doute des rpercussions encore plus
importantes.
Il est dcid que :
1. L'A. F. L.- C.l. O. considre le progrs technologique comme la base des progrs
venir en ce qui concerne l'lvation du niveau de vie, l'augmentation du temps de loisir
et la prosprit nationale. Nous insistons cependant pour que ce progrs serve amliorer
les conditions de vie et de travail, et que les droits des travailleurs, durement acquis,
soient sauvegards au cours de cette priode de transition. Au moyen de ngociations
collectives, ouvriers et patrons doivent parvenir une solution juste.
2. L'A. F. L.- C.l. O. prie le Joint Economie Committee of Congress de travailler
avec des reprsentants des syndicats, du patronat, des groupements de consommateurs
et du gouvernement, pour se tenir au courant des progrs accomplis en automation et
autres innovations. Afin de s'assurer que les bnfices sont quitablement rpartis et le
plein emploi assur, le Joint Committee doit exiger une politique de la part du Congrs,
du Prsident, et des groupements privs responsables ...
3. L'A. F. L.- C.l. 0., prie le Congrs d'adopter la rsolution ci-jointe soumise par le
Snateur James Murray, en vue d'une confrence qui aura pour but :
- de runir les membres du Congrs, de la branche excutive du gouvernement
et des reprsentants du patronat, des syndicats, des agriculteurs et des consommateurs,
afin d'examiner le progrs technologique, les heures de travail, le dpart de la population
agricole et l'emploi; tout ceci en vue d'tudier la possibilit de raccourcir la semaine de
travail sans diminution de salaire, et de prendre n'importe quelle autre mesure tendant
rtablir l'quilibre entre l'offre et la demande.
185
Conclusions
Les nouvelles conditions qui sont en grande partie le rsultat des progrs de la tech-
nique sont : le rythme acclr des changements (dus pour une bonne part aux dcou-
vertes scientifiques), la croissance des units de production, l'industrialisation dcentra-
lise, la centralisation des dcisions et la bureaucratisation des entreprises, la transfor-
mation des qualifications professionnelles et de la structure du groupe de l'entreprise,
la rpartition nouvelle de la population active dans les secteurs conomiques, enfin la
transformation des classes sociales.
A l'heure actuelle, le pouvoir relatif des partenaires sociaux a atteint un certain qui-
libre qui repose sur une situation concrte, d'ailleurs connue de tous, comme par exemple
la structure professionnelle, les formes de rmunration, etc. Il est apparu aux rapporteurs
que la majeure partie de ces donnes sont mises en question par le progrs technique et
obligent ainsi les patrons et les syndicats redfinir continuellement cette situation de
conflit ou de ngociation. Ainsi en est-il particulirement des efforts d'intgration du
personnel dans les entreprises qui s'avrent techniquement indispensables dans les entre-
prises modernes.
La troisime partie du rapport traite de la stratgie des organisations professionnelles.
Partant d'une rvision et d'un largissement du rle du syndicat dans la socit, elle envi-
sage d'abord l'action syndicale au niveau extra-contractuel. Ce qui parat nouveau dans
la situation actuelle, ce n'est pas que le syndicat dborde ses frontires, mais c'est la
force et la gnralisation de cette orientation qui le conduit de plus en plus participer
la prvision des changements et de leurs effets. Le rapport indique que les dsquilibres
qu'engendre le progrs technique confrontent le syndicat avec la ncessit de concilier
les conventions d'entreprises et les conventions gnrales. D'autre part, l'organisation
du syndicat est elle-mme mise en question par la centralisation administrative et
1 'industrialisation dcentralise.
La discussion a port d'emble beaucoup plus sur les possibilits d'action des asso-
ciations professionnelles que sur les diffrentes hypothses contenues dans le rapport.
Syndicalistes et entrepreneurs taient d'accord sur la ncessit d'un rglement
commun des problmes que posent les progrs techniques. Mais certains mettent l'accent
sur le fait que les bonnes relations industrielles sont une condition mme de ce progrs,
alors que d'autres, conservant une vision plus conflictuelle de la ralit, considrent que
1 'accord ne peut aUer au fond des problmes tant que les partenaires cartent de la ngo-
ciation des questions primordiales.
186
A cette entente s'opposent deux types d'obstacles :
1. D'une part, le progrs technique introduit de multiples facteurs de diversification
l'intrieur mme des deux groupes, comme par exemple la disparit des salaires ou les
conditions gntales de l'emploi, diffrentes selon le degr de modernisation. Il en rsulte
que les organisations professionnelles ont surmonter leurs propres tensions internes,
avant de pouvoir aborder 1a ngociation collective elle-mme.
2. D'autre part, les organisations professionnelles ne savent pas encore clairement sur
quel plan et sous quelle forme ces rglements des nouveaux problmes peuvent s'effectuer.
Les niveaux actuels de ngociation et les institutions paritaires existantes suffiront-elles
-ou devront-elles tre largies, compltes ou remplaces ? Dans ce sens d'ailleurs, cer-
taines interventions ont soulign que les relations industrielles n'taient plus seu1ement
le fait de deux partenaires, mais que 1 'intervention de 1 'Etat y est croissante, ce qui implique
que 1 'Etat lui-mme s'adapte aux nouvelles conditions.
Finalement, les relations acquirent une dimension internationale acclre par les
nouvelles institutions communautaires. On a fait remarquer ce sujet que les organisa-
tions semblent avoir saisi principalement les aspects conomiques de cette nouvelle
situation, alors que les organisations de travailleurs se sont places dans une perspective
institutionnelle.
Propositions
- Lancer une tude du problme sociologique des tensions internes 1 'intrieur
des organisations professionnelles.
- Crer un organisme d'tude europen pour permettre des rencontres entre par-
tenaires sociaux.
- Spcialiser les recherches entreprises pour les situer au niveau de la branche.
- Recherche sur 1 'influence du progrs technique sur 1 'volution du conflit social
qui change d'aspect.
187
FORMATION PROFESSIONNELLE
Rapporteur: G. MARTINOLI
Co-rapporteurs: G. HARDEBECK
A. KIESLINGER
J.-D. REYNAUD
AVANT-PROPOS
Le dveloppement conomique d'un pays est troitement li ses disponibilits en
main-d'uvre qualifie de toutes les catgories et de tous les niveaux.
Si, d'une part, nous assistons un progrs technique dont le rythme est si rapide
qu'il provoque, disent certains, une seconde rvolution industrielle, on s'inquite,
d'autre part - du moins dans certains pays de la Communaut europenne - de ne
pouvoir disposer de forces actives en quantit et qualit suffisantes pour mettre en uv1e
les possibilits offertes par la recherche applique et les technologies nouvelles, et en
faire bnficier l'ensemble de la population.
En effet, une certaine pnurie de main-d'uvre se profile dj- en rapport avec
une conjoncture conomique favorable - dans les pays de la Communaut, except
peut-tre dans certaines zones d'Italie; mais plus grave et gnral parat tre le danger
de voir le dveloppement des nouvelles techniques ralenti par carence de personnel
disposant des connaissances techniques et de la prparation spciale propres une
ralisation pratique et tendue des progrs obtenus.
Si nagure, et aujourd'hui encore en certains pays, la lutte contre l'analphabtisme
- en dispensant la grande masse de la population un enseignement lmentaire - pou-
vait paratre une fin suffisante, il semble vident qu'une plus grande productivit et de
nouveaux progrs techniques ne pourront tre obtenus qu'en prparant une grande
partie des nouvelles classes de travailleurs un niveau plus lev et en s'occupant gale-
ment de la requalification et de 1 'adaptation de celles qui sont dj en place. Nous devons
189
donc nous proccuper, notamment dans nos pays, de mettre en uvre avec un maximum
d'efficacit ces deux processus de prparation et de requalification, en vitant le plus
possible erreurs et gaspillage.
Il parat en outre vident que la socit ne peut dsormais se permettre d'oprer
une slection des individus les meilleurs : tous doivent tre employs et utiliss, compte
tenu bien entendu de leurs aptitudes et de leurs dons naturels, mais galement du degr
et de la nature de la culture, gnrale et spciale, que nous aurons su leur dispenser.
Ce problme est trop important pour que l'opinion publique la plus comptente
nglige d'en approfondir les donnes, s'abstienne de rtudier les structures scolaires,
les mthodes et les programmes d'enseignement des pays de la Communaut et d'exa-
miner, avec un esprit critique et ouvert, les systmes et les traditions respectives.
Le prsent rapport vise dfinir, dans le cadre de la Communaut europenne, les
rapports existant entre le progrs technique et la ncessit de disposer de catgories
professionnelles appropries, rsumer les mthodes de formation et de requalification
propres pourvoir aux besoins, ainsi que les formes d'organisation convenant le mieux
pour 1 'application de ces mthodes.
Nous nous limiterons cerner le problme, sans avoir l'intention de le traiter de
faon exhaustive. A la fin, nous nous permettrons de souligner certains aspects, de poser
certaines questions, afin de provoquer une discussion destine approfondir et largir
un examen critique que, nous l'esprons, nous aurons contribu stimuler.
Ont collabor la rdaction du prsent rapport M. Martinoli, M. Hardebeck,
M. Kieslinger, M. Reynaud. Le premier s'est occup de la rdaction finale et de la
coordination d'ensemble, mais surtout des problmes relatifs au classement des cat-
gories professionnelles; M. Hardebeck a contribu la partie concernant la formation
prcdant l'entre dans l'activit professionnelle; M. Kieslinger a fourni des lments
relatifs la formation sur le lieu de travail; M. Reynaud, enfin, a collabor l'examen
des formes d'organisation propres mettre en uvre et amliorer le processus de for-
mation en gnral.
PROGRS TECHNIQUE ET CATGORIES PROFESSIONNELLES
A. Nous estimons utile de prciser que, dans le prsent rapport, nous entendons
par progrs technique les phnomnes sommairement numrs dans les cinq points
ci-aprs :
1. Apparition et utilisation pratique de nouvelles formes d'nergie, et emploi de plus
en plus tendu des formes dj connues (nergie nuclaire, dveloppement des sources
d'hydrocarbures, etc.).
2. Disponibilit d'une gamme toujours plus vaste de matires premires obtenues par
voie synthtique et dont nous pouvons a priori dterminer les caractristiques.
3. Multiplication des services, notamment en matire de transports, de communica-
tions et d'information, selon un rythme exponentiel tant en ce qui concerne la quantit
que la rapidit des prestations.
190
4. Mcanisation des entreprises de production, avec suppression de plus en plus fr-
quente de l'intervention humaine dans le processus de fabrication (automation).
5. Mcanisation et automation, l'aide de calculateurs lectroniques, du travail
d'organisation et de contrle, en vue d'une laboration extrmement rapide des donnes
et des renseignements, laquelle permet d'intervenir en temps opportun dans le processus
de production, c'est--dire de procder l'autorglage de la gestion de l'entreprise.
Cette liste n'est certainement pas exhaustive, mais elle nous permet dj de com-
prendre que le personnel utiliser pour ces nouvelles tches et ces nouveaux objectifs
doit avoir des caractristiques fort diffrentes et une prparation plus complexe que celle
qui tait estime ncessaire dans les industries les plus avances, non pas au dbut du
sicle, mais il y a simplement vingt-cinq ou trente ans.
B. Nous estimons utile de dire galement quelques mots propos de la seconde
partie du sujet que nous avons l'intention d'aborder : la formation professionnelle.
Dans le pass, une acceptation plus restreinte mais couramment rpandue de cette
expression se limitait la prparation particulire de certaines catgories d'ouvriers et
d'artisans dans des mtiers dtermins, laquelle s'effectuait par l'intermdiaire d'coles
spciales ou d'instituts d'apprentissage pratique crs auprs de centres de travail. Ces
coles, prsentant des caractres fort diffrents, sont essentiellement cres sur initiative
prive, c'est--dire en dehors de l'ensemble des institutions scolaires charge de l'Etat;
les programmes d'enseignement officiel ne s'occupent pas du problme de la formation
professionnelle ou ne s'en occupent qu'accessoirement.
Nous estimons que, dans un rapport gnral o doivent tre examines les cons-
quences du progrs technique sur la socit en gnral et sur l'conomie des pays de la
Communaut europenne en particulier, il serait sans intrt de ne traiter que cet aspect
tout fait secondaire, mais qu'il convient d'examiner le problme dans son ensemble
en partant de ses origines. Nous pensons en effet que c'est prcisment l'ensemble de
l'enseignement, tous les niveaux et selon toutes les mthodes, qu'incombe la respon-
sabilit de prparer la population et notamment les forces actives - c'est--dire tous
c.eux qui ont ou peuvent avoir une occupation rtribue - aux tches qu'ils doivent
remplir dans le milieu social et conomique o ils sont placs.
A cet gard, nous nous permettons de rappeler que, la confrence du B.I.T.,
tenue Genve en 1957, une importance trs gnrale a t reconnue la formation
professionnelle des forces actives, exception faite seulement pour les dirigeants. Pour
nous, cette exception nous a sembl iUogique et c'est pourquoi dans le prsent rapport,
nous avons donn l'expression forces actives la signification la plus large.
C'est l'ensemble des institutions qui s'occupent de former et d'instruire et que,
pour tre brefs, nous appellerons 1' enseignement , qu'incombe la tche de faonner
des forces actives ncessaires la cration et au dveloppement de moyens techniques
nouveaux. Le progrs dpend en fait moins de l'existence d'un nombre restreint d'indi-
vidus exceptionnels, soit par leur esprit, soit par leur culture et 1 'ampleur de leurs con-
naissances, que du niveau lev de culture de la population active, donc de la diffusion
et de la qualit de l'enseignement.
191
Les forces qui, dans la socit, contribuent 1' enseignement sont fort nombreuses
et diverses; elles comprennent la famille, les institutions religieuses, militaires, rcratives,
le milieu professionnel et le milieu social dans lequel on vit; mais c'est surtout l' cole>>
entendue dans le sens le plus large, qui exerce une influence prpondrante.
C'est l'Ecole qu'incombe donc principalement la responsabilit de prparer la
vie les jeunes qui constitueront la socit future; la vie moderne tant fonde sur le tra-
vail, on peut affirmer que l'aspect le plus important de cette responsabilit consiste dans
la formation, l'ducation, l'instruction gnrale et spciale, orientes vers l'activit
professionnelle.
Quelques claircissements seraient peut-tre ncessaires cet gard :en effet, si nous
considrons 1 'ensemble des activits humaines, nous ne parvenons pas faire de distinc-
tion entre les activits professionnelles, considres comme tant des activits pratiques,
et celles qui ne le sont pas : il est apparu que les activits intellectuelles, plus abstraites,
sont, surtout aujourd'hui, celles qui dterminent et qui contribuent le plus au progrs
technique.
L' enseignement agit sur l'individu en vue de le prparer la tche qu'il devra
assumer dans la socit; cette action s'exerce surtout pendant sa jeunesse, priode pen-
dant laquelle l'esprit est le plus agile et le plus apte apprendre et retenir; mais, surtout
dans le monde moderne, la ncessit d'apprendre et de rapprendre ne se limite pas
une priode dtermine de la vie; elle se manifestera galement et jusqu' l'ge le plus
avanc. La possibilit pour l'esprit humain de poursuivre cet incessant effort, requis par
le rythme croissant du progrs, dpend de l'entranement de l'esprit, du type de forma-
tion, de l'instruction de base, c'est--dire de celle qui a t reue au cours des premires
annes d'cole, ainsi que de l'exercice continu par la suite des facults intellectuelles.
Nous voulons ici mettre en relief l'importance fondamentale de la formation de
base, de l'ouverture de l'esprit aux problmes de la culture gnrale, considre comme
tant la condition indispensable de toute solide formation ultrieure dans un domaine
particulier.
C. Nous examinerons ensuite les modes et les mthodes selon lesquels agit 1' ensei-
gnement; il importe ici d'affirmer que celui-ci doit amener la population active remplir
le trs grand nombre de tches que comprennent les activits humaines et que l'on peut
approximativement diviser en mtiers et professions; mtiers et professions changent et
voluent d'ailleurs d'une faon constante et rapide, prcisment en fonction du progrs
technique.
Nous tenterons ici, au lieu de classer les activits humaines de manire satisfaisante,
de dfinir quelques grandes catgories qui englobent ces activits et qui ne seront pas
modifies par l'apparition incessante de nouvelles techniques.
Nous avons dit que, parmi les diffrents modes d' enseignement>>, les institutions
scolaires publiques et prives qui s'ouvrent aux jeunes avant leur entre dans la vie
professionnelle, exercent un rle particulirement important. C'est donc celles-ci
qu'incombe la principale responsabilit de former les nouvelles forces actives en fonction
des diffrents mtiers et professions ou des grandes catgories professionnelles dans
192
lesquelles les travailleurs pourront tre regroups. Nous ne pouvons videmment pas
prtendre avoir autant de types d'coles que d'activits ou de mtiers; vu la mobilit
des individus, la mallabilit impose par 1 'volution et les multiples aspects de la tech-
nique, il conviendra de trouver un compromis entre les exigences de la spcialisation et
la ncessit d'une formation suffisamment souple, ample et ouverte.
Nous cherchons donc dterminer ces catgories professionnelles d'une manire
qui soit, comme nous l'avons dit, assez souple, ample et gnrale, pour permettre d'y
inclure au fur et mesure de nouveaux mtiers et de nouvelles professions, selon les
exigences du progrs et des nouvelles techniques. Elles nous serviront ensuite distinguer
diffrents niveaux plus ou moins levs de connaissance et de culture auxquels corres-
pondra un certain nombre d'annes de prparation scolaire prliminaire.
En partant d'une analyse pousse et rationnelle, il est cet gard possible de faire
diffrents essais pouvant paratre plus ou moins satisfaisants. Il ne faut par ailleurs pas
oublier la fin minemment pratique que nous voulons atteindre, c'est--dire tablir une
corrlation entre ces catgories professionnelles, les niveaux que l'on peut y distinguer
et les structures scolaires existantes; puis, procder ces travaux en suivant si possible
un schma assez gnral pour tre valable et applicable aux structures scolaires existantes
et communes aux pays de la Communaut europenne. En outre, ces catgories doivent
tre valables pour les trois secteurs de l'conomie : industrie, agriculture et services ou
activits tertiaires.
La tentative rapporte ici a t inspire par une rcente tude de la Svimez (
1
) : Le
rle de l'Ecole dans le dveloppement conomique italien ; cette tude se propose de
prvoir en pourcentage la structure, du point de vue de la formation professionnelle, et
donc de la scolarit, des forces actives italiennes en 1975 par rapport aujourd'hui (1959),
de dterminer le dveloppement des coles et du nombre d'enseignants, ainsi que les
rformes les plus importantes apporter aux programmes et aux rgles actuellement
existants.
Comme nous l'avons dit, la correspondance entre catgories professionnelles et
structures scolaires a t tablie d'une faon assez large pour permettre d'introduire des
modifications et des rformes, lesquelles constituent prcisment les sujets les plus
intressants de nos discussions.
En d'autres termes, nous estimons devoir procder notre examen d'une faon
empirique, en tenant compte d'une situation de fait qu'il serait impossible de transformer
tout d'un coup; eu effet, tandis que, d'une part, nous souhaitons une volution et un per-
fectionnement tant des systmes scolaires que du classement des catgories profession-
nelles, nous estimons, d'autre part, impossible que les unes et les autres puissent, mme
pour une priode s'tendant sur les dix quinze prochaines annes, subir des transforma-
tions radicales par rapport aujourd'hui; bien plus, nous sommes pet suads que des
(
1
) La SVIMEZ est une association prive qui depuis 1946, se consacre l'tude des problmes du dve-
loppement conomique du Midi de l'Italie. Rcemment, la SVIMEZ a cr, en collaboration avec la Ford
Foundation >> et avec la contribution du gouvernement italien, un Centre pour les tudes sur le dveloppement
conomique .
193
transformations trop radicales des institutions scolaires nuiraient aux fins que se propose
la socit.
Dans le tableau ci-joint, nous avons cherch mettre en vidence la correspondance
dont nous avons parl, en prcisant le nombre d'annes de prparation scolaire que nous
estimons ncessaire pour chaque niveau de prparation.
En fait, les catgories que nous avons mentionnes dans notre essai se divisent
comme suit:
- Dirigeants et cadres suprieurs
- Cadres subalternes
- Techniciens et chercheurs
- Personnel affect des fonctions de coordination
- Personnel qualifi
- Personnel non spcialis (
1
).
Examinons de plus prs cette liste et faisons cet gard certaines observations.
a) A la catgorie personnel non spcialis appartiennent ces travailleurs dont Je
nombre dpassait autrefois celui de tous les autres, et dont la principale activit consistait
fournir un effort musculaire; aujourd'hui, leur nombre a considrablement diminu et
on peut affirmer que cette tendance est destine s'accentuer; leur intervention constitue
un complment probablement provisoire celle des machines qui leur sont confies et
n'exige d'eux qu'un minimum de soins, d'observation, d'attention. On peut admettre
que, dans un proche avenir, la catgorie la plus modeste dans l'chelle des valeurs des
activits humaines devra disposer d'une culture de base correspondant huit annes
d'cole primaire obligatoire, et d'une modeste formation spciale, extrmement divise
et diffrencie, pouvant tre acquise sur le lieu de travail.
b) La catgorie personnel qualifi tend videmment prendre une importance
particulire dans la structure moderne de production, aux dpens du personnel non
spcialis. Pour cette catgorie, outre la culture de base dispense par l'cole primaire
obligatoire, on exige la connaissance approfondie de techniques spcialises; celles-ci
pourront tre apprises, d'une part, grce aux coles professionnelles spciales fonction-
nant soit plein temps, soit le soir pour ceux qui travaillent dj, et, d'autre part, grce
l'exprience acquise sur Je lieu de travail avec l'intervention d'assistants techniques
spcialiss. Ceci est particulirement vrai pour certaines catgories de travailleurs,
notamment pour certains travaux agricoles dans les petites proprits foncires.
La catgorie personnel qualifi est trs tendue et comprend des niveaux fort
diffrents; selon l'acception courante, elle comprend : le personnel affect des machines
automatiques dont le service ne requiert qu'un minimum de connaissances techniques
(1) Nous n'avons voulu attribuer cette numration aucune valeur de hirarchie. Comme on verra par la
suite, certains rapprochements ont t effectus pour des raisons de commodit dans la prsentation et compte
tenu de certaines affinits.
194
d'exprience pratique, de capacit d'observation; les oprateurs en mesure de mettre au
point un cycle de travail, une activit complexe dans laquelle on pourrait mme voir des
fonctions d'entraneurs d'hommes; enfin, le personnel affect des oprations manuelles
trs prcises, minutieuses et complexes, requrant une telle exprience, une telle conscience,
qu'il parat discutable de tracer une limite prcise entre leurs tches et celles des employs,
donc de faire une distinction nette entre cette catgorie et celle des techniciens avec
laquelle elle tend certainement se confondre.
c) La catgorie techniciens est extrmement varie; elle comprend des dessina-
teurs (projeteurs et dessinateurs de dtail), des chercheurs de laboratoire, des pro-
jeteurs de haut niveau, les techniciens agricoles, le personnel affect aux ensembles auto-
matiques dans les ateliers et les bureaux, les spcialistes de procds technologiques, etc.
La caractristique qui leur est commune est un esprit d'observation aigu, une capacit
d'invention et de concentration, et au niveau de l'activit la plus abstraite, l'intrt pour
1 'tude et la recherche analytique.
La formation des individus de cette catgorie est assez facile caractriser, du fait
qu'elle suit plus ou moins les voies classiques : cole pour ingnieurs, mdecins, avocats,
conomistes, mathmaticiens, physiciens, chimistes, gologues, experts industriels,
agronomes, commerciaux, comptables, gomtres, etc.
Dans ce cas galement il sera possible de dterminer diffrents niveaux de prparation
selon le nombre d'annes d'cole officielle, de cours du soir, ou de cours de perfectionne-
ment suivis, etc.
d) Nous dsirons ensuite dfinir une autre catgorie professionnelle, que, faute de
mieux, nous avons appele personnel affect auxfonctioll$ de coordination. Nous avons
inclus dans cette catgorie les personnes affectes une srie de fonctions qui apparaissent
de plus en plus indispensables dans la socit moderne et dans le travail en commun,
savoir: les fonctions nes du besoin de coordonner, d'harmoniser les activits humaines
en gnral et les mtiers ou professions en particulier. A cette coordination s'associe
encore gnralement, dans l'opinion commune, l'ide d'administration (non dans le sens
anglo-saxon) et de travail bureaucratique, au sens pjoratif du mot; mais pour admi-
nistrer, il faut encore, avant le contrle des rsultats, savoir prendre les mesures visant
ordonner et coordonner les activits particulires de faon rationnelle et efficace.
Par consquent, nous incluons dans cette catgorie le personnel affect la prparation
et la programmation du travail, l'tude des temps et des mthodes, l'analyse des
oprations, au chronomtrage, aux contrles qualitatifs, l'administration- entendue
dans le sens humain du mot - des travailleurs, aux relevs statistiques, aux tudes de
march, l'organisation de la distribution des biens et des services, l'change des
informations, la publicit et la diffusion des nouvelles, 1 'instruction, etc. Autrefois,
le personnel affect ces tches dont le nombre tait beaucoup plus limit comprenait,
du moins vers les niveaux infrieurs, le personnel appel employs d'excution; les
tches correspondantes tendent aujourd'hui sinon disparatre, du moins diminuer,
d'une part lorsqu'elles sont soumises une analyse un peu approfondie, faisant appa-
ratre les dons indispensables d'attention et mme de dcision qu'elles requirent, et
d'autre part, surtout en fonction d'une mcanisation peine lmentaire des instruments
de travail.
195
Pour l'ampleur de ces tches cette catgorie professionnelle a non seulement besoin
de connaissances techniques qui peuvent porter, selon les cas, sur des problmes techno-
logiques, commerciaux, comptables, juridiques, pdagogiques, etc. mais impliquent
galement la connaissance des problmes sociaux et administratifs, une prparation et
une formation allant au-del de la technique pure et spcialise.
Il faut admettre que, du moins en Italie, aucun secteur de l'enseignement officiel
ne se proccupe particulirement de ces problmes et de ce type de formation; pour
satisfaire aux besoins, il a donc fallu souvent recourir, et peut-tre de manire accidentelle,
des personnes ne manifestant pas de penchant particulier pour la technique proprement
dite, de sorte que ces fonctions ont t confies des individus choisis, dirons-nous, par
limination.
e) D'autre part, cette catgorie se confond, pour les niveaux suprieurs, avec celle
des dirigeants qui ont d'autant moins besoin de connaissances techniques spciales
dans le domaine de la technique productive, commerciale ou administrative, que leur
responsabilit est importante, mais doivent tre davantage capables de prvoir, de pro-
grammer, de coordonner l'activit d'autrui, dons que nous avons en grande partie attri-
bus au personnel affect aux fonctions de coordination. Il existe par ailleurs une fonc-
tion fondamentale qui distingue la catgorie des dirigeants de celle du personnel
affect aux fonctions de coordination; c'est la capacit de prendre des dcisions et
d'assumer des responsabilits, d'inspirer la confiance. de connatre les hommes, de
savoir exercer sur eux cet ascendant qui les porte vers une fin prcise, selon une volont
dtermine. Il s'agit sans aucun doute de dons et d'aptitudes personnelles : on peut,
par ailleurs, affirmer que certains dons naturels peuvent tre rvls et rendus plus effi-
caces par une formation approprie. Si l'initiative, le dynamisme, l'imagination cra-
trice ne s'enseignent pas sur les bancs de l'cole, ces qualits peuvent certainement tre
fortifies et orientes vers des fins productives par une formation morale convenable et
une vaste culture gnrale. Il serait hautement souhaitable (et on note certainement
aujourd'hui une tendance dans ce sens) que les personnes destines faire partie de
cette catgorie reoivent la prparation intellectuelle la plus pousse - niveau universi-
taire- et, sur une base culturelle tendue, compltent l'tude de techniques spcialises
par celle des disciplines prparant au gouvernement et au contrle des hommes.
C'est dans ce sens qu'il faut sans doute comprendre l'accent mis rcemment aux
Etats-Unis d'Amrique sur l'importance, dans la formation des managers, de la
culture humaniste.
/) Nous avouons ne pas avoir russi trouver une justification satisfaisante pour
crer une catgorie spciale, se diffrenciant essentiellement de celle des dirigeants, pour
les chefs subalternes ; en effet, leurs tches diffrent fondamentalement de celles des
dirigeants, mais surtout en ce qui concerne le degr de responsabilit; les dons de caractre
et la base premire de la formation prsentent des aspects communs. Le rJe du chef,
selon la dfinition classique de Taylor, comprend en soi un nombre important de fonctions
dans le domaine de la technique, du contrle, de la coordination, etc. ; le principe de la
spcialisation le dpouille dsormais d'un grand nombre de ses attributions, mais il
doit encore remplir une fonction fondamentale :celle de rendre excutives et oprantes
des dispositions, des mthodes, des normes tablies et tudies par d'autres. Dans l'entre-
196
prise moderne, la fonction du chef, c'est--dire celle qui consiste stimuler et inciter,
animer et aider, estimer et former ceux dont il a la charge, prend une importance
de plus en plus grande. Ascendant et prestige qui sont le fondement de l'autorit doivent
s'accompagner, outre des connaissances techniques fondamentales, des connaissances
relatives l'organisation du travail; par rapport aux dirigeants et aux cadres suprieurs,
les cadres, subalternes ou non, n'auront besoin que d'une prparation scolaire beaucoup
plus modeste. En fait, de nombreux chefs sont l'heure actuelle d'anciens ouvriers;
on estime que ces promotions deviendront plus rares dans l'avenir, par suite d'une
meilleure orientation professionnelle qui dirigera les jeunes lves vers les tches pour
lesquelles ils tmoignent de dons les plus vidents.
Il parat donc important, notamment pour cette catgorie, de mettre en lumire
avant la formation scolaire spciale les dons naturels et de les fortifier (sans pour autant
ngliger 1 'acquisition de connaissances techniques), par l'enseignement de disciplines
particulires. Il n'est d'ailleurs pas dit que cet enseignement doive s'effectuer selon les
mthodes communes appliques aux disciplines scolaires classiques.
D) Aprs avoir ainsi brivement donn un aperu des diffrentes catgories profes-
sionnelles, il convient de mentionner galement le problme des effectifs; celui-ci est
caractris par le fait que la composition numrique de ces catgories est destine voluer
rapidement dans le temps et d'une faon plus sensible si nous analysons les sous-cat-
gories. Ce processus est mme si rapide qu'il est impossible de compter parvenir un
ajustement et un quilibre en vertu d'un processus naturel.
En limitant notre examen la partie de 1' enseignement dispens par les insti-
tutions scolaires classiques, nous pouvons nous demander si leur structure est capable
de s'ajuster, de suivre et de s'adapter temps la rapide transformation et la multi-
plication des besoins qui se sont manifests, seulement au cours des cinquante dernires
annes.
A cet gard, on peut enfin observer qu'il n'est certainement pas suffisant de s'en
tenir aux besoins actuels : 1 'Ecole devrait tre en mesure de prvenir les ncessits de
demain, sans oublier que la moyenne des jeunes qu'elle prpare aujourd'hui n'exerceront
une certaine influence sur la structure conomique et productive de leur pays qu'avec
15 20 ans de retard au minimum.
Il ne semble gure possible de prvoir dans chaque cas le dveloppement de la socit
humaine d'une faon aussi rationnelle, mais des rsultats notables peuvent certainement
tre obtenus, d'une part, grce une rforme et une volution graduelles des structures
scolaires et, d'autre part, grce au recours d'autres formes d' enseignement, dont
les aspects sont des plus divers.
D'une part, les structures scolaires devront s'adapter en dimensions aux nouvelles
exigences; d'autre part, une correspondance devra, dans la mesure du possible, tro
tablie entre les niveaux de formation et les diffrentes catgories professionnelles.
Le problme de l'largissement des structures scolaires est avant tout un problme
d'investissement; il prsente par ailleurs des aspects d'organisation fort proccupants,
197
surtout en ce qui concerne le problme de la formation des matres, problme dont la
solution ne peut tre hte volont.
Citons cet gard quelques donnes concernant 1 'Italie, significatives de 1 'ampleur
du problme. Selon l'tude prcite de la Svimez, la population active est actuellement
de l'ordre de 20 millions d'units et doit atteindre les 22 millions en 1975.
Durant cette priode, feront leur entre dans la 'ie professionnelle 8,5 millions
d'units nouvelles, dont 6,5 millions remplaceront les travailleurs qui se retireront en
raison de leur ge.
La capacit actuelle des coles dispensant huit ans ou plus d'enseignement ne permet
de former durant cette priode que 5,5 millions de jeunes. Nous ne parlons pas du pro-
blme de la requalification de 10 11 millions d'units pour lesquelles il n'existe prati-
quement pas d'institutions appropries.
Nous ne pouvons nous arrter davantage sur ce problme; il revt peut-tre un aspect
moins alarmant dans les autres pays de la Communaut.
E) Nous avons tent d'tablir ci-dessous (
1
) une certaine corrlation entre les niveaux
scolaires fondamentaux communs, dans les grandes lignes, aux six pays de la Com-
munaut, bien que portant des noms diffrents, et les catgories professionnelles dcrites
ci-dessus; dans la dernire colonne, nous avons fourni quelques exemples des mtiers
et des professions les plus caractristiques.
Le groupement par ge est sans doute plus clair que les dsignations de primaire,
secondaire, secondaire infrieure et suprieure, suprieure et universitaire, employes
habituellement dans un sens diffrent dans les pays de la Communaut et 1 'intrieur de
certains d'entre eux.
Nous avons dj soulign ci-dessus que le rapide processus d'volution a une inci-
dence profonde sur la composition quantitative et qualitative des catgories profession-
nelles et qu'il parat opportun de faire appel des forces autres que l'enseignement
classique pour satisfaire aux besoins des techniques nouvelles.
Les consquences immdiates du progrs et des nouvelles techniques sur les forces
actives actuellement occupes, peuvent tre rsumes comme suit :
a) Ncessit d'une spcialisation plus pousse subdivisant un mtier en deux ou plu-
sieurs spcialits, qui ont des limites plus rduites mais exigent d'tre mieux approfondies
et font appel des connaissances plus tendues;
b) Remplacement d'une activit spcialise demandant du personnel qualifi, par
un travail plus simple qui peut tre confi du personnel moins qualifi ou moins
spcialis;
(1) Voir tableau page 218.
198
c) Simplification du travail rsultant essentiellement de l'introduction de nouvelles
machines qui dnaturent un mtier qualifi au point de le rduire une activit tout
fait gnrale;
d) Ncessit d'exercer des activits nouvelles, hautement qualifies;
e) Remplacement de travaux prcdemmeAt effectus dans des conditions dfa-
vorables, incommodes, malsaines et peu sres, par 1 'utilisation de machines ou de
mthodes de travail exigeant de nouvelles instructions.
Tout ce qui prcde fait apparatre clairement l'importance qui revient, en matire
de formation des nouvelles forces actives ralise surtout grce aux structures scolaires
classiques, aux personnes s'occupant de la formation et de la requalification de la popu-
lation active dj au travail. Nous traiterons donc sparment les deux sujets.
DE L'ENSEIGNEMENT
PRCDANT L'ENTRE DANS LA VIE PROFESSIONNELLE
A l'origine, l'enseignement scolaire portait surtout son attention sur cette minorit
de jeunes destins par leur situation et leur rang poursuivre leurs tudes jusqu' l'Uni-
versit et alimenter ainsi la classe dirigeante du pays, laquelle tait clairement conser-
vatrice et ne recevait un apport vivifiant que grce quelques lments d'exception
s'imposant par la force de leur esprit.
Evidemment, on se privait ainsi, entre autres, de la possibilit d'utiliser les capacits
potentielles d'une grande partie de la population.
Ceux qui, par manque de moyens, n'taient pas en mesure de poursuivre la voie des
tudes jusqu' la licence constituaient en un certain sens un second choix, un sous-
produit bon recevoir des charges et des fonctions secondaires auxquelles 1 'Ecole ne
prtait qu'une attention accessoite.
A 1 'heure actuelle, cette conception est bien entendu largement dpasse, mais il en
reste encore des traces dans les institutions de certains pays et plus encore dans 1 'esprit
qui les empreint.
Dans le tableau prcit, il est entendu que chacun des niveaux scolaires fondamentaux:
- cole primaire,
- cole secondaire (chelons infrieurs),
- cole secondaire (chelons suprieurs),
- cole suprieure,
- universit,
prvoit la possibilit, soit de poursuivre les tudes en ce qui concerne les lves les plus
dous, soit de se dtacher du tronc principal pour se consacrer des tudes plus spcia-
lises en vue d'une orientation vers des catgories professionnelles ou des professions
dtermines.
199
Nous avons dj mentionn les diffrentes forces agissant sur le jeune pour le pr-
parer la vie sociale et nous avons dtermin parmi les institutions scolaires celles dont
J'action est prdominante. Maintenant nous examinerons brivement comment 1 'Ecole
intervient dans cette uvre de formation, notamment du point de vue de la formation
professionnelle, et quelles incidences le progrs technique exerce sur ses structures.
A. Il conviendra tout d'abord de distinguer dans l'action de l'cole une fonction
de prparation culturelle fondamentale, sans rapports prcis avec une instruction spcia-
lise. Cette formation culturelle et sociale fondamentale doit permettre au jeune de
mettre en valeur ses capacits en tant qu'individu et citoyen d'une communaut dmocra-
tique (par exemple, connaissance de la langue maternelle, de 1 'histoire, de la gographie,
exercice des sports, etc.).
La formation du caractre, dans le sens de 1 'honntet, de la responsabilit, des
capacits de collaboration et de travail en groupe, de la libert de conscience, constitue
une des fonctions les plus importantes de cette phase prliminaire du processus ducatif;
elle revt un caractre prpondrant dans le tout jeune ge, lorsque le caractre de l'lve
est le plus mallable.
a) Dans cette premire phase, que l'on peut en grande partie faire concider avec
le temps pass l'cole primaire, il ne faut pas ngliger l'enseignement de ces disciplines
qui ouvrent l'esprit de l'enfant la connaissance du monde physique et des forces natu-
relles, savoir : les notions pr-scientifiques telles que les sciences naturelles et les
mathmatiques; du reste, celles-ci sont videmment ncessaires pour les travaux les plus
modestes et les plus courants. Il est souhaitable que, ds les premires annes d'cole,
l'enfant acquire une conception du monde et de la vie tels qu'ils se prsentent de nos
jours o l'industrie, les transports et les communications, le commerce et les changes
sont en plein dveloppement, et que son esprit s'ouvre cet avenir vers lequel il s'ache-
mine vraisemblablement et qui est fond sur le progrs rapide, sur une volution constante
dans laquelle les dveloppements technique et social paraissent troitement lis.
Il semble trs important que, ds ce stade, l'cole s'emploie, en collaboration avec
les parents et psychologues, mettre en vidence les aptitudes des lves en vue de faci-
liter un choix concernant soit la direction des tudes, soit l'orientation vers la profession
ou le mtier qui leur convient. Ceci permet, d'une part, de rduire la dispersion des
efforts de l'enseignement et, d'autre part, d'viter des dceptions et des frustrations chez
ceux qui ont t orients vers une profession ne correspondant pas leurs capacits
relles.
C'est, en effet, ce niveau du dveloppement de l'enfant que se manifestent chez
lui les dispositions qui auront par la suite un effet dterminant sur son attitude envers
le milieu dans lequel il devra travailler, ses collgues, ses suprieurs et ses subordonns,
sur son comportement en face des problmes qu'il sera appel rsoudre, les activits
qu'il devra exercer, son sens des responsabilits dans les dcisions prendre.
b) Durant la priode ultrieure, l'cole secondaire aux chelons infrieurs de la
formation gnrale constitue encore l'objectif principal, mais un plus grand poids est
progressivement attribu aux connaissances que nous avons appeles pr-scientifiques ;
200
pour tenir compte des exigences modernes, 1 'enseignement des mathmatiques pourrait,
pensons-nous, faire cet ge l'objet d'un enseignement plus approfondi et certains
aspects intressants devraient tre dvelopps pour 1 'application des nouvelles techniques;
par exemple, les principes du systme binaire devraient tre enseigns pour servir de
prparation certaines branches de l'lectronique et de ses applications. Nous estimons
en outre souhaitable de donner une certaine impOitance aux principes de la dtermina-
tion des cots de production, aux concepts d'organisation, de planification, etc.
c) Aux chelons suprieurs de l'cole secondaire, le programme d'tudes doit tre
bien adapt aux possibilits futures et aux ncessits de formation qu'elles impliquent.
L'effort d'orientation professionnelle devrait aller de pair avec les disciplines scolaires
qui s'y prtent.
Souhaitable tous les niveaux scolaires, le travail de groupe 1 'est surtout aux che-
lons suprieurs des coles secondaires, vu 1 'importance qu'il revt dans 1 'industrie
moderne.
Il mrite d'tre effectu entre tudiants appartenant des coles et des degrs diff-
rents, ce qui permet de dvelopper leur sens de collaboration, mme dans des milieux
non homognes du point de vue niveau intellectuel et origine sociale, tout en formant leur
sens de l'organisation. Il sera aussi possible d'arriver combler partiellement le foss
qui spare, dans la conception commune actuelle, les matires technico-scientifiques des
matires administratives; le jeune doit se rendre compte que le technicien moderne ne
peut accomplir sa tche sans la collaboration de 1' administratif et vice-versa. Chacun
des groupes d'lves qui, ce niveau, suivent des voies diverses, doivent donc connatre
les lments de base, les possibilits et les limites de 1 'activit des autres.
Il nous semble inutile d'insister sur 1 'importance que revt, tous les niveaux sco-
laires, l'enseignement des langues trangres; elles sont non seulement ncessaires pour
l'change d'expriences techniques et industrielles en gnral et pour 1 'application des
nouvelles techniques en particulier, mais galement pour la formation culturelle, pour
l'utilisation des loisirs, pour une participation active la comprhension entre peuples.
d) Dans l'enseignement universitaire on trouve intimement lis les lments d'une
formation culturelle de base et d'une prparation, sinon vritablement spcialise, du
moins dj oriente vers des professions bien dtermines; il nous parat donc difficile
d'inclure l'universit soit dans la catgorie de l'enseignement gnral, soit dans la cat-
gorie de 1 'enseignement spcialis.
Il existe actuellement une tendance gnrale multiplier les spcialisations : de ce
fait les auteurs des directives et des programmes tendent satisfaire aux exigences gn-
ralement exprimes par les consommateurs des produits de l'Ecole, lesquels dsirent
que les jeunes soient dj compltement prpars et puissent tre intgrs au travail
avec le minimum possible d'effort d'adaptation : ils estiment en effet que la majeure partie
de cet effort doit tre accompli par l'Ecole et durant l'cole.
B. A cet gard, nous dsirerions faire une observation d'ordre gnral, valable pour
tout 1' enseignement scolaire.
Selon une estimation, par ailleurs trs discutable et arbitraire, l'ensemble des con-
naissances humaines double tous les dix ans. Sans vouloir donner cette affirmation une
201
valeur particulire, on constate certainement dans toutes les institutions scolaires une
tendance des matres et des responsables de l'enseignement largir les programmes
et y ajouter de nouvelles matires spciales. La priode d'tudes en est surcharge et
il est demand un effort accru aux jeunes pour 1 'acquisition d'un plus grand nombre
d' informations. TI convient ici de se demander comment il est possible de dvelopper
dans l'enseignement scolaire, tous les niveaux, l'aspect formatif de l'esprit, de le
renforcer et de le rendre prdominant, aux dpens prcisment de 1 'acquisition de notions
et de donnes dont la masse augmente chaque jour mais qui seront en grnde partie
dpasses par le progrs technique.
Ce besoin de dvelopper chez les lves les facults d'intelligence et de raisonnement,
en vue de rendre l'esprit agile, souple et apte apprendre et rapprendre, le prparer
l'observation et l'analyse objective, constitue probablement le seul moyen capable
de surmonter les difficults tudies ici et qui proviennent d'un dveloppement du progrs
technique, un rythme si rapide qu'il nous semble parfois impossible suivre et dominer.
Le dfaut de cette souplesse d'esprit, obtenue davantage par l'enseignement de
mthodes que par l'enseignement de notions, constitue certainement l'obstacle majeur
la radaptation des personnes prpares l'cole d'hier.
Le problme de l'enseignement caractre universel constitue un lment de dis-
cussion passionne dans tous les pays, notamment dans ceux de la Communaut euro-
penne; le dveloppement du progrs, l'apparition de nouvelles techniques en rendent
particulirement inquitants certains aspects. Nous en mentionnerons quelques-uns qui
vaudraient la peine d'tre mieux tudis et approfondis.
L'Universit exerce une double fonction : elle forme la future classe dirigeante du
pays pour les charges, les tches caractre suprieur et se consacre en mme temps
aux tudes conduisant l'largissement de nos connaissances, une meilleure connais-
sance de l'univers, ce que l'on appelle la recherche fondamentale dans tous les domaines
de la pense. La recherche scientifique fondamentale ouvre par ailleurs la voie la
recherche applique l'industrie et, ce titre, dbouche dans le monde des ralisations
pratiques.
Il est vrai que la meilleure mthode pour former les jeunes les plus dous, mme ceux
qui se consacreront des activits pratiques, consisterait les occuper pendant une
certaine priode des recherches caractre scientifique; mais il faut reconnatre qu'en
ralit 1 'enseignement universitaire et la recherche sont distincts. Serait-il souhaitable
d'arriver scinder ces deux aspects et diviser les institutions universitaires selon des
critres nouveaux ? La situation effective montre-t-elle que cette scission est dj en cours ?
Quels sont les dangers qu'implique une sparation plus nette des problmes de l'enseigne-
ment, mme d'ordre suprieur, de ceux de la recherche et de la connaissance philosophique
pure?
C. Par cette expression, nous entendons 1 'ensemble des coles qui, partir des
diffrents types et niveaux scolaires fondamentaux, prparent les jeunes une intgration
meilleure et plus rapide au travail. Ainsi, aprs l'cole primaire obligatoire, des coles
de mtier appropries s'ouvrent au jeune pour le diriger vers les tches plus simples et
plus modestes.
202
L'cole secondaire (chelons infrieur et suprieur) conduit des coles d'agriculture,
de commerce, d'administration, des coles techniques spcialises dans la construction,
la mcanique, l'lectrotechnique, l'lectronique, la marine, la gologie, etc. et des
niveaux de qualification diffrents. L'articulation de ces institutions devrait tre trs
souple, tant pour autoriser le passage d'une branche l'autre que pour permettre aux
jeunes, ft-ce en suivant des cours du soir ou temps partiel, de reprendre plus tard
une orientation initialement abandonne et d'acqurir ensuite une formation plus leve.
L'objet particulier de ces coles consistant en la prparation des emplois et des
professions bien dtermins, il ne faut pas qu' ce stade de la formation, les enseignants
ngligent de continuer porter leur attention sur 1 'instruction gnrale. En effet, 1 'ins-
truction spcialise ne doit jamais avoir pour rsultat de rendre le jeune moins apte ces
rapports sociaux, ces activits sociales et culturelles qui sont ncessaires son complet
dveloppement en tant qu'individu.
L'instruction gnrale est non seulement ncessaire pour permettre l'homme de
participer, en tant qu'individu et citoyen, la vie sociale, mais elle constitue la base grce
laquelle il peut acqurir une formation professionnelle approprie et exercer son mtier
ou sa profession dans la vie conomique moderne.
Un emploi convenable et une bonne connaissance de la langue maternelle constituent,
par exemple, une condition indispensable pour la comprhension des nouvelles techniques
et leur application dans la pratique professionnelle.
Cette ncessit de possder une bonne formation gnrale est notamment mise en
relief par le fait que l'application des nouvelles techniques pose des problmes de prpa-
ration du travail, de production et de manutention, qui trouvent une solution dans une
troite coopration entre techniciens et personnel charg des oprations pratiques; de
mme les problmes de march, de vente, d'administration et d'organisation demandent
des moyens et des appareils pour l'installation et l'emploi desquels il faut des techniciens
prpars comprendre la complexit des questions qu'ils ont rsoudre.
C'est pourquoi il est souhaitable de favoriser chez les jeunes gens 1 'habitude d'un
certain exercice mental permettant au technicien de comprendre l'conomiste, et
1' administratif de se rendre compte des difficults et des limites de la technique.
Il faut en outre veiller dtruire ou viter la formation de prjugs sociaux qui nuisent
souvent, dans le travail en commun, la collaboration ncessaire entre services techniques,
commerciaux et administratifs.
Nous ne pouvons, dans le prsent rapport, nous engager dans les dtails techniques
de 1 'enseignement, mais nous dsirons insister sur le caractre de formation de base
que doit conserver tout enseignement scolaire, mme spcialis. Il existera toujours une
diffrence entre les exigences que l'on peut raisonnablement poser l'enseignement et
celles que 1 'conomie productive posera dans la vie pratique au professionnel, au tech-
nicien, l'ingnieur. Il serait non seulement difficile de trouver une cole pouvant combler
cette diffrence, mais en outre nous estimons que l'cole ne doit pas chercher se con-
former compltement la vie pratique. Par l mme, elle faillirait son caractre d'institut
de formation. Les matres d'coles sont diffrents des chefs, des cadres et des dirigeants
203
que l'on rencontre dans la vie productive, et les rapports qui s'tablissent dans la vie ne
concident pas avec ceux qui se crent l'cole. Ainsi que nous verrons par la suite, une
collaboration entre matres et cadres est cependant indispensable non seulement aux fins
d'une meilleure instruction scolaire, mais encore parce que l'enseignement doit tre com-
plt durant toute la vie.
L'enseignement scolaire et celui qui peut tre dispens durant la vie professionnelle,
dans les formes dont nous parlerons aprs, sont essentiellement diffrents :l'enseignement
est, pour l'cole, une fin, tandis que, pour l'entreprise, il ne constitue qu'un moyen, bien
que trs important, de parvenir une fin minemment productive.
Bien qu'il soit ncessaire, par suite du progrs technique, de multiplier les spcialisa-
tions et d'en crer chaque jour de nouvelles, nous dsirerions souligner le danger qui
provient prcisment de la pression qu'exercent de nombreux jeunes attirs par le prestige
de certaines professions faisant l'objet d'un intrt particulier en matire de formation.
En effet, quel que puisse tre le rythme de dveloppement des nouvelles techniques,
il sera de plus en plus ncessaire de disposer d'un grand nombre d'ouvriers et de techni-
ciens spcialiss, d'employs, de chefs subalternes, de cadres affects des fonctions
courantes. Dans le cadre d'une mme entreprise de production, des catgories d'ouvriers
et d'agents affects des tches que nous appellerons classiques continueront de
subsister et de travailler ct d'autres catgories exigeant des connaissances plus rcentes.
Nous le rptons, il risque de s'tablir des diffrences d'apprciation dans l'opinion
publique incitant les jeunes refuser de se consacrer aux techniques classiques, tant
donn les meilleures perspectives qui leur sont offertes par la connaissance de nouvelles
techniques. Nous pourrions ainsi nous trouver devant un excs de spcialistes, par
exemple dans le domaine nuclaire ou lectronique, et nous ne disposerions plus de
mcaniciens capables d'entretenir les machines utilises dans la fabrication des chaussures.
D'autant plus que les services d'entretien et de rparation, qui ne paraissent ncessaire-
ment pas tre particuliers des techniques plus ou moins nouvelles, prendront dans
l'avenir une importance de plus en plus grande et exigeront un nombre croissant de tech-
niciens et de spcialistes appartenant au domaine des activits classiques.
Il nous semble en effet constater un nombre croissant d'coles et de cours spcialiss
qui prtendent amener les lves des niveaux suprieurs ceux des ouvriers qualifis,
de sorte que le nombre des candidats aux mtiers classiques, par exemple de tourneur,
ajusteur, calibreur, rectificateur, etc. qui sont aujourd'hui autant sinon plus indispensables
que par le pass, diminue de faon proccupante. Des considrations analogues peuvent
tre faites au niveau des instituts universitaires ou polytechniques.
Ces diffrences d'apprciation et de prestige qui se traduisent par un traitement
conomique ingal et conduisent en dernire analyse des diffrences sociales peuvent,
en diminuant 1 'afflux certaines professions et mtiers, avoir des consquences fort
prjudiciables; elles peuvent notamment retarder le dveloppement des techniques nou-
velles qui dpendent essentiellement du haut niveau atteint par les techniques classiques.
Nous dsirons seulement faire observer que mme les techniques classiques trouveront
avantage tre enseignes selon des mthodes plus rcentes; il n'existe du reste pas de
204
limites prcises entre domaines classique et nouveau et les techniques classiques recevront
une lumire nouvelle grce aux perspectives ouvertes par le progrs.
D. Le progrs technique exerce une influence notable sur les mthodes d'enseigne-
ment; en effet, celles-ci ont simultanment accompli un progrs considrable.
Il est peut-tre regrettable que ces progrs n'aient pas encore t aussi rapides qu'on
l'aurait souhait. Il existe videmment cet gard un retard sensible provenant soit de
la crainte, justifie en partie, de procder des expriences qui, si elles se rvlent nga-
tives, peuvent avoir des consquences proccupantes vu leur effet diffr et en chane,
soit du temps considrable demand pour la prparation du corps enseignant.
Il ne faut pas oublier que les mthodes d'enseignement diffrent de pays pays et
il n'est pas certain que celles qui ont donn de bons rsultats dans une rgion soient
encore valables dans d'autres, tant donn les diffrences de traditions culturelles et de
dveloppement historique.
Un change des connaissances et des rsultats d'exprience parat donc toujours
extrmement utile, mais il convient d'tre prudent afin d'viter de les appliquer sans esprit
critique et sans prcautions d'un pays l'autre. Cela est non seulement vrai pour
l'instruction de base, mais aussi pour les enseignements spcialiss et plus encore, ainsi
que nous le verrons, pour la formation dans l'entreprise.
Il est de toute faon hautement intressant, pour les responsables de l'enseignement,
de connatre les rsultats obtenus ailleurs, en vue de les adapter ventuellement aux
propres besoins, et notamment en fonction du dveloppement particulier que peut avoir
eu le progrs technique dans les diffrents pays et entreprises.
L'enseignement des nouvelles techniques est destin faire de plus en plus appel
des connaissances fondamentales caractre thorique; l'enseignement de la thorie
a une fonction mthodologique d'une valeur et d'une importance indubitables. Il est par
consquent ncessaire de contrler cette tendance en vue d'viter qu'un glissement vers
l'abstraction ne fasse perdre le contact entre les ncessits de la profession et l'enseigne-
ment, rendant ainsi plus longue et difficile la tche ultrieure de spcialisation pratique
qui devra partiellement tre ralise durant le travail et sur le lieu de travail.
De toute faon, il est souhaitable qu'une troite coopration puisse tre tablie entre
les enseignants des matires thoriques et ceux des matires prsentant un caractre plus
pratique, afin que leurs efforts convergent vers une fin commune.
Dans ce sens et surtout en ce qui concerne la mthode adopter pour enseigner aux
jeunes les disciplines dcoulant des ncessits provenant non seulement des nouvelles
techniques mais aussi des techniques classiques, il parat intressant d'tudier, outre ce
qui a t ralis dans certains instituts et pays de la Communaut europenne, ce qui se
fait galement aux U.S.A., en U. R. S. S., et au Japon.
Une des meilleures mthodes pour faciliter et simplifier l'enseignement parait tre
aujourd'hui la mthode audio-visuelle. Il se rvle que 85 % de ce que 1 'individu sait et
205
connat a t appris par l'intermdiaire de la vue. Il convient donc de considrer que les
mthodes audio-visuelles ne se limitent pas certains secteurs trs particuliers, mais
pourraient tre largement dveloppes avec une grande efficacit et une conomie
considrable.
Pour terminer, rappelons encore une fois qu'en fonction du dveloppement constant
des techniques, les mthodes d'enseignement et l'enseignement proprement dit doivent
tre caractriss par un haut degr de souplesse et d'adaptation; ces qualits doivent par
ailleurs tre inculques aux lves, vu la diversit des difficults auxquelles ils devront
faire face durant leur vie professionnelle.
FORMATION SUR LE LIEU DE TRAVAIL
Nous avons dj not que 1 'enseignement dispens par les institutions scolaires
ouvertes aux jeunes durant les premires annes de la vie ne suffit pas leur formation
complte et leur prparation au travail. En outre, la vie professionnelle exige jusqu'
l'ge le plus avanc un effort constant pour acqurir des notions nouvelles et connatre
les nouveaux aspects des matires dj connues.
Les tudes amorces l'cole devront se poursuivre durant toute la vie :aujourd'hui
l'individu isol n'est d'ailleurs pas tout fait abandonn lui-mme en cet effort; on
constate de nombreuses initiatives tendant prendre une importance d'autant plus grande
que ce besoin parat imprieux vu la rapidit du progrs technique.
A l'heure actuelle, les forces et institutions nouvelles qui se consacrent donner aux
jeunes une formation post-scolaire sont extrmement diverses et ne paraissent pas co-
ordonnes et harmonises comme celles de la premire priode; en outre, elles paraissent
incompltes de nombreux gards, vu les qui se manifestent et croissent chaque
jour. TI faut tenir compte de ce qu'elles doivent satisfaire des exigences extrmement
diverses que nous pourrions rsumer comme suit :
a) Une formation spcialise donner sur place ds le dbut, ds que le jeune diplm
d'une cole- caractre gnral et mme spcialis- est engag dans une entreprise,
que celle-ci soit industrielle ou commerciale, une administration publique ou prive,
un cabinet professionnel, une activit artisanale, etc. Nous avons en effet vu que l'cole
ne peut et ne doit pas tre un miroir exact de l'activit que l'lve exercera ultrieurement;
pour tre en mesure d'apporter une contribution valable, il doit tre mis en mesure de
complter, de mettre jour les notions et les principes appris en classe et de les adapter
une ralit pratique;
b) Ainsi que nous l'avons remarqu, les nouvelles techniques et, en gnral, le pro-
grs, tendent dprcier et supplanter la spcialisation, 1 'exprience acquise le
lieu de travail.
Les nouveaux procds et les nouvelles machines tendent prcisment liminer ou
rduire une partie du personnel form durant de longues annes de travail. Il s'agit
du processus bien connu du chmage technologique , une des plus angoissantes cons-
206
quences du progrs qui, depuis la premire rvolution industrielle, c'est--dire depuis la
fin du XVJne sicle, a pes comme une pe de Damocls sur le proltariat :la crainte
que le rare spcialis d'aujourd'hui puisse devenir le non-qualifi, le dclass, le sans
ttavail de demain. Les statistiques qui opposent cette crainte 1 'accroissement extrme-
ment rapide du nombre d'occups, grce au progrs technique, ne peuvent cacher les
innombrables tragdies individuelles de techniciens plus ou moins spcialiss remplacs
par des machines automatiques et rduits la misre.
Les problmes rsoudre en fonction de ce phnomne sont essentiellement les
suivants :
- Requalification des forces actives, vinces par les nouvelles techniques;
- Mise au courant professionnelle des forces actives occupes par les besoins des
nouvelles techniques, en vue de leur permettre de s'adapter celles-ci, de les matriser
et de contribuer leur dveloppement.
Essayons d'examiner ces besoins multiples et ce qu'il est possible de faire pour
y rpondre.
Il est universellement admis que la transformation pratique des notions acquises
l'cole doit s'effectuer la charge de l'employeur durant la premire priode de l'activit
professionnelle. Cet apprentissage a notamment revtu, pour certains mtiers, un
caractre juridique bien dfini auquel correspondent, pour certaines catgories d'entre-
prises, des obligations prcises.
Ce processus d'adaptation est par ailleurs valable pour chaque profession; mais Jes
formes les plus primitives de son application chaque cas particulier, pour laquelle on
compte sur les capacits pdagogiques naturelles des chefs ou des compagnons de travail,
tendent aujourd'hui tre remplaces par des mthodes plus rationnelles, propres
rendre la formation sur le lieu de travail plus rapide et plus efficace, au bnfice de l'ado-
lescent et de l'entreprise dans laquelle il est intgr.
Nous pensons surtout ici ce qui est ralis dans des entreprises ayant atteint une
certaine importance et dotes d'une structure administrative approprie.
Celles-ci seront en effet amenes reconnatre ce processus d'adaptation une fonc-
tion spciale 1aque11e il conviendra d'affecter du personnel spcialis oprant selon des
mthodes dtermines.
Le problme parat relativement simple pour la formation de personnel non Qualifi
dont la prparation des tches modestes, sous la conduite d'instructeurs expriments,
peut tre termine en quelques heures ou en quelques jours; il est ncessaire de disposer
d'instructeurs sachant enseigner les travaux excuter avec exactitude et selon des
mthodes adaptes au niveau culturel des nouvelles recrues.
En y consacrant plus de temps, et en utilisant des mthodes de plus en plus com-
plexes, cela parat galement valable pour l'instruction pratique de personnel plus
qualifi.
207
A partir de certaines limites, le rle de l'instructeur charg de faciliter 1 'intgration
au travail ne peut tre assum par une seule personne, laquelle devrait tout savoir; mais,
cette fin, il serait fait directement appel aux techniciens expriments, aux cadres, aux
dirigeants sous l e ~ ordres desquels le personnel nouveau devra finalement travailler.
Ainsi se cre, dans l'entreprise moderne suffisamment organise, une structure qui
peut devenir fort complexe et o la fonction de formation, partant de l'lmentaire pr-
occupation d'une intgration conomique et rapide au travail des jeunes diplms, peut
s'tendre tous ceux qui sont recruts aux diffrents chelons de la hirarchie. Par ailleurs
l'instrument ainsi cr parat aussitt tre le mieux adapt notamment aux processus
de requalification et d'information des forces actives 1 'intriem de 1 'entreprise.
Naturellement, la haute direction doit porter un soin particulier au choix des per-
sonnes affectes aux fonctions d'instruction et de formation. Mieux qu'un travail direct,
leur tche consistera exercer des fonctions d' animateurs, en suscitant, en amlio-
rant les attitudes pdagogiques plus ou moinr, marques des techniciens, des spcialistes:
des cadres et des dirigeants, qui incombera la charge d'enseigner le personnel qualifier.
requalifier ou perfectionner.
On peut mme affirmer que, au niveau des chefs et des dirigeants, les capacits pda-
gogiques constituent un des facteurs dterminants pour estimer 1 'aptitude aux fonctions
de commandement. D'autre part, il est connu que le matre, tout au moins le bon matre,
acquiert sur l'lve un ascendant particulier, lment fondamental pour pouvoir diriger
et guider de faon efficace.
Dans certains pays, de grands ensembles industriels ont consacr beaucoup d'efforts
la formation et au perfectionnement des cadres suprieurs et des dirigeants. Des sommes
considrables ont ainsi t utilises pour rsoudre un problme qui parait tre dter-
minant pour le dveloppement d'organismes importants o les dirigeants sont appels
assumer de graves responsabilits dans des dcisions dont 1 'enjeu est norme.
Ce type d'initiative est destin avoir dans l'avenir des dveloppements fort intres-
sants, tant donn que 1 'entreprise en arrive ainsi assumer des fonctions de formation
d'un haut niveau, avec des mthodes et des programmes qui l'engagent beaucoup et qui
passent imperceptiblement dans le domaine de la formation culturelle la plus leve.
En effet, les sujets traits durant les cours de perfectionnement aux niveaux les plus
levs de la hirarchie portent sur des problmes historiques, sociaux, financiers, cono-
miques, psychologiques, philosophiques et moraux; ces problmes sont jugs plus aptes
que l'tude des questions techniques, commerciales, administratives proprement dites,
la prparation et J'entranement intellectuel des dirigeants et des futurs dirigeants
pour la dtermination de la politique d'ensemble d'importants complexes industriels.
C'est ainsi que, dans un certain sens, a t restim ce type de formation appele
humaniste, qui, le sicle pass, a prpar la classe dirigeante la conduite de la chose
publique.
D'un point de vue gnral, il est trs intressant de noter cet aspect tout fait inha-
bituel de 1 'entreprise o la fonction de formation tous les niveaux, tout en ne reprsen-
208
tant qu'un moyen pour atteindre un objectif conomique bien dtermin, finit par jouer
un rle si important qu'il constitue une partie notable de la politique long terme de
l'entreprise.
Un rle et une responsabilit de cette nature ne peuvent par ailleurs tre assums
d'une faon bien dtermine que par des entreprises industrielles, des administrations
publiques et prives d'une grande envergure, dotes de moyens importants, mais diriges
surtout par des hommes clairs, d'une haute culture.
Il ne faut toutefois pas oublier :
a) Que l'entreprise nest pas toujours en mesure de faire face aux ncessits imposes
moins par une intgration au travail pouvant tre ralise plus ou moins efficacement
que par la requalification ou la formation permanente dont nous avons vu dans la pr-
paration des dirigeants les consquences extrmes. Ceci provient de ce que :
- le nombre des personnes auxquelles cet enseignement doit tre dispens, excde
les possibilits et les dimensions de l'entreprise,
- il s'agit d'une tenue au courant de connaissances d'un niveau trop lev, pour
que l'entreprise dispose des possibilits intellectuelles et pratiques qui seraient ncessaires.
b) Qu'il conviendra de recourir des sources particulires pour la prparation du
personnel charg de la formation et des instructeurs spcialiss, surtout pour les chelons
suprieurs;
c) Que, pour l'laboration des mthodeg de formation, fondes sur la pdagogie
des adultes et la sociologie des relations humaines dans le milieu professionnel, il convient
de procder des tudes et des recherches qui dpassent en grande partie le domaine de
comptence de l'industrie.
Les problmes de 1 'intgration au travail, de la requalification de la main-d' uvre
inoccupe, du perfectionnement professionnel sur place doivent donc tre abords et
rsolus mme pour les centres de production les plus modestes ou ceux dont les besoins
ne dpassent pas certaines limites.
Lorsque le phnomne du chmage technologique prend des proportions impor-
tantes, 1 'Etat intervient en organisant des cours de requalification au niveau ouvrier,
en versant notamment des allocations complmentaires 1 'indemnit de chmage. On
connat bien les mesures prises cet gard par laC. E. C.A. en faveur des ouvriers de
la mtallurgie et les mineurs de charbonnages. Mais il faut reconnatre que ni 1 'Etat ni
les grandes entreprises et administrations ne russissent pas toujours couvrir de faon
satisfaisante les exigences multiples que nous avons mises en vidence.
Elles paraissent particulirement aigus dans les zones dveloppement rapide.
Citons l'exemple de l'Italie o un pourcentage notable de la population active, consacre
jusqu'ici l'agriculture, se dplace vers l'industrie et les activits tertiaires; on calcule
qu'au cours des 15 prochaines annes, plus de 2 000 000 d'agriculteurs sont destins
abandonner la campagne. L'ampleur de ce phnomne et des problmes qu'il pose ne
peut qu'veiller de srieuses proccupations en ce qui concerne les moyens ncessaires
209
pour le rsoudre de faon convenable; elles s'ajoutent celles que fait natre la prsence
de millions de chmeurs ou de sous-occups restant encore dans le Midi de l'Italie.
Dans l'un et l'autre cas apparat clairement le paradoxe d'une carence aigu de
forces qualifies d'une part, alors qu'il existe, d'autre part, un excs de bras, selon la
dsignation ancienne, rduits l'abrutissement et la faim pour n'avoir reu aucune
formation professionnelle.
Il faut toutefois reconnatre que de nombreuses tentatives ont t faites dans diffrents
pays sur l'initiative de groupes d'entreprises, de grands instituts, et avec le concours
partiel de 1 'Etat. A cet gard, on peut citer la cration d'coles post-universitaires pour
la formation des cadres et des futurs dirigeants, destines complter la prparation
minemment technique des jeunes diplms par des disciplines relatives aux tches d 'orga-
nisation, gnralement ngliges par les universits et coles polytechniques; en gnral,
ces coles se proposent galement d'acclrer le processus d'adaptation au travail par
une mthode d'enseignement particulier.
Un recensement et une classification des institutions actuelles paratraient fort
souhaitables.
Il convient de rappeler encore une fois que les possibilits de requalifica-
tion des forces actives sont en grande partie subordonnes leur aptitude assimiler de
nouvelles connaissances; la facult d'apprendre de l'individu semble, comme on sait,
diminuer avec 1 'ge pour des raisons physiologiques; elle dpend par ailleurs de la for-
mation et de l'ducation de base reues par l'enfant ainsi que du degr de souplesse qu'a
pu conserver 1 'intelligence au cours des ans.
Plus la formation de base aura t pousse, plus elle sera en mesure de stimuler les
intrts de l'individu en l'aidant poursuivre l'exercice d'activits culturelles grce
un entranement constant de l'intelligence; d'autant plus prometteurs pourront tre les
rsultats des efforts d'une requalification professionnelle.
L'insuffisance d'instituts culturels pouvant tre frquents durant la vie profession-
nelle, en dehors des intrts professionnels proprement dits, peut exercer une influence
ngative et rendre ainsi plus difficile les tentatives visant une requalification de la
main-d'uvre.
Il est de toute faon vident qu'il incombe la socit, et en l'occurrence l'Etat,
de faire disparatre le chmage technologique lorsque celui-ci constitue un phnomne
de masse et non le fait sporadique d'une entreprise.
A cet effet, il convient de distinguer ce qui se passe dans des zones conomiques o
l'on enregistre un plein emploi des forces actives et dans celles o l'on dplore de forts
pourcentages de chmeurs.
Le problme est plus simple dans les premires, vu qu'il est facile de dterminer le
nombre de travailleurs et ]es catgories de mtiers vers lesquelles il convient d'orienter
les chmeurs, leur laissant ainsi entrevoir l'espoir raisonnable d'un nouvel emploi; en
revanche, le problme parait angoissant dans les secondes, tant donn l'incertitude qui
210
subsiste dans le choix oprer en matire de qualification : il est impossible d'y faire
correspondre des perspectives srieuses d'un emploi effectif.
Evidemment, si l'on considre l'ensemble de la Communaut europenne, il pourra
tre d'autant mieux remdi ces phnomnes, provoqus par manque d'homognit
locale, que l'on pourra disposer de donnes statistiques appropries et d'informations
prcises; on disposera alors des moyens propres diriger la main-d' uvre disponible,
aprs l'avoir opportunment requalifie, vers les zones qui en ont besoin. Aux obstacles
qui s'opposent gnralement des mouvements de cette nature sur une vaste chelle,
nous devons ajouter les difficults rsultant des diffrences sensibles existant dans les
mthodes et dans les instituts de requalification des diffrents pays.
PROBLMES D'ORGANISATION
Compte tenu de la ncessit que nous avons dfinie de disposer, d'une part, de
forces actives convenablement formes pour satisfaire aux exigences du progrs technique
et, d'autre part, des moyens (enseignement l'cole et sur le lieu de travail) de nature
la satisfaire, il nous reste encore examiner les problmes d'ordre gnral et d'organisa-
tion qui en rsultent.
Pour en revenir ce qui a t dit prcdemment, nous entendrons d'une faon
gnrale par profession l'ensemble des reprsentants de la vie conomique, que ce
soit des entreprises industrielles, des associations patronales ou des syndicats ouvriers.
Par enseignement nous entendrons toutes les institutions qui s'occupent de former
la population active tant avant qu'aprs l'entre dans la vie professionnelle, et cres
soit sur initiative publique ou prive, soit par des entreprises ou des associations
d'entreprises.
La multiplicit de ces aspects donnera lieu des rapports divers entre l' enseigne-
ment et la profession qui est de ce point de vue la consommatrice des produits
des institutions scolaires. Il est impossible d'tablir une corrlation quelconque entre
l' enseignement et la profession, d'une part, et le rle de l'Etat et de l'initiative
prive, d'autre part, ces lments nous apparaissant intimement lis entre eux. On peut
par ailleurs affirmer que, pour son bon fonctionnement, l' enseignement doit con-
server une certaine autonomie de mthodes et d'esprit; il peut tre considr, vu les fins
qu'il se propose, comme tant un vritable service public fourni la Communaut, mme
lorsqu 'il est dispens par des organismes privs. Il se distingue donc par sa structure, son
esprit, ses mthodes, ses responsabilits, de 1 'entreprise, des associations industrielles,
des syndicats.
La ncessit d'tablir une troite collaboration entre enseignement et pro-
fession a toujours t ressentie, alors que des contrastes se sont toujours manifests
certains gards entre les deux parties. Rappelons ce propos les divergences d'ides
concernant le caractre de la formation scolaire : pour les enseignants, le caractre tho-
rique de cet enseignement constitue la garantie d'une solide formation professionnelle,
211
tandis que de nombreux industriels considrent qu'il s'carte trop des exigences de la
vie pratique.
Il faut reconnatre que le progrs technique a attnu de nombreuses divergences
d'opinion; les employeurs admettent gnralement la ncessit d'une solide formation
de base qui permet la mobilit et la conversion des forces actives, et facilite les problmes
de requalification et de radaptation. On reconnat donc, bien que non universellement,
que l'entreprise ne peut prtendre recevoir de l'cole l'ouvrier, l'ingnieur, dj complte-
ment form et apte tre immdiatement utilis dans le travail.
Une collaboration entre enseignement et employeurs s'accompagne, tout au moins
dans certains pays (1), d'un grand intrt des syndicats pour l'enseignement; ceux-ci
avaient mme eu autrefois l'ambition de se rserver une partie de cette tche. Aujourd'hui,
la collaboration des syndicats l' enseignement se manifeste surtout par leur prsence
dans des organismes de consultation, des associations qualifies, ainsi que pour la con-
clusion de conventions avec les organismes patronaux.
Nous avons dj not que l'volution et le progrs technique ont contribu tablir
assez clairement la rpartition des tches : il incombe l' enseignement >> de se con-
sacrer la formation de base tandis que la profession doit surtout fournir des con-
naissances spcialises et techniques pour l'accomplissement de tches dtermines.
L'enseignement a par ailleurs tendance s'adapter trop lentement l'volution
sociale en cours et prendre conscience du rapide progrs technique qui dtermine cette
volution. Des contacts directs avec les milieux industriels sont extrmement utiles;
ceux-ci peuvent tre tablis soit par la participation des reprsentants de la profession
dans les conseils d'administration des coles en vue de formuler des suggestions, de
prsenter des propositions, etc., soit par le contact direct des lves avec la vie pratique,
grce des visites d'usines, des stages auprs d'entreprises, etc.; ces contacts doivent
par ailleurs rester dans le cadre d'une formation gnrale propre montrer l'lve la
valeur pratique de ce qu'il apprend.
Il importe galement d'observer qu'une intervention trop prononce de l'entreprise
dans le domaine de la formation de base risquerait de tomber dans le paternalisme et
d'encourir le reproche de vouloir imposer une idologie, ou d'exagrer le rle de l'entre-
prise dans la vie sociale.
Par ailleurs, la rpartition des tches parat plus difficile en ce qui concerne le pro-
cessus d'avancement et de promotion, dans la mesure o il ne s'agit pas d'un simple
mouvement naturel d au jeu de l'anciennet, mais d'une vritable politique sociale ten-
dant utiliser de la meilleure faon, au bnfice de la collectivit, les capacits individuelles,
ainsi qu' fournir chacun les mmes possibilits de carrire.
(
1
) Dans certains pays, comme en Italie, cet intrt ne s'est pas encore beaucoup manifest et ne semble pas
exercer une influence sensible tant sur les propositions de rforme des institutions scolaires de l'Etat que sur
l'organisation d'coles d'entreprises ou d'associations d'entreprises.
212
Il semble certain que la notation des personnes devant faire l'objet d'une promotion
incombe l'entreprise, bien que les syndicats ouvriers lui contestent 1 'exclusivit de cette
prrogative; toutefois, la promotion est dans chaque cas dcide par l'entreprise.
Par ailleurs, la gnralisation des possibilits de promotion ne concorde ncessaire-
ment pas avec l'intrt de l'entreprise isole; mme si l' enseignement pouvait exercer
une certaine pression cet gard, l'entreprise aurait les moyens d'en limiter 1 'efficacit.
La possibilit de solution de ce conflit d'intrts rside dans l'action pouvant tre exerce
par d'autres secteurs conomiques, par des conventions entre dirigeants et syndicats,
par des accords avec les institutions scolaires.
L' enseignement , pour sa part, rencontre des difficults particulires pour faire
correspondre convenablement les diffrents niveaux de qualification professionnelle
aux diffrentes tapes de la formation; cet gard, nous renvoyons ce qui a t dit
prcdemment et au tableau n 1.
La responsabilit de fixer les critres d'une correspondance valable, de la corriger
et de 1 'adapter aux ncessits du progrs doit, notre avis, essentiellement incomber
l'Etat.
La profession peut se rserver un rle considrable dans le domaine de l'orien-
tation professionnelle, soit durant la priode scolaire, soit videmment l'occasion d'une
opration de requalification, soit enfin durant ce processus de formation permanente
prcdant la promotion. Il est vident que l'orientation parat d'autant plus difficile que
le progrs technique est rapide. Enfin, il est douteux que les reprsentants de la profes-
sion soient en mesure de fournir des renseignements valables cet gard; on peut seu-
lement dire qu'il n'existe pas pour le moment d'organes mieux qualifis.
Pour que la profession puisse jouer un rle important dans l'organisation de
l' enseignement, et notamment faciliter et tendre l'orientation professionnelle, il
parat utile de disposer, d'une part, d'un aperu gnral de l'conomie, grce une docu-
mentation statistique convenable et, d'autre part, d'une organisation centralise indiquant
la manire d'exercer, soit sur la qualit soit sur le nombre des travailleurs, des actions
isoles et collectives allant du simple conseil en matire de choix de la profession,
de reconversion ou de requalification, jusqu'aux mesures facilitant les dplacements de
forces actives d'une rgion l'autre. Des institutions analogues peuvent, l'heure actuelle,
tre reconnues soit sur le plan rgional, et se rvler particulirement efficaces grce la
connaissance prcise des situations locales, soit sur le plan international o leur possi-
bilit d'action parat toutefois plus complexe et difficile. Si l'on admet que le choix de
la profession est libre, l'orientation professionnelle doit reprsenter un service rendu
l'individu et non un moyen de slectionner les capacits.
Observons en passant que l'efficacit de l'orientation sera d'autant plus grande que
son action sera progressive; par exemple, si l'lve est suivi et conseill durant sa carrire
scolaire; il importe par ailleurs de rappeler que, par rapport l' enseignement, l'orien-
tation ne constitue qu'un moyen parmi d'autres. Il sera de toute faon utile d'tablir un
statut qui en garantisse 1 'indpendance.
213
Le problme de la formation des matres animateurs, pour l' enseignement en
gnral, devra galement faire l'objet de soins particuliers, tant du point de vue qualitatif
que quantitatif. Il est vident que la profession devrait cet gard pouvoir exercer
son influence en fournissant aux mganismes responsables- et il ne semble pas douteux
que la responsabilit dans ce domaine incombe essentiellement 1 'Etat - des indications
sur l'orientation gnrale, l'esprit dont les matres devront tre anims tout en conser-
vant, bien entendu, cette libert dans 1 'enseignement qui est le facteur dterminant pour
garantir 1 'indpendance politique et la libert de la pense.
Le recueil et la mise disposition d'lments statistiques constituent galement dans
ce cas un facteur trs important. Nous nous limitons citer deux exemples : un institut
statistique nouveau a constat que l'Italie aurait besoin de cinq six fois plus de profes-
seurs d'universit au cours des quinze prochaines annes; videmment, cela n'est gure
possible, une slection et une formation efficaces exigeant outre des moyens et des hommes,
l'action du temps, surtout pour les formations de haut niveau.
Une autre enqute statistique a montr qu'au moins 50% des diplms des coles
polytechniques de Milan et de Turin ont, au cours des 40 dernires annes, occup des
postes de direction; 1 'enseignement de ces coles est, en revanche, essentiellement tech-
nique et nglige les disciplines traitant d'organisation gnrale.
Certaines des formes de collaboration imposes par la formation dans son sens le
plus gnral, sont classiques et ne sont pas modifies par le progrs technique; d'autres
en revanche sont moins stables.
La col1aboration entre profession et enseignement a galement pour objet
de dfinir des spcialisations, d'tablir des programmes d'enseignement et d'examen.
C'est un domaine o intervient par excellence la profession et non l'ensemble de
l'industrie. Toutefois, vu que la subdivision des mtiers et des professions ne correspond
pas celle des secteurs industriels, une collaboration avec l'industrie parat galement
souhaitable.
L'organisation de ces rapports varie selon les pays. Bien que des rsultats notables
puissent tre obtenus mme avec des formules diffrentes il serait souhaitable, indpen-
damment des structures de l'enseignement, que la formation et son niveau fussent qui-
valents dans 1 'ensemble de la Communaut europenne.
Les programmes, le niveau des connaissances requises, la dtermination des spcia-
lisations, devraient tre constamment rviss et adapts aux exigences techniques. Cela
est d'autant plus important dans les secteurs de production o l'volution est plus rapide.
Les besoins revtent galement dans ce cas un caractre non plus rgional ou national
mais international; cependant aucune forme d'organisation des rapports ne parait encore
compltement satisfaisante cet gard.
La collaboration ne peut toutefois se limiter dfinir un cadre gnral. Elle comporte
des changes de personnel et de services, exigeant une grande souplesse de rapports et
pouvant tre localement facilits par la composition des conseils d'administration des
institutions scolaires.
214
Aux chelons suprieurs de la hirarchie, le passage de l'enseignement l'industrie,
et vice versa, est trs efficace pour faciliter les contacts. Il est courant aux U. S. A. mais
s'effectue difficilement et est exceptionnel dans les pays de la Communaut, vu les pro-
blmes de carrire, les diffrences de rmunration entre secteurs public et priv. Ces
passages tant considrs par nous avec dfiance, ils finissent par nuire au dveloppement
des carrires individuelles. Seul fait exception le secteur de la recherche o ils sont favoriss.
Lorsque des ingnieurs, des techniciens, des chefs parviennent collaborer avec
l'enseignement, ils n'exercent gnralement qu'une fonction complmentaire.
L'change de services est en revanche plus dvelopp et plus courant : de brefs sjours
d'ingnieurs et de chefs dans les instituts universitaires, les stages de professeurs et
d'tudiants dans l'industrie sont de plus en plus frquents.
On peut par ailleurs douter de la complte efficacit de ces stages et affectations
temporaires. Il serait souhaitable qu'ils fussent prpars minutieusement, avec une bonne
connaissance des besoins respectifs, laquelle ne peut rsulter que de rapports rguliers.
La difficult et la rpugnance confier aux htes des responsabilits, modestes bien
sr, mais certaines, diminuent trs sensiblement le profit qui pourrait en tre tir; rduits
au rle d'observateurs, ils ne pntrent vraiment pas dans le fond des problmes et ne
font que les e:ffieurer. Il parat donc utile d'tudier et d'amliorer les formes de collabo-
ration dans ce secteur; par ailleurs celle-ci ne semble pour le moment pouvoir tre pra-
tique qu' l'chelon local, et d'une faon trs souple et empirique; les rapports directs
sont dans ce domaine destins exercer une action plus efficace que des rglements
particuliers.
En d'autres termes, il ne s'agit pas tant de liens entre institutions que de contacts
entre groupes sociaux. Plus que d'enseignement et de profession il faudrait, dans
ce cas, parler d'enseignement et de cadres industriels. Si, brve chance, les occasions
de collaboration personnelle et d'changes d'hommes peuvent avoir une action efficace,
dans un temps plus lointain, la communaut de formation, de genre de vie et d'intrts
exercera une influence plus profonde et plus satisfaisante.
Les changes de moyens, les contacts, les actions s'effectuent dans la plupart des cas
sur le plan local et sont lis des rapports personnels. Ceux-ci sont destins se multi-
plier, et l'initiative locale semble encore tre la plus utile, mme dans un cadre gnral,
non seulement pour procder aux adaptations ncessaires, mais pour tenter de nouvelles
expriences dont les dveloppements peuvent et doivent se heurter aux ides traditionnelles.
En rsum, on peut dire que, de nos jours, le contrle de l'Etat et son intervention
directe s'exercent dans la majeure partie des pays de la Communaut par l'instruction
scolaire jusqu'aux niveaux les plus levs, par la formation professionnelle, la rglemen-
tation de l'apprentissage, l'extension de l'obligation scolaire qui, de rge de 14 ans,
doit tre porte 18 ans; ceci a certainement contribu amliorer progressivement la
qualit de la formation professionnelle.
Outre la rglementation impose par l'Etat, d'autres moyens sont utiliss pour
organiser le domaine de la formation. Les accords conclus entre associations d'employeurs
215
et syndicats ont jou un rle important pour dfinir la valeur pratique des titres et des
diplmes. Certains milieux patronaux s'opposent une rglementation trop stricte tendant
fixer la carrire en fonction du diplme scolaire et non du mrite de l'individu et de ses
capacits relles.
Il convient de mentionner encore les conventions collectives qui sanctionnent et
tendent les obligations de 1 'apprentissage.
Une autre possibilit de collaboration rside dans la conclusion d'accords entre la
profession et l'Etat grce auxquels il est possible de fixer, en dehors du domaine de
l'administration publique, des procdures de contrle plus souples et prsentant tous les
avantages d'un lien contractuel.
Enfin, en Allemagne fdrale s'est dvelopp un autre type de rapports consistant
en la cration d'associations d'tudes o sont reprsents des administrateurs, des
enseignants, des reprsentants d'employeurs et de travailleurs. Bien que ces associa-
tions ne puissent remplacer les organismes nationaux de consultation tels qu'ils existent
en France, elles prsentent l'avantage d'offrir une libert de discussion et une ouverture
aux ides nouvelles, impossibles obtenir dans un organisme assumant des responsa-
bilits prcises. La cration d'associations o 1 'change d'ides nouvelles peut s'effectuer
sans responsabilits dtermines mais prsenter le caractre de discussions intellectuelles,
avec la participation d'hommes comptents non lis par des rglements, est susceptible
d'intressants dveloppements dans l'avenir en vue de la solution du problme.
Pour conclure, il convient de poser une question qui touche toutes les considra-
tions prcdentes : cette volution des formes de collaboration conduira-t-elle une
centralisation progressive des dcisions ? Comporte-t-elle un contrle croissant de 1 'Etat 1
Une certaine centralisation est dj ralise. Elle est invitable lorsqu'il s'agit de
programmes et d'examens, de diplmes, de titres, le dfaut de centralisation risquant de
donner lieu une confusion inextricable et de permettre toutes sortes d'abus.
En matire de promotion, de requalification et de formation permanente, il sera
ncessaire d'agir l'avenir non dans le cadre de l'entreprise isole, mais dans un cadre
plus vaste, professionnel ou rgional, national et supranational. Nous avons vu que seules
les grandes et trs grandes entreprises pourraient exercer une action efficace et que, si
elles devaient en supporter les cots, elles s'en rserveraient les avantages.
Nous ne pouvons par consquent conclure que, dans ce domaine, l'autorit de l'Etat
s'tend progressivement, tant donn que les formes contractuelles d'organisation et de
contrle ci-dessus mentionnes peuvent se dvelopper et jouer un rle de plus en plus
important.
On pourrait enfin se demander quel rle est destin jouer dans cette action com-
plexe de forces diffrentes profession et enseignement , initiatives publique et prive,
organismes locaux et nationaux, associations et syndicats, l'intervention d'une autorit
supranationale. Indpendamment des organes de coordination et des services statistiques
prcits dont nous avons souhait la cration, il reste considrer l'institution de l'Uni-
versit europenne. Une universit constitue un centre de rayonnement culturel dont
216
l'influence peut tre dterminante et s'tendre dans le temps et l'espace. L'Universit
europenne nous parat tre un instrument destin contribuer de manire approfondie
et efficace la formation d'une conscience europenne. A son tour, celle-ci ne peut que
contribuer, grce la prparation de matres et de dirigeants d'un rang lev, l'harmo-
nisation des mthodes d'enseignement qui, dans le respect des traditions et des caract-
ristiques des diffrents peuples, nous parat souhaitable pour une meilleure utilisation
des forces communes de travail.
QUELQUES CONCLUSIONS
Plus que de conclusions, il me semble ici opportun de parler de problmes et de
questions formuler en vue d'une discussion. Ce sujet ne pouvant videmment tre
puis en quelques heures, cette dernire doit avant tout stimuler en nous le dsir d'appro-
fondir certains aspects particuliers de la formation professionnelle en fonction de laquelle
nous avons cherch tracer un cadre au progrs technique dans le march commun .
Nous pensons pouvoir soumettre les sujets ci-aprs :
- Validit d'une correspondance entre niveaux scolaires et catgories pro-
fessionnelles.
A cet gard, on pourra videmment se demander :
a) si le schma des structures scolaires tel qu'il est prsent correspond suffisamment,
la situation de fait dans les pays de la Communaut;
b) si les catgories professionnelles telles qu'elles sont dfinies dans notre rapport,
apparaissent satisfaisantes ou doivent tre dtermines d'une manire plus approprie.
- La rpartition des tches entre profession et enseignement et notamment
entre cole et industrie n'est pas assez bien dfinie et fait l'objet de polmiques
continuelles.
Les tches et les responsabilits respectives pourraient-elles tre mieux dfinies ? Le
cas chant, de quelle manire ? Il y aurait notamment lieu d'examiner la rpartition des
attributions et des responsabilits dans la formation des dirigeants.
- Quels moyens paraissent, l'heure actuelle, les mieux aptes stimuler une har-
monisation de la formation entre les six pays de la Communaut, compte tenu des diff-
rences de traditions historiques et culturelles, de niveaux conomiques, de structures
internes, etc. ? Comment pourrait tre ralise cette harmonie et surmonts les obstacles
qui s'opposent une libre circulation des travailleurs dans la Communaut?
- La prsente question tant considre comme un cas particulier de la prcdente,
parat-il souhaitable d'laborer des normes relatives au minimum de connaissances,
pratiques et thoriques, requises pour exercer certains mtiers qu'intresse la libre cir-
culation des travailleurs ?
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N

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- Examiner et discuter les facteurs communs ou non communs qui lient :
- la formation gnrale, titre de prparation de base,
- l'orientation professionnelle,
- la formation technique particulire,
- la requalification professionnelle,
- 1 'approfondissement de la qualification professionnelle (Fortbildung),
- l'largissement de la qualification professionnelle (Weiterbildung).
- Etudier les besoins particuliers pouvant se manifester dans le dveloppement des
techniques nuclaires.
- Examiner la manire de favoriser, sur le plan national et europen, les changes
de personnel entre enseignement et industrie, en vue de rendre plus efficace le processus
de formation gnrale et particulire des forces actives tous les chelons de la hirarchie.
Naturellement, de nombreux autres problmes pourraient tre soulevs; de l'ensemble
de nos travaux devra, comme l'on sait, natre une recommandation, une suggestion qui,
son tour, devra figurer dans le rapport final du Congrs.
Il ne nous est videmment pas possible de faire des prvisions cet gard. A titre
purement indicatif, nous nous permettons de soumettre la recommandation ci-aprs :
Amliorer dans les six pays, par 1 'intermdiaire d'un organisme de la Communaut,
la connaissance de tous les moyens mis en uvre ainsi que des institutions s'occupant
du problme de la formation et, d'une faon plus gnrale, de l'enseignement des forces
actives avant et aprs l'entre dans la vie professionnelle tous les chelons. Chercher ainsi
mieux connatre les mthodes adoptes par les diffrentes institutions et dans les diff-
rents pays; fournir des suggestions pour 1 'harmonisation des mthodes et des programmes
qui, tout en tenant compte des exigences locales, des diffrences ethniques, des diffrences
de tradition et d'histoire, de niveaux conomiques, peuvent favoriser les changes et la
circulation des forces actives entre les diffrents pays de la Communaut.
Donner ainsi aux autorits responsables des diffrents Etats la possibilit de con-
tribuer, grce la rforme et l'ajustement des structures nationales, la ralisation de
cette harmonie. Une plus grande homognit dans la formation professionnelle, rsultat
d'une plus grande harmonie dans l' enseignement contribuera compenser certains
dsquilibres locaux et pourra favoriser dans une mesure notable un dveloppement plus
intense de la Communaut en matire conomique et sociale.
220
Conclusions
L'organisation de l'enseignement
1. Le groupe de travail insiste sur le fait que le progrs technique exige un allongement
de la scolarit. Cet allongement ne signifie pas que tous doivent recevoir une mme for-
mation, mais que le niveau gnral, obtenu par des formations diffrentes, doit s'lever.
2. Les changements, qu'introduit le progrs technique dans la rpartitiQn des professions,
la transformation du contenu des mtiers et la multiplication des fonctions rendent encore
plus ncessaire une orientation professionnelle qui s'exerce non seulement la fin des
diffrents cycles d'enseignement, mais tout au long de la carrire scolaire.
3. Les structures scolaires devraient tre revises :
a) pour faire que les niveaux scolaires correspondent non plus seulement l'accs
progressif une discipline scientifique, mais le plus possible des chelons professionnels.
b) cela implique que les mthodes pdagogiques soient adaptes, pour permettre le
succs, un niveau scolaire donn, de ceux qui ne sont pas destins poursuivre des tudes;
le systme d'examen devrait galement tre corrig pour devenir moins une course d 'obsta-
cles qu'un moyen d'orientation vers les fonctions qui correspondent aux aptitudes.
c) enfin, la rpartition traditionnelle entre enseignements primaire suprieur, secon-
daire, technique, doit tre revue pour assurer l'existence d'un fonds de formation gnrale
commune dans tous les cas, et pour permettre les changes d'lves et les rorientations.
L'ducation permanente
Le groupe de travail souligne que la cadence du progrs technique a pour effet de
rendre ncessaire le dveloppement d'une formation ou d'un perfectionnement permanent
pendant la vie de travail tous les niveaux de la hirarchie professionnelle. De plus, la
ncessit d'utiliser toutes les capacits disponibles donne une importance conomique
accrue la promotion.
n est souhaitable que perfectionnement et promotion, qui sont actuellement surtout
la charge des entreprises, soient raliss dans un cadre plus large et soient l'objet d'une
collaboration plus troite avec l'enseignement.
D'une manire pratique, le groupe de travail suggre les mesures suivantes :
221
a) Qu'il soit procd un inventaire des efforts de formation et de promotion actuel-
lement accomplis par les entreprises, des groupes d'entreprises ou des institutions d'ensei-
gnement pour faciliter l'change des expriences et viter les doubles emplois.
b) Que l'on tudie les mthodes pdagogiques employes pour la formation et la
promotion, que l'on favorise les changes ce sujet entre profession et enseignement
et que l'on diffuse les informations sur les initiatives les plus intressantes prises en ce
domaine.
c) Que l'on envisage la cration d'un centre europen de formation d'instructeurs.
Ce centre devrait avoir un caractre exprimental et servir de modle ainsi que de moyen
de diffusion des mthodes les meilleures.
d) Le groupe de travail souligne 1 'importance de la coordination des actions en
matire de formation professionnelle qui est prvue par les dispositions du trait de
Rome.
Le groupe de travail approuve le projet de crer une universit europenne et souhaite
que les problmes qu'il a soulevs ne soient pas perdus de vue dans la constitution de
cette universit.
Le groupe de travail souligne, en conclusion, que la formation professionnelle n'est
plus aujourd'hui un moyen de slection des meilleurs. Mme ne considrer que les
exigences du progrs technique, on ne peut plus se permettre de laisser perdre la matire
premire la plus rare : les capacits et les aptitudes humaines.
222
INVESTISSEMENTS
Rapporteur : G. DI NARDI
Co-rapporteurs: P. BAUCHET
V. DE RIDDER
H. KONIG
PROGRS TECHNIQUE ET MARCH COMMUN
Si l'ide motrice du March commun est que, par l'intgration conomique des six
pays, on puisse parvenir une plus rapide lvation du niveau de vie et du bien-tre de
la Communaut, le problme se pose d'examiner par quels procds ce but peut tre ralis
d'une faon continue et dans le cadre d'une croissance harmonise de l'conomie des
six pays. Dans cette perspective, il apparat plausible que le rythme du progrs technique
soit acclr du fait mme que, au fur et mesure de la libration des changes 1 'int-
rieur de la Communaut des Six, les entreprises soient amenes raliser toutes les co-
nomies possibles et introduire, dans leur processus de production, toutes les innovations
capables de favoriser 1 'augmentation de la productivit pour faire face la comptition
plus aigu.
L'acclration du progrs technique pose pourtant de nombreux problmes d'adapta-
tion, dans ce sens que la croissance harmonise doit tre suivie et assiste d'une politique
communautaire soucieuse de parer aux goulots d'tranglement qui peuvent se produire
cause de l'automation et de l'introduction de l'nergie nuclaire.
Dans l'esprit de cette confrence, le prsent rapport vise porter l'attention sur les
problmes qui dcoulent de l'effort d'investissement et de financement que l'conomie
de chacun des six pays et de la Communaut dans son ensemble sont appeles soutenir,
pour bnficier de l'implantation de nouvelles techniques et en mme temps pour mini-
miser les cots de radaptation de structures conomiques, sociales et institutionnelles,
223
qm accompagnent invitablement un progrs qui procde par bonds et qui, dans l'ouver-
ture du March commun trouve une occasion favorable son panouissement.
Le groupe de travail qui s'est occup de 1 'laboration de ce rapport a estim qu'il
convenait, dans un premier chapitre, de prsenter une analyse des formes du progrs
technique qui entranent des rpercussions sur 1 'intensit de capital, des processus de la
production et, la suite de cette analyse d'envisager brivement les relations ration-
nelles entre le progrs technique et l'volution des investissements. Quelques tmoignages
de cette volution sont tirs du mouvement de 1 'investissement dans les diffrents pays,
qu'on assume comme point de dpart pour tablir des perspectives venir.
Dans un deuxime chapitre le rapport porte l'attention sur les rpercussions cono-
miques et sociales qui dcoulent de 1 'volution des investissements et en particulier sur
les dplacements de l'industrie et sur la formation et la radaptation de la main-d'uvre
et des cadres.
Une place est faite, dans les deux chapitres suivants, l'examen des techniques de
promotion et de financement des investissements, en particulier des centres de dcision,
des critres de choix et des systmes de financement.
Le chapitre final du rapport est consacr la politique des investissements, soit sous
l'aspect de l'offre des ressources destines la formation du capital au moyen de stimu-
lants, soit pour raliser par la canalisation de l'pargne vers les diffrents secteurs d'inves-
tissement, la structure des capitaux de formation nouvelle la plus apte relever le taux
de croissance de la Communaut et parer aux diffrences des niveaux de dveloppement
des pays associs au March commun.
Tel est le noyau de ce rapport que le groupe de travail soumet 1 'attention de la
Confrence, sans manquer d'avertir que le souci principal du groupe de travail a t de
poser les problmes et d'en indiquer quelques solutions, pour stimuler le plus large dbat
au cours de cette confrence.
VOLUTION DES INVESTISSEMENTS
PAR RAPPORT AU PROGRS TECHNIQUE
Dfinition et dlimitation du progrs technique
Par progrs technique, on entend en gnral :
1. L'introduction d'un nouveau processus de production permettant la fabrication
de la mme quantit de production avec des cots comparativement moindres ou d'une
quantit plus grande de produits avec les mmes cots de production,
2. La fabrication de produits compltement nouveaux, parfaitement inconnue jus-
qu'au moment de leur introduction sur le march. Cette dfinition est indpendante de
celle fonde sur la distinction des effets du progrs technique qui peut conduire une
conomie du travail ou une conomie de capital.
224
3. A l'inverse, selon l'opinion d'autres auteurs, on ne pourrait pas considrer comme
constituant un progrs, au sens vritable, 1 'application d'un procd de fabrication dj
connu mais non encore utilis. Il y a lieu de distinguer nettement entre les mouvements
le long d'une fonction de production et les dplacements (shiftings) de la fonction de
production ayant pour origine un progrs technique.
A cet effet, il convient de rappeler une distinction introduite par le professeur Hicks,
qui marque la diffrence entre l'innovation indirecte, provoque par les changements
des prix des facteurs et qui se ralise par la substitution des facteurs et 1 'innovation auto-
nome, dtermine par la dcouverte de nouvelles techniques ou d'autres matires
premires.
La classification du progrs technique
Selon les effets du progrs technique sur l'emploi des facteurs et sur la productivit
marginale des factems on peut parler, en se rfrant Pigsu et Hicks (
1
), de progrs
technique neutre, pargnant du travail, pargnant du capital.
Une invention sera considre comme neutre, si les productivits marginales des
facteurs se modifient dans la mme pwportion et si le rapport des productivits margi-
nales reste invariable. En revanche, si une invention aboutit un processus de production
o la productivit marginale du capital s'lve plus que celle du travail, il s'agit alors
d'un progrs technique pargnant du travail. La modification de la relation de la produc-
tion marginale dclenche un processus de substitution en faveur d'un emploi accru de
capital, tandis que, dans le cas de progrs technique neutre, seul apparat 1 'effet de progrs
proprement dit. Le processus inverse se ralise si 1 'invention cause une augmentation
relativement plus importante de la productivit marginale du travail en sorte que du
capital est libr en faveur de 1 'emploi accru du facteur travail. Il s'agit ici d'un progrs
technique pargnant du capital qui fait apparatre, en plus de l'effet de progrs proprement
dit, un processus de substitution de travail en capital.
Il est facilement visible qu'en cas de progrs technique neutre dans le sens de Hicks,
l'intensit de capital de la production reste constante. En revanche, si l'on se trouve en
face d'une invention pargnant du travail, l'intensit de capital de la production s'lve,
c'est--dire que le rapport de l'emploi du capital l'emploi du travail devient plus grand.
Par contre, s'il s'agit d'un progrs technique pargnant du capital, on note une dimi-
nution de 1 'intensit de la production.
Effets du progrs technique sur l'accroissement des investissements
Nous voulons aborder maintenant la question de l'effet du progrs technique sur
le taux d'accroissement des investissements. Qu'il soit soulign d'avance que cette section
ne peut pas avoir pour objectif d'analyser, sous la forme d'un modle input-output, les
(1) J. R. Hicks, The Theory of Wages, Londres et New York, 1932.
225
effets du progrs technique sur les diffrents secteurs de l'conomie. En effet, abstraction
faite de la circonstance qu'une telle thorie d'ensemble, notre connaissance, n'existe
pas encore jusqu' ce jour, d'autres difficults se prsentent en raison de la complication
mathmatique du mode de prsentation. Nous nous contenterons donc d'une analyse
de l'effet du progrs en utilisant quelques relations trs simples du type Harrod-Domar,
en admettant encore que tous les principes fondamentaux ncessaires soient suffisamment
connus. On renonce donc une dduction dtaille des diffrentes relations, et on se borne
exprimer leur contenu dans un langage ordinaire.
Le premire relation qu'on tire dudit modle est que le taux d'accroissement des
investissements est dtermin par le quotient du taux d'pargne (s) et par le coefficient
de capital (k). Si le coefficient de capital augmente et le taux d'pargne reste constant,
alors le taux d'accroissement des investissements diminue, tandis qu'une augmentation
du taux d'pargne, ceteris paribus, entrane un taux d'accroissement plus lev des
investissements.
Il reste examiner quelles sont les variables qui dterminent la valeur du coefficient
de capital. On examinera notamment ici les relations existant entre le progrs technique,
1 'intensit de capital et le coefficient de capital.
Comme on peut aisment le constater partir de la dmonstration ci-dessous, le
taux d'accroissement du coefficient de capital dpend du taux d'accroissement de l'inten-
sit de capital et du taux d'accroissement du progrs technique. La relation est telle
qu'une intensit de capital croissante marche de pair avec un coefficient de capital crois-
sant, tandis que le progrs technique comporte un effet ngatif (
1
).
Le progrs technique dpend du taux d'accroissement de l'intensit de capital et
du taux d'accroissement du coefficient de capital.
Comme la partie des salaires (m) dans le total des revenus est ( 1, l'augmentation
de l'intensit de capital joue un moindre rle que les lments du progrs. Si l'on doit,
par exemple, compter avec un taux d'accroissement de 2 % par an et si l'augmentation
de l'intensit de capital s'lve galement 2% par an, alors pour une part de 70
(m = 0, 7) du revenu en salaires dans le total des revenus, le coefficient de capital dimi-
nuerait de 0,6 % par an.
(
1
) Si l'on part d'une fonction de production du type (S) Y = F(t) x /(A, K), o F(t) indique la modifica-
tion du progrs technique dans le temps, alors le taux d'accroissement du est tributaire du taux
d'accroissement du facteur du taux d'accroissement du rel ainsi que du taux d'accroisse-
ment du progrs technique;.
Si l'on admet l'hypothse d'une fonction de production linaire et homogne- comme l'a dmontr Solow-
l
'q la . 6) Y F A K
uation est swvante : ( y = F + m A + n K. (m + n = 1)
La grandeur (m) dsigne la quote-part des salaires dans le total des revenus et (n) la part du revenu du capital
dans le total des revenus. Si l'on tient alors compte que le coefficient de si l'on dsigne l'in-
tensit6 de avec cp, il est alors possible, en raison de l'homognit linaire de la fonction de pro-
duction, d'6crire l'quation (6) sous la forme suivante :
F cp
(7)
226
L'on peut admettre sans aucun doute que pendant le processus de croissance d'une
conomie, il existe une tendance une intensification de capital dans la production,
puisque l'augmentation du taux des salaires- alors qu' long terme le cot du capital
reste relativement constant - dclenche un processus de substitution en faveur d'une
production prdominance de capital. Cela provoquerait, ceteris paribus, une augmen-
tation du coefficient de capital. Toutefois, cela conduit, par un taux d'pargne constant,
un recul de la croissance des investissements et ainsi un freinage du processus d'accrois-
sement de l'ensemble de l'conomie. Mais un effet de compensation est provoqu par le
fait que le progrs technique mne une augmentation de la productivit marginale et
moyenne du capital et a ainsi pour consquence une diminution du coefficient de capital.
La question qui se pose alors est celle de 1 'influence quantitative des deux facteurs
dterminant le coefficient de capital. S'appuyant sur des documents statistiques valables
pour les Etats-Unis et pour la priode de 1909 1949, Solow a montr que le fait que la
productivit en travail a doubl au cours de cette priode de 40 ans est d pour plus des
4/5 l'augmentation de la productivit du capital la suite du progrs technique et que
moins de 1/5 rsulte de l'augmentation de l'intensit de capital due un processus de
substitution.
Le dveloppement du volume des investissements
L'volution du volume des investissements dans chacun des pays de la Communaut
conomique europenne prsente l'augmentation des investissements bruts qui s'avre
plus marque pour la rpublique fdrale d'Allemagne et pour l'Italie. L'volution
jusqu'en 1958 fait apparatre que ni la France ni les Etats du Benelux n'ont russi
regagner le terrain perdu la suite des crises conjoncturelles des annes 1950 1953.
Les quatre Etats restent toujours en dessous de la moyenne de l'ensemble des pays de la
Communaut conomique europenne, tandis qu'au contraire l'Italie et l'Allemagne se
situent toujours un niveau au-dessus de cette moyenne. L'volution du revenu national
brut aux prix du march souligne ces constatations rsultant de l'examen du volume des
investissements. Dans ce cas galement, la Belgique semble avoir subi le contre-coup le
plus rude des crises conjoncturelles.
Si l'on compare les investissements bruts raliss dans les divers Etats de la Com-
munaut conomique europenne avec le revenu national brut correspondant aux prix
du march, il en rsulte le tableau suivant : dans la priode considre, le Luxembourg
et les Pays-Bas avec une moyenne de 21,8 et de 21,4% prsentent les taux d'investissement
les plus levs; suivent ensuite la Rpublique fdrale avec une moyenne de 20,9 %.
l'Italie avec 19,1% la France avec 17,0% et la Belgique avec 15,1 %.
On peut avancer des rserves sur le bien-fond de ces comparaisons de donnes
tires des comptabilits nationales. A ce propos, il n'est jamais superflu de rclamer
qu'on arrive tablir des conventions troitement suivies, surtout par les entreprises
prives, qui permettent des approches moins grossires. Il serait souhaitable que les
organes de la C.E.E. poursuivent ce but d'homognit.
n apparat en gnral que les parts dans l'ensemble du volume des investissements
sont en augmentation pour le secteur des services publics. C'est ainsi, par exemple, que
227
le taux d'investissement du secteur des transports passe pour la Rpublique fdrale,
de 13,4% en 1952 16,8% en 1958 et aux Pays-Bas mme de 14 20% dans la mme
priode. En ce qui concerne ce secteur, la France constitue une exception, car dans ce
pays la part des investissements diminue constamment depuis 1954. On peut toutefois
observer dans tous les pays une augmentation trs nette de la part des investissements
dans le secteur des services. Dans les secteurs des services publics, des mines et de l'agri-
culture, la tendance est surtout oriente v ~ r s la baisse. Ainsi, par exemple, la part d 'inves-
tissement de l'agriculture baisse en France d'environ 12% en 1954 10% en 1958 et en
Italie de 13,7% en 1954 11,7% en 1958.
Intensit et coefficient de capital, progrs et volume des investissements
de l'industrie de la rpublique fdrale d'Allemagne
Demandons-nous maintenant quelles sont les incidences des variations de l'intensit
et des coefficients de capital sur le volume des investissements des diffrents secteurs
industriels. Comme l'a dj montr l'analyse thorique, il est absolument indispensable
de connatre le stock de capital, le nombre des personnes occupes ainsi que la production.
Mais ces donnes n'existent qu'en rpublique fdrale d'Allemagne et seulement pour le
secteur industriel et les mines. C'est pourquoi nous devons nous contenter d'une estima-
tion de ces grandeurs, tablie par Krengel (1 ).
L'indu&trie automobile venait en tte en multipliant par quatre le volume de ses
investissements, les constructions navales en les multipliant par 5 et la transformation
des huiles minrales en les multipliant par 6.
En ce qui conceme l'apprciation du progrs technique ralis, les indications de
Krengel vont cependant plus loin, notamment celles qui concernent le stock de capital
existant dans les diffrentes branches des mines et du secteur industriel et qui ont servi
de base au calcul du coefficient et de l'intensit de capital.
Les investissements fixes de l'industrie de la Rpublique fdrale - valus aux
prix de 1950- se sont en moyenne accrus d'environ 75 %, mais un nombre de secteurs
a t plus favoris. C'est ainsi que les investissements fixes de l'industrie des huiles min-
rales, de la transformation des matires synthtiques et de 1 'industrie automobile ont plus
que tripl de 1950 1958. Mais il existe d'autre part des branches, comme par exemple
les moulins huile et la meunerie, o le stock de capital est rest sensiblement constant.
L'intensit de capital aux prix de 1950 reprsentait, au cours de cette anne de
rfrence, environ 12 800 DM par emploi avec des diffrences allant de 1 900 DM dans
l'industrie de l'habillement 38 400 DM dans l'extraction des huiles minrales. En
1958 elle a atteint la moyenne de 14 800 DM, l'extraction des huiles minrales se main-
tenant en tte avec 108 900 DM par emploi, et l'industrie de l'habillement gardant la der-
nire place avec 2 800 DM.
(1) R. Krengel, Les rapports entre le capital, l'emploi et la production, d'aprs l'exemple de l'industrie de la
Rpublique fdrale- Konjunkturpolitik, cahierS, l9S9- pp. 269 et suiv.
228
Cette constatation ne doit cependant pas faire croire que le taux d'expansion de la
dotation en capital par emploi a t, dans les branches o l'intensit de capital tait dj
plus leve au dbut de la priode considre, suprieur celui des branches o l'intensit
de capital tait moins leve. Dans ces deux branches extrmes les taux d'expansion
de 1 'extraction des huiles minrales, soit 286 %. et celui de 1 'industrie de 1 'habillement,
soit 155 %, se sont situs au contraire au-dessus de la moyenne qui tait d'environ 116%.
En revanche, d'autres secteurs forte intensit de capital, telle que l'industrie sidrurgique,
n'ont enregistr qu'une expansion de 9%, tandis que dans un troisime groupe l'inten-
sit de capital a mme diminu. A ce dernier groupe appartiennent notamment les con-
structions navales o 1 'intensit de capital a rgress de 29 % et la verrerie o la rgression
a t de 25 %. La rduction de l'intensit de capital ne s'est manifeste, il est vrai, que
dans le quart des branches tudies de sorte que, si l'on considre l'ensemble des mines
et de l'industrie, l'accroissement moyen jusqu'en 1958 ressort 16 %, c'est--dire un
peu moins de 2% par an. Mais cette tendance gnralement croissante n'est apparue
nettement que depuis 1953-1954. Jusqu' cette date, l'intensit de capital a mme t
en recul dans la moiti des secteurs, si bien qu'en 1953 la moyenne tait lgrement inf-
rieure au niveau de 1950.
Les annes suivantes ont amen un retournement de la situation. Dans les branches
o l'intensit de capital tait en baisse, l'volution a t freine (lectrotechnique) ou mme
renverse (constructions navales, transformation de papier) et dans les branchesol'inten-
sit de capital s'tait dveloppe jusque dans ces annes, le taux d'expansion s'est trouv
stimul. On peut voir dans cette volution de 1 'intensit de capital, en premier lieu, la
consquence des variations des relations entre les prix des facteurs, dcoulant de la
situation !->ur le march du travail. La comparaison avec l'volution du taux moyen des
salaires dans l'industrie amne en effet la conclusion qu'une volution parallle s'est
accomplie dans ce domaine (
1
). Des hausses de 0,08 0,04 DM du taux des salaires en 1953
et 1954 ont fait place, ultrieurement, des hausses de 0,12 0,20 DM. La diffrence
entre le mouvement des salaires et les variations de l'intensit de capital s'explique par
le fait que 1 'accroissement plus accentu de cette dernire s'est amorc avant la progres-
sion du taux des salaires. Ce dcalage dans le temps est cependant imputable au fait que,
lorsqu'une pnurie de main-d'uvre se manifeste, le taux des salaires reste un temps
stationnaire tant donn qu'il est contractuellement fixe, tandis que les entrepreneurs
procdent aux investissements qui accroissent l'intensit du capital ds que leurs perspec-
tives de bnfices sont favorables.
L'volution des coefficients de capital (
2
) dans les diffrents secteurs conomiques
est encore plus nette que celle de l'intensit de capital. Il existe seulement quatre secteurs,
les charbonnages, la transformation des huiles minrales, les scieries ainsi que le secteur
des pierres et minraux o la tendance ait t croissante tandis que dans tous les autres
secteurs le coefficient de capital s'est rduit. Partant de 1,97 en 1948, la moyenne s'est
constamment abaisse pour atteindre son niveau le plus bas en 1955, avec 1,05 et remonter
(1) International Labour Review- vol. LXXXI, n 6, 1960, p. 148.
(2) H. Krengel, Les rapports entre le capital, l'emploi et la production d'aprs l'exemple de l'industrie de la
Rpublique fdrale, Konjunkturpolitik, cahier 5, pp. 269 et suiv.
229
faiblement ensuite 1 ,09 en 1957. La mme tendance s'observe dans la plupart des secteurs
C'est ainsi que le secteur o le niveau initial tait le plus lev - la sidrurgie - a accus
jusqu'en 1955 une rgression ramenant le coefficient de capital de 6,10 2,87, puis un
redressement le portant 3,00. Dans l'industrie du vtement, o le niveau initial, soit
0,42 %, tait le plus faible, le coefficient de capital est tomb 0,28, pour s'tablir ensuite
0,29.
L'ampleur de la rgression du coefficient de capital dans les diffrentes branches
varie beaucoup d'une branche 1 'autre.
Il y a toutefois lieu de tenir compte que ces chiffres ne refltent pas seulement 1 'accrois-
sement de la productivit du capital dcoulant du progrs technique, mais expriment
galement les diffrences se manifestant dans 1 'utilisation des capacits de production.
Tandis qu'au cours du 2e semestre 1948 les investissements fixes de l'industrie allemande
n'taient utiliss qu' environ 56% en moyenne, ce taux d'utilisation est pass prs
de 100% en 1955 pour retomber environ 92% en 1957. La forte rgression du coefficient
de capital jusqu'en 1955 n'est donc conditionne qu'en partie par la meilleure utilisation
des capacits, de mme que l'accroissement de ce coefficient depuis 1955 n'est qu'en partie
imputable aux variations du degr d'utilisation. Si l'on corrige le coefficient de capital
en fonction du degr d'utilisation, on aboutit effectivement la conclusion que les coeffi-
cients de capital ont rgress dans une moins large mesure qu'il semblait tout d'abord.
Pour la moyenne de 1 'ensemble des branches, la diminution du coefficient de capital
n'est plus que de 8,2% pour l'ensemble de la priode tudie, oscillant de 1,005 1,095.
Cette rduction, comparativement lgre par rapport aux variations du coefficient de
capital non corrig, a malgr tout une certaine importance si 1 'on songe que les accroisse-
ments de la productivit du capital, dus au progrs technique, ne concernent que l'aug-
mentation annuelle du stock de capital et les investissements de renouvellement de telle
sorte que la productivit des nouvelles installations reprsente un multiple de son niveau
initial. Mais si l'on pense qu'en raison des problmes statistiques poss par le calcul
du coefficient de capital, on doive plutt parler d'une tendance constante que d'une
rgression, il faut tenir compte des considrations suivantes : le relvement de 1 'intensit
de capital de 2 % par an et la diminution parallle - toutes choses restant gales - de
la productivit du capital sont pour b moins compenses par le progrs technique, car la
constance du coefficient de capital implique que la productivit moyenne du capital
est reste constante pendant toute la priode considre. Cela signifie cependant que le
taux d'accroissement du progrs technique a t - pour simplifier - lgrement infrieur
celui de 1 'intensit de capital.
Possibilits ultrieures d'volution
Si nous rsumons les conclusions de ce qui a t dit ci-dessus, nous aboutissons aux
constatations suivantes :
Conformment aux tudes sur la thorie de l'expansion, l'ampleur de l'volution
conomique, c'est--dire le taux d'expansion du revenu national, dpend du taux des
investissements de 1 'ensemble de 1 'conomie. Si ce taux est le mme dans les diffrentes
conomies de la C. E. E., on peut malgr tout rencontrer des taux d'expansion diffrents
230
du fait que le coefficient de capital n'est pas le mme dans les diffrents pays. Cette obser-
vation s'applique notamment aux cas o les particularits de la localisation donnent lieu,
dans les diffrentes conomies, des structures diffrentes. Si en effet les structures
conomiques sont diffrentes, le taux d'investissement global et la technique restant cons-
tants, les coefficients de capital varient et les taux d'accroissement du revenu national
diffrent en consquence.
Les variations des taux d'investissement dpendent des variations des coefficients
de capital qui sont leur tour conditionnes par les variations de 1 'intensit de capital
ainsi que par 1 'ampleur du progrs technique. Tandis que les relvements de l'intensit
de capital, provoqus par les variations des prix des facteurs, entranent un accroissement
du coefficient de capital et affaiblissent en consquence le taux d'expansion des investisse-
ments, le progrs technique provoque une rduction du coefficient de capital. On peut
escompter que 1 'automation, qui reprsente une forme particulire du progrs technique,
aura pour consquence une diminution du coefficient de capital et un accroissement
corrlatif du volume des investissements. S'il n'y a cependant pas lieu de s'attendre
long terme une augmentation supplmentaire du taux des investissements, cela s'explique
partielJement par le fait qu'en raison d'un processus de substitution, l'augmentation de
1 'intensit de capital a un effet oppos celui du progrs technique.
RPERCUSSIONS CONOMIQUES ET SOCIALES
Qm DCOULENT DE L'VOLUTION DES INVESTISSEMENTS
Investissements de progrs et stabilit conomique
Les nouvelles techniques de production qui sont apparues aprs Ja dernire guerre
mondiale ont provoqu un accroissement considrable du volume des investissements
et on admet communment que cette volution pourrait encore s'accentuer au cours des
annes qui viennent. Il ne fait pas de doute que ce facteur a fortement stimul 1 'activit
conomique et permis une amlioration sensible du niveau gnral de vie.
Par contre, on peut se demander si 1 'augmentation des investissements engendre
par les principales formes du progrs technique sera galement de nature favoriser la
stabilit conomique ou si, au contraire, ce dveloppement ne risque pas d'aggraver les
causes de dsquilibre et d'intensifier ainsi les fluctuations de la conjoncture.
En effet, si les variations du volume de l'investissement apparaissent comme la cause,
ou en tout cas la manifestation essentielle, des fluctuations de 1 'activit conomique,
il est craindre que les rpercussions du multiplicateur et de l'acclration aidant, l'ampli-
tude des mouvements conjoncturels s'accentue mesure que l'importance des investisse-
ments par rapport Ja production globale augmente.
Les avis sont partags sur ce point. Alors que certains auteurs estiment que 1 'auto-
mation et l'intensification de la capitalisation de la production qui en rsulte pourraient
effectivement accrotre l'instabilit conomique et insistent ds lors sur les responsabilits
accrues des pouvoirs publics et des entreprises en vue de prvenir ou d'attnuer les mou-
231
vements conjoncturels, d'autres pensent au contraire que les techniques de production
hautement capitalises tendront plutt favoriser 1 'quilibre conomique. Ils font valoir
que l'ampleur des investissements exigs par Jes nouvelles techniques et l'volution rapide
de celles-ci, en accentuant considrablement l'importance des amortissements, donnent
naissance un flot continu et relativement stable d'investissements de remplacement et
de renouvellement, ce qui pourrait exercer une influence stabilisatrice sur le niveau de
1 'activit conomique.
Il demeure pourtant vrai qu'une vigilance constante des pouvoirs publics, tout autant
qu'une politique clairvoyante et un effort conscient d'adaptation des investissements
de la part des entreprises demeurent indispensables pour dpister et conjurer en temps
utile les dangers que les fluctuations du volume des investissements pourraient faire courir
la stabilit conomique. Dans le mme ordre d'ides, une action coordonne au niveau
des diffrents gouvernements et des organes du March commun, aussi bien dans le
domaine de 1 'change des informations relatives aux investissements raliss et projets
que dans l'laboration et l'excution des mesures de politique conomique et financire
envisages, apparat comme tant de nature favoriser la stabilisation de l'conomie
europenne.
Problmes techniques et intensification capitalistique
du processus de production
On peut se demander si les formes rcentes du progrs technique et plus particulire-
ment 1 'automation, en provoquant une forte augmentation des ressources en capital
engages dans le processus de production, sont susceptibles de modifier au cours des
prochaines annes le coefficient de capitalisation (capital ratio) de la production, c'est--
dire le rapport entre le capital utilis et le produit obtenu ( ~ ) . Cette question est impor-
tante car une telle modification pourrait engendrer de srieuses consquences d'ordre
conomique et social.
Nonobstant les recherches statistiques et les discussions thoriques qui ont t con-
sacres au problme, les opinions sont loin d'tre unanimes quant aux effets passs et
futurs des rcentes innovations technologiques sur le comportement du capital ratio .
Les rsultats de certaines expriences fragmentaires, encore relativement rares et parfois
peu prcis, comme le sont aussi les calculs macro-conomiques qui ont t faits pour
quelques pays, n'offrent d'ailleurs pas une trs grande concordance et ne permettent gure
de conclure avec certitude.
Dans ces conditions, il semble difficile de formuler un jugement dfinitif quant la
question de savoir si, dans l'avenir, les investissements pour un mme volume de pro-
duction seront plus levs dans les industries automatises que dans le cas des quipements
traditionnels.
Au cours de phases antrieures d'innovations techniques, on a observ successive-
ment, dans certains pays industriels, des priodes d'augmentation puis de diminution du
232
coefficient de capital. Les indications partielles dont on dispose pour les dernires annes
diffrent galement de branche branche. Alors que certaines innovations sont capital
saving ,d'autres sont capital using .On constate que l'extension horizontale du capital
dans le processus de production (investissement quantitatif ou capital broadening
accompagn d'un accroissement parallle de 1 'emploi) aboutit souvent une diminution
du rapport capital-produit, tandis que l'intensification capitalistique de ce processus
ou J'accroissement du capital en profondeur (investissement qualitatif ou capital
deepening ) entrane gnralement 1 'utilisation d'une plus grande quantit de capital
par unit de valeur ajoute (dans ce cas, le coefficient de capital augmente et le coefficient
de travail diminue).
Il ne faut donc pas s'tonner si dans bien des cas le cot-capital tend crotre
dans le cot total par unit de produit. Cela d'autant plus que les quipements automa-
tiques, trs chers et se dmodant vite par suite du rythme rapide du progrs technique,
grvent les cots de production de charges d'amortissement fort lourdes.
Eu gard cette importance du facteur amortissement, il est probable que le rapport
capital-produit accuse actuellement une tendance l'augmentation dans un certain nombre
d'industries o les innovations sont introduites. Ce fut notamment le cas pour la produc-
tion de l'nergie nuclaire au cours de ces dernires annes. Dans d'autres branches,
par contre, les bouleversements techniques ont t ce point radicaux que la simplifica-
tion des mthodes de fabrication et la diminution des matires employes ont permis de
raliser d'emble de trs fortes conomies de capital et que le rapport capital-produit a
pu baisser sans passer par une phase transitoire. Le cas des quipements fonctionnant
base de transistors et, dans le domaine de l'nergie nuclaire, l'emploi des radioisotopes
viennent ici tout naturellement l'esprit.
Il va de soi que les raisonnements qui prcdent se placent dans l'hypothse d'un
mme degr d'utilisation des installations, une variation du pourcentage d'utilisation des
capacits de production pouvant videmment modifier sensiblement, par l'intervention
de 1 'amortissement et des autres charges fixes, les rapports capital-produit, brut et net.
Influence du progrs technique sur les parts respectives du capital
et du travail dans la valeur de production
Les considrations qui prcdent amnent tout naturellement la question suivante :
en affectant le coefficient de capitalisation de la production, le volume important et le
prix lev des investissements qu'exigent les nouvelles techniques industrielles ne sont-ils
pas de nature modifier galement les parts respectives des cots et des revenus du capital
et du travail dans la valeur globale produite ?
On a dj attir l'attention sur les lowdes charges d'amortissement qui grvent en
gnral les productions automatises. Ceci reprsente un important lment du cot-
capital qui vient influencer la rpartition des valeurs ajoutes respectivement par le capital
233
et par le travail pour chaque unit produite. Ensuite, il est un fait que l'conomie de main-
d'uvre et par consquent la diminution du cot salarial par unit de produit constitue,
dans beaucoup de cas, sinon le but immdiat et exclusif, du moins l'effet tangible le plus
saillant de 1 'automation de la production. Dans ces conditions, il ne parat gure douteux
que le cot salarial reprsente un pourcentage plus faible du cot global ou de la valeur
ajoute dans les processus de production hautement capitaliss. On peut admettre de
mme que dans un grand nombre de cas la production automatise entranera une con-
traction de la part du revenu du travail par rapport celui du capital incorpor dans
chaque unit produite.
On ne saurait trop insister sur l'importance de cet aspect des nouvelles techniques
de production, vu les implications d'ordre conomique et social que leur extension pro-
gressive peut entraner. Il suffit de penser aux effets qui peuvent en rsulter au point de
vue de la rpartition du revenu national et aux consquences sociales qu'une modifica-
tion de celle-ci ne manquerait pas de susciter, nonobstant l'augmentation absolue- si
importante ft-elle- des revenus et du niveau de vie que l'accroissement de la producti-
vit engendr par les techniques nouvelles permettrait de raliser. Un changement dans
la structure des cots et dans la participation respective des facteurs de la production au
bnfice du progrs technique exercerait sans doute aussi des rpercussions sur la com-
position de la demande globale et dans le domaine de l'pargne, dveloppements qui
pourraient obliger les pouvoirs publics prendre des mesures conomiques et sociales
visant prvenir ou redresser d'ventuelles distorsions.
A cet gard, il serait bon que tous les lments d'information disponibles soient
systmatiquement runis afin de voir dans quel sens se dessine 1 'volution et de pouvoir
prendre en temps utile les mesures de redressement souhaitables. Aussi doit-on souhaiter
que les gouvernements et les institutions de la Communaut conomique europenne
attachent toute l'attention dsirable ces problmes et s'efforcent d'en faciliter l'tude
par une action coordonne d'enqutes tendues et par une large diffusion des renseigne-
ments ainsi rassembls.
Dangers de surquipement et de gaspillage de capital
que les techniques modernes peuvent provoquer
L'automatisation et l'intensification capitalistique de la production sont-elles de
nature accrotre les dangers de surquipement et le gaspillage de ressources en capital
qui peut en rsulter, avec les consquences que cette situation comporte au point de vue
de l'aggravation du cot social de la production?
D ne semble pas que cette ventualit puisse tre exclue a priori.
Dans la plupart des tudes consacres aux incidences du progrs technique, on
insiste rgulirement sur le fait, confirm par les expriences rcentes dans un certain
nombre de secteurs automatiss, qu'en raison du cot lev des installations, l'automa-
tion ne peut sortir ses pleins effets bnfiques que moyennant une utilisation trs inten-
sive des quipements (production continue ou travail en quipe). Ds que cette condition
234
n'est plus donne, les effets de l'accroissement de la productivit technique risquent d'tre
neutraliss en tout ou en partie par les charges fixes des installations, qui doivent tre
rapidement amorties. On a parl cet gard de priodes allant en moyenne de trois
cinq ans pour les machines automatiques conues pour un type dtermin de produit et
de cinq huit ans pour les machines pouvant servir pour diffrents types de produits.
Ces procds ne sont ds lors avantageux que pour les productions en grande srie. Aussi,
des flchissements ou des changements structurels de la demande peuvent facilement
amener des surproductions, des surquipements et des pertes de capital correspondantes
dans les secteurs de production largement automatiss.
Il semble d'ailleurs que ce soit prcisment dans un certain nombre de branches
industrielles o l'automation intgrale a ralis les plus grands progrs que l'on a pu
constater les surquipements les plus caractriss au cours de ces dernires annes. Le
cas de l'industrie automobile est typique cet gard. Depuis quelque temps il en est
de mme pour la production et le raffinage du ptrole. Il est toutefois difficile de se pro-
noncer avec certitude sur ce point, car il est certain que la plupart du temps les progrs
techniques ne sont pas seuls en cause, mais qu'un grand nombre de facteurs interviennent.
Dans le cadre du March commun, il importera de surveiller attentivement l'volu-
tion de Ja situation sous ce rapport, car si des distorsions sensibles venaient se produire,
elles pourraient, en dehors des cots sociaux que les capacits excdentaires infligent
la collectivit, handicaper srieusement 1 'intgration harmonieuse des conomies des
pays membres. Dans cet ordre d'ides une politique de coordination et de collaboration
engageant la fois la responsabilit des gouvernements et des grandes entreprises de
production de masse, qui serait base sur une programmation mthodique des investisse-
ments en liaison avec 1 'tude des marchs et la prvision de la demande, apparat comme
hautement souhaitable au sein de la Communaut. A cet gard galement, la collecte
et l'change d'informations tendues et rapides, par l'intermdiaire des organes du March
commun, pourraient rendre de grands services (
1
).
Rpercussions du progrs technique
sur la capacit d'pargne et 1 'offre de capitaux
Le progrs technique impliquant une augmentation de 1 'investissement et de la
demande de capitaux est susceptible d'exercer une influence marque sur le niveau et
la structure de l'pargne et par l sur l'offre de capitaux. Les problmes du financement
(l) Pour les techniques nuclaires, le souci d'empcher les doubles emplois dans la recherche et le dvelop-
pement nuclaire, d'viter le gaspillage de capitaux considrables ncessaires pour le dveloppement nuclaire
ainsi que la ncessit de collaboration supranationale dans le domaine nuclaire a t la base mme de la
cration de 1 'Euratom.
Pour permettre un dveloppement harmonieux et coordonn des investissements dans le domaine nuclaire
le trait d'Euratom prvoit que la Commission publiera priodiquement des programmes indicatifs de
l'nergie nuclaire en vue de susciter les investissements qui cadrent avec ses objectifs long terme et
d'autre part les entreprises communiqueront la Commission leurs projets d'investissements concernant les
installations nouvelles, des remplacements ou des transformations. La Commission discute avec les personnes
et entreprises tous les projets d'investissements et elle communique son avis l'Etat membre intress et aux
entreprises correspondantes.
235
seront traits au chapitre 6, mais il peut tre utile de faire ressortir dans le prsent contexte
le lien qui unit ces aspects financiers aux incidences conomiques et sociales des nouvelles
mthodes de production.
L'accroissement considrable de la production et des revenus, engendr par le pro-
grs technique, semble devoir agir dans un double sens sur le comportement de l'pargne
au cours des prochaines annes.
En premier lieu, 1 'augmentation du revenu national tendra provoquer une expan-
sion parallle, voire suprieure, du volume global de l'pargne. Il ne serait pas tonnant,
en effet, qu' partir des niveaux de bien-tre actuellement atteints dans les pays du March
commun, un accroissement des revenus se traduise par une hausse de la propension
pargner.
D'autre part, le progrs conomique et social agira galement sur la rpartition de
l'pargne des particuliers en accentuant les tendances la dmocratisation et l'institu-
tionalisation de celle-ci, phnomne qu'on a dj pu observer distinctement au cours de
ces dernires annes. L'amlioration des revenus des travailleurs permet des couches de
plus en plus larges de la population de participer la formation de l'pargne. Mais cette
pargne de scurit, constitue par une multitude de petits pcules, n'est pas adapte aux
besoins du financement industriel. Elle vite les risques et se dirige en ordre principal
vers les caisses d'pargne (dpt), les compagnies d'assurance-vie ou les organismes
d'assurances sociales (rserves mathmatiques) et les pouvoirs publics (fonds d'Etat).
Comme les rgles de saine gestion financire interdisent la plupart de ces institutions
d'employer les capitaux qui leur sont confis des prises de participations directes dans
les entreprises, il en rsulte un hiatus entre les besoins de fonds propres de ces dernires
et l'offre de tels capitaux par l'pargne individuelle.
Cette pnurie de capitaux disposs assumer des risques incite leur tour les entre-
prises se procurer par voie d'autofinancement les ressources dont eUes ont besoin pour
assurer leur expansion et maintenir 1 'quilibre de leur structure financire. De l, le dve-
loppement considrable de l'pargne interne des entreprises depuis la fin de la seconde
guerre mondiale. Mais cette politique d'autofinancement, en amenuisant les distributions
de dividendes, dtourne encore davantage les dtenteurs de capitaux des placements
en actions et l'on risque ainsi d'aboutir un vritable cercle vicieux. Dans certains pays,
ces difficults ont fortement handicap le fonctionnement normal du march des capi-
taux au cours de ces dernires annes.
Gnralement les gouvernements sont alors amens intervenir pour assurer directe-
ment par leurs moyens budgtaires ou faciliter par l'octroi de crdits, de subventions ou
de dgrvements fiscaux, les investissements jugs indispensables. Ils peuvent le faire
d'autant plus aisment qu'une fraction importante de la petite pargne et de l'pargne
institutionnelle affiue rgulirement vers les caisses de 1 'Etat qui la draine par ses missions
d'emprunts.
Dans d'autres cas, l'action des pouvoirs publics s'est manifeste par l'introduction
de mcanismes juridiques ou la cration d'organes financiers destins transformer
l'pargne dmocratique et institutionneJle en vue de la rendre plus apte aux placements
236
assumant les risques d'entreprises (garanties d'Etat, socits publiques de participations
ou d'investissements, fonds communs de placement, largissement des restrictions de
placements imposes certaines institutions d'pargne, etc.).
Enfin, alors que la plupart des pays avaient adopt au lendemain de la guerre une
poJitique fiscale favorisant l'autofinancement, dans le but de stimuler la reconstruction
ou l'industrialisation, des dispositions inverses ont parfois t prises au cours de ces
dernires annes. C'est ainsi qu'en Allemagne fdrale, la taxation des bnfices rservs
a t aggrave alors que 1 'impt sur les bnfices distribus tait allg en vue de freiner
l'autofinancement excessif et de permettre au march financier, par une meilleure rmu-
nration des placements en actions, de remplir plus efficacement son rle traditionnel de
pourvoyeur de capitaux risque d'entreprise.
L'acclration du progrs technique, en gonflant les besoins de capitaux pour le
financement des investissements plus levs que les nouvelles mthodes de production
postulent, et en modifiant le volume et la structure de l'pargne dans le sens indiqu,
risque d'accentuer encore les tendances de l'volution dcrite ci-dessus. Ds lors, les
problmes et les difficults qu'elle engendre se manifesteront probablement avec une
acuit accrue au cours des prochaines annes. Il appartiendra aux gouvernements d'y
apporter en temps utile des solutions efficaces par des mesures appropries de politique
budgtaire, fiscale et financire, s'ils veulent viter que ces dveloppements ne provoquent
des troubles susceptibles de dtruire une partie des bienfaits conomiques et sociaux que
les progrs rcents de la science et de la technique permettent d'escompter.
Rpercussions sur la localisation et sur la structure des entreprises
Parmi les autres domaines o l'accroissement des investissements et les modifications
dans la structure des cots rsultant des rcentes innovations techniques sont susceptibles
d'entraner d'importantes rpercussions d'ordre conomique et social, mentionnons
les problmes de la localisation et de la concentration des entreprises, la question connexe
de la position des petites et moyennes industries, ainsi que l'limination des entreprises
marginales, enfin les problmes nombreux et difficiles poss par la reconversion des entre-
prises et des rgions touches par ces transformations. Il s'agit l de questions extrmement
importantes pour 1 'avenir du March commun, mais comme la plupart de ces aspects
seront traits dans le rapport de la commission Concurrence et dimension des entre-
prises , nous nous bornerons formuler deux ou trois remarques plus directement lies
1 'incidence des investissements et des cots de production.
a) Dans un certain nombre de cas, la modification de la structure des cots de pro-
duction provoque par la diminution du travail et l'augmentation du capital dans les
industries automatises fera sentir son influence sur le choix de l'emplacement des nou-
velles entreprises. Ainsi, 1 'absence de main-d' uvre non qualifie est un facteur qui perd
toujours de l'importance, tandis que la prsence de main-d'uvre qualifie acquiert une
importance croissante, en tant que critre de localisation.
Par contre, le cot de transport des matires premires et d'coulement des produits
finis deviendra sans doute encore plus dcisif que par le pass pour les entreprises auto-
237
matises des industries lourdes et tendra accentuer la fixation de ces entreprises en fonc-
tion des facilits de communication (principalement ports et voies d'eau). D'un autre
ct, l'troite dpendance des innovations industrielles l'gard de la recherche scienti-
fique et du savoir-faire technique semble devoir favoriser l'avenir, en raison de leurs
potentialits scientifiques et techniques, les grandes agglomrations urbaines en tant
que centres moteurs du dynamisme conomique et ples d'attraction d'usines automatises.
b) En ce qui concerne la concentration industrielle, la plupart des auteurs sont
d'accord pour admettre que les capitaux considrables exigs par les nouvelles techniques
de production et les possibilits de financement plus larges dont disposent les grandes
entreprises, aussi bien sous forme d'autofinancement que par l'accs au march des
missions ou le recours au crdit bancaire, auront pour effet d'acclrer l'volution vers
es grandes units de production et que les petites et moyennes entreprises finiront par
disparatre des secteurs o l'automatisation intgrale, qui est pratiquement irralisable
au-dessous d'un niveau de production relativement important, l'emporte de loin sur les
installations et mthodes conventionne1Jes. Par contre, on estime que les petites et
moyennes entreprises pourront se maintenir, voire mme se dvelopper, non seulement
dans le secteur des services, mais aussi dans un certain nombre de branches industrielles
o les conditions techniques ou conomiques de la production s'opposent la fabrication
de masse dans les grandes usines automatises.
c) Dans le domaine apparent des entreprises marginales, l'acclration du progrs
technique semble galement devoir prcipiter l'volution. Par suite de l'importance des
investissements et de la rpercussion de ce facteur sur la structure du cot de production,
le nombre des entreprises non comptitives augmentera sensiblement et la marginalit
de celles qui n'ont pas pu ou voulu faire en temps utile les adaptations indispensables
s'en trouvera renforce. En outre, leur limination du march sera hte du fait qu'en
raison mme de leur position marginale elles ne pourront pas raliser les bnfices, ni
par consquent disposer des fonds considrables dont la majeure partie doit normalement
provenir de l'autofinancement (amortissements et rserves), qui seraient ncessaires pour
payer leur modernisation. Une fois le contact perdu, le retard d'investissement et l'effort
financier destin le combler deviendront rapidement tels qu'il sera le plus souvent
impossible ces entreprises de redresser la situation.
d) On voit par l que les problmes nombreux et complexes de la reconversion,
aussi bien au niveau de 1 'entreprise que sur le plan rgional ne pourront que gagner en
acuit mesure que la localisation et la concentration industrielle, la position des petites
et moyennes entreprises, ainsi que les difficults des entreprises marginales seront elles-
mmes influences, en gnral, dans le sens de l'accentuation ou de l'aggravation par
l'acclration du progrs technique et les consquences qui en dcoulent dans le domaine
des investissements. A ce dernier gard, les besoins globaux de la reconversion seront
influencs non seulement par le cot lev des installations nouvelles, mais aussi par le
cot social de la radaptation professionnelle de la main-d' uvre libre dans les indus-
tries automatises (investissements immatriels) et par l'accroissement indirect des
investissements ncessaires pour 1 'intgration de ces effectifs dans les branches classiques
qui sont encore en expansion ou dans des entreprises nouvelles crer.
238
Les responsabilits gouvernementales aussi bien que celles des grandes organisations
conomiques et sociales seront largement impliques dans tous ces dveloppements et
la ncessit d'interventions efficaces et appropries, en vue de donner des solutions satis-
faisantes aux multiples problmes poss, s'en trouvera imprieusement accrue, sans
prjuger de l'orientation ni de la forme des mesures qui pourront tre prises.
e) Enfin, en ce qui concerne le rle des pouvoirs publics, un secteur o les dvelop-
pements esquisss plus haut entraneront vraisemblablement une expansion toute par-
ticulire sera celui des investissements d'infrastructure conomique et sociale. Il s'agit,
d'une part, des activits en rapport avec les conditions conomiques et techniques de
l'industrialisation et de la reconversion (transports et communications, services publics,
recherche scientifique et enseignement technique, formation et radaptation profession-
nelles, aide financire sous forme de subsides, prts, dgrvements fiscaux et autres aux
entreprises reconverties ou aux industries nouvelles crer en vue d'absorber la main-
d'uvre libre par les secteurs automatiss); cependant que, d'autre part, le relvement
substantiel du niveau gnral de vie engendr par le progrs technique ne manquera pas
d'obliger l'Etat accrotre considrablement ses investissements dans les domaines de
la culture et du dlassement, des sports, de l'hygine et de la sant, de l'habitat et du
tourisme populaire.
CENTRES DE DCISION ET CRITRES D'INVESTISSEMENT
La structure des investissements s'est sensiblement modifie au cours des vingt
dernires annes en Europe. Les exigences techniques, en particulier la difficult de
financer des quipements de plus en plus massifs et vite dsuets, ont conduit une con-
centration des entreprises et une diminution du nombre des centies de dcision des
investissements. L'ouverture du March commun a prcipit l'volution. Les ententes
et les fusions se multiplient entre les Six au cours des drniers mois; de la mcanique
elles ont gagn d'autres secteurs. En mme temps, de grandes firmes internationales ont
tendu leur champ d'action dans le March commun. Il est pour l'heure impossible
de mesurer exactement ce mouvement (
1
), mais le dplacement des centres de dcision qu'il
provoque entrane des consquences sur lesquelles nous reviendrons.
Il est un autre changement de structure qui modifie plus profondment encore la
nature et 1 'orientation des investissements : le dveloppement de l'investissement public.
L'importance qu'il occupe aujourd'hui est telle dans les six pays qu'il donne un sens nou-
veau la politique d'investissement. Aprs avoir mesur ce changement, nous essaierons
de prciser les critres d'orientation que les centres de dcision adoptent et les tensions
qu'ils suscitent.
(1) On trouvera un recensement partiel, et non quantifi des fusions ou accords entre firmes europennes
dans les documents internes de la C. E. E. Ce recensement permet au moins de dceler le sens et le nombre des
accords intervenus.
239
Centres de dcision publics et privs
Dans cette premire approche, nous supposerons que 1 'investissement public obit
principalement des centres de dcision publics et rciproquement. L'expression secteur
public couvre toutefois deux ralits non homognes, 1 'une est constitue par 1 'Etat
et les collectivits locales qui effectuent des investissements directs ou des prts et aides;
l'autre par les entreprises publiques qui piennent des dcisions concernant leur quipe-
ment. Nous examinerons successivement l'importance relative des investissements publics
et privs, puis la place des quipements des entreprises publiques.
Investissements publics, investissements privs
Dans les six pays, 1 'investissement du sectem public reprsente au moins 20 % de
l'investissement total et ses dpenses 15% du produit national, mais cette importancr
varie con3idrablement dans les diverses contres.
TABLEAU N 1
Le secteur public dans l'Europe des Six (
1
)
Pourcentage Pourcentage
dans 1 'investissement dans la dpense
total nationale brute
Italie E. CL. (2) 14 10
E .. P. (
3
) 6 27
Total 20 37
France(') E.CL. 16 10
E.P. 5 25
Total 21 35
Pays-Bas E.CL. 19 13
E.P. 4 13
Total 23 26
Allemagne (R. F.) E.CL. 16 14
E.P.
Total
Belgique E.CL. 12 10
E.P. 2 10
Total 14 20
(1) Extrait de l' Etude sur la situation conomique en Europe, Genve 1960, U. N. Ch. S P.
(2) E. CL. signifie Etat et collectivits locales.
(3) E. P. signifie entreprises publiques.
(
4
) Les renseignements sont imparfaits pour la France o ne sont pas incluses certaines entreprises dpendant
des collectivits locales, de mme que pour la Belgique. Ces lments d'information concernent l'anne 1957.
240
Le tableau n 1 montre que le pays dans lequel 1 'investissement public, entendu au
sens d'investissement du secteur public, est le plus important est 1 'Italie, o il reprsente
37% de l'investissement total. Viennent ensuite la France avec 35 %, les Pays-Bas avec
26 %, la Belgique avec 20 %, 1 'Allemagne se situant probablement immdiatement aprs
la Belgique. Notons qu'en dehors de l'Europe des Six, les pourcentages plus levs sont
observs en Grande-Bretagne, 42% et en Autriche, 45 %.
Cette disparit de 1 'importance de l'investissement public est encore plus grande si
l'on prcise le contenu de cet investissement. Une partie est l'uvre de l'Etat et des
collectivits locales. Une autre des entreprises publiques.
Investissements de l'Etat et des collectivits locales et investissements
des entreprises publiques
La comparaison des investissements de 1 'Etat et des collectivits locales dans les divers
pays est rendu possible grce une tude publie par l'O. E. C.E. (
1
). L'Etat comprend
tous les organismes publics exerant 1 'chelon central ou local une activit (administra-
tion, enseignement, dfense, service de sant, etc.) autre que celles des organismes compris
dans la catgorie des entreprises d'Etat ... Il convient d'inclure, en plus des organismes de
l'Etat au sens troit du terme, les organismes de scurit sociale, s'ils ne font pas dj
officiellement partie de 1 'Etat...
Trois lments sont significatifs de l'intervention du secteur tatique et des collecti-
~ i t s locales dans le domaine des investissements. D'abord le montant de l'pargne brute
de ces collectivits qui dnote une tendance de la puissance publique investir avec ses
propres ressources (recettes moins consommation). Bien que ces chiffres soient influencs
par la politique conjoncturelle et varient donc d'anne en anne, l'ordre relatif indiqu
par le tableau no 2 pour l'anne 1957 est largement significatif. L'Allemagne occidentale
et le Luxembourg sont les pays dont 1 'pargne publique est la plus forte. Viennent ensuite
les Pays-Bas, 1 'Italie, la France et la Belgique.
Le deuxime chiffre significatif est le montant de 1 'investissement brut de ces collecti-
vits. Cet investissement qui exclut bien entendu les investissements militaires, est prin-
cipalement consacr aux routes, la construction de locaux scolaires et autres quipements
ncessaires au fonctionnement des services administratifs. Ce sont le Luxembourg, les
Pays-Bas et l'Allemagne qui viennent en tte de ces investissements, l'Italie, la France et
la Belgique venant loin en arrire.
Le troisime lment significatif est le montant des transferts en capital qui prcise
la diffrence entre les recettes en capital (impts sur les successions, droits sur les donations,
impt sur le capital, les confiscations, etc.) et les dpenses destines subventionner les
investissements des entreprises prives ou publiques, financer les dommages de guerre
et les prts consentis par 1 'Etat aux autres secteurs. Ces transferts ne sont notables que
pour la France et l'Italie, dans la mesure o les Etats de ces pays consentent des aides
diverses importantes aux secteurs productifs.
(
1
) Systme normalis de comptabilit nationale, O. E. C.E., 1958, p. 37, Statistics of source and Uses of
finance, 1948-58, O. E. C.E., Paris 1960.
241
On remarque qu'au total si l'pargne brute des Etats et des collectivits locales n'est
pas ngligeable, 1 'investissement de 1 'Etat et des collectivits locales et les transferts en
capital consentis au profit du secteur productif restent relativement peu importants, sauf
au Luxembourg, en Allemagne et aux Pays-Bas. Les collectivits locales assurent dans
1 'Europe des Six une part de l'investissement brut peu prs gal au tiers du total.
TABLEAU N 2
Epargne brute, investissement brut et transferts nets en capital de l'Etat
et des collectivits locales en 1957 (')
En % du produit national brut
Epargne brute Investissement brut
A (2) B (a)
A B
Luxembourg 8,5 7,7 5,4 2,5
Allemagne (R.F.) 7,1 3,7 3,8 1,3
Pays-Bas 4,6 4,1 4,0 1,3
Italie 4,0 3,7 1,9 0,6
France 1,5 2,6 1,8 0,5
Belgique 1,0 2,4 1,8 0,8
(
1
) Source: Etudes sur la situation conomique de l'Europe en 1959 (op. cit.) Pc. S P 8.
(2) Les A recouvrent les donnes concernant lEtat et les collectivits locales.
(3) Les B >> recouvrent les donnes concernant tEtat seul.
Transferts
nets
en capital
1,3
1,6
1,0
2,0
2,6
Les investissements des entreprises publiques n'ont pas, dans les divers pays, la
mme importance. Il est frappant de constater que les pays dans lesquels l'investissement
public brut est relativement lev, comme 1 'Allemagne, le Luxembourg ou mme les
Pays-Bas n'ont pas un secteur public productif important et par l d'investissements
importants dans les entreprises publiques. Au contraire, les pays comme la France et
l'Italie aux nombreuses entreprises publiques ralisent un quipement public notable
de ces entreprises. Il en rsulte que la dispersion du volume total de l'investissement
public est moins grande que celle de ces composantes (cf. tableau n 1).
Sans reprendre une analyse dtaille des entreprises publiques dans les divers pays
de l'Europe des Six, il est ncessaire d'indiquer dans quels secteurs elles exercent leur
activit.
Dans la plupart des pays, l'lectricit, le gaz et l'eau, ainsi que les transports ferro-
viaires et ariens, les services postaux et parfois les tlcommunications sont totalement
ou en majorit oroprit de la puissance publique. En dehors de ces secteurs o l'entre-
242
prise assure un vritable service public dans une situation de monopole, la place des,
entreprises publiques est extrmement diverse. La recherche atomique et la production
d'nergie nuclaire relvent de l'Etat en Italie, en France. Les charbonnages sont tota-
lement, en France, et partiellement, en Allemagne occidentale, en Italie et aux Pays-Bas,
proprit publique. La sidrurgie est trs latgement publique en Italie, trs faiblement
en Allemagne. Par ailleurs, en Allemagne occidentale, en Italie surtout, 1 'investissement
public est trs dispers entre de multiples branches o sa part est faible. En France, la
situation est inverse, l'intervention publique est concentre dans quelques secteurs-clefs.
On peut donc discerner dans 1 'Europe des Six trois grandes catgories de centres
de dcision des investissements. Les investisseurs privs qui forment la majorit, la puis-
sance publique et les collectivits dcentralises, les entreprises publiques. Ces divers
centres de dcision ont un comportement propre, des critres d'investissement particulier
et leur rapprochement au sein de 1 'Europe des Six ne va pas sans crer des tensions.
Critres d'investissement et tensions dans l'Europe des Six
Une double tension nous parat se manifester entre les ples de dcision d'investisse-
ment, la premire entre les entrepreneurs privs et les tats et collectivits locales, la
deuxime entre les entrepreneurs privs et les entrepreneurs publics.
La tension entre les dcisions d'investissement des entrepreneurs privs
et les dcisions des Etats et collectivits locales
Les dcisions d'investissement des entrepreneurs privs se sont certes modifies
depuis quelques annes. La notion du profit s'est transforme et avec elle les dcisions
d Alors que, jadis, Je profit du capitaliste s'identifiait avec le gain financier
immdiat, celui de 1 'entrepreneur moderne nat plutt du dveloppement long terme de
l'entreprise.
Ces changements de comportement des entrepreneurs sont troitement lis au progrs
technique. L'puisement des anciennes sources d'nergie, la mise au point de nouveaux
procds de production, l'accroissement de plus en plus rapide de la demande rendent
les investissements onreux et massifs. Longtemps avant que les besoins se manifestent,
il faut chercher les moyens de les satisfaire. L'nergie atomique ne fournira un appoint
important que danc; les annes 1975, mais il faut ds maintenant entreprendre des
recherches. La prvision vingt ans et plus s'impose, non seulement dans le secteur
nergtique, mais dans toutes les branches dites lourdes. La dpendance technique n'est
pas seulement une dpendance temporelle avec le futur et le pass, mais aussi spatiale.
Le dveloppement des relations interindustrielles n'est pas une mode : elle exprime une
ralit propre notre poque.
Les dcisions d'investissement des entrepreneurs privs sont devenues en mme temps
plus rationnelles.
On peut donc conclure une tendance gnrale des dcisions d'investissement priv
s'inscrire dans une perspective collective et long terme d'intrt gnral.
243
Les politiques d'investissement des collectivits publiques sont inspires par des
proccupations plus globales.
Certes, ces politiques diffrent dans les six pays au gr de leurs institutions et de
leurs conceptions conomiques. Mais l o les gouvernements ont le souci d'orienter la
politique conomique, les critres d'action restent peu prs les mmes. Nous nous
bornerons ici observer les organismes et les politiques des pays qui, comme les Pays-
Bas, la France et, dans une moindre mesure, 1 'Italie, se sont efforcs, non pas seulement
de faire face aux tches traditionnelles de l'Etat et encourager d'une faon gnrale
l'expansion et les investissements, mais encore d'orienter la politique conomique d'une
manire plus troite, dans les secteurs productifs privs et publics. Aux Pays-Bas, c'est
le ministre des affaires conomiques et un Comit interministriel qui, assists du Centraal
Planbureau et clairs des avis du Conseil conomique et social, surveillent la ralisation
de l'excution de plans quinquennaux et surtout annuels. En France, le ministre des
finances et des affaires conomiques, dont fait partie le commissariat au Plan, tablit
des plans quinquennaux dont l'excution est contrle et ajuste chaque anne lors de la
prparation d'un budget financier appuy sur un budget conomique. En Italie, l'Istituto
per la ricostruzione industriale assure une certaine harmonisation du financement et du
dveloppement des nombreuses entreprises dans lesquelles elle dtient une participation.
L'un des signes de l'intrt port par ces pays l'quilibre conomique gnral est qu'ils
insrent leur budget financier dans des perspectives conomiques. Un autre signe est la
diversit des moyens d'intervention dont ils usent, et qui vont du permis de construire,
seul moyen d'intervention direct, aux subventions et crdits privilgis accords aux
investissements prioritaires. Mais comment sont dcids les choix ?
Un premier choix concerne 1 'importance mme des investissements d'Etat et des
collectivits locales qui seront effectus dans une anne donne. Depuis la grande crise
de 1929, les Etats ont conserv l'habitude de faire varier le montant de leurs dpenses
directes et aussi des aides en fonction de la situation gnrale de l'conomie. Si, lors de
la prparation des budgets, on constate une tendance la rcession dans les secteurs
des biens d'investissement, on accrotra les commandes ou les aides. Mme les gouver-
nements les plus opposs une intervention gnralise de la puissance publique ont,
comme le gouvernement franais au cours de l'anne 1958, renforc leurs commandes
publiques devant une menace de freinage de la croissance. Mais en dehors de cette adapta-
tion la conjoncture, peut-on dire qu'il existe des choix conscients des Etats, en ce qui
concerne le montant de leurs dpenses d'investissement total ? Il ne semble pas. En
ralit, les autorits publiques sont prisonnires du montant de recettes qu'elles ne
peuvent pas politiquement dpasser, d'un total de dpenses courantes qu'elles ne savent
qu'endiguer, mais non rduire, et de certaines limites l'impasse budgtaire, limites
qu'elles tendent plus ou moins suivant la conjoncture.
Plus prcises, sinon plus rationnelles d'un point de vue conomique, sont les rgles
de rpartition des crdits d'investissement entre les divers secteurs productifs aux Pays-
Bas et en France. Ces pays disposent de modles conomiques gnraux traant, en
fonction de certaines donnes - les unes technologiques, les autres politiques - les
conditions de ralisation de situation d'quilibre dans la croissance. Sont en particulier
retracs, en fonction d'un quilibre des balances extrieures et du plein emploi, les
244
objectifs de production par branches. Ces objectifs emportent la ralisation d'un certain
niveau d'investissement relativement ais prciser dans les secteurs de base, sidrurgie,
chimie, transports, nergie. Des transferts publics en capital, des prts, des exonrations
d'impt tendront provoquer la ralisation de ces investissements. Sans doute, les fonds
destins ces investissements productifs vont-ils entrer en concurrence avec ceux destins
aux investissements sociaux. Or, prcisment, nous ne disposons pas de critres rationnels
pour choisir entre un hpital et un pont, entre une cole et un logement. Tout au plus
peut-on proportionner les dpenses de logement au nombre et la rpartition par ge
de la population et les dpenses scolaires au nombre des scolarisables. Mais 1 'arbitrage
entre le social et le productif est de l'ordre du politique.
La rpartition des fonds entre les diverses rgions en vue d'assurer un quilibre
rgional obit galement des rgles qui ne sont que partiellement rationnelles, malgr
les modles d'emploi rgionaux qui sont utiliss aux Pays-Bas et en France.
On peut donc conclure que les collectivits publiques des Six mnent des politiques
d'investissement et de transferts publics dont le but, plus net aux Pays-Bas, en France,
en Italie, qu'en Allemagne et en Belgique est d'quilibrer, par secteur et par rgion, le
volume total de 1 'investissement. Il en rsulte une certaine correction continue de 1 'inves-
tissement priv par 1 'investissement des collectivits publiques. Que deviendra cette cor-
rection dans le cadre de 1 'intgration des Six ?
L'intgration europenne remet en cause cet quilibre. En premier lieu, la concen-
tration des entreprises, leur entente au plan europen, ou mme la simple tentation de
domination du grand march europen, suscite par les perspectives d'conomie de
productions plus importantes, remet en cause l'intervention de la puissance publique
sur le volume de 1 'investissement des divers secteurs.
La grande firme internationale chappe largement aux contraintes souples et aux
incitations financires que les Etats occidentaux font peser sur elle; l'exemple du ptrole
a montr dans le pass que la soumission aux plans nationaux de telles entreprises tait
illusoire, moins d'une nationalisation qui ne fait que supprimer le lien international,
c'est--dire briser les avantages de la coordination. L'existence de fusions et d'accords,
dont nous avons vu 1 'importance, va petit petit priver les gouvernements de moyens
d'action sur des secteurs de plus en plus nombreux.
La simple recherche de domination internationale, avant mme que des ententes
soient conclues, prive les gouvernements nationaux de moyens d'intervention. L'auto-
mobile en est un exemple. Dans la mesure o les cots semblent rapidement dcroissants
dans ce secteur, les firmes tentent aujourd'hui d'craser leurs concurrents et se livrent
des investissements hors mesure avec l'tendue des marchs actuels et potentiels. D'un
point de vue national, aucun gouvernement ne peut encourager un tel gaspillage de force.
Mais le risque de perdre, au profit d'autrui, un march conduit les gouvernements ne
pas freiner et parfois encourager des surinvestissements, avec tous les risques de chmage
qu'ils comportent.
Des accords publics au niveau intereuropen s'imposent pour assurer une certaine
harmonisation entre le dveloppement des investissements. Sans doute, des diffrences
245
de conception sur le rle de la puissance publique dans le dveloppement peuvent opposer
les partenaires europens, opposition entre les pays qui, comme les Pays-Bas, la France
ou l'Italie tentent d'quilibrer la croissance suivant une vue d'ensemble de l'conomie
et ceux qui, comme la Belgique ou 1 'Allemagne se contentent d'intervention objectifs
plus limits. Mais ces conceptions devraient se rapprocher au cours des prochaines
annes.
La tension entre les dcisions d'investissement
des entrepreneurs publics et privs
Dans 1 'Europe des Six, des entreprises publiques et prives vont se trouver en concur-
rence, alors que leurs dcisions d'investissement ne sont pas inspires par les mmes
motivations.
Sans doute, le fonctionnement d'une entreprise publique n'est pas le mme suivant
son statut et sa fonction. De 1 'entreprise, service d'Etat qui assume un service public
comme les postes et tlcommunications, aux entreprises de droit public ou surtout aux
socits de droit priv dont les collectivits publiques dtiennent la majorit, les rgles
de gestion varient. Mais toutes les entreprises publiques paraissent soumises un certain
nombre d'obligations.
Les dcisions d'investissement des entreprises publiques n'obissent pas aux mmes
impratifs que celles des entreprises prives.
La mise en concurrence de ces entreprises dans le cadre du March commun risque
de soulever de difficiles problmes. Ou les entreprises publiques, face des entreprises
prives dans un mme secteur, se verront libres des obligations qui dcoulent de leur
statut et mneront la mme politique que leurs concurrents privs; elles devraient perdre
aussi leurs privilges. Mais l'appropriation publique n'aurait plus grand sens et les Etats
renonceront difficilement cet abandon. Ou les Etats renforceront leur aide, mais les
conditions de la concurrence risquent d'tre fausses. Ici encore des accords intereuropens
devraient mettre fin une situation qui ne saurait d'elle-mme conduire des ajustements
bnfiques pour les six pays.
Conclusions
La disparit des centres d'investissement entre les Six, loin d'tre ngligeable, n'est
pourtant pas sans laisser des possibilits d'accord.
Il serait certes grave de ngliger les causes de dsordre et en dernier lieu, de repli
l'intrieur des frontires nationales qui natraient d'un dveloppement anarchique
d'investissements chappant la rgulation nationale ou de lutte entre entreprises dont
les motivations et les moyens d'action sont diffrents. Mais 1 'existence d'un secteur public
important dans les divers pays devrait permettre des accords sur les modalits d'utilisa-
tion des fonds publics, sans remettre en cause les fondements mme de la politique finan-
cire des Etats et de leurs collectivits dcentralises. Ces accords pourraient porter sur
deux points : la dfinition des objectifs essentiels au dveloppement des secteurs de base
246
de la Communaut des Six et des fonds publics destins obtenir la ralisation de ces
objectifs; les rgles ou critres de dcision auxquelles devraient obir, en matire d'inves-
tissement, les entreprises publiques remplissant des services publics, et qui permettraient
un fonctionnement partiellement dcentralis de ces entreprises. On parviendrait ainsi
coordonner, sur certains points fondamentaux, les politiques nationales et sparer
progressivement de points de vue trop troitement nationaux les politiques d'entreprises
publiques dont le dveloppement optimum ne doit plus tre calcul en fonction de
l'espace d'un, mais de six pays.
LE FINANCEMENT DES INVESTISSEMENTS
Le financement des investissements dans les pays de la Communaut prsente un
paralllisme assez frappant dans un certain quilibre, surtout depuis que la France a
surmont ses dsquilibres budgtaires et extrieurs. Ce paralllisme ne doit toutefois
nous cacher ni la diversit de certaines situations ni surtout les difficults qui risquent
de survenir dans les divers pays si les besoins de financement extrieurs aux entreprises
venaient augmenter.
Traits communs des systmes actuels du financement dans les six pays
Le tableau des sources de capital compares dans les six pays nous permet de tracer
quelques lignes gnrales.
- L'autofinancement des entreprises est une source importante du financement des
investissements. On calcule que, dans le secteur productif, il couvre environ 70 % des
besoins en capital, sauf au Luxembourg o il couvrirait 90 %. Bien que la situation soit
trs parallle dans les cinq pays, 1 'Allemagne vient en tte, si l'on isole le logement,
tel point que la fiscalit allemande s'efforce de dcourager ce mode de financement.
Cet accroissement de l'autofinancement est li au progrs technique, la ncessit
d'investissements lourds et cette tendance risque de se dvelopper avec la lutte pour la
conqute des marchs au sein de la Communaut des Six, et la lourdeur des endettements
extrieurs des entreprises. Si certaines fiscalits s'efforcent de la limiter, c'est qu'elle
emporte une certaine sclrose des moyens de financement qui tendent se figer dans les
secteurs ou dans les groupes qui les dtiennent.
- L'pargne des particuliers n'a pas souffert autant qu'on et pu le craindre des
mesures d'galisation des revenus et des nationalisations intervenues dans la priode
d'aprs-guerre. En particulier, l'effacement des classes de propritaires sans fonction
sociale dtermine sinon celle d'pargner a t compense par l'apparition et le dve-
loppement de classes de moyens et de grands salaris dont l'pargne est importante, bien
que les travaux statistiques ne l'aient pas jusqu 'alors quantifie. Cette volution des
sources de l'pargne devrait encore s'acclrer au cours des prochaines annes, au fur
et mesure qu'avec le progrs technique se manifeste une monte des qualifications et
des revenus les plus bas.
247
TABLEAU N 3
Compte de capital des conomies de la Communaut en 1956
En % du produit national
Allemagne
France Italie Belgique Pays-Bas
(R.F.)
Investissements bruts publics 2,9 2,1 3,2 4,4 3,0
Investissements bruts privs 19,7 16,0 17,6 12,8 22,2
Stocks 1,4 1,1 0,7 0,7 1,9
Balance extrieure 2,2 -1,8 -0,3 3,0 -2,1
Total 26,2 17,4 21,2 20,9 25,0
Excdents publics 8,4 1,5 1,8 1,1 7,1
Amortissements des entreprises 8,7 7,2 8,9 9,4 8,2
Bnfices non distribus 5,5 3,4 4,4 2,1 4,0
Epargne des particuliers 3,6 5,3 6,0 8,3 5,7
Total 26,2 17,4 21,2 20,9 25,0
Source: Rapport sur la situation conomique dans les pays de la Communaut, septembre 1958, p. 157. Ce
tableau, malheureusement ancien, fait apparaitre des disparits aujourd'hui disparues telles que les dfu:its
des balances extrieures en France et en Italie notamment. Il sous-estime galement l'excdent budgtaire pour
la France.
TABLEAU N 4
Moyens de financement des investissements raliss en France
En%
1954 1955 1956 1957 1958 1959
Fonds publics 27,5 25 25 23,4 23,4 26,6
Organismes spciaux :
Assurances 7,5 9 10 9,3 8,2 8,7
March financier 7,5 9 8,5 10,1 10 12,8
Crdit moyen terme 10,5 11 12,3 13,8 12,4 9,8
Autofinancement et divers 47
46.
44,2 43,4 46 42,1
Total 100 100 100 100 100 100
Source: Cinquime rapport du conseil de direction du Fonds de dveloppement conomique et social, Paris.
Imprimerie nationale, 1959, p. 11.
L'un des signes du dveloppement de cette pargne est la place prise par les marchs
financiers. Cette volution est sensible en Allemagne et surtout en France (cf. tableau
n 4) o la situation du march financier est passe de 7,5 12,8% entre 1954 et 1959.
248
- Le rle des Etats dans le financement est trs grand dans les divers pays. Il apparat
mal dans les tableaux publis ci-dessus. En ralit les pouvoirs publics financent les inves-
tissements par des voies multiples que l'on peut regrouper en trois rubriques :
- l'investissement public direct, les transferts en capital, subventions et prts dont
on peut mesurer l'importance l'aide des lments pubJis au chapitre, centres de dcision
des investissements;
- l'intervention travers le financement long terme qui, dans presque tous les
pays, est assure par des institutions publiques ou semi-publiques, Banque de reconstruc-
tion allemande, Crdit national franais, Socit nationale de crdit pour 1 'industrie
belge, Istituto mobiliare italiano et autres en Italie. Il faudrait en outre mentionner les
investissements assurs par les fonds propres d'tablissements financiers ou d'assurance
devenues proprits de 1 'Etat;
- l'intervention travers la fiscalit qui se manifeste soit sous forme de dtaxation
des fonds destins au financement d'investissements, en particulier les factlits accordes
pour 1 'amortissement, soit sous forme d'amnagement de la fiscalit indirecte, comme ce
fut le cas avec 1 'introduction de la taxe la valeur ajoute en France.
Toutefois, comme le souligne le Rapport sur la situation conomique dans les pays
de la Communaut de 1958 (pp. 151 et 152), le financement public des investissements
n'a pas le mme sens dans tous les pays. Si, comme en Allemagne, un trs large excdent
des finances publiques permet de financer directement les investissements et mme de
dgager une pargne publique importante, cette intervention n'a pour but que d'assurer
des ressources aux entreprises et n'a aucun effet inflationniste : bien au contraire, l'exis-
tence d'une thsaurisation publique permet aux banques de faire un crdit trs large qui,
ailleurs, serait inflationniste. Si, au contraire, comme en France et surtout en Belgique,
le financement des investissements publics est assur soit par un appel la Banque
d'mission, soit surtout par des emprunts mis en concurrence avec les autres demandeurs
sur le march financier, le rle de la puissance publique est d'orienter les investissements
plus que d'en permettre de nouveaux. La concurrence auprs de l'pargne prive, qui est
alors insuffisante, est largement inflationniste.
Financement et progrs technique : situation propre certains pays
La situation franaise actuelle est caractrise par une pnurie des moyens de finan-
cement des entreprises lies une baisse lgre de 1 'autofinancement, une insuffisance
des ressources publiques et de l'pargne prive. La baisse de 1 'autofinancement est d'autant
plus tonnante que la fiscalit tend dfavoriser la distribution des revenus par les entre-
prises et donc encourager leur placement direct. Il faut l'attribuer l'affaiblissement
des marges bnficiaires nettes des entreprises.
L'insuffisance des ressources publiques reste particulirement nette malgr la limi-
tation de 1 'impasse et donc des dpenses publiques intervenues en 1958. La dpense
d'investissement public n'est couverte qu'en partie par l'excdent des recettes sur les
dpenses courantes. La concurrence entre les appels publics et les autres recours auprs
249
de l'pargne prive reste sensible, malgr l'largissement de cette pargne. L'insuffisance
de celle-ci se marque au taux d'intrt long terme qui reste encore aux environs de 9 %,
ds qu'il ne s'agit plus de crdit privilgi.
La situation allemande ne parat pas prsenter actuellement les mmes caractris-
tiques. Le surplus des finances publiques et de la balance des paiements, 1 'importance de
l'autofinancement ont assur aux investissements allemands des ressources sans infla-
tion; ces ressources sont encore assez abondantes pour que Je relvement des taux d'intrt
(hausse 5% du taux de l'escompte fin 1959- dbut 1960) n'ait pas frein sensiblement
le rythme des investissements. Toutefois, la pnurie de main-d'uvre et la hausse des
salaires rels, qui dpasse 4% l'an en Allemagne, pourraient contribuer abaisser les
marges bnficiaires brutes et l'autofinancement dans la Rpublique fdrale. La forte
augmentation de la demande globale pourrait conduire une situation lgrement infla-
tionniste qui risquerait d'aggraver les conditions de financement des investissements.
En Italie, 1 'importance du chmage ou plus exactement de la rserve de main-d' uvre
(plus de 1 500 000 chmeurs inscrits en mai sur les listes des bureaux de placement)
contribue prserver ce pays des hausses de salaires rapides. Les marges d 'autofinance-
ment des entreprises y apparaissent leves et aucun mouvement inflationniste des prix
et des traitements ne parat les menacer. Par ailleurs, les ressources de financement
extrieur semblent devoir augmenter au cours des prochaines annes.
Croissance et endettement des entreprises
La situation actuelle et les prvisions relativement optimistes faites sur le dveloppe-
ment des conomies de la Communaut (1 ), et la croissance des investissements, ne doit
pas faire oublier qu'ils peuvent tre remis en cause par une pnurie de moyens de finan-
cement. Ds maintenant, on peut craindre que le dveloppement ne soit pas aussi rapide
qu'il pourrait l'tre, en raison de la lourdeur des charges qu'il entrane pour les entre-
prises. Deux lments pourraient entraner des besoins de financement plus grands que
par le pass. Le premier serait un accroissement du rythme de progrs de 1 'conomie
actuelle, accroissement qui, du point de vue de la comptition pacifique, peut paratre
souhaitable; il entranerait fatalement des investissements plus rapides et par l mme
de nouveaux moyens de financement. Le deuxime est la pnurie relative de main-d' uvre
que 1 'Europe risque de connatre au cours des prochaines annes et dont elle ressent ds
aujourd'hui les prmisses; cette pnurie restreint ncessairement les marges d'auto-
financement en provoquant une hausse des salaires. O trouver de nouveaux moyens de
financement?
Si l'on admet que, spontanment, les marges d'autofinancement ne peuvent crotre,
'entreprise doit faire appel des sources de financement extrieur et spcialement
'pargne des particuliers. Or, celle-ci parat se dvelopper dans les divers pays d'Europe
une cadence qu'il est difficile d'acclrer en raison de la stabilit des propensions
(1) Cf. Les projections tablies par laC. E. C.A. et la Commission conomique de Bruxelles qui prvoient
des croissances de l'ordre deS% pour la prochaine dcade, sans rfrence d'ailleurs aux quilibres financiers.
250
pargner. Une redistribution des revenus entre milieux sociaux contribuerait peut-tre
accrotre cette propension, mais elle supposerait des rvolutions pour tre ralise sur
une courte priode. Tout au plus peut-on penser un dplacement de 1 'pargne de cer-
tains placements non productifs comme le logement vers des emplois plus productifs.
Mais qui prendrait alors le relai de l'pargne-logement? Une rforme des circuits finan-
ciers permettrait certainement d'augmenter marginalement le montant de cette pargne;
tant donn le mcanisme hautement dfectueux qui consiste donner aux particuliers
prteurs des taux d'intrt qui n'atteignent souvent pas la moiti des taux demands aux
emprunteurs, les particuliers sont assez dcourags par les mcanismes des intermdiaires
financiers. Mais cette rforme n'entranerait probablement pas un mouvement de la
propension pargner suffisant pour accrotre massivement l'offre et faire baisser les
taux d'intrt.
Car les entreprises se refusent dpasser un certain pourcentage d'emprunt extrieur
(estim environ 30 % du capital investi) pour financer leurs quipements, en raison des
charges trs lourdes de remboursement et d'intrt que, dans les conditions actuelles,
ces oprations font peser sur elles. Seules des baisses sensibles des taux d'intrt long
terme pourraient changer leur comportement. Sinon, elles auront tendance plafonner
leurs investissements.
Si l'pargne des particuliers ne peut modifier sensiblement cette situation, les pouvoirs
publics semblent galement assez mal placs dans les circonstances actuelles. Un allge-
ment fiscal des charges qui frappent les bnfices des entreprises permettrait une augmen-
tation de l'autofinancement. Mais, en dehors de la situation particulire du budget alle-
mand qui dispose d'amples excdents, aucun des pays de la Communaut ne peut se payer
le luxe de se priver de ressources fiscales importantes. Les Etats pourraient galement
accrotre leurs crdits publics bas taux d'intrt aux entreprises des secteurs de base.
Mais ici encore, hors du cas allemand, toute extension importante de ce crdit suppose
une concurrence avec les demandeurs privs de l'pargne et risque d'tre inflationniste.
En conclusion, on peut constater que devant les risques d'une insuffisance et d'un
prix trop lev des moyens de financement, les pays de la Communaut ne disposent,
pris isolment, que de moyens autoritaires, tels que le recours une pargne force plus
abondante; la rforme des circuits financiers, indispensables, certes, ne leur procurera
que des ressources limites.
Une harmonisation de leurs politiques leur permettrait d'aller plus loin.
Harmonisation et moyens de financement
Nous n'insisterons pas ici sur les avantages rels d'une politique coordonne entre
les divers Etats. Signalons simplement que de grandes units prives et une politique
publique commune vitant les luttes dsordonnes d'oligopoles permettraient de raliser
des conomies sensibles de moyens d'quipement et donc de financement (1 ).
(1) On peut songer au surinvestissement qui se produit aujourd'hui dans le domaine du ptrole et de
l'automobile.
251
Une premire tape pourrait consister raliser des politiques communes de taux
d'escompte pour dcourager les mouvements de capitaux flottants qui se produisent entre
les diffrentes places et dtournent les placements stables. L'exprience de ces dernires
annes a montr 1 'importance de ces mouvements.
Une tape ultrieure pourrait concerner la rglementation des capitaux trangers
dans les divers pays. La possibilit de se rfugier l'tranger contre la fiscalit ou les
mesures d'intervention diverses de son propre pays conduit une strilisation de capitaux
qui nuit au financement des investissements dans la Communaut.
Enfin, la ralisation d'investissements publics communs conduirait une conomie
de moyens de financement, par rapport la diversit des initiatives prises jusqu'alors
par les divers Etats.
POLITIQUE
Augmentation des besoins en capitaux
Dans la mesure o, en dehors de l'action directe de l'Etat dans son domaine propre
des investissements conomiques et sociaux d'infrastructure, les moyens mis en uvre
par les pouvoirs publics pour influencer les investissements industriels ressortent essen-
tiellement de la politique financire, deux aspects principaux sont examiner : la for-
mation de l'pargne et les mesures susceptibles de la stimuler, d'une part; la canalisation
de cette pargne vers les diffrents secteurs de l'investissement, d'autre part. Quoiqu'il
soit malais de se prononcer de faon certaine sur la question de savoir si les rcents
progrs techniques entraneraient une augmentation relative des dpenses en capital
comparativement au volume de la production, on peut affirmer avec certitude que, compte
tenu des conditions d'application industrielle actuelles ou entrevues des rcentes
dcouvertes scientifiques, le niveau absolu ou le volume global des investissements nces-
saires pour permettre la pleine ralisation de ces possibilits techniques augmentera
considrablement au cours des prochaines annes. Ds lors, les ressources financires
qu'il faudra dgager pour rencontrer ces besoins accrus devront galement augmenter
dans une forte proportion.
Rle de l'amortissement et de l'pargne
Dans l'apprciation des problmes de la couverture des besoins en capitaux, c'est
ce montant global des ressources dgages par 1 'amortissement et l'pargne qui revt
la plus grande importance, puisqu'il limite ou dfinit le total des investissements annuels
bruts. Or, ce dernier chiffre reprsente, en matire de formation de capital, la seule ralit
connue de faon concrte et prcise, tout en jouant un rle dcisif dans le comportement
et les rsultats du systme conomique, tandis qu'il est trs difficile de dpartager les
investissements bruts entre investissements de remplacement et investissements d'expansion.
On peut tout d'abord se demander si le volume des ressources financires disponibles
sera suffisant pour faire face aux besoins d'investissements fortement accrus que les
252
nouvelles techniques de production ne manqueront pas de provoquer pendant les annes
venir.
Il est tonnant de constater qu'un assez grand nombre d'auteurs et de rapports,
qui ont examin ce p10blme, semblent plutt minimiser les difficults que le financement
de progrs techniques pourrait entraner. Le Livre blanc britannique sur l'automation (
1
)
par exemple, considre qu'il n'y aura pas de pnurie de capitaux au sens macro-cono-
mique (in terms of national accounts) pour financer les nouveaux investissements suscits
par le progrs technique et que, dans une conomie en expansion, les grandes entreprises
trouveront aisment toutes les ressources ncessaires pour couvrir leurs dpenses en
capital par leurs propres moyens ou par le recours au march; tout au plus pourrait-on
craindre quelques difficults du ct des petites entreprises dont la surface et les capacits
d'emprunt sont limites.
Le rapport des experts de la Commission conomique pour 1 'Europe est au contraire
beaucoup plus nuanc, lorsqu 'il crit : La principale question qui se pose pour 1 'auto-
matisation dans l'immdiat est la suivante : dans quelle mesure les possibilits gnrales
d'investissement seront-elles un obstacle majeur au dveloppement de l'automatisation
et son application. Les donnes que l'on possde font penser qu'il n'y aura peut-tre
pas de difficults de ce ct, mais il est impossible, pour le moment, de se prononcer de
faon dfinitive. Le problme de l'investissement dans l'automatisation devra vraisem-
blablement tre rsolu 1 'aide d'une politique d'investissement mrement tudie et
fonde sur les rsultats longue chance et non sur la rentabilit dans 1 'immdiat. (
2
)
En ce qui concerne les possibilits globales de financement, on peut observer que si
la demande de capitaux est appele progresser sensiblement au cours des prochaines
annes, l'offre tendra galement augmenter spontanment, mais, quoi qu'il en soit,
il nous parat tmraire de conclure sans plus que le progrs technique et les mcanismes
spontans de l'conomie de march portent en eux-mmes les facteurs qui permettraient
de disposer, pour ainsi dire automatiquement, de toutes les ressources ncessaires pour
puiser compltement les possibilits offertes par les rcents progrs scientifiques et tech-
nologiques. D'autant plus que la ralisation de ces potentialits conomiques doit
videmment s'entendre dans l'optique de l'galit existante entre l'pargne et l'investisse-
ment si l'on veut que le processus du progrs s'accomplisse dans la stabilit.
Adaptation des modalits de placement
aux exigences spcifiques du financement
Paralllement la question de savoir si le volume global de l'pargne sera suffisant
pour satisfaire l'ensemble des besoins en capitaux et ne constituera pas ainsi un frein
l'panouissement du progrs technique, se pose le problme de l'adaptation de l'pargne
et de ses modalits de placement aux exigences spcifiques du financement des investis-
(
1
) Cf. Automation. Department of Scientific and Industrial Research. Her Majesty's Stationery. London,
1956.
(
11
) Cf. Les projections tablies par la C. B. C. A. et la Commission conomique de Bruxelles.
253
sements, car les divergences de structure entre l'offre et la demande des capitaux peuvent
galement freiner la pleine matrialisation des potentialits conomiques. Il faudra sur-
tout voir si 1 'pargne dispose assumer les risques d'entreprise sera suffisante pour
rpondre aux besoins en venture capital que postulent essentiellement les investisse-
ments d'innovation.
Ce problme s'est fait sentir avec acuit dans la plupart des pays depuis la fin de
la guerre. D'une part, les entreprises ont besoin d'un minimum de moyens propres pour
assurer l'quilibre et la souplesse de leur structure financire. De l'autre ct, les causes
profondes qui ont abouti une rarfaction des capitaux de participation sont presque
toujours les mmes : rendement relativement faible des placements en actions par suite
des dispositions fiscales et de l'ampleur de l'autofinancement, dveloppement de la petite
pargne et de 1 'pargne institutionnelle, importance des capitaux forms ou absorbs
par les pouvoirs publics.
L'autofinancement joue cet gard un rle essentiel, car c'est prcisment grce
l'autofinancement que l'approvisionnement de l'conomie en capitaux risque d'entre-
prise est demeur malgr tout relativement ample et que des solutions satisfaisantes ont
ainsi pu tre donnes, dans la plupart des pays du March commun, aux problmes du
financement des investissements, qu'il s'agisse de la reconstruction, de la modernisation
ou de 1 'expansion.
L'autofinancement prsente en outre l'avantage de convenir spcialement aux besoins
des investissements de progrs, de sorte que le recours 1 'autofinancement demeure
presque la seule possibilit dans ce cas.
De plus, ces fonds permettent souvent de financer non seulement les simples renou-
vellements, mais encore de couvrir une partie des besoins de modernisation et mme
d'expansion. C'est notamment le cas pour la plupart des industries en dveloppement
structurel, qui se trouvent d'habitude l'avant-garde du progrs technique.
Un autre avantage de l'autofinancement rside dans le fait qu'il peut prendre assez
rapidement le relais des capitaux extrieurs lorsque des investissements ont d tre financs
l'origine par des crdits moyen terme. Il permet ainsi aux entreprises d'viter de
s'endetter trop long terme et de rduire les charges financires fixes souvent fort lourdes
qui en rsultent et qui ne favorisent gure le dynamisme industriel. Cette mthode suppose
toutefois que les dispositions fiscales autorisent un amortissement acclr des investisse-
ments et que le bnfice aprs taxation demeure suffisant pour pratiquer un autofinance-
ment substantiel.
Signalons encore que ce dernier constitue presque le seul moyen de financer les
investissements immatriels. Il en est notamment ainsi pour la totalit des dpenses de
recherche, de dveloppement de prototypes, etc., du moins lorsqu'elles sont supportes
par l'industrie elle-mme. Dans ces cas, le recours aux capitaux d'emprunt est pratique-
ment exclu. Il va sans dire que la ncessit du financement par fonds propres s'applique
a fortiori pour les pertes subies sur les installations anciennes du fait des investissements
de progrs.
254
Dans ces conditions, il n'est pas tonnant que l'autofinancement ait pris dans tous
les pays du March commun une extension aussi vigoureuse aprs la seconde guerre
mondiale.
Traitement fiscal des amortissements et des bnfices rservs
Les considrations qui prcdent font ressortir l'importance fondamentale que
prsente, du point de vue de la promotion du progrs conomique et technique, l'adop-
tion par les pouvoirs publics d'une attitude judicieuse l'gard de l'autofinancement,
aussi bien pour les amortissements que pour la rservation des bnfices. Cette politique
concerne principalement le traitement fiscal des amortissements et l'imposition diffren-
tielle des bnfices rservs par rapport ceux qui sont distribus.
En matire d'amortissement, les exigences actuelles du progrs technique et du d y n a ~
misme conomique plaident largement en faveur de l'application de rgles permettant
d'amortir rapidement les installations et outillages, surtout lorsqu'il s'agit d'iinnovations
Les systmes d'amortissement dgressif ou acclr conviennent d'autant mieux aux inves
tissements de progrs que, dans ces cas, les incertitudes et les risques sont les plus grands
durant les premires annes. Par ailleurs, une large comprhension s'impose galement
l'gard des dpenses de recherche, y compris les immobilisations, lesquelles devront,
en fait tre traites dans la plupart des cas comme des charges courantes. D'un autre
ct, il importe cependant de veiller ce que la politique d'amortissements ne conduise
pas de vritables gaspillages de ressources. Ce danger n'est nullement imaginaire, car
l'argument que c'est le fisc qui paie peut facilement inciter des imprudences et
mme des exagrations.
Le problme du traitement fiscal des bnfices rservs est encore plus dlicat. Sous
ce rapport, les pouvoirs publics doivent tenir compte la fois de leurs propres besoins
budgtaires, des raisons structurelles qui peuvent militer en faveur d'une politique visant
promouvoir 1 'expansion en favorisant 1 'autofinancement globalement pour certaines
catgories d'investissements, et enfin des ncessits de la politique conjoncturelle qui
peuvent amener le gouvernement freiner ou stimuler les investissements suivant les
phases du cycle conomique. Dans 1 'aprs-guerre, un grand nombre de pays ont, dans le
cadre de leurs politiques de reconstruction ou d'industrialisation, favoris l'autofinance-
ment en avantageant fiscalement les bnfices rservs, soit directement par des taux d 'im-
position diffrentiels, soit indirectement en taxant une seconde fois les dividendes comme
revenu des actionnaires. On trouve galement des applications de ces systmes dans les
pays du March commun depuis quelques annes; cependant, certains pays, en vue
de freiner un autofinancement jug excessif et de ranimer le rle traditionnel du march
des capitaux en tant qu'instrument de financement des investissements, ont dlibrment
appliqu un traitement fiscal plus avantageux la distribution des dividendes, au dtri-
ment des bnfices mis en rserve. L'exemple de l'Allemagne fdrale, o les bnfices
rservs sont actuellement taxs 51 %, contre 15 % d'impts seulement sur les bn-
fices distribus, est significatif cet gard.
255
Parfois les avantages fiscaux ont t subordonns la condition de rinvestissement
des bnfices, soit indistinctement, soit dans certains secteurs ou rgions, soit encore
pour des objectifs ou des catgories dtermines de biens de production. Du point de
vue de la promotion du progrs technique, ce sont ces dernires mthodes, en permettant
des discriminations judicieuses, qui offrent le plus d'intrts.
Il en est de mme lorsque les dgrvements fiscaux s'appliquent directement aux
investissements eux-mmes, soit dans leur totalit, soit un supplment d'investissements
par rapport une priode de rfrence, le bnfice imposable de l'entreprise ou l'impt
lui-mme tant rduits en fonction du montant des investissements effectus dans les
conditions prvues. De telles dispositions, qui ont t introduites diverses reprises, per-
mettent galement des discriminations selon la nature des investissements qu'on dsire
avantager. On peut aussi tenir compte des risques et des mrites particuliers des inves-
tissements qu'on veut favoriser, notamment les produits et les procds nouveaux.
Subsides et octroi de crdits
L'action stimulatrice des pouvoirs publics peut encore prendre la forme de subsides
d'octroi de crdits long terme avec ou sans garantie d'Etat, de rductions du taux
d'intrt sur les avances accordes pour des investissements dtermins, etc., mesures
dont les effets sont le plus souvent similaires aux dgrvements fiscaux. L aussi existe
la possibilit de rserver un traitement appropri certains investissements, en fonction
des besoins spcifiques du progrs technique et du dynamisme conomique. C'est ainsi
que, dans la plupart des pays, les investissements dans les centrales atomiques et les
industries connexes, dans la mesure o ils n'taient pas directement effectus ou financs
par les pouvoirs publics, ont bnfici de tels traitements prfrentiels.
Aides la recherche industrielle
Enfin, la contribution de l'Etat la promotion du progrs technique s'est manifeste
par une intervention croissante, au cours de ces dernires annes dans les dpenses de
recherche scientifique et industrielle, soit en l'organisant lui-mme, soit en accordant
des aides substantielles aux entreprises prives effectuant des travaux qui intressent la
dfense nationale, la sant publique ou d'autres domaines d'importance primordiale.
Les organes des Communauts europennes se sont rsolument engags dans la mme
voie dans leurs sphres d'activit respectives.
Si la plupart des mesures et possibilits mentionnes ci-dessus en vue de promouvoir
et d'orienter l'pargne ou les investissements, de faon encourager le progrs technique
et de stimuler le dynamisme conomique, ont en gnral t appliques dans les diffrents
pays du March commun, on constate pourtant que les mthodes et les moyens mis en
uvre l'ont souvent t dans des sens divergents. Mme si l'on fait abstraction des incon-
vnients qu'une telle action en ordre dispers comporte sous l'angle de la saine concur-
rence, entre les partenaires de la Communaut une coordination des politiques nationales
256
appliques en ces matires, dans un esprit et selon des principes directeurs communs,
apparait comme minemment souhaitable dans l'intrt d'une intgration harmonieuse
des conomies des pays en cause. Les organes excutifs des Communauts europennes
pourraient jouer cet gard un rle extrmement prcieux.
257
TABLEAU N S
Epargne et moyens globaux de financement
1948 1949 1950 1951
Allemagne (R.F.)
(en milliards de DM)
1. Epargne
Mnages 2,04 2,31
Entreprises 4,67 7,55
Etat 3,44 6,06
Total (a) 10,15 15,92
2. Provisions d'amortissements
Entreprises 9,66 11,42
Etat 0,42 0,50
Total (b) 10,08 11,92
Total gnral (a + b) 20,23 27,84
Belgique
(en milliards de FB)
1. Epargne
Mnages 10,6 22,6 15,7 33,6
Entreprises 3,0 3,5 0 0,4
Etat 1,2 -1,4 -1,3 -4,4
Total (a) 14,8 24,7 14,4 38,4
Entreprises 31,3 32,8 33,5 38,5
Etat 4,1 4,0 4,0 4,7
Total (b) 35,4 36,8 37,5 43,2
Total gnral (a + b) 50,2 61,5 51,9 81,6
France
(en milliards de FF)
1. Epargne
Mnages
604 639 568
Entreprises
462 539 831
Etat
-146 -176 -164
Total (a) 920 1002 1235
Entreprises
718 776 1013
Mnages
147 156 201
Etat
15 16 21
Total (b) 880 948 1235
Total gnral (a + b)
1800 1950 2470
dans les pays du March commun
1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959
4,34 5,43 6,66 6,88 7,03 11,10 12,72 14,33
8,38 5,17 7,80 13,59 14,75 13,96 13,27 13,94
8,03 10,76 11,89 14,08 15,55 14,79 13,44 16,64
20,75 21,96 26,35 34,55 37,33 39,85 39,43 44,91
12,75 12,82 12,97 14,10 15,83 17,53 19,00 19,80
0,56 0,58 0,61 0,66 0,72 0,79 0,85 0,90
13,31 13,40 13,58 14,76 16,55 18,32 19,85 20,70
34,06 35,36 39,93 49,31 53,88 58,17 59,28 65,61
28,00 29,8 37,3 37,7 50,7 48,00 62,6
4,7 3,6 1,1 3,1 3,5 2,6 -0,6
-1,6 -5,5 -7,8 -3,9 -2,6 2,8 -14,8 -20,5
31,1 27,9 30,6 36,9 51,6 53,4 47,2
43,1 44,1 45,5 47,7 51,1 58,00 61,8 64,0
5,6 6,2 6,7 7,2 7,9 9,2 9,6 9,4
48,7 50,3 52,2 54,9 59,0 67,2 71,4 73,4
79,8 78,2 82,8 91,8 110,6 120,6 118,6
741 652 699 980 870 958 966
621 421 650 804 811 1022 1043
62 8 -78 -12 159 150 -391
1424 1 081 1271 1 772 1840 2130 1 618
1205 1 215 1 230 1254 1 335 1450 1623
240 240 247 258 284 321 361
25 25 26 27 29 29 31
1470 1480 1 503 1 539 1 648 1800 2015
2894 2 561 2 774 3 311 3488 J930 3 633
1948 1949 1950 1951
Pays-Bas
(en millions de FI)
1. Epargne
Mnages -627 -800 -675 -269
Entreprises 553 911 980 1196
Etat 909 1603 1691 1860
Total (a) 835 1714 1996 2 787
Entreprises 1 545 1637 1 766 2086
Etat 103 105 110 129
Total (b) 1648 1 742 1 876 2 215
Total gnral (a + b) 2483 3 456 3 872 5002
Luxembourg (Grand-duch)
(en millions de FL)
1. Epargne
Mnages 1046 1549
Entreprises
Etat
Total (a)
2. Provisions d"amortissements
Entreprises
Etat
Total (b)
Total gnral (a + b)
(
1
) Source: Centraal economisch plan.
1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959
-87 703 1 517 2 570 1 890 2650
4480 4 760 5 250 (1)
803 1227 15 35 1480 1 330 1 530
1 540 (1)
2342 1846 1418 1100 1650 1840 1 300 (1) 1 300 (
1
)
3 232 3 776 4470 5150 4870 6020 6 060 (
1
) 6 550 (
1
)
2293 2293 2 361 2480 2 700 3 000 3140 3 260
140 140 147 150 170 190 200 210
2433 2443 3 508 2 630 2 870 3190 3 340 3 470
5 665 6209 6978 7780 7 740 9210 9400 10020
1205 1635 1764 1 737 1 778 1 858 2096
989 -706 50 357 271 105 -426
1 698 1162 301 595 1189 1 367 686
3 892 2091 2115 2 689 3 238 3 330 2 356
1945 1893 2046 2179 2686 2929 2926
373 483 382 391 424 490 584
2 318 2 376 2428 2570 3110 3 419 3 510
6 210 4467 4593 5 259 6 348 6749 5 866
Conclusions
Le rapport a t favorablement accueilli dans son ensemble par tous les membres
du groupe.
Les membres du groupe ont repris un certain nombre de points traits dans le rapport
et insist sur quelques aspects qui, leur avis, mritaient un examen plus approfondi.
Un premier point concerne l'importance donne l'autofinancement en tant que
moyen de financement des investissements de progrs. Si 1 'autofinancement a, en fait,
une part de plus en plus importante dans les investissements de progrs, il prsenterait,
aux yeux de certains, divers inconvnients; en premier lieu, celui d'infliger une pargne
force aux consommateurs et aux salaris, en poussant une certaine augmentation des
prix, en ayant tendance rduire la part des salaris dans le revenu national; en second
lieu, celui de figer les investissements dans des secteurs et des lieux dtermins, et d'li-
miner largement la fonction rgulatrice des marchs de capitaux en tant que mcanisme
de rpartition optimale des ressources en capitaux.
On a galement attir l'attention sur le fait que l'augmentation des revenus et les
modifications pouvant intervenir dans leur rpartition la suite du dveloppement co-
nomique peuvent amener envisager le recours certaines formes nouvelles d'pargne
et de financement.
Un autre point concerne la coordination des investissements dans les secteurs publics
et privs. On a insist sur la ncessit d'une telle coordination au niveau de la Commu-
naut, en particulier pour l'infrastructure et certains grands secteurs de base. On a insist
galement sur la ncessit d'tudier les problmes spcifiques du financement du dve-
loppement nuclaire.
Une certaine dfinition des objectifs au niveau europen permettrait d'viter les
dangers de surquipement et de gaspillage qui pourraient se produire dans certains
secteurs. Une telle dfinition d'objectifs globaux serait galement susceptible de favoriser
une politique de rgularisation conjoncturelle 1 'chelon europen et de dessiner les
grandes infrastructures dans l'espace europen, notamment dans les secteurs des transports
et de l'nergie.
Cette rgularisation irait dans le sens des proccupations de ceux qui s'intressent
aux problmes de la localisation et de la reconversion gographique et sectorielle.
Enfin, pour conclure, on a reconnu la ncessit d'arriver une harmonisation fiscale.
Il conviendra, en outre, d'arriver un amnagement du statut des socits. Enfin, la mise
en uvre d'une telle politique de coordination ncessite le rassemblement d'un matriel
262
statistique plus homogne et plus complet en matire d'investissement et de
financement.
Les points essentiels des problmes progrs technique, March commun et investisse-
ments retenus par les membres du groupe pour une tude plus approfondie l'chelle
des Communauts europennes sont les suivants
1. Autofinancement,
2. Coordination et animation des investissements au niveau des Communauts
europennes,
3. Mthodes spcifiques de financement du dveloppement nuclaire,
4. Distribution des revenus,
5. Harmonisation des lgislations,
6. Localisation et reconversion.
263
SALAIRES
Rapporteur : F. SELLIER
Co-rapporteurs : G. BOMBACH
P. MERLI BRANDINI
D. SCHOUTEN
POLITIQUE DES SALAIRES ET MARCH COMMUN
Situation de fait et nonc du problme
Jusqu' nos jours le progrs technique s'est implant par vagues irrgulires inter-
rompues de rcessions ou de crises. Le progrs social a fait de mme. Si, sur la longue
priode, le niveau de vie et les salaires rels semblent avoir progress de pair avec la
productivit, il n'en a pas t ainsi dans la courte priode. De nombreux conomistes
ont examin cette question et il a t constat, pour les Etats-Unis par exemple, que de
1920 1929, le progrs du revenu national rel fut accompagn de grands accroissements
de profits, mais non d'un accroissement du revenu rel des travailleurs, phnomne qui
peut avoir contribu la grande dpression des annes suivantes (1 ).
Dans la mesure o cette observation est juste, les problmes de rpartition n 'appa-
ratraient plus - contrairement une prsentation frquente - comme les simples
rsultats du droulement du processus de production mais comme des conditions de la
rgularit de ce processus dans la courte priode.
Heureusement, de 1950 1960, les circonstances ont t trs diffrentes. Dans tous
les pays du March commun, on constate un accroissement relativement parallle du
revenu national rel et du revenu rel des travailleurs.
(
1
) Par exemple, M. Ezekiel, American Economie Review, 1956.
265
Mais un autre inconvnient plus ou moins important selon les pays, est apparu :
cette synchronisation ne s'est produite qu'au prix d'une augmentation continue des prix.
Une telle volution est fcheuse d'un point de vue strictement conomique d'autant
plus que les mouvements de prix ont t ingaux selon les pays :
- Dans un systme de changes fixes, les variations du pouvoir d'achat relatif des
monnaies nationales entranent des dsquilibres, positifs ou ngatifs de la balance des
paiements et introduisent ainsi un facteur d'instabilit dans les conomies nationales,
- Les hausses des prix permettent de maintenir des situations conomiques (firmes
marginales) qui disparatraient sans elles. Ainsi, la croissance est retarde et une force
de travail improductive n'est pas disponible pour des secteurs dficitaires en main-
d'uvre.
Une telle volution est galement trs fcheuse d'un point de vue social car les titu-
laires de revenus fixes tendent tre de plus en plus dfavoriss (il en est ainsi des pen-
sionns, des salaris comme des dtenteurs d'obligations d'Etat, etc.). Ces groupes
dfavoriss par les hausses de prix tentent de rduire leurs dsavantages par des reven-
dications. Ils essayent d'anticiper les hausses prvisibles comme de compenser les hausses
passes.
C'est un fait que la croissance relativement parallle du revenu national et du revenu
rel des travailleurs n'a pu se raliser qu'avec ces divers inconvnients.
Les auteurs du prsent rapport estiment qu'il est important d'examiner fond les
causes de cette volution dans les divers pays, du point de vue de l'quilibre intrieur
comme de l'quilibre international.
Facteurs dmographiques et march du travail
La hausse des salaires nominaux dans les six pays a t alimente paruneconjonture
du march du travail gnralement favorable aux salaris. Sauf en de brves priodes de
rcession (1949; 1952-1953; 1958) plus ou moins ressenties selon les pays, le manque
d'ouvriers qualifis a t la rgle. Cette raret a t moins ressentie pour les ouvriers
spcialiss ou les manuvres. Il en est rsult une rouverture de l'ventail des salaires,
aussi bien entre les rgions qu'entre les occupations. Ce phnomne est surtout apparu
aprs ]es grandes vagues inflationnistes de 1945-1947 et 1951, pendant lesquelles
l'illusion montaire avait jou. La raret du facteur travail a cependant t moins
ressentie en Allemagne que dans les autres pays, par suite de 1 'immigration considrable
qui a caractris ce pays.
En France, aux Pays-Bas et en Italie, de sensibles accroissements d'effectifs sur le
march du travail sont prvus au cours des prochaines annes. Ces pays se proccupent
de crer des emplois nouveaux. Les facteurs purement dmographiques expliquent cet
accroissement, mais aussi la diminution rgulire de la population active primaire. Si la
croissance conomique se poursuit, on peut estimer que ce mouvement du secteur primarre
vers les deux autres continuera galement. ll est donc possible que la raret de main-
d' uvre diminue dans les prochaines annes, dans les pays considrs.
266
Par contre, en Allemagne et en Belgique, l'offre de main-d'uvre nouvelle sera plus
faible. Dans ces deux pays, les taux d'accroissement de population sont trs faibles. En
Belgique, par exemple, on s'attend un accroissement de la population active de moins
de 1 % au total pour les cinq prochaines annes. En Allemagne, on ne peut plus escompter
le mme afflux de population en provenance de l'Est qu'au cours des premires annes
de l'aprs-guerre. Une expansion sensible sur le march du travail suppose un accroisse-
ment du pourcentage des femmes dans la population active. En outre, de nouvelles sources
d'immigration devraient tre trouves.
On peut donc prvoir que, du seul point de vue dmographique, les tensions sur le
march du travail seront plus fortes en Allemagne et en Belgique que dans les autres pays.
Ces tensions se dessinent dj dans toute leur rigueur en AlJemagne. On arriverait une
image entirement fausse de la ralit si l'on voulait extrapoler linairement, pour l'avenir,
la tendance fortement croissante du nombre des salaris depuis la rforme montaire.
Ici, les conditions dmographiques fixent une limite certaine.
Dans les pages qui vont suivre, on examinera donc la question de savoir si et dans
quelle mesure les tensions existant sur les marchs nationaux du travail peuvent tre
attnues par des dplacements de main-d' uvre entre les six pays.
Niveau des salaires, rpartition des revenus et quilibre national
Les salaires rels prsentent encore aujourd'hui dans les six pays qui se groupent
pour former le March commun des diffrences considrables. La division des statistiques
de la Communaut europenne du charbon et de l'acier a effectu des analyses appro-
fondies pour les groupes conomiques importants : comparaisons des salaires nomi-
naux, compte tenu des diffrences entre les rgimes sociaux, ainsi que comparaisons de
pouvoir d'achat sur la base de diffrents paniers de consommation. Le prsent rapport
n'en reproduit pas les rsultats principaux.
Ce rapport ne traite pas non plus de la question, trs discute au cours des der-
nires annes, de savoir si la formation du March commun prsuppose une politique
visant harmoniser rciproquement les taux de salaires ou si, au contraire, c'est seulement
la libre circulation des facteurs de production rendue possible par le March commun
et l'change rgulier des biens et des services qui devront amener un nivellement.
Il ne faut pas confondre avec nivellement l'harmonisation des rgimes de scurit
sociale (
1
). Une telle harmonisation est indispensable si l'on veut parvenir la libre
migration de la main-d'uvre que l'on recherche. Les difficults concrtes rsident
aujourd'hui dans le fait que certains pays ont des salaires de base comparativement
levs et des prestations sociales comparativement faibles, tandis que d'autres se caract-
risent par des salaires de base comparativement faibles et des prestations sociales leves.
Ces difficults sont bien connues et elles ne seront pas tudies ici dans le dtail.
(1) On pense ici aux prestations socales dans le sens le plus large, et notamment l'assurance-maladie,
aux allocations familiales, etc.
267
L'objet du prsent rapport n'est pas d'tudier la rpartition actuelle, dans les six
pays, du revenu national entre les diffrentes catgories de revenus, ni le niveau des
:salaires de chaque pays, mais au contraire la forme que prend la rpartition de 1 'accrois-
sement du produit dans le cadre de la croissance conomique.
La manire dont se rpartit l'accroissement de productivit, obtenu grce au progrs
technique entre les participants la production, est trs diffrente d'un pays l'autre,
ainsi que le montrent les rapports concernant 1 'Allemagne, la France, l'Italie et les Pays-
Bas annexs au prsent rapport. Il existe des diffrences marques, notamment en ce qui
concerne la mesure de l'intervention de l'Etat dans le processus de formation de salaires
et l'emploi d'indexations qui visent ne plus laisser les salaires se former librement,
selon le jeu des forces en prsence, mais les objectiver d'une certaine manire et doivent
contribuer stopper la hausse constante des prix appele souvent aujourd'hui inflation
insidieuse.
Le rapport portera essentiellement sur la possibilit de laisser aux diffrents pays,
mme aprs l'instauration du March commun, entire libert d'tablir comme ils
1 'entendent leur politique des salaires - ce qui supposerait que les objectifs conomiques
fondamentaux accepts par les pays membres peuvent tre par d'autres voies,
c'est--dire surtout par une coordination des politiques montaire et fiscale - ou, au
contraire, sur la ncessit de tendre aussi harmoniser la politique salariale, c'est--dire
instaurer une mthode quelque peu uniformise pour rpartir l'accroissement du
produit.
Le march de la main-d'uvre en fonction duquel s'tablit le niveau des salaires, se
caractrise par un monopole bilatral : syndicats puissants d'une part, organisations
d'employeurs d'autre part.
Les thoriciens de l'conomie sont d'accord pour dire qu'un march caractris
par le monopole bilatral est dsquilibr. Le processus de formation des salaires est
indtermin dans un vaste secteur, car la formation des salaires n'obit pas aux lois de
la concurrence intgrale. On parle alors de formation autonome des salaires.
Au dsquilibre du march de la main-d'uvre s'ajoutent les perturbations de
l'quilibre entre l'offre globale et la demande globale (pouvant aussi tre ramenes une
perturbation de 1 'quilibre entre les investissements projets et 1 'pargne
qui, au cours de l'aprs-guerre, ont exist presque constamment. L'essor rapide observ
depuis la fin de la deuxime guerre mondiale et, en Allemagne, depuis la rforme mon-
taire de 1948, a t principalement domin par le phnomne d'un fort excdent de la
demande. A 1 'alternance constante d'inflation et de dflation qui caractrisait les fluctua-
tions conjoncturelles de la priode d'avant-guerre s'est substitue une croissance relative-
ment constante au-dessus du sentier d'quilibre de l'volution, selon la thorie de Domar
et Harrod.
Etant donn le caractre indtermin de la formation des salaires d au dsquilibre
(deux tiers environ du revenu national sont composs de salaires au sens le plus large),
et les perturbations unilatrales continuelles de l'quilibre entre l'offre et la demande,
on peut douter qu'une thorie conomique oriente d'aprs le modle de la concurrence
268
atomistique et base sur 1 'ide d'quilibre puisse contribuer beaucoup rsoudre les
problmes en discussion ici.
Cela apparat de faon particulirement nette, si 1 'on essaie d'noncer des principes
gnralement valables en ce qui concerne 1 'influence du progrs technique sur la rparti-
tion fonctionnelle du revenu, par exemple en se rfrant la thorie bien connue de
la limite de productivit dans sa variante macro-conomique (fonction de production
du type Cobb-Douglas). Aussi intressantes que puissent tre les conclusions du point
de vue du thoricien, elles ne contribuent expliquer la ralit que dans la mesure o les
agents conomiques s'efforcent effectivement de raliser Jes objectifs qu'ils sont supposs
rechercher dans le modle conomique retenu (par exemple le maximum de gain considr
comme unique objectif de l'entrepreneur), et o l'tat d'quilibre dcrit dans la thorie
est rellement atteint, ou tout au moins dans lequel les variables conomiques dcisives
oscillent autour de leurs valeurs d'quilibre. Toutefois aucune des conditions fondamen-
tales ne parat tre prsente aujourd'hui.
Le dsquilibre du march de lamain-d' uvre et la perturbation continuelle de 1 'qui-
libre entre J'offre et la demande (lacune inflationniste) (
1
) prsentent une corrlation int-
ressante et trs importante pour la politique conomique. C'est seulement dans l'hypo-
thse d'une formation autonome des salaires que l'on peut se reprsenter une situation
dans laquelle, en dpit d'une inflation persistante, les prix des marchandises demeurent
stables ou n'augmentent que relativement peu. Mais inversement, il est aussi possible,
toujours dans l'hypothse d'une formation des salaires autonome, c'est--dire chappant
aux lois du march, que les prix des marchandises non seulement ne diminuent pas en
priode de dflation, comme on pourrait en soi s'y attendre, mais encore qu'ils continuent
monter. Pour toutes les situations imaginables en principe, la priode d'aprs-guerre
fournit des prcdents. En Allemagne o les besoins d'investissement taient trs grands.
par suite des destructions dues la guerre et o la tendance pargner tait extrmement
faible, les prix ont comparativement peu mont et mme, pendant certaines priodes,
ils n'ont pas mont du tout, en dpit d'un accroissement rapide. L'exemple contraire est
fourni par la grave rcession observe aux Etats-Unis, au cours de laquelle, non seulement
il n'y a pas eu de baisse gnrale des prix, mais encore les prix ont mme continu
monter dans bien des secteurs.
Lorsqu'on essaie d'expliquer l'inflation rampante de la priode d'aprs-guerre, on
distingue actuellement entre l'inflation des cots (cost-push inflation), et l'inflation de la
demande (demand-pull inflation) (
2
). Les rapports dcrits ci-dessus montrent cepen-
(
1
) La perturbation d'quilibre et un dsquilibre rsultant d'une certaine forme du march sont deux ph-
nomnes fondamentalement diffrents et qu'il ne faut pas confondre.
(2) Un autre phnomne, auquel on impute l'inflation, rside dans la sclrose des salaires dans un sens. Cop;tme
les taux des salaires conventionnels ne peuvent pratiquement plus tre rduits, les ajustements constamment
ncessaires dans la structure des salaires ne peuvent plus s'oprer que vers le haut, d'o une hausse constante
du salaire moyen. Cependant cette hausse de salaires ne comporte pas de danger pour la stabilit des prix,
tant qu'elle se maintient peu prs au niveau de l'accroissement de productivit du travail ou au-dessous de
celui-ci. Un tout autre problme, qui toutefois ne fait pas l'objet du prsent rapport, est reprsent par l'im-
mobilit croissante des prix des biens vers le bas, et le dveloppement de la pratique des prix administrs
(G. Means).
269
dant combien une telle distinction est problmatique, d'autant plus que les deux types
d'inflation prsentent le mme tableau statistique, qui se ramne peu prs une crois-
sance des salaires plus rapide que celle de la productivit.
La rcession amricaine, laquelle nous venons de faire allusion, par exemple, a
renforc la position des partisans du wage-push . Toutefois la priode tudie tait
beaucoup trop courte pour qu'il ft possible d'en tirer des conclusions gnrales. Per-
sonne ne peut dire si la pression des cots se serait maintenue si la rcession avait dur
longtemps. Depuis la fin de la guerre, la hausse des prix qui s'est produite dans les six
pays constituant le March commun peut tre qualifie d'inflation de la demande dans
la mesure o la demande globale a constamment dpass l'offre globale. Mais on peut
tout aussi bien parler d'une inflation des cots, puisque, si la politique salariale avait
t diffrente, l'inflation et t parfaitement compatible avec la stabilit des prix,
Si l'on parle ici de politique autonome des salaires, il ne faut pas l'entendre comme
une autonomie absolue signifiant que la formation des salaires serait entirement ind-
pendante des situations du moment entre l'offre et la demande sur les marchs des pro-
duits. Dans les priodes o l'offre globale est constamment trs infrieure la demande
globale, les syndicats se sentent encourags des revendications de salaires, tandis que
les patrons sont disposs les accepter, parce qu'ils savent qu'il leur est facile de rper-
cuter dans les prix les charges salariales plus leves. Le contraire se produit en priode
de dflation.
En ce qui concerne les problmes ici tudis d'une harmonisation ventuellement
ncessaire de la politique salariale, il faut toutefois tenir compte du fait que les donnes
sont trs variables dans chaque pays, en raison de la mentalit diffrente des habitants,
de 1 'histoire du mouvement syndical, des constellations politiques du moment et de cer-
tains facteurs institutionnels (
1
). C'est ainsi notamment qu'aujourd'hui, une poque o,
dans certains pays, le droit au plein emploi est dj garanti constitutionnellement, il
n'est pas certain qu'on puisse- et dans quelle mesure- grce une dflation provoque
peut-tre consciemment par une politique montaire et fiscale approprie, enrayer une
hausse des salaires menaant la stabilit des prix.
Les pays du March commun, ainsi que nous l'avons dj indiqu, ont actuellement
des taux d'accroissement de population trs divers. Les taux d'accroissement du revenu
rel et de la productivit du travail depuis la fin de la guerre prsentent galement des
diffrences marques. Dans le prsent rapport, on prend pour hypothse que les taux
d'accroissement diffrents du produit global et de la productivit se maintiendront
l'avenir, et qu'il ne sera ni possible ni opportun de tendre un nivellement. Ainsi que le
montre l'exprience, il n'y a jamais eu, dans les grands espaces conomiques 'unis, un
progrs uniforme dans les diffrentes rgions. Etant donn le rythme diffrent d'accrois-
sement de la population, vouloir niveler le taux d'accroissement du produit national
(
1
) Sous ce rapport, l'importance quantitative du commerce extrieur joue aussi un rle trs important.
Dans un pays o le pourcentage des exportations par rapport au produit national est de 50%, l'allusion
la puissance de la concurrence sur le march mondial a un tout autre poids que dans un pays o les
tiona ne reprsentent que S
0
/
0

270
provoquerait une croissance trs variable du revenu par habitant, et ce ne serait pas une
exigence raisonnable. D'un autre ct, si l'on voulait obtenir une augmentation uniforme
du revenu par habitant (
1
), on aboutirait des taux d'accroissement du produit global
trs loigns les uns des autres. Aucun de ces modles n'aura de signification pratique.
Politique des salaires et quilibre international
Par consquent, le problme consiste tablir un quilibre dans les transactions
internationales entre des pays qui, par suite de la suppression des obstacles commerciaux
et des barrires s'opposant la libre circulation des facteurs de production, formeront
peu peu une seule zone conomique, tout en conservant leurs propres systmes mon-
taires, et qui continueront dans l'avenir prsenter des taux diffrents d'accroissement
du produit national et de la productivit. C'est ici que la politique des salaires occupe
une position-cl.
Les rcentes tudes (effectues notamment par H. G. Johnson), ont montr que le
problme de 1 'quilibre des transactions internationales, dans les conditions ici indi-
ques, ne peut tre ramen certaines formules simples. Si les expriences acquises et
aussi des considrations thoriques permettent de conclure que le salaire rgl sur la
productivit est dj un instrument peu utilisable pour la politique interne de stabilisa-
tion, il serait d'autant plus difficile de parvenir un quilibre international en indexant
simplement les salaires sur la productivit du travail telle qu'elle rsulte des statistiques.
C'est ainsi, notamment, qu'il ne faut pas perdre de vue que dans la constellation ici indi-
que (diffrence des taux de progrs de la productivit et du produit global), les terms of
trade se dplacent constamment et que, mme dans 1 'hypothse d'une volution uniforme
du niveau des prix nationaux, on ne parviendra pas automatiquement un quilibre
international.
Ici les auteurs du rapport partent de l'hypothse que la politique des cours de change
fixes sera maintenue. Nous ne discuterons pas ici la question de savoir si des cours de
change variables permettraient de rsoudre plus facilement les difficults.
Jusqu'ici la signification de la politique salariale et le problme d'une harmonisa-
tion au niveau supranational ont t examins en fonction d'une politique de stabilit
montaire visant garantir un quilibre des transactions internationales. Il faut cependant,
dpassant ce cadre, examiner galement si une harmonisation ne pourrait pas bientt
s'avrer ncessaire pour une autre raison.
Les rapports des diffrents pays montrent les diffrences qui existent aujourd'hui
dans la rpartition de l'accroissement du produit et les tendances volutives qui se
dessinent. Il n'est pas exclu que les diffrences existant aujourd'hui s'accentuent encore.
II est possible que, de ce fait, le rapprochement plus troit des six pays cre des tensions
(1) Tant que ce qui est appel la part de l' activit professionnelle (pourcentage du nombre de personnes
occupes par rapport au chiffre global de la population) demeure inchang, le revenu par habitant s'accroit
la mme vitesse que la productivit du travail.
271
sociales qui appellent une certaine harmonisation. Il faut ici notamment songer au pro-
blme de la concentration des fortunes, troitement li la rpartition du revenu.
Le rapport se concentre sur l'volution du niveau des salaires. Les auteurs sont
conscients du fait qu'en ngligeant le problme de la structure des salaires, on laisse hors
de discussion d'importants problmes qui, en soi, auraient besoin d'tre tudis fond.
Nous pensons ici notamment aux transformations fondamentales de la structure de
l'emploi qui s'oprent avec le progrs technique : importance croissante du rle des
ouvriers spcialiss par rapport aux ouvriers qualifis, d'une part, forte demande de
spcialistes ayant reu une formation approfondie dans les usines automatises, d'autre
part. Jusqu'ici, comme le montrent les enqutes, la structure des salaires s'est rvle
relativement stable. On peut toutefois supposer que, dans l'avenir, des perspectives
entirement nouvelles s'ouvriront.
Le rapport essaie d'attirer l'attention sur un problme qui parat rclamer la priorit
sur le plan supranational, tant donn les efforts faits actuellement pour coordonner
la politique conjoncturelle. Ramen une formule simple, il s'agit de savoir si une har-
monisation rciproque des politiques montaire et fiscale e ~ t suffisante pour atteindre
l'objectif fix ou si, et dans quelle mesure, il est galement indispensable de procder
une harmonisation de la politique des salaires. Toutes les autres questions auxquelles,
de toute manire, on n'aurait pu rpondre souvent que par de vagues conjectures, ont t
sciemment laisses de ct.
Observations prliminaires techniques
Il apparat opportun aux auteurs de dfinir exactement quelques termes techniques
dont il est fait usage dans ce rapport, ou qui peuvent surgir dans la discussion, afin
d'viter que les participants la discussion ne donnent une acception diffrente la
mme notion. C'est ainsi que, dans le domaine de la mesure de la productivit, les notions
sont encore loin d'tre uniformises.
La productivit statistique du travail continue d'tre au centre de la discussion sur
les salaires. Elle se calcule en mettant les rsultats de la production dans un secteur ou
dans l'ensemble de l'conomie en rapport avec la main-d'uvre utilise, en prenant
pour base les heures de travail ou aussi le nombre moyen de personnes occupes pendant
l'anne. Les deux mesures de la productivit du travail sont utilises en pratique, et ont
une certaine signification analytique. La productivit d'une heure de travail est une mesure
plus technique, tandis que celle qui est calcule sur la base du nombre moyen de per-
sonnes employes pendant 1 'anne fait apparatre galement la norme de travail,
c'est--dire le nombre d'heures de travail effectues par semaine et sa variation dans
le temps.
Par suite de la rduction constante de la dure hebdomadaire moyenne du travail
dans les six pays, la productivit calcule sur la base du nombre d'heures ouvres a
augment plus rapidement que la productivit calcule sur la base du nombre des tra-
vailleurs. Mais le rapport entre la dure du travail et la productivit est aujourd'hui
272
controvers. Sans aucun doute il existe cet gard des diffrences considrables selon les
branches d'industries : dans certains secteurs, des rductions de la dure du travail
peuvent facilement tre compenses par des augmentations de rendement, alors que dans
d'autres, la cadence du travail est nettement fonction de la machine, si bien que la pro-
duction de chaque travailleur devient fonction de la dure du travail.
La productivit du travail est uniquement un nombre proportionnel statistique qui
ne permet pas d'interprtation causale. Le produit obtenu par l'action conjugue de tous
les facteurs de production tant mis en rapport avec un seul facteur de production (travail),
une variation de la productivit statistique du travail ne permet pas de reconnatre si
la raison de cette mme variation doit tre recherche dans une augmentation ou une
diminution du rendement de l'ouvrier lui-mme, ou si elle est imputable d'autres facteurs
de production (capital, progrs technique gnral). Il en rsulte que la productivit
statistique du travail ne peut fournir aucun repre permettant de juger si le produit
social est quitablement rparti.
Comme la productivit du travail, on peut calculer la productivit du capital.
Gnralement, on opre aujourd'hui avec la valeur inverse, appele coefficient de capital,
qui occupe une position-cl dans la thorie moderne de la croissance conomique.
Comme l'on n'a recours alternativement qu' un seul des facteurs de production
(travail ou capital) dans les mesures de productivit statistique dcrites ici, on parle de
productivits rapportes aux facteurs, par contraste avec les mesures de ce que l'on
appelle la productivit globale o l'on s'efforce d'apprhender un processus de production
dans sa totalit, c'est--dire l'engagement de tous les facteurs de production par rapport
au produit. La confusion des notions que l'on rencontre aujourd'hui s'explique par le
fait que le terme de productivit s'emploie aussi bien pour dsigner la productivit
rapporte aux facteurs que la productivit globale, et que le terme de progrs technique
n'est pas clairement dfini. Dans le prsent rapport, nous entendons par progrs technique
une augmentation de la productivit globale.
Les mesures de productivit statistique ne peuvent tre plus prcises que les indica-
teurs pour le rsultat mme de la production. Dans les domaines o le rsultat de la
production ne peut tre mesur quantitativement (entre autres, de nombreux domaines
du secteur tertiaire, et notamment le secteur public), il n'existe aucun point de repre
pour tablir la statistique de productivit.
Vu les difficults tenant la technique statistique, on prend souvent pour base,
dans les ngociations en matire de salaires, des indices de productivit des secteurs qu'il
est facile de mesurer quantitativement (par exemple l'industrie) (
1
). Dans ce cas, il faut
toutefois compter avec la possibilit que l'indice de production choisi comme base de
discussion s'carte considrablement de l'volution de la productivit du travail dans
l'ensemble de l'conomie. C'est ainsi qu' diffrentes reprises, on a observ la tendance
qu'ont certains secteurs, o les progrs de la productivit sont suprieurs la moyenne,
(
1
) Habituellement, on utilise l'indice de la production industrielle, combin avec un indice de l'emploi
comme base de calcul de l'volution chronologique de la productivit du travail.
273
de venir en tte pour les revendications de salaires, suivis par d'autres secteurs o les
progrs de la productivit sont faibles, mais qui s'efforcent de rtablir l'ancienne structure
des salaires.
Il est noter que la productivit moyenne du travail dans une conomie nationale
dpend essentiellement de la structure de cette conomie. De nombreuses tudes montrent
que l'accroissement prononc de la productivit du travail dans les divers pays pendant
la priode d'aprs-guerre repose en grande partie sur le transfert de main-d'uvre des
secteurs moins productifs vers des secteurs plus forte productivit (par exemple, trans-
ferts de l'agriculture l'industrie).
On doit se demander dans quelle mesure on peut encore escompter, l'avenir, de
tels dplacements structurels ayant une influence positive sur la productivit, et notam-
ment quel point la cration du March commun fera jouer le facteur structurel de la
productivit du travail.
Dans les discussions salariales, la quote-part salariale, c'est--dire le pourcentage
du revenu salarial dans le revenu national aux cots des facteurs, continue jouer un
grand rle. A cet gard, on peut prendre pour base, soit le salaire au sens restreint, soit
le revenu du travail au sens large (salaires +appointements), mais il convient d'observer
que la frontire entre salaires et appointements a tendance s'estomper de plus en plus
aujourd'hui.
La signification analytique de la quo te-part salariale en tant qu'indicateur de la rpar-
tition du revenu a t souvent beaucoup surestime. Tout d'abord, il ne faut pas surestimer
l'exactitude des quotes-parts salariales calcules par les statisticiens. Des modifications
de parts de 1 2 % peuvent se situer 1 'intrieur de la marge d'erreur. Les comparaisons
interrgionales sont trs alatoires tant donn les diffrentes mthodes de dlimitations
et de relevs, et peut-tre aussi des diffrences de notions du revenu.
De plus, la part salariale n'est pas susceptible de fournir des indications trs impor-
tantes du point de vue analytique, parce qu'elle ne tient pas compte des changements
intervenant dans la structure des emplois occups. Comme la part des travailleurs ind-
pendants dans le chiffre global de 1 'emploi varie constamment, on ne saurait conclure
d'une quote-part salariale invariable dans le temps que la rpartition du revenu demeure
gale.
La quote-part salariale demeure constante tant que les salaires rels s'accroissent
au mme rythme que la productivit du travail. Ceci suppose deux processus d'adapta-
tion : adaptation des salaires nominaux (qui font toujours l'objet de ngociations) tant
la productivit croissante du travail qu'aux prix qui peuvent tre en hausse. Les deux
formes d'adaptation ont jou un rle dans les pays tudis.
On calcule habituellement l'volution du salaire rel en recourant l'indice du cot
de la vie. Cependant, il ne faut pas ngliger le fait que cet indice ne prsente qu'une
slection relativement troite de l'offre globale de biens et de services, et qu'il n'est pas
ncessairement typique pour les tendances gnrales des prix. Dans les efforts pour
raliser une stabilisation interne, il faudrait, vrai dire, prendre pour base 1 'indice des
prix du produit national tabli en liaison avec la comptabilit nationale. D'un autre ct
274
cependant, il est comprhensible que les syndicats acceptent difficilement comme base
de ngociations cet indice de prix fort abstrait et d'interprtation malaise.
Des dangers peuvent notamment surgir pour la stabilit interne, lorsque les hausses
de prix refltes par 1 'indice du cot de la vie ne sont pas dues des augmentations des
cots intrieurs, mais des phnomnes se produisant sur le march mondial, et lorsque
ces mouvements de prix dclenchent des revendications de salaires ou mettent en mouve-
ment un mcanisme d'indexation (
1
).
Il convient de distinguer entre les salaires conventionnels, qui constituent l'objet
proprement dit des ngociations de salaires, et le salaire effectif. L'augmentation des
salaires conventionnels n'aboutit pas habituellement un relvement aussi important
du salaire effectif. Inversement, en priode de fort excdent de la demande, le salaire
effectif peut aussi augmenter sans que la convention collective soit modifie. L'cart
entre le salaire conventionnel et le salaire effectif (wage drift) est un sr baromtre de la
conjoncture du moment.
Au cours des dernires annes, des tentatives ont t faites pour dterminer, pour un
certain nombre de pays, non seulement les productivits rapportes aux facteurs, mais
aussi des productivits globales; diffrentes mthodes ont t appliques pour cela.
L'objet de ces recherches est d'tablir dans quelle mesure une croissance dtermine
du produit national rel est imputable
a) l'emploi d'une main-d'uvre plus importante,
b) l'emploi d'un capital fixe plus important, et
c) l'emploi amlior de combinaisons donnes de travail et de capital fixe.
Ce troisime facteur de production mentionn au point c) recouvre ce que l'on
dsigne aujourd'hui comme progrs technique (on l'appelle galement human
factor ou organisational factor ). Il comprend une multitude de facteurs isols qu'il
est difficile de placer sous un dnominateur commun, notamment l'amlioration de l'orga-
nisation de l'entreprise et du climat du travail, la rationalisation et la standardisation de
la production, l'emploi de mthodes statistiques modernes de contrle de la production
et des dfauts de fabrication, un ramnagement optimal au point de vue gographique
et une rpartition optimale de 1 'importance des entreprises ralise en encourageant les
changes internationaux (
2
).
Les recherches auxquelles on se rfre plus haut ont montr qu'une part essentielle
de la croissance conomique peut tre attribue au progrs technique, dans le sens d'un
emploi toujours amlior de combinaisons donnes de travail et de capital rel. On
(
1
) Cet argument a un poids particulier dans les pays o le commerce extrieur atteint une proportion leve.
L'indice des prix pour le calcul du produit national ne prsente pas les inconvnients de l'indice du cot
de la vie que nous venons de dcrire. Il ne reproduit que des variations internes de cots, les prix l'impor-
tation qui y figurent tant des lments ngatifs.
(2) Dans la thorie de la production, le progrs technique signifie un dplacement de niveau de la fonction
de production macro-conomique; la plupart du temps on suppose cet gard, soit une volution logarithmo-
linaire, soit une volution logarithmo-exponentielle.
275
escompte que la formation du March commun acclrera le progrs technique. Toute-
fois, la question de savoir si l'on parviendra seulement un mouvement en avant unique
ou si, au contraire, la productivit (entendue ici au sens de la productivit globale)
s'accrotra ad infinitum un rythme plus lev qu'avant la formation de la zone cono-
mique unifie, est jusqu 'ici controverse.
Les recherches dans le domaine de thories de la production, en rapport avec le
calcul de productivits globales, ont montr que la thse bien connue, dfendue notam-
ment par P. Douglas, selon laquelle la productivit statistique du travail serait unique-
ment le reflet de J'incidence du capital dans un cas donn (dotation d'un emploi en
capital fixe, dans la moyenne de l'conomie nationale), ne rsiste pas l'examen. Au con-
traire, 1 'volution de la productivit du travail dans le temps est dtermine :
- par le progrs technique au sens d'un emploi constamment amlior du travail
et du capital,
- par des investissements croissants pour chaque emploi (processus de
substitution) (1 ).
Les recherches empiriques effectues pour certains pays montrent que les augmenta-
tions de la productivit du travail, ralises au cours des cinquante dernires annes,
peuvent tre attribues pour deux tiers environ au progrs technique gnral, et pour un
tiers seulement 1 'augmentation du capital investi.
La politique des salaires,
comme lment d'une politique conomique globale
La diversit des procdures de dtermination des salaires employes dans les divers
pays.
France- Italie
Dans ces pays, l'ajustement des salaires s'est opr par deux moyens diffrents
d'une part, un systme d'chelle mobile s'est appliqu centralement aux salaires les plus
bas, d'autre part, l'ajustement des salaires s'est opr au niveau des entreprises, au gr
des tensions du march du travail.
En France, pendant une courte priode, de 1954 1955, le gouvernement a lev
le salaire minimum, en l'absence de hausse de prix, en vue d'ajuster les salaires la hausse
de la production. Il a voulu ainsi compenser l'infriorit de la force contractuelle des
salaris, alors qu'un certain chmage se faisait sentir durant cette priode.
Dans les autres priodes, le salaire minimum a suivi la hausse des prix avec un certain
retard mais les hausses du niveau gnral des salaires ont surtout t provoques par
l'excs de demande de travailleurs. Depuis 1955, en consquence, on constate un certain
largissement des carts de salaire.
(
1
) Le progrs technique et la substitution du capital rel la main-d'uvre ne sont naturellement pas ind-
pendants l'un de l'autre. Les rapports qui existent ont encore t peu explors et font l'objet de controverses.
276
Belgique et Luxembourg
Pour l'adaptation des salaires nominaux, la politique adopte aprs la guerre pour la
Belgique et le Luxembourg a t analogue. En Belgique, il n'existe, l'heure actuelle,
en fait, pas de salaire minimum national. Les salaires sont convenus entirement libre-
ment entre les organisations syndicales des travailleurs et des employeurs au sein des
commissions paritaires.
En gnral, les accords conclus au sein des commissions paritaires sont entrins
par arrt royal et deviennent ainsi obligatoires pour toutes les entreprises relevant de
la comptence gnrale de la commission paritaire au sein de laquelle 1 'accord a t conclu.
Le niveau des salaires nominaux est caractris par certains traits rgionaux. Ainsi,
la faible rentabilit des entreprises et l'excdent de main-d'uvre figurent parmi les
causes principales des bas salaires de l'industrie textile traditionnelle en Flandre. On ne
peut cependant perdre de vue que le volume de la main-d' uvre flamande occupe pour
1 'industrie textile diminue sans cesse. Certaines rgions flamandes, par exemple la rgion
anversoise, peuvent tre classes dans les rgions hauts salaires. Les efforts dploys
par les syndicats - et couronns de succs - en vue de lier les salaires la productivit
(protocole du 5-5-1954) ainsi que l'accroissement du chmage depuis 1957, ont priv les
syndicats d'un important instrument de combat sur le plan national et sur le plan des
secteurs. La politique des salaires a t en quelque sorte objective.
Au Luxembourg comme nous l'avons dj indiqu, les salaires et toutes les con-
ditions annexes font dans bien des cas, l'objet de ngociations au niveau de l'entreprise.
Les salaires conventionnels sont en nombre croissant lis l'volution de l'indice du
cot de la vie. De mme l'volution de la productivit du travail joue un certain rle
dans les ngociations salariales mais, dans le cadre de celles-ci, les syndicats rclament
des garanties en matire de salaires pour viter que ceux-ci ne diminuent en cas de
fluctuation de la conjoncture.
Pays-Bas
Une procdure beaucoup plus systmatique a t suivie dans ce pays. Elle impliquait
un accord entre les syndicats ouvriers, les employeuts et le gouvernement sur le taux
d'accroissement maximum compatible avec l'quilibre conomique. Mais les dcisions
rcentes (1959) de donner une plus grande libert de formation des salaires au niveau
des industries en rendra plus difficile l'application. Le wage drift qui a caractris la
priode antrieure 1959 tendra donc s'accentuer.
Allemagne (R.F.)
En Allemagne, toute procdure systmatique d'ajustement aux prix ou la producti-
vit a t rejete. Les salaires, comme les prix, ont moins mont que dans les autres
pays. Toutefois, l aussi, malgr le relatif excs d'offre de travailleurs, la grande activit
d'investissement a entran un excs de demande globale, gnrateur de tendances
inflationnistes.
277
Dans les quatre groupes de pays, quelle que soit la procdure suivie, 1 'instabilit
des salaires, caractristique de la formation des prix en toute situation de monopole
bilatrale a t oriente la hausse par l'excs de la demande sur l'offre globale.
Malgr la diversit des moyens employs dans es SIX pays pour influencer, ou non,
la dtermination des salaires, plusieurs lments communs sont considrs par hypothse
comme la base de leur politique future.
- D'abord, la technique des taux de change fixes continuera d'tre applique. En
vue d'assurer leur dveloppement conomique dans la concurrence, les pays devront
donc contrler leurs mouvements de prix et de salaires afin d'viter des dsajustements
internationaux : un taux d'inflation relativement plus fort dans 1 'un des pays entrane-
rait un dsquilibre rapidement insupportable de la balance du commerce et une domina-
tion de plus en plus dangereuse d'un pays sur l'autre. De telles aggravations de la structure
rgionale intra-europenne pourraient tre politiquement dangereuses.
- Ensuite, la perspective d'une crise conomique durable est exclue par hypothse.
Il est entendu que les six pays enregistreront une croissance, sur la longue priode, de
leur produit national brut, bien que cette croissance puisse ne pas tre rgulire ni coor
donne dans le temps, comme cela a t le cas depuis 1950.
- Enfin, l'intrieur de chaque pays comme dans l'ensemble europen, il est entendu
que les modifications de structure de la production, rendues ncessaires par le progrs
technique et conomique, seront compenses par des changements d'affectation des
facteurs de production. Ces changements permettront de faire face rapidement toute
crise partielle frappant une activit particulire.
Compte tenu des remarques ci-dessus, trois objectifs communs et fondamentaux
doivent orienter les politiques conomiques des six pays.
- D'abord, la stabilit des prix doit tre assure. Des mouvements de prix adapts
aux tensions relles des offres et demandes particulires peuvent se produire, mais non
des mouvements gnraux de hausse (ou de baisse) rsultant des tensions inflationnistes
(ou dflationnistes).
- Ensuite, une mobilit du travail et du capital tendant rduire les ingalits,
conformment au trait de Rome, doit tre assure. Les diffrences de salaires semblent
insuffisantes pour entraner des dplacements de travailleurs. Les perspectives d'emploi
jouent ce rle l'gard des travailleurs des zones dprimes. Ce rapport, ax sur les
salaires, laissera donc ce point de ct.
- Il est entendu, enfin, que la politique des salaires devra assurer non seulement la
stabilit des prix, mais aussi une juste rpartition des accroissements du revenu national.
C'est la compatibilit entre stabilit des prix et rpartition aux salaris des accroissements
de revenus qui doit donc tre tudie.
Dans les secteurs conomiques o rgnent les marchs oligopolistiques, la formation
des prix des produits est largement indpendante des forces de concurrence. Les prix
tendent s'tablir par accord tacite ou exprs, de manire couvrir les cots, assurer
une large part d'autofinancement et un taux de profit tenu pour normal. Les entreprises
278
vitent toute forme agressive de concurrence sur les prix. Dans ce secteur, les fonctions
essentielles du niveau des salaires sont :
- d'assurer un recrutement adquat de main-d'uvre;
- d'tablir un climat de paix sociale dans l'entreprise.
Les salaires nominaux tendent donc s'lever rgulirement dans ce secteur. Ces
hausses se rpercutent plus ou moins vite dans le secteur des entreprises les moins
productives.
Mais le pouvoir d'achat accru qui rsulte de ces hausses est dpens pour plus de
moiti en biens agricoles et en loyers. Or, les biens dont il s'agit n'ont pas de rapport
avec les conditions de production et de productivit industrielles. Leur offre est inlastique
en courte priode. Par contre, leurs prix, qui dpendent du pouvoir d'achat distribu,
sont trs lastiques. Les accroissements de salaires entrans par 1 'augmentation de la
productivit dans le secteur industriel et particulirement dans le secteur oligopolistique
sont, au moins en partie, annuls par les hausses de prix dans le secteur agricole et rsi-
dentiel. Elles entranent, par rpercussion, une tendance la hausse continue de tous
les prix.
Les conditions de stabilit des prix sont donc :
- Les conditions d'offre des biens non industriels (alimentation, logement). Cette
offre dpend de facteurs naturels (rcoltes), des facteurs internationaux (prix de gros),
mais aussi de la politique gouvernementale (loyers, prix agricoles, importations
alimentaires).
- L'ajustement de la hausse des salaires dans le secteur productif l'offre globale
disponible, compte tenu de la structure des budgets de consommation.
C'est sur ce second point que doit porter notre analyse.
Le caractre indtermin de la formation des salaires dans le secteur industriel le
plus productif entrane des hausses (directes et par rpercussion) qui ne correspondent
pas l'offre disponible dans les secteurs non industriels. En l'absence d'une production
ou d'une politique d'importation adquate dans ces secteurs, les &alaires ne peuvent
suivre utilement la productivit dans le secteur industriel.
Comme il est cependant admis que les salaris doivent profiter des accroissements
de productivit, il importe donc qu'une part soit strilise sous forme d'pargne. Mais
la propension l'pargne reste faible dans le groupe des salaris. C'est pourquoi des
projets sont mis l'tude, spcialement en Allemagne et en Italie, pour distribuer une
partie des accroissements de salaires sous forme d'pargne non immdiatement disponible.
Ces projets ont 1 'avantage d'viter les dangers d'un accroissement excessif des salaires
(relativement l'offre disponible, mais non ncessairement aux besoins rels) qui rsulte-
raient des techniques de ngociation collective au niveau de l'entreprise, dans les entre-
prises les plus dynamiques. De telles ngociations pourraient donc tre encourages.
279
Il faut remarquer, cependant, que la ncessit de telles mesures rsulte de l'ingal
dveloppement des diffrentes activits. La rpartition inadquate des investissements
entre les industries de consommation (y compris l'agriculture) et les industries pro-
ductrices de biens capitaux ou de biens exports entrane ncessairement des tendances
inflationnistes.
La politique restrictive des salaires, ou plus exactement la politique restrictive des
salaires consommables qui est voque doit tre considre donc comme le rsultat
ncessaire d'une situation conomique gnrale que tous les rapporteurs n'estiment pas
ncessairement optimum.
Mais une telle politique des salaires est la condition de russite d'une politique co-
nomique globale d'ajustement de l'offre la demande, lorsque des tendances persistantes
au dsquilibre existent dans certains secteurs. Dans une telle situation, il est ncessaire
de freiner la propension consommer des travailleurs et de freiner la tendance l'aug-
mentation du pouvoir d'achat dans les secteurs hautement productifs.
Les modalits d'une telle politique restrictive resteraient propres chaque pays.
On ne peut ici que signaler les problmes gnraux ou les expriences particulires.
Toutes les mesures tendant accrotre la propension pargner des travailleurs devraient
tre encourages. L'incitation l'pargne peut tre individuelle : elle peut porter alors
sur le logement (pargne-construction), l'acquisition diffre de biens durables (bien
que ce secteur ne soit pas le plus inflationniste), la constitution de complments de
retraite. Elle peut aussi porter sur l'acquisition d'lments de capital (actions ou obliga-
tions) des conditions avantageuses.
Elle peut tre aussi collective : les organismes de gestion ouvrire administreraient
ces pargnes pour difier des maisons de vacances, des maisons de retraite, pour accrotre
les prestations de scurit sociale pour organiser des coopratives de consommation.
Une telle politique pourrait tre assortie de mesures fiscales appropries, tendant
encourager les placements dans tel ou tel secteur.
Dans la mesure o la tendance spontane l'pargne sera insuffisante, une distri-
bution des accroissements de salaires sous forme non consommable sera ncessaire. Les
modalits de versement des accroissements de salaires, sous forme consommable ou sous
forme d'pargne, feraient l'objet dans chaque pays soit de rglementation lgale, soit de
conventions collectives d'entreprise ou d'industrie. Deux problmes se posent ce sujet :
l ~ s critres de l'accroissement global, les critres de partage entre versements d'pargne
et le salaire proprement dit.
L'accroissement global pourrait tre laiss en toute libert la ngociation col-
lective aux divers niveaux. Le niveau de l'entreprise semble particulirement adapt
ce genre de ngociation. Les ngociations d'entreprise pourraient tre lies la cration
de certaines institutions de cogestion. Mais le partage entre versements d'pargne et
salaires consommables devrait tre tel que la masse de pouvoir d'achat distribu n'excde
pas 1 'offre disponible consommable. Les difficults de toute politique salariale restrictive
peuvent se prsenter ici. Dans la mesure o les employeurs devront effectivement verser
la part d'pargne comme la part de salaires, ils ne sont incits rduire cette dernire
que si des avantages fiscaux importants leur sont accords pour la part d'pargne.
280
Dans le cas o une volution dfavorable de la conjoncture se manifesterait dans
certaines priodes, des mesures de dgel des fonds d'pargne salariale pourraient tre
envisages, concurremment avec des mesures fiscales ou montaires appropries. La
constitution d'un fonds d'pargne salariale pourrait ainsi avoir un rle anticyclique,
soit pour 1 'conomie dans son ensemble, soit pour certaines branches particulires.
Il faut cependant remarquer que le degr de restriction appliqu la politique des
salaires dpend des tensions conomiques reJles constates dans les diverses conomies.
Dans la mesure o ces tensions rendent ncessaire une politique restrictive des salaires,
il conviendrait, autant que possible, d'accrotre le rle consultatif des organisation<;
syndicales dans la politique conomique gnrale.
281-
ANNEXE
TENDANCES PRINCIPALES
DE LA POUTIQUE DES SALAIRES
AU COURS DE L'APRS-GUERRE
Rpublique fdrale d'Allemagne
A. Si, en Allemagne, la hausse du niveau gnral des prix depuis 1949 a t plus
faible que dans la plupart des autres pays d'Europe, elle n'en a pas moins t tout autre
qu'insignifiante. Etant donn la sensibilit trs grande l'inflation, d'ailleurs bien com-
prhensible, elle a t gnralement ressentie comme trop importante. En Allemagne
galement, on a beaucoup parl de l' inflation insidieuse et mme du risque de la voir
dgnrer en inflation galopante. On rend notamment la dprciation constante de la
monnaie responsable de la rpugnance insolite l'pargne que l'on a observe pendant
de longues annes.
L'importance cruciale de la politique des salaires et de la formation des salaires
pour une politique de stabilit montaire est clairement reconnue. Etant donn que,
comme d'ailleurs dans d'autres pays, les salaires ne se forment plus d'aprs les rgles
de la concurrence atomistique (au dbut du prsent rapport, on a parl du caractre
indtermin du mode de formation des salaires, en raison du monopole bilatral dominant
le march), 1 'intervention de l'Etat dans la formation des salaires a t rclame plusieurs
reprises et de divers cts. En revanche, il n'y a jamais eu fixation des salaires par 1 'Etat
ou mme blocage gnral des salaires. Seule la persuasion morale a jou et il est hors
de doute qu' certains moments critiques elle a donn aussi de bons rsultats, encore
que ceux-ci aient t temporaires.
En Allemagne galement, maintes tentatives ont t faites pour localiser les causes
des hausses constantes de prix. Ces efforts ont t commands par la distinction entre
l'inflation des cots (cost-push inflation) ou, plus prcisment, l'inflation des salaires
282
(wage-push inflation), d'une part, et l'inflation de la demande (demand-pull inflation),
d'autre part (
1
).
n faut dire toutefois que des notions telles que inflation des cots , inflation des
salaires, inflation des profits, ont quitt depuis longtemps le domaine de l'analyse
conomique rationnelle. Elles se sont transformes en slogans et introduisent une note
fcheuse dans les pourparlers sur les salaires. Chacun des partenaires essaie de rejeter
sur l'autre la responsabilit de l'inflation. Un fait, sans intrt en soi, est symptomatique
de cette situation : les uns voquent une spirale prix-salaires, alors que d'autres
parlent d'une spirale salaires-prix.
Au cours de ces dernires annes, tant les parties en prsence lors des pourparlers
sur les salaires qui disposent d'instituts de recherche bien quips que des services neutres,
ont prsent de nombreux calculs visant dceler les causes de l'inflation insidieuse. La
plupart de ces calculs reposent sur des mthodes errones et il est rare que les donnes
statistiques utilises soient suffisamment sres.
Durant toute la priode d'aprs-guerre, il a exist, dans la Rpublique fdrale, une
pousse inflationniste sensible, en ce sens que le niveau de l'pargne prive volontaire
est demeur loin en de de celui des investissements que les chefs d'entreprises ont opr
par prfinancement au moyen de crdits (il convient d'y ajouter les excdents des expor-
tations sur les importations). Il a donc toujours exist un lment de demand-pull
La Rpublique fdrale est un excellent exemple du fait qu'en dpit de la disparit
existant entre l'pargne volontaire et les besoins d'investissement commands par
1 'expansion des processus inflationnistes ne se produisent pas obligatoirement, ou tout
au moins que l'on n'aboutit pas une pression des prix telle qu'on pourrait s'y attendre,
tant donn la pression intense de la demande t
2
). Vu l'instabilit du march du travail,
il n'existe plus un rapport trs net entre une situation offre-demande donne sur le
march des biens et le processus de formation des salaires. Dans un rgime de formation
autonome des salaires, l'issue des pourparlers, et par consquent l'influence exerce par
(
1
) D'autres causes possibles importantes, auxquelles il est continuellement fait rfrence, sont les prix admi-
nistrs et les ratchet effects , c'est--dire le fait que les prix ne varient plus que dans un seul sens ( savoir
vers le haut).
Au regard des problmes tudis ici, seuls les ratchet effects >>pour autant qu'ils se rapportent aux salaires,
prsentent de l'intrt. Les syndicats de la Rpublique fdrale ont soulign plusieurs reprises que la pr-
tendue rigidit ne peut se rapporter qu'aux salaires conventionnels et non pas aux salaires effectifs. Etant
donn que dans la presque totalit des cas - avec, initialement, des carts rgionaux sensibles - le salaire
effectif a t suprieur au salaire conventionnel, une certaine mobilit vers le bas existait toujours.
A plus longue chance, les salaires conventionnels tracent toutefois une limite infrieure qui n'est gure
franchissable. De ce fait, les alignements devant intervenir continuellement dans la structure des salaires
tendront, parce que toujours oprs dans le mme sens, relever lgrement et de faon constante la moyenne
des salaires, ce qui, dans les conomies productivit rapidement croissante, ne comporte aucun danger pour
le niveau des prix.
(
2
) L'argument selon lequel, en cas d'pargne volontaire insuffisante par rapport aux besoins d'investissement
commands par l'expansion, il faudrait financer obligatoirement les investissements par l'intermdiaire
des prix>> n'est pas pertinent. Le financement des investissements par le prlvement sur les bnfices (auto-
financement) est concevable, mme avec des prix stables. Cela ressort aussi bien des considrations thoriques
que de 1 'exprience pratique.
283
les salaires sur le niveau gnral des prix, est dans une large mesure incertaine. L'exemple
allemand montre clairement qu'il est inexact en parlant d'un wage-push , de vouloir
rendre la formation des salaires chappant aux lois du march purement et simplement
responsable de l'inflation insidieuse. La formation autonome des salaires peut agir dans
les deux sens : elle peut diminuer les tensions lorsqu 'il y a excdent gnral de la demande
mais, inversement, elle peut aussi dclencher une hausse des prix en priode d'quilibre
ou mme lorsqu'il existe une pression dflationniste.
Les moyens relevant de la politique montaire et fiscale permettent de rgler J'qui-
libre de l'offre et de la demande; ces moyens n'offrent toutefois aucune assise directe
pour les interventions dans la formation autonome des salaires. Tout ce que peut faire
la politique montaire et fiscale, c'est crer un climat plus ou moins favorable pour la
politique d'augmentation des salaires. Vu 1 'instabilit, la manire dont la politique des
salaires ragit cette dernire, demeure assez incertaine.
A 1 h e u r ~ actuelle, les divergences de vues se manifestent particulirement en ce qui
concerne la question de savoir si une politique montaire et fiscale contractive est le seul
moyen d'enrayer le wage-push . Il est fait rfrence la dernire rcession aux Etats-
Unis au cours de laquelle, malgr l'existence d'une pousse dflationniste, les salaires
et les prix non seulement n'ont accus aucun mouvement de baisse, mais ont plutt
continu augmenter. Cependant, la rcession a t de trop courte dure pour que des
conclusions de valeur gnrale puissent tre tires. En outre, les expriences amricaines
ne sauraient tre transposes sans plus en Europe.
Un fait dont l'importance ne doit pas tre sous-estime est, sans aucun doute, le
se'timcnt gnral qui, en matite d'inflation, prvaut dans les divers pays. Deux effondre-
mtnts complets du systme montaire, intervenus en peu de temps, ont rendu les gens
en Allemagne extrmement sensibles l'inflation. Cette circonstance n'a pas manqu
d'influer sur les dcisions relatives aux salaires au cours des annes qui ont suivi la
rforme montaire.
les responsables de la politique des salaires semblent bien avoir conscience, au fond,
du fait qu"en cas de hausse simultane des salaires et des prix, la structure de la rparti-
tion des revenus- ce dont il s'agit dam la lutte des salaires- ne variera pas de faon
dterminante et que des avantages temporaires qu'une des parties pourrait peut-tre
obtenir sont plus que compenss par les inconvnients gnraux de 1 'inflation insidieuse.
Dans les situations critiques pour la structure des ptix, on a toujours conclu, des
observations ainsi que des considrations thoriques mentionnes dans les paragraphes
prcdents, qu'il tait plus raisonnable de s'en remettre, pour la formation des salaires,
non plus au libre jeu des forces en prsence, mais la dcision d'une commission neutre,
responsable de la stabilit montaire. Un tel procd ne pourrait, estimait-on, que pr-
senter des avantages pour les deux parties. Un grand nombre de propositions ont t
faites dans ce sens.
Les expriences spcifiques acquises en Allemagne, ces derniers temps, dmontrent
aussi cependant que l'ide de confier la fixation des salaires un conseil des salaires,
quelle qu'en soit la composition, ou mme l'ide d'un contrle de l'Etat sur la formation
284
des salaires, doit ncessairement susciter de graves rserves, dans les conditions cono-
miques actuelles, et que cette ide n'a gure de chances de se raliser.
B. La situation particulire o se trouvait l'Allemagne au dbut des annes 1960
peut tre esquisse comme suit :
a) Le taux du chmage, qui tait, il est vrai, d'ordre non conjoncturel, mais struc-
twel, tait encore lev. Le spectre du chmage, que l'on redoutait depuis les premires
annes 1930, menaait. On tait trs circonspect en matire de revendications de salaires.
L'obtention d'un emploi et sa conservation comptaient plus que l'expansion.
b) Pour les raisons exposes sous A, et aussi cause de l'ignorance initiale des
rapports, il existait des objections contre les investissements de rationalisation qui
librent de la main-d'uvre. Dans certains cas, il y eut encore une espce d' assaut contre
les machines .
c) Comme il a dj t dit, tous les milieux de la population taient sensibles aux
mouvements inflationnistes des prix.
d) La balance allemande des changes tait dficitaire dans une mesure proccupante.
Le rappel de cette circonstance a attnu les revendications de salaires dans de nombreux
secteurs, notamment dans l'industrie exportatrice (construction navale par exemple).
e) Le mouvement syndical venait de renatre, les syndicats ayant t dissous ds aprs
la prise de pouvoir par Hitler en 1933; par la suite, c'est l'Etat qui, pendant de longues
annes, a assur la formation des salaires. Dans les dbuts, il a t fait un usage rflchi
de la libert retrouve, et il se peut que la longue priode de fixation autoritaire des
salaires explique le fait qu'en Allemagne, plus que dans les autres pays, on s'est toujours
efforc de rechercher la possibilit de ne pas abandonner la politique des salaires au jeu
des forces, mais de la confier une commission neutre. La notion s'est accrdite de la
politique des salaires considre dans le cadre de l'conomie nationale.
La disparition du chmage et la rapide expansion conomique ont cr bientt une
situation totalement diffrente. Les dcisions relatives aux salaires n'taient plus sous
la menace de la perte de l'emploi. La population eut conscience de l'expansion. Alors
que, dans les premiers temps, se rappelant les tristes expriences des premires annes 30,
on s'en tait encore tenu uniquement conserver les rsultats acquis, on dsirait dsormais
avoir sa part quitable dans le profit national en accroissement constant.
Non seulement les investissements de rationalisation ne soulevaient plus d'objections,
mais ils taient dsormais prconiss avec insistance par les syndicats eux-mmes.
Ceux-ci avaient pris conscience que seul l'accroissement de la productivit ainsi devenu
possible cre prcisment les conditions d'une augmentation rapide des salaires rels.
L'acclration du remplacement par la machine du travail humain (la ncessit de
la rationalisation) devint un argument toujours invoqu avec prdilection par les syndicats
en matire de salaires. Les objections souleves contre le double revenu (travail de
la femme marie) s'attnurent.
Au cours des annes suivantes, la balance des paiements s'est quilibre et est mme
devenue excdentaire. En dpit de ce fait, la plupart des gens ne croyaient pas encore,
285
initialement, une amlioration long terme. L'argument des exportations stimuler
prenait toujours dans la lutte pour les salaires. La crainte de l'inflation persistait.
Les premires grandes luttes pour les salaires se sont droules dans un climat de
profond malaise, en dpit du fait qu'elles n'ont pas branl la structure des prix. Des
voix se sont leves en faveur d'une objectivation de la politique des salaires, au moyen
soit de la cration d'une commission neutre, soit d'indexations.
Par la suite, la possibilit a t vivement discute de rattacher les salaires certains
indices, solution qui n'a jamais t adopte en Allemagne et qui ne le sera assurment
pas non plus l'avenir (
1
). Si la plupart des experts se sont opposs une indexation
fixe, cette ide a toutefois jou un grand rle jusqu ' prsent, en ce sens notamment
que l'indice de la productivit pourrait constituer en quelque sorte un chiffre repre pour
la politique des salaires.
Les arguments algus en faveur de certaines indexations, bien que pas toujours
formuls avec clart, sont essentiellement au nombre de deux :
- rpartition automatiquement quitable du produit social ou de l'augmenta-
tion de ce produit;
- maintien automatique de la stabilit montaire.
Dans la discussion sur la rpartition quitable de l'accroissement du produit national,
la quote-part des salaires a, pendant des annes, jou un grand rle en Allemagne.
Jusqu' des modifications minimes, situes dans les limites des e r r e u r ~ statistiques, ont
parfois t commentes comme s'il s'agissait d'vnements importants.
La stabilisation d'une quote-part salariale une fois atteinte correspond au rattache-
ment du salaire rel la productivit statistique. Etant donn que les pourparlers portent
sur les salaires non pas rels, mais nominaux, il faut, cet effet, deux processus d'adapta-
tion : alignement des salaires nominaux sur l'volution du cot de la vie et sur la pro-
ductivit croissante. Comme, en Allemagne, le niveau des prix a mont relativement
peu, alors que la productivit s'est accrue dans de fortes proportions, il n'est pas tonnant
que la notion du salaire adapt la productivit ait occup le premier plan.
Malgr cela, les syndicats tmoignent en mme temps d'une sensibilit certaine
l'gard des hausses de prix. L'volution de l'indice du cot de la vie est enregistre avec
prcision, et l'on ragit vivement aux variations de certains prix, notamment des loyers
des logements, des tarifs sociaux des moyens de transport, etc. Bien souvent, mme d e ~
hausses de prix de produits sans importance ont t prises trs au srieux.
Chose rconfortante, 1 'ide malencontreuse de la rpartition quitable du revenu
rel croissant par le moyen d'indexations a t de plus en plus relgue l'arrire-plan.
Il n'y est plus rfr qu' titre exceptionnel.
(1) Le rattachement des revenus reus titre de secours l'volution de la moyenne des salaires (rentes dyna
miques) se situe sur un autre plan.
286
L'ide de pouvoir stabiliser le niveau des prix au moyen du salaire adapt la pro-
ductivit s'est maintenue jusqu' prsent. C'est elle qui inspire le slogan des salaires
indpendants des prix . En dveloppant la productivit, on croyait pouvoir obtenir
pour le moins la fixation d'une sorte de limite suprieure aux revendications de salaire.
Il est difficile de rpondre la question de savoir dans quelle mesure 1 'indice de la
productivit que publie l'Institut fdral de la statistique a effectivement influenc la for-
mation des salaires et n'a pas servi uniquement d'argument spcieux.
Il existe mme une controverse sur la question de savoir si l'ide du salaire adapt
la productivit a maintenu les revendications syndicales dans des limites raisonnables,
ou si elle a plutt introduit pour la premire fois l'lment expansif proprement dit dans
la politique des salaires. A 1 'appui de ce dernier avis, il est fait tat d'une tendance que
l'on a pu observer nettement en Allemagne :
Les secteurs o le rythme de progression de la productivit dpasse la moyenne sont
les premiers o des revendications sont formules; en raison de l'lvation considrable
de la productivit, ces secteurs n'accusent d'ailleurs pas de hausses de prix. Toutefois
les secteurs o la productivit a peu augment suivent bientt, tendant rtablir l'ancienne
structure des salaires (
1
). En dfinitive, la moyenne des salaires augmente plus vite que
la productivit.
C. Au cours des dernires annes, c'est notamment la Banque fdrale allemande
qui a retenu l'ide du salaire adapt la productivit (soit de la politique des salaires
dtache des prix). Rappelons le mmorandum bien connu de janvier 1960 sur l'volu-
tion des salaires et des prix (dit avis Blessing) qui essayait d'valuer le volume des aug-
mentations de salaires pouvant tre support sans risque d'inflation.
Dans son avis (intitul Possibilits et limites actuelles, compte tenu de la con-
joncture, d'une politique des salaires applicable dans la Rpublique fdrale, fvrier
1960), le conseil consultatif attach au ministre fdral des affaires conomiques s'est
dclar contre le maintien de 1 'ide de la productivit, tant donn que le concept selon
lequel en raison de la prminence d'une politique de stabilit des prix, les salaires ne
doivent pas augmenter plus rapidement que la productivit, repose sur deux hypothses
non vrifies, savoir :
- les salaris continuent de dpenser la totalit de leur revenu des fins de consom
mation (invariabilit de la tendance marginale la consommation);
- la rpartition actuellement donne du produit social sur les divers lments de
la demande (consommation, investissement, dpenses de 1 'Etat, exportations) est,
n'importe quel point de vue, la seule qui soit approprie et eUe sera stable dans le
temps.
En 1959, la moyenne des salaires a augment moins que la productivit, mais,
nonobstant, les prix ont mont. Cela tient la forte augmentation de la quote-part des
(
1
) Comme l'ont notamment dmontr les recherches du professeur Hoffmann, de Mnster, la structure des
salaires en Allemagne accuse une grande stabilit dans le temps.
287
investissements et 1 'accroissement des excdents des exportations sur les importations.
A prsent, les syndicats, invoquant les arguments exposs par la Banque fdrale, se
plaignent de l' inflation des bnfices raliss par les chefs d'entreprise, et demandent
non seulement une lvation des rmunrations proportionnelle la progression actuelle
de la productivit, mais encore une espce de rappel correspondant 1 'accroissement
de la productivit au cours de la dernire anne, lequel n'a pas fait l'objet d'une
revendication>>.
Aussi longtemps que les quotesparts de 1 'investissement, des exportations et des
dpenses de l'Etat continuent de se maintenir au mme niveau lev, et s'accroissent
encore, le salaire tabli en fonction de la productivit n'est plus indpendant des prix.
Il est toutefois comprhensible que les syndicats ne soient pas disposs se rsigner aux
circonstances donnes, mais dsirent voir adopter une politique conomique propre
apporter une correction.
Le conseil scientifique estime qu'une commission uniquement responsable d'une
politique de salaires non fonde sur les prix n'est pas suffisante. Il devrait exister un
organisme qui s'attacherait adapter toutes les revendications l'offre disponible.
Sinon, la difficult surgit que la Rpublique fdrale rencontre l'heure actuelle :
- Les investissements d'extension ne sont nullement proportionns l'offre rduite
de la maind'uvre encore disponible; ils font de plus en plus souvent l'objet de
diminutions;
- L'accroissement constant de l'excdent des exportations est notamment respon-
sable des graves dsquilibres des balances des paiements d'autres pays;
- Les prlvements que les budgets publics oprent sur le produit social augmentent
constamment.
Dans une telle situation, on ne saurait escompter que les syndicats adoptent une
attitude entirement passive dans leur politique des salaires, acceptent les faits comme
immuables et assument seuls la responsabilit de prix stables, en ayant soin de ramener
la part des salaris dans le produit social de faon tenir compte de 1 'accroissement des
autres prlvements.
L'exemple de l'Allemagne fait en mme temps ressortir nettement les limites que
comporte, en cas de taux de change fixes, une politique de stabilisation pratique unique-
ment sur le plan national. Pour une large part, 1 'indtermination souligne ici, du processus
de formation des salaires (politique autonome des salaires), est l'origine de l'volution
si disparate du niveau des prix dans les divers pays. Il y aurait lieu d'examiner jusqu '
quel degr les seules mesures montaires et fiscales permettent de raliser une
harmonisation.
De leur ct, les tendances divergentes des prix ont amen une modification dci-
sive de la situation concurrentielle sur le march mondial, et il n'y a plus aucune garantie
de voir effectivement se diriger les mouvements internationaux de prestations des pays
riches vers les pays pauvres. Dans les efforts amorcs aujourd'hui pour la coordination
de la politique conjoncturelle sur le plan supranational, les problmes relatifs aux salaires
288
prsentent une importance essentiel1e pour les raisons mentionnes plus haut. Selon toute
vraisemblance, il n'est gure possible de raliser, par le simple alignement rciproque de
la politique montaire et fiscale, le paralllisme des tendances des prix qui sont indispen-
sables au maintien de l'quilibre des balances des paiements.
On l'a dj expos plus haut; l'volution a t caractrise en Allemagne par une
expansion rapide sur la base de quo tes-parts leves d'investissements, le secteur priv
s'tant en mme temps montr peu dispos pargner. La part leve du financement
par prlvement sur les bnfices en a t la consquence inluctable (1 ).
Le taux trs lev de l'autofinancement a jou un rle important dans la lutte pour
les salaires. Il a t frquemment critiqu par les syndicats.
Entre-temps, on comprend de plus en plus que 1 'autofinancement soit une cons-
quence ncessaire et invitable de la situation (quote-part d'investissement leve et
pargne rduite chez les salaris). Les syndicats saisissent 1 'importance des investissements
pour l'expansion conomique et veulent, en tout tat de cause, voir maintenu le taux
lev des investissements (
2
).
L'attitude devant les problmes du commerce extrieur a radicalement chang.
Alors que l'argument du maintien de la capacit concurrentielle sur le march mondial
constituait nagure un lment modrateur dans les pourparlers sur les salaires, les
excdents actuels qui atteignent des volumes angoissants sont dsormais invoqus en
faveur d'une politique expansive.
D. Dans les paragraphes prcdents, on a essay de dgager les tendances princi-
pales de la politique des salaires pratique en Rpublique fdrale. Si des questions
d'harmonisation de la politique salariale sont discutes un niveau supranational, il
peut tre opportun d'numrer tout au moins quelques-unes des donnes qui pourraient
avoir une importance cet gard. Une tude approfondie dpasserait le cadre du prsent
rapport.
L'une de ces particularits est le droit de cogestion des travailleurs dans les indus-
tries de base. Comme aprs la premire guerre mondiale, aprs la dernire guerre les
questions de cogestion des travailleurs ont toujours jou un grand rle aux yeux des
syndicats et du parti social-dmocrate (et aprs la deuxime guerre mondiale, galement
aux yeux. de l'aile gauche de laC. D. U.). Il n'est pas facile de dire le rle jou par le
droit de cogestion, maintenant tabli, dans les discussions sur les salaires tudies dans
le prsent rapport, et le rle qu'il jouera dans l'avenir. L'auteur incline considrer
cette influence comme relativement faible, bien qu'on ne puisse contester que la
(
1
) Par rapport aux autres pays l'Allemagne se trouve dans une situation particulire parce que, des annes
durant, le budget fdral a accus des excdents levs ds au fait que les dpenses militaires sont intervenues
une poque plus tardive que prvu, excdents qui furent immobiliss sur des comptes de la Banque fdrale
( Juliusturm ). A leur point culminant, les excdents atteignaient environ la moiti de l'pargne nationale
globale!
(
2
) Formulons, tout fait en marge, la remarque suivante :lors de discussions au cours des dernires annes,
des reprsentants syndicalistes ont affirm que les investissements seraient en partie des investissements de
luxe auxquels on pourrait renoncer sans que diminue le taux d'accroissement du produit rel.
289
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GRAPHIQUE N 2
Gain moyen, productivit et volution des prix (ensemble de l'conomie)
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personne employe
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travail salari et la
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100
130
120
110
Source: Karl Blessing, Prisident der Deutschen Bundesbank : Memorandum ber die Lohn- und Preisent-
wicklung, 12.1 1960 (Bulletin des Presse- und Informationsamtes der Bundesregierung, 1960, Nr 18, S. 161).
(1) Revenu national par personne active prix constant (1954).
(2) Calcul en rapportant le revenu national au prix courant au revenu national prix constant. Les aug-
mentations de traitement dans le secteur public se rpercutent sous forme d'augmentation de cet indice de
prix)).
(8) Estimation.
291
GRAPHIQUE N 3
Cot salarial, productivit et prix de revient dans l'industrie (
1
)

-Cot salarial et prix de revient -----i
Modification en% par rapport l'anne prcdente
.,..
+8
------++2
0
%
19,0
18,5
18,0
17,5
17,0
1950
1960
Source: Karl Blessing, Priisident der Deutschen Bundesbank : Memorandum ber die Lohn- und Preisent-
wicklung, 12.1.1960 (Bulletin des Presse- und lnformationsamtes der Bundesregierung, 1960, Nr. 18, S. 161).
(1) Sans btiment et nergie.
(2) Salaires et traitements.
conscience d'avoir maintenant un droit de cogestion peut, surtout par son effet psycho-
logique, apporter de la modration dans les revendications salariales.
Pour sauvegarder les intrts de leurs membres, les syndicats ne s'intressent plus
uniquement aujourd'hui aux salaires proprement dits mais aussi certains avantages
accessoires. Il s'agit en premier lieu de l'assurance-maladie et de l'assistance-maladie.
La grande grve modle)) dclenche au Schleswig-Holstein propos du paiement des
allocations de maladie a fait sensation. Aujourd'hui, la participation des assurs certains
frais fait l'objet de dbats trs anims.
Toutefois, il faut dire aussitt que ce qui est appel les fringe benefits est encore
loin d'avoir la mme importance qu'aux Etats-Unis par exemple, dans les discussions
sur la politique des salaires en Allemagne.
Les syndicats revendiquent aujourd'hui une rduction de la dure du travail avec
paiement intgral du salaire. Du ct patronal, on estime que la rduction de la dure du
travail avec paiement intgral du salaire signifie pratiquement une augmentation de
salaire et, par consquent, comporte des risques pour la stabilit du niveau des prix. Les
syndicats, d'autre part, croient une productivit croissante par heure de travail, conju-
gue avec une rduction de la dure moyenne hebdomadaire de celui-ci (
1
).
De plus en plus. mesure qu'une nouvelle gnration de fonctionnaires syndicaux
se forme, et aussi grce 1 'influence de 1 'institut de recherche des syndicats, on se rend
compte que le simple dclenchement d'une spirale salaires-prix ne permet pas d'augmenter
substantiellement la part du travail dans le revenu global, et qu'une correction de la
rpartition actuelle du revenu national n'est possible que si les salaris ne redpensent
plus entirement tout supplment de salaire pour la consommation. Or, le ~ o n g r s du
syndicat du btiment, qui s'est tenu rcemment, a montr dans quelle mesure, aujourd'hui,
les travailleurs commencent penser en fonction de l'conomie dans son ensemble, et
c'est l certainement l'une des volutions les plus importantes de ces dernires annes.
Toutefois, les syndicats n'en ont pas encore tir les consquences. L'objet principal
des revendications continue d'tre le salaire nominal lui-mme et certains avantages
accessoires. Inviter les membres d'un syndicat pargner davantage lorsque leurs salaires
augmentent est impopulaire et les syndicats dclarent qu'ils ne sont pas comptents en
cette matire.
Certes, la tendance l'pargne s'est accrue en Allemagne, mais aucun changement
dcisif de nature influencer la rpartition du revenu national et en particulier la part
leve de l'autofinancement (et par consquent de la concentration des capitaux) n'est
prvoir.
(1) Des instituts de recherche examinent prsent les rapports existant entre la productivit et la dure
moyenne hebdomadaire du travail. Il faut savoir, ce propos, que de toute manire, dans la haute conjoncture
actuelle, le nombre moyen des heures de travail effectives dpasse de loin la norme. Aussi une diminution de
dure normale du travail aurait-elle, dans de nombreux secteurs, pour seul rsultat que le paiement des heures
supplmentaires s'effectuerait partir d'un niveau plus bas, ce qui correspondrait une augmentation camou-
fle des salaires.
293
C'est pourquoi, au cours des dernires annes, un certain nombre de projets visant
une augmentation substantielle de l'pargne ouvrire ont t mis au point. Les propo-
sitions vont des mesures fiscales d'encouragement l'pargne jusqu' l'pargne force.
L'ide du salaire investi a sans doute eu la plus grande diffusion. Ici se pose
videmment la question de savoir entre les mains de qui les conomies des salaris doivent
tre groupes. Il y a ici des recoupements avec la thse, actuellement trs en vogue, de la
formation de capital sur une large base , derrire laquelle se dissimulent des concep-
tions trs htrognes, et parfois nbuleuses, comme par exemple la dconcentration de
la puissance conomique.
Le ministre fdral du travail a labor un projet de loi visant encourager une
participation des travailleurs aux bnfices, participation qui serait affecte la forma-
tion de capital. Du ct patronal, au contraire, on a recommand des primes d'pargne
accordes par l'entreprise, ce qui a t qualifi par les adversaires du patronat de retour
grossier la mentalit paternaliste.
En ce moment, il ne semble gure y avoir de chances de raliser un de ces projets
plus ou moins utopiques. Si toutefois on russissait, par telle ou telle voie, inciter les
ouvriers pargner dsormais, sous une forme ou sous une autre, une part rellement
importante de leur revenu nominal constamment croissant, il en rsulterait, pour la
politique des salaires, une situation entirement nouvelle.
Politique des salaires en Belgique
Pour la priode d'aprs-guerre, on peut distinguer, en Belgique, trois priodes
celle de l'adaptation, celle du blocage et celle de la libert.
La priode d'adaptation (septembre 1944-mai 1946) est domine par deux conf-
rences nationales du travail (
1
) : celle du 16 septembre 1944 et celle du 30 juillet 1945.
Les dcisions de la confrence nationale du travail de septembre 1944 ont t entrines
par la loi du 14 avril 1945. En vertu de cette loi, les salaires conventionnels de mai 1940
ont t augments de 60%, tandis qu'un salaire minimum lgal fut fix : 8 FB de l'heure;
en mme temps, les salaires furent stabiliss. La loi du 14 septembre 1945 a entrin une
partie des conclusions de la seconde confrence nationale du travail. Les salaires furent
augments une nouvelle fois de 20 % mais ne pouvaient pas dpasser 1 'indice 200
(mai 1940 = 100). Cependant, les commissions paritaires pouvaient dj conclure des
accords de salaires dpassant 1 'indice 200. Au cas o les accords conclus fixaient des
salaires dpassant l'indice 210, il fallait l'approbation pralable du ministre; les augmen-
tations de salaires ne pouvaient tre incorpores aux prix qu'avec l'approbation de la
(1) La confrence nationale du travail n'est pas une institution lgale en Belgique. n s'agit d'une confrence
groupant des reprsentants des employeurs et des travailleurs, qui sont convoqus par le gouvernement
chaque fois qu'ille juge ncessaire pour consulter ces reprsentants, sur une question importante. Le plus
souvent, ces convocations ont lieu la demande d'une ou plusieurs organisations syndicales de travailleurs.
294
commission des prix. Enfin, cette loi fixa de nouveaux salaires minima nationaux : 12 FB
de l'heure pour les ouvriers qualifis; 9,60 FB pour les ouvriers non qualifis et 7,20 FB
pour les femmes.
La priode du blocage des prix et des salaires a dbut par l'arrt-loi du 14 septembre
1946, dcrtant que les salaires ne pouvaient plus tre augments. Le 12 aot 1946, une troi-
sime confrence nationale du travail fut convoque; elle conclut l'augmentation des
salaires les plus bas. L'arrt-loi du 21 aot 1946 entrina cette conclusion et autorisa de
porter les plus bas salaires 15 FB de l'heure pour les ouvriers qualifis, 12 FB pour les
ouvriers non qualifis et 9 FB pour les femmes. Il ne s'agissait donc plus de minima natio-
naux obligatoires. Etant donn que l'arrt-loi du 14 septembre 1946 ne fut jamais
abrog, les minima fixs par cet arrt-loi sont toujours valables bien qu'ils soient devenus,
dans la pratique, absolument thoriques. Et l'on peut, ds lors, affirmer qu'il n'existe
pas de minimum national lgal obligatoire en Belgique.
La priode de la libert commena le 25 mars 1947. Cette priode fut cependant,
au dbut, marque par une opposition de la part du gouvernement contre toute augmen-
tation gnrale des salaires. La pratique des conventions collectives, qui avait dj dbut
au sein des commissions paritaires en 1946, prit rapidement de l'extension. Diverses
confrences nationales du travail fixrent ensuite plusieurs salaires minima de base,
tandis que l'application aux diffrents secteurs tait confie au soin des commissions
patitaires comptentes. Ainsi, le salaire minimum de base monta successivement
13,50 FB, au second semestre 1947, 15 FB au premier semestre 1950, 16 FB au second
semestre 1950 et 17,50 FB au premier semestre 1951.
A partir de 1951 (guerre de Core), la liaison des salaires conventionnels l'indice
des prix de dtail, qui, jusqu'alors n'tait pratique que dans quelques secteurs, prit une
extension rapide et gnrale. En 1954, un protocole ft sign entre les organisations
reprsentatives des travailleurs et des employeurs, prvoyant le principe d'une rparti-
tion quitable des fruits de l'accroissement de la productivit entre les travailleurs et les
employeurs. Dans la plupart des secteurs, l'application de cet accord pour une conven-
tion conclue au sein de la commission paritaire comptente se heurtait de trs grosses
difficults. Sur le plan de l'entreprise, cependant, de nombreux accords de liaison des
salaires la productivit, la rentabilit, au chiffre d'affaires, la production, furent
conclus.
A l'heure actuelle, la politique des salaires en Belgique est caractrise par une for-
mation entirement libre des salaires, dtermine de faon prpondrante par les conven-
tions collectives conclues en commission paritaire. Les pouvoirs publics n'interviennent
qu'indirectement en rendant obligatoires ces dcisions dans toute la branche d'activit
la demande d'une ou de toutes les parties reprsentes la convention.
L'intervention directe des pouvoirs publics dans la formation des salaires ne se mani-
feste qu'exceptionnellement, et seulement pour prserver la politique conomique gn-
rale ou comme mdiatrice en cas de conflit important.
La dtermination des salaires s'opre donc surtout dans le cadre des conventions
collectives, conclues au sein des commissions paritaires. La teneur de ces conventions
295
varie d'une branche d'activit l'autre. Certaines commissions paritaires dterminent
un salaire minimum gnral pour les travailleurs adultes non qualifis, tandis que d'autres
laborent des barmes de salaires dtaills et, dans certains cas, des tarifs la pice.
Les conventions collectives, qui se limitent la fixation d'un salaire minimum
gnral, sont compltes le plus souvent par des conventions collectives conclues sur le
plan rgional ou au niveau des entreprises.
Toutes les commissions paritaires ont conclu des conventions liant les salaires aux
fluctuations de l'indice des prix de dtail. Ces conventions, elles aussi, diffrent d'une
branche d'activit l'autre. On rencontre d'abord une diffrence dans la faon dont les
salaires sont lis l'indice. Pour certaines branches d'activit, le salaire est modifi selon
que l'indice augmente ou diminue d'un certain nombre de points ou d'un certain pour-
centage dtermin au pralable. Dans d'autres branches, on applique le systme de
l'indice pivot. Dans ce systme, on fixe une tranche correspondant un certain
nombre de points de l'indice; c'est cette tranche qui dtermine un certain niveau des
salaires. L'indice qui se situe au milieu de cette tranche est l'indice pivot. Lorsque
l'indice sort de cette tranche, en augmentant ou en diminuant, l'une ou l'autre de ces
limites de la tranche devient le pivot d'une nouvelle tranche correspondant un
nouveau niveau des salaires.
En outre, pour dterminer les adaptations des salaires, les conventions collectives
ne se rfrent pas toutes au mme niveau de l'indice des prix de dtail. Le mode de calcul
de cet indice de rfrence diffre suivant les conventions collectives. C'est ainsi par exemple
que dans certaines conventions collectives, l'indice de rfrence correspondra l'indice
du mois prcdent, alors que dans d'autres, c'est la moyenne arithmtique des deux ou
trois mois prcdents qui est prise en considration.
Enfin, on rencontre encore un systme d'adaptation des salaires, bas sur l'applica-
tion d'une formule qui est recalcule trimestriellement, formule dans laquelle les indices
de rfrence sont repris comme variables.
Grce ces conventions collectives, tous les salaires en Belgique suivent pratique-
ment, de manire rgulire, les volutions de 1 'indice des prix de dtail. Toutefois, par la
diversit des systmes d'adaptation l'indice, les modifications de salaire dans les diverses
branches d'activit ne s'opreront pas au mme moment ni avec la mme intensit.
Un autre aspect important de la formation des salaires rside dans la possibilit
de dclarer obligatoires les conventions collectives la demande d'une ou de toutes les
parties intresses; on recourt trs largement cette facult. Cette mthode a l'avantage
d'imposer les conventions collectives dans toute la branche d'activit.
A quelques exceptions prs, les conventions collectives et les salaires minima qui y
sont repris valent pour une dure indtermine, ou sont renouvelables par tacite
reconduction.
L'adaptation des salaires minima l'volution de la productivit et l'accroissement
du revenu national ne s'effectue pas, en Belgique, suivant un systme prtabli. On y
procde le plus souvent par -coups, principalement sous l'influence de tensions sociales
296
nes de l'volution de la conjoncture. Depuis que les organisations reprsentatives
d'employeurs et les organisations reprsentatives de travailleurs ont souscrit, le 5 mai 1954,
la Dclaration commune relative la productivit, on constate au niveau de l'entreprise
une tendance lier galement l'volution des salaires J'accroissement de la productivit.
Toutefois, il n'existe, jusqu ' prsent aucune convention collective au niveau d'une
branche d'activit, qui lie systmatiquement l'volution des salaires la productivit.
La Dclaration commune relative la productivit, tablie par les organisations les
plus reprsentatives des employeurs et les organisations les plus reprsentatives des
travailleurs, modifie l'occasion du deuxime congrs national de productivit de
dcembre 1959, reprend une srie de principes relatifs la finalit d'une politique d'accrois-
sement de la productivit, aux modalits de sa ralisation et la collaboration entre les
employeurs et les travailleurs.
Cette Dclaration commune stipule plus particulirement que l'accroissement de la
productivit sera recherch avec la volont d'avantager l'conomie gnrale du pays.
Les fruits de l'accroissement de la productivit seront rpartis entre l'entreprise et les
travailleurs, en se proccupant notamment des consquences de l'accroissement de la
productivit tant sur l'emploi que sur les conditions de vie des travailleurs.
L'volution depuis 1958
La politique des salaires, dcrite ci-dessus, est demeure inchange au cours des
annes 1958 et 1959. Aussi l'volution des salaires a-t-elle t dtermine, en grande
partie, par l'volution de l'indice des prix de dtail, mais encore jusqu' un certain point,
par les volutions de la conjoncture.
L anne 1958 a subi J'influence de la rcession conomique. La rduction de l'emploi
a surtout t sensible au cours du 1er semestre 1958. Le total de l'emploi a t, en 1958,
de 1,3 % infrieur celui de l'anne prcdente (
1
).
La diminution a t surtout <;ensible chez les ouvriers, pour lesquels on a pu constater
une rduction de travail de 3,2 % (
1
). Les prix de dtail se sont montrs assez stables,
galement sous 1 'emprise de la rcession conomique.
Ces deux facteurs ont exerc une influence stabilisatrice sur les salaires. C'est ainsi
que l'indice global des salaires conventionnels s'est lev seulement de 130,5 131,4.
L'adaptation l'indice des prix de dtail n'a t effectue que pour quelques branches
d'activit (agriculture, construction, saboterie).
Ce n'est que dans un nombre limit de secteurs que l'on a procd la fixation de
nouveaux salaires minima : entreprises de gaz et d'lectricit, industrie du vtement,
du bois, certains secteurs de l'industrie alimentaire (meuneries) et du secteur des trans-
ports (dmnageurs, tramways).
(1) Chiffres bass sur le nombre d'assujettis l'Office national de la scurit sociale.
297
La reprise conomique, qui a dbut en 1959, et la hausse permanente de l'indice
des prix de dtail devaient entraner une nouvelle augmentation gnrale des salaires.
L'indice des prix de dtail est pass de 108,73 au mois de janvier 110,58 au mois
de dcembre. Cette augmentation a provoqu une radaptation de 2,5 % des salaires
au 1er septembre dans les industries de base ( charbonnages, cimenteries, carrires, indus-
trie sidrurgique, mtaux non-ferreux, chimie, constructions mcaniques). Une majora-
tion de 2,5% a t octroye aux employs partir de cette mme date (charbonnages,
industrie chimique, cokeries, constructions mcaniques, industrie sidrurgique, bureaux
commerciaux et maritimes). Des majorations de salaires ont galement t appliques
dans les autres branches d'activit au cours de l'anne 1959. Aussi, l'indice des salaires
conventionnels est-il pass de 131,8 en janvier 135,3 en dcembre 1959.
Mthodes de rpartition d'un supplment
de revenu national en France
L'ajustement des salaires au revenu national croissant s'est ralis en France, depuis
la fin de l'inflation de reconstruction (1948-1949), de manire trs empirique. Pendant
l'inflation elle-mme, l'ajustement se faisait essentiellement sous la pression des hausses
de prix et des tensions sur le march du travail. Spcialement en 1947, le procd des
indemnits non hirarchises, accordes au niveau national, avait pour but (sinon tou-
jours pour effet) de diminuer le cot global de 1 'ajustement, en retardant les rpercussions
des hausses hirarchiques. Cette politique de nivellement atteignit davantage les ouvriers
spcialiss que les ouvriers qualifis. Ceux-ci purent assez facilement maintenir leurs
carts grce la raret de la main-d'uvre.
A partir de 1949-1950, le systme de dtermination tatique des salaires, dbord
par 1 'volution relle du march du travail, cde progressivement la place. Son existence
juridique prend fin avec la loi du 11 fvrier 1950 sur les conventions collectives.
A partir de cette date, les mthodes d'ajustement des salaires jouent trois niveaux
- le niveau national,
- le niveau des conventions collectives de branches nationales, rgionales ou
locales,
- le niveau de 1 'entreprise.
Le caractre empirique des ajustements est de rgle ces divers niveaux. Nous voulons
dire par l que, loin de rsulter d'une volont de dtermination mthodique et objective,
les ajustements se ralisent gnralement par souci d'opportunit, pour rduire la tension
sociale ou pour attirer la main-d' uvre dans certaines entreprises ou industries.
Nous tudierons d'abord Jes procds d'ajustement des gains nominaux des salaris
pour examiner ensuite les incertitudes provoques par certains phnomnes, sur les gains
rels.
298
L'ajustement des gains nominaux
L'action directe de 1 'Etat
a) Les hausses du salaire minimum interprofessionnel garanti.- L'Etat s'est rserv.
malgr le retour aux conventions collectives, la dtermination du S. M. I. G. Les hausses
sont intervenues et continuent d'intervenir soit par libre dcision gouvernementale, soit
par application des textes indexant le S. M. I. G. au cot de la vie. Les hausses du
S. M. I. G. ont tantt t dtermines par lesouci de diminuer la pression des prix sur
les salaires, tantt, comme en 1954-1955, en priode de stabilit des prix, dans un souci
dclar d'ajustement la production et au revenu national croissant (voir graphique p. 30S).
Selon la frquence des augmentations du S. M. I. G., les rpercussions sur l'ensemble
des salaires ont t plus ou moins fortes et rapides. Les hausses rptes court intervalle
en priode de prix stables (1954-1955) ont eu les effets hirarchiques les plus importants.
b) Le nivellement des carts de zone du S. M. I. G. -De 1950 1960, les carts
de zone du S. M. I. G. ont t considrablement rduits. En fait, ces carts n'ont pas du
tout coincid avec des diminutions des carts entre salaires m o y e n ~ interrgionaux, au
contraire.
TABLEAU N 1
Evolution des abattements de zone officiels et rels depuis 1950
En%
Abattements de zone
Abattements sur les taux
officiels
horaires moyens des salaires
effectivement pays
1er janvier 1949 5 10 15 20-25 8,7 14,5 18,8 23,1-26,1
fvrier 1949 5 10 15 20
avril 1950 5 10 15 18 11,6 17,2 22,2 26,4
mars 1951 5 10 15 15
juin 1951 5 10 13,5 15
juiJlet 1951 3,8 7,5 10 13,5 9,8 16,7 21,2 23,9
aot 1955 3 6,3 8,5 12 12,9 16,5 19,6 21,5
1eravril1956 2,22 4,45 6,67 8 12,9 16.4 20,5 22,6
1er janvier 1960 2,22 4,45 6,67 8 16,4 19,1 22,8 24,6
En%
1950 1960
Abattements
officiels
5
10
15
18
Abattements
rels
11,6
17,2
22,2
26,4
Abattements
officiels
2,22
4,45
6,67
8
Abattements
rels
16,4
19,1
22,8
24,6
299
Nanmoins, cette rduction rglementaire a eu pour effet d'lever le salaire minimum
lgal des rgions peu industrialises, davantage que dans la rgion parisienne. Dans la
mesure o le pourcentage de salaris affects par une hausse du S. M. 1. G. est plus impor-
tant en province qu' Paris, cette politique a eu pour effet de renforcer l'action de l'Etat
sur les bas salaires en province.
De plus, les modifications rglementaires des limites gographiques des zones ont
parfois entran des hausses de salaires non ngligeables dans les rgions relativement
dclasses. Ainsi, en 1949, la moiti d'une augmentation de salaire de 10% dans la sid-
rurgie de Meurthe-et-Moselle a t attribue sous forme de modification de l'abattement
de zone dans cette rgion.
L'abattement des carts officiels se combine donc, en fait, avec les augmentations
des taux du S. M.l. G.; ils ont permis de faire passer des augmentations qu'il et
t politiquement difficile de raliser directement, surtout la campagne.
Les organisations d'employeurs se sont gnralement opposes la rduction des
abattements de zone : pour certains syndicats ouvriers, dclare l'U. 1. M. M. (
1
), la
rduction d'ensemble des abattements de zone... est un moyen efficace de dclencher
un mouvement gnral des salaires, les carts naturels tendant se rtablir aussitt.
c) L'augmentation des avantages annexes.- Congs. L'action de l'Etat ne s'est pas
exerce seulement sur les salaires directs. L'augmentation des congs pays obligatoires
en 1957 a entran une augmentation de 2% du cot de l'heure de travail. Mais aucune
liaison avec l'augmentation du revenu national n'est ici en cause. Cette augmentation
lgale n'a fait que gnraliser une mesure qui allait s'instaurer conventionnellement dans
certaines industries.
Allocations familiales. L'augmentation des allocations familiales est plus sensible.
Mais, ici, il faut parler d'un dsajustement systmatique entre allocations et revenu
national en ce sens que seule une adaptation (incomplte) aux variations de prix a t
ralise (voir graphique p. 306).
TABLEAU NO 2
Evolution du salaire mensuel de base et des taux d'allocations familiales
Paris
1947 (1-8)
1948 (1-9)
1950 (1-12)
1951 (1-14)
- (1-10)
1954 (l-1)
1955 (l-1)
1958 (1-1)
Priode
(1) Taux de calcul : 2 enfants.
Salaire mensuel
de base (
1
)
7000
12000
14000
15000
17 250
17 250
18 ()()()
19000
(1) Union des industries mtallurgiques et minires.
300
Taux
d'allocations familiales
20%
22%
Depuis 1948 1955, les allocations familiales ont vu se maintenir peu prs stable
leur pouvoir d'achat. Mais depuis 1957 une diminution sensible de ce pouvoir d'achat
a eu lieu. Elle n'a t que partiellement compense par les augmentations rcentes.
Toutefois, la fixation du salaire de base a avantag les salaris de province relativement
ceux de Paris.
On peut donc dire que, sauf dans la priode 1954-1955, l'action directe de l'Etat
n'a jamais entran un ajustement dlibr des salaires au revenu national ou la produc-
tion. Elle s'est gnralement limite assurer, avec un retard plus ou moins grand, le
maintien du pouvoir d'achat des allocations familiales.
Rcemment, le premier ministre a voqu la ncessit d'un ajustement des salaires
la production nationale, mais il s'en est remis, pour cet ajustement, l'activit conven-
tionnelle (cf. sur ce point l'article : Productivit nationale et politique des salaires, Droit
social, 1960, p. 317).
Les conventions collectives de branche
De 1950 1960, mais surtout depuis 1954, le nombre de salaris couverts par des
conventions collectives rgionales ou nationales s'est accru. Les industries mta11urgiques,
en particulier, ont ralis une couverture conventionnelle peu prs complte de leurs
salaris.
Ds 1950, les gouvernements incitaient les syndicats d'employeurs et de travailleurs
passer des accords d'ajustement des salaires la production, marquant ainsi, comme
d'ailleurs certaines confdrations ouvrires, leur volont de rserver ce domaine 1 'action
conventionnelle.
En fait, la politique constante des syndicats d'employeurs a consist maintenir,
autant que possible, une double autonomie des entreprises en matire de salaires :
- d'une part, autonomie vis--vis du S. M.l. G. : pour cela on insistait fortement
sur le principe entrin par le dcret d'aot 1950 sur le S. M. 1. G., selon lequel les
barmes de minima des conventions collectives constituaient de simples taux de rfrence
pour le calcul des salaires rels. Les mini taient donc sans rapport avec le S. M. 1. G.
lui-mme et n'avaient pas varier avec lui.
- d'autre part, autonomie des salaires rels des entreprises vis--vis des barmes
de taux conventionnels. Chaque entreprise, affirme-t-on, doit rester libre d'amnager
par un systme adquat de rmunration, le niveau et la structure des salaires rels. Les
mini conventionnels doivent donc demeurer assez bas pour laisser chaque employeur
sa libert.
Ces principes devinrent plus difficiles appliquer en 1955 lorsque l'action gouver
nementale acclra la hausse du S. M. 1. G. Les conventions introduisirent alors, ct
des barmes de taux, des barmes de ressources assez levs pour se dcrocher du
S. M. 1. G., mais assez bas pour laisser leur libert d'amnagement aux entreprises. Ces
301
barmes de ressources ont alors pour fonction, selon les textes des rapports d 'assem-
bles gnrales de 1 'U. I. M. M., de constater les salaires effectivement pays plus que
de les dterminer. Ils permettent ainsi, en maintenant l'cart entre S. M.l. G. et salaires
rels, d'isoler ces derniers de 1 'influence des premiers.
Il ne faut donc pas s'attendre constater l'existence d'une mthode conventionnelle
d'ajustement des salaires au revenu national.
Comme le montre le graphique de la page 307, 1 'absence totale de ngociation de
salaire.,, au niveau des branches, au cours de longues priodes, excluait d'ailleurs l'emploi
d'une telle mthode.
L'irrgularit du processus conventionnel en France est une des caractristiques les
plus dfavorables un tel ajustement. Au fond, c'est essentiellement au niveau de l'entre-
prise que s'effectuent les ajustements de salaires, sous l'effet de tensions du march du
travail ressenties ce niveau.
Le graphique 6, tabli sur la base de salaires effectifs enregistrs dans une entreprise,
montre bien 1 'indpendance entre la politique salariale des entreprises et la politique
conventionnelle ou tatique des salaires (voir le graphique 6, page 307).
Le niveau de l'entreprise
La doctrine patronale de l'autonomie de l'entreprise en matire de politique salariale
est naturellement assez dfavorable l'application d'une mthode gnrale d'ajustement
des salaires au revenu national. La libert que les organisations syndicales patronales
entendent laisser leurs membres en ce domaine est peut-tre lie leur faiblesse relative
si on les compare, de ce point de vue, aux organisations d'employeurs d'autres pays
europens.
Toutefois, depuis 1955, les accords de type General Motors se sont rpandus
dans les grandes entreprises. Ils comportent des garanties d'augmentation lies l'vo-
lution favorable de la production dans 1 'entreprise. Cependant, deux obstacles graves
altrent ces ajustements :
- d'une part, les taux de hausse annuelle des prix n'ont gure t infrieurs, depuis
l'entre en vigueur de ces accords, aux taux prvus d'augmentation des gains. Les entre-
prises signataires, la plus importante au moins (Renault), ont affirm que les hausses
prvues ne sauraient garantir le pouvoir d'achat;
- d'autre part, en effet, la doctrine s'est rpandue de l'inopportunit d'ajuster les
salaires rels au revenu ou la productivit nationale au niveau de l'entreprise.
Si une entreprise appartient une industrie en difficult structurelle ou conjonctu-
relle, elle doit, pour s'adapter, ralentir ses propres hausses de salaires. De plus, si une
entreprise a de trs hautes productivits, elle ne peut les faire passer dans les salaires
sans mettre en danger l'quilibre du march du travail.
302
Notons enfin que, dans certaines entreprises publiques (S. N. C. F., E. D. F.), au
salaire normal s'est ajout intervalles irrguliers (depuis 1953 pour la S. N. C. F.)
l'attribution de parts globales de productivit, hors salaire (ne comptant pas, par exemple,
pour le calcul des retraites). Cette technique, si elle tait systmatise par la rgularit
des versements et leur calcul sur la base de 1 'accroissement du revenu national, pourrait
tre envisage comme moyen gnral d'ajustement.
Deux zones de dtermination du salaire coexisteraient : d'une part le jeu libre des
forces du march, d'autre part, les distributions de dividendes nationaux dont le finance-
ment aurait t tudi en chaque cas.
Dans celui de la S.N.C.F., la dpendance de cette entreprise vis--vis du budget
de 1 'Etat, soumettait le montant de la part globale de productivit des ngociations
entre syndicats, ministre des travaux publics et ministre des finances. En fait, ces
distributions taient gnralement concdes des moments adquats, en vue de rduire
la tension sociale la S.N.C.F.
CONCLUSION
Au niveau de l'entreprise ou de la branche, encore moins qu' celui de l'Etat, aucune
mthode d'ajustement n'a t suivie.
Toutefois, les dclarations du premier ministre (cf. article cit) (
1
), et celles, plus
rcentes, du prsident du Conseil national du patronat franais, permettent de croire
que le principe d'un tel ajustement global est reconnu.
la question est donc de savoir quelles conditions il pourrait tre ralis.
Les incertitudes de l'ajustement
a) Sur quels lments faire porter le calcul du supplment de revenu national ? En
admettant que la rpartition de l'emploi du revenu national entre consommation et inves-
tissement productif (y compris les amortissements et la consommation des administra-
tions civiles et militaires) est en fait une dcision politique, l'ajustement des salaires ne
peut porter que sur le revenu consommable individuellement ou collectivement. La con-
sommation collective tant value au cot des facteurs, l'accroissement global de consom-
mation disponible semblerait devoir tre l'objet de l'ajustement. ll parat toutefois
difficile de considrer comme une donne ( exclure des discuc;sions sur la rpartition du
supplment de revenu national), le rapport consommation-investissement. Pour viter
cette difficult, il serait plus opportun de faire porter le calcul sur le chiffre du produit
national brut, d'autant plus que la rpartition entre produit consommable et non consom-
(1) Sur ce point nous nous permettons de renvoyer l'article de Droit social, spcialement sa 2
8
partie :
la productivit comme critre d'ajustement des salaires pp. 320 et suivantes.
303
mable dpend elle-mme, dans une certaine mesure, de la rpartition entre revenu dpen-
sable et non dpensable, par l'effet des forces de l'offre.
b) A quelle quantit de travail se rapporte le supplment? - Au cours d'une
priode courte- voire une anne- les variations de l'activit (effectifs x dure moyenne
du travail) peuvent tre importants. En trois ans, de janvier 1955 janvier 1958, l'indice
d'activit a augment de prs de 8 %. Dans ce cas, le rapport de productivit tend
diminuer et rendre compte du cot marginal croissant de l'offre de travail. Au contraire,
en 1958, par exemple, l'activit a considrablement diminu (de 107,2 103,8). Alors
le rapport de productivit est major par la baisse du dnominateur. On pourrait en dduire
que, dans une telle anne, le taux d'augmentation des salaires devrait tre relev : cette
action compenserait les tendances dpressives que traduit la baisse de 1 'activit. Mais,
intervenant sur la base de calculs ex-post, l'application de la rgle retarderait au moins
d'une anne sur la tendance dpressive. Toutefois, on peut voir l un des moyens de la
politique anticyclique.
c) Influence des variations de structure de la force de travail et de la production
industrielle. - Pour valuer le facteur travail, on estime gnralement qu'un calcul
pondr par les gains est meilleur qu'un calcul brut, puisque la hausse des salaires peut
aussi bien venir d'une hausse du taux moyen de qualification que d'une hausse des taux
de salaires. Une telle pondration tend majorer le dnominateur du rapport de producti-
vit. Mais les variations de structure de la production - et spcialement de la production
industrielle - qui affectent le numrateur sont-elles aussi facilement reprables ? Des
critiques ont port, dernirement, sur le vieillissement de 1 'indice de la production indus-
trielle. Dans la mesure o les statistiques du ministre de 1 'industrie sont utilises pour
apprcier les ventes finales de certains produits industriels (cf. Rapport sur les comptes
de la Nation, Mthodes, 1955, p. 187), on peut craindre une ingalit de traitement entre
numrateur et dnominateur du rapport de productivit.
d) Influence des variations de structure des prix. -La consommation, laquelle
se rapporte le pouvoir d'achat des salaires, n'a pas la mme structure que l'ensemble
de la production, laquelle se rapporte la productivit nationale. Or, certains prix de
biens de services peuvent s'lever relativement la moyenne, soit par l'effet des forces
du march, soit par l'effet d'une politique consciente. C'est le cas en France, depuis
1950 et de plus en plus, pour les loyers. Un changement important de la structure des
budgets de consommation intervient sur ce point. Ce changement n'est pas fidlement
rendu par les indices de prix de consommation, dans la mesure o leurs bases restent
stables. Ds lors, la validit du numrateur de productivit est contestable, quant au but
qu'on lui assigne :
- 1 'volution de la valeur du produit national brut ne correspond pas celle du
produit consommable.
- la hausse de ce dernier est majore par des hausses politiques de prix, qui affectent
la rpartition du supplment de revenu national, quelle que soit d'autre part leur
opportunit.
304
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1949
306
GRAPHIQUE N 5
Evolution des allocations familiales et des prix
1950
Indice des prix de dtail
1938 = 100
Indice du salaire de base des allocations familiales
1946 = 100
Indice du revenu national
1938 = 100
1951 1 ~ 5 : 2 1953 1954 1955
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GRAPHIQUE N 6
Comparaison de l'volution du S. M. 1. G., du salaire conventionnel
et des salaires effectifs dans une entreprise du btiment des Bouches-du-Rhne
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307
Mthodes de rpartition de l'accroissement du revenu national
actuellement en usage en Italie
Difficults et position des divers groupes intresss
Aspects gnraux du problme
D'une faon gnrale, on peut affirmer que le dveloppement du progrs technique
n'a pas encore apport de modifications essentielles aux critres de rpartition du revenu
national italien. La diffusion assez rapide du progrs technique a toutefois donn lieu
des discussions approfondies dans tous les milieux, qu'il s'agisse du gouvernement, des
chefs d'entreprise ou des syndicats, au sujet de la meilleure manire de rpartir le sur-
crot de revenu qui en rsulte. Il faut souligner au pralable la conviction largement
rpandue parmi les oprateurs conomiques que la ralisation du March commun
stimule et hte la diffusion intensive et extensive du progrs technique.
Toujours titre prliminaire, il faut relever 1 'impossibilit pratique de dterminer
le montant de l'accroissement annuel du revenu imputable au progrs technique.
Les instruments fondamentaux de la distribution du revenu sont en Italie
- les ngociations collectives entre syndicats patronaux et ouvriers;
- le rendement des travailleurs et la politique des entreprises en comptition sur
le march du travail;
- l'action de redistribution de l'Etat des fins sociales.
Les agents fondamentaux du processus de distribution du revenu sont donc les
syndicats patronaux et ouvriers et le gouvernement. Une influence notable est exerce
sur ces agents par :
- les autorits montaires;
- certains comits consultatifs en matire d'conomie politique de dveloppement;
- l'opinion publique, avec l'alternance de ses valeurs indicatives opposes.
Structures contractuelles
Examinons maintenant brivement les structures contractuelles de la rpartition du
revenu:
A. La ngociation nationale interprofessionnelle >> constitue le premier niveau de
la ngociation. Les accords de salaires conclus ce niveau s'appliquent tous les ouvriers
de l'industrie dans l'ensemble du pays, quel que soit le secteur de la production auquel
ils appartiennent. Ce type d'accords n'existe ni pour les ouvriers salaris de l'agriculture,
ni pour ceux des activits tertiaires.
308
Jusqu'en 1954, les montants des salaires de l'industrie (opportunment diffrencis
selon les les catgories de produits, les zones, la qualification du travail, le
sexe, et l'ge) taient fixs ce niveau. Depuis cette date, les associations professionnelles
nationales assument la responsabilit de fixer le niveau absolu des salaires, les diffrencia-
tions par zone restant cependant en vigueur.
L'chelle mobile, encore en vigueur, destine maintenir les salaires aligns sur le
cot de la vie reprsente 1 'accord de salaires interprofessionnel le plus important. Pour
avoir une ide de l'importance du rle par l'chelle mobile dans la formation des salaires
contractuels, il suffit de constater que le salaire contractuel du manuvre (chelon le plus
bas de la qualification ouvrire) est pass de 100 en 1954 127,8 environ en 1959. Cet
accroissement de 27,8 % est d pour 17,5 % environ aux augmentations rsultant du jeu
de l'chelle mobile et, pour les 10,3% restants, aux augmentations contractuelles obtenues
par les associations professionnelles nationales.
B. Le second niveau important de la ngociation des salaires se situe sur le plan
national de la profession. Les parties contractantes sont les organisations professionnelles
nationales des employeurs et des travailleurs. Dans le secteur de l'industrie, les conditions
de travail sont ngocies ce niveau ainsi que, depuis 1954, le niveau absolu des salaires,
les diffrences des salaires raison des zones, qui sont de 35% environ entre le salaire
le plus lev et le salaire le plus bas, restant inchangs.
C'est galement ce niveau que sont ngocis les conditions de travail et les niveaux
des salaires de tous les travailleurs relevant des activits tertiaires (banques, assurances,
commerce, etc.).
En ce qui concerne les travailleurs salaris de l'agriculture, seules les conditions de
travail sont dtermines ce niveau, les salaires tant fixs au niveau de la province.
On estime que, dans l'industrie, les conventions collectives de travail concernent
65 % environ des travailleurs dpendants, ce qui donne une ide du domaine couvert
par la ngociation collective en Italie. Les 35% restants ne bnficient pas d'une cou-
verture contractuelle parce que les employeurs ne font pas partie des organisations
professionnelles nationales correspondantes.
C. Le troisime niveau est celui de l'entreprise. Les syndicats ouvriers surtout
insistent depuis plusieurs annes pour obtenir une rpartition contractuelle de 1 'accrois-
sement de la productivit des entreprises. Cette action se heurte l'hostilit absolue des
organisations patronales. Toutefois, chaque anne, des dizaines d'accords syndicaux
sont conclus avec les entreprises, et des centaines d'autres directement entre les entre-
prises et les reprsentants directs de leur propre personnel, les syndicats tant formelle-
ment exclus des ngociations.
Rendement ouvrier et politique comptitive des entreprises
On sait que le gain effectif de l'ouvrier n'est dtermin qu'en partie par le salaire
contractuel. On calcule qu'en moyenne le gain effectif dpasse d'environ 30% le salaire
309
contractuel. Ceci est d surtout 1 'influence du rendement individuel et collectif des
travailleurs ainsi qu'aux heures supplmentaires et au versement de primes spciales de
productivit et primes analogues.
Un autre mode de rpartition au profit des salaires des avantages retirs du progrs
technique rsulte de la politique des entreprises qui rivalisent entre elles afin de s'assurer
le contrle du march du travail et de ne pas laisser chapper la main-d'uvre qu'elles
occupent. Ce facteur n'agit videmment que dans le secteur des grandes entreprises.
Les avantages dont il s'agit prennent normalement les formes suivantes :prestations
supplmentaires en cas de maladie ou d'accident, prestations supplmentaires s'ajoutant
aux allocations familiales et aux pensions, logements pour le personnel, assistance sociale,
prestations supplmentaires pour les frais d'ducation des enfants du personnel, etc.
Tous ces avantages servent aux grandes entreprises attirer elles le plus grand
nombre possible de ceux qui aspirent un emploi stable; ils donnent aux entreprises un
plus grand choix et leur permettent d'engager les travailleurs offrant les qualits pro-
fessionnelles et humaines et les perspectives de productivit le plus leves.
Ces avantages permettent en outre aux grandes entreprises d'viter que leur propre
personnel ne se sente attir par d'autres entreprises offrant de meilleures conditions.
Il est galement possible d'affirmer que dans quelques rgions (Turin et Milan par
exemple) les petites entreprises sont elles-mmes contraintes d'amliorer les conditions
de leurs offres d'emploi (surtout le salaire journalier direct) si elles veulent conserver
leur propre main-d' uvre.
Action de redistribution de 1 'Etat des fins sociales
L'action de redistribution de l'Etat porte sur les points suivants :
- Prestations titre gratuit, telles que l'assistance publique;
- Allocations familiales, prestations de la scurit sociale en gnral, pensions
civiles et de 1 'Etat.
- Charges dcoulant des prix politiques et subventions pour la construction de
logements populaires.
Dans l'ensemble, cette action redistributrice tend s'intensifier depuis ces dernires
annes. La part redistribue du revenu national brut s'levait 17,3 % environ en 1959,
contre seulement 16,5% environ en 1958.
Il faudrait rpondre maintenant la question suivante : le supplment du revenu
d au progrs technique vient-il s'ajouter aux salaires ou aux profits ? Il est toutefois
difficile de fournir une rponse certaine en raison des difficults pratiques que prsente
1 'tablissement du montant des uns et des autres,
Quelques signes indirects relatifs une brve priode permettent par contre de se
rfrer de simples donnes de fait. Entre 1958 et 1959, l'pargne nette a augment de
310
11,6% (contre un t.ccroissement du revenu de 6,2 %) tandis que les amortissements
s'accroissaient de 6% environ. La consommation publiqt:e et prive a augment d' peine
4,6 % au cours de la mme priode.
Si l'on admet d'une faon tout fait que l'pargne provient unique-
ment des profits (et non aussi des salaires) et que la consommation provient uniquement
des salaires, on pourrait conclure sur la base des donnes prcites que le supplment
de revenu rsultant du progrs technique a eu tendance venir s'ajouter aux profits plutt
qu'aux salaires.
Cet avis a t officiellement exprim par le gouverneur de la Banque d'Italie dans
le rapport qu'il a prsent le 31 mai 1960 l'assemble gnrale ordinaire des action-
naires. On lit la page 13 de ce rapport :
Dans ce contexte (1 ), un fait est digne de remarque : mme dans les pays o la
situation du march du travail s'est tendue de plus en plus, l'expansion du revenu due
la forte augmentation de la productivit a plus souvent contribu accrotre les profits
des entreprises que les salaires contractuels.
Si tel a t le cas l o le manque de main-d' uvre joue en faveur des salaires, il
faut, plus forte raison, conclure que la distribution du revenu supplmentaire vient
augmenter les profits l o n'existe aucune pnurie de ce genre.
Les politiques de salaires dans la pense du gouvernement
et des thoriciens du dveloppement conomique
En Italie, les politiques de distribution doivent tre observes dans le contexte
particulier des dsquilibres rgionaux du pays.
La distribution du revenu a t en particulier dbattue :
- sous 1 'angle de 1 'acclration du taux d'accumulation;
- sous l'angle de l'intensification des investissements en vue de crer de nouveaux
emplois.
En outre, on a tenu compte, comme il se doit, de la ncessit de consacrer une partie
des investissements au maintien du niveau technologique requis par les structures
conomiques.
Ces questions ont commenc faire l'objet de discussions en 1953 et 1954, poque
laquelle fut labor le plan Vanoni bien connu.
Les thoriciens qui le formulrent et l'accrditrent en raison de leur situation au
sein d'organismes politiques importants (Comit pour le dveloppement du revenu et
(
1
) C'est--dire progrs technique et pnurie de main-d'uvre dans quelques pays europens (note de la
rdaction).
311
de l'emploi, comit consultatif du gouvernement) prconisaient une politique de distri-
bution prsentant les caractristiques suivantes :
- Russir bloquer pratiquement le taux des salaires des travailleurs dj pourvus
d'un emploi, tout en maintenant inchang le niveau absolu de la consommation.
- Acclrer ainsi la formation de l'pargne et de l'autofinancement.
- Augmenter concurrence de 25 % la part du revenu national consacre aux
investissements.
- N'largir la consommation que dans les limites de la capacit de dpense des
travailleurs nouvellement pourvus d'un emploi.
Bien qu'apparemment li au plein emploi, objectif primaire d'intrt gnral, ce
type de distribution a fini par dplacer en faveur des possdants tout l'axe de la distri-
bution et, pour cette raison, il fait l'objet de critiques justifies, surtout de la part des
syndicats ouvriers.
A partir de 1954, les gouvernements ont t souvent sensibles ces thses, mais
1 'impossibilit pratique dans laquelle il se trouvaient d'intervenir dans les ngociations
syndicales a priv cette position de toute porte pratique.
Position des autorits montaires
La position des autorits montaires du pays, et surtout du gouverneur de la
Banque d'Italie, revt une importance toute particulire. Essentiellement proccupes
de la stabilit de la monnaie, les autorits montaires voient videmment toute chose
en fonction du maintien de cette stabilit. Pendant de nombreuses annes, les autorits
montaires ont exprim les apprhensions que leur cause 1 'existence de 1 'chelle mobile
nationale dont nous avons dj parl ci-dessus. Cette anne encore, le gouverneur a
donn l'occasion de son rapport le mme avertissement que d'habitude. On lit en effet
la page 337 de celui-ci : Nous ne pouvons oublier qu'au cours de la brve priode
qui spare le mois d'octobre 1957 du mois de juillet 1958, en raison surtout de la faible
production de vin, de fruits et de lgumes, les indices des chelles mobiles ont jou au
moins six fois, bien qu'il s'agisse de carences vite disparues; cela a entran aussi une
agitation dans la fonction publique et un surcrot de dpenses budgtaires d'environ
100 milliards par an pour couvrir l'augmentation des rmunrations.
Si nous rappelons ces faits au moment mme o nous reconnaissons que nos succs
des annes passes sont galement dus aux progressions modres qu'ont enregistres
dans 1 'ensemble les niveaux de nos salaires, ce n'est pas que nous prenions plaisir
rpter encore des choses dites maintes fois dj, c'est parce que l'enjeu de notre dve-
loppement conomique est plus important qu'autrefois et parce que nous restons con-
vaincus que la modification des salaires devrait tre toujours confie la dialectique
syndicale qui est 1' uvre d'hommes raisonnables et ne pas tre abandonne des alas
atmosphriques fortuits.
312
Ces attaques rptes contre l'chelle mobile n'ont gure trouv d'cho dans Jes
milieux syndicaux, bien que de nombreux syndicalistes soient hostiles aux mcanismes
d'chelle mobile parce que ceux-ci freinent le dynamisme syndical.
Toujours sur le plan des dangers d'inflation, Jes autorits montaires suivent atten-
tivement aussi bien ceux qui peuvent tre induits par la demande (demand-pull) que
ceux qui peuvent tre induits par les cots (cost-push).
Le rapport prcit s'exprime en ces termes, la page 352 :
Conformment aux avertissements que nous avons formuls maintes reprises ici,
et surtout au cours des assembles de 1957 et de 1958, la politique montaire peut parfaite-
ment jouer le rle qui consiste prvenir l'apparition d'une inflation de la demande,
mais elle ne peut arrter sans inconvnients graves 1 'inflation des cots. Pour viter
celle-ci, il faut qu'eUe soit accompagne, comme nous l'avons d'ailleurs rappel aujour-
d'hui, d'une politique des salaires approprie.
Si nous envisageons dans son ensemble la priode actuelle de stabilit montaire,
et si nous voulons juger la situation italienne ... nous devons reconnatre que le problme
de l'inflation des cots s'est pos chez nous sous des formes moins aigus. Dans une
grande partie des industries manufacturires, les accroissements de productivit ont offert
une marge aux augmentations de salaires pourtant apprciables et une rmunration aux
investissements additionnels de capitaL
Comme on le voit, les autorits montaires attribuent une grande importance aux
politiques de salaires, qu'elles considrent comme un lment dterminant de la stabilit
montaire. Mais ne pouvant exercer une influence directe sur la fixation du taux des
salaires, elles ne manquent pas d'adresser des recommandations et des conseils aux
syndicats ouvriers et patronaux, les engageant ne pas adopter les instruments considrs
comme les plus dangereux pour la stabilit de la monnaie (chelle mobile) et ne relever
qu'avec prudence le taux des salaires.
Rle de 1 'opinion publique
Faire la synthse des vues de l'opinion publique sur les problmes de rpartition est
une tche des plus ardues, sinon impossible. Elle est si diversement et confusment
empreinte des idologies politiques et des intrts que l'laboration d'une vue d'ensemble
est pratiquement impossible. On peut dire cependant que l'opinion publique ne se borne
pas tre sensible aux divers problmes de rpartition des revenus, mais qu'elle exerce
sur ceux-ci une influence notable (les revendications de la fonction publique et para-
publique sont trs populaires, les revendications ouvrires le sont moins). L'opinion
publique n'est toutefois pas sensible d'elle-mme aux problmes de fond poss par la
rpartition des revenus; sauf dans certains cas isols, elle ne manifeste cet gard aucune
orientation particulire.
Position des syndicats ouvriers
n n'est pas exagr d'affirmer que les syndicats ouvriers ont t, en Italie, les princi-
paux animateurs des discussions relatives aux problmes poss par la rpartition des
revenus.
313
La Confdration italienne des syndicats ouvriers (adhrant la C. 1. S. L.
nationale) a apport en particulier des solutions nouvelles et originales aux problmes
de l'action contractuelle des syndicats; elle a fini par faire adopter ses propres concep-
tions par les autres centrales syndicales.
On peut rsumer ainsi les points principaux de ces conceptions nouvelles :
a) Les structures contractuelles italiennes - niveau interprofessionnel et niveau
national des professions - ne permettent pas un alignement correct entre raccroisse-
ment de la productivit et l'augmentation des salaires.
Les salaires varient en fonction de la capacit d'adaptation des entreprises
nales; en d'autres termes, on peut comparer leur progression la marche d'un convoi
dont la vitesse est rgle sur celle du navire le plus lent. Une action contractuelle mene
uniquement au niveau national entrane en outre la formation de rentes de position
au profit des entreprises les plus efficientes.
b) Le pays a besoin d'accrotre le taux d'accumulation et d'intensifier les investisse-
ments, aussi bien pour crer de nouveaux emplois (surtout dans le Midi) que pour main-
tenir lev le degr d'efficacit du systme conomique.
c) Ces exigences apparemment contradictoires du dveloppement conomique et
de 1 'action en faveur des salaires peuvent tre concilis sur les bases suivantes :
- Les syndicats reconnaissent qu'il est ncessaire, dans la phase actuelle, de con-
tenir l'augmentation des salaires dans les limites de l'accroissement de la productivit
du systme et des secteurs conomiques.
- Toutefois, l'action contractuelle des syndicats ne doit pas se limiter l'chelon
national, mais se faire sentir jusqu' celui de l'entreprise, en prenant pour base, ce
niveau, les marges existantes de productivit diffrentielle par rapport la productivit
moyenne du secteur conomique correspondant.
- A l'encontre de ses prfrences naturelles qui vont l'uniformit des salaires,
le syndicat s'est donc dclar favorable une action salariale diffrencie en fonction
des divers niveaux de Ja productivit, garantissant un taux d'accumulation proportionnel
l'accroissement de la productivit et du revenu.
- En outre, pour mieux garantir le progrs de l'accumulation, le syndicat s'est
dclar prt favoriser, l'aide de techniques appropries, une pargne des travailleurs
prleve sur les futures augmentations des salaires.
L'ensemble de ces propositions a t adress au patronat et au gouvernement; au
patronat, afin d'obtenir la dcentralisation de l'activit contractuelle et d'instaurer de
nouvelles relations contractuelles au niveau des entreprises; au gouvernement, afin de
participer l'laboration des dcisions intressant le dveloppement conomique et
miner les dsquilibres rgionaux.
Le patronat, ou plus prcisment les organisations professionnelles patronales ont,
ds le dbut, formellement rejet toute possibilit de dveloppement des systmes con-
314
tractuels au niveau des entreprises, afin de maintenir strictement leur position d'oligopsone
sur le march du travail.
Sous l'influence des thoriciens du dveloppement favorables au blocage des
salaires et proccups d'instaurer des rapports nouveaux avec les syndicats, les gouver-
nements ont toujours lud un examen concret des propositions qui leur ont t faites.
Ce n'est que rcemment que le gouvernement a accept la confrence tripartite
entre le gouvernement et les syndicats patronaux et ouvriers propose par laC. 1. S. L.,
en vue d'une collaboration organique relativement aux problmes du dveloppement
conomique. Les syndicats ne parvenant qu'avec difficult faire approuver les principes
qu'ils proposent sont parvenus exercer une pression autonome sur les entreprises,
afin de conclure ce niveau des conventions fixant le montant des salaires en fonction
de la productivit. S'ils ne sont pas nombreux, les rsultats sont cependant satisfaisants.
Position des syndicats patronaux
Les organisations patronales n'ont mis au point aucune politique des salaires digne
de ce nom. Les politiques de salaires labores au jour le jour pour faire face aux diff-
rentes revendications s'efforcent de dmontrer le danger que la pression exerce par les
salaires fait courir aux cots et aux prix, et agitent l'pouvantail de l'inflation. Il n'est
pas rare que les organisations patronales s'opposent aux revendications ouvrires en fai-
sant valoir la ncessit d'intensifier les investissements. Ces thses n'ont en ralit d'autre
but que de dfendre les positions du profit des entreprises.
Il est toutefois un point sur lequel les organisations patronales ont adopt une ligne
de conduite prcise : l'opposition au dveloppement de relations contractuelles directes
entre patrons et syndicats ouvriers.
Effet du progrs technique sur les diffrences entre les salaires
A. Dans l'ensemble, le progrs technique semble accentuer les diffrences entre les
salaires des diverses industries.
En d'autres termes, les entreprises o le coefficient de capital est lev versent des
salaires directs et des avantages accessoires plus levs que les entreprises o le coefficient
de travail prdomine. En substituant le capital au travail et en augmentant de plus en plus
la productivit du travail, le progrs technique a tendance rmunrer de plus en plus
le travail lui-mme. Par contre, si pour diverses raisons certaines entreprises n'utilisent
pas le progrs technique, elles maintiennent stationnaires les conditions de productivit
du travail et, par voie de consquence, tendent garder inchangs les niveaux de rmu-
nration du travail lui-mme. D'o l'accentuation des diffrences -relatives et absolues -
entre les salaires verss par les entreprises forte intensit de capital et les entreprises
forte intensit de travail. Encore une fois, ces considrations ne sont valables que d'une
faon gnrale.
315
Bien qu'il ne soit pas possible de fournir la documentation statistique approprie,
les phnomnes dcrits ci-dessus sont clairement visibles dans les rgions du pays o une
action de dveloppement a t entreprise. En Italie, on a parl rcemment de l'existence
d'un double march des capitaux et du travaiJ, l'un tant constitu par le nord du pays
et l'autre par le sud. En reprenant les termes de cette hypothse, on peut affirmer qu'il
existe un double march des capitaux et du travail dans les limites mmes des rgions
mridionales. Ce double march (des capitaux et du travail) est constitu, d'une part,
par le systme des grandes entreprises venues du Nord ou de l'tranger, et, d'autre part,
par les petites structures productives issues en majeure partie d'initiatives locales.
Le systme des grandes entreprises, qui bnficie de conditions particulires sur le
march des capitaux et peut surtout compter sur un autofinancement important, finit
par payer des prix de plus en plus bas pour les capitaux dont les productivits marginales
dcxoissent du reste dans le temps, et des prix de plus en plus levs pour le travail, tant
donn que ses productivits marginales augmentent dans le temps mesure qu'on injecte
de nouveaux capitaux.
On assiste ainsi au dphasage de ces entreprises par rapport aux marchs locaux,
aussi bien de celui des capitaux que de celui du travail.
II existe, ct de ces entreprises, des structures conomiques mineures o le capital
est hautement productif, tandis que la productivit du travail reste peu leve; ces
structures rmunrent fortement les rares capitaux emprunts et faiblement les fortes
doses de travail employes.
Les deux marchs coexistent sans s'influencer rciproquement et sans manifester,
du moins jusqu' prsent, la moindre tendance s'intgrer en unifiant les prix des
facteurs.
Dans les rgions septentrionales o il existe une lgre tension (du ct de la demande
d'emploi), la situation semble diffrente. Le systme des grandes entreprises normalement
forte intensit de capital ne laisse pas indiffrent le march du travail contrl par les
petites et les moyennes entreprises. Comme iJ s'agit d'un march unifi, on remarque assez
souvent que les petites entreprises se trouvent elles-mmes dans l'obligation de pratiquer
des salaires levs (plus levs parfois que ceux des grandes entreprises) pour conserver
leur propre main-d' uvre, car celle-ci aurait tendance migrer vers les grandes entre-
prises pour jouir d'un plus haut degr de scurit dans la continuit de l'emploi.
B. Bien qu'il ne soit pas possible de fournir des donnes numriques, on peut dsor-
mais considrer comme certain que le progrs technique non seulement opre une rvo-
lution dans la structure des professions et des mtiers, mais encore tend largir plutt
qu' restreindre la hirarchie des professions.
Les modifications du progrs technique ayant de profondes rpercussions sur la
division du travail au sein des entreprises, on relve galement une influence notable
sur les formes de rtribution.
316
En rsum, les effets du progrs technique sur les formes de rtribution semblent
tre les suivants :
- Dclin de plus en plus net des formes de rmunration au rendement, au fur et
mesure des progrs du niveau de mcanisation;
- Ncessit d'tablir pour les salaires de nouveaux taux compensant les pertes
dues l'impossibilit de mesurer le rendement, afin de maintenir le niveau des gains
effectifs;
- Identification des nouvelles hirarchies professionnelles;
- Ncessit d'tablir des taux de salaires adapts aux nouvelles hirarchies des
professions;
- Ncessit d'laborer des nouvelles formes de salaires faisant participer les tra-
vailleurs aux bnfices rsultant de 1 'accroissement de la productivit.
Lorsque des tats de tension sociale assez marqus se trouvent atteints, chaque entre-
prise fait face pour son propre compte ces exigences, en s'efforant d'exclure le syndicat
qui, normalement, est le porte-parole le plus autoris de ces tensions.
On assiste ainsi des mouvements d'ajustement trs varis intressant le niveau et
les formes de la rtribution, visant tantt instaurer le systme des salaires primes,
tantt introduire des primes de productivit, ou bien encore des systmes de job-
evaluation, etc.
Dans le contexte de ces mouvements, nous pensons pouvoir rsumer ainsi les effets
du progrs technique sur les formes des salaires :
1. Elargissement de la hitarchie des professions, les diffrences entre les salaires dues
la qualification du travail tendant tre plus grandes que par le pass.
2. Lorsque le systme d'valuation de la valeur du travail est adopt comme systme
de la rmunration, les diffrences entre les salaires dues au sexe et l'ge tendent
dcrotre.
3. Toutes les autres diffrences entre les salaires (rgionales, interindustrielles)
paraissent s'accentuer, surtout lorsque le progrs technique se rpand de faon ingale dans
les diffrents secteurs de la production et les diffrentes rgions conomiques.
Principes de la formation des salaires aux Pays-Bas
Principes gnraux
Lorsqu'on considre l'volution de la formation des salaires aux Pays-Bas depuis
1945, on constate plus particulirement que, par le fait des dlibrations en commun
de tous les intresss, la politique salariale s'est dveloppe dans le cadre gnral de la
politique conomique et sociale. Cette mthode est nettement diffrente de celle qui
avait t adopte avant la deuxime guerre mondiale. A cette poque, la formation des
salaires tait encore de la comptence des employeurs et travailleurs individuels, bien
317
que, ds les annes trente, la loi sur la dclaration du caractre obligatoire et non obli-
gatoire des conventions collectives (Wet op het verbindend en onverbindend verklaren
van collectieve overeenkomsten) ft dj un instrument qui devait servir limiter les
possibilits d'une trop grande libert d'action laisse en la matire. A cette poque, en
effet, on dsirait dj viter les excs dus la position souvent prcaire des travailleurs
dans les ngociations.
Avant mme la fin de la deuxime guerre mondiale, les reprsentants des employeurs
et des travailleurs avaient dlibr en commun sur la question. Ils taient tombs d'accord
au sujet du point essentiel de la politique salariale d'aprs-guerre, savoir sur la ncessit
de considrer la formation des salaires dans la perspective de J'intrt gnral, c'est--dire
de voir en elle autre chose et davantage que la somme des contrats individuels. Divers
facteurs ont fait mrir cette ide dans les esprits. En premier lieu, on se rendait compte
que seule une politique dirigiste des prix et des salaires pouvait venir bout de la grande
pnurie provoque par la guerre. Ensuite, les ides de l'conomiste anglais Keynes et
les publications de Lord Beveridge avaient contribu ancrer la conviction que chaque
lment de la politique conomique et sociale devait, par dfinition, s'harmoniser avec
la politique globale. Dsormais, la consultation mutuelle au niveau suprieur allait tre
un des principes de la politique salariale.
Dj pendant la guerre, des projets avaient t labors au sein de la Fondation du
travail (Stichting van de Arbeid), tandis qu' Londres le gouvernement nerlandais
avait dvelopp certaines ides bien dtermines au sujet de ces problmes. Aussi, aprs
1945, le systme des consultations au niveau de la branche d'activit a-t-il pris une grande
extension au dtriment des consultations au niveau de l'entreprise. Les rsultats de ces
consultations taient examins par la Fondation du travail lorsqu'il tait ncessaire de
donner, leur sujet, uu avis au Collge des conciliateurs d'Etat (College van Rijks-
bemiddelaars). Ce Collge, cr ds avant la guerre par le gouvernement en vue de l'appli-
cation des directives de celui-ci en matire de politique salariale, tait charg plus parti-
culirement aprs la guerre de dterminer le niveau nominal des salaires.
On se rendra compte jusqu ' quel point la situation avait chang au point de vue
du niveau o se droulaient les consultations, lorsqu'on aura pris connaissance des
chiffres suivants. En 1940, environ 20% de l'ensemble des salaris rmunrs la semaine
relevaient d'une convention collective. Ds 1953, il tait permis d'admettre que le statut
d'environ 85% des salaris de cette mme catgorie tait fix par des conventions collec-
tives ou des rglementations de salaires arrtes par branche d'activit.
Place effectivement dans le cadre global de la politique conomique et sociale, la
formation des salaires subissait de nombreuses contraintes dues aux progrs considrables
et l'institutionalisation. Alors qu'avant la guerre, employeurs et travailleurs avaient,
pour ainsi dire, toute libert pour dterminer leur gr le niveau des salaires, celui-ci
tait maintenant, dans une large mesure, contrl systmatiquement par des instances
suprieures. La Fondation du travail, le Collge des conciliateurs d'Etat, le gouvernement
et le Conseil conomique et social avaient srieusement restreint la libert d'action des
employeurs et travailleurs individuels. Telle a t la situation, surtout dans les premires
annes qui ont suivi la deuxime guerre mondiale, une poque o le niveau des salaires
318
se trouvait align, dans une large mesure, sur celui du cot de la vie, mais aussi aprs 1948,
ds que l'augmentation de la productivit moyenne et, par consquent, l'lment rende-
ment eurent t retenus comme critres du dveloppement des salaires, et que l'on eut
autoris une certaine diffrenciation dans les barmes par l'application du systme de la
qualification du travail et de la tarification.
L'amlioration du niveau de vie, une fois que la pnurie fut pratiquement vaincue,
rendit moins ais le droulement des consultations qui avaient tant apport l'conomie
nationale nerlandaise. De nombreux reprsentants de la vie conomique sigeant au
Conseil conomique et social souhaitaient la poursuite du svre contrle suprieur.
D'autres taient partisans d'une modification du systme adopt pour la politique sala-
riale; ils voulaient une plus grande libert dans la fixation des salaires et autres conditions
de travail. TI devait en rsulter pour les employeurs et les travailleurs une plus large part
de responsabilit dans la politique des salaires; pour les pouvoirs publics, une limitation
de leur libert d'action dans 1 'utilisation de 1 'instrument le plus important - du moins,
depuis la deuxime guerre mondiale - de leur politique conomique.
Depuis 1959,l'Etat a rpondu au dsir de la vie conomique d'obtenir plus de libert
et une plus grande part de responsabilit, en remplaant sa politique dirigiste en matire
salariale par un systme de formation des salaires diffrencie. Dsormais, le relvement
des salaires peut tre li l'accroissement de la productivit par branche d'activit. Dans
ces conditions, les travailleurs des branches d'activit les plus rentables peuvent percevoir
un salaire plus lev que celui de leurs camarades des industries moins lucratives.
Cela ne signifie nullement que l'actuel systme de formation des salaires diffrencie
pourra tre maintenu la longue. En premier lieu, un groupe nombreux de reprsentants
sigeant au Conseil conomique et social a des objections entre la possibilit de rmunter
ingalement des prestations comparables. Ce groupe estime qu'un tel systme est rejeter
pour des raisons de simple quit. En second lieu, il est impossible, mme du point de
vue scientifique, d'tablir une stricte relation entre le taux de croissance moyen de la
productivit dans une branche d'activit et l'accroissement des salaires rels verss dans
cette branche. Le degr de diffrenciation des salaires n'est en effet qu'en premire instance,
mais non finalement, une des consquences d'une diffrence dans le dveloppement de la
productivit; en d'autres termes, le problme qu'elle pose est celui de la distribution la
plus efficiente des facteurs de production, et cela en ce sens que les exploitations bn-
ficiant de la plus grande expansion peuvent payer un salaire plus lev, mais non de
faon durable, en vue de favoriser la redistribution requise de leur personnel.
La nouvelle politique en matire de salaires a t dfinie concrtement dans les
directives ci-aprs :
Directive gnrale relative une diffrenciation plus prononce
des conditions de travail
Dans l'apprciation des propositions en vue de l'amlioration diffrencie des salaires
ou d'autres conditions de travail - y compris les propositions visant incorporer dans
les salaires le supplment de 1957 au titre des loyers - il faut tenir compte des points
suivants:
319
1. la date d'expiration d'une convention collective sera dterminante pour la date
laquelle une modification peut tre introduite. Toutefois, les contrats en cours, choir
aprs le 31 mars 1960, peuvent dj tre modifis cette date.
Si une convention collective, ou un document s'y rapportant, offre une possibilit
de modification une date autre que celles qui sont indiques ci-dessus ( openbreek-
clausule ), le libell des dispositions en la matire sera dterminant pour la question
de savoir si, dans les circonstances actuelles, on peut avoir recours la nouvelle politique
des salaires pour raliser une telle modification intermdiaire.
2. Sous rserve des conditions ci-aprs, le Collge peut autoriser qu'il soit drog aux
directives donnes jusqu'ici en matire de salaires et d'autres conditions de travail. Dans
le cadre de ces possibilits on pourra, d'une faon prudente, commencer rduire les
diffrences fondes sur les catgories de communes. Dans son apprciation, le Collge
considre galement la structure des salaires rsultant des propositions, et il tient compte
des critres tablis jadis en accord avec la Fondation du travail. Les propositions ven-
tuelles tendant tablir une diffrenciation suivant les entreprises sont de la comptence
des instances consultatives fonctionnant au niveau des branches d'activit.
Sous rserve de certaines conditions, parmi lesquelles 1 'assurance d'une continuit
raisonnable de la rglementation, le Collge cooprera la ralisation de propositions
tendant crer ou amliorer des systmes de partage de bnfices, d'pargne primes,
de pensions, etc.
3. Les parties en cause ont se montrer conscientes du fa;t que les frais affrents aux
amliorations convenir dans le domaine des salaires ou d'autres conditions de travail
ne peuvent se rpercuter sur les prix. Les parties reprsentant les employeurs doivent,
pour toute la priode prvue par les propositions, s'engager ce que les augmentations
des frais de main-d'uvre qui en rsultent n'entraneront pas, mme longue chance,
de relvement des prix intrieurs. Ces augmentations doivent donc trouver leur justi-
fication dans 1 'accroissement de la productivit dans la branche d'activit ou 1 'entreprise.
En principe il faut, cet gard, prendre comme base de calcul le taux d'accroissement
probable de la productivit dans la branche d'activit ou 1 'entreprise au cours d'une pro-
chaine priode qui, en aucun cas, ne peut aller au-del de la dure de validit de la con-
vention collective.
Il est possible de dmontrer que cette probabilit a de srieuses chances de se tra-
duire dans les faits; on fournira, cet effet, des indications sur la production par travail-
leur, telle qu'elle s'est dveloppe dans le pass. Dans les premiers temps de la priode
d'application du systme de diffrenciation, on ne peut, outre le futur taux de croissance
probable de la productivit en gnral, tenir compte que de 1 'volution de la productivit
dans la branche d'industrie ou l'entreprise au cours de l'anne 1959 pour autant qu'elle
n'ait pas encore eu de rpercussion sur les salaires ou les autres conditions de travail et
en prenant en considration les compensations, charge des entreprises, au titre des hausses
de loyer et du prix du lait auxquelles on peut s'attendre au cours du premier semestre
de 1960. Dans certains cas particuliers, il peut tre jug opportun d'inclure dans l'expos
des motifs 1 'volution de la rentabilit qui, lorsque le niveau des prix demeure constant,
traduira l'volution de la productivit.
320
4. Le Collge fera preuve de bienveillance l'gard des portant sur plusieurs
annes. Dans ces cas, il accordera la prfrence aux contrats prvoyant des amliorations
successives des salaires ou des autres conditions de travail, amliorations alignes sur le
dveloppement annuel probable de la productivit dans la branche d'activit.
5. Si les amliorations des salaires ou des autres conditions de travail proposes par les
parties relevant d'une branche d'activit dpassent la moyenne nationale du taux de
croissance de la productivit un point tel que, de l'avis du Collge, il pourrait en rsulter
des inconvnients, par exemple pour la situation du march de 1 'emploi, le Collge invite
les parties reconsidrer les propositions de faon liminer ces inconvnients. S'il n'est
pas satisfait cette demande dans une mesure suffisante, le Collge peut, si ncessaire,
prendre une dcision comportant une rglementation obligatoire pour les parties. S'il
en rsulte une rduction des frais par rapport aux frais rsultant des premires proposi-
tions, elle doit, en principe, se traduire par une baisse des prix s'il s'agit de marchandises
et de services destins au march intrieur, et par une augmentation de la part dans les
bnfices s'il s'agit de marchandises et de services pour l'exportation.
6. Le Collge peut droger aux directives prcites si la ncessit en apparat aprs un
certain temps pour des raisons de coordination ou si les secteurs dont il s'agit ne font pas
partie de la vie conomique et qu'ils tirent leurs ressources, en tout ou en partie, de contri-
butions et/ou de subventions. De telles drogations ne peuvent tre accordes qu'aprs
consultation du ministre comptent.
7. Dans une priode de plein emploi ou d'emploi excessif, la politique de diffrencia-
tion devra tre app;ique avec plus de circonspection que lorsque la situation est qui-
libre. La mme prudence devra tre observe dans les priodes de chmage important.
La situation de l'emploi dterminera donc la mesure dans laquelle la politique de diff-
renciation doit tre ralentie pour des motifs de coordination.
8. S'il est dcid de rduire la dure de travail hebdomadaire et de ramener la moyenne
de 48 45 heures, cette mesure doit tre applique par tapes. Si, dans certaines cir-
constances particulires, il est prfrable, pour des motifs d'organisation ou pour des
raisons relevant de la technique de la production, de rduire en une seule fois la dure
de travail de 3 heures dans certaines entreprises, il est permis d'appliquer cette mesure
s'il n'en rsulte aucune difficult srieuse pour d'autres entreprises ou branches d'activit.
Prcisions sur quelques points de la directive du Collge des conciliateurs
d'Etat relative une diffrenciation plus prononce des conditions
de travail
En raison des difficults qui ont surgi dans l'application pratique de la directive
gnrale du Collge des conciliateurs d'Etat relative une diffrenciation plus prononce
des conditions de travail en date du 31 juillet dernier, il est opportun d'en prciser notam-
ment le point 3 et, en rapport avec celui-ci, le point 4. Ces prcisions doivent fournir des
321
donnes systmatiques plus utilisables qui permettront de donner une rponse claire
la question de savoir comment le dveloppement des salaires peut tre harmonis correcte-
ment avec le dveloppement de la productivit. Voici ces prcisions :
1. Pour tous les contrats apprcier ds aujourd'hui par le Collge des conciliateurs
d'Etat, celui-ci tiendra compte du principe suivant lequel le dveloppement des salaires
pendant la priode couverte par le contrat doit s'aligner sur la courbe de productivit
reproduisant la tendance gnrale de la productivit depuis le 1er octobre 1958. (Au
1er janvier 1959, cette courbe a atteint le niveau de 100 + 1/4 x, le symbole x reprsentant
le taux de croissance moyen de la productivit). Si la tendance gnrale de la productivit
se traduisait par exemple par un accroissement de 4 %, il faudrait, pour un contrat com-
menant courir le 1er octobre 1959 considrer que le niveau de productivit est de 104
au dbut de la priode couverte par le contrat, et que ce niveau est de 105 pour un contrat
commenant courir par exemple le 1er janvier 1960.
2. Bien que la courbe des frais de salaires doive, pendant la priode couverte par le
contrat, s'aligner sur la courbe de productivit dcrite ci-dessus on ne saurait dans la
pratique, faire concider parfaitement ces deux courbes. On doit donc admettre qu'
certains moments la courbe des salaires s'tablira au-dessus de celle de la productivit.
Afin que la diffrence demeure dans les limites du raisonnable il est arrt qu' aucun
moment pendant la dure de validit du contrat, l'cart entre la courbe des salaires et
celle de la productivit ne pourra tre sensiblement suprieur 1/2 x (le symbole x repr-
sentant ici galement, le taux de croissance annuel moyen de la productivit). En outre,
l'expiration du contrat le niveau des salaires ne peut dpasser celui de la productivit.
n va sans dire que l'augmentation totale des frais de salaires rsultant de l'amlioration
des salaires et d'autres conditions de travail ne pourra dpasser la zone de productivit
dont il convient de tenir compte dans les calculs.
3. Les prcisions qui prcdent font connatre le niveau de productivit sur lequel
doit s'aligner le dveloppement des salaires; un complment logique ces indications est
constitu par la fixation de la date partir de laquelle on peut tenir compte de la zone
de productivit de 1959. A cet gard, pour les contrats conclure en 1959 on ne peut
tenir compte au maximum que de Ja zone de productivit nette quis 'est dveloppe pendant
les six mois prcdant la date d'entre en vigueur de la convention collective. Pour les
contrats conclure entre le 1er janvier 1960 et le 1er avril 1960, il est toutefois permis,
cet gard, de reporter la date de dpart de cette priode au 1er juillet 1959.
Afin d'viter que cette incorporation, dans les calculs, de la zone de productivit
qui s'est cre dans le pass n'ait pour consquence un niveau des salaires ne rpondant
pas aux critres dfinis sous 1 et 2, il convient de trouver le moyen de limiter la modifica-
tion qui interviendra dans le futur niveau des salaires. Cette ncessit s'impose plus
particulirement pour les contrats conclure entre le 1er janvier et le 1er avril 1960,
car, en ce qui les concerne, on peut faire un retour en arrire maximum de 9 mois pour la
fixation de la zone de productivit disponible. Dans ces cas, il est interdit d'en incorporer
plus de 6 mois dans le futur niveau des salaires, sous rserve des dispositions du point 2.
322
115
180
170
110
GRAPHIQUE N 7
Salaires et cot de la vie
1946-1948
Cot de la vie .,.
1946
1
....
,, ..... ' ..
., ..
.,., ..... "''
1947
1948-1957

/ ...
,
,
1
,
1
... --r- --
-- --' Cot de la vie
100 .............................. ...................... _
1948 '49 'SO '51 '52 '53 '54 '55 '56 '51
Source: C.B. S. Statisttek der lonen, avril-aot 1950.
323
324
140
130
120
110
100
90
80
GIU.PHIQUE N 8
Salaires, production par salari et cot de la vie
,_.
,_.
_,-
--
_______ ,
,
,
7 0 ~ . _ .... ~ _ . .... - - - - ~ ~ - - -
1950 '51 '52 '53 '54 '55 '56 '57
----- Salaires
-- --Production par salari
- - - - - - - - Cot de la vie
4. Ainsi qu'il ressort du point 4 de la directive gnrale, le gouvernement accorde sa
prfrence aux contrats portant sur plusieurs annes, ce qui implique, compte tenu du
point 2, un dveloppement chelonn des salaires. Si, dans un nombre restreint de cas,
les parties prfraient nanmoins des contrats moins longs, les conditions 2 et 3 ne sau-
raient tre remplies que si la zone de productivit du pass, dont il faut tenir compte dans
les calculs, est renforce de faon prpondrante par un montant d'pargne, une alloca-
tion unique, etc., bref, sous une forme qui n'a pas pour effet de faire augmenter de faon
durable le niveau des frais de salaires pendant la priode couverte par le contrat.
S. En ce qui concerne l'augmentation autonome des salaires qui vient en minoration
de la zone de productivit, il est arrt que, la premire fois, son niveau est de 1 % la date
d'entre en vigueur du contrat et qu'il faut tenir compte d'une augmentation annuelle
de 1/2% pendant la priode couverte par le contrat. Si, dans certains cas particuliers,
les parties tenaient pour justifie une drogation en la matire, elles seraient tenues
d'apporter la preuve de 1 'exactitude de leur point de vue en produisant les chiffres requis.
6. Ainsi qu'il ressort d'ailleurs du point 3 de la directive gnrale, la question de
savoir jusqu' quel point la rduction de la dure de travail se compense elle-mme par
l'accroissement de la productivit et dans quelle mesure elle entraineune augmentation
des frais de salaires constitue un problme qu'il y a lieu d'apprcier cas par cas.
325
Conclusions
Les conclusions positives fournies par la discussion du groupe de travail Salaires
portent sur 1 'utilit ressentie par plusieurs orateurs, de promouvoir au sein de la C. E. E.
des tudes approfondies sur les problmes suivants, en relation avec le progrs technique :
structure des salaires aux divers niveaux, transformation du travail (pnibilit), volution
des productivits. Les informations recueillies seraient transmises aux organisations
ouvrires et patronales. Elles permettraient d'orienter les dcisions de chaque autorit
responsable dans chaque pays. TI s'agirait de gnraliser laC. E. E. les travaux entre-
pris et diffuss par la C. E. C. A. Donc, de nombreux orateurs ont insist sur le devoir
d'information de la Communaut envers Jes organisations des pays membres.
Ce premier aspect est troitement li, par plusieurs orateurs, celui de l'harmoni-
sation des politiques de salaires. L'information leur parat la base pralable et ncessaire
d'une telle coordination. Certaines interventions ont exprim l'ide qu'il convenait d'tre
trs prudent en matire d'harmonisation, mais que des runions informelles entre orga-
nisations patronales et ouvrires des pays membres pourraient tre utiles, condition
que ces organisations gardent 1 'initiative de ces runions, la Communaut apportant son
aide. Une voix s'est leve pour souhaiter qu'on institue enfin les techniques et les instru-
ments ncessaires la coordination dans la Communaut. On a mme t jusqu ' proposer,
comme base de 1 'harmonisation, une garantie gnrale internationale d'accroissement
des salaires, sur la base des accroissements prvus du P.N.B. (
1
) en Europe. Ce n'est
toutefois pas l'opinion des rapporteurs.
Devoir d'information, encourager les premiers pas vers une harmonisation, telles
sont les mesures positives souhaites par certains membres du groupe de travail. Mal-
heureusement, l se borne peu prs 1 'accord de notre groupe. Les deux bases fondamen-
tales sur lesquelles les rapporteurs avaient cru pouvoir se fonder ont t vivement
critiques.
D'une part, on leur a reproch d'avoir sous-estim le problme des politiques de
prix, le problme de 1 'volution des structures de salaires, le problme des excs de la
publicit et de son rle inflationniste, bref, de surestimer la responsabilit des salaris
dans 1 'inflation. Pour leur dfense, les rapporteurs tiennent dire qu'ils ont cherch
(1) Produit national brut.
326
poser le problme de la distribution aux salaris des accroissements du revenu national
par une politique des salaires harmonise. Introduire les questions de politique des prix
ou de structure des salaires c'tait entrer dans des domaines o aucune harmonisation
n'est coup sr possible. L'Europe du March commun se fonde sur une conomie o
la libert d'amnagement des prix et des structures de salaires est reconnue aux
entreprises.
D'autre part, on leur a reproch de sous-estimer les difficults de l'un des pays
la Belgique. Sur ce point, les rapporteurs souhaitent en effet que ce problme soit appro-
fondi. Mais ils devaient surtout s'intresser la situation gnrale, plutt caractrise
par les tendances inflationnistes. Ils ont fait remarquer que les difficults d'adaptation
taient prvues par le trait de Rome, mais surtout sous l'angle du Fonds social dont ils
n'avaient pas discuter 1 'efficacit.
Enfin, on a beaucoup reproch aux rapporteurs, dans leur souci de trouver une base
minimum de coordination des salaires, d'avoir envisag une modalit particulire de dis-
tribution des accroissements de salaires, savoir le partage de ceux-ci entre une part
disponible et une part pargne. La justification des rapporteurs est la suivante : il semble
difficile d'adopter le critre de productivit par entreprise, par secteur, voire l'chelon
national, comme seul indice d'accroissement des salaires disponibles pour la consomma-
tion, spcialement en priode de plein emploi, si l'on veut assurer la stabilit des prix.
D'ailleurs, les salaris savent bien que, lorsqu'ils demandent des augmentations de
salaires fondes sur la productivit d'un secteur particulier, on leur oppose des consid-
rations de politique conomique gnrale. Or, si les de salaires taient
ngocis avec les entreprises, en faisant abstraction du problme montaire, les salaris
pourraient tre effectivement rmunrs sur la base du progrs technique dans le secteur
ou l'entreprise. Il en rsulterait, pour les salaris reprsents par leurs syndicats, une
accumulation d'pargne qui pourrait tre gre collectivement selon des modalits
prciser.
Les orateurs syndicaux se sont gnralement vivement opposs cette formule.
Certains toutefois accepteraient de la prendre en considration, condition d'assurer
aux organisations syndicales un contrle sur la politique des prix et des investissements
aux divers niveaux.
Les orateurs patronaux ont galement dsapprouv gnralement la formule pro-
pose, en invoquant les bas salaires et la dignit des travailleurs dont le libre choix entre
pargne et consommation est compromis. Certains ont fait observer qu'un systme
comparable tait dj en vigueur dans certains pays o les employeurs en avaient pris
l'initiative. Mais, bien entendu, pour les rapporteurs, la distribution du salaire en partie
sous forme d'pargne, impliquait des dcisions bilatrales et non unilatrales.
Sur le point de la coordination pratique des politiques de salaire, le groupe doit
donc rendre compte de son chec. Le groupe de travail n'avait d'ailleurs pas pour but
de proposer certaines modalits pratiques de politique de salaires.
327
Son but principal tait de poser le problme de savoir si une harmonisation des
politiques de salaires tait souhaitable; deux motifs favorables une telle harmonisation
semblent exister :
1. Etablir un climat de paix sociale.
2. Etablir un climat de stabilit des prix dans un rgime de taux de change fixes.
La discussion a montr qu'il est ncessaire de discuter de manire beaucoup plus
approfondie sur ces questions.
328
HYGINE ET SCURIT DU TRAVAIL (1)
par A. LUCAS
Le progrs technique transforme le milieu de travail; il ne rsoud coup sr les pro-
blmes poss par l'utilisation de l'homme que dans la mesure o, automatisant le cycle
de production, il en carte l'homme lui-mme. Cependant, l'usine sans hommes n'est
qu'une chimre et la prsence multiforme d'ouvriers et de techniciens dans les ateliers
modernes continue de poser les mmes questions essentielles touchant l'adaptation du
travail l'homme ou l'adaptation de l'homme son travail.
Le problme de la scurit mrite d'tre examin avant tout autre en raison de son
caractre lmentaire : il s'agit ici de la conservation de la vie et de l'intgrit physique.
Certes, nous devons d'abord convenir que le progrs technique a diminu ou supprim
un certain nombre de risques d'accidents, grce la mcanisation des manutentions :
les crasements ou coupures de membres, les hernies, les tours de reins sont moins
nombreux. Paralllement, les accidents de circulation sont rduits en raison d'implanta-
tions d'ateliers plus rationnelles, d'alles de circulation plus larges, de 1 'utilisation plus
frquente de systmes de transport arien ou souterrain des matires ou des dchets.
Le bnfice de cette volution s'tend aux industries les plus diverses : mines, sid-
rugie, construction mcanique et lectrique, produits chimiques, transports. Il n'est, par
contre, pas galement sensible dans tous les ateliers d'une mme entreprise, encore moins
lorsqu'on passe d'une entreprise une autre. De plus, mme dans les ateliers automatiss,
il ne s'applique pas identiquement tous : la scurit pourra devenir simultanment plus
grande pour les oprateurs et moindre pour le personnel d'entretien.
Le risque pourra aussi varier dans le temps : nul en priode normale, il sera important
au moment o les oprateurs sont relays leur poste ou en cas de drglage.
(
1
) Ce groupe de travail n'avait pas t prvu initialement dans le programme. na t form d'une faon non
officielle au cours de la confrence par quelques experts dans cc domaine. La constitution de cc groupe de
travail a eu lieu la demande de la commission de la scurit, de l'hygine du travail et de la protection sani-
taire de l'Assemble parlementaire europenne qui avait mis le vu qu'une attention ncessaire soit donne
ces problmes au cours de la confrence.
329
Cependant, Je progrs technique cre de nouvelles sources de danger : engins moto-
riss grande vitesse de dplacement utiliss pour les manutentions, emploi massif de
l'nergie lectrique et de l'air comprim, tl-commande des mouvements mcaniques,
densit plus grande des machines et des outils, ncessit d'effectuer certains rglages ou
rparations dans des situations dangereuses ou dans des zones d'accs difficile, possi-
bilit de confusion entre organes de commande s'ils sont nombreux et difficiles distinguer
les uns des autres, possibilit d'actionner des commandes en sens inverse de celui qui
correspond au mouvement dsir, habilet trop grande demande au personnel, etc.
Suppression de certains risques, apparition de nouveaux problmes, telle est encore
1 'incidence du progrs technique du point de vue de la sant des travailleurs. Dans la
mesure o la mcanisation et 1 'automation suppriment le contact direct et prolong de
l'homme avec certains produits toxiques, la probabilit d'apparition des maladies pro-
fessionnelles qui leur sont associes devient pratiquement nulle : ainsi en va-t-il du risque
de silicose dans les fonderies automatises et bien ventiles et du risque de benzolisme
en cas d'application automatique de peinture. On retiendra aussi 1 'actif du progrs
technique les amliorations obtenues dans le domaine de la ventilation, des aspirations,
de l'puration des gaz brls et des fumes : elles ont beaucoup contribu la rduction
de la silicose et du benzolisme en particulier. Il faudrait enfin mentionner les nombreux
rsultatc; dont nous sommes redevables des changements de techniques (par exemple,
dbourrage et sablage par eau sous pression de pices aprs coule) ou des changements
de produits (par exemple, 1 'utilisation d'huiles solubles sur les machines d'usinage).
La possibilit de dtrioration de certaines installations de manutention automatique et
leur tanchit plus ou moins parfaite, les risques d'exposition aigu ou subaigu du
personnel d'entretien des atmosphres toxiques ou nocives, les risques permanents de
diffusion de produits toxiques dans les locaux de travail, les frquents changements de
formules de certains produits exigent cependant que la vigilance du mdecin du travail
et de l'hyginiste ne se relche jamais.
Le progrs technique fournit lui-mme d'autres sujets de proccupations du point
de vue de l'hygine industrielle : multiplication des diffuseurs de gaz toxiques dans
1 'atmosphre des ateliers en raison de 1 'usage des chariots de manutention essence,
applications de plus en plus gnralises des matires plastiques, extension des recherches
de laboratoire. Contentons-nous d'insister sur le fait que dans ces deux derniers cas,
de nouveaux produits sont chaque jour manipuls directement sans que leur nocivit
ventuelle soit ou mme puisse tre pralablement connue.
Pour tre primordiales, les questions de scurit et d'hygine ne recouvrent qu'une
partie des problmes poss par l'adaptation du travail l'homme. Charges et rythmes de
travail peuvent conduire une sollicitation excessive de l'organisme et entraner, de ce
fait, une rduction de la capacit de travail prjudiciable la production elle-mme.
Sans doute, la part des activits musculaires est-elle considrablement abaisse dans
les ateliers modernes : on pourrait 1 'illustrer en montrant 1 'volution des tches dans Ja
sidrurgie ou dans les industries mcaniques. Encore cette volution gnrale ne doit-elle
pas cacher les postes o une dpense musculaire leve continue d'tre demande aux
ouvriers notamment pour le chargement ou le dchargement manuel des machines.
330
On pense, par contre, assez communment que le personnel charg du fonctionnement
des machines ou installations automatiques est soumis une charge nerveuse plus grande
que par le pass et qui tiendrait aux dcisions extrmement rapides et complexes qui lui
sont demandes. Ce point de vue se rvle aussi, un examen plus approfondi, d'une
simplicit excessive. Dans de trs nombreux cas, les informations d'aprs lesquelles les
oprateurs doivent prendre leurs dcisions sont sans ambigut, leurs choix sont lmen-
taires, 1 'excution de leurs dcisions n'a pas tre instantane sous peine de catastrophe.
Il n'en est pas moins vrai que, dans d'autres cas, la charge nerveuse a tendance crotre
en raison de la multiplication des signaux ou, au contraire, de leur extrme raret, de la
rapidit avec laquelle l'oprateur doit ragir aux informations reues, de la concentra-
tion de 1 'attention sur des dtails toujours identiques contrler sur les pices produites.
Quoi qu'il en soit de ces constatations, d'importantes amliorations pourraient tre
obtenues si les ingnieurs qui conoivent les installations industrielles et les machines
avaient plus largement accs aux connaissances anatomiques, biologiques et psycho-
physiologiques, et si ces connaissances leur taient prsentes sous des formes de plus
en plus adaptes. Des efforts ont t dj entrepris en ce sens dans plusieurs pays euro-
pens, qu'il importe de poursuivre et d'tendre. Ils doivent permettre d'en arriver progres-
sivement une conception plus rationnelle de la rpartition du travail entre 1 'homme et
la machine, en fonction de leurs capacits respectives. Ils doivent conduire aussi une
conception plus rationnelle du poste de travail en fonction des caractristiques anthropo-
mtriques, des capacits sensorielles et intellectuelles et des capacits psychomotrices des
oprateurs.
Adapter le travail l'homme, c'est aussi se soucier de ce que l'on a appel son
moral . Celui-ci a lui-mme un double retentissement possible : sur le rendement d'une
part, sur la sant mentale de 1 'autre. Il est bien vident, par ailleurs, que le progrs tech-
nique n'atteint plus ici seulement le personnel employ sur les installations automatiques,
mais aussi les autres, qu'ils appartiennent ou non l'entreprise ainsi modernise.
Parmi les facteurs susceptibles de contribuer au bon moral du personnel, nous retien-
drons : la suppression de nombreux postes trs pnibles, sales ou monotones, les possi-
bilits de promotion, l'lvation du niveau des salaires permettant une amlioration du
niveau de vie, la satisfaction de diriger le fonctionnement d'une machine coteuse ou
d'une installation importante, l'intgration dans un groupe de travail bien structur,
la responsabilit accrue du groupe de travail lui-mme, la substitution un contrle
purement disciplinaire du travail par la matrise d'une forme de contrle plus technique,
la rduction du travail en quipes, etc. Peuvent jouer au contraire dans le sens d'une
dtrioration du moral dans l'entreprise :la rduction des effectifs du fait du progrs,
la disparition de certaines qualifications, les difficults de radaptation, les travaux plus
monotones, 1 'isolement, la difficult excessive de certains postes, le dveloppement du
travail en quipes, etc. Il apparat d'ailleurs bien difficile de tenter la moindre gnralisa-
tion sur le dosage de ces diffrents facteurs positifs ou ngatifs : ils sont essentiellement
variables d'un cas l'autre.
Des dfauts apparus sur une installation automatique peuvent n 'etre que provisoires :
ainsi des postes monotones et isols pourront tre supprims par une mcanisation facile
raliser, les ouvriers affects des postes isols pourront tre autoriss recevoir la
331
visite de leurs camarades de travail ou quitter leur poste des moments dtermins. etc.
Il semble aussi que les craintes soient d'autant moins fortes que le dynamisme de l'entre-
prise est plus grand et que le personnel a dj l'exprience de changements bien russis.
Il importe, en tout cas, qu'aient t prvues l'avance toutes les consquences indi-
viduelles et collectives du changement aussi bien que les ractions du personnel. Il semble
qu'une information sur ces consquences donne assez longtemps l'avance soit de nature
dissiper bien des craintes et garantir au changement lui mme une plus grande effica-
cit. La ncessit de la prvision et de l'information est d'autant plus grande, videmment,
que la modernisation s'accompagne d'une rduction des effectifs. Dans ce cas, le reclasse-
ment du personnel licenci devra tre aussi prvu, en liaison avec les autres entreprises
et les pouvoirs publics; dans toute la mesure du possible, il devra viter de contraindre
le personnel excdentaire un changement de rsidence ou accepter un emploi dva-
loris ou un salaire nettement moins avantageux.
Ce n'est donc pas assez que d'amliorer les conditions de travail. Il faut encore que
chacun ait la garantie de trouver un emploi : il s'agit l d'une scurit fondamentale,
faute de laquelle 1 'quilibre individuel et familial des travailleurs serait vite compromis.
TI faut aussi que le travailleur ait un emploi adapt ses aptitudes physiques, ses
capacits intellectuelles, ses gots professionnels. Deux optiques sont ici possibles :
ou bien J'on se contente de slectionner le personnel en visant n'affecter un poste
donn que des sujets possdant des aptitudes d'un niveau au moins gal au niveau des
exigences du poste considr, ou bien l'on veut pratiquer une orientation vritable du
personnel dans le souci d'assurer l'utilisation optimale des capacits individuelles. La
premire optique suffit si 1 'on se place du point de vue de la sant physique, de la scurit
ou de l'hygine industrielle classique. Par contre, elle s'avre trop troite si l'on vise
accrotre la satisfaction du personnel et protger sa sant mentale. Les enqutes socio-
logiques et les enqutes psychiatriques sur les nvroses en milieu industriel nous le prouvent
amplement.
Le travailleur doit enfin tre bien prpar tenir le poste ou la fonction qui lui sont
confis. L'apprentissage d'un bon mode de travail est plus efficace pour la prvention
des accidents que la diffusion de n'importe quel programme de propagande en faveur
de la scurit, et reste essentiel quelle que soit la qualit de l'outillage mis la disposition
de l'ouvrier. Cette prparation est essentielle aussi pour la scurit qu'elle apporte
l'esprit du travailleur, et d'autant plus, videmment, qu'il se sent charg d'une responsa-
bilit plus grande et que les informations qu'il reoit au cours de son travail sont elles-
mmes plus abstraites : conduite d'une centrale thermique, d'une locomotive, d'un lessi-
veur automatique dans une usine de fabrication de pte papier, etc.
Qu'il s'agisse d'adapter le travail l'homme ou d'adapter l'homme son travail,
on commence mieux discerner la complexit des problmes poss. On commence aussi,
c'est fort heureux savoir les mieux rsoudre, en raison des progrs des sciences appli-
ques l'tude de 1 'homme dans son milieu de travail. Une coopration plus troite
est cependant rechercher entre les spcialistes des sciences humaines d'une part, les
services techniques et les services de gestion du personnel d'autre part, si l'on veut que
le progrs technique s'accompagne d'un gal progrs de la sant des travailleurs et de Ja
satisfaction qu'ils attendent de leur travail.
332
Conclusions
Il ne fait aucun doute que les consquences du progrs technique, dangereuses pour
l'intgrit physique et mentale des travailleurs, n'ont pas un caractre inluctable et que
leur acuit diminue au fur et mesure que l'on peut les liminer et que, d'autre part,
ce progrs technique lui-mme fournit les moyens de trouver de nouvelles solutions
efficaces des problmes de scurit parfois assez anciens.
Le progrs est donc 1 'alli de la scurit pourvu qu'il soit accompagn, ds le dbut,
d'un souci constant de la scurit elle-mme. Il pose des questions d'ordre technique,
mdical, psychologique et oblige une formation trs soigne du personnel.
La solution de ces questions ncessite la participation de tous les protagonistes et
de tous les collaborateurs de la production. Aprs une tude trs pousse de 1 'homme
qui utilise la machine et de la machine utilise par 1 'homme, il convient de choisir les
mthodes de travail appropries. C'est bien la mthode de travail qui, en fin de compte,
dcide de la structure des btiments, du conditionnement des ambiances de travail, du
choix des machines, de la dfinition des postes de travail, du choix des oprateurs, etc.
Parmi les questions sur lesquelles un effort de prvention devrait s'exercer, on peut
donc rappeler :
1. Introduction, l'chelle gnrale, des notions ayant trait la scurit et l'hygine
dans les coles et les cours de perfectionnement d'o sortiront les futurs entrepreneurs,
directeurs, mdecins, ingnieurs, architectes, psychologues, etc.;
2. Formation de spcialistes s'occupant des questions de scurit et de mdecine du
travail;
3. Mise au point de la formation professionnelle des travailleurs prposs aux nou-
velles oprations des processus industriels aussi bien que de la matrise;
4. Mise au point des techniques et des appareiis pour la dtection immdiate des tem-
pratures, pressions et concentrations excessives, aussi bien que des techniques et des
outillages, des moyens de protection personnels pour des interventions d'urgence dans
des atmosphres pollues;
5. Mise au point de techniques nouvelles pom les oprations effectuer sur des
machines en mouvement (fabrication, entretien, rglage, graissage, etc.) avec perfection-
nement de l'outillage et des moyens personnels de protection cet effet;
6. Harmonisation des rglementations concernant la construction et le contrle des
machines, des dispositifs de scurit et des moyens de protection individuelle;
7. Diffusion dans les milieux intresss des informations ayant trait aux dangers lis
aux progrs techniques a u ~ i bien que des ralisations en faveur de la scurit et de
J'hygine que J'on peut tirer d'eux.
333
Exposs prononcs
en marge de la confrence
concernant la situation aux tats-Unis et
en Grande-Bretagne
La gestion des entreprises devant la technologie
par John DIEBOLD (E.-U.)
Notre civilisation s'en prend aujourd'hui aux astres. Et c'est le progrs technique
accompli de notre vivant qui les a mis porte d'une gnration qui est dj ne.
Lorsqu'une socit avance cette allure, il est tout indiqu que nous passions en
revue nos progrs, que nous examinions ce qu'ils peuvent nous apprendre et que nous
mditions notre rle d'avenir. La prsente confrence vient son heure. Comme le
journaliste suisse Robert Jungk l'a dit pertinemment : demain a dj commenc.
L'examen de la technologie amricaine qui m'a t demand peut tre abord sous
bien des angles. Je pourrais, par exemple, tudier l'volution de la dernire et de la pro-
chaine dcennie, volution qui a fondu sur nous une allure croissante et avec des cons-
quences qui se multiplient.
Cet examen pourrait viser :
- Le remodelage constant des fabriques d'automobiles des Etats-Unis autour de
la construction d'une coque unique - une importation europenne - remplaant la
construction du chssis autour de laquelle la mthode de la chane d'assemblage s'est
tablie 1 'origine;
- L'application la technologie mdicale de techniques telles que la transmission
courbe de la lumire par des fibres optiques, qui nous permet de regarder directement
le fonctionnement interne du cur humain;
- L'introduction dans nos classes de machines pdagogiques qui permettent aux
lves d'apprendre les mathmatiques et les langues deux fois plus vite et beaucoup plus
fond que leurs camarades duqus selon les mthodes traditionnelles.
Il pourrait tre galement opportun d'examiner certains travaux de caractre plus
exprimental qui n'ont pas encore entirement dpass le stade du laboratoire pour passer
1 'chelle industrielle, mais qui ont suffisamment fait leurs preuves pour que beaucoup
d'entre nous croient qu'ils deviendront pratique courante durant la prochaine dcennie.
lis comprennent :
- Le contrle d'un train de laminage, d'une tour de craquage du ptrole ou d'une
centrale lectrique par un calculateur lectronique permettant l'optimisation automatique
continue des oprations ainsi que la mise en route et l'arrt des installations.
337
- Les machines traduire qui peuvent dpouiller un texte imprim, le traduire d'une
langue dans une autre; tablir un rsum de la traduction, puis indiquer les rfrences
et stocker les renseignements de faon qu'ils puissent tre retrouvs par une autre machine.
- La stimulation des processus commerciaux et techniques afin de permettre 1 'exp-
rimentation et la formation dans des conditions relles sans mettre en danger les investis-
sements matriels ou les vies humaines, ce qui comprime des annes d'exprience en
quelques jours.
- La prvision mtorologique long terme au moyen d'un systme de satellites
et de calculateurs ultra-rapides et, le plus tonnant, un dbut de contrle du temps lui-
mme.
Je pourrais aussi examiner des progrs vraiment avancs qui, mme s'ils ne se tra-
duisent pas encore par des produits ou ne sont encore qu'une technique de laboratoire,
ont toutefois dj jet les fondations d'un norme changement de la technologie pour la
prochaine dcennie. Ce sont par exemple :
- Le lazer, nouvel lment issu d'une combinaison de l'lectronique et de
l'optique, qui offre un moyen entirement nouveau de communication longue distance
par l'emmagasinage d'nergie lectronique dans un cristal et sa dcharge sous forme de
et de lumire haute nergie (visible ou invisible l'il nu, notre gr).
- La cyrognique, ou lectronique trs basse temprature permettant d'normes
augmentations de la vitesse de stockage et d'extraction de l'information.
- Le mollectronique, qui substitue les structures molculaires en tant que circuits
lectroniques aux circuits lments sub-miniaturiss considrs aujourd'hui comme
la mthode dernier cri.
J'ai cependant choisi encore un autre aspect. Car, si les innovations elles-mmes sont
chacune fascinantes et d'une norme importance, elles ont fondu sur nous une allure
toujours croissante.
C'est, je crois, le rythme des changements lui-mme qui est le phnomne le plus
significatif. L'accroissement du rythme des changements pose des problmes qui, par leur
nature, relvent fondamentalement de la gestion. On est loin encore de les avoir entire-
ment reconnus et dfinis.
Les changements technologiques dont nous voyons le dfil ininterrompu depuis la
fin de la deuxime guerre mondiale ne sont pas un jaillissement isol n des travaux
militaires, un emballement passager. Ce n'est que le dbut d'une chane continue de
changements fondamentaux, phnomne qui se poursuivra un rythme croissant aussi
longtemps que nous pouvons regarder dans l'avenir.
Chaque lment qui volue s'emploie produire encore plus de changements dans
l'avenir :
- La population s'accrot un rythme qu'on a pu qualifier d'explosif, ce qui accrot
donc la probabilit d'innovations et nous y voyons dj plus de dcouvertes simul-.
tanes chaque anne;
338
- L'instruction sur une chelle jusqu'alors inconnue : nous commenons voir la
mise en uvre de l'ducation de masse un niveau lev;
- La mobilit de cette population plus instruite;
- Les communications sous toutes leurs formes, qui favorisent la cration d'un
milieu, d'une part, ouvert au changement, et, d'autre part, favorable l'closion des
innovations.
Ces lments, joints une insistance croissante sur la science et une motivation
croissante, encourage par le secteur priv et par le gouvernement, provoquent un rythme
de changement que nous avons peine saisir.
Aux Etats-Unis, nous n'avions pas rellement consacr d'efforts d'envergure la
recherche et au dveloppement scientifiques avant la deuxime guerre mondiale. En 1940,
on avait dpens au total 280 millions de dollars pour la recherche et le dveloppement
aux Etats-Unis. Mais la stimulation militaire due la deuxime guerre mondiale a port
ces dpenses 1,8 milliard de dollars en 1945, et 3,1 milliards en 1949. La plupart
des progrs que j'ai mentionns prcdemment sont les fruits des dix premires annes
seulement d'un effort de recherche grande chelle. L'anne dernire, 12 milliards de
dollars ont t dpenss aux Etats-Unis par l'industrie, le gouvernement et les univer-
sits. Il semble que l'on dpassera largement 20 miJliards de dollars en 1970. Imaginez
simplement ce que nous pouvons attendre dans le domaine de la technologie et des produits
du rsultat d'un tel effort dans les dizaines d'annes venir.
Ce rythme croissant de changement technologique me semble crer certains pro-
blmes fondamentaux du point de vue de la gestion. Ce sont en partie des problmes
concernant les processus suivant lesquels la technologie est mise en uvre par les respon-
sables de la gestion. Et ils ont trait en partie aussi la manire dont les innovations
technologiques elles-mmes affectent le processus mme de la gestion. Ce sont ces questions
que je voudrais aborder ce jour.
Dans Science and the modern world , le philosophe Alfred North Whitehead
a dclar que 1 'un des faits les plus importants qui caractrisent notre poque est : ... que
le rythme du progrs est tel qu'un tre humain de longvit normale sera appel faire
face des situations nouvelles qui n'ont pas d'exemple dans son pass. La personne
stable qui, dans les anciennes socits, tait un bienfait pour l'excution des tches stables,
sera un danger public dans l'avenir.
Combien plus graves seront ce problme et cette tche pour le dirigeant qui ne doit
pas seulement faire face des situations nouvelles mais organiser la structure de ses
affaires pour utiliser et incorporer des changements constants dans un modus operandi
rgulier.
L'ampleur du problme de gestion pos par cet accroissement soudain du rythme
des changements technologiques a peine commenc d'tre reconnue en tant mme
que problme. On la considre souvent comme une situation fortuite ou momentane
et on l'aborde en ordre dispers dans une industrie aprs l'autre. Mais j'ai l'impression
339
que nous commencerons bientt reconnatre et discuter ce problme comme 1 'un de
ceux qui touchent aux racines mmes de notre philosophie de la gestion.
Ce que je voudrais faire ici, c'est examiner brivement quatre observations visant
ce problme.
Le processus de planification prendra un rle de plus en plus crucial
parmi les causes du succs ou de l'chec de la gestion
Bien que le monde des affaires ne l'ait dcouverte que rcemment et qu'elle soit
souvent plus honore en thorie qu'en pratique par la gestion de m a i n t e ~ entreprises,
la planification long terme n'est certainement rien de nouveau pour notre socit.
Les magnifiques parcs qui entourent les chteaux de France m'ont toujours paru un bel
exemple de planification long terme. Dans bien des cas, les effets de composition prvus
par le crateur ne pouvaient pas, en bonne logique, tre raliss avant que ses enfants
aient vcu le plus clair de leur vie. Mais cette planification est forme sur une absolue
confiance en la permanence d'un mode de vie ou sur la continuit des tendances existantes.
Ce qui m'intresse ici n'est pas ncessairement la planification long terme, mais la pla-
nification en fonction du changement, et sa contrepartie, la planification requise par le
changement.
Le poids des changements technologiques centralisera beaucoup plus l'attention sur
le processus de planification. Il rcompensera la capacit de planifier effectivement.
Voici quelques-unes des raisons de ce phnomne :
La vie des produits a raccourci. Le cycle traditionnel de 1 'innovation en matire
de produits est tlescop, non par suite d'un vieillissement prvu ou d'un changement
de mode, mais par suite d'innovations technologiques vritables.
Dans bien des domaines, on n'a plus le temps d'attendre tranquillement et de pro-
fiter des erreurs d'un concurrent. Nous verrons peut-tre une situation o seul celui qui
est en tte aura des chances de raliser un bnfice, et non ceux qui le copieront, car un
autre changement fondamental de la technologie sera en cours. S'il devient impossible
d'occuper une position secondaire, les risques s'accroissent pour celui qui est en tte;
les possibilits de gain doivent s'accrotre galement, sinon il ne s'engagera pas dans
la lice.
Un cas rvlateur cet gard est celui du transport intercontinental par avions
raction. Il y avait place pour deux entreprises. Au moment o une troisime a t en
mesure de prendre pied sur le march, les firmes de tte 1 'avaient dj accapar. Ce qui
restait est insuffisant pour une exploitation rentable. Plus de 500 millions de dollars
ont dj t investis par les trois fabricants et les deux entreprises de tte commencent
seulement raliser des bnfices.
Le temps de raction des responsables de la gestion doit tre rduit. Le temps de
rpit requis pour s'adapter de nouvelles mthodes technologiques est rvolu. Les
340
compagnies doivent suivre toute une srie de domaines fondamentaux du travail scienti-
fique et ragir rapidement pour l'appliquer quand le temps en est venu. Elles doivent
dlibrment envisager d'tre celles qui rendent caducs non seulement leurs propres
produits, mais leur industrie elle-mme.
La vie des affaires et des processus industriels, aussi bien que des produits se trouve
la fois abrge et modifie. Une grande partie de la nouvelle technologie et en parti-
culier la partie qui a trait l'exploitation des informations modifie profondment la
manire dont les affaires sont conduites.
Par exemple, l'American Telephone and Telegraph Company s'attend ce que le
nombre des communications entre machines dans diffrentes villes soit suprieur celui
des communications personnelles sur les lignes tlphoniques vers 1970. Les consquences
d'un tel changement sont bouleversantes, non seulement pour le systme tlphonique,
mais aussi pour les mthodes de gestion du reste des affaires amricaines. Ce n'est que
grce un haut degr de planification qu'un tel rythme de changement peut tre mis
profit par une entreprise plutt que par ses concurrents.
La complexit croissante et l'imbrication de plus en plus troite des fonctions au
sein d'une mme organisation, ainsi que les relations toujours plus complexes avec d'autres
organisations signifient qu'une adaptation russie, - et russie signifiera de plus en plus
rapide-, au changement est impossible sans un haut degr d'aptitude la planification.
Pour ces raisons, et pour beaucoup d'autres, je crois que la planification, en tant
que mthode est un sujet auquel la gestion des entreprises doit accorder plus d'attention.
Une gestion efficace du personnel de conception et d'excution
devient un facteur important du succs des affaires
Alors que la premire partie de notre sicle a vu un dplacement de main-d'uvre
aux Etats-Unis de la ferme vers l'usine, les annes 1950 ont vu un dplacement de l'usine
vers le bureau. En 1959, 30% seulement du produit national brut des Etats-Unis pro-
venaient des activits manufacturires. Plus de 45% reprsentaient la valeur ajoute
par les transports, le commerce et d'autres services, non compris l'administration. Mme
dans le domaine des activits manufacturires, l'ouvrier d'usine est remplac par des
employs de bureau, des techniciens et du personnel de direction. L'effectif du personnel
de direction, des professions librales et des techniciens est lui seul pass de 7,4 % de
l'emploi industriel en 1940 12,7% en 1959. Cette volution dans la structure de l'emploi
a cr tout un tissu de problmes sur les mthodes d'administration du personnel d'excu-
tion, technique, de conception et de direction.
Nos mthodes de gestion n'ont pas suivi ce changement. L'Amrique est entre
dans cette nouvelle re avec un hritage de concepts mi" au point pour rpondre aux
besoins de 1 'ouvrier non qualifi.
Les rsultats des relations entre personnel et direction, l'heure actuelle, peuvent
se dfinir comme la garantie de l'galit de traitement et l'anticipation d'un rendement
341
moyen. On reconnat dj que ces concepts sont prims lorsqu'il s'agit du personnel
de conception. Ce qu'il faut encourager, c'est un rendement exceptionnel et ce qui est
sans doute ncessaire, c'est un traitement individuel des cas.
Dans ce domaine, les problmes sont substantiels et nombreux. L'un d'eux est que
le produit, une ide, est trs difficile concrtiser; un autre problme est que les savants
tendent accorder leur loyaut principale leur profession plutt qu' leurs employeurs;
un troisime est l'ampleur de l'effort faire pour intgrer ce qui doit rester un effort
individuel, et un quatrime enfin est 1 'absence de normes pour mesurer les rsultats
acquis.
Les tudes sur les relations humaines ont fait beaucoup pour donner un aperu
des ncessits humaines d'une organisation efficace. Mais nous sommes loin de ce qui est
ncessaire.
Les dirigeants supposent trop souvent, inconsciemment, qu'ils obtiendront des
rsultats en consacrant un certain pourcentage des ressources la recherche ou en crant
de bonnes conditions de travail. Les conditions d'closion du gnie suivent - et ne
prcdent pas -l'essence mme du gnie. Ce fait est trop souvent perdu de vue. Le bel
quipement, les usines ordonnes la mode universitaire et les cours d'universit financs
par l'entreprise ne sont que de vains atours dfaut de la qualit des hommes.
Peu de dirigeants comprennent cependant en quoi consiste la tche. La rcompense
de ceux qui le comprennent augmentera au fur et mesure de 1 'volution.
Bien des concepts courants en affaires doivent changer
Un concept aussi fondamental que la dfinition d'une entreprise peut changer du
fait de transpositions rapides en technologie. Mon ami, Peter Drucker, crit dans son
ouvrage The Practice of Management : Il n'existe qu'une dfinition valable de
l'objet des affaires : crer la clientle ... toute entreprise commerciale remplit deux fonc-
tions fondamentales - et deux seulement - : commercialiser et innover. Les exemples
nous entourent :
- Le fait d'assortir les investissements en actions ordinaires d'une assurance-vie
standard, en tenant compte du besoin croissant du client d'tre protg contre 1 'inflation.
- Une socit qui fabriquait des machines calculer ferait mieux de se concevoir
comme oprant dans la branche du traitement de l'information et de rester l'avant-
garde de ce qui aurait sembl quelques annes auparavant une technologie sans aucun
rapport avec son activit, sous peine de ne plus pouvoir rester longtemps dans les affaires.
- Si l'industrie du cinma avait dfini son action comme source de distraction
plutt que de 1 'axer sur le film, elle pourrait maintenant se trouver au cur de 1 'industrie
de la tlvision plutt que d'en tre un sous-traitant.
Nous citerons encore parmi les autres concepts d'affaires qui doivent changer :
- Le produit des investissements doit tre plus lev dans ces nouveaux secteurs
afin de justifier l'accroissement du risque. Inversement, les milieux d'affaires doivent
342
assumer de plus grands risques pour un profit suffisant lorsque les changements techno-
logiques sont importants.
- Le cas des fabricants de calculateurs est instructif. Les cots d'accs cette nou-
velle branche d'industrie ont dpass toutes les prvisions. Les fabricants qui avaient
prvu un faible taux de profit ont dj d quitter cette activit.
- Il est tout fait possible que les dirigeants soient amens envisager les profits
plus longue chance. Au lieu de prvoir un pourcentage fixe de bnfices par an,
peut-tre sera-t-il ncessaire d'amnager les objectifs en prvoyant un pourcentage de
profit pour un cycle d'exploitation donn (Il est galement possible, naturellement, que
lorsque la main-d' uvre sera devenue plus stable, il en rsultera une attnuation des
courbes cycliques).
- Les notions de frais gnraux et de productivit du travail doivent tre modifies
mesure que le travailleur direct disparat. La provision pour frais gnraux doit reflter
1 'accroissement norme et disproportionn de la productivit dans certains secteurs
d'une entreprise.
- La production tant de plus en plus contrle par un systme d'information
l'chelle de la branche, grce la prvision par calculateurs et un contrle instantan
de 1 'usine, la distinction traditionnelle entre bureau et usine demande tre revise.
- Le rle des cadres moyens changera mesure que l'attribution des ressources
sera effectue par calculateurs. Certains prdisent la disparition des cadres moyens dans
la chane de production et le dveloppement d'une nouvelle fonction d'encadrement :
l'analyse et la rvision permanente des modles de calculateurs et des hypothses sur
lesquelles ils sont fonds, en vue de conserver au systme sa sensibilit et sa rceptivit
au changement.
- Les progrs raliss dans les communications, parmi les machines comme chez
les personnes, permettent maintenant aux informations de circuler directement cono-
miquement et immdiatement d'un point gographique quelconque un autre. Les
dirigeants disposent donc de possibilits jamais gales jusqu' prsent, soit de centra-
liser, soit de dcentraliser leurs fonctions de dcision. L'opportunit de la centralisation
dpendra de ta' situation, mais la dcision ne doit plus ncessairement tre automatique-
ment en faveur de la dcentralisation.
La nouvelle technologie change elle-mme le mode de gestion
La technologie du traitement de l'information, des communications, du contrle
et des progrs qui y sont lis en ce qui concerne la thorie de l'information, d'abord bru-
talement applique la mcanisation du travail dj effectu la main, contient les
lments non seulement d'un changement substantiel du mode de gestion, mais galement
d'un largissement des capacits humaines. Il s'agit l d'un progrs que nous commenons
seulement comprendre.
Dy a dix ans, lorsque les calculateurs taient nouveaux, beaucoup croyaient qu'ils
ne pouvaient servir qu' des fins scientifiques. Une estimation valuait les besoins
343
une douzaine environ aux Etats-Unis. C'tait il y a dix ans. Aujourd'hui, nous avons
plus de 5 000 calculateurs fonctionnant activement. Selon les estimations de ma propre
entreprise, il y aura en 1965 de 15 20 000 calculateurs installs, sur le seul territoire des
Etats-Unis.
Nous n'employons aujourd'hui cette technologie que de la manire la plus lmentaire.
De nouvelles techniques, utilisant les possibilits des calculateurs, commencent seulement
apparatre sur la scne commerciale. La recherche oprationnelle, laboration de
modles automatiques permettant de rsoudre des problmes commerciaux- simula-
tion -, qui consiste utiliser les calculateurs pour fournir des rponses ce qui arri-
verait si dans une alternative : la thorie du jeu figuratif, permettant d'tablir un plan
stratgique sur des marchs concurrents. Ce ne sont l que quelques exemples.
L'ampleur des changements que cette technologie entranera dans l'organisation
des affaires est infiniment plus grande que la plupart d'entre nous ne l'imaginent
aujourd'hui.
C'est ainsi que : la structure actuelle de l'organisation des affaires est un hritage
de la premire rvolution industrielle dans laquelle la spcialisation de la main-d'uvre
a t suivie par la mcanisation par spcialit. Nous disposons maintenant d'une tech-
nologie qui nous permet d'laborer des systmes d'information qui transcendent la
structure compartimente de l'organisation des affaires. Nombre des difficults que nous
avons prouves en utilisant ces nouveaux outils au cours des dernires annes viennent
du fait qu'ils sont en contradiction avec notre systme fondamental d'organisation. ll
s'agit l d'un problme qu'un grand nombre d'organisations auxquelles il se pose ne
comprennent pas encore. Je le sais parfaitement parce que mon entreprise est rgulire-
ment sollicite pour rsoudre les problmes qui sont vraiment des symptmes de ce
conflit plus fondamental d'organisation.
Le dfi lanc aux dirigeants par la technologie est un dfi de thorie fondamentale
autant que de fonctionnement. C'est cet gard que les entreprises amricaines prouvent
les plus grandes difficults appliquer effectivement la nouvelle technologie. Il est pos-
sible que notre systme d'instruction fond sur l'empirisme doive suivre une voie plus
thorique. L'avantage vous appartient sur ce point.
Ces observations peuvent nous aider illustrer le type de problme de gestion pos
par le rythme actuel de changement technologique. En conclusion, j'aimerais citer brive-
ment un autre type de changement, le changement social qui est la fois le rsultat du
changement technologique et la cause de sa propre srie de problmes de gestion.
Aussi important que soit le changement technologique, nous devons admettre que
la technologie est simplement un agent de changement social. Ce changement social
entranera son tour des consquences plus profondes pour les entreprises que le chan-
gement technologique qui l'a engendr.
Je me contenterai de formuler deux observations en ce qui concerne le changement
social :
344
1. Les dirigeants doivent considrer le changement social comme une force active dans la
planification des affaires.
Les dirigeants ont toujours su que les changements de structure sociale modifiaient
la demande des consommateurs. Mais mesure que le rythme de ce changement social
s'acclre- et cette volution 9era aussi rapide que celle de la technologie -les dirigeants
doivent tre mme de prvoir ces changements et de ragir de plus en plus promptement.
Voici quelques-uns de ces changements, tels qu'ils rn 'apparaissent :
- L'lvation considrable du niveau de vie (provoque par le changement techno-
logique) fait natre de nouvelles industries tout entires de luxe : distractions, sports,
livres, voyages, services. On prvoit qu'en 1970 plus de la moiti du revenu disponible
aux Etats-Unis sera dpens ces fins.
- La redistribution des richesses, assortie d'un norme gonflement des classes
moyennes, cre une demande pour des biens de consommation durables de plus haute
qualit.
- Les changements de gots entraneront une modification des produits : mme
le chrome sur nos voitures est en voie de disparition.
- Des changements dans la composition de la population, qui se traduisent par une
progression disproportionne des vieillards et des jeunes, exigera une nouvelle orienta-
tion des consommateurs (au cours des dix prochaines annes nous estimons que le groupe
des moins de 25 ans augmentera de 46 %, celui des plus de 45 ans de 20 % et que celui
des personnes ges de 35 44 ans diminuera de 1 %).
- La pnurie de personnel domestique est en partie responsable du dveloppell.lent
de l'industrie de l'quipement mnager.
- Le dveloppement des centres suburbains, rendu possible par 1 'automobile, a
donn naissance son tour au shopping-center, a produit non pas le super-march,
mais de nouvelles mthodes de distribution permettant de desservir le super-march et
a provoqu la rgression de mthodes de ventes plus anciennes, telle!. que le catalogue
de commandes par correspondance.
- L'allongement des loisirs n'a pas seulement cr de nouvelles industries telles
que les fabrications pour bricoleurs, il en a aussi chang d'anciennes : l'anne dernire,
les Amricains ont achet deux fois plus de livres qu'il y a dix ans. A l'heure actuelle,
nous dpensons plus pour les disques classiques que pour notre sport national, le base-bail.
2. L'ducation est la cl des charges sociales rsultant du changement social.
La croissance conomique dpend du changement. Toutefois, les charges tempo-
raires rsultant des transformations sociales ne peuvent tre supportes isolment par la
main-d' uvre, le patronat ou le gouvernement, mais uniquement par les efforts conjoints
de tous. L'ducation et la rducation, non seulement des travailleurs mais aussi du
personnel dirigeant et technique, reprsentent 1 'essentiel de ces charges.
345
Je suis heureux de pouvoir affirmer que quelques progrs ont t rcemment raliss
dans mon propre pays, du moins en ce qui concerne la prise de conscience de ce problme.
C'est ainsi que, par exemple :
- L' Armour Corporation , 1 'une de nos plus grandes entreprises d 'empaque-
tage de viande, a constitu, la suite de ngociations collectives, un fonds d'un demi-
million de dollars pour tudier les problmes poss par l'automation dans l'industrie
du conditionnement de la viande, retrouver du travail aux employs licencis et mettre
en uvre des programmes de rducation.
- Dans un contrat rcemment ngoci avec le syndicat des dockers Union, la
Pacifie Maritime Association a accept de contribuer, pour un montant annuel de
cinq millions de dollars provenant des conomies ralises grce aux nouveJles mthodes,
la constitution d'un fonds gr par le syndicat en vue d'attnuer les iniquits rsultant
du chmage technologique.
- Convaincue que l'introduction de l'automation crera de nouveaux emplois,
une section locale du Syndicat international des ouvriers de 1 'industrie lectrique a orga-
nis, en collaboration avec l'Office fdral de l'apprentissage et avec une cole profes-
sionnelle locale, un cours dit pour l'tude des nouvelles techniques
lectriques.
Bien que je ne recommande aucune formule particulire, j'estime que les dirigeants
doivent assumer une responsabilit dans la prvision du changement, en accord avec la
main-d'uvre. En effet, en s'abstenant de planifier on ne fait que reporter plus tard
les bnfices de cette nouvelle rvolution technologique. Rien ne peut l'empcher de se
produire, de mme que les iniquits de l'poque de transition n'ont pu empcher la
rvolution industrielle. Mais la planification et la lucidit peuvent viter les iniquits.
Si nous adoptons la vaste perspective de 1 'histoire, ce sont les changements sociaux
provoqus par la technique qu'il nous faut considrer si nous voulons comprendre la
signification relle de notre rvolution technologique actuelle. Aprs tout, ce sont ces
changements que nous qualifions de rvolution, et non les machines.
La rvolution industrielle a t rvolutionnaire parce qu'elle a cr un milieu entire-
ment nouveau pour l'homme, un mode de vie entirement nouveau. Elle a donn
l'histoire beaucoup plus que la machine vapeur et l'greneuse de coton, les chemins de
fer et le mtier mcanique. Elle a imprim la socit un rythme, un aspect entirement
nouveaux.
Elle a arrach les hommes aux champs et aux petites boutiques pour les plonger
pour la premire fois dans la vie d'usine. Elle nous a ensuite donn la production de
masse et c'est de la production de masse qu'est ne la premire civilisation de l'histoire
o le luxe n'est plus 1 'apanage d'un petit nombre. Elle nous a donn aussi un sens de
l'urgence et du temps, encore ignor des pays qui n'ont pas connu de rvolution indus-
trielle. Elle nous a donn un sens du progrs matriel et un besoin d'aller de l'avant,
galement inconnus dans les parties du monde qui vivent encore l'poque prindustrielle.
346
En d'autres termes, les machines que la rvolution industrielle a produites ont t
les agents d'normes transformations sociales. Ni Richard Arkwright, ni James Watt,
personne n'a eu conscience d'tre en train de transformer la civilisation elle-mme.
Or c'est l prcisment ce qui, rtrospectivement, fait pour nous le caractre rvolu-
tionnaire de leurs inventions.
La rvolution technologique actuelle semble devoir exercer une influence dpassant
trs largement le cadre de la technique pure. Tout comme James Watt et Richard
Arkwright, la plupart de nos inventeurs n'ont pas l'intention de remodeler le monde
entier. C'est cependant ce qu"ils font, inconsciemment.
Il y a 200 ans, lorsque la plupart des gens taient obligs de tlavailler 60 ou 70 heures
par semaine dans de lamentables fabriques, rien que pour gagner de quoi survivre, la
question de l'emploi des heures chmes, des loisirs, ne se posait pas. Aujourd'hui, alors
que nous ne travaillons plus que 40 heures par semaine, le week-end de 2 jours nous cause
dj comme une sorte d'embarras. Lorsque les loisirs dborderont le week-end jusqu'au
lundi et mme au vendredi, lorsque 1 'homme quittera son bureau ou son poste aprs un
travail de 6 heures encore dispos et dbordant d'nergie, il aura rellement faire face,
pour la premire fois dans 1 'histoire, au problme de l'emploi des loisirs. Ici encore, il
se peut que vous gardiez 1 'avantage.
En d'autres termes, il s'agit d'une rvolution qui nous entranera au-del de la civi-
lisation de la socit industrielle, d'une rvolution grce laquelle l'tre humain sera
largement libr de l'emprise des machines. Cette rvolution posera toute une srie de
problmes entirement nouveaux; problmes d'affaires, problmes sociaux, problmes
conomiques. Elle fera appel notre ingniosit jusqu' l'extrme. Et c'est de notre
vivant qu'elle ralisera ces changements, ou du moins beaucoup d'entre eux.
Comme les pionniers de la rvolution industrielle du XVIIIe sicle, nous nous
trouvons en face d'un monde o une seule chose est certaine : le changement, un change-
ment fondamental.
Je crois qu'il est juste de dire que cette nouvelle rvolution technologique lance le
plus grand dfi et offre les plus grandes rcompenses que les responsables de la gestion
aient jamais connus.
347
Le progrs technique
et ses rpercussions en Grande-Bretagne
par Bruce WILLIAMS
L'conomie britannique n'est pas indpendante. La situation de la Grande-Bretagne
est dtermine par les tendances de l'conomie internationale et par la capacit de ce
pays s'adapter ces tendances.
Entre les deux guerres mondiales la Grande-Bretagne a connu une priode de grand
chmage d la rduction des principales exportations anglaises : textiles, charbon,
navires et produits simples en acier. Cette rduction des exportations a provoqu un
chmage structurel grave. Pour remdier cette situation, il fallait modifier la structure
de l'conomie britannique afin d'avoir accs aux secteurs en expansion dans le commerce
international, c'est--dire, d'une faon gnrale, aux industries fondes sur la technologie
moderne, telles que celles des produits pharmaceutiques, des matires plastiques, de
l'automobile, da l'aronautique et des machines-outils perfectionnes.
La Grande-Bretagne s'est nettement oriente vers ces industries pendant et aprs la
guerre, ce qui a entran un changement profond dans le systme de production et dans
les exportations. C'est pour cette raison que la Grande-Bretagne connat le plein emploi
depuis la guerre. En d'autres termes, l'volution technique a t suffisante pour crer de
nouveaux emplois.
Permettez-moi de citer quelques exemples. Nous avons accompli un travail remar-
quable dans le domaine des moteurs raction et dans la fabrication d'avions raction
et turbopropulsion. Nous en sommes au stade de la mise au point pour usage com-
mercial du dcollage vertical, des avions raction, des hlicoptres et des stato-
racteurs. Nous avons ralis des progrs considrables dans la conception des vhicules
automobiles et conquis un vaste march d'exportation. En ce qui concerne les produits
chimiques de valeur, nous avons fourni une contribution importante sous la forme de
sulfamides et de pnicillines. Nous avons mis au point des fibres synthtiques remar-
quables, telles que le trylne et l'acri1an. Dans le domaine de l'lectronique, nous avons
conu une vaste gamme de dispositifs de contrle et de calculateurs automatiques. Les
calculateurs ont t utiliss pour effectuer des calculs mathmatiques dans 1 'industrie
aronautique, pour le travail de bureau dans les administrations publiques et les entre-
prises prives, et pour le contrle des machines-outils. En ce qui concerne l'nergie
nuclaire, nos progrs ont t si rapides que nous construisons maintenant des centrales
349
nuclaires au lieu des centrales classiques au ptrole ou au charbon. Nous avons dvelopp
un vaste commerce d'isotopes radioactifs, sous-produits utiliss en mdecine et pour
les mesures et le contrle dans la production industrielle. Mme dans 1 'industrie mca-
nique, ce fameux bouc missaire, nous avons notre actif des inventions marquantes,
telles que la machine tailler les engrenages et une perceuse-fraiseuse automatique.
Il est inutile que je cite d'autres exemples; ce que j'ai dit ~ u f f i t montrer que l'co-
nomie britannique connat actuelJement une intense activit technique. Nous dpensons
l'heure actuelle 2,5 % de notre revenu national en travaux de recherche et de mise au
point technique. Et cependant tout n'est pas parfait dans l'conomie britannique. Le
taux d'accroissement de la production par tte d'habitant est plus faible que dans les
pays du March commun, et le taux de productivit marginale du capital est suprieur
celui des pays du March commun. Pourquoi n'avons-nous pas abouti de meilleurs
rsultats, alors que nous portons tant d'attention aux travaux de recherche et de dve-
loppement en vue de susciter l'volution technique? Si je pose cette question, c'est, d'une
part, parce que les conditions du progrs technique dans 1 'industrie nous intressent tous,
et, d'autre part, parce que cela permettra peut-tre d'amliorer notablement les rsultats
obtenus par l'conomie britannique.
Qu'est-ce qui ne va pas ? Je poserai quatre questions que j'estime propos. Nos
travaux de recherche sont-ils mal orients ? Avons-nous trouv le bon quilibre entre la
recherche et la mise au point ? Adoptons-nous rapidement les nouvelles techniques,
qu'eUes aient t mises au point en Grande-Bretagne ou l'tranger? Nos hommes
d'affaires sont-ils suffisamment encourags oprer des changements techniques ?
Nos travaux de recherche et de dveloppement ont t jusqu' un certain point mal
orients, si nous jugeons du seul point de vue de l'volution industrielle. Ce que nous
appelons nos travaux de recherche industrielle sont financs pour moiti par le gouver-
nement en raison de l'intrt qu'ils prsentent au point de vue militaire. C'est pourquoi
nos efforts ont t largement orients vers le secteur nuclaire et l'aronautique. Cela ne
peut se justifier sur le plan purement commercial.
Nous n'avons pas trouv non plus le juste quilibre entre la recherche et la mise au
point. Nous avons fait preuve de faiblesse en ce qui concerne la mise au point, c'est--dire
que nous avons manqu d'ides immdiatement applicables dans l'industrie. Cela est d
principalement au manque d'ingnieurs qualifis. C'est cette pnurie d'ingnieurs qu'est
imputable notre lenteur relative mettre en uvre les techniques prtes tre appliques.
Les innovations rapides dans l'industrie exigent une rpartition judicieuse des chercheurs
et des ingnieurs entre les secteurs de la recherche, de la mise au point, de la production,
de la vente et la gestion gnrale des entreprises. En Grande-Bretagne cette rpartition
a t trs ingale : 40 % se sont consacrs la recherche et la mise au point. Ce pour-
centage est beaucoup trop lev dans un pays o les chercheurs industriels ne reprsentent
que 1% du total de la main-d'uvre.
Le nombre de chercheurs et d'ingnieurs par habitant en Grande-Bretagne a t
extrmement bas. Etant donn nos mthodes de formation, cela a entran une concen-
tration excessive dans la recherche. Nanmoins, notre pourcentage de chercheurs et
d'ingnieurs a augment de plus de 20% de 1956 1959 et l'on envisage des accroisse-
350
ments beaucoup plus importants encore. C'est pourquoi il est trs possible que nous
enregistrions bientt un fort accroissement des capacits de l'industrie britannique
raliser, et plus encore mettre en uvre les transformations techniques. Si l'on me
demandait de donner une seule raison de l'absence relative de progrs en Grande-Bretagne
depuis 1870, je dirais qu'elle rside dans la sclrose de l'instruction, dans l'incapacit
de former un nombre beaucoup plus grand de chercheurs et d'ingnieurs.
Je reviendrai sur ce point. Permettez-moi simplement de dire que notre retard n'est
pas gnral. Dans deux secteurs industriels importants, celui de l'aronautique et celui
de l'nergie nuclaire, nous avons progress trs rapidement. En effet, si nous jetons
un regard en arrire, il apparat clairement que nous avons brl les tapes. Le Cornet
a t mis en service presque trop tt et nous avons dvelopp nos centrales nuclaires
avant mme qu'elles ne soient passes sur le plan des ralisations conomiques.
Mais, mme dans ces conditions, il faut admettre que 1 'industrie britannique aurait
pu faire mieux. La mentalit protectionniste qui s'est dveloppe entre les annes 20 et 30
a constitu un handicap. Les pratiques restrictives et les tarifs ont maintenu la compti-
tivit des milieux d'affaires trs au-dessous du niveau optimum. A mesure que nous
augmenterons le nombre de nos chercheurs et de nos technologues, nous accrotrons les
chances de progrs technique dans 1 'industrie. Dans ces conditions, la concurrence peut
avoir un effet vraiment crateur. Cela plaidera donc d'autant plus activement en faveur
d'un renforcement de la concurrence. Je suis certain que l'accroissement de la concurrence
dans l'industrie britannique qui suivra le jugement de la Cour des pratiques restrictives
et la libration des changes avec 1 'Europe augmentera le taux de croissance et rduira
le taux de productivit marginale du capital. Cela pose un problme d'action gouverne-
mentale que j'envisagerai plus tard.
J'en arrive maintenant certaines rpercussions importantes du progrs technique :
si nous comprenons ses effets probables nous pourrons favoriser son avnement.
Le progrs technique concernera probablement
- le genre de travail,
- le type de gestion des entreprises,
- Je rle du gouvernement.
11 concernera peut-tre aussi :
- les dimensions de 1 'entreprise-type,
- le temps de travail.
Le genre de travail
Le genre de travail pourra tre modifi par la cration d'un nouveau type d'industrie,
par le remplacement de l'nergie classique par l'nergie nuclaire par exemple, ou par les
transformations apportes aux anciennes industries, telles que le remplacement des
machines contrles par 1 'homme par des machines contrle lectronique. Pour raliser
351
de telles transformations, nous devons adapter notre mthode de formation profession-
nelle. Certaines modifications techniques rendront la qualification inutile, mais il ne
s'agira l que d'un phnomne transitoire. Le progrs technique exigera, dans la plupart
des cas, de plus hautes qualifications des travailleurs qui seront maintenus ou recruts.
Ces plus hautes qualifications requirent en gnral une formation thorique plus pousse
que ce n'tait le cas pour l'artisanat. Cela pose non seulement un problme d'extension
et de modification des facilits d'instruction, mais galement de modification des condi-
tions d'accs certaines professions. Nous avons en Grande-Bretagne de solides tradi-
tions d'apprentissage ds 1 'adolescence, et il se rvle difficile de modifier ces
conditions.
Lorsque les progrs sont lents, il est possible d'assurer les nouvelles qualifications en
formant des jeunes travailleurs, mais nous arrivons maintenant un stade o le progrs
peut tre assez rapide pour ncessiter la radaptation de travailleurs plus gs. Pour
accomplir cette tche de manire satisfaisante, nous devrons mettre au point de nouvelles
mthodes de formation adaptes des travailleurs plus gs et prvoir des bourses d'entre-
tien appropries durant la priode de radaptation.
Type de direction des entreprises
Il existe de grandes diffrences entre les mthodes appropries de direction dans les
industries artisanales, les industries de production de masse et les industries de production
la chane ou en srie. Au fur et mesure que la complexit technique augmente, le
nombre des chelons dans la hirarchie des cadres augmente gnralement et le contrle
de la direction s'tend dans la plupart des cas. D'autre part, la spcialisation dans les
fonctions des cadres est souvent moins indique pour la production 1 'unit et la pro-
duction en srie que pour la production de masse. Le systme de hirarchie horizontale
et verticale que l'on trouve dans de nombreuses industries de production de masse ne
convient gnralement pas la production en srie pour laquelle une firme exige une
forme fonctionnelle d'organisation des excutifs qui possdent des qualifications scienti-
fiques et techniques. En outre, une firme qui tablit consciemment un programme de
dveloppement technique doit adopter un type de direction plus organique qu'une firme
moins dynamique.
Si, par exemple, une firme possde un service de recherche et de dveloppement, elle
a besoin des conseils de la direction de la production et de la commercialisation pour
slectionner les problmes de recherche appropris. Ce systme ne fonctionne correcte-
ment que si les directeurs respectifs sont, dans une certaine mesure, mme de parler
le mme langage. Les dcisions relatives aux dpenses de capitaux doivent souvent tre
prises la lumire d'tudes de marchs, aussi bien que de prvisions des tendances
techniques. Ce type de problme exige des comptences de gestion qui n'existent pas dans
de nombreuses firmes, et un travail d'quipe qui fait des formes anciennes de la doctrine
de direction plutt une source d'erreurs. En Grande-Bretagne, en tout cas, la formation
des dirigeants n'a pas t suffisamment adapte aux conditions modernes d'un progrs
technique rapide.
352
Le rle du gouvernement
Le gouvernement est affect par les modifications techniques de diverses manires.
En Grande-Bretagne, c'est au gouvernement qu'incombe au premier chef la responsabilit
de tenir constamment jour le systme d'instruction. Au cours de ces dernires annes,
le gouvernement a projet d'apporter 1 'instruction des modifications et des complments
trs importants. Le nombre de places rserves aux universitaires sera doubl; les instituts
de technologie suprieure ont connu un grand dveloppement et l'on a prvu d'accrotre
notablement le temps libre en vue de la formation des techniciens dans les coles
techniques.
Le gouvernement a donc jou en Grande-Bretagne un rle important dans la recherche
industrielle, alors que les entreprises prives n'ont pas cru devoir s'intresser la recherche.
Le gouvernement a stimul la recherche, d'abord en subventionnant les associations coop-
ratives de recherche, ensuite en crant des organismes tels que l' Atomic Energy Authority
et, enfin, en passant des contrats de recherche l'industrie aronautique condition
qu'elle accepte de se concentrer sur un nombre limit d'units viables.
Dans certains cas, les cots de la mise au point technique sont tels qu'il devient
opportun d'envisager des accords intergouvernementaux. Le gouvernement britannique
aurait pris contact avec le gouvernement franais au sujet des possibilits de mise au
point d'un avion de transport supersonique dont le prix atteindrait 2 300 millions de
livres sterling.
La ncessit d'une coopration internationale dans le domaine de l'nergie atomique
est plus grande encore, et les ralisations y sont dj notables; nous pensons notamment
la construction d'un racteur perfectionn dans le Sud de l'Angleterre pour le compte
de l'A. E. A. britannique et de l'Euratom.
Lorsque les problmes de dveloppement prennent une telle ampleur, il devient
ncessaire d'envisager une coopration internationale plus large si l'on veut les rsoudre
efficacement. La logique mme de la recherche et de la mise au point technique est une
des raisons, et non la moindre, qui incite le gouvernement britannique resserrer ses
liens avec les pays du March commun. Peut-tre ne resterons-nous plus longtemps les
Six et les Sept.
Les dimensions des entreprises
On n'a pas constat que le progrs technique ait toujours engendr de grandes con-
centrations. Si ce phnomne s'est manifest dans certaines industries, telles que l'aro-
nautique, l'industrie automobile et l'nergie atomique, c'est qu'il existait des possibilits
de concurrence trs active entre les entreprises. Nanmoins, cette concentration a gn-
ralement eu pour effet d'accrotre la concurrence internationale.
Salaires et inflation
Les salaires tendent augmenter plus rapidement dans les industries dynamiques.
La force des organisations syndicales en Grande-Bretagne est telle que, dans les industries
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moins ouvertes au progrs, les travailleurs obtiennent rapidement une augmentation
analogue. ll en rsulte une tendance l'inflation. La seule manire de pallier cet incon-
vnient est d'encourager la concurrence dans les industries permables au progrs tech-
nique, de sorte que le consommateur bnficie des avantages du progrs conomique
sous la forme d'une baisse de prix. C'est l'une des raisons pour lesquelles j'ai insist sur
la ncessit d'intensifier la concurrence.
Niveau de l'emploi et temps de travail
Un progrs technique important implique une conomie de main-d'uvre. Cepen-
dant, si toute l'conomie est en progrs, des emplois seront crs dans d'autres secteurs.
Le problme essentiel en Grande-Bretagne est de veiller ce que le progrs technique
soit suffisant pour que nous restions comptitifs sur les marchs internationaux et que nous
maintenions ainsi un niveau d'emploi lev. NatureJlement, des problmes de reconver-
sion se poseront qui exigeront une intervention gouvernementale en matire de radapta-
tion professionnelle et de localisation des industries. Mais il s'agit l de problmes que
l'on peut rsoudre. Dans le pass, on a utilis une faible part de l'accroissement de la
productivit pour rduire le temps de travail et nous pensons qu'il continuera d'en tre
ainsi. Mais, moins que la situation actuelle ne soit remise en question, je ne m'attends
pas des changements spectaculaires en ce qui concerne le temps de travail.
354
SERVICES DES PUBLICATIONS DE LA COMMUNAUT EUROPENNE
8018 jt/Vl/1962/5
VOLUMES I et Il
NF 39,- PB 400,- DM 32, Lit 5 000 FI 29,-

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