Les rapports et tudes

de la Chambre de commerce et dindustrie de rgion Paris Ile-de-France

Projet de loi pour laccs au logement et un urbanisme rnov

Ractions et amendements
Synthse du rapport du 5 septembre 2013
Dj bien amorces par les lois SRU (solidarit et renouvellement urbains) du 13 dcembre 2000 et Grenelle 2 du 12 juillet 2010, les rformes de lurbanisme se poursuivent un rythme intense comme le dmontre le nouveau projet de loi pour laccs au logement et un urbanisme rnov. Lobjectif reste la densification, cest--dire la construction sur ou en continuit immdiate de lexistant et la lutte contre ltalement urbain. Outre des points amliorer sur les SCoT, les PLU intercommunaux ou les droits de premption, lenjeu pour les entreprises est de disposer de rgles claires, accessibles et respectueuses de la libert dentreprendre lorsquelles dcident de simplanter sur tel ou tel territoire. Cest dans ce souci que la CCI Paris Ile-de-France formule les propositions suivantes : 1 - Sur la planification stratgique plus de

Chiffres-cls
SCoT : Au niveau national, 142 approuvs et 248 en prparation ; Au niveau francilien, une trentaine en chantier et 7 approuvs. (Chiffres tirs de lannuaire des SCoT 2013) PLU/PLUI/POS (au 1er janvier 2013): 10 413 PLU approuvs. 56 PLUI reprsentant 11 millions dhabitants.

7 574 POS en vigueur dont 3000 ne font lobjet daucune procdure de rvision. (Chiffres tirs de ltude dimpact du projet de loi) Drives : Plus de 2200 en 2013 dont 190 en rgion parisienne. (ibidem)

Etablir le SCoT en tant qulment fdrateur des politiques publiques intercommunales ; Renforcer la couverture des territoires par les SCoT et les doter dun primtre pertinent ; Transformer rapidement les anciens POS en PLU ; Eriger en principe le PLUI co-construit, ce qui implique la comptence de principe au prsident de lEPCI pour la dlivrance des autorisations de construire ; Matriser ltalement urbain sans porter atteinte au dveloppement conomique ; Rintgrer les CCI en tant que personnes publiques associes aux procdures dadaptation du PLU.

2 - Sur lamnagement commercial Clarifier le contenu de son volet commerce pour carter les risques datteinte la libert dentreprendre ; Conforter le PLU comme outil de protection et de dveloppement des linaires commerciaux ; Rationaliser limplantation des drives.

Textes
Code de lurbanisme Code de commerce Loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement Loi n 2008-776 du 4 aot 2008 de modernisation de l'conomie Loi n 2000-1208 du 13 dcembre 2000 relative la solidarit et au renouvellement urbains.

3 - Sur lintervention foncire et les droits de premption Asseoir la comptence intercommunale en confrant aux EPCI comptents en matire de PLU celle relative au droit de premption urbain ; Adapter le contenu de la DIA, sans imposer de trop lourdes charges aux vendeurs ; Accrotre la transparence des dcisions de premption par des mesures de publicit adaptes ; Sauvegarder les droits des propritaires dans la phase postrieure la premption (paiement du prix, indemnisation en cas dirrgularit).

4 - Sur lurbanisme oprationnel Registre de transparence de lUnion europenne N 93699614732- 82

Faire de lassociation foncire urbaine un outil de projet, y compris pour la restructuration des quartiers commerciaux ; Ecarter toute concertation publique pralable au permis de construire dans les territoires couverts par un document durbanisme, mesure contraire la politique de simplification et aux ordonnances se succdant en ce domaine.

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Projet de loi pour laccs au logement et un urbanisme rnov Ractions et amendements

3 questions Monsieur Dominique MOCQUAX
Membre de la CCI Paris Ile-de-France Rapporteur au nom de la Commission du commerce et de la Commission du dveloppement conomique de la Rgion

Quelle est lconomie gnrale de la future loi Duflot en matire durbanisme ? Le projet de loi, dans son quatrime titre, sinscrit dans les objectifs de densification et de renouvellement urbain que la CCI Paris Ile-de-France a toujours soutenus. Il comporte cet effet des mesures visant accrotre leffort de construction de logements, tout en luttant contre ltalement urbain. Il met en avant plusieurs leviers pour concilier ces deux objectifs prioritaires : la rnovation des rgles locales, une politique danticipation foncire, une planification stratgique et des procdures et outils damnagement moderniss. Si des avances sont notables, en particulier dans larticulation entre les diffrents documents durbanisme, la dynamique intercommunale ou la scurisation des droits de premption, ce texte mrite des amliorations sur tous ces points. Dune manire gnrale, lquilibre entre le dveloppement conomique, indispensable la comptitivit des villes et des entreprises qui y exercent leurs activits, et la protection de lenvironnement nest pas toujours assur. En ce qui concerne la planification stratgique, la simplification annonce est-elle effective ? Les rapports juridiques entre les instruments durbanisme sont fort heureusement simplifis. Ainsi, le SCoT retrouve une place centrale dans la mesure o il sagit du document de rfrence pour le PLU en termes de compatibilit et quil couvre un primtre plus large que celui du PLU intercommunal. Quant la gnralisation de ce dernier, elle est saluer car elle participe dune vision globalise des projets damnagement de moins en moins cantonns une seule commune. Mais derrire ces avances, se cachent des points plus dlicats : par exemple, les procdures de modification des PLU doivent tre ouvertes aux acteurs conomiques ; concernant lartificialisation des sols, le basculement quasi-automatique vers des zones naturelles de certaines zones urbaniser, au terme dun dlai de neuf ans, peut nuire leffort de construction. En matire damnagement commercial, les mesures envisages sont-elles suffisantes ? Le projet de loi initial reste timide, bien que la clarification du volet commerce du SCoT et la matrise de lexpansion des drives soient souligner. Mais il ignore de nombreux problmes comme la protection des linaires commerciaux. Cest en vue de pallier cette retenue que le dput Brottes a dpos un amendement dappel et dalerte pour susciter le dbat en faveur dune rforme plus gnrale consistant en une intgration dans le droit commun de lurbanisme, comme lavait trs tt dfendu la CCI Paris Ile-de-France. Autrement dit, limplantation des quipements serait rgule par les documents locaux de planification, une autorisation ntant requise quen leur absence. Il sagirait donc dun bouleversement radical de notre lgislation qui rapprocherait la France de ses voisins de lUnion, comme lAllemagne ou la Grande-Bretagne.

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