Table des matires

Sommaire............................................................................................... 5
Prface................................................................................................... 9
Liste des sigles et abrviations............................................................... 11

PARTIE 1

Le cadre lgislatif et rglementaire......................................... 13

CHAPITRE 1

Les textes applicables la matrise douvrage publique........ 15

1.1 La loi du 12 juillet 1985 et ses textes dapplication..................... 15

1.1.1 La loi................................................................................................... 15

1.1.2 Les dcrets dapplication..................................................................... 16

1.1.2.1

Les dcrets intervenus........................................................................... 16

1.1.2.2

Les dcrets non intervenus..................................................................... 19

1.2 Les textes spcifiques....................................................................... 21

1.2.1 Le domaine des transports.................................................................. 21

1.2.1.1

Les ouvrages ferroviaires....................................................................... 21

1.2.1.2

La Socit du Grand Paris .................................................................... 23

1.2.2 Lenseignement.................................................................................... 25

1.2.2.1

Lenseignement secondaire.................................................................... 25

1.2.2.2

Lenseignement suprieur...................................................................... 25

1.2.2.3

Lenseignement et la recherche.............................................................. 26

1.2.3 Les immeubles prsentant un intrt culturel..................................... 27

1.2.4 Les immeubles relevant du ministre de la justice.............................. 27

1.2.4.1

LAgence de matrise douvrage des travaux du Ministre de la justice... 27

1.2.4.2

Ltablissement public du palais de justice de Paris............................... 28

1.2.5 Voirie nationale................................................................................... 28

1.3 Compatibilit de la loi sur la matrise douvrage publique
avec dautres lgislations................................................................. 29
CHAPITRE 2

La notion de matrise douvrage.................................................. 31

2.1 La dfinition jurisprudentielle de la notion de matrise
douvrage........................................................................................... 31
421

La loi MOP

2.1.1 La proprit du sol.............................................................................. 31

2.1.2 La direction des oprations de construction....................................... 32

2.1.2.1

La rgle jurisprudentielle....................................................................... 32

2.1.2.2

Les consquences du pouvoir de direction.............................................. 32

2.1.3 La matrise douvrage rsultant de la nature du contrat.................... 43

2.2 La notion de matrise douvrage dans les textes.......................... 45

2.2.1 Le droit priv...................................................................................... 45

2.2.1.1

Le Code civil........................................................................................ 45

2.2.1.2

La vente en ltat futur dachvement.................................................... 45

2.2.2 Le droit public..................................................................................... 46

2.2.2.1

Le CCAG-Travaux de 1976................................................................... 46

2.2.2.2

Le CCAG-Travaux de 2009................................................................... 46

2.2.2.3

La loi sur la matrise douvrage publique............................................... 46

PARTIE 2

Les critres dapplication de la loi............................................ 49

CHAPITRE 3

Le critre organique: les personnes vises par la loi........... 51

3.1 Les personnes publiques................................................................. 51

3.1.1 Lnumration de la loi....................................................................... 51

3.1.1.1

Les personnes vises............................................................................. 51

3.1.1.2

tendue du champ dapplication............................................................ 53

3.1.2 Soumission volontaire la loi.............................................................. 57

3.2 Les personnes prives...................................................................... 57

3.3 Les mandataires............................................................................... 58

CHAPITRE 4

4.1 Ouvrages concerns......................................................................... 59

4.2 Ouvrages non concerns................................................................. 60

4.3 Cas particulier des monuments historiques................................. 61

CHAPITRE 5

422

Le champ dapplication matriel.................................................. 59

Les contrats excluant lapplication de la loi

sur la matrise douvrage publique(1)........................................... 63

5.1 Les qualifications jurisprudentielles............................................. 64

5.1.1 Contrat de concession......................................................................... 64

Table des matires

5.1.2 Bail emphytotique administratif........................................................ 65

5.1.2.1

Les origines du bail emphytotique administratif ................................... 65

5.1.2.2

Lextension du champ dapplication du bail emphytotique administratif.... 68

5.1.3 Le bail emphytotique administratif au niveau national.................... 72

5.1.3.1

Le bail emphytotique administratif sur le domaine de ltat

pour la construction de logements sociaux............................................. 73

Le bail emphytotique administratif valorisation............................... 73

5.1.3.2

5.1.4 Le bail emphytotique et le bail construction.................................. 74

5.1.5 Autorisation doccupation temporaire du domaine public................. 74

5.1.5.1

Lautorisation doccupation temporaire du domaine public de ltat....... 75

5.1.5.2

Lautorisation doccupation temporaire du domaine public

des collectivits territoriales................................................................... 77

5.2 Les qualifications lgislatives.......................................................... 78

5.2.1 Les contrats de droit priv.................................................................. 78

5.2.1.1

Le contrat de crdit-bail........................................................................ 78

5.2.1.2

La vente en ltat futur dachvement.................................................... 85

5.2.1.3

La vente................................................................................................ 93

5.2.2 Le contrat de partenariat.................................................................... 93

5.2.2.1

Le principe du contrat de partenariat...................................................... 93

5.2.2.2

Le contrat de partenariat de droit commun............................................. 95

5.2.2.3

Les contrats de partenariat spcifiques................................................... 95

5.2.3 La concession damnagement............................................................ 96

5.2.4 La concession de travaux publics........................................................ 96

5.3 Conclusion sur les contrats excluant lapplication
de la loi MOP.................................................................................... 97

5.3.1 Ltude comparative............................................................................ 97

5.3.2 La dfinition des obligations contractuelles du cocontractant
de ladministration.............................................................................. 98

5.3.3 La rpartition des rles....................................................................... 99

5.4 Les principes applicables la passation des contrats
excluant lapplication de la loi MOP........................................... 100

5.4.1 Le droit franais................................................................................ 100

5.4.1.1

La concession..................................................................................... 102

5.4.1.2

Lautorisation doccupation temporaire du domaine public................... 107

5.4.1.3

Le bail emphytotique administratif..................................................... 108

5.4.1.4

Le contrat de partenariat...................................................................... 111

5.4.1.5

Le contrat de crdit-bail...................................................................... 112

5.4.1.6

La VEFA............................................................................................ 112

423

La loi MOP

5.4.2 Le droit communautaire................................................................... 113

5.4.2.1

Les directives europennes.................................................................. 114

5.4.2.2

La jurisprudence de la Cour de justice de lUnion europenne.............. 120

5.4.2.3

Les contrats exclus de la loi MOP........................................................ 124

PARTIE 3

Le statut de la maitrise douvrage publique........................ 135

CHAPITRE 6

Les attributions du matre douvrage....................................... 137

6.1 La matrise douvrage unique...................................................... 137

6.1.1 Les lments de la dcision................................................................ 137

6.1.1.1

Dcision initiale de ralisation............................................................. 138

6.1.1.2

Faisabilit de lopration envisage...................................................... 138

6.1.1.3

Opportunit de lopration envisage................................................... 139

6.1.1.4

Choix du lieu dimplantation............................................................... 139

6.1.1.5

Dfinition du programme.................................................................... 140

6.1.1.6

Le financement................................................................................... 151

6.1.1.7

Moment de llaboration du programme et de la dtermination

de lenveloppe financire prvisionnelle............................................... 152

6.1.2 Choix du processus de ralisation..................................................... 161

6.1.2.1

Organisation de la matrise duvre..................................................... 162

6.1.2.2

Organisation des marchs de travaux................................................... 162

6.1.3 La gestion de lopration................................................................... 168

6.1.3.1

La passation et la gestion du march de matrise duvre..................... 168

6.1.3.2

Lapprobation des avant-projets et laccord sur le projet....................... 168

6.1.3.3

La passation et la gestion des marchs de travaux................................. 169

6.1.3.4

La rception de louvrage.................................................................... 170

6.2 La co-matrise douvrage........................................................ 175

6.2.1 Le groupement de commandes.......................................................... 176

6.2.2 Le transfert de matrise douvrage................................................... 178

6.2.3 Les limites de lassouplissement........................................................ 180

CHAPITRE 7

7.1 Assistance pralable au matre douvrage.................................. 184

7.2 Le mandataire................................................................................. 184

7.2.1 Principe de la dlgation............................................................. 184

424

Les assistants du matre douvrage................................... 183

7.2.1.1

Attributions pouvant tre confies un tiers......................................... 185

Table des matires

7.2.1.2

Caractre variable des attributions pouvant tre confies

un mandataire................................................................................... 185

7.2.1.3

Attributions ne pouvant pas tre confies un mandataire.................... 186

7.2.1.4

Attributions dont lexercice est limit................................................... 187

7.2.1.5

Actions en justice................................................................................ 188

7.2.2 Personnes pouvant tre mandataires................................................ 192

7.2.3 Rgime juridique du mandat............................................................ 194

7.2.3.1

Les consquences du principe de reprsentation................................... 195

7.2.3.2

Distinction du mandat et dautres contrats............................................ 196

7.2.3.3

Nature juridique du mandat................................................................. 198

7.2.3.4

Rgles de passation du contrat de mandat............................................ 199

7.2.3.5

Contenu du mandat............................................................................. 202

7.2.3.6

Le mandataire et de la responsabilit des constructeurs......................... 205

7.2.3.7

La responsabilit du mandataire........................................................... 210

7.2.4 Le contentieux de lexcution des contrats de mandat...................... 217

7.3 La conduite dopration................................................................ 218

7.3.1 La notion de conduite dopration.................................................... 218

7.3.2 La nature juridique de la conduite dopration................................ 220

7.3.2.1

Conduite dopration et march........................................................... 220

7.3.2.2

Conduite dopration et contrat administratif........................................ 221

7.3.2.3

Identification des conducteurs dopration........................................... 221

7.3.3 Les missions du conducteur dopration........................................... 222

7.3.3.1

Missions caractre administratif........................................................ 222

7.3.3.2

Missions caractre financier.............................................................. 222

7.3.3.3

Missions caractre technique............................................................. 222

7.3.4 La responsabilit du conducteur dopration................................... 223

7.3.4.1

Lintervention des services de ltat..................................................... 223

7.3.4.2

La responsabilit contractuelle............................................................. 223

7.3.5 La responsabilit dcennale.............................................................. 225

7.4 Le contentieux de lexcution du march de conduite
dopration...................................................................................... 227

7.5 Lassistance matrise douvrage................................................ 227

7.6 Le cumul des missions................................................................... 229

7.7 Les intervenants oublis de la loi sur la matrise

douvrage publique........................................................................ 230

7.7.1 Le contrleur technique.................................................................... 230

7.7.1.1

Le statut du contrleur technique......................................................... 230

425

La loi MOP

7.7.1.2

La mission du contrleur technique..................................................... 231

7.7.1.3

Les limites de la mission du contrleur technique................................. 233

7.7.2 Le coordonnateur en matire de scurit et de sant
des travailleurs.................................................................................. 234

7.7.2.1

Le statut du coordonnateur.................................................................. 234

7.7.2.2

La mission du coordonnateur............................................................... 235

7.7.2.3

La responsabilit du coordonnateur...................................................... 236

PARTIE 3 Les rapports du matre douvrage et de la matrise
duvre............................................................................................ 239

CHAPITRE 8

8.1 La matrise duvre prive........................................................... 243

8.1.1 Rglementation de la matrise duvre prive.................................. 243

8.1.1.1

Les textes applicables.......................................................................... 243

8.1.1.2

Sort des textes de 1973........................................................................ 244

8.1.2 Les lments de mission.................................................................... 245

8.1.2.1

En matire de btiment........................................................................ 246

8.1.2.2

Notion de mission de base............................................................. 264

8.1.2.3

En matire dinfrastructure.................................................................. 268

8.1.2.4

lments non compris dans les lments de mission numrs

par la loi sur la matrise douvrage publique......................................... 270

8.1.3 Nature juridique de la mission de matrise duvre......................... 270

8.1.3.1

Le matre duvre nest pas mandataire du matre douvrage............... 271

8.1.3.2

Le matre duvre peut tre mandataire du matre douvrage................ 272

8.1.3.3

Le fait du matre duvre.................................................................... 275

8.1.4 Le contrat de matrise duvre......................................................... 277

8.1.4.1

Notion de contrat de matrise duvre................................................. 277

8.1.4.2

Caractristiques du march de matrise duvre................................... 279

426

Le statut de la matrise duvre............................................... 241

8.1.5 La responsabilit du matre duvre................................................ 326

8.1.5.1

La responsabilit contractuelle du matre duvre................................ 326

8.1.5.2

La responsabilit quasi dlictuelle du matre duvre........................... 328

8.1.5.3

Lappel en garantie du matre duvre................................................. 331

8.1.5.4

Lappel en garantie des autres intervenants........................................... 333

8.2 La matrise duvre publique...................................................... 334

8.2.1 Lexercice de la matrise duvre par le matre douvrage public.... 334

8.2.1.1

Le silence de la loi sur la matrise douvrage publique.......................... 334

8.2.1.2

Recours la matrise duvre publique pour la totalit de lopration... 335

Table des matires

8.2.1.3

Partage de la matrise duvre............................................................. 335

8.2.1.4

Exercice de la matrise duvre par le matre douvrage public............ 336

8.2.2 Lexercice de la matrise duvre par une personne publique.......... 337

8.2.2.1

Fondement juridique de lintervention des services techniques

des personnes publiques...................................................................... 337

8.2.2.2

Question de la mise en concurrence des services techniques

des personnes publiques...................................................................... 339

8.2.2.3

Exercice de la matrise duvre par des personnes publiques

et respect de la libert du commerce et de lindustrie ainsi
que de la libert de la concurrence....................................................... 341

8.2.2.4

Loi n2001-1168 du 11dcembre 2001 portant mesures urgentes

de rformes caractre conomique et financier................................... 343

8.3 La ncessaire information des entreprises sur la mission
de la matrise duvre................................................................... 349

8.4 Le cumul des missions................................................................... 350

8.4.1

La jurisprudence administrative....................................................... 351

8.4.2 La jurisprudence communautaire..................................................... 354

8.4.3 La question du dlit de favoritisme................................................... 355

8.5 La protection des droits du matre duvre............................... 356

8.5.1

Le droit patrimonial.......................................................................... 356

8.5.1.1

Loption A.......................................................................................... 357

8.5.1.2

Loption B.......................................................................................... 359

8.5.1.3

Lannulation du march de matrise duvre........................................ 361

8.5.2 Le droit moral................................................................................... 361

8.5.2.1

La notion duvre protge ................................................................ 362

8.5.2.2

La consistance du droit moral.............................................................. 364

8.5.2.3

Les sanctions de latteinte au droit moral............................................. 368

CHAPITRE 9

La distinction des missions de matrise duvre

et dentreprise................................................................................ 371

9.1 Lexception la distinction des missions:
la conception-ralisation............................................................... 372

9.1.1 Les ouvrages concerns par lexception............................................ 373

9.1.1.1

La conception-ralisation dans les textes.............................................. 373

9.1.1.2

Lapplication des textes par la jurisprudence........................................ 376

9.1.2 Les procdures de passation des marchs de conception-ralisation.... 380

9.1.2.1

Le march de conception-ralisation portant sur un ouvrage concern

par la loi sur la matrise douvrage publique et pass par une personne
relevant du Code des marchs publics.................................................. 380
427

La loi MOP

9.1.2.2

Le march de conception-ralisation portant sur un ouvrage concern

par la loi sur la matrise douvrage publique et pass par une personne
ne relevant pas du Code des marchs publics....................................... 382

9.1.2.3

Le march de conception-ralisation portant sur un ouvrage non

concern par la loi sur la matrise douvrage publique et pass
par une personne relevant du Code des marchs publics....................... 383

9.1.3 Les modalits pratiques de mise en uvre de la conception ralisation.......................................................................................... 383

9.1.3.1

Lorganisation des groupements........................................................... 384

9.1.3.2

Les prestations remettre.................................................................... 385

9.1.3.3

La phase de conception....................................................................... 386

9.1.3.4

La phase dexcution .......................................................................... 387

9.1.3.5

Lassistance au matre douvrage......................................................... 388

9.1.3.6

Ltendue des obligations du concepteur-ralisateur............................. 389

9.2 Les attnuations la distinction des missions............................ 389

9.2.1 Larticle 26 du dcret n 93-1268 du 29 novembre 1993................... 390

9.2.2 Le dialogue comptitif....................................................................... 392

9.2.2.1

Les conditions du recours au dialogue comptitif................................. 392

9.2.2.2

Le contenu du dialogue comptitif....................................................... 395

9.2.2.3

La spcificit du dialogue comptitif................................................... 397

CHAPITRE 10

La remise en cause des contrats.............................................. 399

10.1 La nullit des contrats................................................................... 399

10.1.1 Irrgularits entachant le contrat lui-mme..................................... 401

10.1.2 Irrgularits entachant les conditions dans lesquelles

la personne publique a conclu le contrat........................................... 402

10.1.2.1

Le vice du consentement..................................................................... 403

10.1.2.2

Les rgles de comptence.................................................................... 403

10.1.3 Irrgularit dans la procdure de passation du contrat.................... 406

10.1.4 Responsabilit dcennale................................................................... 408

10.1.5 Rgime de la nullit........................................................................... 409

10.2 La rsiliation des contrats............................................................. 411

Index.................................................................................................. 415

428