REPRESENTATION DE LA DIVERSITE DE LA SOCIETE FRANAISE A LA TELEVISION

Rapport au Parlement
Avril 2010

Conseil suprieur de laudiovisuel

Avril 2010

Sommaire

Introduction
1. Les actions des diteurs en 2008 : des efforts htrognes qui ont conduit le Conseil raliser une tude de la perception de la diversit lantenne
1.1. Les initiatives des diteurs hors antenne 1.1.1. La cration de fondations par TF1 et France Tlvisions 1.1.2. Les actions concernant les ressources humaines 1.1.3. Les autres initiatives 1.2 Les initiatives des diteurs lantenne

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1.2.1. Les bilans remis par les chanes : un catalogue ne permettant pas de suivi
1.2.2. Ltude dune semaine de programmes ralise pour le Conseil : une photographie de la diversit

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2. La cration en 2009 par le Conseil dun instrument objectif de mesure de la diversit : le baromtre de la diversit
2.1 Un instrument labor aprs consultation des chanes 2.1.1. Une priode danalyse significative

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2.1.2. Lintroduction dun coefficient de pondration en fonction de la dure de lmission 16 2.1.3. La prise en compte de critres qualitatifs 2.1.4. Des tranches horaires tendues si ncessaire 2.2 La premire dition du baromtre de la diversit 2.2.1. Le primtre de ltude et les moyens allous 2.2.2. Les rsultats de la premire vague du baromtre

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3. Les initiatives du Conseil pour sensibiliser lensemble des intervenants des mdias audiovisuels
3.1. LObservatoire de la diversit dans les mdias audiovisuels 3.1.1. Le poids de professionnels impliqus 3.1.2. La participation de reprsentants dorganismes publics 3.2. La ncessaire sensibilisation de lensemble des acteurs de laudiovisuel pour mener des actions concertes 3.2.1. Les coles de journalisme 3.2.2. Les formations aux mtiers de limage, du son, de lcriture et de la ralisation 3.2.3. Les reprsentants du monde de la cration audiovisuelle 3.2.4. Les agences de distribution artistique et les directeurs de casting

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4. Le Conseil appelle une action volontariste et efficace des diteurs en 2010

4.1. La dlibration du Conseil du 10 novembre 2009 fixe le cadre des engagements des diteurs 4.1.1. Contenu des engagements 4.1.2. Modalits de souscription des engagements 4.2. La dlibration prvoit des modalits de suivi par le Conseil des engagements pris par les diteurs 4.2.1. Le baromtre de la diversit la tlvision tabli par le Conseil 4.2.2. Les autres engagements de lditeur 4.2.3. Les informations complmentaires communiques par lditeur 4.2.4. La communication des engagements et rsultats de lditeur 4.3. Les engagements recueillis et accepts par le Conseil pour lanne 2010 4.3.1. Des engagements communs tous les diffuseurs 4.3.2. Des engagements complmentaires propres certains diffuseurs

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Conclusion : une exprience reconnue, des constats et des propositions

Liste des annexes

Annexe 1

Composition de lObservatoire de la diversit dans les mdias audiovisuels

Annexe 2

Documents remis par les chanes sur leurs actions en faveur de la diversit en 2008

Annexe 3

Auditions menes par le groupe de travail diversit du Conseil de mars novembre 2007

Annexe 4

Synthse du rapport remis lObservatoire de la diversit du Conseil par le professeur Eric Mac en octobre 2008

Annexe 5

Rsultats du baromtre de la diversit la tlvision (Vague 1-septembre 2009)

Annexe 6

Listes des personnes entendues par lObservatoire en 2009

Annexe 7

Dlibration n 2009-85 du 10 novembre 2009 tendant favoriser la reprsentation de la diversit de la socit franaise dans les programmes des chanes nationales hertziennes gratuites et de Canal + Dtail des engagements des services de tlvision pour 2010

Annexe 8

 Le Conseil suprieur de laudiovisuel contribue aux actions en faveur de la cohsion sociale et la lutte contre les discriminations dans le domaine de la communication audiovisuelle. Il veille, notamment, auprs des diteurs de services de communication audiovisuelle, compte tenu de la nature de leurs programmes, ce que la programmation reflte la diversit de la socit franaise et contribue notamment au rayonnement de la France doutre-mer. Il rend compte chaque anne au Parlement des actions des diteurs de services de tlvision en matire de programmation refltant la diversit de la socit franaise et propose les mesures adaptes pour amliorer leffectivit de cette diversit dans tous les genres de programmes. Le Conseil peut adresser aux diteurs et distributeurs de services de communication audiovisuelle des recommandations relatives au respect des principes noncs dans la prsente loi. Ces recommandations sont publies au Journal officiel de la Rpublique franaise.
Article 3-1 de la loi du 30 septembre 1986 modifie relative la libert de communication

Larticle 3-1 de la loi du 30 septembre 1986 relative la libert de communication confie au Conseil suprieur de laudiovisuel la mission, dune part, de contribuer aux actions en faveur de la cohsion sociale et la lutte contre les discriminations dans le domaine de la communication audiovisuelle et, dautre part, de veiller, notamment auprs des diteurs de communication audiovisuelle, compte tenu de la nature de leurs programmes, ce que la programmation reflte la diversit de la socit franaise. La loi du 5 mars 2009 relative la communication audiovisuelle et au nouveau service public de la tlvision a renforc le rle du Conseil en faveur de la reprsentation de la diversit de la socit franaise et soulign les attentes du lgislateur en la matire lgard des diteurs, en particulier de France Tlvisions. Le Conseil doit dsormais rendre compte chaque anne au Parlement des actions des diteurs de services de tlvision en matire de programmation refltant la diversit de la socit franaise et proposer les mesures adaptes pour amliorer leffectivit de cette diversit dans tous les genres de programmes. Le Conseil a pris trs tt linitiative dans ce domaine essentiel la cohsion sociale. Ds 2000, aprs avoir fait raliser une premire tude quantitative sur la perception de la diversit de la socit franaise la tlvision, il a introduit dans les conventions de chaque tlvision prive un engagement de prendre en considration l'antenne la diversit des origines et des cultures de la communaut nationale. En janvier 2007, afin dexercer pleinement les nouvelles comptences que lui avait confies la loi du 31 mars 2006 pour l'galit des chances, il a cr en son sein un groupe de travail consacr la diversit, dont la prsidence a t confie Rachid Arhab et la vice-prsidence Alain Mar. Le 11 mars 2008, il a institu lObservatoire de la diversit dans les mdias audiovisuels (Cf. composition de lObservatoire en annexe 1) afin de suivre les actions mises en uvre par les chanes de tlvision en faveur de la diversit prise dans toutes ses composantes (origine, ge, sexe, handicap) et dapporter son concours aux travaux du Conseil. Le Conseil a en outre fait raliser en 2008 une tude relative la perception de la diversit sur les chanes gratuites de la tlvision numrique terrestre et sur Canal +, selon les critres du genre, des catgories socio-professionnelles, de lorigine suppose en distinguant les personnes vues comme blanches ou comme non blanches, ainsi que parmi ces dernires. Ltude du Conseil porte exclusivement sur la perception par le tlspectateur de la prsence lantenne de telle ou de telle catgorie de personnes. Sagissant de la diversit des origines, le Conseil sest appuy sur des catgories de sens commun, classant les personnes perues comme blanches , noires , asiatiques , arabes A aucun moment, ltude a recherch lorigine relle des individus supposer quelle existe, mais lobjectif tait de mettre en vidence la manire dont le tlspectateur la peroit. Sur la priode considre, ltude a mis en vidence que les femmes, ainsi que certaines catgories socio-professionnelles, en particulier les ouvriers et les employs, taient sousreprsentes au regard de leur prsence dans la socit franaise. Elle a galement montr que la reprsentation de la diversit des origines, thme de socit largement trait par les mdias, navait que trs peu progress ces dix dernires annes. Enfin, elle a fait ressortir que plus les 7

programmes sapprochent de la ralit quotidienne de la socit franaise, moins la diversit est perceptible, en particulier sagissant des fictions franaises, des sujets des journaux tlviss traitant de lactualit franaise, ainsi que des divertissements, tels que les jeux, qui font appel la prsence danimateurs et la participation du public. A la suite de la publication de ces rsultats le 12 novembre 2008, le Conseil a dcid de faire raliser, pendant trois ans au moins, un baromtre bi-annuel destin valuer la perception de la diversit la tlvision. Il a ensuite invit chaque diteur participer, en dcembre 2008, une runion de travail afin dexaminer les rsultats de lenqute le concernant et dvoquer, dans le cadre dun dialogue constructif, des objectifs concrets et prcis damlioration de la reprsentation de la diversit sur son antenne. Le constat proccupant de linsuffisant reflet de la diversit de la socit franaise dans les programmes des services de tlvision appelle, en effet, une volution rapide et massive des pratiques des diteurs afin de rpondre une demande sociale croissante dans ce domaine. La programmation doit offrir aux tlspectateurs le visage fidle de la socit franaise, conforme la richesse de ses nombreuses et diffrentes composantes. Le Conseil a donc inscrit la reprsentation de la diversit de la socit franaise au cur de son action de rgulation en incitant chaque diteur, tout en tenant compte de sa situation particulire, favoriser concrtement lexpression de cette diversit. Une dlibration a t adopte le 10 novembre 2009 et des avenants aux conventions des diffuseurs hertziens ont t signs afin de prciser le cadre de la prise dengagements annuels.

* * *

La premire partie du prsent rapport prsente une synthse des actions menes par les diteurs en 2008 telles quelles ont t dclares au Conseil suprieur de laudiovisuel 1 . La deuxime partie concerne le travail men par le Conseil pour crer un instrument objectif de mesure de la diversit la tlvision et les premiers rsultats obtenus. La troisime partie traite des actions de sensibilisation conduites par le Conseil. La quatrime partie expose les objectifs assigns par le Conseil aux chanes pour obtenir des rsultats sensibles ds 2010.

1. Les actions des diteurs en 2008 : des rponses htrognes qui ont conduit le Conseil raliser une tude de la perception de la diversit lantenne
Aprs avoir insr par avenant, partir de 2000, dans les conventions de chaque diteur de service, une stipulation les invitant prendre en considration, dans la reprsentation lantenne, la diversit des origines et des cultures de la communaut nationale , le Conseil a demand chaque chane, en 2005, de lui fournir un bilan annuel de ses actions en faveur de la diversit, bilan annex son rapport dexcution de ses obligations. Ces lments dinformation sont rendus publics pour les chanes hertziennes : le Conseil les annexe au bilan annuel de chaque diteur de service quil tablit et qui est disponible sur le site internet du Conseil. Les rapports relatifs la diversit varient fortement dun diffuseur lautre, tant par la longueur que par ltendue donne ces actions. Si la plupart des chanes de la TNT fournissent des lments sur leur programmation, TF1 et France 2 ainsi que dans une moindre mesure M6 et BFM TV insistent galement sur les initiatives hors antenne. La grande htrognit des rponses apportes par les chanes a conduit le Conseil faire raliser une tude de la perception de la diversit lantenne.

1.1. Les initiatives des diteurs hors antenne

1.1.1. La cration de fondations par TF1 et France Tlvisions Parmi les initiatives les plus remarquables, on peut relever la cration par TF1 et France Tlvision de fondations de la diversit destines soutenir les initiatives dassociations. TF1 a cr en 2008 la Fondation TF1, instituant notamment un lien personnel de parrainage entre les collaborateurs de la chane et une dizaine de jeunes chaque anne.

Les actions menes en 2009 feront lobjet du prochain bilan qui sera remis, au deuxime trimestre 2010, par les diffuseurs concerns

La Fondation France Tlvisions a pour vocation de sensibiliser aux questions lies lintgration, en apportant son soutien des initiatives citoyennes (lutte contre les discriminations, insertion par le sport, intgration). En moins de deux ans dexistence, 53 projets ont bnfici de son soutien, pour un investissement total de 1,163 million deuros, accords plus de 400 000 bnficiaires. 1.1.2. Les actions concernant les ressources humaines La contribution de TF1 met en avant le fait quau-del de la prsentation de journaux tlviss ou de bulletins mto par des journalistes issus de la diversit, sa rdaction accueille un nombre croissant de journalistes issus des minorits. France Tlvisions consacre une grande partie de son bilan au volet ressources humaines du plan daction positive pour lintgration mis en place en 2004. La socit tablit galement un tat des bourses, contrats dapprentissage et de professionnalisation.

France Tlvisions : Nombre de bourses et de contrats dapprentissage ou de professionnalisation France 2 France 3 France 5 RFO (depuis 2004) (depuis 2004) (depuis 2008) (depuis 2008) Bourses de vie 6 1 1 Contrats dapprentissage 10 19 1 Contrats de professionnalisation 11 15 3 2
Source : donnes fournies par France Tlvisions et retraites par les services du Conseil

France Tlvisions indique quavec le concours des ministres de lducation nationale et des affaires sociales et du travail et des missions locales de lANPE, des contrats de qualification ou de professionnalisation (contrats dits passerelles ) ont t mis en place en vue de former des tudiants souhaitant accder des mtiers du secteur tertiaire et de la production tels quassistant comptable, assistant de direction, assistant de production ou monteur. Enfin, BFM TV fait valoir, sagissant de sa politique de recrutement, une collaboration troite avec le Club Averros. Constatant que les diplms dcole de journalisme issus de la diversit sont aujourdhui en nombre insuffisant, la chane indique soutenir les initiatives dcoles qui souhaitent faire voluer cette situation, notamment leurs filires de recrutement (CFJ, ESJ Lille, Ecole de journalisme de Sciences-Po). 1.1.3. Les autres initiatives La cration dun comit permanent de la diversit par France Tlvisions Le 16 dcembre 2008, le prsident de France Tlvisions a annonc la cration dun comit compos parit dexperts, de personnalits issues de la socit civile et des collaborateurs de France Tlvisions.

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Ce comit, dont la prsidence a t confie Herv Bourges, a pour mission de mettre en place des indicateurs de suivi de la prsence de la diversit au sein de France Tlvisions et de ses programmes, et daider le groupe promouvoir cette reprsentation de la diversit tant lcran que dans lentreprise. Il tablira un rapport annuel prsent devant le conseil dadministration et qui pourrait alimenter le document que le groupe France Tlvisions sest engag prsenter chaque anne au Conseil. Selon les informations fournies par France Tlvisions, le comit est dot de six collaborateurs permanents du groupe et des moyens financiers ncessaires pour quil puisse recourir en toute indpendance aux expertises externes quil jugera utiles. La mise en place dun site ddi par France Tlvisions Un site internet, ddi laction de France Tlvisions dans le domaine de lintgration et de la diversit, http://integration.francetelevisions.fr, expose les travaux sur laction engage par le groupe. Linsertion dune clause spcifique dans les contrats liant les chanes et leurs fournisseurs de programmes Seule France Tlvisions mentionne cette initiative dans son bilan de la diversit. Cependant, lors des runions que le groupe de travail diversit a organises avec chacune des chanes concernes par ltude de 2008 sur la diversit, celui-ci a pris connaissance du fait que dautres chanes avaient mis en place une clause comparable. France Tlvisions prsente la sienne de la manire suivante : Ces rflexions (NDLR : mission sur la reprsentation de la diversit dans les uvres mise en place par France Tlvisions en 2008) ont abouti la rdaction dune clause, dsormais prsente dans tous les contrats et les conventions de production, coproduction, achat ou prachat en matire de fictions (et bientt, sans doute, de documentaire), enjoignant nos partenaires participer un effort commun en faveur dune meilleure reprsentation de la diversit . La clause est rdige comme suit : L'uvre ayant vocation s'inscrire dans une programmation refltant la diversit de la population franaise et des trangers vivant sur le sol de France, le contractant veillera, en liaison avec France Tlvisions, ce que l'esprit de cette obligation soit respect dans l'excution des prsentes . Le soutien de M6 lInstitut du citoyen visible et la diffusion de programmes courts M6, quant elle, met en avant le fait quelle rejoint lInstitut du citoyen visible dont la mission est daccompagner les entreprises dans le dveloppement de leurs dmarches en faveur de la diversit et de promouvoir la diversit dans les mdias.

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Le groupe sest impliqu en apportant une contribution financire lInstitut et en diffusant gracieusement sur les chanes M6, Paris Premire, Teva et W9 le programme court citoyens visibles , soutenu par lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances. Lobjectif de celui-ci est dclairer le tlspectateur sur les apports positifs de la diversit par des portraits de personnalits.

1.2. Les initiatives des diteurs lantenne

1.2.1 Les bilans remis par les chanes : un catalogue ne permettant pas de suivi

Les chanes hertziennes fournissent au Conseil un tat des lieux de leurs actions en faveur de la diversit dans les programmes mis lantenne. Ce recensement est trs diffrent dune chane lautre. Pour la premire fois, en 2008, certaines chanes (TF1, France Tlvisions) ont mentionn des initiatives en faveur du handicap au titre de leur contribution la diversit. Une grande disparit existe entre ces recensements. Ainsi, France Tlvisions procde une numration exhaustive qui illustre une conception extensive de la diversit, puisque le groupe ltend la connaissance des cultures trangres alors que la loi ne vise que la diversit de la socit franaise. Dautres chanes se limitent recenser la prsence danimateurs, de participants des missions de divertissements et de rles confis dans des fictions des personnes issues des minorits. Les documents fournis par les chanes et joints en annexe 2 de ce rapport tmoignent de lhtrognit des rponses. Le Conseil a considr quil ne pouvait pas dgager de ces dclarations une vision densemble. Ces numrations ne lui permettaient pas non plus de disposer dune apprciation objective de lvolution de la reprsentation de la diversit dans les mdias audiovisuels. Afin de remplir la mission que la loi lui a confie, il se devait de disposer dun outil objectif de mesure de la diversit la tlvision. Ce constat quasi-unanime est le fruit des auditions de chercheurs, dassociations, dorganismes publics et de diffuseurs menes par le Conseil de mars octobre 2007 (cf. annexe 3). Il paraissait indispensable tous que, huit ans aprs la premire tude quantitative en France ralise en 1999 linitiative du Conseil, celui-ci dispose dune photographie actualise de la situation, puis dun outil de mesure rgulier reposant sur lobservation, priodicit rgulire, dun chantillon le plus reprsentatif possible de la programmation des chanes hertziennes.

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1.2.2

Ltude dune semaine de programmes ralise pour le Conseil : une photographie de la diversit

Aprs appel doffres, le Conseil a confi M. Eric Mac, professeur de sociologie luniversit de Bordeaux, une tude consistant, partir de la photographie dune semaine de programmes (11 au 17 fvrier 2008), mesurer la perception de la diversit prsente lantenne des 15 chanes gratuites de la TNT et Canal +. Cette tude a t mene en partenariat avec lInathque. LObservatoire de la diversit dans les mdias audiovisuels, aprs avoir guid et orient les travaux raliss par le chercheur, a transmis au Conseil une synthse des rsultats (Cf. annexe 4). Les chanes ont pu prendre connaissance des donnes qui les concernaient en dcembre 2008. Elles ont demand quelques amliorations mthodologiques. La plupart ont t retenues par le Conseil pour la ralisation durant lt 2009 de la premire dition du baromtre de la diversit. Objectifs de ltude

La loi nimpose pas aux programmes de tlvision dtre le reflet fidle de la composition de la socit franaise, dans la mesure o le recueil de donnes relatives lorigine des personnes est constitutionnellement restreint. En premier lieu, ltude du Conseil suprieur de laudiovisuel vise mesurer si certains individus et groupes, prsents dans la socit franaise et parfois victimes de discriminations, sont galement discrimins la tlvision. En second lieu, il s'agit de veiller ce que le traitement tlvisuel des individus et groupes sujets discrimination ne reflte pas des prjugs et des strotypes. Mthodologie de ltude et corpus examin

L'objectif de cette tude tait d'valuer la perception de la diversit dans les programmes de la tlvision franaise, en sappuyant sur lobservation dune semaine de programmes. Le corpus observ tait celui de la semaine du 11 au 17 fvrier 2008, pendant les heures de forte audience (18h 23h, plus les journaux tlviss de 13h), sur 15 chanes de la TNT gratuite (TF1, France 2, France 3, France 5, M6, Direct 8, W9, TMC, NT1, NRJ 12, France 4, BFM TV, I>Tl, Virgin 17, Gulli) ainsi que sur Canal +. Le corpus tait constitu de 560 heures d'missions diffuses (16 chanes x 5 heures / jour x 7 jours). Il s'agissait donc d'un chantillon prlev un moment donn du flux tlvisuel. La mthode consistait indexer, dans chaque mission, toutes les personnes et tous les personnages qui apparaissent l'cran et qui sexpriment, quels que soient la dure de cette apparition et le temps de parole.

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Cette indexation des personnes sest faite sur la base de trois caractristiques apparentes : - les "professions et catgories socioprofessionnelles" de l'INSEE ; - le genre masculin ou fminin ; - les marqueurs d'ethnoracialisation. Il a t considr que ces marqueurs constituent des catgories de sens commun partir desquelles, en France, les personnes sont aujourdhui "vues comme"... : "blancs", "noirs", "arabes", "asiatiques, "autres". C'est sur cette base relative la perception de la diversit, qui na pas pour but de rvler la vrit des origines de chacun, qu'ont t indexs les personnes et personnages apparaissant l'cran. Ltude concernait une population de 42 500 individus. Certains taient indexs plusieurs fois car ils apparaissaient dans plusieurs missions. C'tait le cas d'une mme bande-annonce, d'un mme spot publicitaire, d'pisodes d'une mme srie ou de la prsentation quotidienne de la mme dition d'un journal. Cette mthode correspond bien la visibilit tlvisuelle fonde notamment sur la rptitivit.

Principaux rsultats de ltude

Les rsultats ont montr une sous-reprsentation de certaines catgories par rapport la place que celles-ci occupent rellement dans la socit franaise selon les donnes statistiques nationales disponibles. Les deux plus apparentes sont : - les classes populaires : on constate que la tlvision donne trs peu voir les ouvriers et, dans une moindre mesure, les employs ; - les femmes : elles ne reprsentent que 37% de la population de ltude alors quelles sont majoritaires dans la socit franaise. Elles sont systmatiquement sous-reprsentes dans lensemble des genres de programmes tudis, deux exceptions prs : la publicit et la prsentation des journaux tlviss. Si lon exclut la publicit, le taux de fminisation des programmes tudis est encore plus faible (33%). Sagissant de la diversit des origines, la comparaison des rsultats de ltude de 2008 par rapport ceux de 1999 conduit nuancer le sentiment intuitif que les crans seraint moins ples actuellement quils ne ltaient voil 10 ans. Certes, la diversit est devenue un thme de socit relay par les mdias. Cependant, ltude ralise montre que la diversit na progress que dun point en dix ans en ce qui concerne les journaux tlviss, la fiction et les animateurs.

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En outre, le rapport met en vidence que plus les programmes prtendent sancrer dans la ralit de la socit franaise, moins la diversit est assure. Il sagit des programmes : - supposs participer la construction de limaginaire collectif national (fiction franaise) ; les personnes vues comme non blanches constituent 11% des personnages recenss dans la fiction franaise, alors que dans la fiction amricaine leur part stablit 19%. Les personnes vues comme noires reprsentent 7% des personnages, les personnes vues comme arabes 1% et les personnes vues comme asiatiques moins de 1%. Cette part de personnes vues comme non blanches est encore plus faible concernant les personnages principaux ; - supposs montrer et analyser la ralit de la socit franaise (sujets des journaux tlviss traitant de lactualit nationale) ; si lon examine les sujets dinformation traits dans les journaux, la part des personnes vues comme non blanches stablit 15%. Mais, lorsquon restreint lanalyse aux seuls sujets lis lactualit franaise, leur part stablit 11% ; - faisant appel, comme les divertissements et tout particulirement les jeux, la prsence danimateurs et la participation du public. Les rsultats obtenus dans les divertissements paraissent levs : 20% de personnes vues comme non blanches. Mais ces taux relativement levs sont mettre sur le compte des missions musicales (35% de personnes vues comme non blanches). Concernant les animateurs de divertissement, les personnes vues comme non blanches sont prsentes hauteur de 9%. Ce constat se confirme sur les missions de jeux.

2. La cration en 2009 par le Conseil dun instrument objectif de mesure de la diversit : le baromtre de la diversit
Les chanes ont globalement adhr au principe de ltude en reconnaissant quelle permettait de disposer dune photographie et daborder concrtement leurs ralisations. Elles ont nanmoins exprim des demandes damliorations mthodologiques qui ont t prises en compte par le Conseil pour linstitution dun baromtre de la diversit.

2.1. Un instrument labor aprs consultation des chanes

Le Conseil a entendu les diffuseurs et retenu un certain nombre damnagements mthodologiques afin de rendre cet instrument consensuel. 2.1.1 Une priode danalyse significative

Le choix dune semaine de programmes a sembl insuffisant certaines chanes pour prendre en compte certaines programmations (divertissements, missions spciales) destines notamment promouvoir la diversit et inadapt certains genres de programmes dont la diffusion est moins rgulire comme la fiction.

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Sensible ces remarques, le Conseil a pris les deux dcisions suivantes : - Le baromtre est dsormais effectu deux fois par an. La rgularit et le fait de prendre en compte deux semaines par an devraient permettre de lisser les rsultats et de disposer de donnes significatives pour les genres rcurrents tels que linformation, les magazines et la plupart des divertissements. - Lapprciation de leffort des chanes reposera non seulement sur les rsultats issus du baromtre, mais galement sur des lments dinformation plus exhaustifs que chaque diffuseur serait en mesure de lui fournir, selon un format dfini par le Conseil. Dans le cas de la fiction ou de tout autre genre dont le baromtre semestriel ne donnerait quune vision trop partielle, lapprciation pourrait tre complte par un relev exhaustif effectu par la chane sur une priode dfinir (3 6 mois) et selon la mthodologie du Conseil. Sagissant de la fiction, il pourrait tre envisag que le diffuseur remette au Conseil un relev de lensemble des personnages figurant dans les fictions diffuses (en tant que de besoin, lanalyse pourrait tre restreinte aux fictions franaises indites). 2.1.2. Lintroduction dun coefficient de pondration en fonction de la dure de lmission Plusieurs chanes ont regrett que ltude ait procd par un relev des personnes sexprimant dans chaque mission, sans tenir compte du temps de prsence ou de parole de chacune delles. Ainsi, une prise de parole de quelques secondes dans une bande-annonce sur une chane de faible audience est dcompte de manire identique celle du prsentateur dun magazine dinformation diffus chaque semaine en avant-soire sur une grande chane hertzienne. Il a donc t dcid de recourir un coefficient pondrateur permettant de distinguer les programmes courts (de moins de cinq minutes) des programmes longs (plus de cinq minutes). 2.1.3. La prise en compte de critres qualitatifs Certains diffuseurs ont regrett que ltude nintroduise pas davantage de critres qualitatifs. Selon eux, cette carence risquerait de biaiser les rsultats de ltude, voire de fausser lapprciation par le Conseil des efforts respectifs des diffuseurs. Ltude introduisait pourtant quelques critres qualitatifs : le rle de chaque personnage tait systmatiquement renseign (rle principal/hros/personnage secondaire) et, dans la mesure du possible, le caractre strotyp ou non du rle tait indiqu. Afin que les aspects qualitatifs soient davantage pris en compte, des coefficients de pondration ont t introduits afin de distinguer les intervenants selon leur perception comme hros , personnages principaux ou personnages secondaires . En permettant de mieux prendre en considration le rle occup par lintervenant, ce systme de pondration rpond aux demandes des chanes.

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2.1.4. Des tranches horaires tendues si ncessaire Si lensemble des diffuseurs privs a reconnu que la tranche horaire utilise dans ltude (18h23h) correspondait la trs grande majorit de laudience tlvisuelle et tait donc particulirement stratgique, certains ont regrett quelle ne permette pas de mesurer les efforts accomplis sur dautres moments de la journe o laudience tait significative. Le Conseil a accept une prise en compte diffrencie en fonction de certains profils daudience spcifiques que chaque diffuseur serait en mesure de lui tablir, ds lors que serait systmatiquement tudie la tranche 18h-23h. Il semble en effet indispensable que, mme si la tranche horaire est tendue, le crneau 18h-23h constitue une donne minimale permettant des comparaisons avec la premire tude mene. Un tel amnagement a t accord Canal+ afin que lensemble des tranches en clair soient couvertes par les prochains baromtres.

2.2

La premire dition du baromtre de la diversit

Compte tenu notamment des rsultats de ltude de 2008, le Conseil a dcid de faire raliser, pendant trois ans au moins et ses frais 2 , un baromtre bi-annuel destin valuer la perception de la diversit la tlvision. Sagissant de 2009, un seul baromtre a t produit. 2.2.1 Le primtre de ltude et les moyens allous Aprs appel doffres, la socit IFOP a t retenue afin de raliser le baromtre de la diversit. Du 21 juillet au 13 aot 2009, 16 observateurs (tudiants de niveau Bac + 4 / Bac + 5 en sciences humaines, psychologie et sociologie et enquteurs qualifis) ont index les programmes diffuss par les 15 chanes gratuites de la TNT et par Canal + entre 17 heures et 23 heures (plus les programmes dinformation de la mi-journe pour les chanes TF1, France 2, France 3 3 , Canal + et M6) durant la semaine du 8 au 14 juin inclus. Lopration a t ralise dans les locaux de lInathque de France sous le contrle dun chef dquipe ayant une exprience dans les mtiers de laudiovisuel, dun directeur dtudes mdia et dun charg dtudes. Sans avoir obtenu de crdits ou de postes supplmentaires, le Conseil a dcid de consacrer un peu plus de 230 000 euros la ralisation de ce baromtre jusquau 31 dcembre 2011. La semaine choisie est reprsentative de la rpartition des genres de programmes sur lensemble de lanne.
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La majorit des diffuseurs a fait part au Conseil, lors de leur audition en fin danne 2008, de leur refus de participer financirement la ralisation dun baromtre de la diversit. 3 Pour France 3, lors des dcrochages rgionaux, lindexation concerne la diffusion en Ile-de-France.

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Comparaison entre la ventilation des genres de programmes sur la semaine chantillon et celle sur l'ensemble de l'anne aux heures retenues pour l'tude*
Analyse structurale des programmes indexs par lIFOP Semaine du 8 au 14 juin 2009 44% 21% 17% 11% 2% 5% Loffre de programmes en 2008, hors publicit 46% 21% 13% 15% 3% 3%

Genre

Fiction Information Magazine/Documentaire Divertissement Sport Bande Annonce

*17h-23h et les tranches dinformation de la mi-journe sur TF1, F2, F3, C+ et M6 Source : CSA

Les informations recueillies concernent 63 650 individus. Les critres indexs sont relatifs au genre, la catgorie socio-professionnelle, la catgorie ethno-raciale perue et ventuellement au handicap des intervenants. Un coefficient pondrateur a t appliqu afin de tenir compte de la dure des programmes (programmes courts de moins de 5 minutes et programmes longs de plus de 5 minutes) et des rles des intervenants (hros, personnages principaux et personnages secondaires) 4 . 2.2.2 Les rsultats de la premire vague du baromtre de la diversit Il ressort de cette premire vague du baromtre que la diversit des intervenants prsents lantenne sur les diffrentes chanes de tlvision peut tre significativement amliore (cf. annexe 5). La parole est surtout accorde aux classes suprieures qui bnficient dune forte visibilit Ce constat est moins aigu dans la publicit, dans les documentaires et dans la fiction, notamment la fiction franaise, en particulier indite. Il se vrifie dans les programmes de divertissement, notamment les jeux, et le sport.

Les coefficients ont t attribus comme suit : - Pour un hros dans un programme long : coefficient 6 - Pour un hros dans un programme court : coefficient 5 - Pour un personnage principal dans un programme long : coefficient 4 - Pour un personnage principal dans un programme court : coefficient 3 - Pour un personnage secondaire : coefficient 1

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Les magazines dinformation et les journaux tlviss sont aujourdhui les genres de programmes les plus discriminants sagissant de ce critre, car ils donnent la parole dans quasiment 8 cas sur 10 des personnes relevant de la catgorie des cadres et professions intellectuelles suprieures. Mme si, dans les sujets dactualit franaise, la diversit des catgories socio-professionnelles est aujourdhui plus prsente, elle reste largement amliorer. La parit homme-femme est globalement peu respecte, avec cependant des efforts cibls sur certains genres de programmes La proportion de femmes est satisfaisante pour les rles forte visibilit (hrone, animatrice, prsentatrice, etc.). Linformation, notamment les journaux tlviss, et les fictions franaises indites donnent plus de visibilit aux femmes que les autres genres de programmes. Pour les programmes de divertissement (et notamment les jeux), il est relev la prsence de trs peu de prsentatrices ou danimatrices. Enfin, dans les missions de sport, la part des femmes se rduit un intervenant sur dix. La diversit des origines perues est trs rduite, avec une prsence souvent cantonne aux rles plus secondaires Seul le divertissement prsente de bons rsultats. Ils sont imputer aux missions musicales dans lesquelles les artistes sont plus souvent d'origines diverses. Pour tous les autres genres de programmes, la parole est avant tout accorde aux personnes vues comme blanches : en moyenne dans 9 cas sur 10. Ces tendances sont encore plus marques pour les programmes supposs concerner le quotidien actuel de la socit franaise comme la fiction franaise indite ou les sujets dactualit franaise. Cest essentiellement grce aux contenus concernant ltranger (fiction amricaine et actualits internationales) quune plus nette diversit des origines ethno-raciales apparat lantenne. Les personnes perues comme handicapes napparaissent pratiquement pas lantenne.

3. Les initiatives du Conseil pour sensibiliser lensemble des intervenants des mdias audiovisuels
Tout en laborant le baromtre de la diversit, outil de mesure unique en la matire, le Conseil a men une vaste campagne de sensibilisation de lensemble des intervenants des mdias audiovisuels susceptibles de contribuer des amliorations. Pour mener bien cette entreprise, le Conseil a mis en place une structure danalyse et dimpulsion des initiatives publiques et prives pour promouvoir la diversit : lObservatoire de la diversit.

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3.1

LObservatoire de la diversit dans les mdias audiovisuels

Cr par le Conseil en mars 2008, lObservatoire de la diversit, que prside Rachid Arhab et dont le vice prsident est Alain Mar, a t le lieu privilgi pour dterminer les points de blocage empchant une meilleure reprsentation de la diversit de la socit franaise la tlvision et pour envisager des leviers daction. La force de lObservatoire tient la diversit des membres qui le composent, leur dtermination et leur implication dans ses travaux. 3.1.1. Le poids de professionnels impliqus Le Conseil a voulu sadjoindre les comptences dune instance dobservation comptences multiples avec des professionnels rputs et dont lengagement en faveur de la diversit est connu : Yamina Benguigui, ralisatrice et productrice, prsidente de la maison de production Elemiah et adjointe au maire de Paris en charge des droits de lhomme et de la lutte contre les discriminations ; Herv Bourges, ancien dirigeant de mdias audiovisuels, ancien prsident du Conseil suprieur de laudiovisuel (1995-2001) et prsident du comit permanent de la diversit de France Tlvisions ; Renaud Le Van Kim, ralisateur et producteur ; Jacques Martial, prsident de l'Etablissement public du Parc et de la Grande Halle de la Villette. 3.1.2. La participation de reprsentants dorganismes publics Le Conseil a galement souhait la prsence de reprsentants dorganismes publics qui mnent des actions en faveur de la promotion de la diversit et de lutte contre les discriminations : Marie-France Picart, experte en communication et mdias, membre de la Haute Autorit de lutte contre les discriminations et pour l'galit (HALDE) ; Marie-Hlne Mitjavile, membre du Conseil dEtat, membre de la Commission nationale de linformatique et des liberts (CNIL) ; Jeannette Bougrab, membre du Conseil d'Etat, prsidente du conseil dadministration de lAgence nationale pour la cohsion sociale et lgalit des chances (Acs) et prsidente de la Haute autorit de lutte contre les discriminations et pour lgalit (HALDE); Anne Debet, professeur de droit l'universit Paris XII et ancien membre de la CNIL ; Lydia Meziani, ancienne conseillre "Affaires sociales et citoyennet au cabinet du prsident du Snat et actuellement en charge de la Fondation Nestl France et ; Richard Senghor, matre des requtes au Conseil dEtat, rapporteur gnral du Haut Conseil lintgration, ancien conseiller du Premier ministre en charge de lintgration.

3.2

La ncessaire sensibilisation de lensemble des acteurs de laudiovisuel pour mener des actions concertes

A la fin de lanne 2008, lors de leur audition par le Conseil, les diffuseurs ont systmatiquement voqu non seulement les efforts pour davantage reprsenter la diversit sur leurs antennes mais aussi les actions menes dans le domaine des ressources humaines. Certains ont tabli un lien entre les deux aspects et ont insist sur les difficults quils rencontreraient pour recruter certains professionnels, notamment les journalistes et les comdiens.

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La plupart des chanes ( lexception de NRJ 12) considrent quil leur est trs difficile de recruter des journalistes issus des minorits, en raison notamment des recrutements effectus par les coles de journalisme, souvent prsentes comme litistes et peu reprsentatives . Sagissant des comdiens, de nombreuses chanes dplorent le peu de propositions faites par les agences de casting de comdiens issus de la diversit. Sensible ces constats, le Conseil a dcid de mener, avec lappui de lObservatoire de la diversit dans les mdias audiovisuels, une action de sensibilisation des coles de journalisme et des diffrents intervenants artistiques dans la cration franaise (socits dauteurs, agences de casting, syndicats de producteurs - la liste des personnes entendues est en annexe 6). 3.2.1. Les coles de journalisme Le Conseil et lObservatoire de la diversit ont reu, le vendredi 20 mars 2009, les responsables des douze coles de journalisme reconnues par la commission nationale paritaire de lemploi des journalistes ainsi que lcole de journalisme de Sciences Po Paris. Cette runion avait pour but de connatre les dispositifs mis en place par ces tablissements pour promouvoir la diversit. Il ressort de cette runion de travail que les responsables de ces tablissements ont pris conscience de limportance du sujet. Cette question est parfois aborde sous un angle social mais lenjeu est le mme pour tous : faire que la socit se voie la tlvision telle quelle est. Les actions positives menes sont nombreuses et constructives. Laccs aux coles de journalisme Plusieurs tablissements ont cr des classes prparatoires aux concours dentre des coles de journalisme. Ce dispositif dgalit des chances permet des tudiants boursiers ou originaires de zones dducation prioritaire de se prparer aux concours slectifs des coles de journalisme avec laide de professionnels. Quelques coles ont adapt leur concours dentre avec lapprobation du ministre de lenseignement suprieur et de la recherche afin deffectuer un recrutement le plus large possible (suppression de lpreuve optionnelle de seconde langue, moindre importance de lpreuve dite de culture gnrale , dveloppement dpreuves faisant appel la crativit et la motivation des candidats). Dautres ont ouvert une voie de recrutement slective destine aux lves mritants de lenseignement secondaire en zone dducation prioritaire.

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La scolarit Afin de permettre tous les lves de mener bien leur scolarit, des mesures dordre financier sont prises par les coles de journalisme. Les frais de scolarit, souvent levs, sont rduits voire supprims pour les jeunes gens boursiers ou issus de quartiers classs en zone dducation prioritaire. Des aides complmentaires aux bourses du CROUS peuvent galement tre attribues sur critre social afin dviter le plus possible de faire peser sur les familles modestes des charges quelles ne peuvent supporter. Par ailleurs, des mesures daccompagnement pendant la formation sont proposes et des partenariats sont dvelopps avec de grands mdias qui signent chaque anne quelques contrats de qualification en alternance avec des lves issus de la diversit. Ces premires prises de contacts avec le monde de lentreprise peuvent mener une plus rapide intgration professionnelle lissue de la scolarit. Les dbouchs Les responsables des coles de journalisme ont insist sur les difficults que leurs lves issus de la diversit prouvent entrer dans la vie active. Ainsi, certains tablissements accompagnent leurs jeunes diplms dans leurs recherches demploi et dveloppent des sessions de formation aux entretiens dembauche. 3.2.2 Les formations aux mtiers de limage, du son, de lcriture et de la ralisation

Le Conseil et lObservatoire de la diversit ont reu, le 18 mai 2009, les responsables de sept formations aux mtiers de laudiovisuel (son, image, ralisation, criture) afin dengager avec eux une rflexion sur leurs conditions daccs et leurs actions visant faciliter linsertion professionnelle des lves issus de la diversit. Une douzaine dcoles, publiques et prives, recommandes aux lycens et aux tudiants dans les brochures dinformation et dorientation de lducation nationale, avaient t convies 5 . Ces tablissements ont trs ingalement pris en compte la ncessit de contribuer activement la promotion de la diversit. Lorsque la question est prise en considration, elle est aborde essentiellement sous langle de la diversit sociale.

Etaient reprsents les tablissements suivants : lEcole nationale suprieure des mtiers de limage et du son (FEMIS) ; lEcole nationale suprieure Louis Lumire (ENSLL) ; lEcole suprieure de laudiovisuel et du numrique (INA Sup) ; le Conservatoire europen dcriture audiovisuelle (CEEA) ; lEcole internationale de cration audiovisuelle et de ralisation (EICAR) ; lEcole des mtiers de la communication (EFAP) ; lEcole suprieure de ralisation audiovisuelle (ESRA).

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La FEMIS prsente les initiatives les plus nombreuses et structures Ecole publique et gratuite, la FEMIS a mis en place un programme dgalit des chances, grce un partenariat avec la Fondation Culture & Diversit, destin des candidats ayant effectu leurs tudes secondaires dans des lyces relevant de lducation prioritaire ou bnficiant dune bourse de lenseignement suprieur sur critres sociaux. Il prend la forme dune action de sensibilisation aux mtiers du cinma pour les lycens et dun atelier durant lt, consacr la dcouverte du monde du cinma et la fabrication collective dun petit film de fiction. Cet atelier est destin 10-20 lves qui se voient offrir une exprience qui augmente leurs chances dintgrer lcole. Lensemble des frais de latelier sont pris en charge par la Fondation Culture & Diversit. LEICAR dveloppe avec dynamisme quelques initiatives originales Lcole est implante en Seine-Saint-Denis et un partenariat privilgi a t dvelopp avec la ville dAubervilliers et lOffice municipal de la jeunesse pour lintgration professionnelle des jeunes dAubervilliers dans le monde de laudiovisuel. Dans le cadre dun festival, organis chaque anne, des prix sont dcerns de jeunes gens de talent afin de financer leurs tudes. Les actions des autres tablissements sont, pour lheure, moins significatives Les autres tablissements peuvent ponctuellement mener des actions en faveur de la diversit. Toutefois, le cot lev des tudes apparat souvent comme le frein principal la diversit des promotions des coles prives. 3.2.3 Les reprsentants du monde de la cration audiovisuelle Le Conseil et lObservatoire de la diversit ont accueilli les reprsentants du monde de la cration audiovisuelle lors dune runion le 15 juin 2009. Cette rencontre avait pour objet de sensibiliser les scnaristes, ralisateurs, producteurs et artistes-interprtes la ncessit que les uvres audiovisuelles participent la construction dun imaginaire commun sans laisser des pans entiers de la communaut nationale hors champ . Cette runion sest tenue en prsence de reprsentants du Centre national de la cinmatographie et de lAgence nationale pour la cohsion sociale et lEgalit des chances au titre de la commission Images de la diversit . Le prsident de cette dernire, M. Alexandre Michelin, a soulign combien la diversit est une opportunit et non une contrainte et combien la diversit, la tlvision, peut tre porteuse de succs daudience.

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Les membres de lObservatoire ont estim ncessaire de rappeler lensemble des participants que la reprsentation de laltrit permet de dpasser les strotypes et les prjugs. Il est bon que des histoires tmoignent de lenracinement du mtissage dans la construction de notre pays pour que chacun puisse sidentifier et prendre conscience de sa pleine appartenance la Rpublique. Ils ont galement insist sur la ncessit, dans un objectif dindiffrenciation, de ne pas limiter la prsence de comdiens issus de la diversit des programmes abordant des thmatiques spcifiques telles que les quartiers sensibles, limmigration ou encore lintgration. 3.2.4 Les agences de distribution artistique et les directeurs de casting

Le 10 juillet 2009, le Conseil et lObservatoire de la diversit ont entendu des responsables dagences artistiques et des directeurs de castings. Les entretiens ont permis de souligner combien il est ncessaire de soutenir et d'intensifier les dmarches de promotion de comdiens reprsentatifs de la diversit de la socit franaise. La tlvision doit reflter toute la richesse de la composition de la socit, en particulier s'agissant des fictions. Ces runions montrent que les initiatives existent, mais quelles sont le plus souvent isoles et quelles ne sinscrivent pas dans le cadre de plans globaux et cohrents, ce qui a pu jusqu prsent entraner un trop faible impact sur la reprsentation de la diversit lcran.

4.

Le Conseil appelle une action volontariste et efficace des diteurs en 2010

Au regard des rsultats de la premire vague du baromtre de la diversit publis en octobre 2009, qui confirment linsuffisant reflet de la diversit de la socit franaise dans les programmes des services de tlvision, le Conseil a dcid de recueillir chaque anne les engagements des diffuseurs. Il suivra attentivement le respect de ces engagements. Il a donc inscrit la reprsentation de la diversit de la socit franaise au cur des priorits des tlvisions en incitant chaque diteur, tout en tenant compte de sa situation, favoriser lexpression de cette diversit en prenant des mesures concrtes. Cest lobjet de la dlibration qui, aprs avoir t examine par lObservatoire et adresse aux diffuseurs pour avis, a t adopte le 10 novembre 2009 (cf. annexe 7). Le texte, tablit le cadre des engagements que chaque diteur doit prendre, auprs du Conseil, et fixe les modalits du suivi exerc par le Conseil. La dlibration sapplique aux engagements pris au titre des annes 2010 et suivantes par les tlvisions hertziennes nationales gratuites et Canal +.

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Le Conseil a adress aux chanes prives des avenants leurs conventions prvoyant le principe dengagements annuels. Il a recueilli leurs engagements pour lanne 2010 et les a accepts.

4.1. La dlibration du Conseil du 10 novembre 2009 fixe le cadre des engagements des diffuseurs
La dlibration accompagne la prise de conscience progressive, par les diffuseurs, de leur rle social quant la promotion de la diversit. Chaque diffuseur ayant ses spcificits en termes de programmation, la dlibration permet chacun de sengager progresser dans le ou les domaines o ses rsultats prsentent des insuffisances. La somme de ces engagements individuels doit conduire un mouvement densemble tendant une meilleure reprsentation de la diversit sur nos crans. Un phnomne dmulation est ainsi attendu faisant entrer chacun dans le cercle vertueux et naturel dune reprsentation raliste et indiffrencie de la diversit de la socit franaise. 4.1.1. Contenu des engagements Chaque diteur sengage, au regard des caractristiques de sa programmation, amliorer significativement la reprsentation de la diversit de la socit franaise sur son antenne. La diversit de la socit franaise sentend dans son acception la plus large. Elle concerne notamment les catgories socioprofessionnelles, le sexe, lorigine et le handicap. Chaque diteur proposera annuellement au Conseil, dans le cadre dun parcours individualis , en fonction des spcificits de sa programmation et des insuffisances releves notamment par les baromtres de la diversit la tlvision, des engagements sur les points suivants : La clause diversit dans les contrats Lditeur fera ses meilleurs efforts pour faire figurer dans ses contrats de commande de programmes et, le cas chant, dans toutes les conditions gnrales des contrats qui y sont annexes, une clause de sensibilisation prvoyant que les parties veillent une reprsentation de la diversit de la socit franaise dans les programmes objets de laccord. Une vigilance particulire porte aux fictions en cours de tournage Chaque diteur sengagera annuellement ce que, parmi lensemble des personnages des fictions en cours de tournage sur une priode donne, une certaine proportion des rles soient interprts par des comdiens perus comme contribuant la reprsentation de la diversit.

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La priorit donne aux programmes traitant de la socit franaise Chaque diteur sengagera ce que la diversit de la socit franaise soit reprsente dans tous les genres de programmes mis lantenne. Il apportera toutefois une attention particulire trois types de programmes qui traitent de la ralit de la socit franaise : les sujets des journaux tlviss relatifs lactualit franaise, les divertissements, tels que les jeux, qui font appel la prsence danimateurs et la participation du public, et les fictions indites franaises. Chaque anne, lditeur prendra des engagements visant amliorer ses rsultats sur un ou plusieurs de ces genres par rapport aux rsultats obtenus lors des baromtres prcdents. La sensibilisation et lencouragement une prise de conscience des responsables de programmes Afin de contribuer davantage aux actions en faveur de la cohsion sociale et de la lutte contre les discriminations, lditeur sengagera sensibiliser de manire rgulire les rdactions et les quipes responsables de la programmation sur la ncessit damliorer la reprsentation de la diversit dans les programmes mis lantenne. A cette fin, chaque anne, lditeur proposera au Conseil les modalits concrtes de mise en uvre des actions de sensibilisation et dinformation quil met en place sur ce thme. 4.1.2. Modalits de souscription des engagements Les diteurs devront proposer au Conseil, au plus tard le 30 novembre de chaque anne, les engagements quils prendront pour lanne suivante. Ces dispositions sappliqueront la socit France Tlvisions qui, conformment larticle 37 de son cahier des charges fix par le dcret du 23 juin 2009, met en uvre, dans le cadre des recommandations, les actions permettant damliorer la reprsentation de la diversit de la socit franaise. Ds leur acceptation par le Conseil, les propositions de lditeur valent engagements au sens de la dlibration. Le Conseil pourra demander lditeur de modifier ses propositions lorsquil les estimera insuffisantes ou inappropries, en tout ou en partie. Lditeur disposera alors dun dlai dun mois pour transmettre des propositions modifies conformment la demande du Conseil.

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4.2. La dlibration prvoit les modalits de suivi par le Conseil des engagements pris par les diteurs
Le Conseil veillera au respect par lditeur des engagements pris en application de la dlibration, en se fondant notamment sur les rsultats des baromtres. 4.2.1. Le baromtre de la diversit la tlvision tabli par le Conseil Chaque semestre, le Conseil publiera les rsultats du baromtre de la perception de la diversit de la socit franaise dans les programmes des chanes hertziennes nationales gratuites et de Canal +. Ce baromtre est tabli selon une mthodologie dfinie par le Conseil avec le concours de lObservatoire de la diversit dans les mdias audiovisuels. Le baromtre indique, pour chacun des diteurs, ltat de la perception de la diversit de la socit franaise sur son antenne. Les outils mthodologiques utiliss pour tablir le baromtre sont transmis par le Conseil lditeur, en tant que de besoin et la demande de celui-ci. Le Conseil communique lditeur les rsultats du baromtre de la diversit le concernant et recueille ses observations ainsi que tout lment complmentaire dinformation. 4.2.2. Les autres engagements de lditeur Lditeur communiquera au Conseil chaque anne, avant le 31 mars, les lments permettant dapprcier le respect des engagements pris au titre de lanne prcdente en application de la dlibration. 4.2.3. Les informations complmentaires communiques par lditeur Lditeur pourra fournir au Conseil tout lment complmentaire dvaluation du respect des engagements pris en application de la prsente dlibration. Il pourra ainsi lui communiquer une tude sur la perception de la diversit de la socit franaise dans ses programmes sur une priode autre ou sur dautres tranches horaires que celles prvues par le baromtre du Conseil. Dans ce cas, il utilisera la mthodologie dfinie par le Conseil et pourra ajouter des lments dvaluation particuliers. 4.2.4. La communication des engagements et rsultats de lditeur Les engagements pris par lditeur en application de la dlibration ainsi que leur ralisation seront rendus publics par le Conseil dans le cadre du rapport quil tablit chaque anne en application de larticle 3-1 de la loi du 30 septembre 1986.

4.3. Les engagements recueillis et accepts par le Conseil pour lanne 2010
Toutes les chanes nationales hertziennes gratuites ainsi que Canal+ ont renvoy les avenants leurs conventions signs et ont pris des engagements pour 2010 afin de contribuer 27

lamlioration de la reprsentation de la diversit. Le Conseil a accept ces engagements aprs changes avec les diteurs. 4.3.1. Des engagements communs tous les diteurs Parmi ces engagements, outre une clause de non-recul par rapport aux rsultats obtenus lors de la premire vague du baromtre de la diversit ralis par lIFOP pour le Conseil, figurent lintroduction dune clause de sensibilisation la diversit dans les contrats de commande de programmes et la ralisation dactions rgulires de sensibilisation de la rdaction de linformation et des responsables de la programmation sur la ncessit damliorer la reprsentation de la diversit de la socit franaise dans les programmes mis lantenne. Au-del de la souscription une clause de non-recul, certains diteurs ont pris des engagements de progression La chane NRJ 12 sest ainsi engage amliorer sensiblement la proportion de femmes dans les sujets consacrs lactualit franaise dans les journaux tlviss, mieux reprsenter la diversit des catgories socio-professionnelles, notamment dans les divertissements et linformation, ainsi qu donner la parole plus rgulirement quen 2009 des personnes handicapes. NT1 a pris lengagement de faire progresser la reprsentation de la diversit au sein des fictions, notamment des fictions franaises achetes. Gulli, pour les programmes dont elle matrise la production, a dcid de donner une reprsentation plus quilibre des catgories socio-professionnelles dune part, et entre hommes et femmes, dautre part. W9 a pris un engagement de reprsentation plus quilibre de la parit, tout comme TMC sagissant des animateurs et prsentateurs des programmes produits spcifiquement pour son antenne. Les deux chanes dinformation continue, BFM TV et I Tl, se sont engages amliorer la reprsentation des personnes vues comme non blanches au sein des sujets dactualit. BFM TV a prcis quelle sefforcerait galement de faire intervenir davantage de CSP- et de femmes et quune attention particulire serait porte sur le choix des experts appels intervenir sur son antenne afin de mieux reflter la diversit de la socit franaise. France Tlvisions sest engage dvelopper dans linformation et les programmes, sur les plans national et local et sur tous les supports, la diversit sous toutes ses formes. Un engagement spcifique concernant le genre documentaire est pris avec notamment le renforcement de la prsence de personnalits issues de la diversit dans la collection Empreintes sur France 5.

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Des actions prcises et rgulires de sensibilisation de la rdaction de linformation et des responsables de la programmation TF1 sest engage mettre en place un plan de sensibilisation destin aux journalistes, collaborateurs des units de programmes et producteurs internes (environ 500 personnes), afin de leur faire prendre conscience de leur responsabilit dans le domaine de la diversit avec lintervention de spcialistes du sujet externes la socit. Direct 8 a dcid dinsrer dans la charte dthique professionnelle du Groupe Bollor, pour lensemble des activits mdia, une disposition relative la reprsentation de la diversit de la socit franaise et de sensibiliser les chefs ddition et les journalistes de la rdaction en charge de la ralisation des reportages par la voie dune note interne et dchanges avec les services du Conseil. BFM TV a annonc la cration dun observatoire interne charg dune valuation mensuelle de la reprsentation de la diversit sur son antenne, selon la mthodologie dfinie par le Conseil et en relation avec ses services, afin de sensibiliser les collaborateurs de la chane et de permettre des amliorations. Un responsable de la rdaction sera charg du suivi des questions de diversit lantenne et le comit dthique de la chane sera dsormais appel se prononcer sur cette question.

4.3.2. Des engagements complmentaires propres certains diteurs Les services TF1 et NRJ 12 ont pris des engagements chiffrs de meilleure reprsentation de la diversit dans les programmes commands de fictions franaises indites. NRJ 12 sest engage rserver, pour les fictions commandes, une proportion significative (20%) de linterprtation des rles des comdiens perus comme contribuant la reprsentation de la diversit de la socit franaise. TF1 a pris lengagement que 60% des nouvelles sries franaises dont le pilote sera mis en production en 2010 comporteront un personnage rgulier vu comme non blanc . Par ailleurs, la chane sest engage ce que 60% des tlfilms unitaires mis en production en 2010 comporteront un personnage vu comme non blanc . Enfin, TF1 a pris lengagement que 100% des conventions dcriture des fictions franaises signes en 2010 intgreront une clause par laquelle, en cas de mise en production, le producteur sengage proposer au diffuseur un casting comportant des comdiens reprsentant la diversit de la population franaise. TF1 et France Tlvisions ont complt leurs engagements en mettant en avant des initiatives cibles menes par leurs fondations et leurs comits respectifs pour la diversit. TF1 a dcid de crer un comit diversit qui se runira tous les trimestres afin dvoquer et de proposer diffrentes initiatives en faveur de la diversit au sein du groupe TF1 et de ses

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filiales. Une dmarche sera engage pour lobtention du Label Diversit . La Fondation TF1 poursuivra ses actions en faveur de la diversit. Le comit permanent pour la diversit de France Tlvisons remettra un rapport au printemps 2010 et deux responsables en charge de dvelopper la prsence de la diversit dans les contenus participeront lensemble des runions o des projets de programmes seront traits et valids. La Fondation France Tlvisions poursuivra son action pour aider au dveloppement dinitiatives dans le domaine de la diversit. Autres initiatives notables TF1 sest engage diffuser, dune part, des programmes courts Vivre ensemble en association avec SOS Racisme et, dautre part, des spots de la HALDE. Virgin 17 a dcid de poursuivre ses efforts en faveur de la reprsentation de la diversit des orientations sexuelles et des caractristiques physiques des participants, artistes et animateurs comme illustration complmentaire des diversits de la socit franaise . M6 poursuivra en 2010 ses partenariats afin de promouvoir la formation et lintgration au sein du groupe M6 de personnes handicapes, dorigine modeste ou de cultures diverses. Le groupe France Tlvisions sest engag laborer un rpertoire recensant les spcialistes et les acteurs issus de la diversit et susceptibles de sexprimer sur diffrents sujets dactualit dans les programmes dinformation. Il sest galement engag mettre en place des partenariats avec des tablissements scolaires dans des zones dducation prioritaire afin dorganiser des stages dans les rdactions et renforcer les liens entre les rdactions de France 2 et France 3, dune part, et celle de RFO, dautre part, de faon amplifier la diffusion en mtropole dimages et de reportages en provenance de loutre-mer. France Tlvisions sengage mettre en place un plan fiction pour la diversit (ouverture des castings, des thmatiques, de la production, ouverture sur la socit, faire de la diversit un symbole de la modernisation des antennes) comprenant notamment un projet pilote pour lattribution en 2010 de huit bourses pour la ralisation de mini-fictions par des associations de banlieue. Le groupe sest aussi engag reconduire en 2010 la diffusion dvnements illustrant la diversit (gala Ni pute ni soumise , Rires contre le racisme , opration Talents des cits ) et den proposer de nouveaux. La liste dtaille des engagements des diteurs pour 2010 figure en annexe 8. Enfin, sagissant de France Tlvisions, linitiative du Gouvernement et aprs avis favorable du Conseil, le service France sera reu sur lensemble du territoire mtropolitain en diffusion numrique terrestre compter de lt prochain. * * *

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Une exprience reconnue, des constats et des propositions La promotion de la diversit ncessite, pour donner des rsultats visibles lantenne, une action rgulire qui sinscrit lcran dans le temps. Le Conseil la mne sans relche depuis plusieurs annes, en collaboration troite avec lensemble des acteurs concerns. Cette approche globale de la question caractrise laction du Conseil. Il utilise, cette fin, lensemble des comptences que la loi lui a confies en luttant notamment contre les prjugs et les points de vue strotyps. Le Conseil, le cas chant, intervient ds que certains programmes vhiculent des propos discriminatoires ou racistes. Ces actions ont t rcemment recenses dans son rapport au Premier ministre sur la lutte conte le racisme et lantismitisme sur les mdias relevant de la communication audiovisuelle . Cette approche globale de la diversit sappuie sur lensemble des acteurs concerns. Le Conseil a ainsi construit son action non seulement avec les diteurs de service mais avec tous ceux qui contribuent la cration des contenus. Conscient des difficults auxquelles les chanes se trouvaient confrontes dans la mise lantenne de nouveaux talents et de nouveaux visages, le Conseil a mandat lObservatoire de la diversit pour organiser des auditions de lensemble de la filire cratrice de contenus (journalistes, comdiens, acteurs, producteurs). LObservatoire, en runissant non seulement des reprsentants de lensemble des organismes publics concerns par la lutte contre les discriminations et la promotion de la diversit (HCI, HALDE, Acs, CNIL) mais aussi ceux de la cration et de la production, constitue, en effet, la structure adquate pour poursuivre et approfondir ce travail de sensibilisation indispensable pour dterminer les points de blocage et les leviers possibles. Il constitue un organe privilgi danalyse globale de la situation de la diversit. Cest ainsi que l'action du Conseil et de son Observatoire a t salue par la Commission europenne dans le cadre de son tude Media4Diversity Prendre le pouls de la diversit dans les mdias 6 . Cette tude pan-europenne, conduite en 2008 sur les mdias et la diversit, distingue en particulier trente initiatives qui ont retenu l'attention pour avoir su combiner innovation et originalit dans le traitement des questions de diversit dans le contexte d'un march europen des mdias de plus en plus comptitif et commercial. L'action du Conseil est particulirement mise en avant par la Commission europenne s'agissant du dploiement d'une procdure efficace de gestion des connaissances. Ainsi, parmi les recommandations faites dans cette publication de la Commission europenne l'attention des dcideurs politiques europens, il est relev celle de soutenir des recherches sur l'impact positif et ngatif de la couverture de la diversit par les mdias [...] et pour cela de se rfrer aux tudes commandites par l'Observatoire de la diversit du CSA [...] .

Etude sur les mdias et la diversit au sein des Etats membres de l'UE et dans 3 pays de l'EE.

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Parmi les autres recommandations, figure celle d'accrotre la sensibilisation aux lois des divers intervenants du monde de l'audiovisuel (diteurs, reprsentants des professionnels de l'audiovisuel, journalistes...). Les responsables de l'tude suggrent aux dcideurs politiques europens de se rfrer au travail de l'Observatoire de la diversit du Conseil suprieur de l'audiovisuel en France . C'est fort de cette reconnaissance et anim par la profonde conviction que la cohsion sociale passe par une meilleure reprsentation de la socit franaise, dans toute sa diversit la tlvision, que le Conseil poursuit son action sagissant de la tlvision. A lissue de lanne 2010, il sera en mesure dapprcier limplication des chanes mieux reprsenter la diversit de la socit franaise laune de leur capacit respecter leurs engagements. Une action concernant la radio est galement mene par le Conseil. Aprs audition des reprsentants dassociations, des responsables de socits de radiodiffusion et des chercheurs, il est apparu ncessaire dapprofondir la rflexion compte tenu de la difficult du sujet et de la diffrence d'approche retenir par rapport au mdia tlvision. LObservatoire de la diversit mnera des travaux en ce sens dans les semaines venir. Les tudes quantitatives et qualitatives La ralisation dtudes quantitatives a contribu la prise de conscience de lampleur du chemin parcourir avant datteindre une juste reprsentation de la diversit sur nos crans. La publication rgulire de nouvelles donnes est ncessaire afin dassurer un suivi des initiatives. Les chanes ne souhaitant pas contribuer financirement ces tudes, le Conseil doit tre en mesure de compter sur des crdits stables pour poursuivre son action avec efficacit. Une enveloppe budgtaire plus importante permettrait dtendre les priodes danalyse et de renforcer la finesse des rsultats et la confiance des diteurs dans cet outil de mesure. De plus, le baromtre de la diversit doit tre associ des tudes qualitatives ponctuelles de certains genres de programmes (information, fiction, divertissement, etc.). Les mesures incitatives en production et en diffusion duvres Dans le cadre des comptences que la loi lui a confies, le Conseil a men des actions destination des diteurs. Il a aussi pris en compte lensemble de la filire. Les chanes, pour la plupart, ont rpondu avec bonne volont la demande sociale exigeant une tlvision refltant davantage la ralit de la socit franaise. Malgr leur coopration et leur engagement, le Conseil considre que la promotion de la diversit doit, pour prendre un nouvel lan, tre accompagne de mesures plus incitatives. Les dcisions ne relvent pas cependant de la comptence du Conseil, puisquelles ncessiteraient une volution rglementaire.

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Cest ainsi que, sagissant de la cration de contenus audiovisuels, le systme daides de la commission Images de la diversit du Centre national de la cinmatographie pourrait tre renforc, notamment par lallocation de crdits supplmentaires accords au CNC et lAcs.

Afin que les programmes ainsi soutenus financirement (aides lcriture, au dveloppement) trouvent des fentres dexposition favorables la tlvision, il pourrait tre envisag quils comptent pour le double de leur volume de diffusion dans les quotas duvres audiovisuelles et cinmatographiques dexpression originale franaise quand ils sont proposs aux heures de grande coute. * * *

Laction du Conseil, pour tre efficace, ne peut que sinscrire dans la dure et le Conseil entend trs prochainement poursuivre son action en runissant, un an aprs les premires auditions, lensemble des acteurs qui contribuent la cration des contenus ainsi que les responsables des centres de formation aux mtiers de laudiovisuel sous lgide de lObservatoire. En 2010, deux nouvelles vagues du baromtre de la diversit seront ralises et permettront dapprcier la poursuite des efforts engags par les diffuseurs. Au premier semestre 2011, le Conseil fera le bilan sur la premire anne dapplication de la dlibration.

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