Aspects juridiques du transport international des matires radioactives

par Ha Vinh Phuong

ELABORATION DE REGLEMENTS INTERNATIONAUX

C'est l'Organisation des Nations Unies qui a pris l'initiative d'laborer des recommandations l'chelle internationale pour aider les autorits nationales assurer le transport des matires dangereuses par divers moyens de transport. Plac sous l'gide du Conseil conomique et social (ECOSOC), le Comit d'experts en matire de transport des marchandises dangereuses surveille les travaux d'un groupe de rapporteurs sur l'emballage de ces marchandises et ceux d'un groupe d'experts en explosifs. Le Comit d'experts met des recommandations concernant la rglementation du transport des matires dangereuses. Ces recommandations ont t universellement acceptes pour servir de base aux rglements nationaux et internationaux rgissant divers modes de transport. Deux des principaux rsultats obtenus par le Comit d'experts sont l'tablissement d'un systme de classification des matires dangereuses et l'adoption d'un ensemble correspondant de normes d'tiquetage. A cette fin, on a rparti les matires dangereuses en neuf classes: Classe 1 explosifs; Classe 2 gaz; Classe 3 liquides inflammables; Classe 4 solides inflammables; Classe 5 oxydants; Classe 6 - toxiques; Classe 7 matires radioactives; Classe 8 corrosifs; Classe 9 divers (matires dangereuses qui n'entrent dans aucune des classes prcdentes). Toutes les organisations internationales qui s'occupent du transport des matires dangereuses ont adopt ce systme de classification. Le Comit d'experts tudie prsent diverses autres mesures possibles. Le problme le plus important qui retient maintenant son attention est l'laboration d'une convention mondiale fixant des normes de sret uniformes pour le transport de toutes les matires dangereuses, quels que soient les moyens de transport utiliss. En outre, le Comit tudie des moyens possibles d'amliorer le systme tel qu'il est actuellement structur. Il s'intresse par exemple la cration d'un systme d'information sur les dangers, dont le but serait d'appeler l'attention des quipes d'intervention se trouvant sur les lieux d'un accident sur tous les dangers que prsentent les envois de matires dangereuses, y compris les risques secondaires. REGLEMENT DE L'AIEA Ds 1959,l'ECOSOC a adopt une rsolution qui chargeait l'Ai EA d'laborer des recommandations concernant le transport des matires radioactives. Cette tche relve des fonctions statutaires de l'Agence qui, notamment, visent assurer la sret des activits nuclaires pacifiques que les Etats Membres exercent avec l'aide de l'Agence (Article III.A.6 du Statut).

M. Ha Vinh Phuong est membre de la Division juridique de l'AlEA. AIEA BULLETIN-VOL.21, no 6 13

L'Agence avait dj commenc travailler dans ce sens en 1958 et ses travaux ont abouti la publication, en 1961, de la premire dition du Rglement de transport des matires radioactives. Des ditions rvises ont t publies en 1964 et 1967. Ces textes diffraient de la version originale surtout par le surcrot d'attention qu'ils accordaient la conception des colis et aux prescriptions rgissant les preuves. En 1970, une rvision trs complte a tenu compte de l'exprience acquise, pendant prs de dix ans, dans l'application du Rglement tant par les Etats Membres qu' l'chelon international. Ce travail a abouti la publication de l'Edition rvise de 1973 [1] et d'un document complmentaire fournissant des renseignements et directives utiles pour dcider "comment" parvenir au degr de protection ncessaire [2]. L'objectif du Rglement de l'AlEA est de protger le public, les employs du transporteur et les biens contre les rayonnements des matires radioactives pendant leur transport. Lorsqu'il a approuv ce Rglement comme partie intgrante des Normes de sret de l'Agence [3] en vue de son application aux oprations propres de l'Agence et aux activits exerces par les Etats Membres avec l'assistance de l'Agence, le Conseil des gouverneurs a galement recommand aux autorits nationales et aux organisations internationales de l'utiliser comme base des rglements rgissant les transports de matires radioactives. Le Conseil des gouverneurs a en outre approuv une procdure permettant au Directeur gnral de promulguer de temps autre les modifications de dtail ncessaires pour tenir le Rglement jour sur le plan technique, condition d'en avoir inform les Etats Membres 90 jours l'avance et d'avoir tenu compte des observations que ceux-ci auraient formules. Des modifications de dtail ont ainsi t promulgues en 1975 et 1977, la suite de quoi une version amende du Rglement a t publie en 1979 [4]. Bien que, lgalement parlant, le Rglement de l'Ai EA se compose de recommandations mondialement applicables, celles-ci ont t rdiges sous forme de prescriptions, ce qui rend plus facile leur incorporation dans les lgislations nationales. Un groupe consultatif permanent sur le transport des matires radioactives (SAGSTRAM), cr en 1978, est charg de conseiller et d'aider l'Agence revoir systmatiquement l'interprtation, l'application, l'valuation et la rvision du Rglement de l'AlEA. La prochaine rvision trs complte doit commencer en 1980 et devrait aboutir la publication d'une nouvelle dition rvise en 1983, c'est--dire prs de dix ans aprs celle de l'dition actuellement en vigueur.

APPLICATION MONDIALE DU REGLEMENT DE L'AlEA L'Organisation des Nations Unies a adopt le Rglement de l'AlEA afin d'en faire ses propres recommandations pour le transport des matires radioactives. Lesdites recommandations ont t incluses dans les rglements nationaux de nombreux pays o une lgislation nuclaire est entre en vigueur la suite de la ralisation de programmes d'utilisation de l'nergie atomique des fins pacifiques. Toutes les organisations internationales qui s'occupent du transport des marchandises dangereuses ont galement adopt le Rglement de l'AlEA en vue de l'appliquer au transport des matires radioactives. L'expdition de ces matires par divers modes de transport est actuellement soumise aux prescriptions ou recommandations internationales ci-aprs qui ont un caractre quasi-premptoire du fait qu'elles sont internationalement acceptes; elles sont toutes fondes sur le Rglement de l'AlEA: Transport maritime: Organisation intergouvernementale consultative de la navigation maritime (OMCI), Code maritime international des matires dangereuses, 1975;
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Transport arien:

Transport ferroviaire:

Transport routier: Transport postal:

Association du transport arien international (IATA), Rglement relatif aux articles faisant l'objet de restrictions, 1977; Convention internationale concernant le transport des marchandises par chemins de fer (CIM), Annexe I Rglement international concernant le transport des marchandises dangereuses par chemins de fer (RID), 1977; Accord europen relatif au transport international des marchandises dangereuses par route (ADR), 1976; Rglement dtaill d'application de la Convention postale universelle, 1964.

Le Rglement de l'AiEA a t galement incorpor au rglement actuellement appliqu dans les Etats qui participent au Conseil d'aide conomique mutuelle (CAEM) [5]. En outre, le Rglement est applicable au transport des matires nuclaires destines 24 racteurs de recherche et trois centrales nuclaires dans 19 Etats Membres, en vertu d'accords qu'ils ont conclus avec l'Agence pour qu'elle les aide excuter ces projets [6]. La fourniture, par l'entremise de l'Agence, de petites quantits de matires nuclaires destines des projets de recherche ne faisant pas intervenir des racteurs est galement soumise au Rglement de l'Ai E A pour ce qui est du transport desdites matires, conformment aux accords conclus entre l'Agence et 12 pays [7]. RESPONSABILITE POUR LES DOMMAGES NUCLEAIRES SURVENANT EN COURS DE TRANSPORT Tant la Convention de Paris de 1960 [8] que la Convention de Vienne de 1963 [9] tablissent un rgime spcial et uniforme de responsabilit civile en matire de dommages nuclaires: l'exploitant d'une installation nuclaire est absolument et exclusivement responsable des dommages nuclaires causs par un accident nuclaire survenant dans son installation ou mettant en jeu des matires nuclaires en cours de transport destination ou en provenance de son installation. Ces deux conventions qui rendent l'exploitant responsable, indpendamment de toute faute, visent simplifier les procdures permettant d'obtenir rparation et fixer un maximum pour la compensation que l'exploitant est tenu de verser, ce qui lui permet d'obtenir et de maintenir plus facilement une garantie financire et de prvoir une intervention de l'Etat si une compensation supplmentaire tait ncessaire pour faire face aux actions en rparations rsultant d'un accident nuclaire. En rgle gnrale, l'exploitant qui expdie des matires nuclaires est cens tre responsable jusqu' ce que lesdites matires aient t prises en charge par l'exploitant destinataire, moins qu'il n'en soit convenu autrement par contrat crit. En cas d'accident nuclaire, il est ainsi possible d'identifier immdiatement l'exploitant responsable en consultant un certificat de transport remis au transporteur. Ces certificats sont gnralement dlivrs par les assureurs sous contrle des autorits nationales comptentes. Pour chaque transport, les assureurs remettent l'exploitant un certificat pour le transporteur, indiquant le nom et l'adresse de l'exploitant, la nature et la dure de validit de l'assurance, les matires nuclaires transportes, des prcisions sur le transport et les limites de la responsabilit des assureurs. Bien que l'exploitant soit tenu de contracter et de maintenir une garantie financire pour le montant total de sa responsabilit telle qu'elle est dfinie par la lgislation nationale, l'engagement pris par les assureurs porte sur l'ensemble des consquences des accidents nuclaires qui pourraient se produire au cours d'un seul et mme transport. En d'autres termes le montant de l'assurance par transport est limit.
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L'expdition en provenance ou destination d'un Etat non contractant peut soulever un problme spcial, vu qu'il n'est pas certain qu'un exploitant d'un tel Etat ait une garantie financire suffisante pour couvrir sa responsabilit dcoulant d'un dommage nuclaire. Pour rsoudre cette question, la Convention de Paris et celle de Vienne prvoient que l'exploitant se trouvant dans un Etat contractant qui envoie des matires nuclaires un Etat non contractant doit assumer la responsabilit jusqu' ce que ces matires aient t dcharges du moyen de transport par lequel elles sont parvenues sur le territoire de cet Etat non contractant. Inversement, l'exploitant destinataire se trouvant dans un Etat contractant est prsum responsable des matires nuclaires qui lui sont envoyes d'un Etat non contractant depuis le moment o elles auront t charges sur le moyen de transport par lequel elles doivent quitter le territoire de cet Etat non contractant. Conformment aux principes gnraux stipuls dans les deux conventions, le transport international des matires nuclaires est rgl dans la plupart des pays, en gros, comme suit: Une autorisation pralable doit tre dlivre par une autorit nationale comptente. La demande d'une telle autorisation doit notamment comporter une assurance couvrant les dommages nuclaires; les conditions d'assurance sont soumises l'approbation de l'autorit nationale comptente. En rgle gnrale, le montant de la garantie financire requise reprsente le montant maximum de la responsabilit de l'exploitant; toutefois, un montant diffrent peut tre appliqu la responsabilit pendant le transport. Les dommages causs par un accident nuclaire survenu en cours de transport international sont gnralement couverts par une police spciale, distincte de la police assuranceresponsabilit civile de l'exploitant. L'assurance peut tre contracte auprs de syndicats d'assurance contre les risques nuclaires ou, dans certains pays, sur le march normal de l'assurance. La garantie financire pour les dommages causs aux moyens de transport peut galement varier. Certains tats exigent en outre que la responsabilit civile sur leurs territoires soit couverte par un assureur tabli dans les limites de leur juridiction. L'exploitant responsable peut tre ainsi amen prendre plusieurs polices d'assurance successives pour une seule opration de transport international. Afin de simplifier les dispositions en matire d'assurance cet gard, la Commission permanente du risque atomique du Comit europen des assurances a rcemment labor un projet de modle d'accord bilatral entre les assureurs intresss et un projet de certificat type de garantie financire qu'ils doivent dlivrer. On espre que ces mesures permettront d'obtenir plus facilement les assurances requises pour les expditions internationales de matires nuclaires. Les problmes de responsabilit en question pourraient ainsi tre traits d'une manire pratique qui assurerait au public une protection financire suffisante dans le cas d'un accident nuclaire. PROTECTION PHYSIQUE DES MATIERES NUCLEAIRES EN COURS DE TRANSPORT INTERNATIONAL Le transport des matires nuclaires est probablement l'opration qui se prte le plus une tentative d'enlvement non autoris de telles matires ou de sabotage. C'est pourquoi la protection physique contre le vol ou le dtournement illicite de matires nuclaires est une question qui proccupe de plus en plus les Etats. La ncessit d'une coopration internationale troite est particulirement vidente dans les cas o l'efficacit de la protection physique sur le territoire d'un pays dpend de l'application de mesures correspondantes par d'autres pays, notamment l'occasion du transport de matires nuclaires au-del des frontires nationales.
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En vue d'aider les Etats Membres sous ce rapport, l'Ai EA a commenc par publier en 1972 des "Recommandations relatives la protection physique des matires nuclaires". Ces recommandations ont t rvises en 1975 et en 1977 [10]. Elles contiennent notamment des prescriptions pour la protection physique des matires nuclaires en cours de transport et tablissent une catgorisation de ces matires afin d'assurer une protection approprie. Les objectifs de la protection physique seront plus facilement atteints: en rduisant au minimum la dure totale du transport des matires nuclaires; en rduisant au minimum le nombre et la dure des transbordements des matires nuclaires, tels que le transfert d'un moyen de transport un autre, dpt en un lieu d'entreposage temporaire et retrait de ce lieu, entreposage temporaire dans l'attente d'un vhicule, etc.; en vitant d'effectuer les transports selon des horaires rguliers; en s'assurant au pralable de l'intgrit de toutes tes personnes intervenant dans le transport des matires nuclaires. Des prescriptions dtailles concernant chaque catgorie de matires nuclaires en cours de transport figurent galement dans les Recommandations de l'Ai EA sur la protection physique des matires nuclaires. Elles ont t reprises dans nombre d'accords que des Etats Membres ont rcemment conclus avec l'Agence pour obtenir sa participation des projets de racteurs [11]. Afin de parvenir une coopration internationale efficace dans ce domaine, on a commenc Vienne, en octobre 1977, ngocier, sous l'gide de l'Agence, une convention sur la protection physique des matires nuclaires. La runion des reprsentants gouvernementaux chargs d'tudier la rdaction de cette convention, laquelle ont particip 58 pays ainsi que la Communaut europenne de l'nergie atomique, a termin ses travaux le 26 octobre 1979. Le texte de la Convention devait tre transmis aux gouvernements aux fins d'examen et la vingt-troisime Confrence gnrale de l'Agence, tenue New Delhi en dcembre 1979, pour information. La Convention sera ouverte la signature le 3 mars 1980 simultanment au Sige de l'Ai E A, Vienne, et au Sige de l'Organisation des Nations Unies, New York. Elle doit tre ratifie par 21 pays pour entrer en vigueur; les fonctions de dpositaire sont confies l'AlEA. La Convention tablit des mesures normalises de protection physique applicables aux matires nuclaires en cours de transport international. Elle invite les parties contractantes punir diverses infractions graves dfinies qui portent sur des matires nuclaires. Les parties collaboreront galement des mesures prventives et des changes de renseignements en ce qui concerne les actes tels que vol, sabotage ou extorsion de matires nuclaires. Les niveaux de protection physique applicables aux transports internationaux et une catgorisation des matires nuclaires ces fins sont donns dans des annexes qui font partie intgrante de la Convention. Les amendements la Convention doivent tre accepts par deux tiers des Parties contractantes pour entrer en vigueur. La Convention prvoit en outre que cinq ans aprs son entre en vigueur, l'Ai E A convoquera une confrence des Parties contractantes afin d'examiner l'application de ses dispositions.
Rfrences

[1 ] [2]

Rglement de transport des matires radioactives, Edition rvise de 1973. AIEA Collection Scurit N 6. Directives pour l'application du Rglement de transport de l'AlEA, 1973, AIEA Collection Scurit IM 37. 17

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[ 3 ] ] Les normes de sret de l'Ai EA sont dfinies dans le document INFCIRC/18/Rev.1 intitul "Normes et mesures de sret de l'Agence", 1976. [ 4 ] Rglement de transport des matires radioactives. Edition rvise de 1973 (amende), 1979. [5] Le Rglement de transport du combustible puis des centrales nuclaires des Etats Membres du Conseil d'aide conomique mutuelle (CAEM) a t approuv par le Comit excutif du CAEM en novembre 1977. Il est applicable en Bulgarie, Cuba, en Hongrie, en Pologne, en Rpublique dmocratique allemande, en Roumanie, en Tchcoslovaquie et en URSS. (6) L'Agence a conclu des accords de projets avec les Etats Membres suivants: Argentine, Chili, Espagne, Finlande, Grce, Indonsie, Iran, Mexique, Norvge, Pakistan, Prou, Philippines, Roumanie, Turquie, Uruguay, Venezuela, Viet Nam, Yougoslavie et Zaire. |7| L'Agence a conclu des accords cadres de fourniture de matires avec les Etats Membres suivants: Brsil, Bulgarie, Chili, Grce, Inde, Iraq, Mexique, Pakistan, Pologne, Roumanie, Turquie et Yougoslavie. 18) La Convention de Paris sur la responsabilit civile dans le domaine de l'nergie nuclaire, du 29 juillet 1960, est entre en vigueur le 1er avril 1968. Elle s'applique entre les Etats suivants: Allemagne (Rp. fd. d'), Belgique, Danemark, Espagne, Finlande, France, Grce, Italie, Norvge, Portugal, Royaume-Uni, Sude et Turquie. [9] La Convention de Vienne relative la responsabilit civile en matire de dommages nuclaires, du 21 mai 1963, est entre en vigueur le 12 novembre 1977. Elle s'applique entre les Etats suivants: Argentine, Bolivie, Cuba, Egypte, Niger, Philippines, Trinit-et-Tobago, RpubliqueUnie de Cameroun et Yougoslavie. 110] La protection physique des matires nuclaires, INFCIRC/225/Rev.1, 1977. 111 ] Voir, par exemple, le texte de l'accord entre l'Argentine, le Prou, les Etats-Unis et l'Agence concernant le transfert d'uranium enrichi destin un racteur de recherche au Prou, reproduit dans le document INFCIRC/266, paragraphe 15.

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