LE PROJET DAMENAGEMENT DE LA

VALLEE DU BOUREGREG : UN
PROJET SOCIAL ?

Focus sur les populations des pcheurs,
poissonniers et barcassiers


2010-2011
HAMIDI Lela
Directeur de recherche
SEMMOUD Nora
1










A Amal et Meryem Hamidi, Halima Abdelmoumen Hamidi, sans qui le Maroc ne me
serait pas aussi cher.





2

20010-2011
HAMIDI Lela
Directeur de recherche
SEMMOUD Nora


LE PROJET DAMENAGEMENT DE LA
VALLEE DU BOUREGREG : UN
PROJET SOCIAL ?

Focus sur les populations des
pcheurs, poissonniers et
barcassiers

3

AVERTISSEMENT

Cette recherche a fait appel des lectures, enqutes et interviews. Tout emprunt des
contenus dinterviews, des crits autres que strictement personnel, toute reproduction et
citation, font systmatiquement lobjet dun rfrencement.

Lauteur (les auteurs) de cette recherche a (ont) sign une attestation sur l'honneur de
non plagiat.
4

FORMATION PAR LA
RECHERCHE ET PROJET DE FIN
DETUDES


La formation au gnie de lamnagement, assure par le dpartement amnagement de
lEcole Polytechnique de lUniversit de Tours, associe dans le champ de lurbanisme et
de lamnagement, lacquisition de connaissances fondamentales, lacquisition de
techniques et de savoir faire, la formation la pratique professionnelle et la formation
par la recherche. Cette dernire ne vise pas former les seuls futurs lves dsireux de
prolonger leur formation par les tudes doctorales, mais tout en ouvrant cette voie, elle
vise tout dabord favoriser la capacit des futurs ingnieurs :
Accrotre leurs comptences en matire de pratique professionnelle par la
mobilisation de connaissances et techniques, dont les fondements et contenus
ont t explors le plus finement possible afin den assurer une bonne matrise
intellectuelle et pratique,
Accrotre la capacit des ingnieurs en gnie de lamnagement innover tant
en matire de mthodes que doutils, mobilisables pour affronter et rsoudre les
problmes complexes poss par lorganisation et la gestion des espaces.

La formation par la recherche inclut un exercice individuel de recherche, le projet de fin
dtudes (P.F.E.), situ en dernire anne de formation des lves ingnieurs. Cet
exercice correspond un stage dune dure minimum de trois mois, en laboratoire de
recherche, principalement au sein de lquipe Ingnierie du Projet dAmnagement,
Paysage et Environnement de lUMR 6173 CITERES laquelle appartiennent les
enseignants-chercheurs du dpartement amnagement.

Le travail de recherche, dont lobjectif de base est dacqurir une comptence
mthodologique en matire de recherche, doit rpondre lun des deux grands
objectifs :
Dvelopper tout une partie dune mthode ou dun outil nouveau permettant le
traitement innovant dun problme damnagement
Approfondir les connaissances de base pour mieux affronter une question
complexe en matire damnagement.

5

REMERCIEMENTS


Nous tenons, dans un premier temps, remercier nos tutrices, Anna MADOEUF, pour
nous avoir proposs ce sujet de recherche qui nous a passionns, et tout particulirement
Nora SEMMOUD, pour le soutien, les conseils avrs et la confiance quelle nous a
accords tout au long de ce projet de fin dtudes.

Notre amiti va droit Hicham MOULOUDI, architecte au Ministre de lHabitat et de
lUrbanisme du Maroc, et doctorant lUniversit Mohammed V, que nous remercions
chaleureusement, non seulement pour sa prcieuse aide mais aussi pour lenthousiasme
quil na pas hsit nous transmettre.

Nous remercions galement lquipe du Centre Jacques Berque, en particulier
Catherine MILLER, Khadija CHABRAOUI et Baudouin DUPRET, pour nous avoir
accueillis en son sein et avoir facilit notre travail de terrain Rabat. A propos, nous
sommes reconnaissants envers Laura VERDELLI davoir permis non seulement la
ralisation de ce voyage, mais aussi la conjugaison de notre terrain Rabat avec latelier
de Casablanca.

Du ct des enseignants et des chercheurs, nous tenons exprimer toute notre gratitude
Batrice ALLAIN-EL MANSOURI, Tarik HARROUD, Aziz IRAKI, et Imane
BOUCHENTOUF pour les conseils mthodologiques quils nous ont procurs et la
disponibilit dont ils ont fait preuve face aux tudiants que nous sommes.

Aussi, nous dsirons remercier spcialement Abdelouahed CHEHITI, Nabil
RAHMOUNI et Sad KHOUYA, parmi les acteurs associatifs, pour avoir partags avec
nous et en toute sincrit, leurs expriences autour du projet.

Nous remercions aussi les tudiants de lEcole Nationale dArchitecture : Badr
BENAJIBA, Hicham et Fatiha HARNAF, pour leur sympathie, leur accueil et leur
serviabilit tout au long de notre sjour au Maroc, ainsi que Salma HDYLI, pour les
mmes raisons, les interprtations franco-arabes en plus.

De mme, nous tenons assurer Clment PLAA, Batrice PLATET et Sarah
BARTOLI, que nous saurons transmettre, dans le futur, la chre solidarit estudiantine
dont ils ont fait preuve avec nous. Pour le temps, les contacts, les conseils, les donnes
prcieuses et lenthousiasme partags, merci.
6

Nous souhaitons aussi exprimer notre gratitude toutes les personnes que nous navons
finalement pas pu rencontrer, mais qui ont contribu cette recherche via email :
- Mohammed DRISSI, ancien habitant de Sal dont la maison a t rase par
lAgence Bouregreg
- Lahoucine AMZIL, enseignant lUniversit Mohammed V
- Joomi LEE, doctorante de lUniversit dAustin (Texas)
- Vera VANDERELST, tudiante lUniversit de Gand (Belgique)
- Koenraad BOGAERT, doctorant lUniversit de Gand (Belgique).


Indpendamment de notre projet de fin dtudes, nous remercions Marleen de nous avoir
prt main forte dans notre recherche de logement, Kouzo et Sandrine pour nous avoir
hbergs. Les concidences amnent souvent de belles rencontres.

Chokran bezef aux barcassiers, aux poissonniers, aux pcheurs, notamment Boubker,
Hamid et M. IDRISSI, le prsident de la cooprative de pche artisanale, ainsi qu la
population en gnral pour nous avoir prts de leur temps et pour nous avoir fait part de
leurs humbles avis.

Nos derniers remerciements vont nos familles.
7

SOMMAIRE

Prambule : ........................................................................................................................ 9
Les grands projets urbains dans le monde arabe ............................................................... 9
Introduction ..................................................................................................................... 12
De la dfinition des notions cls ...................................................................................... 16
Mthode ........................................................................................................................... 17
Premire partie : .............................................................................................................. 20
La fabrication dun morceau de ville internationalis en rupture avec le contexte local 20
1. Un projet n dune stratgie nationale et de la volont royale .............................. 21
11. Lamnagement de la valle du Bouregreg : une proccupation ancienne........... 21
1.2. Un enjeu phare : redorer limage de la capitale du royaume ................................ 26
12. Le document de rfrence associant les acteurs locaux remis en cause ................ 28
2. Renouvellement du systme dacteurs et des formes de rgulation ...................... 29
2.1 Les effets dune structure ad hoc autonome par rapport aux institutions .............. 29
21. Effets dune nouvelle forme de matrise douvrage base sur les partenariats
public/priv ............................................................................................................ 36
3. Les effets contradictoires des standards internationaux ....................................... 37
31. Une offre de standing pour une clientle aise ...................................................... 37
32. Des dcalages marquants avec le contexte local ................................................... 40
33. Des perspectives encore plus ambitieuses qui interrogent sur les effets ............... 46
4. Un morceau de ville qui oriente les politiques urbaines de Rabat et Sal ............. 47
5. De la question sociale des pcheurs, barcassiers et poissonniers travers le projet
50
51. La communication citoyenne de lAAVB ....................................................... 50
52. Emergence de la problmatique et hypothses-cls .............................................. 51
53. Pourquoi sintresser aux populations des pcheurs, barcassiers et poissonniers ?
51
Deuxime partie : ............................................................................................................ 53
De la ncessite daborder la question sociale dans le PAVB .......................................... 53
1. Des activits traditionnelles lies au Bouregreg mises mal par le projet ............ 54
11. Dun glorieux pass aux prmices dun avenir incertain ...................................... 54
12. Des indemnisations pour compenser la cessation dactivits ................................ 55
13. La dlocalisation de certaines activits ................................................................. 56
8

14. La crise pour faire valoir ses droits ....................................................................... 58
15. Un renouveau de la dmarche daction sociale ? .................................................. 58
2. Les limites de laccompagnement social ............................................................... 60
21. Un manque de volont dans la politique sociale ............................................... 60
22. dont les consquences sont visibles ................................................................... 63
3. La question sociale du PAVB : un volet singulier du marketing .......................... 65
31. Ncessaire acceptation du projet par la population ............................................... 65
32. Une remise en question du PAVB de plus en plus difficile .................................. 66
33. La cohsion sociale : une image de modernit ...................................................... 66
4. Les populations touches par le projet sapproprient les nouvelles formes de
rgulation sociale ................................................................................................... 67
41. Le rinvestissement factice des espaces dlite ..................................................... 67
42. Des conflits dintrts qui interfrent dans le projet .............................................. 68
5. Dvoiement de la demande sociale des populations ? ........................................... 69
51. Une tendance marocaine faire de la politique sociale ......................................... 70
52. Le dveloppement social facteur de dveloppement conomique ........................ 70
53. Un bilan mitig ...................................................................................................... 71
Conclusion ....................................................................................................................... 73
Bibliographie ................................................................................................................... 75
Table des figures ............................................................................................................. 80
Table des matires ........................................................................................................... 81
9


PREAMBULE :
LES GRANDS PROJETS
URBAINS DANS LE MONDE
ARABE

uite au tournant libral des annes 1980 et 1990 dans les pays du monde arabe, la
logique du projet urbain sest construite autour de trois changements principaux :
la multiplication des partenariats public-priv, la privatisation de la matrise
douvrage urbaine et linternationalisation des montages financiers
1
. Dans un contexte
de fortes mutations urbanistiques et socio-conomiques, ces logiques de fabrication
urbaine sont aujourdhui au cur de lamnagement des grandes mtropoles
maghrbines et particulirement de leurs fronts deau. En effet, les grandes cits des
ctes atlantiques et mditerranennes du Maroc et, plus gnralement celles du monde
arabe, qui ont historiquement tourn le dos leurs faades maritimes et fluviales,
cherchent de plus en plus valoriser ces territoires comme sources dinvestissements et
dessor conomique. Ces logiques apparaissent dans les capitales et mtropoles
maghrbines telles que Tunis, Casablanca, Alger, Tanger et Rabat travers la gestation
de grands projets urbains dont les montages financiers sont assurs essentiellement par
des partenariats avec des investisseurs du Golf.
Au Maroc comme dans les autres pays du Maghreb, le montage financier de ces mga
projets consiste en effet optimiser la captation de fonds trangers, particulirement de
la part des miratis, aux moyens financiers exceptionnels. Cette internationalisation de
lamnagement urbain se traduit au niveau des grandes mtropoles maghrbines, par la
conduite dune stratgie d arrimage au systme monde travers la mise en valeur de
standards internationaux. En effet, la recherche de signatures de conventions
dinvestissement auprs des holdings miratis se manifeste par la volont des
professionnels et lus dinscrire le projet dans les normes reconnues lchelle
mondiale. Ces derniers adoptent un nouveau discours ax notamment sur les notions de
projet urbain et de dveloppement durable . Ces nouveaux modes de fabrication
urbaine mnent la production de morceaux de ville exemplaires dans une dmarche
de marketing territorial visant la construction dune vitrine mtropolitaine attractive
2
.

1
Pierre-Arnaud Barthel, Faire du "grand projet" au Maghreb. L'exemple des fronts d'eau
(Casablanca et Tunis), 2008
2
Pierre-Arnaud Barthel, Casablanca-Marina : un nouvel urbanisme marocain des grands projets,
2010
S
10

Ainsi, larrive simultane des investisseurs du Golf dans les trois pays du Maghreb leur
a permis dinvestir facilement dans le financement de projets urbains grce labsence
dappels doffres internationaux et la pratique systmatique de marchs confis de gr--
gr par les autorits publiques. Au Maroc en 2006, 9 milliards de dollars ont t investis
par les deux multinationales Duba Holding (projet damnagement de la valle du
Bouregreg) et Emaar (projet damnagement de la corniche de Rabat). A Tunis, pour le
projet damnagement de la lagune, des fonds provenant de la Banque Europenne
dInvestissement (BEI) et dacteurs publics ou privs de diffrents pays dEurope ont pu
tre obtenus grce aux enjeux environnementaux et urbanistiques du projet mis en
vidence dans les discours officiels
1
.
Par ailleurs, il est lgitime de salarmer sur le fait que ces projets urbains financs de
lextrieur bouleversent les rgles du jeu de la fabrication urbaine (Aziz Iraki,
Raffaele Cattedra, Olivier Legros & Pierre Signoles, 2009). En effet, les capacits
financires des investisseurs trangers tant parfois largement suprieures celles des
acteurs institutionnels nationaux, nous nous interrogeons si, en perturbant les processus
dcisionnels et en instaurant de nouvelles rgles du jeu urbain, llaboration du projet ne
devient pas plutt luvre des investisseurs privs que celle des acteurs institutionnels
locaux et/ou nationaux. Cependant, certains chercheurs saccordent dire que ce sont
plutt les principes daction et le processus dcisionel propres cet urbanisme de projet
qui seraient les plus incidents sur les modalits de lamnagement urbain. (Aziz Iraki,
Raffaele Cattedra, Olivier Legros & Pierre Signoles, 2009)
Ces grands projets urbains constituant des oprations damnagement de prestige voient
le jour grce au changement du systme dacteurs caractris aujourdhui par
lmergence des holdings nationales et le dveloppement des partenariats publics-privs
pour leur pilotage et leur financement. Le processus de cration et dimplication de
grandes holdings nationales dans lamnagement du territoire est surtout engag au
Maroc o la Caisse des Dpts et de Gestion
2
a pour objectif de devenir lacteur-cl de
lamnagement. Parmi la relance ou le dmarrage de grands projets confis par lEtat de
gr gr sans appel doffre international, le projet damnagement Casablanca
marina qui reprsente un budget total de 5 milliards de dirhams financ en partie par la
holding mirati Sama Duba, sur une assiette foncire totale de 26 ha de remblais sur le
front maritime de la ville (75 000 m
3
de matriaux dplacs, 45 000 tonnes de bton
pour protger la digue des effets de la houle et gagner 12 ha sur la mer). Ainsi,
particulirement Casablanca, la CDG saffiche comme lun des tous premiers
amnageurs du Royaume autour dune communication base sur le calquage de
concepts en vogue en Europe (dveloppement urbain durable, mixit et solidarit dans
les fonctions de la ville).
Au Maroc, les mutations qui affectent le systme des acteurs se caractrisent galement
par la dlgation technique pratique par lEtat pour faire assurer la matrise douvrage
des projets urbains, selon des partenariats public-privs et par lintermdiaire de
structures telles que des socits dconomie mixte (SEM) ou autres agences
parapubliques. Certaines SEM sont dites ddies car elles sont cres spcialement
pour piloter un projet urbain en particulier. La mise en uvre de ces nouveaux systmes
dacteurs saccompagne, dans la plupart des cas, dun dsengagement politique sensible

1
Pierre-Arnaud Barthel, Amnager la lagune de Tunis : un modle durbanisme, 2006
2
La CDG intervient par le biais de sa holding CDG dveloppement
11

et dune mise lcart des acteurs institutionnels tels que les ministres, les lus locaux
(communes urbaines, wilaya) et les agences urbaines, dans le cadre de la dfinition et de
la programmation de la nouvelle stratgie mtropolitaine dsormais axe sur les
logiques de projet. (Barthel, 2008).
Les rpercussions sur lamnagement des mtropoles maghrbines, de ces modes de
faire propres aux mga projets sont considrables : rgulation par le march avec un
certain nombre dimpenss sociaux et spatiaux, non-interventionnisme des tats dans la
programmation urbaine, absence de portage politique par les lus locaux et manque
dintgration de ces morceaux de ville internationalise au reste de la ville. (Barthel,
2008). Ainsi, ces montages financiers et institutionnels dun nouveau genre attisent le
questionnement des chercheurs quand leurs effets sur la fabrication urbaine et la
socit locale : A qui profite un tel urbanisme ? Vers quelle production urbaine ? Quelle
gestion possible venir de morceaux de ville fabriqus sans cohrence avec le reste du
tissu urbain existant ?

12

INTRODUCTION

A ce jour, les villes marocaines et particulirement la capitale administrative du
royaume, Rabat, connaissent de profondes transformations socio-conomiques. Ces
dernires rsultent dune nouvelle stratgie politique nationale visant le lancement de
plusieurs grands projets urbains sur lensemble du territoire marocain. Ce nouveau
contexte politique entrane dimportants changements de la morphologie et de la
configuration spatiale des villes, notamment Rabat o plusieurs oprations
denvergure ont t programmes. Parmi ces dernires, le projet damnagement de la
valle du Bouregreg qui fait lobjet de notre tude, tout comme celui de la corniche de
Rabat
1
font partie dune stratgie commune visant renforcer une image urbaine de la
ville propre son statut de capital. Ces grands projets de laire urbaine de Rabat visent
de mme lui confrer une dimension internationale en renforant notamment sa
comptitivit auprs des capitales et mtropoles europennes sur la cte
mditerranenne.
La valle de lOued Bouregreg
2
, situe au cur dune conurbation de plus de deux
millions dhabitants forme par les villes de Rabat, Sal et Tmara, joue vritablement
un rle de ceinture verte naturelle. Elle constitue un milieu exceptionnel de part la
richesse de son patrimoine historique et naturel, sparant les deux communes urbaines
3

de Rabat et Sal. Les proprits physiques de cette valle la caractrisent comme un site
rput inondable qui est majoritairement occup par de lagriculture et des zones
humides le long de ses berges. Elle est galement un lieu dactivits conomiques lies
aux particularits du fleuve Bouregreg telles que lactivit des barcassiers qui assurent
historiquement la liaison des deux rives, lartisanat puis les activits de pche au niveau
de lembouchure de loued. Aujourdhui, compte tenu de lextension considrable de
lurbanisation, la valle de loued Bouregreg constitue un milieu fragile au milieu de la
grande agglomration urbaine de Rabat-Sal. Lanne 2001 marque lmergence dun
grand projet urbain sur lensemble de ce vaste territoire de 6000 ha, linitiative de sa
majest le roi Mohamed VI et visant principalement redorer limage de la capital du
royaume.
Le projet damnagement de la valle du Bouregreg (PAVB) constitu de six squences
4

depuis lembouchure du fleuve jusquau barrage Sidi Mohamed Ben Abdellah (Voir
figure 1), prsente effectivement toutes les caractristiques dun mga-projet dont les

1
Projet SAPHIRA, nom attribu au projet damnagement de la Corniche par le maitre duvre
EMAAR properties (groupe financier des Emirats arabes) et qui, selon les amnageurs, []
doit contribuer lamlioration et la valorisation du littoral atlantique au niveau de Rabat
(Mouloudi, 2009)
2
Oued : rivire, fleuve en arabe
3
Le dcoupage communal du Maroc est constitu de communes urbaines et de communes
rurales. Ce sont ces termes et non le terme de ville qui sont employs dans les textes
juridiques et rglementaires.
4
Noms des squences depuis lembouchure jusquau barrage : (1) Bab Al Bahr, (2) Al Sahat Al
Kabira (anciennement Amwaj), (3) Kasbat Abi Raqraq, (4) Sahrij El Oued, (5) Al Menzeh Al
Kbir, (6) Les Belvdres et le plateau de Hssaine.
13

objectifs principaux sont de relancer le dveloppement de la ville et dacqurir une
notorit internationale. Le cot estim du projet est denviron, pour lEtat marocain, de
10 milliards de dirhams, soit environ 1 milliard deuros. Linitiative royale et la stratgie
nationale qui en sont lorigine, font du PAVB un projet titanesque qui ncessite des
moyens considrables faisant appel des montages financiers et institutionnels dun
nouveau genre. Le projet est confi une agence parapublique, lAgence pour
lAmnagement de la Valle du Bouregreg (AAVB), cre spcialement pour mener
bien le projet. Les autorits publiques locales se soustraient cette structure place sous
la tutelle de ltat et dote de prrogatives de puissance publique. Le financement du
projet fait majoritairement appel des capitaux miratis sous la forme de joint-ventures
parts gales entre lAAVB et des socits filiales de grands holdings des mirats
arabes telles que Al Maabar, socit dAbu Dhabi, pour la squence (1) et la socit
Sama Duba pour la squence (2).
Au regard des tudes dj ralises sur les effets des modes de faire du grand projet
dans les pays du monde arabe
1
, nous nous interrogeons dans un premier temps sur les
dcalages prvisibles entre les caractristiques dun mga-projet et son contexte local.
En effet, si le discours de lAAVB parat irrprochable dans les textes, il nen est pas de
mme de sa ralit. Les impratifs conomiques et touristiques qui rgissent le
dveloppement de la valle du Bouregreg sont souvent sources de discordances, dans les
actes, avec les intrts locaux. Ainsi, bien que largement loue travers le projet,
lutilit publique se concrtise rarement dans les faits (Pla, 2009). Sur le plan social
notamment, demeurent dimportants carts
2
entre le discours tenu par lagence et les
oprations menes pour le bien du projet (Mouloudi, 2010).
Notre problmatique se dgage ici dans le sens o elle sattle comprendre quelle est
la vritable place accorde la composante sociale dans le projet. Pour ce faire, nous
choisissons de limiter notre champ de recherche aux populations des pcheurs, des
barcassiers
3
et des poissonniers, activits traditionnelles intimement lies lHistoire de
loued.




Afin de rpondre cette problmatique, nous analysons la manire dont lAAVB gre le
social travers le projet. Quels sont les effets sociaux engendrs par le projet ? Force est
de constater que la considration de la part sociale, du projet urbain est ncessaire dans
la mise en uvre du PAVB, mais surtout dans sa promotion. Le volet social du Projet
dAmnagement de la Valle du Bouregreg constitue un rel outil de justification de
linsertion force de projet auprs de la population de lagglomration.

1
Faire du grand projet au Maghreb. Lexemple des fronts deau (Casablanca et Tunis) ,
Pierre-Arnaud Barthel, 2008
2
Ceux-ci seront dtaills au fil de ce rapport mais concernent particulirement la place qui est
donne la population locale travers le PAVB : ngociations, considration, etc.
3
Les barcassiers sont les bateliers qui font traverser loued aux habitants depuis plusieurs sicles.
Problmatique : Quelle place occupe le social dans le
Projet dAmnagement de la Valle du Bouregreg ?
14

Ce rapport tentera de dmontrer que cette lgitimation passe avant tout par le biais du
discours de lagence mais aussi les oprations emblmatiques quelle met petit petit en
place pour valoriser son projet.




Figure 1 Primtre et squences du projet d'amnagement de la valle du Bouregreg
15


16

DE LA DEFINITION DES
NOTIONS CLES

Comme nous lavons dj montr prcdemment, notre travail de recherche prend en
compte de faon gnrale la notion de grand projet urbain dans le monde arabe.
Ainsi, nos analyses sappuieront sur une tude des caractristiques des mgaprojets au
Maghreb et particulirement au Maroc, telles que nous les avons dcrites dans le
prambule de ce prsent rapport.

La notion centrale qui apparat clairement dans notre problmatique est celle du
marketing urbain travers le PAVB. Ainsi, nous rutilisons la dfinition donne la
mercatique urbaine dans le dictionnaire de lurbanisme et de lamnagement publi
sous la direction de Pierre Merlin et Franoise Choay :
Le marketing dune ville, compar celui dune entreprise, se singularise par
la multiplicit de ses cibles et de ses objectifs : attirer de nouvelles entreprises,
certes, mais aussi retenir celles qui sont dj implantes et encore crer un
climat de confiance avec les investisseurs, donner aux habitants un sentiment de
fiert, celui de rsider dans la ville considre, sduire des cadres hautement
qualifis pour peser sur leurs choix rsidentiels en sa faveur [].
(Pierre Merlin & Franoise Choay, 2010)
17

METHODE

Tout dabord, et pour une meilleure comprhension lors de la lecture de notre mmoire,
il mrite dtre prcis que ce projet de fin dtudes est le fruit dun travail de recherche
et de rflexion men par le binme Etienne ALLIX et Lela HAMIDI. En effet, si le
prsent rapport ne porte que sur une seule des questions spcifiques (le dveloppement
durable et le social) que nous avons tudies, il faut toutefois noter quil possde une
partie commune avec son homologue
1
. Nous conseillons ainsi au lecteur souhaitant
senqurir des rsultats de la problmatique jumelle ce rapport, ne pas en parcourir la
partie collective une nouvelle fois.
Dans cette partie, nous donnons les lments de mthode que nous avons mis profit
afin de mener bien notre recherche.
Il convient ici de faire remarquer que, bien que le cur de notre sujet repose sur
lanalyse du Projet dAmnagement pour la Valle du Bouregreg, nous nous intressons
davantage, dans notre projet de fin dtudes, aux mcanismes luvre pour le
promouvoir et le justifier. Ainsi, notre principal travail consiste en une vritable critique
de discours.
Pour ce faire et ainsi que se droule tout projet de recherche, il a, en premier lieu, t
ncessaire deffectuer un lourd travail de recherche bibliographique afin de mieux
cerner notre sujet. Nous avons donc commenc par entreprendre des recherches sur le
contexte des grands projets urbains, celui de lurbanisme dans le monde arabe et au
Maroc, et enfin sur le Projet dAmnagement de la Valle du Bouregreg en lui-mme.
Ce travail nous a non seulement permis de nous imprgner de la situation, mais aussi de
tirer nos premires hypothses, celles-ci reposant principalement sur le fait que le PAVB
prsentait des dcalages avec son contexte local.
Pour autant, notre recherche sattelant essentiellement confronter les discours de
lAgence pour lAmnagement de la Valle du Bouregreg et les ralits du projet, nous
avons jug ncessaire deffectuer une approche de terrain. Celle-ci a eu lieu du 14 au 25
mars 2011 et a donc t une priode o se sont mls entretiens, observations et rcoltes
de donnes et dinformations. Au cours de celle-ci, nous avons t accueillis par
lquipe de recherche du Centre Jacques Berque
2
qui a mis notre disposition diffrents
matriels et facilit lorganisation de plusieurs de nos entretiens.
Les entretiens que nous avons conduits se sont drouls de faon semi-directive, avec
quand il y en avait la possibilit, enregistrement sur dictaphone. Les prises de notes
ralises ont t retranscrites sur support informatique juste aprs les entretiens. La liste
des entretiens, ainsi que leurs comptes-rendus sont dailleurs prsents en annexe de ce
rapport. Plusieurs prises de contact en France avaient permis dorganiser, au pralable,
certaines rencontres, mais une grande partie des contacts na pu tre obtenue quune fois

1
La partie commune correspond la Premire Partie moins le point 5. o mergent nos
problmatiques respectives
2
Le Centre Jacques Berque est un centre de recherches pour les tudes en sciences humaines au
Maroc, affili au CNRS et au Ministre des Affaires Etrangres et Europennes franais. Le
prsent rapport est consultable au sein de leur centre de documentation.
18

sur place. Afin de pouvoir effectivement constater les dcalages qui svissent autour du
PAVB, nous avons fait leffort de confronter les discours de diffrents types dacteurs :

Il convient certainement de prciser que nous avons eu plusieurs discussions informelles
avec la population concernes de prs ou de loin par le projet. Celles-ci avaient bien
souvent lieu hors dun cadre effectif dentretiens et se droulaient, de faon trs
spontane, auprs dhabitants, de commerants, de chauffeurs de taxis, et bien entendu
des pcheurs, des barcassiers et des poissonniers rencontrs aux bords des quais. Ces
conversations, qui peuvent paratre minimes, constituent en ralit une contribution
significative lapprciation des discours, la perception de ce projet et notre recherche
en gnral.
A ces entretiens, se sont ajoutes des observations sur le terrain ralises notamment au
nouveau port de pche Atlantique, Rabat en gnral, mais aussi Sal. Considre
comme la mal-aime du Bouregreg, la visite de Sal a constitu une vritable
rflexion elle seule quant aux -cts du PAVB et la juxtaposition dun espace de
standing proximit dune cit-dortoir se rpandant de pauvret.
Type dacteur Entretiens Objectif de lentretien
Agence pour
lAmnagement
de la Valle du
Bouregreg
Division de lurbanisme
Division de lenvironnement
Division de laction sociale
Marina
Recueillir le discours de
lAAVB, acteur principal
du projet
Institutionnel
Wilaya de Rabat-Sal-
Zemmour-Zar
Comprendre les liens entre
lAAVB et les acteurs
institutionnels,
lintgration du PAVB au
reste de lagglomration
Associations
Association Bouregreg
Sala Al Moustaqbal
Communiquons pour le
dveloppement
Cooprative de pche artisanale
Poissonniers
Connatre les rapports
entre lAAVB et les
acteurs associatifs, le
droulement des
ngociations, etc.
Chercheurs et
universitaires
Doctorants, Enseignants de
lENA, de lINAU ou de
lUniversit Mohammed V,
CJB
Etudiants
Recueillir lavis de
chercheurs, professeurs ou
tudiants spcialistes du
sujet sur la question
Conseils mthodologiques
Tableau 1 : Panel des acteurs
interviews
19

Enfin, cest aussi par le biais de lpouillage des brochures de lAAVB, mais galement
de la presse locale
1
que nous avons continu confronter les discours.
Evidemment, dans ce projet de fin dtudes, nous avons choisi de prendre parti propos
des dcalages que prsente le Projet dAmnagement de la Valle du Bouregreg avec
son contexte local. Pourtant, si au fil de ce rapport, notre analyse peut paratre comme
une critique ngative des consquences du PAVB, nous tenons rappeler que nos
conclusions sont le fruit dune rflexion qui sest voulue objective et que nous avons
construite la lumire de nos divers entretiens.
Notre travail na pas surement pas consist en la retranscription pure et simple des
diffrents propos des acteurs que nous avons rencontrs. En effet, nous avons tent,
chaque fois que cela fut possible, de vrifier les faits et chiffres mentionns, de
confronter les discours aux ralits par des observations de terrain, des recherches
bibliographiques ou dautres entretiens. Toutefois, cette dmarche na pas t aise
conduire et nous reconnaissons que cela peut constituer une des limites de ce travail.
Cet inconvnient rejoint lventuelle difficult que nous avons rencontre pour recueillir
certaines informations importantes, notamment auprs de lAAVB (quoique notre statut
dtudiants franais ait probablement facilit cette tche puisque finalement cela nous
confrait le pouvoir dexporter la promotion du PAVB ltranger).
Le temps qui nous tait imparti
2
a galement constitu une contrainte nous conduisant
limiter notre nombre dentretiens et nos observations de terrain. Le moment de la
rdaction tant celui de la mise en forme des ides, plusieurs vrifications sur le terrain
ou auprs dinterlocuteurs auraient pu, a posteriori, savrer profitables.
Enfin, la dernire barrire que nous d soulever a t celle de lobstacle de la langue. En
effet, la matrise de larabe (classique ou dialectal) aurait assurment t une plus-value
pour discuter avec les marocains non-francophones (notamment les pcheurs,
barcassiers et poissonniers). Nous avons tout de mme pu profiter de linterprtation
arabo-franaise de deux marocains
3
lors de plusieurs entretiens.

1
Parmi les journaux consults comptent, entre autres, Le Matin, La vie co, Lconomiste et
TelQuel.
2
Le travail de terrain sest tal sur deux semaines.
3
Hicham Mouloudi et Salma Hdyli, que nous remercions chaleureusement pour leur aide.
20

PREMIERE PARTIE :
LA FABRICATION DUN
MORCEAU DE VILLE
INTERNATIONALISE EN
RUPTURE AVEC LE CONTEXTE
LOCAL






















21


1. Un projet n dune stratgie nationale et de la
volont royale

Nous tenterons de mettre en avant dans les sections suivantes, les retombes locales
dun projet issue dune stratgie nationale et pour lequel nous constatons une
implication directe et manifeste de sa majest le roi Mohamed VI.
11. Lamnagement de la valle du Bouregreg : une
proccupation ancienne
a) Des propositions antrieures se heurtant au manque de moyens et de
portage politique

Depuis plus dun demi-sicle, six propositions damnagement de la valle de loued
1

Bouregreg se sont succdes pour la mise en valeur des berges du fleuve au cur de
lagglomration de Rabat-Sal
2
. En effet, lintrt pour les rives du Bouregreg date de
lanne 1954 lorsquun un arrt viziriel
3
est dfini afin dtablir un plan de sauvegarde
du site visant la prservation de la valle. Ce plan des annes 1950 permettra par la suite
dempcher toutes initiatives damnagement pouvant avoir des consquences graves
quand la dgradation des qualits environnementales et patrimoniales du site. Suite
ltablissement de ce plan, plusieurs propositions ont vu le jour, telles que la proposition
Zevaco ou encore le projet national de la jeunesse en 1966, linitiative de la
direction de lamnagement du territoire du ministre de lintrieur et qui prvoyait la
construction dun lieu ddi au sport, lanimation et aux loisirs du ct de Rabat. Puis
dautres propositions visant, elles aussi, la cration despaces sportifs et touristiques ont
t formules mais nont jamais t ralises. Il sagit notamment du plan
damnagement du Bouregreg propos en 1972 par la division de lurbanisme qui
prvoyait la cration dune zone dquipement touristique ainsi que dune zone de
camping puis la proposition Partex , faite en 1983, dun centre de plaisance
lembouchure du fleuve.
Dix ans plus tard, en 1994, larchitecte franais Michel Pinseau prsentera un nouveau
plan damnagement du Bouregreg qui, cette fois, englobera un important territoire,
de lembouchure du fleuve jusquaux limites de la plaine de lOulja
4
dont il prvoyait de
prserver la vocation agricole, dans un environnement touristique, culturel,

1
Oued : rivire, fleuve en arabe
2
Rabat, capitale du royaume du Maroc et Sal, ville jumelle de lautre ct du fleuve Bouregreg
3
Arrt viziriel : arrt relatif lapplication de dahirs, terme dsignant un dcret royal
4
Plaine de lOulja : plaine agricole situe en amont du pont ferroviaire, principalement sur la rive
ct Sal
22

danimation et de loisir (Bensmain, 2002). En 1998, lagence urbaine de Rabat-Sal
1
,
nouvelle autorit locale en charge de llaboration des documents durbanisme
rglementaire, ralise un plan damnagement de la valle partir du plan de rfrence
de lIAU le de France dont lappui technique avait t sollicit. La volont de lagence
urbaine est alors de lancer une dmarche globale damnagement de la valle du
Bouregreg afin, avant tout, dviter des consquences dune forte pression urbaine
exerce sur le site depuis la construction du barrage Sidi Mohammed Ben Abdallah qui,
en annihilant les risques majeurs dinondation dans la valle, a fait natre la convoitise
des promoteurs immobiliers sur le site. Ainsi, ce plan constitue avant tout un ensemble
de prconisations et de recommandations essentielles prendre en compte afin de
garantir un dveloppement respectueux des valeurs paysagres et patrimoniales
identitaires (IAU le de France, 2010) de la valle du Bouregreg.
Selon les documents damnagement qui rgissent le PAVB, lensemble de ces
propositions pralables lactuel projet damnagement de la valle du Bouregreg
la fois dinitiatives nationale ou locale, na jamais rellement bnfici dun portage
politique assez fort ni de moyens humains et financiers suffisants pour tre ralis.

b) Lmergence dun projet royal dans une gestion urbaine locale
difficile

Les raisons du non aboutissement des propositions damnagement antrieures rsultent
en partie dune gestion urbaine difficile au Maroc jusqu aujourdhui. En effet, les
mandres administratifs issus notamment dun dcoupage lectoral de la ville parfois
dsquilibr et complexe puis les chevauchements de comptences entre les diffrents
acteurs institutionnels se prsentent comme de rels obstacles une gestion cohrente de
la ville. En ce qui concerne le dcoupage lectoral des villes du Maroc, les critres pour
la dlimitation des circonscriptions sont laisss lapprciation exclusive des autorits
locales ce qui mne, dans certains cas, des incohrences importantes dans la
dlimitation des diffrentes circonscriptions. De plus, au sein de ces mmes
circonscriptions, les stratgies lectorales des candidats se basent davantage sur les
bnfices du clientlisme ou encore sur les survivances du tribalisme, que sur
ltablissement dun rel programme politique assurant une gestion locale effective.
Llectorat marocain est dailleurs dcrit comme un tissu dsagrg, fluctuant et
dcousu qui nobserve aucune rgle de discipline (Abbadi, 2005). Ainsi, cette absence
de projet politique local (propre un parti) et linconstance des revendications des
candidats aux lections lchelon local peuvent par la suite constituer une contrainte

1
Les agences urbaines sont des tablissements publics placs sous la tutelle de ltat, et dont le
ressort territorial correspond une ou plusieurs prfectures ou provinces. Suite la promulgation
du Dahir portant loi N 1-93-51 du 22 Rebia I 1414 (10 septembre 1993) instituant les agences
urbaines, ces dernires peuvent tre cres par simple dcret. Administres par un conseil
dadministration, gre par un directeur puis disposant dun budget annuel, elles ralisent les
tudes relatives aux schmas directeurs damnagement urbain, laborent les projets de
documents durbanisme rglementaires puis donnent leur avis conforme sur tous les projets de
lotissements, groupes dhabitations, morcellements et constructions (Zriouli, 1998)
23

significative dans llaboration de projets urbains lchelle de la ville, tels que ceux
proposs dans la valle du Bouregreg.
Lefficacit de laction publique au sein de la ville est encore plus altre par les
chevauchements de comptences dus lexistence de plusieurs collectivits locales avec
plusieurs niveaux de responsabilits au sein dune mme ville : plusieurs communes
urbaines, communauts urbaines
1
, prfectures
2
, wilaya
3
et rgions qui senchevtrent.
Cette superposition des institutions, des responsabilits et des statuts rend difficile la
dfinition dune stratgie cohrente et concerte sur lensemble de la ville et illisible les
niveaux de responsabilit et de dcision.
En 2002, une nouvelle charte communale a t adopte afin de faciliter la gouvernance
urbaine des grandes villes. Celle-ci a en effet instaur le systme de conseil communal
constitu darrondissements afin de remplacer les communes urbaines au niveau des
grandes villes (villes de plus de 500 000 habitants) et en abrogeant les communauts
urbaines. Cependant, de nombreuses confusions subsistent dans la gestion locale
dcentralise, notamment entre les fonctions dlibratives des conseils communaux
(planification du dveloppement socio-conomique de la ville) et les fonctions purement
administratives relevant de la responsabilit des services municipaux. Une gestion
cohrente de lensemble de la ville reste compromise par les chevauchements de
comptences au sein dun systme dacteur diversifi et complexe. En effet, Batrice
Allain-el-Mansouri
4
, constate dans son Profil de Rabat , que le dcoupage
institutionnel de lagglomration en plusieurs centres de pouvoir se traduit par une
absence de vritable leadership pourtant essentiel la dfinition et limpulsion dune
vision globale de son dveloppement. (Allain-el-Mansouri, 2006). Elle ajoute que
malgr la rforme de la charte communale en 2002 qui vise lunit de la ville et la
mutualisation des efforts au niveau des grandes municipalits, il subsiste une
multiplicit des acteurs institutionnels dont les comptences peuvent se chevaucher [et
qui] complique encore la prise de dcision (Allain-el-Mansouri, 2006) du fait que cette
rforme cette rforme ne prvoit, en ralit, rien lchelle de lagglomration.
En effet, le dveloppement local au niveau des villes de Rabat et Sal subit des blocages
en raison dune superposition des chelles de comptences au niveau la fois de la
rgion Rabat-Sal-Zemmour-Zar dont Rabat est le chef-lieu, les prfectures de Rabat et
de Sal, les conseils communaux des communes urbaines de Rabat et Sal, les conseils
darrondissements composant ces communes urbaines puis les communes rurales. Tout
dabord, les rles et les prrogatives entre les walis de rgions, les gouverneurs des
prfectures et les prsidents des conseils communaux ne sont pas clairement dfinis et
suscitent un dbat important entre les acteurs du dveloppement local. De mme, le wali
de la rgion Rabat-Sal-Zemmour-Zar est galement le gouverneur de la prfecture de

1
EPCI qui coordonne les actions des communes urbaines qui la composaient
2
Au Maroc, les prfectures ont le mme statut juridique que les provinces, leur seul point de
diffrence est quelles existent dans les grandes agglomrations urbaines dans le but de les doter
dune organisation administrative pour leur gestion et leur dveloppement
3
Dans la structure administrative du royaume, la wilaya nest pas une collectivit locale, cest
plutt une circonscription lchelon rgional qui a t conue pour assurer une complmentarit
entre les diffrentes prfectures qui la composent.
4
Professeure de Gographie au Lyce Descartes et chercheuse affilie au Centre Jacques Berque
Rabat
24

Rabat. De plus, les effets de la rforme de 2002 au niveau des grandes villes, comme
Rabat et Sal, qui replacent des anciens prsidents de communes urbaines en tant que
prsidents darrondissements sous lautorit du prsident du conseil communal, suscitent
galement des dbats allant lencontre dun dveloppement local efficace.
En ce qui concerne le PAVB, la palette des acteurs impliqus dans le projet est encore
plus complexe car le primtre concern se situe entre deux prfectures (Rabat et Sal)
et deux conseils communaux correspondant aux communes urbaines de Rabat et Sal.
Ainsi, le PAVB est cheval entre six arrondissements et deux communes rurales :



Prfecture de Rabat :
- Commune urbaine de Rabat : arrondissements de Rabat Hassan,
El Youssoufia et Souissi
- Commune rurale dOum Azza
Prfecture de Sal :
- Commune urbaine de Sal : arrondissements de Bab Lamrissa,
Bettana, Hssaine et Souissi
- Commune rurale de Shoul
25























Figure 2 : Les arrondissements et
communes rurales compris dans
le primtre du PAVB
26

Au regard des objectifs nationaux en termes de dveloppement urbain par la mise en
uvre de mga projets et de la multiplicit des acteurs institutionnels sur le territoire
de la valle du Bouregreg, les principaux organismes publics locaux intervenant sur les
villes de Rabat et Sal que sont lagence urbaine de Rabat-Sal, les conseils
communaux
1
et lIRATE
2
, ntaient pas en mesure dassurer la conduite dun grand
projet urbain denvergure. Ainsi, lmergence dun projet dinitiative royale rpondant
aux objectifs dune nouvelle stratgie nationale sest avre ncessaire afin de faire du
projet damnagement de la valle du Bouregreg une ralit en permettant la conduite
dun grand projet urbain la hauteur de la capitale du royaume.

1.2. Un enjeu phare : redorer limage de la capitale du
royaume

Le projet damnagement des rives de loued Bouregreg se veut dune ampleur nationale
et de porte symbolique la demande de sa Majest le Roi Mohamed VI qui a donn
[] ses hautes instructions pour un amnagement du site exceptionnel de la valle du
Bouregreg, un amnagement qui soit digne de la capital du Royaume, laube dun
nouveau rgne et dun nouveau millnaire. (Commission royale, 2003). Cette volont
royale se matrialise de manire immdiate au sein de la politique urbaine locale, par la
dsignation, ds octobre 2001, dun groupe de travail ou encore dune commission
royale, compose de hauts reprsentants de ltat, de spcialistes et dexperts de
diverses disciplines (ingnieurs, urbanistes, architectes, historiens, bureaux dtudes
nationaux, conomistes, gographes, ). La mobilisation des comptences nationales
mais aussi de professionnels internationaux de haut rang et de cabinets
darchitecture, durbanisme et damnagement de rputation mondiale (Commission
royale, 2003) au sein de cette commission royale sest rapidement mise en place autour
dune question principale : comment valoriser les attraits touristiques des rives du
Bouregreg ? Ds les prmisses du projet damnagement de la valle du Bouregreg, ce
groupe dexperts a notamment bnfici de lapport de certaines associations, telles que
celle de Bouregreg
3
spcialement par lorganisation de rencontres et dune table ronde

1
En vertu de la Charte rvise, le Conseil communal exerce les comptences en matire de
dveloppement conomique et social (article 36), de finances et de fiscalit (article
37),durbanisme et damnagement du territoire (article 38), de services publics locaux et
dquipements collectifs (article 39),dhygine, salubrit et environnement (article 39),
dquipement et dactions socioculturelles (article 41), et enfin en matire de coopration,
association et partenariat (article 42). (Allain-el-Mansouri, 2006)
2
LIRATE est linspection rgionale de lamnagement du territoire et de lenvironnement. Son
rle est de proposer une vision transversale de l.amnagement du territoire par la collecte de
documents et la conduite d.entretiens l.chelle des communes en vue dtablir un diagnostic
territorial. (Allain-el-Mansouri, 2006)
3
Depuis sa cration en 1986, lactivit de cette association, portant sur le site de la valle du
Bouregreg et ses abords, sorganise autour des thmatiques du patrimoine, de lurbanisme et de
lenvironnement, particulirement du ct de la ville de Sal o le sige de lassociation est
install. Ainsi, lassociation Bouregreg a men depuis sa cration, en parallle du travail de la
commission royale, des oprations de sensibilisation de la population puis contribue la prise de
dcision des pouvoirs publics par le biais de publications scientifiques rgulires et de
27

en 2002
1
. Elle sest ensuite clairement implique auprs du groupe de travail
(commission royale), en participant llaboration dun tat des lieux sur les aspects
institutionnel, historique, cologique et urbanistique ainsi quaux diffrentes rflexions
sur les vocations futures de la valle.
Le travail men simultanment par les experts au sein de la commission royale et par
lassociation Bouregreg - notamment autour dactions de sensibilisation de la
population sur le devenir de son environnement quotidien - a permis de dvelopper une
vision partage des composantes essentielles du futur amnagement de la valle. Cette
vue densemble sest matrialise en 2003 par llaboration du parti damnagement
global (PAG) tabli selon les axes principaux suivants :
La sauvegarde cologique de la valle,
La cration dun ple danimation en matire de dtente, de loisirs et de culture,
La continuit historique du site,
La cration dune uvre architecturale nationale grande porte symbolique
Louverture vers des activits rentabilit conomique sre
La sauvegarde cologique de la valle est ici place en premier plan, le tourisme par
loffre de loisirs et de patrimoine semble devoir servir de support aux investissements
rentabilit conomique sre . Par ailleurs, aucune allusion nest faite quant au
devenir des populations de la valle et de la question sociale en gnral.
Le 12 mai 2004, le projet Bouregreg a t prsent sa majest le roi Mohamed VI et en
novembre 2005, comme le prconisait le PAG, une socit de droit priv bnficiant des
prrogatives de la puissance publique a t dsigne comme loprateur unique de
lensemble du projet damnagement de la valle du Bouregreg. Cette socit a t cre
sous le nom de lagence pour lamnagement de la valle du Bouregreg (AAVB). Cette
dernire bnficie donc de [] pouvoirs, prrogatives et de moyens adquats pour
mener terme les oprations programmes [] (Agence pour l'amnagement de la
valle du Bouregreg, 2003) au sein dun projet [] porteur dune charge symbolique
de porte nationale et internationale [] (Agence pour l'amnagement de la valle
du Bouregreg, 2003). Les travaux sont ensuite officiellement lancs par le roi le 7
janvier 2006.
Ainsi, jusqu cette date finale de lancement des travaux, linitiative royale aura permis
de mobiliser rapidement et efficacement une diversit de spcialistes et dexperts au sein
dune entit commune, la commission royale, et autour dun objectif commun, la
concrtisation dune vision globale des possibilits damnagement de la valle du
Bouregreg en vue de la valorisation conomiques de ses attraits touristiques. Pierre-
Arnaud Barthel souligne ce propos que le PAVB situ au cur de lagglomration

lorganisation de manifestations culturelles autour des problmatiques lies aux caractristiques
du Bouregreg
1
Rencontre organise par lassociation Bouregreg Sal le 9 mars 2002 sur le thme
Rflexions citoyennes sur lavenir de la valle du Bouregreg , cette table ronde a rassembl
plusieurs reprsentants des dpartements ministriels concerns par lamnagement de la valle
du Bouregreg, des experts internationaux, des acadmiciens, des professionnels et des citoyens
ordinaires de lagglomration de Rabat-Sal. Cette manifestation a t loccasion pour le public
de prendre connaissance des problmatiques lies lamnagement de ce territoire stratgique de
lagglomration.
28

Rabat-Sal, sige du pouvoir royal, [] est vritablement un amnagement plac sous
la haute surveillance du souverain (Barthel, 2010). En effet, la diffrence du projet
Casablanca-Marina
1
, le roi a t prsent pour suivre les diffrentes tapes de mise en
uvre du projet comme il la t dans le dmarrage de ce dernier.
Cette volont royale, sinscrivant dans un contexte de mise au niveau des grandes
mtropoles lchelle internationale, fait donc appel des mthodes moins lourdes sur
le plan administratif, moins contraignantes permettant plus de rapidit, defficacit et de
flexibilit dans la prise de dcision et la gestion globale du projet damnagement. Cela
se matrialise clairement par la cration dune structure unique dote de prrogatives de
puissance publique lui confrant la capacit de supporter un projet dune telle envergure
en venant shunter les collectivits en place (Mouloudi, Hicham & Barthel, Pierre-
Arnaud, 2009). La mise en place de cette structure ad hoc (directement sous les ordres
du Roi) qui marginalise les pouvoirs publics locaux, bnficie dun pouvoir drogatoire
important et de flexibilit et qui promeut un amnagement aux investisseurs, ne serait-
elle pas lexpression dun urbanisme nolibral ? Est-ce le rsultat des effets dun projet
que nous pourrions qualifier d intouchable de part son initiative royale ? Nest-ce
pas l le point de dpart dune dconsidration du dveloppement territorial local au
profit dexigences nationales minemment conomique ?

12. Le document de rfrence associant les acteurs locaux
remis en cause

Avant danalyser plus prcisment les caractristiques du montage institutionnel du
PAVB ainsi que ses objectifs, nous jugeons important de montrer la manire dont a t
trait le document durbanisme prexistant dans la valle du Bouregreg, le plan de
rfrence de lIAURIF (1998), au sein du groupe de travail appel commission
royale .
Ce plan de rfrence tel quil a t conu par lagence urbaine de Rabat-Sal en
partenariat avec lIAURIF, peut se dcliner en partie de faon rglementaire, mais il
est surtout un vritable guide pour lamnageur. Il propose des actions dans les
domaines du dveloppement, de lenvironnement et du patrimoine. (IAU le de France,
2010) Ainsi, ce guide a t rig selon quatre principes damnagement considrs
incontournables par les parties prenantes : les vocations du site commandent en
permanence son amnagement; la richesse patrimoniale mrite dtre mise en valeur
(site de Chellah, mausole Mohammed V, sites naturels); le dveloppement est conu
pour le bnfice de toutes les catgories dhabitants ; le dveloppement durable doit
notamment prserver les cosystmes et prendre en considration les risques majeurs.

1
Casablanca-Marina est un mga-projet de waterfront development de la capitale
conomique du pays faisant appel aux mmes types de montages financiers et institutionnels que
le PAVB. Ce projet est galement linitiative du roi et ses objectifs sont similaires ceux du
PAVB savoir mettre la ville de Casablanca au rang des mtropoles mondiales. Voir
Casablanca-marina : un nouvel urbanisme marocain des grands projets de Pierre-Arnaud
Barthel.
29

(IAU le de France, 2010). Ce plan de rfrence pilote par lAURS
1
dans une dmarche
de concertation innovante lpoque runissant les autorits locales, les lus, les
diffrents dpartements ministriels, les organismes publics et des associations, ne parait
que trs peu pris en compte en tant que guide de lamnagement local par la commission
royale et les actuels amnageurs. En effet, ce plan est seulement spcifi dans le
prambule du PAG de 2003 selon ses aspects rglementaires au lieu dtre mis an avant
selon la dmarche globale damnagement quil prconisait en grande partie pour la
prservation des valeurs naturelles identitaires de la valle. Il sagit clairement dune
divergence dans lapproche du PAVB. Les objectifs de rayonnement national et
international ne concidaient-il pas avec les documents durbanismes locaux ?

2. Renouvellement du systme dacteurs et des
formes de rgulation

Un montage institutionnel et financier performant tait indispensable afin de mener
bien un projet dinitiative royale. Il parait important de montrer les effets de ces
nouvelles formes de maitrise douvrage et de rgulation sur les principes daction et le
processus dcisionnel.

2.1 Les effets dune structure ad hoc autonome par rapport
aux institutions

LAgence pour lAmnagement de la Valle du Bouregreg (AAVB) a vu le jour en le 23
novembre 2005 suite au dcret du dahir n1-05-70 promulguant la loi n16-04 relative
lamnagement et la mise en valeur de la valle du Bouregreg
2
. Il sagit dun
tablissement public dot dune personnalit morale et dune autonomie financire, ce
qui lui confre les avantages dune socit prive bnficiant des prrogatives de la
puissance publique (AAVB, 2003). En rponse directe aux besoins de moyens
juridiques et administratifs adapts, elle a pour but de faciliter la mise en uvre de ce
projet pharaonique quest lamnagement de la valle du Bouregreg.
Lagence est dote des pleins pouvoirs sur le primtre du projet. Parmi ses multiples
comptences, elle peut acqurir tous les terrains situs dans la zone dtude, que ce soit
par la transmission des biens tatiques lagence (la majorit des transactions se
ngociant avec ladministration des Habous ou des affaires islamiques) ou par la
procdure dexpropriation pour utilit publique. Lautre volet de responsabilit de cette
agence spcifique consiste au portage financier du projet par la recherche
dinvestisseurs, principalement miratis et donc par la promotion de ces derniers

1
Agence Urbaine de Rabat-Sal
2
Un dahir est un dcret royal. Il sert dune part promulgue les lois proposes par le
gouvernement, dautre part nommer les hauts fonctionnaires, walis, gouverneurs, etc.
30

travers ce projet. En raison de la forte logique capitalistique qui imprgne son projet et
du statut prioritaire que lui confre le sceau royal (Mouloudi, 2010), lAgence pour
lAmnagement de la Valle du Bouregreg peut tre naturellement interroge quant
ses modes de faire.
31

a) Manque de concertation avec les acteurs locaux et la population

Si, officiellement, lAgence pour lAmnagement de la Valle du Bouregreg est gre
par un conseil dadministration compos des prsidents de la rgion, des conseils
communaux, et des chambres de lindustrie et de lartisanat concernes, il faut
cependant reconnatre quelle nest, en ralit, contrle ni par le Parlement, ni par les
lus de lagglomration. Le soi-disant avantage quelle dtient en tant quacclratrice
du processus damnagement de la valle, puisquelle permet surtout dviter les dbats
politiques, prsente aussi un sacr inconvnient : celui de mettre lcart les lus
locaux, tant vis--vis dans llaboration du projet, que dans sa mise en uvre
(Mouloudi, 2010). En octobre 2008, la commune urbaine de Sal a mme refus, lors de
ses dlibrations, le Plan dAmnagement Spcial du Bouregreg
1
. Si cette raction des
lus est facilement assimilable leffet des pressions de la population et des associations
mcontentes sur les acteurs du territoire, la recherche de clientle lectorale, elle reste
rvlatrice dun rel dcalage entre le niveau local qui pse trop peu face aux hautes
sphres de lagence royale.
Les lus politiques ne semblent pas tre les seuls concerns par cette mise distance. En
effet, en crant lAgence pour lAmnagement de la Valle du Bouregreg, SM le Roi
Mohammed VI a volontairement mis en place une structure se substituant aux pouvoirs
locaux. Le champ daction de ces derniers sest retrouv littralement amput de toute la
zone du primtre du projet. Ainsi, la Wilaya, qui dtient un rle assez important en
matire durbanisme, puisquelle coordonne notamment les acteurs publics sur le
territoire, et lAgence urbaine, son principal outil oprationnel, se sont vues prives de
leurs comptences sur ce territoire. Si ces acteurs publics affirment tre consults
rgulirement par lAAVB et assurent lauthenticit dune collaboration troite avec
elle, ils reconnaissent cependant quils napparaissent dans son processus de
dcisions quen restant dans les coulisses . Le directeur de la division urbanisme et
environnement tient dailleurs rappeler la ncessit de lautonomie dune telle
structure afin dassurer la tranquille mise en uvre de ses projets
2
. Pis encore, le
mode de faire de lAAVB vis--vis des autres acteurs semble cautionn : la
concertation des lus dont les opinions politiques divergent, est trop difficile, elle aurait
retard la dpollution du fleuve (Gotabi, 2011). Il savre alors que sous prtexte que
lAgence pour lAmnagement de la Valle du Bouregreg se charge dun projet essentiel
pour lagglomration de Rabat-Sal, quimportent ses excs, les autorits publiques
locales nont plus dautre choix que de sen remettre cette structure ad hoc et ne jurent
plus que par elle.
Par ailleurs, et cest certainement ce qui lui vaut le plus les critiques de la part de ses
dtracteurs, malgr laffichage dune philosophie de transparence et de respect, la
consultation de la population, tout au long du projet, laisse visiblement dsirer.
Lgalement, lAgence pour lAmnagement de la Valle du Bouregreg nest pas tenue
de solliciter les habitants ou les associations locales pour pouvoir dcider du projet. Ceci

1
Voir Les ractions de la socit civile dans la production des grands projets urbains au
Maroc , Les Annales de la Recherche urbaine, juillet 2010
2
Daprs un entretien avec M. Gotabi, directeur de la division urbanisme et environnement la
Wilaya, datant du 18/03/2011.
32

est justifi une fois encore par une volont forte de ne pas ralentir le projet. force est de
constater que la concertation prne par lAAVB nexiste pas que sur le papier glac des
brochures de la cellule communication. Du ct associatif, lAssociation Bouregreg se
trouve, en revanche, largement implique. Que ce soit au travers des chantiers du
Bouregreg , des colloques et autres manifestations quelle a organiss, tous nont
finalement servi quun seul et mme but : cautionner sans condition et lgitimer les
actions de lAgence pour lAmnagement de la Valle du Bouregreg
1
(Mouloudi,
2010), mais surtout lui offrir un nouvel outil de communication attestant de lexistence
relle de cette concertation tant revendique. Cette association joue un rle cl dans le
relai et le processus dacceptation auprs de la population, du projet Bouregreg. Enfin, si
la population sest vite sentie mise lcart par ce projet qui semble ne pas sadresser
elle, ce nest pas pour autant quelle sest laiss faire en silence
2
. Certains groupes ont
choisi la formation dassociations ou de coopratives pour mieux revendiquer leurs
droits face lAAVB
3
, dautres, se sont attels remettre en cause et dnoncer le mode
de faire de lAAVB par le biais dONG telles que lInstance Nationale de Protection des
Biens Publics ou les mdias (Mouloudi, 2010).
Malgr toutes ces initiatives locales, il apparat que lAgence pour lAmnagement de la
Valle du Bouregreg est le matre-dcideur sur le primtre du projet. Lagence urbaine,
les communauts urbaines et la Wilaya ne sont quasiment pas consultes, de la mme
faon que les associations ou la population. Aucune de ces parties ne prend rellement
part au projet et ceci est totalement occult par le fait que le projet damnagement du
Bouregreg porte le sceau royal. Lintgration de celui-ci et son appropriation sont mises
mal car labsence de concertation qui lentoure entrane ncessairement une rupture
avec les dynamiques locales, malgr les quelques volonts den faire un projet
structurant et fdrateur de la politique urbaine rgionale. La concertation telle que la
conoit lAAVB ne sert qu mnager un peu plus la population et les acteurs locaux.
Personne na le droit de sexprimer, les gens subissent une pe de Damocls face
linitiative royale (Nabil Rahmouni, 2011).

b) Contradictions rglementaires

Le projet damnagement de la valle du Bouregreg porte en son sein plusieurs
contradictions quil convient de mettre au clair. A la lecture des textes instituant
lAgence pour lAmnagement de la Valle du Bouregreg
4
, plusieurs incohrences
frappent lesprit. Tout dabord, il y est crit que lAAVB est tenue de communiquer sur
le projet et que les acteurs locaux peuvent formuler des propositions, mais il nest nulle
part indiqu comment celles-ci seront prises en compte. Il semble donc que cest

1
Voir Clment Pla, Les marges du projet damnagement de la valle du Bouregreg, 2009
2
Barthel & Mouloudi, Waterfronts de Casablanca et de Rabat : un urbanisme de projet, dans la
revue Urbanisme, 2009
3
La mal-organisation des populations fragiles ou peu influentes avaient dj t releve par
Clment Pla dans son mmoire (2009) comme source principale de lchec des ngociations.
4
Dahir et dcret dapplication de la loi 16-04 relative lamnagement et la mise en valeur de
la valle du Bouregreg
33

uniquement un effet dannonce. A titre dexemple, le Plan dAmnagement Spcial,
voqu prcdemment, na pas t approuv par lune des communauts urbaines (Sal),
ce qui na pourtant pas empch lAAVB de le faire approuver en 2009, par dcret du
Ministre. Par ailleurs, ce PAS entre en contradiction avec plusieurs autres documents
durbanisme initiaux, notamment le Plan dAmnagement de Rabat-Sal et le plan de
respect des remparts. Ainsi, les textes du SDAU
1
de 1991 prconisaient une prservation
des berges du Bouregreg prsentant un fort intrt cologique ; une injonction qui na
pas t respecte par lurbanisation mise en uvre.
Enfin, le Projet dAmnagement de la Valle du Bouregreg se contredit lui-mme au fil
du temps. En effet, plusieurs exemples permettent dillustrer ce propos, notamment la
rglementation concernant la hauteur des btiments de Bab al Bahr. Initialement, le parti
damnagement (PAG 2003) prvoyait des hauteurs de R+2 maximum afin de ne pas
casser les lignes paysagres et btis existantes (skyline). Pourtant, lors de notre
dplacement Rabat en mars 2011, nous avons constat que cette prconisation navait
pas t respecte, puisque plusieurs btiments slvent aujourdhui R+3. Non
seulement ces btiments nobservent pas le PAG de 2003, mais ils contredisent
totalement un des points phares du projet : celui de la rconciliation entre les villes
ennemies mais jumelles de Rabat et Sal. En effet, lorsque le PAVB se vante, travers
les brochures publies, dtre le nouveau trait dunion entre les deux cits, et que
nous observons quil nest plus possible de distinguer un minaret slaoui depuis les quais
de Rabat, il est alors permis dmettre des doutes quant la vracit de tels propos de la
part de lagence. Pour quelles raisons la mdina de Sal se retrouve vritablement
masque ?
Le port de pche constitue aussi une tape floue du projet damnagement de la valle.
Ce mme PAG de 2003 explique en dtail pourquoi il est prfrable (pour des raisons
pratiques et de scurit) dimplanter le nouveau port atlantique sur la rive ct Rabat
(voir figure 3). Pourtant, ce port atlantique a vu le jour en 2009 ct Sal (voir figure 4).
Deux possibilits dimplantation du port atlantique ont t tudies : un site au nord
de la jete de Sal et un site au sud de la jete de Rabat. Le premier site savre trs
expos laction de la mer compte tenu des directions dominantes de la houle (Nord-
Ouest), ce qui ncessitera des ouvrages de protection importants. De plus, son
intgration urbaine est difficile cause de labsence de terrains pouvant tre amnags
et de la proximit immdiate du cimetire le long du front de mer. (AAVB, 2003)

1
Daprs les paragraphes 8.3.3 notamment sur la Reconnaissance des sites et paysages
protger
Figure 3 : Plan du projet Bab
Al Bahr en 2003
(Source : AAVB, PAG de
2003)
34




Ces remaniements perptuels du projet et ses contradictions mettent en doute sa
prtendue utilit publique et laissent croire un projet voluant plutt au gr des
amnageurs dune agence oligarque que suivant les besoins de la population.

c) Une agence au fonctionnement opaque

La gestion interne de lAgence pour lAmnagement de la Valle du Bouregreg en elle-
mme prte confusion. Mis part le directeur gnral, Lemghari Essakl, cornaqu par
le Roi, et donc trs mdiatis, lorganigramme de lAAVB a longtemps t occult par
le public. En fvrier 2011, celui-ci a t rendu officiel lors de sa publication sur le site
Internet (compltement remodel depuis) du projet. Celui-ci reste flou (aucune personne
nomine aux diffrents postes nest signale) et semble comporter plusieurs
incohrences ou imprcisions flagrantes avec la ralit, notamment labsence de
mention de la direction de laction sociale. Ce volet faisant partie des quatre axes
majeurs du projet ( travers lobjectif citoyennet ), il semble trange quaucun
membre
1
de cette direction napparaisse dans cet organigramme. Est-ce dire quil
existe une volont de ne pas communiquer sur le volet social de cette opration afin de
ne pas effrayer les investisseurs ? A moins que celui-ci ne constitue pas lune des
priorits internes de lagence ?

1
Nous avons notamment rencontr M. Zitouni et M. Benmimoune cette division
Figure 4 : Plan de Bab Al Bahr en octobre 2009 (Source : publication de l'AAVB "tat
d'avancement des projets")
35


Il est en ralit possible dobtenir un organigramme plus dtaill, et ce, toujours par le
biais du site internet. Il faut pour cela entrer dans le champ de recherche le nom dune
personne dont on est sr quelle travaille lAAVB et sera inscrite dans lorganigramme
(tous ny apparaissent pas). Cette laborieuse chasse linformation quant la gestion
interne de lAAVB contredit la volont de transparence affiche dans ses multiples
brochures. Elle est galement rvlatrice des difficults que peuvent rencontrer les
personnes voulant revendiquer leurs droits ou mettre des propositions auprs de
lAAVB. Contacter la personne adquate qui pourra prendre en charge une affaire
prcise, semble relever du parcours du combattant. Nous en avons fait lexprience
travers ce projet de fin dtudes : ayant sollicit en premier lieu les services
amnagement et urbanisme , nous navons pu tre accueillis que par les services
marketing et communication, toute demande dentretien avec une division quelconque
ncessitant le dpt ou lenvoi dune lettre officielle M. Essakl, le directeur gnral.
La disponibilit des membres de lAgence pour lAmnagement de la Valle du
Bouregreg, soi-disant lcoute de la population locale semble donc compromise.
De plus, il savre quune rotation rgulire des postes est opre au sein de lAAVB. Il
apparat ainsi courant quun directeur de laction sociale soit promu ensuite la
direction de la Marina, puis la direction de lInstitut Bouregreg
1
. La question vidente
de savoir si les comptences requises pour ces postes relvent du domaine dexercice
(action sociale, marina, etc.) ou bien du simple champ de la communication, est ici plus
que lgitime. Au regard des divers entretiens que nous avons effectus, il semble que les
fonctionnaires de lAAVB sont excellents dans lexercice du discours. Le fait de ne

1
Nous avons ralis un entretien en prsence de M. Zitouni (actuel directeur de laction sociale),
M. El Mejjati (actuel directeur de la marina et ex-directeur de laction sociale) et M. Rherras
(actuel directeur de lInstitut Bouregreg, ex-directeur de la marina, ex-ex directeur de laction
sociale)

Figure 5 : Organigramme de l'AAVB (Source : site web de l'AAVB)
36

nommer pas plus de deux annes conscutives la mme personne un poste prsente
nanmoins lavantage, pour lAAVB, de brouiller les ngociations et de ne pas rendre
visible les acteurs majeurs. Les personnes en charge des dossiers en connaissent donc
rarement les dtails historiques. Ainsi, la population ou le contre-pouvoir entrant en jeu
dans les processus de ngociations ou de litiges, se retrouvent perdus dans les mandres
de ladministration interne de lAAVB et incapables de mener bien une quelconque
dmarche de revendication.

d) Gestion du site lavenir ?

Une autre consquence de la cration dune structure ad hoc pour la ralisation de
lamnagement de la valle du Bouregreg est la difficult de projeter une gestion du site
lavenir. La gestion actuelle, privant les autorits publiques de toute intervention
lintrieur du site, et lopacit autour des futures zones de dveloppement, encore trop
peu prcises, (squences 3,4, 5 et 6) confortent les incertitudes quant au devenir de ce
territoire Evidemment, il nest pas ncessaire, surtout pour un projet de cette envergure
dont lamnagement stale sur plus dune dizaine dannes, de prvoir de faon prcise
lensemble des futures oprations. Cependant, ici, il sagit dun manque de stratgie
cohrente et raliste dont les effets sur la ville peuvent tre considrables. Lachvement
de la ralisation du projet posera ncessaire la question des conditions de passation du
pouvoir aux autorits publiques locales. En effet, comment sera gr le passage du
pouvoir de lAAVB, institution efficace, aux pleins pouvoirs et riche, aux autorits
publiques dont la faiblesse des moyens humains et financiers avait conduit labandon
de la valle ?

21. Effets dune nouvelle forme de matrise douvrage
base sur les partenariats public/priv

Plus quun nouveau type de structure en charge de sa mise en uvre, le Projet
dAmnagement pour la Valle du Bouregreg est aussi original dans le sens o il induit
galement une nouvelle forme de matrise douvrage. Le partenariat public-priv est ici
au cur de lamnagement. Le projet, stendant sur un primtre dune ampleur
considrable, a t scind en 6 squences. Globalement, il sagit de faire intervenir un
investisseur (la plupart du temps Emirati) diffrent pour chacune dentre elles. Ainsi, la
socit dinvestissement et de dveloppement immobilier Al Maabar, filiale dAbu
Dhabi, est partenaire de la squence Bab al Bahr (n1) qui sera livre en 2012.
Initialement, Sama Duba, filiale de Duba Holding, tait le financeur hauteur de 50%
de la squence n2, baptise Amwaj. Cependant, en janvier 2009, confront des
difficults financires, le partenaire Emirati suspendu sa participation dans le projet,
sans pour autant sen retirer. Cette action a gel lavancement de la squence pendant
plus dune anne, le temps que lAgence pour lAmnagement de la Valle du
Bouregreg puisse trouver de nouveaux investisseurs. Non seulement les travaux sen
sont retrouvs ralentis, mais la nature mme du projet a chang : la cit vnitienne
initialement prvue ne pourra voir le jour, faute de moyens.
37

A travers lexemple de Sama Duba, on peut imaginer les consquences hasardeuses que
peut engendrer limplication des joint-ventures dans les mgaprojets. Au final, la
stratgie long terme du Projet dAmnagement de la Valle du Bouregreg nous semble
contrarie par un montage qui se fait ncessairement au coup par coup, suivant les alas
et opportunits prsentes. On peut sinterroger encore une fois sur la pertinence de
loptique conomique du projet dattirer des investisseurs face celle de promouvoir un
rel dveloppement local.
Un des atouts non ngligeable de ce systme dacteurs, pour les investisseurs, rside
dans lunicit de linterlocuteur-amnageur. LAAVB tant en lien direct avec le Roi
Mohammed VI et les Princes Emiratis, le marocain lambda est lgitime de sinquiter
quant au sens donn au dveloppement de la valle. Sagit-il dun amnagement pour
lamlioration de son cadre de vie ou en faveur de lattraction de capitaux financiers ?

3. Les effets contradictoires des standards
internationaux
Nous entendons ici par standards internationaux, la diffusion dun urbanisme libral
gnrique au sens o il se retrouve partout dans le monde puisant ses rfrences
dans des concepts internationaux (marina, gated communitie, city sport,CBD...) et
reproduisant comme ailleurs des formes urbaines standardises (tours,compounds,
objets architecturaux signs par des starchitectes du gotha international tels Zaha
Hadid, Jean Nouvel ou encore Rem Koolhas). (Barthel, 2010). Il sagit donc de
montrer les effets dune telle dmarche qui savre tre fondatrice des modes de
faire du PAVB.

31. Une offre de standing pour une clientle aise

Le projet damnagement de la valle du Bouregreg suppose des oprations
prestigieuses en respectant une stratgie de standardisation internationale ; lobjectif
tant lattraction dune clientle issue des classes sociales aises. En effet, les
promoteurs des oprations immobilires rsidentielles et htelires en cours de
ralisation au niveau de la squence Bab al Bahr, ainsi que celles prvues sur les autres
squences du projet, cherchent attirer une clientle aux moyens financiers
consquents, nationale comme internationale. Cet objectif ne peut tre atteint quen
recrant un environnement de vie conforme aux exigences dune clientle de luxe
notamment en permettant limplantation de franchises internationales, en matire
commerciale. En 2009, Clment Pla
1
constate que lAAVB soriente vers des prix
proches de ceux pratiqus pour les appartements de standing du quartier Agdal
2
Rabat,

1
Daprs son mmoire intitul Les marges du Projet dAmnagement de la Valle du
Bouregreg : Intgration et ngociations.
2
Agdal est lun des quartiers les plus rputs de Rabat qui abrite une population plutt aise
compose en majeure partie dintellectuels. On y retrouve le sige de certaines administrations et
38

soit entre 15 000 et 20 000 Dh/m (soit environ 160 000 euros un appartement de
80m) (Pla, 2009). Ainsi, les obligations de rentabilit doprations de prestige
couteuses, notamment en ce qui concerne le projet immobilier de Bab al Bahr, montre
bien que la classe moyenne marocaine naura pas la possibilit de vivre dans ce
quartier. (Pla, 2009). Tout comme pour le mga-projets de Casablanca Marina
programm galement pour attirer investisseurs internationaux, grandes enseignes
commerciales [] et cadres haut de gamme dsireux dacqurir ou de sjourner dans un
logement haut de gamme (Barthel, 2010), ces objectifs litistes sont clairement
assums par lamnageur (AAVB) travers sa stratgie de marketing et la conception de
formes urbaines calques sur les modles internationnaux.
a) Une stratgie marketing clairement litiste

La campagne de marketing ralise par lagence pour lamnagement de la valle du
Bouregreg, pour la promotion de ces oprations immobilires est rvlatrice dune
stratgie visant limplantation dune classe sociale de haut rang. En ce qui concerne le
projet immobilier Bab al Bahr, la stratgie promotionnelle sappuie sur laffichage
d une gamme dunit rsidentielles et htelires de qualit et de la cration dune
cit anim[e] de boutiques, de muss thmes et de galeries dart . Nous retrouvons
bien ici les rponses aux exigences particulires dune clientle aise recherchant une
offre de standing. Lagence voque, par ailleurs, la recration dune version luxueuse
et moderne du style architectural retrouv dans les anciennes mdinas de Rabat et
Sal. Autrement dit, elle habille de couleurs locales les standards internationaux des
oprations destines accueillir des cadres, en sappuyant sur le patrimoine bti.
De plus, afin de mieux sduire une clientle exigeante, la stratgie marketing de Bab al
Bahr dveloppe fortement une srie darguments pour lesquels, les classes sociales
aises sont particulirement sensibles, comme un cadre de vie exceptionnel avec
vues imprenables sur les Oudayas, le paysage offert par le fleuve Bouregreg et locan
Atlantique et les atouts daccessibilit, de scurit et de confort.
LAgence pour lAmnagement de la Valle du Bouregreg appuie fortement son
discours sur les standards internationaux en mettant en avant les noms de socits
occidentales prestigieuses qui ont t engages pour la matrise duvre de Bab al Bahr
et des oprations damnagement venir sur les autres squences du projet. Lexemple
le plus significatif est celui du prestigieux cabinet darchitecture anglais Foster &
Partners, engag pour la ralisation des plans architecturaux du projet immobilier, qui
prsente un atout indniable au regard des attentes dune clientle solvable.
Par ailleurs, les panneaux publicitaires, installs autour des diffrents chantiers en cours,
mettent systmatiquement en scne des images de personnes aiss lapparence
occidentale.
b) La marina, un standard indispensable


ministres puis surtout de nombreux restaurants, cafs rputs et franchises de boutiques de
marque.
39

La construction dune marina parait ds le dbut du projet comme un lment fdrateur
et indispensable pour rpondre aux standards internationaux. La marina est dailleurs la
premire grande opration qui a t mene bien sur la totalit des oprations prvues
par le projet Bouregreg. En effet, la Bouregreg Marina , termes employs par
lAAVB, est oprationnelle depuis mars 2008. Cette dernire est compose dun bassin
de 4,2 hectares pouvant accueillir 250 bateaux ainsi quun terreplein de 4 hectares
occups par des restaurants et cafs.
Elle apparat comme un moyen essentiel pour augmenter lattractivit et la comptitivit
de la capitale marocaine lgard des mtropoles ctires europennes qui sont toutes
dotes de ce type dquipement. La plaisance nest videmment pas un loisir que
peuvent se permettre la majeure partie des habitants locaux mais bien les plus riches
dentre eux ainsi quune clientle internationale en transit dans la capitale du royaume.

Cette marina prsente tous les lments marquants dun lieu qui ne peut tre frquent
que par une certaine tranche de la socit. Les tarifs levs des restaurants et des cafs,
aux enseignes rappelant des lieux trangers telles que Le Matelot ou le Venezia
Ice , bordant le bassin de plaisance tmoignent de ce constat. Dailleurs, dans certains
articles de la presse locale, on voque parfois lide du quartier dAgdal
1
qui
dmnage Sal (Ajmi). Ces mmes articles dcrivent un endroit chic [qui]
sinstalle enfin sal , frquent par une clientle remarquable . Ces constats
refltent bien lattractivit russie grce la mise en uvre des standards internationaux
destins aux populations rbatis et slaouis
2
les plus riches.

1
Agdal est un quartier ais de Rabat. Abritant les administrations, les ministres, les commerces
et les universits, il est considr comme le nouveau centre ville de la capitale et vhicule une
image de quartier hupp.
2
Habitants de Rabat et de Sal
Figure 6 : La "Bouregregmarina" depuis les nouveaux quais de
Rabat (Source personnelle)
40


32. Des dcalages marquants avec le contexte local

Lobservation des premires ralisations du PAVB nous permettent de faire certains
constats quant aux effets dommageables dun projet qui na que trs peu de relation
avec lenvironnement de la valle et la population locale. En effet, les chantiers de la
Bouregreg Marina et des projets rsidentiels et touristiques de la squence Bab al
Bahr refltent clairement la rupture flagrante que constitue la fabrication de ce morceau
de ville au sein du tissu urbain, des caractristiques paysagres de la valle et des
dynamiques locales.
41

a) Une discontinuit visible

Les chantiers en cours de la squence Bab al Bahr, la plus avance sur lensemble du
PAVB, rvlent au fur et mesure de leur avancement, une rupture visuelle marquante
la fois, par rapport lagglomration et au paysage naturel de la valle. Tout dabord, les
hauteurs des btiments constituant le front fluvial
1
, dj en construction et destins
au rsidentiel de haut standing, matrialisent visuellement une sparation significative
entre les deux villes de Rabat et Sal. Ce sentiment est partag par lensemble des
professionnels (urbanistes, architectes), chercheurs et citoyens que nous avons eu
loccasion dinterroger ce sujet. Certains dentre eux affirment que ces btiments
vont aggraver la rupture [sensible] entre Rabat et Sal . Effectivement, tel que nous
lavons dj prcis prcdemment, les premires constructions correspondant des
immeubles R+3, masquent compltement la mdina de Sal et ses remparts qui sont
plutt de type bti bas , slevant entre 7m et 15m de hauteur en gnral (PAS, 2008).

Ainsi, une personne situe au niveau du nouveau quai du ct de Rabat ne peut plus
distinguer les remparts ni mme le minaret de la principale mosque de la mdina de
Sal, du fait de la hauteur des nouveaux btiments construits dans lembouchure. Ces
constructions sont-elles le fruit dune volont inavoue docculter la mdina de Sal ?
LAAVB ne se fixe-t-elle pas, l encore, des objectifs contraires ceux annoncs ?

1
Termes utiliss par lAAVB pour dsigner les btiments construits au plus proche du fleuve
Bouregreg et derrire lesquels se dveloppe le reste du projet immobilier de Bab al Bahr.
Figure 7 : Constructions de Bab Al Bahr avec la mdina de la Sal en arrire-plan
vues des nouveaux quais de Rabat (Source personnelle)
42

Alors que les caractristiques paysagres, naturelles et culturelles de la valle du
Bouregreg reprsentent un potentiel fort pour articuler les deux villes, Nabil Rahmouni,
architecte et prsident de lassociation Sala Moustaqbal, confirme que le PAVB va
lencontre dune continuit urbaine . Ce dernier ajoute qu il ny a pas de conception
globale donc pas de jonction entre les deux rives . Les actuels chantiers de la squence
Bab al Bahr constituent encore une fois une preuve visible et irrfutable de la
dconsidration de la part des amnageurs, dune conception urbaine globale lchelle
de lagglomration qui participe vritablement recoudre les deux villes de Rabat et
Sal. Effectivement, le joyau architectural cr par Foster & Partners sur lequel
lAAVB appuie toute sa campagne promotionnelle, constitue en ralit une architecture
conue selon les standards en vogue actuellement en Europe, visiblement en
contradiction avec les formes urbaines et architecturales autour de la valle, notamment
avec les trames urbaines denses des mdinas de Rabat et Sal.

Figure 8 : Localisation du projet immobilier de Bab Al Bahr entre les deux mdinas de
Rabat et Sal (Ralisation personnelle)

De plus, ces constructions en contrebas de la valle, donc la vue de tout le monde,
modifient considrablement le paysage de lembouchure du fleuve Bouregreg. Les
formes brutales de ce mme joyau architectural, tout comme le bassin de plaisance de la
marina traduisent un non-respect apparant des perspectives cres par lenvironnement
naturel de lembouchure et des mandres du fleuve Bouregreg (Voir figures 9 et 10).
Ainsi, du point de vue de laspect paysager, certains acteurs locaux impliqus comme
Nabil Rahmouni, constatent que la mmoire du lieu est balaye au profit des
investisseurs .
43






Figure 9 : Constructions du projet immobilier Bab Al Bahr (Source personnelle)
44




b) Les consquences dune intgration spatiale compromise
Au-del de la rupture visuelle cre la fois entre les deux villes et au sein de la valle
du Bouregreg par les constructions de la squence Bab al Bahr, il parait vident de
remettre en question lintgration spatiale des projets de cette squence qui visent
limplantation dune clientle dun niveau de vie largement suprieur ceux des
populations originaires des quartiers alentour tels que la mdina de Sal. Quelles
peuvent-tre les consquences dun amnagement de haut standing conu pour une
clientle plutt fortune sur une zone frontalire avec la mdina de Sal
1
, concentrant
des lieux emblmatiques rgulirement frquents par les habitants des quartiers et
arrondissements de la ville de Sal plutt populaires ?
Tout dabord, laction de lAAVB sur un espace non-vierge (Pla, 2009) que
constitue le primtre de la squence Bab al Bahr, a fait natre un fort sentiment
dinjustice au sein de la population locale et particulirement au sein des quartiers de
larrondissement Bab Lamrissa de Sal, directement touchs par le PAVB. En
effet, lasymtrie de pouvoir entre lAAVB et les rsidents de ces quartiers dans les
ngociations concernant les procdures dexpropriation (non-respect des montants
dindemnits) est la principale source de ce sentiment dinjustice face un amnageur

1
Marginalisation de la mdina de Sal
Figure 10 : Projet immobilier Bab Al Bahr ( droite) dans l'embouchure du fleuve
(Source personnelle)
45

tout puissant
1
. Selon Nabil Rahmouni, reprsentant associatif dune partie de cette
population locale, Les habitants et la ville de Sal se sentent dpossds de leurs
valeurs et de leurs terrains. . Ainsi, linstallation dune population plutt fortune au
dtriment dune autre qui lest beaucoup moins pourrait gnrer dimportantes
difficults de cohabitation lchelle de la squence Bab al Bahr.
Les futures rsidences de haut standing de Bab al Bahr seront confrontes brutalement
au voisinage avec des quartiers dhabitations beaucoup moins prospres dans lensemble
et o le tissu urbain est parfois en mauvais tat ou en cours de dgradation. Mme si le
taux de pauvret de la mdina de Sal avoisinant 7%
2
, reste infrieur la moyenne
nationale (12% en milieu urbain), il est largement suprieur celui de Rabat estim
2,4% et surement davantage par rapport celui dun quartier concentrant une population
d lites tels que ceux de Bab al Bahr actuellement en construction. Ainsi, de quelle
manire la confiscation dun espace ressentie par une population locale dans lensemble
beaucoup moins aise que celle vise par le PAVB, pourra-t-elle tre gre dans un
primtre concentrant certains lieux emblmatiques et populaires ? A titre dexemple, la
plage de Sal, situe dans le primtre daction de lAAVB, est un lieu trs populaire
dans la ville qui ne pourrait tre rserve une lite. Selon Nabil Rahmouni, les
habitants de Rabat et Sal vont seulement traverser la zone sans sarrter alors que la
valle prsente de forts intrts paysagers .
Le sentiment de confiscation dun espace au profit de classes sociales aises est dautant
plus accentu par les amnagements raliss autour de la marina. Effectivement, la
Bouregreg marina , site dexception selon sa description auprs de ses clients, est
entoure de hautes barrires et son entre est surveille par deux vigiles. Mekhi
Zouaoui, responsable de lassociation Bouregreg, agissant dans le sens des objectifs de
lAAVB, dcrit cet amnagement comme faisant partie dun phnomne de
dissuasion [ncessaire] contre le vagabondage au sein du primtre du projet afin
dviter notamment le non-respect du mobilier urbain . Ne serais-ce pas l les
premires formes videntes dun amnagement litiste, vitant lintrusion de certaines
classes sociales de la population locale dans un souci scuritaire exig par une clientle
de standing ?

c) Des modles imports sans les conditions de leur appropriation locale

A travers la PAVB et la concrtisation de la squence Bab al Bahr, la superposition de
standards internationaux montre galement ses effets contradictoires dans la mise en
uvre oprationnelle du projet et particulirement vis--vis des techniques de
construction. En effet, la construction dun joyau architectural comme lentend
lAAVB ne peut tre ralise selon les techniques de construction traditionnelles
marocaines qui rduiraient de son prestige auprs de la clientle vise. Cest pourquoi,
les techniques de construction utilises dans les chantiers de Bab al Bahr sont les mmes
que celles gnralement prsentes dans les pays dEurope et notamment en France.

1
Voir Les marges du Projet dAmnagement de la Valle du Bouregreg : Intgration et
ngociations. de Clment Pla.
2
Daprs le Profil de Sal , de Batrice Allain-El Mansouri
46

Nabil Rahmouni
1
prcise que ce sont uniquement des entreprises et bureaux dtudes
franais et trangers qui ont t mobiliss pour la matrise duvre du projet.
Cependant, la main duvre employe dans les chantiers est dorigine locale et donc
habitue aux techniques de construction traditionnelles au Maroc. Ainsi, la superposition
de techniques de construction rpondant des standards internationaux et dune main
duvre locale cre de nombreuses incohrences et lenteurs sur les chantiers actuels du
Bouregreg. Les exemples les plus frquents concernent la construction des parois pour
lesquelles les mthodes franaises sont imposes la main duvre marocaine qui na
nullement t forme dans ce sens. Dans de nombreux cas, les parois ont du tre
retravailles ou mme dtruites aprs construction. Ces dysfonctionnements dans la
ralisation physique des oprations sont rvlateurs des troubles qui persistent dans la
logique du projet. LAAVB se retrouve sapproprier tout prix des standards
internationaux malgr les complications quelle rencontre (du fait de leur incompatibilit
avec le contexte local) pour les appliquer. Au regard de lamnageur, les bnfices de la
mise en uvre de standards internationaux rsident avant tout dans limage de marque
quils transmettent au PAVB.
Dautre part, concernant la marina, il nous parait important de souligner la mise en
uvre dun modle international de tourisme dans un contexte qui nest pas prpar la
gestion et au fonctionnement dun tel quipement. En effet, les plans pour la cration de
la marina ne prvoyaient initialement, aucun poste de douanes ni de capitainerie pour
grer le bassin de plaisance
2
. Aujourdhui encore, laspect oprationnel de la marina
nest pas assur car il ny a aucun poste de rparation et dentretien des bateaux et
encore moins de personnel form sur place pour ces postes ncessaires au bon
fonctionnement dune marina. De plus, lacheminement difficile des bateaux de
lembouchure jusquau bassin de plaisance na pas t pris en compte et il nexiste pas
de pilotes expriments disponibles pour venir en aide rapidement une embarcation
quelconque. A travers ces observations, nous sommes en mesure de constater que la
marina constitue une image de marque fondamentale dans la stratgie marketing de
lamnageur qui ne se soucie ni de limpact dun tel amnagement sur le contexte local
ni mme, au dpart, de son aspect oprationnel pour assurer son bon fonctionnement.

33. Des perspectives encore plus ambitieuses qui interrogent
sur les effets

Les enjeux-phare du PAVB au niveau de la capitale du royaume, dfinis selon les vux
du roi, coupls une stratgie globale dinternationalisation mnent lmergence de
projets dmesurs senss dvelopper limage dune grande mtropole lchelle
mondiale. Ainsi, les diffrentes squences futures prvoient des amnagements encore
plus prestigieux et ambitieux que ceux dj entrepris jusqu aujourdhui. Les contrastes

1
Lassociation Sala Moustaqbal dont Nabil Rahmouni est membre fondateur, avait dailleurs
organis deux colloques dont un avant les premires oprations du PAVB, runissant plusieurs
experts afin de discuter de la viabilit du projet et de suivre son volution.
2
Informations recueillies auprs de Nabil Rahmouni.
47

avec lenvironnement et le contexte socio-conomique local en seront dautant plus
marqus. Effectivement, telle quelle est dcrite par lAAVB, la squence Bab al Bahr
prvoit par la suite la construction dun centre daffaires. Ce projet ne fait pas encore
ltat dtudes prcises mais lAAVB voque la dlimitation dune zone tertiaire qui
abritera un business district constitu despaces de bureaux, de magasins et dun
htel daffaires.
En ce qui concerne la squence 2 dnomme Al Sahat Al Kabira, une convention de
financement a t signe dernirement, le 5 novembre 2010, entre le ministre de
lintrieur, le ministre de lconomie et des finances et lAAVB pour la ralisation du
grand thtre de Rabat (Voir figure 11). Ce projet reprsente un cot total de 1,4
milliards de dirhams soit 120 millions deuros. Le cabinet darchitecture Zaha Hadid
Architects considr comme lun des meilleurs cabinets au monde par le matre
douvrage (AAVB), a dj t dsign par lAAVB. A ce propos, il convient de
souligner que lappel aux architecte-stars internationaux (Foster, Hadid, etc.) fera
apparatre le projet dans toutes les revues internationales darchitecture, ceci est encore
un biais pour se faire connatre des promoteurs trangers. Dans sa stratgie de
communication, lAAVB voque la ralisation dun difice au design futuriste sur
une superficie totale de prs de 80 000 m qui constituera un repre architectural et
urbain lchelle internationale . M. Lemghari Essakl, directeur de lAAVB ajoute
dans un article du quotidien Aufait que le Grand Thtre de Rabat va rivaliser
avec les plus grandes structures culturelles du monde en termes d'architecture et
d'quipements acoustiques . Lobjectif premier de ce futur amnagement est bien de
concevoir un difice culturel monumental afin de hisser [la capitale du royaume] au
rang des grandes capitales culturelles de la Mditerrane (AAVB, 2010), dj toutes
dotes dun grand thtre. Finalement, nous avons le sentiment que lobjectif de placer
Rabat parmi les villes qui comptent en Mditerrane, travers une imagerie reflte par
le projet, prend le dessus sur un amnagement tenant compte des attentes de la
population de Rabat et Sal. au dtriment de la recherche dune intgration spatiale
russie dans le contexte local.

4. Un morceau de ville qui oriente les politiques
urbaines de Rabat et Sal

Figure 11 : Le futur grand thtre de Rabat (Source : site web de
l'AAVB)
48


Le PAVB a pour vocation de devenir le fer de lance du dveloppement de
lagglomration Rabat-Sal. A ce sujet, M. Sekkal, directeur du ple urbanisme de
lAAVB, affirme que lagglomration de Rabat-Sal va se dvelopper autour du projet
Bouregreg . En effet, linfluence de ce morceau de ville internationalis se fait ressentir
sur les politiques urbaines menes dans les mdinas de Rabat et de Sal jouxtant le
primtre de la squence Bab al Bahr du PAVB. Dailleurs, dans le plan de sauvegarde
de la mdina de Sal, linitiative de la prfecture de Sal et du conseil de la ville, il est
prcis que la sauvegarde de la mdina a pour objet la requalification du tissu urbain et
son intgration dans le grand projet damnagement de la valle du Bouregreg . Ainsi,
dans un souci dintgration spatiale du projet, lAAVB participe en tant quacteur
institutionnel aux projets de rhabilitation des mdinas de Rabat et de Sal
1
. La
requalification du tissu autour du primtre du PAVB est une composante essentielle
pour rduire lcart esthtique entre la mdina pauprise et un projet, dont la clientle
cible est une clientle fortune (Pla, 2009). Nanmoins, cet cart esthtique
nest-il pas mis en avant pour rduire les carts sociaux ? Effectivement, dans les deux
cas, lunique objectif de lAAVB semble dinvestir pour la rhabilitation des faades en
priphrie immdiate du PAVB qui sont en situation de dgradation avance, avec des
quartiers touchs fortement par linsalubrit, la promiscuit et la prolifration dhabitats
de type bidonville. Pour la faade maritime de la mdina de Rabat, lagence a donc
vers un montant global de 24 660 000 DH pour indemniser 259 bnficiaires, dont 155
familles, 55 individus vivant seuls et 52 commerces. (Archimedia, 2007). Les mmes
logiques apparaissent au sein du projet Casablanca-marina o lamnageur, Al Manar,
une filiale prive de la holding CDG dveloppement, sengage sur la rhabilitation de la
mdina qui jouxte la marina. En effet, la contribution financire de lamnageur pour
lembellissement de la mdina (Mouloudi, Hicham & Barthel, Pierre-Arnaud, 2009)
slve 10 millions de dirhams dans le cadre dun accord de partenariat signe en mars
2006 avec la commune urbaine de Casablanca
2
.
Au mme titre quAl Manar Casablanca, lAAVB, en contribuant aux projets de
rhabilitation des mdinas, semble agir avant tout pour cacher un environnement parfois
qualifi de misre urbaine en souhaitant, par la suite, impulser une nouvelle politique
de gestion de ces mdinas grce au tourisme. M. Sekkal affirme que le PAVB permettra
de prserver les mdinas en activant un processus de dveloppement de la zone avec la
cration de riads, restaurants et le dveloppement des activits touristiques autour. Il
dcrit la mdina de Marrakech comme un exemple suivre dans les mdinas de Sal et
de Rabat. Lobjectif pour les amnageurs du PAVB est de stimuler la cration despaces
autour du PAVB en phase avec les attentes dune clientle fortune. Il sagit notamment
dappuyer et dimpulser le dveloppement touristique des mdinas. Dans ce sens, les
objectifs de lAAVB consistent en quelque sorte poursuivre la stratgie
dinternationalisation initie par le PAVB vers les mdinas de Rabat et de Sal et les
autres quartiers proches du primtre du projet, notamment par lintermdiaire du
tourisme. Le PAVB pourrait tre dcrit comme un morceau de ville internationalis qui

1
Voir Les marges du Projet dAmnagement de la Valle du Bouregreg : Intgration et
ngociations. de Clment Pla.
2
Voir Waterfronts de Casablanca et de Rabat : un urbanisme de projet de Pierre-Arnaud
Barthel et Hicham Mouloudi
49

tend peu peu sur le reste du tissu urbain qui lentoure ses modles et ses logiques
sociales et conomiques.
Dautre part, selon Abdelouahed Chehiti et Sad Khouya, respectivement vice-prsident
et prsident de lassociation Communiquons pour le dveloppement
1
au niveau du
quartier Hassan Rabat, les effets du PAVB sur les politiques urbaines de Rabat et Sal
se refltent galement travers la collecte des dchets. Rappelons que les deux villes de
Rabat et Sal ont depuis des annes dlgues ce service au priv. Jusquen 2011, la
municipalit de Rabat dlguait ce service quatre socits prives dont Volia
environnement. Les critiques contre ces socits se sont multiplies ces derniers temps
en raison du non-respect de leurs engagements et donc de la prsence dune quantit
importante de dchets qui jonchent les rues de la capitale. A ce sujet, les deux membres
associatifs avec qui nous nous sommes entretenus, nous ont prcis que la conscience
professionnelle des socits de collecte des dchets samoindrie lorsquon sloigne du
primtre du PAVB. Ce dernier aurait donc une influence sur lorganisation de la
collecte des dchets au sein des socits prives engages dans le sens o les dchets
aux abords dun espace urbain rpondant des normes internationales se doivent dtre
grs proprement et correctement.

1
Communiquons pour le dveloppement est une association de quartier qui a t cre en
2007 et qui regroupe 80 adhrents au niveau du quartier Hassan. Cette association simplique
particulirement dans la gestion des dchets au sein du quartier et participe lanimation sociale
de ce dernier par lorganisation dvnements culturels.
50

5. De la question sociale des pcheurs, barcassiers et
poissonniers travers le projet
51. La communication citoyenne de lAAVB

Parmi les quatre composantes auxquelles sattaque lAgence pour lAmnagement de la
Valle du Bouregreg, travers son projet urbain, figure celui de la citoyennet
1
.
LAgence du Bouregreg place laction sociale au cur de son programme de
dveloppement qui vise rhabiliter le site pour le bien-tre des citoyens et
promouvoir les divers mtiers existant dans la valle
2
. (AAVB)
Daprs ses propres mots, lAgence pour lAmnagement de la Valle du Bouregreg
prvoit un programme socialement impliqu pour son projet urbain. Dans chaque
brochure quelle met, il est question de concertation, de participation citoyenne ou
daccompagnement social. Grce un engagement actif de sa cellule Communication et
Marketing, lAAVB participe entirement au discours exposant le projet Bouregreg en
tant quorgane promoteur de dveloppement socio-conomique de la valle pour les
Rbatis et Slaouis. Les objectifs affichs sont clairement annoncs : il sagit
daccompagner conomiquement, socialement et psychologiquement les populations
concernes afin de faire concorder loffre et les besoins sociaux. Plus gnralement,
lAgence pour lAmnagement de la Valle du Bouregreg, sengage, via son projet,
amliorer les conditions de vie des habitants de lagglomration. Toutefois, travers
chacune de ses communications, la composante citoyennet du projet, ainsi que les trois
autres volets, y sont abords sous un angle trs favorable qui consiste davantage
littralement vendre le projet au grand public plus qu linformer. En effet, si les
plaquettes regorgent dimages de synthse, de couleurs vives, mais surtout desquisses
attrayantes tant sur les grandes lignes du discours que dans la forme, les donnes
divulgues semblent minutieusement choisies pour captiver le lecteur cible.
Pourtant, il serait difficile de nier que des dcalages flagrants demeurent sur le plan
social, notamment concernant limplication de la population au cur du projet. En effet,
comme voqu prcdemment
3
, non seulement la concertation avec le public laisse
dsirer, mais la faon dont sont menes certaines oprations, savoir les expropriations,
peuvent tre considrablement remises en question
4
. Ainsi, il est lgitime de sinterroger
sur le type de population dont il fait mention dans les brochures de lAAVB, lorsquil
est question de citoyennet . Tous les citoyens sont-ils considrs de faon gale
travers le projet ? En ralit, cette interrogation nous amne surtout nous demander
pourquoi il y a un tel cart de traitement, de considration de la population dans le
PAVB.

1
Les trois autres composantes tant le transport, la mmoire du lieu et lenvironnement. Cf.
rapport PFE dEtienne ALLIX pour plus de renseignements.
2
Site internet www.bouregreg.com [consult le 08/05/2011 19h50]
3
Nous renvoyons ici le lecteur la Partie 2. 2. a) de ce rapport
4
Voir Les marges du projet Bouregreg, Clment Pla.
51


52. Emergence de la problmatique et hypothses-cls

Malgr le dcalage vident, rappel tout au long de cette partie, quil existe entre le
projet et le milieu local dans lequel il simmisce, il est clair que lAgence pour
lAmnagement de la Valle du Bouregreg tente, cote que cote, de promouvoir son
action et continue de vendre , de lgitimer le PAVB. Ceci constitue les premires
conclusions de cette recherche.
Forts de cette constatation, nous nous posons la question de savoir comment, et
particulirement sur le plan de laction sociale, lAAVB force la justification de ce
projet urbain.
A priori, le PAVB est promu surtout par le biais du discours de lAAVB. La premire
tche qui nous est confie est donc de comprendre comment fonctionne le discours qui
se rapporte au social en tant que principal outil de marketing territorial dans le projet.
Toutefois, il est utile de constater quun second travail danalyse est ncessaire. En effet,
concernant le volet social, au discours, sajoutent des actions cibles permettant de
dfendre de mieux en mieux le projet. Celles-ci entrent pleinement dans le cadre dune
volution du discours social de lAAVB quil conviendra de retracer.
Notre problmatique sera donc la suivante : Quelle est la vritable place accorde au
volet social dans le Projet dAmnagement de la Valle du Bouregreg ?
Nous tenterons, dans la partie 3, de dmontrer lhypothse selon laquelle la composante
sociale de ce projet est un nouvel instrument du marketing urbain.

53. Pourquoi sintresser aux populations des pcheurs,
barcassiers et poissonniers ?

Pour le bon droulement de cette recherche, mais surtout parce que le volet social
reprsente une vaste zone dtude, il a fallu prciser le champ de notre problmatique.
Ainsi, nous avons choisi de nous pencher sur la question des pcheurs, barcassiers
1
et
poissonniers.
En effet, un des axes majeurs du discours de lAAVB porte sur la rconciliation des
deux villes de Rabat et Sal avec loued, mais aussi avec locan. Le rapport de la ville
leau est souvent voqu et les activits que nous tudions, travers ce projet de fin
dtudes, sont fondamentalement lies lhistoire maritime et fluviale de la valle.
De ce fait, il aurait t cohrent dintgrer demble ces populations au projet et
duvrer pour une amlioration de leurs conditions de vie et de travail. Or, il a fallu
dplorer que les premires communications autour du Projet dAmnagement de la

1
Les barcassiers sont des canotiers qui font traverser lOued depuis des sicles aux passagers des
deux rives.
52

Valle du Bouregreg abordaient peine la question du devenir de ces gens. Comment
ont-ils t considrs travers le PAVB ? Quels effets et consquences le PAVB a-t-il
sur ces populations ?
De plus, les pcheurs, barcassiers et poissonniers constituent une classe sociale
dfavorise dans le sens o leurs activits sont gnratrices de faibles revenus, leurs
conditions de vie et de travail souvent difficiles. La dmarche du Projet
dAmnagement de la Valle du Bouregreg de sautoproclamer comme projet social
aurait du conduire lAAVB positionner ces populations au premier plan dans la
planification de son projet, ce qui na pas t le cas.


Figure 12 Embarquement depuis Rabat avant les travaux damnagement
(source : www.rabat-maroc.net/bouregreg.htm)

Nous allons voir travers ce projet de recherche en quoi la question sociale, plus
prcisment son lien avec les populations, a t traite dans le PAVB, dabord dlaisse,
puis dvoye de nouvelles fin de marketing urbain.
53

DEUXIEME PARTIE :
DE LA NECESSITE DABORDER
LA QUESTION SOCIALE
DANS LE PAVB
54


1. Des activits traditionnelles lies au Bouregreg
mises mal par le projet

Lanalyse de lvolution du discours, puis de lintervention sociale de lAgence pour
lAmnagement de la Valle du Bouregreg, nous permet, dans cette partie, de
comprendre ce qui amne le projet urbain sattacher aujourdhui tel point la
question socitale.

11. Dun glorieux pass aux prmices dun avenir incertain

Si le Projet dAmnagement pour la Valle du Bouregreg est aujourdhui considr
comme un projet phare, ouvrant la capitale du Royaume au XXI
me
sicle
1
, il convient de
remarquer quil sinscrit dans un site au pass intimement li lhistoire des villes de
Rabat et Sal (Chastel, 1994).
Le Bouregreg a toujours occup une place importante dans la mmoire des marocains.
Son embouchure est le thtre dactivits ancestrales qui, par-del le fleuve, se partagent
ses eaux et offrent une vritable identit au patrimoine culturel local. Nombreux sont
ceux qui se souviennent avoir profit de lincessant va-et-vient des barcasses pour
traverser lOued maintes reprises. Pour quelques dirhams, il suffisait alors, aux
personnes embarques, dune poigne de minute pour joindre la rive oppose et ainsi
viter la fameuse cohue automobile du pont Moulay El Hassan
2
. Aussi, de nombreux
riverains avaient pour habitude daller faire griller les poissons quils avaient achets
aux pcheurs, quelques heures plus tt sur lOued, par des poissonniers-restaurateurs
installs sur les quais des deux rives
3
. Visiblement, la population a toujours port une
considration particulire, quasi affectueuse, lgard de ces activits traditionnelles et
populaires.
Lorsquen 2006, le Projet dAmnagement pour la Valle du Bouregreg est lanc, les
barcassiers sont contraints de geler leur activit. Cet vnement constitue alors les
dbuts dune relation complexe et tumultueuse entre le projet et ses affects. Nous allons
tudier, dans les paragraphes qui vont suivre, comment, partant, en premier lieu, dune
position dobstacle au bon droulement des activits traditionnelles du Bouregreg, le
projet voluera pour en devenir un acteur-cl de leur dveloppement.

1
Cf. Les Cahiers de lIAU-dF, Le Maroc souvre au XXI
me
sicle , n154 mai
2010
2
Daprs Robert Chastel, Rabat-Sal, vingt sicles de lOued Bouregreg, 1994.
3
Ces propos nous ont t rapports plusieurs reprises par les habitants de la valle.
55


Figure 13Un barcassier du Bouregreg effectuant la traverse du fleuve (ralisation : Lela
Hamidi)

12. Des indemnisations pour compenser la cessation
dactivits

La priode de cessation dactivit, impose par lAgence pour lAmnagement de la
Valle du Bouregreg ds le dbut, est principalement justifie par des motifs de scurit,
lis lincompatibilit entre les travaux
1
du chantier de la premire squence (Bab al
Bahr) et les allers et venues des barques sur lOued. Nayant plus despace pour vendre
leurs poissons, les poissonniers-restaurateurs, alors installs sur les quais du fleuve (ct
Rabat Sidi Makhlouf et ct Sal prs de lancienne Halle aux poissons) sont,
galement forcs darrter dexercer le temps des travaux.
Ce gel dactivit sest logiquement accompagn dune compensation financire de la
part de lAAVB. De l, ont commenc les premires ngociations. En effet, outre les
problmes lis au montant mme de lindemnisation de chacun, il a dabord fallu
recenser le nombre et identifier le type de bnficiaires, ainsi que la dure du
ddommagement.

1
Ceux-ci consistant surtout au dragage du fleuve et lamnagement des quais.
56

Nous avons rassembl dans le tableau les diffrentes indemnisations perues par les
barcassiers et poissonniers
1
.
Officiels Sans papiers Total
Nombre de barcassiers 33 39 72
Indemnisation entre 2000Dh et
2500Dh par mois
1800Dh par mois 4 744 200Dh
Nombre de poissonniers 66 / 66
Indemnisation 2500Dh par mois / 3 422 500Dh
Tableau 1Montants des indemnisations des barcassiers (du 04/2006 au 12/2008) et des
poissonniers (du 05/2008 au 01/2010)

Dans un premier temps, il est utile de noter que 72 barcassiers ont t indemniss,
lAAVB en ayant recenss 39 officiels et 33 sans-papiers
2
. Daprs la direction de
laction sociale de lAAVB, 7 autres personnes se sont aussi revendiques appartenir
la profession, mais celles-ci nont pas t classes dans la catgorie sans-papiers .
Comment ont pu tre identifis les vrais barcassiers sans-papiers des faux ? Lambigut
qui persiste dans les propos de lAAVB face cette question laisse perplexe quant ce
recensement. Ensuite, si lcart entre une indemnisation slevant 1800Dh
3
et une
autre 2000Dh ou 2500Dh peut tre justifi par la possession (ou non) dune
immatriculation, il est difficile de cerner pourquoi, chaque barcassier officiel na pas t
ddommag de la mme faon.
La faible considration qui a t accorde ces populations au tout dbut du PAVB,
notamment concernant le montant relativement peu lev des compensations
financires, mais aussi les discordances qui sont apparues lors du recensement des
personnes indemnisables, a fait natre une srieuse crise entre lAAVB et les travailleurs
du Bouregreg.
13. La dlocalisation de certaines activits

Ds le lancement des travaux de la squence Bab al Bahr, les pcheurs ont, quant eux,
reu, linterdiction de dbarquer le poisson dans loued, et ont t relgus un dpt
provisoire, situ lembouchure du fleuve ct Sal. Premirement, on remarque une
incohrence dans Bouregreg News de 2006, puisque centre de pche provisoire [a
t construit] pour le compte dune cinquantainede pcheurs propritaires de canots
de pche immatriculs Rabat , mais que ce nouvel difice [] a t ralis [] en

1
Daprs les brochures de lAAVB et les entretiens raliss la direction de laction sociale.
2
Les immatriculations rgularisant le statut de barcassier officiel sont dlivres par le Quartier
Maritime.
3
Ces 1800Dh correspondent au SMIC marocain en 2006, ce qui fait prs de 160.
57

attendant la construction dun nouveau point de dbarquement entirement amnag, et
qui intgrerait lensemble des pcheurs estims une centaine de marins . Ainsi,
plusieurs divergences sont prsentes dans le recensement de cette catgorie
professionnelle. De plus, en 2009, lAAVB
1
annonaient 112 pcheurs, tandis quen
2010, elle nen dclare
2
plus que 108 (4 dentre eux ont-ils cess dexercer et
pourquoi ?) De plus, il convient de relever que les pcheurs eux-mmes
3
affirment tre
plus de 200 ! Le flou qui persiste autour du recensement effectif de cette catgorie est
accablant. Enfin, si les poissonniers et les barcassiers ont touch un ddommagement,
minime pour certains, les pcheurs, eux, nont reu aucune compensation financire de
la part de lAAVB. Pourtant, nous imaginons que la dlocalisation de leur point de
dbarquement (uniquement ddi la moiti dentre eux) a certainement suscit une
perte de profit conomique pour cette population. Les pcheurs se sont dons sentis lss
davantage que les barcassiers et poissonniers, ds le dbut du PAVB.
De plus les vnements lis la cration du nouveau port de pche, ct Atlantique a
fait lever les voix dans les rangs des pcheurs. En effet, il semblerait que ce nouveau
port nait pas t uniquement destin aux marins de Rabat et Sal, mais aussi laccueil
de plus gros bateaux de plaisance ncessitant des profondeurs en eaux plus importantes
4
.
Par ailleurs, le manque de clart quant aux plans de cette opration damnagement
5
a
confort les pcheurs dans la mfiance quils prtaient aux intentions de lAAVB.


Figure 14Barque l'abandon autour du chantier (ralisation : Lela Hamidi, 2011)

14. La crise pour faire valoir ses droits


1
Daprs une fiche-projet ralise par la direction de lAction Sociale de lAAVB, se basant sur
la liste officielle dite par la dlgation de la pche maritime de Rabat-Sal.
2
Daprs Bouregreg News 2010 mais aussi les fiches synthtiques de lAAVB dlivres au
SCAC (Service de Coopration et dAction Culturelle franais)
3
Daprs un entretien-visite au nouveau port Atlantique ralis auprs de pcheurs en prsence
dHicham Mouloudi, Abdelouahed Chehiti et Sarah Bartoli.
4
PAG 2003
5
Comme nous lavons voqu dans la premire partie, la localisation du port de pche dans les
plans dits par lAAVB a constamment volu depuis les lancements des premires oprations
damnagement.
58

Le sentiment de ddain, ressenti par les pcheurs, envers leur activit, les
mcontentements exprims par les barcassiers, indemniss ingalement et ceux des
poissonniers nervs de ne plus pouvoir travailler, face la fermet de lAgence pour la
Valle du Bouregreg dans les rencontres et ngociations, ont tout naturellement conduit
une crise (Mouloudi, 2009). Les ractions de ces travailleurs, rsidant souvent dans
des quartiers insalubres des mdinas de Rabat
1
ou de Sal, galement soutenus par
certains lus
2
a contraint lAAVB adopter une logique davantage ouverte la
concertation et la considration des populations de la valle.
Les rapports de force entre lAgence pour lAmnagement de la Valle du Bouregreg et
la socit civile voluent alors puisque cette priode voit merger la ncessit dune
meilleure organisation de cette dernire face aux experts du PAVB. Bien que manquant
de professionnalisme dans lexercice associatif, les associations ont appuy les
revendications de la population et des travailleurs du Bouregreg en se faisant connatre
auprs de lAAVB. Il existait notamment deux associations de pcheurs, cres avant le
PAVB. La plus ancienne
3
, compose uniquement de Slaouis, ayant connu plusieurs
tensions entre diffrents groupes de pcheurs
4
, avait engendr la cration de la seconde,
nomme Al Yakada
5
. Trs active, celle-ci a demble, dfendu lintrt des pcheurs
6

tandis que lautre sest range derrire les dcisions de lAAVB. Faisant suite aux
premires oprations damnagement, et observant que les barcassiers
7
avaient obtenu
meilleure considration dans le projet car ils taient organiss en cooprative et non en
association, une cooprative de pche a t crer. Cette forme dorganisation prsente
notamment lavantage de pouvoir grer du capital, rparti entre les diffrents associs.
Limplication des divers acteurs associatifs, mais aussi des poissonniers, des pcheurs et
des barcassiers directement dans le conflit produit de la faible considration que
lAAVB leur a ports, a permis de faire voluer lapproche de cette dernire, et donc les
oprations damnagements.

15. Un renouveau de la dmarche daction sociale ?

Suite aux altercations avec les pcheurs, barcassiers et poissonniers, mais aussi les
affrontements avec les laisss pour compte du Projet dAmnagement de la Valle
du Bouregreg, lapproche de lAAVB volu. En effet, non seulement son discours
social sest prcis puisquune plus grande transparence a t accorde la
communication de ses projets, mais elle a surtout lanc de nouvelles oprations
publiquement dclares de caractre social.

1
Les habitants du Mellah (ancien quartier juif) de Rabat ont, par exemple, fortement protest
contre la faon dont ont t menes les expropriations dans cette zone.
2
Rappelons ici que les lus de la commune urbaine de Sal ont refus le PAS de 2008.
3
Nous navons pas russi retrouver le nom de cette association fonde par un certain M. Rahed
4
Certains agissements de cette association taient condamns par plusieurs de ses membes
5
Al Yakada signifie la vigilance en arabe
6
Daprs un entretien avec Abdelouahed Chehiti
7
Les barcassiers
59

Tout dabord, dans le but dassurer plus dhygine et de scurit aux pcheurs , un
nouveau port de pche a t construit. Celui-ci a t amnag et rendu oprationnel au
cours de lt 2009. Il jouxte le cimetire aux abords de la mdina de Sal, sur la rive
nord du fleuve.

Figure 15Vue arienne du port de pche : en bas de cette photo, figure le cimetire de
Sidi Ben Acher et gauche, la plage de Sal (source : www.bouregreg.com)

Ce port, ralis en partenariat avec lOffice National de la Pche, comprend une
nouvelle plateforme destine recevoir leurs quipements et matriels de travail
(moteurs, filets, etc.) et 58 boxes individuels pour stocker leur attirail. A ce propos, ce
nombre (correspondant la moiti du nombre de pcheurs) nest justifi par lAAVB
1

que par le fait que ce port nest pas encore achev. En effet, le port Atlantique a t
ouvert en 2009, mais son amnagement nest pas termin. Daprs les brochures de
lAgence pour lAmnagement de la Valle du Bouregreg, il devrait prochainement
2

accueillir dautres units de stockage
3
, ainsi quune chambre froide.
Ces initiatives de lAAVB correspondent en fait toute une volution du pan de son
action sociale. En effet, depuis 2010, la communication citoyenne de lAgence
connat une impulsion considrable. Base sur le principe du lancement de mesures-
phare, emblmatiques et adapts diffrentes catgories socioprofessionnelles, lAAVB
sattache promouvoir un accompagnement social complet et cibl.
Ainsi, la composante citoyennet du Projet dAmnagement de la Valle du Bouregreg
est prsent reprsente par diverses actions sociales, telles que les Opration
pcheurs , Opration barcassiers et Oprations poissonniers
4
.

1
Lorsque nous avons pos cette question la division de laction sociale, ceux-ci nont pas t en
mesure de nous rpondre clairement.
2
Daprs les propres documents quils nous ont fournis, nous avons constat que les plannings
damnagements taient relativement vagues concernant leurs priodes de ralisation.
3
Nous ne savons pas si leur nombre correspondra ainsi exactement au nombre de pcheurs en
exercice ou non.
4
Nous noterons quil existe aussi lopration Douar Jdid correspondant au recasement dun
bidonville de Sal, l opration Cardona , des oprations habitats insalubres ou menaant
ruine et enfin lopration potiers .
60

Les slogans datent de 2010 mais les oprations sappuient en fait sur les actions
prcdentes qui ont t menes auprs des catgories socioprofessionnelles concernes.
Ainsi, pour les pcheurs, au nouveau port Atlantique, sont ajoutes des formations dans
les domaines de la navigation, du secourisme ou de la mcanique dans le programme de
lOpration . De mme, lOpration barcassiers intgre les efforts
dindemnisations qui ont t fournis par lAgence entre avril 2006 et dcembre 2008 et
ajoute, cela, des cycles de formation portant sur la rparation des barques, lacquisition
de notions de secourisme et de base en langues trangres. Egalement, pour les
poissonniers, lOpration prvoit un appui la commercialisation de leurs produits,
la satisfaction des clients et des sances de formations quant aux rgles dhygine et de
qualit adopter ( Bouregreg News , 2010).
Nous comprenons ainsi quen dpit dune certaine dconsidration rvle au dbut du
Projet dAmnagement de la Valle du Bouregreg en 2006, au fil des annes, lAgence
sapplique aujourdhui examiner le sort de ces populations. Cette volution se traduit
tant sur le plan du discours, principalement port par la cellule Marketing et
Communication, que dans le domaine de laction sociale.
La mutation de cette approche accordant, sur le papier, de plus en plus de place la part
sociale du projet est un effet notoire de la tentative dinsertion du PAVB dans son
contexte local. Pour autant, peut-on rellement qualifier le projet de social ?

2. Les limites de laccompagnement social
Si lon en croit les pcheurs, les poissonniers ou les barcassiers avec qui nous nous
sommes entretenus
1
, le bilan qui ressort de limpact du PAVB sur leurs activits, nest
pas positif. En effet, daprs eux, le PAVB a davantage compliqu, embarrass leurs
activits quil ne les a aids.

21. Un manque de volont dans la politique sociale

La principale limite de laccompagnement social men par lAgence pour
lAmnagement de la Valle du Bouregreg rside dans le fait quil y a une absence de
relle volont simpliquer efficacement sur le plan social dans le projet.
Ainsi, ce qui apparat au premier abord comme une accumulation de ngligences rvle,
en ralit, la carence dune stratgie sociale dtermine dans llaboration du PAVB. En
effet, les nombreux contrastes relevs dans le paragraphe 1, concernant les recensements
des pcheurs notamment, dnotent de la faible considration de lAAVB envers les
populations socialement dfavorises. Dailleurs, les responsables de lAgence que
nous avons rencontrs, nont pas hsit nous prciser quau dbut, le PAVB ntait
pas une mission humaine mais avant tout une mission conomique
2
. Ceci explique

1
Daprs les propos dAbdelouahed Chehiti, de Sad Khouya, M. Idrissi lors de nos entretiens,
mais aussi de M. Boubker ou M. Hamid, pcheurs, lors de discussions informelles.
2
Daprs un entretien avec M. Rherras, M. El Mejjati, M. Zitouni et M. Benmimoune
61

peut-tre aussi pourquoi les plans damnagements dits par lAgence (PAG de 2003 et
PAS de 2008) abordent peu, voire pas du tout la question du devenir de la population et
le volet social en gnral.
De plus, le manque de concertation effective avec les acteurs concerns, que ce soit lors
du lancement des travaux en 2006 pour informer les populations affects des nouvelles
rgles de conduite imposes par lAAVB
1
, ou au moment de trouver des consensus a
fait clairement sentir aux pcheurs, aux barcassiers ou au poissonniers, quils ntaient
pas des destinataires prioritaires du projet. Nous nous sommes sentis lss , affirme
M. Idrissi, prsident de la cooprative de pche artisanale. En plus dune mauvaise
connaissance du milieu dans lequel le PAVB simplantait ses oprations et dun
significatif manque de considration, les populations interroges regrettent que lAgence
pour lAmnagement de la Valle du Bouregreg soit arrive plein de promesses et nait
pas russi remplir tous ses engagements.
Par ailleurs, sous prtexte que les besoins sociaux et leur solutions soient apparus au fur
et mesure du projet, lAgence ne concde pas avoir nglig ces populations. Pourtant,
clairement impossible afficher, le manque de conviction pour impliquer les travailleurs
du Bouregreg dans le PAVB est apparu quasiment chaque tape du processus.
Lorsque nous avons questionn les pcheurs quant au port Atlantique, ceux-ci ont paru
tonns dapprendre les infrastructures qui allaient sajouter lamnagement actuel.
Pourtant, il convient ici de rappeler que lorsque lAAVB voque cette opration, les
mots participation et concertation sont omniprsents. Par exemple, la brochure
Bouregreg News de 2010 indique clairement : lAgence a organis plusieurs
runions en collaboration avec la dlgation de la Pche Maritime et les reprsentants
des pcheurs [] pour se concerter autour de lensemble des obstacles qui gnent le
bon droulement de cette activit au niveau du Bouregreg . Cependant, au long des
diffrents entretiens que nous avons mens auprs des pcheurs directement impliqus,
ceux-ci nous ont clairement prcis que non seulement lAAVB ne les avait pas
concerts ds le dbut du projet damnagement, ce qui constitue une premire limite,
mais aussi que lorsque des runions, entre les deux parties, avaient effectivement pu tre
conduites, celles-ci staient transforms en changes infertiles. En effet, daprs
Abdelouahed Chehiti
2
, qui a assist lAgence arrivait avec des dcisions dj prises,
ctait de la fausse ngociation .
Celui-ci nous a galement prcis le rapport de force ingal qui avait lieu au cours de
ces runions. Les acteurs de lAAVB excellent dans lart de la communication, et face
des pcheurs, des poissonniers ou des barcassiers, mal organiss et ne matrisant pas les
techniques de ngociations, les discussions ont du tre rapidement tournes leur
avantage. Les directeurs du PAVB ont reconnu, lors dun entretien, la ncessit de
raliser un accompagnement psychologique auprs de la population rcalcitrante
leurs projets
3
. Cela est plutt rvlateur dune politique faussement interventionniste qui

1
Les pcheurs et barcassiers nous ont plusieurs fois affirms que bien que directement impliqus,
ils ntaient souvent pas au courant des oprations que menait lAAVB. Ces propos ont
galement t confirms dans la presse locale (Le Matin et TelQuel)
2
Abdelouahed Chehiti est membre dune association de pcheurs/poissonniers.
3
Notamment lors des procdures dexpropriations.
62

tend faire appliquer des dcisions prises seules plutt que simpliquer rellement dans
la recherche de consensus.
63

22. dont les consquences sont visibles

Le manque de clart dans les intentions de lAgence pour lAmnagement de la Valle
du Bouregreg implique plusieurs suppositions. Laffichage dune conscience sociale au
PAVB permet de masquer des objectifs beaucoup moins louables, tels que llimination
ou la mise en chec dactivits considres comme faisant dsordre. En effet, plusieurs
reprises, les mots nettoyage et dpollution de la valle sont apparus dans le
discours de lAAVB afin de lgitimer ce projet. Evidemment toujours utiliss dans le
contexte cologique ou environnemental, nous sommes mme de nous demander sils
nauraient pas pu tre utiliss pour qualifier les intentions de lagence.
Au cours des entretiens que nous avons mens auprs des directeurs de lAgence
Bouregreg, laspect sale et informel des activits traditionnelles quil convenait de
moderniser et damliorer .
Par ailleurs, il semble que le renforcement de lidentit locale, prn par lAAVB
essuie plusieurs insuccs. En effet, nombreux sont les Slaouis
1
estimant navoir pas t
lotis la mme enseigne que les Rbatis. Les rcentes constructions de Bab Al Bahr
2
sont
perues, par la majorit des habitants de la cit-dortoir de lagglomration comme une
tentative de les carter du projet et de dresser dfinitivement un mur entre les deux villes
Egalement, lappui au dveloppement des activits traditionnelles que reprsentent les
barcassiers, les pcheurs et les poissonniers auraient du contribuer la consolidation du
lien social tant recherch par lAgence. Au contraire, lintervention de cette dernire
auprs de ces populations, a entran la division des groupes en austres AGR
3
,
sparant ainsi les unes des autres, des populations traditionnellement lies par le fleuve
et lHistoire.
Pis encore, il apparat que le concours de lagence lexercice de ces activits ait
entrav leur bon droulement et favoris laccroissement du secteur informel
4
. De plus,
de nombreux problmes relevs dans le rsultat des oprations damnagement
contribuant la politique sociale de lAAVB, renforcent les injustices de ce projet.
Au cours dune visite que nous avons ralise au nouveau port de pche Atlantique en
compagnie des pcheurs et des poissonniers, ceux-ci ont recens les diffrentes
difficults techniques quils rencontraient avec ce centre de pche quils qualifient de
jetable . A titre dexemples, nous pouvons citer la hauteur trop basse des digues qui
prsente linconvnient de ntre pas assez rsistantes face aux tumultes de locan.
Lorsque lAtlantique est agit, les vagues traversent les digues et provoquent des dgts

1
Daprs des entretiens que nous avons raliss. Les personnes interroges relevant notamment
la nouvelle barrire visuelle que constituent les btiments de Bab Al Bahr sur la mdina de
Sal.
2
A lorigine, selon les propres prconisations de lAAVB, ces constructions ne devaient pas
dpasser R+2, il apparat quen 2011, plusieurs ralisations ont dpass le R+3 et cachent ainsi la
vue de la mdina de Sal depuis la rive de Rabat.
3
Activits Gnratrices de Revenus (AGR), termes employs dans le discours de lAAVB.
4
Daprs les pcheurs, barcassier et poissonniers, malgr linterdiction ordonne par lAAVB
pour la cessation dactivits, il semblerait que plusieurs travailleurs naient jamais vraiment
renonc exercer leur mtier pendant la priode demande.
64

considrables aux barques alors arrimes au port
1
. Aussi, linclinaison du pont de
dbarquement nest pas pratique pour les pcheurs. En effet, cause du flux et du reflux
des vagues, les bateaux sont avancent et reculent constamment lors du dchargement du
poisson, ce qui ne rend pas la tche des pcheurs
aise.

Figure 16Le pont de dbarquement inclin du nouveau port de pche

Ces problmes techniques sont en fait le fruit dun manque de concertation avec les
professionnels de ces activits ds le dpart. Un projet construit de concert entre les
experts dirigeant les oprations et les travailleurs du Bouregreg, ayant lexprience
ncessaire pour apporter un regard professionnel et une rponse en adquation avec les
besoins aurait surement mieux russi.
Enfin une dernire limite de laction sociale mene par lAAVB correspond au principe
mme de dveloppement social. Celui-ci aurait du encourage linclusion des populations
locales au Projet dAmnagement pour la Valle du Bouregreg. Or, il sagit ici
davantage dun projet engendrant la marginalisation sociale et conomique de certaines
activits regardes comme moins importantes que la clientle vise travers
lamnagement de cette bulle urbaine.

1
La veille de notre visite, un bateau avait t dtruit par la houle. Les montants des dgts
sestimaient 20 000Dh.
65

3. La question sociale du PAVB : un volet singulier
du marketing

Dans les parties prcdentes, nous avons dmontr que la composante sociale du PAVB
tait non seulement dnigr, compromise et enfin utilise comme outil de lgitimation
du projet. Nous devons toutefois noter que la dmarche de lAgence pour
lAmnagement de la Valle du Bouregreg ne sarrte pas se servir du volet social
pour lgitimer le projet. En effet, au fil du temps, lapproche citoyenne de lAAVB
constitue un atout supplmentaire pour forcer lintgration de ce projet.

31. Ncessaire acceptation du projet par la population

Etant donn quelle a les pleins pouvoirs sur le primtre du site, lAAVB nest pas
tenue de faire participer la population au processus de dcision afin de mener bien ses
oprations. Pourquoi, si lAAVB considre si peu les populations des classes les plus
dfavorises, continue-t-elle les laisser simpliquer dans le projet via la participation ?
Tout dabord, limage dun conflit est difficile grer de la part dun dcideur et un
projet qui se met dos la population locale, a de fortes chances de se voir compromis.
Le statut dinitiative royale confre galement au projet une marque quil ne faut pas
entacher. Lexposition nationale et mondiale de ce type de projet nest pas un fait
ngliger. Il convient dobserver que loptique de marketing urbain est extrmement
importante linternational, les slogans trangers portant tous les mmes mots-images,
tels que concertation ou participation citoyenne . LAAVB promeut par exemple
la valorisation des AGR , terme europen, quil applique dsormais quant il est
question de parler des activits traditionnelles de loued.
Dans la pratique, il y a une certaine ncessit de prendre en compte les catgories
sociales dfavorises pour pouvoir mieux forcer lintgration du projet localement. La
lgitimation du Projet dAmnagement pour la Valle du Bouregreg est aussi assure
par lappropriation de la part de lagence dactions emblmatiques, attestant de sa
pseudo-volont duvre dans le domaine du social. Ainsi, titre dexemple, dans les
brochures de lAAVB
1
, celle-ci garantit avoir contribu la transformation de plusieurs
associations
2
en coopratives. Pourtant, les pcheurs que nous avons rencontrs jurent
que cela est faux et quils sont lorigine de la formation de coopratives.
Lappropriation de ces initiatives amne lAAVB occuper encore un peu plus de place
dans le contrle des oprations, mais aussi des populations de la valle du Bouregreg.


1
Bouregreg News 2008 et 2010
2
Notamment lassociation des pcheurs
66

32. Une remise en question du PAVB de plus en plus difficile

Clairement les modifications qui ont eu lieu dans le droulement du projet depuis sa
cration, dnotent dune volont daffinage du discours social. La dmarche
participative affiche se prcise dans la concrtisation (ou lappropriation) dactions
sociales emblmatiques. La stratgie de marketing urbain slabore de plus en plus
intelligemment et donne lillusion dun PAVB sadaptant et se formulant la demande
du local.
De plus, la socit civile se retrouve divise, du fait des ngociations au cas par cas et de
la manipulation des populations face aux discours dingalits. La remise en cause du
Projet dAmnagement de la Valle du Bouregreg ne se fait plus que par des critiques
portant sur ses problmes techniques et non des questions stratgiques. Ainsi, malgr les
ractions de la socit civile et puisque les tentatives de lAAVB pour lgitimer son
projet sont davantage efficaces et dtailles qu ses dbuts, il apparat de plus en plus
difficile de blmer son discours, sa dmarche et donc son essence mme.
En ralit, dans cette prcision de son discours et sa considration du plan social
travers son projet, lAAVB demeure encore dans lappropriation de standards
internationaux
1
. Le monde convient prsent quun projet urbain se doit de suivre une
telle approche : une phase dobservation des besoins, une phase de concertation avec les
diffrents acteurs impliqus afin de planifier des actions rpondant aux attentes la fois
locales et plus grande chelle, une phase de ralisation de ces oprations et enfin une
phase de suivi. Cette dernire semble avoir eu lieu rcemment dans la prise de
conscience de lAAVB. Rcemment, lInstitut Bouregreg, en partenariat avec la Caisse
de Dpt et de Gestion
2
(CDG), a organis une confrence-dbat intitule limpact
socio-conomique des grands projets dinfrastructure
3
.

33. La cohsion sociale : une image de modernit

Si lon a limpression que le Projet dAmnagement de la Valle du Bouregreg lance de
plus en plus dactions en faveur du dveloppement social, cela reste une faade
permettant de valoriser toujours plus ses oprations.
En ralit, lAAVB, dlgue ces actions sociales de nombreuses autres institutions ou
organismes. Par exemple, les prochaines infrastructures qui seront raliss sur le
nouveau port de pche le seront en partenariat avec, dune part lOffice National de la
Pche (ONP), et dautre part Millennium Challenge Corporation (MCC), une agence
amricaine daide au dveloppement des pays mergents ayant lanc un vaste
programme de financement en vue de renforcer la filire de la pche artisanale au

1
Sujet abord dans la premire partie
2
La CDG est une institution financire, cre par dahir en 1959, sous forme dtablissement
public. Elle est un acteur majeur de lconomie nationale et daccompagnement financier aux
politiques publiques.
3
Cette confrence sest droule le 29 mars 2011 15h lhtel Golden Tulip Farah, Rabat
67

Maroc. Egalement, lAAVB mne plusieurs oprations de rsorption de lhabitat
insalubre, non rglementaire ou bidonvillois en coopration avec lInitiative Nationale
pour le Dveloppement Humain (INDH).
Evidemment, afficher les nombreuses collaborations des acteurs nationaux ou
internationaux au Projet dAmnagement de la Valle du Bouregreg ne peut que
contribuer le mettre davantage en valeur. En effet, la cohsion sociale est un concept
mondialement accept comme partie intgrante du cheminement de la politique dun
pays vers le progrs et la modernit.
Il y a cependant un lment paradoxal dans le fait dafficher une image de cohsion
sociale dans le droulement du PAVB, car, par dfinition, celle-ci a pour but de
permettre la socit de faire face ses ingalits. Ici, les ingalits de la socit civile
semblent tre augmentes par le concours du Projet dAmnagement pour la Valle du
Bouregreg.

4. Les populations touches par le projet
sapproprient les nouvelles formes de rgulation
sociale

Puisquil a t dmontr que lAgence pour lAmnagement de la Valle du Bouregreg
accordait une faible considration lgard des populations pauvres de Rabat et Sal, ou
du moins des populations quelle pourrait qualifier dinutile pour lessor conomique
de la valle
1
, bien quelle clame le contraire, il est intressant dtudier, dans cette
partie, comment ces oublis du PAVB reoivent le projet urbain.

41. Le rinvestissement factice des espaces dlite

La cration despaces destins accueillir les classes sociales favorises, tels que la
marina, engendre logiquement de la sgrgation sociale.
A titre dexemple, un caf pay la marina du Bouregreg cote prs de cinq fois celui
pay dans la mdina, si ce nest plus. Considrant cette illustration, il est naturel de
penser que seuls les touristes trangers ou les locaux aiss peuvent se rendre sur les
lieux et profiter des infrastructures disponibles. Cette rflexion est dailleurs compense
par lobservation des barrires qui entourent la marina ct Sal, les parkings
adroitement surveills et les gardiens prsents lentre. Pourtant, lAgence pour
lAmnagement de la Valle du Bouregreg a littralement proclam la marina comme
territoire empli de mixit sociale ! De mme, Mekki Zouaoui, responsable de

1
A travers le PAVB, cest finalement de projet de dveloppement de territoire conomique dont
il est question.
68

lAssociation Bouregreg
1
ne sest pas retenu de vanter les mrites dun tel espace, o il
tait quasiment touchant dobserver la runion de riches touristes faisant escale la
marina du Bouregreg, bord de leurs bateaux de plaisance, des hommes daffaires aiss
arrivant tout droit du quartier de lAgdal venus consommer une boisson dans lun des
nombreux cafs, mais aussi des gens originaires de Sal, se contenant de flner et de
profiter du loisirs gratuit de la promenade dans ce cadre exceptionnel
2
. Prenant
lexemple de labondance de femmes non voiles, de population jeune et datmosphre
internationale, il a galement ajout que la marina tait un espace plus libre et plus juste
car il contribuait rtablir la balance sociale. Les femmes se sentent plus
particulirement plus libre dans un endroit qui respire la modernit (Zouaoui, 2011).
De mme, et toujours selon lui
3
, la cration dun espace de qualit encourage le
respect du mobilier urbain . Ainsi, daprs ses glorificateurs, le PAVB justifie encore
les dcalages quil engendre par le biais dun discours qui tend promouvoir lducation
et ladaptation des locaux ses objectifs.

Cependant, nous rfutons lide selon laquelle il existe bel et bien une mixit sociale au
sein de ces espaces. Par dfinition, la mixit sociale entend le partage dun territoire
mais pas uniquement. En effet, ce principe sous-entend lexistence dune galit du droit
dutiliser ces lieux. Or, il est clair que la marina, principal illustration de ce paragraphe,
ne prsente pas ces caractristiques essentielles. Lespace urbain est marginalis dans le
sens o, en thorie, il est rendu accessible toutes les classes de la population mais son
usage diffre suivant les catgories sociales.
Lutilisation dun territoire ne signifie pas son appropriation. Pour le cas de la marina,
mme si nous avons effectivement constats que les populations non aises
frquentaient les lieux, il tait clair, quelles ntaient pas dans mme dans la mme
position de capacit (surtout financire) de jouir de lespace. Il savre alors que dans la
philosophie du PAVB, apparat une ide tout fait trange : celle selon laquelle, il
revient la population locale de sadapter au projet damnagement, et non plus
linverse.

42. Des conflits dintrts qui interfrent dans le projet

En ralit, les vnements o les populations sapproprient effectivement les nouvelles
formes de rgulations sociales, correspondent ceux entrant dans les processus de
conflit dintrts.
Pour mieux illustrer ce propos, reprenons lexemple de la cessation dactivits impose
par lAgence pour lAmnagement de la Valle du Bouregreg au lancement des travaux.

1
Lassociation Bouregreg est considre comme partisane du PAVB et contribue justifier le
projet auprs de la population par le soutien inconditionnel quelle porte lAAVB et ses
actions. (Mouloudi, 2008)
2
Daprs un entretien avec Mekki Zouaoui, qui sest justement droul au caf Le Ntre de la
marina du Bouregreg.
3
Et lAAVB a confort ces propos en entretien.
69

Par exemple, la vue de la faible indemnisation dont ont bnfici les barcassiers,
compare aux sommes quils pouvaient rcolter pendant la haute saison, plusieurs
dentre eux ont tent de braver linterdiction de travailler afin de compenser le manque
gagner
1
. Nous ne savons pas si cest effectivement cette situation qui a engendr des
ractions de lAgence concernant lattribution des indemnisations ou si ce sont les carts
entre les diffrents ddommagements qui ont encourag certains barcassiers reprendre
leur activit malgr les dangers et labsence dautorisation, mais il est clair que cette
population a tent de ragir aprs avoir stre sentie lse par lAAVB. Le fait que le
projet volue donc au gr des ractions de chacun des acteurs, en particulier de la
population stant sentie lse par le projet induit une nouvelle forme de contrle social.
En effet, laccroissement du secteur informel, dj voqu, constitue, particulirement
dans les pays mergents, une forme importante de rgulation sociale, permettant de
rquilibrer la balance des injustices sociales.

Egalement, les poissonniers ont tent de passer outre les dcisions de lAAVB en
profitant au maximum de leur statut de victimes du PAVB. Effectuant les mmes
considrations lgard du montant des indemnits qui leur taient attribus, certains
dentre eux ont palli leur dficit en ouvrant des commerces de poissons illgaux dans la
mdina
2
. Nous avons expliqu dans les parties prcdentes, comment se sont droules
les ngociations et de quelle faon ont t indemniss les barcassiers, les pcheurs
3
et les
poissonniers. Ces populations sont entres, au fur et mesure du projet, dans un systme
de ngociations individuelles, qui a eu pour consquence principale de les diviser, et
donc des les affaiblir, face une Agence toute puissante. De plus, si le PAVB gnre
autant de conflits dintrts, cette situation rend susceptible de bloquer son mode de
faire et son processus. Enfin, le fait que chaque parti ne cherche plus qu dfendre son
intrt personnel, travers les ngociations concernant des aspects techniques des
oprations damnagement du projet, laisse perplexe quant la priorit relgue de
lintrt gnral.


5. Dvoiement de la demande sociale des
populations ?

Lengouement port au social dans le Projet dAmnagement de la Valle du Bouregreg
est rvlateur dune tendance gnrale note dans les politiques urbaines du Maroc
4
.

1
Lors dun entretien informel avec les barcassiers, plusieurs ont avou connatre quelquun qui
avait effectu la traverse en barques pendant la dure des travaux ou lavoir fait eux-mmes. La
raison qui revenait tant toujours la lie la faiblesse des ddommagements.
2
Daprs les propos de lAAVB, que nous avons confirms lors de nos visites et observations de
terrain dans les mdinas de Rabat et de Sal.
3
Nous considrons ici la cration du nouveau port de pche au mme titre que les indemnisations
financires quont reues les deux autres catgories socioprofessionnelles
4
Cf. Franoise Navez-Bouchanine Les rformes sociales des politiques urbaines au Maroc et
leurs limites .
70

Seulement, il apparat que lorsque le volet social est pris en compte travers les projets
mens par les pouvoirs publics, celui-ci est instrumentalis.
51. Une tendance marocaine faire de la politique sociale

La promotion de ces projets et le rayonnement obtenu par ladoption dune dmarche
dite citoyenne ne sont pas les uniques raisons qui poussent lEtat marocain se servir du
volet social pour appuyer leurs politiques. En effet, limpratif du dveloppement social,
devenu un prtexte sert de base linstrumentalisation de la composante socitale.
Parler de tendance actuelle pour aborder le fleurissement de mesures daccompagnement
social dans la politique des pouvoirs publics marocains nest pas anodin. En effet, si la
considration de ces questions dans les affaires de lEtat semble en augmentation, nous
pouvons nous interroger quant ce que faire du social une vritable politique en vogue
peut avoir comme effet. Parmi les initiatives du Royaume du Maroc en faveur de
laction sociale, nous trouvons le programme Villes sans Bidonvilles, lInitiative
Nationale pour le Dveloppement Humain et son observatoire, et les nombreuses
oprations lances pour lutter contre lhabitat insalubre et la pauvret au Maroc.

52. Le dveloppement social facteur de dveloppement
conomique

Dans cette partie, nous souhaitons aborder la difficult faire du dveloppement social
dans un contexte local de mondialisation. Comme le suggrent Sami Zemni et Koenraad
Bogaert
1
, le Roi Mohammed VI est partag entre le dsir de satisfaire la demande locale
dune part, celui de rpondre aux contraintes lies laccrochage un systme
international.
Le dveloppement social nest-il pas plutt peru comme facteur de dveloppement
conomique dans le Projet dAmnagement de la Valle du Bouregreg ? Laction
sociale cache-t-elle une stratgie conomique masque ? La prise en compte unique de
la rentabilit du dveloppement social reprsente un vritable cercle vicieux. Par
exemple, si nous nous intressons la question de savoir pourquoi les barcassiers ont t
traits diffremment des autres catgories socioprofessionnelles de loued, nous
remarquons que leur activit pse son poids dans le patrimoine culturel local
2
. Ainsi,
nous nous inquitons prsent de savoir si lattention que porte actuellement lAgence
pour lAmnagement de la Valle du Bouregreg, envers les barcassiers nest pas
intresse. En effet, lopration barcassiers lance en 2010 prvoit de faire suivre
cette population des formations de secourisme, de langues, etc. Cette dmarche sinscrit
parfaitement dans une optique de dveloppement touristique. Sous le couvert dune
participation aux programmes et objectifs nationaux en termes de soutien

1
Voir Sami Zemni et Koenraad Bogaert, Morocco in the mirages of democracy and good
governance, 2006
2
Nous lavions dailleurs prcis au tout dbut de cette partie.
71

lalphabtisation et lducation des marocains
1
, lAAVB ambitionne en ralit de
nouvelles faon de valoriser son projet urbain. Dailleurs, ces pressentiments ont t
confirms lors de nos entretiens avec la division de laction sociale lvocation de ce
sujet. Des pr-projets, en partenariat avec la division du patrimoine, seraient ltude.
Ceux-ci concerneraient notamment la mise en place de circuits en barcasses, guids dans
loued, partant de lembouchure, aux pieds de la Qasbah des Oudayas, remontant le
fleuve jusqu la Tour Hassan pour finir dans le cur de la valle, o la vue sur les
paysages naturels y serait dlectable. Il convient de noter que les discours de lAAVB
ont dcel une volont de retour fort laspect traditionnel de cette activit. Flairant
lobjet dattraction touristique, les experts de lAgence ont jug bon de restituer aux
barcassiers, le costume que les membres de la cooprative dantan arboraient. Quelle
contradiction de la part dun projet qui se veut tout prix porteur du symbole modernit,
de vouloir rordonner le port dun costume traditionnel vieux de plusieurs centaines
dannes !

53. Un bilan mitig

Nous avons observ, tout au long de ce rapport, que laccompagnement social ralis
par lAgence pour lAmnagement de la Valle du Bouregreg se prsentait davantage
comme un obstacle au droulement naturel des activits traditionnelles du Bouregreg,
quun rel soutien leur dveloppement. Pourtant, il est indniable que le sort de ces
pcheurs, poissonniers et barcassiers est dsormais li aux intrts de lAAVB. Bien
quil soit prsent clair que celle-ci utilise le volet social pour mieux lgitimer et
valoriser davantage son projet, il convient, pour une plus grande objectivit, de
sinterroger quant cette posture. Les limites que prsente laccompagnement social de
lAgence nest-il tout simplement pas le rsultat dune incapacit rehausser, amliorer
compltement les conditions de vie et de travail des populations tudies ?
Effectivement, la vue des efforts fournis par lAAVB, surtout de linvestissement
quelle implique dans ses actions, il serait comprhensible de croire un revirement de
situation en faveur pour la population. Force est de constater que les rcentes oprations
menes par la division de laction sociale, mais entirement soutenues par lAgence
dans sa communication externe, sont positives sur plusieurs points. De fait, et mme si
lAAVB a pris le parti de valoriser la rentabilit conomique de son action sociale, les
retombes financires du projet Bouregreg profiteront tout de mme, lensemble des
riverains de la valle. Le tourisme reprsentant la premire ressource conomique du
Maroc, nous pouvons esprer que lattraction dune clientle dlite des fins de loisirs
et daffaires contribuera au rehaussement des revenus des activits de la valle.

Cependant, et l o nous critiquons cette prise de position de lAgence, est que celle-ci
nest pas durable car ne demeure rentable que sur le court terme. Les effets sociaux
engendrs sur la population locale, quelle soit au dpart aise ou non, ne paraissent pas
placer le PAVB comme rel outil dimpulsion du dveloppement socital. Le cadre

1
Remarquons ici que daprs le rapport de lUNESCO en 2008, le taux danalphabtisme moyen
national des adultes (hommes et femmes confondus) atteignait les 72,7%.
72

propos par lAAVB pour amliorer les conditions socioconomiques de la valle
semble trop restreint pour rpondre pertinemment tous les besoins du milieu.
73

CONCLUSION



Mme si un jour loued coule de lait et que ses grains de sables se changent en
raisins secs, le Rbati et le Slaoui, jamais ne seront amis
(Dicton marocain)

Si en thorie, le Projet dAmnagement pour la Valle du Bouregreg avait pour
ambition de devenir un vritable trait dunion entre les cits de Rabat et Sal, il
apparat en dfinitive que ce triste proverbe, populaire de part et dautre du fleuve,
nencourage pas la cration de lien social. Cette conclusion dcoule du fait, quen
ralit, la place qui est accorde, en gnral, un dveloppement social en faveur des
locaux, est relativement minime dans les objectifs de lAAVB. Du moins, la dfinition
du dveloppement social selon lAgence pour lAmnagement de la Valle du
Bouregreg ne semble pas comporter la notion essentielle dinclusion sociale.
A linverse, les politiques daccompagnement social au sein du PAVB tendent parfois
mme engendrer la stigmatisation de certaines populations telles que les pcheurs, les
poissonniers ou les barcassiers, dont les rapports avec le projet ont t tudis tout au
long de ce mmoire.
Ce projet de fin dtudes sest attach dmontrer que le volet social, au mme titre que
la notion de dveloppement durable (Etienne ALLIX, 2011) tait un outil en faveur du
marketing territorial du Projet dAmnagement de la Valle du Bouregreg.
Comprendre lensemble des enjeux de laction sociale du Projet dAmnagement de la
Valle du Bouregreg na pas t une tche aise du fait de leffort quil a constamment
fallu effectuer pour dceler, travers les discours de lAgence, mais aussi des
associations et de la population, les vritables intrts des acteurs concerns.
Finalement, la vrification de la non-articulation entre les actes et la parole de lAAVB a
contribu pour beaucoup argumenter ce projet. Cet aspect sinscrit dans la dmarche
adopte dans ce travail pour illustrer les dcalages flagrants du PAVB avec les attentes
et besoins du contexte local.

Bien quil soit difficile de nier que des amliorations ont effectivement lieu pour
faire progresser les conditions de vie des Rbatis ou des Slaouis, il convient toutefois de
remarquer quelles ne sont pas ralises par souci rel de ces populations, mais
davantage pour vritablement "intgrer" un projet qui est en dcalage avec son milieu.
Etant les seuls vritables dcideurs du dveloppement sur le territoire de la valle,
linitiative de rpondre de faon adquate aux besoins sociaux et conomiques de
lagglomration de Rabat-Sal naurait pu merger que par la volont des experts de
lAgence pour lAmnagement de la Valle du Bouregreg. Le fait que ceux-ci aient pris
le parti de favoriser un dveloppement conomique, plutt que de construire une
74

stratgie globale de territoire, prenant en compte tous les acteurs, contredit les principes
dune dmarche durable.

Parmi les questions que le droulement dun tel projet soulve, nous nous posons la
question des problmes qui pourraient tre rencontrs lavenir. Etant donn le risque
financier engendr par daussi lourds investissements, que faire si la rentabilit du
PAVB samenuisait ? Nous avons notamment trait des alas conomiques induits par le
systme de matrise douvrage du PAVB en voquant les difficults de la squence 2
lors de la suspension des financements de Sama Duba. Par ailleurs, nous sommes
curieux de la prennit et de la viabilit du projet. Laprs-PAVB est aujourdhui un
sujet qui peut susciter de nombreuses interrogations. Quel scenario pour le devenir de la
valle du Bouregreg lorsque la gestion site sera reprise par les institutions locales
(celles-l mme qui avaient conduit le Roi crer une structure ad hoc pour viter
lintervention des pouvoirs publics dans son amnagement) ?
En outre, nous nous inquitons de la rplication du mode de faire adopt par lAAVB
dans dautres projets du Royaume. En effet, de grands projets dinfrastructures tels que
MarchicaMed
1
Nador
2
ou Haliopolis
3
Agadir se mettent actuellement en place au
Maroc. Il serait judicieux que les drives du PAVB, qui ont t prsentes dans ce
rapport, soient prises en rfrence par les porteurs de ces nouveaux projets, afin dviter
au maximum la cration de dcalages aussi importants que pour le Bouregreg. Ces
projets pourraient faire lobjet de prochaines recherches.

Enfin et puisque tout du long de ce PFE nous avons prn limportance
dintgrer le PAVB son contexte local, nous souhaitons imprgner notre recherche de
la conjoncture actuelle du Maroc. En effet, sous la monte en puissance de laction
syndicale et les revendications du peuple exigeant de nombreuses rformes de la part du
gouvernement, le poids de la socit civile semble se renforcer. La remise en question
de la politique de SM le Roi Mohammed VI, ne pourraient-elle pas rendre envisageable
la remise en cause dun projet urbain royal, tel que celui pour lamnagement de valle
du Bouregreg ?

1
Projet de dveloppement touristique et immobilier de la lagune de Nador
2
Plusieurs anciens cadres de lAAVB, tels que Sad Zarrou, ex-directeur des amnagements
lAgence du Bouregreg, ont dailleurs t promus la tte du Directoire du projet Marchica.
3
Ple de comptitivit rgional entirement ddi lexploitation industrielle des produits de la
mer
75

BIBLIOGRAPHIE

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80

TABLE DES FIGURES

Figure 1 Primtre et squences du projet d'amnagement de la valle du Bouregreg ... 14
Figure 2 : Les arrondissements et communes rurales compris dans le primtre du
PAVB .............................................................................................................................. 25
Figure 3 : Plan du projet Bab Al Bahr en 2003 ............................................................... 33
Figure 4 : Plan de Bab Al Bahr en octobre 2009 (Source : publication de l'AAVB "tat
d'avancement des projets") .............................................................................................. 34
Figure 5 : Organigramme de l'AAVB (Source : site web de l'AAVB)............................ 35
Figure 6 : La "Bouregregmarina" depuis les nouveaux quais de Rabat (Source
personnelle) ..................................................................................................................... 39
Figure 7 : Constructions de Bab Al Bahr avec la mdina de la Sal en arrire-plan vues
des nouveaux quais de Rabat (Source personnelle)......................................................... 41
Figure 8 : Localisation du projet immobilier de Bab Al Bahr entre les deux mdinas de
Rabat et Sal (Ralisation personnelle) .......................................................................... 42
Figure 9 : Constructions du projet immobilier Bab Al Bahr (Source personnelle) ......... 43
Figure 10 : Projet immobilier Bab Al Bahr ( droite) dans l'embouchure du fleuve
(Source personnelle) ........................................................................................................ 44
Figure 11 : Le futur grand thtre de Rabat (Source : site web de l'AAVB) ............. 47
Figure 12 Embarquement depuis Rabat avant les travaux damnagement (source :
www.rabat-maroc.net/bouregreg.htm) ............................................................................ 52
Figure 13Un barcassier du Bouregreg effectuant la traverse du fleuve (ralisation :
Lela Hamidi) .................................................................................................................. 55
Figure 14Barque l'abandon autour du chantier (ralisation : Lela Hamidi, 2011) ...... 57
Figure 15Vue arienne du port de pche : en bas de cette photo, figure le cimetire de
Sidi Ben Acher et gauche, la plage de Sal (source : www.bouregreg.com) .............. 59
Figure 16Le pont de dbarquement inclin du nouveau port de pche ........................... 64

81

TABLE DES MATIERES
Avertissement................................................................................................................... 3
Formation par la recherche et projet de fin dtudes .................................................. 4
Remerciements................................................................................................................. 5
Sommaire 7
Prambule : ...................................................................................................................... 9
Les grands projets urbains dans le monde arabe ......................................................... 9
Introduction ................................................................................................................... 12
De la dfinition des notions cls .................................................................................... 16
De la dfinition des notions cls .................................................................................... 16
Mthode 17
Premire partie : ............................................................................................................ 20
La fabrication dun morceau de ville internationalis en rupture avec le contexte
local ............................................................................................................... 20
1. Un projet n dune stratgie nationale et de la volont royale .................................. 21
11. Lamnagement de la valle du Bouregreg : une proccupation ancienne........... 21
a) Des propositions antrieures se heurtant au manque de moyens et de portage
politique ................................................................................................................. 21
b) Lmergence dun projet royal dans une gestion urbaine locale difficile ............. 22
1.2. Un enjeu phare : redorer limage de la capitale du royaume ................................ 26
12. Le document de rfrence associant les acteurs locaux remis en cause ................ 28
2. Renouvellement du systme dacteurs et des formes de rgulation .......................... 29
2.1 Les effets dune structure ad hoc autonome par rapport aux institutions .............. 29
a) Manque de concertation avec les acteurs locaux et la population ............... 31
b) Contradictions rglementaires ............................................................................... 32
c) Une agence au fonctionnement opaque ................................................................. 34
d) Gestion du site lavenir ? .................................................................................... 36
21. Effets dune nouvelle forme de matrise douvrage base sur les partenariats
public/priv ............................................................................................................ 36
3. Les effets contradictoires des standards internationaux ........................................... 37
31. Une offre de standing pour une clientle aise ...................................................... 37
a) Une stratgie marketing clairement litiste ........................................................... 38
b) La marina, un standard indispensable ................................................................... 38
32. Des dcalages marquants avec le contexte local ................................................... 40
82

a) Une discontinuit visible ............................................................................. 41
b) Les consquences dune intgration spatiale compromise .................................... 44
c) Des modles imports sans les conditions de leur appropriation locale ................ 45
33. Des perspectives encore plus ambitieuses qui interrogent sur les effets ............... 46
4. Un morceau de ville qui oriente les politiques urbaines de Rabat et Sal ................. 47
5. De la question sociale des pcheurs, barcassiers et poissonniers travers le projet . 50
51. La communication citoyenne de lAAVB ....................................................... 50
52. Emergence de la problmatique et hypothses-cls .............................................. 51
53. Pourquoi sintresser aux populations des pcheurs, barcassiers et poissonniers ?
51
Deuxime partie : ........................................................................................................... 53
De la ncessite daborder la question sociale dans le PAVB ...................................... 53
1. Des activits traditionnelles lies au Bouregreg mises mal par le projet ................ 54
11. Dun glorieux pass aux prmices dun avenir incertain ...................................... 54
12. Des indemnisations pour compenser la cessation dactivits ................................ 55
13. La dlocalisation de certaines activits ................................................................. 56
14. La crise pour faire valoir ses droits ....................................................................... 58
15. Un renouveau de la dmarche daction sociale ? .................................................. 58
2. Les limites de laccompagnement social ................................................................... 60
21. Un manque de volont dans la politique sociale ............................................... 60
22. dont les consquences sont visibles ................................................................... 63
3. La question sociale du PAVB : un volet singulier du marketing .............................. 65
31. Ncessaire acceptation du projet par la population ............................................... 65
32. Une remise en question du PAVB de plus en plus difficile .................................. 66
33. La cohsion sociale : une image de modernit ...................................................... 66
4. Les populations touches par le projet sapproprient les nouvelles formes de
rgulation sociale ..................................................................................................... 67
41. Le rinvestissement factice des espaces dlite ..................................................... 67
42. Des conflits dintrts qui interfrent dans le projet .............................................. 68
5. Dvoiement de la demande sociale des populations ? ............................................... 69
51. Une tendance marocaine faire de la politique sociale ......................................... 70
52. Le dveloppement social facteur de dveloppement conomique ........................ 70
53. Un bilan mitig ...................................................................................................... 71
Conclusion ...................................................................................................................... 73
Bibliographie .................................................................................................................. 75
83

Table des figures ............................................................................................................ 80
Table des matires ......................................................................................................... 81

i

ANNEXES












I. LISTE DES ENTRETIENS REALISES _____________________________________ II
II. COMPTES-RENDUS DES ENTRETIENS __________________________________ V
III. BROCHURES DE LAGENCE POUR LAMENAGEMENT DE LA VALLEE DU
BOUREGREG ________________________________________________________ XLII
IV. DAHIR DE CREATION DE LAGENCE POUR LAMENAGEMENT DE LA VALLEE
DU BOUREGREG _______________________________________________________ L
V. LOI N12-03 RELATIVE AUX ETUDES DIMPACT SUR LENVIRONNEMENT ____ LI
VI. CARTES _____________________________________________________ LVII
VII. ARTICLE DE PRESSE _____________________________________________LIX
ii

I. Liste des entretiens raliss

N Date Lieu Dure Personnes prsentes Statut Commentaires
1 01/02/2011 Universit de Tours 1h Clment Pla Etudiant Mmoire M1 sur le Bouregreg
2 16/03/2011 Caf Itry, Rabat 2h Hicham Mouloudi Architecte, doctorant Thse sur le Bouregreg et la Corniche de Rabat

3
17/03/2011 INAU 2h Tarik Harroud Doctorant
Imane Bouchentouf Architecte Thse sur le patrimoine de la valle du
Bouregreg
4 17/03/2011 INAU 30 min Aziz Iraki Enseignant
5 18/03/2011 Wilaya (Rabat) 2h30 Abdelmoula Gotabi Chef de la division urbanisme
et environnement la Wilaya


6
19/03/2011 Caf, Rabat 1h45 Abdelouahed Chehiti Poissonnier, lu, associatif
Hicham Mouloudi Architecte, doctorant
7 19/03/2011 Caf Le Ntre,
Marina de Sal
1h30 Mekki Zouaoui Responsable de lassociation
Bouregreg

8 21/03/2011 AAVB 1h Abdessamad Sekkal Directeur de lUrbanisme
lAAVB


9
22/03/2011 Direction de la
marina de Sal
2h30 Mohammed Rherras

Directeur de lInstitut
Bouregreg, AAVB


Fahd El Mejjati

Directeur de la Marina, AAVB
Abdelkrim Zitouni Directeur de lAction sociale,
AAVB
Amine Benmimoune

Direction de lAction sociale,
AAVB
10 22/03/2011 ENA 1h Imane Bouchentouf Architecte
11 22/03/2011 Boulangerie Paul,
Rabat-Agdal
1h Batrice Allain-El
Mansouri
Enseignante-associe au CJB A publi le Profil de Rabat
iii


12
22/03/2011 AAVB 45 min Abdelkrim Zitouni

Directeur de lAction sociale,
AAVB

Amine Benmimoune Direction de lAction sociale,
AAVB
13 23/03/2011 Quai de Rabat 1h30 M. Boubker
Salma Hdyli
pcheurs et barcassiers
Pcheurs et barcassiers
Etudiante ENA (interprte
arabe)
Entretien informel en arabe auprs dune dizaine
de personnes
14 23/03/2011 Nouveau port de
pche (Sal), puis
caf la marina
2h Abdelouahed Chehiti
Hamid
?
Khalid
Hicham Mouloudi
Sarah Bartoli
Poissonnier, lu, associatif
Pcheur
Pcheur
Emigr du Qatar
Architecte et doctorant
Doctorante
Visite commente, observations, questions
15 24/03/2011 Sal matin Sarah Bartoli Doctorante Visite commente, observations, questions
16 24/03/2011 Cabinet darchitecte 2h Nabil Rahmouni Architecte et membre
associatif au sein de Sala
Moustaqbal

17 25/03/2011 AAVB 1h Mehdi Kacimi Directeur de lEnvironnement,
AAVB

18 25/03/2011 AAVB 30 min Amine Benmimoune Direction de lAction sociale,
AAVB

19 25/03/2011 Caf Mabrouka,
Rabat
2h Abdelouahed Chehiti
Sad Khouya
M. Idrissi
Hicham Mouloudi
Meryem Hamidi
Poissonnier, lu, associatif
Associatif, doctorant
Prsident de la cooprative des
pcheurs

20 27/03/2011 Indiana caf, Paris 1h Batrice Platet Architecte PFE sur le Bouregreg
iv

+ Personnes contactes par change de mails uniquement :


N Date Personnes Statut Commentaires
1 Fv.-mars
2011
Joomi Lee Doctorante Thse sur le Bouregreg
2 Fv.-mars
2011
Lahoucine Amzil Enseignant-chercheur
3 28/02/2011 Mohammed Drissi Habitant de Sal maison Sal rase cause du PAVB
4 21/03/2011 Vera Vanderelst Etudiante Mmoire sur le Bouregreg
5 Mars-mai
2011
Koenraad Bogaert Doctorant Thse sur le Bouregreg
v

II. Comptes-rendus des entretiens







1. HICHAM MOULOUDI
2. TARIK HARROUD ET IMANE BOUCHENTOUF
3. AZIZ IRAKI
4. ABDELMOULA GOTABI
5. ABDELOUAHED CHEHITI ET HICHAM MOULOUDI
6. MEKKI ZOUAOUI
7. ABDESSAMAD SEKKAL
8. MARINA
9. BEATRICE ALLAIN-EL MANSOURI
10. VISITE COMMENTEE AU PORT DE PECHE
11. NABIL RAHMOUNI
12. MEHDI KACIMI
13. ABDELOUAHED CHEHITI, SAD KHOUYA, M. IDRISSI ET HICHAM
MOULOUDI


vi

1. Hicham Mouloudi

Nom de linterlocuteur :
Hicham MOULOUDI
Statut :
Architecte au Ministre de
lHabitat et de lUrbanisme
Chercheur lUniversit
Mohammed V
Date de lentretien : mercredi 16 mars 2011
Lieu de lentretien : Caf Itry, place Al Joulane, Rabat
Dure de lentretien : 2 heures
Objectif(s) de lentretien :
- Connatre les acteurs impliqus dans lamnagement de la valle du Bouregreg
particulirement suivant les thmatiques du dveloppement durable et les populations
de pcheurs et barcassiers.
- Organiser des entretiens avec certains acteurs
Rsultats :
Tout dabord, cet entretien avec Hicham Mouloudi nous a permis de comprendre une
partie de la mthodologie de recherche adopter dans le cadre de nos tudes en
fonction du temps qui nous est consacr pour notre travail de terrain. De plus, ralisant
un travail de recherche depuis six ans sur le projet damnagement de la valle
Bouregreg, il nous a guid vers des acteurs spcifiques en fonction de nos deux
problmatiques et nous a clair sur la faon de procder lors des entretiens afin
dobtenir les informations ncessaires dans le cadre de nos tudes.
Agence pour lamnagement de la valle du Bouregreg (AAVB) :
- LAAVB dtient le monople de laction concernant lamnagement de la valle
du Bouregreg par rapport aux acteurs institutionnels (wilaya, agence urbaine).
La dmarche adopte par lagence nest absolument pas cooprative.
- Contact : Ghizlane Karimallah, architecte au ple urbanisme et architecture de
lAAVB ou au sein de la filiale Bab-al-Bahr cre par lAAVB et en charge de la
squence 1 du projet damnagement de la valle (demander la personne en
charge de la question du Dveloppement durable, citer Hicham Mouloudi)
Acteurs institutionnels :
- Wilaya de la rgion Rabat-Sal : M. Gotabi, chef de la division urbanisme (En
premier lieu, des questions trs ouvertes sur le DD puis des questions plus
spcifiques concernant la valle du Bouregreg)
- Agence urbaine de Rabat-Sal (quartier Hyat prs du Ministre de lHabitat et
de lUrbanisme) : M Wirane, chef du dpartement des tudes (questions portant
sur les actions de lagence urbaine en faveur du dveloppement durable)
Acteurs associatifs :
- Association Bouregreg : sige de lassociation bas Sal. Cette association na
jamais formul dopposition et se montre trs passive envers les actions de
lAAVB. Entretien : citer clment Pla, commencer en abordant les activits de
lassociation pour lenvironnement puis appuyer ensuite sur le Bouregreg en
particulier. Contacts : Mekki Zouaoui, Rachid Zellou, responsable de
lassociation Bouregreg.
- Association Sala Moustaqbal : contact : Nabil Rahmouni, architecte
- Abdelouahed Chehiti : lu au quartier Hassan, ancien poissonnier, membre
vii

dune association de pcheurs et de lassociation Communiquons pour notre
environnement (campagne pour la gestion collective des dchets dans le
quartier Hassan, cration dune cole de football)
Chercheurs et doctorants :
- Pierre-Arnaud Barthel : contacter, tude ralise dans le cadre dun
programme de recherche portant sur lutilisation du dveloppement durable par
les politiques publiques
- Batrice Platet : architecte-chercheur contacter
- Vra, doctorante belge : mmoire de recherche (en flamand) portant sur les
pcheurs du Bouregreg.
Documents crits tudier :
- Article de Hicham Mouloudi publi dans les annales de la recherche urbaine sur
les jeux dacteurs dans le cadre du projet damnagement de la valle du
Bouregreg : [] soutien inconditionnel ou rejet total []
- Mme article paru en anglais dans la revue Built Environment intitul : Big
urban project in Rabat : reactions from below.
- Article de Hicham Mouloudi et Pierre-Arnaud Barthel paru dans la revue
Urbanisme
- Communication Paris Val-de-Seine, journe dtude savoir citoyen dmocratie
participative


viii

2. Tarik Harroud et Imane Bouchentouf

Nom de linterlocuteur :
Tarik HARROUD
Statut :
Chercheur-architecte-
urbanisme au C.E.R.A.U
1
bas
lINAU
2

Imane BOUCHENTOUF Architecte (thse ralise sur la
rhabilitation du Chellah)
Date de lentretien : jeudi 17 mars 2011
Lieu de lentretien : Institut National en Amnagement et Urbanisme, Rabat
Dure de lentretien : 2 heures
Objectif(s) de lentretien :
- Connatre la stratgie globale adopte pour la mise en uvre du projet
damnagement de la valle du Bouregreg par le biais de la cration dune structure
indpendante : lAAVB
- Obtenir des contacts utiles et des conseils pour la mthodologie de recherche
Rsultats :
Origines du projet damnagement de la valle du Bouregreg :
- Le projet damnagement de la valle du Bouregreg est nait dune volont
politique locale puis les procdures pour sa mise en uvre ont t acclres par
la volont du roi Mohamed VI et le lieu a ensuite suscit de plus en plus lintrt
dinvestisseurs.
- Ce projet a dvelopp peu peu limage de la ville comme facteur de
dveloppement .
- De plus, les origines de ce projet sinscrivent dans un contexte particulier o le
dveloppement des villes du Maroc souvre aux fronts de mer et aux rivires qui
taient dlaisss auparavant et considrs maintenant comme facteur de
dveloppement incontestable en y crant de nouveaux ples.
- Le projet Bouregreg sest inscrit au fil du temps au cur dune stratgie de
marketing urbain. Celui-ci fait ainsi intervenir des architectes internationaux de
renom : le groupe FOSTER & PARTNERS
- Ds lorigine du projet, la question du dveloppement durable tait prise en
compte dans le cadre de la politique de transparence instaure par la
nouvelle re politique (Mohamed VI) qui induit un nouveau type durbanisme.
Au sein de cette conception de lurbanisme lie la nouvelle re Mohamed VI, le
projet Bouregreg doit tre un biais pour redorer limage de la ville de Rabat et
quelle soit reconnue lchelon international.
- Ainsi, linitiative du roi, un texte de loi est cr spcifiquement ainsi quune
agence urbaine et lagence pour lamnagement de la valle du Bouregreg
(AAVB) => au dbut, vision dun petit projet qui tourne le dos au reste de la
ville (lot), apparat donc la ncessit de faire le lien avec lensemble urbain de
lagglomration en incluant le projet de tramway. Le projet Bouregreg se retrouve
malgr lui en tant que projet urbain fdrateur et structurant de la ville => quelles
consquences sur le dveloppement de la ville ?

1
Centre dEtude et de Recherche en Amnagement et Urbanisme
2
Institut National en Amnagement et Urbanisme
ix

La contradiction entre un projet part devenu projet urbain fdrateur et les mthodes
de gouvernance dune agence damnagement indpendante :
- Indiffrence de lAAVB par rapport aux acteurs locaux (lus, associations,),
aucune concertation. Pas de collaboration avec les acteurs locaux et beaucoup de
mfiance envers les chercheurs et journalistes.
- Projet royal que personne ne peut critiquer (prtexte utilis par lagence pour
faire ce quelle veut), les dlais serrs sont un argument de plus pour oublier les
procdures de concertation qui demandent beaucoup de temps
- LAAVB ne prvoit pas de mettre en place un suivi du projet, des audits ou
contrles de la matrise duvre car ces oprations ferait intervenir des acteurs
externes et casserait de ce fait la confidentialit du projet.
- Communication sur le projet : opacit totale. Le manque de communication cr
une forte tension sociale. Ex : Certains rsidents des quartiers insalubres (les
plus importants et les plus denses de Rabat) situs en limite du PAVB, ont vendu
leur bien de peur dtre expropri.
- Gestion du cas des barcassiers et pcheurs : reconstitution dun port de pche
lcart de tous contacts avec la population. Effacement de pratique sociale :
lactivit des barcassiers devra cesser (pas compatibles avec les futures classes
sociales rsidents dans les complexes immobiliers) puis lloignement du port
entranera leffacement dune pratique sociale qui tait de vendre et de faire
griller le poisson sur place (contact avec la population locale). Lagence fait
croire quelle est linitiative de la cration dune cooprative pour les pcheurs
qui taient dj en train de la crer. Pas de ngociations avec les barcassiers.
- Mdina de Sal : une grande partie de la mdina de Sal a t rase et une voie
de contournement du reste de la mdina a t ralise mais a ncessit la
destruction dun cimetire sans aucune concertation.
Un projet de dveloppement durable ?
- Concernant la prise en compte du dveloppement durable : il ny a pas eu
dtude dimpact prliminaire au projet Bouregreg. Au Maroc, il existe un
projet de loi pour imposer des tudes dimpacte pour tout projet
damnagement de plus de 5 millions de dirhams mais il ny a pas de dcret
dapplication pour faire appliquer cette loi. Cependant, dans le cadre du projet
Bouregreg considr comme un grand projet affectant une superficie
considrable comprenant de nombreux espaces fragiles, le principe dtude
dimpact nest mme pas respecter par une agence qui se respecte (AAVB).
- La cellule de communication de lAAVB met seulement laccent sur le respect de
lenvironnement et oublie les dimensions conomiques et sociales dans son
discours
- A travers les actions de lAAVB, le projet Bouregreg devient une vitrine de la
ville de Rabat ds qui y a un vnement : Ex : salon/journe de la terre organise
dernirement autour du projet Bouregreg alors que la ville de Rabat (conue
par larchitecte-paysagiste Forestier) au-del du projet, prsente davantage
datouts.
- La prservation des berges (qui na t aucunement respecte) avec un
amnagement doux tait une condition indniable prendre en compte dans le
plan damnagement de la valle.
- Un projet de grande ampleur qui ne propose aucune nouvelle solution en termes
de protection de lenvironnement et qui rutilise des techniques traditionnelles
nfastes pour lenvironnement. Les techniques de construction (Chantiers
dvastateurs pour lenvironnement) et les matriaux utiliss (bton
x

essentiellement) ne sont pas durables. Habillage des faades des btiments,
construits en bton, avec de la pierre de Sal pour faire croire un respect de
llment local. Pas dintgration des nouvelles technologies bioclimatiques
(solaire, olien), pas de rintgration despces vgtales locales, pas de prise en
compte dun rseau de collecte des eaux.
- Patrimoine : fouilles archologiques au niveau de la kasbah des Oudayas stoppe
pour le dbut de la construction du tunnel (pas de concertation, pas de prise en
compte du patrimoine. De mme, un complexe artisanal de grande qualit
architectural (architecte : Demazire) a t ras. Habillage des btiments pour
faire croire une prise en compte du patrimoine local. Palais Moulay Ismail qui
a t ras pour laisser place de nouveaux htels de luxe (quivalent de lhtel
Lincoln Casablanca).
Analyse urbanistique :
- Rseau du tramway : rseau concentrique vers la valle du Bouregreg, il sagit
de desservir le site de la valle du Bouregreg avant de desservir lensemble de
lagglomration. Un seul oprateur qui va grer le tramway et les bus ce qui va
aggraver les problmes socio-conomiques lis aux transports (augmentation
significative du prix des tickets, liquidation de personnel). Le tramway ne va pas
solutionner les problmes de congestion en centre-ville et va aggraver les
problmes socio-conomiques (chute de lactivit conomique) lis au transport
mais le discours au sujet du tramway reste ax sur le respect de
lenvironnement.
- PAVB = cration dune zone tampon ferme sur elle-mme entre Rabat et Sal.
Programme du PAVB est destin lextrieur , artificialisation accrue
(amnagements artificiels), aspect scuritaire pour protger llot trs pris en
compte du ct de Sal o les classes sociales sont moins aises, renforcement de
la rupture et de la rivalit entre les deux villes (rivalit historique entre les deux
villes), amnagements ferms, pas dintgration.
- La centralit comme argument phare du PAVB. Le projet Bouregreg est
concentr sur Rabat et exclu les deux cits dortoirs que sont Sal et Temara. Un
plan damnagement unifi avait t ralis par lAPUR (Atelier Parisien
dUrbanisme : bureau dtude franais qui ralise les plans damnagement sur
le compte de lagence urbaine de Rabat-Sal) et englob lensemble de
lagglomration (Rabat+Temara+Sal). Celui-ci adoptait une solution
polycentrique en crant de nouvelles centralits autour de Rabat ? Cest
finalement un plan concentrique (PAVB) qui a t adopt et qui cr une
discontinuit au sein de lagglomration.
- Ce projet cible une catgorie sociale aise (prix du caf de la marina), Le groupe
Foster conoit des btiments pour accueillir de grandes franchises
internationales (3000Dh le m)
- Btiments R+3 puis R+5 et R+6 venir qui vont aggraver la rupture tre Rabat
et Sal en matrialisant une rupture visuelle.
Actions associatives partisanes ou opposes :
- Associations pro-tatiques partisantes du projet : association Bouregreg,
association Ribat el Fath, fondation Mohamed VI (environnement, ducation,
social)
- Associations opposes : association Selwane (cf. site internet) base Sal qui
fait appel des experts et qui cr un vrai dbat autour du projet Bouregreg
- Par quels biais les associations font passer leurs messages ? Comment elles se
mobilisent ? Certaines font appel des avocats.
xi

Donnes et sources de donnes :
- Document crit du plan damnagement de la valle du Bouregreg
- Contact : Mr Sekkal, directeur durbanisme lAAVB
- Site internet du journal lconomiste
- Site internet du journal le matin
- Site de lordre national des architectes
Conseils pour la mthodologie de recherche :
- Contourner le problme du manque dinformations obtenues auprs des acteurs
institutionnels en se tournant davantage vers les acteurs associatifs
- Concernant la question du dveloppement durable, travailler directement avec
les gens dans la valle du Bouregreg
- Raliser un travail dobservation plutt quun travail dentretien avec certains
acteurs qui informent trs peu sur la situation actuelle.


xii

3. Aziz Iraki

Nom de linterlocuteur :
Aziz Iraki
Statut :
Enseignant-chercheur
lI.N.A.U
Date de lentretien : le jeudi 17 mars 2011
Lieu de lentretien : Institut national en amnagement et urbanisme
Dure de lentretien : 30 minutes
Objectif(s) de lentretien :
- Connatre les effets du fonctionnement de lAAVB et de lintgration du projet
Bouregreg dans le projet urbain de lagglomration
Rsultats :
Le fonctionnement de lAAVB :
- Stratgie de la gouvernance : carter les structures lus , planifier sans
concertation, pas de coordination publique
- Lopposition sorganise surtout en considrant la dfense du patrimoine (mdina
de Sal, associations)
- Rgulation locale ralise par lAAVB : cest une structure qui fonctionne au fur
et mesure dans un rapport de force afin dviter le clientlisme des lus et les
lenteurs administratives. Mais finalement, le rapport de force est un mode de
fonctionnement qui, dans certains cas, fait perdre plus de temps que des
procdures de concertation.
Lintgration du PAVB dans le projet urbain :
- Orientation de la ville vers le PAVB : des orientations de la ville qui ne vont plus
dans le sens du projet urbain englobant lensemble de lagglomration
- Plan communal de dveloppement (PCD) de Rabat en cours dlaboration par
un bureau dtude charg par la ville de Rabat (phase de diagnostic) => quelle
est la place du PAVB au sein de ce plan ? Comment est labor ce plan en
fonction du PAVB ? Deux PCD diffrents pour les deux villes de Rabat et de
Sal ce qui amplifie les problmes de coordination des plans damnagements et
de lintgration du PAVB dans le projet urbain. Incohrence due notamment au
dsquilibre et la rivalit historique entre les deux villes : pas durbanisme
colonial Sal, population confine dans la mdina, ville de Sal qui sest
dveloppe travers des quartiers dhabitats non-rglementaires, ville devenue
aujourdhui une cit dortoir.
Contact :
- Sarah Bertoli : doctorante, ralise une thse sur lhabitat non-rglementaire
Sal


xiii

4. Abdelmoula Gotabi

Nom de linterlocuteur :
Mr Gotabi
Statut :
Directeur de la division
urbanisme et de
lenvironnement de la wilaya de
Rabat-Sal-Zemmour-Zar
Date de lentretien : vendredi 18 mars 2011
Lieu de lentretien : Sige de la Wilaya de Rabat-Sal-Zemmour-Zar. 3
me
tage. Bureau de
M. Gotabi, Direction de la division Urbanisme et Environnement.
Dure de lentretien : 2 heures 30 minutes
Objectif(s) de lentretien :
- Connatre les relations institutionnelles entre la wilaya et lagence urbaine au cur du
dveloppement de la ville de Rabat et des villes priphriques (Sal et Temara)
- Savoir si la wilaya collabore avec lagence pour lamnagement de la valle du
Bouregreg ? Si oui, de quelle faon ?
- Connatre lampleur de la prise en compte de lenvironnement et du dveloppement
durable par la wilaya au sein du projet urbain de la ville et plus particulirement du
projet damnagement de la valle du Bouregreg en collaboration avec lAAVB
- Connatre comment seffectue la gestion des affaires sociales dans les questions
urbaines
- Obtenir un listing des associations
Rsultats :
Rle de la wilaya et ses relations institutionnelles avec lagence urbaine et autres
instituions publiques :
- La wilaya dtient un rle trs important au sein de la rgion, le wali est le
reprsentant de sa majest et permet sur place la coordination entre les
diffrents acteurs publics tels que les ministres par le biais de leurs dlgations,
les diffrentes directions telles que lagence urbaine puis le wali exerce le droit
de tutelle sur les communes au sein de la rgion. Ainsi, lagence urbaine est au
service de la Wilaya et constitue un outil durbanisme pour les communes.
- Exemple : LAPUR est un bureau dtudes parisien qui ralise actuellement les
plans damnagement des communes de Rabat, Temara et Sal en rponse un
appel doffre lanc par lagence urbaine sous couvert de la prfecture (wilaya)
la demande des communes respectives. Lagence urbaine est consulte
rgulirement pendant les dmarches dlaboration des plans damnagement.
Ainsi, lAPUR doit remettre les plans damnagement provisoires lagence
urbaine qui doit les soumettre ensuite la consultation de la prfecture (wilaya).
Par la suite, une commission technique locale est mise en place par la prfecture
au sein de laquelle toutes les dlgations des ministres de ltat marocain sont
reprsentes. Les plans damnagement produit par lAPUR sont prsents
cette commission qui met ensuite son avis et ses conseils. Ces informations
manant de la commission technique locale sont transmises au bureau dtudes
concern (APUR) par lintermdiaire de lagence urbaine. Une fois corrig, les
plans damnagements sont remis aux communes ayant fait la demande. Ces
dernires engagent ensuite une dmarche de concertation publique avec la
population par le biais dune enqute publique dune dure de un mois (priode
xiv

juridique). Au terme de cette enqute publique, les communes renvoient le
registre la prfecture avec toutes les remarques formules par les habitants
puis la prfecture renvois ce mme registre au ministres de lhabitat qui
organise une commission centrale dans laquelle assiste, aprs lecture du registre,
le prsident de la commune, le directeur de lagence urbaine, le directeur de la
division durbanisme de la wilaya qui prside cette commission en absence du
ministre de lhabitat. Cette commission traite chaque dolance formule par les
citoyens et rige un document final corrig par la primature, le ministre, qui est
ensuite approuv, homologu et prsent aux citoyens. Pour aller lencontre de
ce document durbanisme, des commissions dautorisation sorganisent.
Le projet damnagement de la valle du Bouregreg : le rle du service urbanisme et
environnement de la wilaya en tant que structure locale pour lurbanisme de la rgion
reprsentant sa majest par rapport lagence pour lamnagement de la valle du
Bouregreg cre spcialement par le roi Mohamed VI :
- AAVB = Cration dune agence autonome pour que les dmarches soient plus
rapide dans une valle situe entre deux communes notamment avec des lus
dont les opinions politiques divergent puis avec quelques associations
contraignantes. La concertation des lus est trop difficile et les dmarches de
dcision politique entre les lus allaient retarder la dpollution du fleuve. La
gestion de lamnagement de la valle est plus simple sans la discussion politique.
- Une socit relevant de la CDG avait cr un plan avant la cration de lAAVB
(cette socit serait devenue lAAVB)
- A travers ce projet damnagement, la ville de Rabat a compltement chang de
visage dans le sens o la ville et particulirement la valle parat plus propre
avec de nouveaux restaurants et une nouvelle marina la place des rives
naturelles SALES . Le fleuve subissait les phnomnes densablement par
endroit et lagence (AAVB) a fait un norme travail pour dbloquer de largent
auprs des investisseurs miratis et ramnager la valle.
- La wilaya collabore de faon trs troite avec lAAVB mais reste dans les
coulisses . La wilaya est consulte par lAAVB . Il tait ncessaire quil y ait
une autonomie de lAAVB pour quelle puisse dvelopper tranquillement ses
projets mais quand mme avec un peu de concertation avec les communes
concernes
La wilaya et le dveloppement durable :
- La division durbanisme et de lenvironnement de la wilaya dveloppe toujours
des actions dans le sens du dveloppement durable . Mais pour discuter du
projet damnagement de la valle du Bouregreg, il faut rencontrer directement
le personnel de lAAVB.
La wilaya et les affaire sociales :
- La division de lurbanisme et de lenvironnement travaille trs peu avec les
associations locales pour les questions urbaines. Mme sil semble exister un
listing des associations (il faut revenir voir M. Gotabi le matin- pour quil nous
prsente son collgue ltage en charge du lien avec les associations), elles
semblent avoir trs peu de pouvoir quant aux dcisions de la Wilaya.
Impressions personnelles sur le droulement de lentretien :
- Contournement total de lobjectif initial de lentretien : parle de sa famille,
raconte ses expriences personnelles en tant que architecte-urbaniste de
formation, dnigre la manifestation au dehors (nous incite ne pas devenir les
navets de la macdoine qui manifestent devant la Wilaya au mme moment
de lentretien), engage des conversations sur des sujets compltement diffrents,
xv

assimile ses interlocuteurs ses enfants pour les amadouer,
- Au cours de cet entretien, Mr Gotabi nengage pas de discours sur le
fonctionnement de lAAVB et ne va jamais lencontre de celle-ci malgr
quelques contradictions. De mme, Mr Gotabi ne parat pas tre en mesure de
parler du projet damnagement de la valle du Bouregreg sans laccord de la
nouvelle autorit locale, lAAVB, laquelle se substitue la wilaya.


xvi

5. Abdelouahed Chehiti et Hicham Mouloudi

Nom de linterlocuteur :
Abdelouahed Chehiti




Statut :
Elu dans larrondissement du
quartier Hassan
Poissonnier
Vice-prsident de lassociation
Communiquons pour le
dveloppement
Membre dune association de
pcheurs/poissonniers.
Hicham Mouloudi Architecte-chercheur au
ministre de lhabitat et de
lurbanisme
Date de lentretien : le Samedi 19 Mars 2011. 10h30-12H15
Lieu de lentretien : caf Mabrouka, Bab Diwana
Dure de lentretien : 1 heure et demie
Objectif(s) de lentretien :
- Connatre la nature des activits des associations
- Connatre la nature des relations entre les dites associations, les institutions et
lAAVB.
- Obtenir le point de vue pcheur sur la situation des pcheurs, poissonniers et
barcassiers dans le cadre du PAVB.
Rsultats :
En tout dbut dentretien, Abdelouahed tait en train de rgler des transactions/affaires
de poissonnier et tait donc absent pendant une dizaine de minutes. Pendant ce temps,
Hicham Mouloudi a commenc nous parler de la diffrence entre lre Hassan II (cf.
annes de plomb) et lre M6, vis--vis de lavance de la dmocratie et du paradoxe du
PAVB. Celui-ci est la reprsentation mme du moins de dmocratie tant donn que
le pouvoir du Roi, a, dans ce projet, ananti toute force de rsistance en mettant en
place nue procdure reine, do dcoulaient tout un processus et tout un projet.

Tout dabord, Abdelouahed Chehiti a retrac lvolution du projet du point de vue des
pcheurs. Selon lui, le PAVB est un projet dinvestissement qui vise uniquement la
rentabilit.
Au dpart, lAAVB est venue avec plein de promesses vis- vis de tous les acteurs
concerns (hab., pcheurs, barcassiers, etc.) mais na pas rempli ses engagements ce
jour.
Du fait de la nature de leur activit (mal organise, quasi informelle), les pcheurs ont
rapidement constitu un obstacle dans les projets de lAAVB. Elle y tait toujours
confronte, de part leur prsence ci et l du fleuve et la prsence de la Halle aux
poissons dfigurait le paysage (situe entre la Marina et les nouvelles
constructions) ; et na bientt eu plus quun seul objectif quant au devenir des pcheurs
du Bouregreg : les faire sortir de lOued, dbarrasser le fleuve Bouregreg de ses
pcheurs.
xvii

Ainsi, le Directeur adjoint / Vice Prsident de lAAVB, M. Zarrou (soccupe
apparemment de MarchicaMed Nado a trs vite eu lide de crer un nouveau port de
pche.
Cette ide du nouveau port de pche nexistait pas dans la version initiale du PAVB et a
t impose par la crise rencontre avec la population des pcheurs.
Dailleurs, les constructions diffrentes de la Marina et du nouveau port de pche
dnotent dun certain dcalage : la Marina a t conue sur le respect des normes
europennes et le nouveau port de pche na pas respect les mmes normes
(techniques, cf. article Hicham Mouloudi). Pourquoi ? La population cible nest pas la
mme : diffrence de clientle.
Les pcheurs relvent divers problmes techniques vis--vis du nouveau port de pche :
- Lemplacement est mal tudi (cf. cartes) : il est trs loin. Zarrou a mme
annonc dans une runion officielle que lide de lemplacement du nouveau
port lui tait apparue en rve .
- Les digues sont trop basses pour vraiment arrter la houle.
- Le bassin est trs troit : sa capacit est insuffisante pour les 100 et quelques
pcheurs.
- Le quai est inclin au lieu dtre vertical : cela rend le dpt des caisses de
poissons difficile.
Pourquoi ces problmes ?
Il y a eu non respect de lapproche participative et partenariale. Les
pcheurs nont t consults aucun moment dans la construction de ce
nouveau port de pche ou bien leurs remarques nont pas t prises en
compte (les personnes de lagence venaient avec des dcisions dj prises aux
runions de consultation)
A noter : Il y a une ONG amricaine [] Millenium [] qui sintresse au thon
marocain et qui participe la construction du nouveau port de pche visiblementElle
travaillerait en partenariat avec le Ministre du Tourisme. A VERIFIER.
Cette situation tait normalement transitoire : sous laccord des pcheurs au dpart
(2007), ceux-ci devaient vacuer lancienne Halle contre la construction dun nouveau
port et de tout ce qui va avec . Sauf que tous les engagements nont pas encore t
remplis. La phase transitoire dure trop longtemps et la totalit des infrastructures
promises nexiste pas encore. Apparemment, il y a du changement dans lair puisque les
choses vont rellement commencer samliorer avec lintervention de la socit
amricaine.
NB : faire un tour au port de pche et faire des photos. Remarquer les infrastructures
rellement existantes : plateforme + boxes. Trs diffrent des images de synthses des
brochures de lAAVB.
Lapproche participative prne par lAAVB dans laide la cration dassociation ou
de cooprative nest que mensonge, puisque les 2 associations dont a connaissance
Abdelouahed Chehiti (trs impliqu sur le plan associatif et politique), ont t cres
avant lAAVB elle-mme.
- Association Al Yakada (La Vigilance). Bureau compose de pcheurs Rbatis
et de Slaouis. Cette association existait avant la cration de lAAVB. Elle est trs
active et dfend plus lintrt des pcheurs.
A particip des runions de concertation avec lAAVB pendant la phase de
ralisation du nouveau port de pche mais il nexiste aucune trace de ces
runions => pseudo-ngociation : lAAVB arrivait avec des dcisions dj prises,
les dcisions ntaient pas prises ensemble.
Les autres aspects soulevs pendant les runions restaient comme des promesses.
xviii

Le fait que lassociation soit constitue de pcheurs (difficult dorganisation,
manque de moyens intellectuels a profit lAAVB dans les ngociations.
Ceux-ci nont pas pu rellement crer de force frontale efficace. Il y a un
manque professionnalisme dans lexercice associatif .
Au contraire, lAAVB a fait venir des gens capables de convaincre facilement,
avoir un grand pouvoir de persuasion et comptents en matire de ngociations.
Apart sur deux personnalits de lAAVB :
M. Rherras, ancien directeur de la Marina (au passage, cette fonction est perue
comme une rcompense par les employs de lAAVB). Personnage
charismatique qui a uvr dans les ngociations avec les habitants du quartier
Mellah dans la Mdina (habitations menaant ruines) et avec les pcheurs.
M. Essakl, directeur de lAAVB, a assist personnellement certaines runions
avec les pcheurs au moment de la crise.
=> ngociations sans quilibre.
- La deuxime association (nom inconnu) est compose uniquement de Slaouis.
Elle a t fonde par Mohammed Rahed. Cette association est plus ancienne
quAl Yakada. Elle est juge comme trop partisane dans le projet
damnagement de la valle du Bouregreg. Selon Abdelouahed, M. Rahed serait
un magouilleur depuis le dbut (avant le PAVB) : il uvrait plus dans le sens de
son intrt personnel que dans celui des pcheurs. Quand les non membres de
lassociation et les autres pcheurs se sont rendu compte quil magouillait, ils ont
cr Al Yakada. A prsent, cette association est perue par les pcheurs (non
membres) comme partisane des actions de lAAVB (magouilles, etc.)
Ensuite, Abdelouahed a racont un peu lhistoire du port de pche. Avant, il y avait
une ancienne halle aux poissons entre lactuelle marina et les btiments en construction
prsent. Ctait un point de vente du poisson.
Pendant lpoque coloniale, le port de pche tait situ ct Rabat. Il y avait aussi un
march au poisson.
A partir des annes 70, ce port et ce march sest dplac ct Sal.
Puis, avec les travaux, et ce pendant un an et quelques, il y a eu dispersion des points de
vente : un Rabat et un Sal.
Enfin, il y a eu larrive du nouveau port de pche. Cependant, mme avec la
construction de celui-ci, 2/3 des barques ct Rabat participent une vente de poisson
informelle. Ceci est cens tre une phase temporaire (celle des travaux).
NB : Les barcassiers nont pas le droit daccder la marina (A vrifier par
lexprience)
La suite de lentretien a consist ltude des prospectus de lAAVB, particulirement
celui du volet social : comparaison entre ce qui est crit et ce qui est pour linstant.
- Pas de chambre froide
- Pas dunit de stockage
- Les formations sont des promesses
- La cooprative est une ide des pcheurs
Impressions :
Un rendez-vous trs enrichissant. Abdelouahed avait beaucoup de choses dire et na
pas mch ses mots. Serviable, il sest propos de nous rencontrer une nouvelle fois au
cours de notre sjour afin de nous emmener voir les commerces informels autour de la
vente de poisson, le nouveau port de pche, etc. Nous navons cependant pas eu le
temps daborder avec lui les questions environnementales (cf. son autre association).
Affaire suivre, lors dun prochain entretien o il nous emmnera constater sur le
terrain (port de pche).
xix

6. Mekki Zouaoui

Nom de linterlocuteur :
Mekki Zouaoui
Statut :
Responsable de lassociation
Bouregreg
Date de lentretien : samedi 19 mars 2011
Lieu de lentretien : Caf Le Ntre, marina de Sal
Dure de lentretien : 1 heure 30 minutes
Objectif(s) de lentretien :
- Connatre les objectifs de lassociation par rapport au projet Bouregreg, leur
volution depuis les origines de la cration de lagence jusqu la cration de lAAVB
et lmancipation de ses actions
- Obtenir le point de vue dun acteur associatif partisan de lAAVB
Rsultats :
Origines et fonctionnement de lassociation Bouregreg :
- Association cre en 1986, faisait partie des grandes associations rgionales
cres sous limpulsion du roi Hassan II. Ce nest pas pour autant, une
association subventionne par le roi. Cependant, un btiment patrimonial a t
donn lassociation ce qui la distingue un peu des autres ONG. De plus, elle se
distingue par la qualit des gens qui la compose notamment des vieilles familles
traditionnelles de Sal ( lite ). Les gens rentrent dans cette association pour
leurs ides.
- Budget faible de lassociation : seulement une ressource rgulire grce la
location dun terrain pour une antenne de Marco tlcom.
- Association Bouregreg = ensemble de projets extrmement autonome :
lassociation Bouregreg pilote le projet de mise en valeur de la mdina de Sal
- Depuis les annes 50, lassociation porte des rflexions citoyennes sur le
dveloppement des villes de Sal et Rabat puis plus particulirement sur la
valle du Bouregreg. Ex : dcharge de lOulja, avant dpotoir, maintenant
rparation de la catastrophe cologique.
- Des anciens membres de lassociation Bouregreg (soi-disant dextrme gauche)
taient mcontents du fonctionnement de lassociation Bouregreg et ont form
une nouvelle association portant le nom Sala Moustaqbal
- Association Ribat-el-Fath : association sur moins impliqu car situe Rabat.
Rle M. Zouaoui au sein de cette association :
- Mekki Zouaoui, conomiste de formation, anime les chantiers du Bouregreg au
sein de lassociation. Il sintresse particulirement la vision de
lagglomration de Rabat-Sal et participe lorganisation de colloques sur ce
thme. La ville en gnrale nest pas rflchie et cest la raison pour laquelle Mr
Zouaoui est rentr dans cette association.
Critique du fonctionnement des villes et du projet urbain :
- Les villes souffrent de la faiblesse du corps dcisionnel : ce nest pas incitatif
- Ex des salaires : le salaire dun architecte dans le public est drisoire par
rapport celui dun architecte dans le priv
- Les collectivits locales souffrent de linsuffisance de qualification humaine :
ncessit de lactivit associative
- Les villes ont une responsabilit norme mais nont pas les ressources suffisantes
et ont besoin de limplication associative
xx

Point de vue de lacteur associatif sur le PAVB et le fonctionnement de lAAVB :
- Le PAVB, par lintermdiaire de la cration de lAAVB, a acclr les actions
environnementales dans la valle qui lorigine nmanaient pas de lui.
- Lun des paradigmes du PAVB est de rendre navigables et baignables les eaux
du fleuve Bouregreg.
- La REDAL :
- Rien ne pouvait tre fait sans que les questions environnementales soient prises
en compte
- LAAVB : rle dacclrateur du processus, la temporalit de lagence nest pas
la mme que la REDAL et le conseil de ville. Lautonomie et les moyens de
lAAVB permettent dacclrer le processus. LAAVB doit RENTABILISER
mais ils savent que ce nest pas de la durabilit. je crois que les risques de
mares ont t intgrs dans lamnagement des berges par lAAVB . Les
meilleurs experts ont t mobiliss pour lamnagement de la valle : on a t
voir les meilleurs . Le fonctionnement de lAAVB permet une plus grande
matrise et plus de souplesse pour les rglements financiers et permettre ainsi de
raliser les meilleures expertises et de mobiliser les bureaux dtudes =>
meilleure qualit du bton mais videmment, il ne faut pas btonner toutes
les berges .
- La marina de Sal : argument de la modernit : laspect socital moderne,
louverture de la socit aux jeunes et aux femmes contrairement dautres
espaces tels que les rues de la mdina de Sal.
- Sans la volont du roi, pas de concrtisation du projet, la volont du roi mobilise
extrmement les gens. Ex : multitude dtudes de faisabilit pour le PAVB.
- Ct structurant du PAVB : projet qui construit la ville, ralise un trait dunion
entre les deux villes de Rabat et Sal
- Environnement : pas dtude dimpact densemble, seulement des tudes
dimpact ponctuelles lorsque le MDP est mobilis (rhabilitation de dcharges)
ou pour les projets financs par la banque mondiale ou autres acteurs
internationaux. Une tude dimpact premire (faune, flore, biotope) mais pas
archive. Cest visible, on na pas besoin dtudes .
- Scepticisme des riverains : le PAVB est destin aux hautes classes sociales. Mais,
selon Mr Zouaoui, la protection contre le vagabondage et les classes sociales
pauvres et dangereuses est ncessaire. Phnomne de dissuasion contre le
vagabondage au sein du primtre du projet afin dviter notamment le non-
respect du mobilier urbain. Ex. du vagabond qui fait ses besoins dans un coin de
la rue => dgradation du bien immobilier, systme de surveillance pay par
lagence elle-mme.


xxi

7. Abdessamad Sekkal

Nom de linterlocuteur :
Abdessamad SEKKAL
Statut :
Directeur du ple urbanisme de
lAgence pour lAmnagement
de la Valle du Bouregreg
Date de lentretien : lundi 21 mars 2011
Lieu de lentretien : Sige de la cellule de communication de lAAVB
Dure de lentretien : 1 heure
Objectif(s) de lentretien :
- Connatre lapproche urbanistique de lAAVB travers llaboration du plan
damnagement spcial (PAS)
- Connatre, ce jour, les actions menes par lAAVB dans les sens du dveloppement
durable et de laction sociale
Rsultats :
Etat des lieux :
- Le territoire tudi est une zone problmatique car il est situ entre deux villes
(Rabat et Sal) qui ont, jusqu aujourdhui, compltement tourn le dos au
fleuve
- La valle tait particulirement touche par des rejets importants de dchets et
autres rejets multiples de matires nuisibles
- Lactivit agricole au sein de la valle est considre comme peu importante et
peu rentable
- Le fleuve est devenu un bras de mer suite la construction du barrage en amont
- De plus, la zone est problmatique en rapport avec la question du foncier : une
grande partie des terrains sont des terrains Habous (terres ddies
limplantation dinfrastructures culturelles, essentiellement des mosques)
Cration et missions de lAAVB :
- Une commission royale compose de hauts reprsentants de ltat et de hauts
techniciens a t cr avec beaucoup dexperts (urbanistes, historiens) afin
daboutir la ralisation dun plan damnagement global suite des
propositions pralables
- Emergence de lide quil faut quil y ait une structure capable de supporter un
projet de cette envergure dans un site o de nombreuses institutions
administratives sont concernes. Il est ncessaire davoir une entit qui prend en
charge lensemble du projet : lAAVB
- Trois grandes missions pour lAAVB : amnageur, dveloppeur et rgulateur
urbain. Ainsi, en tant que rgulateur urbain, cest lAAVB qui dlivre tout type
dautorisations sur le site.
- Gestion post-amnagement : ncessit dune gestion concerte entre lAAVB et
les collectivits locales
- Le texte de loi cr pour lAAVB, a gel toutes les transactions financires
jusqu promulgation du PAS
Volet environnemental :
- Ouverture dun certains nombre de zones lurbanisation sur le site : les zones
urbanisables (au sein du PAS) reprsentent 30% dun site denviron 6000 ha
- Protection de la zone contre les inondations : des digues ont t ralises face aux
xxii

problmes densablement, des tudes scientifiques pousses ont t menes pour
dfinir les zones urbanisables en fonction des risques naturels et technologiques.
- Gros travail pour nettoyer le fleuve pollu par les rejets anarchiques de dchets
et notamment la dcharge de lOulja.
- Les hauteurs des btiments sont prises en compte pour ne pas nuire lintrt
paysager du site : squence 2, hauteurs des btiments beaucoup moins grandes
que la hauteur du plateau dAkreuch
- Prserver les zones de verdure , adosser les zones urbanisables au coteau
- PAS : un plan flexible dans une approche prudente du projet : amnagements
pas encore dtaills, zones en projet
- Le PAVB, travers llaboration du PAS, prserve les zones humides, les zones
agricoles avec un fort potentiel (zones rentables) ainsi que les belvdres
- Etudes dimpact environnementales ? (trs gn pour rpondre cette question)
Laction sociale au cur du projet damnagement :
- Pcheurs, barcassiers et habitants dans les zones de restructuration :
particularit des deux villes, arrt des activits des barcassiers par lAAVB puis
prise en charge avec indemnisations et cration dassociations qui deviennent les
interlocuteurs de lAAVB
- Habitat clandestin sur le plateau (Akreuch) qui domine la valle : il faut nettoyer
le secteur grce des zones de restructuration, zones dextension urbaines
- La corniche de Rabat et la marina de Sal sont des exemples despaces de
rencontre : a fait un grand plaisir de voir quil y a des gens qui viennent des
quartiers chics de Rabat
- Lun des objectifs premiers de lAAVB est de raliser un amnagement qui va en
premier lieu vers la demande des riverains. Les gens sont demandeurs de
qualit : dans la marina sest install un des restaurants les plus chers de Rabat,
ce nest pas une zone rserve une lite, la marina est un espace ouvert, les
citoyens ont tous les mmes droits sur cet espace (valle du Bouregreg),
Lurbanisation de la valle du Bouregreg, un trait dunion entre Rabat et Sal :
- Dans la plaine dOulja, il faut urbaniser un minimum pour permettre la jonction
des deux villes
- La cration dune nouvelle rocade est prvue afin, une fois de plus, dassurer la
jonction des deux villes
- Lessentiel des zones durbanisation prvues sont situes sur la commune de
Sal : la squence 3 du projet prvoit 3 millions de m urbaniss pour de lhabita
de haut standing
- Lagglomration de Rabat-Sal va se dvelopper autour du projet Bouregreg
avec la cration en dernire squence, dune ville nouvelle qui permettra de faire
la jonction dfinitive des deux villes
- Autres grandes infrastructures prvues pour crer la nouvelle centralit : un site
sportif de haut niveau en squence 4, un hpital de 85 000 m (le plus grand du
Maroc), un ple commercial important, un ple conomique avec un centre
daffaires compos de 7 tours de 23 tages et plus,
- Le foncier de la ville de Rabat est satur donc la valle du Bouregreg constitue
une opportunit norme pour permettre lextension de la ville
- Il faut profiter de cet espace exceptionnel pour en faire un lieu de force pour
lagglomration de Rabat-Sal.
- Vrai espace de centralit entre Rabat et Sal, ide de prolonger la corniche
travers lensemble du PAVB
Rapport AAVB-institutions publiques locales :
xxiii

- Lagence urbaine prend en charge tout le territoire des deux villes lexception
du territoire de la valle du Bouregreg : troite collaboration avec lAAVB (Ex :
rhabilitation de la mdina), organisation de runions de coordination,
collaboration troite pour le dveloppement de la zone.
- Cas de la mdina de Rabat : zonage difficile en fonction du primtre du projet
Bouregreg : espaces difficiles dlimiter, ainsi lagence urbaine et lAAVB sont
dans lobligation de se concerter
- La gestion future du site ne relve pas des prrogatives de lAAVB :
proccupations actuelles de lAAVB quand la prennit de la gestion et de
lentretien du site. La gestion devra en partie tre assure par les collectivits
locales mais celles-ci ont des moyens faibles face un territoire trs vaste.
Rglementation urbanistique mettre en uvre pour permettre une meilleure
gestion venir
Un projet touristique :
- Construction dhtels : 2 htels Bab-al-Bahr et 3 htels dans la squence 2 puis
dautres projets dhtels venir
- La valle va devenir une destination touristique tout en gardant un aspect
naturel : cration dun golf (activit touristique la plus rentable)
- La meilleure faon de prserver cet espace naturel est de dvelopper les recettes
de la ville en dveloppement les activits touristiques
- Ce projet permet de prserver 2 mdinas en activant un processus de
dveloppement de la zone avec la cration de Riads, restaurants et le
dveloppement des activits touristiques autour. Il faut sortir dun cycle de
dgradation vers une situation de rhabilitation du site grce au tourisme
(Exemple donn : Marrakech)
- Amliorer le niveau dquipements : cration dinfrastructures et de
superstructures


xxiv

8. Marina

Nom de linterlocuteur :
Mohammed RHERRAS

Statut :
Directeur de lInstitut
Bouregreg, ancien directeur de
la Marina et ex-ancien
responsable de laction sociale
lAAVB
Fahd EL MEJJATI Directeur de la Marina, ex-
responsable de lAction Sociale
lAAVB
Abdelkarim ZITOUNI Directeur Formation et Social,
AAVB
Amine BEN MIMOUN Responsable Direction de lAction
Sociale, AAVB
Mohammed IRAQI Directeur Relations Publiques et
Evnementiel AAVB
Date de lentretien : le mardi 22 mars 2011, 10h-12h30
Lieu de lentretien : Bureau de la direction de la Marina, Sal
Objectif(s) de lentretien :
- Connatre le discours de lAAVB sur le projet en gnral, puis sur les questions
sociales surtout sur les populations des pcheurs, barcassiers et poissonniers
(ngociations, cooprations, etc.)
- Obtenir des contacts associatifs
- Connatre la nature des relations entre les associations, les institutions et lAAVB
- Obtenir des documents officiels de lAAVB (tudes dimpact, socio-conomiques,
fiches des oprations, etc.)
Rsultats :
Pour ce qui concerne le dveloppement durable et surtout la partie environnement,
lAAVB a men une grande action de rcupration du biogaz, sur le site de la dcharge
dAkreuch. Cf. M. Kacimi (Ple Environnement) qui connat mieux tout a.
Concernant le volet social, lAAVB a cr une fondation pour les barcassiers. Il y a en
effet 72 barcassiers. Cette fondation va par exemple aider au renouvellement de leur
flotte.
2006 : lancement de la campagne daccompagnement social par lAAVB. Celle-ci a dur
jusquen 2008.
Le PAVB a vu le jour en 2005 / 2006 avec la cration de lAAVB, pourtant lide du
projet existait bien avant. Mais du fait de la multiplicit des intervenants impliqus sur
le terrain et des diffrents intrts politiques, le projet narrivait pas aboutir. En 2002,
le Roi a runit une commission qui a donn suite la rdaction dun PAG en 2003.
LAAVB tant le seul dcideur sur le primtre du projet (est dote de toutes les
prrogatives), le processus de projet en a t acclr et les dmarches ont pu tre
ralises beaucoup plus vite, dans un temps quasi-record pour le Royaume !
Par exemple, en 7 mois, lancienne vritable dcharge qui tenait place sur les berges de
lOued a t transforme en une formidable marina ! Le PAVB a t une relle
xxv

exprience-pilote. La russite de ses rsultats a encourag le lancement dautres projets
du mme type au Maroc (MarchicaMed Nador). Ce sont dailleurs danciens cadres
de lAAVB qui sont prsent la tte de lagence de Nador. En fait, cest surtout le
mcanisme des agences spcialises qui a t rpliqu ailleurs au Maroc (Casa/Anfa).
Il est bon de noter que les quartiers tels que le Mellah, ou dans la ville de Sal taient
des quartiers insalubres qui renfermaient normment dactivits informelles. LAAVB
a du rgler ces problmes et il nexiste pas une multitude de faons de le faire. Selon
elle-mme, si lAAVB a pu, du fait, tre mal perue par ces actions au dbut, la
conception du PAVB a aujourdhui beaucoup chang. Avant, la population marocaine
navait pas confiance en lEtat, contrairement aujourdhui.
La premire opration de lAAVB en matire sociale a t le recensement de tous les
demandeurs demploi (12 000 recenss lpoque). Aujourdhui, un partenariat a t
mis en place avec lANAPEC (Agence Nationale de Promotion de lEmploi et des
Comptences) et il a t rcemment recens 100 000 demandeurs demploi.
Ensuite, lAAVB a ordonn toutes les entreprises (cf. cahier des charges)
demployer les marocains locaux sur les chantiers du projet, etc. Leurs salaires taient
en gnral suprieurs la moyenne et les salaris ont surtout pu travailler lgalement
en tant dclars. Ainsi, la population marocaine a, selon lAAVB, compris que le
PAVB lui tait destin.
Dans les quartiers du Mellah et dans les mdinas de Rabat ou Sal, lAAVB a affront
des situations difficiles en tant confronte des personnes qui gagnaient de largent
sans vraiment travailler ou faire defforts . Ces personnes ( drogus, voleurs, repris
de justice ) ne souhaitaient donc pas travailler et les entreprises taient elles-mmes
rticentes les employer. Laction de lAAVB a donc aussi consist en de vritables
oprations dducation . Une partie sociale a t impose par et pour les entreprises
et la population. Cependant, lAAVB a avant tout une mission conomique remplir
plus quune mission humaine.
Lobjectif du PAVB nest pas de crer une zone de richesse, mais bien de crer une zone
tampon, de stabiliser la situation des personnes vivant autour de lOued.
Selon, plusieurs tudes dimpact ralises en 2007/2008 et 2010, plusieurs personnes
maintenant travaillent
Evidemment, avec le PAVB, il a fallu arrter, moyennant indemnits, quelques activits
sur le fleuve : pcheurs, poissonniers, barcassiers, marchands dappts. En effet, leurs
activits taient devenues incompatibles avec les conditions dangereuses des chantiers
du PAVB.
Il y a deux types de barcassiers (72 au total) :
- 39 officiels
- 33 sans papiers (dlivrs par le Quartier Maritime)
- 7 personnes qui se revendiquent barcassiers
Ceux-ci ont reu des indemnits sur 2 ou 3 ans.
- Entre 2000 et 2500Dh/mois -> officiels
- 1800Dh/mois -> non officiels (SMIC marocain de lpoque)
De plus, souvent les barcasses des barcassiers sont trs vieilles. LAAVB a pens
accompagner le renouvellement de leurs barques et en les amliorant (dotation de petits
moteurs lectriques, tout en gardant laspect traditionnel du mtier).
Il y aura galement des formations dispenses aux barcassiers : secourisme, langues,
etc.
Enfin, un accompagnement administratif est assur, notamment dans lappui la
cration dassociations ou de coopratives.
Cest donc un rel accompagnement socioprofessionnel et financier de la part de
xxvi

lAAVB.
Le montage de ce projet Opration barcassiers sest fait avec lINDH et la SCAF. Le
montant du renouvellement slve 2,7 millions de Dh.
Les marchands dappts (situs avant ct Rabat) ont t indemniss hauteur de
4000dh car ils pouvaient se dplacer plus loin par rapport lOued.
En revanche, les 66 poissonniers, bass ct Sal ont t indemniss hauteur de
2500Dh depuis mai 2006 jusquen 2010. Au total, ces indemnisations ont cot 4
millions de Dh lAAVB. LAAVB a aussi propos 22 garrottes (locaux de 25m pour 3
poissonniers), mais les poissonniers ont refus car ont jug les conditions mauvaises.
Laccompagnement social de lAAVB se dcline en 2 phases : une partie provisoire
(indemnits) et une partie durable (renouvellement des barques, quipements, etc.)
cf. nouveau port.
LAAVB a rencontr plusieurs problmes dans ses mesures daccompagnement social.
Par exemple, lors de la cessation dactivits, certains poissonniers touchant dj des
indemnits ont commenc ouvrir dautres commerces dans la mdina. Un projet
(garrottes ?) de 200 000Dh a t refus par les poissonniers.
Selon lAAVB, les deux partis (poissonniers et AAVB) nont pas la mme perception
des choses. LAAVB cherche tirer vers le haut la population locale tandis que les
poissonniers ne recherchent que le profit personnel et peroivent lAAVB comme une
vache lait .
Association des poissonniers.
Logique investissement
Les ngociations en gnral ralentissent le processus damnagement. La population
rcalcitrante est habituellement lse car elle acceptera de toute faon les choix de
lAAVB.
Il est noter que laccompagnement social nest pas dans les prrogatives de lAAVB.
LAAVB ne souhaite pas donner une image daccompagnement social. Le PAVB se veut
tre un projet fait pour et par la population.
Plus fdratrice / plus socialement responsable
90% de la population dont on parle (dans les ngociations/oprations) sont des
squatteurs du Bouregreg , pourtant, ils sont quand mme indemniss.
Lobjectif de lAAVB nest pas dvacuer la zone, mais de donner des conditions de
travail et de vie dcente ces populations.
Ex : Plusieurs conventions de micro crdits ont t signes avec Al Omrane (dpend du
Ministre de lHabitat et de lUrbanisme) et lINDH pour faire intgrer laccessibilit
aux activits gnratrices de revenus au projet, le recasement de bidonvilles situs prs
du tramway, la cration dinstances de gestion, etc.
Cest un accompagnement social du dbut la fin : financier (Banque Populaire), socio
professionnel (trouver du travail au profit des habitants), psychique/psychologique
(convaincre de quitter les bidonvilles), socioculturel (organisation de colonies de
vacances, sorties pour les femmes, etc.). Toutes ces mesures permettent de forger le lien
de confiance avec la population. Le PAVB emploie mme plus de personnes que
ncessaire (cf. marina). Il y a des quotas de personnes non qualifies (nettoyage,
scurit, etc.) employer de faon dclare.
Evacuation dun quartier difficile ct du Mellah (Rabat), qui comportait 260
mnages vivant dans des bidonvilles (Douar Amrak). En 2007 / 2008, ctaient les
lections lectorales. Or, les bidonvilles ou quartiers non rglementaires constituent trs
souvent des fiefs de voix pour les politiques. Ds que la population a compris que les
politiques voulaient justement bloquer le processus de recasement de ce bidonville, une
relation directe sest cre entre lAAVB et les habitants. Ceux-ci ont eux-mmes
xxvii

effectu leur recensement. Il ny a pas eu de grande diffrence avec le recensement fait
par lAAVB ! Le montant des indemnisations a t fix : 12 000Dh / mnage et
60 000Dh / clibataires ou petits commerces. Ensuite, tout le monde tait daccord pour
que la dmolition ait lieu, mais la population doutait dtre rellement indemnise.
Lopration a dur 1 semaine. Il ny a eu que 15 rcalcitrants, qui ont fini par tre
vacus en 2010 avec la mme indemnisation quau dpart. Ces personnes ont bien
videmment perdu du fait de la dprciation des prix depuis 2007/2008.
Dautres familles ont t plus intelligentes : elles sont retournes vivre Er Rachidia
(leur ville dorigine) et y vivent prsent comme des rois. Certaines se sont installes
dans dautres bidonvilles, dautres ont perdu largent dans lalcool ou le jeu. Mais, il
existe des exemples positifs de cette opration comme un certain M. Katamango, ancien
repris de justice, alcoolique, etc. qui a fini par trouver du travail et un logement dcent.
Ce genre danecdotes participe instaurer une certaine confiance entre lAAVB et la
population.
Quand on montre que le projet est pour eux, les gens sont prts collaborer .
Il y a tout de mme eu des pressions sur lAAVB, de la corruption, etc. mais celle-ci a
toujours refus, do sa bonne rputation !
LAAVB a une relle approche de proximit, une vraie place est accorde la
population civile au sein de ses projets. Cest une vision intgre.
120 000 crations demplois prvues terme (2015). Cf. ANAPEC. LAAVB rflchit
aujourdhui une faon de prparer, danticiper la formation aux emplois qualifis
(htellerie, tourisme maritime, arts, etc.). Il y a aujourdhui un fort problme au sein du
secteur des services au Maroc : les infrastructures sont prsentes mais il y a peu
demploys qualifis et peu de formations.
Une relle discipline a t apprise travers ce projet (gens qui ne savaient pas
travailler, etc.) et constitue le principal transfert de lAAVB aux autres institutions et
la population.
Aprs la phase didentification des besoins, les impts rcuprs, terme, la
communaut urbaine et la wilaya devraient reprendre le flambeau de lAAVB.
LAAVB a une dure de vie limite, elle est comme un test. Aprs le PAVB, une socit
de gestion de site pourrait probablement reprendre la gestion du site du PAVB (ce
pourrait tre soit une filiale de lAAVB, soit une SEM) comit de surveillance.
Tous ceci sont des besoins qui sont apparus au fur et mesure du PAVB.
Laccompagnement social tait prvu dans le projet initial mais seulement en tant
quide gnrale, non prcise.
Il y a eu une tude socio-conomique pour chaque opration. Phase
didentification/denqute, toujours en consultation avec les directions concernes. Cf.
Marine Marchande + Recherche de partenaires.
Institut Bouregreg = capitalise les savoirs, collecte linfo pour ouvrir un Centre de Docs
ouvert au public dans quelques mois + formations internes aux autres services de lEtat.
Documents rcuprs :
Emilie Morio, Capitalisation de lactivit et des actions sociales de lAAVB, sept. 2010
Biblio rechercher :
Franoise Navez-Bouchanine : a travaill sur laccompagnement social au Maroc
Contacts :
Houda Maati, stagiaire dans les systmes de management de lenvironnement au sein de
la marina.
Impressions :
Lentretien a t men de sorte nous impressionner, que ce soit dans le fond, en
voquant les russites du PAVB (marina, dpollution), en occultant ses cts noirs
xxviii

(expropriations, balayage des activits informelles), que dans la forme (nous tions 2
face 4 ou 5 spcialistes de la communication) et il nous tait difficile de mener
vritablement lentretien dans notre sens. Toutefois, en laissant parler les acteurs, nous
avons pu relever certaines contradictions dans le propos. A la fin de lentretien, M. El
Mejjati nous insinuait mme la possibilit deffectuer un stage lAAVB !


xxix

9. Batrice Allain-El Mansouri

Nom de linterlocuteur :
Batrice Allain el Mansouri
Statut :
Professeur de gographie au
Lyce Descartes, affilie au
centre Jacques Berque (CJB)
Date de lentretien : mardi 22 mars 2011
Lieu de lentretien : Boulangerie Paul, prs du Lyce Descartes
Dure de lentretien : 1 heure
Objectif(s) de lentretien :
- Obtenir des informations sur la mise en place et le droulement du PAVB en fonction
des questions environnementales et sociales
- Connatre lavis dune enseignante-chercheur sur la mthodologie de recherche
suivre et les possibles finalits de ce travail
Rsultats :
Informations gnrales sur la mise en place et le droulement du PAVB en fonction des
questions environnementales et sociales :
- Gouvernance du projet : il y a la fois une mobilisation des acteurs et une
recomposition des lus avec un transfert important des champs de comptences
- Mobilisation associative plus importante du ct de Sal que du ct de Rabat :
Sala Moustaqbal, association Bouregreg. La mdina de Sal est directement
touche par le PAVB, lignes dimmeubles qui cachent cette mdina, vrai travail
de dcomposition du discours sur la question de la surlvation des immeubles
- Ralisations actuelles en de des attentes, pas denqutes antrieures
Mthodologie de recherche, finalits du travail, contacts :
- Etudier laspect ville durable plutt que le dveloppement durable : Rabat
est une ancienne cit-jardin, dclare ville verte au dernier salon de
lenvironnement, ville reconnue pour ses espaces verts. La valle du Bouregreg
est considre comme une coule verte. Ce projet damnagement constitue un
amnagement urbain plutt que un projet au cur du dveloppement dune ville
durable : Est-ce quon sengage dans ce processus de ville durable (Bedzed,
Rieselfeld) au regard des diffrents discours ? Est-ce quune conception dco-
ville sest superpose un projet dj planifi ?
- Gestion des ordures mnagres : des dlgations de services pour la gestion des
dchets ont t cr du ct de Rabat mais pas du ct de Sal : Collaboration
entre les associations qui prennent des initiatives dans ce domaine et ces
dlgations ? Comment se droulent les ngociations ? Pourquoi les associations
de quartier interviennent ? Problmes rencontrs avec les dlgations qui
normalement assurent le ramassage des dchets ?
- Source de donnes : centre rgional dinvestissement (CRI) : Possibilits
dobtenir des donnes socio-conomiques sur le projet de rhabilitation des
berges du Bouregreg (contact par lintermdiaire de Nabil Rahmouni).
- Ncessit de dpouillement de la presse : Comment le projet mobilise la presse ?
Le matin du Sahara, lconomiste, la vie conomique. Quels sont les aspects du
projet sur lesquels les journaux mettent laccent.
- Site des nations unies : rapport de 2004 ralis par NEPAD city sur le profil de
Rabat
xxx

- Monographie ralise par lagence urbaine, contact : Fatallah Debbi
- Contacter la REDAL (Veolia environnement), charge de la dpollution,
assainissement liquide (directeur : monsieur Tibri),
http://www.veoliaeau.com/profil/implantations/maroc.htm#cef6b4AzE1
- Contacter la directrice du projet de tramway au sein de loprateur charg de la
cration de la ligne : Noubla Bouthaleb
- Haut commissariat au plan (www.hcp.ma)
- Adresse email de Batrice Allain el Mansouri
- Prendre contact avec la direction de la nouvelle dcharge dOum Azza (M
Pizzorno)


xxxi

10. Visite commente au port de pche

Nom de linterlocuteur :
Hicham Mouloudi
Sarah Bartoli
Abdelouahed Chehiti
Hamid et M. ?
Khalid
Statut :
Doctorant/architecte
Doctorante
Elu-poissonnier-associatif
Pcheurs
Emigr du Qatar
Date de lentretien : mercredi 23 mars 2011
Lieu de lentretien : RDV fix devant le caf Mabrouka, prs de Bab Diwana, Rabat. Puis
visite commente du nouveau port de pche Sal, puis caf la Marina
Dure de lentretien : 2h30
Objectif(s) de lentretien :
- Constater les problmes inhrents au nouveau port de pche
- Connatre lavis des pcheurs sur le PAVB
Rsultats :
Commentaire apart : Un migr marocain au Qatar nous rejoint. Son rle dans le groupe est
flou. Selon lui, il est ami d enfance avec l lu local. De plus il a financ son offre lors de l appel
de l agence pour la gestion des kiosques sur le nouveau quai. L lua propos de prendre un
kioske et d engager une dizaine de personnes. Mais n a pas eu le march (Venezia ice)

Des prolmes techniques
Nous allons au nouveau port de pche qui se trouve en contrebas du cimetire de Sal. Hamid
nous parle des problmes du nouveau port. Et notamment celui de la jete. La jete est bien
trop basse pour stopper les vagues hautes. La houle passe par-dessus et les bateaux sont
rgulirement endommags. La veille un bateau a subi 20 000 Dh de dgts. Les pcheurs
demandent une jete prs du phare, pour casser les vagues.
Il y a aussi des problmes techniques au port : l inclinaison du quai. Cette dernire rend difficile
le dchargement de la pche.
Autre souci technique : les digues ont dj t bien endommages par la houle comme en
tmoignent les cailloux briss par les vagues. La digue a dj t refaite mais elle s est
nouveau brise sur certaines pierres.
Le port na toujours pas t inaugur
De plus, le dragage est insuffisant : depuis 3 ans l oued n a pas t dragu ce qui empche le
passage des bateaux l entre et la sortie du port. La jete qui protge la marina provoque l
ensablement de l estuaire
Pourtant la promesse de lAAVB tait de faire un des meilleurs ports de lAfrique
La ngociation
Une association de pcheurs sest oppose ce ramnagement. Cest l association dHamid, Al
Yakada. Cette dernire sest transforme en cooprative, de sa propre initiative. Car le statut
dassociation leur empchait toute commercialisation.
Les gens de lagence ne voulaient pas discuter. Le processus de ngociation est biais : il y a
runion. Pendant la runion, des propositions st mises. Lagence prend des notes. Toutefois, ne
donne pas de rponse, attente de 2/3 mois avant nouvelle runion. ET souvent la nouvelle
runion a lieu avec des personnes diffrentes de la prcdente. Les mmes problmes sont
souleves mais avec dautres interlocuteurs. Vrai manque de suivi.
Un ex, le prsident de la cooprative, Mr Idrissi est all voir le directeur de lagence chez lui
pour soulever certains problmes. Le directeur (el fiqh) a promis une runion qui a eu lieu dans
la semaine suivant la rclamation. Une feuille de prsence a circul, mais il n y a pas eu de
compte rendu, de procs verbal.
xxxii

LAgence procde par intimidation : vous devez vous estimer heureux de ce port
Ou par conciliation : le jour de lvacuation les pcheurs ont t invits la marina manger
Il y a la cooprative des pcheurs qui intervient, ms aussi une ONG amricaine, Millenium
Challenge, qui promeut lartisanat.
Avant de dplacer le port, l agence avait effectu un sondage que tous les pcheurs et
barcassiers n ont pas eu en main
Dcalage de discours de l agence. Cf. Katamango : selon l agence c est un repris de justice
alcoolique qui a t indemnis de sa maison de la mdina de Rabat et s est bien enrichi. Pr les
pcheurs Katamango est celui qui a refus jusquau bout l indemnisation pour sa maison dans
la faade marine de la mdina/ Il a refus la compensation de 12 000 Dh pour la maison (6000
pr un clibataire) et sa maison a t dtruite par la force publique. Il a du accepter.
Des problmes sociaux
Lagence avait au dpart promis autant de box quil y en avait auparavant. Le souci est que
seuls 54 box ont t amnags ce qui est insuffisant. Seuls les gens qui possdaient des box en
ont eu un. Cest un problme pour les pcheurs qui navaient pas de statut
Lancien port se situait au niveau de Bab al Bahr, il y a donc loignement du site initial.
Vrai dcalage de comptabilit. Pr lagence il y a 112 pcheurs. Cependant chaque barque
engage 3 personnes en fte. Il y a 160 barcassiers et 400 pcheurs
Le dcalage avec la marina
Des bateaux entrent et sortent de la marina, mais les gros bateaux ne peuvent sortir cause du
dragage insuffisant.
Nous allons ensuite prendre un verre la marina, que nous offre lmigr marocain. La
situation est singulire.
Les quais de la marina sont eux droits et non inclins, il n y a donc pas de problme pour les
bateaux.

Proverbe arabe racont par Abdelouahed, traduit par Hicham :
Mme si l oued devient du lait et le sable du raisin sec, le Slaouis ne sera jamais un ami
(Daprs le compte-rendu de Sarah Bartoli)

xxxiii

11. Nabil Rahmouni

Nom de linterlocuteur :
Nabil Ramon
Statut :
Prsident de lAssociation Sala
Moustaqbal
Architecte - urbaniste
Date de lentretien : jeudi 24 mars 2011
Lieu de lentretien : cabinet darchitectes de Nabil Rahmouni
Dure de lentretien : 2 heures
Objectif(s) de lentretien :
- Connatre lavis dun acteur associatif hostile au PAVB, un architecte connaisseur du
territoire tudi et celui dun habitant de Sal directement touch par le PAVB
Rsultats :
Ractions face au caractre dutilit publique dvelopp au cur des textes institutifs
rgissant la cration de lAAVB :
- LAAVB est tenue de communiquer avec les autres acteurs mais nest pas tenue
de prendre en compte les points de vue et les initiatives de ces derniers
- Ex : Le plan damnagement spcial ntait pas approuv par les lus
communaux locaux. Cest un plan qui a t difi et certifi par lAAVB seule il
y a deux ans
- LAAVB ne respecte pas elle-mme ce plan (Ex : R+3 au lieu de R+2 prvu
initialement. Il ny a pas de respect des textes de lois qui rgissent les droits
dexpropriation (montants des indemnits dtermins par lAAVB elle-mme) ni
des anciens documents qui ont t annuls ou modifis au profit du PAVB tels
que le plan de respect des remparts. Par application de ce dernier dans la valle
du Bouregreg, de nombreux projets antrieurs au PAVB nont jamais vu le jour
afin de pouvoir, terme, mener bien des projets plus rentables tels que celui de
la marina.
- De plus lAAVB louait certains terrains quelle a ensuite expropri (terrains sur
lesquels se situe lactuelle marina)
- personne na le droit de sexprimer , les gens subissent leffet pe de
Damocls face un projet linitiative du roi
- Le PAS est non-rglementaire dans le sens car il est mont contre la volont des
lus et de plus, lagence ne le respecte pas elle-mme

Un discours environnemental appuy sur la dpollution du site ou plutt le
nettoyage de la valle et dissimulant les vraies qualits environnementales
originelles du site :
- On reconnait quil y a eu des efforts de fournis => dpollution,
ramnagement des berges pour viter lensablement, assainissement : rejets
repris et refouls, navigabilit amliore
- Zone humide : Toute la zone depuis lembouchure jusquau barrage et de falaise
falaise (tout le lit du fleuve), correspond une zone humide : marina construite
en partie sur une zone humide, centre commercial Marjane construit prs du
Chellah en zone humide. Elimination de lensemble de la zone humide qui tait
prsente originellement dans lintgralit de la valle et pas seulement dans la
seule zone du Chellah => construction actuelle des digues pour isoler et
xxxiv

atrophier les marcages et zones humides (rechercher lgislation sur les zones
humide et caractristiques exactes dune zone humide) ; Des expertises ont t
effectues pour construire en zone humide et des techniques spcifiques ont t
utilises : les constructions sont fondes sur des piliers qui senfoncent dans
environ 50 mtres de vase et maintiennent linfrastructure uniquement grce au
frottement de la vase sur la surface des piliers (http://www.lpee.ma/).
- Plaine de lOulja : Usine de bton Betoma installe dans la plaine de lOulja
ainsi que le complexe artisanale des potiers pour lequel plusieurs extensions ont
t ralises grce la mise en place de gravats
- Coteaux de la valle : intrt paysager fort, activit agricole importante =>
consquences dsastreuses venir car lAAVB prvoit de construire flanc de
coteaux
- Disparition, suite la construction du barrage (cration dun bras de mer),
dune espce de saumone, lalose => aucune infrastructure ralise ni projete
pour recrer des conditions favorables pour la prolifration de cette espce qui
pond ses ufs dans les eaux douces. La prservation de lenvironnement
ncessite le maintien dun biotope grande chelle.
- Travail de toilettage pour lenvironnement comme pour le transport : mise
en place du tramway pour viter le passage des vieux bus et des vieux taxis
blancs devant un espace rserv une haute classe sociale venue dailleurs
Un projet qui permet de relier Rabat Sal ?
- Ce projet damnagement prvoit la construction dun seul pont sur un
territoire de 6000 ha entre deux communes urbaines ce qui est compltement
aberrent et on sera oblig de dtruire des infrastructures ou btiments tels que le
grand thtre pour construire, terme, un autre pont. Il a fallu deux trois ans
pour faire admettre lAAVB que le seul pont avec le tramway ne permettra
pas de subvenir aux besoins de communication entre les deux villes de Rabat et
Sal.
- Il ny a aucune coute des critiques (de la part de dexperts ou de tout autre
acteur impliqu dans le dveloppement de la valle) lies au projet de la part de
lAAVB ce qui est en partie lorigine de grosses erreurs
Gestion urbaine du PAVB :
- Le PAVB consiste fermer un espace sans requalification du tissu urbain
existant et avec une ngation totale du tissu urbain autour : comparaison avec
les amnagements urbains pendant le protectorat franais qui consistaient
reprendre les axes des rues des mdinas pour en faire les grandes avenues des
viles nouvelles (travail sur les perspectives, travail de composition par rapport
un tissu existant) => le PAVB va lencontre de ldification dune
CONTINUITE urbaine entre les deux villes de Rabat et Sal, il ny a pas de
conception globale donc pas de jonction entre les deux rives
- Les effets de la superposition de standards internationaux et dune main duvre
locale habitue aux techniques de construction marocaine : dans la conception du
PAVB, ce sont uniquement des entreprises, BET franais et trangers qui ont t
mobiliss mais pas dentreprises marocaines ; les techniques de construction et
matriaux franais sont imposs aux ouvriers marocains ce qui provoque de
nombreuses incohrences au cours de la construction des btiments
- Exemples : poteau poutre franais rservation Maroc : gros problmes
pour la mise en place des rseaux deau et dlectricit ; construction des parois :
technique franais impose avec le coulage de bton entre deux parois au lieu de
la construction traditionnelle marocaine de double-parois en briquettes => pas
xxxv

de possibilits denduire par-dessus le bton car lenduit naccroche pas donc il a
fallu retravailler le bton.
- La mmoire du lieu est balaye au profit des investisseurs
- Cest un projet qui ne sadresse pas aux rsidents locaux (habitants de Rabat et
Sal)
- Cration dun paradis entour denfer
- Problmes venir au niveau de la plage de Sal : plages extrmement
populaires : comment grer linterface sociale entre la population locale et les
futures rsidents des htels de luxe et habitants des appartements de haut
standing ? Comment lAAVB va faire en sorte que la population locale ne
frquente pas les mmes lieux que la population laquelle est destin le PAVB ?
- De nombreuses initiatives devraient tre soutenues au cur des deux mdinas de
Rabat et Sal (Ex : Portage de projets culturels pour la mise en valeur de la rue
des cordonniers et des fondouks de la mdina de Sal)
- Les habitants et la ville de Sal se sentent dpossds de leurs valeurs et de leurs
terrains. Les habitants de Rabat et Sal vont seulement traverser la zone sans
sarrter alors que la valle prsente de forts intrts paysagers
- LAAVB dlgue les oprations vis--vis des pcheurs, poissonniers et
barcassiers loffice national de la pche (ONP) qui va grer le march
Absurdit de la marina :
- Aucun service sur place : pas de station de pompage, pas dquipements
dentretien, pas de rparation possible sur place, pas de personnes formes pour
cela et prsentes sur place, pas de pilotes pour acheminer les bateaux, pas de
capitainerie ni de douanes prvues lorigine du projet => ce projet de marina
aurait au moins pu constituer une source dactivits et de formation autour des
mtiers de la marine de plaisance
Activits de lassociation vis--vis du PAVB :
- Avant les premires oprations du PAVB, un 1
er
colloque a t organis en
runissant plusieurs experts afin de discuter de la viabilit du PAVB (un second
colloque a ensuite t organis) => aucun recours face aux reprsentants de
lAAVB, les seules mesures possibles consisteraient bloquer les actions de
lAAVB
- Le seul espoir rside dans lventualit que les projets prvus dans le PAVB ne
soient vite plus rentables avec des petits investisseurs qui nont pas dexpriences
du march et avec le problme des moustiques venir (condition qui ne
conviendra pas une certaine classe sociale)
Point mthodologique :
- Analyse du discours en reprenant la grille de lecture de lAAVB (mmoire du
lieu, environnement, transport, citoyennet)


xxxvi

12. Mehdi Kacimi

Nom de linterlocuteur :
Medhi Kacimi
Statut :
Direction environnement de
lAAVB
Date de lentretien : vendredi 25 mars 2011
Lieu de lentretien : Bureaux de lAAVB
Dure de lentretien : 1 heure
Objectif(s) de lentretien :
- Connatre de faon plus prcise la nature des actions menes pour la dpollution de la
valle du Bouregreg
- Connatre lexistence ou non dtudes dimpacts ralises avant llaboration des
plans damnagement
- Quel jeu dacteur pour lenvironnement ?
Rsultats :
Projets de dpollution de la valle du Bouregreg : limplication de lAAVB ?
- LAAVB a une vocation damnageur et une vocation de dpollueur dans le
cadre du PAVB : implication de la direction Environnement dans des projets
de reboisement, projets de valorisation du biogaz, projets damnagement
paysager, restructuration de la cit des potiers. Les amnageurs de lAAVB ne
sont pas spcialistes de ces questions et ont besoin dapprendre sur le terrain au
contact des personnes directement impliques.
- Rhabilitation de la dcharge dAkreuch et du dpotoir dOulja : en ce qui
concerne lOulja lAAVB est matre douvrage mais pour la dcharge
dAkreuch, lagence effectue seulement un accompagnement (comit de suivi)
tant donn que cette dcharge se situe dans le primtre du PAVB. La dcharge
dAkreuch, aprs rhabilitation, deviendra un nouveau centre de transfert de
dchets vers le centre de traitement Oum azza (le seul projet en dehors du
primtre du PAVB dont la matrise duvre est assur par le groupe Pizzorno
Environnement), en complment du centre de transfert au niveau de la ville de
Tmara, le seul oprationnel ce jour.
- Gestion dlgue des dchets : la collecte des dchets (collecte au porte--porte et
acheminement vers les centres de transfert) au niveau de la communaut
urbaine Rabat-Sal-Tmara fait appel plusieurs dlgations de services
diffrentes suivant les communes. Lacheminement des dchets des centres de
transfert vers le centre de traitement sera assur par une seule socit (Pizzorno
Environnement) qui a tablit une convention avec 13 communes en mme temps.
- Dcharge de lOulja : cette opration constitue seulement llimination dune
source de nuisances prsente sur le primtre au mme titre que le reste des
rejets de dchets anarchiques au cur de la valle du Bouregreg.
- Site sensible qui subit un nombre important de rejets anarchiques : travail avec
les services de la REDAL pour intercepter les points de rejets et les rinjecter
dans le rseau dassainissement existant. Opration de nettoyage en
liminant les rejets de dchets mnagers ainsi que les dpts de gravas et de
remblais peu stable. LAAVB nest pas matre douvrage, elle travaille en
mission commune avec la REDAL (Veolia) qui financent les travaux pour
linterception de ces rejets.
Evolution du discours autour des standards internationaux (zones humides, HQE, ) :
xxxvii

- Les amnageurs de lAAVB ntaient pas au courant de limportance des zones
humides et leurs rles dans la stabilit cologique de la valle
- Projet marina : la construction de la marina a touch une petite parcelle en
milieu humide (quelques m) ce qui a provoqu des ractions fortes de la part
dONG => depuis cet vnement, il existe une interaction forte entre les ONG et
lAAVB pour la prservation des zones humides : Il est formellement
interdit de construire en zones humides ; protection de toutes les zones
humides, celle du Chellah est la plus importante mais on prend en compte toutes
les autres
- Rflexion actuelle autour dune volont de lAAVB de construire un hpital
aux normes HQE : depuis peu lAAVB commence comprendre que cest
important . Cest une volont de lagence, il ny a pas encore dtude (fonds pas
encore suffisants pour les travaux prvus)
- On avance au coup par coup
Etudes dimpact avant llaboration du PAVB ?
- Un diagnostic environnemental a t ralis afin de faire ltat des lieux de la
situation de la valle (paragraphe environnement du PAG 2003)
- Rappel de la situation dplorable de la valle et particulirement des eaux du
fleuve (ncessit du nettoyage ) : effets nfastes du barrage (cration dun
bras de mer, phnomne densablement), rejets importants de dchets dans
lensemble de la valle => milieu invivable pour les espces marines (alose)
- Il ny a pas dtudes dimpact qui ont t ralises avant le lancement des
oprations damnagement : MAIS il ny avait pas besoin dtudes dimpacts car la
situation environnementale si dplorable de la valle faisait que toutes actions menes
dans la valle ne pouvait avoir quun bilan positif pour lenvironnement. Ex : la
marina (premier projet du PAVB men bien) a eu bilan positif pour
lenvironnement car son amnagement a permit le retrait dune quantit norme
de dchets mnagers prsents sur les lieux.
- Le dragage des fonds du lit du fleuve (pour la navigabilit des eaux du fleuve) a
eu un impact environnemental ponctuel fort mais au long terme, ce dragage a un
impact positif avec la construction de diguettes de part et dautre du fleuve pour
viter la sdimentation forte (effet densablement) du lit du fleuve (dragage non
effectu depuis trois ans au niveau du port de pche, diguettes pas assez efficaces
face au phnomne densablement)
- Une tude dimpact va tre ralise pour la ralisation du ple hospitalier le plus
grand du Maroc
Organisation de lAAVB autour de lenvironnement :
- Direction Environnement et gestion du site qui dpendait du ple
amnagement
- Remaniement rcent : la gestion du site ne dpend plus du ple
amnagement et il existe maintenant une direction Environnement qui
regroupe deux personnes (M. Kacimi et sa secrtaire)
Gestion actuelle et lavenir dune agence spciale :
- LAAVB fait cavalier seul pour mener bien le PAVB, elle est dsigne comme
agence urbaine au sein du primtre considr (6000 ha), lagence urbaine de
Rabat-Sal-Zemmour-Zaer na aucun droit sur notre territoire . Ce systme de
gouvernance unique permet de ne pas se perdre dans les mandres
administratifs qui auraient pu faire capoter le PAVB.
- Crainte de lagence : La gestion du site lavenir nest pas encore correctement
travaille, elle sera normalement dlgue aux communes mais celles-ci nont
xxxviii

pas les comptences requises pour assurer la gestion dun site si vaste o seront
implantes de nombreuses infrastructures importantes (centres de transferts de
dchets, grand thtre, le plus grand hpital du pays). Possibilit de crer une
filiale charge de la gestion du site (Ex : EPAD la dfense)
- LAAVB a conscience que ses ressources humaines et financires lui permettent
dentreprendre de nombreuses oprations damnagement denvergure mais il
va falloir faire face un problme politique de fond concernant la manire de
gouverner ce territoire immense : maintien dans le temps du PAVB ? Durabilit
du projet du point de vue de la gestion du site ? Les effets des mandres
administratifs vits en avant-projet vont-ils tre aggravs pour la gestion dun
site de 6000 ha amnag avec des superstructures ?
- Institut Bouregreg (Directeur : M. Rherras) : faire de lAAVB et son
fonctionnement un cas dtude (ou plutt un exemple) pour lamnagement du
reste du pays.


xxxix

13. Abdelouahed Chehiti, Sad Khouya, M. Idrissi et Hicham Mouloudi

Nom de linterlocuteur :
Abdelouahed Chehiti
Statut :
Elu, poissonnier
Vice-prsident de lassociation
Communiquons pour le
dveloppement
Membre dune association de
pcheurs/poissonniers
Sad Khouya Prsident de lassociation
Communiquons pour le
dveloppement
M. Idrissi Prsident de la cooprative de
la pche artisanale
Date de lentretien : vendredi 25 Mars 2011
Lieu de lentretien : caf Mabrouka, Bab Diwana
Objectif(s) de lentretien :
- Connatre la nature des activits des associations
- Connatre la nature des relations entre les dites associations, les institutions et
lAAVB
Rsultats :
Disfonctionnements importants dans la gestion des dchets de la commune de Rabat :
liaisons avec le PAVB ?
- Dfaillance de gestion des dchets de la part de Veolia environnement (la
dlgation de service en charge de la collecte des dchets de Rabat). La socit,
implique dans le projet Bouregreg, est dpasse par les vnements et
nassure pas correctement la collecte des dchets sur la commune de Rabat. De
plus, Veolia concentre son activit sur les zones les plus proches du primtre du
PAVB, les zones de la mdina de Rabat les plus loignes du PAVB sont les plus
sales et les plus dlaisses.
- Mauvaise gestion du march de la collecte des dchets : lancien maire de Rabat
a contribu la mise en place du march pour le ramassage des dchets en
engageant deux socits : lune pour le ramassage des ordures mnagres (Veolia
environnement) et une autre pour le ramassage des dchets solides (gravats) et
dchets verts (socit SETA). Cependant, labsence de communication et de
campagne de sensibilisation auprs de la population locale afin dexpliquer la
faon de prsenter les diffrents types de dchets en fonction des deux socits a
entrain un fort dsengagement des deux socits (ou prtexte pour se
concentrer sur dautres activits plus rentables ailleurs). Les dchets restent
donc sur place, dans les rues.
- Par contre, on observe que la conscience professionnelle de ces deux socits
samoindrie lorsque lon sloigne du primtre du PAVB. Largument le plus
frquemment utilis par Veolia environnement et la SETA est le manque de
ressources financires suffisantes pour assurer la collecte des dchets de la mme
faon sur toute la zone.
xl

- Ces problmes de disfonctionnement entre les socits de collecte des dchets
manent du cahier des charges de la commune qui est incomplet et pas clair. En
effet, les socits engages se conforment textuellement ce cahier des charges ce
qui entraine les disfonctionnements observs en plus ceux observs sous leffet de
pression du PAVB.
- De plus, marchs douteux entre les socits et la commune, appel la cour des
comptes pour un contrle de lgalit (Rapport en cours mais qui pitine car
lexpert a quitt le pays !!!)
Implication de lassociation Communiquons pour le dveloppement pour une
meilleure gestion des dchets :
- Association cre en 2007 et regroupant 80 adhrents au niveau du quartier
Hassan
- Opration visant une meilleure prise en compte du jardin Hassan : Campagne
pour le ramassage des ordures mnagres (chantier ouvert en novembre 2007),
revitaliser ce jardin qui est le seul espace vert du quartier. Cette opration tait
loccasion de rassembler plusieurs associations impliques localement. Il existe
un cahier des charges dtaill qui mane dune convention cadre entre la
commune et Veolia environnement et dans lequel ne figure pas lentretien du
jardin Hassan (Preuves : pas dagents dentretien de Veolia dans le jardin
Hassan).
- Le rle de lassociation est de travailler sur la valorisation de cet espace vert
indpendamment de la volont du gouverneur ou de Veolia environnement
travers des actions de sensibilisation et de participation de la population locale.
Cest un devoir de la part de lassociation la base de sa cration. Pour cette
campagne, cest le gouverneur quia fait appel lassociation comme
intermdiaire dans le cadre de la sensibilisation de la population.
- Une association peut tre linitiative dune opration quelconque lchelle de
son quartier ou de la commune mais pour cette campagne, lassociation a
bnficier dun soutien plus fort de la part du wali (demande du wali la base)
qui sest traduit par une publicit plus importante et la prsence dacteurs
principaux au niveau de la commune.
- Cette campagne correspond au dbut dun processus de remise niveau de la
ville : le gouverneur de lpoque avait constat ltat de dgradation avance du
jardin Hassan (Ncessit de sensibilisation, remise en tat du jardin).
- Action annuelle assure depuis la cration de lassociation en 2007 : opration de
nettoyage suite la fte du sacrifice. Collaboration avec Veolia environnement :
la socit fournit les moyens humains et matriel (sacs en plastique, camions de
nettoyage avec jets deau
Implication de lassociation dans le PAVB :
- Participation de lassociation lors de deux rencontres organises par lAAVB au
dbut du projet Bouregreg en contact avec la socit civile
- Primtre ferm, pas de collaboration de lAAVB avec les fonctionnements,
initiatives autour du primtre concern, lamlioration de la gestion des dchets
est axe seulement sur la valle du Bouregreg
- Avis du prsident et du vice-prsident de lassociation vis--vis de limpact du
PAVB : le PAVB aura un impact positif au long terme pour mettre en place une
nouvelle gestion des dchets au niveau de la commune de Rabat, lAAVB, en tant
que structure spciale ayant tous les droits, est un moteur important pour faire
progresser les choses. Ex : grce ce projet, les quais du Bouregreg sont
propres, on pense quil en sera de mme plus tard pour les rues de la mdina. Ce
xli

projet a un impact positif au long terme avec la diffusion dune nouvelle gestion
des dchets correctement assure (PS : alors que lAAVB ne sassure mme pas
encore de la future gestion du site quelle amnage !!!)
Autres activits de lassociation Communiquons pour le dveloppement :
- Participation la journe mondiale de la terre organise Rabat du 17 au 24
avril 2010 : plantation darbustes et plantes varies, soire organise par
lassociation.
La situation du secteur de la pche au Maroc et Rabat :
- Il existe trois types de pches au Maroc (en fonction de la zone exploite en mer)
: la pche ctire, la pche couturire (en haute mer) et la pche artisanale
- Le secteur de la pche au Maroc souffre de beaucoup de problmes : notamment
les pcheurs ne bnficient pas de couverture sociale (pas de scu sociale au
Maroc pour les pcheurs). Il existe une confdration portant le nom de les
armateurs de la pche artisanale qui cherche proposer des solutions ltat
quand au problme de couverture sociale. De plus, les hauteurs et dimensions
des barques, rgies par une loi de 1919, sont actuellement revues la hausse
pour rpondre aux exigences technologiques. Rflexions quand aux possibilits
de reformulation des textes de loi.
- Perspectives de dveloppement possibles par lintermdiaire de lINDH
(Initiative nationale pour le dveloppement humain) => accord entre lAAVB et
lINDH pour rgler le problme des pcheurs.
Conditions de cration de la cooprative de la pche artisanale, rle de cette
cooprative :
- La cration de la cooprative nmane pas dune initiative de lAAVB
(contrairement au discours tenu par les reprsentants du ple social au sein de
cette dernire). Contexte : mouvance nationale de cration de coopratives, ltat
encourage la cration de coopratives telles que celle de la pche artisanale
Rabat-Sal qui a t cre en 2009 (approuve par le premier ministre et le
ministre charg des affaires nationales). Subventions de la part de la rgion
Rabat-Sal-Zemmour-Zar.
Implication du groupe amricain Millnium Challenge Corporation dans la cration
du nouveau port de pche :
- Investissement du groupe amricain Millnium Challenge Corporation pour
la construction du nouveau port de pche : convention avec le ministre de la
pche maritime. Initiative de MCC pour organiser des formations pour
lutilisation du matriel de technologie moderne de type GPS ou autres outils de
navigation modernes. Objectif de MCC : dvelopper la pche artisanale en la
modernisant (quelle collaboration avec les pcheurs ?). Le problme majeur et
apparent du nouveau port est sa situation non-approprie pour les poissonniers
et la population en gnrale qui dsire sapprovisionner en poissons.
Effets du PAVB sur lactivit des barcassiers :
- Les experts de lAAVB qui ont fix les indemnits ont profit de la gentillesse
et la modestie des barcassiers , ces derniers ont t pay pendant la
construction des nouveaux quais mais plus ensuite. Pendant ces travaux, les
barcassiers ont du cesser leur activit pendant deux ans et il est difficile de
reprendre une telle activit aprs deux ans darrt. En effet, les barcassiers
taient au nombre de 70 sur le Bouregreg avant les travaux pour la construction
des nouveaux quais, ce nombre a t divis de moiti.

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III. Brochures de lAgence pour lAmnagement de la
Valle du Bouregreg

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IV. Dahir de cration de lAgence pour lAmnagement de
la Valle du Bouregreg



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V. Loi n12-03 relative aux tudes dimpact sur
lenvironnement


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VI. Cartes
1. Primtre du Plan dAmnagement de la Valle du Bouregreg

(Source : PAS / ralisation : ENA)

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2. Plan dAmnagement Spcial (2008)

(Source et ralisation : AAVB)

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VII. Article de presse





CITERES
UMR 6173
Cits, Territoires,
Environnement et Socits

Equipe IPA-PE
Ingnierie du Projet
dAmnagement, Paysage,
Environnement



Dpartement Amnagement
35 alle Ferdinand de Lesseps
BP 30553
37205 TOURS cedex 3
Directeur de recherche : Nora SEMMOUD HAMIDI Lela
HAMIDI Lela Projet de Fin dEtudes
DA5
2010-2011

Titre : Le Projet dAmnagement de la Valle du Bouregreg : un projet social ?
Rsum :
Le Projet dAmnagement de la Valle du Bouregreg correspond au projet phare du Maroc
du XXI
me
sicle. Il sinscrit dans un contexte de mutations urbanistiques importantes visant
hisser la capitale Rabat et sa jumelle Sal, au rang des mtropoles internationales. Ce
projet multidisciplinaire, favorisant le rayonnement touristique et lattraction de capitaux
trangers induit des dcalages latents avec le contexte local, notamment sur le plan social.
Comment le mimtisme des modes de faire des pays du Nord ne peuvent-ils pas gnrer
dcarts consquents dans un environnement au fonctionnement et aux moyens
fondamentalement diffrents ? A travers lanalyse de ses effets sociaux, cible sur les
populations des pcheurs, des barcassiers et des poissonniers, nous tentons de comprendre
quelle est la vritable place accorde au volet social dans le projet Bouregreg. Demble, il
semble quil ne soit pas apparu essentiel aux acteurs du projet de considrer rellement ces
catgories sociales. Pourtant, force est de constater que lAgence pour lAmnagement de
la Valle du Bouregreg promeut une politique sociale sduisante auprs de la population,
quelle soit locale ou trangre. Pour quelles raisons confrer le statut de projet citoyen
lamnagement de la valle constitue-t-il le pivot dun marketing urbain ? En quoi afficher
une dmarche de dveloppement social, parallle la mise en valeur conomique du
territoire, permet-elle de forcer lintgration dun projet urbain mal adapt son
environnement local ?
Mots cls : Bouregreg, Rabat, Sal, marketing territorial, effets sociaux, mgaprojet