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pratiques

Comment obtenir des indemnits aprs une dcision illgale de ladministration

groupe dinformation et de soutien des immigrs

Sommaire
I. Comment demander une indemnit au juge administratif
A.Saisir ladministration avant de sadresser au juge B.La demande adresse ladministration
1. Le dlai 2. qui sadresser 3. Contenu de la demande 4. Comment adresser la demande 5. Les suites de la demande

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C.Stratgie selon les cas de figure D. Saisir le juge administratif

1. Lobligation de recourir un avocat 2. Dlai du recours 3. Forme 4. Tribunal comptent 5. Contenu de la requte 6. Demande de provision

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E.Comment obtenir lexcution dun jugement favorable?

1. Procdure de contrainte au paiement 2. Procdure daide lexcution et dastreinte 3. Saisine du Dfenseur des droits

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II. Dans quels cas faut-il saisir le juge judiciaire? III. Modle de demande pralable dindemnit ladministration

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I. Comment demander une indemnit au juge administratif

On a parfois limpression que ladministration dispose dune sorte de pouvoir arbitraire qui lui permettrait de refuser titres de sjour, autorisations de travail, regroupements familiaux,etc. sans risquer la moindre pnalisation quand elle sort du cadre de la lgislation. Or les dcisions de ladministration sont susceptibles dtre contrles et annules par le juge administratif(1), voire par le juge judiciaire. En outre, dans lhypothse o une dcision est illgale, ladministration peut tre tenue de rparer les consquences prjudiciables de la faute quelle a ainsi commise. Lillgalit dune dcision administrative est en effet une faute, laquelle peut ouvrir droit indemnit, cest--dire au versement de dommages et intrts, au prot de la personne victime de cette illgalit. Protection sociale Les demandes dindemnits la suite de refus de prestations sociales ne sont pas traites dans ce document. Une demande dindemnit la suite dun refus illgal peut viser deux objectifs, qui peuvent dailleurs tre complmentaires: naturellement, obtenir une indemnit en ddommagement du prjudice subi; pousser ladministration passer du refus lacceptation. Il arrive parfois que la menace davoir verser une indemnit acclre le rexamen du dossier et que ce rexamen dbouche sur une rponse enn positive. La demande din demnit a, dans ce cas, une vise tactique. Par exemple, une personne trangre obtient le feu vert (crit) du ministre de lintrieur la suite dun recours hirarchique aprs refus dun titre de sjour par la prfecture. Mais la prfecture sobstine dans son refus, le plus souvent de faon informelle (sans jamais lcrire). Quand la victime en a assez de ce petit jeu, elle peut tenter dcrire (en recommand avec accus de rception et en gardant copie de la lettre) au ministre de lintrieur que la prfecture joue linertie, que, dans ces conditions, elle ne va pas tarder demander rparation du prju dice en espces sonnantes et trbuchantes (indemnits, donc). Quel que soit lobjectif, cest normalement le juge administratif qui est comptent pour allouer des indemnits chaque fois que le prjudice tire son origine dune dcision ou dun agissement dune administration. Dans quelques cas rares, toutefois, il faut saisir le juge judiciaire (voir p.13).

(1) Voir Contester une obligation de quitter le territoire franais, la procdure !, Gisti, coll. Notes pratiques, juin 2012 : www.gisti.org/spip.php?article2743

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A.Saisir ladministration avant de sadresser au juge

Sauf exception, cest donc devant le juge administratif que des indemnits pourront tre demandes. Plusieurs situations sont envisageables. On peut demander une indemnit: aprs avoir obtenu lannulation de la dcision attaque (par exemple, lannulation du refus de dlivrance du titre de sjour); en mme temps quon demande lannulation de la dcision; aprs le recours en annulation et avant que le juge ait statu sur ce recours: il faut alors inviter le tribunal joindre les deux demandes; indpendamment de tout recours en annulation: ce sera le cas si ladministration est revenue delle-mme sur sa dcision la suite dun recours gracieux ou hirarchique, ou encore si elle a dlivr un titre de sjour la suite de lannulation dun arrt obligeant lintresse quitter le territoire franais Dans les quatre cas, la procdure est identique. Pour obtenir des indemnits, il faut en faire la demande de faon expresse en sadressant dabord ladministration, avant de saisir le juge: dans un premier temps, on demandera explicitement ladministration lindemnisation du prjudice subi en sadressant lautorit qui a pris la dcision et qui est lorigine du prjudice; dans un second temps, si la demande dindemnit a t rejete par ladministration ou si cette dernire na pas rpondu, on invitera le juge condamner ladministration verser lindemnit rclame. On peut aussi demander au juge le versement dune provision valoir sur la somme due par ladministration. Si lon obtient la condamnation de ladministration et quelle tarde verser la somme quelle a t condamne payer, il existe des procdures permettant de linciter payer plus rapidement.

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B.La demande adresse ladministration

1. Le dlai
Pour faire cette demande, il faut respecter les rgles suivantes: on a toujours intrt faire sa demande dindemnisation le plus tt possible. En effet, on ne peut saisir le juge quaprs stre heurt un refus de ladministration; or, comme dans la plupart des cas, elle ne rpondra pas, il faudra attendre quun dlai de deux mois se soit coul, faisant natre ainsi une dcision implicite de refus (voir p.5) pour pouvoir saisir le juge; il faut veiller faire sa demande avant lexpiration dun dlai de quatre ans aprs la survenue du dommage. En effet, il existe une rgle dite de la prescription quadriennale qui signie que lon perd ses droits indemnit si on ne les fait pas valoir dans ce dlai de quatre ans. Ce dlai court compter du 1erjanvier qui suit la dcision qui est lorigine du dommage ou, si cette dcision a t attaque, compter du 1erjanvier qui suit la dcision juridictionnelle qui la annule.

2. qui sadresser
La demande pralable doit tre adresse lautorit administrative auteur de la dcision qui est lorigine du prjudice: prfet ou Direction rgionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de lemploi (Direccte) si le refus de sjour ou dautorisation de travail mane de lun ou de lautre; ministre concerne (intrieur, ou travail et emploi) si le refus initial du prfet a t conrm sur recours hirarchique; ministre des affaires trangres pour un refus de visa,etc. Si lon se trompe de destinataire, lautorit qui a reu une demande par erreur est tenue de la transmettre celle qui est comptente; toutefois, la procdure risque dtre retarde. La personne qui a fait la demande est informe de ce transfert.

3. Contenu de la demande
La demande doit comporter, outre le nom et ladresse de la personne qui fait la demande: des explications sur les raisons pour lesquelles la dcision est illgale. Il faut expliquer pourquoi la demande de titre de sjour, dautorisation de travail, de re groupement familial,etc. tait et reste fonde en droit, et pourquoi toujours en termes de droit ladministration aurait d y rpondre positivement. Dans le cas o la dcision a t pralablement annule par le juge administratif, il convient dexposer que cette annulation entrane ncessairement droit indemnisation ds lors que lillgalit commise a entran un prjudice; des explications sur les prjudices dont on demande rparation. Il faut dtailler les diffrents prjudices subis matriel, moral, professionnel, familial (notamment en faisant valoir latteinte au respect de la vie prive et familiale) qui justient la

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somme dargent demande pour lindemnisation du refus. Concrtement, il sagit dtablir lexistence dun dommage, cest--dire de prouver un certain nombre de manques gagner (travail, prestations sociales), de frais supplmentaires exposs (consultations mdicales ou hospitalisations non rembourses), de troubles dans les conditions dexistence (atteinte la vie familiale, la libert de circulation,etc.) et de prjudices moraux; lvaluation du prjudice et obligatoirement lindication de la somme demande. Le montant que peut accorder le juge ne pouvant tre suprieur celui qui a t demand ladmi nistration, mieux vaut valuer le prjudice de faon large que trop restrictive.

Exemples de prjudices matriels et moraux

Tous les prjudices doivent tre justis par la production de tous documents utiles. >PRJUDICES LIS LIMPOSSIBILIT DE TRAVAILLER: dans une demande dindemnisation, on peut, par exemple, dmontrer que le refus illgal de dlivrer un titre de sjour ou une autorisation de travail a entran un empchement de travailler, soit par la perte dun emploi, soit par limpossibilit dtre recrut. Dans les deux cas, il faut apporter la preuve de ce dommage en produisant: pour le premier, des ches de paie et une lettre de licenciement (si possible explicitement motive par le dfaut de titre de sjour); pour le second, une promesse dembauche et/ou une lettre de lemployeur potentiel renonant son projet dembauche parce que le titre de sjour tarde trop tre dlivr. Il est ensuite facile de calculer le montant du prjudice en multipliant le salaire mensuel perdu par le nombre de mois depuis la date laquelle on a dpos sa demande de titre de sjour. On peut y ajouter les pertes futures en termes de retraite. >IMPOSSIBILIT DE TOUCHER DES PRESTATIONS SOCIALES: le fait dtre sans papiers empche de bncier de diverses prestations sociales (remboursements par la scurit sociale de frais mdicaux, aides au logement, allocations familiales,etc.). L encore, laide de certicats mdicaux, de documents sur la composition de la famille, de quittances de loyer, on peut prouver ce quoi on aurait eu droit si lon avait obtenu le titre de sjour demand. Aprs avoir calcul le montant de ces droits perdus, on en rclame lquivalent ladministration. Il faut penser aussi au prjudice moral: la maladie, tablie par un certicat mdical, qui na pu tre soigne faute de moyens et/ou de protection sociale permet dexiger une indemnit titre de compensation. >INCONVNIENTS DIVERS: il faut rcapituler tous les effets ngatifs engendrs par le refus de titre de sjour, en les prouvant et en les chiffrant comme ci-dessus. On peut citer lexpulsion de son logement, le prjudice li une interdiction bancaire, des coupures deau, de gaz, dlectricit, des dplacements rendus impossibles (aller dans son pays dorigine loccasion du dcs dun parent proche, de la naissance dun de ses enfants, ou pour rendre visite sa famille), linconfort et linscurit de la situation rsultant de labsence de papiers

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ainsi que les inconvnients pour les proches conjoint, enfants, parents ou amis qui hbergent la victime si elle ne peut se loger,etc. , les ennuis de sant (avec certicats mdicaux), des amendes scales pour non-paiement dun impt (sur le revenu, la taxe dhabitation, si lon tablit quon na pu payer cause du refus), lincertitude psychologique ne de lillgalit de la dcision de refus de sjour.

Plus gnralement, latteinte disproportionne au respect de la vie prive et familiale peut tre invoque ds lors quil est tabli que la situation familiale de ltranger lui assurait un droit au sjour en France. Tout cela constitue autant de prjudices, les uns matriels, les autres familiaux, professionnels ou moraux, dont il est possible de demander rparation.

4. Comment adresser la demande

Il faut toujours adresser sa demande en recommand avec accus de rception, en gardant copie de la lettre et de lavis de rception: cest en effet de cette faon que lon pourra prouver lexistence de cette demande et la date laquelle elle a t adresse ladministration (voir modle de demande en pp.14-15).

5. Les suites de la demande

Quatre situations peuvent tre envisages la suite de lenvoi de cette demande. Soit ladministration accorde lindemnit demande, et laffaire sarrte l. De mmoire de justiciable, on na pas souvenir dun tel acquiescement. Cest pourquoi, si le refus mane du prfet, il est en gnral inutile de prsenter un recours hirarchique et il est prfrable de saisir immdiatement le juge administratif. Soit ladministration accepte daccorder une partie de lindemnit demande, et il convient alors de dterminer si lon sen satisfait ou si lon souhaite avoir plus en saisissant le juge (avec le risque, tout de mme, de tout perdre). Soit ladministration refuse explicitement lindemnit demande, et il convient alors de saisir le juge dans les deux mois compter de la notication de la dcision de refus. Soit ladministration ne rpond pas. Dans ce cas, au bout de deux mois, dcompts partir du jour o elle a reu la demande pralable (date atteste par laccus de rception), elle est rpute avoir rejet la demande. Ce refus implicite permet de saisir le juge. Si, en rgle gnrale, on ne peut gure fonder despoir sur les rsultats de cette requte pralable auprs de lautorit administrative, la dmarche est nanmoins obligatoire pour pouvoir saisir de la mme demande un juge qui, lui, statuera ventuellement dans un sens positif. La dmarche a aussi lavantage de permettre la constitution du dossier (dnition des divers prjudices et documents les tablissant) qui devra tre produit devant le juge.

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C.Stratgie selon les cas de figure

Il va de soi quon na de chance dtre indemnise que si lon obtient, la suite dun recours administratif ou contentieux, lannulation du refus initial oppos sa demande. Lobtention dune indemnisation suppose que ladministration ait oppos un refus une demande quelle-mme ou un juge estimeront ultrieurement illgal. Cette indemnisation sera calcule, dune part, sur la base du temps pendant lequel on a t priv de facults dont on aurait pu jouir sil ny avait pas eu un refus et, dautre part, sur la base de la nature des dommages causs par ce refus (troubles dans les conditions dexistence, prjudice conomique, prjudice moral). Ces conditions font que les victimes doivent adopter des stratgies diffrentes selon lattitude de ladministration. noter que si, dans la plupart des cas, on introduit un recours en indemnisation auprs du juge administratif en mme temps quon demande ce mme juge lannulation de la dcision de ladministration, il est possible de le faire plus tard sans aucune limitation dans le temps, deux conditions: on a dabord crit au prfet ou au ministre comptent pour lui demander une indemnisation; aprs avoir essuy un refus, on a obtenu une dcision favorable, soit que ladministration elle-mme la suite dun recours gracieux ou hirarchique ait retir sa dcision initiale, soit que le juge administratif lait annule.

Rponse de ladministration Rien Dommages entre le refus initial et la rponse positive au recours Dommages entre le refus initial et la rponse positive au recours Diffrence entre le ddommagement accord et le ddommagement demand Rien 1) Prfet ou ministre comptent [lettre rec. AR] 2) Tribunal administratif 1) Prfet ou ministre comptent [lettre rec. AR] 2) Tribunal administratif Tribunal administratif

Possibilit dindemnisation

Que demander ?

qui ? Comment ?

Positive la demande de titre (de travail ou de sjour) initiale

Non

Positive un recours gracieux

Oui

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Positive un recours hirarchique

Oui

Positive recours gracieux ou hirarchique et partiellement positive une demande dindemnisation au ministre

Oui

Ngative tous les recours administratifs sans recours contentieux (devant le juge) Rien

Non

Ngative tous les recours administratifs et refus valid par le juge

Non

Ngative tous les recours administratifs mais refus annul par le juge

Oui

Dommages entre le refus initial et lannulation par le juge

1) Prfet ou ministre comptent [lettre rec. AR] 2) Tribunal administratif

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D. Saisir le juge administratif

Dans tous les cas o il y a refus implicite ou explicite ou lorsque la proposition dindemnisation nest pas considre comme sufsante, on peut saisir le juge administratif dune demande de condamnation de ltat, sous la forme dun recours dit de plein contentieux (par opposition avec le recours pour excs de pouvoir, qui tend uniquement obtenir lannulation dun acte administratif).

1. Lobligation de recourir un avocat

Contrairement ce qui est le cas lorsquon demande seulement lannulation dune dcision, le recours un ou une avocate est obligatoire pour les actions en justice qui visent rclamer une indemnit ltat. On peut obtenir laide juridictionnelle auprs du bureau daide juridictionnelle (rattach au tribunal de grande dinstance) si lon est en situation rgulire. Cest le cas si la dcision de ladministration conteste ne consistait pas en un refus de dlivrance dun titre de sjour ou si, depuis, ladministration a dlivr le titre de sjour sollicit. Si lon est en situation irrgulire, laide juridictionnelle est en principe exclue. Toutefois, elle peut tre accorde titre exceptionnel si la situation de lintresse apparat particulirement digne dintrt au regard de lobjet du litige ou des charges prvisibles du procs. On pourra ventuellement obtenir du juge, sil reconnat le bien-fond de la demande dindemnit, quil condamne ladministration rembourser les frais davocat (voir p.9).

2. Dlai du recours
Pour saisir un tribunal administratif dune demande de rparation, il faut, comme on la vu plus haut, attendre la rponse explicite (crite) ou implicite (pas de rponse pendant deux mois) de lautorit administrative. a) Si la rponse est ngative, ou si on estime la proposition dindemnisation insufsante, on peut sadresser au juge ds quon la reue. Le recours devant le juge doit tre form dans un dlai de deux mois. b) Si lautorit administrative ne rpond pas (cest le cas de gure le plus frquent), il faut attendre quun dlai de deux mois se soit coul pour pouvoir considrer quon a un refus implicite. partir de l, on peut saisir le juge, mais sans condition de dlai, car le dlai de deux mois nest alors pas opposable. Attention toutefois la prescription quadriennale (voir p.3).

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3. Forme
La requte doit tre prsente en 4 exemplaires et tre accompagne de toutes les pices justicatives en copies, en 4 exemplaires, comprenant notamment obligatoirement la dcision pralable de refus dindemnit ou, en cas de dcision implicite, copie de la demande pralable avec lavis de rception.

4. Tribunal comptent
Le tribunal administratif comptent est celui du lieu o lon rsidait la date o a t prise la dcision qui est lorigine du prjudice. En cas derreur, le tribunal saisi tort est tenu de transmettre la requte au tribunal comptent.

5. Contenu de la requte
La requte doit comporter, comme la demande forme devant ladministration (voir pp. 3-4):

a. des explications sur les raisons pour lesquelles la dcision est illgale
Si la requte en indemnit accompagne une requte en annulation, il suft de se rfrer aux arguments invoqus dans la premire. Si la requte est prsente alors que le recours par lequel on a demand lannulation nest pas encore jug, il faut prvenir le tribunal et demander la jonction avec le recours en annulation (pour que les deux demandes soient juges ensemble). Si la dcision de ladministration a dj t annule, son illgalit na plus besoin dtre dmontre.

b. des explications dtailles sur les prjudices dont on demande rparation

Le juge refusant dindemniser un prjudice insufsamment justi, il faut lui fournir le maximum de justicatifs et de documents utiles. Il est galement utile de demander expressment: le versement des intrts de la somme qui sera ventuellement mise la charge de ladministration, compter de la date de rception par ladministration de la demande pralable, ainsi que la capitalisation des intrts, si au moins une anne dintrts est dj due; la demande de capitalisation peut tre faite ultrieurement, quand le dlai dun an est atteint; la condamnation de ltat verser une astreinte, cest--dire une somme dargent (100euros par exemple) par jour de retard compter de lexpiration dun certain dlai (un mois par exemple) aprs la notication du jugement en cas de non-excution de celui-ci;

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le remboursement des frais exposs loccasion du procs; ces frais nont pas tre justis, ds lors que la requte est obligatoirement prsente par un ou une avocate.

6. Demande de provision
Lorsquon demande au juge quil condamne ladministration verser lindemnit quelle a refus de payer sur demande pralable, on peut demander une provision, cest--dire une avance sur cette somme, en attendant que le juge administratif se prononce sur le montant exact de la somme due. Cette demande est forme, paralllement la demande principale, devant le prsident du tribunal administratif, par la procdure dite du rfr-provision. Elle est juge plus vite que la demande principale de condamnation. Il faut dmontrer que lobligation de rparer qui pse sur ladministration nest pas srieusement contestable, ce qui revient dmontrer le srieux de la demande principale. On peut soit reprendre largumentation dj dveloppe, soit sy rfrer en joignant la demande principale. Ce type de demande de provision a surtout des chances daboutir lorsque la dcision fautive de ladministration a t annule.

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E.Comment obtenir lexcution dun jugement favorable?

Ladministration, lorsquelle a t condamne au paiement dune somme dargent, doit la verser dans un dlai de deux mois, et ceci mme si elle fait appel. Dans le cas contraire, il existe plusieurs procdures pour obliger ladministration excuter la dcision de justice. Il est important de noter que la somme porte intrts de plein droit compter de la date du jugement ( moins que le jugement nait x, la demande de la personne requrante, le point de dpart la date de rception de la demande pralable) et que le taux de ces intrts est major de cinq points lexpiration du dlai de deux mois suivant la notication du jugement au dbiteur. En outre, il est possible de demander et dobtenir des intrts compensatoires sajoutant aux intrts moratoires, condition dtablir que le retard anormal de paiement a entran un prjudice distinct (exemple: difcults nancires du fait du non-paiement) et que le retard est d la mauvaise volont du dbiteur.

1. Procdure de contrainte au paiement

Lorsque le jugement est dnitif (cest--dire si ladministration na pas fait appel ou si la dcision mane de la juridiction dappel), et si le montant de la somme due par ladministration est x dans la dcision de justice, on peut dans un premier temps demander lexcution du jugement au service contentieux de ladministration concerne puis, en cas de non-paiement, saisir le comptable public responsable de la dpense qui doit procder au paiement sur prsentation du jugement, condition que deux mois se soient couls depuis la notication de la dcision de justice.

2. Procdure daide lexcution et dastreinte

On peut aussi signaler au juge qui a rendu la dcision les difcults rencontres pour faire excuter ce jugement. Si le jugement du tribunal administratif est dnitif, cest lui quil faut sadresser. Si le jugement a t frapp dappel ou si la condamnation a t prononce par la juridiction dappel (cour administrative dappel), cest elle quil faut sadresser. La demande ne peut tre prsente qu lexpiration dun dlai de trois mois compter de la notication du jugement ou de larrt. Elle est dpose au greffe du tribunal ou de la cour ou adresse par voie postale. Elle peut tre prsente sans avocate. Dans la demande, il faut prciser les difcults rencontres pour lexcution de la dcision de justice, en en joignant une copie. On peut aussi demander que les mesures dexcution prescrites soient assorties du prononc dune astreinte. Le prsident du tribunal ou de la cour (ou un rapporteur nomm par lui) accomplira les dmarches ncessaires pour assurer lexcution de la dcision de justice. Il prendra

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contact avec ladministration concerne et linvitera sexpliquer sur le retard quelle a pris. Si ces dmarches se rvlent infructueuses, il ouvre une procdure juridictionnelle par ordonnance. Le tribunal ou la cour, statuant en formation collgiale, sil ou elle lestime ncessaire, prescrira des mesures dexcution et pourra notamment prononcer une astreinte si le jugement initial ne lavait pas prvu. Lastreinte consiste prvoir quune somme dargent sera due par ladministration si elle ne respecte pas le dlai qui lui a t x pour excuter la dcision de justice. Si lexpiration du dlai la somme na pas t paye, il est possible de saisir nouveau le juge en lui demandant de liquider lastreinte, cest--dire de condamner ladministration payer une somme dont le montant sera fonction du nombre de jours de retard.

3. Saisine du Dfenseur des droits

On peut enn saisir le Dfenseur des droits qui, aprs avoir examin laffaire, peut lui aussi intervenir auprs de ladministration, et lui faire des recommandations, voire lui adresser une injonction, cest--dire lordre dexcuter le jugement; mme si cet ordre est en pratique dpourvu de sanction vritable, il sagit l dune pression morale qui peut savrer efcace(2).

(2) Pour savoir comment saisir le Dfenseur des droits, on peut consulter le site de linstitution et plus prcisment la page consacre au traitement des problmes rencontrs dans les relations avec les services publics : www.defenseurdesdroits.fr/connaitre-son-action/la-mediation-avec-les-services-publics/presentation

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II. Dans quels cas faut-il saisir le juge judiciaire?

La seule hypothse de saisine du juge judiciaire civil est celle de la voie de fait, cest--dire un acte administratif portant atteinte une libert fondamentale et manifestement illgal parce quil ne correspond pas un pouvoir dont dispose ladministration (par exemple, expulsion ou reconduite la frontire dun ressortis sant franais; poursuite de la rtention malgr lannulation de larrt prfectoral de maintien dans un centre de rtention par le prsident du tribunal administratif; retrait illicite de certicat de nationalit franaise ou de passeport prtendument dlivrs tort; retrait illicite de titre de sjour un tranger bnciaire de ce titre de plein droit, etc.). Dans ce cas, lintresse peut saisir: soit le prsident du tribunal de grande instance, statuant selon la procdure durgence du rfr (celui dont relve territorialement le prfet concern, celui de Paris si lacte mane dun ministre); ce juge peut constater la voie de fait, enjoindre lautorit administrative, auteur de la dcision illicite, dy mettre n; et accorder au requrant ou la requrante une indemnit provisionnelle valoir sur son prjudice, ensuite x par le juge du fond, cest--dire le tribunal de grande instance. Cette hypothse suppose que la violation du droit soit toujours en cours au moment o on saisit le prsident du TGI en urgence; soit le tribunal de grande instance lui-mme, aux mmes ns, au besoin par une procdure jour xe permettant dobtenir un jugement bref dlai. Une demande pralable dindemnit ladministration nest pas indispensable et le juge judiciaire peut tre saisi directement. Cependant, il est recommand dadresser tout dabord une lettre recommande avec avis de rception lautorit administrative auteur de la dcision, lui exposant en quoi celle-ci est constitutive dune voie de fait, et lui demandant de labroger (si elle est en cours) tout en lui indiquant qu dfaut le juge judiciaire sera saisi. Mais il faut se rappeler que cette procdure, qui impose la constitution dun ou dune avocate comptente, nest envisageable que dans de rares hypothses.

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III. Modle de demande pralable dindemnit ladministration

Ne pas utiliser tel quel: le recopier en ladaptant Vos nom et prnom Votre adresse Monsieur ou Madame le prfet de ou ministre de caractres en italique =ne pas recopier, adapter et/ou choisir entre les options

Objet: demande dindemnit Rappeler le contexte: telle date, ladministration ma oppos un refus de [titre de sjour, autorisation de travail,etc.] Ce refus illgal ma caus un prjudice dont je demande tre indemnis. 1/ Cette dcision est illgale: [PREMIRE HYPOTHSE: lillgalit de la dcision a dj t constate par le juge qui la annule. Dans ce cas, il suft de le rappeler. SECONDE HYPOTHSE: la demande dindemnit est forme alors quun recours contre la dcision a t dpos mais na pas encore t jug. Dans ce cas, il faut reprendre les arguments de la requte en annulation. TROISIME HYPOTHSE: la demande en indemnit est forme indpendamment de toute requte en annulation (par exemple parce que dans lintervalle ladministration a dlivr le titre de sjour sollicit). Dans ce cas, il convient dexpliquer pourquoi la dcision est illgale.]

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2/ Du fait de cette dcision illgale, jai subi un prjudice dont ltat est responsable: un prjudice matriel qui slve euros. En effet, [je nai pas pu travailler, je nai pas t rembours des frais mdicaux,etc.: voir encadr pp. 4-5] un prjudice moral valu euros. En effet, [voir encadr pp. 4-5] Cest pourquoi je vous demande: de me verser la somme de euros reprsentant le montant du prjudice que jai subi; de me verser les intrts de droit compter du jour de la prsente demande. Signature P.J. [liste dtaille des justicatifs produits, quil faut joindre la demande]

Recours contentieux
Le modle ci-dessus peut tre rutilis, en ladaptant, pour un recours contentieux ultrieur, pour lequel, rappelons-le, il est obligatoire de passer par un ou une avocate. Dans le recours contentieux, il faut demander au tribunal administratif de dclarer ltat responsa ble du prjudice subi du fait de la dcision illgale et de le condamner verser la somme de euros reprsentant le montant du prjudice subi, mais aussi de le condamner: verser les intrts de droit compter du jour de la rception de la de mande pralable par ladministration, ainsi que la capitalisation des intrts, si au moins une anne dintrts est dj due; payer cette somme dans un dlai dtermin avec astreinte de euros par jour de retard au-del de ce dlai; et rembourser les dpenses engages loccasion du procs [frais et honoraires davocat].

Les dernires publications

Toutes ces publications peuvent tre commandes sur le site web du Gisti. www.gisti.org/publications On peut aussi s'y abonner: www.gisti.org/abonnement Chose rare, le Gisti assure lui-mme la diffusion de ses publications en librairies. Nhsitez pas en parler votre libraire prfre: www.gisti.org/diffusion

Quest-ce que le Gisti?

Dfendre les droits des trangeres
Le Gisti est n en 1972 de la rencontre entre des intervenantes des secteurs sociaux, des militantes en contact rgulier avec des populations trangres et des juristes. Cette approche, la fois concrte et juridique, fait la principale originalit de lassociation. Le Gisti sefforce de rpondre, sur le terrain du droit, aux besoins des immigres et des associations qui les soutiennent. Ce mode dintervention est dautant plus ncessaire que la rglementation relative aux trangeres est trop souvent mconnue, y compris des administrations charges de lappliquer.

Dfendre ltat de droit

Dfendre les liberts des trangeres, cest dfendre ltat de droit. Le Gisti publie et analyse un grand nombre de textes, en particulier ceux qui ne sont pas rendus publics par ladministration. Il met gratuitement en ligne sur son site (www.gisti.org) le maximum dinformations sur les droits des trangeres ainsi que certaines de ses publications. Il organise des formations lintention dun trs large public (associations, avocates, collectifs, militantes, professionnelles du secteur social). Il appuie de nombreux recours individuels devant les tribunaux, y compris devant la Cour europenne des droits de lHomme. Il prend aussi linitiative de dfrer circulaires et dcrets illgaux la censure du Conseil dtat ou de saisir le Dfenseur des droits en cas de pratiques discriminatoires. Lensemble de ces interventions sappuie sur lexistence dun service de consultations juridiques o des personnes comptentes conseillent et assistent les trangeres qui rencontrent des difcults pour faire valoir leurs droits.

Participer au dbat dides et aux luttes de terrain

Mais le droit nest quun moyen daction parmi dautres: lanalyse des textes, la formation, la diffusion de linformation, la dfense de cas individuels, les actions en justice nont de sens que si elles sinscrivent dans une rexion et une action globales. Le Gisti entend participer au dbat dides, voire le susciter, travers la presse, des colloques et des sminaires, des runions publiques. Il sinvestit galement dans des actions collectives dfensives, mais aussi offensives visant labrogation de toutes les discriminations qui frappent les trangeres. Il agit dans ce domaine en relation avec des associations de migrantes et dautres associations de soutien aux immigres, avec des associations de dfense des droits de lHomme et avec des organisations syndicales et familiales, tant au niveau national queuropen. Le Gisti est agr par la Fondation de France. Les dons qui lui sont adresss sont dductibles des impts hauteur de 66% dans la limite de 20% du revenu imposable. Vous avez aussi la possibilit de lui faire des dons par prlvements automatiques. Tous les dtails www.gisti.org/don Pour obtenir de plus amples informations, nhsitez pas soit crire au Gisti, 3 villa Marcs, 75011 Paris, soit envoyer un message, selon le sujet, lune des adresses suivantes: gisti@gisti.org, formation@gisti.org, stage-benevolat@gisti.org.

Acheve dimprim en octobre2012 par Expressions II 75020 Paris ISBN 979-10-91800-00-6

Le Gisti a dcid dassurer lui-mme la diffusion et la distribution de ses publications auprs des librairies: www.gisti.org/diffusion

Comment obtenir des indemnits aprs une dcision illgale de ladministration

Il arrive que ladministration refuse de faire droit une demande alors mme que lintresse remplit les conditions requises. En ce qui concerne les trangeres, de tels refus sont malheureusement frquents, quil sagisse de la dlivrance dun titre de sjour, dune autorisation de travail ou dune demande de regroupement familial Quelle que soit sa nationalit, ladministre est souvent dsempare devant ces comportements illgaux. Au mieux, il ou elle pensera faire un recours contre la dcision administrative de refus pour en obtenir lannulation. Mais on ignore en gnral que lon peut obtenir lindemnisation du prjudice matriel, professionnel, moral ou encore familial caus par le comportement de ladministration. Lobjet de ce petit ouvrage, qui sadresse en premier lieu aux trangeres mais qui dcrit des procdures utilisables par tous et toutes, est prcisment de mettre les administres mme de demander la justice rparation des prjudices que leur causent les dcisions illgales de ladministration.

Collection Les notes pratiques www.gisti.org/notes-pratiques Directeur de la publication : Stphane Maugendre

ISBN 979-10-91800-00-6

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9 791091 800006

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