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RPUBLIQUE FRANAISE

Avis n 09-A-30 du 26 juin 2009 relatif un accord drogatoire aux dlais de paiement dans le secteur du textile habillement

LAutorit de la concurrence (commission permanente), Vu la lettre du 20 mars 2009, enregistre sous le numro 09/0051 A, par laquelle le ministre de lconomie, de lindustrie et de lemploi a saisi lAutorit de la concurrence d'une demande d'avis portant sur un accord drogatoire en matire de dlais de paiement dans le secteur du textile habillement ; Vu la loi 2008-776 du 4 aot 2008 de modernisation de lconomie ; Vu le livre IV du code de commerce relatif la libert des prix et de la concurrence ; Le rapporteur, le rapporteur gnral adjoint et le commissaire du Gouvernement entendus au cours de la sance du 16 juin 2009 ; Les reprsentants des organisations professionnelles signataires de laccord drogatoire entendus sur le fondement des dispositions de larticle L.463-7 du code de commerce ;

Est davis de rpondre la demande prsente dans le sens des observations suivantes.

1.

Le ministre de lconomie, de lindustrie et de lemploi a saisi, le 20 mars 2009, lAutorit de la concurrence dune demande davis portant sur un accord drogatoire en matire de dlais de paiement concernant le secteur du textile habillement au titre de larticle 21-III, de la loi de modernisation de lconomie du 4 aot 2008. Ce dernier texte a instaur un dlai de paiement maximal de 45 jours fin de mois ou de 60 jours nets pour les transactions entre entreprises, qui est entr en vigueur le 1er janvier 2009. Larticle L. 441-6 du code de commerce, neuvime alina, dans sa rdaction issue de larticle 21 de la loi de modernisation de lconomie, dispose en effet que, compter du 1er janvier 2009, le dlai convenu entre les parties pour rgler les sommes dues ne peut dpasser quarante-cinq jours fin de mois ou soixante jours compter de la date dmission de la facture . En labsence de convention, le dlai de rglement des sommes dues est fix au trentime jour suivant la date de rception des marchandises ou dexcution de la prestation demande. Les professionnels qui ne respecteraient pas ces dispositions sexposent aux sanctions de larticle L. 442-6-III du code de commerce, et notamment une amende civile. Toutefois, larticle 21-III de la loi du 4 aot 2008 prvoit une possibilit de drogation temporaire. Un accord interprofessionnel permet en effet de diffrer lapplication du dlai lgal de paiement dans le secteur conomique concern la condition que des raisons conomiques particulires ce secteur justifient ce report et quune rduction progressive des dlais pratiqus soit mise en place par cet accord pour parvenir au dlai lgal au plus tard le 1er janvier 2012. Laccord doit tre approuv par un dcret pris aprs avis de lAutorit de la concurrence, qui peut prvoir son extension lensemble des entreprises dont lactivit relve des organisations professionnelles signataires de laccord. La disposition lgislative est rdige dans les termes suivants : III. Le 1 du I ne fait pas obstacle ce que des accords interprofessionnels dans un secteur dtermin dfinissent un dlai de paiement maximum suprieur celui prvu au neuvime alina de larticle L.441-6 du code de commerce, sous rserve : 1) Que le dpassement du dlai lgal soit motiv par des raisons conomiques objectives et spcifiques ce secteur, notamment au regard des dlais de paiement constats dans le secteur en 2007 ou de la situation particulire de rotation des stocks ; 2) Que l'accord prvoie la rduction progressive du dlai drogatoire vers le dlai lgal et l'application d'intrts de retard en cas de non-respect du dlai drogatoire fix dans l'accord ; 3) Que l'accord soit limit dans sa dure et que celle-ci ne dpasse pas le 1er janvier 2012. Ces accords conclus avant le 1er mars 2009, sont reconnus comme satisfaisant ces conditions par dcret pris aprs avis du Conseil de la concurrence. Ce dcret peut tendre le dlai drogatoire tous les oprateurs dont l'activit relve des organisations professionnelles signataires de l'accord.

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5.

I.

Le cadre conomique et juridique des accords drogatoires en matire de dlais de paiement

6.

Le crdit que les entreprises saccordent dans leurs changes commerciaux, communment dnomm dlais de paiement, recouvre des enjeux conomiques et concurrentiels. a) Le contexte conomique

7.

Le crdit commercial interentreprises reprsente, selon les donnes de la centrale des bilans de la Banque de France pour lanne 2005, un montant de 604 milliards deuros pour lensemble de lconomie, qui est rapprocher de lencours de 133 milliards deuros pour le crdit bancaire court terme. Au plan international, les comparaisons effectues par la Banque de France pour 6 pays (Allemagne, France, Espagne, Italie, Japon et Etats Unis), montrent que la France est, aprs lItalie, le pays ayant les rglements les plus tardifs, avec une tendance longue laugmentation du poids des dettes fournisseurs dans le total des bilans des entreprises. Les dlais de paiement importants accords aux clients psent sur la trsorerie des entreprises, lorsquils ne sont que partiellement compenss par les dlais obtenus des fournisseurs. Le besoin de financement ainsi cr par lexploitation est couvert par lendettement bancaire, direct (crdits de trsorerie) ou indirect (mobilisation des crances commerciales et affacturage), ce qui pose deux problmes aux entreprises. En premier lieu, le volume de financement et son cot dpendent de la taille de lentreprise et de la perception de son secteur dactivit par la banque : autant de critres peu favorables dune faon gnrale aux PME et aux entreprises en position de sous-traitance. En second lieu, les ressources mobilises le sont aux dpens du financement de la croissance de lactivit, de linnovation et de linvestissement. Une telle situation est prjudiciable au dveloppement de lentreprise, mais aussi la prennit et la vitalit du tissu industriel de PME, ds lors que le phnomne est gnralis un secteur dactivit. Les dlais excessifs reprsentent, en consquence, un risque conomique et financier pour le partenaire le plus faible, la filire concerne, voire lconomie locale. Limportance du crdit interentreprises accrot les risques de dfaillances en cascade dentreprises, le dfaut de paiement se propageant aux entreprises de la filire ainsi quaux autres fournisseurs, avec leurs consquences conomiques et sociales lchelle dune localit ou dune rgion. b) Lenjeu concurrentiel

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Paralllement, les dlais de paiement reprsentent un avantage financier pour lacheteur, qui na pas payer comptant, et viennent rduire le prix de revient effectif de ses achats. Les dlais de paiement affectent ainsi les conditions de concurrence. Les dlais obtenus de ses fournisseurs par une entreprise et sa capacit obtenir leur allongement ont un impact direct sur sa comptitivit par rapport ses concurrents sur le march, en lui procurant une trsorerie gratuite pour financer son exploitation et son dveloppement.

16.

A ct dautres lments, comme par exemple le prix unitaire, la politique de remises, le volume achet, la dure du contrat ou lachalandage, les dlais de paiement doivent tre apprcis comme un des lments de la relation commerciale entre entreprises, qui doit rsulter du libre jeu de la concurrence dans le respect des prescriptions lgales qui simposent aux acteurs conomiques. Il est ainsi dans la logique de la concurrence entre les formes de distribution que chacune se distingue quant certains lments constitutifs de la relation commerciale. c) Lextension des accords drogatoires lensemble des entreprises dun secteur

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Un accord drogatoire a pour effet de donner aux entreprises concernes la possibilit dobtenir, dans leurs relations avec leurs fournisseurs, des dlais de paiement plus favorables que le dlai lgal de 60 jours nets, pendant la dure de la validit de laccord. Les entreprises couvertes par laccord drogatoire bnficient ainsi dun avantage. Une distorsion de concurrence pourrait rsulter de ce quun accord ne sapplique pas lensemble des entreprises places dans une situation comparable quant lexercice de leur activit. Ce risque potentiel pour le jeu de la concurrence est pris en compte par larticle 21-III de la loi du 4 aot 2008, qui ouvre la possibilit pour le dcret validant un accord interprofessionnel conclu dans un secteur dtermin dtendre le dlai drogatoire tous les oprateurs dont lactivit relve des organisations professionnelles signataires de laccord . Lextension par dcret dun accord drogatoire a ainsi pour effet pratique dappliquer le dispositif de cet accord la totalit des entreprises relevant des organisations professionnelles signataires, que ces entreprises soient adhrentes ou non lune de ces organisations. A titre gnral, lAutorit de la concurrence considre donc que lextension est souhaitable pour toutes les demandes daccord drogatoire en matire de dlais de paiement. Ce principe pos, plusieurs questions peuvent tre souleves au regard de lobjectif dassurer la plus grande neutralit possible des accords drogatoires au regard de la concurrence. En premier lieu, le champ retenu par le dcret dextension devra tre trait. Les accords dj conclus donnent en effet lieu des demandes dadhsion de la part dorganisations professionnelles qui ntaient pas parties aux ngociations. Il semble peu conciliable avec le jeu de la concurrence de laisser aux seules organisations signataires de laccord initial la dcision daccepter ou de refuser ces nouvelles demandes, sans quait lieu un contrle minimal de la part du pouvoir rglementaire. LAutorit recommande en ce sens au ministre de prciser le champ dapplication de lextension dans le dcret, afin de faciliter lapplication et le contrle des rgles en matire de dlais de paiement et du pouvoir rglementaire. Lautre question concerne le cas des entreprises prsentes sur diffrents secteurs ou activits, dont une activit, sans constituer lactivit principale, est couverte par un accord drogatoire existant. Cette situation concerne les cas de figure distincts de la grande distribution gnraliste et des industriels multi-activits. Premier cas de figure, la grande distribution gnraliste (hypermarchs et supermarchs) est en concurrence, au moins sur une partie de loffre, avec les distributeurs spcialiss. Elle pourrait ainsi souhaiter bnficier des accords drogatoires en matire de dlais de paiement conclus par des distributeurs spcialiss avec leurs fournisseurs. 4

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Pour se prononcer sur ce point, lAutorit procdera, dans chaque cas despce, une analyse et une comparaison des caractristiques de loffre commerciale de chaque circuit de distribution. Toutefois, deux remarques gnrales peuvent tre avances. Dune part, les dlais de paiement ne constituent quun lment parmi dautres dfinissant la relation commerciale entre un acheteur et son fournisseur. Comme il a dj t dit, il est dans la logique de la concurrence entre les diffrentes formes de distribution que chacune se singularise sur tel ou tel lment de la relation commerciale. Dautre part, le droit de la concurrence reconnat que les conditions et les modalits de concurrence entre les oprateurs nont pas tre identiques, dans la mesure o les diffrenciations relvent de considrations objectives. Le second cas de figure porte sur les fournisseurs prsents, non pas titre principal mais pour une partie moins importante de leur activit, dans un secteur couvert par un accord drogatoire. Dans cette hypothse, laccord drogatoire peut crer une distorsion de concurrence entre les fournisseurs relevant des organisations signataires, qui pourront appliquer des dlais plus longs jusqu fin 2011, et ceux non couverts par laccord, qui sont face lalternative de se placer dans lillgalit ou de risquer de perdre un client si celui-ci leur demande dappliquer le dlai drogatoire. Ces risques de distorsion, qui nappellent pas de rponse vidente la lecture des dispositions lgislatives prcites, devront tre traits au cas par cas, en gardant lesprit quils nauront quune dure limite, compte tenu de la porte seulement transitoire des accords drogatoires.

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II. Laccord drogatoire prsent


a) Organisations professionnelles signataires 34. 35. Laccord drogatoire et son avenant ont t conclus entre les organisations reprsentatives des fournisseurs et des distributeurs de textile habillement. Pour les fournisseurs, il sagit de lUnion Nationale des Industries Textiles (UNIT), lUnion Franaise des Industries de lHabillement (UFIH) et la Fdration Franaise de la Couture, du Prt--porter des Couturiers et des Crateurs de Mode. Les organisations professionnelles signataires pour les distributeurs sont : la Fdration des Entreprises du Commerce et de la Distribution (FCD), lUnion du grand Commerce de Centre Ville (UCV), la Fdration Nationale de lHabillement (FNH), la Fdration des Enseignes de lHabillement (FEH) et par la Fdration du e-commerce et de la Vente Distance (FEVAD). LUnion des Industries Textiles regroupe les entreprises exerant leurs activits dans des domaines aussi varis que la filature, le tissage, lennoblissement, la fabrication des articles de maille, la production de linge de maison ainsi que la confection darticles de lingerie et de balnaire. Ses adhrents ont ralis un chiffre daffaires denviron 15 milliards deuros sur trois marchs principaux : lhabillement, la maison et les textiles usage technique.

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38.

LUFIH rassemble les entreprises de mode prsentes dans le secteur de la cration, de la fabrication et des marques. Elle regroupe environ 4000 entreprises qui ralisent un chiffre daffaires de 13,4 milliards deuros. La Fdration Franaise de la Couture, du Prt porter des Couturiers et des Crateurs de Mode regroupe une centaine de marques de cration et de prt porter de notorit internationale et fortement exportatrices. La FCD (Fdration des Entreprises du Commerce et de la Distribution) reprsente lensemble des enseignes de la distribution prdominance alimentaire, lexception de Leclerc et Intermarch. Elle compte galement parmi ses membres des enseignes de la distribution spcialises dans le sport et lquipement de la maison. Selon lIFM (Institut Franais de la Mode) les enseignes de la grande distribution avaient en 2008 une part de march de 13,4 % dans lhabillement et de 30,2 % dans le linge de maison. LUCV (Union du Grand Commerce de Centre Ville) regroupe notamment les grands magasins (Galeries Lafayette, BHV, Printemps, Bon March), des enseignes spcialises dans lhabillement (C&A) et lquipement de la maison (Habitat), ainsi que des magasins populaires (Monoprix), qui ralisent en 2008 un chiffre daffaires total de plus de 9 milliards deuros. Selon la profession, le textile reprsente entre 50 et 60 % du chiffre daffaires des 4 enseignes grands magasins, plus de 80 % pour C& A et un peu moins de 20 % pour les magasins populaires. La FNH (Fdration Nationale de lHabillement) est lorganisation professionnelle des dtaillants indpendants du secteur habillement-articles textiles : ses adhrents peuvent tre multimarques, affilis ou franchiss une enseigne, avoir un ou plusieurs magasins dans ce secteur. La branche professionnelle du commerce de dtail de lhabillement et des articles textiles compte prs de 43 000 entreprises. La FEH (Fdration des Enseignes de lHabillement) compte dans ses rangs toutes les grandes chanes tant franaises (Etam, Celio..) qutrangres (Zara, H&M, Gap) ; Cette branche reprsente aujourdhui un chiffre daffaires de 16 milliards deuros et compte 15 000 points de vente. Les enseignes concdent galement des franchises 9000 magasins ralisant un chiffre daffaires de 9 milliards deuros, portant lactivit totale de la branche en France 22 milliards deuros. La FEVAD (Fdration du E-Commerce et de la Vente Distance) rassemble prs de 400 entreprises et 700 sites Internet. En 2007 le poids du textile tait de lordre de 36 % de lensemble du chiffre daffaires de la vente distance (VAD) des produits, avec plus de 50 % pour les entreprises de ventes par catalogues. b) Le secteur dactivit

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Le march de lhabillement est estim en 2008 26, 37 milliards deuros. La fabrication de vtements de dessus est la principale composante de la filire et gnrait en 2007 plus de la moiti du chiffre daffaires et de lemploi total. Ce secteur des vtements de dessus est compos de trois grandes catgories doprateurs : les maisons de couture qui proposent des lignes de prt-- porter haut de gamme masculin et fminin, et appartiennent pour la plupart des multinationales de luxe (LVMH, PPR, Prada), les oprateurs de sportswear tels Lafuma qui figurent parmi les principaux intervenants de la mode masculine, et les spcialistes de la mode pour enfants qui enregistrent des bonnes performances grce un important portefeuille de marques (Source tude XERFI mai 2008).

46.

La rpartition par segment de march est la suivante : les femmes (15 ans et plus) reprsentaient en 2008 plus de la moiti de lactivit avec 13 389 milliards deuros, les hommes (15 ans et plus) 8 585 milliards et les enfants (0 14 ans) environ 3,4 milliards (Source Institut Franais de la Mode). Plusieurs circuits de distribution interviennent. Leur part de march a volu comme suit depuis 1996 : TOTAL HABILLEMENT Parts de march en % des valeurs
CIRCUITS DE DISTRIBUTION

47.

1996
25,7 %

2005
17,7 %

2006
17,2 %

2007
17,1 %

2008
17,2 %

Commerce indpendant d'habillement multi multimarques. Chanes spcialises dont magasins indpendants affilis et franchiss. Grandes surfaces d'habillement grande diffusion. Spcialistes sport. Grands magasins. Magasins populaires. Hypers et supermarchs Vente distance (spcialistes catalogues) Marchs et foires Autres circuits Total

17,3 %

25,0 %

25,7 %

26,2 %

26,4 %

11,4 %

11,7 %

11,9 %

12,0 %

12,3 %

4,6 % 4,4 % 1,9 % 17,1 % 8,5 %

7,8 % 5,3 % 1,7 % 14,7 % 8,4 %

7,5 % 5,4 % 1,8 % 14,2 % 7,9 %

7,5 % 5,4 % 1,9 % 13,8 % 7,7 %

7,4 % 5,5 % 2,0 % 13,4 % 7,5 %

4,7 % 4,4 % 100,0 %

3,6 % 4,1 % 100,0 %

3,6 % 4,9 % 100,0 %

3,4 % 5,0 % 100,0 %

3,4 % 4,9 % 100,0 %

48.

On constate que les chaines spcialises (habillement et spcialistes sport) reprsentent le circuit de distribution qui a le plus progress sur une dcennie avec 33,8 % de part de march en valeur en 2008, le commerce indpendant multimarques a perdu des parts de march mais reste le deuxime circuit avec 17, 2 % et la grande distribution pse 13, 4 %. La reprsentativit des signataires de la distribution est estime par la profession environ 84 % de parts de march.

49.

50.

Le march du linge et textiles de maison est valu par lIFM (Institut Franais de la Mode) environ 2,6 milliards deuros (Annexe 3 de laccord) La grande distribution (30, 2 % de part de march en valeur en 2008) et la vente distance (spcialistes catalogues 26,7 % en 2008) reprsentent les principaux circuits de vente de ces produits. Les autres canaux de distribution ont chacun une part de march variant entre 5 et 8 % (commerce indpendant 5,1 %, GSS 6,9 %, magasins de meubles et dcoration 7,3 %, grands magasins 7,4 %, chanes spcialises 7,5 %). La reprsentativit des organismes signataires est galement value sur ce segment par les professionnels une part de march de 84 %. c) Le primtre de laccord

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52. 53.

Laccord sapplique aux relations entre tout fournisseur de produits textiles ou dhabillement et tout distributeur. Le primtre dapplication de laccord drogatoire est identifi par la mention dans une annexe n2 des codes dactivit en nomenclature NAF qui sont concerns. Le champ de laccord est ainsi prcisment dlimit, tant quant aux produits en cause que pour les formes de commerce. Au stade de la fabrication, les industriels du textile (tissage, filature, ennoblissement), les fabricants de tapis et moquettes, de linge de maison, de vtements en cuir, de vtements de dessus et de dessous, de mme que les fabricants darticles chaussants maille, sont ainsi engags par laccord. Entrent donc dans le champ dapplication de laccord les produits ncessaires la confection de vtements (fils, tissus, teintures, toffes, ficelles, rubans, dentelles), les vtements de dessus y compris les vtements de cuir et les vtements de sport, les vtements de dessous, les articles chaussants maille (collants, bas, chaussettes) ainsi que le linge de maison (linge de table, linge de cuisine, linge de toilette) et dameublement (rideaux). En revanche, les vtements professionnels (identifiables par le code NAF 18-2A) apparaissent exclus de laccord, faute de figurer lannexe 2 prcite. Lexclusion des vtements professionnels a suscit des demandes pour rejoindre laccord de la part de la confdration de distributeurs/grossistes en vtements de travail et de protection et du syndicat regroupant les socits de location-entretien de linge (GEIST). Pour la distribution, laccord couvre : le commerce de gros de textiles, le commerce de gros de linge de maison, les centrales dachat et les magasins de la grande distribution, les magasins de centre ville, les chanes spcialises, le commerce de dtail indpendant et la vente distance sur catalogue gnral ou spcialis. Laccord sapplique galement lensemble des relations interentreprises au sein de la filire (fabricants, grossistes, centrales dachat, dtaillants, donneurs dordre, sous-traitants).

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III. Lanalyse de lAutorit de la concurrence


59. Larticle 21-III de la loi du 4 aot 2008 impose que lapplication temporaire de dlais de paiement drogatoires puisse tre justifie par des raisons conomiques objectives et 8

spcifiques lactivit concerne ; la loi donnant comme raison possible mais non exclusive, lexistence de dlais de paiement et de niveaux de stocks importants constats pour 2007. a) Lexistence de raisons conomiques spcifiques au secteur 60. Les organisations signataires font tat des raisons conomiques propres leur activit pour justifier leur demande de drogation, tenant : dune part, au caractre saisonnier des articles du secteur du textile-habillement, et dautre part, aux conditions particulires dachat concernant principalement les dtaillants indpendants. Lactivit du secteur textile-habillement sorganise au cours de lanne autour des trois points forts que sont : lexistence pour les articles de deux collections (printemps -t et automnehiver), ainsi que le caractre dterminant pour les ventes annuelles, des chiffres daffaires raliss en dcembre pour les ftes de Nol et lors des priodes de soldes. A ces caractristiques structurant lactivit, sajoute la forte dpendance du secteur aux alas climatiques. La saisonnalit des ventes : Les graphiques ci-dessous tablis par lIFM mettent en vidence la concentration des ventes autour des 3 priodes correspondant respectivement : au mois de janvier (solde dhiver), juin-juillet (solde dt) et au mois de dcembre (ftes de Nol) : Rpartition mensuelle des sommes dpenses pour lhabillement (moyenne 2006-2008)

61.

13.1%
7.2% 7.9%

9.5%

10.1%
4.8%

11.3% 8.7%

6.5%

6.9%

6.4%

7.5%

janv

fv

mars

avri

mai

juin

juil

aot

sept

oct

nov

dc

62.

Les priodes de pointes des ventes napparaissent pas affectes lorsque sont distingues la clientle fminine et masculine, seule lintensit de ces pointes de consommation est diffrente. 18 % du total des ventes de vtements masculins sont ainsi ralises en janvier, contre 11,5 % pour les vtements fminins.

63.

Dans les deux cas, la concentration des ventes sur les trois priodes de lanne prcites peut tre constate : Habillement femmes Habillement hommes

11.5% 7.0%

9.8% 10.3%
6.1%

10.5% 6.2%
4.4% 7.4%

11.6%

17.6%
11.2% 12.6%

7.8% 7.5%

5.8% 5.3% 6.3%

7.7%

9.6%

4.6% 5.3%

6.8% 7.2%

janv

fv mars avri mai

juin

juil aot sept oct

nov dc

janv

fv mars avri mai

juin

juil aot sept oct

nov dc

64.

Le mme constat peut globalement tre reconduit pour lhabillement enfants, tout au plus une part moins importante des ventes ralises pendant les mois de janvier (9,1 % des ventes totales) et de dcembre (10,5 %) peut tre relev :

11.9% 9.1% 6.2% 7.7% 7.7% 9.3%

10.3% 6.4%
7.0%

10.5%

6.7%

7.2%

janv

fv

mars

avri

mai

juin

juil

aot

sept

oct

nov

dc

65.

Ainsi, la rpartition des ventes par mois selon la clientle ne permet pas de considrer quil existerait une saisonnalit diffrente des ventes par clientle, et donc conduit carter une possible compensation des flux annuels dactivit entre les diffrents produits. Limportance du facteur de saisonnalit des ventes pour lactivit textile-habillement peut donc tre considre comme tablie. Sagissant du linge de maison, la saisonnalit est moins marque que pour les articles dhabillement. Cependant une partie non ngligeable des achats (10,3 % selon lIFM) est effectue entre Nol et la mi-janvier (mois du blanc), mais cela concerne surtout les hypermarchs. La priode de soldes dt reprsente 11,6 % des achats et concerne certains produits spcifiques comme les draps de plage. Enfin 10 % des achats sont raliss lors de la sortie des catalogues de vente distance en septembre.

66.

10

Les conditions particulires dachat concernant les dtaillants indpendants : 67. Lactivit des dtaillants indpendants est structure par le rythme de deux saisons par an : printemps-t et automne-hiver. Ces saisons, identifies chacune une collection de vtements sous marque propre, reprsentent 50 70 % du chiffre daffaires des dtaillants et bnficient en consquences de conditions dachat particulires auprs des fabricants. Les achats des collections sont effectus 7 9 mois en avance lors des salons professionnels ou du passage des reprsentants et des agents des marques, et ces collections sont mises en place suivant les modalits suivantes : 69. achats en janvier et fvrier pour la collection automne-hiver, qui est livre en magasin partir de la fin des soldes dt, cest--dire en juillet-aot ; achats de juillet septembre pour la collection printemps-t, qui est livre en magasin partir de la fin des soldes dhiver, cest--dire en fvrier.

68.

Les livraisons interviennent le plus souvent de manire chelonne en fonction des sorties de production, qui sont spcifiques chaque fournisseur et ses contraintes propres (dlocalisation, transport, stockage, problmes logistiques, ). Il existe donc un dcalage entre la prise des commandes (mois M), le dbut de loffre des articles la vente dans les magasins (M + 7 mois), la ralisation effective des ventes aux consommateurs (tale sur M + 7, M + 8 et M + 9), et enfin, la fin de la saison par le solde des articles rsiduels de la collection en cause. Selon la profession, ces ventes de fin de saison peuvent peser relativement lourd dans le chiffre daffaires des magasins, avec une part des ventes effectues soldes susceptible datteindre 25 % du chiffre daffaires annuel. Ces particularits de fonctionnement des dtaillants indpendants se traduisent indniablement par un besoin important de trsorerie, qui est aujourdhui assur pour lessentiel par le crdit consenti par les fabricants. Les fabricants accordent ainsi aux dtaillants indpendants des modalits de rglement particulires pour leurs achats de collection, dnommes Plans de financement , qui consistent en un paiement chelonn en 4 ou 5 chances dun montant gal de la collection achete, que ce soit pour lautomne-hiver ou le printemps-t. Selon la profession, les pratiques dachat ont commenc voluer, avec une diminution progressive des achats effectus lavance pour lensemble dune saison, qui reprsenteraient actuellement environ 70 % des achats. Les dtaillants indpendants ne sont ainsi quau dbut de ladaptation de leur mode de fonctionnement et apparaissent en consquence dans lincapacit de supporter financirement une application du dlai lgal de rglement sans priode de transition. b) Le niveau des stocks et dlais de paiements constats en 2007

70.

71.

72.

73.

74.

75.

Les organisations professionnelles signataires valuent le dlai moyen gnralement pratiqu dans le secteur du textile-habillement (tous circuits de distribution confondus) 90 jours fin de mois, rapprocher dune dure moyenne des stocks de 103,5 jours.

11

76.

La profession, reprsente par ses diffrentes organisations professionnelles, a galement transmis des donnes selon les circuits de distribution.

NIVEAU MOYEN

DLAIS DE PAIEMENT

STOCKS

Grande surfaces alimentaires (GSA) Grandes surfaces /chaines spcialises (GSS) Vente distance (catalogue et internet) Grand commerce de centre ville Magasins indpendants multimarques - produits permanents : - collections (plan de financement) : - produits dactualisation :

80-90 jours fin de mois 85,5 jours 60-90 jours 103 jours moyenne : 89 jours 60 jours 105 jours 45 jours

102,9 jours 121,5 jours 150-180 jours 105 jours moyenne : 120 jours 60 jours 150 jours 45 jours

77. 78. 79.

Ces chiffres apparaissent dans lensemble cohrents et montrent des niveaux levs de stocks et de dlais de paiement ainsi quune large couverture des stocks par le crdit fournisseurs. Le rapport de lObservatoire des dlais de paiement de la Banque de France permet de mettre en perspective les chiffres transmis par la profession partir dune apprciation extrieure. LObservatoire dispose dun compte Commerce de dtail de textiles en magasin spcialis (NAF 47.51Z), qui est tabli sur la base de 156 entreprises personnes morales du secteur et pour la quasi-intgralit des PME. On dispose donc de donnes directement comparables avec celles avances par la profession :
47.51Z COMMERCE DE DTAIL DE TEXTILES EN MAGASINS SPCIALISS (EN JOURS DE CA) Moyenne 1 quartile / 3
er me

STOCKS

CRDIT FOURNISSEURS

71,3 jours quartile 38,6 / 103,1 jours

49,3 jours 29,2 / 65,3 jours

80.

Le niveau des stocks calcul par lObservatoire est nettement suprieur (plus de 40 %) la valeur du stock moyen constat pour le commerce de dtail, mais le troisime quartile (103,1 jours) de lchantillon correspond aux chiffres communiqus par la profession (103,5 jours). Le dlai de paiement moyen calcul par lObservatoire (53,4 jours) est galement nettement moins important que le dlai moyen estim par la profession (90 jours), et dans ce cas, mme la valeur extrme reprsente par le 3me quartile reste trs loigne de ce dernier. Les arguments conomiques de la saisonnalit des ventes du secteur textile-habillement, ainsi que les modalits particulires de fonctionnement et de financement des distributeurs indpendants, doivent donc tre considrs comme la justification possible un accord de dlais de paiement drogatoire.

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IV. Les engagements pris dans le cadre de laccord drogatoire


a) Le calendrier de rduction des dlais de paiement convenu par les parties 83. Larticle 21-III de la loi du 4 aot 2008 demande la mise en place par laccord interprofessionnel dune rduction progressive des dlais de paiement drogatoires, afin de parvenir au dlai lgal de 45 jours fin de mois ou de 60 jours nets au plus tard le 1er janvier 2012. Les parties ont communiqu successivement au ministre un accord gnral, puis un avenant dat du 23 dcembre 2008 portant sur les distributeurs bnficiant de plan de financement de la part de leurs fabricants. Le calendrier des dlais drogatoires rsultant de ces deux textes peut tre synthtis dans le tableau ci-dessous :
DLAI MAXIMUM FIN DE MOIS : - 1 janvier 2009 - 1er janvier 2010 - 1er janvier 2011 - 1 janvier 2012
er er

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SITUATION GNRALE

CAS DES PLANS DE FINANCEMENT

75 jours 65 jours 55 jours 45 jours

90 jours 80 jours 65 jours 45 jours

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Les dlais actuels dclars par la profession sont en moyenne de 90 jours et de 105 jours dans le cadre des plans de financement, ce qui donne une rduction progressive et rpartie de manire homogne sur la priode dajustement des dlais drogatoires pour atteindre le dlai lgal au 1er janvier 2012. La baisse des dlais de paiement est en effet de 15 jours au 1er janvier 2009, puis de 10 jours chacune des 3 annes de laccord, avec pour exception lanne 2011 pour la situation des distributeurs dans le cadre des plans de financement avec une baisse de 15 jours cette dernire anne. Sur cet aspect laccord drogatoire napparat pas contestable. Les difficults proviennent en revanche de la mise en uvre des dlais drogatoires sur deux points : le point de dpart pour le calcul du dlai de paiement, et le champ dapplication des dlais drogatoires prvus au titre des plans de financement. Le point de dpart pour le calcul des dlais :

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Larticle 2 de laccord drogatoire prvoit que les dlais de paiement sont dcompts partir de la date dmission de la facture. Cest dire la date de ralisation de la vente, au sens commercial du terme, et plus prcisment au moment de la livraison du bien ou de sa mise disposition . Le mode de calcul des dlais de paiement est fix par le code de commerce et rsulte de la combinaison des articles L.441-3, 2me alina, et L.441-6, 9me alina. Le premier article dispose en effet que : Le vendeur est tenu de dlivrer la facture ds la ralisation de la vente ou de la prestation de service. , tandis que le second dispose que Le dlai convenu entre les parties pour rgler les sommes dues ne peut dpasser quarante-cinq jours fin de mois ou soixante jours compter de la date dmission de la facture .

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Le dlai de paiement commence donc courir partir de la date de la facture, et non de celle de la livraison du produit comme lenvisage larticle 2 de laccord. Les dispositions ajoutes viennent contredire la loi en vigueur, en se rfrant la livraison du produit pour le point de dpart du dlai de paiement. Paralllement dans le cas des dlais drogatoires des plans de financement, il faut rappeler que le rglement de sa commande par le dtaillant en 4 ou 5 chances, ne peut pas avoir pour effet de prolonger le dlai maximum de paiement prvu, par lapplication de ce dlai au paiement de chacune des chances. Sur ce point, lAutorit considre que le texte de la loi, tel que figurant larticle L.441 -3, 2me alina, doit tre repris par laccord drogatoire en ltat, sans complment ni modification. Les cas des dlais drogatoires spcifiques lexistence dun plan de financement :

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Lexistence concomitante de deux calendriers dajustement au sein dun mme accord, destins rpondre des situations diffrentes, nest pas en soi contestable. LAutorit sest dailleurs prononce favorablement sur des accords drogatoires dans dautres secteurs dactivit comportant galement plusieurs calendriers. Mais sagissant de droger une loi normalement applicable, le champ dapplication de chaque drogation doit tre prcisment et compltement dlimit, pour des raisons tant pratiques de fonctionnement des entreprises concernes, que juridiques de contrle par ladministration et le juge. Au cas prsent, cette dfinition prcise des entreprises ou des produits bnficiant des dlais drogatoires prvus au titre des plans de financement, nest pas donne par laccord. Celui -ci se limite mentionner dans larticle 2.3 concern : Les entreprises pratiquant des plans de financement dans le cadre de leurs relations commerciales notamment avec les dtaillants indpendants, peuvent prvoir pour les annes 2009 et 2010 une majoration de 15 jours et une majoration de 10 jours pour lanne 2011 par rapport aux dlais prvus larticle 2.2 . La rdaction non exhaustive retenue quant aux bnficiaires ( notamment ), ainsi que le fait pour les commerants quelle que soit leur catgorie ont sign lavenant introduisant cette partie du dispositif, amnent considrer que tout magasin vendant des vtements dans le cadre de collections (automne-hiver ou printemps-t) pourrait bnficier de ces dlais de paiement allongs ou faire pression sur ses fabricants pour les obtenir. Ds lors les dlais drogatoires plus longs prvus pour les plans de financement, tendraient sappliquer la majorit des commandes. Deux amnagements de ce dispositif sont envisageables. Lavis du Conseil du Commerce de France (non signataire de laccord drogatoire) est dappliquer le dispositif lensemble des distributeurs, qui bnficiait dun plan de financement au 1er janvier 2009. Cette solution prsente le double inconvnient dlargir le primtre des entreprises concernes probablement bien au-del des distributeurs indpendants lorigine du dispositif, et de priver tout nouvel entrant sur le march dun avantage financier non ngligeable. Cette dernire consquence aurait pour effet de crer une distorsion de concurrence, ce qui conduit carter cette solution. Lautre possibilit est de rserver les dlais de paiement drogatoires allongs au titre des plans de financement aux seuls dtaillants indpendants. Cette solution rpond au besoin particulier de ces commerants tel quavanc par les parties signataires, et identifie les

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bnficiaires du dispositif une forme de distribution, sans introduire de discrimination entre les entreprises existantes et celles cres aprs le 1er janvier 2009. 99. LAutorit recommande donc de supprimer ladverbe notamment dans larticle 2.3 de laccord issu de lavenant du 23 dcembre 2008. b) Les rserves sur larticle 7 de laccord 100. Larticle 7 de laccord instituant un Comit de suivi compos de reprsentants conjointement dsigns par les signataires suscite des rserves quant sa place dans un accord drogeant au dlai lgal de paiement. 101. Lensemble des organisations signataires se sont engages, par crit, lors de linstruction, supprimer cet article. c) Les distorsions de concurrence ventuelles inhrentes au primtre de laccord drogatoire 102. Les organisations signataires demandent lextension de leur accord lensemble du secteur du textile-habillement, telles quelles le dfinissent par renvoi aux codes dactivits NAF concerns en annexe de laccord. 103. Lextension toutes les entreprises relevant du primtre ainsi dlimit apparat ncessaire, afin dviter des distorsions de conditions de concurrence entre des entreprises partageant le mme mode de mise en march des produits. 104. LAutorit rappelle sa position de principe sur le sujet des accords drogatoires de dlais de paiement recommandant au ministre lextension des accords valids lensemble des entreprises, dont lactivit relve des organisations professionnelles signataires comme la possibilit en est ouverte par la loi de 2008. 105. Au cas prsent, les organisations signataires apparaissent reprsenter la quasi-intgralit du secteur du textile-habillement. 106. LAutorit a seulement connaissance de deux situations particulires : les grandes surfaces gnralistes non reprsentes par une organisation signataire (en loccurrence la FCD et lUCV) et la vente des vtements professionnels. 107. Concernant les grandes surfaces gnralistes non reprsentes laccord et nayant pas vocation tre membres de la FCD ou de lUCV, leur prsence sur le march de la vente de vtements aux consommateurs finaux nest pas contestable. Il peut donc tre recommand au ministre de dgager une solution juridique leur permettant de bnficier de laccord drogatoire. 108. Pour les vtements professionnels, plusieurs intervenants sur cette activit ont appel lattention de lAutorit sur leur exclusion de laccord textile-habillement. 109. La spcificit de ces produits conduit toutefois conclure labsence de distorsions significatives de concurrence, que laccord drogatoire pourrait crer. En effet, les vtements professionnels se distinguent de lensemble des produits textiles par : leurs caractristiques techniques, leurs clients finaux (entreprise et artisans), labsence de saisonnalit des ventes et des pratiques commerciales de collections ou dobsolescence rapide des produits suite aux effets de mode, ainsi que par leur circuit de distribution.

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CONCLUSION LAutorit met un avis favorable laccord drogatoire dans le secteur du textile-habillement et lavenant qui laccompagne, ainsi qu leur extension, sous les rserves suivantes : la rdaction de larticle 2.2 doit tre corrige, afin de reprendre en ltat les dispositions prvues au code de commerce relatives au point de dpart pour le calcul du dlai de paiement ; le bnfice des plans de financement doit tre rserv aux seuls dtaillants indpendants, en corrigeant le texte de larticle 2.3 de laccord drogatoire, tel que modifi par son avenant, par la suppression de ladverbe notamment. Dlibr sur le rapport oral de M. Jol Ayache et lintervention de M. Pierre Debrock, rapporteur gnral adjoint, par Mme Franoise Aubert, vice-prsidente, prsidente de sance, Mme Elisabeth Flry-Hrard et Mme Anne Perrot, vice-prsidentes. La secrtaire de sance, Vronique Letrado La vice-prsidente, Franoise Aubert

Autorit de la concurrence

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