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N 1808
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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de l'Assemble nationale le 19 fvrier 2014.

RAPPORT
FAIT

AU NOM DE COMMISSION DES LOIS CONSTITUTIONNELLES, DE LA LGISLATION ET DE LADMINISTRATION GNRALE DE LA RPUBLIQUE SUR LE PROJET DE LOI, ADOPT PAR LE SNAT APRS ENGAGEMENT DE LA PROCDURE ACCLRE, (n 1729) relatif la modernisation et la simplification du droit et des procdures dans les domaines de la justice et des affaires intrieures,

PAR Mme COLETTE CAPDEVIELLE,


Dpute

Voir les numros : Snat : 175, 288, 289 et T.A. 69 (2013-2014).

SOMMAIRE ___
Pages

LES PRINCI P ALES MO DI FICATIONS APPORTES AU PROJET DE LOI PAR LA COMMISSION DES LOIS ...................
INTRODUCTION ..................................................................................................... I. DES SIMPLIFICATIONS UTILES ET BIENVENUES AU PROFIT DES JUSTICIABLES ET DES ADMINISTRES ................................................................ A. LA MODERNISATION ET LA SIMPLIFICATION DU DROIT CIVIL ................ 1. Les dispositions relatives au droit des personnes vulnrables ................................
a. La rforme de ladministration lgale sous contrle judiciaire ........................ b. La rforme de la protection juridique des majeurs ................................................

7 9 11 11 11 11 12 12 12 13 13 14 14 14 15 16

2. Les dispositions relatives au droit de la famille et des successions ........................


a. Les dispositions relatives au droit de la famille..................................................... b. Les dispositions relatives au droit des successions................................................

3. La rforme du droit des obligations et des contrats ................................................ 4. Les dispositions relatives au droit des biens ........................................................... B. LA RATIFICATION DU CODE DES PROCEDURES CIVILES DEXECUTION ........................................................................................................

C. LA REFORME DU TRIBUNAL DES CONFLITS ................................................ D. UNE TAPE NOTABLE DANS LA MODERNISATION DE LA PROCDURE PNALE ......................................................................................... E. DES MESURES BIENVENUES EN MATIRE DE SIMPLIFICATION ADMINISTRATIVE .................................................................................................. F. UNE DEMANDE DHABILITATION CARTE PAR LE SNAT CONCERNANT LES RGIMES DAUTORISATION ADMINISTRATIVE APPLICABLES AUX ENTREPRISES .................................................................. G. LES CONDITIONS DAPPLICATION OUTRE-MER ET LES DLAIS DE PUBLICATION ET DE DPT .............................................................................

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II. LES AMELIORATIONS APPORTEES PAR LA COMMISSION DES LOIS ...... A. UNE SIMPLIFICATION DU DROIT CIVIL CONFORTE ET COMPLTE . B. LA DISPARITION DE LA DNOMINATION COMMISSAIRE DU GOUVERNEMENT DE LA PROCDURE JURIDICTIONNELLE DEVANT LE TRIBUNAL DES CONFLITS .......................................................... C. LA RECHERCHE DUN QUILIBRE DANS LA MODERNISATION DE LA PROCDURE PNALE ......................................................................................... D. LINTRODUCTION DE DISPOSITIONS VISANT RPONDRE LURGENCE DU PROBLME FONCIER EN POLYNESIE FRANAISE .....

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DISCUS SION GN RALE ............................................................................... EXAMEN DES ARTICLES ................................................................................


TITRE I
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DISPOSITIONS RELATIVES AU DROIT CIVIL ...................................

Article 1er (art. 426, 431, 431-1, 441, 442 et 500 du code civil) : Modifications et habilitation du Gouvernement modifier, par ordonnance, des rgles relatives ladministration lgale et la protection juridique des majeurs ..................................... Article 2 (art. 745, 972 et 975 du code civil) : Modifications et habilitation du Gouvernement modifier, par ordonnance, des rgles relevant du droit des successions et extension aux personnes sourdes ou muettes et aux personnes ne pouvant sexprimer en franais de la possibilit de recourir la forme authentique pour tablir leur volont testamentaire .......................................................................... Article 2 bis (nouveau) (art. 784 du code civil) : Rglement des salaires et indemnits dus au salari dun particulier employeur dcd .......................................................... Article 2 ter (nouveau) (art. 831-2 du code civil) : Extension du droit dattribution prfrentielle au vhicule du dfunt .............................................................................. Article 3 (supprim) : Habilitation du Gouvernement procder, par ordonnance, une rforme complte des dispositions du code civil relatives au droit des contrats et des obligations ................................................................................................................... Article 4 (art. 2279 du code civil) : Abrogation des actions possessoires ............................ Article 4 bis (nouveau) (art. 1644 du code civil) : Suppression de lobligation de recourir lexpertise en cas daction estimatoire des vices cachs ..............................................

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TITRE II DISPOSITIONS RELATIVES AUX PROCEDURES CIVILES DEXECUTION ..............................................................................................................


Article 5 (ordonnance n 2011-1895 du 19 dcembre 2011 relative la partie lgislative du code des procdures civiles dexcution, art. L. 111-3, L. 152-1, L. 152-2, L. 221-3, L. 622-1 L. 622-3 et L. 622-5 L. 622-7 de ce code et art. L. 151 A du Livre des procdures fiscales) : Ratification de lordonnance relative la partie lgislative du code des procdures civiles dexcution et modification de ce code ........ Article 6 (art. L. 143-9 et L. 3321-14 du code de commerce, art. 685 et 733 du code gnral des impts, art. L. 3211-12 du code gnral de la proprit des personnes publiques) : Suppression des termes folle enchre et fol enchrisseur ................

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TITRE III DISPOSITIONS RELATIVES AU TRIBUNAL DES CONFLITS ...........


Article 7 (art. 1er 16 de la loi du 24 mai 1872, art. 23 de la loi n 91-647 du 10 juillet 1991 relative laide juridique, ordonnance du 1er juin 1828 relative aux conflits dattribution entre les tribunaux et lautorit administrative, ordonnance du 12 mars 1831 modifiant celle du 2 fvrier 1831 sur la publicit des sances du Conseil dtat et le mode de dcision des affaires contentieuses et des conflits, loi du 4 fvrier 1850 portant sur lorganisation du Tribunal des conflits et loi du 20 avril 1932 ouvrant un recours devant le Tribunal des conflits contre les dcisions dfinitives rendues par les tribunaux judiciaires et les tribunaux administratifs lorsquelles prsentent contrarit aboutissant un dni de justice) : Rforme du Tribunal des conflits..............................

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TITRE IV DISPOSITIONS RELATIVES LA COMMUNICATION PAR VOIE LECTRONIQUE ......................................................................................................... 107


Article 8 (art. 803-1 du code de procdure pnale) : Communication par voie lectronique en matire pnale...................................................................................... 107

TITRE V DISPOSITIONS RELATIVES LADMINISTRATION TERRITORIALE ............................................................................................................ 110


Article 9 (art. L. 421-11, L. 911-4, L. 971-2, L. 972-2, L. 973-2 et L. 974-2 du code de lducation, art. L. 1424-24-3, L. 1424-26, L. 1424-31, L. 2121-34, L. 2213-14 et L. 2223-21-1 du code gnral des collectivits territoriales, art. L. 322-3 du code de la scurit intrieure, art. L. 331-8-1 du code du sport, art. L. 3121-9, L. 3551-1, chapitre II et section II du chapitre IV du titre II du livre Ier de la troisime partie du code des transports, art. 9 de lordonnance n 2010-1307 du 28 octobre 2010 relative la partie lgislative du code des transports, art. 2 et 4 de la loi n 77-6 du 3 janvier 1977 relative lexploitation des voitures dites de petite remise , art. L. 223-3 du code de la route, art. 12, 13 et 112 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale, art. 12 et 15 de la loi n 84-594 du 12 juillet 1984 relative la formation des agents de la fonction publique territoriale) : Habilitations du Gouvernement prendre par voie dordonnance certaines mesures en matire dadministration territoriale Modifications directes de diverses dispositions lgislatives en matire dadministration territoriale .......................................................................................... 110

TITRE VI DISPOSITIONS RELATIVES AU CODE DU CINMA ET DE LIMAGE ANIME ........................................................................................................ 125


Article 10 (art. L. 114-1, L. 121-2, L. 122-1, L. 122-2, L. 123-4, L. 125-1, L. 125-2 et chapitre V du titre II du livre Ier du code du cinma et de limage anime) : Suppression du rgime du conservateur des registres du cinma et de laudiovisuel et transfert de ses missions au Centre national du cinma et de limage anime ................ 125

TITRE VII DISPOSITIONS RELATIVES AUX PROCDURES ADMINISTRATIVES..................................................................................................... 126


Article 11 (art. 10 bis [nouveau], 54, 66-4 de la loi n 71-1130 du 31 dcembre 1971 portant rforme de certaines professions judiciaires et juridiques) : Suppression de la commission consultative comptente en matire dagrment des professions non rglementes en vue de la dlivrance de prestations juridiques Rglementation des sollicitations personnalises en matire de prestations juridiques .................................. 126

Article 12 : Habilitation du Gouvernement procder par ordonnance la fusion de la commission dinscription et de discipline des administrateurs judiciaires et de celle des mandataires judiciaires ........................................................................................... 132 Article 13 (art. 104 de la loi n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales, art. 4, 5 et 6 de la loi n 2009-1291 du 26 octobre 2009 relative aux transferts aux dpartements des parcs de lquipement et lvolution de la situation des ouvriers des parcs et ateliers, art. 16 du code de procdure pnale) : Suppression de deux commissions obsoltes Habilitation du Gouvernement fusionner par ordonnance deux commissions aux attributions proches .......................... 133 Article 14 (Supprim) : Habilitation du Gouvernement substituer des rgimes dclaratifs certains rgimes dautorisation administrative pralable et supprimer ou simplifier les uns ou les autres............................................................................... 135

TITRE VII BIS DISPOSITIONS APPLICABLES EN POLYNSIE FRANAISE (Intitul nouveau) .................................................................................. 136
Article 14 bis (nouveau) (chapitre II du titre V du Livre V du code de lorganisation judiciaire) : Organisation et fonctionnement du tribunal foncier de Polynsie franaise ....................................................................................................................... 136 Article 14 ter (nouveau) (art. 38 de la loi n 96-609 du 5 juillet 1996 portant dispositions diverses relatives loutre-mer) : Suppression de la commission de conciliation obligatoire en matire foncire ..................................................................................... 138

TITRE VIII DISPOSITIONS FINALES ........................................................................ 139


Article 15 : Mesures dapplication outre-mer ..................................................................... 139 Article 16 : Dlais ddiction des ordonnances et de dpt des projets de loi de ratification .................................................................................................................... 140

TA BLE AU COMP ARATI F ................................................................................. 143 ANNEXE AU TABLEAU COMPARATIF ............................................................. 187 PERSONNES ENTENDUES PAR LA RAPPORTEURE ............................... 239

LES PRINCI PALES MODI FICATIONS APPORTES AU PRO JET DE LOI PAR LA COMMISSION DES LOIS
larticle 1er, la Commission, sur linitiative du Gouvernement, a assoupli la rdaction de lhabilitation relative la rforme de ladministration lgale sous contrle judiciaire , afin de permettre lordonnance projete de rserver lautorisation systmatique du juge des tutelles aux seuls actes qui pourraient affecter de manire grave, substantielle et dfinitive le patrimoine du mineur. Au mme article 1er, la Commission a adopt un amendement du Gouvernement prcisant que les membres proches de la famille qui pourront bnficier du dispositif dhabilitation par justice permettant de reprsenter ou de passer certains actes au nom dun majeur hors dtat de manifester sa volont sont les ascendants, les descendants, les frres et surs, les partenaires lis par un pacte civil de solidarit et le concubin de ce majeur. larticle 1er toujours, sur linitiative du Gouvernement, la Commission a relev de cinq dix ans la dure initiale maximale des mesures de tutelle prononce lgard dune personne dont laltration des facults intellectuelles napparat manifestement pas susceptible de connatre une amlioration selon les donnes acquises de la science. Sur la proposition de la rapporteure, la Commission a encadr la dure des mesures de protection dune personne souffrant de la mme altration de ses facults intellectuelle, lors de leur renouvellement, en fixant un plafond de vingt ans. larticle 2, la Commission, sur linitiative du Gouvernement, a modifi lhabilitation relative aux pouvoirs liquidatifs du juge du divorce, afin que celui-ci puisse prendre des dcisions relatives la liquidation et au partage des intrts patrimoniaux des poux. Au mme article 2, la Commission a adopt un amendement du Gouvernement prcisant la finalit de lhabilitation visant instaurer un mode de preuve simplifi de la qualit dhritier pour les successions portant sur un montant limit. Le dispositif qui sera mis en place reposera sur la production par lhritier dlments dclaratifs, de pices dtat-civil ainsi que dun certificat dabsence dinscription de dispositions de dernires volonts, sur le modle du dispositif prvu lorsque lacte de notorit pouvait tre dlivr par le greffier en chef. Sur linitiative de M. douard Fritch et de plusieurs de ses collgues, la Commission a complt larticle 2 par une modification de larticle 745 du code civil ayant pour objet dexclure les parents collatraux dits privilgis (les frres et surs du dfunt et leurs descendants) du seuil de successibilit prvu par cet article, qui interdit dhriter au-del du sixime degr. Sur la proposition de la rapporteure, la Commission a modifi le II de larticle 2 relatif lextension aux personnes sourdes ou muettes de la possibilit dtablir un testament authentique, afin, dune part, de substituer au recours deux interprtes le recours un interprte asserment et, dautre part, dtendre ce dispositif aux personnes ne pouvant sexprimer en franais.

Sur linitiative de la rapporteure, la Commission a adopt un nouvel article 2 bis ayant pour objet dacclrer le rglement des salaires et indemnits dus par le dfunt en tant que particulier employeur, en prcisant expressment que ce rglement par les hritiers est rput tre un acte conservatoire au sens de larticle 784 du code civil, qui peut tre accompli sans emporter acceptation de la succession. La Commission, sur la proposition de la rapporteure, a adopt un article 2 ter visant ajouter le vhicule du dfunt aux biens dont lattribution prfrentielle peut tre demande par le conjoint survivant, sous rserve quil lui soit ncessaire pour les besoins de la vie courante ou pour lexercice de sa profession. La Commission, sur la proposition du Gouvernement, a adopt un article 4 bis supprimant lobligation de recourir lexpertise en cas daction estimatoire des vices cachs. larticle 7 relatif la rforme du Tribunal des conflits, la Commission a adopt un amendement de Mme Ccile Untermaier et plusieurs de ses collgues substituant la dnomination commissaire du gouvernement celle de rapporteur public . larticle 8, relatif la communication lectronique en matire pnale, la Commission a adopt un amendement du Gouvernement visant supprimer une contrainte supplmentaire institue par le Snat, selon laquelle, dans le cas o la communication lectronique se substituait une lettre recommande avec avis de rception, le dispositif technique employ devait permettre dtablir que le destinataire prvu avait bien t touch en personne. La Commission a adopt un amendement de M. douard Fritch et de plusieurs de ses collgues crant un article 14 bis, ayant pour objet dinsrer dans le code de lorganisation judiciaire des dispositions destines assurer lorganisation et le fonctionnement du tribunal foncier de la Polynsie franaise. La Commission a adopt un autre amendement ayant les mmes auteurs, introduisant un article 14 ter. Cet article prvoit la suppression de la commission de conciliation obligatoire en matire foncire concomitamment linstallation effective du tribunal foncier de la Polynsie franaise.

MESDAMES, MESSIEURS,

Votre Commission est aujourdhui saisie, en premire lecture aprs engagement de la procdure acclre, du projet de loi relatif la modernisation et la simplification du droit et des procdures dans les domaines de la justice et des affaires intrieures. Dpos par le Gouvernement le 27 novembre 2013, ce texte a t adopt par le Snat le 23 janvier 2014. Ce texte est le quatrime texte de simplification par voie dordonnance dont lAssemble nationale est saisie sous la prsente lgislature, aprs la loi n 2013-569 du 1er juillet 2013 habilitant le Gouvernement adopter des mesures de nature lgislative pour acclrer les projets de construction, la loi n 2013-1005 du 12 novembre 2013 habilitant le Gouvernement simplifier les relations entre l'administration et les citoyens et la loi n 2014-1 du 2 janvier 2014 habilitant le Gouvernement simplifier et scuriser la vie des entreprises. Cest le troisime de ces textes relever de la comptence de la commission des Lois. Ce projet de loi sinscrit dans le cadre du chantier de simplification et dallgement des procdures engag par le Gouvernement, conformment au souhait du prsident de la Rpublique, depuis lautomne 2 012. Les comits interministriels pour la modernisation de laction publique (CIMAP) des 18 dcembre 2012, 2 avril, 17 juillet et 18 dcembre 2013 ont ainsi fix des objectifs ambitieux de simplification et de modernisation, au profit des entreprises et de lensemble des usagers de ladministration. Conformment ces orientations, ce texte comporte de nombreuses mesures de simplification de la vie quotidienne des citoyens, dans des domaines varis, avec des mesures concrtes telles que la cration dun mode simplifi de la qualit dhritier pour les hritages dun montant limit, lallgement du contrle des actes des parents par le juge lorsquils administrent les biens dun enfant mineur dans le cadre de ladministration lgale dite sous contrle judiciaire , ou encore lextension aux personnes sourdes ou muettes dtablir un testament authentique. Des modernisations de notre droit sont galement prvues, telles que la rforme du Tribunal des conflits, qui mettra fin la prsidence de cette juridiction par le garde des Sceaux.

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Lune des mesures les plus significatives prvues est relative la rforme du droit des obligations et des contrats, qui na pas t rform depuis 1804. Lhabilitation prvue ce titre a cependant t supprime par le Snat qui, sans contester la ncessit de cette modernisation, a considr quelle ne pouvait tre opre par la voie dune ordonnance. ce stade, le Gouvernement nayant pas cherch rtablir cette habilitation devant elle, cette suppression a t maintenue par la Commission. Le prsent projet de loi comporte des simplifications utiles et bienvenues au profit des justiciables et des administrs (I), que la Commission sest efforce damliorer ou de complter, notamment en prcisant les habilitations sollicites (II).

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I. DES SIMPLIFICATIONS UTILES ET BIENVENUES AU PROFIT DES JUSTICIABLES ET DES ADMINISTRES

Le prsent projet de loi comporte de nombreuses mesures de simplification et de modernisation de notre droit, au profit des justiciables et des administrs. Ses seize articles portent sur des sujets divers, relevant : du droit civil, tels que la protection juridique des majeurs et des mineurs, le droit des successions, le droit des obligations et des contrats, le droit des biens et celui des procdures dexcution ; de lorganisation de la justice, avec la rforme du Tribunal des conflits ; de la procdure pnale, avec une habilitation ayant pour objet de mettre en uvre la possibilit de procder des communications lectroniques ; de ladministration de ltat et des collectivits territoriales. Le Snat a globalement approuv lesprit du projet de loi, auquel il a cependant apport des modifications substantielles. Il a ainsi prcis certaines habilitations, en a supprim dautres et a substitu dautres encore des modifications directes du droit en vigueur. Parmi les habilitations supprimes figure celle de larticle 3, relatif la rforme du droit des obligations et des contrats, qui constituait une disposition centrale du prsent projet de loi.
A. LA MODERNISATION ET LA SIMPLIFICATION DU DROIT CIVIL

Les articles 1er 4 sont relatifs au droit civil, dont ils abordent plusieurs domaines : le droit des personnes, de la famille, des successions, des obligations, des contrats et des biens font ainsi lobjet de modifications dimportance diverse.
1. Les dispositions relatives au droit des personnes vulnrables

Larticle 1er du projet de loi vise modifier les rgles relatives ladministration lgale des mineurs et la protection juridique des majeurs. Initialement, il sagissait dun article exclusivement dhabilitation. La commission des Lois du Snat a cependant substitu des modifications du droit en vigueur dapplication directe certaines habilitations, et en a supprim certaines autres. a. La rforme de ladministration lgale sous contrle judiciaire Le premier objet de larticle 1er est dhabiliter le Gouvernement simplifier, par voie dordonnance, les rgles relatives ladministration lgale. Il vise ainsi allger le contrle exerc par le juge dans le cadre de ladministration lgale dite sous contrle judiciaire , applicable lorsquun seul parent est titulaire et exerce lautorit parentale. Lobjectif poursuivi est de rserver

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lintervention du juge, souvent mal vcue par les familles concernes, car elle se produit gnralement la suite du dcs de lun des parents, au contrle des actes de disposition les plus importants. La commission des Lois du Snat a significativement rduit la porte de cette habilitation, en imposant le principe dun contrle systmatique de tous les actes de disposition, avec une simple possibilit pour le juge damnager son contrle sur certains de ces actes, tels que les prlvements priodiques. Cet article habilite galement le Gouvernement clarifier les rgles applicables au contrle des comptes de gestion. b. La rforme de la protection juridique des majeurs Le second objet de cet article est de rformer la protection juridique des majeurs. Il autorise, cette fin, le Gouvernement crer un nouveau dispositif dhabilitation intrafamilial par la justice, alternatif aux mesures de protection, inspir de celui prvu au profit de lpoux par les articles 217 et 219 du code civil. Il prvoit aussi que lavis mdical requis lorsquil est dispos du logement ou des meubles de la personne protge en vue de son admission dans un tablissement adapt pourra tre mis par le mdecin de famille , et non plus uniquement par un mdecin inscrit sur une liste tablie par le procureur de la Rpublique. Le Snat a substitu lhabilitation initialement prvue des modifications directes des articles du code civil applicables. Initialement, le projet de loi prvoyait un allongement de la dure initiale des mesures de protection, actuellement limite 5 ans, mais le Snat a supprim cette disposition. Enfin, cet article modifie les modalits darrt du budget de la tutelle. Sur ce point galement, le Snat a substitu lhabilitation initiale des modifications directes des articles pertinents du code civil.
2. Les dispositions relatives au droit de la famille et des successions

Larticle 2 du projet de loi comporte des dispositions relatives au droit de la famille plus prcisment au droit des rgimes matrimoniaux et du divorce et au droit des successions. a. Les dispositions relatives au droit de la famille Initialement, larticle 2 comportait une habilitation visant permettre au Gouvernement de simplifier, par voie dordonnance, les rgles applicables au changement de rgime matrimonial des poux en prsence denfants mineurs (certains changements tant susceptibles davoir des consquences patrimoniales significatives pour ces derniers). Cette habilitation a t supprime par le Snat, au

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motif que la rforme envisage pourrait diminuer la protection accorde aux intrts des mineurs concerns. Cet article habilite galement le Gouvernement clarifier les pouvoirs liquidatifs du juge du divorce. La rdaction initiale de lhabilitation, qui tait peu prcise, a t modifie par le Snat, qui a souhait consacrer la jurisprudence de la Cour de cassation reconnaissant au juge qui prononce le divorce la possibilit de dsigner un notaire, ventuellement accompagn dun juge commis. b. Les dispositions relatives au droit des successions En matire de successions, larticle 2 prvoit, en premier lieu, dtendre la possibilit aux personnes sourdes ou muettes dtablir un testament authentique. En ltat du droit, la dicte du testament au notaire et sa lecture au testateur par ce dernier constituent des formalits substantielles qui les empchent de tester par voie authentique, le recours un interprte en langue des signes ntant pas admis. Le Snat a remplac lhabilitation initialement prvue cet effet par des modifications directes des articles 972 et 975 du code civil. Cet article comporte, en second lieu, une habilitation visant permettre dinstaurer un mode de preuve simplifi de la qualit dhritier pour les successions les plus modestes. En ltat du droit, cette preuve peut tre apporte soit par un acte de notorit tabli par le notaire, qui est coteux, soit par un certificat dhrdit, gratuit et dlivr par les maires. Malheureusement, dans prs de 60 % des cas, les maires refusent de dlivrer ces certificats, car ils ne disposent pas des informations ncessaires et ne souhaitent pas engager leur responsabilit. Le nombre de renonciations des successions est en forte augmentation de ce fait : il a cru de 25 % entre 2004 et 2012, o prs de 75 000 renonciations ont t enregistres.
3. La rforme du droit des obligations et des contrats

Larticle 3 du projet de loi comportait initialement une habilitation autorisant le Gouvernement rformer, par voie dordonnance, le droit des obligations et des contrats. Cet article a t supprim par le Snat. Il sagit sans aucun doute de la disposition la plus importante du projet de loi et de celle qui a t la plus discute. La ncessit de la rforme envisage nest pas conteste. Pour lessentiel, le droit des obligations et des contrats na pas t rform depuis 1804, et il apparat aujourdhui incomplet et inadapt. Depuis 210 ans, cest la jurisprudence quil est revenu de ladapter aux innovations et aux mutations de la socit : le droit des contrats nest plus dans le code, mais dans le Bulletin civil des arrts de la Cour de cassation. Cela pose problme en termes de lisibilit, de scurit juridique et daccessibilit de notre droit. De plus, des pans entiers du droit des contrats modernes, comme la priode prcontractuelle, ne sont tout simplement pas traits par le code civil. Cette rforme est dailleurs prpare

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depuis plus dune dizaine dannes, et plusieurs projets ont t prsents par des universitaires sous lgide des professeurs Catala et Terr et par la Chancellerie, en 2008 et en 2011, sans avoir jamais abouti. Ce nest donc pas la ncessit de la rforme qui a t dbattue au Snat, mais la mthode retenue, savoir le recours la voie de lordonnance. Les snateurs ont considr quune rforme de cette importance devait ncessairement tre dbattue par le Parlement et que lexamen parlementaire de la loi de ratification ne constituerait pas une garantie suffisante.
4. Les dispositions relatives au droit des biens

Larticle 4 abroge les actions possessoires prvues larticle 2279 du code civil. Ces trois actions la complainte, la dnonciation de nouvel uvre et la rintgrande ont pour objet dassurer la protection de ceux qui possdent un bien contre les troubles qui affectent ou menacent leur possession. Compte tenu de lefficacit des procdures de rfr actuelles pour assurer cette protection, la suppression des actions possessoires a t propose en 2008 par lAssociation Henri Capitant puis par la Cour de cassation dans tous ses rapports annuels depuis 2009. Initialement, larticle 4 comportait galement une habilitation du Gouvernement prciser les rgles de preuve en matire de possession et modifier la combinaison des rgles relatives la prescription acquisitive (aussi appele usucapion) et laction en revendication. Cette habilitation a t supprime par le Snat, qui a considr que la rforme propose tait susceptible de porter atteinte au droit de proprit, constitutionnellement protg.
B. LA RATIFICATION DEXECUTION DU CODE DES PROCEDURES CIVILES

Larticle 5 ratifie, en premier lieu, lordonnance n 2011-1895 du 19 dcembre 2011 relative la partie lgislative du code des procdures civiles dexcution. Il modifie, en second lieu, certaines dispositions de ce code, afin de clarifier les modalits daccs des huissiers de justice certaines informations dtenues par ladministration sur le dbiteur et de procder certains ajustements rdactionnels. Larticle 6 supprime les termes dsuets de fol enchrisseur et de folle enchre de notre droit.
C. LA REFORME DU TRIBUNAL DES CONFLITS

Larticle 7 du projet de loi rforme le Tribunal des conflits. Cet article, qui tait initialement dhabilitation, a t remplac par des modifications

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dapplication directe de la loi du 24 mai 1872 portant rorganisation du Conseil dtat, qui devient loi relative au Tribunal des conflits. Ces modifications reprennent fidlement les propositions du groupe de travail qui a t charg de rflchir cette rforme par la garde des Sceaux, sous la prsidence de M. Jean-Louis Gallet, conseiller la Cour de cassation. Linnovation principale est la suppression de la prsence et de la prsidence du Tribunal des conflits par le garde des Sceaux. Vestige de la justice retenue et hritage du pass, cette participation dun ministre lactivit juridictionnelle est devenue difficilement compatible avec lindpendance et limpartialit des juridictions, constitutionnellement et conventionnellement garanties. Le tribunal sera, lavenir, prsid par son vice-prsident actuel, qui est alternativement issu de lun et de lautre ordre de juridiction. Le mcanisme de rsolution des cas de partage gal des voix consiste procder une seconde dlibration puis, en cas de blocage persistant, complter la formation ordinaire par deux autres conseillers dtat et deux autres conseillers de la Cour de cassation. La rforme prvoit galement que le prsident pourra statuer par voie dordonnance dans les affaires simples, et tend la comptence du Tribunal des conflits lindemnisation de la dure excessive de certaines procdures.
D. UNE TAPE NOTABLE DANS LA MODERNISATION DE LA PROCDURE PNALE

Larticle 8 se prsentait, dans le projet de loi initial dpos par le Gouvernement, sous forme de demande dhabilitation de celui-ci dfinir les conditions dans lesquelles lautorit judiciaire pouvait adresser des convocations, avis et documents par voie lectronique aux auxiliaires de justice, aux experts et aux personnes impliques dans une procdure pnale. Larticle 18 de loi n 2007-291 du 5 mars 2007 tendant renforcer lquilibre de la procdure pnale a dj prvu la possibilit dune telle communication par voie lectronique destination des avocats. Louverture de cette facult a constitu un pas important vers le dveloppement des communications dmatrialises entre linstitution judiciaire et ses interlocuteurs. Les investissements dploys par les avocats et les juridictions, et la qualit des relations de travail noues entre eux, en ont assur le succs. La communication par voie lectronique existe par ailleurs depuis plusieurs annes dans le cadre des procdures administratives aussi bien que civiles. Lobjet de larticle 8 est dtendre dsormais cette possibilit dautres professionnels concourant au fonctionnement du service public de la justice, ainsi quaux personnes impliques dans une procdure pnale.

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En vue de la runion de la commission des Lois du Snat, le Gouvernement a accept de substituer sa demande dhabilitation une modification directe de larticle 803-1 du code de procdure pnale, incluant une srie de garanties. Lamendement dpos par le Gouvernement prvoyait que la personne intresse consente expressment au recours la communication lectronique et choisisse le procd utilis. Le mode de communication retenu devrait par ailleurs permettre lautorit judiciaire dtablir la preuve crite de lenvoi, de sa date ainsi que, pour les communications se substituant des lettres recommandes avec demande davis de rception, celle de sa rception par le destinataire. Enfin ces dispositifs ne pourraient se substituer des significations par voie dhuissier. Le Snat a ajout une garantie supplmentaire en prvoyant que, dans le cas o la communication lectronique remplaait une lettre recommande avec demande davis de rception, le dispositif technique employ devait permettre dtablir que le destinataire prvu avait bien t touch en personne. Cet ajout visait rpondre aux hypothses o un individu se sert dune adresse lectronique commune ou de moyens de communication usage familial.
E. DES MESURES BIENVENUES EN MATIRE DE SIMPLIFICATION ADMINISTRATIVE

Les articles 9 13 du projet de loi visent rpondre aux objectifs fixs dans le cadre de la modernisation de laction publique. Ils tendent pour lessentiel rationaliser certaines procdures administratives, allger les missions des services prfectoraux au profit des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics, parachever le mouvement de dcentralisation lorsque cest ncessaire ou encore supprimer certaines instances devenues inutiles, dans un souci defficacit et de cohrence des politiques publiques. Larticle 9 englobe une douzaine de mesures de simplification administrative, qui se prsentent sous forme aussi bien de demandes dhabilitation que de mesures dapplication directe. Certaines dispositions dapplication directe, modifiant le code de lducation, ont pour objet, dune part, de supprimer la transmission systmatique au prfet des actes budgtaires des tablissements publics locaux denseignement et, dautre part, sagissant du contentieux des accidents scolaires, de confier la reprsentation de ltat devant les juridictions judiciaires lautorit acadmique plutt quau reprsentant de ltat dans le dpartement. Elles ont t adoptes par le Snat. Dautres mesures dapplication directe modifient le code gnral des collectivits territoriales, en vue tout dabord de supprimer lautorisation prfectorale requise jusqu prsent pour rendre excutoires les emprunts des centres communaux daction sociale. Le Snat a adopt cette disposition, en

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rintroduisant toutefois la ncessit dun avis conforme du conseil municipal, que le Gouvernement avait envisag dcarter au profit dun avis simple. Le mme code est modifi en matire funraire. Le Gouvernement souhaitait au dpart tre habilit limiter la participation des fonctionnaires de police la surveillance des oprations funraires, en rduisant cette surveillance un seul type dopration. Le Snat a remplac cette habilitation par une modification directe, et a rendu moins restrictive la limitation souhaite par le Gouvernement. Il a de surcrot rendu obligatoire, sous certaines conditions, le dpt en mairie de leurs devis par les oprateurs funraires. Le code de la scurit intrieure est lui aussi modifi afin de transfrer du prfet au maire la comptence pour dlivrer les autorisations de loteries dobjets mobiliers. Le code du sport est galement retouch pour confier au maire la rception de la dclaration des manifestations sportives se droulant sur la voie publique lintrieur du territoire de sa commune et ne comportant pas la participation de vhicules moteur. Dans ces deux cas, le Snat a remplac les habilitations envisages au dpart par des mesures directement applicables. Le rgime juridique des voitures dites de petite remise , devenu obsolte, est directement abrog. Le Snat a laiss subsister un certain nombre dhabilitations figurant larticle 9. Il en est ainsi des habilitations du Gouvernement prendre les mesures ncessaires pour transfrer aux services dpartementaux dincendie et de secours (SDIS) lorganisation des lections leurs instances reprsentatives, permettre au conducteur dobtenir communication par voie lectronique de son solde de points ou du retrait de points dont il a fait lobjet, amnager les procdures de dlivrance du certificat de capacit professionnelle de conducteur de taxi, transfrer au Centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT) lorganisation matrielle des lections son conseil dadministration et aux conseils rgionaux dorientation et transfrer lorganisation matrielle des lections aux conseils dadministration des centres de gestion de la fonction publique territoriale ces centres eux-mmes. Larticle 10 opre le transfert au Centre national du cinma et de limage anime (CNC) de la responsabilit des registres du cinma et de laudiovisuel qui appartient jusqu prsent au conservateur des registres du cinma et de laudiovisuel. Le rgime de ce dernier est assimil celui des conservateurs des hypothques. Celui-ci ayant t supprim au 1er janvier 2013, la subsistance de celui-l constituait une anomalie laquelle il convenait de mettre fin. Cet article a t adopt sans modification par le Snat. Larticle 11 supprime directement une commission consultative, prvue par la loi n 71-1130 du 31 dcembre 1971 portant rforme de certaines professions judiciaires et juridiques, charge de rendre un avis pralablement aux arrts du garde des Sceaux autorisant une profession donner des consultations ou rdiger des actes en matire juridique. Le Snat a donn son aval la

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disparition de cette instance aujourdhui dnue de toute utilit relle, tant son intervention est rare et sa jurisprudence stable. La commission des Lois du Snat avait par ailleurs, de sa propre initiative, insr dans le projet de loi des dispositions encadrant lautorisation du dmarchage par les professionnels du droit. Ces dispositions ont toutefois t supprimes par le Snat en sance publique. Larticle 12 habilite le Gouvernement prendre par voie dordonnance les mesures propres fusionner les commissions dinscription et de discipline des administrateurs et des mandataires judiciaires, dont le secrtariat est commun et la composition et les missions analogues. Le Snat a adopt cet article sans modification. Larticle 13 supprime en premier lieu deux commissions nationales de consultation qui avaient t institues dans le cadre de la mise disposition, puis du transfert dfinitif, de services de ltat vers certaines collectivits territoriales. Il habilite en second lieu le Gouvernement fusionner deux commissions comptentes pour lattribution de la qualit dofficier de police judiciaire aux gendarmes et aux fonctionnaires de police. Cet article a t adopt sans modification par le Snat.
F. UNE DEMANDE DHABILITATION CARTE PAR LE SNAT CONCERNANT LES RGIMES DAUTORISATION ADMINISTRATIVE APPLICABLES AUX ENTREPRISES

Larticle 14 contenait initialement une habilitation du Gouvernement prendre par ordonnance les mesures appropries pour substituer des rgimes dclaratifs certains rgimes dautorisation administrative pralable auxquels sont soumises les entreprises et pour dfinir les possibilits dopposition de ladministration, les modalits du contrle a posteriori et les ventuelles sanctions. Il sollicitait galement une habilitation aux fins de prendre par ordonnance toutes mesures ncessaires pour supprimer ou simplifier certains rgimes dautorisation et pour supprimer certains rgimes dclaratifs applicables aux entreprises. Lobjectif du Gouvernement tait ici de sinscrire dans le prolongement du mouvement engag avec ladoption, dans la loi n 2013-1005 du 12 novembre 2013 habilitant le Gouvernement simplifier les relations entre ladministration et les citoyens, du principe selon lequel le silence de ladministration vaut accord. Dans certains cas, il peut en effet paratre opportun dopter pour un rgime dclaratif, voire pour la suppression de toute formalit administrative, plutt que de maintenir de manire assez artificielle un rgime dautorisation administrative pralable gouvern par la rgle du silence vaut accord . ce stade, toutefois, le Gouvernement a t peu prodigue en dtails sur les rgimes concerns comme sur ceux qui pourraient leur tre substitus. Ce manque de prcision, qui implique potentiellement un large dessaisissement de

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comptence de la part du Parlement, a incit le Snat a supprim la demande dhabilitation.


G. LES CONDITIONS DAPPLICATION OUTRE-MER ET LES DLAIS DE PUBLICATION ET DE DPT

larticle 15, le Gouvernement demandait lorigine tre habilit dcider par ordonnance de lapplication ou de ladaptation loutre-mer des dispositions issues de certaines des ordonnances pouvant tre prises en application du prsent texte. Cette habilitation spcifique pour loutre-mer ntait pas ncessaire dans la mesure o le Gouvernement dispose, en vertu des autres habilitations prvues par le projet de loi, de la facult dadapter ou de dclarer applicables outre-mer les mesures quil prendra. Elle a pour ce motif t supprime par le Snat. Celui-ci a en revanche prvu les conditions dapplication outre-mer de certaines mesures directement applicables intgres par lui dans le projet de loi. Larticle 16, lui aussi modifi par le Snat, prvoit un calendrier assez resserr concernant tant la publication des ordonnances (six, huit ou douze mois selon les cas) que le dpt des projets de loi de ratification (deux ou six mois).
II. LES AMELIORATIONS APPORTEES PAR LA COMMISSION DES LOIS

Votre commission des Lois a adopt 28 amendements, dont huit du Gouvernement et seize de votre rapporteure. Les modifications apportes au projet de loi ont pour principaux objets de conforter et de complter la simplification du droit civil, favoriser la mise en place de la communication par voie lectronique en matire pnale et rpondre aux difficults rencontres en Polynsie franaise en matire foncire.
A. UNE SIMPLIFICATION DU DROIT CIVIL CONFORTE ET COMPLTE

Les dispositions du projet de loi relatives la simplification et la modernisation du droit civil ont t confortes et compltes. Votre rapporteure sest tout particulirement attache ce que le Gouvernement prcise, lorsque cela tait ncessaire, les habilitations sollicites.
1. Une simplification conforte

larticle 1er, la Commission, sur linitiative du Gouvernement, a assoupli la rdaction de lhabilitation relative la rforme de ladministration lgale sous contrle judiciaire , afin de permettre lordonnance projete de rserver lautorisation systmatique du juge des tutelles aux seuls actes qui pourraient affecter de manire grave, substantielle et dfinitive le patrimoine du mineur. La rdaction adopte par le Snat, qui maintenait le principe dun contrle

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systmatique sur tous les actes de disposition, apparaissait en effet trop rigide, y compris au regard de la souplesse dj autorise par le droit existant. Au mme article 1er, la Commission a adopt un amendement du Gouvernement prcisant que les membres proches de la famille qui pourront bnficier du dispositif dhabilitation par justice permettant de reprsenter ou de passer certains actes au nom dun majeur hors dtat de manifester sa volont sont les ascendants, les descendants, les frres et surs, les partenaires lis par un pacte civil de solidarit et le concubin de ce majeur. Cette notion est en effet apparue trop imprcise votre rapporteure. larticle 1er toujours, sur linitiative du Gouvernement, la Commission a relev de cinq dix ans la dure initiale maximale des mesures de tutelle prononce lgard dune personne dont laltration des facults intellectuelles napparat manifestement pas susceptible de connatre une amlioration selon les donnes acquises de la science. Sur la proposition de votre rapporteure, la Commission a encadr la dure des mesures de protection dune personne souffrant de la mme altration de ses facults intellectuelle, lors de leur renouvellement, en fixant un plafond de vingt ans. larticle 2, la Commission, sur linitiative du Gouvernement, a modifi lhabilitation relative aux pouvoirs liquidatifs du juge du divorce, afin quil puisse prendre des dcisions relatives la liquidation et au partage des intrts patrimoniaux des poux. Au mme article 2, la Commission a adopt un amendement du Gouvernement prcisant la finalit de lhabilitation visant instaurer un mode de preuve simplifi de la qualit dhritier pour les successions portant sur un montant limit. Le dispositif qui sera mis en place reposera sur la production par lhritier dlments dclaratifs, de pices dtat civil ainsi que dun certificat dabsence dinscription de dispositions de dernires volonts, sur le modle du dispositif prvu lorsque lacte de notorit pouvait tre dlivr par le greffier en chef. Sur linitiative de M. douard Fritch et de plusieurs de ses collgues, la Commission a complt larticle 2 par une modification de larticle 745 du code civil ayant pour objet dexclure les parents collatraux dits privilgis (les frres et surs du dfunt et leurs descendants) du seuil de successibilit prvu par cet article, qui interdit dhriter au-del du sixime degr. Enfin, sur la proposition de la rapporteure, la Commission a modifi le II de larticle 2 relatif lextension aux personnes sourdes ou muettes de la possibilit dtablir un testament authentique, afin, dune part, de substituer au recours deux interprtes le recours un interprte asserment et, dautre part, dtendre ce dispositif aux personnes ne pouvant sexprimer en franais.

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2. Une simplification complte

La Commission a souhait complter la simplification du droit civil engage par le Gouvernement sur trois points. Les deux premiers sont relatifs au droit des successions tandis que le troisime porte sur la garantie des vices cachs. Ainsi, sur linitiative de la rapporteure, la Commission a adopt un nouvel article 2 bis ayant pour objet dacclrer le rglement des salaires et indemnits dus par le dfunt en tant que particulier employeur, en prcisant expressment que ce rglement par les hritiers est rput tre un acte conservatoire au sens de larticle 784 du code civil, qui peut tre accompli sans emporter acceptation de la succession. La Commission, sur la proposition de la rapporteure, a adopt un article 2 ter visant ajouter le vhicule du dfunt aux biens dont lattribution prfrentielle peut tre demande par le conjoint survivant, sous rserve quil lui soit ncessaire pour les besoins de la vie courante ou pour lexercice de sa profession. Enfin, la Commission, sur la proposition du Gouvernement, a adopt un article 4 bis supprimant lobligation de recourir lexpertise en cas daction estimatoire des vices cachs, quimpose la rdaction actuelle de larticle 1644 du code civil.
B. LA DISPARITION DE LA DNOMINATION COMMISSAIRE DU GOUVERNEMENT DE LA PROCDURE JURIDICTIONNELLE DEVANT LE TRIBUNAL DES CONFLITS

larticle 7 relatif la rforme du Tribunal des conflits, la Commission a adopt un amendement de Mme Ccile Untermaier et plusieurs de ses collgues substituant la dnomination commissaire du gouvernement celle de rapporteur public , comme cest le cas au sein de la juridiction administrative depuis le dcret n 2009-14 du 7 janvier 2009 relatif au rapporteur public des juridictions administratives et au droulement des audiences devant ces juridictions. Les arguments ayant conduit abandonner cette dnomination hrite de lordonnance du 12 mai 1831 au sein de la juridiction administration sont en effet tout aussi valables sagissant du Tribunal des conflits, dautant que la rforme propose le conduira se prononcer dans des affaires o la responsabilit de ltat pour fonctionnement dfectueux de la justice, en raison dune dure excessive des procdures, est mise en cause. Les termes dsuets de commissaire du gouvernement pouvaient laisser entendre, tort, quil dfend les intrts de ltat dans de tels litiges.

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C. LA RECHERCHE DUN QUILIBRE DANS LA MODERNISATION DE LA PROCDURE PNALE

Sagissant de larticle 8, le Gouvernement a dpos devant la commission des Lois un amendement visant supprimer la contrainte supplmentaire institue par le Snat, selon laquelle, dans le cas o la communication lectronique se substituait une lettre recommande avec demande davis de rception, le dispositif technique employ devait permettre dtablir que le destinataire prvu avait bien t touch en personne. lappui de sa demande, le Gouvernement soulignait que cette garantie allait au-del de celles existant actuellement en matire denvoi postal. En effet, le code de procdure pnale nexige nullement de sassurer que la lettre recommande avec demande davis de rception est bien rceptionne par la personne laquelle elle est destine. Dans les faits, cest souvent une personne mandate cette fin par le destinataire qui retire le courrier. Votre rapporteure a, de son ct, notamment fait valoir que la contrainte introduite par le Snat risquait de se rvler contre-productive en entravant la mise en uvre de la communication par voie lectronique, alors que celle-ci constitue un impratif majeur. En effet, le personnel des greffes est aujourdhui largement occup par des tches denvoi postal, ce qui constitue autant de temps en moins pour se consacrer des tches plus juridiques pour lesquelles il est qualifi. Au vu de ces arguments, la commission des Lois a adopt lamendement en cause.
D. LINTRODUCTION DE DISPOSITIONS VISANT RPONDRE LURGENCE DU PROBLME FONCIER EN POLYNESIE FRANAISE

La question foncire se pose avec une particulire acuit en Polynsie franaise. Elle trouve son origine dans la possession autrefois coutumire des terres, laquelle sest substitue une appropriation individuelle. Les situations sont extrmement complexes en termes de titres de proprit et doccupations, et ont des implications sociales particulirement aigus. Par ailleurs, les patrimoines sont encore souvent constitus de bien indivis. De nombreuses successions ouvertes au XIXe sicle ne sont pas rgles ce jour en raison de la difficult dtablir les gnalogies des hritiers sur plusieurs gnrations. Ces difficults sont sources de tensions dans les familles polynsiennes. La commission des Lois a adopt deux amendements dposs par M. douard Fritch et plusieurs de ses collgues et destins apporter une rponse ces difficults. Le premier amendement cre au sein du projet de loi un article 14 bis, ayant pour objet dinsrer dans le code de lorganisation judiciaire (COJ) des dispositions visant assurer lorganisation et le fonctionnement du tribunal foncier

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de la Polynsie franaise et mettre ainsi celui-ci en mesure de dbuter son activit. Le principe de linstitution de ce tribunal a t pos par larticle 17 de la loi n 2004-193 du 27 fvrier 2004 compltant le statut dautonomie de la Polynsie franaise. Toutefois, lordonnance qui aurait d tre prise dans les seize mois de la promulgation de cette loi pour dfinir ses modalits dorganisation et de fonctionnement na jamais t publie, malgr les demandes en ce sens des autorits polynsiennes. Il sagit donc de pallier cette lacune et de prvoir, en particulier, la composition du tribunal, les conditions de dsignation et dagrment des assesseurs ou encore les causes de rcusation de ceux-ci. La Commission na pas suivi lavis dfavorable du Gouvernement, qui avait fait valoir le caractre, selon lui, peu opportun de lamendement, compte tenu de la mise en place prochaine dun groupe de travail ayant pour mission de dresser un tat des lieux des difficults en matire de proprit immobilire dans les outre-mer et en mtropole. Le second amendement adopt, dpos par les mmes auteurs, constitue une suite logique du premier. Il introduit dans le projet de loi un article 14 ter, ayant pour but de supprimer, compter de la date dinstallation effective du tribunal foncier de la Polynsie franaise, la commission de conciliation obligatoire en matire foncire (CCOMF) instaure par larticle 38 de la loi n 96-609 du 5 juillet 1996 portant dispositions diverses relatives loutre-mer. Il est apparu que le maintien dune procdure pralable de conciliation devant cette commission ne se justifiait plus, compte tenu de la mise en place dune juridiction spcialise en matire immobilire. De surcrot, selon les auteurs de lamendement, la commission de conciliation navait gure fait la preuve de son efficacit, si lon se rfre par exemple au nombre de dossiers audiencs compar celui des affaires enregistres (moins de la moiti dentre elles). Le Gouvernement avait l encore mis un avis dfavorable, eu gard la mise en place du groupe de travail prcit.

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DISCUS SION GN RALE Au cours de sa sance du mercredi 19 fvrier 2014, la Commission a examin le projet de loi, adopt par le Snat aprs engagement de la procdure acclre, relatif la modernisation et la simplification du droit et des procdures dans les domaines de la justice et des affaires intrieures (n 1729). Aprs lexpos du rapporteur, une discussion gnrale sest engage. M. Guy Geoffroy. Je regrette lexcs de prcipitation ou de lenteur, selon les circonstances, dont fait preuve le Gouvernement pour lexamen des projets de loi. En lespce, le choix de la procdure acclre pour un texte qui, de surcrot, mle recours aux ordonnances et mesures dapplication directe, relve dune mthode peu lisible de la part de qui entend simplifier et moderniser. Il aurait t plus cohrent de prfrer la simplification la dcoupe que vous proposez la mthode judicieusement employe sous la prcdente lgislature, consistant consacrer de grands moments la simplification et la modernisation de notre droit. Les dispositions adoptes par le Snat pourraient recueillir un avis favorable du groupe UMP puisquelles nemportent pas de consquences dommageables. Nanmoins, je regrette que la discussion sur larticle 3, article important comme vous lavez dit, madame la rapporteure, doive se drouler en sance. Je sais que, le mercredi, le conseil des ministres nous prive de la prsence de la garde des Sceaux, mais il est arriv par le pass que des ministres consentent droger leur obligation et schent le conseil des ministres. Labsence de dbat en commission est dommageable au regard de la qualit du travail que nous sommes capables de fournir. La rvision constitutionnelle la dailleurs reconnu en soumettant la discussion en sance publique le texte adopt par la Commission, intgrant par l mme les amendements et les dcisions de celle-ci. Cette entorse la procdure est proccupante alors que nous devons convaincre nos concitoyens que nous nous efforons de rendre les lois moins bavardes, plus lisibles et plus efficaces. Dans cet esprit, je suggre de modifier le titre du projet de loi, qui semble quelque peu prsomptueux. Il pourrait laisser croire aux citoyens que le texte va moderniser et simplifier la totalit du droit et des procdures dans les domaines de la justice et des affaires intrieures, alors que sa porte, sans tre mineure, est beaucoup plus limite. Je proposerai donc un amendement prcisant que ne sont concernes que certaines dispositions du droit . Ce nouveau titre sera plus modeste, mais plus conforme la ralit.

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Mme Ccile Untermaier. Je flicite la rapporteure pour la rapidit et lexcellence de son travail. Si le principe de lhabilitation fait toujours dbat parmi les parlementaires, le texte adopt par le Snat ne pose pas de problme : il propose une simplification au bnfice tant de la justice et des justiciables que de ladministration et des administrs. En premier lieu, le rgime de ladministration lgale est assoupli sans affaiblir la garantie des droits de la personne reprsente. En matire de divorce, il est souhaitable dassocier dans un mme jugement le divorce et le rglement des consquences familiales et patrimoniales de celui-ci lorsque le rglement amiable apparat impossible. Des discussions sont en cours avec la Chancellerie afin damliorer par la voie rglementaire lefficacit des dcisions du juge aux affaires familiales auprs des parties et des notaires. Nous connaissons en effet tous des cas dans lesquels la liquidation des biens nest pas rgle dix ans aprs le prononc du divorce. Ce texte est loccasion de rflchir aux solutions rglementaires qui pourraient tre apportes ce problme. Sagissant du Tribunal des conflits, la porte de la rforme ne doit pas tre surestime. La prsence du ministre au sein de cette juridiction na t signale qu deux ou trois reprises en trente ans. La suppression de cette disposition est dabord symbolique : elle tmoigne de notre souci daffirmer lindpendance de la justice. Jindique que nous dposerons un amendement pour reprendre la terminologie employe par le dcret du 7 janvier 2009, qui a remplac la dnomination de commissaire du gouvernement par celle de rapporteur public . Lusage accru de la voie lectronique participe de la ncessaire modernisation et permet des conomies, en temps et en argent. Cependant, le problme de la preuve de la convocation reste pos, ce que la jurisprudence ne manquera pas de rappeler si nous ny remdions pas. Larticle 9, qui met un terme certains archasmes comme le dispositif des voitures de petite remise, ne soulve pas de difficults. Sur larticle 3, le groupe socialiste considre que le dbat est ncessaire tant le sujet est complexe. Nous aurions cet gard apprci dtre informs des orientations retenues autrement que par la presse. Cette rforme du droit des obligations et des contrats est attendue depuis longtemps et ncessaire pour la comptitivit de notre conomie. Il sagit doffrir un cadre juridique plus clair et plus lisible pour les transactions internationales sans porter atteinte lquilibre contractuel ni remettre en cause la dfense du contractant le plus fragile. Il y a un certain courage politique engager cette rforme.

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La gauche procde depuis 2012 un toilettage du droit franais qui, en raison de sa complexit, a vu sa rputation affaiblie, situation particulirement regrettable sagissant du code civil. Le droit doit demeurer un instrument au service des citoyens confronts aux volutions de la socit. Larticle 3 rpond cette exigence. Nous examinerons soigneusement, en sance publique, le contenu prcis de ses dispositions. Pour le reste, je men remets la sagesse de la rapporteure qui a examin dans le dtail ce projet de loi. M. Jean-Frdric Poisson. Je suis personnellement ravi que notre Commission puisse dbattre des ordonnances. Je regrette que nait pas t tenue la promesse qui nous avait t faite de revenir voquer devant nous le sujet. Je vous remercie, monsieur le prsident, davoir sollicit le garde des Sceaux aprs lintervention que jai faite ici mme il y a quelques semaines. Jai lu avec grand intrt la lettre quelle vous a adresse, dans laquelle elle indique que chacun des codes devrait tre modifi son tour. Cette rponse constitue de la part du Gouvernement un nouveau revirement spectaculaire dans sa conception de lcriture du droit et de larticulation de celle-ci avec les travaux du Parlement. Jespre que les ordonnances prvues ici verront le jour, mais je ne peux mempcher de noter la frquence du recours cette procdure, frquence qui tmoigne de la part de la majorit dune conversion intellectuelle intressante dans votre numration liminaire, madame la rapporteure, vous avez dailleurs omis le projet de loi dorientation agricole, qui comporte galement une habilitation. Le prsent projet de loi nappelle pas dautres commentaires, si ce nest peut-tre larticle 4, mais je laisse le soin Philippe Houillon de commenter la suppression de larticle 2279 du code civil, qui nest pas anodine. M. Philippe Houillon. Au risque de dcevoir notre collgue, je souhaitais simplement interroger la rapporteure sur lexistence dune tude dimpact sur la suppression de larticle 2279 du code civil. Les consquences de cette dcision ont-elles bien t mesures ? Par quoi ce pan emblmatique du droit civil sera-t-il remplac ? Sur le divorce, la rforme propose se borne entriner la pratique actuelle. Mme la rapporteure. Monsieur Geoffroy, je conteste votre affirmation selon laquelle ce texte serait un fourre-tout , car il porte sur trois domaines clairement identifis le droit civil, lorganisation de la justice et ladministration de ltat , ce qui reprsente un progrs par rapport au pass. Je prends dailleurs acte de ce quil nappelle de votre part que des remarques de pure forme, mais aucune observation sur le fond.

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Je partage les apprciations de Mme Untermaier en ce qui concerne larticle 3. Cette rforme trs attendue du droit des contrats reprend la jurisprudence et la codifie. Puisquelle sera discute en sance, vous ne serez pas privs de dbat en tout tat de cause, il nest pas dans vos habitudes de vous en priver. Dans cette attente, il vous est toujours possible de prendre connaissance des 307 articles de lavant-projet. Quant aux ordonnances, monsieur Poisson, par le pass, les gouvernements ne se sont pas privs dy recourir dans des textes combien plus importants et plus htroclites. Larchitecture des textes prsents jusqu prsent par ce Gouvernement me semble parfaitement cohrente. Enfin, monsieur Houillon, la fin de laction possessoire rpond une recommandation de la Cour de cassation et de lassociation Henri Capitant pour une rforme du droit des biens. Lefficacit des procdures de rfr actuelles justifie cette suppression. Dailleurs, vous navez pas, me semble-t-il, dpos damendement ce sujet M. Philippe Houillon. Labsence damendements ne justifie pas que la rapporteure ne rponde pas mon interrogation : la discussion gnrale na-t-elle pas pour objet dclairer les membres de la commission ? Larticle 2279 est un monument qui ne porte pas sur la seule action possessoire. Il concerne galement le rgime de la preuve puisquil commence, si je ne me trompe, par la phrase : En fait de meubles, la possession vaut titre. Ma question tait dpourvue dintention polmique Mme la rapporteure. Larticle 2279 du code civil dispose uniquement que les actions possessoires sont ouvertes dans les conditions prvues par le code de procdure civile ceux qui possdent ou dtiennent paisiblement . La suppression de cet article est recommande avec constance par la Cour de cassation depuis 2009, date laquelle le rapport annuel relve que les propositions de lAssociation Henri-Capitant pour une rforme du droit des biens [suggrent] notamment de supprimer les actions possessoires et, corrlativement, le principe du non-cumul du ptitoire et du possessoire. Les multiples difficults nes de lapplication de ce principe et lefficacit des procdures de rfr actuelles permettent lgitimement de justifier la suppression suggre, la protection du trouble caus par une voie de fait relevant des attributions du juge des rfrs et le tribunal de grande instance statuant au fond sur le litige de proprit proprement dit. En citant la phrase En fait de meubles, la possession vaut titre , vous faites rfrence larticle 2276 qui nonce cette rgle. Ds lors que cet article nest pas modifi par le projet de loi, vos inquitudes sont absolument infondes. M. Guy Geoffroy. Je nai pas reu de rponse ma proposition damendement minime au titre du projet de loi.

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Mme la rapporteure. Je ne serai pas dfavorable un tel amendement. Lambition de ce texte est peut-tre modeste, mais nous agissons. La Commission en vient lexamen des articles du projet de loi.

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EXAMEN DES ARTI CL ES

TITRE IER DISPOSITIONS RELATIVES AU DROIT CIVIL

Article 1er
(art. 426, 431, 431-1, 441, 442 et 500 du code civil)

Modifications et habilitation du Gouvernement modifier, par ordonnance, des rgles relatives ladministration lgale et la protection juridique des majeurs Cet article vise modifier les rgles relatives ladministration lgale des mineurs et la protection juridique des majeurs. Initialement, il sagissait dun article exclusivement dhabilitation. La commission des Lois du Snat a cependant substitu des modifications du droit en vigueur dapplication directe certaines habilitations, et en a supprim certaines autres.
1. Simplification des rgles relatives ladministration lgale

Ladministration lgale est un attribut de lautorit parentale. Elle permet aux parents titulaires de lexercice de lautorit parentale dadministrer et de bnficier de la jouissance lgale des biens de leur enfant mineur (1), dans les conditions prvues par les articles 382 et suivants du code civil. Le 1 du I du prsent article a pour objet dhabiliter le Gouvernement : simplifier les rgles relatives ladministration lgale dite sous contrle judiciaire ; clarifier les rgles applicables au contrle des comptes de gestion. a. Rforme de ladministration lgale sous contrle judiciaire Lhabilitation sollicite par le Gouvernement au a) du 1 du I du prsent article visait, dans sa rdaction initiale, supprim[er] le contrle systmatique du juge lorsque lun ou lautre des parents est dcd, ou se trouve priv de lexercice de lautorit parentale ou en cas dexercice unilatral de lautorit parentale . Le Snat a significativement rduit la porte de cette habilitation, afin de maintenir, dans cette situation, le contrle systmatique du juge, qui ne pourrait qutre assoupli pour certains actes.

(1) Hormis ceux que le mineur acquiert par son travail (article 387 du code civil) ainsi que ceux qui ont t donns ou lgus sous la condition expresse que les parents nen jouiront pas (article 387 et 389-3 du mme code).

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i. Ltat du droit Depuis la loi n 64-1230 du 14 dcembre 1964 portant modification de la tutelle et de lmancipation, il existe deux types dadministration lgale : ladministration lgale dite pure et simple et ladministration lgale sous contrle judiciaire . Ladministration lgale pure et simple sapplique quand les deux parents exercent en commun lautorit parentale (1). Dans le cadre de ce rgime, les administrateurs lgaux peuvent accomplir non seulement les actes conservatoires et dadministration mais aussi les actes de disposition, sous rserve quils soient daccord entre eux (2). Ce nest quen cas de dsaccord entre les parents que les actes de disposition doivent tre autoriss par le juge des tutelles des mineurs, qui est le juge aux affaires familiales depuis la loi n 2009-526 du 12 mai 2009 de simplification et de clarification du droit et dallgement des procdures (et non plus le juge dinstance). Certains actes (3), considrs comme les plus dangereux pour le patrimoine des mineurs, doivent cependant systmatiquement tre autoriss par le juge des tutelles, mme en cas daccord des deux parents. Ladministration lgale sous contrle judiciaire , cest--dire ladministration place sous le contrle du juge des tutelles, sapplique lorsque lun ou lautre des deux parents est dcd ou se trouve priv de lexercice de lautorit parentale ou en cas dexercice unilatral de lautorit parentale (4). Les situations vises sont donc celles, en premier lieu, o il ny a quun seul titulaire de lautorit parentale. Tel est le cas, comme lindique expressment le texte prcit, lorsque lun des parents est dcd, mais galement lorsque lenfant est n hors mariage et que sa filiation nest tablie que dun ct ainsi que pour lenfant adopt plnirement ou non par une seule personne ou dont lun des parents sest vu retirer lautorit parentale par une juridiction pnale ou par le tribunal de grande instance en application des dispositions des articles 378 et 378-1 du code civil. Sont galement concerns les enfants nayant quun seul parent exerant lautorit parentale alors que deux en sont titulaires. Tel est le cas notamment lorsque la deuxime filiation dun enfant est tablie plus dun an aprs sa naissance (sauf en cas de dclaration conjointe adresse au greffier en chef du tribunal de grande instance ou sur dcision du juge aux affaires familiales), en cas
(1) Article 389-1 du code civil. (2) Article 389-5 du code civil. (3) Ces actes sont numrs par lalina 3 de larticle 389-5 du code civil. Ils incluent la vente de gr gr ou lapport en socit dun immeuble ou dun fonds de commerce appartenant au mineur, le fait de contracter un emprunt en son nom, la renonciation pour lui un droit, le partage amiable et lapprobation de ltat liquidatif. (4) Article 389-2 du code civil.

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de sparation des parents si le juge aux affaires familiales a dcid de confier lexercice de lautorit parentale un seul des parents, dans lintrt de lenfant ou encore lun des parents est hors dtat de manifester sa volont, en raison de son incapacit, de son absence ou de toute autre cause. Dans le cadre de ladministration lgale sous contrle judiciaire , ladministrateur doit avoir lautorisation du juge des tutelles pour accomplir les actes quun tuteur ne pourrait faire quavec une autorisation, et peut faire seul les autres actes (1). Concrtement, ladministrateur lgal du mineur peut donc effectuer seul les actes conservatoires et dadministration, tels quils sont dtaills par le dcret n 2008-1484 du 22 dcembre 2008 relatif aux actes de gestion du patrimoine des personnes places en curatelle ou en tutelle. Ces actes sont dfinis par larticle premier dudit dcret comme les actes dexploitation ou de mise en valeur du patrimoine de la personne protge dnus de risque anormal . Sont notamment vises la perception des revenus du mineur et lacceptation concurrence de lactif net dun legs universel ou un titre universel ou dune succession. Les actes de disposition, tout comme les actes considrs comme potentiellement dangereux pour le patrimoine du mineur mentionns par larticle 509 du code civil prcit, ncessitent une autorisation du juge des tutelles. Ils sont dfinis par larticle 2 du dcret n 2008-1484 du 22 dcembre 2008 prcit comme les actes qui engagent le patrimoine de la personne protge, pour le prsent ou lavenir, par une modification importante de son contenu, une dprciation significative de sa valeur en capital ou une altration durable des prrogatives de son titulaire . ii. La rforme envisage par le Gouvernement Lhabilitation, dans sa rdaction initiale, avait pour objet de supprimer le contrle systmatique du juge dans les situations relevant de ladministration lgale sous contrle judiciaire . Les difficults souleves par le dispositif actuel Ltude dimpact annexe au prsent projet de loi (2) souligne les inconvnients lis ltat du droit. En premier lieu, en labsence de recensement des familles relevant de ce dispositif, toutes les situations familiales qui devraient normalement relever de ladministration lgale sous contrle judiciaire ne sont pas, en pratique, soumises au contrle du juge. Les familles monoparentales, en particulier, chappent pour la plupart ce contrle, faute de connatre cette obligation ou de stre manifestes auprs du juge des tutelles. Ce dernier ne peut, en pratique, avoir connaissance de toutes ces situations, puisquil nest pas systmatiquement
(1) Article 389-6 du code civil. (2) tude dimpact accompagnant le projet de loi, p. 17-18.

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inform des naissances et dcs de son ressort. Cest le plus souvent la suite du dcs dun parent quil est saisi par le parent survivant, gnralement sur les conseils du notaire lors des oprations de liquidation de la succession du dfunt. En second lieu, le juge des tutelles intervient, comme cela vient dtre soulign, le plus souvent la suite du dcs de lun des parents, donc dans un moment particulirement douloureux. Elle est ressentie frquemment comme une immixtion dans la sphre prive et mal vcue. Les options envisages par le Gouvernement Cest en raison de ces difficults que le Gouvernement souhaite rformer ladministration lgale sous contrle judiciaire , afin de simplifier les dmarches des parents concerns. La rdaction initiale de lhabilitation tait large, et laissait effectivement le choix du Gouvernement, lors de la rdaction de lordonnance, entre trois options, dtailles dans ltude dimpact prcite (1). La premire option serait dharmoniser le rgime de ladministration lgale sous contrle judiciaire avec celui de ladministration lgale pure et simple . Le contrle du juge des tutelles ne serait donc plus que ponctuel, et limit aux actes les plus dangereux pour le patrimoine des mineurs. La deuxime option serait dharmoniser le rgime de ladministration lgale sous contrle judiciaire avec celui de ladministration lgale pure et simple tout en permettant au juge dexercer un contrle plus frquent en cas dexercice unilatral de lautorit parentale. Ce contrle pourrait tre limit aux actes de disposition et tenir compte de lge, du patrimoine et de la situation familiale du mineur. La troisime option consisterait permettre au juge damnager son contrle de ladministration lgale sous contrle judiciaire . Le principe du contrle du juge serait maintenu, mais le juge pourrait lui-mme lassouplir, si les circonstances le justifient. Il pourrait ainsi autoriser, sous certaines conditions tenant lge et au patrimoine du mineur concern, une fois pour toutes certains prlvements priodiques ou certaines oprations rptitives, voire dispenser purement et simplement dautorisation certains actes. Le Gouvernement envisage galement de modifier la terminologie, afin de supprimer la dnomination dadministration lgale sous contrle judiciaire , quil considre stigmatisante pour le parent exerant unilatralement lautorit parentale, car renvoyant au champ du droit pnal. iii. Le dispositif adopt par le Snat La commission des Lois du Snat, sur linitiative de son rapporteur, a prfr restreindre lhabilitation, afin dimposer au Gouvernement de retenir la
(1) tude dimpact prcite, p. 19-20.

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troisime option voque ci-dessus. Lhabilitation prvoyait, dans la version du prsent article transmise par le Snat, que lordonnance projete permettrait au juge, lorsque ladministration lgale est exerce sous son contrle, dautoriser, une fois pour toutes ou pour une dure dtermine, ladministrateur lgal effectuer certains prlvements priodiques ou certaines oprations rptitives, voire de le dispenser dautorisation pour certains actes. Le Gouvernement, lors de lexamen du texte en sance publique le 23 janvier 2014, a souhait rtablir la rdaction initiale du projet de loi, lhabilitation adopte par la commission des Lois du Snat ne lui paraissant pas permettre dapporter une souplesse suffisante au rgime de ladministration lgale sous contrle judiciaire (1). Lamendement quil a dpos en ce sens a cependant t rejet. iv. Le dispositif adopt par la Commission Sur linitiative du Gouvernement, la Commission a modifi la rdaction de lhabilitation qui avait t adopte par le Snat. lappui de son amendement, le Gouvernement a fait valoir que lhabilitation vote par le Snat tait trop rigide, car elle ne permettrait pas dapporter les assouplissements envisags. Lhabilitation issue des travaux du Snat est remplace par une rdaction plus ouverte, prvoyant que le Gouvernement pourra prendre, par ordonnance, les mesures ncessaires pour rserver lautorisation systmatique du juge aux seuls actes qui pourraient affecter de manire grave, substantielle et dfinitive le patrimoine du mineur. La rdaction adopte par le Snat prsentait lavantage dtre prcise, mais soulevait une difficult, car elle aurait conduit renforcer le contrle du juge des tutelles sur certains actes par rapport au droit existant, plutt qu lassouplir. En effet, en ltat du droit, dans le cadre de ladministration lgale sous contrle judiciaire , le principe est que ladministrateur lgal est tenu dobtenir lautorisation du juge pour accomplir les actes quun tuteur ne pourrait faire quavec une autorisation, cest--dire les actes de disposition (article 505 508 du code civil), mais larticle 2 du dcret n 2008-1484 du 22 dcembre 2008 prcit permet dj ladministrateur lgal de disqualifier certains actes de disposition en cas dadministration, sils ont de faibles consquences sur le contenu ou la valeur du patrimoine de la personne protge, sur les prrogatives de celle-ci ou sur son mode de vie . Dans ce cas, la saisine systmatique du juge nest pas requise. En prvoyant une autorisation initiale systmatique du juge pour effectuer certains prlvements priodiques ou certaines oprations rptitives, ou une dispense dautorisation pour certains actes, lhabilitation vote par le Snat aurait conduit remettre en cause cette souplesse existante. Le Gouvernement indique, dans lexpos sommaire de lamendement, que lharmonisation des rgles de ladministration lgale devrait saccompagner dune
(1) JO Snat, 23 janvier 2014, p. 619.

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extension de la liste des actes mentionns larticle 389-5, alina 3, du code civil, cest--dire des actes considrs comme les plus dangereux pour le patrimoine des mineurs (vente de gr gr, apport en socit dun immeuble ou dun fonds de commerce appartenant au mineur, contrat demprunt au nom du mineur, renonciation pour lui un droit, partage amiable et approbation de ltat liquidatif) qui doivent systmatiquement tre autoriss par le juge des tutelles quel que soit le rgime dadministration lgale. Lacceptation pure et simple ou la renonciation la succession du parent du mineur, la rvocation de la renonciation cette succession, le premier emploi des capitaux issus de cette succession, par exemple, pourraient utilement complter cette liste. Ces rgles tant communes aux deux modes dadministration lgale, lgalit de traitement entre les mineurs relevant de lun ou de lautre, sagissant de la protection de leurs intrts, en sera renforce. Votre rapporteure estime, pour lensemble de ces raisons, que lhabilitation adopte par la Commission rpond mieux lobjectif poursuivi, qui est de simplifier la vie des familles concernes, tout en garantissant le maintien dun niveau lev de protection des intrts des mineurs. b. Clarification des rgles applicables au contrle des comptes de gestion Lhabilitation sollicite au b) du 1 du I du prsent article a pour objet de clarifier les rgles applicables aux comptes de gestion, en matire dadministration lgale. En ltat du droit, ces rgles sont dtermines par une lecture combine des articles 389-7 et 408 du code civil, qui renvoient aux dispositions du titre XII du livre Ier du code civil relatives la gestion du patrimoine des mineurs et des majeurs en tutelle. Ces dernires dispositions prvoient lobligation dtablir un compte de gestion tous les ans (article 510 du code civil) et de le transmettre, accompagn des pices justificatives, au greffier en chef du tribunal de grande instance (article 511 du code civil). Aucune distinction nest opre selon que le mineur est sous un rgime de tutelle, dadministration lgale pure et simple ou dadministration lgale sous contrle judiciaire . En pratique, cette obligation de reddition des comptes nest pas respecte sagissant de ladministration lgale pure et simple . La modification envisage vise mettre les textes en conformit avec la pratique, dans un souci de scurit juridique et de simplification. La Commission a approuv cette simplification bienvenue.
2. Simplification du rgime de protection juridique des majeurs

La protection juridique des majeurs a t rforme par la loi n 2007-308 du 5 mars 2007 portant rforme de la protection juridique des majeurs. Plusieurs rapports et bilans tablis depuis ladoption de cette loi ont recommand damnager certains aspects du droit applicable, afin de mieux rpondre aux besoins des personnes protges et de leurs proches.

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Le prsent article, dans sa rdaction issue du Snat, prvoit ainsi : la cration dun nouveau dispositif dhabilitation intrafamilial alternatif aux mesures de protection (a) ; la diversification des auteurs et des modalits de lavis mdical requis lorsquil est dispos du logement ou des meubles de la personne protge en vue de son admission en tablissement (b) ; la modification des modalits darrt du budget de la tutelle (c). Dans sa rdaction initiale, le prsent article prvoyait galement laugmentation de la dure initiale des mesures de protection (d) et la modification des modalits de contrle des comptes de gestion des mesures de protection (e), mais ces dispositions ont t supprimes par la commission des Lois du Snat. a. Cration dun nouveau dispositif dhabilitation intrafamilial alternatif Le 2 du I du prsent article, dont la substance na pas t modifie par le Snat, habilite le Gouvernement mettre en place, par voie dordonnance, un dispositif dhabilitation par justice au bnfice des membres proches de la famille d'un majeur hors dtat de manifester sa volont, leur permettant de le reprsenter ou de passer certains actes en son nom sans quil soit besoin de prononcer une mesure de protection judiciaire. Un tel dispositif existe dj au bnfice du conjoint, en application des articles 217 et 219 du code civil. Lun des poux peut se faire habiliter en justice, dune manire gnrale ou pour certains actes particuliers, reprsenter lautre poux, hors dtat de manifester sa volont. Le Gouvernement souhaiterait tendre ce dispositif dautres membres de la famille proche, sans prciser lesquels (1). Cette extension est conforme au principe de subsidiarit des mesures de protection judiciaire des majeurs, qui est lun des fondements de la rforme opre par la loi n 2007-308 du 5 mars 2007 prcite portant rforme de la protection juridique des majeurs et selon lequel une mesure de protection ne doit tre ordonne par le juge quen cas de ncessit et sil ne peut tre suffisamment pourvu aux intrts de la personne par lapplication des rgles du droit commun de la reprsentation, de celles relatives aux droits et devoirs respectifs des poux et des rgimes matrimoniaux, par une autre mesure de protection judiciaire moins contraignante ou par le mandat de protection future conclu par lintress (2). Cette habilitation na pas t modifie par le Snat.
(1) Ltude dimpact prcite (p. 31) indique quelle pourrait tre limite au descendants option privilgie par le groupe de travail sur les tribunaux dinstance qui a remis son rapport au garde des Sceaux le 11 mai 2012 ainsi que par lassociation nationale des juges dinstance ou inclure galement les collatraux. (2) Article 428 du code civil.

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Votre rapporteure, estimant que la notion de membres proches de la famille tait trop vague, a invit le Gouvernement la prciser. La rdaction issue de lamendement prsent par le Gouvernement et adopt par la Commission numre dsormais prcisment les membres de la famille susceptibles de bnficier de ce dispositif, qui sera applicable aux ascendants, descendants, frres et surs, partenaire li par un pacte de civil de solidarit ou concubin. Le champ retenu est large, aussi sera-t-il essentiel que cette habilitation par justice ne puisse intervenir quen labsence de conflit au sein de la famille. b. Diversification des auteurs et des modalits de lavis mdical requis lorsquil est dispos du logement ou des meubles de la personne protge en vue de son admission en tablissement Dans sa rdaction initiale, lalina 9 du prsent article avait pour objet dhabiliter le Gouvernement diversifier les auteurs et les modalits de lavis mdical requis par larticle 426 du code civil lorsquil est dispos du logement ou des meubles de la personne protge en vue de son admission dans un tablissement. En adoptant un amendement du Gouvernement, la commission des Lois du Snat a substitu cette habilitation une modification directe de larticle 426 du code civil. i. Ltat du droit En ltat du droit, en application de la deuxime phrase de lalina 3 de larticle 426 du code civil, un avis mdical est requis pour disposer du logement de la personne protge et des meubles qui la garnissent, si lacte de disposition (alination, rsiliation ou conclusion dun bail) a pour finalit laccueil de lintress dans un tablissement (1). Cet avis mdical doit tre donn par un mdecin inscrit sur une liste tablie par le procureur de la Rpublique (article 431). En pratique, les personnes concernes rencontrent des difficults pour recueillir lavis des mdecins inscrits sur ces listes, car ceux-ci sont peu nombreux. La tarification de lavis 25 euros par larticle R. 217-1 du code de procdure pnale, peu incitative pour les mdecins, contribue sans doute aussi ces difficults. ii. La rforme propose par le Gouvernement Pour remdier ces difficults, le Gouvernement propose, non pas de supprimer purement et simplement cet avis mdical, mais de permettre, dans un souci de simplification, de permettre tout mdecin de dlivrer un tel avis, sauf sil exerce une fonction ou occupe un emploi dans ltablissement concern (on notera que cette exclusion nexiste pas en ltat du droit). En pratique, il devrait sagir, le plus souvent, du mdecin traitant.

(1) Il sagit le plus souvent dun tablissement dhbergement pour personnes ges dpendantes (EHPAD).

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Cette modification de la deuxime phrase de lalina 3 de larticle 426 du code civil est opre par le 1 du II du prsent article. Il en dcoule plusieurs modifications de coordination. En effet, larticle 431-1 du mme code, qui prvoit que le mdecin inscrit sur la liste mentionne larticle 431 qui dlivre galement les certificats mdicaux circonstancis exigs pour linstauration, laggravation ou le renouvellement pour une dure suprieure cinq ans dune mesure de protection peut solliciter lavis du mdecin traitant, est par consquent abrog par le 3 du II du prsent article, et le contenu de larticle 431-1 est transfr larticle 431 du code civil par le 2 du II du prsent article. iii. La position de la Commission Votre rapporteure a considr que les avantages attachs cette modification lemportaient sur les risques de pressions susceptibles dtre exerces par la famille sur le mdecin traitant, voqus par certaines des personnes auditionnes. En effet, en pratique, les listes de mdecins tablies par les parquets ne permettent pas au majeur ou ses proches dobtenir rapidement lavis mdical sollicit, ce qui peut retarder considrablement lentre en tablissement, alors que la personne concerne peut tre devenue compltement dpendante. Les rgles dontologiques applicables la profession mdicale constituent par ailleurs une garantie suffisante, de nature faire obstacle efficacement aux pressions voques. De plus, le mdecin traitant est celui qui connat le mieux la pathologie de la personne concerne, et qui est donc le plus mme dmettre lavis requis. Enfin, on observera que linscription sur les listes nest pas, en soi, un gage dindpendance, dautant que, dans certains ressorts, les mdecins inscrits exercent dans ltablissement envisag pour accueillir la personne concerne. Cette possibilit sera dsormais exclue, ce qui constitue un progrs certain. Pour lensemble de ces raisons, la Commission a approuv les dispositions proposes, sans modification. c. Modification des modalits darrt du budget de la tutelle Dans sa rdaction initiale, lalina 7 du prsent article visait habiliter le Gouvernement simplifier les modalits darrt du budget de la mesure de tutelle. Cette habilitation a t remplace par une modification dapplication directe de larticle 500 du code civil, la suite de ladoption par la commission des Lois du Snat dun amendement du Gouvernement. Cette modification de larticle 500 du code prcit, opre par le 4 du prsent article, a pour objet de supprimer la ncessit pour le juge ou le conseil de famille, sil a t constitu, darrter le budget de la mesure de tutelle. Il est

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dsormais prvu que le tuteur arrte le budget et quil en tienne inform le juge ou le conseil de famille. d. Augmentation de la dure initiale des mesures de protection Dans la rdaction initiale du projet de loi, lalina 6 du prsent article supprim par le Snat avait pour objet dhabiliter le Gouvernement permettre au juge de prononcer des mesures initiales de protection pour une dure suprieure cinq ans en labsence manifeste damlioration prvisible de ltat de la personne protger. Le Gouvernement, dans lamendement dpos sur le prsent article lors de lexamen du projet de loi par la commission des Lois du Snat, a propos dinsrer cette modification directement aprs le premier alina de larticle 431 du code civil. La commission des Lois du Snat, sur linitiative de son rapporteur, a cependant supprim cette modification. Le Gouvernement a tent de rtablir cette disposition lors de la sance publique du 23 janvier 2014, mais son amendement a t rejet. i. Le dispositif actuel prvoit une dure initiale de cinq ans En ltat du droit, larticle 441 du code civil prvoit que le juge fixe la dure initiale des mesures de protection, sans que celle-ci puisse excder cinq ans. Le premier alina de larticle 442 du mme code prvoit que le juge peut ensuite renouveler la mesure pour une mme dure. Le second alina de cet article dispose toutefois que lorsque laltration des facults personnelles de la personne protge napparat manifestement pas susceptible de connatre une amlioration selon les donnes acquises de la science (cest--dire en cas de pathologie lourde), le juge peut, par dcision spcialement motive et sur avis conforme du mdecin inscrit sur une liste tablie par le procureur de la Rpublique, renouveler la mesure pour une dure plus longue quil dtermine. Le juge peut, tout moment, mettre fin la mesure, la modifier ou lui substituer une autre, aprs avoir recueilli lavis de la personne charge de la mesure de protection. Il statue doffice ou la requte dune des personnes mentionnes larticle 430, cest--dire de la personne protge, son conjoint, son partenaire ou son concubin, un parent ou un alli, une personne entretenant avec elle des liens troits et stables ou la personne qui exerce son gard la mesure de protection. Le juge se prononce au vu dun certificat mdical et, en principe, aprs avoir entendu lintress. ii. Le Gouvernement propose un allongement de cette dure initiale dix ans Dans lamendement quil a dpos devant la commission des Lois du Snat, le Gouvernement proposait de transposer, sagissant de la dure initiale des seules mesures de tutelle, le dispositif prvu pour le renouvellement des mesures

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lorsque laltration des facults personnelles de lintress napparat manifestement pas susceptible de connatre une amlioration selon les donnes acquises de la science. Cette transposition aurait t opre avec une diffrence significative toutefois, dans la mesure o cette dure initiale aurait t plafonne dix ans, la diffrence de ce qui est prvu pour le renouvellement par lactuel article 442, qui nimpose aucun plafond. Pour le surplus, les conditions prvues auraient t identiques, savoir une dcision spcialement motive et un avis conforme du mdecin inscrit sur une liste tablie par le procureur de la Rpublique. iii. La suppression opre par le Snat La commission des Lois du Snat, sur linitiative de son rapporteur, sest oppose cet allongement de la dure initiale des mesures. En effet, elle a estim que cette rvision quinquennale des mesures de protection tait utile, car elle permettait de vrifier que le rgime de protection est bien ajust la sant et la situation de la personne. Elle permettrait au juge de sinterroger sur le choix du tuteur, sur lopportunit ventuelle de nommer un subrog tuteur, des cotuteurs ou de confier la mesure la famille ou inversement. Le Gouvernement a tent de rtablir cette disposition en sance publique, mais son amendement a t rejet par le Snat. iv. Le dispositif adopt par la Commission La Commission a adopt un amendement du Gouvernement relevant de cinq dix ans la dure initiale maximale des mesures de tutelle en cas de pathologie lourde non susceptible de connatre une amlioration, mais a assorti cet allongement, sur linitiative de votre rapporteure, par un encadrement de la dure des mesures de protection concernant les mmes catgories de personnes lors de leur renouvellement. Lallongement de la dure initiale maximale des mesures de tutelle en cas de pathologie lourde non susceptible de connatre une amlioration La Commission a adopt un amendement du Gouvernement rtablissant, sous la forme dune modification directe de larticle 441 du code civil, lallongement de la dure initiale maximale des mesures de tutelle (et non celle de curatelle) dix ans, lorsque laltration des facults personnelles de lintress napparat manifestement pas susceptible de connatre une amlioration selon les donnes acquises de la science. Le juge doit alors statuer par dcision spcialement motive et sur avis conforme du mdecin, comme le prvoit larticle 442, deuxime alina, du code civil, sagissant du renouvellement des mesures de protection. Votre rapporteure a t convaincue par les arguments avancs par le Gouvernement, selon lequel cette premire rvision quinquennale automatique par

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le juge est souvent incomprise par les familles, en labsence dvolution prvisible de la situation de la personne protge. On observera galement que le bilan statistique tabli par le ministre de la Justice aprs deux ans dapplication de la loi du 5 mars 2007 prcite (1) tablit que les mesures (de tutelle et de curatelle) sont renouveles plus de neuf fois sur dix, ce qui laisse supposer un taux encore plus lev, sans doute proche de 100 %, sagissant des mesures de tutelle prononces pour les personnes souffrant dune altration de leurs facults manifestement non susceptible de connatre une amlioration (2). On rappellera, par ailleurs, que le juge peut mettre fin la mesure, la modifier ou lui substituer une autre tout moment, aprs avoir recueilli lavis de la personne charge de la mesure de protection. Il statue doffice ou la requte dune des personnes mentionnes larticle 430, cest--dire de la personne protge, son conjoint, son partenaire ou son concubin, un parent ou un alli, une personne entretenant avec elle des liens troits et stables ou la personne qui exerce son gard la mesure de protection. Lencadrement de la dure des mesures de protection lors de leur renouvellement Il a cependant sembl indispensable votre rapporteure daccompagner cet allongement de la dure initiale des mesures de tutelle prononces pour les personnes souffrant dune pathologie lourde par un encadrement de la dure maximale des mesures de protection lors de leur renouvellement. En ltat du droit, le deuxime alina de larticle 442 du code civil prvoit que lors du renouvellement de la dure de la mesure de protection (curatelle ou tutelle), en cas daltration des facults personnelles de lintress napparaissant manifestement pas susceptible de connatre une amlioration selon les donnes acquises de la science, le juge peut, par dcision spcialement motive et sur avis conforme dun mdecin, renouveler la mesure pour une dure plus longue quil dtermine . Aucun plafonnement de la dure de la mesure ainsi renouvele nest donc prvu par les textes. En pratique, selon le bilan statistique prcit ralis par le ministre de la Justice (3), sagissant des tutelles, dans prs dun tiers des cas (29,5 %), les juges prononcent des dures suprieures vingt ans.

(1) Ministre de la Justice et des liberts, direction des Affaires civiles et du Sceau, Ple dvaluation de la justice civile, Deux ans dapplication de la loi du 5 mars 2007 portant rforme de la protection juridique des majeurs devant les juges des tutelles 2009-2010 . Ce document peut tre consult ladresse suivante : http ://www.picardie.drjscs.gouv.fr/IMG/pdf/bilan_2009_2010_justice.pdf. (2) Ltude dimpact prcite cite (p. 30), titre dexemples, les personnes trs ges atteintes de pathologies neuro-dgnratives ou les jeunes majeurs gravement handicaps depuis la naissance ou la suite dun accident. (3) Deux ans dapplication de la loi du 5 mars 2007 portant rforme de la protection juridique des majeurs devant les juges des tutelles 2009-2010 , prcite, p. 5.

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Lamendement adopt par la Commission vise encadrer la dure des mesures prononces lors du renouvellement, en prvoyant une dure maximale de 20 ans. e. Modification des modalits de contrle des comptes de gestion des mesures de protection Dans sa rdaction initiale, le prsent article confrait galement une habilitation au Gouvernement visant modifier, par voie dordonnance, les modalits de contrle des comptes de gestion des mesures de protection. Cette habilitation a t supprime par la commission des Lois du Snat, au motif que les intentions du Gouvernement sur ce point taient insuffisamment prcises. Le Gouvernement na pas tent de rtablir cette habilitation lors de la sance publique. La Commission a maintenu cette suppression. * * *

La Commission examine lamendement CL48 du Gouvernement. Mme la rapporteure. Cet amendement porte sur la rforme de ladministration lgale sous contrle judiciaire, qui intervient lorsque lun des parents exerce seul lautorit parentale souvent aprs le dcs de lautre parent. Il corrige le texte adopt par le Snat, trop rigide aux yeux du Gouvernement, en disposant que lordonnance rservera lautorisation systmatique du juge des tutelles aux seuls actes qui pourraient affecter de manire grave, substantielle et dfinitive le patrimoine du mineur. Cette nouvelle rdaction me parat conforme aux objectifs poursuivis travers lassouplissement du contrle du juge, savoir simplifier la vie des familles tout en garantissant un niveau de protection lev pour les mineurs, et dcharger le juge des dossiers qui ne requirent pas son attention. Avis favorable, par consquent. La Commission adopte lamendement. Elle est saisie de lamendement CL49 du Gouvernement. Mme la rapporteure. Le Gouvernement prcise ici, ma demande, la notion qui mest apparue trop floue de membres proches de la famille habilits reprsenter un majeur hors dtat de manifester sa volont ou passer certains actes en son nom, dans les cas o il nest pas besoin de prononcer une mesure de protection judiciaire : pourront tre habilits, en labsence de conflit au sein de la famille, les ascendants, descendants, frres et surs, le partenaire dun pacte civil de solidarit ou le concubin. La Commission adopte lamendement.

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Elle examine ensuite lamendement CL50, galement du Gouvernement. Mme la rapporteure. Cet amendement vise rtablir, pour le juge des tutelles, la possibilit, qui figurait initialement dans le projet de loi, de prononcer une mesure de protection pour une dure maximale de dix ans, en cas de pathologie lourde dont lvolution favorable apparat trs peu probable en ltat de la science. Actuellement, ces mesures sont prononces pour une dure maximale de cinq ans. Le Snat sest oppos lallongement propos, au motif que la rvision obligatoire lissue du dlai de cinq ans permet au juge de dresser un bilan tay des conditions dexcution de la mesure. Le Gouvernement fait valoir que cet allongement a t recommand par la Cour des comptes, qui a soulign les inconvnients de la limitation systmatique cinq ans dans les cas viss. En outre, la rvision automatique par le juge est souvent incomprise par les familles qui ne peuvent esprer une amlioration de la situation de la personne protge. Jai t convaincue par ces arguments. Nanmoins, jai souhait que, tout en allongeant la dure de la mesure de protection initiale, on fixe une limite la dure de cette mesure lorsquelle est renouvele. Ce sera lobjet de lamendement suivant. La Commission adopte lamendement. Elle examine lamendement CL32 de la rapporteure. Mme la rapporteure. Cet amendement contribue renforcer la protection juridique des majeurs. En vertu de larticle 442 du code civil, lorsque laltration des facults personnelles de lintress napparat manifestement pas susceptible de connatre une amlioration selon les donnes acquises de la science, le juge peut, par dcision spcialement motive et sur avis conforme dun mdecin, renouveler la mesure de protection pour une dure plus longue que celle de la mesure initiale et quil lui appartient de dterminer. Aucune limitation de la dure de la mesure ainsi renouvele nest donc prvue par les textes et, en pratique, selon une tude ralise par le ministre de la Justice, sagissant des tutelles, dans prs dun tiers des cas, les juges prononcent des mesures pour une dure suprieure vingt ans. Le prsent amendement vise limiter vingt ans la dure des mesures faisant lobjet dun renouvellement. Je rappelle que le juge peut mettre fin la mesure, la modifier ou lui en substituer une autre tout moment, aprs avoir recueilli lavis de la personne charge de la mettre en uvre. Il statue doffice ou la requte dune des

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personnes mentionnes larticle 430, cest--dire de la personne protge, de son conjoint, partenaire ou concubin, dun parent ou alli, dune personne entretenant avec elle des liens troits et stables ou de celle qui exerce son gard la mesure de protection. La Commission adopte lamendement. Puis elle adopte larticle 1er modifi. Article 2
(art. 745, 972 et 975 du code civil)

Modifications et habilitation du Gouvernement modifier, par ordonnance, des rgles relevant du droit des successions et extension aux personnes sourdes ou muettes et aux personnes ne pouvant sexprimer en franais de la possibilit de recourir la forme authentique pour tablir leur volont testamentaire Initialement, cet article tait un article uniquement dhabilitation, poursuivant quatre objets distincts : tendre aux personnes sourdes ou muettes la possibilit de recourir la forme authentique pour tablir leur volont testamentaire (1) ; simplifier le changement de rgime matrimonial en prsence denfants mineurs (2) ; articuler, en cas de divorce, lintervention du juge aux affaires familiales et la procdure de liquidation et partage des intrts patrimoniaux des poux (3) ; instaurer un nouveau mode de preuve simplifi pour justifier de la qualit dhritier dans les successions dun montant limit (4). Le Snat a supprim lhabilitation prvue au 2 du prsent article, qui avait pour objet de simplifier le changement de rgime matrimonial en prsence denfants mineurs. Il a par ailleurs substitu lhabilitation, prvue au 1, relative lextension aux personnes sourdes ou muettes de la possibilit de recourir la forme authentique pour tablir leur volont testamentaire, des dispositions apportant directement les modifications requises aux articles pertinents du code civil. La Commission a apport plusieurs modifications significatives cet article : sur linitiative de votre rapporteure, elle a modifi les rgles relatives ltablissement dun testament authentique par les personnes sourdes ou muettes et tendu cette possibilit de recourir un interprte aux personnes ne pouvant sexprimer en franais ;

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elle a modifi, sur linitiative du Gouvernement, les habilitations relatives aux pouvoirs liquidatifs du juge du divorce ainsi quau mode de preuve simplifi pour justifier de la qualit dhritier dans les successions dun montant limit ; enfin, sur linitiative de M. douard Fritch et de plusieurs de ses collgues, elle a complt cet article par une modification de larticle 745 du code civil relatif au seuil de successibilit des parents collatraux.
1. La simplification du changement de rgime matrimonial en prsence denfants mineurs

Dans sa rdaction initiale, le prsent article comportait un 2 qui habilitait le Gouvernement supprimer lhomologation judiciaire systmatique des changements de rgime matrimonial souhait par les deux poux, en prsence denfants mineurs. Cette habilitation a t supprime par le Snat. a. Ltat du droit Jusquen 1965, les poux ne pouvaient, aprs leur mariage, modifier leur rgime matrimonial, que celui-ci soit lgal ou conventionnel, afin dassurer la protection des cranciers et de leurs enfants. Ce principe dimmutabilit du rgime matrimonial a t remis en cause par la loi du 13 juillet 1965 portant rforme des rgimes matrimoniaux qui a autoris les poux conclure, devant notaire, une convention de changement de rgime matrimonial, condition de la soumettre lhomologation du juge (article 1397 du code civil). La loi n 2006-728 du 23 juin 2006 portant rforme des successions et libralits a modifi larticle 1397 du code civil afin de restreindre la procdure dhomologation judiciaire deux hypothses : soit en cas dopposition, exprim dans un dlai de trois mois, de la part des personnes intresses, savoir les personnes parties au contrat initial, les enfants majeurs de chaque poux et les cranciers. Les personnes parties au contrat et les enfants majeurs sont informs personnellement de la modification envisage, tandis que les cranciers le sont par la publication dun avis dans un journal habilit recevoir des annonces lgales ; soit, et de manire systmatique, en cas de prsence denfants mineurs des poux ou de lun dentre eux, afin de protger les intrts patrimoniaux de ces mineurs. Le changement de rgime matrimonial des parents peut en effet lser les enfants, par exemple si un couple mari sous le rgime de la communaut lgale rduite aux acquts dcide dopter pour la communaut universelle avec clause dattribution au conjoint survivant.

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La loi de 2006 prcite a ainsi procd une djudiciarisation partielle du changement de rgime matrimonial. b. La rforme propose par le Gouvernement i. Les inconvnients du dispositif dhomologation judiciaire actuel avancs par le Gouvernement Le Gouvernement estime, dans ltude dimpact annexe au prsent projet de loi (1), que le dispositif juridique actuel soulve plusieurs difficults. Une premire srie dinconvnients concernent les poux. La procdure dhomologation, tout dabord, allonge considrablement la procdure de changement de rgime. Elle peut conduire dimportantes difficults en cas de dcs de lun des poux avant que le jugement dhomologation nait t rendu. Cette procdure, ensuite, est coteuse, car soumise aux rgles procdurales applicables devant le tribunal de grande instance bien que relevant du juge aux affaires familiales, ce qui impose le recours aux services dun avocat pour le dpt de leur requte conjointe. Lintervention du juge est, en outre, souvent vcue comme une intrusion dans la sphre prive des poux. Enfin, lintrt de la famille, qui doit guider lapprciation du juge, est diversement apprci par les juridictions, ce qui est un facteur dinscurit juridique pour les justiciables concerns. Cette lourdeur de lhomologation judiciaire apparat dautant moins justifie, selon le Gouvernement, que sur les 1 601 demandes dhomologation sur lesquelles il a t statu au fond en 2012, seules 28 (soit 1,7 %) ont donn lieu un rejet et 47 une acceptation partielle (soit 2,9 %). La seconde srie dinconvnients avancs par le Gouvernement concernent le traitement diffrenci des enfants. Larticle 1397 ne prend pas en compte, notamment, le cas des enfants qui bien que majeurs, sont hors dtat de manifester clairement leur volont lgard du changement de rgime matrimonial souhait par leurs parents. La question de la procdure appliquer en prsence de petits-enfants mineurs en cas de prdcs denfants majeurs laissant des enfants mineurs nest pas prvue non plus (alors que ces derniers, pouvant hriter de leur propre chef ou par reprsentation de leur parent prdcd, sont concerns par le changement de rgime matrimonial de leurs grands-parents). La Chancellerie a propos, dans cette hypothse, dappliquer la procdure dhomologation judiciaire, dans une

(1) tude dimpact accompagnant le projet de loi, p. 51-52.

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circulaire du 29 mai 2007 (1), mais des juridictions ont opt pour la solution contraire (2). Enfin, la procdure applicable en prsence denfants mineurs et denfants majeurs nest pas clairement rgle. Le cumul des deux procdures dhomologation et dinformation apparat en pratique constituer la voie suivre. ii. Loption privilgie par le Gouvernement : la suppression de lhomologation systmatique en prsence denfants mineurs Pour faire face ces difficults, ltude dimpact prcite envisage deux options. La premire consisterait maintenir le dispositif actuel, en apportant simplement des prcisions sur les personnes concernes par lhomologation. La seconde option, retenue par le Gouvernement, consisterait supprimer la procdure dhomologation judiciaire systmatique prvue pour les enfants mineurs. Ceux-ci se verraient appliquer le mme rgime de protection que les enfants majeurs, savoir une procdure dinformation avec une possibilit dopposition. Il serait toutefois tenu compte de la vulnrabilit de certains enfants, due non seulement leur ge mais leur tat physique ou mental. Dans cette hypothse, le dispositif dinformation serait assur via un reprsentant de lenfant qui pourrait tre un administrateur ad hoc spcialement dsign par le juge des tutelles en cas de conflits dintrt. Les intrts de la personne vulnrable bnficieraient ainsi dune double protection, celle du juge, en cas de conflit dintrt et en cas dopposition contre le changement de rgime projet, et celle du notaire rdacteur de la convention modificative du rgime qui, en tant quofficier public, devrait faire part de ses doutes aux poux sur la concordance entre le changement quils envisagent et le respect de lintrt de leurs enfants. iii. Les motifs de la suppression de lhabilitation opre par le Snat La commission des Lois du Snat, sur linitiative de son rapporteur, a supprim lhabilitation sollicite, au motif que le dispositif propos, qui apparat ce stade insuffisamment prcis, amoindrirait la protection accorde lenfant mineur. La Commission na pas rtabli cette habilitation, qui soulevait effectivement des interrogations au regard de la protection des intrts des mineurs concerns.

(1) Circulaire du garde des Sceaux n 73-07/C/5-2/GD relative la prsentation de la rforme des successions et libralits, p. 31. (2) Cour dappel de Dijon, 2 dcembre 2010 (n 10/00071), par exemple.

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2. La recherche dune meilleure articulation entre le jugement de divorce et la procdure de liquidation de la communaut

Dans sa rdaction initiale, le 3 du prsent article avait pour objet dhabiliter le Gouvernement clarifier larticulation, en cas de divorce, entre lintervention du juge aux affaires familiales et la procdure de liquidation et partage des intrts patrimoniaux des poux. En effet, ltat du droit fait lobjet dinterprtations divergentes de la part de la Chancellerie (1), selon laquelle le juge aux affaires familiales ne peut dsigner un notaire pour conduire une liquidation et un partage judiciaire des intrts patrimoniaux des poux, et de la Cour de cassation (2), qui a jug que le juge aux affaires familiales en prononant le divorce des poux, ordonne la liquidation et le partage de leurs intrts patrimoniaux et, le cas chant, dsigne un notaire. Toutefois, la commission des Lois du Snat, sur linitiative de son rapporteur, avait modifi lhabilitation sollicite par le Gouvernement. Dans la rdaction adopte par le Snat, celle-ci avait pour finalit de confirmer la jurisprudence de la Cour de cassation de 2012, en octroyant expressment au juge qui prononce le divorce la possibilit de dsigner un notaire, ventuellement accompagn dun juge commis, pour conduire les oprations de liquidation et de partage, sil savre quun rglement amiable ne parat pas envisageable. La Commission a adopt un amendement du Gouvernement permettant de renforcer les pouvoirs liquidatifs du juge du divorce, en allant au-del de la simple dsignation dun notaire. a. Ltat du droit La loi n 2009-526 du 12 mai 2009 de simplification et de clarification du droit et dallgement des procdures a cr une juridiction unique pour le divorce et le partage. Elle a ainsi transfr au juge aux affaires familiales les pouvoirs confrs auparavant au tribunal de grande instance pour la liquidation et le partage du rgime matrimonial des poux. Larticle 267-1 du code civil, dont les anciennes dispositions organisaient un encadrement temporel des oprations de liquidation et de partage a t modifi et prvoit dsormais que ces oprations se droulent suivant les rgles fixes par le code de procdure civile. La doctrine est trs divise sur les consquences de ces nouvelles dispositions quant ltendue des pouvoirs du juge du divorce, certains auteurs estimant que deux instances doivent tre distingues, lune pour le prononc du divorce, lautre pour la liquidation et le partage du rgime matrimonial des poux, dautres considrant quil existe un continuum entre ces deux phases.
(1) Circulaire CIV/10/10 du 16 juin 2010 relative la prsentation de larticle 14 de la loi n 2009-526 du 12 mai 2009 de simplification et de clarification du droit et dallgement des procdures et du dcret n 2009-1591 du 17 dcembre 2009 relatif la procdure devant le juge aux affaires familiales en matire de rgimes matrimoniaux et dindivisions. (2) Civ. 1re, 7 novembre 2012, n 12-17394, publi au Bulletin ainsi quau rapport annuel 2012 ; Civ. 1re, 11 septembre 2013, n 12-18512.

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Selon une circulaire de la Chancellerie du 16 juin 2010 (1), le juge vide sa saisine en prononant le divorce, aucun texte ne lui permettant de dsigner un notaire (larticle 1364 du code de procdure civile permettant la dsignation dun notaire appartenant la section relative au partage judiciaire, lequel dbute par une assignation en partage). Or, la loi, en son article 267, alina 1, du code civil, dont la teneur est inchange depuis 1985, impose au juge qui prononce le divorce dordonner la liquidation et le partage des intrts patrimoniaux des poux. La seule exception tient lexistence dun rglement conventionnel par les poux, ce qui implique que le juge aux affaires familiales ordonne la liquidation et le partage lorsque les poux ne se sont pas mis daccord amiablement sur le rglement du divorce. Par ailleurs, larticle 1361, alina 2, du code de procdure civile, auquel renvoie larticle 267-1 du code civil, prvoit que le juge peut dsigner un notaire, et larticle 1364 du mme code dispose que, si la complexit des oprations le justifie, le tribunal dsigne un notaire pour procder aux oprations de partage. Par un arrt du 12 avril 2012 (2), la premire chambre civile a cass un arrt qui avait prononc le divorce, mais refus de dsigner un notaire malgr la demande des deux poux. Cette jurisprudence a t confirme par un arrt du 7 novembre 2012 (3), publi au rapport annuel 2012 de la Cour de cassation, dans laquelle cette dernire a jug quen application des articles 267, alina 1, du code civil, et 1361, alina 2, du code de procdure civile, le juge aux affaires familiales, en prononant le divorce des poux, ordonne la liquidation et le partage de leurs intrts patrimoniaux et, le cas chant, dsigne un notaire. Un arrt du 11 septembre 2013 a rcemment confirm cette solution (4). b. La rforme envisage i. Les options envisages par le Gouvernement Ltude dimpact annexe au prsent projet de loi options sont envisages par le Gouvernement :
(5)

indique que trois

il peut tre propos deffectuer un renvoi clair la procdure de droit commun du partage successoral ; linverse, il peut tre envisag dlaborer une procdure spcifique la liquidation-partage post-divorce ; il peut, enfin, tre suggr de raliser un renvoi de principe la procdure de partage successoral tout en proposant des rgles spcifiques
(1) Circulaire CIV/10/10 du 16 juin 2010 prcite. (2) Civ. 1re, 12 avril 2012, n 11-20.195. (3) Civ. 1re, 7 novembre 2012, n 12-17394, publi au Bulletin ainsi quau rapport annuel 2012. (4) Civ. 1re, 11 septembre 2013, n 12-18512. (5) tude dimpact accompagnant le projet de loi, p. 63.

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permettant une procdure liquidative plus rapide en cas daccord des poux ou au contraire de dsaccord avr lors du divorce. ii. Lhabilitation adopte par le Snat Comme cela a t prcis ci-dessus, la commission des Lois du Snat a modifi lhabilitation sollicite par le Gouvernement. Elle a estim que la jurisprudence de la Cour de cassation, conforme la lettre du texte, rend compte du fait que le juge du divorce possde plusieurs moyens dinciter les parties un rglement amiable de leur diffrend. Si ceux-ci ont t correctement mobiliss et quaucun progrs ne semble esprer, il est pertinent dengager un partage judiciaire. Le Snat a donc jug prfrable de consacrer cette jurisprudence et doctroyer expressment au juge qui prononce le divorce la possibilit de dsigner un notaire, ventuellement accompagn dun juge commis, pour conduire les oprations de liquidation et de partage, sil savre quun rglement amiable ne parat pas envisageable. iii. Lhabilitation adopte par la Commission La Commission a adopt un amendement du Gouvernement dont lobjet est de lhabiliter renforcer les pouvoirs liquidatifs du juge du divorce. La rdaction de lhabilitation adopte est dsormais plus large et ambitieuse, car elle permet daller au-del de la simple possibilit pour le juge du divorce de dsigner un notaire, ventuellement accompagn dun juge commis, pour conduire les oprations de liquidation et de partage. En effet, lhabilitation sollicite permettrait de renforcer, plus gnralement, les pouvoirs liquidatifs du juge du divorce, en lui permettant, le cas chant, de prendre des dcisions relatives la liquidation et au partage des intrts patrimoniaux. Cette rdaction va dans le sens dune acclration et dune simplification des procdures, en vitant le formalisme dcoulant de la distinction, trop rigide, entre la phase du divorce et de celle de la liquidation et du partage
3. La cration dun mode de preuve simplifi pour justifier de la qualit dhritier

Le 4 du I du prsent article habilite le Gouvernement adopter par ordonnance les mesures relevant du domaine de la loi ncessaires pour instaurer un nouveau mode de preuve simplifi pour justifier de la qualit dhritier dans les successions dun montant limit. Les difficults rencontres par les hritiers pour obtenir un certificat dhrdit auprs des maires et le cot dtablissement dun acte de notorit par un notaire conduisent en effet un nombre croissant de personnes renoncer leur succession, lorsquelle est dun montant limit. a. Ltat du droit Larticle 730 du code civil prvoit que la preuve de la qualit dhritier peut stablir par tout moyen. Gnralement, la preuve de cette qualit se fait soit

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par la production dun certificat dhrdit, dlivr titre gracieux par les maires, soit par celle dun acte de notorit dress par notaire. Le certificat dhrdit rsulte dune simple pratique administrative, que la loi n 2001-1135 du 3 dcembre 2001 relative aux droits du conjoint survivant et des enfants adultrins et modernisant diverses dispositions de droit successoral a consacr en prvoyant, au second alina de larticle 730 du code civil, qu il nest pas drog aux dispositions ni aux usages concernant la dlivrance de certificats de proprit ou dhrdit par des autorits judiciaires ou administratives . Le certificat dhrdit est dlivr titre gracieux par les maires au vu du livret de famille. Ils ne sont valables que pour des successions dun montant infrieur 5 335,72 euros (1). Le maire doit sassurer que les personnes auxquelles il dlivre ce certificat sont bien les seules hritires et, faute de cette assurance, il ne doit pas tablir le document. En effet, leur dlivrance nest pas une obligation pour les maires (2). Lacte de notorit est rgi par les articles 730-1 730-5 du code civil. Dress par un notaire la demande dun ou plusieurs ayants droit, il doit viser lacte de dcs de la personne dont la succession est ouverte et faire mention des pices justificatives qui ont pu tre produites. Il contient laffirmation, signe du ou des ayants droit auteurs de la demande, quils ont vocation, seuls ou avec dautres quils dsignent, recueillir tout ou partie de la succession du dfunt. Lacte de notorit fait foi jusqu preuve contraire. Celui qui sen prvaut est prsum avoir des droits hrditaires dans la proportion qui sy trouve indique. Jusqu la loi n 2007-1787 du 20 dcembre 2007 relative la simplification du droit, lacte de notorit pouvait galement tre dress, gratuitement, par le greffier en chef du tribunal dinstance, lorsque la dvolution de la succession ne comporte pas de difficults particulires, cest--dire en labsence de contrat de mariage ou de testament (3). b. Les difficults souleves par le dispositif actuel En pratique, beaucoup de maires refusent de dlivrer le certificat dhrdit sollicit, par crainte que des hritiers naient t oublis et pnaliss sils dlivrent le document demand. Selon le chiffre cit par ltude dimpact annex au prsent projet de loi (4), 60 % des personnes sollicitant un tel document se heurteraient un refus de la part des maires.

(1) Ce montant a t fix par deux circulaires, celle du 30 mars 1989 relative la simplification de la rglementation du paiement des dpenses publiques et celle du 29 juillet 2002 portant application de la loi n 2001-1135 du 3 dcembre 2001. (2) V. par exemple la rponse du ministre de la Justice publie au JO Snat du 14 mars 2013, p. 875, la question crite n 437 de M. Raymond Couderc. (3) Article 730-1, alina 2, du code civil, dans sa rdaction antrieure la loi du 20 dcembre 2007 prcite. (4) tude dimpact accompagnant le projet de loi, p. 67.

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Ces personnes nont donc pas dautre choix, pour tablir leur qualit dhritier rapidement et procder aux actes conservatoires mentionns larticle 784 du code civil (frais de dernires maladies, loyers, impts et autres dettes urgentes du dfunt), puis clturer le ou les comptes du dfunt, que de sadresser un notaire pour tablir un acte de notorit. La difficult est alors le cot de cet acte, qui stablit 58,50 euros hors taxe, auxquels sajoutent des frais douverture de succession et dinventaire qui peuvent conduire un cot total de 150 200 euros. Ce cot peut apparatre disproportionn au regard du montant global de la succession. Le nombre de successions concernes est lev, 30 % des hritages tant infrieurs 5 330 euros, une fois dduits les frais dobsques denviron 2 000 euros. On observe ainsi une forte augmentation du nombre de renonciation succession : en 2012, 74 879 renonciations ont t enregistres, contre 50 031 en 2004, soit une hausse de 25 %. Les personnes concernes renoncent aux fonds leur revenant, mais aussi et surtout aux objets personnels et aux souvenirs de famille ayant appartenu au dfunt. Les nombreuses questions crites poses par des dputs au cours des dernires annes (1) dmontrent la ralit des attentes des usagers face cette situation. c. Le dispositif envisag par le Gouvernement Le Gouvernement avait propos, dans le projet de loi de sparation et de rgulation des activits bancaires (n 566), dinsrer dans le code montaire et financier des dispositions spcifiques visant substituer au certificat dhrdit un acte de naissance, tablissant la qualit dhritier, pour procder au rglement des actes conservatoires et obtenir la libration des derniers euros ainsi que la clture des comptes. Ce mcanisme se serait appliqu aux successions les plus modestes, avec la fixation dun seuil maximum de prlvement par le pouvoir rglementaire afin dviter tout dtournement. Ces dispositions nont pas t adoptes, en raison de lopposition du rapporteur de la commission des Lois du Snat sur ce texte, qui a considr quelles ne prsentaient pas de garanties juridiques suffisantes, tout reposant sur les dclarations de lhritier, sans que le banquier ait les moyens de vrifier ce qui lui est demand. Le Gouvernement envisage, dans ltude dimpact prcite, deux options. La premire option serait la reprise de celle propose prcdemment. Elle consisterait permettre, pour la ralisation de certains actes, de justifier de la qualit dhritier par la production dun acte dtat-civil pour les hritiers en filiation directe (soit 70 % des successibles).
(1) Voir, par exemple, les questions crites n 38515 de M. Rgis Juanico (JO AN du 23 dcembre 2008, p. 11063), n 100674 de Mme Pascale Crozon (JO AN du 22 fvrier 2011, p. 1681), n 3632 de M. Jean-Luc Warsmann (JO AN du 4 septembre 2012, p. 4887) et n 41501 de M. Jacques Cresta (JO AN du 5 novembre 2013, p. 11542).

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La seconde option reposerait sur la recherche dun nouveau mode de preuve sapparentant un acte de notorit simplifi dont le cot varierait en fonction des diligences effectues par le notaire. Ainsi, un acte de notorit tabli sur la base dun simple acte de naissance, sans que soit prcise la valeur des droits hrditaires de la personne concerne sur lacte, se verrait appliquer un tarif spcifique, rduit. d. Les rticences de la commission des Lois du Snat Dans un premier temps, la commission des Lois du Snat a supprim ce dispositif, sur linitiative de son rapporteur, qui sest dclar peu convaincu par loption consistant crer un acte de notorit simplifi. Sil se rduit noncer la qualit dhritier de lintress, sans prciser la part dhritage qui lui revient, ni lexistence des autres hritiers, cet acte naurait pas plus deffet quun acte de naissance et ne devrait pas permettre laccs complet au compte bancaire du dfunt. Si, linverse, il inclut la liste des successibles connus, son tablissement exigera des vrifications de la part du notaire. Les formalits quil devra accomplir tant quivalentes celles requises pour un acte de notorit, le cot devrait tre le mme (1). En sance publique, un amendement du Gouvernement rtablissant lhabilitation prvue par le 4 du prsent article a cependant t adopt, avec un avis de sagesse du rapporteur. La garde des Sceaux a rappel, lappui de cet amendement, les difficults rencontres par les hritiers lors de successions modestes et le souhait du Gouvernement de faciliter la vie de ces personnes qui hritent de sommes modestes et qui, en renonant une succession, renoncent surtout des souvenirs personnels (2). Elle a galement soulign quen refusant la simplification propose, on va compliquer la vie de milliers de personnes en se fondant sur lhypothse trs peu probable et trs rsiduelle quun ou deux hritiers pourraient tre oublis (3). e. Le dispositif adopt par la Commission Lhabilitation, dans sa rdaction initiale, manquait de prcision car elle ne tranchait pas entre les diverses options envisageables, parmi lesquelles la mise en place dun acte de notorit simplifi , qui resterait tabli par le notaire, ou la possibilit de justifier de sa qualit dhritier par la production dactes de ltat civil. Votre rapporteure a invit le Gouvernement clarifier laquelle de ces deux options il entendait retenir. Lamendement prsent par ce dernier et adopt par la Commission retient clairement la seconde option, en sinspirant du dispositif qui tait prvu pour la dlivrance de lacte de notorit par les greffiers en chef des tribunaux dinstance.
(1) Rapport n 288 de M. Thani Mohamed Soilihi au nom de la commission des Lois du Snat sur le prsent projet de loi, p. 57-58. (2) JO Snat, sance du 23 janvier 2013, p. 622. (3) Ibid., p. 623.

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Lhritier pourra ainsi obtenir le dbit du compte du dfunt en prsentant les lments suivants : des pices dtat-civil (livret de famille du dfunt sil existe, extrait dacte de dcs du dfunt, extrait dacte de mariage, des actes de naissance de chaque ayant droit dsign dans lacte) ; un certificat dabsence dinscription de dispositions de dernire volont ; des dclarations des ayants droit affirmant quils ont vocation, seuls ou avec dautres quils dsignent de recueillir la succession et quil ny a ni procs ni contestation en cours concernant la qualit dhritier ou la composition de la succession. Votre rapporteure partage les doutes exprims par le rapporteur de la commission des Lois du Snat et par le conseil suprieur du notariat au sujet de la cration dun acte de notorit simplifi (v. supra). La seule option envisageable est par consquent celle retenue, qui constitue un assouplissement bienvenu et suffisamment encadr : la liste des pices et dclarations indiques par le Gouvernement correspond celles qui taient exiges par les greffiers en chef pour dlivrer des actes de notorit (1) ; ce mode de preuve simplifi ne sera pas applicable dans les cas complexes, en cas de contrat de mariage ou de testament (2) ; il ne sappliquera quaux successions portant sur un montant limit, qui devrait vraisemblablement tre identique celui fix pour la dlivrance dun certificat dhrdit par les maires, soit 5 335 euros.
4. Le seuil de successibilit des parents collatraux

Sur linitiative de M. douard Fritch, la Commission a adopt un amendement modifiant larticle 745 du code civil, qui prvoit, dans sa rdaction issue de la loi n 2001-1135 du 3 dcembre 2001 relative aux droits du conjoint survivant et des enfants adultrins et modernisant diverses dispositions de droit successoral, que les parents collatraux ne succdent pas au-del du sixime degr (3) afin de prciser que les parents collatraux viss par cette disposition sont seulement ceux relevant du quatrime ordre dhritiers (4) de larticle 734 du
(1) V. la circulaire CIV 2002-07 C1 du 29 juillet 2002 de la direction des affaires civiles et du Sceau du ministre de la Justice, Bulletin officiel du ministre de la Justice, n 87. (2) V. expos sommaire de lamendement. (3) En droit des successions, la proximit de parent stablit par le nombre de gnrations et chaque gnration sappelle un degr. (4) Rappelons que, en labsence de testament, les hritiers par le sang succdent par ordre dhritiers, chaque ordre excluant les suivants, afin que les parents les plus proches en parent hritent. Le premier ordre est constitu par les enfants et leurs descendants, le deuxime par les parents, les frres et surs et les

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code civil, cest--dire les collatraux ordinaires (oncles, tantes, cousins), autres que les frres et les surs et les descendants de ces derniers (qui sont eux-mmes dits collatraux privilgis ). En dautres termes, les parents collatraux privilgis pourront dsormais hriter sans limitation de degr. Cette prcision existait dans lancien article 755 du code civil, avant sa modification par la loi du 3 dcembre 2011 prcite : celui-ci prvoyait dj ce seuil du sixime degr pour les parents collatraux, mais excluait les collatraux privilgis de son champ dapplication. Selon les auteurs de lamendement dont cet article est issu, la modification propose permettra de mieux prendre en compte la situation polynsienne, caractrise par des familles dites largies et des patrimoines indivis depuis plusieurs gnrations. Cette modification est opre par le 1 A du II du prsent article.
5. Ltablissement dun testament authentique par les personnes sourdes ou muettes ou ne pouvant sexprimer en langue franaise

En ltat du droit, les personnes muettes ou les personnes sourdes ne sachant pas lire ne peuvent tester par la voie authentique, en raison des conditions de dicte et de lecture du testament. Les personnes ne pouvant sexprimer en franais rencontrent galement des difficults importantes : le recours un interprte tant interdit, ils doivent obligatoirement sadresser un notaire comprenant parfaitement la langue dans laquelle ils sexpriment. La rforme propose par le 1 du II du prsent article apporte les assouplissements ncessaires au formalisme requis par larticle 972 du code civil afin de mettre fin ces difficults. a. Ltat du droit i. Les trois formes de testaments prvues par le code civil Le code civil distingue trois types de testaments : le testament olographe, le testament authentique et le testament mystique. Le testament olographe doit tre crit, dat et sign de la main du testateur (article 970 du code civil). Il nest assujetti aucune autre forme. Cest le testament le plus simple utiliser et le plus rpandu. Le testament par acte public ou testament authentique obit un formalisme trs strict, destin garantir une exacte correspondance entre la pense du testateur et son expression crite par le notaire. Il doit tre reu par deux
descendants de ces derniers, le troisime par les ascendants (autres que les parents) et le quatrime par les collatraux autres que les frres et surs et les descendants de ces derniers (article 734 du code civil). Au sein de chaque ordre, cest le parent le plus proche en degr qui succde.

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notaires ou par un notaire assist de deux tmoins (1). Le testament doit tre dict par le testateur et il en est donn lecture au testateur (2), qui le signe en prsence des tmoins et du notaire (3). Ces derniers le signent galement (4). Le testament mystique est rgi par larticle 976 du code civil. Il est rdig par le testeur ou, sa demande, par un tiers, puis prsent au notaire et deux tmoins, dj clos, cachet et scell ou clos, cachet et scell en leur prsence. Le testateur doit dclarer que le contenu du document est son testament, sign de lui et crit pour lui par un autre en indiquant, dans ce dernier cas, quil en a personnellement vrifi le libell (ce qui exige quil sache et puisse lire). Le notaire dresse alors un acte de suscription, qui est une forme de procs-verbal, dcrivant le pli remis et les formalits qui ont t accomplies. Cet acte est sign par le notaire et les tmoins. Le testament mystique peut tre dpos chez le notaire ou tre rcupr par le testateur. Ces trois formes de testaments nont pas la mme force probante. Seul le testament authentique jouit de celle attache aux actes authentiques et ne peut tre contest que par la voie de la procdure dinscription de faux. Le testament olographe et le testament mystique sont de simples actes sous seing priv. Seul lacte de suscription fait foi jusqu inscription de faux. La conservation du testament authentique est galement plus sre. Il est inscrit doffice au fichier central des dispositions de dernires volonts, tandis que les deux autres types de testaments ne le sont que sils ont t dposs chez un notaire et que le testateur y a consenti. On signalera par ailleurs quil existe un quatrime type de testament, non prvu par le code civil : le testament international. Son rgime juridique est fix par la convention de Washington du 26 octobre 1973 portant loi uniforme sur la forme dun testament international, signe par la France le 29 novembre 1974 et publie par le dcret n 94-990 du 8 novembre 1994. Le testateur doit exprimer ses dernires volonts dans un document crit sign, mais il nest pas indispensable quil lait crit ni que le document soit manuscrit. Aucune exigence nest pose sagissant de la langue utilise. Le testateur, devant une personne habilite notaire ou agent diplomatique et deux tmoins doit dclarer que le document prsent est son testament et quil en connat le contenu. Il doit tre sign du notaire et des deux tmoins. ii. Limpossibilit pour les personnes muettes ou sourdes et ne sachant pas lire dtablir un testament authentique

(1) Article 971 du code civil. (2) Article 972 du mme code. (3) Article 973 du mme code. Si le testateur dclare quil ne sait ou ne peut signer, il sera fait dans lacte mention expresse de sa dclaration, ainsi que de la cause qui lempche de signer. (4) Article 974 du mme code.

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Le formalisme trs strict impos pour tablir un testament authentique empche les personnes muettes ou dans lincapacit de sexprimer oralement de recourir cette forme de testament. En effet, dans sa rdaction actuelle, larticle 972 du code civil exige que le testateur dicte au notaire ses dernires volonts. Cette condition a t interprte strictement par la Cour de cassation, qui a jug que le testateur doit noncer lui-mme, et de faon orale, ses dispositions et quil ne peut y tre suppl par de simples signes, fussent-ils aussi expressifs et peu quivoques que possible (1). Le recours un interprte en langue des signes ntant pas admis, la dicte constitue donc un obstacle rdhibitoire la possibilit de tester en la forme authentique pour les personnes muettes. Une personne atteinte de surdit simple mais capable de parler et de lire peut en revanche recourir un testament authentique, car la jurisprudence est moins stricte en ce qui concerne la condition de lecture, qui est considre comme satisfaite si le testateur a pris connaissance du testament rdig par le notaire par la lecture quil en a faite lui-mme, haute voix, devant le notaire et les tmoins (2). Il est cependant ncessaire, dans ce cas, quil sache et puisse lire, ce qui exclut les malvoyants, les illettrs et les analphabtes (3). On notera que le testament peut tre dict en langue trangre, condition que le notaire et les tmoins comprennent la langue utilise sans avoir recours un interprte (4). Le recours un interprte entrane la nullit du testament (5). b. La rforme propose Lexclusion des personnes muettes et des personnes sourdes ne sachant pas lire de la possibilit de tester en la forme authentique est contraire au principe de non-discrimination envers les personnes handicapes. Cette exclusion, choquante sur le principe, peut avoir des consquences pratiques dommageables, puisque le testament authentique a une force probante et une scurit juridique suprieures celles des autres actes. i. Les projets de rforme antrieurs au prsent projet de loi

(1) Civ. 1re, 7 juillet 1965, JCP G 1965 II. 1414385, note J. Voirin. V. galement Civ 1re, 4 juin 2007, n 05-21189, sagissant dun testateur qui ne pouvait sexprimer que par quatre mots et des mimiques en raison dune hmiplgie droite et dune aphasie conscutives un accident vasculaire crbral. (2) Civ., 14 fvrier 1872, DP 1872.1.457. (3) Rappelons quon parle dillettrisme pour des personnes qui, bien quayant t scolarises, nont pas acquis une matrise suffisante de la lecture, de lcriture, du calcul, des comptences de base, pour tre autonomes dans les situations simples de la vie courante, tandis que lanalphabtisme dsigne des personnes qui nont jamais t scolarises. (4) Civ. 1re, 18 dcembre 1956, JCP 1957.II.9718. (5) CA Paris, 29 mai 2011, D. 2011, somm. 2937.

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La ncessit dune modification lgislative a t souligne plusieurs reprises et des initiatives parlementaires ont t prises en ce sens. Dans des rponses des questions crites de dputs, le garde des Sceaux a ainsi voqu, en 2009 et en 2011, les rflexions menes en concertation avec le conseil suprieur du notariat en vue dun assouplissement des solennits requises dans cette situation (1). Le 23 juin 2010, dans un courrier adress au garde des Sceaux, le mdiateur de la Rpublique (devenu le dfenseur des droits) a dnonc limpossibilit pour les personnes muettes dtablir un testament authentique (2). Il a formul deux propositions complmentaires pour mettre un terme cette situation : autoriser expressment les personnes muettes ou qui ne sexpriment pas en franais se faire assister dun interprte agr en langue des signes ou dans leur langue maternelle ; afin de ne pas pnaliser les personnes ne matrisant pas le langage des signes, il pourrait tre envisag dassouplir encore davantage ces formalits en prvoyant que le testateur muet ou hors dtat de sexprimer pourrait faire un testament par acte public la condition que ce document soit crit par lui et sign de lui en prsence du notaire et des tmoins. Selon lui, cette procdure ne parat pas incompatible avec la dfinition de lacte authentique donne par larticle 1317 du code civil qui nonce : Lacte authentique est celui qui a t reu par officiers publics ayant le droit dinstrumenter dans le lieu o lacte a t rdig, et avec les solennits requises , car lessentiel est que cet acte puisse tre tabli sous le contrle du notaire et reu par lui, la voie crite ou orale devant tre retenue au regard de la situation de lintress. Dans le cadre de lexamen en premire lecture au Snat de la proposition de loi ayant conduit la loi n 2011-525 du 17 mai 2011 de simplification et damlioration de la qualit du droit, un amendement reprenant les propositions du mdiateur de la Rpublique a t prsent par M. Jean-Pierre Sueur, avec plusieurs de ses collgues socialistes. Il proposait dautoriser les personnes muettes se faire assister dun interprte agr en langue des signes pour tablir leur testament par acte public, ou crire elles-mmes leur testament. Par ailleurs, dans les cas o le testateur ne peut pas sexprimer en franais, il tait propos quil puisse se faire assister par un interprte agr. Lors de la sance publique du 13 dcembre 2010, lamendement a finalement t retir par son auteur, sur avis dfavorable du rapporteur et du Gouvernement, au motif que le fait de passer par un interprte pouvait prsenter des difficults si lintress ou le

(1) Rponses aux questions crites n 31368 de M. Michel Lezeau, n 31369 de M. Alain Suguenot, n 31842 de M. ric Straumann (JO AN du 10 fvrier 2009, p. 1376, n 83670 de M. Jean-Luc Warsmann (JO AN du 30 aot 2011, p. 9417) et n 118537 de M. Jean-Christophe Lagarde (JO AN du 15 novembre 2011, p. 12065). (2) Proposition de rforme n 10-R013.

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notaire ne peut pas garantir que la traduction correspond fidlement la volont exprime. Le 3 avril 2012, M. Jean-Pierre Grand a dpos sur le bureau de lAssemble nationale une proposition de loi visant assouplir les solennits requises dans ltablissement dun testament authentique pour les personnes muettes ou sourdes-muettes (1). Celle-ci na jamais t inscrite lordre du jour de notre assemble. Elle visait insrer un article 972-1 dans le code civil, qui aurait permis au testateur, dont lincapacit permanente ou temporaire de parler ou dentendre aurait t constate par un certificat mdical, dindiquer par crit ses volonts en prsence du notaire et des tmoins. En cas dincapacit dentendre, la lecture par le notaire aurait t remplace par la lecture par le testateur lui-mme. ii. Le dispositif adopt par le Snat Le 1 du prsent article comportait initialement une habilitation du Gouvernement adopter par ordonnance les mesures relevant du domaine de la loi ncessaires pour tendre aux personnes sourdes ou muettes la possibilit de recourir la forme authentique pour tablir leur volont testamentaire. La commission des Lois du Snat a estim que le recours une ordonnance ntait pas justifi en cette matire, compte tenu du caractre limit des modifications apporter et du fait que la concertation et la rflexion ont eu le temps daboutir. la demande de son rapporteur, le Gouvernement a donc dpos un amendement substituant lhabilitation une modification directe de larticle 972 du code civil, adaptant le formalisme du testament authentique la situation des personnes prives de parole. Le dispositif propos au II (nouveau) du prsent article prvoit que lorsque le testateur ne peut parler, mais quil peut crire, le notaire crit luimme le testament ou le fait crire la main ou mcaniquement daprs les notes rdiges devant lui par le testateur. Le notaire lit ensuite le testament au testateur ou, si ce dernier ne peut entendre, il prend connaissance du testament en le lisant lui-mme (2), aprs lecture faite par le notaire. Lamendement du Gouvernement a fait lobjet dun sous-amendement du rapporteur de la commission des Lois du Snat, afin de rgler la situation des personnes qui ne peuvent ni parler ni entendre, ni lire, ni crire. Ce sous-amendement a complt le dispositif propos en autorisant, dans cette hypothse, que la dicte et la lecture puissent tre accomplies par le truchement de deux interprtes en langue des signes, choisis lun par le notaire et lautre par le testateur, et chargs chacun de veiller lexacte traduction des propos tenus. La procdure retenue, dite de double interprtariat , sinspire de celle

(1) Proposition de loi n 4494 (XIIIe lgislature). (2) Cet assouplissement vient ainsi consacrer la jurisprudence de la Cour de cassation prcite.

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applicables devant les juridictions civiles et pnales lorsque comparaissent des personnes sourdes (1). La transcription fidle des propos tenus est ainsi assure. Larticle 975 est galement modifi afin dinterdire que les interprtes, tout comme les tmoins, ne puissent tre choisis parmi les lgataires, quelque titre quils soient, ni leurs parents ou allis jusquau quatrime degr inclusivement, ni les clercs des notaires par lesquels les actes sont reus, afin dviter tout conflit dintrt. iii. Le dispositif adopt par la Commission Sur linitiative de votre rapporteure, la Commission a apport deux modifications au dispositif adopt par le Snat. En premier lieu, elle a substitu au mcanisme du double interprtariat prvu lorsque le testateur ne peut ni parler ni entendre, ni lire, ni crire, le recours un interprte asserment. Cette solution parat la fois plus lgre et moins onreuse pour le testateur, et elle est prfrable pour garantir un niveau de scurit juridique conforme celui attendu pour un acte authentique. En second lieu, la Commission a souhait rsoudre les difficults rencontres par les personnes ne pouvant sexprimer en langue franaise pour tablir un testament authentique. En effet, dans un contexte dinternationalisation croissante mais aussi de diversit culturelle de la population franaise, les cas o les notaires sont sollicits pour rdiger un testament par acte authentique par des personnes ne matrisant pas le franais sont de plus en plus frquents. Afin de pallier cette difficult, qui constitue galement une source de discrimination de fait car les notaires ne pouvant matriser toutes les langues trangres dans lesquelles ils sont sollicits, il apparat aujourdhui ncessaire doffrir la possibilit ceux qui ne matrisent pas ou matrisent insuffisamment la langue franaise de pouvoir recourir un interprte afin de leur offrir la voie du testament authentique en toute scurit juridique. Dans la mesure o il est fait appel un interprte asserment, la modification de consquence de larticle 975 du code civil quoprait le 2 du II, destine prvenir les conflits dintrts, na pas t reprise, car elle napparaissait plus ncessaire. * * *

La Commission est saisie de lamendement CL51 du Gouvernement. Mme la rapporteure. Avis favorable cet amendement de forte porte pratique. Il sagit en effet de renforcer les pouvoirs liquidatifs du juge du divorce
(1) Article 23-1 du code de procdure civile et articles 63-1, 102 et 121 du code de procdure pnale.

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en lui permettant daller au-del de la simple possibilit de dsigner un notaire, ventuellement accompagn dun juge commis, pour conduire les oprations de liquidation et de partage et, plus largement, de prendre, le cas chant, les dcisions relatives la liquidation et au partage des intrts patrimoniaux des poux. Cette rdaction va dans le sens dune acclration, dune simplification et dun apaisement des procdures en vitant le formalisme dcoulant de la distinction, trop rigide, entre la phase du divorce et celle de la liquidation et du partage. M. Alain Tourret. Il arrive que la liquidation prenne dix ans aprs le divorce. Mme la rapporteure. Voire davantage ! Larticulation entre la procdure de divorce et la procdure de liquidation se heurte aujourdhui une difficult tenant la discordance entre une circulaire du ministre de la Justice de 2010 et une jurisprudence rcente de la Cour de cassation. La pratique montre que, plus on examine tt la question du patrimoine et plus on permet aux poux dtudier la faon de procder la liquidation et au partage, plus les procdures sont courtes. Dissocier totalement la procdure de divorce et la procdure de liquidation et de partage, comme le demandait la Chancellerie en 2010, peut allonger de faon dramatique la procdure, multiplier les contentieux et empcher le rglement amiable. Mme Ccile Untermaier. Nous devrons insister auprs de la Chancellerie qui a du reste engag une rflexion sur cette question pour que la rglementation confre au jugement statuant sur la liquidation des biens une porte efficace auprs du notaire. Dans la pratique, ce nest pas toujours le cas. La Commission adopte lamendement. Elle en vient lamendement CL52 du Gouvernement. Mme la rapporteure. Cet amendement vise simplifier le mode de preuve de la qualit dhritier pour les petites successions, en le faisant reposer sur la production, par lhritier, dlments dclaratifs, de pices dtat civil et dun certificat dabsence dinscription de dispositions de dernire volont. Je rappelle quen 2012, prs de 75 000 renonciations ont t enregistres, notamment en raison du cot de lacte notari. Un dispositif tendant encadrer et acclrer les successions modestes sera donc bienvenu. M. Alain Tourret. Les maires reoivent souvent des personnes leur demandant dattester de leur qualit dhritier dans le cadre de petites successions, ce qui soulve des cas de conscience car ils nont aucun moyen de dmler des situations parfois complexes. Renvoyer nos interlocuteurs au notaire ne sert rien car le cot de lacte de notorit est trop lev. Pour ma part, jai choisi de dlivrer une attestation en mentionnant les documents qui me sont prsents.

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Mme Marie-Franoise Bechtel. On peut se demander si la notion de montant limit nest pas trop vague pour rpondre aux conditions que requiert une loi dhabilitation et aux exigences du Conseil constitutionnel quant la porte de lhabilitation. En loccurrence, le Gouvernement serait libre de fixer un plafond. Mme la rapporteure. La question relve trs certainement du pouvoir rglementaire. M. Guy Geoffroy. Comme M. Tourret, je dois rpondre des demandes de certificat dhrdit. On ma indiqu cette occasion que la dlivrance dun tel certificat tait possible pour les successions infrieures 5 300 euros. Ce seuil estil fix par la loi ou par un texte rglementaire ? La remarque formule par Mme Bechtel me semble pertinente. Mme Marie-Franoise Bechtel. Je ne parlais pas de la rpartition des dispositions entre la loi et le dcret, mais de la porte de lhabilitation que le lgislateur donne au Gouvernement. Il est craindre que le Conseil constitutionnel ne se montre rticent. La Commission adopte lamendement. Elle examine ensuite lamendement CL22 de M. douard Fritch. M. Jonas Tahuaitu. Cet amendement, ainsi que les amendements CL23 CL28, vise faciliter les successions et les partages en matire foncire, ainsi que la mise en place dun tribunal en Polynsie franaise, conformment au statut de 2004. Lobjectif est de sortir enfin les familles polynsiennes des problmes dcoulant des situations dindivision. La rdaction de larticle 745 du code civil issue de la loi n 2001-1135 du 3 dcembre 2001 a fait natre une incertitude sur le point de savoir si la limitation concerne les collatraux privilgis et les collatraux ordinaires ou seulement le quatrime ordre, compos des hritiers les plus loigns. Cet ordre a toujours subi une limitation de degr, ce qui nest pas le cas des frres et surs et de leurs descendants, composant le deuxime ordre. Le prsent amendement a pour objet de lever cette incertitude. Alors que nos indivisions remontent plusieurs gnrations, larticle 745 exclut, dans le cadre dune action en partage, les ayants droit des frres et surs du dfunt audel du sixime degr. Or nos titres de proprit remontent souvent aux annes 1800 et de nombreuses successions ouvertes au xixe sicle nont toujours pas t rgles : avant lintroduction du code civil en Polynsie franaise, la terre appartenait une famille, et non un individu. M. Bernard Lesterlin. Pour avoir exerc des fonctions dadministrateur aussi bien en Polynsie franaise qu Wallis et Futuna, je connais bien le paradoxe : en Polynsie, nous ne pouvons donner dexistence juridique la

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coutume maohi, alors que la communaut est rgie par le principe de lautonomie interne ; Wallis et Futuna, en revanche, alors que le territoire est sous administration directe de ltat, la loi statutaire de 1961 reconnat cette coutume. Cest pourquoi japprouve les amendements que nos collgues ont dposs larticle 2 pour adapter la loi de la Rpublique aux spcificits de la famille polynsienne en matire de successions. Sil est un endroit o il faut simplifier le droit et cesser dinhiber le dveloppement conomique, cest bien la Polynsie franaise ! Mme la rapporteure. Avis favorable lamendement CL22. Je tiens saluer la qualit des changes que jai pu avoir ce sujet avec nos collgues lus de la Polynsie franaise, en particulier, par visioconfrence je crois que ctait une premire , avec le prsident de lassemble de Polynsie franaise, M. douard Fritch, avec le prsident de la chambre des notaires et avec plusieurs juristes. Cet amendement tend modifier larticle 745 du code civil, qui dispose que les parents ne succdent pas au-del du sixime degr , afin de prciser que les parents collatraux viss sont ceux qui relvent du quatrime ordre dhritiers. Cette prcision existait dans lancien article 755 du code civil, antrieur la loi du 3 dcembre 2001 : celui-ci prvoyait dj ce seuil du sixime degr pour les parents collatraux, mais excluait les collatraux privilgis de son champ dapplication. La Commission adopte lamendement. Elle en vient lamendement CL33 de la rapporteure. Mme la rapporteure. Il est propos dabord, lorsque le testateur ne peut ni parler ni entendre, ni lire, ni crire, de substituer au mcanisme du double interprtariat qui est prvu le recours un interprte asserment. Cette solution est la fois plus lgre et moins onreuse pour le testateur. Ensuite, dans un contexte dinternationalisation croissante mais aussi de mixit de la population franaise, les notaires sont de plus en plus frquemment sollicits pour rdiger un testament par acte authentique par des personnes ne matrisant pas le franais. Nous proposons, l aussi, le recours un interprte asserment. La Commission adopte lamendement. Elle examine ensuite lamendement CL23 de M. douard Fritch. M. Jonas Tahuaitu. Il sagit dtendre la Polynsie franaise le testament privilgi et temporaire dit aussi insulaire , prvu aux articles 985 et 986 du Code civil, comme on la fait en 1968 pour les dpartements doutremer.

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Mme la rapporteure. Je suggre le retrait de cet amendement, qui est satisfait par larticle 40 de la loi du 23 juin 2006 portant rforme des successions et des libralits. Lamendement est retir. La Commission examine, en prsentation commune, les amendements CL24 CL28 du mme auteur. M. Jonas Tahuaitu. Nos indivisions, je lai dit, remontent plusieurs gnrations. En dehors des acquts, les successions sont donc composes en grande partie de biens de famille fenua fetii. Il sagit donc de permettre, en cas de dcs dune personne qui ne laisse pas denfant, le retour de la totalit de ces biens la famille du dfunt, et dviter quils ne partent dans le patrimoine du conjoint survivant. Ce dernier est en effet susceptible de refaire sa vie et davoir des enfants avec une autre personne, auquel cas des personnes compltement trangres la famille pourraient se voir attribuer le patrimoine. De telles situations crent des tensions qui finissent bien souvent par des bagarres. En ltat actuel de la loi, seule la moiti des biens de famille retourne la famille. Mme la rapporteure. Vous proposez l dapporter des drogations substantielles plusieurs articles du code civil relatifs au droit des successions. Si je partage votre objectif, qui est dadapter ces rgles aux ralits polynsiennes afin de mettre fin aux difficults rencontres lors de nombreuses successions, je considre que les moyens que vous proposez soulvent des interrogations dordre constitutionnel. Par exemple, permettre une souche dtre reprsente en justice par un de ses membres reviendrait crer une sorte daction de groupe en matire de succession, ce qui est impossible en ltat actuel du droit. Une drogation au principe selon lequel nul ne plaide par procureur nest envisageable que si chacun conserve la libert de conduire personnellement la dfense de ses intrts. Il faut donc prendre le temps de lexpertise et de lanalyse avant dadopter une telle mesure. cette date, je nai pu recueillir lavis du ministre des Outremer ce sujet, quil me semble important de traiter globalement. Cest pourquoi je vous invite retirer ces amendements et les redposer ventuellement pour la sance publique, afin que nous ayons ce dbat avec le Gouvernement. M. Jonas Tahuaitu. Jaccepte de retirer les amendements CL24 CL26, mais je maintiens les amendements CL27 et CL28. Les amendements CL24 CL26 sont retirs. Puis, suivant lavis dfavorable de la rapporteure, la Commission rejette les amendements CL27 et CL28. Puis elle adopte larticle 2 modifi.

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Article 2 bis (nouveau)


(art. 784 du code civil)

Rglement des salaires et indemnits dus au salari dun particulier employeur dcd Issu dun amendement prsent par votre rapporteure, cet article a pour objet dacclrer le rglement des salaires et indemnits dus par le dfunt en tant que particulier employeur, en prcisant expressment que ces rglements par les hritiers sont rputs tre des actes conservatoires au sens de larticle 784 du code civil, qui peuvent tre accomplis sans emporter acceptation de la succession. Il en va de mme de la notification du licenciement au salari, qui reste requise en dpit de larticle 13 de la convention collective nationale des salaris du particulier employeur qui prvoit que le contrat de travail prend fin au dcs de lemployeur (1). En effet, en ltat du droit, les hritiers peuvent hsiter effectuer ces actes, par crainte que ceux-ci ne soient considrs comme valant acceptation pure et simple de la succession, en application de larticle 782 du code civil, qui prvoit que cette acceptation peut tre tacite (2). Pour surmonter cette difficult, la modification apporte ajoute ces actes la liste de ceux rputs purement conservatoires mentionns larticle 784 du code civil, qui peuvent tre accomplis sans emporter acceptation de la succession. En ltat du droit, cette liste inclut : le paiement des frais funraires et de dernire maladie, des impts dus par le dfunt, des loyers et autres dettes successorales dont le rglement est urgent ; le recouvrement des fruits et revenus des biens successoraux ou la vente des biens prissables, charge de justifier que les fonds ont t employs teindre les dettes successorales ou ont t dposs chez un notaire ou consigns ; lacte destin viter laggravation du passif successoral. Le prsent article tend la prsomption lgale prvue par larticle 784 la rupture du contrat du salari du dfunt particulier employeur et au paiement des salaris et indemnits qui lui sont dus. * * * Mme la rapporteure. Il est propos dacclrer le rglement des salaires et des indemnits dus par le dfunt en tant que particulier employeur, en prcisant

(1) Soc., 26 septembre 2012, n 11 11697. (2) On relvera toutefois quen ltat du droit, ces actes peuvent tre considrs, sous certaines conditions, comme des dettes successorales urgentes, au sens de larticle 784 du code civil.

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que ce rglement par les hritiers est rput tre un acte conservatoire au sens de larticle 784 du code civil. La Commission adopte lamendement. Article 2 ter (nouveau)
(art. 831-2 du code civil)

Extension du droit dattribution prfrentielle au vhicule du dfunt Issu dun amendement de votre rapporteure, le prsent article a pour objet dajouter le vhicule du dfunt aux biens dont lattribution prfrentielle peut tre demande par le conjoint survivant, sous rserve quil lui soit ncessaire pour les besoins de la vie courante ou pour lexercice de sa profession. Il vise remdier aux difficults que peuvent rencontrer les conjoints survivants lors de la succession, dans les zones rurales en particulier, sils se trouvent privs lors du partage des biens de la succession du vhicule du dfunt, qui leur est indispensable. On rappellera que le droit dattribution prfrentielle, en matire successorale, signifie que certains hritiers peuvent, lors du partage, demander se faire attribuer en priorit certains biens du dfunt ( charge de versement dune somme dargent appele soulte sil y a lieu, afin de compenser lingalit ventuelle des lots rsultant de lattribution prfrentielle). Cette attribution prfrentielle, rgie par les articles 831 834 du code civil, peut porter notamment sur le logement et les entreprises (agricoles, commerciales, artisanales, etc.) du dfunt. En application de larticle 831-2 du code civil, le conjoint survivant ou tout hritier copropritaire peut demander lattribution prfrentielle : de la proprit ou du droit au bail du local qui lui sert effectivement dhabitation, sil y avait sa rsidence lpoque du dcs, et du mobilier le garnissant (1) ; de la proprit ou du droit au bail du local usage professionnel servant effectivement lexercice de sa profession et des objets mobiliers usage professionnel garnissant ce local (2) ; de lensemble des lments mobiliers ncessaires lexploitation dun bien rural cultiv par le dfunt titre de fermier ou de mtayer lorsque le bail continue au profit du demandeur ou lorsquun nouveau bail est consenti ce dernier (3). Cette attribution est de droit pour le conjoint survivant, sagissant du logement. Le 1 du prsent article modifie le 1 de larticle 831-2 du code civil afin dajouter le vhicule au logement du dfunt et au mobilier le garnissant.

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Le 2 modifie le 2 de larticle 832-2 afin de remplacer les objets mobiliers usage professionnel garnissant ce local par les objets mobiliers ncessaires lexercice de sa profession , ce qui inclura le vhicule. Le 3 opre une modification de consquence au premier alina de larticle 831-3, qui prvoit que lattribution prfrentielle de certains biens (le logement, le mobilier le garnissant et, dsormais, le vhicule ncessaire au besoin de la vie courante) au conjoint survivant. * * *

La Commission examine ensuite lamendement CL37, galement de la rapporteure. Mme la rapporteure. Il sagit dajouter le vhicule du dfunt aux biens dont lattribution prfrentielle peut tre demande par le conjoint survivant, sous rserve quil lui soit ncessaire pour les besoins de la vie courante ou pour lexercice de sa profession. La Commission adopte lamendement. Article 3 (supprim) Habilitation du Gouvernement procder, par ordonnance, une rforme complte des dispositions du code civil relatives au droit des contrats et des obligations Cet article, dans sa rdaction initiale, autorisait le Gouvernement rformer par voie dordonnance le livre III du code civil, et en particulier les dispositions relatives : au droit des contrats ; au rgime gnral des obligations ; au rgime de la preuve des obligations. Le champ de lhabilitation sollicite recouvrait la totalit des articles 1101 1381 du code civil. La responsabilit civile, dlictuelle comme contractuelle, tait en revanche exclue du champ de lhabilitation. Lavant-projet dordonnance transmis par la Chancellerie votre rapporteure (1) comporte 307 articles (soit lquivalent de plus dun neuvime du code civil, qui est actuellement constitu de 2 534 articles).
(1) On observera que cet avant-projet, qui est dat du 23 octobre 2013, a t diffus sur le site du quotidien Les chos le 15 janvier 2014. Il peut tre consult ladresse suivante : http://www.lesechos.fr/economie-politique/france/document/0203242436733-document-avant-projet-dereforme-du-droit-des-contrats-643031.php.

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Cet article dhabilitation a t supprim par la commission des Lois du Snat, sur linitiative de son rapporteur, M. Thani Mohamed Soilihi. Le Gouvernement a prsent un amendement visant le rtablir lors de la sance publique du 23 janvier 2014, mais celui-ci a t rejet par un vote quasi unanime : 346 voix sur 347 suffrages exprims. La ncessit dune rforme du droit civil des contrats et des obligations fait lobjet dun consensus (1). Le dbat qui sest droul au Snat le 23 janvier 2014, au cours desquels les snateurs (2) et la garde des Sceaux (3) ont fait valoir des arguments galement convaincants, na dailleurs port que sur la mthode, savoir le recours la voie de lordonnance. Votre rapporteure estime que limportance et lutilit de la rforme envisage exigent un examen dpassionn et objectif de cette question. Celui-ci impose dexaminer prcisment le contenu de lavant-projet dordonnance, afin den apprcier la porte, ainsi que les conditions dans lesquelles, si cette rforme devait faire lobjet dun projet de loi, celle-ci pourrait aboutir rapidement (4).
1. La ncessit dune rforme du droit civil des contrats et des obligations fait consensus.

La ncessit dune rforme du droit civil des contrats et des obligations est inconteste, pour une srie de motifs. a. Le droit des contrats et des obligations apparat aujourdhui incomplet et inadapt Le droit des contrats et des obligations na pas fait lobjet dune rforme dampleur depuis la promulgation du code civil, en 1804. Depuis 210 ans, cest la jurisprudence quil est revenu de ladapter aux innovations et aux mutations de la socit. Cette jurisprudence abondante est, sur certains points, fluctuante, voire incertaine, ce qui nuit la scurit juridique et la prvisibilit du droit. Elle na pas la mme lgitimit que la loi. La seule lecture du code civil ne permet plus de donner une vision claire et complte de ltat du droit, devenu en grande partie prtorien. Comme le souligne le professeur Denis Mazeaud, aujourdhui, lessentiel du droit des contrats se trouve pour une trs large part hors du code civil, soit dans dautres codes, tels que le code de la consommation ou le code de commerce, soit surtout dans le Bulletin civil des arrts de la Cour de cassation (1). La lisibilit, la scurit juridique et laccessibilit de notre droit en ptit. Des aspects importants du droit des contrats modernes, comme la priode prcontractuelle, ne sont tout simplement pas traits par le code civil, qui apparat lacunaire. Une modernisation du droit des obligations et des contrats favoriserait la comptitivit de lconomie franaise, car elle simplifierait et scuriserait les
(1) D. Mazeaud, Droit des contrats : rforme lhorizon ! , Dalloz, 6 fvrier 2014, p. 291.

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relations juridiques qui se nouent entre les acteurs de la vie conomique, en particulier des petites et moyennes entreprises non dotes de services juridiques. b. Une rforme indispensable pour renforcer lattractivit internationale du modle juridique franais Cette rforme renforcerait galement lattractivit du modle franais de droit civil. De nombreux pays se sont inspirs du code civil franais lors de llaboration de leur propre code civil, mais sen sont affranchis lorsquils lont rform, ce modle tant devenu trop ancien pour tre une source dinspiration. Un droit des contrats modernis serait un facteur susceptible dattirer les investisseurs trangers et les parties qui souhaitent rattacher leur contrat international au droit franais. La comptitivit de notre systme juridique en serait accrue. La rforme constitue donc un enjeu conomique et dinfluence dans un contexte concurrentiel, o les projets dharmonisation du droit europen et international des contrats se sont multiplis (principes Unidroit (1), principes du droit europen des contrats, etc.). c. Une rforme trs attendue par les praticiens Cela fait plus de dix ans quune telle rforme est attendue, annonce ( loccasion du bicentenaire du code civil) et prpare. Plusieurs projets ont ainsi t prsents, par des universitaires ou la Chancellerie. Un projet a t prsent, en 2005, par un groupe de travail prsid par le professeur Pierre Catala (2), et un autre par un groupe de travail de lacadmie des sciences morales et politiques runi autour du professeur Franois Terr (3). La Chancellerie a pour sa part soumis consultation publique un avant-projet de rforme du droit des contrats en 2008, puis un avant-projet de rforme du rgime des obligations et des quasi-contrats en mai 2011 (4).
2. Le Snat a considr quune rforme de cette ampleur devait tre soumise au Parlement

Le rapporteur et le prsident de la commission des Lois du Snat ainsi que les principaux orateurs qui se sont exprims lors de la discussion gnrale et lexamen des articles ont fait valoir quatre arguments principaux en faveur de la suppression du prsent article.
(1) Les principes Unidroit relatif aux contrats de commerce international ont t labors par lInstitut national pour lunification du droit priv (UNIDROIT) en 1994 et actualiss en 2004. Ils sappliquent aux contrats lorsque les parties le choisissent explicitement et ont vocation inspirer les lgislateurs nationaux. UNIDROIT est une organisation intergouvernementale indpendante, qui compte 63 tats membres (2) Pierre Catala (dir.), Rapport sur lavant-projet de rforme du droit des obligations (articles 1101 1386 du code civil) et du droit de la prescription (articles 2234 2281 du code civil), La Documentation franaise, 2005 (3) Trois ouvrages ont t publis la suite de ces travaux : Pour une rforme du droit des contrats, Dalloz, 2008 ; Pour une rforme du droit de la responsabilit civile, Dalloz, 2011 ; Pour une rforme du rgime gnral des obligations, Dalloz, 2013. (4) http://www.textes.justice.gouv.fr/projets-de-reformes-10179/reforme-du-regime-des-obligations-et-desquasi-contrats-22199.html

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a. Une rforme dune telle ampleur devrait passer par le Parlement Le code civil est lun des textes fondateurs du droit franais, il forme la Constitution civile de la France selon la formule clbre du doyen Jean Carbonnier. Limportance de lenjeu semble exiger que la rforme soit soumise au Parlement, afin quun dbat public puisse avoir lieu. Jusqu prsent, le droit civil a toujours t rform par la loi, sous rserve de deux exceptions, qui furent vivement critiques lors des dbats parlementaires, relatives au droit de la filiation (1) en 2005, et celui des srets (2) en 2006. La rforme pose des questions non pas seulement techniques, mais aussi politiques, par exemple sur les points suivants : si un contrat devient conomiquement trop coteux pour lune des parties, fait-on prvaloir un souci de justice au profit du dbiteur le plus faible, en permettant la rvision du contrat sur le fondement de la thorie de limprvision, ou bien le respect absolu des clauses du contrat ? faut-il accorder la priorit la survie du contrat, pour en forcer lexcution, ou la sortie facilite du contrat par la sanction pcuniaire de linexcution, en autorisant la rsiliation unilatrale du contrat ? la suppression de la notion de cause (3) soulve la question de savoir si lon prfre un droit conceptuel, plus abstrait, mais plus facilement utilisable par la jurisprudence pour sadapter aux innovations, ce qui est le modle du code civil jusqu prsent, ou un droit plus descriptif, plus lisible pour les citoyens, mais moins souple pour le juge. b. Lexamen parlementaire de la loi de ratification ne constituerait pas une garantie adquate Lexamen du projet de loi de ratification des ventuelles ordonnances supposer que la ratification soit opre par un projet de loi spcifique, et non par

(1) Ordonnance n 20058-759 du 4 juillet 2005 portant rforme de la filiation (2) Ordonnance n 2006-346 du 23 mars 2006 relative aux srets (3) Larticle 1108 du code civil fait de lexistence dune cause licite lune des quatre conditions de validit dune convention et les articles 1131 1133 du code y sont exclusivement consacrs. Aucune de ces dispositions ne dfinit cependant la cause, qui est lune des notions du droit civil ayant suscit le plus vigoureux dbat doctrinal, qui ne saurait tre retrac ici. On rappellera simplement et de manire schmatique que, selon la conception dualiste de la cause, il convient de distinguer la cause de lobligation ou cause objective, qui est la mme pour chaque type de contrat et permet de vrifier lexistence de la cause, et la cause du contrat ou cause subjective, qui varie dun cocontractant lautre et permet de vrifier la licit de la cause. Le droit franais est le plus causaliste des systmes juridiques de la famille continentale, par opposition aux systmes de common law, qui ignorent cette notion. Les codifications les plus rcentes intervenues en Europe et en Amrique latine lont abandonn galement. Lavant-projet propos par le rapport Catala maintenait la cause, tandis que lavant-projet propos par le rapport Terr supprimait cette notion emblmatique du droit franais des contrats. Lavant-projet dordonnance reprend cette dernire option (v. art. 35), tout en maintenant ses fonctions rgulatrices ou correctrices par dautres biais (v. art. 75 et 76 par exemple).

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voie damendement, comme cest souvent le cas (1) ne constitue pas une garantie suffisante pour le contrle parlementaire. En effet, lors de la ratification dune ordonnance, la marge de manuvre du lgislateur, en thorie trs grande puisquil peut modifier toute disposition issue de ladite ordonnance, est en pratique trs troite : les dispositions en cause tant dj entres en vigueur, les modifier pourrait tre un facteur dinscurit juridique ; les arbitrages oprer entre divers objectifs ont t rendus lors de la rdaction de lordonnance : remettre en cause une disposition, cest prendre le risque de bouleverser lquilibre et la cohrence de lensemble. c. Un examen parlementaire ne retarderait pas exagrment ladoption de la rforme projete Un examen parlementaire ne prend pas ncessairement plus de temps que la rdaction dune ordonnance. La rforme du droit des successions, par exemple, a pris seulement un an (le projet de loi a t dpos le 29 juin 2005 et adopt le 13 juin 2006). Dans le prsent projet de loi, le Gouvernement proposait un dlai dhabilitation de douze mois pour rdiger lordonnance projete. Le prsident de la commission des Lois du Snat a dailleurs pris lengagement quun ventuel projet de loi serait inscrit, au Snat, lordre du jour des semaines de contrle (2). d. Le recours lordonnance fragiliserait la cohrence de la rforme Le Gouvernement a exclu du champ de lhabilitation le domaine de la responsabilit civile, afin de soumettre cette rforme au Parlement dans le cadre dun projet de loi. La dissociation de la rforme du droit des contrats de celle de la responsabilit contractuelle, rattache la rforme plus gnrale de la responsabilit civile, serait de nature fragiliser la cohrence de lavant-projet de rforme.
3. Le Gouvernement a cherch rtablir lhabilitation sollicite lors de la sance publique.

Lors de la sance publique qui sest tenue au Snat le 23 janvier 2014, la garde des Sceaux a fait valoir, lappui de lamendement du Gouvernement visant rtablir larticle 3, les arguments suivants :

(1) Cest ainsi que lordonnance rformant le droit des srets fut ratifie en 2007, dans le cadre de la loi n 2007-212 portant diverses dispositions relatives la Banque de France, dont ni la commission des Lois de lAssemble, ni celle du Snat ne furent saisies (2) JO Snat, sance du 23 janvier 2014, p. 629.

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elle a rappel lurgence et la ncessit de cette rforme, ainsi que les deux prcdents de 2005 et de 2006, relatifs la rforme de la filiation et celle des srets (1) ; le Parlement pourra revenir sur le contenu de lordonnance sil le souhaite lors de lexamen du projet de loi de ratification qui lui sera soumis (2) ; lavant-projet dordonnance qui a t transmis aux commissions des Lois des deux assembles a t prpar par des magistrats et des universitaires incontests. Des parlementaires les dputs Marietta Karamanli et tienne Blanc et les snateurs Alain Anziani et Laurent Bteille ont t associs aux groupes de travail qui lont rdig et la chancellerie a galement travaill avec des reprsentants du monde conomique, que ce soient des entreprises ou des consommateurs (3) ; le code Napolon lui-mme na pas t dbattu dmocratiquement, puisquil est issu de lois consulaires, votes par un Corps lgislatif muet , qui adoptait les lois sans les discuter. Y retoucher par ordonnances nest donc pas une hrsie (4) ; refuser que le Gouvernement lgifre par la voie dordonnances, cest en ralit sen remettre la jurisprudence dont laccumulation constitue lessentiel du droit des contrats, qui en pratique a force de loi, en labsence de texte dans de nombreux domaines ; si cette rforme nest pas adopte par la voie dordonnance, lencombrement de lordre du jour des assembles est tel quelle naboutira pas sous la prsente lgislature. La garde des Sceaux a ainsi soulign que si la rforme du droit des contrats nest pas mise en uvre par voie dordonnance, elle naboutira pas sous ce quinquennat (5). Offrir de rserver une niche lors dune semaine snatoriale de contrle reviendrait consacrer quatre heures lexamen dun projet de loi de plus de 300 articles, ce qui serait insuffisant. Un examen en mai prochain serait en tout tat de cause exclu compte tenu des dlais dexamen dun tel projet de loi par le Conseil dtat.
4. Le contenu de lavant-projet dordonnance

Limportance et lutilit de la rforme envisage exigent un examen dpassionn et objectif de la question du recours lordonnance. Celui-ci impose dexaminer prcisment le contenu de lhabilitation elle-mme dj trs prcise et de lavant-projet dordonnance, afin den apprcier la porte, ainsi que les

(1) JO Snat, sance du 23 janvier 2014, p. 626. (2) Ibid., p. 626. (3) Ibid., p. 626. (4) Ibid., p. 626, 627 et 633. (5) Ibid., p. 627.

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conditions dans lesquelles cette rforme pourrait aboutir rapidement si elle devait faire lobjet dun projet de loi spcifique. a. La rforme propose va au-del dune simple codification de la jurisprudence, mais les innovations quelle comporte ne bouleversent pas le droit des obligations et des contrats La question se pose de savoir si les rformes envisages se rduisent une codification droit constant, notamment par intgration de la jurisprudence et harmonisation avec le droit de lUnion europenne, ou si au contraire elles apportent des changements de fond par rapport au droit existant. De nombreux articles de lavant-projet dordonnance se contentent de consacrer, sous une forme parfois modernise, les rgles de droit existantes. Quelques-uns dentre eux vont cependant incontestablement au-del dune simple codification, sans bouleverser pour autant le droit des obligations et des contrats. Les exemples ci-dessous illustreront cette apprciation (1). i. La codification de la jurisprudence Certains articles de lavant-projet dordonnance sont des reprises trs proches des dispositions actuelles du code civil (avec parfois une rdaction mise jour : par exemple, le remplacement de bon pre de famille par personne raisonnable (2) ou de convention par contrat ). Peuvent notamment tre cits : linscription des principes de libert contractuelle et de bonne foi (art. 2 et 3) ; la dfinition de certaines catgories de contrats : synallagmatique ou unilatral, titre onreux ou gratuit, commutatif ou alatoire (art. 4, 5, 6) ; le rgime juridique du contrat sous forme lectronique (art. 24 et suivants) ; la force obligatoire des contrats (art. 102) ; le rle de lquit dans les effets produits par le contrat (art. 103) ; lexistence dune clause rsolutoire (art. 133, 135, 136, 137) ; la gestion daffaires (art. 140, 141, 142). Dautres articles inscrivent dans le code civil des solutions issues de la pratique et admises par la jurisprudence. Tel est le cas, par exemple, de la dfinition des contrats de gr gr et dadhsion (art. 8) ainsi que du contrat-cadre
(1) Les articles de lavant-projet auxquels il est fait rfrence sont ceux de la version du 23 octobre 2013. (2) Remplacement dj opr dailleurs par larticle 5 sexies A du projet de loi pour lgalit relle entre les femmes et les hommes adopt en premire lecture par lAssemble nationale le 28 janvier 2014

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comportant la possibilit de renvoyer la dtermination du prix des tarifs fixs ultrieurement (art. 9). Dans certains cas, la jurisprudence en cause est solidement tablie. Tel est le cas, par exemple, de lenrichissement sans cause (dit dsormais injustifi ) (art. 149 et suivants). Dans dautres, cette jurisprudence est vaste et complexe. Tel est le cas des rgles relatives aux ngociations prcontractuelles (offre, acceptation, date et lieu de formation du contrat, etc.) ainsi qu la promesse unilatrale (art. 24) et au pacte de prfrence (art. 25). Dans dautres hypothses enfin, le rgime juridique issu des arrts de la Cour de cassation parat encore relativement incertain. Cest le cas de la rsolution unilatrale du contrat par simple notification en cas de grave inexcution de la part du cocontractant (art. 134). Le rgime de cette rsolution par notification du crancier est prcis, avec une obligation de motivation par ce dernier et la mise sa charge de la preuve de la gravit de linexcution. Cette premire srie de dispositions peut tre considre comme une clarification du droit crit , qui codifie la jurisprudence en grande partie, faisant apparatre dans le marbre de la loi ce que seuls les habitus des recueils de jurisprudence peuvent connatre (1). ii. Des innovations significatives, mais qui ne bouleversent pas le droit des obligations et des contrats Dautres articles scartent la fois du code civil dans sa rdaction actuelle et de la jurisprudence. Quelques exemples en sont donns ci-aprs, sans prtendre aucunement lexhaustivit. Larticle 35 de lavant-projet dordonnance rduit ainsi les conditions de validit trois (le consentement des parties, leur capacit de contracter et un contenu licite et certain) et supprime par consquent la notion de cause, reconnue jusqu prsent la fois par le code civil et par la jurisprudence (sur la notion de cause, v. supra, note 3 du 2 a). Les fonctions correctrices et rgulatrices de la cause sont cependant prserves, par les articles 69 (qui sanctionne lillicit du contrat drogeant lordre public par son contenu ou son but), 75 (nullit du contrat titre onreux si la contrepartie convenue au profit de celui qui sengage est illusoire ou drisoire) et 76 (qui dispose que toute clause qui prive de sa substance lobligation essentielle du dbiteur est rpute non crite) notamment. Larticle 50 ajoute labus de faiblesse aux vices du consentement, en prvoyant quil y a galement violence lorsquune partie abuse de ltat de ncessit ou de dpendance dans lequel se trouve lautre partie pour obtenir un
(1) Philippe Stoffel-Munck, Rforme du droit des obligations : la force obligatoire du contrat en danger , Dalloz actualit, 20 janvier 2014. Cet entretien peut tre consult ladresse suivante : http://www.dallozactualite.fr/interview/reforme-du-droit-des-obligations-force-obligatoire-du-contrat-en-danger

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engagement que celle-ci naurait pas souscrit si elle ne stait trouve dans cette situation de faiblesse . Labus de faiblesse constitue lune des formes de la violence et la prise en compte dun tel abus permet de protger les contractants faibles. Larticle 71 consacre la rgle jurisprudentielle selon laquelle le prix peut tre fix unilatralement par lune des parties (1), mais limite son application aux contrats-cadre et aux contrats excution successive et impose la partie qui le fixe den justifier le montant en cas de contestation. Son second alina prvoit, en outre, quen cas dabus dans la fixation du prix, le juge pourra rviser le prix, en considration notamment des usages, des prix du march ou des attentes lgitimes des parties. Larticle 77 transpose dans le code civil la notion, bien connue en droit de la consommation (2) mais absente du droit commun des contrats, de clause abusive, quil dfinit comme une clause qui cre un dsquilibre significatif entre les droits et obligations des parties au contrat . Une telle clause peut tre supprime par le juge la demande du contractant au dtriment duquel elle est stipule. Larticle 104 opre une conscration prudente et encadre de la thorie jurisprudentielle dite de limprvision, connue en droit administratif, mais non prvue par le code civil et non admise par la jurisprudence (3), mme si quelques arrts ont voqu une obligation de rengocier les contrats devenus dsquilibrs, sur le fondement de lexigence de bonne foi (4). Le premier alina de cet article prvoit ainsi la possibilit pour une partie de demander la rengociation du contrat si un changement de circonstances imprvisible lors de [s]a conclusion rend [s]on excution excessivement onreuse pour une partie qui navait pas accept den assumer le risque . Le second alina du mme article prcise quen cas de refus ou dchec de la rengociation, les parties peuvent demander dun commun accord au juge de procder ladaptation du contrat. dfaut, une partie peut demander au juge dy mettre fin, la date et aux conditions quil fixe. Seule la rsiliation judiciaire du contrat, et non sa rvision (puisquil faut laccord des parties pour permettre au juge dadapter le contrat), est donc admise. Larticle 129 de lavant-projet dordonnance pose le principe de lexcution force en nature des obligations contractuelles, en lassortissant cependant dune exception nouvelle, si cette excution est impossible ou si son cot est manifestement draisonnable .

(1) Ass. pln., 1er dcembre 1995, Bull. civ. n 9. (2) Art. L. 132-1 du code de la consommation. La notion a galement t introduite, pour les contrats conclus entre professionnels, larticle 442-6 du code de commerce. (3) Civ., 6 mars 1876, De Gallifet/Commune de Plissanne (affaire dite du Canal de Craponne ). (4) Com., 3 novembre. 1992, Huard, Bull. civ. IV, n 338 ; Com., 24 novembre 1998, Chevassus-Marche, Bull. civ. IV, n 277 ; Civ. 1re, 16 mars 2004, Socit Les repas parisiens, n 01-15804.

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Larticle 131 consacre de manire gnrale la possibilit pour le crancier de rduire unilatralement le prix en cas dexcution imparfaite du contrat, alors que cette rduction unilatrale du prix tait jusqu prsent cantonne au contrat de vente internationale et aux ventes soumises au code de la consommation. Les innovations les plus emblmatiques parmi celles cites sont sans doute celles relatives la suppression de la cause et limprvision. Cest sans doute ce type de modifications que vise implicitement lexpos des motifs du projet de loi lorsque, tout en insistant sur le fait qu une grande partie du projet vise consolider les acquis en consacrant droit constant dans le code civil des solutions dgages depuis plusieurs annes par la jurisprudence, et connues par les praticiens , il reconnat que, sur certains points, le texte propose de moderniser le droit des obligations en introduisant de nouvelles dispositions . Le projet prvoit ainsi des modifications parfois significatives du droit des contrats mais, comme le souligne le Professeur Denis Mazeaud, il ne [] semble pas que la face du monde contractuel en sorte profondment change (1). Il ressort de cette analyse que la porte de la rforme ne doit ni tre minimise il ne sagit pas dune simple codification de la jurisprudence ni surestime elle ne conduira pas une rvolution du droit des obligations et des contrats. b. Lexamen de cette rforme par la voie dun projet de loi ordinaire exigerait dy consacrer un temps trs significatif Compte tenu de son ampleur et de sa technicit, il est incontestable, la lecture de lavant-projet dordonnance, que lexamen parlementaire de cette rforme qui serait alors vraisemblablement complte par celle du droit de la responsabilit civile, ce qui conduirait augmenter encore son volume exigerait dy consacrer une part substantielle de lordre du jour de chacune des assembles, afin de mener un travail lgislatif de qualit. * * *

La Commission maintient la suppression de larticle 3.

(1) D. Mazeaud, Droit des contrats : rforme lhorizon ! , prcit.

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Article 4
(art. 2279 du code civil)

Abrogation des actions possessoires Dans sa rdaction initiale, cet article avait pour objet, dune part, de supprimer les actions possessoires (1) et, dautre part, dhabiliter le Gouvernement prciser les rgles de preuves applicables la possession (2) et combiner les rgles relatives la prescription acquisitive et laction en revendication de proprit en matire mobilire (3). Cette habilitation a t supprime par la commission des Lois du Snat, sur linitiative de son rapporteur.
1. Abrogation des actions possessoires

Le I du prsent article abroge larticle 2279 du code civil, aux termes duquel les actions possessoires sont ouvertes dans les conditions prvues par le code de procdure civile ceux qui possdent ou dtiennent paisiblement (1). La suppression de ces actions est recommande par la doctrine et par la Cour de cassation dans ses rapports annuels depuis 2009. a. Ltat du droit Larticle 2278 du code civil dispose que la possession est protge, sans avoir gard au fond du droit, contre le trouble qui l'affecte ou la menace et que la protection possessoire est pareillement accorde au dtenteur contre tout autre que celui de qui il tient ses droits . Cette protection possessoire est exerce au moyen des actions possessoires prvues par larticle 2279 prcit (2). On distingue classiquement trois types dactions possessoires : la complainte, qui est accorde au possesseur troubl dans sa jouissance. Le trouble ouvrant droit cette action est dfini par la jurisprudence comme tout fait matriel ou tout acte juridique qui directement ou indirectement et par lui-mme ou indirectement et par voie de consquence constitue ou implique une prtention contraire la possession dautrui (3) ; la dnonciation de nouvel uvre qui permet au possesseur de faire suspendre les travaux effectus sur un fonds voisin, qui seraient de nature, une fois achevs, le troubler dans sa jouissance. Cette action apparat comme une variante de la complainte, dont elle se distingue dans la mesure o elle tend empcher un trouble futur ;

(1) On rappellera que la possession est, aux termes de larticle 2228 du code civil, la dtention ou la jouissance dune chose ou dun droit que nous tenons ou que nous exerons par nous-mmes, ou par un autre qui la tient ou qui l'exerce en notre nom . (2) Sur ces actions possessoires, v. notamment S. Piedelivre, Action possessoire , Rpertoire de procdure civile, 2011. (3) Civ., 11 janvier 1910, D. 1911.1.311.

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la rintgrande qui a pour objet de remettre en possession celui qui a t dpossd et qui a t victime dune voie de fait ou dun acte de violence. Ces actions, qui font galement lobjet des articles 1264 1267 du code de procdure civile, sont ouvertes dans lanne du trouble ceux qui, paisiblement, possdent ou dtiennent depuis au moins un an (article 1264 du mme code). Laction en rintgrande contre lauteur dune voie de fait peut cependant tre exerce alors mme que la victime de la dpossession possdait ou dtenait depuis moins dun an. Elles ont t limites par la jurisprudence aux seuls immeubles (1). Les actions possessoires ne portent que sur la possession ou la dtention et non sur le fond du droit, la diffrence des actions ptitoires relatives la contestation du droit de proprit. Elles ne peuvent tre cumules avec une action relative au fond du droit, en application du principe de non-cumul du possessoire et du ptitoire. Ce principe, qui a t pos pour la premire fois par lordonnance de Montil-les-Tours de 1446, figure dsormais larticle 1265 du code de procdure civile. Il signifie notamment que celui qui agit au fond nest plus recevable agir au possessoire (article 1266 du mme code) et que le dfendeur au possessoire ne peut agir au fond quaprs avoir mis fin au trouble. Depuis la loi n 2005-1947 du 26 janvier 2005 relative aux comptences du tribunal dinstance, de la juridiction de proximit et du tribunal de grande instance, ces actions relvent de la comptence du tribunal de grande instance (2), alors quauparavant seules les actions ptitoires relevaient de ce tribunal tandis que les actions possessoires relevaient du tribunal dinstance. La reprsentation par un avocat est donc obligatoire pour ces actions en application de larticle 751 du code de procdure civile. Depuis un arrt dassemble plnire du 28 juin 1996 (3), la Cour de cassation admet que la protection de la possession immobilire peut relever dune action en rfr. Lintervention du juge des rfrs est donc possible, ds lors que la mesure demande est justifie par lurgence et labsence de contestation srieuse ou lexistence dun diffrend (article 808 du code de procdure civile) ou si, mme en prsence dune contestation srieuse, des mesures conservatoires ou de remise en tat simposent soit pour faire cesser un trouble manifestement illicite soit pour prvenir un dommage imminent (article 809 du mme code). b. La suppression des actions possessoires La suppression des actions possessoires a dabord t suggre par la doctrine. Le groupe de travail constitu en 2006 par lAssociation Henri Capitant des amis de la culture juridique franaise pour rflchir ce que pourrait tre une rforme du droit des biens, prsid par le professeur Hugues Prinet-Marquet, la prconise dans sa proposition de rforme du livre II du code
(1) Civ. 1re, 6 fvrier 1996, Bull. civ. I, n 57. (2) Article R. 211-4, 5 du code de lorganisation judiciaire. (3) Ass. pln., 28 juin 1996, n 94-15935, Bull. civ. n 6.

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civil relatif aux biens. Son rapport, prsent en 2008, souligne ainsi que compte tenu du faible impact actuel des actions possessoires au regard des larges possibilits daction en rfr, la commission, dans un but de simplification, a souhait la suppression pure et simple des actions possessoires figurant dans le code de procdure civile (1). Cette proposition de suppression a ensuite t reprise par la Cour de cassation dans ses rapports annuels 2009, 2010, 2011 et 2012 (2). Dans son rapport 2011, la Cour rappelait ainsi que les rapports 2009 et 2010 relevaient que les propositions de l'Association Henri Capitant pour une rforme du droit des biens incluaient notamment la suppression des actions possessoires et, corrlativement, du principe du non-cumul du ptitoire et du possessoire. Les multiples difficults nes de l'application de ce principe et l'efficacit des procdures de rfr actuelles permettent lgitimement de justifier la suppression suggre, la protection du trouble caus par une voie de fait relevant des attributions du juge des rfrs et le tribunal de grande instance statuant au fond sur le litige de proprit proprement dit . En mai 2011, le garde des Sceaux, en rponse une question crite de notre collgue Jean-Luc Warsmann (3), a rserv un accueil favorable cette proposition dabrogation, soulignant que la Cour de cassation admet depuis de nombreuses annes que le juge des rfrs puisse connatre dun trouble possessoire, ds lors que les conditions de sa saisine dfinies aux articles 808 et 809 du code de procdure civile sont runies, et que la procdure de rfr permet ainsi au juge de prescrire toutes les mesures propres rsoudre le litige qui lui est soumis . Il a galement indiqu que la procdure de rfr a lavantage dtre plus rapide et moins coteuse que laction possessoire. Cet accueil favorable sest traduit par le dpt dun amendement du Gouvernement au projet de loi relatif la rpartition des contentieux et lallgement des procdures juridictionnelles, ayant pour objet dabroger larticle 2279 du code civil. Cet amendement fut cependant rejet par la commission des Lois du Snat lors de sa runion du 30 mars 2011, sur linitiative du snateur Jacques Mzard, au motif que laction en rfr ne pourrait tout rgler, en particulier en cas de contestation srieuse, comme il peut y en avoir dans des affaires de voisinage, et afin de prendre le temps de lexpertise. Les chiffres figurant dans ltude dimpact annex au prsent projet de loi (4) dmontrent que laction possessoire est aujourdhui trs peu utilise (entre 200 et 330 affaires par an).

(1) Association Henri Capitant des Amis de la Culture juridique Franaise, Proposition de rforme du livre II du code civil relatif aux biens, p. 8. (2) Rapport 2009, p. 17 ; rapport 2010, p. 13, rapport 2011, p. 13 et rapport 2012, p. 36. (3) Rponse (JO AN du 3 mai 2011, p. 4562) la question crite n 83931 (JO AN du 13 juillet 2010, p. 7794). (4) tude dimpact accompagnant le projet de loi, p. 83.

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Les avantages de la procdure de rfr par rapport laction possessoire sont rels. La reprsentation par un avocat nest pas obligatoire, ce qui en limite le cot. Elle peut tre mise en uvre rapidement et permet dobtenir une dcision dans un bref dlai. Elle peut en outre se cumuler avec une action au fond devant le tribunal de grande instance. Labrogation de larticle 2279 du code civil devra tre complte par celle des articles 1264 1267 du code de procdure civile par la voie rglementaire. Le II du prsent article prcise que cette abrogation est applicable dans les les WallisetFutuna.
2. Habilitation du Gouvernement prciser les rgles de preuve de la possession

Dans la version initiale du projet de loi, le prsent article comportait un III, qui a t supprim par le Snat. Le 1 de ce III habilitait le Gouvernement prciser les rgles relatives la preuve de la possession. Lexpos des motifs du projet de loi prcise que lintention du Gouvernement tait dinscrire dans la loi la possibilit de faire constater la possession dans un acte de notorit. Ce changement aurait des consquences importantes sur le fonctionnement de la prescription acquisitive ou usucapion (par ailleurs vise par le 2 du III, voir infra). a. Ltat du droit Larticle 2258 du code civil dispose que la prescription acquisitive est un moyen dacqurir un bien ou un droit par leffet de la possession sans que celui qui lallgue soit oblig den rapporter un titre ou quon puisse lui opposer lexception dduite de la mauvaise foi . En matire immobilire, la prescription acquisitive est acquise au terme dun dlai de trente ans (une prescription abrge de dix ans est cependant prvue pour celui qui acquiert de bonne foi et par juste titre cest--dire dun acte qui, considr en soi, serait de nature transfrer la proprit celui qui sen prvaut un immeuble) (1). Issue du droit romain ses anctres les plus lointains sont lusucapio et la praescriptio longi temporis et du droit canon, la prescription acquisitive est la fois un mode lgal dacquisition et un mode de preuve de la proprit. En pratique, cette fonction probatoire est devenue la plus importante et lusucapion vient suppler, au profit du propritaire lgitime qui ne retrouve plus ses titres, lincertitude de la preuve de la proprit. La prescription acquisitive conforte ainsi les droits dun possesseur qui tait dj propritaire. La prescription acquisitive est conditionne lexistence dune possession utile pour prescrire (dite ad usucapionem), qui pour tre conforme aux exigences de larticle 2261 du code civil, doit tre continue et non interrompue, publique,
(1) Article 2272 du code civil

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non quivoque et titre de propritaire . Lexistence dune possession utile est apprcie souverainement par les juges du fond (1). Elle ne peut stablir qu partir dactes matriels de nature caractriser la possession (2). Cette preuve peut tre particulirement difficile rapporter. Afin de faciliter cette preuve, la pratique notariale a dvelopp un acte dit de notorit acquisitive . Cet acte de notorit acquisitive contient les lments matriels rvlant lexistence dune possession utile, conforme aux exigences de larticle 2261 du code civil. Il recueille, par exemple, les dclarations concordantes de tmoins et regroupe, le cas chant, tous documents susceptibles de les corroborer. En ltat du droit, cet acte de notorit acquisitive ne fait foi des faits quil rapporte qu preuve du contraire. Il appartient au juge den apprcier souverainement la force probante et de dterminer si les actes matriels caractrisant une possession utile sont runis (3). En dautres termes, un acte de notorit acquisitive na pas dautre force que celle des faits quil prtend constater (4). Un acte de notorit qui ne mentionne aucun fait de possession circonstanci, prcis et probant est donc dpourvu de toute porte (5). Il peut faire lobjet dune publication au bureau des hypothques, mais cette publicit nemporte aucune consquence juridique. Il rsulte de ce qui prcde quen ltat du droit, lacte de notorit nest quun mode de preuve de lusucapion. Il nest en rien une source de droit ou assimilable un titre de proprit au sens du droit civil et ne cre ni ne constate le droit de proprit. b. La conscration de lacte de notorit acquisitive dans le code civil propose par le Gouvernement Lhabilitation sollicite par le Gouvernement au III du prsent article avait pour objet, selon lexpos des motifs, dinscrire dans le code civil la possibilit de faire constater la possession dans un acte de notorit, tout en maintenant le principe selon lequel la possession se prouve par tout moyen. Cette proposition sinspire de la suggestion formule en 2008 par lAssociation Henri Capitant des amis de la culture juridique franaise dans son avant-projet de rforme du livre II du code civil relatif aux biens, prcit (6). Larticle 546 de cet avant-projet dispose ainsi que la possession se prouve par
(1) Civ. 3e, 7 mars 1972, Bull. civ. III, n 158. (2) Civ. 3e, 15 mars 1978, Bull. civ. III, n 123 ; Civ. 3e, 4 mai 2011, Bull. civ. III, n 68. (3) Civ. 3e, 4 octobre 2000, Bull. civ. III, n 158. Voir aussi la rponse de la garde des Sceaux (JO AN du 18 juin 2013, p. 6458) la question crite n 20428 de M. Franois de Rugy (JO AN du 5 mars 2013, p. 2434). (4) Civ. 3e, 4 mars 2011, n 09-10.831, Bull. civ. III, n 68. (5) Civ. 3e, 12 dcembre 2012, n 11-23854 ; Civ. 3e, 22 mai 2013, n 09-72601. (6) Association Henri Capitant des Amis de la Culture juridique Franaise, Proposition de rforme du livre II du code civil relatif aux biens, p. 8.

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tout moyen , quelle peut tre constate par un acte de notorit contenant des tmoignages et, le cas chant, des indices attestant de son existence, de ses qualits et de sa dure et que ledit acte ne fait foi de la possession que jusqu preuve contraire . Ltude dimpact annexe au projet de loi (1) souligne que la rforme propose permettrait de rsoudre les difficults lies la preuve de la proprit rencontres dans certaines zones gographiques, en Corse et aux Antilles notamment, qui connaissent un fort taux dindivisions subies du fait de labsence de titre de proprit. Sagissant de la Corse, le groupe de travail charg dvaluer les consquences de la dcision du Conseil constitutionnel du 29 dcembre 2012 en matire de droits de succession en Corse (2) a publi en octobre 2013 un rapport mettant en relation les difficults que connaissent les Corses pour rgler des successions non liquides depuis plusieurs gnrations et les difficults lies la preuve de la proprit. La question de la reconstitution des titres de proprits se pose ainsi frquemment au moment de la sortie des indivisions successorales. La collaboration des notaires corses et du groupement dintrt public pour la reconstitution des titres de proprit en Corse (GIRTEC), cr par la loi n 2006-728 du 23 juin 2006 portant rforme des successions et des libralits, a permis dtablir 8 000 actes de notorit acquisitive, ce qui dmontre lutilit de ces actes dans ce contexte foncier. Dans les outre-mer, lacte de notorit est galement utilis. Larticle 3 de la loi n 2013-922 du 17 octobre 2013 visant prolonger la dure de vie des agences pour la mise en valeur des espaces urbains de la zone dite des cinquante pas gomtriques et faciliter la reconstitution des titres de proprit en Guadeloupe, en Guyane, en Martinique, La Runion, Mayotte et Saint-Martin vise dailleurs permettre la cration de groupements dintrt public sur le modle du GIRTEC en Corse. c. Une habilitation supprime par le Snat Finalement, la commission des Lois du Snat, sur linitiative de son rapporteur, M. Thani Mohamed Soilihi, a supprim lhabilitation du Gouvernement modifier les rgles de preuve applicables la possession. Il lui est apparu inopportun de consacrer lexistence de lacte de notorit acquisitive dans le code civil, au motif que la possession doit pouvoir se prouver

(1) tude dimpact accompagnant le projet de loi, p. 90. (2) Dcision n 2012-662 DC, Loi de finances pour 2013. Dans cette dcision, le Conseil constitutionnel a censur, pour violation du principe dgalit devant la loi et les charges publiques, larticle 14 du projet de loi de finances pour 2013 qui prorogeait la dure du rgime fiscal transitoire applicable en matire de droits de succession aux immeubles situs en Corse. Une disposition analogue, rintroduite dans la loi de finances pour 2014, a t nouveau censure par le Conseil constitutionnel dans sa dcision n 2013-685 DC du 29 dcembre 201, Loi de finances pour 2014.

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par tout moyen, y compris celui-ci et quil convient de conserver au juge toute sa libert dapprciation de ces situations factuelles. Le Snat sest aussi oppos ce que cet acte, qui est aujourdhui simplement dclaratif et ne constate quun tat de fait, puisse produire les effets dun titre de proprit lexpiration dun dlai de contestation. Cette dernire hypothse entretient un lien troit avec la seconde habilitation sollicite par le Gouvernement, relative la combinaison de laction en revendication et de la prescription acquisitive.
3. Habilitation du Gouvernement modifier la combinaison des rgles relatives la prescription acquisitive et laction en revendication

Dans la version initiale du projet de loi, le III du prsent article comportait un 2 galement supprim par le Snat qui habilitait le Gouvernement combiner, dans lintrt de la scurit juridique, les rgles relatives la prescription acquisitive et laction en revendication de proprit en matire immobilire . a. Ltat du droit Les effets de la prescription acquisitive lgard du droit de proprit de celui contre lequel le possesseur a prescrit, cest--dire du propritaire originaire dans lhypothse, assez rare en pratique, o lusucapion na pas simplement rempli une fonction probatoire au profit du propritaire ne retrouvant pas le titre de proprit peuvent tre difficiles dterminer. Le droit de proprit du propritaire originaire du bien apparat en conflit avec celui acquis par le possesseur par la voie de la prescription acquisitive. En effet, larticle 2227 du code civil prcise que le droit de proprit est imprescriptible et que sous cette rserve, les actions relles immobilires se prescrivent par trente ans compter du jour o le titulaire dun droit a connu ou aurait d connatre les faits lui permettant de lexercer . Il rsulte de cette disposition, telle quinterprte par la jurisprudence, que le droit de proprit ne steignant pas par le non-usage, laction en revendication du propritaire vinc, est imprescriptible (1). Il peut donc apparatre un conflit de droits rels immobiliers sur un mme bien, celui-ci pouvant faire lobjet la fois dun droit de proprit acquis par prescription et dune action en revendication de la part de son propritaire originaire. La jurisprudence sur ce point est subtile et non dpourvue dambigut. Elle rsout le conflit de droits rels immobiliers prcit en faisant prvaloir le droit de proprit acquis par prescription, en soulignant que si laction en revendication intente par le propritaire dpossd de son immeuble est imprescriptible, elle ne peut triompher contre un dfendeur qui justifie tre devenu
(1) Civ. 1re, 2 juin 1993, Bull. civ. I, n 197.

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lui-mme propritaire de limmeuble revendiqu par une possession contraire runissant toutes les conditions exiges pour la prescription acquisitive (1). Il a galement t jug, au sujet de la vente en 1983 dun terrain occup par un tiers depuis 1953, que le tiers possesseur du bien au moment de la vente tant parvenu prescrire aprs la vente, celle-ci doit tre annule comme tant celle de la chose dautrui (2). Cet arrt, surprenant certains gards, semble ainsi indiquer que le propritaire contre lequel il a t efficacement prescrit perd en quelque sorte rtroactivement son droit de proprit. Plus rcemment et en sens inverse, saisie dune question prioritaire de constitutionnalit (QPC) sur le point de savoir si la rgle nonce aux articles 2258 2275 du code civil selon laquelle il est possible dacqurir la proprit immobilire au moyen dune prescription acquisitive portait atteinte aux droits et liberts garantis par les articles 2 et 17 de la Dclaration de droits de lhomme et du citoyen du 26 aot 1789, la troisime chambre civile de la Cour de cassation a jug, dans un arrt du 17 juin 2011, quil ny avait pas lieu de renvoyer ladite question, qui nest ni nouvelle, ni srieuse, au Conseil constitutionnel, au motif que la prescription acquisitive na ni pour objet ni pour effet de priver une personne de son droit de proprit mais de confrer au possesseur, sous certaines conditions, et par lcoulement du temps, un titre de proprit correspondant la situation de fait qui na pas t conteste dans un certain dlai et que cette institution rpond un motif d'intrt gnral de scurit juridique en faisant correspondre le droit de proprit une situation de fait durable, caractrise par une possession continue et non interrompue, paisible, publique, non quivoque et titre de propritaire (3). Cet arrt semble affirmer, linverse du prcdent, que lusucapion ne fait pas disparatre le droit du prescrit, la proprit tant imprescriptible. Les effets de la prescription acquisitive sur le droit de proprit du propritaire originaire sont galement dbattus en doctrine. La plupart des auteurs considrent que la prescription acquisitive a fait perdre au propritaire vinc son droit sur la chose acquise par le possesseur (4). Dautres estiment que le droit de proprit de celui contre lequel il a t prescrit survit, car seule est teinte laction en revendication de cette proprit (5).
(1) Civ. 1re, 7 octobre 1964, Bull. civ., n 430. (2) Civ. 3e, 10 juillet 1996, n 94-21168, Bull. civ. III, n 180. (3) V. G. Forrest, Pas de question prioritaire de constitutionnalit pour la prescription acquisitive , Dalloz Actualit, 4 juillet 2011 ; N. Le Rudulier, Prescription acquisitive et QPC , AJDI 2011, p. 813 ; T. Revet, RTD Civ. 2011, p. 562. (4) V. les rfrences cites in T. Revet, op. cit. : G. Marty, P. Raynaud et P. Jourdain, Les biens, Dalloz, 1995, n 196 ; Ph. Jestaz, Possession et prescription en droit franais des biens , D. 1984. 27 ; H., L., J. Mazeaud et F. Chabas, Leons de droit civil, Biens, 8e d., 1994, n 1509 ; Ch. Atias, Les biens, Litec, 10e d. n 335 ; J.-B. Seube, Droit des biens, Litec, 3e d., n 159 ; F. Terr et Ph. Simler, Les biens, Dalloz, 8e d., 2010, n 486 (implic.) ; Ph. Malaurie et L. Ayns, Les biens, Defrnois, 4e d., n 564 (implic.) ; M. L. Mathieu, Les biens, Sirey, 2e d., 2010, n 931 (implic.). (5) V. les rfrences cites in T. Revet, op. cit. : M. Bandrac, La nature juridique de la prescription extinctive en matire civile, prf. P. Raynaud, Economica, 1986, n 222 ; Fr. Zenati-Castaing et Th. Revet, Les biens, Puf, 3e d, 2008, n 466 et 467.

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On observera dailleurs que la compatibilit de la prescription acquisitive prvue par la lgislation britannique (qui prvoit un dlai de prescription acquisitive de douze ans) avec le droit de proprit garanti par larticle 1er du protocole additionnel la convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales a t conteste devant la Cour europenne des droits de lhomme. Celle-ci a admis sa conformit la Convention, dans un arrt de grande chambre rendu le 30 aot 2007 (1), inversant la solution rendue dans un arrt de chambre rendu le 15 novembre 2005 (2). b. La rforme propose par le Gouvernement Le Gouvernement considre que le conflit de droits rels immobilier rsultant de la combinaison entre la prescription acquisitive et laction en revendication du propritaire originaire est un facteur dinscurit juridique. Afin de mettre fin cette inscurit, il propose, dune part, de consacrer lacte de notorit acquisitive comme lment de preuve de lusucapion dans le code civil (voir supra) et, dautre part, de limiter dans le temps la possibilit pour les tiers de le contester. lexpiration du dlai de contestation, lacte de notorit acquisitive deviendrait alors un titre de proprit. Afin de prserver les droits des tiers et de permettre au propritaire originaire de se manifester en temps utile, des dispositions rglementaires viendraient prciser les modalits de publicit de lacte de notorit acquisitive. La commission des Lois du Snat, sur la proposition de son rapporteur, a supprim cette habilitation. En effet, elle a considr que le dispositif propos par le Gouvernement serait susceptible de porter une atteinte grave au droit de proprit, constitutionnellement et conventionnellement garanti. La rforme propose, si elle permettrait de rpondre aux proccupations spcifiques dune partie du territoire (en Corse et aux Antilles notamment), ne serait pas forcment adapte lensemble du territoire national, o la proprit est constate par titre et o la prescription acquisitive ne joue qu la marge. * * *

La Commission est saisie de lamendement CL29 de M. douard Fritch. M. Jonas Tahuaitu. Le pacte civil de solidarit (PACS) est applicable partout sur le territoire de la Rpublique sauf en Polynsie franaise. Cet tat de fait est dommageable pour les fonctionnaires dtat, qui ne peuvent bnficier des avantages affrents au PACS. Il engendre aussi une relle ingalit entre les citoyens de la mtropole et les Polynsiens.
(1) CEDH, 30 aot 2007, J. A. Pye (Oxford) Ltd et JA. Pye (Oxford) Land Ltd c/ Royaume-Uni, AJDA 2007, p. 1928, obs. J.-F. Flauss. (2) CEDH, 15 novembre 2005, J. A. Pye (Oxford) Ltd et JA. Pye (Oxford) Land Ltd c/ Royaume-Uni, n 44302/02.

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Les dispositions relatives au PACS relvent manifestement du droit des personnes et non du droit des contrats, comme en atteste leur place dans le code civil au titre XIII du livre Ier, Des personnes , tandis que les dispositions relatives au contrat se trouvent au livre III. Lamendement vise donc faire bnficier du PACS aussi bien le citoyen polynsien lorsquil stablit en mtropole que le citoyen de mtropole lorsquil sert en Polynsie. Mme la rapporteure. Cest une question de droit importante. Un amendement similaire avait t dpos en commission des Lois et en sance lors de lexamen du projet de loi ouvrant le mariage aux couples de personnes de mme sexe, mais le rapporteur et la garde des Sceaux avaient estim que le PACS relevait du droit des contrats, donc de la comptence territoriale de la Polynsie franaise. Le Haut Conseil de la Polynsie franaise qui est, en quelque sorte, le Conseil dtat de la collectivit a une analyse divergente. Il a considr, dans un avis du 23 janvier 2014 qui ma t transmis, que ce pacte relevait de ltat des personnes, donc de la comptence de ltat. Il est du reste exact que le PACS est inscrit sur lacte de naissance. Nous sommes confronts l une question de rpartition des comptences entre ltat et la Polynsie franaise, dont la rponse est avant tout juridique. Il faut donc trouver cette rponse avant de dterminer le sort rserver cet amendement. Je ne peux que suggrer que le Conseil dtat soit saisi du sujet. Le prsident de la Polynsie franaise et le prsident de lAssemble de la Polynsie franaise ont la possibilit de saisir le tribunal administratif dune telle demande, qui est alors transmise sans dlai au Conseil dtat, en application de larticle 175 de la loi organique portant statut dautonomie de la Polynsie franaise. M. le prsident Jean-Jacques amendement, monsieur Tahuaitu ? M. Jonas Tahuaitu. Oui. M. Ren Dosire. Je mtonne que lon nait pas encore consult le Conseil dtat, comme on peut le faire au sujet des lois du pays . Son avis serait sans doute juridiquement plus fond que celui du Haut Conseil de la Polynsie franaise. La Commission rejette lamendement. Puis elle adopte larticle 4 sans modification. Urvoas. Maintenez-vous votre

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Article 4 bis (nouveau)


(art. 1644 du code civil)

Suppression de lobligation de recourir lexpertise en cas daction estimatoire des vices cachs Issu dun amendement du Gouvernement, cet article vise supprimer les derniers mots de la phrase de larticle 1644 du code civil en application duquel, lorsquun bien vendu prsente un vice cach, lacheteur a le choix de rendre la chose et de se faire restituer le prix, ou de garder la chose et de se faire rendre une partie du prix, telle qu'elle sera arbitre par experts . Ce dernier membre de phrase oblige actuellement le juge dsigner un expert lorsque lacheteur opte pour laction estimatoire des vices cachs et ne souhaite pas demander la rsolution de la vente. Encore rcemment, la troisime chambre civile de la Cour de cassation a rappel quen cas daction estimatoire, la rduction du prix doit tre arbitre par experts (1). Or, la dsignation dun expert par le juge, toujours possible en application des articles 10 et 143 du code de procdure civile, nest pas toujours utile, en particulier lorsque le bien atteint dun vice cach est de faible valeur ou lorsque le calcul des sommes restituer est simple effectuer. Imposer de faon systmatique lintervention dun expert alourdit inutilement le cot et la dure de la procdure, ce qui peut, en pratique, dissuader les parties de demander une rduction de prix. La suppression du caractre obligatoire de lexpertise laissera au contraire au juge le soin den apprcier lopportunit en fonction des faits de lespce et de la difficult des calculs de rduction de prix. Cette modification a dailleurs t rcemment suggre par la Cour de cassation et devrait figurer dans son prochain rapport annuel. * * *

La Commission est saisie de lamendement CL53 du Gouvernement. Mme la rapporteure. Il sagit de supprimer lobligation de recourir un expert pour les biens de faible valeur lorsque lacheteur opte pour laction estimatoire des vices cachs, afin dallger la procdure et den rduire le cot. Avis favorable. La Commission adopte lamendement.

(1) Civ. 3e, 3 dcembre 2013, n 12-28.420.

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TITRE II DISPOSITIONS RELATIVES AUX PROCEDURES CIVILES DEXECUTION

Article 5
(ordonnance n 2011-1895 du 19 dcembre 2011 relative la partie lgislative du code des procdures civiles dexcution, art. L. 111-3, L. 152-1, L. 152-2, L. 221-3, L. 622-1 L. 622-3 et L. 622-5 L. 622-7 de ce code et art. L. 151 A du Livre des procdures fiscales)

Ratification de lordonnance relative la partie lgislative du code des procdures civiles dexcution et modification de ce code Cet article a pour objet de ratifier lordonnance n 2011-1895 du 19 dcembre 2011 relative la partie lgislative du code des procdures civiles dexcution et de modifier certaines dispositions de ce code, afin de clarifier les conditions dexcution des actes et jugements trangers ainsi que les modalits daccs des huissiers de justice certaines informations dtenues par ladministration sur le dbiteur et de procder certains ajustements rdactionnels.
1. La ratification de lordonnance du 19 dcembre 2011 relative la partie lgislative du code des procdures civiles dexcution

Lordonnance n 2011-1895 du 19 dcembre 2011 relative la partie lgislative du code des procdures civiles dexcution a t prise en application de lhabilitation confre au Gouvernement par larticle 7 de la loi n 2010-1609 du 22 dcembre 2010 relative lexcution des dcisions de justice, aux conditions dexercice de certaines professions rglementes et aux experts judiciaires. La codification opre a t ralise droit constant , sous rserve de quelques ajustements rdactionnels et de mesures dharmonisation du droit, notamment en ce qui concerne linterruption de la prescription par leffet dune mesure conservatoire, qui a t aligne sur celle rsultant dune mesure dexcution, ou encore la fraction insaisissable de la rmunration, qui correspond dsormais au revenu de solidarit active applicable un foyer compos dune personne seule, linstar de la partie insaisissable du solde bancaire. Un projet de loi de ratification a t dpos sur le bureau du Snat le 15 fvrier 2012, dans les trois mois prvus par lhabilitation. Il na jamais t inscrit lordre du jour du Parlement. Le Gouvernement propose donc de procder cette ratification par la voie du I du prsent article. Rappelons que tant que lordonnance nest pas ratifie, elle demeure un acte administratif dont la lgalit peut tre conteste devant le juge administratif soit par voie daction, soit par voie dexception. La ratification de lordonnance sollicite par le Gouvernement permettra donc de renforcer la scurit juridique du code des procdures civiles dexcution qui en est issu.

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a. Le primtre du code Le code issu de lordonnance regroupe les textes qui se rapportent aux procdures civiles dexcution, cest--dire aux mesures de contrainte quun crancier peut exercer lencontre de son dbiteur en vue de recouvrer une crance constate ou prochainement constate par un titre excutoire, ou de reprendre un bien qui lui appartient (1). Le texte fondateur et principalement codifi est la loi n 91-650 du 9 juillet 1991 portant rforme des procdures civiles dexcution. Lautre texte totalement codifi concerne la saisie immobilire, rforme par lordonnance n 2006-461 du 21 avril 2006. Plusieurs textes, plus spcifiques et moins importants par leur taille ont galement t codifis, telle la loi n 73-5 du 2 janvier 1973 relative au paiement direct de la pension alimentaire ou la loi du 24 aot 1930 relative la saisie-arrt et la cession des appointements, traitements et soldes des fonctionnaires civils et militaires. La codification a galement permis de regrouper dautres dispositions relevant des procdures civiles dexcution, qui figuraient jusqu prsent dans dautres codes, comme par exemple les dispositions du code de la construction et de lhabitation relatives la trve hivernale en matire dexpulsions. Certaines dispositions relatives des procdures civiles dexcution nont linverse pas t transfres dans la mesure o le lien avec les codes dans lesquels elles apparaissent est trop important et o il ne sagissait pas de modifier la structure logique de textes existants. Ainsi en est-il des dispositions relatives la saisie des rmunrations, qui restent dans le code du travail, ou encore la saisie des aronefs, qui ont t rcemment intgres dans le code des transports. Le lien est toutefois assur par le code des procdures civiles dexcution, dans un souci daccessibilit au droit, par des renvois aux dispositions pertinentes des codes correspondants. b. Structure du code Le code des procdures civiles dexcution est divis en six livres. Le livre Ier est relatif aux dispositions gnrales, qui fixent les conditions gnrales dans lesquelles les procdures dexcution et les mesures conservatoires peuvent tre menes. Il concerne les conditions de lexcution en gnral, avec le principe de la ncessit dun titre excutoire et la dlimitation des biens saisissables, les personnes concourant ces mesures, telle lautorit judiciaire, la rforme de 1991 ayant cr un lien indissoluble et trs fort entre les procdures mmes et le juge qui doit en connatre, les huissiers de justice et les tiers. Il comprend en outre des dispositions gnrales relatives aux oprations dexcution avec la dlimitation
(1) Les dveloppements qui suivent sont, pour lessentiel, repris du rapport au prsident de la Rpublique relatif lordonnance du 19 dcembre 2011.

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par exemple de la priode pendant laquelle les saisies peuvent tre pratiques dans la journe ou encore les rgles relatives la premption des saisies pratiques entre les mains des comptables publics, premption de cinq annes, qui ne sapplique toutefois plus en matire de saisie des rmunrations dans un souci dharmonisation avec les rgles applicables aux autres tiers saisis. Enfin, il concerne les difficults dexcution au sens large, avec notamment les rgles relatives lastreinte, qui permet de prvenir ces difficults, aux recherches dinformations, au concours de la force publique, certaines personnes et certains biens en particulier. Les livres II V dclinent les diverses procdures existant en fonction de la nature de la mesure, qui peut porter sur le patrimoine mobilier, immobilier, tendre lexpulsion de loccupant dun local, ou encore tre simplement conservatoire. Ainsi, le livre II traite des procdures dexcution sur les meubles, et est ensuite subdivis en fonction de la nature du bien saisi. Le titre Ier est relatif aux mesures dexcution sur les crances de sommes dargent, avec la saisie-attribution et la saisie des rmunrations. Le titre II aux saisies des biens corporels, telles la saisie-vente et diverses autres procdures dont les dtails seront en grande partie dvelopps en partie rglementaire. Le livre III est relatif aux mesures dexcution sur les immeubles, et donc la saisie immobilire. Ce livre est divis selon la chronologie de la procdure, avec les dispositions gnrales, puis la saisie et la vente du bien, puis la distribution du prix de vente. Le livre IV se rapporte lexpulsion, mesure tendant la reprise de son bien par un propritaire. Ce livre prsente et fixe lui aussi la procdure de manire chronologique en dtaillant les conditions pralables, les oprations elles-mmes et les difficults dexcution. Certaines dispositions du code de la construction et de lhabitation, relatives au sursis lexcution des dcisions dexpulsion, avec notamment la dlimitation de la priode de trve hivernale, ont t insres dans le prsent code comme constituant les modalits dune procdure dexcution. Ces dispositions formant galement un lment important de la politique du logement, il y est renvoy dans le code de la construction et de lhabitation. Par ailleurs, ont t tires les consquences de linstauration de la procdure simplifie de reprise des locaux abandonns, qui fait lobjet dun titre spcifique, cr par la scission de larticle 21-1 de la loi du 9 juillet 1991. Le livre V est relatif aux mesures conservatoires et reprend la subdivision issue de la loi du 9 juillet 1991 prcite qui distingue les saisies conservatoires des srets judiciaires. Enfin, le livre VI est spcifiquement ddi lapplication du code outre-mer, avec le dtail des dispositions applicables et leurs adaptations territoire

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par territoire. La particularit est lextension de la priode hivernale certains territoires et son adaptation dautres.
2. La clarification des conditions dexcution des actes et jugements trangers

Issu dun amendement du Gouvernement, le I bis du prsent article a pour objet de modifier larticle L. 111-3 du code des procdures civiles dexcution, afin de faciliter laccessibilit du droit et la lisibilit de la loi. En effet, actuellement, le 3 de cet article prvoit que seuls constituent des titres excutoires les actes et jugements trangers ainsi que les sentences arbitrales ayant t dclars excutoires : cest ce quon appelle la procdure dexequatur (1). La rgle ainsi pose ne rend cependant pas compte de ltat du droit, puisque de nombreux rglements de lUnion europenne, dapplication directe, prvoient que certaines dcisions trangres sont dispenses de toute formalit dexequatur, mme simplifie. Peuvent ainsi tre cits : le rglement (CE) n 805/2004 du Parlement europen et du Conseil du 21 avril 2004 portant cration dun titre excutoire europen ; le rglement (CE) n 1896/2006 du Parlement et du Conseil du 12 dcembre 2006 instituant une procdure europenne dinjonction de payer ; le rglement (CE) n 861/2007 du Parlement europen et du Conseil du 11 juillet 2007 instituant une procdure europenne de rglement des petits litiges ; le rglement (CE) n4/2009 du Conseil du 18 dcembre 2008 relatif la comptence, la loi applicable, la reconnaissance et lexcution des dcisions et la coopration en matire dobligations alimentaires. Le rglement (UE) n 1215/2012 du Parlement et du Conseil du 12 dcembre 2012 concernant la comptence judiciaire, la reconnaissance et lexcution des dcisions en matire civile et commerciale, qui entrera en vigueur le 10 janvier 2015, supprimera lexequatur de manire gnrale au sein de lUnion europenne. La modification propose a donc pour objet de complter le 3 de l'article L. 11-3 du code des procdures civiles dexcution, afin de rappeler de manire

(1) Lexequatur est la procdure visant permettre lexcution force en France dune dcision de justice trangre. Elle se droule devant un juge du tribunal de grande instance et ncessite le recours un avocat. Le juge vrifie la rgularit du jugement tranger et notamment que le jugement est excutoire dans son pays dorigine, que la procdure suivie a t respectueuse des droits de la dfense et que le jugement n'est pas contraire aux rgles ayant pour but la protection de la personne humaine et de sa dignit (un jugement validant une rpudiation unilatrale, par exemple, ne pourrait bnficier de l'exequatur). Une procdure simplifie est prvue sagissant des jugements trangers relatifs aux personnes, par opposition aux biens.

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expresse que les dispositions du droit de lUnion europenne (1) drogent cette ncessit de recourir la procdure dexequatur. Elle ne change pas ltat du droit, mais en rendre compte plus fidlement et compltement.
3. La clarification des modalits daccs par les huissiers de justice certaines informations relatives au dbiteur

Le II du prsent article a pour objet de clarifier les modalits daccs des huissiers de justice certaines informations relatives au dbiteur dtenues par les administrations. Les dispositions applicables, qui figurent dans le code des procdures civiles dexcution et dans le livre des procdures fiscales, conduisent en effet des pratiques divergentes de la part des administrations concernes. Certaines ne transmettent les informations sollicites que si lhuissier de justice produit le titre excutoire dont il est porteur (2), tandis que dautres se satisfont de sa simple mention dans la demande prsente par lhuissier de justice. En ltat du droit, larticle L. 152-1 du code des procdures civiles dexcution (qui a repris les dispositions du premier alina de larticle 39 de la loi n 91-650 du 9 juillet 1991 portant rforme des procdures civiles dexcution) prvoit que les administrations de ltat, des rgions, des dpartements et des communes, les entreprises concdes ou contrles par ltat, les rgions, les dpartements et les communes, les tablissements publics ou organismes contrls par lautorit administrative doivent communiquer lhuissier de justice charg de lexcution, porteur dun titre excutoire , les renseignements quils dtiennent permettant de dterminer ladresse du dbiteur, lidentit et ladresse de son employeur ou de tout tiers dbiteur ou dpositaire de sommes liquides ou exigibles et la composition de son patrimoine immobilier, lexclusion de tout autre renseignement, sans pouvoir opposer le secret professionnel. Larticle L. 152-2 du mme code (qui a repris les dispositions du second alina de larticle 39 de la loi du 9 juillet 1991 prcite) prvoit, pour sa part, que lhuissier de justice charg de lexcution et porteur dun titre excutoire doit se voir communiquer par les tablissements bancaires si un ou plusieurs comptes sont ouverts au nom du dbiteur ainsi que les lieux o sont tenus les comptes, sans pouvoir opposer le secret professionnel. Le I de larticle L. 151 A du livre des procdures fiscales est relatif laccs des huissiers de justice au fichier des comptes bancaires (FICOBA). Il prvoit que, aux fins dassurer lexcution dun titre excutoire , lhuissier de justice peut obtenir ladresse des organismes auprs desquels un compte est ouvert

(1) Une numration des instruments du droit de lUnion europenne drogeant la rgle pose par le 2 de larticle L. 111-3 du code des procdures civiles dexcution serait plus prcise et utile aux praticiens ainsi quaux justiciables, mais elle prsenterait linconvnient majeur de devoir tre actualise trs rgulirement, afin de tenir compte de ladoption de nouveaux rglements ou de leur rvision ventuelle. (2) En ce sens, voir, par exemple, la rponse du ministre de lIntrieur (JO AN du 8 octobre 2013) la question crite n 32651 de Mme Jacqueline Fraysse (JO AN du 16 juillet 2013) selon laquelle lhuissier doit prsenter, lappui de sa demande crite, le titre excutoire dont il est porteur .

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au nom du dbiteur. Les termes porteur dun titre excutoire ny sont pas repris. Ils figurent en revanche au II du mme article, qui reproduit la rdaction de larticle L. 152-1 du code des procdures civiles dexcution, pour les informations dtenues par les administrations fiscales. Le II du prsent article a pour objet de supprimer aux articles L. 152-1 et L. 152-2 du code des procdures civiles dexcution et au II de larticle L. 151 A du livre des procdures fiscales les termes porteur dun titre excutoire . La suppression de cette expression, que certaines administrations ont interprte comme exigeant que lhuissier produise le titre dont il poursuit lexcution, aura pour effet damliorer la cohrence des dispositions applicables et dunifier les pratiques des administrations concernes. En mettant fin aux pratiques consistant demander lhuissier de produire le titre excutoire, elle allgera la procdure de communication des informations sollicites ainsi que la gestion des demandes par les administrations (qui ne seront plus tenues darchiver ces titres, qui sont parfois trs volumineux). Ces demandes sont trs nombreuses : selon ltude dimpact annexe au projet de loi (1), en novembre 2013, 387 050 demandes daccs au seul fichier FICOBA avaient t adresses depuis le dbut de lanne.
4. Les ajustements rdactionnels

Le III du prsent article vise modifier larticle L. 221-3 du code des procdures civiles dexcution, relatif la vente des biens saisis dans le cadre dune procdure de saisie-vente, qui prvoit que le transfert de proprit du bien est subordonn au versement de son prix . Son objet de remplacer le terme versement par celui de paiement . En effet, le terme versement nest pas celui employ en droit des obligations, qui lui prfre celui de paiement . Le versement du prix peut tre interprt comme nimpliquant pas que les fonds aient t effectivement encaisss (il pourrait viser la simple remise dun chque, par exemple, qui pourrait savrer sans provision). La substitution opre vise lever cette ambigut, afin de souligner que la vente nest parfaite et na deffet que lorsque lacheteur a rempli ses obligations et pay le prix. Le IV opre un ajustement li la comptence rserve en matire de logement dtenue, depuis le 1er mai 2012, par la collectivit de Saint-Martin. Les dispositions dadaptation prvues pour Saint-Barthlemy en matire de logement dans le code des procdures civiles dexcution doivent par consquent tre tendues Saint-Martin, do leur dplacement dans un chapitre commun. Enfin, le V du prsent article prvoit que les II et III sont applicables dans les les Wallis et Futuna et quils ne le sont pas dans les Terres australes et antarctiques franaises.

(1) tude dimpact accompagnant le projet de loi, p. 90.

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* * *

La Commission est saisie de lamendement CL54 du Gouvernement. Mme la rapporteure. Avis favorable cet amendement qui modifie larticle L. 111-3 du code des procdures civiles dexcution afin de clarifier le droit pour le rendre plus accessible. La Commission adopte lamendement. Puis elle adopte larticle 5 ainsi modifi. Article 6
(art. L. 143-9 et L. 3321-14 du code de commerce, art. 685 et 733 du code gnral des impts, art. L. 3211-12 du code gnral de la proprit des personnes publiques)

Suppression des termes folle enchre et fol enchrisseur Cet article vise supprimer les termes folle enchre et fol enchrisseur des codes dans lesquels ils subsistent et leur substituer les termes ritration des enchres et adjudicataire dfaillant . La folle enchre, aujourdhui appele ritration des enchres , dsigne la situation dans laquelle un adjudicataire (le fol enchrisseur ) ne respecte pas son engagement payer le prix du bien pour lequel il sest port acqureur, soit parce quil na pas les moyens de payer le prix, soit parce quil est tromp de bien lors de la vente. Dans ce cas, la vente est rsolue de plein droit, le bien est remis en vente et ladjudicataire dfaillant doit verser la diffrence entre le prix de son enchre et le prix de la revente, si celui-ci est moindre (article 2212 du code civil). Cette hypothse peut se rencontrer en cas de ventes aux enchres publiques de meubles ou dimmeubles. La rforme de la saisie immobilire intervenue en 2006 (1) a procd une modernisation du vocabulaire employ au sein du code de procdure civile et du code des procdures civiles dexcution, en remplaant les termes de folle enchre , jugs dsuets, par ceux de ritration des enchres et ceux de fol enchrisseur par adjudicataire dfaillant . Les dispositions rgissant la ritration des enchres figurent depuis le 1er janvier 2007 principalement aux articles R. 322-66 R. 322-72 du code des procdures civiles dexcution. Les termes de folle enchre ou de fol enchrisseur restent cependant employs dans la partie lgislative de trois codes : le code de commerce (articles L. 143-9 et L. 321-14), le code gnral des impts (articles 685 et 733) et

(1) Ordonnance n 2006-461 du 21 avril 2006 rformant la saisie immobilire, prise en application de lhabilitation confre par larticle 24 de la loi n 2005-842 du 28 juillet 2005 pour la confiance et la modernisation de lconomie, et dcret n 2006-936 du 27 juillet 2006 relatif aux procdures de saisie immobilire et de distribution du prix dun immeuble.

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le code gnral de la proprit des personnes publiques (article L. 3211-12). Le prsent article achve de toiletter ces codes. * * *

La Commission adopte larticle 6 sans modification.

TITRE III DISPOSITIONS RELATIVES AU TRIBUNAL DES CONFLITS

(art. 1er 16 de la loi du 24 mai 1872, art. 23 de la loi n 91-647 du 10 juillet 1991 relative laide juridique, ordonnance du 1er juin 1828 relative aux conflits dattribution entre les tribunaux et lautorit administrative, ordonnance du 12 mars 1831 modifiant celle du 2 fvrier 1831 sur la publicit des sances du Conseil dtat et le mode de dcision des affaires contentieuses et des conflits, loi du 4 fvrier 1850 portant sur lorganisation du Tribunal des conflits et loi du 20 avril 1932 ouvrant un recours devant le Tribunal des conflits contre les dcisions dfinitives rendues par les tribunaux judiciaires et les tribunaux administratifs lorsquelles prsentent contrarit aboutissant un dni de justice)

Article 7

Rforme du Tribunal des conflits Cet article a pour objet de rformer le Tribunal des conflits, dont il modifie lorganisation, la procdure et les comptences. Cette juridiction paritaire, compose en nombre gal de membres issus du Conseil dtat et de la Cour de cassation, a pour mission principale la rpartition des contentieux entre les deux ordres de juridictions, administrative et judiciaire (1). Les modifications proposes reprennent les recommandations formules par le groupe de travail charg de rflchir une rforme du Tribunal des conflits, sous la prsidence de M. Jean-Louis Gallet, conseiller la Cour de cassation, qui a remis son rapport la garde des Sceaux le 10 octobre 2013 (2). Le changement le plus significatif est la suppression de la prsidence certes thorique, sauf en cas de partage des voix de cette juridiction par le ministre de la Justice, qui apparat difficilement compatible avec les exigences constitutionnelles et conventionnelles dindpendance et dimpartialit des juridictions. La disparition de ce dispositif anachronique saccompagne dune modernisation et dune refonte des textes applicables au Tribunal des conflits, qui remontent pour la plupart au XIXe sicle.

(1) V. M.-A. Latournerie et J. Arrighi de Casanova, Tribunal des conflits , Rpertoire Dalloz de contentieux administratif, 2007 ; P.-H. Prlot, Tribunal des conflits. Organisation. Procdure , Jurisclasseur, fasc. 1065, septembre 2012. (2) Rapport du groupe de travail sur la rforme du Tribunal des conflits, prsid par M. Jean-Louis Gallet, ancien vice-prsident du Tribunal des conflits, septembre 2013. Ce rapport peut tre consult sur le site du ministre de la Justice ladresse suivante : http://www.justice.gouv.fr/art_pix/rapp_ref_trib_conflits.pdf.

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Initialement, cet article visait habiliter le Gouvernement procder, par ordonnance, cette rforme. La rflexion est cependant apparue suffisamment aboutie pour quil apparaisse inutile de renvoyer une ordonnance le soin de procder la rforme envisage. En consquence, un amendement du Gouvernement, adopt par le Snat lors de la sance publique du 23 janvier 2014 tel que sous-amend par le rapporteur de la commission des Lois, a insr directement les dispositions de fond dans le prsent article. Dun point de vue formel, le prsent article opre une refonte des rgles applicables, qui sont disperses dans plusieurs textes, dont certains trs anciens comme lordonnance du 1er juin 1828 relative aux conflits dattribution entre les tribunaux et lautorit administrative, lordonnance du 12 mars 1831 modifiant celle du 2 fvrier 1831 sur la publicit des sances du Conseil dtat et le mode de dcision des affaires contentieuses et des conflits, la loi du 4 fvrier 1850 portant sur lorganisation du Tribunal des conflits et la loi du 20 avril 1932 ouvrant un recours devant le Tribunal des conflits contre les dcisions dfinitives rendues par les tribunaux judiciaires et les tribunaux administratifs lorsqu'elles prsentent contrarit aboutissant un dni de justice. Ces textes sont abrogs par le IV du prsent article et toutes les dispositions lgislatives seront dsormais regroupes dans une loi unique, celle du 24 mai 1872 portant rorganisation du Conseil dtat, qui devient la loi du 24 mai 1872 relative au Tribunal des conflits. Laccessibilit des rgles rgissant le tribunal en sera considrablement amliore. Sur le fond, la rforme propose porte sur la prsidence et la composition du Tribunal des conflits, la procdure applicable devant cette juridiction et lextension de ses comptences.
1. La rforme de la composition et de la prsidence du Tribunal des conflits

La raison dtre du Tribunal des conflits qui sige au Conseil dtat rside dans la dualit juridictionnelle, cest--dire lexistence de deux ordres de juridictions distincts, la juridiction administrative, sous lautorit du Conseil dtat, et la juridiction judiciaire, sous lautorit de la Cour de cassation. Elle puise donc ses sources dans le principe de la sparation des autorits administratives et judiciaires, pos par la loi des 16-24 aot 1790 et le dcret du 16 fructidor an III. Un premier Tribunal des conflits est cr par larticle 89 de la Constitution de 1848, qui disparat en 1852, avec le Second Empire. Il renat sous la IIIe Rpublique, avec la loi du 24 mai 1872. Larticle 25 de cette loi prvoit que le Tribunal des conflits est compos du garde des Sceaux, qui le prside, de trois conseillers dtat en service ordinaire, de trois conseillers la Cour de cassation, de deux membres et de deux supplants lus la majorit par les prcdents. Cette composition est substantiellement modifie, avec la suppression de la prsence et de la prsidence du garde des Sceaux. Cette suppression a rendu

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ncessaire de prvoir un nouveau mcanisme de rsolution des cas de partage gal des voix. a. La suppression de la prsence et de la prsidence du Tribunal des conflits par le garde des Sceaux Larticle 1er de la loi du 24 mai 1872, telle que modifie par le prsent article (ci-aprs la loi de 1872 modifie ), rappelle la mission du Tribunal des conflits, qui est de rgler les conflits dattribution entre la juridiction administrative et la juridiction judiciaire, et sa caractristique fondamentale, qui est dtre une juridiction paritaire, compos[e] en nombre gal de membres du Conseil dtat et de la Cour de cassation . Larticle 2 de la loi du 24 mai 1872 modifie prcise la composition de la formation ordinaire du Tribunal. Celui-ci comprendra : quatre conseillers dtat en service ordinaire lus par l'assemble gnrale du Conseil dtat ; quatre magistrats du sige hors hirarchie de la Cour de cassation lus par les magistrats du sige hors hirarchie de la Cour de cassation ; deux supplants lus, lun par lassemble gnrale du Conseil dtat parmi les conseillers dtat en service ordinaire et les matres des requtes, lautre par lassemble gnrale des magistrats du sige de la Cour de cassation parmi les conseillers hors hirarchie et rfrendaires. i. La disparition dun vestige de la justice retenue La modification la plus importante par rapport la composition actuelle est, comme cela a t indiqu, la suppression de la prsence du garde des Sceaux comme membre permanent et prsident du Tribunal des conflits. Vestige de la justice retenue (1) et hritage du pass, cette participation dun ministre une activit juridictionnelle est devenue difficilement compatible avec lindpendance et limpartialit des juridictions, garantie par la Constitution et par larticle 6 de la Convention europenne de sauvegarde des droits de lhomme et des liberts fondamentales. Cette prsidence est certes thorique, puisque le garde des Sceaux ne participe aux dlibrations que pour permettre de dpartager les membres du Tribunal lorsquaucune majorit na pu se dgager en faveur dune solution, la prsidence tant exerce, en pratique, par le vice-prsident, lu par les membres de la juridiction en leur sein. Cette situation a beau ne stre produite que rarement on ne relve ainsi que onze dcisions en 140 ans , elle nen constitue pas moins une ingrence du pouvoir excutif dans lactivit juridictionnelle et rvle une

(1) Rapport du groupe de travail sur la rforme du Tribunal des conflits prcit, p. 4.

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confusion des pouvoirs qui ne saurait tre maintenue dans une socit dmocratique. Au surplus, elle comporte le risque dune interprtation politique de la dcision rendue en cas de partage des voix. La dernire dcision avoir t rendue dans ces conditions, le 12 mai 1997 (1), qui concernait le droit des trangers, a ainsi suscit une vive controverse. Elle a entran la dmission du rapporteur, conseiller la Cour de cassation, et lenvoi par ce dernier dune lettre (dont des extraits furent publis par un quotidien (2)) au premier prsident de la Cour de cassation, M. Pierre Truche. Il y dnonait cette survivance dune justice retenue aboutissant la prsidence dune juridiction par un ministre en exercice qui peut au surplus tre un parlementaire ayant vot sur la loi en litige et suggrait de confier la prsidence du Tribunal des conflits, en cas de partage, au prsident du Conseil constitutionnel. ii. Le nouveau prsident du Tribunal des conflits En consquence de ce changement, il est propos de faire du vice-prsident le prsident en titre du Tribunal, en consacrant la rgle, actuellement mise en uvre, selon laquelle la prsidence est assure alternativement par un membre du Conseil dtat et par un membre de la Cour de cassation, lu par les membres titulaires du Tribunal, parmi eux, pour trois ans, au scrutin secret et la majorit des voix (article 3, alina 1, de la loi du 24 mai 1872 modifie). En cas dempchement provisoire du prsident, le tribunal est prsid par le membre le plus ancien appartenant au mme ordre de juridiction (article 3, alina 2). En cas de cessation dfinitive des fonctions du prsident, le tribunal, alors complt par un nouveau membre lu par lassemble gnrale comptente de la juridiction dont manait le prsident empch, lisent un nouveau prsident parmi les membres du mme ordre, pour la dure du mandat restant courir (article 3, alina 3). iii. La conscration du caractre paritaire de la juridiction Les membres et les supplants Les rgles de composition actuelle du Tribunal des conflits permettent, au moins en thorie, que les deux membres et les deux supplants lus par les six membres initiaux du Tribunal nappartiennent aucun des deux ordres juridictionnels. La pratique constante a cependant t dlire les membres proposs par les deux juridictions suprmes. Elle est consacre par larticle 2 de la loi de 1872 modifie et le mode de dsignation de tous les membres titulaires est dsormais unifi. On notera que les deux supplants ne sont plus lus par le collge des membres initiaux, mais par lassemble gnrale des deux juridictions suprmes,
(1) Tribunal des conflits, Socit Baum, n 03056. (2) Un arrt du tribunal des conflits suscite une vive controverse , Le Monde du 16 mai 1997.

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comme les membres titulaires. Ils peuvent tre soit matre des requtes, soit conseiller rfrendaire. La dure du mandat des membres reste de trois ans, mais le nombre de rlections est limit deux, soit une dure totale de neuf ans, afin de permettre un certain renouvellement du Tribunal. Les commissaires du gouvernement En ltat du droit, les commissaires du gouvernement auprs du Tribunal des conflits sont choisis, tous les ans, par le prsident de la Rpublique parmi les rapporteurs publics du Conseil dtat et au sein du parquet de la Cour de cassation (article 6 de la loi du 4 fvrier 1850 prcite). Larticle 4 de la loi de 1872 modifie prvoit que ces fonctions sont assures par deux membres du Conseil dtat, lus par lassemble gnrale du Conseil dtat parmi les rapporteurs publics, et deux membres du parquet gnral de la Cour de cassation, lus par lassemble gnrale des magistrats hors hirarchie du parquet gnral parmi eux. La dure de leur mandat est identique celle des membres de la formation ordinaire de jugement. Dans le texte adopt par le Snat, leur dnomination restait inchange, en dpit de la modification intervenue au Conseil dtat compter du 1er fvrier 2009, date laquelle le commissaire du gouvernement appellation hrite de lordonnance du 12 mai 1831 est devenu le rapporteur public (1). Le rapport du groupe de travail prcit indique que le maintien de cette dnomination aurait le mrite de souligner lautonomie du Tribunal des conflits, en ce quelle ne retient ni lappellation de rapporteur public en usage dsormais au Conseil dtat, ni celle davocat gnral utilise par la Cour de cassation. Afin de lever toute ambigut que pourrait susciter cette terminologie, larticle 4, alina 3, de la loi de 1872 modifie prcise que le commissaire du gouvernement est charg dexposer publiquement et en toute indpendance son opinion sur les questions de droit que prsentent juger les affaires dont le Tribunal est saisi. Sur linitiative de Mme Ccile Untermaier, la Commission a cependant prfr substituer cette dnomination, qui restait malgr tout de nature crer une confusion dans lesprit des justiciables, celle de rapporteur public, sur le modle du changement opr en 2009. Votre rapporteure a estim que les arguments ayant conduit abandonner cette expression au sein de la juridiction administrative taient tout aussi valables sagissant du Tribunal des conflits, dautant que la rforme propose le conduira se prononcer dans des affaires o la responsabilit de l'tat pour fonctionnement dfectueux de la justice, en raison d'une dure excessive des procdures, est mise en cause (v. infra).

(1) Dcret n 2009-14 du 7 janvier 2009 relatif au rapporteur public des juridictions administratives et au droulement de laudience devant ces juridictions.

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b. Le mcanisme de rsolution des cas de partage gal des voix La suppression de la prsence du garde des Sceaux ramne le nombre de membres huit et impose de prvoir un mcanisme de dpartage en cas dgalit des voix, afin dviter tout blocage. Cest sans doute la difficult trouver une formule de remplacement au dpartage opr par le garde des Sceaux qui explique la si longue survivance de cette rgle dpasse. i. La solution retenue repose sur un mcanisme en deux tapes. La premire est de prvoir une seconde dlibration (article 6 de la loi de 1872 modifie). La prolongation du dlibr peut en effet, aprs une rflexion sereine, permettre une volution des positions. Dans un second temps, si, aprs cette nouvelle dlibration, le partage gal subsiste, il est propos dexaminer laffaire en formation largie. Cette formation largie est compose des membres titulaires de la formation ordinaire, auxquels viennent sadjoindre deux conseillers dtat en service ordinaire et deux magistrats du sige hors hirarchie de la Cour de cassation, lus dans les mmes conditions lors de llection des membres de la formation ordinaire. Les conditions de ce rexamen seront prcises par un dcret en Conseil dtat. Le rapport du groupe de travail prcit indique que la runion de cette formation largie impliquera la rouverture des dbats et, par consquent, le droulement dune nouvelle audience, un nouveau rapport du rapporteur, de nouvelles critures des conseils des parties et de nouvelles conclusions du commissaire du gouvernement. On observera que, la parit du nombre de membres de la formation de jugement tant maintenue, la persistance dun blocage nest pas exclue. Le groupe de travail a estim que cette objection ntait pas dirimante. Dune part, la composition de la formation de jugement aura t substantiellement renouvele. Dautre part, les dbats auront lieu au terme dune nouvelle rflexion, aprs deux dlibrations, une nouvelle audience, de nouvelles interventions des conseils des parties, un nouveau rapport du rapporteur public et de nouvelles conclusions du commissaire du gouvernement. Enfin, linterdiction du dni de justice et lthique professionnelle des hauts magistrats composant le Tribunal imposera cette formation largie de trouver une solution. ii. Dautres solutions taient envisageables mais ont t cartes. Ladjonction dun neuvime membre, nappartenant aucun des deux ordres de juridictions, qui pourrait tre un membre permanent ou un membre ad hoc nintervenant que comme dpartiteur ponctuel, a souvent t voque, y compris par les plus hauts magistrats des cours suprmes (1). Le groupe de travail
(1) J.-M. Sauv, La procdure , journe dtude sur le Tribunal des conflits, 1er octobre 2008, p. 2. Ce texte peut tre consult sur le site du tribunal des conflits ladresse suivante : http://www.conseiletat.fr/media/document/tribunal_conflits_011008.pdf

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la carte au motif, tout dabord, quaucune des personnalits qualifies suggres on peut songer, par exemple, au prsident du Conseil constitutionnel, un professeur de droit, au prsident de lordre des avocats au conseil ou encore au premier prsident de la Cour des comptes (1) ne fait rellement consensus. Ensuite, la fonction de dpartiteur de ce tiers lui confrerait de facto une importance dterminante dans le dlibr, sans que sa lgitimit pour ce faire soit incontestable, ce qui fragiliserait la dcision, susceptible dapparatre comme la sienne. Sur ce point, on observera que, quelle que soit lopinion laquelle ce dpartiteur se rallie, celle-ci a emport la conviction de la moiti des membres du Tribunal des conflits, ce qui dmontre quelle ne saurait tre juridiquement fragile. La voix prpondrante du prsident na pas t retenue au motif que cette solution serait contraire au caractre paritaire de la juridiction et pourrait gnrer un malaise durable au sein de la juridiction, la suite dune dcision convertie en acte dautorit (2). Le recours limparit par tirage au sort de trois membres parmi quatre magistrats lus (ou de cinq ou sept membres parmi six ou huit, si lon souhaite une formation largie plus nombreuse) comme les membres titulaires et pour la dure du mandat de ceux-ci, raison de deux par le Conseil dtat et deux par la Cour de cassation, a aussi t prconis (3). Le groupe de travail a cart cette option, au motif quelle donnerait limpression de livrer au hasard le choix dune dcision. Les arguments avancs par le groupe de travail au soutien de la solution retenue sont trs convaincants. Toutefois, il reste que cette solution porte, en germe, la possibilit quun blocage puisse perdurer, sans que rien ni personne ne puisse vider le partage . Il est vrai que les situations de partage ont t, par le pass, trs rares : en cent quarante ans, seulement onze dcisions ont t rendues sous la prsidence du ministre de la justice, dont la dernire, le 12 mai 1997, il y a plus de seize ans. Lextension des comptences du Tribunal des conflits (v. infra) pourrait cependant entraner une augmentation du nombre de ces situations de partage. Par ailleurs, le souci de ne pas avoir sen remettre au garde des Sceaux a sans doute incit, jusqu prsent, les membres du tribunal limiter ces situations, afin dviter lintrusion dun membre du gouvernement dans lactivit juridictionnelle. Un simple largissement de la formation de jugement, procd bien connu des juridictions et des magistrats, ne jouera sans doute pas un tel rle dissuasif. Seule lexprience permettra de dire si ce risque de blocage est vritablement srieux et si la solution retenue rsistera lpreuve du temps.
2. La rforme de la procdure et des comptences

La principale innovation procdurale est la possibilit pour le prsident de statuer par voie dordonnance. Les comptences du tribunal sont par ailleurs
(1) V. D. Labetoulle et J.-H. Stahl, Pour un Tribunal des conflits sans garde des Sceaux , AJDA 2013, p. 21. (2) Rapport du groupe de travail prcit, p. 7. (3) V. D. Labetoulle et J.-H. Stahl, op. cit.

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tendues, avec llargissement de sa saisine en prvention dun conflit ngatif et lattribution dune nouvelle comptence pour connatre dune action en indemnisation du prjudice rsultant dune dure excessive des procdures affrentes un mme litige conduites entre les mmes parties devant les juridictions des deux ordres. a. La possibilit pour le prsident de statuer par voie dordonnance La refonte des dispositions applicables au Tribunal est loccasion de lui rendre expressment applicables les principes procduraux en vigueur devant toutes les juridictions, relatifs la publicit des dbats (1) et du prononc des dcisions (2), au caractre contradictoire de linstruction (3), au secret du dlibr (4), la motivation et la forme de larrt (5). Sur le plan procdural, la principale modification de nature lgislative est toutefois la possibilit pour le prsident de statuer par voie dordonnance. En effet, il a t jug inutile de recourir des audiences collgiales pour tous les dossiers, y compris ceux ne prsentant pas de difficult. Larticle 10 de la loi de 1872 modifie prvoit ainsi que, lorsque la solution de la question soumise au Tribunal des conflits simpose avec vidence, le prsident, conjointement avec le membre le plus ancien appartenant lautre ordre de juridiction, peut statuer par voie dordonnance dans les cas prvus par dcret en Conseil dtat. b. Lextension des comptences du Tribunal i. Llargissement de la saisine en prvention de conflit ngatif En ltat du droit, on rappellera que quatre types de conflits relvent de la comptence du Tribunal des conflits : Le conflit positif, lorsque ladministration, en la personne du prfet dun dpartement ou du prfet de police de Paris, conteste la comptence dun tribunal de lordre judiciaire pour juger dune affaire dont celui-ci a t saisi (article 6 de lordonnance des 1er11 juin 1828). Le conflit ngatif, lorsquune juridiction administrative et une juridiction judiciaire se sont toutes deux dclares successivement incomptentes pour juger dun mme litige sans que la seconde ait mis en uvre la procdure de renvoi en prvention du conflit ngatif les parties peuvent saisir le Tribunal des conflits pour quil dsigne lordre de juridiction comptent pour en connatre (article 17 du dcret du 26 octobre 1849).

(1) Article 7 de la loi de 1872 modifie. (2) Article 9 de la mme loi. (3) Article 7 de la mme loi. (4) Article 8 de la mme loi. (5) Article 9 de la mme loi.

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Le conflit de dcisions, lorsque des juridictions appartenant chacun des deux ordres ont, sans dcliner leur comptence, rendu dans un mme litige des dcisions contraires qui conduisent un dni de justice (article 1er de la loi du 20 avril 1932). Le conflit sur renvoi, qui peut prendre deux formes : le conflit sur renvoi en prvention dun conflit ngatif, lorsquun tribunal, administratif ou judiciaire, a jug, par une dcision qui nest plus susceptible de recours, quil ntait pas comptent, tout tribunal de lautre ordre de juridiction saisi du mme litige, qui estime que celui-ci relve du premier ordre saisi, doit surseoir statuer et renvoyer au Tribunal des conflits le soin de dcider sur la question de comptence (article 34 du dcret du 26 octobre 1849) ; le conflit sur renvoi dune juridiction statuant souverainement, lorsque le Conseil dtat ou la Cour de cassation sont saisis dun litige qui prsente, juger, soit sur laction introduite, soit sur une exception, une question de comptence soulevant une difficult srieuse et mettant en jeu la sparation des autorits administratives et judiciaires (article 35 du dcret du 26 octobre 1849). Ces diffrents types de saisines sont repris aux articles 12 15 de la loi de 1872 modifie. Un changement important figure larticle 12, 3, et dans le projet de dcret en Conseil dtat annex au rapport du groupe de travail prcit. Il a pour objet dlargir la saisine en prvention dun conflit ngatif. Celle-ci ne peut actuellement tre mise en uvre quen cas de saisine de lautre ordre de juridiction, ventuellement aprs lexercice et lpuisement des voies de recours dans lordre de juridiction initialement saisi, ce qui constitue un facteur dallongement des procdures. Cest pourquoi il est donn toute juridiction saisie dun litige prsentant une difficult srieuse de comptence la facult, reconnue actuellement aux seules juridictions suprmes, de renvoyer au Tribunal le soin de dsigner lordre de juridiction comptent. Cette facult est en effet relativement usite et se rvle trs utile dans un contexte de complexification et dimbrication du droit priv et du droit public. Ce dispositif, qui est une forme de procdure de question prjudicielle de comptence, est donc tendu toutes les juridictions du fond. Le projet de dcret prcise que la juridiction, de lun ou lautre ordre, saisie dun litige dans lequel une question de comptence sera souleve, apprciera le caractre srieux de la difficult et, si elle lestime ncessaire, en saisira le Tribunal des conflits par une dcision insusceptible de recours. Le Tribunal devra alors statuer dans le dlai de trois mois afin de permettre le droulement de la procdure devant la juridiction effectivement comptente. Cette nouvelle possibilit nest pas assimilable une demande davis puisque cette dcision, comme toutes celles du Tribunal des conflits, simpose aux juridictions.

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Cette extension avait t juge souhaitable par le vice-prsident du Conseil dtat, dans une intervention prononce le 1er octobre 2008 (1). Le vice-prsident avait cependant soulign le risque dun accroissement important de la charge de travail susceptible den rsulter pour le Tribunal, qui est une structure lgre , et avait donc prconis la mise en place dun mcanisme de filtrage, assur par le Conseil dtat et la Cour de cassation, comme pour la question prioritaire de constitutionnalit. Ce nest pas la solution qui a t retenue par le groupe de travail prcit, celui-ci estimant que la possibilit donne au prsident du Tribunal des conflits de statuer par ordonnance lorsque la solution simpose lvidence est de nature contribuer faire face une augmentation significative des saisines. ii. Lindemnisation de la dure excessive de certaines procdures Larticle 16 de la loi de 1872 modifie confre au Tribunal des conflits une comptence exclusive pour connatre dune action en indemnisation du prjudice dcoulant dune dure totale excessive des procdures affrentes un mme litige et conduites entre les mmes parties devant les juridictions des deux ordres en raison des rgles de comptence applicables et, le cas chant, devant lui. Cette innovation permet de simplifier les dmarches des justiciables. En effet, en ltat du droit, des difficults sont apparues pour dterminer quel est lordre de juridiction comptent pour connatre de laction en indemnisation introduite contre ltat par des justiciables qui estiment excessive la dure des procdures quils avaient diligentes devant les deux ordres de juridiction (2). Le II du prsent article apporte une modification larticle 23 de la loi n 91-647 du 10 juillet 1991 relative laide juridique. Cet article prvoit, en substance, que les dcisions du bureau daide juridictionnelle peuvent tre dfres au vice-prsident du Tribunal des conflits, lorsque la procdure est porte devant cette juridiction. Par coordination avec la suppression de la prsidence du Tribunal des conflits par le garde des Sceaux, il est dsormais prvu que cest devant le prsident de cette juridiction que de telles dcisions pourront tre dfres. Le III du prsent article comporte des dispositions transitoires relatives lentre en vigueur des modifications prvues. Le 1 prvoit que la loi de 1872 modifie et la modification de la loi du 10 juillet 1991 prcite entreront en vigueur une date fixe par dcret et au plus tard le 1er janvier 2015. Les 2 et 3 sont relatifs lentre en vigueur des nouvelles dispositions relatives la composition du Tribunal.

(1) J.-M. Sauv, La procdure , journe dtude sur le Tribunal des conflits, 1er octobre 2008, p. 2. Ce texte peut tre consult sur le site du tribunal des conflits ladresse suivante : http://www.conseiletat.fr/media/document/tribunal_conflits_011008.pdf (2) V. rapport du groupe de travail prcit, p. 12.

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* * *

La Commission adopte lamendement rdactionnel CL34 de la rapporteure. Elle en vient lamendement CL21 de Mme Ccile Untermaier. Mme Ccile Untermaier. Lappellation de commissaire du Gouvernement employe jusquen 2009 devant les juridictions administratives a t remplace par celle de rapporteur public , dsormais dusage courant. Mme Marie-Franoise Bechtel. tes-vous sre que les deux membres du parquet gnral de la Cour de cassation puissent tre dnomms rapporteurs publics devant le Tribunal des conflits ? Il me semble que lon met l en pril un quilibre savant, ancien et fragile entre le Conseil dtat et la Cour de cassation. Mme la rapporteure. Avis favorable lamendement, car des membres de la Cour de cassation eux-mmes ont propos cette modification. Lappellation de commissaire du Gouvernement peut semer le trouble dans lesprit des justiciables et nest plus adapte, comme en conviennent la fois les magistrats de lordre administratif et ceux de lordre judiciaire. Mme Marie-Franoise Bechtel. Jignore quel niveau la Cour de cassation sest prononce en faveur de ce changement qui, jy insiste, induit le justiciable en erreur. Le Tribunal des conflits procde dun quilibre entre les juridictions judiciaire et administrative. Attraire la dnomination vers le vocabulaire des seules juridictions administratives ne contribue pas la clart et la lisibilit de la loi ! Mme la rapporteure. Lassentiment des magistrats de la Cour de cassation, membres du groupe de travail prsid par M. Jean-Louis Gallet, nous a t indiqu lors de laudition du vice-prsident du Tribunal des conflits. La Commission adopte lamendement. Elle adopte ensuite lamendement rdactionnel CL38 de la rapporteure. Elle adopte enfin larticle 7 modifi.

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TITRE IV DISPOSITIONS RELATIVES LA COMMUNICATION PAR VOIE LECTRONIQUE

Article 8
(art. 803-1 du code de procdure pnale)

Communication par voie lectronique en matire pnale Le prsent article avait initialement pour objet dhabiliter le Gouvernement dfinir les conditions dans lesquelles lautorit judiciaire pouvait adresser des convocations, avis et documents par voie lectronique aux auxiliaires de justice, aux experts et aux personnes impliques dans une procdure pnale, ainsi que de dfinir les garanties de scurit et de preuve de la transmission entourant cette communication. Les modalits de communication prvues par le code de procdure pnale diffrent selon la nature du document adress ou de la procdure suivie. Il peut sagir, pour sen tenir aux principales modalits, dune lettre recommande (1), le cas chant avec accus de rception (2), dune lettre simple (3), dune convocation par officier de police judiciaire (4), dune tlcopie avec rcpiss (5), dune convocation verbale avec margement au dossier de la procdure (6) ou encore dune remise de copie contre margement (7). Certains textes sont muets sur le mode de communication applicable (8) ou en dsignent plusieurs titre alternatif, ou encore prcisent que linformation peut se faire par tout moyen (9). En ltat actuel du droit, la possibilit dune communication par voie lectronique est prvue seulement lorsque le destinataire est un avocat. Larticle 803-1 (10) du code de procdure pnale dispose en effet que dans les cas o, en vertu des dispositions du prsent code, il est prvu de procder aux
(1) Convocation dune personne par un juge dinstruction une audience de premire comparution (article 80-2 du code de procdure pnale). (2) Notification dune ordonnance pnale un prvenu en matire de contraventions de police (article 527 du code de procdure pnale). (3) Avis partie civile tous les six mois sur ltat davancement de linformation (article 90-1 du code de procdure pnale). (4) Convocation dune personne par un juge dinstruction une audience de premire comparution (article 80-2 du code de procdure pnale). (5) Convocation des avocats par le juge dinstruction avant linterrogatoire ou laudition de la partie quils assistent (article 114 du code de procdure pnale). (6) Convocation des avocats par le juge dinstruction avant linterrogatoire ou laudition de la partie quils assistent (article 114 du code de procdure pnale). (7) Remise un condamn dune copie du jugement prononc par une juridiction de lapplication des peines (article D. 49-18 du code de procdure pnale). (8) Notification dune ordonnance de destruction de biens ou de remise de ces biens lAgence de gestion et de recouvrement des avoirs saisis et confisqus (article 41-5 du code de procdure pnale). (9) Information de la victime dans le cadre de la procdure de comparution sur reconnaissance pralable de culpabilit (article 495-13 du code de procdure pnale). (10) Dans sa rdaction issue de la loi n 2007-291 du 5 mars 2007 tendant renforcer lquilibre de la procdure pnale.

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notifications un avocat par lettre recommande ou par lettre recommande avec demande davis de rception, la notification peut aussi tre faite sous la forme dune tlcopie avec rcpiss ou par un envoi adress par un moyen de tlcommunication ladresse lectronique de lavocat et dont il est conserv une trace crite. Cet article a constitu une tape importante dans le dveloppement des communications lectroniques entre linstitution judiciaire et ses interlocuteurs. La qualit des relations de travail entre les avocats et les juridictions, et les investissements raliss par les uns et les autres, en ont assur le succs. La communication dmatrialise existe par ailleurs depuis plusieurs annes dans le cadre des procdures civiles ou administratives. Le souhait du Gouvernement est, loccasion du prsent projet de loi, de ltendre aux auxiliaires de justice (cest--dire aux professions qui concourent au fonctionnement du service public de la justice (1)), aux experts et aux personnes impliques dans une procdure pnale (personnes mises en cause ou poursuivies, tmoins, tmoins assists ou victimes). Dans la mesure o, daprs la garde des Sceaux, 80 % des courriers recommands avec accus de rception ne sont pas retirs, une telle extension permettrait dconomiser un montant non ngligeable de frais de transmission dactes ou de documents et de librer du temps pour que les greffes puissent se consacrer aux tches pour lesquelles ils sont qualifis. Le dbat sur un tel largissement du recours la communication lectronique se focalise sur les ventuels risques de fragilisation de la scurit juridique quil pourrait entraner. Pour pallier ces risques, lautorit judiciaire doit tre dote des moyens de prouver quelle a accompli correctement les formalits requises, sous peine de sexposer des demandes dannulation de la procdure. En ce qui concerne le justiciable lui-mme, il importe quil puisse conserver la preuve dune notification, susceptible en particulier de faire courir un dlai de recours. Cette dernire exigence simpose avec dautant plus dacuit que certaines personnes physiques, la diffrence des professionnels de justice, nont quune matrise limite des moyens de communication lectroniques ou sont dpourvues des ressources financires suffisantes pour squiper dans ce domaine. Sur les instances de M. Thani Mohamed Soilihi (2), rapporteur au nom de la commission des Lois du Snat, le Gouvernement a t amen, en vue de la runion de cette commission, prciser son dispositif dans un amendement cartant le recours lhabilitation et compltant directement larticle 803-1 du code de procdure pnale par un nouvel alina. Le Gouvernement a dtaill en particulier les garanties prvues dans lintrt aussi bien de linstitution judiciaire que des diffrentes parties la procdure, et notamment celles de nature apporter une scurit quivalente celle offerte par un courrier recommand avec demande
(1) Cette qualit est reconnue notamment aux avocats, aux huissiers de justice et aux experts. (2) Rapport (n 288, session ordinaire de 2013-2014) de M. Thani Mohamed Soilihi, au nom de la commission des Lois du Snat sur le projet de loi relatif la modernisation et la simplification du droit et des procdures dans les domaines de la justice et des affaires intrieures, p. 78.

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davis de rception. Il a ainsi t prvu que la personne intresse doive donner expressment son accord au recours la communication lectronique et choisir le procd utilis. Le mode de communication retenu devrait par ailleurs permettre lautorit judiciaire dtablir la preuve crite de lenvoi, de sa date ainsi que, pour les communications qui se substitueront des lettres recommandes avec demande davis de rception, celle de sa rception par le destinataire. Il ne pourrait enfin tre recouru ces dispositifs pour remplacer les significations par voie dhuissier. La commission des Lois du Snat a modifi ce dernier amendement sur un point (1) en prcisant que, dans le cas o la communication lectronique se substituait une lettre recommande avec avis de rception, le dispositif technique employ devait permettre dtablir que le destinataire prvu avait bien t touch en personne. Cette prcision vise rpondre aux hypothses o un individu utilise une adresse lectronique commune ou des moyens de communication usage familial. Aprs avoir adopt lamendement ainsi rectifi (2), la commission des Lois du Snat a adopt larticle 8 modifi. En sance publique, le Gouvernement a dpos un amendement ayant pour objet de revenir sur cette dernire garantie, au motif quelle tait inutile ds lors que les personnes concernes avaient expressment consenti recevoir des communications par voie lectronique et avaient dclar cette fin leur adresse internet. Le rapporteur de la commission des Lois du Snat sy est oppos en soulignant labsolue ncessit de sassurer que le destinataire prvu avait bien lu en personne le document envoy. Selon lui, le recours aux modes modernes de communication lectronique nest envisageable, en matire pnale, qu la condition que les garanties offertes au destinataire soient identiques celles qui lui sont offertes par les modes de communication traditionnels. En effet, la libert de la personne implique peut dpendre de lincertitude dune date ou dune notification (3). Dans le texte adopt par le Snat, le 1 de larticle 8 a donc pour objet la modification de larticle 803-1 du code de procdure pnale pour y insrer le nouveau dispositif de communication par voie lectronique, les 2 et 3 constituant de simples coordinations au sein du mme code. En vue de la runion de la commission des Lois de lAssemble nationale, le Gouvernement a dpos un amendement visant nouveau supprimer la contrainte supplmentaire institue par le Snat. lappui de sa demande, le Gouvernement soulignait que cette garantie supplmentaire rendait particulirement difficile la mise en uvre de toute communication par voie lectronique et insistait sur le fait quelle excdait les garanties procdurales existant actuellement en matire denvoi postal. En effet, le code de procdure pnale nimpose aucunement de vrifier que la lettre recommande avec demande
(1) Cf. amendement n 31 du Gouvernement adopt avec modification . (2) Cf. Rapport (n 288, session ordinaire de 2013-2014) prcit, Examen en commission, p.113. (3) JO Snat, sance du 23 janvier 2013, p. 638.

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davis de rception est bien rceptionne par la personne vise. En pratique, il arrive quun proche, mandat cette fin par le destinataire, se prsente la Poste pour retirer le courrier, cette procdure tant tout fait rgulire. Rien ne permet alors dassurer que ce courrier sera in fine remis son vritable destinataire. Au vu de ces arguments, lamendement en cause a t adopt par la commission des Lois. * * *

Suivant lavis favorable de la rapporteure, la Commission adopte lamendement CL55 du Gouvernement, tendant supprimer une mention devenue inutile. Puis elle adopte successivement les amendements rdactionnels CL35 et CL39 de la rapporteure. Elle adopte ensuite larticle 8 modifi.

TITRE V DISPOSITIONS RELATIVES LADMINISTRATION TERRITORIALE

Article 9
(art. L. 421-11, L. 911-4, L. 971-2, L. 972-2, L. 973-2 et L. 974-2 du code de lducation, art. L. 1424-24-3, L. 1424-26, L. 1424-31, L. 2121-34, L. 2213-14 et L. 2223-21-1 du code gnral des collectivits territoriales, art. L. 322-3 du code de la scurit intrieure, art. L. 331-8-1 du code du sport, art. L. 3121-9, L. 3551-1, chapitre II et section II du chapitre IV du titre II du livre Ier de la troisime partie du code des transports, art. 9 de lordonnance n 2010-1307 du 28 octobre 2010 relative la partie lgislative du code des transports, art. 2 et 4 de la loi n 77-6 du 3 janvier 1977 relative lexploitation des voitures dites de petite remise , art. L. 223-3 du code de la route, art. 12, 13 et 112 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale, art. 12 et 15 de la loi n 84-594 du 12 juillet 1984 relative la formation des agents de la fonction publique territoriale)

Habilitations du Gouvernement prendre par voie dordonnance certaines mesures en matire dadministration territoriale Modifications directes de diverses dispositions lgislatives en matire dadministration territoriale Larticle 9 du projet de loi contient aussi bien des demandes dhabilitation que des mesures dapplication directe. Elles correspondent pour lessentiel un souhait du Gouvernement de simplifier plusieurs procdures administratives, dabroger certains rgimes juridiques obsoltes et dallger les missions des services centraux de ltat ou des services prfectoraux au profit des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics. Les mesures envisages ont pour objet de parfaire sur certains points le mouvement de dcentralisation et de rendre plus homognes certains blocs de comptence.

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Suppression de la transmission au prfet des actes budgtaires des tablissements publics locaux denseignement Le 1 du I de larticle 9 modifie le code de lducation nationale pour mettre fin lobligation de transmettre au prfet les actes budgtaires des tablissements publics locaux denseignement (EPLE). Rgis par les articles L. 421-1 et suivants du code de lducation, les EPLE sont des tablissements publics caractre administratif rattachs une collectivit territoriale, Ils regroupent les collges, les lyces denseignement gnral, technologique et professionnel et les tablissements dducation spciale. Larticle L. 421-11 du mme code prvoit aujourdhui que le budget adopt par le conseil dadministration de ltablissement est transmis au reprsentant de ltat, la collectivit de rattachement ainsi qu lautorit acadmique dans les cinq jours suivant le vote et quil devient excutoire dans un dlai de trente jours compter de la dernire date de rception par les autorits mentionnes ci-dessus, sauf si, dans ce dlai, lautorit acadmique ou la collectivit locale de rattachement a fait connatre son dsaccord motiv sur le budget ainsi arrt . Si un dsaccord survient, le budget est rgl conjointement par la collectivit de rattachement et lautorit acadmique, puis transmis au prfet. Faute daccord entre la collectivit et lautorit acadmique dans le dlai de deux mois compter de la rception du budget, celui-ci est rgl par le prfet aprs avis public de la chambre rgionale des comptes. Le Gouvernement invite supprimer la transmission des actes budgtaires au prfet dans les cinq jours suivant le vote par le conseil dadministration tout en maintenant celle-ci lorsque le budget est rgl conjointement par lautorit acadmique et la collectivit locale de rattachement ou lorsquil est rgl par le prfet dans lhypothse dun dsaccord persistant entre ces deux autorits. Cette solution, qui vite lenvoi systmatique aux services prfectoraux de trs nombreux documents budgtaires tout en prservant la comptence darbitrage du prfet, gardien du contrle administratif et du respect des lois dans le dpartement, a rencontr lassentiment de la commission des Lois du Snat. Celle-ci a simplement adopt un amendement supprimant une prcision figurant initialement au IV de larticle 9, selon laquelle la prsente disposition ntait pas applicable Mayotte. Cette prcision tait en effet inutile puisque larticle L. 421-11 ne sapplique pas cette collectivit, en vertu de larticle L. 492-1 du mme code. Le Snat a adopt la rdaction ainsi propose par la commission des Lois. Le 1 du V de larticle 9, selon lequel ce nouveau dispositif est applicable compter du 1er janvier 2015, a galement t adopt par la commission des Lois, puis par le Snat.

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Reprsentation de ltat devant les juridictions judiciaires pour le contentieux des accidents scolaires Le 2 du I de larticle 9 vise simplifier le rgime de la reprsentation de ltat devant les tribunaux judiciaires pour le contentieux des accidents scolaires. En application de larticle L. 911-4 du code de lducation, la responsabilit de ltat se substitue en effet celle des membres de lenseignement dans toutes les hypothses o la responsabilit de ceux-ci est engage pour fautes, imprudences ou ngligences la suite ou loccasion dun dommage caus, soit par les lves qui leur sont confis raison de leurs fonctions, soit ces lves dans les mmes conditions. Le cinquime alina du mme article dispose actuellement que laction en responsabilit exerce par la victime, ses parents ou ses ayants droit, intente contre ltat, ainsi responsable du dommage, est porte devant le tribunal de lordre judiciaire du lieu o le dommage a t caus et dirige contre le reprsentant de ltat dans le dpartement . Concrtement, ce sont les services acadmiques qui assurent linstruction et le suivi des dossiers, suivant une procdure dcrite dans la circulaire n 94-239 du 29 septembre 1994 (1). Dans un souci de simplification et de cohrence, le Gouvernement entend modifier le cinquime alina de larticle prcit pour confier dsormais lautorit acadmique la reprsentation de ltat dans les contentieux relatifs aux accidents scolaires. La commission des Lois du Snat, puis le Snat lui-mme en sance publique, ont donn leur assentiment ce dispositif. Par ailleurs, le 3 du I de larticle 9, qui abroge les articles L. 971-2, L. 972-2, L. 973-2 et L. 974-2 du code de lducation, a t adopt dans les mmes conditions. Les articles abrogs avaient pour fonction de remplacer, au sein de larticle L. 911-4 prcit, lexpression reprsentant de ltat dans le dpartement par celles de reprsentant de ltat respectivement Wallis-et-Futuna, Mayotte, en Polynsie franaise et en Nouvelle-Caldonie. A t adopt dans les mmes conditions le IV de larticle 9 qui prend soin de prciser que le nouveau dispositif est applicable dans les les Wallis et Futuna, en Polynsie franaise et en Nouvelle-Caldonie. Cette prcision tait ncessaire dans la mesure o ces collectivits sont soumises au principe de spcialit lgislative, en vertu duquel les lois et rglements ny sont applicables que sur mention expresse du texte en cause. A aussi t adopt de la mme faon le 2 du V de larticle 9 qui prvoit que les nouvelles dispositions en cause sont applicables aux actions en responsabilit introduites, sur le fondement de larticle L. 911-4 prcit, devant les
(1) Circulaire n 94-239 du 29 septembre 1994 (NOR : MENG9401698C).

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juridictions judiciaires compter du premier jour du troisime mois suivant la publication du dcret dapplication. Suppression de lautorisation prfectorale pour les emprunts dcids par les centres communaux daction sociale Le II de larticle 9 vise simplifier les modalits selon lesquelles les centres communaux daction sociale (CCAS) peuvent contracter un emprunt. Larticle L. 2121-34 du code gnral des collectivits territoriales (CGCT) prvoit aujourdhui que les dlibrations des CCAS qui concernent un emprunt sont excutoires sur avis conforme du conseil municipal, dans le cas o la somme emprunter, seule ou runie avec celles des autres emprunts non rembourss, est infrieure aux revenus ordinaires de ltablissement et o le remboursement du prt est prvu sur une dure infrieure douze ans. Si lavis du conseil municipal est dfavorable, un arrt du reprsentant de ltat dans le dpartement est ncessaire pour autoriser lemprunt. Un tel arrt prfectoral est par ailleurs toujours ncessaire pour des montants ou des dures de remboursement suprieurs ceux mentionns plus haut. Sinspirant de la suppression depuis 1982 de lautorisation prfectorale pour les emprunts contracts par les communes, le Gouvernement propose de mettre fin lautorisation requise pour les emprunts contracts par les CCAS. Il suggre aussi de ne prvoir quun avis simple pralable toutes les dlibrations des centres relatives aux emprunts. La suppression de lautorisation du prfet na pas suscit de critiques au Snat. En revanche, linitiative de son rapporteur, la commission des Lois a adopt un amendement visant maintenir lavis conforme du conseil municipal ncessaire pour rendre excutoires les dlibrations des CCAS en la matire. Le rapporteur avait fait valoir que la majeure partie des ressources des centres provenait des subventions des communes et que, par consquent, lengagement et le risque lis aux prts souscrits par les centres les intressaient au premier chef. Il mentionne dailleurs dans son rapport que cette modification rpond au vu de lAssociation des maires de France (AMF) (1). Le Snat en sance publique a maintenu la rdaction issue de la commission des Lois. Habilitation en vue de transfrer aux services dpartementaux dincendie et de secours lorganisation des lections leurs instances reprsentatives Le a) du 1 du III de larticle 9 habilite le Gouvernement prendre par voie dordonnance des mesures concernant les lections aux instances reprsentatives des services dpartementaux dincendie et de secours (SDIS).
(1) Cf. Rapport (n 288, session ordinaire de 2013-2014) prcit, p.81.

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Aux termes des articles L. 1424 et L. 1424-1 du CGCT, le conseil dadministration de chaque SDIS est compos de reprsentants du dpartement, des communes et des tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) comptents en matire de secours et de lutte contre lincendie. Les reprsentants du dpartement sont lus par le conseil gnral en son sein (1). Pour les reprsentants des communes et des EPCI, les lections sont aujourdhui organises par le reprsentant de ltat dans le dpartement, qui fixe par arrt le nombre de suffrages dont disposent chaque maire et chaque prsident dEPCI, ce nombre devant tre proportionnel la population de la commune ou des communes composant ltablissement public (2). Le prfet dtermine galement le nombre et la rpartition des siges au conseil dadministration des SDIS, au vu dune dlibration de ce dernier intervenant six mois avant le renouvellement des reprsentants des communes et des EPCI (3). Par ailleurs, deux instances sont places auprs de chaque SDIS : la commission administrative et technique (4), qui donne son avis sur les questions dordre technique et oprationnel, et le comit consultatif des sapeurs-pompiers volontaires (5), consult sur les questions relatives ce corps. Le prfet est aussi en charge de lorganisation matrielle de llection ces deux instances. Le Gouvernement, soucieux dallger les missions des prfectures et de renforcer lautonomie des collectivits territoriales, propose de transfrer lensemble des responsabilits actuellement confies aux prfets en la matire vers les SDIS. Les oprations lectorales nen continueront pas moins se drouler sous le contrle de lgalit du prfet et avec la garantie que reprsente la saisine possible du juge administratif. Selon M. Thani Mohamed Soilihi, rapporteur au nom de la commission des Lois du Snat, le prsident de la confrence nationale des SDIS () sest dclar favorable ces transferts de comptences (6) . Eu gard la simplification quapporterait la mesure envisage, la commission des Lois du Snat a donn son assentiment la demande dhabilitation, moyennant un amendement de clarification rdactionnelle. La rdaction ainsi modifie a t maintenue par le Snat en sance publique.

(1) (2) (3) (4) (5) (6)

Article L. 1424-24-2 du CGCT. Article L. 1424-24-3 du CGCT. Article L. 1424-26 du CGCT. Article L. 1424-31 du CGCT. Article R. 1424-23 du CGCT. Rapport (n 288, session ordinaire de 2013-2014) prcit, p. 82.

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Lhabilitation sollicite en matire doprations funraires Le b) du 1 du III de larticle 9 habilitait initialement le Gouvernement allger par voie dordonnance la participation des fonctionnaires de la police nationale la surveillance des oprations funraires. Larticle L. 2213-14 du CGCT tablit en la matire une distinction entre les communes dotes dun rgime de police dtat et les autres. Dans les premires, un fonctionnaire de police doit assister aux trois oprations suivantes, qui donnent lieu au versement de vacations : la fermeture du cercueil lorsque le corps est transport hors de la commune de dcs ou de dpt ; la fermeture du cercueil en cas de crmation ; lexhumation (1), la rinhumation et la translation de corps. Dans les autres communes, ces trois mmes oprations sont effectues sous la responsabilit du maire, en prsence du garde champtre ou dun agent de police municipale dlgu par le maire. La limitation trois du nombre doprations funraires surveilles rsulte de la loi n 2008-1350 du 19 dcembre 2008 relative la lgislation funraire et du dcret n 2010-917 du 3 aot 2010 pris en application de cette mme loi. Cette limitation simposait dans la mesure o les agents habilits ntaient pas suffisamment nombreux pour assurer les surveillances requises. Il a paru toutefois ncessaire lpoque de conserver les trois oprations prcites afin dcarter les risques de substitutions de corps, de trafics illicites ou datteintes lintgrit des dfunts. Dans sa demande dhabilitation initiale, le Gouvernement proposait de supprimer la surveillance de deux des trois oprations restantes : la fermeture du cercueil avant transport du corps vers une autre commune, dune part, et les exhumations, rinhumations et translation de corps ralises la demande des familles, dautre part (2). En revanche, la surveillance de la fermeture du cercueil en vue dune crmation aurait t conserve puisque le corps, dans un tel cas, est appel disparatre irrmdiablement, rendant impossible toute tentative ultrieure didentification. La commission des Lois du Snat a adopt un amendement de M. Jean-Pierre Sueur, son prsident, ayant un double objet.

(1) lexclusion de celles ralises par les communes pour la reprise des concessions et des spultures chues ou abandonnes. (2) Cette suppression sinscrirait dans le prolongement du mouvement engag par la loi n 2011-525 du 17 mai 2011 de simplification et damlioration de la qualit du droit, qui a mis un terme au rgime de surveillance des exhumations administratives.

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Dune part, il proposait de ne supprimer la participation dun fonctionnaire de police que pour la surveillance des exhumations demandes par les familles, et de la maintenir, en plus du cas de la crmation, pour le transfert du corps dune commune une autre. Il justifiait cette solution par la particularit de lopration concerne. Lexigence de fermeture et de scellement du cercueil pour le transport du corps dans une autre commune a en effet pour objet de remdier une solution de continuit du contrle. Comme le souligne M. Thani Mohamed Soilihi, rapporteur au nom de la commission des Lois du Snat, le changement de commune est un changement dautorit de contrle, puisque cette police revient au maire. Lopration de surveillance intervient pour sassurer que cette discontinuit dans le contrle ne sera pas mise profit pour intervertir ou faire disparatre les corps () une telle opration est frquente, puisquelle a par exemple lieu chaque fois que la personne dcde lhpital doit tre enterre dans une autre commune que celle o il est situ (1). Dautre part, lamendement du prsident de la commission des Lois du Snat proposait, eu gard au caractre prcis de la mesure envisage, de modifier directement larticle L. 2213-14 du CGCT plutt que de recourir une ordonnance relevant de larticle 38 de la Constitution. La nouvelle disposition a trouv place dans un 2 (nouveau) du II de larticle 9 du projet de loi. Lors de lexamen du projet de loi en sance publique, et devant les rticences du Gouvernement suivre la position prise par la commission des Lois, le Snat a finalement adopt un amendement du rapporteur qui, selon ses propres termes, prsentait une solution de compromis entre le souhait du Gouvernement de supprimer la surveillance de certaines oprations funraires par des agents de police et le souci de la commission des lois de maintenir des garanties suffisantes (2) . Cet amendement avait pour objet de prciser, dune part, que le cercueil devait tre non seulement ferm, mais scell, en cas de crmation comme en cas de transport hors de la commune. Il prvoyait, dautre part, en cas de transport du corps hors de la commune, que les oprations de fermeture et de scellement seffectueraient sous la responsabilit de loprateur funraire, en prsence de deux membres de la famille et, dfaut, dans les mmes conditions que dans lhypothse dune crmation. Lobligation de dpt en mairie des devis-types des oprateurs funraires linitiative de son prsident, la commission des Lois du Snat sest saisie de la question des devis des oprateurs funraires. Larticle L. 2223-21-1 du CGCT dispose actuellement que les devis fournis par les rgies et les entreprises ou associations habilites doivent tre conformes des modles de devis tablis par arrt du ministre charg des
(1) Rapport (n 288, session ordinaire de 2013-2014) prcit, p. 84. (2) Sance du Snat du 23 janvier 2014, compte rendu intgral des dbats.

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collectivits territoriales et que ces devis peuvent tre consults selon des modalits dfinies, dans chaque commune, par le maire . Lors de lexamen du projet de loi en commission, le prsident de la commission des Lois du Snat a fait valoir que certains oprateurs funraires tiraient parti de la formulation relativement imprcise de la loi pour linterprter comme une simple facult et non comme une obligation. Ces oprateurs tirent argument des termes dune circulaire du 20 dcembre 2010 (1) (conscutive la publication de larrt du 23 aot 2010 portant dfinition du modle de devis applicable aux prestations fournies par les oprateurs funraires) et, surtout, dune circulaire du 15 mars 2013 du ministre de lIntrieur (2). Selon ce dernier, si les oprateurs doivent se conformer aux devis-types, ils ne sont en revanche pas tenus de dposer en mairie les devis tablis sur cette base. Quant aux maires, ils ne peuvent exiger la production de ces devis, mais ils doivent permettre leur consultation, selon des modalits quil leur appartient de dfinir. Dans la pratique, tous les devis ne sont pas dposs en mairie si bien que les particuliers ne sont pas mis en mesure de comparer les tarifs des diffrents professionnels. La commission des Lois du Snat a donc, sur la proposition de son prsident, adopt un amendement modifiant larticle L. 2223-21-1 prcit et confirmant lobligation faite aux oprateurs funraires de dposer leurs devis dans les communes o ils exercent leur activit de manire habituelle. Cette dernire prcision visait tenir compte du fait quon ne saurait imposer un professionnel, titulaire par dfinition dune habilitation nationale, de dposer ses devis dans chaque commune o il est virtuellement susceptible dintervenir. Dans cette optique, les entreprises restaient libres de dposer leurs devis galement dans toutes les autres communes de leur choix. La rdaction ainsi retenue a suscit des objections de la part du Gouvernement sur le plan du droit de la concurrence et de lgalit entre les entreprises. Lors de lexamen du projet de loi en sance publique, le Snat a adopt un amendement prenant en compte les difficults ainsi souleves. Cet amendement, prsent par le rapporteur au nom de la commission des Lois, prvoyait que les oprateurs funraires seraient contraints de dposer leurs devis, dans chaque dpartement o ils ont leur sige social ou un tablissement secondaire, auprs des communes o ceux-ci sont situs ainsi quauprs de celles de plus de 5 000 habitants. Habilitation en vue de permettre aux automobilistes daccder directement leur relev de points Au 2 du III de larticle 9, le Gouvernement sollicite une habilitation aux fins de modifier le code de la route pour permettre au conducteur dobtenir
(1) Circulaire ministrielle NOR: 10CB1028339 C du 20 dcembre 2010. (2) Circulaire NOR : INTB1305516C du ministre de lIntrieur du 15 mars 2013.

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communication par voie lectronique de son solde de points ou du retrait de points dont il a fait lobjet. En ltat actuel du droit, le troisime alina de larticle L. 223-3 du code de la route dispose que le retrait de points est port la connaissance de lintress par lettre simple quand il est effectif . Le Gouvernement envisage, dans un souci de modernisation et de simplification des procdures administratives, douvrir une possibilit alternative de communication dmatrialise du solde ou du retrait de points. Il sagirait dune simple facult laisse la libre apprciation de chaque intress. Selon M. Thani Mohamed Soilihi, rapporteur au nom de la commission des Lois du Snat, le ministre de lIntrieur a prcis que le choix du mode de communication (lettre ou communication lectronique) serait laiss au conducteur : la communication lectronique ne sera donc impose quiconque (1) . Une telle mesure serait de nature diminuer sensiblement le nombre de lettres simples envoyes, et donc raliser des conomies non ngligeables, puisque, selon M. Vincent Delahaye, rapporteur spcial au nom de la commission des Finances du Snat sur le projet de loi de finances pour 2014, en 2014, il est prvu que plus de 17 millions de lettres simples seront adresses aux automobilistes dans le cadre de la gestion du permis points, pour une dpense estime 14,8 millions deuros, soit un cot dunitaire denviron 87 centimes par lettre (2) . Cette mesure semble dautant plus souhaitable que, comme le relve le rapporteur au nom de la commission des Lois du Snat, depuis juin 2013, les avis de contraventions mis par lagence nationale du traitement automatis des infractions, qui met la quasi-totalit des retraits de points, prcisent le nombre de points retirs suite linfraction commise (3) . Linformation donne par la lettre simple fait donc double emploi, dans un grand nombre de cas, avec lavis de contravention. La commission des Lois du Snat, puis le Snat en sance publique, se sont prononcs en faveur de ce dispositif. Habilitation en vue de simplifier la dlivrance des autorisations de loteries dobjets mobiliers Modification directe du code de la scurit intrieure Le 3 du III de larticle 9 prvoyait initialement une habilitation du Gouvernement prendre par voie dordonnance les mesures appropries pour

(1) Rapport (n 288, session ordinaire de 2013-2014) prcit, p. 87. (2) Rapport gnral n 156 (2013-2014) fait au nom de la commission des Finances sur le projet de loi de finances pour 2014, dpos le 21 novembre 2013, tome III, rapport spcial de M. Vincent Delahaye sur le programme 207 Scurit et ducation routires , p. 25. (3) Rapport (n 288, session ordinaire de 2013-2014) prcit, p. 87.

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transfrer au maire la responsabilit daccorder les autorisations de loteries dobjets mobiliers dans les cas o elles sont requises. Les loteries sont en principe interdites par les articles L. 322-1 et L. 322-2 du code de la scurit intrieure, lexception, aux termes de larticle L. 322-3 du mme code, des loteries dobjets mobiliers exclusivement destines des actes de bienfaisance, lencouragement des arts ou au financement dactivits sportives but non lucratif, lorsquelles ont t autorises par le reprsentant de ltat dans le dpartement o est situ le sige social de lorganisme bnficiaire et, Paris, par le prfet de police . En proposant de transfrer au maire cette comptence dautorisation, le souhait du Gouvernement tait de recentrer les prfectures sur leurs tches essentielles, conformment aux exigences fixes dans le cadre de la modernisation de laction publique. Celle-ci, visant lamlioration de lefficacit et de la cohrence des politiques publiques dans un cadre budgtaire contraint, est supervise par le secrtariat gnral pour la modernisation de laction publique (SGMAP), cr le 30 octobre 2012, plac sous lautorit du Premier ministre et rattach au secrtaire gnral du Gouvernement. En lespce, comme le relve ltude dimpact, la mesure envisage parachvera la constitution dun bloc de comptences en faveur du maire pour les manifestations sur la voie publique ou festives, en mme temps quelle facilitera le recentrage des prfectures sur leur cur de mtier (1) . La commission des Lois du Snat sest montre favorable cette demande dhabilitation. Lors de lexamen du projet de loi en sance publique, le Snat a adopt un amendement du Gouvernement proposant, eu gard au caractre trs prcis de la mesure envisage, de modifier directement larticle L. 322-3 du code de la scurit intrieure plutt que de recourir une ordonnance relevant de larticle 38 de la Constitution. Cette nouvelle disposition figure dans un II bis (nouveau) de larticle 9 du projet de loi. Habilitation en vue de transfrer au maire la rception de la dclaration des manifestations sportives se droulant sur la voie publique lintrieur du territoire de sa commune et ne comportant pas la participation de vhicules moteur Modification directe du code des sports Le 4 du III de larticle 9 avait initialement pour objet dhabiliter le Gouvernement transfrer du prfet au maire la rception de la dclaration des manifestations sportives qui se droulent en totalit ou partiellement sur une voie publique de sa commune, et ne comportant pas la participation de vhicules moteur.

(1) Projet de loi relatif la modernisation et la simplification du droit et des procdures dans les domaines de la justice et des affaires intrieures, tude dimpact, p.115.

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Ce type de manifestation sportive (essentiellement des manifestations cyclistes ou pdestres) est soumis une procdure dautorisation ou de dclaration rgie par larticle R. 331-6 du code du sport. Larticle A. 331-2 du mme code prcise que lautorisation prvue larticle R. 331-6 est dlivre () 2 En vertu dune dlgation ministrielle permanente, par le prfet du dpartement dans lequel le dpart de lpreuve est donn, si le nombre des dpartements intresss par la manifestation est gal ou infrieur vingt . Dans son souhait de confier cette comptence au maire lorsque la manifestation sportive se droule uniquement sur le territoire de sa commune, le Gouvernement est guid, l encore, par la volont dallger les missions des prfectures et dattribuer au maire un bloc de comptences cohrent. Un tel transfert relve du domaine lgislatif, par application de larticle L. 1611-1 du CGCT, qui dispose qu aucune dpense la charge de ltat ou dun tablissement public caractre national ne peut tre impose directement ou indirectement aux collectivits territoriales ou leurs groupements quen vertu de la loi . La commission des Lois du Snat a accept cette demande dhabilitation. Lors de lexamen du projet de loi par le Snat en sance publique, le Gouvernement a dpos un amendement proposant, compte tenu du caractre prcis et limit de la mesure envisage, de modifier directement le code du sport plutt que de recourir une dlgation lgislative. Le Snat a adopt cet amendement qui insre un article L. 331-8-1 (nouveau) dans le code du sport. Cette nouvelle disposition figure dans un II ter (nouveau) de larticle 9 du projet de loi. Habilitation en vue damnager les procdures de dlivrance du certificat de capacit professionnelle de conducteur de taxi Le a) du 5 du III de larticle 9 vise habiliter le Gouvernement amnager par voie dordonnance les procdures de dlivrance du certificat de capacit professionnelle de conducteur de taxi. Aux termes de larticle L. 3121-9 du code des transports, peuvent seuls exercer lactivit de conducteur de taxi () les titulaires dun certificat de capacit professionnelle dlivr par lautorit administrative () . Ce certificat est dlivr, aux termes de larticle 2 du dcret 95-935 du 17 aot 1995 (1), par le prfet du dpartement ou, dans sa zone de comptence, par le prfet de police. Larticle 4 du mme dcret prcise que ceux-ci sont tenus de

(1) Dcret n95-935 du 17 aot 1995 portant application de la loi n 95-66 du 20 janvier 1995 relative laccs lactivit de conducteur et la profession dexploitant de taxi.

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programmer au moins une session annuelle de lexamen pralable la dlivrance du certificat. Les services des prfectures ont la responsabilit de lorganisation de cet examen et des nombreuses tches quil implique (instruction des dossiers de candidatures, mise en place dun jury, dfinition des sujets, organisation matrielle, correction des copies, supervision de lpreuve de conduite sur route, publication et notification des rsultats). Dans une perspective dallgement des missions des services dconcentrs de ltat, le Gouvernement sest montr dsireux, comme lexplique ltude dimpact, d externaliser lorganisation de lexamen daccs la profession de conducteur de taxi ainsi que la dlivrance du titre correspondant des partenaires extrieurs ladministration (1) . Selon M. Thani Mohamed Soilihi, rapporteur au nom de la commission des Lois du Snat, le ministre de lIntrieur, pour justifier le recours une dlgation lgislative, a prcis que le processus de concertation avec les organisations professionnelles reprsentatives de la profession de taxi sur le sujet nen tait qu ses dbuts, et quaucune orientation navait t dtermine pour le moment (2) . La commission des Lois du Snat a adopt un amendement de son rapporteur tendant cependant prciser lhabilitation. Le rapporteur avait en effet soulign juste titre que la demande initiale du Gouvernement portait sur lamnagement des procdures de dlivrance, lesquelles relvent du domaine rglementaire. Seule la dsignation de lorganisme comptent pour dlivrer le certificat ressortit au champ lgislatif. Le Snat en sance publique a conserv la rdaction ainsi modifie. Habilitation en vue de supprimer le rgime des voitures de petite remise Le b) du 5 du III de larticle 9 habilite le Gouvernement abroger par ordonnance le rgime des voitures dites de petite remise et dterminer les mesures transitoires adquates. Ce rgime est aujourdhui organis par les articles L. 3122-1 L. 3122-4 et L. 3124-6 L. 3124-8 du code des transports (3). Selon le premier de ces articles, les voitures de petite remise sont des vhicules automobiles comportant, outre le sige du conducteur, huit places assises au maximum, mis, titre onreux, avec un conducteur, la disposition des personnes qui en font la demande pour assurer leur transport et celui de leurs bagages . Un

(1) Cf. tude dimpact, p.120. (2) Rapport (n 288, session ordinaire de 2013-2014) prcit, p. 89. (3) Il sagit dune codification des dispositions de la loi n 77-6 du 3 janvier 1977 relative lexploitation des voitures dites de petite remise .

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dcret n 77-1308 du 29 novembre 1977 (1) dfinit les conditions daccs la profession de conducteur de ce type de vhicule. Comme les vhicules de tourisme avec chauffeur (VTC), les voitures de petite remise ne peuvent afficher de la publicit. Il ne leur est loisible ni de stationner ni de circuler sur la voie publique en attente de clients : elles doivent au pralable avoir t sollicites pour une course. Une plaque spcifique, indiquant la commune de rattachement, permet de les distinguer. Leur exploitation est subordonne une autorisation prfectorale. Cette autorisation ne peut tre octroye quaprs avis conforme de lautorit investie du pouvoir de police municipale dans les communes dans lesquelles une ou plusieurs autorisations dexploitation de taxis ont t dlivres et sont effectivement utilises. Lautorisation dexploitation est par ailleurs incessible et intransmissible. Ce rgime, qui ne sapplique plus qu 2 000 vhicules environ, est actuellement en voie dextinction, compar aux quatre autres rgimes juridiques de transports de personnes : les taxis, les voitures de tourisme avec chauffeur, les motos et les transports collectifs. Sa suppression allgera les missions du cadre national des prfectures (qui nauront plus instruire les demandes dautorisation) et constituera un gage de lisibilit et de clarification pour les usagers. Dans son rapport fait au nom de la commission des Lois du Snat, M. Thani Mohamed Soilihi note que le Gouvernement a dj dcid, par voie de circulaire, lextinction de ce rgime, appel disparatre au profit des voitures de tourisme avec chauffeur, et refuse la dlivrance de nouvelles autorisations dexploitation (2) . La demande dhabilitation prend soin de prvoir que des mesures transitoires interviendront afin de permettre aux titulaires dautorisation de poursuivre leur activit jusqu la date de leur choix. Dans ces conditions, les droits des actuels exploitants de voiture de petite remise ne seront pas affects. La commission des Lois du Snat na pas vu dobstacle cette demande dhabilitation. Lors de lexamen du projet de loi par le Snat en sance publique, le Gouvernement a dpos un amendement proposant, dans une optique de simplicit et de rapidit, de mettre fin directement au rgime juridique en cause plutt que de recourir une dlgation au titre de larticle 38 de la Constitution. Cet amendement ayant t adopt par le Snat, le b) du 5 du III a t supprim et un II quater (nouveau) a t insr dans le projet de loi, abrogeant les dispositions lgislatives relatives aux voitures de petite remise et mnageant un statut particulier pour les autorisations rgulirement exploites la date de publication de la loi.
(1) Dcret n 77-1308 du 29 novembre 1977 portant application de la loi n 77-6 du 3 janvier 1977 relative lexploitation des voitures dites de petite remise . (2) Rapport (n 288, session ordinaire de 2013-2014) prcit, p. 90.

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Cet amendement a galement supprim une rfrence larticle L. 3122-1 figurant larticle L. 3551-1 du code des transports. Cette suppression est mentionne au II quinquies (nouveau) de larticle 9 du projet de loi. Organisation par le Centre national de la fonction publique territoriale des lections au sein de ses instances Le a) du 6 du III de larticle 9 habilite le Gouvernement modifier par voie dordonnance la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale et la loi n 84-594 du 12 juillet 1984 relative la formation des agents de la fonction publique territoriale, et plus prcisment certaines de leurs dispositions relatives au Centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT). Aux termes de larticle 12 de la loi du 26 janvier 1984 prcite, le centre national de la fonction publique territoriale est un tablissement public caractre administratif dot de la personnalit morale et de lautonomie financire qui regroupe les collectivits et tablissements mentionns larticle 2 , cest--dire les communes, les dpartements, les rgions et les tablissements publics en relevant. Le CNFPT dispose de conseils rgionaux dorientation (CRO) (1) placs auprs de ses 29 dlgus rgionaux. Chaque conseil rgional dorientation est compos (en sus de deux personnalits qualifies) de reprsentants des collectivits territoriales et de reprsentants des fonctionnaires territoriaux dsigns par les organisations syndicales. Le nombre de siges attribus chaque organisation syndicale est fix par arrt du prfet, en fonction de sa reprsentativit dans le ressort territorial du dlgu. Le CNFPT est par ailleurs dot dun conseil dadministration (2) compos paritairement de reprsentants des collectivits territoriales (lus par des collges de reprsentants des maires, des prsidents de conseil gnral et des prsidents de conseil rgional parmi les lus locaux sigeant aux conseils dorientation prcits), et de reprsentants des organisations syndicales de fonctionnaires territoriaux, dont les siges sont attribus proportionnellement au nombre de voix obtenues aux lections aux comits techniques. Un conseil dorientation (3) est plac auprs du conseil dadministration du CNFPT. Il est compos dlus locaux dsigns par les membres du conseil dadministration, de personnalits qualifies et de reprsentants des fonctionnaires territoriaux dsigns par les organisations syndicales. Les siges attribus ces

(1) Article 15 de la loi n 84-594 du 12 juillet 1984 relative la formation des agents de la fonction publique territoriale (le conseil dorientation labore le programme des formations devant tre assures par la dlgation). (2) Article 12 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale. (3) Article 12 de la loi n 84-594 du 12 juillet 1984 prcite.

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derniers sont rpartis par arrt du ministre charg des collectivits territoriales, en fonction de la rpartition effectue au conseil dadministration. Le Gouvernement souhaite transfrer par ordonnance au CNFPT lui-mme lorganisation matrielle des lections son conseil dadministration et aux conseils rgionaux dorientation placs auprs des dlgus rgionaux. Ces lections sont aujourdhui organises par la direction gnrale des collectivits locales (DGCL) du ministre de lIntrieur ainsi que par les services prfectoraux. Le Gouvernement souhaite galement, toujours dans un souci de parfaire lautonomie du CNFPT, confier celui-ci la rpartition des siges attribus aux organisations syndicales au sein de ces instances ainsi quau conseil dorientation plac auprs de son conseil dadministration. Le transfert de ces missions de ltat au CNFPT ne peut tre dcid que par la loi, en application de larticle L. 1611-1 du CGCT qui dispose qu aucune dpense la charge de ltat ou dun tablissement public caractre national ne peut tre impose directement ou indirectement aux collectivits territoriales ou leur groupement quen vertu de la loi . M. Thani Mohamed Soilihi, rapporteur au nom de la commission des Lois du Snat, signale dans son rapport les rserves mises par M. Franois Deluga, prsident du CNFPT, sur le transfert de lorganisation matrielle de ces lections, au motif que les services centraux et dconcentrs de ltat seraient les seuls pouvoir garantir leur neutralit et leur cohrence sur tout le territoire (1). Approuvant toutefois cette rforme sur le fond, la commission des Lois du Snat a seulement adopt un amendement de prcision et de correction dune erreur de rfrence. Le Snat en sance publique a maintenu la rdaction ainsi modifie. Organisation par les centres de gestion de la fonction publique territoriale des lections au sein de leurs conseils dadministration Le b) du 6 du III de larticle 9 habilite le Gouvernement modifier par voie dordonnance la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 prcite, et plus prcisment son article 13 relatif aux centres de gestion de la fonction publique territoriale. Les centres de gestion de la fonction publique territoriale sont des tablissements publics locaux caractre administratif, crs dans chaque dpartement (2). Ils sont dirigs par un conseil dadministration compos de 15 30 reprsentants lus des collectivits territoriales et des tablissements publics affilis. Les lections ces conseils dadministration sont aujourdhui organises par les services des prfectures. Le Gouvernement souhaite transfrer par
(1) Rapport (n 288, session ordinaire de 2013-2014) prcit, p. 92. (2) Sauf en le-de-France o il existe deux centres interdpartementaux de gestion.

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ordonnance lorganisation matrielle de ces lections aux centres de gestion eux-mmes afin de conforter leur autonomie. Pour la mme raison que celle expose plus haut, le transfert de comptence de ltat aux centres de gestion relve du champ lgislatif. La commission des Lois du Snat a donn son assentiment ce transfert. Le Snat en sance publique a adopt un amendement prcisant que le transfert en cause devait soprer au profit galement du centre de gestion et de formation de la fonction publique territoriale de Saint-Pierre-et-Miquelon . La commission des Lois du Snat a ensuite adopt larticle 9 ainsi modifi. * * *

La Commission adopte successivement les amendements rdactionnels CL40 CL44 de la rapporteure. Puis elle adopte larticle 9 modifi.

TITRE VI DISPOSITIONS RELATIVES AU CODE DU CINMA ET DE LIMAGE ANIME

Article 10
(art. L. 114-1, L. 121-2, L. 122-1, L. 122-2, L. 123-4, L. 125-1, L. 125-2 et chapitre V du titre II du livre Ier du code du cinma et de limage anime)

Suppression du rgime du conservateur des registres du cinma et de laudiovisuel et transfert de ses missions au Centre national du cinma et de limage anime Cet article opre le transfert de la responsabilit des registres du cinma et de laudiovisuel, qui regroupent le registre public du cinma et de laudiovisuel (RPCA) et le registre des options. Ces registres, tenus au Centre national du cinma et de limage anime (CNC), sont destins, aux termes de larticle L. 121-1 du code du cinma et de limage anime, assurer la publicit des actes, conventions et jugements intervenus loccasion de la production, de la distribution, de la reprsentation et de lexploitation en France des uvres cinmatographiques et audiovisuelles . Prvu notamment larticle 125-1 du mme code, le conservateur des registres du cinma et de laudiovisuel a aujourdhui la responsabilit de ces registres et peroit ce titre des moluments de la part des usagers. Le Gouvernement envisage de confier au CNC la responsabilit de ces registres. Deux raisons essentielles viennent lappui de ce projet.

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Tout dabord, le rgime applicable au conservateur des registres du cinma est assimil celui des conservateurs des hypothques. Or, ce dernier a t supprim, compter du 1er janvier 2013, par une ordonnance du 10 juin 2010 (1). Maintenir le premier pourrait donc apparatre comme une anomalie, comme la dailleurs relev indirectement la Cour des comptes (2). Ensuite, la suppression du statut du conservateur des hypothques a entran la rsiliation, au 31 dcembre 2012, du contrat dassurance collective souscrit par lassociation des conservateurs des hypothques, et la disparition de lagrment accord cette dernire. Comme le souligne ltude dimpact, le conservateur des registres du cinma et de laudiovisuel nest donc plus en mesure de fournir le cautionnement auquel la loi loblige en garantie de la responsabilit quelle lui impose (3) . Larticle 10 du projet de loi a t adopt sans modification par la commission des Lois du Snat. Il la t galement par le Snat en sance publique, moyennant un simple amendement rdactionnel. * * *

La Commission adopte larticle 10 sans modification.

TITRE VII DISPOSITIONS RELATIVES AUX PROCDURES ADMINISTRATIVES

Article 11
(art. 10 bis [nouveau], 54, 66-4 de la loi n 71-1130 du 31 dcembre 1971 portant rforme de certaines professions judiciaires et juridiques)

Suppression de la commission consultative comptente en matire dagrment des professions non rglementes en vue de la dlivrance de prestations juridiques Rglementation des sollicitations personnalises en matire de prestations juridiques Dans sa rdaction initiale, larticle 10 du projet de loi visait uniquement supprimer une commission que son activit, rduite, ne justifiait plus. La commission des Lois du Snat la ensuite complt par une rglementation de
(1) Ordonnance n 2010-638 du 10 juin 2010 portant suppression du rgime des conservateurs des hypothques. (2) Cf. Communication la commission des Finances du Snat, Article 58-2 de la loi organique du 1er aot 2001 relative aux lois de finances, La gestion et le financement du Centre national du cinma et de limage anime (CNC), Exercices 2007 2011, aot 2012, p.39) : La disparition, au 1er janvier 2013, du rgime associ au statut du conservateur des hypothques, et par assimilation du statut du conservateur du RPCA, conduira au remplacement des moluments actuellement perus par le conservateur loccasion des formalits effectues auprs des registres du cinma et de laudiovisuel par une redevance pour services rendus, perue au profit du CNC. (3) Cf. tude dimpact, p.131.

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lencadrement du dmarchage pour les professionnels du droit mais na pas t suivie sur ce point par le Snat en sance publique. Suppression de la commission prvue par larticle 54 de la loi du 31 dcembre 1971 Lactivit de consultation en matire juridique et de rdaction dactes sous seing priv est encadre par la loi n 71-1130 du 31 dcembre 1971 portant rforme de certaines professions judiciaires et juridiques. Celle-ci tablit une distinction entre les professions rglementes et les professions non rglementes. Parmi les premires, les membres des professions juridiques (avocats, notaires, huissiers, commissaires-priseurs judiciaires, administrateurs et mandataires judiciaires, enseignants en droit, etc.) bnficient de plein droit de lautorisation de donner des consultations juridiques et de rdiger des actes sous seing priv pour autrui, titre habituel et rmunr. Quant aux autres professions rglementes (agents immobiliers, experts comptables, gomtres-experts, administrateurs de biens, etc.), elles peuvent dlivrer des consultations juridiques uniquement dans les limites autorises par leur rglementation et dans les domaines relevant de leur activit principale. Pour ce qui est des membres des professions non rglementes (ingnieurs-conseils, cabinets daudit, etc.), ils ne peuvent donner des consultations juridiques relevant de leur activit principale et rdiger, titre accessoire, des actes sous seing priv, que si cette activit constitue laccessoire direct de la prestation fournie et si la profession quils exercent bnficie dun agrment donn, pour la pratique du droit titre accessoire, par un arrt (1), pris aprs avis [dune commission], qui fixe, le cas chant, les conditions de qualification ou dexprience juridique exiges des personnes pratiquant le droit sous lautorit de ces organismes (2) . Il en va de mme, dans lexercice de leurs missions, pour les organismes chargs dune mission de service public, pour certaines associations reconnues dutilit publique ou assimiles ainsi que pour les syndicats, associations, organisations professionnelles ou fdrations de socits coopratives. La composition, les modalits de saisine et les rgles de fonctionnement de la commission laquelle il est ainsi fait rfrence sont fixes par le dcret n 97-875 du 24 septembre 1997 (3). Elle est constitue de quatre membres : un membre du Conseil dtat, un membre de la Cour de cassation, un membre de la Cour des comptes et un professeur agrg des facults de droit.

(1) Pris par le garde des Sceaux, ministre de la Justice. (2) Article 54 de la loi n 71-1130 du 31 dcembre 1971. (3) Dcret n 97-875 du 24 septembre 1997 fixant la composition, les modalits de saisine et les rgles de fonctionnement de la commission prvue par larticle 54 de la loi n 71-1130 du 31 dcembre 1971 portant rforme de certaines professions judiciaires et juridiques.

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Cette commission a aujourdhui une activit minime puisquelle ne se runit plus quune fois tous les deux ans. Sa jurisprudence est par ailleurs dsormais bien tablie. Comme le relve ltude dimpact, elle prsente linconvnient, au dtriment des personnes sollicitant lagrment ncessaire la pratique du droit titre accessoire , de ralentir considrablement le temps de rponse quune telle demande appelle, passant de quelques semaines plusieurs mois voire mme plus dun an (1) . Pour ces motifs, elle apparat dnue de raison dtre. Sa suppression a t approuve par la commission des Lois du Snat, suivie sur ce point par le Snat lui-mme en sance publique. A t adopt dans les mmes conditions le II de larticle 11 qui prcise que la suppression de la commission consultative est applicable aux demandes dagrment dont elle est saisie la date de publication de la prsente loi. Lencadrement du dmarchage par les professionnels du droit Alors que le sujet ne figurait pas initialement dans le projet de loi dpos par le Gouvernement, la commission des Lois du Snat a souhait y insrer des dispositions encadrant lautorisation du dmarchage par les professionnels du droit. Ces dispositions ont toutefois t supprimes par le Snat en sance publique.
3. Ltat du droit actuel

En ltat actuel du droit, le dmarchage en vue de donner des consultations ou de rdiger des actes en matire juridique est interdit tous les professionnels, aux termes de larticle 66-4 de la loi du 31 dcembre 1971 prcite. La publicit est permise au seul avocat et, en vertu de larticle 15 du dcret n 2005-790 du 12 juillet 2005 (2), seulement si elle procure une information au public et si sa mise en uvre respecte les principes essentiels de la profession .
4. Les exigences poses par le droit de lUnion europenne

Un arrt de la Cour de justice de lUnion europenne du 5 avril 2011 (3) a conduit le Gouvernement modifier les rgles applicables. Saisie par le Conseil dtat dune question prjudicielle (4), la Cour a jug que larticle 24 de la directive 2006/123/CE du 12 dcembre 2006 (dite directive

(1) Cf. tude dimpact, p.136. (2) Dcret n 2005-790 du 12 juillet 2005 relatif aux rgles de dontologie de la profession davocat. (3) CJUE, Affaire C-119/09, 5 avril 2011, Socit fiduciaire nationale dexpertise comptable contre France. (4) CE 4 mars 2009, n 310979.

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services )(1) prohibait les interdictions totales visant les communications commerciales des professions rglementes. Lespce portait sur linterdiction totale du dmarchage commercial laquelle sont soumis les experts comptables franais. Toutefois, la directive services tant galement applicable aux avocats, la Commission europenne a invit les tats membres procder aux modifications ncessaires concernant ces derniers. Le Gouvernement franais sest engag, dans le cadre du programme national de rforme pour 2013 (2) prsent lors du conseil des ministres du 17 avril 2013, supprimer linterdiction totale faite aux avocats de recourir aux actes de dmarchage (3).
5. Les dispositions insres dans le projet de loi relatif la consommation

Des dispositions ont t insres, par voie damendements du Gouvernement, au sein du projet de loi relatif la consommation (4) afin de mettre la lgislation applicable aux avocats en conformit avec larticle 24 de la directive prcite du 12 dcembre 2006. Larticle 5 quinquies de ce projet de loi, adopt par le Snat en premire lecture (5) et vot conforme par lAssemble nationale en deuxime lecture (6), complte larticle 3 bis de la loi prcite du 31 dcembre 1971, consacr la libert de dplacement de lavocat dans lexercice de ses fonctions, par deux nouveaux alinas qui disposent que dans les conditions fixes par dcret en Conseil dtat, lavocat est autoris recourir la publicit ainsi qu la sollicitation personnalise et que toute prestation ralise la suite dune sollicitation personnalise fait lobjet dune convention dhonoraires . Le XIII de larticle 64 du mme projet de loi adopt dans les mmes termes par les deux assembles, modifie larticle 66-4 de la loi prcite du 31 dcembre 1971. Il punit plus gravement que par le pass le dmarchage non autoris en matire juridique (en visant les peines prvues larticle L. 121-28 du
(1) Directive 2006/123/CE du Parlement europen et du Conseil, du 12 dcembre 2006, relative aux services dans le march intrieur. (2) Transmis chaque anne au mois davril par tous les membres de lUnion europenne la Commission europenne, ce document expose les rformes structurelles quils dcident de mettre en uvre pour atteindre les objectifs de la stratgie Europe 2020 pour une croissance conomique intelligente, durable et inclusive . (3) Le Conseil dtat a par ailleurs, dans une dcision du 13 dcembre 2013, dclar illgales certaines dispositions du dcret n 72-785 du 25 aot 1972 relatif au dmarchage et la publicit en matire de consultation et de rdaction dactes juridiques et du dcret n 2005-790 du 12 juillet 2005 relatif aux rgles de dontologie de la profession davocat, prohibant tout dmarchage de la part des avocats, au motif quelles sont incompatibles avec les articles 4 et 24 de la directive du Parlement europen et du Conseil du 12 dcembre 2006 relative aux services dans le march intrieur (CE, 13 dcembre 2013, n 361593). (4) Les dispositions restant en discussion de ce texte (dpos le 2 mai 2013) ont t examines le 6 fvrier 2014 en commission mixte paritaire, o elles ont fait lobjet dun accord. (5) Le 13 septembre 2013. (6) Le 16 dcembre 2013.

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code de la consommation, soit un an demprisonnement et une amende de 3 750 euros) tout en prcisant que cette rpression nest pas applicable aux avocats qui, en toutes matires, restent soumis aux dispositions de larticle 3 bis . En dautres termes, la possibilit du dmarchage en matire juridique est entrouverte pour les avocats et, concomitamment, ce dmarchage est plus svrement rprim pour ceux qui nappartiennent pas cette profession.
6. La position de la commission des Lois du Snat

M. Thani Mohamed Soilihi, rapporteur au nom de la commission des Lois, a tout dabord dplor que ces nouvelles dispositions, issues damendements dposs par le Gouvernement en sance publique, naient pas pu tre dbattues en commission comme elles le mritaient. Il a salu la mention selon laquelle toute prestation ralise la suite dun dmarchage devait faire lobjet dune convention dhonoraires puisque, selon son rapport, en permettant de garder une trace, elle fournira un point dappui au contrle, sil savrait que le dmarchage tait abusif (1) . Toutefois, cet gard prcisment, il sest interrog sur limprcision de lencadrement de la publicit et du dmarchage, le projet de loi se contentant de renvoyer sur ce point un dcret en Conseil dtat, sans mme faire mention du ncessaire respect par les avocats de leurs obligations dontologiques. Le rapporteur a galement dplor que la rpression du dmarchage abusif susceptible de leur tre reproch ne puisse plus consister que dans des sanctions ordinales puisquils nencourront plus les peines prvues larticle 66-4 de la loi du 31 dcembre 1971. Le rapporteur au nom de la commission des Lois du Snat sest galement pos la question dune ventuelle rupture dgalit avec les autres professions, rglementes ou non, qui sont autorises, au titre de leur activit principale ou accessoire, donner des consultations juridiques ou rdiger des actes sous seing priv, en vertu de larticle 54 de la loi prcite du 31 dcembre 1971. Compte tenu de ces lments, il a prsent un amendement sur le prsent texte ayant plusieurs objets. Cet amendement insrait un nouvel article dans la loi du 31 dcembre 1971, autorisant sous certaines conditions le dmarchage des avocats, mais seulement par voie crite, et dans le respect des principes essentiels de la profession. Il proposait par ailleurs une nouvelle rdaction de larticle 66-4 de la loi du 31 dcembre 1971. Il autorisait ainsi tous les professionnels qui peuvent, en vertu de larticle 54, donner des consultations juridiques ou rdiger des actes juridiques
(1) Rapport (n 288, session ordinaire de 2013-2014) prcit, p. 97.

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effectuer un dmarchage ces fins, par voie crite, dans les conditions fixes par leur rglementation. Toutefois, les professions exerant le droit titre accessoire ne pourraient se livrer une sollicitation personnalise en matire juridique qu loccasion dune sollicitation crite relative leur activit principale. Lamendement en cause punissait par ailleurs des peines prvues larticle L. 121-28 du code de la consommation le fait, pour les uns comme pour les autres, de se livrer, par une voie autre qucrite, du dmarchage. La commission des Lois du Snat a adopt cet amendement, puis larticle 11 ainsi modifi.
7. La position du Snat en sance publique

Le Snat en sance publique a adopt un amendement du Gouvernement, supprimant intgralement les alinas ajouts par la commission des Lois. La garde des sceaux avait notamment soulign que les notaires, les huissiers de justice, les administrateurs judiciaires, les mandataires judiciaires, les avocats au Conseil dtat et la Cour de cassation ainsi que, au regard de leurs activits participant lexercice de lautorit publique, les commissaires-priseurs judiciaires et les greffiers des tribunaux de commerce nentraient pas dans le champ de la directive services . Par ailleurs, elle avait fait valoir que llargissement de lautorisation du dmarchage risquait dentraner un dmantlement du primtre du droit et, au surplus, de constituer une atteinte la protection des consommateurs dans la mesure o il est trs difficile pour ceux-ci dapprcier la comptence juridique du professionnel qui sadresse eux. Enfin, selon elle, le fait doffrir aux officiers publics ou ministriels la possibilit de recourir la sollicitation personnalise comportait un risque fort de fragilisation de leur statut. Par ailleurs, sagissant du projet de loi relatif la consommation, les dernires dispositions restant en discussion ont fait lobjet dun accord en commission mixte paritaire le 6 fvrier 2014. Le projet de loi a t adopt par le Snat le 12 fvrier 2014 et par lAssemble nationale le 13 fvrier 2014. * * *

La Commission adopte larticle 11 sans modification.

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Article 12 Habilitation du Gouvernement procder par ordonnance la fusion de la commission dinscription et de discipline des administrateurs judiciaires et de celle des mandataires judiciaires Cet article habilite le Gouvernement prendre par ordonnance les mesures propres fusionner les commissions dinscription et de discipline des administrateurs judiciaires et des mandataires judiciaires. Les administrateurs judiciaires sont chargs par dcision de justice dadministrer les biens dautrui ou dexercer des fonctions dassistance ou de surveillance dans la gestion de ces biens. Ils interviennent dans des procdures de sauvegarde et de redressement judiciaire o ils ont pour mission dassister le dirigeant afin de trouver des solutions pour rgler les difficults de son entreprise et en prparer le redressement. Dsigns dans toute procdure collective, les mandataires judiciaires, quant eux, sont chargs par dcision de justice de reprsenter les cranciers, de prserver les droits financiers des salaris et de raliser les actifs des entreprises en liquidation judiciaire au profit des cranciers. Prvue larticle L. 811-2 du code de commerce, la commission nationale dinscription et de discipline des administrateurs judiciaires tablit la liste actualise de ceux-ci et sige comme chambre de discipline. Sa composition est dcrite larticle L. 811-4 du mme code. Lorsquelle statue en matire disciplinaire ou lorsquelle doit dcider du retrait dun administrateur de la liste prcite en raison de son inaptitude, la commission comprend, outre ses membres habituels, trois administrateurs judiciaires, lus par leurs pairs. Prvue aux articles L. 812-2 et L. 812-4 du mme code, la commission nationale dinscription et de discipline des mandataires judiciaires possde des comptences et une composition similaires. Comme son homologue, lorsquelle statue en matire disciplinaire ou lorsquelle doit dcider du retrait dun mandataire de la liste en raison de son inaptitude, la commission comprend, outre ses membres habituels, trois mandataires judiciaires, lus par leurs pairs. En plus du paralllisme de leur composition et de leurs missions, ces deux commissions ont un secrtariat commun. De surcrot, elles mettent en uvre des rgles professionnelles labores par un unique Conseil national des administrateurs judiciaires et des mandataires judiciaires (CNAJMJ). Toutes ces raisons militent pour une fusion des deux commissions, fusion qui ne nuira en rien la spcificit de chacune des deux professions. Larticle 12 du projet de loi a t adopt sans modification par la commission des Lois du Snat, puis par le Snat en sance publique.

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* * *

La Commission adopte larticle 12 sans modification. Article 13


(art. 104 de la loi n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales, art. 4, 5 et 6 de la loi n 2009-1291 du 26 octobre 2009 relative aux transferts aux dpartements des parcs de lquipement et lvolution de la situation des ouvriers des parcs et ateliers, art. 16 du code de procdure pnale)

Suppression de deux commissions obsoltes Habilitation du Gouvernement fusionner par ordonnance deux commissions aux attributions proches Le prsent article se dcompose en deux paragraphes. Suppression de deux commissions devenues sans objet Le I de larticle 13 a pour objet de supprimer deux commissions nationales de consultation qui avaient t instaures dans le cadre de la mise disposition, puis du transfert dfinitif, de services de ltat vers certaines collectivits territoriales. La premire a t institue par larticle 104 de la loi n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales. Elle tait charge de donner un avis motiv sur un arrt ministriel (arrt conjoint du ministre charg des collectivits territoriales et du ministre intress) tablissant la liste des services ou parties de services mis disposition des collectivits territoriales et de leurs groupements par ltat. La seconde a t cre par larticle 4 de la loi n 2009-1291 du 26 octobre 2009 relative au transfert aux dpartements des parcs de lquipement et lvolution de la situation des ouvriers des parcs et ateliers. Sa comptence sinscrivait dans le contexte du transfert des parcs de lquipement des directions dconcentres du ministre de lquipement vers les collectivits territoriales. Elle avait plus prcisment pour fonction de donner un avis motiv sur un arrt ministriel (arrt conjoint du ministre charg des collectivits territoriales et du ministre des transports) dterminant la consistance du service ou de la partie de service transfrer, le nombre et la nature des emplois transfrs et les modalits du transfert. Ces commissions ntaient consultes que dans lhypothse o les parties intresses par le transfert navaient pu conclure de convention dans un dlai dtermin. Les transferts viss par les deux lois prcites sont aujourdhui soit termins, soit largement engags et ne requirent plus lintervention de ces commissions.

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La commission des Lois du Snat, puis le Snat en sance publique, se sont prononcs en faveur de la suppression de ces deux instances. Habilitation pour fusionner deux commissions comptentes pour lattribution de la qualit dofficier de police judiciaire Le II de larticle 13 prvoit une habilitation du Gouvernement aux fins de fusionner la commission attribuant la qualit dofficier de police judiciaire (OPJ) aux militaires de la gendarmerie nationale et celle attribuant la mme qualit aux fonctionnaires du corps dencadrement et dapplication de la police nationale. Larticle 16 du code de procdure pnale numre les personnes ayant la qualit dofficier de police judiciaire. Parmi elles figurent les officiers et les grads de la gendarmerie, les gendarmes comptant au moins trois ans de service dans la gendarmerie, nominativement dsigns par arrt des ministres de la Justice et de lIntrieur, aprs avis conforme dune commission ainsi que les fonctionnaires du corps dencadrement et dapplication de la police nationale comptant au moins trois ans de services dans ce corps, nominativement dsigns par arrt des ministres de la Justice et de lIntrieur, aprs avis conforme dune commission . La composition de la premire de ces commissions est fixe par larticle R. 3 du code de procdure pnale, celle de la seconde par larticle R. 8 du mme code. La premire se runit une fois par an et traite 1 500 dossiers annuellement, la seconde traite un nombre de dossiers sensiblement quivalent et se runit quatre fois par an. Le projet de fusionner ces deux instances sinscrit dans le prolongement de la loi n 2009-971 du 3 aot 2009 relative la gendarmerie nationale, ayant rattach cette dernire au ministre de lIntrieur. Ltude dimpact relve que, au-del des conomies dchelle attendues, une telle fusion permettra de renforcer la mutualisation et lharmonisation en la matire entre la police et la gendarmerie nationales dans la mesure o dans le cadre judiciaire, policiers et gendarmes travaillent dans les mmes cadres juridiques et pour les mmes autorits (1) . ce titre, elle devrait constituer la fois un facteur damlioration de la qualit du travail et une garantie dquit de traitement de la part de lensemble des officiers de police judiciaire. La commission des Lois du Snat, puis le Snat en sance publique, se sont montrs favorables cette demande dhabilitation. Ils ont adopt larticle 13 sans modification. * *
(1) Cf. tude dimpact, p.142 et 143.

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La Commission adopte larticle 13 sans modification. Article 14 (Supprim) Habilitation du Gouvernement substituer des rgimes dclaratifs certains rgimes dautorisation administrative pralable et supprimer ou simplifier les uns ou les autres larticle 14 de son projet de loi, le Gouvernement demandait tre habilit prendre par ordonnance toutes mesures ncessaires pour substituer des rgimes dclaratifs certains rgimes dautorisation administrative pralable auxquels sont soumises les entreprises et pour dfinir les possibilits dopposition de ladministration, les modalits du contrle a posteriori et les sanctions ventuelles. Il sollicitait galement une habilitation aux fins de prendre par ordonnance toutes mesures ncessaires pour supprimer ou simplifier certains rgimes dautorisation et pour supprimer certains rgimes dclaratifs applicables aux entreprises. Le Gouvernement cherchait ici donner son plein effet au nouveau principe pos par larticle 21 de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations, dans sa rdaction issue de la loi n 2013-1005 du 12 novembre 2013 habilitant le Gouvernement simplifier les relations entre ladministration et les citoyens, selon lequel le silence gard pendant deux mois par lautorit administrative sur une demande vaut dcision dacceptation (1) . La loi prcite du 12 novembre 2013 habilitait par ailleurs le Gouvernement modifier par ordonnances les dispositions lgislatives prvoyant que, en labsence de rponse de ladministration dans un dlai donn, la demande est implicitement rejete. Daprs ltude dimpact accompagnant le projet de loi, le recensement de tous les rgimes dautorisation, dans lequel les ministres se sont engags pour prparer cette rforme a mis en vidence que lapplication du silence valant accord pour certaines procdures devait saccompagner de simplifications de nature amliorer plus avant lefficacit de laction administrative, telles que () la suppression de rgimes dautorisation ou leur remplacement par des rgimes de dclaration (2) . En dautres termes, plutt que de maintenir un rgime dautorisation administrative pralable sous la rgle du silence vaut accord , il parat prfrable dopter directement pour un rgime dclaratif, voire pour la suppression de toute formalit administrative. Lhabilitation sollicite par le Gouvernement est ainsi particulirement tendue quant son objet puisquelle englobe potentiellement tous les rgimes de dclaration ou dautorisation applicables aux entreprises. Elle est tout aussi vaste quant aux modalits concrtes des mesures qui pourront tre prises sur son
(1) Les alinas 3 et suivants de larticle 21 de la loi du 12 avril 2000 numrent les exceptions ce principe. (2) Cf., tude dimpact, p.145.

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fondement, de la substitution dun rgime un autre la suppression, en passant par toute la gamme des amnagements possibles. Cette imprcision a conduit le Snat refuser la demande dhabilitation de larticle 14. M. Thani Mohamed Soilihi, rapporteur au nom de la commission des Lois, a notamment soulign le trs large dessaisissement de comptence de la part du Parlement auquel risquait de conduire cette habilitation. Selon ses termes, potentiellement il pourrait tre refus aux parlementaires dintervenir sur un des nombreux rgimes dautorisation ou de dclaration applicables aux entreprises (1) , des amendements ou des propositions de loi en la matire pouvant en effet se voir opposer une irrecevabilit par le Gouvernement ou le prsident de lassemble saisie, sur le fondement de larticle 41 de la Constitution (2). Sur la proposition de son rapporteur, la commission des lois du Snat a donc vot un amendement de suppression de larticle 14. Le Snat en sance publique nest pas revenu sur cette suppression. * * *

La Commission maintient la suppression de larticle 14.

TITRE VII BIS DISPOSITIONS APPLICABLES EN POLYNSIE FRANAISE (Intitul nouveau)

Article 14 bis (nouveau)


(chapitre II du titre V du Livre V du code de lorganisation judiciaire)

Organisation et fonctionnement du tribunal foncier de Polynsie franaise Alors que ce sujet prcis ne figurait initialement ni dans le texte dpos par le Gouvernement, ni dans celui adopt par le Snat, la commission des Lois de lAssemble nationale a souhait insrer dans le projet de loi des dispositions relatives la Polynsie franaise dans la mesure o elles portent effectivement sur la modernisation du droit et des procdures en matire de justice. Un amendement de M. douard Fritch et de plusieurs de ses collgues a t dpos, visant prvoir dans le code de lorganisation judiciaire (COJ) des rgles destines assurer lorganisation et le fonctionnement du tribunal foncier

(1) Rapport (n 288, session ordinaire de 2013-2014) prcit, p. 102. (2) Le premier alina de larticle 41 de la Constitution dispose : Sil apparat au cours de la procdure lgislative quune proposition ou un amendement nest pas du domaine de la loi ou est contraire une dlgation accorde en vertu de larticle 38, le Gouvernement ou le prsident de lassemble saisie peut opposer lirrecevabilit.

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de la Polynsie franaise et mettre ainsi celui-ci en mesure de dbuter son activit. En effet, si le tribunal foncier de la Polynsie franaise a bien t institu dans son principe par le I de larticle 17 de la loi n 2004-193 du 27 fvrier 2004 compltant le statut dautonomie de la Polynsie franaise, lordonnance qui aurait d intervenir, au plus tard le dernier jour du seizime mois suivant la promulgation de la loi, pour dicter les mesures de nature lgislative relatives lorganisation et au fonctionnement du tribunal foncier ainsi quau statut des assesseurs , na jamais t publie, en dpit des demandes en ce sens des autorits de la Polynsie franaise. Lamendement prcit avait donc pour objet de remdier cette absence dordonnance en dictant un certain nombre de rgles dorganisation. Sont ainsi prvues notamment la composition du tribunal, les conditions de dsignation et dagrment des assesseurs ou encore les causes de rcusation de ceux-ci. Lamendement en cause permettait de rpondre lurgence et lacuit de la question foncire en Polynsie. Le contentieux foncier est particulirement dlicat dans cette collectivit. Il trouve son origine dans la possession autrefois coutumire des terres, laquelle sest substitue une appropriation individuelle. Aujourdhui, les patrimoines sont encore souvent composs de bien indivis. De nombreuses successions ouvertes au XIXe sicle ne sont toujours pas rgles en raison de la difficult dtablir les gnalogies des hritiers sur plusieurs gnrations. Ces difficults sont sources de tensions dans la population. Le Gouvernement a fait connatre votre rapporteure son avis dfavorable sur cet amendement au motif que le ministre de la Justice va prochainement mettre en place un groupe de travail ayant pour mission de dresser un tat des lieux des difficults en matire de proprit immobilire dans les outre-mer et en mtropole et de proposer des solutions juridiques et techniques adaptes, et quil convenait den attendre les conclusions. Lamendement a nanmoins t adopt par la commission des Lois. * * *

La Commission est saisie de lamendement CL30 de M. douard Fritch. M. Jonas Tahuaitu. Le tribunal foncier de la Polynsie franaise a t institu par la loi du 27 fvrier 2004 compltant le statut dautonomie de la Polynsie franaise, mais il na jamais t mis en place. Or il permettrait une gestion plus aise des litiges fonciers, en prvoyant la cration dassesseurs. Les litiges fonciers en Polynsie franaise ncessitent une certaine exprience. Les assesseurs et les magistrats professionnels, qui nont pas vocation rester indfiniment en poste, y pourvoiront. Cette nouvelle formation permettra de rduire le nombre de dossiers en stock 900 en dcembre 2013 ainsi que les temps dinstruction, qui peuvent aller jusqu deux ou trois ans.

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Mme la rapporteure. Lamendement vise rpondre lurgence de la question foncire en Polynsie franaise. Le Gouvernement a cependant donn un avis dfavorable, en faisant valoir que les dispositions nentraient pas dans le cadre de lhabilitation. Le Gouvernement a aussi soulign que le ministre de la Justice allait sous bref dlai crer un groupe de travail qui aura pour mission de dresser un tat des difficults en matire de proprit immobilire non seulement dans les outre-mer mais aussi dans lhexagone Corse, Arige, le de Sein, etc. et de proposer les solutions juridiques et techniques adaptes. Je suis cependant bien consciente quil est pour vous urgent davoir les moyens de rgler les litiges fonciers en prenant en compte vos spcificits, dans votre collectivit qui vit sous le rgime de lautonomie interne, alors qu Wallis et Futuna, territoire qui, tant plac sous ladministration directe de ltat, ne connat ni autonomie ni dcentralisation, la loi statutaire de 1961 reconnat le rle de la coutume. Dans ces conditions, jmets un avis favorable lamendement. M. Ren Dosire. Il ny a pas dobstacle ce que lon traite enfin le problme foncier. Ctait prvu depuis 2004, mais on ne la pas fait dans les ordonnances. Je voudrais nuancer les remarques quelque peu ngatives formules, dans lexpos sommaire de lamendement suivant, au sujet de la commission de conciliation obligatoire en matire foncire. Daprs mes informations, cette commission sest toujours efforce, en dpit de conditions difficiles, de faire trs correctement son travail pour un cot de fonctionnement trs faible. Gardons-nous doublier son action lorsquelle disparatra. La Commission adopte lamendement. Article 14 ter (nouveau)
(art. 38 de la loi n 96-609 du 5 juillet 1996 portant dispositions diverses relatives loutre-mer)

Suppression de la commission de conciliation obligatoire en matire foncire En cohrence avec lamendement prcdent, un second amendement a t dpos par M. douard Fritch. Il avait pour objet de supprimer la commission de conciliation obligatoire en matire foncire (CCOMF) instaure par larticle 38 de la loi n 96-609 du 5 juillet 1996 portant dispositions diverses relatives loutremer ds lors que le tribunal foncier de la Polynsie franaise pourrait commencer son activit. La suppression de la commission prendrait effet la date dinstallation effective du tribunal. Les comptences de cette commission sont dfinies larticle 38 prcit qui dispose en particulier que les actions relles immobilires ainsi que les actions relatives lindivision ou au partage portant sur des droits rels immobiliers sont soumises une procdure pralable de conciliation devant la commission de conciliation .

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La mise en place effective dune juridiction spcialise quant aux affaires foncires est apparue comme privant de pertinence cette commission dont, au surplus, lefficacit a t conteste, au vu de la baisse rgulire tant du nombre de requtes enregistres auprs delle que du nombre de procs-verbaux (de conciliation ou de non-conciliation) dresss. En outre, largument a parfois t soulev que son intervention aboutissait allonger les dlais de procdure, au profit de certaines parties agissant de manire dilatoire. Malgr lavis dfavorable du Gouvernement, fond comme larticle prcdent sur la cration prochaine dun groupe de travail consacr la question foncire, cet amendement a t adopt par la commission des Lois de lAssemble nationale. * * *

Suivant lavis favorable de la rapporteure, la Commission adopte lamendement de cohrence CL31 du mme auteur.

TITRE VIII DISPOSITIONS FINALES

Article 15 Mesures dapplication outre-mer larticle 15 de son projet de loi, le Gouvernement demandait initialement tre habilit rendre applicables ou adapter outre-mer, par voie dordonnance, les dispositions issues de certaines des ordonnances pouvant tre prises en application des articles prcdents. Cette habilitation supplmentaire pour loutre-mer na pas de raison dtre ds lors que le Gouvernement tient des autres habilitations prvues par le projet de loi le pouvoir dadapter ou de dclarer applicables outre-mer les mesures quil prendra. La dlgation du pouvoir lgislatif au titre de larticle 38 de la Constitution englobe tout ce qui entre dans le domaine de la loi, sous rserve bien entendu de respecter le primtre spcifi par lhabilitation. Au demeurant, et en tout tat de cause, le Gouvernement conserverait toujours la possibilit, mme aprs ldiction des ordonnances pour lesquelles il a reu habilitation, de recourir la procdure prvue larticle 74-1 de la Constitution, dont le premier alina dispose que dans les collectivits doutremer vises larticle 74 et en Nouvelle-Caldonie, le Gouvernement peut, par ordonnances, dans les matires qui demeurent de la comptence de ltat, tendre, avec les adaptations ncessaires, les dispositions de nature lgislative en vigueur en mtropole ou adapter les dispositions de nature lgislative en vigueur

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lorganisation particulire de la collectivit concerne, sous rserve que la loi nait pas expressment exclu, pour les dispositions en cause, le recours cette procdure . Sur le fondement de lanalyse qui vient dtre dveloppe, la commission des lois du Snat a adopt un amendement de son rapporteur supprimant lhabilitation prvue au prsent article. Lamendement adopt avait galement pour objet de tenir compte du fait que des mesures directement applicables avaient t intgres au projet de loi et den prvoir par consquent les conditions dapplication outre-mer. La commission des lois du Snat a adopt larticle 15 ainsi modifi. Le Snat en sance publique a adopt un amendement de coordination prsent par le rapporteur. Cet amendement prcisait que le II de larticle 2 du projet de loi, cest--dire les dispositions relatives la protection juridique des majeurs, tait applicable en Polynsie franaise et aux les Wallis et Futuna (1). Il prvoyait par ailleurs lapplication de larticle 7, relatif au Tribunal des conflits, aux les Wallis et Futuna. Le Snat a ensuite adopt larticle 15 ainsi modifi. * * *

La Commission adopte larticle 15 sans modification. Article 16 Dlais ddiction des ordonnances et de dpt des projets de loi de ratification Larticle 16 fixe les dlais ddiction des ordonnances que le Gouvernement est autoris prendre en application des articles prcdents ainsi que ceux dans lesquels les projets de loi de ratification devront tre dposs au Parlement. Dlai ddiction des ordonnances Les dlais sollicits sont de six mois en ce qui concerne larticle 8 (communication par voie lectronique en matire pnale), les 1, 3, 4, b du 5 et 6 du III de larticle 9 (mesures de simplification administrative) ainsi que le II de larticle 13 (fusion des commissions comptentes pour attribuer la qualit dofficier de police judiciaire). Ces dlais sont de huit mois en ce qui concerne le I des articles 1er et 2 (rformes en matire dadministration lgale, de protection juridique des majeurs, doprations de liquidation et de partage en cas de divorce et de successions), le
(1) Cet amendement substituait galement en deux occurrences lexpression de Wallis et Futuna par celle de les Wallis et Futuna .

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III de larticle 4 (rforme des preuves applicables la possession), le 2 du III de larticle 9 (surveillance des oprations funraires) ainsi que larticle 12 (fusion des commissions de discipline des mandataires et administrateurs judiciaires). Ce dlai est de douze mois en ce qui concerne le a du 5 du III de larticle 9 (certificat de capacit professionnelle de conducteur de taxi). Un amendement adopt par la commission des Lois du Snat, prsent par son rapporteur, a conduit la suppression des dlais ddiction initialement prvus en ce qui concernait larticle 3 (rforme du droit des obligations), le III de larticle 4 (dispositions en matire de possession et dusucapion), larticle 14 (simplification des rgimes dautorisation applicables aux entreprises) et larticle 15 (conditions dapplication outre-mer) qui taient respectivement de douze mois, huit mois, huit mois et dix-huit mois. Ces dlais correspondaient en effet des habilitations ayant t supprimes. Un amendement adopt en sance publique, linitiative du rapporteur, a entran la suppression du dlai ddiction (douze mois) concernant larticle 7 (rforme du tribunal des conflits) pour tenir compte du remplacement de lhabilitation par des dispositions dapplication directe. Cest aussi cet amendement qui a prcis que le dlai ddiction de huit mois sappliquait uniquement au I des articles 1er et 2 (le II des mmes articles portant sur des modifications dapplication directe). Dlai de dpt des projets de loi de ratification Les dlais demands ici sont de deux mois en ce qui concerne le III de larticle 9 (simplification administrative), le II de larticle 13 (fusion des commissions comptentes pour attribuer la qualit dofficier de police judiciaire) ainsi que les articles 8 (communication lectronique en matire pnale) et 12 (fusion des commissions de discipline des mandataires et administrateurs judiciaires). Ils sont de six mois pour toutes les autres ordonnances (III de larticle 4 et I des articles 1er et 2). Lamendement mentionn supra, adopt par la commission des Lois du Snat sur prsentation de son rapporteur, a conduit la suppression des dlais de dpt des projets de loi de ratification, sagissant de larticle 3 (1), du III de larticle 4 (2) et des articles 14 (3) et 15 (4). La commission des lois du Snat a adopt larticle 16 ainsi modifi.

(1) Six mois. (2) Six mois. (3) Trois mois. (4) Six mois.

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Lamendement adopt en sance publique, linitiative du rapporteur, dont il a t question plus haut, a entran la suppression du dlai de dpt concernant larticle 7 (1). Cest galement le mme amendement qui a prcis que le dlai de dpt de six mois sappliquait uniquement au I des articles 1er et 2. Le Snat a ensuite adopt larticle 16 modifi. * * *

La Commission adopte successivement les amendements rdactionnels CL45 CL47 de la rapporteure. Elle adopte larticle 16 modifi. Puis elle adopte lensemble du projet de loi modifi. * * *

En consquence, la commission des Lois constitutionnelles, de la lgislation et de ladministration gnrale de la Rpublique vous demande dadopter le projet de loi, adopt par le Snat aprs engagement de la procdure acclre, relatif la modernisation et la simplification du droit et des procdures dans les domaines de la justice et des affaires intrieures (n 1729), dans le texte figurant dans le document annex au prsent rapport.

(1) Six mois.

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TA BLE AU COMPA RATI F ___

Dispositions en vigueur ___

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par la Commission ___

Projet de loi relatif la modernisation Projet de loi relatif la modernisation et la simplification du droit et des et la simplification du droit et des procdures dans les domaines de la procdures dans les domaines de la justice et des affaires intrieures justice et des affaires intrieures

TITRE IER
DISPOSITIONS RELATIVES AU DROIT CIVIL Article 1er I. Dans les conditions prvues larticle 38 de la Constitution, le Gouvernement est autoris prendre par voie dordonnance les mesures, relevant du domaine de la loi, ncessaires pour : 1 Simplifier les rgles relatives ladministration lgale en : a) Permettant au juge, lorsque ladministration lgale est exerce sous son contrle, dautoriser, une fois pour toute ou pour une dure dtermine, ladministrateur lgal effectuer certains prlvements priodiques ou certaines oprations rptitives, voire de le dispenser dautorisation pour certains actes ; b) Clarifiant les rgles applicables au contrle des comptes de gestion ; 2 Amnager le droit de la protection juridique des majeurs en prvoyant un dispositif dhabilitation par justice au bnfice des membres proches de la famille dun majeur hors dtat de manifester sa volont, permettant de le reprsenter ou de passer certains actes en son nom sans quil soit besoin de prononcer une mesure de protection judiciaire ;

TITRE IER
DISPOSITIONS RELATIVES AU DROIT CIVIL Article 1er I. (Alina sans modification)

1 (Alina sans modification)

a) Rservant lautorisation systmatique du juge des tutelles aux seuls actes qui pourraient affecter de manire grave, substantielle et dfinitive le patrimoine du mineur ; amendement CL48

b) (Sans modification)

2 bnfice des ascendants, descendants, frres et surs, partenaire dun pacte civil de solidarit, ou concubin au sens de larticle 515-8 du code civil, dun majeur hors dtat de manifester sa volont, permettant de le reprsenter ou de passer certains actes en son nom sans quil soit besoin de prononcer une mesure de protection judiciaire ; amendement CL49

144 Dispositions en vigueur ___ Texte du projet de loi ___ Texte adopt par la Commission ___

3 Amnager et modifier toutes dispositions de nature lgislative permettant dassurer la mise en uvre et de tirer les consquences des modifications apportes en application du prsent I. Code civil Art. 426. Le logement de la personne protge et les meubles dont il est garni, quil sagisse dune rsidence principale ou secondaire, sont conservs la disposition de celle-ci aussi longtemps quil est possible. Le pouvoir dadministrer les biens mentionns au premier alina ne permet que des conventions de jouissance prcaire qui cessent, malgr toutes dispositions ou stipulations contraires, ds le retour de la personne protge dans son logement. Sil devient ncessaire ou sil est de lintrt de la personne protge quil soit dispos des droits relatifs son logement ou son mobilier par lalination, la rsiliation ou la conclusion dun bail, lacte est autoris par le juge ou par le conseil de famille sil a t constitu, sans prjudice des formalits que peut requrir la nature des biens. Lavis pralable dun mdecin inscrit sur la liste prvue larticle 431 est requis si lacte a pour finalit laccueil de lintress dans un tablissement. Dans tous les cas, les souvenirs, les objets caractre personnel, ceux indispensables aux personnes handicapes ou destins aux soins des personnes malades sont gards la disposition de lintress, le cas chant par les soins de ltablissement dans lequel celui-ci est hberg. II (nouveau). Le code civil est ainsi modifi :

3 (Sans modification)

II. (Alina sans modification)

1 La deuxime phrase du troisime alina de larticle 426 est ainsi rdige : Si lacte a pour finalit laccueil de lintress dans un tablissement, lavis pralable dun mdecin, nexerant pas une fonction ou noccupant pas un emploi dans cet tablissement, est requis. ;

1 (Sans modification)

2 Au premier alina de larticle 431, est ajoute une phrase ainsi rdige : Art. 431. La demande est accompagne, peine dirrecevabilit, dun certificat circonstanci rdig par un mdecin choisi sur une liste tablie par le procureur de la Rpublique

2 (Sans modification)

Ce mdecin peut solliciter lavis du mdecin traitant de la personne quil

145 Dispositions en vigueur ___ Texte du projet de loi ___


y a lieu de protger. ; Le cot de ce certificat est fix par dcret en Conseil dtat. Art. 431-1. Cf annexe Art. 441. Le juge fixe la dure de la mesure sans que celle-ci puisse excder cinq ans. 3 Larticle 431-1 est abrog ; 3 (Sans modification) 3 bis Larticle 441 est complt par un alina ainsi rdig :

Texte adopt par la Commission ___

Le juge qui prononce une mesure de tutelle, peut, par dcision spcialement motive et sur avis conforme du mdecin mentionn larticle 431, constatant que laltration des facults personnelles de lintress dcrites larticle 425 napparat manifestement pas susceptible de connatre une amlioration selon les donnes acquises de la science, fixer une dure plus longue, nexcdant pas dix ans . amendement CL50 Art. 442. Le juge peut renouveler la mesure pour une mme dure. Toutefois, lorsque l'altration des facults personnelles de l'intress dcrite l'article 425 n'apparat manifestement pas susceptible de connatre une amlioration selon les donnes acquises de la science, le juge peut, par dcision spcialement motive et sur avis conforme du mdecin mentionn l'article 431, renouveler la mesure pour une dure plus longue qu'il dtermine. Le juge peut, tout moment, mettre fin la mesure, la modifier ou lui substituer une autre mesure prvue au prsent titre, aprs avoir recueilli l'avis de la personne charge de la mesure de protection. Il statue d'office ou la requte d'une des personnes mentionnes l'article 430, au vu d'un certificat mdical et dans les conditions prvues l'article 432. Il ne peut toutefois renforcer le rgime de protection de l'intress que s'il est saisi d'une requte 3 ter Le premier alina de larticle 442 est complt par les mots : , nexcdant pas vingt ans amendement CL32;

146 Dispositions en vigueur ___


en ce sens satisfaisant aux articles 430 et 431. 4 Le premier alina larticle 500 est ainsi modifi : de 4 (Sans modification)

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par la Commission ___

a) Les mots : Sur proposition Art. 500. Sur proposition du tuteur, le conseil de famille ou, dfaut, du tuteur, le conseil de famille ou, le juge arrte le budget de la tutelle en dfaut, le juge sont remplacs par les dterminant, en fonction de mots : Le tuteur ; limportance des biens de la personne protge et des oprations quimplique leur gestion, les sommes annuellement ncessaires lentretien de celle-ci et au remboursement des frais dadministration de ses biens. b) Est ajoute une phrase ainsi rdige : Le tuteur en informe le conseil de famille ou, dfaut, le juge qui arrte le budget en cas de difficult. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . Article 2 I. Dans les conditions prvues larticle 38 de la Constitution, le Gouvernement est autoris prendre par voie dordonnance les mesures, relevant du domaine de la loi, ncessaires pour : 1 et 2 (Supprims) 3 Articuler, en cas de divorce, lintervention du juge aux affaires familiales et la procdure de liquidation et partage des intrts patrimoniaux des poux, en octroyant au juge qui prononce le divorce la possibilit de dsigner un notaire, ventuellement accompagn dun juge commis, pour conduire les oprations de liquidation et de partage, sil savre quun rglement amiable ne parat pas envisageable ; Article 2 I. (Alina sans modification)

1 et 2 (Sans modification) 3

en renforant les pouvoirs liquidatifs du juge saisi dune demande en divorce pour lui permettre, le cas chant, de prendre des dcisions relatives la liquidation et au partage de leurs intrts patrimoniaux ; amendement CL51

4 4 Instaurer un nouveau mode de simplifi de la qualit dhritier, preuve simplifi pour justifier de la qualit dhritier dans les successions rserv aux successions portant sur un montant limit, et reposant sur la dun montant limit ; production par lhritier dlments dclaratifs, de pices dtat civil ainsi que la production dun certificat

147 Dispositions en vigueur ___ Texte du projet de loi ___ Texte adopt par la Commission ___
dabsence dinscription de dispositions de dernires volonts ; amendement CL52 5 Amnager et modifier toutes dispositions de nature lgislative permettant dassurer la mise en uvre et de tirer les consquences des modifications apportes en application du prsent I. II (nouveau). Le code civil est ainsi modifi : Art. 745. Les parents collatraux ne succdent pas au-del du sixime degr. Art. 734. Cf. annexe 1 Le troisime alina de Art. 972. Si le testament est reu par deux notaires, il leur est dict larticle 972 est remplac par quatre par le testateur ; lun de ces notaires alinas ainsi rdigs : lcrit lui-mme ou le fait crire la main ou mcaniquement. Sil ny a quun notaire, il doit galement tre dict par le testateur ; le notaire lcrit lui-mme ou le fait crire la main ou mcaniquement. 1 (Alina sans modification) 5 (Sans modification)

II. (Alina sans modification) 1 A larticle 745, aprs le mot : collatraux , sont insrs les mots : relevant du quatrime ordre dhritiers de larticle 734 ;

Dans lun et lautre cas, il doit en Toutefois, lorsque le testateur Dans tous les cas, il doit en tre donn lecture au testateur. ne peut parler, mais quil peut crire, le tre donn lecture au testateur. notaire lcrit lui-mme ou le fait crire la main ou mcaniquement daprs les notes rdiges devant lui par le testateur. Dans tous les cas, le notaire Lorsque le testateur ne peut doit en donner lecture au testateur. sexprimer en langue franaise, la dicte et la lecture peuvent tre accomplies par un interprte que le testateur choisit sur la liste nationale des experts judiciaires dresse par la Cour de cassation ou sur la liste des experts judiciaires dresse par chaque cour dappel. Linterprte veille lexacte traduction des propos tenus. Le notaire nest pas tenu de recourir un interprte lorsque lui-mme ainsi que, selon le cas, lautre notaire ou les tmoins comprennent la langue dans laquelle sexprime le testateur. Lorsque le testateur ne peut Lorsque le testateur peut crire entendre ni lire sur les lvres, il prend en langue franaise mais ne peut parler,

148 Dispositions en vigueur ___ Texte du projet de loi ___ Texte adopt par la Commission ___

connaissance du testament en le lisant le notaire lcrit lui-mme ou le fait lui-mme, aprs lecture faite par le crire la main ou mcaniquement daprs les notes rdiges devant lui par notaire. le testateur, puis en donne lecture au testateur. Lorsque le testateur ne peut entendre, il prend connaissance du testament en le lisant lui-mme, aprs lecture faite par le notaire. Lorsque le testateur ne peut parler ni entendre, ni lire, ni crire, la dicte et la lecture peuvent tre accomplies par le truchement de deux interprtes en langue des signes, choisis lun par le notaire et lautre par le testateur, et chargs chacun de veiller lexacte traduction des propos tenus. ; Il est fait du tout mention expresse. 2 larticle 975, aprs les Art. 975. Ne pourront tre pris pour tmoins du testament par acte mots : acte public , sont insrs les public, ni les lgataires, quelque titre mots : ou pour interprtes en langue quils soient, ni leurs parents ou allis des signes pour ce testament . jusquau quatrime degr inclusivement, ni les clercs des notaires par lesquels les actes seront reus. 2 Supprim amendement CL33 Lorsque le testateur ne peut ni parler ou entendre, ni lire et crire, la dicte et la lecture sont accomplies dans les conditions dcrites au quatrime alina. amendement CL33

Article 2 bis (nouveau) Art. 784. Les actes purement conservatoires ou de surveillance et les actes d'administration provisoire peuvent tre accomplis sans emporter acceptation de la succession, si le successible n'y a pas pris le titre ou la qualit d'hritier. Tout autre acte que requiert l'intrt de la succession et que le successible veut accomplir sans prendre le titre ou la qualit d'hritier doit tre autoris par le juge. Sont rputs conservatoires : purement Aprs le sixime alina de larticle 784 du code civil, il est insr un alina ainsi rdig :

1 Le paiement des frais funraires et de dernire maladie, des impts dus par le dfunt, des loyers et autres dettes successorales dont le rglement est urgent ;

149 Dispositions en vigueur ___


2 Le recouvrement des fruits et revenus des biens successoraux ou la vente des biens prissables, charge de justifier que les fonds ont t employs teindre les dettes vises au 1 ou ont t dposs chez un notaire ou consigns ; 3 L'acte destin viter l'aggravation du passif successoral. 4 La rupture du contrat de travail et le paiement des salaires et indemnits dus au salari du dfunt en tant que particulier employeur. amendement CL36 Sont rputs tre des actes d'administration provisoire les oprations courantes ncessaires la continuation court terme de l'activit de l'entreprise dpendant de la succession. Sont galement rputs pouvoir tre accomplis sans emporter acceptation tacite de la succession le renouvellement, en tant que bailleur ou preneur bail, des baux qui, dfaut, donneraient lieu au paiement d'une indemnit, ainsi que la mise en oeuvre de dcisions d'administration ou de disposition engages par le dfunt et ncessaires au bon fonctionnement de l'entreprise. Article 2 ter (nouveau) Art. 831-2. Le conjoint survivant ou tout hritier copropritaire peut galement demander l'attribution prfrentielle : 1 De la proprit ou du droit au bail du local qui lui sert effectivement d'habitation, s'il y avait sa rsidence l'poque du dcs, et du mobilier le garnissant ; I. Larticle 831-2 du code civil est ainsi modifi :

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par la Commission ___

1 Le 1 mots : , ainsi dfunt ds lors ncessaire pour courante ;

est complt par que du vhicule que celui-ci lui les besoins de la

les du est vie

2 De la proprit ou du droit au bail du local usage professionnel servant effectivement l'exercice de sa profession et des objets mobiliers

2 la fin du 2, les mots :

150 Dispositions en vigueur ___


usage professionnel garnissant ce local ;

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par la Commission ___


usage professionnel garnissant ce local sont remplacs par les mots : ncessaires lexercice de sa profession .

3 De l'ensemble des lments mobiliers ncessaires l'exploitation d'un bien rural cultiv par le dfunt titre de fermier ou de mtayer lorsque le bail continue au profit du demandeur ou lorsqu'un nouveau bail est consenti ce dernier. Art. 831-3. L'attribution prfrentielle de la proprit du local et du mobilier le garnissant vise au 1 de l'article 831-2 est de droit pour le conjoint survivant. Les droits rsultant de l'attribution prfrentielle ne prjudicient pas aux droits viagers d'habitation et d'usage que le conjoint peut exercer en vertu de l'article 764. Article 3 (Supprim) Article 4 Art. 2279. Cf. annexe I. Larticle 2279 du code civil est abrog. II. Le I est applicable dans les les Wallis et Futuna. III. (Supprim) Article 4 bis (nouveau) Art. 1644. Dans le cas des articles 1641 et 1643, l'acheteur a le choix de rendre la chose et de se faire restituer le prix, ou de garder la chose et de se faire rendre une partie du prix, telle qu'elle sera arbitre par experts. Article 3 (Sans modification) Article 4 (Sans modification) II. Au premier alina de larticle 831-3 du mme code, les mots : de la proprit du local et du mobilier le garnissant sont supprims. amendement CL37

la fin de larticle 1644 du code civil, les mots : , telle quelle sera arbitre par experts sont supprims. amendement CL53

151 Dispositions en vigueur ___ Texte du projet de loi ___ Texte adopt par la Commission ___

TITRE II
DISPOSITIONS RELATIVES AUX PROCDURES CIVILES DEXCUTION Article 5 Ordonnance n 2011-1895 du I. Lordonnance n 2011-1895 19 dcembre 2011 relative la partie du 19 dcembre 2011 relative la partie lgislative du code des procdures lgislative du code des procdures civiles dexcution. Cf. annexe civiles dexcution est ratifie. Code des procdures civiles dexcution Art. L. 111-3. Seuls constituent des titres excutoires : 1 Les dcisions des juridictions de l'ordre judiciaire ou de l'ordre administratif lorsqu'elles ont force excutoire, ainsi que les accords auxquels ces juridictions ont confr force excutoire ; 2 Les actes et les jugements trangers ainsi que les sentences arbitrales dclars excutoires par une dcision non susceptible d'un recours suspensif d'excution ;

TITRE II
DISPOSITIONS RELATIVES AUX PROCDURES CIVILES DEXCUTION Article 5 I. (Sans modification)

I bis (nouveau). Le 2 de larticle L. 111-3 du code des procdures civiles dexcution est complt par les mots : , sans prjudice des dispositions du droit de lUnion europenne applicables . amendement CL54

3 Les extraits de procs-verbaux de conciliation signs par le juge et les parties ; 4 Les actes notaris revtus de la formule excutoire ; 5 Le titre dlivr par l'huissier de justice en cas de non-paiement d'un chque ; 6 Les titres personnes morales qualifis comme tels dcisions auxquelles effets d'un jugement. dlivrs par les de droit public par la loi, ou les la loi attache les

Art. L. 152-1. Sous rserve des dispositions de larticle 6 de la loi n 51-711 du 7 juin 1951 sur lobligation, la coordination et le secret

152 Dispositions en vigueur ___


en matire de statistiques, les administrations de lEtat, des rgions, des dpartements et des communes, les entreprises concdes ou contrles par lEtat, les rgions, les dpartements et les communes, les tablissements publics ou organismes contrls par lautorit administrative doivent communiquer lhuissier de justice charg de lexcution, porteur dun titre excutoire, les renseignements quils dtiennent permettant de dterminer ladresse du dbiteur, lidentit et ladresse de son employeur ou de tout tiers dbiteur ou dpositaire de sommes liquides ou exigibles et la composition de son patrimoine immobilier, lexclusion de tout autre renseignement, sans pouvoir opposer le secret professionnel. Art. L. 152-2. Les tablissements habilits par la loi tenir des comptes de dpt doivent indiquer lhuissier de justice charg de lexcution, porteur dun titre excutoire, si un ou plusieurs comptes, comptes joints ou fusionns sont ouverts au nom du dbiteur ainsi que les lieux o sont tenus les comptes, lexclusion de tout autre renseignement, sans pouvoir opposer le secret professionnel. Livre des procdures fiscales Art. L. 151 A. I. Aux fins dassurer lexcution dun titre excutoire, lhuissier de justice peut obtenir ladresse des organismes auprs desquels un compte est ouvert au nom du dbiteur. II. Conformment aux dispositions de larticle L. 152-1 du code des procdures civiles dexcution, les administrations fiscales communiquent lhuissier de justice charg de lexcution, porteur dun titre excutoire, les renseignements quelles dtiennent permettant de dterminer ladresse du dbiteur, lidentit et ladresse de son employeur ou de tout tiers dbiteur ou dpositaire de sommes liquides ou exigibles et la composition de son patrimoine immobilier, lexclusion de tout autre renseignement, sans pouvoir opposer le secret

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par la Commission ___

II. Aux articles L. 152-1 et L. 152-2 du code des procdures civiles dexcution et au II de larticle L. 151 A du livre des procdures fiscales, les mots : , porteur dun titre excutoire, sont supprims.

II. (Sans modification)

153 Dispositions en vigueur ___


professionnel. Code des procdures civiles dexcution Art. L. 221-3. La vente force des biens a lieu aux enchres publiques aprs un dlai dun mois compter du jour de la saisie pendant lequel le dbiteur peut procder une vente amiable dans les conditions prvues au prsent article. Le dbiteur contre lequel est poursuivie une mesure dexcution force peut, dans les conditions prvues par dcret en Conseil dtat, vendre volontairement les biens saisis pour en affecter le prix au paiement des cranciers. Le dbiteur informe lhuissier de justice charg de lexcution des propositions qui lui ont t faites. Si le crancier tablit que ces propositions sont insuffisantes, la personne charge de lexcution procde lenlvement du ou des biens pour quils soient vendus aux enchres publiques. La responsabilit du crancier ne peut pas tre recherche sauf si le refus dautoriser la vente est inspir par lintention de nuire au dbiteur. III. Au dernier alina de larticle L. 221-3 du code des Le transfert de la proprit du procdures civiles dexcution, le mot : bien est subordonn au versement de versement est remplac par le mot : paiement . son prix. IV. Le titre II du livre VI du mme code est ainsi modifi : 1 Les articles L. 622-1 L. 622-3 deviennent les articles L. 621-5 L. 621-7 ; 2 Les chapitres II et III sont supprims et le chapitre Ier devient un chapitre unique qui comprend les articles L. 621-1 L. 621-7 ; Art. L. 622-1. Pour 3 Aux articles L. 621-5, lapplication de larticle L. 412-1 L. 621-6 et L. 621-7, aprs les mots : Saint-Barthlemy, les mots : " effectue Saint-Barthlemy , sont insrs les en application de larticle L. 442-4-1 du mots : et Saint-Martin . code de la construction et de lhabitation III. (Sans modification)

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par la Commission ___

IV. (Sans modification)

154 Dispositions en vigueur ___


" sont remplacs par les mots : ", le cas chant, applicable localement ". Art. L. 622-2. Pour lapplication de larticle L. 412-3 Saint-Barthlemy, les mots : " larticle 19 de la loi n 48-1360 du 1er septembre 1948 portant modification et codification de la lgislation relative aux rapports des bailleurs et locataires ou occupants de locaux dhabitation ou usage professionnel et instituant des allocations de logement " et les mots : " effectue en application de larticle L. 442-4-1 du code de la construction et de lhabitation " sont remplacs respectivement par les mots : " par la rglementation, le cas chant, applicable localement " et les mots : " la rglementation applicable localement ". Art. L. 622-3. Pour lapplication de larticle L. 412-5 Saint-Barthlemy, le mot : " dpartemental " et les mots : " la loi n 90-449 du 31 mai 1990 visant la mise en uvre du droit au logement " sont remplacs respectivement par le mot : " territorial " et les mots : " la rglementation le cas chant applicable localement ". V. Les II et III sont applicables dans les les Wallis et Futuna. Ils ne le sont pas dans les Terres australes et antarctiques franaises. Article 6 Code de commerce I. Le code de commerce est ainsi modifi : 1 Larticle L. 143-9 est ainsi modifi : Art. L. 143-9. Faute par a) Au premier alina, les mots : ladjudicataire dexcuter les clauses de ladjudication, le fonds est vendu la la folle enchre sont remplacs par folle enchre, selon les formes prescrites les mots : sur ritration des enchres ; par les articles L. 143-6 et L. 143-7. Le fol enchrisseur est tenu, envers les cranciers du vendeur et le vendeur lui-mme, de la diffrence entre son prix et celui de la revente sur folle enchre, sans pouvoir rclamer b) Au second alina, les mots : Le fol enchrisseur et sur folle enchre sont respectivement remplacs par les mots : Ladjudicataire dfaillant et sur ritration des enchres ; V. (Sans modification)

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par la Commission ___

Article 6 (Sans modification)

155 Dispositions en vigueur ___


lexcdent sil y en a. Art L. 321-14. Les oprateurs de ventes volontaires de meubles aux enchres publiques mentionn larticle L. 321-4 sont responsables lgard du vendeur et de lacheteur de la reprsentation du prix et de la dlivrance des biens dont ils ont effectu la vente. Toute clause qui vise carter ou limiter leur responsabilit est rpute non crite. Le bien adjug ne peut tre dlivr lacheteur que lorsque loprateur ayant organis la vente en a peru le prix ou lorsque toute garantie lui a t donne sur le paiement du prix par lacqureur. A dfaut de paiement par ladjudicataire, aprs mise en demeure reste infructueuse, le bien est remis en vente la demande du vendeur sur folle enchre de ladjudicataire dfaillant ; si le vendeur ne formule pas cette demande dans un dlai de trois mois compter de ladjudication, la vente est rsolue de plein droit, sans prjudice de dommages et intrts dus par ladjudicataire dfaillant. Les fonds dtenus pour le compte du vendeur doivent tre verss celui-ci au plus tard deux mois compter de la vente. II. Aux premier et second alinas de larticle 685 et au dernier alina de larticle 733 du code gnral Art. 685. Les adjudications la des impts, les mots : la folle folle enchre de biens immeubles ne enchre sont remplacs par les mots : sont assujetties la taxe proportionnelle sur ritration des enchres . de publicit foncire ou au droit proportionnel denregistrement que sur ce qui excde le prix de la prcdente adjudication, si limpt en a t acquitt. Code gnral des impts Lorsque le prix nest pas suprieur celui de la prcdente adjudication et si celle-ci a t enregistre ou soumise la formalit fusionne, ladjudication la folle enchre est assujettie une imposition fixe de 125 .

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par la Commission ___

2 Au troisime alina de larticle L. 321-14, les mots : sur folle enchre de ladjudicataire dfaillant sont remplacs par les mots : sur ritration des enchres .

156 Dispositions en vigueur ___


Art. 733. Sont assujetties un droit denregistrement de 1,20 % les ventes publiques mentionnes au 6 du 2 de larticle 635 : 1 Des biens meubles incorporels lorsque ces ventes ne sont pas soumises, en raison de leur objet, un tarif diffrent ; 2 Des biens meubles corporels lorsque le vendeur nest pas un assujetti la taxe sur la valeur ajoute redevable de la taxe au titre de cette opration ou exonr en application du I de larticle 262. Toutefois, ne sont soumis aucun droit proportionnel denregistrement les ventes aux enchres publiques dobjets dart, dantiquit ou de collection ralises, leur profit exclusif, par des organismes dintrt gnral ayant une vocation humanitaire dassistance ou de bienfaisance lorsquelles entrent dans le cadre des six manifestations exonres de taxe sur la valeur ajoute en application du c du 1 du 7 de larticle 261 et condition que ces ventes soient dpourvues de caractre commercial pour le donateur et ne donnent pas lieu perception dhonoraires par les personnes mentionnes larticle L. 321-2 du code de commerce. Le droit est assis sur le montant des sommes que contient cumulativement le procs-verbal de la vente, augment des charges imposes aux acqureurs. Les adjudications la folle enchre de biens mentionns aux premier troisime alinas sont assujetties au mme droit mais seulement sur ce qui excde le prix de la prcdente adjudication, si le droit en a t acquitt.

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par la Commission ___

157 Dispositions en vigueur ___


Code gnral de la proprit des personnes publiques Art. L. 3211-12. Lacqureur qui na pas pay le prix aux chances peut tre dchu de la vente dans les conditions fixes par dcret en Conseil dtat. Lorsquil a t dchu de la vente, il doit payer, titre de dommages et intrts, sans prjudice de la restitution des fruits, une amende gale au dixime de la somme exigible, sans que cette amende puisse tre infrieure au vingtime du prix de la vente. Dans le cas de vente par adjudication, il nest pas tenu la folle enchre.

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par la Commission ___

III. la seconde phrase du second alina de larticle L. 3211-12 du code gnral de la proprit des personnes publiques, les mots : il nest pas tenu la folle enchre sont remplacs par les mots : il ny a pas lieu ritration des enchres . IV. Le 1 du I est applicable dans les les Wallis et Futuna.

TITRE III
DISPOSITIONS RELATIVES AU TRIBUNAL DES CONFLITS Article 7 Loi du 24 mai 1872 portant rorganisation du Conseil dtat I. La loi du 24 mai 1872 portant rorganisation du Conseil dtat est ainsi modifie : 1 Dans lintitul, les mots : portant rorganisation du Conseil dtat sont remplacs par les mots : relative au Tribunal des conflits ; Art. 25 27. Cf. annexe 2 Le titre IV est abrog, lexception de larticle 25 qui est abrog compter du premier renouvellement des membres du Tribunal des conflits suivant lentre en vigueur du prsent I ; 3 Sont rtablis des articles 1er 16 ainsi rdigs : Art. 1er. Les conflits dattribution entre la juridiction administrative et la juridiction judiciaire sont rgls par un Tribunal des conflits compos en nombre gal de membres du Conseil dtat et de la Cour de cassation.

TITRE III
DISPOSITIONS RELATIVES AU TRIBUNAL DES CONFLITS Article 7 I. (Alina sans modification)

1 (Sans modification)

2 (Alina sans modification)

3 (Alina sans modification) Art. 1er. (Sans modification)

158 Dispositions en vigueur ___ Texte du projet de loi ___ Texte adopt par la Commission ___

Art. 2. Dans sa formation ordinaire, le Tribunal des conflits comprend : 1 Quatre conseillers dtat en service ordinaire lus par lassemble gnrale du Conseil dtat ; 2 Quatre magistrats du sige hors hirarchie de la Cour de cassation lus par les magistrats du sige hors hirarchie de la Cour de cassation ; 3 Deux supplants lus, lun par lassemble gnrale du Conseil dtat parmi les conseillers dtat en service ordinaire et les matres des requtes, lautre par lassemble gnrale des magistrats du sige de la Cour de cassation parmi les conseillers hors hirarchie et rfrendaires. Les membres du Tribunal des conflits sont soumis rlection tous les trois ans et rligibles deux fois. Lorsquun membre titulaire ou supplant cesse dfinitivement dexercer ses fonctions, il est procd son remplacement jusqu la fin du mandat en cours dans les conditions prvues aux 1, 2 ou 3, selon le cas.

Art. 2. (Sans modification)

Art. 3. (Alina Art. 3. Les membres mentionns aux 1 et 2 de larticle 2 modification) choisissent parmi eux, pour trois ans, un prsident issu alternativement du Conseil dtat et de la Cour de cassation, au scrutin secret la majorit des voix. En cas dempchement provisoire du prsident, le tribunal est prsid par le membre le plus ancien appartenant au mme ordre de juridiction. En cas de cessation dfinitive des fonctions du prsident, le tribunal, alors complt comme il est dit au dernier alina de larticle 2, est prsid par un membre du mme ordre, choisi dans les conditions du mme dernier alina, pour la dure du mandat restant courir. (Alina sans modification)

sans

complt dans les conditions prvues au dernier alina de larticle 2, est prsid par un membre du mme ordre, choisi dans les conditions prvues au premier alina du prsent article, pour amendement CL34

159 Dispositions en vigueur ___ Texte du projet de loi ___ Texte adopt par la Commission ___

Art. 4. Art. 4. Deux membres du Conseil dtat, lus par lassemble gnrale du Conseil dtat parmi les rapporteurs publics, et deux membres du parquet gnral de la Cour de cassation, lus par lassemble gnrale des magistrats hors hirarchie du parquet gnral parmi eux, sont chargs des fonctions de commissaire du fonctions de rapporteurs publics. Gouvernement. amendement CL21 Ils sont lus pour trois ans et rligibles deux fois. Le commissaire du Gouvernement expose publiquement et en toute indpendance son opinion sur les questions que prsentent juger les affaires dont le Tribunal des conflits est saisi. Art. 5. Sous rserve des dispositions de larticle 6, le Tribunal des conflits ne peut dlibrer que si cinq membres au moins sont prsents. Art. 6. Dans le cas o, aprs une seconde dlibration, les membres du tribunal nont pu se dpartager, laffaire est examine en formation largie dans les conditions prcises par dcret en Conseil dtat. Cette formation est compose, outre les membres mentionns aux 1 et 2 de larticle 2, de deux conseillers dtat en service ordinaire et de deux magistrats du sige hors hirarchie de la Cour de cassation lus comme il est dit aux 1 et 2 de larticle 2, lors de llection des membres de la formation ordinaire. Les rgles de supplance sont applicables. Le tribunal ne peut siger que si tous les membres sont prsents ou suppls. Art. 7. Les dbats ont lieu en audience publique aprs une instruction contradictoire. Art. 8. Le dlibr des juges est secret. Art. 9. Les dcisions sont rendues au nom du peuple franais. Art. 7. (Sans modification) (Alina sans modification) Le rapporteur public expose amendement CL21

Art. 5. (Sans modification)

Art. 6. (Sans modification)

Art. 8. (Sans modification) Art. 9. (Sans modification)

160 Dispositions en vigueur ___ Texte du projet de loi ___


Elles sont motives et comportent le nom des membres qui en ont dlibr. Elles sont rendues en audience publique. Art. 10. Lorsque la solution de la question soumise au Tribunal des conflits simpose avec vidence, le prsident, conjointement avec le membre le plus ancien appartenant lautre ordre de juridiction, peut statuer par voie dordonnance dans les cas prvus par dcret en Conseil dtat. Art. 11. Les dcisions du Tribunal des conflits simposent toutes les juridictions de lordre judiciaire et de lordre administratif. Art. 10. (Sans modification)

Texte adopt par la Commission ___

Art. 11. (Sans modification)

Art. 12. (Alina Art. 12. Le Tribunal des conflits rgle le conflit dattribution modification) entre les deux ordres de juridiction, dans les conditions prvues par dcret en Conseil dtat :

sans

1 Lorsque le prfet a lev le 1 Lorsque le reprsentant de conflit dans le cas prvu larticle 13 ; ltat dans le dpartement ou la collectivit a lev amendement CL38 2 Lorsque les juridictions de lun et lautre ordre se sont respectivement dclares incomptentes pour connatre dun litige ayant le mme objet ; 3 Lorsquune juridiction de lun ou lautre ordre lui a renvoy la question de comptence souleve dans un litige. 2 (Sans modification)

3 (Sans modification)

Art. 13. Lorsque le Art. 13. Lorsque le prfet estime que la connaissance dun litige reprsentant de ltat dans le ou dune question prjudicielle porte dpartement ou la collectivit estime devant une juridiction de lordre judiciaire relve de la comptence de la amendement CL38 juridiction administrative, il peut, alors mme que ladministration ne serait pas en cause, demander la juridiction saisie de dcliner sa comptence. Art. 14. Le conflit dattribution entre les juridictions judiciaires et administratives ne peut tre lev en matire pnale. Art. 14. (Sans modification)

161 Dispositions en vigueur ___ Texte du projet de loi ___


Il peut tre lev en toute autre matire, sauf sur laction civile dans les cas mentionns larticle 136 du code de procdure pnale. Art. 15. Le Tribunal des conflits peut tre saisi des dcisions dfinitives rendues par les juridictions administratives et judiciaires dans les instances introduites devant les deux ordres de juridiction, pour des litiges portant sur le mme objet, lorsquelles prsentent une contrarit conduisant un dni de justice. Sur les litiges qui lui sont ainsi dfrs, le Tribunal des conflits juge au fond, lgard de toutes les parties en cause. Ses dcisions ne sont susceptibles daucun recours. Art. 16. Le Tribunal des conflits est seul comptent pour connatre dune action en indemnisation du prjudice dcoulant dune dure totale excessive des procdures affrentes un mme litige et conduites entre les mmes parties devant les juridictions des deux ordres en raison des rgles de comptence applicables et, le cas chant, devant lui. Loi n 91-647 du 10 juillet 1991 relative laide juridique Art. 23. Les dcisions du bureau daide juridictionnelle, de la section du bureau ou de leur premier prsident peuvent tre dfres, selon le cas, au prsident de la cour dappel ou de la Cour de cassation, au prsident de la cour administrative dappel, au prsident de la section du contentieux du Conseil dtat, au vice-prsident du Tribunal des conflits, au prsident de la Cour nationale du droit dasile ou au membre de la juridiction quils ont dlgu. Ces autorits statuent sans recours. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . III. 1. Les I et II entrent en vigueur une date fixe par dcret en Conseil dtat et au plus tard le 1er janvier 2015. III. (Alina sans modification) Art. 16. (Sans modification) Art. 15. (Sans modification)

Texte adopt par la Commission ___

II. la premire phrase du premier alina de larticle 23 de la loi n 91-647 du 10 juillet 1991 relative laide juridique, le mot : vice- est supprim.

II. (Sans modification)

162 Dispositions en vigueur ___ Texte du projet de loi ___


2. Les modalits de dsignation prvues larticle 2 de la loi du 24 mai 1872 prcite, telle quelle rsulte du I du prsent article, entrent en vigueur lors du premier renouvellement des membres du Tribunal des conflits suivant lentre en vigueur prvue au 1 du prsent III. Jusqu ce renouvellement, les fonctions de prsident, prvues larticle 3 de la loi du 24 mai 1872 prcite, telle quelle rsulte du I du prsent article, sont exerces par le vice-prsident prcdemment lu en application de larticle 25 de la loi du 24 mai 1872. 3. Dans les deux mois suivant lentre en vigueur prvue au 1 du prsent III, il est procd aux lections prvues au premier alina de larticle 6 de la loi du 24 mai 1872 prcite, telle quelle rsulte du I du prsent article, pour la dure du mandat restant courir des membres du tribunal. 3. (Alina sans modification)

Texte adopt par la Commission ___


2. (Sans modification)

Loi du 24 mai 1872 portant rorganisation du Conseil dtat Art. 25. Cf. annexe

Dans le mme dlai, et pour la mme dure, il est procd la dsignation des commissaires du dsignation des rapporteurs publics Gouvernement selon les modalits selon prvues larticle 4 de la loi du 24 mai 1872 prcite, telle quelle rsulte du I amendement CL21 du prsent article. IV. Sont abroges : 1 Lordonnance du 1er juin 1828 Ordonnance du 1er juin 1828 relative aux conflits dattribution entre relative aux conflits dattribution entre les tribunaux et lautorit les tribunaux et lautorit administrative. Cf. annexe administrative ; Ordonnance du 12 mars 1831 modifiant celle du 2 fvrier 1831 sur la publicit des sances du Conseil dtat et le mode de dcision des affaires contentieuses et des conflits. Cf. annexe 2 Lordonnance du 12 mars 1831 modifiant celle du 2 fvrier 1831 sur la publicit des sances du Conseil dtat et le mode de dcision des affaires contentieuses et des conflits ; IV. (Sans modification)

Loi du 4 fvrier 1850 portant sur 3 La loi du 4 fvrier 1850 lorganisation du Tribunal des portant sur lorganisation du Tribunal conflits. Cf. annexe des conflits ;

163 Dispositions en vigueur ___


Loi du 20 avril 1932 ouvrant un recours devant le Tribunal des conflits contre les dcisions dfinitives rendues par les tribunaux judiciaires et les tribunaux administratifs lorsquelles prsentent contrarit aboutissant un dni de justice. Cf. annexe

Texte du projet de loi ___


4 La loi du 20 avril 1932 ouvrant un recours devant le Tribunal des conflits contre les dcisions dfinitives rendues par les tribunaux judiciaires et les tribunaux administratifs lorsquelles prsentent contrarit aboutissant un dni de justice.

Texte adopt par la Commission ___

TITRE IV
DISPOSITIONS RELATIVES LA COMMUNICATION PAR VOIE LECTRONIQUE Article 8 Code de procdure pnale Le code de procdure pnale est ainsi modifi : 1 Larticle 803-1 modifi : a) Au dbut, Art. 803-1. Dans les cas o, en vertu des dispositions du prsent code, il rfrence : I. ; est prvu de procder aux notifications un avocat par lettre recommande ou par lettre recommande avec demande davis de rception, la notification peut aussi tre faite sous la forme dune tlcopie avec rcpiss ou par un envoi adress par un moyen de tlcommunication ladresse lectronique de lavocat et dont il est conserv une trace crite. est est ainsi la

TITRE IV
DISPOSITIONS RELATIVES LA COMMUNICATION PAR VOIE LECTRONIQUE Article 8 (Alina sans modification) 1 (Alina sans modification)

insre

a) (Sans modification)

b) Il est ajout un II ainsi rdig : II. Lorsquen application des dispositions du prsent code, il est prvu que des avis, convocations ou documents sont adresss une personne par lautorit judiciaire par tout moyen, par lettre simple, par lettre recommande ou par lettre recommande avec demande davis de rception, lenvoi peut tre effectu par voie lectronique, la condition que la personne y ait pralablement consenti par une dclaration expresse recueillie au cours de la procdure. Cet accord prcise le mode de communication lectronique accept par la personne. Il est conserv au dossier une trace crite

b) (Alina sans modification) II. (Alina sans modification)

164 Dispositions en vigueur ___ Texte du projet de loi ___


de cet envoi. Lorsquil est prvu que ces envois sont effectus par lettre recommande, les procds techniques utiliss doivent permettre dtablir de manire certaine la date denvoi. Lorsquil est prvu que ces envois sont effectus par lettre recommande avec demande davis de rception, ils doivent dtablir la date de rception galement permettre dtablir que le destinataire est bien celui qui les a reus par le destinataire. et la date de cette rception. amendement CL55 Lorsque sont adresss des Lorsquest adress un document, ces procds doivent, selon documents, ces des modalits prvues par arrt du garde des Sceaux, ministre de la justice, amendement CL35 garantir la fiabilit de lidentification des parties la communication lectronique, lintgrit des documents adresss, la scurit et la confidentialit des changes ainsi que la conservation des transmissions opres. Le prsent II opres. nest pas applicable lorsque le prsent code impose une signification par voie amendement CL39 dhuissier. ; Le prsent II nest pas applicable lorsque le prsent code impose une signification par voie dhuissier. ; amendement CL39 Art. 114. Les parties ne peuvent tre entendues, interroges ou confrontes, moins quelles ny renoncent expressment, quen prsence de leurs avocats ou ces derniers dment appels. Les avocats sont convoqus au plus tard cinq jours ouvrables avant linterrogatoire ou laudition de la partie quils assistent par lettre recommande avec demande davis de rception, tlcopie avec rcpiss ou verbalement avec margement au dossier de la procdure. La procdure est mise leur disposition quatre jours ouvrables au plus tard avant chaque interrogatoire de la personne mise en examen ou chaque audition de la partie civile. Aprs la premire comparution de la personne

Texte adopt par la Commission ___

165 Dispositions en vigueur ___


mise en examen ou la premire audition de la partie civile, la procdure est galement mise tout moment la disposition des avocats durant les jours ouvrables, sous rserve des exigences du bon fonctionnement du cabinet dinstruction. Aprs la premire comparution ou la premire audition, les avocats des parties peuvent se faire dlivrer, leurs frais, copie de tout ou partie des pices et actes du dossier. Cette copie peut tre adresse lavocat sous forme numrise, le cas chant par un moyen 2 (nouveau) Au quatrime de tlcommunication selon les modalits prvues larticle 803-1. La alina de larticle 114, la rfrence : dlivrance de cette copie doit intervenir larticle 803-1 est remplace par la rfrence : au I de larticle 803-1 dans le mois qui suit la demande. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . Art. 167. Le juge dinstruction donne connaissance des conclusions des experts aux parties et leurs avocats aprs les avoir convoqus conformment aux dispositions du deuxime alina de larticle 114. Il leur donne galement connaissance, sil y a lieu, des conclusions des rapports des personnes requises en application des articles 60 et 77-1, lorsquil na pas t fait application des dispositions du quatrime alina de larticle 60. Une copie de lintgralit du rapport est alors remise, leur demande, aux avocats des parties. Les conclusions peuvent galement tre notifies par lettre recommande ou, lorsque la personne est dtenue, par les soins du chef de ltablissement pnitentiaire qui adresse, sans dlai, au juge dinstruction loriginal ou la copie du rcpiss sign par lintress. Lintgralit du rapport peut aussi tre notifie, leur demande, aux avocats des parties par lettre recommande. Si les avocats des parties ont fait connatre au juge dinstruction quils disposent dune adresse lectronique, lintgralit du rapport peut leur tre adresse par 3 (nouveau) Au deuxime alina cette voie, selon les modalits prvues de larticle 167, la rfrence : par par larticle 803-1. larticle 803-1 est remplace par la . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . rfrence : au I de larticle 803-1 .

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par la Commission ___

2 (Sans modification)

3 (Sans modification)

166 Dispositions en vigueur ___ Texte du projet de loi ___ Texte adopt par la Commission ___

TITRE V
DISPOSITIONS RELATIVES LADMINISTRATION TERRITORIALE Article 9 Code de lducation I. Le code de lducation est ainsi modifi :

TITRE V
DISPOSITIONS RELATIVES LADMINISTRATION TERRITORIALE Article 9 I. (Sans modification)

Art. L. 421-11. Le budget dun 1 Larticle L. 421-11 est ainsi tablissement public local modifi : denseignement est prpar, adopt et devient excutoire dans les conditions suivantes : a) Avant le 1er novembre de lanne prcdant lexercice, le montant prvisionnel de la participation aux dpenses dquipement et de fonctionnement incombant la collectivit territoriale dont dpend ltablissement et les orientations relatives lquipement et au fonctionnement matriel de ltablissement, arrts par lassemble dlibrante de cette collectivit, sont notifis au chef dtablissement. Cette participation ne peut tre rduite lors de ladoption ou de la modification du budget de cette collectivit. La rpartition des crdits aux tablissements par les collectivits de rattachement se fonde notamment sur des critres tels que le nombre dlves, limportance de ltablissement, le type denseignement, les populations scolaires concernes, les indicateurs qualitatifs de la scolarisation ; b) Le chef dtablissement prpare le projet de budget en fonction des orientations fixes et dans la limite de lensemble des ressources dont dispose ltablissement. Il le soumet au conseil dadministration ; c) Le budget de ltablissement est adopt en quilibre rel dans le dlai de trente jours suivant la notification de la participation de la collectivit dont dpend ltablissement ; conseil d) Le budget adopt par le dadministration de a) Au premier alina du d, les

167 Dispositions en vigueur ___ Texte du projet de loi ___ Texte adopt par la Commission ___

ltablissement est transmis au mots : au reprsentant de ltat, sont reprsentant de lEtat, la collectivit supprims ; de rattachement ainsi qu lautorit acadmique dans les cinq jours suivant le vote. Le budget devient excutoire dans un dlai de trente jours compter de la dernire date de rception par les autorits mentionnes ci-dessus, sauf si, dans ce dlai, lautorit acadmique ou la collectivit locale de rattachement a fait connatre son dsaccord motiv sur le budget ainsi arrt ; e) En cas de dsaccord, le budget est rgl conjointement par la collectivit de rattachement et lautorit acadmique. Il est transmis au reprsentant de lEtat et devient excutoire. A dfaut daccord entre ces deux autorits dans le dlai de deux mois compter de la rception du budget, le budget est rgl par le reprsentant de lEtat aprs avis public de la chambre rgionale des comptes. Le reprsentant de lEtat ne peut, par rapport lexercice antrieur, sauf exceptions lies lvolution des effectifs ou la consistance du parc de matriels ou des locaux, majorer la participation la charge de la collectivit de rattachement que dans une proportion nexcdant ni lvolution du produit de la fiscalit directe de cette collectivit ni lvolution des recettes alloues par lEtat et destines pourvoir aux dpenses pdagogiques de cet tablissement ; f) Lorsque le budget nest pas adopt dans les trente jours suivant la notification de la participation de la collectivit dont dpend ltablissement, il est fait application de la procdure prvue au e. Toutefois, le dlai prvu au deuxime alina dudit e est dun mois compter de la saisine par le reprsentant de lEtat de la collectivit de rattachement et de lautorit acadmique. Art. L. 911-4. Dans tous les cas o la responsabilit des membres de lenseignement public se trouve engage c) la premire phrase du second alina du e, les mots : le budget est rgl par le reprsentant de ltat sont remplacs par les mots : le budget est transmis au reprsentant de ltat qui le rgle ;

b) Au second alina du d, les mots : lautorit acadmique ou la collectivit locale de rattachement a fait connatre sont remplacs par les mots : une de ces autorits a fait connatre ;

168 Dispositions en vigueur ___


la suite ou loccasion dun fait dommageable commis, soit par les lves ou les tudiants qui leur sont confis raison de leurs fonctions, soit au dtriment de ces lves ou de ces tudiants dans les mmes conditions, la responsabilit de lEtat est substitue celle desdits membres de lenseignement qui ne peuvent jamais tre mis en cause devant les tribunaux civils par la victime ou ses reprsentants. Il en est ainsi toutes les fois que, pendant la scolarit ou en dehors de la scolarit, dans un but denseignement ou dducation physique, non interdit par les rglements, les lves et les tudiants confis ainsi aux membres de lenseignement public se trouvent sous la surveillance de ces derniers. Laction rcursoire peut tre exerce par lEtat soit contre le membre de lenseignement public, soit contre les tiers, conformment au droit commun. Dans laction principale, les membres de lenseignement public contre lesquels lEtat pourrait ventuellement exercer laction rcursoire ne peuvent tre entendus comme tmoins. Laction en responsabilit exerce par la victime, ses parents ou ses ayants droit, intente contre lEtat, ainsi responsable du dommage, est porte devant le tribunal de lordre 2 Au cinquime alina de judiciaire du lieu o le dommage a t caus et dirige contre le reprsentant de larticle L. 911-4, les mots : le reprsentant de ltat dans le lEtat dans le dpartement. dpartement sont remplacs par les mots : lautorit acadmique comptente ; La prescription en ce qui concerne la rparation des dommages prvus par le prsent article est acquise par trois annes partir du jour o le fait dommageable a t commis. Art. L. 971-2, L. 972-2, L. 973-2 3 Les articles L. 971-2, et L. 974-2. Cf. annexe L. 972-2, L. 973-2 et L. 974-2 sont abrogs.

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par la Commission ___

169 Dispositions en vigueur ___


Code gnral des collectivits territoriales

Texte du projet de loi ___


II. Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi : 1 Larticle L. 2121-34 est ainsi rdig :

Texte adopt par la Commission ___


II. (Alina sans modification)

1 (Sans modification)

Art. L. 2121-34. Les dlibrations des centres communaux daction sociale qui concernent un emprunt sont excutoires, sur avis conforme du conseil municipal: 1 Lorsque la somme emprunter ne dpasse pas, seule ou runie au chiffre dautres emprunts non encore rembourss, le montant des revenus ordinaires de ltablissement et que le remboursement doit tre effectu dans le dlai de douze annes ; 2 Et sous rserve que, sil sagit de travaux quelconques excuter, le projet en ait t pralablement approuv par lautorit comptente. Un arrt du reprsentant de lEtat dans le dpartement est ncessaire pour autoriser lemprunt si la somme emprunter, seule ou runie aux emprunts antrieurs non encore rembourss, dpasse le chiffre des revenus ordinaires de ltablissement, ou si le remboursement doit tre effectu dans un dlai suprieur douze annes. Lemprunt ne peut tre autoris que par arrt motiv du reprsentant de lEtat dans le dpartement si lavis du conseil municipal est dfavorable.

Art. L. 2121-34. Les dlibrations des centres communaux daction sociale relatives aux emprunts sont prises sur avis conforme du conseil municipal. ;

2 (nouveau) L. 2213-14 est ainsi modifi : Art. L. 2213-14. Afin dassurer lexcution des mesures de police prescrites par les lois et rglements, les oprations de fermeture du cercueil lorsque le corps est transport hors de la commune de dcs ou de dpt et dans tous les cas lorsquil y a crmation, ainsi que les oprations dexhumation lexclusion de celles ralises par les communes pour la reprise des concessions et des spultures chues ou abandonnes, de rinhumation et de translation de corps seffectuent :

Larticle

2 (Alina sans modification)

a) Au premier alina, les mots : a) Aprs le mot : fermeture , du cercueil lorsque le corps est transport hors de la commune de dcs la fin du premier alina est ainsi ou de dpt et dans tous les cas sont rdige : et de scellement du cercueil remplacs par les mots : et de lorsqu'il y a crmation s'effectuent ; scellement du cercueil et les mots : , ainsi que les oprations dexhumation amendement CL40 lexclusion de celles ralises par les communes pour la reprise des concessions et des spultures chues ou abandonnes, de rinhumation et de

170 Dispositions en vigueur ___ Texte du projet de loi ___


translation de corps sont supprims ; dans les communes dotes dun rgime de police dEtat, sous la responsabilit du chef de circonscription, en prsence dun fonctionnaire de police dlgu par ses soins ; b) Aprs le troisime alina, il dans les communes dotes dun rgime de police dEtat, sous la est insr un alina ainsi rdig : responsabilit du chef de circonscription, en prsence dun fonctionnaire de police dlgu par ses soins ; Lorsque le corps est transport hors de la commune de dcs ou de dpt, les oprations de fermeture et de scellement du cercueil seffectuent sous la responsabilit de loprateur funraire, en prsence de deux membres de la famille. dfaut, elles seffectuent dans les mmes conditions quaux deuxime et troisime alinas. ; Les fonctionnaires mentionns aux alinas prcdents peuvent assister, en tant que de besoin, toute autre opration conscutive au dcs. c) Au quatrime alina, les mots : alinas prcdents sont remplacs par les mots : deuxime et troisime alina ; amendement CL41 Art. L. 2223-21-1. Les devis 3 (nouveau) Aprs le premier fournis par les rgies et les entreprises alina de larticle L. 2223-21-1, sont ou associations habilites doivent tre insrs deux alinas ainsi rdigs : conformes des modles de devis tablis par arrt du ministre charg des collectivits territoriales. Les rgies, entreprises et associations habilites dposent ces devis, dans chaque dpartement o elles ont leur sige social ou un tablissement secondaire, auprs des communes o ceux-ci sont situs, ainsi quauprs de celles de plus de 5 000 habitants. Elles peuvent galement dposer ces devis auprs de toute autre commune. Ces devis peuvent tre consults selon des modalits dfinies, dans chaque commune, par le maire. 3 (Sans modification) b) (Sans modification)

Texte adopt par la Commission ___

171 Dispositions en vigueur ___


Code de la scurit intrieure Art. L. 322-3. Sont exceptes des dispositions des articles L. 322-1 et L. 322-2 les loteries dobjets mobiliers exclusivement destines des actes de bienfaisance, lencouragement des arts ou au financement dactivits sportives but non lucratif, lorsquelles ont t autorises par le reprsentant de lEtat dans le dpartement o est situ le sige social de lorganisme bnficiaire et, Paris, par le prfet de police. Les modalits dapplication de cette drogation sont fixes par voie rglementaire.

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par la Commission ___

II bis (nouveau). Au premier alina de larticle L. 322-3 du code de la scurit intrieure, les mots : reprsentant de ltat dans le dpartement sont remplacs par les mots : maire de la commune .

II bis. (Sans modification)

Code des sports

II ter. (Alina II ter (nouveau). La section 2 du chapitre Ier du titre III du livre III du modification) code du sport est ainsi modifie : 1 (Sans modification)

sans

Section 2 du chapitre Ier du 1 Lintitul est ainsi rdig : et dclaration titre III du livre III. Autorisations Autorisation pralables pralables ; 2 Il est ajout L. 331-8-1 ainsi rdig : un article

2 (Alina sans modification)

Art. L. 331-8-1. Art. L. 331-8-1. Les manifestations sportives ne comportant pas la participation de vhicules moteur lintrieur du territoire dune moteur et se droulant seule commune font lobjet dune dclaration auprs du maire de la amendement CL42 commune concerne. Les conditions dapplication du prsent article sont fixes par dcret en Conseil dtat. II quater (nouveau). Sont abrogs : (Alina sans modification)

II quater. (Alina modification)

sans

172 Dispositions en vigueur ___


Code des transports

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par la Commission ___


1 (Sans modification)

1 Le chapitre II et la section 2 du chapitre IV du titre II du livre Ier de Art. L. 3122-1 L. 3122-4 et la troisime partie du code des transports ; art. L. 31246. Cf. annexe 2 Les articles 2 et 4 de la loi Loi n 77-6 du 3 janvier 1977 relative lexploitation des voitures dites de n 77-6 du 3 janvier 1977 relative lexploitation des voitures dites de petite remise petite remise ; Art. 2 et 4. Cf. annexe Ordonnance n 2010-1307 du 28 octobre 2010 relative la partie lgislative du code des transports 26 de lart. 9. Cf. annexe 3 Le 26 de larticle 9 de lordonnance n 2010-1307 du 28 octobre 2010 relative la partie lgislative du code des transports.

2 (Sans modification)

3 (Sans modification)

Les autorisations dexploiter des voitures de petite remise rgulirement exploites la date de publication de la par le prsente loi demeurent rgies par les 1 chapitre II et la section 2 du chapitre IV Loi n 77-6 du 3 janvier 1977 relative et 2 jusqu leur terme. du titre II du livre Ier de la troisime lexploitation des voitures dites de partie du code des transports et par les petite remise articles 2 et 4 de la loi n 77-6 du 3 janvier 1977 relative lexploitation Art. 2 et 4. Cf. annexe des voitures dites de petite remise . amendement CL43 Code des transports Art. L. 3551-1. Le chapitre V du titre Ier du livre Ier de la prsente partie et le second alina de larticle L. 3122-1 ne sapplique pas Saint-Pierre-et-Miquelon. Art. L. 3122-1. Cf. annexe III. Dans les conditions prvues larticle 38 de la Constitution, le Gouvernement est autoris prendre par voie dordonnance les mesures, relevant du domaine de la loi, pour modifier : 1 Le code gnral collectivits territoriales afin de : a) Transfrer aux dpartementaux dincendie secours : lorganisation des III. (Sans modification) II quinquies (nouveau). larticle L. 3551-1 du code des transports, la rfrence : et le second alina de larticle L. 3122-1 est supprime. II. (Sans modification)

services et de de

matrielle

173 Dispositions en vigueur ___ Texte du projet de loi ___


llection leurs conseils dadministration des reprsentants des communes et des tablissements publics intercommunaux ; la rpartition du nombre de suffrages dont disposent chaque maire et chaque prsident dtablissement public de coopration intercommunale pour les lections au conseil dadministration du service dpartemental dincendie et de secours, conformment aux dispositions de larticle L. 1424-24-3 du code gnral des collectivits territoriales ; la fixation du nombre et la rpartition des siges au conseil dadministration, au vu de la dlibration du conseil dadministration prise cet effet, conformment aux dispositions de larticle L. 1424-26 du mme code ; lorganisation matrielle de llection la commission administrative et technique des services dincendie et de secours, ainsi quau comit consultatif dpartemental des sapeurs-pompiers volontaires ; b) (Supprim) 2 Le code de la route afin de permettre au conducteur dobtenir, sur sa demande, communication par voie lectronique de son solde de points ou du retrait de points dont il a fait lobjet ; 3 et 4 (Supprims) Code des transports de : Art. L. 3121-9. Cf. annexe a) Modifier larticle L. 3121-9 afin de dterminer le ou les organismes comptents pour dlivrer le certificat de capacit professionnelle de conducteur de taxi ; b) (Supprim) 6 La loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale et la loi n 84-594 du 12 juillet 1984 relative la formation des agents de la fonction publique 5 Le code des transports afin

Texte adopt par la Commission ___

Code gnral des collectivits territoriales

L. 1424-24-3. Cf. annexe

L. 1424-26. Cf. annexe

174 Dispositions en vigueur ___ Texte du projet de loi ___


territoriale et compltant la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale afin de : a) Transfrer au Centre national de la fonction publique territoriale : lorganisation matrielle des lections son conseil dadministration et aux conseils dorientation placs auprs des dlgus interdpartementaux ou rgionaux du Centre national de la fonction publique territoriale, ainsi que la rpartition des siges attribus aux organisations syndicales dans ces instances, conformment aux dispositions de larticle 12 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 prcite et de larticle 15 de la loi n 84-594 du 12 juillet 1984 prcite ;

Texte adopt par la Commission ___

Loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale Art. 12. Cf. annexe

Loi n 84-594 du 12 juillet 1984 relative la formation des agents de la fonction publique territoriale et compltant la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale Art. 15. Cf. annexe la rpartition des siges attribus aux reprsentants des fonctionnaires territoriaux dsigns par les organisations syndicales au conseil dorientation du centre conformment aux dispositions de larticle 12 de la loi n 84-594 du 12 juillet 1984 prcite ; b) Transfrer aux centres de gestion de la fonction publique territoriale et au centre de gestion et de formation de la fonction publique territoriale de Saint-Pierre-et-Miquelon lorganisation matrielle des lections au sein de leurs conseils dadministration et la rpartition des siges conformment aux dispositions des articles 13 et 112 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 prcite. IV. Le 2 du I est applicable dans les les Wallis et Futuna, en Polynsie franaise et en Nouvelle-Caldonie. IV. (Sans modification)

Loi n 84-53 du 26 janvier 1984 prcite Art. 12. Cf. annexe

Art. 13 et 112. Cf. annexe

175 Dispositions en vigueur ___ Texte du projet de loi ___


V. 1. Le 1 du I est applicable compter du 1er janvier 2015. Code de lducation Art. L. 911-4. Cf. supra 2. Les 2 et 3 du I et le 2 du IV sont applicables aux actions en responsabilit introduites, sur le fondement de larticle L. 911-4 du code de lducation, devant les juridictions judiciaires compter du premier jour du troisime mois suivant la publication du dcret pris en application de ces dispositions.

Texte adopt par la Commission ___


V. (Alina sans modification) 2. Les 2 et 3 du I et le IV amendement CL44

TITRE VI
DISPOSITIONS RELATIVES AU CODE DU CINMA ET DE LIMAGE ANIME Article 10 I. Le code du cinma et de Code du cinma et de limage anime limage anime est ainsi modifi : 1 Le 3 de larticle L. 114-1 est Art. L. 114-1. Les ressources du Centre national du cinma et de ainsi rdig : limage anime comprennent notamment : 1 Les ressources provenant des taxes, prlvements et autres produits quil peroit ou qui lui sont affects en application des dispositions du prsent livre ; 2 Le produit des cotisations professionnelles tablies son profit en application des dispositions du prsent livre ; 3 Une part des moluments 3 Le produit des redevances verss au conservateur des registres du quil peroit loccasion de lexercice cinma et de laudiovisuel en de sa mission de tenue des registres du application de larticle L. 125-2 ; cinma et de laudiovisuel prvue au 4 de larticle L. 111-2 ; .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. . Art. L. 111-2. Cf. annexe Art. L. 122-1. Le dpt au registre public du cinma et de laudiovisuel du titre provisoire ou dfinitif dune uvre cinmatographique destine la reprsentation publique en France est obligatoire. Sauf disposition contraire, le dpt est facultatif pour les uvres

TITRE VI
DISPOSITIONS RELATIVES AU CODE DU CINMA ET DE LIMAGE ANIME Article 10 (Sans modification)

176 Dispositions en vigueur ___


audiovisuelles. Le dpt du titre est effectu la requte du producteur ou de son reprsentant qui remet lappui une copie du contrat ou une simple dclaration manant du ou des auteurs de luvre originale dont luvre cinmatographique ou audiovisuelle a t tire ou de leurs ayants droit, justifiant de lautorisation de raliser ladite uvre daprs luvre originale et prcisant le dlai pour lequel lautorisation de lexploiter est confre. Le conservateur des registres du cinma et de laudiovisuel attribue un numro dordre luvre cinmatographique ou audiovisuelle dont le titre est ainsi dpos. Si le producteur dune uvre cinmatographique sabstient deffectuer le dpt, il peut tre mis en demeure davoir le faire par les personnes ayant qualit pour demander linscription dun acte, dune convention ou dun jugement numrs larticle L. 123-1, par lettre recommande avec demande davis de rception. Lorsque le producteur na pas effectu le dpt dans le dlai dun mois suivant la rception de la mise en demeure, il peut en tre requis par les personnes prcites, le cas chant sous astreinte. Art. L. 122-2. Le titre dune uvre littraire peut tre dpos au registre des options la requte du producteur ou de son reprsentant qui remet lappui une copie du contrat par lequel lauteur de cette uvre ou son ayant droit lui a accord une option pour lachat des droits dadaptation et de ralisation de cette uvre et qui justifie du versement des sommes dues au titre de ce contrat. Le conservateur des registres du cinma et de laudiovisuel attribue un numro dordre au projet duvre cinmatographique ou audiovisuelle dont le titre est ainsi dpos. Lorsque le producteur exerce loption mentionne au premier alina, il dpose le titre de luvre cinmatographique ou audiovisuelle au registre public du cinma et de

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par la Commission ___

2 Au dbut de la seconde phrase du deuxime alina de larticle L. 122-1, de la seconde phrase du premier alina de larticle L. 122-2 et de la troisime phrase de larticle L. 123-4, les mots : Le conservateur des registres du cinma et de laudiovisuel sont remplacs par les mots : Le Centre national du cinma et de limage anime ;

177 Dispositions en vigueur ___


laudiovisuel dans les prvues larticle L. 122-1. conditions

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par la Commission ___

Art. L. 123-4. Sil est rdig dans une langue usuelle dans lindustrie cinmatographique et audiovisuelle autre que le franais, lacte, la convention ou le jugement peut, la demande du requrant, tre remis dans sa version originale. Il est en ce cas accompagn dune traduction intgrale ou dun rsum rdigs en franais dans des conditions dtermines par dcret. Le conservateur des registres du cinma et de laudiovisuel sassure que le document remis dans sa version originale est accompagn de la traduction ou du rsum prsentant les garanties requises. Il peut, sil lestime ncessaire pour procder un examen clair, en vue notamment de vrifier que lacte, la convention ou le jugement peut tre inscrit ou publi au titre des articles L. 123-1, L. 123-2 ou L. 123-3, demander la traduction intgrale de celui-ci. Livre Ier 3 Lintitul du chapitre V du Titre II titre II du livre Ier est ainsi Chapitre V Attributions et rmunration du rdig : Obligations et responsabilit du Centre national du cinma et de conservateur limage anime ; 4 Larticle L. 125-1 est ainsi rdig : Art. L. 125-1. Le conservateur des registres du cinma et de laudiovisuel dlivre tous ceux qui le requirent copie ou extrait des nonciations portes au registre public du cinma et de laudiovisuel ou au registre des options et des pices remises lappui des inscriptions ou des publications, ou un certificat sil nexiste pas dinscription ni de publication. Toutefois, pour les contrats doption inscrits au titre de larticle L. 123-2, il ne dlivre que le nom de luvre littraire, le nom de lauteur et de son ayant droit, le nom du producteur, la priode de validit de loption et lindication que cette priode est renouvelable. Art. L. 125-1. Le Centre national du cinma et de limage anime dlivre tous ceux qui le requirent soit une copie ou un extrait des nonciations portes au registre public du cinma et de laudiovisuel ou au registre des options et des pices remises lappui des inscriptions ou des publications, soit un certificat sil nexiste ni inscription ni publication. Toutefois, pour les contrats doption inscrits au titre de larticle L. 123-2, il ne dlivre que le nom de luvre littraire, le nom de lauteur et celui de son ayant droit, le nom du producteur, la priode de validit de loption et lindication que cette priode est renouvelable.

Il est responsable du prjudice Le Centre national du cinma rsultant tant de lomission sur le et de limage anime est responsable du

178 Dispositions en vigueur ___


registre public du cinma et de laudiovisuel ou sur le registre des options des inscriptions ou des publications requises en son bureau que du dfaut de mention dans les tats ou certificats quil dlivre dune ou plusieurs inscriptions ou publications existantes moins que lerreur ne provienne de dsignations insuffisantes qui ne pourraient lui tre imputes. Le conservateur est tenu davoir un registre sur lequel il inscrit, jour par jour et dans lordre des demandes, les remises dactes qui lui sont faites en vue de leur inscription ou publication, laquelle ne peut tre porte qu la date et dans lordre desdites remises. Le conservateur est tenu de se conformer, dans lexercice de ses fonctions, toutes les dispositions du prsent chapitre peine des sanctions et dommages-intrts prvus par larticle 2455 du code civil lencontre des conservateurs des hypothques.

Texte du projet de loi ___


prjudice rsultant des fautes commises dans lexercice de sa mission de tenue des registres du cinma et de laudiovisuel, notamment :

Texte adopt par la Commission ___

1 De lomission, sur le registre public du cinma et de laudiovisuel ou sur le registre des options, des inscriptions ou des publications requises auprs de lui ;

2 Du dfaut de mention, dans les tats ou certificats quil dlivre, dune ou plusieurs inscriptions ou publications existantes moins que lerreur ne provienne de dsignations insuffisantes qui ne pourraient lui tre imputes. Laction en responsabilit est exerce devant le juge judiciaire dans le dlai de dix ans suivant le jour o la faute a t commise, peine de forclusion. Le Centre national du cinma et de limage anime tient un registre sur lequel sont inscrites, jour par jour et dans lordre des demandes, les remises dactes qui lui sont faites en vue de leur inscription ou publication, laquelle ne peut tre porte qu la date et dans lordre de ces remises. ;

Art. L. 123-2. Cf. annexe Art. L. 121-2 et L. 125-2. Cf. 5 Les articles annexe L. 125-2 sont abrogs. L. 121-2 et

II. La responsabilit du Centre national du cinma et de limage anime est substitue celle incombant au conservateur des registres du cinma et de laudiovisuel au titre des prjudices rsultant de lexcution des missions quil a effectues jusqu la date dentre en vigueur du prsent article. Le Centre national du cinma et de limage anime est corrlativement substitu au conservateur des registres

179 Dispositions en vigueur ___ Texte du projet de loi ___


du cinma et de laudiovisuel dans les droits et biens qui garantissent cette responsabilit en application du chapitre IV du titre Ier de la loi du 21 ventse an VII et des textes qui ont modifi ou complt les dispositions quil comprend. III. Le prsent article entre en vigueur trois mois aprs la date de promulgation de la prsente loi.

Texte adopt par la Commission ___

TITRE VII
DISPOSITIONS RELATIVES AUX PROCDURES ADMINISTRATIVES Article 11 Loi n 71-1130 du 31 dcembre 1971 portant rforme de certaines professions judiciaires et juridiques I. La loi n 71-1130 du 31 dcembre 1971 portant rforme de certaines professions judiciaires et juridiques est ainsi modifie : 1 Larticle 54 est ainsi modifi :

TITRE VII
DISPOSITIONS RELATIVES AUX PROCDURES ADMINISTRATIVES Article 11 (Sans modification)

Art. 54. Nul ne peut, directement ou par personne interpose, titre habituel et rmunr, donner des consultations juridiques ou rdiger des actes sous seing priv, pour autrui : 1 Sil nest titulaire dune licence en droit ou sil ne justifie, dfaut, dune comptence juridique approprie la consultation et la rdaction dactes en matire juridique quil est autoris pratiquer conformment aux articles 56 66 Les personnes mentionnes aux articles 56, 57 et 58 sont rputes possder cette comptence juridique. Pour les personnes exerant une activit professionnelle rglemente mentionnes larticle 59, elle rsulte des textes les rgissant.

Pour chacune des activits non rglementes vises larticle 60, elle rsulte de lagrment donn, pour la a) Au cinquime alina, les pratique du droit titre accessoire de celle-ci, par un arrt, pris aprs avis mots : , pris aprs avis dune dune commission, qui fixe, le cas commission, sont supprims ; chant, les conditions de qualification ou dexprience juridique exiges des personnes exerant cette activit et

180 Dispositions en vigueur ___


souhaitant pratiquer le droit titre accessoire de celle-ci. Pour chacune des catgories dorganismes vises aux articles 61, 63, 64 et 65, elle rsulte de lagrment a bis (nouveau)) Au sixime donn, pour la pratique du droit titre accessoire, par un arrt, pris aprs alina, les mots : , pris aprs avis de la avis de la mme commission, qui fixe, le mme commission, sont supprims ; cas chant, les conditions de qualification ou dexprience juridique exiges des personnes pratiquant le droit sous lautorit de ces organismes. La commission mentionne aux b) Les septime, huitime, deux alinas prcdents rend son avis neuvime et seizime alinas sont dans un dlai de trois mois compter de supprims ; sa saisine. Cette commission peut mettre, en outre, des recommandations sur la formation initiale et continue des catgories professionnelles concernes. Un dcret fixe la composition de la commission, les modalits de sa saisine et les rgles de son fonctionnement. Lagrment prvu au prsent article ne peut tre utilis des fins publicitaires ou de prsentation de lactivit concerne; 2 Sil a t lauteur de faits ayant donn lieu condamnation pnale pour agissements contraires lhonneur, la probit ou aux bonnes moeurs ; 3 Sil a t lauteur de faits de mme nature ayant donn lieu une sanction disciplinaire ou administrative de destitution, radiation, rvocation, de retrait dagrment ou dautorisation ; 4 Sil a t frapp de faillite personnelle ou dautre sanction en application du titre VI de la loi n 85-98 du 25 janvier 1985 prcite ou, dans le rgime antrieur cette loi, en application du titre II de la loi n 67-563 du 13 juillet 1967 prcite ; 5 Sil ne rpond en outre aux conditions prvues par les articles suivants du prsent chapitre et sil ny est autoris au titre desdits articles et

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par la Commission ___

181 Dispositions en vigueur ___


dans les limites quils prvoient. Une personne morale dont lun des dirigeants de droit ou de fait a fait lobjet dune sanction vise au prsent article peut tre frappe de lincapacit exercer les activits vises au premier alina par dcision du tribunal de grande instance de son sige social, la requte du ministre public. La commission mentionne au 1 est installe au plus tard dans un dlai de six mois compter de la promulgation de la loi n 97-308 du 7 avril 1997. La condition de diplme ou de comptence juridique prvue au 1 est applicable lexpiration dun dlai dun an compter de la promulgation de la loi n 97-308 du 7 avril 1997. 2 et 3 (nouveaux) (Supprims) II. Le 1 du I est applicable aux demandes dagrment dont la commission prvue larticle 54 de la loi n 71-1130 du 31 dcembre 1971 prcite est saisie la date de publication de la prsente loi. Article 12 Dans les conditions prvues larticle 38 de la Constitution, le Gouvernement est autoris prendre par voie dordonnance les mesures, relevant du domaine de la loi, ncessaires pour fusionner la commission nationale dinscription et de discipline des administrateurs judiciaires et la commission nationale dinscription et de discipline des mandataires judiciaires, Code de commerce prvues respectivement aux articles Art. L. 811-2 et L. 812-2. cf. L. 811-2 et L. 812-2 du code de commerce. annexe Article 13 I. Larticle 104 de la loi Loi n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales et locales les articles 4, 5 et 6 de la loi n 2009-1291 du 26 octobre 2009 Art. 104. Cf. annexe relative aux transferts aux dpartements Article 12 (Sans modification)

Texte du projet de loi ___

Texte adopt par la Commission ___

Article 13 (Sans modification)

182 Dispositions en vigueur ___ Texte du projet de loi ___


des parcs de lquipement et lvolution de la situation des ouvriers des parcs et ateliers sont abrogs. Loi n 2009-1291 du 26 octobre 2009 Art. 4, 5 et 6. Cf. annexe Code de procdure pnale Art. 16. Cf. annexe II. Dans les conditions prvues larticle 38 de la Constitution, le Gouvernement est autoris prendre par voie dordonnance les mesures, relevant du domaine de la loi, ncessaires pour fusionner la commission comptente pour lattribution de la qualit dofficier de police judiciaire aux militaires de la gendarmerie nationale et la commission comptente pour lattribution de la qualit dofficier de police judiciaire du corps dencadrement et dapplication de la police nationale, prvues respectivement aux 2 et 4 de larticle 16 du code de procdure pnale. Article 14 (Supprim) Article 14 (Sans modification)

Texte adopt par la Commission ___

TITRE VII BIS


DISPOSITIONS APPLICABLES EN POLYNESIE FRANAISE (division et intitul nouveaux) Article 14 bis (nouveau) La section 1 du chapitre II du titre V du livre V du code de lorganisation judiciaire est ainsi modifie : 1 Est insre une sous-section 1 intitule : Dispositions gnrales et comprenant les articles L. 5521 L. 5529 ; 2 Est ajoute une sous-section 2 ainsi rdige : Sous-section 2 Dispositions tribunal foncier spcifiques au

Art. L. 552-9-1. Lorsque le tribunal de premire instance statue en

183 Dispositions en vigueur ___ Texte du projet de loi ___ Texte adopt par la Commission ___
matire foncire, tribunal foncier. il est dnomm

Il statue juge unique complt par deux assesseurs ayant voix dlibrative. Loi organique n 2004-192 du 27 fvrier 2004 portant statut dautonomie de la Polynsie franaise Art. 58. Cf. annexe Art. L. 552-9-2. En matire foncire, les assesseurs titulaires et supplants sont agrs dans les conditions prvues larticle 58 de la loi organique n 2004-192 du 27 fvrier 2004 portant statut dautonomie de la Polynsie franaise. Art. L. 552-9-3. Les assesseurs titulaires et supplants sont choisis, pour une dure de trois ans renouvelable, parmi les personnes de nationalit franaise, ges de plus de vingt-trois ans, jouissant des droits civiques, civils et de famille et prsentant des garanties de comptence et dimpartialit. Art. L. 552-9-4. Si le nombre des candidats remplissant les conditions fixes larticle L. 552-9-3 nest pas suffisant pour tablir la liste des assesseurs titulaires et supplants, le tribunal statue sans assesseur. Ordonnance n 58-1270 du 22 dcembre 1958 portant loi organique relative au statut de la magistrature Art. 6. Cf annexe Art. L. 552-9-5. Avant dentrer en fonctions, les assesseurs titulaires et supplants prtent, devant la cour dappel, le serment prvu larticle 6 de lordonnance n 58-1270 du 22 dcembre 1958 portant loi organique relative au statut de la magistrature. Art. L. 552-9-6. Sous rserve de lapplication de larticle L. 552-9-4, les assesseurs restent en fonctions jusqu linstallation de leurs successeurs. Toutefois, la prorogation des fonctions dun assesseur ne peut en aucun cas excder une priode de deux mois. Art. L. 552-9-7. Les employeurs sont tenus daccorder aux salaris de leur entreprise assesseurs au tribunal foncier, sur leur demande, des autorisations dabsence.

184 Dispositions en vigueur ___ Texte du projet de loi ___ Texte adopt par la Commission ___
Art. L. 552-9-8. Tout assesseur qui, sans motif lgitime et aprs mise en demeure, refuse de remplir le service auquel il est appel peut tre dclar dmissionnaire. Le prsident constate le refus de service par un procs-verbal contenant lavis motiv du tribunal foncier, lassesseur pralablement entendu ou dment appel. Au vu du procs-verbal, la cour dappel statue en audience non publique aprs avoir appel lintress. Art. L. 552-9-9. Tout assesseur qui manque gravement ses devoirs dans lexercice de ses fonctions est appel devant le tribunal foncier pour sexpliquer sur les faits qui lui sont reprochs. Linitiative de cet appel appartient au prsident du tribunal et au procureur de la Rpublique. Dans le dlai dun mois dater de la convocation, le procs-verbal de la sance de comparution est adress par le prsident du tribunal au procureur de la Rpublique, qui le transmet avec son avis lassemble gnrale des magistrats de la cour dappel. Sur dcision de lassemble gnrale des magistrats de la cour dappel, les peines applicables aux assesseurs sont : 1 La censure ; 2 La suspension, pour un temps qui ne peut excder six mois ; 3 La dchance. Code lectoral Art. L. 5 et L. 6. Cf. annexe Art. L. 552-9-10. Lassesseur qui a t condamn pour des faits prvus aux articles L. 5 et L. 6 du code lectoral est dchu de plein droit de ses fonctions la date de la condamnation devenue dfinitive. Lassesseur dclar dchu ne peut plus tre nomm aux mmes

185 Dispositions en vigueur ___ Texte du projet de loi ___ Texte adopt par la Commission ___
fonctions. Art. L. 552-9-11. Sur proposition du premier prsident de la cour dappel et du procureur gnral prs ladite cour, lassemble gnrale des magistrats de la cour dappel, saisie dune plainte ou informe de faits de nature entraner des poursuites pnales contre un assesseur, peut suspendre lintress de ses fonctions pour une dure qui ne peut excder six mois. Il est fait application de la procdure prvue larticle L. 552-9-9. Art. L. 552-9-12. Les assesseurs peuvent tre rcuss : 1 Quand ils ont un intrt personnel la contestation ; 2 Quand ils sont parents ou allis dune des parties jusquau quatrime degr inclusivement ; 3 Si, dans les dix annes qui ont prcd la rcusation, il y a eu action judiciaire, pnale ou civile entre eux et lune des parties, son conjoint ou ses parents ou allis en ligne directe ; 4 Sils ont donn un avis crit dans laffaire. amendement CL30 Loi n 96-609 du 5 juillet 1996 portant dispositions diverses relatives loutre-mer Art. 38. Cf. annexe

Article 14 ter (nouveau) I. Larticle 38 de la loi n 96-609 du 5 juillet 1996 portant dispositions diverses relatives loutremer est abrog. II. Le I prend effet la date dinstallation effective du tribunal foncier de la Polynsie franaise, la commission de conciliation obligatoire en matire foncire cessant corrlativement ses activits. Les dossiers en cours cette date sont repris par le tribunal foncier. amendement CL31

186 Dispositions en vigueur ___ Texte du projet de loi ___ Texte adopt par la Commission ___

TITRE VIII
DISPOSITIONS FINALES Article 15 Le II des articles 1er et 2 est applicable en Polynsie franaise et aux les Wallis et Futuna. Larticle 7 est applicable aux les Wallis et Futuna. Larticle 8 est applicable en Nouvelle-Caldonie, en Polynsie franaise et aux les Wallis et Futuna. Article 16 I. Les ordonnances prvues par la prsente loi doivent tre prises dans un dlai de : 1 Six mois compter de la publication de la prsente loi en ce qui concerne les 1 et 6 du III de larticle 9 ainsi que le II de larticle 13 ;

TITRE VIII
DISPOSITIONS FINALES Article 15 (Sans modification)

I. (Alina sans modification)

1 (Sans modification)

2 Huit mois compter de la 2 Huit mois en ce qui concerne le 2 du III de larticle 9, le I des articles publication de la prsente loi en 1er et 2 ainsi que larticle 12 ; amendement CL45 3 Douze mois en ce qui 3 Douze mois compter de la concerne le a du 5 du III de larticle 9 ; publication de la prsente loi en amendement CL46 4 (Supprim) 4 (Sans modification)

II. Pour chaque ordonnance II. Pour chaque ordonnance, un projet de loi de ratification est dpos prvue par la prsente loi, un devant le Parlement dans un dlai de : amendement CL47 1 Deux mois compter de sa publication en ce qui concerne le III de larticle 9, larticle 12 ainsi que le II de larticle 13 ; 2 (Supprim) 3 Six mois compter de sa publication en ce qui concerne le I des articles 1er et 2. 1 (Sans modification)

2 (Sans modification) 3 (Sans modification)

187

ANNEXE AU TABLEAU COMPARATIF Code du cinma et de limage anime ............................................................................ Art. L. 111-2, L. 121-2, L. 123-2 et L. 125-2 Code civil ............................................................................................................................ Art. 431-1, 734 et 2279 Code de commerce............................................................................................................. Art. L. 811-2 et L. 812-2 Code de lducation ........................................................................................................... Art. L. 911-4, L. 971-2, L. 972-2, L. 973-2 et L 974-2 Code lectoral .................................................................................................................... Art. L. 6 et L. 5 Code gnral des collectivits territoriales ...................................................................... Art. L. 1424-24-3 et L. 1424-26 Code des transports ........................................................................................................... Art. L. 3121-9, L. 3122-1, L. 3122-2, L. 3122-3, L. 3122-4, L. 3124-6, L. 3124-7 et L. 3124-8 Loi organique n 2004-192 du 27 fvrier 2004 portant statut dautonomie de la Polynsie franaise ........................................................................................................... Art. 58 Loi du 4 fvrier 1850 portant sur lorganisation du tribunal des conflits ................... Art. 1er, 3, 4, 5, 6, 7 et 9 Loi du 24 mai 1872 portant rorganisation du Conseil dtat ..................................... Art. 25, 26 et 27 Loi du 20 avril 1932 ouvrant un recours devant le tribunal des conflits contre les dcisions dfinitives rendues par les tribunaux judiciaires et les tribunaux administratifs lorsquelles prsentent contrarit aboutissant un dni de justice .. Art. 1,2, 3 et 4 Loi n 77-6 du 3 janvier 1977 relative lexploitation des voitures dites de petite remise .............................................................................................................................. Art. 2 et 4 Loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale .......................................................................................... Art. 12, 13 et 112 Loi n 84-594 du 12 juillet 1984 relative la formation des agents de la fonction publique territoriale et compltant la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale ............................ Art. 15 Loi n 96-609 du 5 juillet 1996 portant dispositions diverses relatives loutremer ..................................................................................................................................... 189 190 191 192 193 193 194

195 195 196

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Art. 38 Loi n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales ........ Art. 104 Loi n 2009-1291 du 26 octobre 2009 relative au transfert aux dpartements des parcs de lquipement et lvolution de la situation des ouvriers des parcs et ateliers ................................................................................................................................ Art. 4, 5 et 6 Ordonnance du 1er juin 1828 relative aux conflits dattribution entre les tribunaux et lautorit administrative. ............................................................................ Ordonnance du 12 mars 1831 modifiant celle du 2 fvrier dernier sur la publicit des sances du Conseil dtat, et le mode de dcision des affaires contentieuses et des conflits, lexception des appels comme dabus, des mises en jugement des fonctionnaires, et des autorisations de plaider demandes par les communes et tablissements publics, et qui cre un ministre public au sein du comit de justice administrative. ....................................................................................................... Ordonnance n 58-1270 du 22 dcembre 1958 portant loi organique relative au statut de la magistrature ................................................................................................... Art. 6 Ordonnance n 2010-1307 du 28 octobre 2010 relative la partie lgislative du code des transports ............................................................................................................ 26 de lart.9 Ordonnance n 2011-1895 du 19 dcembre 2011 relative la partie lgislative du code des procdures civiles dexcution .......................................................................... 202

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Code du cinma et de limage anime Art. L. 111-2. Le Centre national du cinma et de limage anime a pour missions : 1 Dobserver lvolution des professions et activits du cinma et des autres arts et industries de limage anime, leur environnement technique, juridique, conomique et social ainsi que les conditions de formation et daccs aux mtiers concerns. A ce titre : a) Il recueille toutes informations utiles, notamment commerciales et financires, et diffuse une information conomique et statistique, dans le respect des lgislations relatives la protection des donnes personnelles et au secret en matire commerciale et industrielle ; b) Il organise des concertations avec les reprsentants des secteurs professionnels intresss sur les sujets entrant dans le cadre de ses missions ; 2 De contribuer, dans lintrt gnral, au financement et au dveloppement du cinma et des autres arts et industries de limage anime et den faciliter ladaptation lvolution des marchs et des technologies. A cette fin, il soutient, notamment par lattribution daides financires : a) La cration, la production, la distribution, la diffusion et la promotion des uvres cinmatographiques et audiovisuelles et des uvres multimdia, ainsi que la diversit des formes dexpression et de diffusion cinmatographique, audiovisuelle et multimdia et la formation professionnelle ; dans ce cadre il sassure, notamment en ce qui concerne lemploi dans le secteur de la production, du respect par les bnficiaires des aides de leurs obligations sociales ; b) La cration et la modernisation des tablissements de spectacles cinmatographiques, ainsi que ladaptation des industries techniques aux volutions technologiques et linnovation technologique dans le domaine du cinma et des autres arts et industries de limage anime ; c) Les actions en faveur de lducation limage et de la diffusion culturelle par limage anime ; d) Les actions destination des professions et activits du cinma et des autres arts et industries de limage anime, ainsi que celles susceptibles de favoriser la promotion et le dveloppement du cinma et des autres arts et industries de limage anime en France et ltranger ; e) La cration et la production cinmatographique, audiovisuelle et multimdia dans les pays en dveloppement, notamment par la mise en place dactions et de programmes de coopration et dchanges ; 3 De contrler les recettes dexploitation des uvres et documents cinmatographiques ou audiovisuels ralises par les exploitants dtablissements de spectacles cinmatographiques et par les diteurs de vidogrammes destins lusage priv du public ; 4 De tenir les registres du cinma et de laudiovisuel et, dans ce cadre, de centraliser et communiquer aux titulaires de droits tous renseignements relatifs aux recettes dexploitation des uvres cinmatographiques et audiovisuelles ;

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5 De collecter, conserver, restaurer et valoriser le patrimoine cinmatographique. A ce titre, il exerce notamment les missions relatives au dpt lgal qui lui sont confies par le titre III du livre Ier du code du patrimoine ; il reoit en dpt les documents cinmatographiques et les biens culturels se rapportant la cinmatographie qui lui sont confis et procde, en propre ou pour le compte de ltat, des acquisitions destines enrichir les collections dont il a la garde ; 6 De participer la lutte contre la contrefaon des uvres cinmatographiques et audiovisuelles et des uvres multimdia. En outre, le Centre national du cinma et de limage anime peut, dans le cadre de conventions conclues avec ltat, les tablissements publics de ltat et avec toute association et organisme soumis au contrle de la Cour des comptes, assurer la centralisation de tout ou partie des crdits ouverts leurs budgets, consacrs la cration, la production et la diffusion duvres cinmatographiques et audiovisuelles et duvres multimdia. Art. L. 121-2. Au regard des articles 5 11 de la loi du 21 ventse an VII et des textes qui ont modifi ou complt ces articles, la conservation des registres du cinma et de laudiovisuel est assimile une conservation des hypothques en ce qui concerne le cautionnement fournir par le prpos. Art. L. 123-2. Pour les projets dont le titre a t pralablement dpos dans les conditions prvues larticle L. 122-2, peuvent tre inscrits au registre des options, la requte de la partie la plus diligente, et sans que cette inscription puisse avoir pour effet de confrer aucun privilge nouveau au profit de son bnficiaire, sauf cependant ce qui est dit aux articles L. 123-5, L. 124-1 et L. 124-2, les actes, conventions ou jugements relatifs lun des droits mentionns larticle L. 123-1. Le contrat doption mentionn larticle L. 122-2 est inscrit pour sa dure initiale ou pour celle de son renouvellement. Les actes, conventions ou jugements sont opposables aux tiers du seul fait de leur inscription au registre des options. Linscription au registre des options dun acte, dune convention ou dun jugement est reporte au registre public du cinma et de laudiovisuel lorsque le producteur, aprs avoir exerc loption, dpose le titre de luvre cinmatographique ou audiovisuelle dans les conditions prvues larticle L. 122-1.Linscription conserve le rang quelle avait acquis au registre des options. Art. L. 125-2. Toute requte aux fins dinscription ou publication, toute demande de renseignements, toute dlivrance dtats, certificats, copies ou extraits donnent lieu la perception dun molument dont le taux et les conditions de perception sont fixes par dcret. Ce dcret fixe galement le taux et les modalits du prlvement effectu au profit du Centre national du cinma et de limage anime sur les moluments verss au conservateur ainsi que les modalits de rmunration de ce dernier. Code civil Art. 431-1. Pour lapplication du dernier alina de larticle 426 et de larticle 431, le mdecin inscrit sur la liste mentionne larticle 431 peut solliciter lavis du mdecin traitant de la personne quil y a lieu de protger. Art. 734. En l'absence de conjoint successible, les parents sont appels succder ainsi qu'il suit :

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1 Les enfants et leurs descendants ; 2 Les pre et mre ; les frres et surs et les descendants de ces derniers ; 3 Les ascendants autres que les pre et mre ; 4 Les collatraux autres que les frres et surs et les descendants de ces derniers. Chacune de ces quatre catgories constitue un ordre d'hritiers qui exclut les suivants. Art. 2279. Les actions possessoires sont ouvertes dans les conditions prvues par le code de procdure civile ceux qui possdent ou dtiennent paisiblement. Code de commerce Art. L. 811-2. Nul ne peut tre dsign en justice pour exercer ces fonctions, sous rserve des dispositions particulires certaines matires, notamment celles relatives aux mineurs et aux majeurs protgs, ou sous rserve des missions occasionnelles qui peuvent tre confies aux membres des professions judiciaires et juridiques en matire civile, sil nest inscrit sur la liste tablie par une commission nationale institue cet effet. Toutefois, le tribunal peut, aprs avis du procureur de la Rpublique, dsigner comme administrateur judiciaire une personne physique justifiant dune exprience ou dune qualification particulire au regard de la nature de laffaire et remplissant les conditions dfinies aux 1 4 de larticle L. 811-5. Il motive spcialement sa dcision au regard de cette exprience ou de cette qualification particulire. Les personnes vises lalina prcdent ne doivent pas, au cours des cinq annes prcdentes, avoir peru quelque titre que ce soit, directement ou indirectement, une rtribution ou un paiement de la part de la personne physique ou morale faisant lobjet dune mesure dadministration, dassistance ou de surveillance, dune personne qui dtient le contrle de cette personne morale ou de lune des socits contrles par elle au sens des II et III de larticle L. 233-16, ni stre trouves en situation de conseil de la personne physique ou morale concerne ou de subordination par rapport elle. Elles doivent, en outre, navoir aucun intrt dans le mandat qui leur est donn et ntre pas au nombre des anciens administrateurs ou mandataires judiciaires ayant fait lobjet dune dcision de radiation ou de retrait des listes en application des articles L. 811-6, L. 811-12 et L. 812-4. Elles sont tenues dexcuter les mandats qui leur sont confis en se conformant, dans laccomplissement de leurs diligences professionnelles, aux mmes obligations que celles qui simposent aux administrateurs judiciaires inscrits sur la liste. Elles ne peuvent exercer les fonctions dadministrateur judiciaire titre habituel. Les personnes dsignes en application du deuxime alina doivent, lors de lacceptation de leur mandat, attester sur lhonneur quelles remplissent les conditions fixes aux 1 4 de larticle L. 811-5 quelles se conforment aux obligations numres lalina prcdent et quelles ne font pas lobjet dune interdiction dexercice en application de lavant-dernier alina de larticle L. 814-10. Lorsque le tribunal nomme une personne morale, il dsigne en son sein une ou plusieurs personnes physiques pour la reprsenter dans laccomplissement du mandat qui lui est confi

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Art. L. 812-2. I. Nul ne peut tre dsign en justice pour exercer les fonctions de mandataire judiciaire sil nest inscrit sur la liste tablie cet effet par une commission nationale. II. Toutefois, le tribunal peut, aprs avis du procureur de la Rpublique, dsigner comme mandataire judiciaire une personne physique justifiant dune exprience ou dune qualification particulire au regard de la nature de laffaire et remplissant les conditions dfinies aux 1 4 de larticle L. 812-3. Il motive spcialement sa dcision au regard de cette exprience ou de cette qualification particulire. Les personnes vises lalina prcdent ne doivent pas, au cours des cinq annes prcdentes, avoir peru quelque titre que ce soit, directement ou indirectement, une rtribution ou un paiement de la part de la personne physique ou morale faisant lobjet dune mesure de redressement ou de liquidation judiciaires, dune personne qui dtient le contrle de cette personne morale ou de lune des socits contrles par elle au sens des II et III de larticle L. 233-16, ni stre trouves en situation de conseil de la personne physique ou morale concerne ou de subordination par rapport elle. Elles doivent, en outre, navoir aucun intrt dans le mandat qui leur est donn et ntre pas au nombre des anciens administrateurs ou mandataires judiciaires ayant fait lobjet dune dcision de radiation ou de retrait des listes en application des articles L. 811-6, L. 811-12, L. 812-4 et L. 812-9. Elles sont tenues dexcuter les mandats qui leur sont confis en se conformant, dans laccomplissement de leurs diligences professionnelles, aux mmes obligations que celles qui simposent aux mandataires judiciaires inscrits sur la liste. Elles ne peuvent exercer les fonctions de mandataire judiciaire titre habituel. Les personnes dsignes en application du premier alina du prsent II doivent, lors de lacceptation de leur mandat, attester sur lhonneur quelles remplissent les conditions fixes aux 1 4 de larticle L. 812-3, quelles se conforment aux obligations numres lalina prcdent et quelles ne font pas lobjet dune interdiction dexercice en application de lavant-dernier alina de larticle L. 814-10. III. Lorsque le tribunal nomme une personne morale, il dsigne en son sein une ou plusieurs personnes physiques pour la reprsenter dans laccomplissement du mandat qui lui est confi. Code de lducation Art. L. 911-4. Dans tous les cas o la responsabilit des membres de lenseignement public se trouve engage la suite ou loccasion dun fait dommageable commis, soit par les lves ou les tudiants qui leur sont confis raison de leurs fonctions, soit au dtriment de ces lves ou de ces tudiants dans les mmes conditions, la responsabilit de ltat est substitue celle desdits membres de lenseignement qui ne peuvent jamais tre mis en cause devant les tribunaux civils par la victime ou ses reprsentants. Il en est ainsi toutes les fois que, pendant la scolarit ou en dehors de la scolarit, dans un but denseignement ou dducation physique, non interdit par les rglements, les lves et les tudiants confis ainsi aux membres de lenseignement public se trouvent sous la surveillance de ces derniers. Laction rcursoire peut tre exerce par ltat soit contre le membre de lenseignement public, soit contre les tiers, conformment au droit commun.

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Dans laction principale, les membres de lenseignement public contre lesquels ltat pourrait ventuellement exercer laction rcursoire ne peuvent tre entendus comme tmoins. Laction en responsabilit exerce par la victime, ses parents ou ses ayants droit, intente contre ltat, ainsi responsable du dommage, est porte devant le tribunal de lordre judiciaire du lieu o le dommage a t caus et dirige contre le reprsentant de ltat dans le dpartement. La prescription en ce qui concerne la rparation des dommages prvus par le prsent article est acquise par trois annes partir du jour o le fait dommageable a t commis. Art. L. 971-2. Pour lapplication de larticle L. 911-4 dans les les Wallis et Futuna, les mots : le reprsentant de ltat dans le dpartement " sont remplacs par les mots : " le reprsentant de ltat Wallis-et-Futuna . Art. L. 972-2. Pour lapplication de larticle L. 911-4 Mayotte, les mots : le reprsentant de ltat dans le dpartement sont remplacs par les mots : " le reprsentant de ltat Mayotte . Art. L. 973-2. Pour lapplication de larticle L. 911-4 en Polynsie franaise, les mots : le reprsentant de ltat dans le dpartement sont remplacs par les mots : le reprsentant de ltat en Polynsie franaise . Art. L. 974-2. Pour lapplication de larticle L. 911-4 en Nouvelle-Caldonie, les mots : le reprsentant de ltat dans le dpartement sont remplacs par les mots : le reprsentant de ltat en Nouvelle-Caldonie . Code lectoral Art. L. 5. Lorsqu'il ouvre ou renouvelle une mesure de tutelle, le juge statue sur le maintien ou la suppression du droit de vote de la personne protge. Art. L. 6. Ne doivent pas tre inscrits sur la liste lectorale, pendant le dlai fix par le jugement, ceux auxquels les tribunaux ont interdit le droit de vote et d'lection, par application des lois qui autorisent cette interdiction. Code gnral des collectivits territoriales Art. L. 1424-24-3. Les reprsentants des tablissements publics de coopration intercommunale sont lus par les prsidents dtablissements publics de coopration intercommunale au scrutin proportionnel au plus fort reste parmi les membres des organes dlibrants, les maires et les adjoints aux maires des communes membres. Les reprsentants des communes qui ne sont pas membres de ces tablissements publics sont lus par les maires de ces communes parmi les maires et adjoints aux maires de celles-ci au scrutin proportionnel au plus fort reste. Le nombre de suffrages dont dispose chaque maire, dune part, chaque prsident dtablissement public de coopration intercommunale, dautre part, au sein de leur collge lectoral respectif est proportionnel la population de la commune ou des communes

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composant ltablissement public. Il est fix par arrt du reprsentant de ltat dans le dpartement. Les reprsentants des tablissements publics de coopration intercommunale et des communes sont lus dans les quatre mois suivant le renouvellement gnral des conseils municipaux. Art. L. 1424-26. Le conseil dadministration dlibre, dans les six mois qui prcdent le renouvellement des reprsentants des communes et des tablissements publics de coopration intercommunale, sur le nombre et la rpartition de ses siges qui sont arrts par le reprsentant de ltat dans le dpartement au vu de cette dlibration. Code des transports Art. L. 3121-9. Peuvent seuls exercer lactivit de conducteur de taxi : 1 Les titulaires dun certificat de capacit professionnelle dlivr par lautorit administrative ; 2 Aprs stage dadaptation ou preuve daptitude, les personnes, ressortissant dun tat membre de lUnion europenne ou dun tat partie lEspace conomique europen, qui sont titulaires dun certificat de capacit professionnelle dlivr par lautorit comptente dun de ces tats o un tel certificat est exig ou qui peuvent faire tat de lexercice de la profession, dans un de ces tats o un tel certificat nest pas exig, pendant une dure minimale variable selon les titres de formation quils dtiennent. Art. L. 3122-1. Les voitures de petite remise sont des vhicules automobiles comportant, outre le sige du conducteur, huit places assises au maximum, mis, titre onreux, avec un conducteur, la disposition des personnes qui en font la demande pour assurer leur transport et celui de leurs bagages. Les dispositions applicables aux voitures de tourisme avec chauffeur sont fixes par les articles L. 231-1 L. 231-4 du code du tourisme. Art. L. 3122-2. Lexploitation de voitures de petite remise est soumise autorisation dlivre par lautorit administrative. Cette autorisation ne peut tre accorde quaprs avis conforme de lautorit investie du pouvoir de police municipale dans les communes dans lesquelles une ou plusieurs autorisations dexploitation de taxi ont t dlivres et sont effectivement utilises. Toute autorisation est incessible. Art. L. 3122-3. Les voitures de petite remise ne peuvent ni stationner, ni circuler sur la voie publique en qute de clients, ni porter de signe distinctif de caractre commercial, concernant leur activit de petite remise, visible de lextrieur. Art. L. 3122-4. Les conditions dapplication du prsent chapitre sont prcises par voie rglementaire Art. L. 3124-6. En cas de non-respect des dispositions de larticle L. 3122-3, lautorit administrative peut suspendre lautorisation dexploiter une voiture de petite remise pour une dure qui ne peut excder six mois.

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Elle peut aussi ordonner la mise en fourrire, aux frais de son propritaire, de toute voiture de petite remise irrgulirement exploite jusqu dcision de la juridiction saisie. Art. L. 3124-7. Les conditions dapplication de la prsente section sont prcises par dcret en Art. L. 3124-8. Est puni de 4 500 damende le fait dexploiter une voiture de petite remise sans autorisation ou malgr la suspension de cette autorisation. En cas de rcidive, le tribunal peut en outre ordonner la confiscation du vhicule ayant servi commettre linfraction. Art. L. 3124-8. Est puni de 4 500 damende le fait dexploiter une voiture de petite remise sans autorisation ou malgr la suspension de cette autorisation. En cas de rcidive, le tribunal peut en outre ordonner la confiscation du vhicule ayant servi commettre linfraction. Loi organique n 2004-192 du 27 fvrier 2004 portant statut dautonomie de la Polynsie franaise Art. 58. Il est institu un collge d'experts compos de personnalits ayant acquis une comptence particulire en matire foncire. Sa composition, son organisation et son fonctionnement sont fixs par dlibration de l'assemble de la Polynsie franaise. Les membres du collge d'experts sont nomms par cette assemble. Ce collge peut tre consult par le prsident de la Polynsie franaise, le prsident de l'assemble de la Polynsie franaise ou le haut-commissaire de la Rpublique sur toute question relative la proprit foncire en Polynsie franaise. Il propose l'assemble gnrale des magistrats de la cour d'appel des personnes qualifies en matire de proprit foncire pour y tre agres comme assesseurs aux tribunaux statuant en matire foncire ou comme experts judiciaires. Loi du 4 fvrier 1850 portant sur lorganisation du tribunal des conflits. Art. 1er. Le tribunal des conflits est prsid par le ministre de la justice. Ses dcisions ne peuvent tre rendues quau nombre de neuf juges, pris galement, lexception du ministre dans les deux corps qui concourent sa formation. Art. 3. Si un autre membre du tribunal est empch, il est remplac, selon le corps auquel il appartient, soit par un conseiller dtat, soit par un membre de la Cour de cassation. cet effet, chacun des deux corps lit dans son sein deux supplants. Ces supplants seront appels faire le service dans lordre de leur nomination. La dure de leurs fonctions sera la mme que celle des membres titulaires, et ils seront nomms en mme temps. Art. 4. Les dcisions du tribunal des conflits ne pourront tre rendues quaprs un rapport crit fait par lun des membres du tribunal et sur les conclusions du ministre public.

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Art. 5. Les fonctions de rapporteur seront alternativement confies un conseiller dtat et un membre de la Cour de cassation, sans que cet ordre puisse tre interverti. Art. 6. Les fonctions du ministre public seront remplies par deux commissaires du gouvernement choisis tous les ans par le Prsident de la Rpublique, lun parmi les matres des requtes au Conseil dtat, lautre dans le parquet de la Cour de cassation. Il sera adjoint chacun de ces commissaires un supplant choisi de la mme manire et pris dans les mmes rangs, pour le remplacer en cas dempchement. Ces nominations devront tre faites, chaque anne, avant lpoque fixe pour la reprise des travaux du tribunal. Art. 7. Dans aucune affaire, les fonctions de rapporteur et celles du ministre public ne pourront tre remplies par deux membres pris dans le mme corps. Art. 9. Le rglement du 26 octobre 1849 est modifi en tout ce qui ne serait pas conforme aux dispositions de la prsente loi. Loi du 24 mai 1872 portant rorganisation du Conseil dtat. Titre IV : Des conflits et du tribunal des conflits Art. 25. Les conflits dattribution entre lautorit administrative et lautorit judiciaire sont rgls par un tribunal spcial compos : 1 du garde des sceaux, prsident ; 2 de trois conseillers dtat en service ordinaire lus par les conseillers en service ordinaire ; 3 de trois conseillers la Cour de cassation nomms par leurs collgues ; 4 de deux membres et de deux supplants qui seront lus par la majorit des autres juges dsigns aux paragraphes prcdents. Les membres du tribunal des conflits sont soumis rlection tous les trois ans et indfiniment rligibles. Ils choisissent un vice-prsident au scrutin secret la majorit absolue des voix. Ils ne pourront dlibrer valablement quau nombre de cinq membres prsents au moins. Art. 26. Les ministres ont le droit de revendiquer devant le tribunal des conflits les affaires portes la section du contentieux et qui nappartiendraient pas au contentieux administratif. Toutefois, ils ne peuvent se pourvoir devant cette juridiction quaprs que la section du contentieux a refus de faire droit la demande en revendication qui doit lui tre pralablement communique. Art. 27. La loi du 4 fvrier 1850 et le rglement du 28 octobre 1849, sur le mode de procder devant le tribunal des conflits, sont remis en vigueur. Loi du 20 avril 1932 ouvrant un recours devant le tribunal des conflits contre les dcisions dfinitives rendues par les tribunaux judiciaires et les tribunaux

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administratifs lorsquelles prsentent contrarit aboutissant un dni de justice. Art. 1er. Peuvent tre dfres au Tribunal des conflits, lorsquelles prsentent contrarit conduisant un dni de justice, les dcisions dfinitives rendues par les tribunaux administratifs et les tribunaux judiciaires dans les instances introduites devant les deux ordres de juridiction, pour des litiges portant sur le mme objet. Art. 2. Le recours devant le Tribunal des conflits doit tre introduit dans les deux mois compter du jour o la dernire en date des dcisions entreprendre nest plus susceptible daucun recours devant les juridictions soit de lordre administratif, soit de lordre judiciaire. Toutefois, le dlai est port six mois compter du jour de la promulgation de la loi pour les dcisions qui ont t rendues antrieurement cette promulgation et dont la dernire en date ne remonte pas plus de dix ans. Art. 3. Les articles 17, 18 et 20 24 bis du dcret du 26 octobre 1849 sont applicables aux recours forms par application de la prsente loi. Art. 4. Sur les litiges qui lui sont dfrs en vertu des articles qui prcdent, le Tribunal des conflits juge au fond, lgard de toutes les parties en cause ; il statue galement sur les dpens des instances poursuivies devant les deux ordres de juridictions. Ses dcisions ne sont susceptibles daucun recours. Il est procd linstruction dans la forme administrative conformment au dcret du 22 juillet 1806. Loi n 77-6 du 3 janvier 1977 relative lexploitation des voitures dites de petite remise . Art. 2. Abrog par Ordonnance n 2010-1307 du 28 octobre 2010. Art. 7 Lexploitation de voitures de petite remise est soumise autorisation dlivre par le prfet. Cette autorisation ne peut tre accorde quaprs avis conforme du maire ou de lautorit investie du pouvoir de police municipale dans les communes dans lesquelles une ou plusieurs autorisations dexploitation de taxi ont t dlivres et sont effectivement utilises. Toute autorisation est incessible. Art. 4. Abrog par Ordonnance n 2010-1307 du 28 octobre 2010. Art. 7 Le prfet, saisi du procs-verbal constatant une infraction lalina 2 de larticle 1er, peut suspendre lautorisation dexploiter une voiture de petite remise pour une dure qui ne peut excder six mois. Il peut aussi ordonner la mise en fourrire, aux frais de son propritaire, de toute voiture de petite remise irrgulirement exploite jusqu dcision de la juridiction saisie. Toute personne qui exploite une voiture de petite remise sans autorisation prfectorale ou malgr la suspension de cette autorisation est punie dune amende de 4 500 .

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Le tribunal peut, en cas de rcidive, ordonner en outre la saisie et la confiscation de la voiture de petite remise exploite en infraction aux articles 1er et 2. Loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale Art. 12. Le Centre national de la fonction publique territoriale est un tablissement public caractre administratif dot de la personnalit morale et de lautonomie financire qui regroupe les collectivits et tablissements mentionns larticle 2. Il est dirig par un conseil dadministration paritairement compos de reprsentants des collectivits territoriales et de reprsentants des organisations syndicales de fonctionnaires territoriaux. Le nombre des membres du conseil dadministration est de trente-quatre. Les reprsentants des collectivits territoriales sont respectivement lus par des collges de reprsentants des maires, des prsidents de conseil gnral et des prsidents de conseil rgional parmi les lus locaux sigeant aux conseils dorientation mentionns larticle 15 de la loi n 84-594 du 12 juillet 1984 relative la formation des agents de la fonction publique territoriale. Les siges attribus aux organisations syndicales sont rpartis entre elles proportionnellement au nombre des voix obtenues aux lections organises pour la dsignation des reprsentants du personnel aux comits techniques ou aux institutions qui en tiennent lieu en application du VI de larticle 120. Le conseil dadministration lit, en son sein, son prsident parmi les reprsentants des collectivits territoriales. Le prsident est assist de deux vice-prsidents lus lun, parmi les reprsentants des collectivits territoriales, lautre, parmi les reprsentants des organisations syndicales de fonctionnaires territoriaux. Le conseil dadministration prend ses dcisions la majorit des membres prsents ou reprsents. En cas de partage gal des voix, le prsident dispose dune voix prpondrante. Lorsquil dlibre sur les questions mentionnes aux deuxime dernier alinas de larticle 12-1, seuls les reprsentants des collectivits territoriales participent au scrutin. Il en est de mme des dlibrations portant sur le taux de cotisation et le prlvement supplmentaire prvus larticle 12-2 ainsi que sur le budget du Centre national de la fonction publique territoriale. Un dcret en Conseil dtat dtermine les modalits dapplication du prsent article et fixe notamment le nombre des reprsentants des communes, des dpartements et des rgions. Art. 13. Les centres de gestion de la fonction publique territoriale sont des tablissements publics locaux caractre administratif dirigs par un conseil dadministration comprenant de quinze trente membres. Le nombre des membres de chaque conseil est fix, dans ces limites, en fonction de limportance dmographique des collectivits concernes et de leffectif total des personnels territoriaux employs par les collectivits et tablissements affilis au centre.

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Le conseil dadministration est compos de reprsentants lus des collectivits territoriales et des tablissements publics affilis, titulaires dun mandat local. La reprsentation de chacune des catgories de collectivits et de lensemble de ces tablissements publics est fonction de leffectif des personnels territoriaux quils emploient, sans toutefois que le nombre des reprsentants de lune de ces catgories de collectivits et de lensemble des tablissements publics puisse tre infrieur deux. Un collge spcifique reprsente les collectivits et tablissements non affilis au conseil dadministration des centres pour lexercice des missions vises au IV de larticle 23, selon les modalits fixes au deuxime alina du prsent article, sans toutefois que le nombre des reprsentants de lune des catgories de collectivits et de lensemble des tablissements puisse tre suprieur trois. Le nombre des membres du conseil en est dautant augment. Le conseil dadministration lit en son sein le prsident du centre. Un dcret en Conseil dtat fixe les modalits dapplication du prsent article. Art. 112. I (abrog) II. Les dispositions de la prsente loi sont applicables, lexception de celles du second alina de larticle 107, aux agents de la collectivit territoriale de Saint-Pierre-et-Miquelon, des communes et des tablissements publics de ces collectivits. En application des dispositions de larticle 14, il est cr Saint-Pierre-et-Miquelon un centre de gestion et de formation de la fonction publique territoriale qui regroupe la collectivit territoriale, les communes, ainsi que les tablissements publics de ces collectivits. Ce centre assure les missions normalement dvolues par la prsente loi aux centres de gestion. Il met en uvre les actions de formation relevant du Centre national de la fonction publique territoriale prvues aux troisime et quatrime alinas et aux 2 et 3 de larticle 11 de la loi n 84-594 du 12 juillet 1984 prcite. Une convention conclue entre le Centre national de la fonction publique territoriale et le centre de gestion et de formation dtermine les modalits dexercice de ces actions de formation ainsi que leur financement Par drogation larticle 13, le conseil dadministration de ce centre est constitu dun lu local reprsentant la collectivit territoriale et dun lu local reprsentant chaque commune. Dans le cas o aucun fonctionnaire relevant de ce centre ne serait rmunr par la collectivit territoriale de Saint-Pierre-et-Miquelon, le conseil dadministration serait constitu dun reprsentant lu de chaque commune. III. Pour lapplication des articles 47 et 53 de la prsente loi, la collectivit de Saint-Pierre-et-Miquelon est assimile un dpartement. Loi n 84-594 du 12 juillet 1984 relative la formation des agents de la fonction publique territoriale et compltant la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale. Art. 15. Le dlgu interdpartemental ou rgional est assist dun conseil dorientation compos de :

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1 Un nombre de reprsentants des communes gal au nombre des dpartements situs dans le ressort territorial de la dlgation, sans que ce nombre puisse tre infrieur quatre et dont deux au moins, reprsentants des communes affilies un centre de gestion, sont issus des conseils dadministration de ces centres ; 2 Deux reprsentants des dpartements situs dans le ressort territorial de la dlgation ; 3 Un reprsentant de la rgion lorsque les fonctionnaires de celle-ci relvent de la dlgation ; 4 Autant de reprsentants des fonctionnaires territoriaux dsigns par les organisations syndicales reprsentatives que de reprsentants des employeurs prvus aux 1 , 2 et 3 ci-dessus ; 5 Deux personnalits qualifies, choisies par le conseil dadministration du Centre national de la fonction publique territoriale sur proposition du dlgu rgional ou interdpartemental, qui assistent aux dlibrations avec voix consultative. Les membres du conseil dorientation prvus aux 1 , 2 et 3 ci-dessus sont respectivement des maires, des prsidents de conseil gnral et des prsidents de conseil rgional ou leurs reprsentants choisis par eux au sein des assembles dlibrantes des collectivits locales concernes. Le conseil dorientation est prsid par le dlgu du Centre national de la fonction publique territoriale. Le nombre de siges attribus chaque organisation syndicale en application du 4 ci-dessus est fix par arrt du reprsentant de ltat dans le dpartement dans lequel est situ le sige de la dlgation, en fonction de leur reprsentativit dans le ressort territorial de la dlgation. Toutefois, les organisations syndicales membres du Conseil suprieur de la fonction publique territoriale disposent au moins dun sige si elles ont obtenu des voix lors du renouvellement gnral des reprsentants du personnel aux comits techniques des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics du ressort de la dlgation. Cependant, dans le cas o le nombre dorganisations syndicales susceptibles de disposer dau moins un sige excde le nombre de siges prvu au 4 , les siges sont rservs aux organisations syndicales ayant obtenu le plus grand nombre de voix ces lections, par ordre dcroissant jusqu puisement du nombre de siges disponibles. Un dcret en Conseil dtat fixe les modalits dapplication du prsent article et notamment prcise les modalits de llection des reprsentants des collectivits territoriales au conseil dorientation. Loi n 96-609 du 5 juillet 1996 portant dispositions diverses relatives loutre-mer Art. 38. I. Il est institu, dans le territoire de la Polynsie franaise, une commission de conciliation obligatoire en matire foncire, dont le sige est Papeete. Les actions relles immobilires ainsi que les actions relatives l'indivision ou au partage portant sur des droits rels immobiliers sont soumises une procdure pralable de conciliation devant la commission de conciliation obligatoire en matire foncire.

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II. Cette commission comprend : 1 Un magistrat ou un avocat, en exercice ou honoraire, prsident ; 2 Une personne que sa comptence et son exprience qualifient particulirement pour l'exercice de ses fonctions ; 3 Selon l'archipel concern, une personne choisie en fonction de sa comptence et de sa connaissance particulire des problmes fonciers locaux. Les membres de la commission, ainsi que leurs supplants dsigns en nombre gal, sont nomms pour une dure de cinq ans renouvelable par arrt du garde des sceaux, ministre de la justice, sur proposition du premier prsident de la cour d'appel aprs avis du procureur gnral prs ladite cour. Deux des trois membres de la commission, ainsi que leurs supplants, doivent matriser une langue polynsienne. III. La procdure est engage devant la commission institue au premier alina la demande de toute personne ayant un intrt personnel et direct au litige. Les parties doivent se prsenter en personne la tentative de conciliation. Toutefois, elles peuvent, en cas de motif lgitime, se faire reprsenter par une personne dment mandate cet effet. Elles peuvent se faire assister d'une personne de leur choix. La saisine de la commission ou l'examen par celle-ci, dans la limite du dlai prvu par le second alina du VII, suspend les dlais de prescription. IV. La commission informe de l'ouverture de la procdure le prsident du tribunal de premire instance ou de la section dtache. Lorsque la juridiction comptente a t directement saisie, elle renvoie l'affaire la commission. Toutefois, elle ne procde pas ce renvoi si les chances de succs de la mission de conciliation sont irrmdiablement compromises ou si les circonstances de la cause exigent qu'il soit statu en urgence. Si l'affaire est en tat d'tre juge et que toutes les parties en manifestent la volont, la juridiction ne procde pas ce renvoi. V. La commission peut entendre toutes les personnes dont l'audition lui parat utile et se faire communiquer toutes informations utiles la rsolution du litige par les administrations et les officiers publics et ministriels concerns. VI. La commission veille au bon droulement de l'instruction du dossier et procde ou fait procder toutes investigations complmentaires qui lui apparaissent utiles aprs s'tre assure de l'accord des parties sur la rpartition entre elles des frais ainsi occasionns et de la consignation pralable d'une somme suffisante. VII. La commission s'efforce de concilier les parties. Si, dans un dlai de six mois compter de sa saisine, la commission n'a pu recueillir l'accord des parties, celles-ci peuvent, selon le cas, saisir le tribunal de premire instance ou la section dtache, ou reprendre l'instance. Outre le procs-verbal de non-conciliation, la commission transmet la juridiction le dossier et lui fait connatre les informations qu'elle a recueillies ainsi que, le cas chant, les constatations auxquelles elle a procd.

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VIII. En cas de conciliation, mme partielle, il est tabli un procs-verbal la constatant, sign par le prsident de la commission et les parties. L'original de ce procs-verbal est adress sans dlai au tribunal de premire instance ou la section dtache. Un exemplaire est remis chacune des parties. Si les parties en expriment la volont dans le procs-verbal, elles peuvent demander au prsident du tribunal de premire instance ou de la section dtache de donner force excutoire l'acte exprimant cet accord. IX. Une convention entre l'Etat et le territoire pourra prvoir que le service territorial des affaires de terres sera mis disposition de la commission de conciliation. X. Les prsentes dispositions ne s'appliquent pas aux instances en cours la date de leur publication. XI. Les rgles de la procdure suivie devant la commission ainsi que les conditions d'indemnisation de ses membres sont fixes par dcret en Conseil d'Etat.

Loi n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales Art. 104. I. Le prsent article sapplique : l Aux services ou parties de services qui participent lexercice des comptences de ltat transfres aux collectivits territoriales ou leurs groupements par la prsente loi ; 2 Aux services ou parties de services de ltat mis disposition des collectivits territoriales pour lexercice des comptences transfres dans les domaines des ports, des voies deau et des routes dpartementales en application de la loi n 83-8 du 7 janvier 1983 relative la rpartition de comptences entre les communes, les dpartements, les rgions et ltat, de la loi n 83-663 du 22 juillet 1983 compltant la loi n 83-8 du 7 janvier 1983 relative la rpartition de comptences entre les communes, les dpartements, les rgions et ltat et de la loi n 92-1255 du 2 dcembre 1992 relative la mise disposition des dpartements des services dconcentrs du ministre de lquipement et la prise en charge des dpenses de ces services, ainsi quaux services ou parties de services mis disposition de la collectivit territoriale de Corse dans les conditions prvues au premier alina de larticle L. 4422-43 du code gnral des collectivits territoriales pour lexercice des missions dexploitation et de gestion des routes nationales. II. Les services et parties de services mentionns au I sont transfrs selon les modalits prvues aux articles L. 1321-1 L. 1321-8 du code gnral des collectivits territoriales et celles qui sont dfinies ci-aprs. Seules donnent lieu compensation financire, aprs dtermination dun nombre entier demplois temps plein susceptibles dtre transfrs, les fractions demplois ne pouvant donner lieu transfert. Dans lattente de la signature des conventions vises au III ou, dfaut, des arrts viss au IV, et compter de la date de transfert des comptences, le prsident du conseil rgional, le prsident du conseil excutif de la collectivit territoriale de Corse, le prsident du conseil gnral, le prsident de lorgane dlibrant du groupement de collectivits

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territoriales ou le maire donne ses instructions aux chefs des services de ltat en charge des comptences transfres. Seront transfrs aux collectivits territoriales ou leurs groupements les emplois pourvus au 31 dcembre de lanne prcdant lanne du transfert sous rserve que leur nombre global ne soit pas infrieur celui constat le 31 dcembre 2002. Le Gouvernement prsentera la commission consultative sur lvaluation des charges prvues larticle L. 1211-4-1 du code gnral des collectivits territoriales un bilan portant sur lvolution entre 2002 et 2004 des emplois de ltat concerns par les transferts de comptences prvus dans la prsente loi. III. Dans un dlai de trois mois compter de la publication du dcret approuvant une convention type, une ou plusieurs conventions, conclues entre le reprsentant de ltat et, selon le cas, le prsident du conseil rgional ou le prsident du conseil excutif de la collectivit territoriale de Corse, le prsident du conseil gnral, le prsident de lorgane dlibrant du groupement de collectivits territoriales ou le maire constatent la liste des services ou parties de services qui sont, pour lexercice de leurs missions, mis disposition de la collectivit ou du groupement de collectivits bnficiaires du transfert de comptences en application de la prsente loi. Ces services ou parties de services sont placs sous lautorit, selon le cas, du prsident du conseil rgional ou du prsident du conseil excutif de la collectivit territoriale de Corse, du prsident du conseil gnral, du prsident de lorgane dlibrant du groupement de collectivits territoriales ou du maire, sous rserve des dispositions de larticle L. 421-23 du code de lducation et des cas o un partage de lautorit est organis, par la convention, titre temporaire. Cette convention peut adapter les clauses de la convention type en fonction de situations particulires. Pour les comptences de ltat transfres aux collectivits territoriales ou leurs groupements postrieurement la publication du dcret approuvant une convention type, le dlai de trois mois court compter de la date du transfert de la comptence. IV. A dfaut de convention passe dans le dlai de trois mois prcit, la liste des services ou parties de services mis disposition est tablie par arrt conjoint du ministre charg des collectivits territoriales et du ministre intress, aprs avis motiv dune commission nationale de conciliation, place auprs du ministre charg des collectivits territoriales et comprenant un nombre gal de reprsentants de ltat et de reprsentants de chaque catgorie de collectivits territoriales et de leurs groupements. V. Les dispositions du III et du IV ne sappliquent pas aux services ou parties de services dj mis disposition du dpartement et placs sous lautorit fonctionnelle du prsident du conseil gnral en application de larticle 7 de la loi n 92-1255 du 2 dcembre 1992 prcite. compter de lentre en vigueur de la prsente loi, les dpartements ne peuvent plus demander la mise en uvre de cet article. VI. Paragraphe modificateur. VII. Des dcrets en Conseil dtat fixent les modalits de transferts dfinitifs des services ou parties de services mentionns au I et de ceux exerant les comptences transfres au dpartement par la loi n 2003-1200 du 18 dcembre 2003 portant dcentralisation en matire de revenu minimum dinsertion et crant un revenu minimum dactivit.

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Loi n 2009-1291 du 26 octobre 2009 relative au transfert aux dpartements des parcs de lquipement et lvolution de la situation des ouvriers des parcs et ateliers Art. 4. I. Une convention conclue entre le reprsentant de ltat dans le dpartement et le prsident du conseil gnral dfinit la consistance du service ou de la partie de service transfrer, le nombre et la nature des emplois transfrs, prcise les modalits du transfert et en fixe la date dentre en vigueur au 1er janvier 2010 ou au 1er janvier 2011. En Corse et dans les dpartements et rgions doutre-mer, la convention dsigne la ou les collectivits bnficiaires du transfert. Elle est galement signe, dans tous les cas, par le prsident du conseil excutif de la collectivit territoriale de Corse ou le prsident du conseil rgional. II. La convention est signe au plus tard le 15 dcembre 2009 ou le 1er juillet 2010, selon que la date deffet du transfert est fixe au 1er janvier 2010 ou au 1er janvier 2011. Le projet de convention est soumis pour avis au comit technique paritaire comptent. III. Un dcret fixe les modalits dapplication du prsent article. Art. 5. dfaut de signature au 1er juillet 2010 de la convention prvue larticle 4, la consistance du service ou de la partie de service transfrer, le nombre et la nature des emplois transfrs, dtermins selon les deuxime et quatrime alinas de larticle 3, ainsi que les modalits de transfert du parc sont fixs par arrt conjoint du ministre charg des transports et du ministre charg des collectivits territoriales, aprs avis motiv dune commission nationale de conciliation, place auprs deux et comprenant un nombre gal de reprsentants de ltat et de reprsentants des catgories de collectivits territoriales intresses. La commission est prside par un conseiller dtat. En Corse et dans les dpartements et rgions doutre-mer, dfaut daccord sur la ou les collectivits bnficiaires du transfert, une partie de service et un nombre demplois dtermins selon les deuxime et quatrime alinas de larticle 3 sont transfrs chaque collectivit. Dans les cas viss au premier alina, la date deffet du transfert du parc est fixe au 1er janvier 2011. Art. 6. Dans les conditions prvues par la loi de finances, les charges de personnel transfres correspondant aux emplois fixs dans la convention prvue larticle 4 ou, dfaut, dans larrt prvu larticle 5 font lobjet dune compensation financire, lexclusion des charges rembourses au budget gnral par le compte de commerce ouvert par larticle 69 de la loi de finances pour 1990 prcite. La commission consultative sur lvaluation des charges mentionne larticle L. 1211-4-1 du code gnral des collectivits territoriales est consulte sur les modalits gnrales dvaluation et sur le montant de la compensation du transfert des parcs. Le montant de la compensation est constat pour chaque collectivit par arrt conjoint du ministre charg des collectivits territoriales et du ministre charg du budget, aprs avis de la commission consultative sur lvaluation des charges

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Ordonnance du 1er juin 1828 relative aux conflits dattribution entre les tribunaux et lautorit administrative. Art. 1er. lavenir, le conflit dattribution entre les tribunaux et lautorit administrative ne sera jamais lev en matire criminelle. Art. 2. Il ne pourra tre lev de conflit en matire de police correctionnelle que dans les deux cas suivants : 1 Lorsque la rpression du dlit est attribue par une disposition lgislative lautorit administrative ; 2 Lorsque le jugement rendre par le tribunal dpendra dune question prjudicielle dont la connaissance appartiendrait lautorit administrative en vertu dune disposition lgislative. Dans ce dernier cas, le conflit ne pourra tre lev que sur la question prjudicielle. Art. 3. Ne donneront pas lieu au conflit : 1 Le dfaut dautorisation, soit de la part du gouvernement lorsquil sagit de poursuites diriges contre ses agents, soit de la part du tribunal administratif lorsquil sagira de contestations judiciaires dans lesquelles les communes ou les tablissements publics seront parties ; 2 Le dfaut daccomplissement des formalits remplir devant ladministration pralablement aux poursuites judiciaires. Art. 4. Hors le cas prvu ci-aprs par le dernier paragraphe de larticle 8 de la prsente ordonnance, il ne pourra jamais tre lev de conflit aprs des jugements rendus en dernier ressort ou acquiescs, ni aprs des arrts dfinitifs. Nanmoins, le conflit pourra tre lev en cause dappel sil ne la pas t en premire instance, ou sil la t irrgulirement aprs les dlais prescrits par larticle 8 de la prsente ordonnance. Art. 5. lavenir, le conflit dattribution ne pourra tre lev que dans les formes et de la manire dtermines par les articles suivants. Art. 6. Lorsquun prfet estimera que la connaissance dune question porte devant un tribunal de grande instance est attribue par une disposition lgislative lautorit administrative, il pourra, alors mme que ladministration ne sera pas en cause, demander le renvoi de laffaire devant lautorit comptente. A cet effet, le prfet adressera au procureur de la Rpublique un mmoire dans lequel sera rapporte la disposition lgislative qui attribue ladministration la connaissance du litige. Le procureur de la Rpublique fera connatre, dans tous les cas, au tribunal la demande forme par le prfet, et requerra le renvoi si la revendication lui parat fonde. Art. 7. Aprs que le tribunal aura statu sur le dclinatoire, le procureur de la Rpublique adressera au prfet, par pli recommand avec demande davis de rception, dans les cinq jours qui suivront le jugement, copie de ses conclusions ou rquisitions et du jugement rendu sur la comptence. La date de lenvoi et celle de la rception, mentionnes par lavis de la poste, seront consignes sur un registre ce destin.

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Art. 8. Si le dclinatoire est rejet, le prfet du dpartement pourra lever le conflit dans la quinzaine de rception pour tout dlai, sil estime quil y a lieu. Le conflit pourra tre lev dans ledit dlai, alors mme que le tribunal aurait, avant expiration de ce dlai, pass outre au jugement au fond. Si le dclinatoire est admis et si la partie interjette appel du jugement, le prfet pourra saisir la juridiction dappel dun nouveau dclinatoire et, en cas de rejet de celui-ci, lever le conflit dans les formes et dlais prvus aux articles 6 et suivants. Art. 9. Dans tous les cas, larrt par lequel le prfet lvera le conflit et revendiquera la cause devra viser le jugement ou larrt rejetant le dclinatoire ; il devra tre motiv. Art. 10. Lorsque le prfet aura lev le conflit, il sera tenu de faire dposer au greffe du tribunal ou de la cour dappel ou de lui adresser, par pli recommand avec demande davis de rception, son arrt et les pices y vises. Si les documents sont dposs au greffe, il en sera donn rcpiss sans dlai et sans frais. Sils sont adresss par la voie postale, laccus de rception fera foi de la remise. Sa date sera mentionne sur le registre vis larticle 7. Art. 11. Si, dans le dlai de quinzaine, cet arrt ntait pas parvenu au greffe, le conflit ne pourrait plus tre lev devant le tribunal saisi de laffaire. Art. 12. Si larrt est parvenu au greffe en temps utile, le greffier le remettra immdiatement au procureur de la Rpublique, qui le communiquera au tribunal runi dans la chambre du conseil, et requerra que, conformment larticle 27 de la loi du 21 fructidor an III, il soit sursis toute procdure judiciaire. Art. 13. Aprs la communication ci-dessus, larrt du prfet et les pices seront rtablis au greffe, o ils resteront dposs pendant quinze jours. Le procureur de la Rpublique en prviendra de suite les parties ou leurs avocats, lesquels pourront en prendre communication sans dplacement, et remettre, dans le mme dlai de quinzaine, au parquet du procureur de la Rpublique, leurs observations sur la question de comptence avec tous les documents lappui. Art. 14. Le procureur de la Rpublique informera immdiatement le garde des sceaux, ministre de la justice, de laccomplissement desdites formalits, ses propres observations et celles des parties, sil y a lieu, avec toutes les pices jointes. La date de lenvoi sera consigne sur un registre ce destin. Dans les vingt-quatre heures de la rception de ces pices, le ministre de la justice les transmettra au secrtariat gnral du Conseil dtat, et il en donnera avis au magistrat qui les lui aura transmises. Art. 15. Il sera statu sur le conflit au vu des pices ci-dessus mentionnes, ensemble des observations et mmoires qui auraient pu tre produits par les parties ou leurs avocats, dans le dlai de trois mois dater de la rception des pices au ministres de la justice.

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Nanmoins, ce dlai pourra tre prorog, sur lavis du Conseil dtat et la demande des parties, par le garde des sceaux ; il ne pourra, en aucun cas, excder deux mois. Art. 16. Si, un mois aprs lexpiration de ce dlai, le tribunal na pas reu notification de la dcision du Tribunal des conflits rendue sur le conflit, il pourra procder au jugement de laffaire. Art. 17. Au cas o le conflit serait lev dans les matires correctionnelles comprises dans lexception prvue par larticle 2 de la prsente ordonnance, il sera procd conformment aux articles 6, 7 et 8. Ordonnance du 12 mars 1831 modifiant celle du 2 fvrier dernier sur la publicit des sances du Conseil dtat, et le mode de dcision des affaires contentieuses et des conflits, lexception des appels comme dabus, des mises en jugement des fonctionnaires, et des autorisations de plaider demandes par les communes et tablissements publics, et qui cre un ministre public au sein du comit de justice administrative. Art. 6. Le rapport sur les conflits ne pourra tre prsent quaprs la production des pices ci-aprs nonces, savoir : La citation ; Les conclusions des parties ; Le dclinatoire propos par le prfet ; Le jugement de comptence ; Larrt de conflit. Ces pices seront adresses par le procureur de la Rpublique au garde des sceaux, ministre de la justice, qui devra, dans les vingt-quatre heures de la rception, lui adresser un rcpiss nonciatif des pices envoyes, lequel sera dpos au greffe du tribunal. Le ministre transmettra aussitt les pices au secrtaire gnral du Conseil dtat (Tribunal des conflits). Art. 7. Il sera statu sur le conflit dans le dlai de trois mois, dater de la rception des pices au ministre de la justice. Si, un mois aprs lexpiration de ce dlai, le tribunal na pas reu notification de lordonnance (la dcision du Tribunal des conflits) rendue sur le conflit, il pourra procder au jugement de laffaire. Ordonnance n 58-1270 du 22 dcembre 1958 portant loi organique relative au statut de la magistrature Art. 6. Tout magistrat, lors de sa nomination son premier poste, et avant d'entrer en fonctions, prte serment en ces termes :

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Je jure de bien et fidlement remplir mes fonctions, de garder religieusement le secret des dlibrations et de me conduire en tout comme un digne et loyal magistrat. Il ne peut, en aucun cas, tre relev de ce serment. Le serment est prt devant la cour d'appel. Toutefois, pour les magistrats directement nomms la Cour de cassation, il est prt devant cette juridiction. L'ancien magistrat prte nouveau serment lorsqu'il est rintgr. Ordonnance n 2010-1307 du 28 octobre 2010 relative la partie lgislative du code des transports 26 de larticle 9. Dans la loi n 77-6 du 3 janvier 1977 relative lexploitation des voitures dites de petite remise : a) larticle 2, les mots : par le prfet et du maire ou ; b) larticle 4, les mots : Le prfet et Il ; Ordonnance n 2011-1895 du 19 dcembre 2011 relative la partie lgislative du code des procdures civiles dexcution Art. 1er. Les dispositions annexes la prsente ordonnance constituent la partie lgislative du code des procdures civiles dexcution. Art. 2. Les rfrences des dispositions abroges par larticle 4 de la prsente ordonnance sont remplaces par les rfrences aux dispositions correspondantes du code des procdures civiles dexcution. Art. 3. 1 Larticle 2244 du code civil est ainsi rdig : Art. 2244. Le dlai de prescription ou le dlai de forclusion est galement interrompu par une mesure conservatoire prise en application du code des procdures civiles dexcution ou un acte dexcution force. ; 2 larticle L. 3252-3 du code du travail, les mots : applicable au foyer du salari sont remplacs par les mots : applicable un foyer compos dune seule personne ; 3 Au chapitre III du titre Ier du livre VI de la partie lgislative du code de la construction et de lhabitation, les articles L. 613-1 L. 613-5 sont remplacs par un article L. 613-1 ainsi rdig : Art. L. 613-1. Le sursis lexcution des dcisions dexpulsion est rgi par les articles L. 412-3, L. 412-4, L. 412-6 L. 412-8 du code des procdures civiles dexcution. ; 4 larticle L. 145 D du livre des procdures fiscales, les mots : juge de lexcution sont remplacs par le mot : juge ;

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5 Au troisime alina de larticle L. 258 A du livre des procdures fiscales, les mots : code de procdure civile sont remplacs par les mots : code des procdures civiles dexcution ; 6 Larticle L. 1617-5 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi : a) Au quatorzime alina, les mots : code de procdure civile sont remplacs par les mots : code des procdures civiles dexcution ; b) Au vingt et unime alina, il est ajout une phrase ainsi rdige : Les dispositions des articles L. 162-1 et L. 162-2 du code des procdures civiles dexcution sont en outre applicables. ; 7 Au deuxime alina de larticle L. 263 du livre des procdures fiscales, au troisime alina de larticle L. 273 A du livre des procdures fiscales, au huitime alina de larticle 128 de la loi du 30 dcembre 2004 susvise de finances rectificative pour 2004 et aprs la premire phrase du cinquime alina de larticle L. 213-11-13 du code de lenvironnement, il est ajout une phrase ainsi rdige : Les dispositions des articles L. 162-1 et L. 162-2 de ce code sont en outre applicables. ; 8 Au quatrime alina des articles L. 725-12 du code rural et de la pche maritime et L. 652-3 du code de la scurit sociale, aprs la rfrence : L. 162-1, sont ajouts les mots : et L. 162-2 ; 9 Aux articles L. 35-1 du code des postes et des communications lectroniques, 349 bis du code des douanes, L. 153-1 et L. 211-12 du code montaire et financier, la rfrence la loi n 91-650 du 9 juillet 1991 portant rforme des procdures civiles dexcution est remplace par la rfrence la partie lgislative du code des procdures civiles dexcution ; 10 Au premier alina de larticle L. 252 B du livre des procdures fiscales, la rfrence au chapitre IV de la loi n 91-650 du 9 juillet 1991 portant rforme des procdures civiles dexcution est remplace par la rfrence au livre V de la partie lgislative du code des procdures civiles dexcution ; 11 larticle L. 264 du livre des procdures fiscales, la rfrence larticle R. 145-1 du code du travail est remplace par la rfrence larticle R. 3252-1 du mme code ; 12 La loi du 24 aot 1930 susvise est ainsi modifie : a) larticle 6, les mots : des articles 1er et 5 de la prsente loi sont remplacs par les mots : de larticle L. 212-2 du code des procdures civiles dexcution ; b) Larticle 7 est ainsi rdig : Art. 7. Les primes accordes aux militaires en vertu des lois sur le recrutement ne suivent pas le sort de la solde. Elles sont incessibles et insaisissables, sauf pour dettes envers ltat, et les dettes de nature alimentaire. Dans ces deux cas, les primes sont cessibles ou saisissables en totalit, selon les rgles du droit commun. ; 13 Le mot : saisie-arrt ou le mot : saisies-arrts est remplac respectivement par le mot : saisie ou saisies dans les dispositions suivantes :

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a) Articles 1298 et 1944 du code civil ; b) Art. L. 3253-22 du code du travail ; c) Article 7 de la loi du 15 juin 1976 susvise relative certaines formes de transmission des crances ; d) Article 44 de la loi du 30 dcembre 1986 susvise de finances rectificative pour 1986 ; 14 Aux articles L. 333-1 et L. 333-4 du code de la proprit intellectuelle, les mots : saisie-arrt et les mots : saisies-arrts pratiques en vertu des dispositions du code civil relatives aux crances daliments sont respectivement remplacs par le mot : saisie et par les mots : saisies pratiques en vue du recouvrement des crances daliments prvues par les dispositions du code civil. ; En consquence, lintitul du chapitre III du titre III du livre III de la premire partie du code de la proprit intellectuelle est ainsi modifi : Chapitre III. Saisies des produits dexploitation . 15 larticle L. 323-5 du code de la scurit sociale, les mots : saisie-arrt et saisie-arrt des salaires sont respectivement remplacs par les mots : saisie et saisie des rmunrations ; 16 larticle 10 de la loi du 15 avril 1954 susvise sur le traitement des alcooliques dangereux pour autrui, les mots : et ordonner la saisie-arrt dune part du salaire, du produit du travail ou des revenus du conjoint dfaillant sont supprims ; 17 Les 1 et 2 de larticle L. 721-7 du code de commerce sont ainsi rdigs : 1 Les meubles et immeubles dans les cas et conditions prvus par le code des procdures civiles dexcution ; 2 Les navires dans les cas et conditions prvus par les articles L. 5114-20 et L. 5114-29 du code des transports ; ; 18 a) Il est insr dans la loi du 8 fvrier 1995 susvise relative lorganisation des juridictions et la procdure civile, pnale et administrative, aprs le titre II, un titre II bis ainsi rdig : TITRE II BIS DISPOSITIONS RELATIVES LEXCUTION DES DCISIONS RENDUES EN MATIRE DE DPLACEMENT ILLICITE INTERNATIONAL DENFANTS Art. 34-1. Le procureur de la Rpublique peut requrir directement la force publique pour faire excuter les dcisions rendues sur le fondement des instruments internationaux et europens relatives au dplacement illicite international denfants, dans des conditions dfinies par dcret en Conseil dtat. ; b) La rfrence faite par des dispositions lgislatives ou rglementaires larticle 12-1 de la loi du 9 juillet 1991 susvise est remplace par la rfrence faite larticle 34-1 de la loi du 8 fvrier 1995 susvise ;

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19 Larticle L. 213-6 du code de lorganisation judiciaire est complt par lalina suivant : Le juge de lexcution exerce galement les comptences particulires qui lui sont dvolues par le code des procdures civiles dexcution. Art. 4. Sont abrogs : 1 Le titre XIX du livre III du code civil ; 2 Larticle 2533 du code civil ; 3 Larticle L. 661-2 du code de la construction et de lhabitation ; 4 Les articles 794 et 795 a du code local de procdure civile applicable dans les dpartements du Bas-Rhin, du Haut-Rhin et de la Moselle ; 5 Les articles 14 et 15 de la loi du 9 juillet 1836 susvise ; 6 Larticle 11 de la loi du 8 juillet 1837 susvise ; 7 Les articles 2 et 3 de la loi du 12 avril 1922 susvise ; 8 Les articles 1er 4 et 9 de la loi du 24 aot 1930 susvise, ainsi que la fin de larticle 10 aprs les mots : la prsente loi ; 9 La loi n 49-972 du 21 juillet 1949 donnant caractre comminatoire aux astreintes fixes par les tribunaux en matire dexpulsion, et en limitant le montant ; 10 Larticle 19 de la loi du 3 juillet 1967 susvise ; 11 La loi n 73-5 du 2 janvier 1973 relative au paiement direct de la pension alimentaire ; 12 La loi du 9 juillet 1991 susvise ; 13 Lordonnance n 2006-461 du 21 avril 2006 rformant la saisie immobilire. Art. 5. Pour lapplication du prsent code Mayotte et jusqu la date dapplication cette collectivit du code de laction sociale et des familles, du code de la construction et de lhabitation et de la loi n 90-449 du 31 mai 1990 visant la mise en uvre du droit au logement, les rfrences ces codes et ces lois sont remplaces par celles des textes, le cas chant, applicables localement ayant le mme objet. Art. 6. Les dispositions de la prsente ordonnance sont applicables Wallis-et-Futuna lexception de celles des 2 8 , 9 sauf en ce qui concerne larticle L. 211-12 du code montaire et financier, 10 12 , 13 sauf en ce qui concerne le code civil et la loi du 15 juin 1976 susvise et des 14 17 de larticle 3 ainsi que des dispositions de larticle 5. Art. 7. La prsente ordonnance entre en vigueur le premier jour du sixime mois suivant sa publication.

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Art. 8. Le Premier ministre, le garde des sceaux, ministre de la justice et des liberts, et le ministre de lintrieur, de loutre-mer, des collectivits territoriales et de limmigration sont responsables, chacun en ce qui le concerne, de lapplication de la prsente ordonnance, qui sera publie au Journal officiel de la Rpublique franaise. Annexe CODE DES PROCDURES CIVILES DEXCUTION LIVRE Ier : DISPOSITIONS GNRALES TITRE Ier : LES CONDITIONS DE LEXCUTION FORCE Chapitre Ier : Le crancier et le titre excutoire Art. L. 111-1. Tout crancier peut, dans les conditions prvues par la loi, contraindre son dbiteur dfaillant excuter ses obligations son gard. Tout crancier peut pratiquer une mesure conservatoire pour assurer la sauvegarde de ses droits. Lexcution force et les mesures conservatoires ne sont pas applicables aux personnes qui bnficient dune immunit dexcution. Art. L. 111-2 Le crancier muni dun titre excutoire constatant une crance liquide et exigible peut en poursuivre lexcution force sur les biens de son dbiteur dans les conditions propres chaque mesure dexcution. Art. L. 111-3 Seuls constituent des titres excutoires : 1 Les dcisions des juridictions de lordre judiciaire ou de lordre administratif lorsquelles ont force excutoire, ainsi que les accords auxquels ces juridictions ont confr force excutoire ; 2 Les actes et les jugements trangers ainsi que les sentences arbitrales dclars excutoires par une dcision non susceptible dun recours suspensif dexcution ; 3 Les extraits de procs-verbaux de conciliation signs par le juge et les parties ; 4 Les actes notaris revtus de la formule excutoire ; 5 Le titre dlivr par lhuissier de justice en cas de non-paiement dun chque ; 6 Les titres dlivrs par les personnes morales de droit public qualifis comme tels par la loi, ou les dcisions auxquelles la loi attache les effets dun jugement. Art. L. 111-4 Lexcution des titres excutoires mentionns aux 1 3 de larticle L. 111-3 ne peut tre poursuivie que pendant dix ans, sauf si les actions en recouvrement des crances qui y sont constates se prescrivent par un dlai plus long. Le dlai mentionn larticle 2232 du code civil nest pas applicable dans le cas prvu au premier alina.

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Art. L. 111-5 En vertu des dispositions applicables dans les dpartements de la Moselle, du Bas-Rhin et du Haut-Rhin, constituent aussi des titres excutoires : 1 Les actes tablis par un notaire de ces trois dpartements lorsquils sont dresss au sujet dune prtention ayant pour objet le paiement dune somme dargent dtermine ou la prestation dune quantit dtermine dautres choses fongibles ou de valeurs mobilires, et que le dbiteur consent dans lacte lexcution force immdiate ; 2 Les ordonnances de taxe de frais. Une ordonnance de taxe de frais, appose sur le jugement conforme larticle 105 du code local de procdure civile est susceptible dexcution en vertu de lexpdition excutoire de ce jugement. Une expdition excutoire particulire pour lordonnance de taxe nest pas ncessaire ; 3 Les bordereaux de collocation excutoires ; 4 Les actes de partage tablis en application du titre VI de la loi du 1er juin 1924 mettant en vigueur la lgislation civile franaise dans les dpartements du Bas-Rhin, du Haut-Rhin et de la Moselle ; 5 Les contraintes mises par les caisses dassurance-accidents agricole pour le recouvrement des cotisations arrires. Art. L. 111-6 La crance est liquide lorsquelle est value en argent ou lorsque le titre contient tous les lments permettant son valuation. Art. L. 111-7 Le crancier a le choix des mesures propres assurer lexcution ou la conservation de sa crance. Lexcution de ces mesures ne peut excder ce qui se rvle ncessaire pour obtenir le paiement de lobligation. Art. L. 111-8 lexception des droits proportionnels de recouvrement ou dencaissement qui peuvent tre mis partiellement la charge des cranciers dans des conditions fixes par dcret en Conseil dtat, les frais de lexcution force sont la charge du dbiteur, sauf sil est manifeste quils ntaient pas ncessaires au moment o ils ont t exposs. Les contestations sont tranches par le juge. Les frais de recouvrement entrepris sans titre excutoire restent la charge du crancier, sauf sils concernent un acte dont laccomplissement est prescrit par la loi. Toute stipulation contraire est rpute non crite, sauf disposition lgislative contraire. Cependant, le crancier qui justifie du caractre ncessaire des dmarches entreprises pour recouvrer sa crance peut demander au juge de lexcution de laisser tout ou partie des frais ainsi exposs la charge du dbiteur de mauvaise foi. Art. L. 111-9 Sauf disposition contraire, lexercice dune mesure dexcution et dune mesure conservatoire est considr comme un acte dadministration. Art. L. 111-10 Sous rserve des dispositions de larticle L. 311-4, lexcution force peut tre poursuivie jusqu son terme en vertu dun titre excutoire titre provisoire. Lexcution est poursuivie aux risques du crancier. Celui-ci rtablit le dbiteur dans ses droits en nature ou par quivalent si le titre est ultrieurement modifi. Art. L. 111-11 Sauf dispositions contraires, le pourvoi en cassation en matire civile nempche pas lexcution de la dcision attaque.

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Cette excution ne peut donner lieu qu restitution ; elle ne peut en aucun cas tre impute faute. Chapitre II : Les biens saisissables Art. L. 112-1 Les saisies peuvent porter sur tous les biens appartenant au dbiteur alors mme quils seraient dtenus par des tiers. Elles peuvent galement porter sur les crances conditionnelles, terme ou excution successive. Les modalits propres ces obligations simposent au crancier saisissant. Art. L. 112-2 Ne peuvent tre saisis : 1 Les biens que la loi dclare insaisissables ; 2 Les biens que la loi rend incessibles moins quil nen soit dispos autrement ; 3 Les provisions, sommes et pensions caractre alimentaire, sauf pour le paiement des aliments dj fournis par le saisissant la partie saisie ; 4 Les biens disponibles dclars insaisissables par le testateur ou le donateur, sauf autorisation du juge, et, pour la portion quil dtermine, par les cranciers postrieurs lacte de donation ou louverture du legs ; 5 Les biens mobiliers ncessaires la vie et au travail du saisi et de sa famille, si ce nest pour paiement de leur prix, dans les limites fixes par dcret en Conseil dtat et sous rserve des dispositions du 6 . Ils deviennent cependant saisissables sils se trouvent dans un lieu autre que celui o le saisi demeure ou travaille habituellement, sils sont des biens de valeur, en raison notamment de leur importance, de leur matire, de leur raret, de leur anciennet ou de leur caractre luxueux, sils perdent leur caractre de ncessit en raison de leur quantit ou sils constituent des lments corporels dun fonds de commerce ; 6 Les biens mobiliers mentionns au 5 , mme pour paiement de leur prix, lorsquils sont la proprit des bnficiaires de prestations daide sociale lenfance prvues aux articles L. 222-1 L. 222-7 du code de laction sociale et des familles ; 7 Les objets indispensables aux personnes handicapes ou destins aux soins des personnes malades. Art. L. 112-3 Les immeubles par destination ne indpendamment de limmeuble, sauf pour paiement de leur prix. peuvent tre saisis

Art. L. 112-4 Les crances insaisissables dont le montant est vers sur un compte demeurent insaisissables dans des conditions prvues par dcret en Conseil dtat. TITRE II : LAUTORIT JUDICIAIRE ET LES PERSONNES CONCOURANT LEXCUTION ET AU RECOUVREMENT DES CRANCES Chapitre Ier : Lautorit judiciaire Section 1 : Le juge de lexcution

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Art. L. 121-1 Le juge de lexcution connat de lapplication des dispositions du prsent code dans les conditions prvues par larticle L. 213-6 du code de lorganisation judiciaire. Toutefois, en matire de saisie des rmunrations, le juge du tribunal dinstance est comptent dans les conditions prvues larticle L. 221-8 du mme code. Art. L. 121-2 Le juge de lexcution a le pouvoir dordonner la mainleve de toute mesure inutile ou abusive et de condamner le crancier des dommages-intrts en cas dabus de saisie. Art. L. 121-3 Le juge de lexcution a le pouvoir de condamner le dbiteur des dommages-intrts en cas de rsistance abusive. Art. L. 121-4 Sous rserve des dispositions particulires applicables la saisie des immeubles, navires, aronefs et bateaux de navigation intrieure dun tonnage gal ou suprieur 20 tonnes, les parties ont la facult de se faire assister ou reprsenter devant le juge de lexcution selon les rgles applicables devant le tribunal dinstance. Section 2 : Le ministre public Art. L. 121-5 Le procureur de la Rpublique veille lexcution des jugements et des autres titres excutoires. Art. L. 121-6 Le procureur de la Rpublique peut enjoindre tous les huissiers de justice de son ressort de prter leur ministre. Il poursuit doffice lexcution des dcisions de justice dans les cas spcifis par la loi. Chapitre II : Les personnes charges de lexcution Art. L. 122-1 Seuls peuvent procder lexcution force et aux saisies conservatoires les huissiers de justice chargs de lexcution. Ils sont tenus de prter leur ministre ou leur concours sauf lorsque la mesure requise leur parat revtir un caractre illicite ou si le montant des frais parat manifestement susceptible de dpasser le montant de la crance rclame, moins que cette dernire rsulte dune condamnation symbolique que le dbiteur refuserait dexcuter. Art. L. 122-2 Lhuissier de justice charg de lexcution a la responsabilit de la conduite des oprations dexcution. Il est habilit, lorsque la loi lexige, demander au juge de lexcution ou au ministre public de donner les autorisations ou de prescrire les mesures ncessaires. Art. L. 122-3 La loi dtermine les autres personnes habilites procder, dans les domaines quelle fixe, lexcution force et aux saisies conservatoires au mme titre que les huissiers de justice. Chapitre III : Les tiers Art. L. 123-1 Les tiers ne peuvent faire obstacle aux procdures engages en vue de lexcution ou de la conservation des crances. Ils y apportent leur concours lorsquils en sont lgalement requis.

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Celui qui, sans motif lgitime, se soustrait ces obligations peut tre contraint dy satisfaire, au besoin peine dastreinte, sans prjudice de dommages-intrts. Dans les mmes conditions, le tiers entre les mains duquel est pratique une saisie peut aussi tre condamn au paiement des causes de la saisie, sauf recours contre le dbiteur. Chapitre IV : Les personnes charges du recouvrement amiable des crances Art. L. 124-1 Lactivit des personnes physiques ou morales non soumises un statut professionnel qui, dune manire habituelle ou occasionnelle, mme titre accessoire, procdent au recouvrement amiable des crances pour le compte dautrui, sexerce dans des conditions fixes par dcret en Conseil dtat. TITRE III : LA PRVENTION DES DIFFICULTS DEXCUTION Chapitre unique Lastreinte Art. L. 131-1 Tout juge peut, mme doffice, ordonner une astreinte pour assurer lexcution de sa dcision. Le juge de lexcution peut assortir dune astreinte une dcision rendue par un autre juge si les circonstances en font apparatre la ncessit. Art. L. 131-2 Lastreinte est indpendante des dommages-intrts. Lastreinte est provisoire ou dfinitive. Lastreinte est considre comme provisoire, moins que le juge nait prcis son caractre dfinitif. Une astreinte dfinitive ne peut tre ordonne quaprs le prononc dune astreinte provisoire et pour une dure que le juge dtermine. Si lune de ces conditions na pas t respecte, lastreinte est liquide comme une astreinte provisoire. Art. L. 131-3 Lastreinte, mme dfinitive, est liquide par le juge de lexcution, sauf si le juge qui la ordonne reste saisi de laffaire ou sen est expressment rserv le pouvoir. Art. L. 131-4 Le montant de lastreinte provisoire est liquid en tenant compte du comportement de celui qui linjonction a t adresse et des difficults quil a rencontres pour lexcuter. Le taux de lastreinte dfinitive ne peut jamais tre modifi lors de sa liquidation. Lastreinte provisoire ou dfinitive est supprime en tout ou partie sil est tabli que linexcution ou le retard dans lexcution de linjonction du juge provient, en tout ou partie, dune cause trangre. TITRE IV : LES OPRATIONS DEXCUTION Chapitre Ier : Dispositions gnrales Art. L. 141-1 Aucune mesure dexcution ne peut tre effectue un dimanche ou un jour fri, si ce nest en vertu dune autorisation du juge en cas de ncessit.

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Aucune mesure dexcution ne peut tre commence avant six heures et aprs vingt et une heures si ce nest en vertu dune autorisation du juge en cas de ncessit et seulement dans les lieux qui ne servent pas lhabitation. Art. L. 141-2 Lacte de saisie rend indisponibles les biens qui en sont lobjet. Si la saisie porte sur des biens corporels, le dbiteur saisi ou le tiers dtenteur entre les mains de qui la saisie a t effectue est rput gardien des objets saisis sous les sanctions prvues par larticle 314-6 du code pnal. Si la saisie porte sur une crance, elle en interrompt la prescription. Art. L. 141-3 Toute personne qui, loccasion dune mesure propre assurer lexcution ou la conservation dune crance, se prvaut dun document, est tenue de le communiquer ou den donner copie, si ce nest dans le cas o il aurait t notifi antrieurement. Chapitre II : Les oprations dexcution dans des locaux Section 1 : Dispositions gnrales Art. L. 142-1 En labsence de loccupant du local ou si ce dernier en refuse laccs, lhuissier de justice charg de lexcution ne peut y pntrer quen prsence du maire de la commune, dun conseiller municipal ou dun fonctionnaire municipal dlgu par le maire cette fin, dune autorit de police ou de gendarmerie, requis pour assister au droulement des oprations ou, dfaut, de deux tmoins majeurs qui ne sont au service ni du crancier ni de lhuissier de justice charg de lexcution. Dans les mmes conditions, il peut tre procd louverture des meubles. Art. L. 142-2 Lorsque lhuissier de justice a pntr dans les lieux en labsence du dbiteur ou de toute personne sy trouvant, il assure la fermeture de la porte ou de lissue par laquelle il est entr. Section 2 : Dispositions particulires aux locaux servant lhabitation Art. L. 142-3 lexpiration dun dlai de huit jours compter dun commandement de payer signifi par un huissier de justice et rest sans effet, celui-ci peut, sur justification du titre excutoire, pntrer dans un lieu servant lhabitation et, le cas chant, faire procder louverture des portes et des meubles. Chapitre III : Les saisies notifies aux comptables publics Art. L. 143-1 Lorsque la mesure doit tre effectue entre les mains dun comptable public, tout crancier porteur dun titre excutoire ou dune autorisation de mesure conservatoire peut requrir de lordonnateur quil lui indique le comptable public comptent pour recevoir la notification ainsi que tous les renseignements ncessaires la mise en uvre de la mesure. Art. L. 143-2 lexception des actes visant cder ou saisir une rmunration, les oppositions et significations adresses un comptable public nont deffet que pendant cinq annes compter de leur date, si elles nont pas t renouveles dans ce dlai, quels que soient les actes ou jugements intervenus sur ces oppositions et significations.

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Le premier alina est applicable aux oppositions et significations adresses au caissier gnral de la Caisse des dpts et consignations et ses prposs. TITRE V : LES DIFFICULTS DEXCUTION Chapitre Ier : La procdure Le prsent chapitre ne comprend pas de dispositions lgislatives. Chapitre II : La recherche des informations Art. L. 152-1 Sous rserve des dispositions de larticle 6 de la loi n 51-711 du 7 juin 1951 sur lobligation, la coordination et le secret en matire de statistiques, les administrations de ltat, des rgions, des dpartements et des communes, les entreprises concdes ou contrles par ltat, les rgions, les dpartements et les communes, les tablissements publics ou organismes contrls par lautorit administrative doivent communiquer lhuissier de justice charg de lexcution, porteur dun titre excutoire, les renseignements quils dtiennent permettant de dterminer ladresse du dbiteur, lidentit et ladresse de son employeur ou de tout tiers dbiteur ou dpositaire de sommes liquides ou exigibles et la composition de son patrimoine immobilier, lexclusion de tout autre renseignement, sans pouvoir opposer le secret professionnel. Art. L. 152-2 Les tablissements habilits par la loi tenir des comptes de dpt doivent indiquer lhuissier de justice charg de lexcution, porteur dun titre excutoire, si un ou plusieurs comptes, comptes joints ou fusionns sont ouverts au nom du dbiteur ainsi que les lieux o sont tenus les comptes, lexclusion de tout autre renseignement, sans pouvoir opposer le secret professionnel. Art. L. 152-3 Les renseignements obtenus ne peuvent tre utiliss que dans la seule mesure ncessaire lexcution du ou des titres pour lesquels ils ont t demands. Ils ne peuvent, en aucun cas, tre communiqus des tiers ni faire lobjet dun fichier dinformations nominatives. Toute violation de ces dispositions est passible des peines encourues pour le dlit prvu larticle 226-21 du code pnal, sans prjudice, le cas chant, de poursuites disciplinaires et de condamnation dommages-intrts. Chapitre III : Le concours de la force publique Art. L. 153-1 Ltat est tenu de prter son concours lexcution des jugements et des autres titres excutoires. Le refus de ltat de prter son concours ouvre droit rparation. Art. L. 153-2 Lhuissier de justice charg de lexcution peut requrir le concours de la force publique. TITRE VI : DISPOSITIONS PARTICULIRES CERTAINES PERSONNES ET CERTAINS BIENS Chapitre Ier : La protection de certaines personnes Art. L. 161-1 Lorsque le titulaire dune crance contractuelle ayant sa cause dans lactivit professionnelle dun entrepreneur individuel entend poursuivre lexcution force dun titre excutoire sur les biens de cet entrepreneur, celui-ci peut, nonobstant les

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dispositions du 5 de larticle L. 112-2 et sil tablit que les biens ncessaires lexploitation de lentreprise sont dune valeur suffisante pour garantir le paiement de la crance, demander au crancier que lexcution soit en priorit poursuivie sur ces derniers. Si le crancier tablit que cette proposition met en pril le recouvrement de sa crance, il peut sopposer la demande. La responsabilit du crancier qui soppose la demande du dbiteur ne peut pas tre recherche, sauf intention de nuire. Art. L. 161-2 En cas de procdure dexcution lencontre dun dbiteur entrepreneur individuel responsabilit limite, celle-ci ne peut porter que sur le ou les biens sur lesquels le crancier a un droit de gage gnral tel que dfini par les dispositions de larticle L. 526-12 du code de commerce. Art. L. 161-3 Les sommes dues en excution dune dcision judiciaire au titre des pensions alimentaires, des contributions aux charges du mariage prescrites par larticle 214 du code civil, des rentes prvues par larticle 276 ou des subsides mentionns larticle 342 du mme code peuvent tre recouvres pour le compte du crancier par les comptables publics comptents dans les conditions et selon les modalits prvues par la loi n 75-618 du 11 juillet 1975 relative au recouvrement public des pensions alimentaires. Chapitre II : Dispositions propres certains biens Art. L. 162-1 Lorsque la saisie est pratique entre les mains dun tablissement habilit par la loi tenir des comptes de dpt, celui-ci est tenu de dclarer le solde du ou des comptes du dbiteur au jour de la saisie. Dans le dlai de quinze jours ouvrables qui suit la saisie et pendant lequel les sommes laisses au compte sont indisponibles, ce solde peut tre affect lavantage ou au prjudice du saisissant par les oprations suivantes ds lors quil est prouv que leur date est antrieure la saisie : 1 Au crdit : les remises faites antrieurement, en vue de leur encaissement, de chques ou deffets de commerce, non encore portes au compte ; 2 Au dbit : a) Limputation des chques remis lencaissement ou ports au crdit du compte antrieurement la saisie et revenus impays ; b) Les retraits par billetterie effectus antrieurement la saisie et les paiements par carte, ds lors que leurs bnficiaires ont t effectivement crdits antrieurement la saisie. Par drogation aux dispositions prvues au deuxime alina, les effets de commerce remis lescompte et non pays leur prsentation ou leur chance lorsquelle est postrieure la saisie peuvent tre contrepasss dans le dlai dun mois qui suit la saisie. Le solde saisi attribu nest diminu par ces ventuelles oprations de dbit et de crdit que dans la mesure o leur rsultat cumul est ngatif et suprieur aux sommes non frappes par la saisie au jour de leur rglement.

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Art. L. 162-2 Le tiers saisi laisse disposition du dbiteur personne physique, dans la limite du solde crditeur du ou des comptes au jour de la saisie, une somme caractre alimentaire dun montant gal au montant forfaitaire, pour un allocataire seul, mentionn larticle L. 262-2 du code de laction sociale et des familles. Lorsque le dbiteur est un entrepreneur individuel responsabilit limite, le premier alina ne sapplique qu la saisie des comptes affrents son patrimoine non affect. LIVRE II : LES PROCDURES DEXCUTION MOBILIRE TITRE Ier : LA SAISIE DES CRANCES DE SOMMES DARGENT Chapitre Ier : La saisie-attribution Art. L. 211-1 Tout crancier muni dun titre excutoire constatant une crance liquide et exigible peut, pour en obtenir le paiement, saisir entre les mains dun tiers les crances de son dbiteur portant sur une somme dargent, sous rserve des dispositions particulires la saisie des rmunrations prvue par le code du travail. Art. L. 211-2 Lacte de saisie emporte, concurrence des sommes pour lesquelles elle est pratique, attribution immdiate au profit du saisissant de la crance saisie, disponible entre les mains du tiers ainsi que de tous ses accessoires. Il rend le tiers personnellement dbiteur des causes de la saisie dans la limite de son obligation. La notification ultrieure dautres saisies ou de toute autre mesure de prlvement, mme manant de cranciers privilgis, ainsi que la survenance dun jugement portant ouverture dune procdure de sauvegarde, de redressement judiciaire ou de liquidation judiciaire ne remettent pas en cause cette attribution. Toutefois, les actes de saisie notifis au cours de la mme journe entre les mains du mme tiers sont rputs faits simultanment. Si les sommes disponibles ne permettent pas de dsintresser la totalit des cranciers ainsi saisissants, ceux-ci viennent en concours. Lorsquune saisie-attribution se trouve prive deffet, les saisies et prlvements ultrieurs prennent effet leur date. Art. L. 211-3 Le tiers saisi est tenu de dclarer au crancier ltendue de ses obligations lgard du dbiteur ainsi que les modalits qui pourraient les affecter et, sil y a lieu, les cessions de crances, dlgations ou saisies antrieures. Art. L. 211-4 Toute contestation relative la saisie est forme dans un dlai fix par dcret en Conseil dtat. En labsence de contestation, le crancier requiert le paiement de la crance qui lui a t attribue par lacte de saisie. Toutefois, le dbiteur saisi qui naurait pas lev de contestation dans le dlai prescrit peut agir ses frais en rptition de lindu devant le juge du fond comptent. Art. L. 211-5 En cas de contestation, le paiement est diffr sauf si le juge autorise le paiement pour la somme quil dtermine. Chapitre II : La saisie et la cession des rmunrations

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Section 1 : Dispositions gnrales Art. L. 212-1 La saisie et la cession des rmunrations sont rgies par les articles L. 3252-1 L. 3252-13 du code du travail. Section 2 : Dispositions particulires la saisie sur les rmunrations des agents publics Art. L. 212-2 Les dispositions des articles mentionns larticle L. 212-1 relatives la saisie et la cession des rmunrations sont applicables aux salaires et traitements des fonctionnaires civils et aux soldes des officiers ou assimils, sous-officiers, militaires ou assimils de larme de terre, de la marine et de larme de lair en activit, quelle que soit leur position statutaire, ainsi quaux soldes des officiers gnraux du cadre de rserve. Pour ces militaires, les accessoires de solde dont il nest pas tenu compte pour le calcul de la retenue sont fixs par dcret. Art. L. 212-3 Larticle L. 212-2 nest pas applicable aux primes accordes aux militaires en vertu des lois sur le recrutement. Chapitre III : La procdure de paiement direct des pensions alimentaires Art. L. 213-1 Tout crancier dune pension alimentaire peut se faire payer directement le montant de cette pension par les tiers dbiteurs de sommes liquides et exigibles envers le dbiteur de la pension. Il peut notamment exercer ce droit entre les mains de tout dbiteur de sommes dues titre de rmunration, ainsi que de tout dpositaire de fonds. La demande en paiement direct est recevable ds quune chance dune pension alimentaire, fixe par une dcision judiciaire devenue excutoire, na pas t paye son terme. Cette procdure est applicable au recouvrement de la contribution aux charges du mariage prvues par larticle 214 du code civil. Elle lest aussi au recouvrement de la rente prvue par larticle 276 et des subsides prvus par larticle 342 du mme code. Art. L. 213-2 La demande vaut, sans autre procdure et par prfrence tous autres cranciers, attribution au bnficiaire des sommes qui en font lobjet au fur et mesure quelles deviennent exigibles. Le tiers est tenu de verser directement ces sommes au bnficiaire selon les chances fixes par le jugement. Art. L. 213-3 Sauf convention contraire, les sommes payes au crancier de la pension alimentaire sont verses son domicile ou sa rsidence. Art. L. 213-4 La procdure de paiement direct est applicable aux termes choir de la pension alimentaire. Elle lest aussi aux termes chus pour les six derniers mois avant la notification de la demande de paiement direct. Le rglement de ces sommes est fait par fractions gales sur une priode de douze mois.

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Art. L. 213-5 La demande de paiement direct est faite par lintermdiaire dun huissier de justice. Lorsquune administration publique est subroge dans les droits dun crancier daliments, elle peut elle-mme former la demande de paiement direct et se prvaloir des dispositions des articles L. 152-1 et L. 152-2. Lorsquun organisme dbiteur de prestations familiales agit pour le compte dun crancier daliments, il peut lui-mme former la demande de paiement direct. Art. L. 213-6 Les conditions dapplication du prsent chapitre sont fixes par dcret en Conseil dtat. TITRE II : LA SAISIE DES BIENS CORPORELS Chapitre Ier : La saisie-vente Section 1 : Dispositions gnrales Art. L. 221-1 Tout crancier muni dun titre excutoire constatant une crance liquide et exigible peut, aprs signification dun commandement, faire procder la saisie et la vente des biens meubles corporels appartenant son dbiteur, quils soient ou non dtenus par ce dernier. Tout crancier remplissant les mmes conditions peut se joindre aux oprations de saisie par voie dopposition. Lorsque la saisie porte sur des biens qui sont dtenus par un tiers et dans les locaux dhabitation de ce dernier, elle est autorise par le juge de lexcution. Art. L. 221-2 La saisie-vente dans un local servant lhabitation du dbiteur, lorsquelle tend au recouvrement dune crance autre qualimentaire, infrieure un montant fix par voie rglementaire, ne peut tre pratique, sauf autorisation du juge, que si ce recouvrement nest pas possible par voie de saisie dun compte de dpt ou des rmunrations du travail. Section 2 : La mise en vente des biens saisis Art. L. 221-3 La vente force des biens a lieu aux enchres publiques aprs un dlai dun mois compter du jour de la saisie pendant lequel le dbiteur peut procder une vente amiable dans les conditions prvues au prsent article. Le dbiteur contre lequel est poursuivie une mesure dexcution force peut, dans les conditions prvues par dcret en Conseil dtat, vendre volontairement les biens saisis pour en affecter le prix au paiement des cranciers. Le dbiteur informe lhuissier de justice charg de lexcution des propositions qui lui ont t faites. Si le crancier tablit que ces propositions sont insuffisantes, la personne charge de lexcution procde lenlvement du ou des biens pour quils soient vendus aux enchres publiques. La responsabilit du crancier ne peut pas tre recherche sauf si le refus dautoriser la vente est inspir par lintention de nuire au dbiteur.

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Le transfert de la proprit du bien est subordonn au versement de son prix. Art. L. 221-4 Lagent habilit par la loi procder la vente arrte les oprations de vente lorsque le prix des biens vendus atteint un montant suffisant pour payer en principal, intrts et frais, les cranciers saisissants et opposants. Il est responsable de la reprsentation du prix de ladjudication. Sauf disposition contraire, il ne peut tre procd aucune saisie sur le prix de la vente. Section 3 : Les incidents de saisie Art. L. 221-5 Seuls sont admis faire valoir leurs droits sur le prix de la vente les cranciers saisissants ou opposants qui se sont manifests avant la vrification des biens saisis et ceux qui, avant la saisie, ont procd une mesure conservatoire sur les mmes biens. Art. L. 221-6 En cas de concours entre les cranciers, lagent charg de la vente propose une rpartition amiable entre eux. dfaut daccord, il consigne les fonds auprs de la Caisse des dpts et consignations et saisit le juge de lexcution leffet de procder la rpartition du prix. Chapitre II : La saisie-apprhension et la saisie-revendication des biens meubles corporels Section 1 : La saisie-apprhension Art. L. 222-1 Lhuissier de justice charg de lexcution fait apprhender les meubles que le dbiteur est tenu de livrer ou de restituer au crancier en vertu dun titre excutoire, sauf si le dbiteur soffre en effectuer le transport ses frais. Le juge de lexcution peut tablir le titre excutoire prvu au premier alina dans des conditions fixes par dcret en Conseil dtat. Lorsque le meuble se trouve entre les mains dun tiers et dans les locaux dhabitation de ce dernier, il ne peut tre apprhend que sur autorisation du juge de lexcution. Section 2 : La saisie-revendication Art. L. 222-2 Toute personne apparemment fonde requrir la dlivrance ou la restitution dun bien meuble corporel peut, en attendant sa remise, le rendre indisponible au moyen dune saisie-revendication. Chapitre III : Les mesures dexcution sur les vhicules terrestres moteur Section 1 : La saisie par dclaration auprs de lautorit administrative Art. L.. 223-1 Lhuissier de justice charg de lexcution dun titre excutoire peut faire une dclaration aux fins de saisie dun vhicule terrestre moteur auprs de lautorit administrative comptente.

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La notification de cette dclaration au dbiteur produit tous les effets dune saisie. Les conditions dapplication du prsent article sont fixes par dcret en Conseil dtat. Section 2 : La saisie par immobilisation du vhicule Art. L. 223-2 Lhuissier de justice charg de lexcution muni dun titre excutoire peut saisir le vhicule du dbiteur en limmobilisant, en quelque lieu quil se trouve, par tout moyen nentranant aucune dtrioration du vhicule. Le dbiteur peut demander au juge la leve de limmobilisation du vhicule. Chapitre IV : La saisie des biens placs dans un coffre-fort Le prsent chapitre ne comprend pas de dispositions lgislatives. TITRE III : LA SAISIE DES DROITS INCORPORELS Chapitre Ier : Dispositions gnrales Art. L. 231-1 Tout crancier muni dun titre excutoire constatant une crance liquide et exigible peut faire procder la saisie et la vente des droits incorporels, autres que les crances de sommes dargent, dont son dbiteur est titulaire. Chapitre II : Les oprations de saisie Le prsent chapitre ne comprend pas de dispositions lgislatives. Chapitre III : Les oprations de vente Art. L. 233-1 Seuls sont admis faire valoir leurs droits sur le prix de la vente les cranciers saisissants ou opposants qui se sont manifests avant la vente. TITRE IV : LES AUTRES SAISIES MOBILIRES Chapitre unique Art. L. 241-1 Les dispositions particulires relatives aux autres procdures dexcution mobilire sont nonces : 1 Par le code des transports pour la saisie des navires et des aronefs ; 2 Par le code du domaine public fluvial et de la navigation intrieure pour la saisie des bateaux de navigation intrieure dun tonnage gal ou suprieur vingt tonnes ; 3 Par le code de la proprit intellectuelle pour la saisie en matire de droits de proprit littraire, artistique et industrielle ; 4 Par le code rural et de la pche maritime pour les oppositions tiers dtenteur des mutualits sociales agricoles ; 5 Par le code de la scurit sociale pour les oppositions tiers dtenteur des caisses de scurit sociale. TITRE V : LA DISTRIBUTION DES DENIERS

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Chapitre unique Art. L. 251-1 Les procdures de distribution des deniers provenant de lexcution dune procdure civile dexcution prvue par le prsent livre sont rgies par dcret en Conseil dtat. LIVRE III : LA SAISIE IMMOBILIRE TITRE Ier : DISPOSITIONS GNRALES Chapitre unique Art. L. 311-1 La saisie immobilire tend la vente force de limmeuble du dbiteur ou, le cas chant, du tiers dtenteur en vue de la distribution de son prix. Art. L. 311-2 Tout crancier muni dun titre excutoire constatant une crance liquide et exigible peut procder une saisie immobilire dans les conditions fixes par le prsent livre et par les dispositions qui ne lui sont pas contraires du livre Ier. Art. L. 311-3 Est nulle toute convention portant qu dfaut dexcution des engagements pris envers lui, le crancier peut faire vendre les immeubles de son dbiteur en dehors des formes prescrites pour la saisie immobilire. Art. L. 311-4 Lorsque la poursuite est engage en vertu dune dcision de justice excutoire par provision, la vente force ne peut intervenir quaprs une dcision dfinitive passe en force de chose juge. Toutefois, pendant le dlai de lopposition, aucune poursuite ne peut tre engage en vertu dune dcision rendue par dfaut. Art. L. 311-5 Le crancier qui a procd la saisie dun immeuble de son dbiteur ne peut engager une nouvelle procdure de saisie sur un autre bien immobilier de celui-ci que dans le cas dinsuffisance du bien dj saisi. Le crancier ne peut saisir les immeubles qui ne sont pas hypothqus en sa faveur que dans le cas o lhypothque dont il bnficie ne lui permet pas dtre rempli de ses droits. Art. L. 311-6 Sauf dispositions lgislatives particulires, la saisie immobilire peut porter sur tous les droits rels affrents aux immeubles, y compris leurs accessoires rputs immeubles, susceptibles de faire lobjet dune cession. Art. L. 311-7 La saisie des immeubles communs est poursuivie contre les deux poux. Art. L. 311-8. Les immeubles dun mineur, mme mancip, ou dun majeur en curatelle ou en tutelle ne peuvent tre saisis avant la discussion de leurs meubles. Toutefois, la discussion des meubles nest pas requise avant la saisie des immeubles indivis entre un majeur et un mineur ou un majeur en curatelle ou en tutelle, si la dette leur est commune. Elle ne lest pas non plus dans le cas o les poursuites ont commenc alors que le majeur ntait pas encore plac sous curatelle ou sous tutelle. TITRE II : LA SAISIE ET LA VENTE DE LIMMEUBLE

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Chapitre Ier : La saisie de limmeuble Art. L. 321-1 Le crancier saisit limmeuble par acte signifi au dbiteur ou au tiers dtenteur. Art. L. 321-2 Lacte de saisie rend limmeuble indisponible et restreint les droits de jouissance et dadministration du saisi. Celui-ci ne peut ni aliner le bien ni le grever de droits rels sous rserve des dispositions de larticle L. 322-1. moins que le bien soit lou, le saisi en est constitu squestre sauf ce que les circonstances justifient la dsignation dun tiers ou lexpulsion du dbiteur pour cause grave. Art. L. 321-3 Lacte de saisie dun immeuble emporte saisie de ses fruits, sauf leffet dune saisie antrieure. Art. L. 321-4 Les baux consentis par le dbiteur aprs lacte de saisie sont, quelle que soit leur dure, inopposables au crancier poursuivant comme lacqureur. La preuve de lantriorit du bail peut tre faite par tout moyen. Art. L. 321-5 La saisie immobilire est opposable aux tiers partir de sa publication au fichier immobilier. Les alinations non publies ou publies postrieurement et qui nont pas t faites dans les conditions prvues larticle L. 322-1 sont inopposables au crancier poursuivant comme lacqureur, sauf consignation auprs de la Caisse des dpts et consignations dune somme suffisante pour acquitter en principal, intrts et frais, ce qui est d aux cranciers inscrits ainsi quau crancier poursuivant ; la somme ainsi consigne leur est affecte spcialement. Sont pareillement inopposables les inscriptions du chef du saisi qui nont pas t prises antrieurement la publication de la saisie, sous rserve du droit pour le vendeur, le prteur de deniers pour lacquisition et le copartageant dinscrire, dans les dlais prvus par les articles 2379 2381 du code civil, le privilge qui leur est confr par larticle 2374 du mme code. Art. L. 321-6 En cas de saisies simultanes de plusieurs de ses immeubles, le dbiteur peut demander au juge le cantonnement de celles-ci. Il peut galement solliciter du juge une conversion partielle des saisies en hypothque sur certains de ses immeubles qui prendra rang au jour de la publication de la saisie, sous rserve de linscription de la sret dans le mois de la notification de la dcision. Chapitre II : La vente de limmeuble saisi Section 1 : Dispositions gnrales Art. L. 322-1 Les biens sont vendus soit lamiable sur autorisation judiciaire, soit par adjudication.

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Art. L. 322-2 Lhuissier de justice instrumentaire peut pntrer dans les lieux et, le cas chant, faire procder louverture des portes et des meubles, afin de dcrire limmeuble saisi. En labsence de loccupant du local ou si ce dernier en refuse laccs, lhuissier de justice procde comme il est dit aux articles L. 142-1 et L. 142-2. Lorsque les lieux sont occups par un tiers en vertu dun droit opposable au dbiteur, lhuissier de justice ne peut y pntrer que sur autorisation pralable du juge de lexcution, dfaut daccord de loccupant. Section 2 : La vente amiable sur autorisation judiciaire Art. L. 322-3 La vente amiable sur autorisation judiciaire produit les effets dune vente volontaire. Elle ne peut pas donner lieu rescision pour lsion. Art. L. 322-4 Lacte notari de vente nest tabli que sur consignation du prix et des frais de la vente auprs de la Caisse des dpts et consignations et justification du paiement des frais taxs. Section 3 : La vente par adjudication Art. L. 322-5 Ladjudication de limmeuble a lieu aux enchres publiques laudience du juge. Art. L. 322-6 Le montant de la mise prix est fix par le crancier poursuivant. A dfaut denchre, celui-ci est dclar adjudicataire doffice ce montant. Le dbiteur peut, en cas dinsuffisance manifeste du montant de la mise prix, saisir le juge afin de voir fixer une mise prix en rapport avec la valeur vnale de limmeuble et les conditions du march. Toutefois, dfaut denchre, le poursuivant ne peut tre dclar adjudicataire que pour la mise prix initiale. Art. L. 322-7 Sous rserve des incapacits tenant aux fonctions quelle exerce, toute personne peut se porter enchrisseur si elle justifie de garanties de paiement. Art. L. 322-8 Ladjudication ne peut donner lieu dclaration de command. Art. L. 322-9 Ladjudicataire verse le prix sur un compte squestre ou le consigne auprs de la Caisse des dpts et consignations et paye les frais de la vente. Il ne peut, avant le versement ou la consignation et le paiement, accomplir un acte de disposition sur le bien lexception de la constitution dune hypothque accessoire un contrat de prt destin financer lacquisition de ce bien. Art. L. 322-10 Ladjudication emporte vente force du bien saisi et en transmet la proprit ladjudicataire. Elle ne confre celui-ci dautres droits que ceux appartenant au saisi. Ce dernier est tenu, lgard de ladjudicataire, la dlivrance du bien et la garantie dviction. Art. L. 322-11 Le titre de vente nest dlivr ladjudicataire que sur justification du paiement des frais taxs.

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Art. L. 322-12 dfaut de versement du prix ou de sa consignation et de paiement des frais, la vente est rsolue de plein droit. Ladjudicataire dfaillant est tenu au paiement de la diffrence entre son enchre et le prix de la revente, si celui-ci est moindre. Il ne peut prtendre la rptition des sommes quil a acquittes. Art. L. 322-13 Le jugement dadjudication constitue un titre dexpulsion lencontre du saisi. Section 4 : Dispositions communes Art. L. 322-14 Le versement du prix ou sa consignation et le paiement des frais de la vente purgent de plein droit limmeuble de toute hypothque et de tout privilge du chef du dbiteur compter de la publication du titre de vente. TITRE III : LA DISTRIBUTION DU PRIX Chapitre Ier : Dispositions gnrales Art. L. 331-1 Seuls sont admis faire valoir leurs droits sur le prix de la vente le crancier poursuivant, les cranciers inscrits sur limmeuble saisi la date de la publication du commandement de payer valant saisie, les cranciers inscrits sur limmeuble avant la publication du titre de vente et qui sont intervenus dans la procdure ainsi que les cranciers numrs au 1 bis de larticle 2374 et larticle 2375 du code civil. Art. L. 331-2 Les cranciers somms de dclarer leur crance et qui ont omis de le faire sont dchus du bnfice de leur sret pour la distribution du prix de vente de limmeuble. Chapitre II : La distribution amiable Le prsent chapitre ne comprend pas de dispositions lgislatives. Chapitre III : La distribution judiciaire Le prsent chapitre ne comprend pas de dispositions lgislatives. Chapitre IV : Dispositions communes Art. L. 334-1 Si la distribution du prix nest pas intervenue dans un dlai fix par voie rglementaire, son versement ou sa consignation produit, lgard du dbiteur, tous les effets dun paiement hauteur de la part du prix de vente qui sera remise aux cranciers aprs la distribution. TITRE IV : DISPOSITIONS APPLICABLES DANS LES DPARTEMENTS DU BAS-RHIN, DU HAUT-RHIN ET DE LA MOSELLE Chapitre unique Art. L. 341-1 Le prsent livre ne modifie pas les dispositions applicables dans les dpartements du Bas-Rhin, du Haut-Rhin et de la Moselle. LIVRE IV : LEXPULSION

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TITRE Ier : LES CONDITIONS DE LEXPULSION Chapitre Ier : Dispositions gnrales Art. L. 411-1 Sauf disposition spciale, lexpulsion ou lvacuation dun immeuble ou dun lieu habit ne peut tre poursuivie quen vertu dune dcision de justice ou dun procs-verbal de conciliation excutoire et aprs signification dun commandement davoir librer les locaux. Chapitre II : Dispositions particulires aux locaux dhabitation ou usage professionnel Art. L. 412-1 Si lexpulsion porte sur un local affect lhabitation principale de la personne expulse ou de tout occupant de son chef, elle ne peut avoir lieu qu lexpiration dun dlai de deux mois qui suit le commandement, sans prjudice des dispositions des articles L. 412-3 L. 412-7. Toutefois, le juge peut, notamment lorsque les personnes dont lexpulsion a t ordonne sont entres dans les locaux par voie de fait ou lorsque la procdure de relogement effectue en application de larticle L. 442-4-1 du code de la construction et de lhabitation na pas t suivie deffet du fait du locataire, rduire ou supprimer ce dlai. Art. L. 412-2 Lorsque lexpulsion aurait pour la personne concerne des consquences dune exceptionnelle duret, notamment du fait de la priode de lanne considre ou des circonstances atmosphriques, le dlai prvu larticle L. 412-1 peut tre prorog par le juge pour une dure nexcdant pas trois mois. Art. L. 412-3 Le juge peut accorder des dlais renouvelables aux occupants de locaux dhabitation ou usage professionnel, dont lexpulsion a t ordonne judiciairement, chaque fois que le relogement des intresss ne peut avoir lieu dans des conditions normales, sans que ces occupants aient justifier dun titre lorigine de loccupation. Le juge qui ordonne lexpulsion peut accorder les mmes dlais, dans les mmes conditions. Cette disposition nest pas applicable lorsque le propritaire exerce son droit de reprise dans les conditions prvues larticle 19 de la loi n 48-1360 du 1er septembre 1948 portant modification et codification de la lgislation relative aux rapports des bailleurs et locataires ou occupants de locaux dhabitation ou usage professionnel et instituant des allocations de logement ainsi que lorsque la procdure de relogement effectue en application de larticle L. 442-4-1 du code de la construction et de lhabitation na pas t suivie deffet du fait du locataire. Art. L. 412-4 La dure des dlais prvus larticle L. 412-3 ne peut, en aucun cas, tre infrieure un mois ni suprieure un an. Pour la fixation de ces dlais, il est tenu compte de la bonne ou mauvaise volont manifeste par loccupant dans lexcution de ses obligations, des situations respectives du propritaire et de loccupant, notamment en ce qui concerne lge, ltat de sant, la qualit de sinistr par faits de guerre, la situation de famille ou de fortune de chacun deux, les circonstances atmosphriques, ainsi que des diligences que loccupant justifie avoir faites en vue de son relogement. Art. L. 412-5 Ds le commandement davoir librer les locaux, lhuissier de justice charg de lexcution de la mesure dexpulsion en informe le reprsentant de ltat dans le dpartement en vue de la prise en compte de la demande de relogement de loccupant

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dans le cadre du plan dpartemental daction pour le logement des personnes dfavorises prvu par la loi n 90-449 du 31 mai 1990 visant la mise en uvre du droit au logement. A dfaut, le dlai avant lexpiration duquel lexpulsion ne peut avoir lieu est suspendu. Art. L. 412-6 Nonobstant toute dcision dexpulsion passe en force de chose juge et malgr lexpiration des dlais accords en vertu de larticle L. 412-3, il est sursis toute mesure dexpulsion non excute la date du 1er novembre de chaque anne jusquau 15 mars de lanne suivante, moins que le relogement des intresss soit assur dans des conditions suffisantes respectant lunit et les besoins de la famille. Les dispositions du premier alina ne sont toutefois pas applicables lorsque les personnes dont lexpulsion a t ordonne sont entres dans les locaux par voie de fait ou lorsque ceux-ci sont situs dans un immeuble ayant fait lobjet dun arrt de pril. Art. L. 412-7 Les dispositions des articles L. 412-3 L. 412-6 ne sont pas applicables aux occupants de locaux spcialement destins aux logements dtudiants lorsque les intresss cessent de satisfaire aux conditions en raison desquelles le logement a t mis leur disposition. Les dispositions du titre II du prsent livre ne sont pas non plus applicables ces occupants. Art. L. 412-8 Les articles L. 412-1 L. 412-7 ne sont pas applicables lexpulsion du conjoint, du partenaire li par un pacte civil de solidarit ou du concubin violent ordonne par le juge aux affaires familiales sur le fondement de larticle 515-9 du code civil. TITRE II : LA PRVENTION DES DIFFICULTS DEXCUTION Chapitre unique Lastreinte Art. L. 421-1 Par exception aux deuxime et troisime alinas de larticle L. 131-2, les astreintes fixes pour obliger loccupant dun local quitter les lieux ont toujours un caractre provisoire et sont rvises et liquides par le juge une fois la dcision dexpulsion excute. Art. L. 421-2 Par exception au premier alina de larticle L. 131-2, le montant de lastreinte une fois liquide ne peut excder la somme compensatrice du prjudice effectivement caus. Il est tenu compte, lors de sa fixation, des difficults que le dbiteur a rencontres pour satisfaire lexcution de la dcision. Lastreinte nest pas maintenue lorsque loccupant a tabli lexistence dune cause trangre qui ne lui est pas imputable et qui a retard ou empch lexcution de la dcision. TITRE III : LES OPRATIONS DEXPULSION Chapitre Ier : Dispositions gnrales Art. L. 431-1 Les dispositions des articles L. 142-1 et L. 142-3 ne sappliquent pas en matire dexpulsion, sous rserve des dispositions de larticle L. 451-1. Chapitre II : Le procs-verbal dexpulsion Le prsent chapitre ne comprend pas de dispositions lgislatives.

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Chapitre III : Le sort des meubles Art. L. 433-1 Les meubles se trouvant sur les lieux sont remis, aux frais de la personne expulse, en un lieu que celle-ci dsigne. A dfaut, ils sont laisss sur place ou entreposs en un autre lieu appropri et dcrits avec prcision par lhuissier de justice charg de lexcution avec sommation la personne expulse davoir les retirer dans un dlai fix par voie rglementaire. Art. L. 433-2 lexpiration du dlai imparti et sur autorisation du juge, il est procd leur mise en vente aux enchres publiques. Le juge peut dclarer abandonns les biens qui ne sont pas susceptibles dtre vendus. Le produit de la vente est remis la personne expulse aprs dduction des frais et de la crance du bailleur. Art. L. 433-3. Les articles L. 433-1 et L. 433-2 ne sont pas applicables lexpulsion du conjoint, du partenaire li par un pacte civil de solidarit ou du concubin violent ordonne par le juge aux affaires familiales sur le fondement de larticle 515-9 du code civil. TITRE IV : LES DIFFICULTS DEXCUTION Chapitre Ier : La rinstallation de la personne expulse Le prsent chapitre ne comprend pas de dispositions lgislatives. Chapitre II : Les contestations Le prsent chapitre ne comprend pas de dispositions lgislatives. TITRE V : DISPOSITIONS PROPRES LA REPRISE DES LOCAUX ABANDONNS Chapitre unique Art. L. 451-1 Lhuissier de justice charg de lexcution de la mesure dexpulsion peut procder comme il est dit larticle L. 142-1 pour constater que la personne expulse et les occupants de son chef ont volontairement libr les locaux postrieurement la signification du commandement prvu larticle L. 411-1 et pour procder la reprise des lieux. LIVRE V : LES MESURES CONSERVATOIRES TITRE Ier : DISPOSITIONS COMMUNES Chapitre Ier : Les conditions et la mise en uvre Art. L. 511-1 Toute personne dont la crance parat fonde en son principe peut solliciter du juge lautorisation de pratiquer une mesure conservatoire sur les biens de son dbiteur, sans commandement pralable, si elle justifie de circonstances susceptibles den menacer le recouvrement.

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La mesure conservatoire prend la forme dune saisie conservatoire ou dune sret judiciaire. Art. L. 511-2 Une autorisation pralable du juge nest pas ncessaire lorsque le crancier se prvaut dun titre excutoire ou dune dcision de justice qui na pas encore force excutoire. Il en est de mme en cas de dfaut de paiement dune lettre de change accepte, dun billet ordre, dun chque ou dun loyer rest impay ds lors quil rsulte dun contrat crit de louage dimmeubles. Art. L. 511-3 Lautorisation est donne par le juge de lexcution. Toutefois, elle peut tre accorde par le prsident du tribunal de commerce lorsque, demande avant tout procs, elle tend la conservation dune crance relevant de la comptence de la juridiction commerciale. Art. L. 511-4 peine de caducit de la mesure conservatoire, le crancier engage ou poursuit, dans les conditions et dlais fixs par dcret en Conseil dtat, une procdure permettant dobtenir un titre excutoire sil nen possde pas. Chapitre II : Les contestations Art. L. 512-1 Mme lorsquune autorisation pralable nest pas requise, le juge peut donner mainleve de la mesure conservatoire sil apparat que les conditions prescrites par larticle L. 511-1 ne sont pas runies. la demande du dbiteur, le juge peut substituer la mesure conservatoire initialement prise toute autre mesure propre sauvegarder les intrts des parties. La constitution dune caution bancaire irrvocable conforme la mesure sollicite dans la saisie entrane mainleve de la mesure de sret, sous rserve des dispositions de larticle L. 511-4. Art. L. 512-2 Les frais occasionns par une mesure conservatoire sont la charge du dbiteur, sauf dcision contraire du juge. Lorsque la mainleve a t ordonne par le juge, le crancier peut tre condamn rparer le prjudice caus par la mesure conservatoire. TITRE II : LES SAISIES CONSERVATOIRES Chapitre Ier : Dispositions gnrales Art. L. 521-1 La saisie conservatoire peut porter sur tous les biens mobiliers, corporels ou incorporels, appartenant au dbiteur. Elle les rend indisponibles. Sous rserve des dispositions de larticle L. 523-1, un bien peut faire lobjet de plusieurs saisies conservatoires. Chapitre II : La saisie conservatoire sur les biens meubles corporels Art. L. 522-1 Le crancier qui a obtenu ou possde un titre excutoire constatant une crance liquide et exigible peut faire procder la vente des biens qui ont t rendus indisponibles jusqu concurrence du montant de sa crance.

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Chapitre III : La saisie conservatoire des crances Section 1 : Les oprations de saisie Art. L. 523-1 Lorsque la saisie porte sur une crance ayant pour objet une somme dargent, lacte de saisie la rend indisponible concurrence du montant autoris par le juge ou, lorsque cette autorisation nest pas ncessaire, concurrence du montant pour lequel la saisie est pratique. La saisie produit les effets dune consignation prvus larticle 2350 du code civil. Section 2 : La conversion en saisie-attribution Art. L. 523-2 Si la saisie conservatoire porte sur une crance, le crancier, muni dun titre excutoire, peut en demander le paiement. Cette demande emporte attribution immdiate de la crance saisie jusqu concurrence du montant de la condamnation et des sommes dont le tiers saisi sest reconnu ou a t dclar dbiteur. Chapitre IV : La saisie conservatoire des droits dassoci et des valeurs mobilires Le prsent chapitre ne comprend pas de dispositions lgislatives. Chapitre V : La saisie conservatoire des biens placs dans un coffre-fort Le prsent chapitre ne comprend pas de dispositions lgislatives. TITRE III : LES SRETS JUDICIAIRES Chapitre Ier : Dispositions gnrales Art. L. 531-1 Une sret judiciaire peut tre constitue titre conservatoire sur les immeubles, les fonds de commerce, les actions, parts sociales et valeurs mobilires. Art. L. 531-2 Les biens grevs dune sret judiciaire demeurent alinables. Le prix en est pay et distribu dans les conditions fixes par dcret en Conseil dtat. Toutefois, en cas de vente de valeurs mobilires inscrites sur un compte tenu et gr par un intermdiaire habilit, le prix peut tre utilis pour acqurir dautres valeurs qui sont alors subroges aux valeurs vendues. Chapitre II : La publicit provisoire Art. L. 532-1 Les srets judiciaires sont opposables aux tiers du jour de laccomplissement des formalits de publicit prescrites par dcret en Conseil dtat. Chapitre III : La publicit dfinitive Art. L. 533-1 La publicit provisoire cesse de produire effet si, dans un dlai fix par dcret, elle na pas t confirme par une publicit dfinitive. Chapitre IV : Dispositions applicables aux dpartements du Bas-Rhin, du Haut-Rhin et de la Moselle Le prsent chapitre ne comprend pas de dispositions lgislatives.

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LIVRE VI : DISPOSITIONS RELATIVES LOUTRE-MER TITRE Ier : DISPOSITIONS SPCIFIQUES LA GUADELOUPE, LA GUYANE, LA MARTINIQUE, LA RUNION ET MAYOTTE Chapitre Ier : Dispositions communes Art. L. 611-1 Pour lapplication de larticle L. 412-6 en Guyane, en Guadeloupe, en Martinique, La Runion et Mayotte, la priode pendant laquelle il est sursis toute mesure dexpulsion est fixe par le reprsentant de ltat, aprs avis conforme du conseil gnral, pour une dure de trois mois et demi, le cas chant divise de manire tenir compte des particularits climatiques propres cette collectivit. Chapitre II : Dispositions spcifiques une ou plusieurs collectivits Section unique Dispositions relatives Mayotte Art. L. 612-1 Le prsent code est applicable Mayotte sous rserve des adaptations ci-aprs. Art. L. 612-2 Pour lapplication de larticle L. 152-1, les mots : des rgions, des dpartements et les mots : les rgions, les dpartements sont remplacs respectivement par les mots : du dpartement de Mayotte et par les mots : le dpartement de Mayotte . Art. L. 612-3 Larticle L. 212-1 est ainsi rdig : Art. L. 212-1. La saisie et la cession des rmunrations sont rgies par les articles L. 145-1 L. 145-6 du code du travail applicable Mayotte. Art. L. 612-4 Pour lapplication de larticle L. 412-3, les mots : larticle 19 de la loi n 48-1360 du 1er septembre 1948 portant modification et codification de la lgislation relative aux rapports des bailleurs et locataires ou occupants de locaux dhabitation ou usage professionnel et instituant des allocations de logement sont remplacs par les mots : par la rglementation le cas chant applicable localement permettant de ne pas rendre opposable le droit au maintien dans les lieux . Art. L. 612-5 Pour lapplication des dispositions des livres III et IV, en tant quil se rapporte aux mesures conservatoires immobilires, le crancier en possession dun certificat nominatif dinscription dlivr par le conservateur de la proprit immobilire ou dun titre excutoire peut, dfaut de paiement lchance, poursuivre la saisie des immeubles immatriculs de son dbiteur affects la crance. TITRE II : DISPOSITIONS SPCIFIQUES SAINT-BARTHLEMY ET SAINT-MARTIN Chapitre Ier : Dispositions communes Art. L. 621-1 En labsence dadaptation, les rfrences faites par des dispositions du prsent code applicables Saint-Barthlemy et Saint-Martin des dispositions qui ny sont pas applicables sont remplaces par les rfrences aux dispositions ayant le mme objet, le cas chant applicables localement.

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Art. L. 621-2 Pour lapplication du prsent code dans les collectivits doutre-mer de Saint-Barthlemy et de Saint-Martin : 1 Le mot : prfet et les mots : prfet du dpartement sont remplacs par les mots : reprsentant de ltat dans la collectivit ; 2 Les mots : rgion , dpartement ou commune sont remplacs par les mots : collectivit de Saint-Barthlemy et collectivit de Saint-Martin . Art. L. 621-3 Pour lapplication de larticle L. 142-1 Saint-Barthlemy et Saint-Martin, les mots : du maire de la commune, dun conseiller municipal ou dun fonctionnaire municipal dlgu par le maire cette fin sont remplacs par les mots : du prsident de la collectivit, dun conseiller territorial ou dun fonctionnaire territorial dlgu par le prsident de la collectivit . Art. L. 621-4 Pour lapplication de larticle L. 412-6, dans les collectivits de Saint-Barthlemy et Saint-Martin, la priode pendant laquelle il est sursis toute mesure dexpulsion est fixe par le reprsentant de ltat, aprs avis du conseil territorial, pour une dure de trois mois et demi, le cas chant divise de manire tenir compte des particularits climatiques propres chacun de ces dpartements et collectivits. Chapitre II : Dispositions relatives Saint-Barthlemy Art. L. 622-1 Pour lapplication de larticle L. 412-1 Saint-Barthlemy, les mots : effectue en application de larticle L. 442-4-1 du code de la construction et de lhabitation sont remplacs par les mots : , le cas chant, applicable localement . Art. L. 622-2 Pour lapplication de larticle L. 412-3 Saint-Barthlemy, les mots : larticle 19 de la loi n 48-1360 du 1er septembre 1948 portant modification et codification de la lgislation relative aux rapports des bailleurs et locataires ou occupants de locaux dhabitation ou usage professionnel et instituant des allocations de logement et les mots : effectue en application de larticle L. 442-4-1 du code de la construction et de lhabitation sont remplacs respectivement par les mots : par la rglementation, le cas chant, applicable localement et les mots : la rglementation applicable localement . Art. L. 622-3 Pour lapplication de larticle L. 412-5 Saint-Barthlemy, le mot : dpartemental et les mots : la loi n 90-449 du 31 mai 1990 visant la mise en uvre du droit au logement sont remplacs respectivement par le mot : territorial et les mots : la rglementation le cas chant applicable localement . Chapitre III : Dispositions relatives Saint-Martin Le prsent chapitre ne comprend pas de dispositions lgislatives. TITRE III : DISPOSITIONS SPCIFIQUES SAINT-PIERRE-ET-MIQUELON Chapitre unique Art. L. 631-1 En labsence dadaptation, les rfrences faites par des dispositions du prsent code applicables Saint-Pierre-et-Miquelon des dispositions qui ny sont pas applicables sont remplaces par les rfrences aux dispositions ayant le mme objet applicables localement.

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Art. L. 631-2 Pour lapplication du prsent code Saint-Pierre-et-Miquelon, les termes numrs ci-aprs sont remplacs comme suit : 1 Tribunal de grande instance ou tribunal dinstance par tribunal de premire instance ; 2 Cour dappel par tribunal suprieur dappel ; 3 Tribunal de commerce par tribunal de premire instance statuant en matire commerciale ; 4 Premier prsident de la cour dappel par prsident du tribunal suprieur dappel ; 5 Prsident du tribunal de grande instance ou prsident du tribunal dinstance par prsident du tribunal de premire instance ; 6 Procureur de la Rpublique ou procureur gnral prs la cour dappel par procureur de la Rpublique prs le tribunal suprieur dappel ; 7 Prfet ou prfet du dpartement par reprsentant de ltat Saint-Pierre-et-Miquelon ; 8 Dpartement ou rgion par collectivit de Saint-Pierre-et-Miquelon . Art. L. 631-3 Pour lapplication de larticle L. 412-1 Saint-Pierre-et-Miquelon, les mots : effectue en application de larticle L. 442-4-1 du code de la construction et de lhabitation sont remplacs par les mots : , le cas chant, applicable localement . Art. L. 631-4 Pour lapplication de larticle L. 412-3 Saint-Pierre-et-Miquelon, les mots : larticle 19 de la loi n 48-1360 du 1er septembre 1948 portant modification et codification de la lgislation relative aux rapports des bailleurs et locataires ou occupants de locaux dhabitation ou usage professionnel et instituant des allocations de logement et les mots : en application de larticle L. 442-4-1 du code de la construction et de lhabitation sont remplacs respectivement par les mots : par la rglementation, le cas chant, applicable localement et les mots : , le cas chant, applicable localement . Art. L. 631-5 Pour lapplication de larticle L. 412-5 Saint-Pierre-et-Miquelon, le mot : dpartemental et les mots : la loi n 90-449 du 31 mai 1990 visant la mise en uvre du droit au logement sont remplacs respectivement par le mot : territorial et les mots : la rglementation, le cas chant, applicable localement . Art. L. 631-6 Pour lapplication de larticle L. 412-6 Saint-Pierre-et-Miquelon, la priode pendant laquelle il est sursis toute mesure dexpulsion est fixe par le reprsentant de ltat, aprs avis conforme du conseil territorial, pour une dure de quatre mois et demi, le cas chant divise de manire tenir compte des particularits climatiques propres cette collectivit. TITRE IV : DISPOSITIONS APPLICABLES DANS LES LES WALLIS ET FUTUNA Chapitre unique

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Art. L. 641-1 Sous rserve des adaptations prvues dans les articles ci-aprs, les dispositions suivantes de la partie lgislative du prsent code sont applicables dans les les Wallis et Futuna : 1 Le livre Ier, lexception du 6 de larticle L. 112-2 et de larticle L. 162-2 ; 2 Le livre II ; 3 Le livre IV ; 4 Le livre V. Art. L. 641-2 Pour lapplication du prsent code dans les les Wallis et Futuna, les termes numrs ci-aprs sont remplacs comme suit : 1 Tribunal de grande instance ou tribunal dinstance par tribunal de premire instance ; 2 Tribunal de commerce par tribunal de premire instance statuant en matire commerciale ; 3 Procureur de la Rpublique par procureur de la Rpublique prs le tribunal de premire instance ; 4 Juge du tribunal dinstance ou juge aux affaires familiales par prsident du tribunal de premire instance ou son dlgu ; 5 Cour dappel par tribunal suprieur dappel ; 6 Rgion , Wallis-et-Futuna ; dpartement et commune par collectivit de

7 Prfet ou prfet du dpartement par reprsentant de ltat Wallis-et-Futuna ; 8 Maire, conseiller municipal, fonctionnaire municipal par chef de circonscription ; Par ailleurs, les attributions dvolues aux huissiers de justice sont galement exerces par lautorit administrative ou militaire. Art. L. 641-3 Pour son application Wallis-et-Futuna, le premier alina de larticle L. 112-1 est ainsi rdig : Les saisies peuvent porter sur tous les biens appartenant au dbiteur, alors mme quils seraient dtenus par des tiers, lexclusion des biens immeubles et des fonds de commerce. Art. L. 641-4 Pour son application Wallis-et-Futuna, larticle L. 212-1 est ainsi rdig : Art. L. 212-1. La saisie et la cession des rmunrations sont rgies par les dispositions de la loi n 52-1322 du 15 dcembre 1952 instituant un code du travail dans les territoires et territoires associs relevant du ministre de la France doutre-mer.

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Art. L. 641-5 Pour lapplication de larticle L. 412-1 Wallis-et-Futuna, les mots : effectue en application de larticle L. 442-4-1 du code de la construction et de lhabitation sont remplacs par les mots : , le cas chant, applicable localement . Art. L. 641-6 Pour lapplication de larticle L. 412-3 Wallis-et-Futuna, les mots : larticle 19 de la loi n 48-1360 du 1er septembre 1948 portant modification et codification de la lgislation relative aux rapports des bailleurs et locataires ou occupants de locaux dhabitation ou usage professionnel et instituant des allocations de logement et les mots : effectue en application de larticle L. 442-4-1 du code de la construction et de lhabitation sont remplacs respectivement par les mots : par la rglementation, le cas chant, applicable localement et les mots : , le cas chant, applicable localement . Art. L. 641-7 Pour lapplication de larticle L. 412-5 Wallis-et-Futuna, le mot : dpartemental et les mots : la loi n 90-449 du 31 mai 1990 visant la mise en uvre du droit au logement sont remplacs respectivement par le mot : territorial et les mots : la rglementation, le cas chant, applicable localement . Art. L. 641-8 Pour lapplication de larticle L. 412-6 Wallis-et-Futuna, la priode pendant laquelle il est sursis toute mesure dexpulsion est fixe par le reprsentant de ltat, aprs avis de lassemble territoriale, pour une dure de trois mois et demi, le cas chant divise de manire tenir compte des particularits climatiques propres cette collectivit. Art. L. 641-9. Pour son application Wallis-et-Futuna, larticle L. 531-1 est ainsi rdig : Une sret judiciaire peut tre constitue titre conservatoire sur les actions, parts sociales et valeurs mobilires. TITRE V : LES TERRES AUSTRALES ET ANTARCTIQUES FRANAISES Chapitre unique Art. L. 651-1 Le prsent code nest pas applicable dans les Terres australes et antarctiques franaises.

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PERSONNES ENTENDUES PAR LA RAPPORTEURE


Secrtariat gnral du Gouvernement Mme Chrystelle Naudan-Carastro, adjointe auprs de la directrice charge de la simplification

Ministre de la Justice Direction des affaires civiles et du sceau (DACS) Mme Carole Champalaune, directrice des affaires civiles et du sceau M. Franois Ancel, sous-directeur du droit civil Mme Caroline Azar, chef du bureau du droit des personnes et de la famille M. Guillaume Meunier, chef du bureau du droit des obligations Direction des services judiciaires Mme Nathalie Recoules, sous-directrice de la performance et des mthodes Mme Aline Domec, chef de bureau de la gestion de la performance Cabinet de la garde des Sceaux Mme Stphanie Kretowicz, conseillre droit de la famille, aide aux victimes et droit de l'environnement M. lie Patrigeon, attach parlementaire

Ministre de lIntrieur Cabinet du ministre Mme Anne-Galle Baudouin-Clerc, conseillre administration territoriale M. Philippe Blanchot, attach parlementaire Secrtariat gnral du ministre M. Jol Fily, prfet en charge des missions de simplification

Association nationale des juges dinstance Mme milie Pecqueur, prsidente

Union Syndicale des Magistrats Mme Marie-Jeane Ody, secrtaire nationale Mme Cline Parisot, secrtaire nationale

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Syndicat de la magistrature M. ric Bocciarelli, secrtaire gnral M. Benoit Vandermasen, secrtaire national

FO-magistrats M. Emmanuel Poinas, secrtaire gnral

Conseil national des barreaux Mme Cline Cadars Beaufour, membre du Conseil national des barreaux M. Jrme Herc, membre du Conseil national des barreaux M. Gilles Pillet, conseiller au Conseil national des barreaux, matre de confrences Mme Franoise Louis-Trfouret, charge des relations avec la presse et les pouvoirs publics

Conseil suprieur du notariat Me Jean Tarrade, prsident Me Bruno Delabre, membre du bureau, charg des affaires juridiques Mme Christine Mandelli, administratrice, charge des relations avec les institutions

Chambre nationale des huissiers de justice M. Patrick Safar, vice-prsident M. Jrme Fastier, directeur de cabinet M. Gabriel Mecarelli, directeur du dpartement juridique M. Thibaut Astier, charg des questions gouvernementales et parlementaires, cabinet de conseil Lobbsonn

Conseil national des administrateurs et des mandataires judiciaires M. Xavier Huertas, prsident, administrateur judiciaire M. Marc Andr, vice-prsident et mandataire judiciaire M. Alexandre de Montesquiou, consultant, cabinet de conseil Ai2P

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Professeurs de droit M. Denis Mazeaud, professeur de droit priv luniversit Panthon-Assas (Paris 2) M. Nicolas Molfessis, professeur de droit luniversit Panthon-Assas (Paris 2) M. Franois Terr, professeur de droit mrite luniversit Panthon-Assas (Paris 2), prsident de lacadmie des sciences morales et politiques

Interfdration UNAF-FNAT-CNAPE-UNAPEI Mme Agns Brousse, charge de mission sur la protection juridique des majeurs, Union nationale des associations familiales (UNAF) Mme Claire Menard, charge des relations parlementaires, UNAF M. Ange Finistrosa, secrtaire gnral, Fdration nationale des associations tutlaires (FNAT) M. Hadeel Chamson, chef de service juridique documentation et information, FNAT Mme Fabienne Quiriau, directrice gnrale, Convention nationale des associations de protection de lenfant (CNAPE) Mme Laurence Rambourg, conseillre technique, CNAPE M. Sbastien Breton, responsable de la protection juridique, Union nationale des associations de parents, de personnes handicapes mentales et de leurs amis (UNAPEI)