1hapitre : Int2ration europenne et politi(ues cono!

i(ues et sociales

@otions du rfrentiel . &nion conomique et montaire union politique %urope sociale zone de libre-c)ange union douani$re ser3ice public ser3ice uni3ersel subsidiarit

%iche / La politi(ue cono!i(ue !ene dans le cadre de l+nion ,cono!i(ue 3ontaire . +,30 dossier p 302-304 du li5re

Introduction Les tapes de la construction europennne : cf cours dhistoire et lire le dossier p 298 301
Sur la fondation R Schu!an" #$%& %iche ' Qu'est-ce que le Pacte de stabilit et de croissance ? . Sign en 1997 par les futurs membres de la zone euro le Pacte de stabilit et de croissance

#artie 1- Les politi(ues con)oncturelles I La politi(ue !ontaire

* #our(uoi une +nion ,cono!i(ue et !ontaire - .docu!ent / p 3180
!ans les annes 7" suite # la remise en cause du rgime montaire n apr$s la seconde guerre mondiale par les %& 'tau( de c)ange fi(es mais a*ustables+ et au( rpercussions de la crise de 7, appara-t la ncessit de crer une zone montaire de stabilit en %urope . ce sera le serpent montaire en 7, puis le S/% en 70-79 dont les , principes de base sont . - 1es c)anges fi(es mais a*ustables - une rpartition quilibre des c)arges d2inter3ention et d2a*ustement entre pa4s - une solidarit par la mise en commun partielle des rser3es de c)ange 5pr$s des dbuts difficiles entre 07 et 96 le S/% 3it un 7ge d2or mais est mis en 8u3re la libralisation compl$te des mou3ements de capitau( .!$s lors il n2est plus possible de concilier la stabilit des tau( de c)ange la mobilit des capitau( et l2autonomie des politiques montaires nationales comme le dmontre le triangle d2incompatibilit mis en 3idence par 9./undell . 1e triangle d2incompatibilit de 9./undell montre que l2on ne peut plus concilier stabilit des tau( de c)ange mobilit des capitau( et autonomie des politiques montaires nationales %n effet en l2absence de contr:le des c)anges tout cart de tau( d2intr;t se traduit par des mou3ements de capitau( 3ers les pa4s o< ceu(-ci sont les plus le3s ' rmunration la plus forte de l2pargne + ou dont la politique est la plus crdible . l25llemagne . 1e flottement est donc fauteur d2instabilit il entra3e la construction europenne. , solutions sont alors en3isageables . accepter la domination du deutsc) mar= et le pilotage de l2%urope par l25llemagne restreindre les mou3ements de capitau( c2est-#-dire re3enir sur la libralisation geler dfiniti3ement les tau( de c)ange en c)oisissant la monnaie unique. >2est la derni$re solution la plus ambitieuse qui 3a ;tre mise en 8u3re . - certes elle prsente des incon3nients puisque la politique montaire d2un pa4s n2est plus autonome et donc que les autorits nationales abandonnent toute possibilit d2une politique utilisant le tau( de c)ange ou les tau( d2intr;t pour relancer la croissance. /ais cette libert tait largement illusoire puisque l2ancrage des politiques europennes dans le cadre du S/% sur le mar= conduisait en ralit # un sui3isme de fait de la politique allemande. ?ar contre ce c)oi( prsente de nombreu( a3antages .

&n a3antage s4mbolique tout d2abord . l2utilisation des monnaies uniques doit permettre de renforcer l2identit europenne et donc de fa3oriser l2a3ance de la construction europenne 1es a3antages micro-conomiques . la disparition des coAts de transaction entre entreprises europennes et l2 limination des coAts dAs au risque de c)ange qui entra3aient le d3eloppement des c)anges donc la ralisation du grand marc) intrieur dcid en 0B par l25cte unique europen 1a monnaie unique en surmontant les fluctuations montaires intra-europennes doit permettre d2liminer les distorsions de concurrence qu2elles pro3oquaient 'un pa4s dont la comptiti3it-coAt se dgrade pou3ait ;tre tent de d3aluer sa monnaie pour restaurer sa comptiti3it-pri( + 1e r:le international d2une monnaie europenne unique doit permettre de remettre en cause la suprmatie du dollar et de bnficier des fonctions d2une monnaie internationale

6 Le processus de !ise en place de l+,3 .4 p 2990

1e trait de /aastric)t qui 3a instaurer la monnaie unique dfinit un processus de transition en , p)ases . - la libralisation des mou3ements de capitau( intra-communautaires doit ;tre ac)e3e au ,1 C 16- 9, - la prparation acti3e # l2entre dans l2&%/ par la cration de l2D/%' Dnstitut /ontaire %uropen + qui l2embr4on de la future Eanque >entrale %uropenne et par l2approfondissement de la con3ergence macro-conomique des pa4s candidats qui doi3ent s2engager # respecter les crit$res de /aastric)t . F la stabilit des pri( . le tau( d2inflation ne doit pas dpasser de plus de 1 G H la mo4enne des , %tats membres les moins inflationnistes F la ma-trise des finances publiques . le dficit ne doit pas dpasser , H du ?DE pour l2ensemble des administrations publiques la dette publique est limite # B" H ma(imum du ?DE F la stabilit des c)anges . il faut respecter les marges de fluctuation du S/% F le caract$re durable de la con3ergence . le tau( d2intr;t nominal # long terme ne doit pas dpasser de plus de 6 H la mo4enne des , %tats membres les moins inflationnistes - l2abandon du S/% l2entre en 3igueur de l2&%/ et la passage # la monnaie unique ' cration de l2euro en *an3ier 99 l2euro se substitue au( monnaies nationales en *an3ier 6""1 + l2instauration de la Eanque centrale europenne donc la mise en place d2une monnaie unique Les 1ahiers fran7ais 1hroni(ue de la naissance de l8euro Sur 9ati:is" 1hocs s;!tri(ues et chocs as;!tri(ues : leffet attendu sur la < popularit = de leuro

Sur 69# #ari>as"

Emploi, inflation et politique montaire dans la zone euro Clemente De Lucia, Economiste snior

1 La politi(ue !ontaire !ene par la 61, .1 et 2 p 3020

12ob*ectif central retenu par le trait de /aastric)t pour la E>% est la stabilit des pri( puisque le plafond annuel d2inflation que s2est fi( la E>% comme ob*ectif est de 6 H annuel. ?our atteindre cet ob*ectif la E>% dispose essentiellement de 6 instruments . une politique de rser3es obligatoires c2est-#-dire que pour c)aque crdit consenti les banques sont obliges de bloquer aupr$s de la E>% un pourcentage de son montant qui sera non rmunr. ?lus la E>% 3eut appliquer une politique montaire restricti3e pour lutter contre l2inflation plus elle 3a augmenter le tau( de rser3es obligatoires qui 3a dissuader les banques d2offrir des crdits. la politique d2open-mar=et . la E>% 3a ac)eter ou 3endre des titres sur les marc)s financiers et ainsi fi(er les tau( d2intr;t au(quels les banques commerciales 3ont obtenir de la monnaie c2est-#-dire des liquidits aupr$s de la E>% I ?lus la E>% 3eut restreindre la capacit des banques # offrir des crdits # l2conomie plus elle 3a monter son tau( d2intr;t directeur ce qui obligera les banques commerciales # rpercuter cette )ausse c)ez leurs clients

&ne 3ido de !essine-moi l2co . Dessine-moi l'co : la BCE doit-elle pr?ter &ne 3ido de la E>% . @ido - Rle et !issions de la BCE - 1it de l

$ 6ilan pro5isoire
1 Intr?ts . A p 3000

la monnaie unique contrairement au S/% reprsente certes une perte de sou3erainet indi3iduelle pour les pa4s mais elle a permis puisqu2elle est centralise de prendre en compte la situation de l2ensemble des pa4s de l2&nion et non celle d2un pa4s en particulier. Jous les pa4s de l2&nion bnficiant d2une m;me monnaie sont confronts au( m;mes 3ariations des tau( d2intr;t alors qu2aupara3ant la Krance par e(emple de3ait mener une politique montaire plus restricti3e que l25llemagne car sa monnaie tait plus faible . la monnaie unique a permis de faire dispara-tre les attaques spculati3es au(quelles taient confrontes le serpent et le S/% qui taient des s4st$mes de c)ange fi(es mais a*ustables la monnaie unique 3ite les coAts de con3ersion et donc fa3orise le d3eloppement des c)anges la politique montaire de la E>% a permis d2assurer une con3ergence des pri( des diffrentes conomies qui renforcent la co)rence de la zone elle permet une meilleure comparabilit des pri( donc fa3orise la concurrence la politique montaire qui 3ise la stabilit des pri( prot$ge les plus dfa3oriss de l2inflation donc cre les conditions d2une croissance solide et durable o en augmentant le pou3oir d2ac)at des consommateurs o en prser3ant et renforLant la comptiti3it des entreprises europennes o en renforLant la confiance en la monnaie qui permet d2obtenir des tau( d2intr;t faibles donc de fa3oriser une relance de l2in3estissement l2euro de3ient un concurrent du dollar et assure donc une indpendance # la zone qui lui permet d2appliquer une politique montaire moins dpendante de celle mene au( %& .

1onclusion : Selon la >ommission %uropenne les a3antages directs offerts par la cration de l2&%/ contribuerait # le3er la croissance d2un demi-point c)aque anne. 2 Li!ites .9 p 3040

la E>% a appliqu une politique montaire qui 3ise essentiellement # lutter contre l2inflation le c):mage tant selon elle dA # un manque de fle(ibilit des marc)s donc # des caractristiques structurelles sur lesquelles la monnaie n2a aucune influence. /ais la politique montaire restricti3e qu2elle a applique dans un conte(te de rcession a contribu # affaiblir la croissance donc comme l2e(plique la logique de ?)illips a remis en 3idence le dilemme inflation-c):mage l2adoption d2une politique montaire commune et d2un tau( de c)ange unique obligent certes les pa4s en retard # faire des efforts pour rattraper leur retard mais reprsente pour ces %tats un )andicap certain de comptiti3it dA # un tau( de c)ange trop le3. lors du trait de /aastric) pour crdibiliser la E>% les allemands qui taient rticents # abandonner le deutsc) mar= a3aient institu l2indpendance de la E>% dont les dirigeants sont certes nomms par les autorits politiques mais qui au cours de leur mandat n2ont pas de comptes # rendre au( gou3ernements . ?our certains cela conduit # un dficit dmocratique e(pliquant le peu d2intr;t de la E>% au( 3ariations du c):mage. 5 l Min3erse les dirigeants de la K%! doi3ent rendre des comptes au >ongr$s et sont donc plus ractifs # la situation du pa4s. l2%urope contrairement au( %& ne constitue pas une zone conomique intgre .Dl e(iste entre les %tats des dcalages con*oncturels qui peu3ent ;tre importants .entre l2Drlande qui conna-t une croissance forte des tensions inflationnistes et l25llemagne qui est en rcession . Quelle politique montaire appliquer . augmenter les tau( d2intr;t pour limiter l2inflation en Drlande ou in*ecter de la monnaie dans l2conomie pour fa3oriser la croissance en 5llemagne et en Krance .1a E>% est donc oblige d2appliquer une politique montaire qui concilie des situations inconciliables . elle applique donc une politique montaire qui s2op$re par tapes ce qui limite ses marges d2action . la politique montaire mene par la E>% est largement sui3iste de la K%! et donc n2a pas permis d2assurer durablement l2indpendance et la crdibilit de l2euro par rapport au dollar. les crit$res de /aastric)t institus pour assurer le passage # l2euro ont montr leurs incon3nients quand la Eanque >entrale appliqua une politique montaire restricti3e. 1es autorits nationales sont obliges d2adopter des politiques budgtaires restricti3es pour ne pas a3oir un dficit budgtaire dpassant les , H .

1onclusion : comme l2crit N.>ac)eu( O en pratique cependant la politique montaire europenne n2a pour ses premi$res annes d2e(istence que modrment con3aincu les marc)s financiers et les obser3ateurs ses performances mdiocres ne contribuant pas # asseoir sa crdibilit P . LBIR,S " 10 ans deuro Sur 1anal *cad!ie" Leuro par Cean-1laude Drichet +ne co!!unication prononce E l*cad!ie des sciences !orales et politi(ues LF%1," La >aisse de l8euro continueraa5ec 1hristophe 6lot" Cournal des %inances" 1' a5ril 2010 Delos : Inflation : faut-il faire sauter le 5errou des 2 G -Fli5ier 6lanchard" Hio5anni $ell8*riccia I #aolo 3auro 1a crise a montr que la politique macroconomique doit a3oir des cibles nombreuses I la bonne nou3elle c2est qu'elle nous a rappel aussi

que nous a3ons beaucoup d'instruments de la politique montaire O e(otique P au( instruments fiscau( en passant par les outils de rgulation. Dl faudra du temps et un rel effort de rec)erc)e pour dterminer quels instruments con3iennent le mieu( # une cible donne. Qn peut toutefois d$s au*ourd')ui proposer quelques pistes srieuses.

II

La politi(ue >ud2taire dans le cadre de l+,3 . dossier p 302-3040

* $es politi(ues >ud2taires (ui restent nationales

Si la politique montaire est du ressort de la E>% les %tats a4ant abandonn leur sou3erainet sur la monnaie la politique budgtaire demeure du ressort des gou3ernements et des parlements des %tats membres . %n mo4enne les budgets publics p$sent plus de R" H du ?DE le budget de la >ommunaut reprsente lui 1 67 H du ?@E de l2&% et une grande partie des dpenses sont concentres sur l2agriculture ' ?5> . elle reprsente RR G H du total des dpenses + .>e c)oi( de ne pas doubler l2euro d2un budget fdral s2e(plique par des raisons politiques . l2&%/ remettait en cause la sou3erainet des %tats dans un domaine essentiel I remettre en cause la capacit des %tats # le3er des imp:ts ou # fi(er la politique budgtaire aurait t inacceptable pour les parlements et les opinions publiques .

6 !ais dont la !ar2e de !anJu5re est trKs li!ite : le pacte de sta>ilit . 1 et 2 p 3020
1es politiques budgtaires sont en effet cadres par le ?acte de stabilit et de croissance ratifi en 97 dont l2ob*ectif central est de limiter le dficit budgtaire agrg de la zone euro et de pr3enir les drapages budgtaires pr*udiciables au( autres membres tout en permettant de faire face au( fluctuations c4cliques de l2acti3it . 1a t)$se qui a pr3alu lors de la rdaction du trait de /aastric)t consid$re que les politiques budgtaires nationales sont structurellement e(pansionnistes dbouc)ant sur des dficits donc sur une dette publique croissante qui par un effet boule de neige peut de3enir insoutenable. !$s lors les %tats feraient pression sur la Eanque >entrale afin qu2elle assouplisse sa politique montaire ce qui remettrait en cause la crdibilit de l2euro. >)aque %tat membre est donc tenu de dfinir un programme de stabilit pluri-annuel c2est-#-dire une politique d2a*ustement des finances publiques tendant 3ers un ni3eau proc)e de l2quilibre ou assurant un e(cdent budgtaire . >e programme est soumis c)aque anne # l2approbation du >onseil des ministres des finances europens. 1e dficit public d2un %tat-membre ne doit *amais dpasser , H du ?DE sauf circonstances e(ceptionnelles c2est-#-dire une baisse de 6 H au moins du ?DE. %n cas de dficit *ug e(cessif par le >onseil une procdure est mise en place qui peut aboutir # des sanctions '" 6 H du ?DE plus " 1 H de ?DE par point de dficit en trop dans la limite de " G H + .>ette sanction prend la forme d2un dp:t non rmunr aupr$s de la Eanque >entrale . si le dficit persiste un nou3eau dp:t doit ;tre effectu qui est irrcou3rable au bout de 6 ans 1e ?acte de stabilit refl$te donc bien selon ?.d25r3isenet O la place accorde # la politique budgtaire dans l2union montaire celle d2une subordination # la politique montaire. !2une part l2ob*ectif de la politique montaire est clairement dfini . il s2agit de la stabilit des pri( .!2autre part la E>% centralise la politique montaire alors que les politiques budgtaires sont nationales et dcentralises P Sur *lter co" Le Pacte de stabilit et de croissance 1e pacte de stabilit et de croissance dans sa formulation actuelle S conduit # pri3ilgier la politique montaire dans la rgulation con*oncturelle. ... La docu!entation fran7aise : Le pacte de stabilit en d>at - La $ocu!entation fran7aise

1 1e (ui rduit la capacit E r2uler les ds(uili>res internes E l+,3

1. ,n thorie " l+,3 est une Lone !ontaire opti!ale . M3F 0 (ui r(uili>re lcono!ie en cas de choc 1a notion de T/Q a t d3eloppe dans les annes B" par 9./undell qui remet en cause le principe ricardien de l2immobilit internationales des facteurs de production. Selon /undell 6 pa4s ont intr;t # adopter une monnaie unique s2il e(iste des mo4ens qui contrecarrent la perte de l2instrument des tau( de c)ange comme mo4en de rtablir l2quilibre suite # un c)oc as4mtrique c2est-#-dire # un c)oc touc)ant de mani$re diffrente les conomies appartenant # la zone montaire . Selon /undell un des crit$res permettant de dfinir une T/Q est la mobilit des facteurs de production en particulier du facteur tra3ail. 5insi si la Krance est confronte # un c)oc as4mtrique gnrant du c):mage alors que la UE conna-t une situation de plein emploi et de tensions inflationnistes la rsorption du dsquilibre sera opre par l2migration des c):meurs franLais qui iront tra3ailler en UE dont les salaires sont plus le3s en raison du manque de main d28u3re . 5insi par le mcanisme de la loi de l2offre et de la demande . baisse des salaires en Krance )ausse en UE on re3iendra dans une situation d2quilibre dans les 6 pa4s /ais cette t)orie ne para-t pas 3rifie dans le cadre europen puisque malgr la libre circulation des marc)andises mais surtout des facteurs de production les tau( de c):mage et les ni3eau( de 3ie demeurent tr$s diffrents en %urope et

con3ergent tr$s lentement . le 1u(embourg a un tau( de c):mage de 6 R H un ni3eau de 3ie en ??5 de R9 "GBV alors que la Ur$ce a un tau( de c):mage de 0 H et un ni3eau de 3ie de 1B 01BV en 6""" . W .U.No)nson a donc propos au dbut des annes 7" un nou3eau crit$re dfinissant une T/Q . l2intgration fiscale qui peut ;tre dfinie par O la prsence d2un mcanisme de stabilisation automatique entre rgions P . 5insi l2introduction de l2euro aurait dA s2accompagner d2une intgration fiscale par le biais par e(emple d2un budget europen a4ant e(plicitement une fonction de redistribution c2est-#-dire que des transferts budgtaires s2opreraient entre les rgions connaissant une croissance et un e(cdent budgtaire et les rgions en rcession confrontes # un dficit budgtaire croissant . /ais la solidarit europenne est encore tr$s rduite le budget fdral pratiquement ine(istant ' moins de 6 H + 2 ,n prati(ue" aucun !canis!e nest pr5u dans le cadre de l+,3 pour rsor>er les chocs as;!tri(ues

!ans le cadre de l2&%/ les pa4s de la zone euro qui seraient confronts # un c)oc as4mtrique dtriorant leur comptiti3it ne peu3ent plus utiliser le tau( de c)ange c2est-#-dire la d3aluation ni l2outil montaire 'une baisse des tau( d2intr;t+ pour relancer l2in3estissement et la croissance. 1e seul instrument qui en t)orie demeure disponible est la politique budgtaire qui en cas de difficults persistantes de3rait permettre de relancer la croissance ou au moins par le mcanisme des stabilisateurs automatiques d23iter que la rcession se transforme en dpression. /ais le pacte de stabilit a limit la libert des %tats de mener des politiques budgtaires autonomes donc leur capacit # rpondre # des c)ocs as4mtriques est illusoire. >omme l2indique 9.?rodi prsident de la >ommission europenne . O il n2est pas possible d2a3oir des politiques di3ergentes . Ne suis con3aincu que la coordination des politiques conomiques sera bient:t 3oulue par tous les %tats membres P. ?our l2instant l2optimisme de ?rodi para-t d2autant plus irrel que l2%urope qui a3ait de difficults # s2entendre # 1G passe # 6G .

#our une criti(ue de la politi(ue li>rale de l+, par C # %itousssi : ici +ne 5ido dcodico de 69# #ari>as Les contraintes cono!i(ues de l+nion

#artie 2- Les politi(ues structurelles I des fonds structurels 5isant a assurer une con5er2ence des cono!ies . ' p 3000

12intgration europenne a tou*ours rec)erc) la rduction des ingalits aussi bien entre rgions qu2entre %tats. /ais cette politique est de3enue un impratif a3ec la cration du marc) unique et de l2&%/ .%n effet les carts de d3eloppement trop importants entre %tats rendaient impossibles l2intgration des pa4s les plus en retard dans l2&%/. 5ussi un effort financier considrable a t ralis # la fin des annes 0" puis de nou3eau # la fin des annes 9" pour qualifier les pa4s en retard. Jrois t4pes de fonds ont t mobiliss . le fonds social europen qui contribue # l2insertion professionnelle des *eunes des c):meurs de longue dure le fonds europen de d3eloppement ou K%!%9 qui aide les rgions conomiquement les plus attardes et surtout le fonds de co)sion institu en 96 pour les R pa4s alors les moins a3ancs . Drlande Ur$ce %spagne et ?ortugal 1es sommes ainsi transfres ont ainsi pu ;tre considrables puisque les fonds structurels dont ont bnfici la Ur$ce l2Drlande et le ?ortugal ont reprsent entre 6 et , G H du ?DE et entre 16 et 1G H de la KE>K nationale .1es sommes ainsi transfres ont assur un rattrapage rapide des conomies les plus en retard qui ont con3erg et qui ont pu ;tre qualifies pour l Meuro . /ais 6 t4pes de critiques ont t mises en 3idence . le contr:le des fonds 3erss a t insuffisant ce qui a facilit les fraudes les crdits n2ont pas forcment t utiliss de mani$re efficace >onsquence . les gros contributeurs que sont l25llemagne et la Krance en particulier rec)ignent # financer des fonds d2autant plus coAteu( que l2largissement de l2%urope 3ise # intgrer 1" nou3eau( pa4s a4ant des ni3eau( de d3eloppement tr$s diffrents. 1e refus des pa4s ric)es d2oprer des transferts qui3alents # ceu( dont ont bnfici l2%spagne le ?ortugal dans les annes 0" C 9" prsente 6 dangers . un mcontentement des nou3eau( pa4s qui se 3oient mpriser la cration d2une %urope # 6 3itesses

II

le principe de su>sidiarit

La notion de subsidiarit qui a t nonce au XIX sicle par L.Taparelli : autant de libert que possible, autant dautorit que ncessaire , montre une volont de responsabiliser les individus et les roupes ! tous les niveau" , puisque lon ne dl ue ses pouvoirs ! lautorit suprieure que lorsquon ne peut pas satis#aire soi$m%me ses besoins .

%n 1996 le trait de /aastric)t a introduit dans les te(tes communautaires le principe de subsidiarit comme un principe fondamental de l2organisation institutionnelle de la cration europenne . les parties contractantes sont O rsolues # poursui3re le processus crant une union sans cesse plus troite entre les peuples de l2%urope dans laquelle les dcisions sont prises le plus pr$s possible des cito4ens conformment au principe de subsidiarit P .>eci conduit # une redistribution de l2action publique qui affaiblit les prrogati3es des %tats nationau( . le ni3eau mondial s2intresse au( questions globales au(quelles sont confrontes une conomie et une socit mondialise . les questions d2en3ironnement le blanc)iment des capitau( X le ni3eau rgional assume la fourniture de biens publics dans les domaines o< les pro(imits 'culturelles politiques )istoriques X+ rduisent les incon3nients de la centralisation et de l2)omognisation. %(emple . l2%urope prendrait en c)arge les infrastructures communautaires les fonds structurels une politique de rec)erc)e une politique de la concurrence le ni3eau national conser3e le no4au dur d2assureur et du garant du contrat social . la solidarit la scurit l2ducation les politiques d2amnagement du territoire le ni3eau infra-national ou local prend en c)arge la fourniture de biens publics selon le principe . l2%tat national ne doit s2occuper de ce qui peut ;tre fait # l2c)elon local. 5insi esp$re-t-on par une politique ambitieuse de dcentralisation et Y ou d2autonomie des rgions renforcer l2efficacit de l2inter3ention publique et 3iter une trop grande centralisation des pou3oirs conclusion : cela conduit # une fragmentation de la sou3erainet nationale dont les attributions sont progressi3ement remises en cause. ?lus de pou3oirs au( rgions et moins d2%tat pour mieu( imposer l2%urope .>e principe est en partie ambigu puisqu2il est compris diffremment selon les acteurs . pour la >ommission europenne il signifie un affaiblissement des attributions de l2%tat qui est # la fois trop loin ou trop pr$s pour ;tre efficace pour le >onseil >onstitutionnel franLais . O le respect du principe de subsidiarit n2inter3ient que si et dans la mesure o< les ob*ectifs ne peu3ent pas ;tre raliss de mani$re suffisante par les %tats membres P .

III

Ser5ices pu>lics" ser5ices dintr?t 2nral " ser5ice uni5ersel .4 E 9 p 30'-3080

* $finitions
1 La notion de ser5ices pu>lics

Le &uriste Lon 'u uit a d#ini le service public comme : toute activit dont laccomplissement est indispensable ! la ralisation de linterdpendance sociale et de telle nature quelle ne peut %tre ralise compltement que par lintervention de la #orce ouvernante . ( principes permettent alors de d#inir le service public dun point de vue &uridique : $ l alit qui impose laccs de tous au" services publics et interdit toute #orme de discrimination, tant du point de vue du droit que des c)ar es $ la continuit, cest$!$dire lobli ation de rpondre de #a*on continue au" besoins des clients sans conna+tre dautres interruptions que celles prvues par la r lementation. ,e principe a lon temps t un obstacle ! la reconnaissance du droit de rve dans les services publics $ ladaptabilit - mutabilit : le service public est suppos %tre racti#, cest$!$dire se montrer capable dvoluer en #onction des c)an ements de"i ence de lintr%t nral. Il peut %tre modernis, tendu mais aussi restreint.

Re!ar(ues : ce concept de ser3ice public est essentiellement politique puisque les ser3ices publics garantissent le pacte social et en sont eu(-m;mes le rsultat contrairement au( apparences il ne faut pas confondre le ser3ice public et le secteur public c2est-#-dire la mission et le statut le destinataire et le propritaire ,n sa5oir plus : ici 2 La notion de ser5ice cono!i(ue dintr?t 2nral

,e terme est mentionn dans larticle ./ du Trait de 0ome, il dsi ne les activits de services marc)ands qui remplissent des missions dintr%t nral et sont soumises de ce #ait , par les 1tats membres , ! des obli ations spci#iques de services publics .

Le ser5ice uni5ersel

,ette notion relativement #loue reprsente une tentative de la ,ommission europenne de red#inir le service public, les obli ations qui dcoulent du service universel visent ! assurer, partout , laccs de tous ! certaines prestations 2considres comme essentielles3 de qualit et ! un pri" abordable .

Le d>at autour des ser5ices pu>lics

1a conception de la Krance est celle des ser3ices publics alors que l2&nion europenne d3eloppe celle de ser3ices d2intr;t gnral. !erri$re la diffrence de terme se pose la question des relations entre marc) et %tat .quels sont les domaines d2acti3it de l2%tat ? 1e marc) est-il plus efficace ? >2est donc un c)oi( politique ,n sa5oir plus sur 6rises: ici Les cahiers fran7ais Nuels !odKles de ser5ice pu>lic dans les pa;s de lF1$, Dlos" %aut-il e:ternaliser les ser5ices pu>lics -,!!anuelle *uriol I #ierre 3 #icard 13 Can5ier 6"1" !e nombreu( pa4s tels que l25ustralie la @ou3elle-Tlande les Ztats-&nis le 9o4aume-&ni mais aussi de mani$re plus surprenante la Krance ou la Su$de ont entrepris d2e(ternaliser une partie de leurs ser3ices publics. >ette 3ague d2e(ternalisation touc)e des secteurs aussi di3ers que la gestion de l2eau la collecte des dc)ets les transports publics les ser3ices postau( ou la construction et la gestion des autoroutes. 12e(ternalisation implique non seulement le transfert d2actifs mais aussi celui du contr:le du ser3ice public 3ers une entreprise de droit pri3. !u point de 3ue conomique on peut s2tonner de tels c)oi( dans des secteurs qui s2apparentent # ce que les conomistes appellent des monopoles naturels.

La politi(ue de protection sociale au carrefour des contraintes et des choi: .repris de >rises" lire dossier / p 308 - 3100
1a politique de protection sociale rpond # une ncessit . nos socits ont dcid au moins depuis la fin de la seconde guerre mondiale qu'il fallait O protger P les plus faibles pour garantir maintenir fa3oriser la co)sion sociale. >ette politique est bien sAr une politique de long terme donc une politique structurelle. Qui dit politique dit un ensemble d'ob*ectifs et de mo4ens # mettre en 8u3re pour atteindre ces ob*ectifs. Qn se doute bien que l'intgration conomique europenne modifie non seulement les conditions de la mise en 8u3re de la protection sociale mais sans doute aussi ses principes m;mes. Rappel :Le rOle de la protection sociale dans la cohsion sociale : ici

La di5ersit de la protection sociale dans les pa;s de l8+ , : ris(ues 2arantis et ni5eau de protection pour un constat : ici Si l'on prend l'anne 6""" on obser3e un cart substantiel entre l'Drlande o< les dpenses de protection reprsentent 1R.1H du ?DE et la Su$de o< elles en reprsentent plus de ,6H soit une proportion plus de 6 fois suprieure. >es diffrences peu3ent s'e(pliquer par des diffrences de ric)esses du pa4s . le ?ortugal a un ni3eau de d3eloppement plus faible que la plupart des autres pa4s de l'&nion et on peut comprendre le relati3ement faible poids des prestations sociales dans le ?DE. >e n'est pas le cas du 1u(embourg . on a l# plut:t le rsultat d'un c)oi( politique diffrent o< la protection sociale est da3antage confie au marc) dans une logique d'assurance indi3iduelle qu'# un s4st$me collectif comme dans les pa4s du nord de l'%urope par e(emple. >ette di3ersit dans l'importance quantitati3e accorde # la protection sociale 3a rendre la con3ergence des s4st$mes de protection sociale difficile les pa4s a4ant un faible ni3eau de protection ne sou)aitant pas l'augmenter et les pa4s en a4ant un fort pou3ant difficilement 'sur le plan politique intrieur+ abaisser leur ni3eau de protection. 1a di3ersit touc)e galement les risques cou3erts. #our en sa5oir plus . ici La di5ersit de la protection sociale dans les pa;s de l8+ , : les !odes de finance!ent

1es dpenses de protection sociale doi3ent ;tre finances par des recettes 'parce que l'argent ne tombe tou*ours pas du ciel [+. Dl peut s'agir de recettes publiques 'imp:ts et ta(es+ c'est ce que l'on appelle le financement public I il peut s'agir aussi de contributions reposant sur l'acti3it professionnelle sous la forme essentielle de cotisations sociales prle3es sur les salaires 'qu'elles soient 3erses par les emplo4eurs ou par les salaris ne c)angeant rien # l'affaire+. Qn retrou3e dans ce domaine une tr$s grande di3ersit du mode de financement de la protection sociale comme le montre le tableau ci-dessous . #our un constat : ici Qn 3oit assez clairement qu'il e(iste des pa4s qui ont c)oisi de financer leur protection sociale pour l'essentiel par des imp:ts 'le !anemar= par e(emple+ alors que d'autres font reposer leur s4st$me sur les cotisations professionnelles c'est-#-dire que la protection sociale est rattac)e # l'acti3it professionnelle 'l'5llemagne et la Krance par e(emple+. 5ucun pa4s ne fait tout l'un ou tout l'autre. >ette di3ersit dans le financement am$ne elle aussi des difficults quand il s'agit de faire con3erger les s4st$mes de protection sociale. L8har!onisation des s;stK!es de protection sociale" une o>li2ation ?our di3erses raisons que nous allons prsenter l')armonisation des s4st$mes de protection sociale est sou3ent prsente comme une ncessit cette ncessit permettant de *ustifier des rformes prsentes comme O in3itables P. 1a ralisation du /arc) unique met en concurrence des espaces nationau( au( rglementations parfois tr$s diffrentes. 1es entreprises 3ont donc rclamer des c)arges qui3alentes d'un pa4s # un autre de mani$re # prser3er la libre concurrence le risque tant si cette galit de traitement n'tait pas ralise que les entreprises dlocalisent leurs acti3its dans les pa4s de l'&nion o< les c)arges lies # la protection sociale seraient les moins le3es 'l'Drlande par e(emple+. !ans les pa4s # ni3eau de protection le3e cet argument est sou3ent mis en a3ant pour *ustifier des rformes 3isant # diminuer les coAts de la protection sociale au nom de la comptiti3it des entreprises nationales. !ans le m;me ordre d'ides 'les ides librales+ on a3ance sou3ent l'argument de la ncessaire fle(ibilisation de la main d'8u3re donc de la diminution des garanties sociales s4stmatiquement accordes au( salaris. %nfin la ncessit de raliser les crit$res de /aastric)t pour entrer dans l'&nion montaire et le maintien de l'obligation de respecter ces crit$res depuis imposent au( %tats une stricte limitation de leurs dficits publics. Qr la protection sociale *oue un grand r:le dans ces dficits. Dl semble donc O obligatoire P dans certains pa4s 'la Krance et l'5llemagne par e(emple+ de rformer le s4st$me de protection sociale dont on a 3u dans le c)apitre G qu'il tra3ersait une crise structurelle de financement. >es trois facteurs ont contribu # une )armonisation effecti3e des s4st$mes m;me si celle-ci est loin d';tre ralise comme nous l'a3ons 3u dans le paragrap)e prcdent. %n effet les diffrences sont moins grandes au*ourd')ui dans le mode de financement qu'elles ne l'taient il 4 a 1" ans . ainsi par e(emple en 199" le !anemar= finanLait # plus de 0"H son s4st$me de protection sociale par des contributions publiques alors que la Krance ne le finanLait par des contributions publiques qu'# )auteur de 17H I en 1999 les c)iffres sont respecti3ement de BG et ,"H donc beaucoup plus proc)es m;me s'ils restent tr$s diffrents. %n ce qui concerne le ni3eau de protection sociale en utilisant le m;me indicateur que dans le paragrap)e prcdent on obser3e l# aussi que l'cart se rduit les pa4s a4ant les ni3eau( les plus le3s a4ant diminu leur tau( 'en Su$de par e(emple la part des dpenses de protection sociale dans le ?DE passe de ,R.,H # ,6.,H entre 1991 et 6"""+ alors que les pa4s a4ant les plus faibles tau( ont augment le leur 'ainsi au ?ortugal o< la part passe de 17.6H # 66.7H+ e(ception faite de l'Drlande qui a3ait d*# un faible ni3eau en 1991 et qui l'a encore diminu entre 1991 et 6""" 'la part passe de 19.B # 1R.1H+. Qn 3oit donc que la construction europenne e(erce une pression sur l')armonisation des s4st$mes de protection sociale. 1a question est de sa3oir dans quelle mesure il s'agit d'une )armonisation c)oisie 3ers la construction d'une %urope sociale qui offrirait des garanties et une protection relle # tous les cito4ens ou s'il s'agit d'un abandon de l'ide m;me de protection sociale au ser3ice de la solidarit au profit de l'e(tension du r:le du marc) et du d3eloppement de la protection indi3iduelle de t4pe assurantielle.

L8har!onisation des s;stK!es de protection sociale" un choi: 5ers la construction d8une ,urope sociale Qn 3oit le risque de l'3olution constate dans le paragrap)e prcdent . se dirige-t-on 3ers une )armonisation O 3ers le bas P dicte par le marc) ou c)oisit-on d'aller 3ers de nou3elles r$gles communes 3isant # protger les personnes sans e(clusi3e et # maintenir la co)sion sociale tout en rsol3ant les questions conomiques poses par les 3olutions structurelles de la protection sociale ? 5pr$s a3oir montr que l'&nion europenne semble a3oir c)oisi la 3oie de la construction d'une relle %urope sociale nous prsenterons les questions qui restent poses. 1'%urope sociale en marc)e . il faut bien dire que pendant tr$s longtemps l')armonisation des s4st$mes de protection sociale est reste un 38u pieu( c)aque pa4s grant comme il l'entendait sa protection sociale. /ais les effets ngatifs et les risques # long terme de ce O c)acun pour soi P sont de3enus 3idents et # la fin des annes 199" les institutions de l'&nion

europenne ont compris la ncessit de la coordination relle des politiques sociales. 1es premi$res mesures 3isent la politique de l'emploi. >elle-ci ne concerne pas directement la protection sociale mais en fait elle lui est tr$s lie . en effet la protection sociale repose pour partie 'et parfois une tr$s grande partie+ sur l'acti3it professionnelle. !e la coordination des politiques de l'emploi on est ensuite pass # une coordination concernant d'autres domaines de la politique sociale. >'est dans le Jrait d'5msterdam '199B+ que l'on trou3e pour la premi$re fois une rfrence e(plicite # une politique europenne de l'emploi celle-ci de3ant tendre au plein emploi. 1a coordination effecti3e des politiques nationales de l'emploi se d3eloppera ensuite dans le cadre du O processus de 1u(embourg P 'fin 1997+ par le biais de dfinition d'orientations communes et par l'obligation pour c)aque pa4s de communiquer au( autres c)aque anne les mesures prises pour atteindre les orientations communes et d'en faire une 3aluation commune. 5 partir de 6""" la O mt)ode ou3erte de coordination P est tendue # d'autres domaines concernant la protection sociale . retraites s4st$mes de sant etc. Dl 4 a donc une dfinition en commun d'ob*ectifs de protection sociale ce qui correspond # peu pr$s # la construction de normes europennes. >es normes doi3ent guider les rformes considres comme ncessaires 'en particulier # cause des questions financi$res+. 1'ide gnrale est que les s4st$mes doi3ent pri3ilgier l'emploi en 3isant # augmenter significati3ement le tau( d'emploi europen. 1es mesures prises dans les pa4s doi3ent donc s'intgrer dans ce cadre Qn 3oit donc que la construction d'une %urope sociale est en marc)e. /ais il est bien difficile de dire ce qu'il 3a en rsulter du fait des probl$mes qui se posent encore. 1es questions encore poses sont essentiellement politiques . 1'tablissement de normes europennes guidant les politiques sociales nationales doit dbouc)er sur des rformes des s4st$mes de protection sociale. 1es principes sur lesquels reposent ces normes doi3ent ;tre discuts au ni3eau communautaire. Qr on obser3e que pour le moment dans les dbats europens ceu( dont on entend le plus la 3oi( sont les reprsentants des entreprises et des institutions financi$res organiss en lobbies tr$s influents # Eru(elles. 1es autres acteurs de la 3ie conomique et sociale les reprsentants des tra3ailleurs ou des partis politiques sont beaucoup moins prsents probablement parce qu'ils consid$rent que le dbat sur la protection sociale doit surtout se situer au ni3eau national. 1e risque est 3idemment que l'&nion europenne n'adopte une configuration minimaliste de protection sociale sous l'influence de ceu( qui sont les seuls # ;tre prsents dans les dbats. 1'entre de 1" nou3eau( membres en mai 6""R risque aussi de pousser l'&nion europenne 3ers une position minimaliste . ces pa4s entrants sont sou3ent # relati3ement faible ni3eau de d3eloppement et donc # ni3eau de protection sociale faible. Qn ne peut pas leur imposer de respecter rapidement des normes europennes nettement plus le3es 'du fait du coAt financier en particulier+. %t leur prsence dans le /arc) unique 3a encourager certains # rclamer au nom de la libre concurrence une galisation des conditions de protection sociale 3ers ce bas ni3eau. Dl 4 a donc des en*eu( importants dans le dbat europen autour de la protection sociale. /anifestement la 3olont politique de l'&nion de marc)er 3ers une %urope sociale est relle. /ais les %tats restent *alou( de leurs prrogati3es dans ce domaine et le c)acun pour soi prsente de rels risques pour les 3aleurs sous-tendant nos s4st$mes de protection sociale. Qn ne peut donc pas dire au*ourd')ui de quoi sera faite l'%urope sociale de demain. 1e rsultat dpend essentiellement de l'implication au ni3eau europen de tous les acteurs de la 3ie conomique et sociale nationale. La docu!entation fran7aise : +nion europenne : (uelle politi(ue de sant Sur le site de C # Si!!onet Nuel a5enir pour l8Union europenne - - P+n peu d8cono!ie& Sur 9ati:is" Konctionnement et d4sfonctionnements de la construction europenne. /ars 6"1". Sur Canal Acadmie, Quand la zone euro *oue au( dominos ou le cas grec est-il contagieu( ? 1a c)ronique conomique de ?)ilippe Nurgensen