C O N S U L T AT I O N P U B L I Q U E

Octobre 2007

Introduction des systmes de communications mobiles de troisime gnration (UMTS) dans les dpartements dOutre-mer, Mayotte et Saint-Pierre et Miquelon

Synthse de la consultation publique qui sest droule du 24 mai au 6 juillet 2007

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SOMMAIRE
INTRODUCTION ..................................................................................................................... 3 GLOSSAIRE ............................................................................................................................ 4 PARTIE I ENJEUX SPECIFIQUES DE LINTRODUCTION DE LA 3G DANS LES DEPARTEMENTS ET COLLECTIVITES DOUTRE-MER ............................................ 5 I.1. RAPPEL : ETAT DES LIEUX DU MARCHE MOBILE 2G OUTRE-MER ...................................... 5 I.2. LES ENJEUX DE LINTRODUCTION DE LA TROISIEME GENERATION DES SYSTEMES DE COMMUNICATIONS MOBILES DANS LES DEPARTEMENTS ET COLLECTIVITES DOUTRE MER ...... 5 PARTIE II CALENDRIER DE DISPONIBILITE DES FREQUENCES DE LA BANDE 2,1 GHZ DANS LES DEPARTEMENTS ET COLLECTIVITES DOUTREMER ........................................................................................................................................... 7 II.1. RAPPEL : FREQUENCES POUR LE DEPLOIEMENT DE LA 3G ................................................ 7 II.2. MODALITES DE DISPONIBILITE DES FREQUENCES DE LA BANDE 2,1 GHZ POUR LE DEPLOIEMENT DE LA 3G .......................................................................................................... 7 II.3. ETAT DES LIEUX DES TRAVAUX EN COURS ....................................................................... 7 PARTIE III. AUTORISATIONS DUTILISATION DE FREQUENCES 3G ET CAHIERS DES CHARGES ................................................................................................... 8 III.1. RAPPEL DU CADRE REGLEMENTAIRE DE LACTIVITE DOPERATEUR MOBILE ................... 8 III.2. AUTORISATION DUTILISATION DE FREQUENCES 3G....................................................... 8 PARTIE IV. PROCEDURE DE DELIVRANCE DES AUTORISATIONS 3G DANS LA BANDE A 2 GHZ ..................................................................................................................... 9 IV.1. PRINCIPES ENVISAGES POUR LE LANCEMENT DE LA PROCEDURE DE DELIVRANCE DES AUTORISATIONS 3G................................................................................................................. 9 IV.2. RAPPEL SUR LES ENSEIGNEMENTS DE LA CONSULTATION PUBLIQUE DE 2002................. 9 IV.3. MODALITES DE LA PROCEDURE DE DELIVRANCE DAUTORISATIONS 3G......................... 9 PARTIE V. EXPRESSION DINTERET DES ACTEURS ............................................... 11 PRINCIPAUX ENSEIGNEMENTS ..................................................................................... 12

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Introduction
Suite des manifestations dintrts doprateurs pour le dploiement de la 3G dans les DOM, lAutorit a relanc le processus dattribution qui avait t initi en 2002. Dans ce cadre, une consultation publique a t lance entre le 24 mai 2007 et le 6 juillet 2007 afin de recueillir lavis des acteurs sur les questions lies lintroduction des systmes de troisime gnration en Outre-mer et dont lobjet tait de prparer louverture dun processus de dlivrance dautorisations pour lintroduction des systmes de communications mobiles de troisime gnration. Elle concernait les dpartements dOutremer (Guadeloupe, Guyane, Martinique et Runion) et les collectivits de Mayotte et de Saint Pierre et Miquelon. Cette consultation portait en particulier sur les conditions gnrales et sur les modalits dintroduction des systmes de troisime gnration dans lOutre-mer franais, notamment sur le calendrier, le contenu des autorisations et leurs modalits dattribution. LAutorit a recueilli neuf rponses cette consultation publique. Parmi ces neuf rponses, certaines proviennent doprateurs ayant dj une autorisation GSM et dautres de nouveaux entrants potentiels sur le march de la tlphonie mobile. Le prsent document synthtise les contributions cette consultation publique.

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Glossaire
2G 3G CDMA 2000 EDGE FDD Tlphonie mobile de seconde gnration (gnralement la norme GSM) Tlphonie mobile de troisime gnration (normes de la famille IMT-2000) Code Division Multiple Access 2000, Norme de tlphonie de troisime gnration appartenant la famille IMT-2000 Enhanced Datarates for GMS Evolution, norme de transfert de donnes volue sur rseau mobile 2G Frequency Division Duplex, duplexage en frquence dans lequel deux frquences diffrentes sont utilises suivant le sens de communication (utilis par exemple dans le GSM et lUMTS) Comit du Fonds de Ramnagement du Spectre, entit rattache lAgence Nationale des Frquences qui value le cot des oprations de ramnagement du spectre des frquences radiolectriques, fixe le montant et les modalits de rpartition des contributions correspondantes, en tablit un calendrier de ralisations, veille leur mise en uvre et gre le fonds de ramnagement du spectre. General Packet Radio Service, norme de transfert de donnes sur rseau mobile 2G. Global System for Mobile, principale norme de tlphonie mobile 2G High Speed Downlink Packet Access, volution de la norme UMTS pour le transfert de donnes sur rseau UMTS, technologie dite 3G + International Mobile Telecommunications 2000, famille de normes 3G, comportant 5 normes FDD, dont principalement l'UMTS et le CDMA 2000, et plusieurs normes TDD Multimedia Messaging Service : protocole de messagerie mobile permettant le transfert de messages multimdia Time Division Duplex, duplexage temporel, la mme frquence est utilise alternativement pour lmission et la rception Universal Mobile Telecommunications System, norme de tlphonie mobile 3G appartenant la famille IMT-2000

CFRS GPRS GSM HSDPA IMT-2000 MMS TDD UMTS

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Partie I Enjeux spcifiques de lintroduction de la 3G dans les dpartements et collectivits doutre-mer

I.1. Rappel : Etat des lieux du march mobile 2G Outre-mer
Question 1. Souhaitez-vous faire part de commentaires sur le dveloppement du march mobile 2G dans les dpartements ou collectivits dOutre-mer ? Quel bilan en tirez-vous ?

Cinq oprateurs ont formul un commentaire sur cette question. Trois oprateurs ont not que leurs clients ont un fort attrait pour les services offerts par le GPRS et lEDGE ainsi quune forte demande pour les services 3G. En effet, le WAP est un service fortement utilis par les habitants des DOM et il est prvoir que les services 3G (notamment la mise disposition de lInternet mobile pour les professionnels) seront largement plbiscits. Pour deux oprateurs, il existe clairement des oprateurs en position dominante sur le march de la 2G (oprateurs ayant eu les premires autorisations dans les DOM dlivres avant 2000) dont les investissements sont en phase damortissement et qui sont donc plus enclin investir de nouveau dans la 3G. Ces deux oprateurs prconisent de mettre tous les acteurs sur un pied dgalit loccasion de la dlivrance des licences 3G.

I.2. Les enjeux de lintroduction de la troisime gnration des systmes de communications mobiles dans les dpartements et collectivits doutre mer
Question 2. Quels sont selon vous les principaux enjeux prendre en compte dans la dfinition de la procdure de dlivrance dautorisations dutilisation de frquences dans la bande 2 GHz pour le dploiement de rseaux 3G ? Quelles spcificits les dpartements et collectivits doutre-mer prsentent-ils cet gard ? Huit oprateurs ont rpondu cette question. Les contributions portent sur : Enjeux de march pour les utilisateurs
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un oprateur a constat une accentuation de la fracture numrique entre les dpartements dOutre-mer et la mtropole. En effet, le pouvoir dachat tant moindre quen mtropole et le taux de chmage plus lev, lquilibre est difficile, particulirement dans la zone Antilles-Guyane. De plus, cet oprateur insiste sur le fait que linsularit et la dispersion des territoires imposent des cots dinterconnexion importants ; un oprateur estime que lintroduction de la 3G va crer un dveloppement conomique dans les dpartements et collectivits dOutre-mer en permettant laccs des technologies de communications volues ; un oprateur estime quil est important de stimuler la concurrence au bnfice des utilisateurs par louverture de rseaux 3G mais tout en tenant compte des spcificits des marchs locaux des dpartements et collectivits dOutremer ;

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un oprateur estime que les attentes des ultra-marins lgard des services mobiles de troisime gnration sont identiques celles des habitants de la mtropole, linstar des attentes concernant le haut dbit ; a contrario un oprateur fait remarquer que les besoins des consommateurs en matire de services mobiles dans ces rgions sont essentiellement de pouvoir bnficier de services 2G des tarifs comptitifs ; un oprateur prcise que larrive dun MVNO sur le rseau ne serait pas conomiquement viable pour les oprateurs et remettrait en question les investissements dj raliss ; un oprateur souhaite que le client final soit, ds le dpart, clairement positionn au cur des proccupations des oprateurs 3G. Il recommande de placer au cur du dispositif dautorisation les facteurs de services, de cot, de couverture et de qualit ; deux oprateurs font remarquer que le nombre de clients potentiels pour les services 3G dans les dpartements et collectivits dOutre-mer est limit ; tous les oprateurs, de part leur souhait de dploiement rapide, souhaitent ne pas retarder lintroduction de la 3G dans les dpartements et collectivits dOutre-mer.

Enjeux de march pour les oprateurs

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un oprateur souhaite que lAutorit vrifie que les ventuels candidats aux autorisations 3G disposent de vrais projets et ne tentent pas des oprations de valorisation financires de la ressource spectrale court terme ; un oprateur souhaite que lAutorit vrifie le retour sur investissement des projets de dploiement qui lui seront soumis ; deux oprateurs souhaitent que lintroduction des systmes 3G ne mette pas en difficult les oprateurs existants sur les marchs o les parts de march ne se sont pas encore stabilises ; un oprateur recommande un encadrement par lAutorit favorisant les oprateurs historiques afin dviter une possible remise en cause du plan daffaires des oprateurs 2G actuels qui ne se verraient pas attribuer une autorisation dans le bande 2.1GHz.

Enjeux de dploiement rseau

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un oprateur estime que, compte tenu de la superficie rduite des territoires couvrir, il ne semble pas opportun dinitier des accords ditinrance entre les potentiels nouveaux entrants 3G et les rseaux 2G ou 2G/3G existants ; un oprateur estime que laccs aux rseaux de fibres optiques devrait tre quitable pour lensemble des oprateurs mobiles ; un oprateur tient faire remarquer linsuffisance des liaisons souterraines insensibles aux conditions climatiques qui met en pril la continuit de service en cas de cyclone ; un oprateur tient faire remarquer les conditions gographiques et mtorologiques difficiles de certains territoires (trs vallonns (St-Barth) ou trs plats mais trs vastes (Guyane)) ; un oprateur souhaite quune tude soit mene par lAutorit, en collaboration avec les oprateurs, sur la mise en uvre dune infrastructure unique exploite par lensemble des oprateurs du Dpartement ou de la Collectivit dOutre-mer.

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Partie II Calendrier de disponibilit des frquences de la bande 2,1 GHz dans les dpartements et collectivits dOutre-mer
II.1. Rappel : frquences pour le dploiement de la 3G II.2. Modalits de disponibilit des frquences de la bande 2,1 GHz pour le dploiement de la 3G II.3. Etat des lieux des travaux en cours
Question 3. Souhaitez-vous apporter des commentaires particuliers sur les modalits de libration des frquences et de remboursement du FRS esquisses cidessus ? Vous paraissent-elles en adquation avec les besoins du march ? Six oprateurs ont formul un commentaire sur cette question. Aucun oprateur na fait de remarque sur le montant prvisionnel du remboursement du FRS, mais les avis divergent sur les modalits de paiement : remboursement identique quel que soit le dpartement ou la collectivit dOutremer, mais sans pnaliser Saint-Martin, Saint-Barthlemy et Saint Pierre et Miquelon ; remboursement naffectant que les acteurs dans les zones concernes par le besoin de libration des frquences ; remboursement support principalement par les oprateurs historiques ; remboursement au prorata du parc client ; remboursement liss sur une priode cohrente avec le dploiement des rseaux et lutilisation des bandes de frquences.

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Partie III. Autorisations dutilisation de frquences 3G et cahiers des charges

III.1. Rappel du cadre rglementaire de lactivit doprateur mobile III.2. Autorisation dutilisation de frquences 3G
Question 4. LAutorit souhaite recueillir lavis et les commentaires des acteurs sur les droits et obligations inscrire dans les autorisations dutilisation de frquences 3G dans les dpartements et collectivits dOutre-mer. Obligations de couverture du territoire Tous les oprateurs estiment quil est important dimposer des obligations de couverture afin dviter toute vellit de premption des frquences par dventuels oprateurs peu enclins se dployer rellement. Il y a cependant des divergences quant aux droits et obligations fixs : Seuil voix : de lensemble des contributions il se dgage un consensus sur lobligation de couverture initiale de 40% de la population. Certains oprateurs souhaiteraient nanmoins que lchance soit porte de 2 ans 3 ou 4 ans ; les avis sont plus partags sur la couverture long terme, pour laquelle un oprateur souhaiterait une chance 6 ans et deux oprateurs estiment quun taux de couverture de la population 70% en 5 ans est plus adquat moins quil ne soit possible de rutiliser les bandes 900MHz pour le 3G. Seuil Data : un oprateur estime quil devrait tre align sur celui de la mtropole, savoir 144 kbits/s. un oprateur estime que pour prendre en compte la forte activit touristique des Dpartements et Collectivits dOutre-mer, il serait plus pertinent dimposer une couverture exprime en pourcentage du territoire plutt quen pourcentage de la population ; un oprateur fait remarquer quen Outre-mer la Qualit de Service est dpendante des infrastructures de France Tlcom. Redevances Un oprateur estime que les redevances 2G et 3G devraient tre cohrentes. En particulier, les oprateurs 2G devraient tre exonrs de la part variable des redevances 3G jusquau renouvellement de leurs autorisations 2G. Obligations non mentionnes par lAutorit trois oprateurs souhaitent que les oprateurs 3G nouveaux entrants puissent sappuyer sur les infrastructures existantes des oprateurs 2G ; un oprateur souhaite quune itinrance un tarif plus bas que celui de linternational, soit possible entre les oprateurs dOutre-mer nayant pas de maison mre en mtropole et les oprateurs de la mtropole ; un oprateur ne trouve pas souhaitable dassortir les autorisations 3G dobligations ditinrance contraignantes, notamment en ce qui concerne laccueil dun ventuel nouvel entrant sur un rseau 2G existant.

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Partie IV. Procdure de dlivrance des autorisations 3G dans la bande 2 GHz

IV.1. Principes envisags pour le lancement de la procdure de dlivrance des autorisations 3G IV.2. Rappel sur les enseignements de la consultation publique de 2002
Question 5. Ces enseignements de la consultation publique de 2002 vous paraissentils toujours valables ? Six oprateurs indiquent quils considrent les conclusions de 2002 comme toujours valables. Un oprateur souhaite, comme il lavait t exprim en 2002, que le nombre dacteurs 3G soit limit afin dviter une saturation trop rapide des ressources en frquences. Un oprateur rappelle la proposition qui avait t faite en 2002 pour la construction dune seule infrastructure de rseau partage entre lensemble des oprateurs.

IV.3. Modalits de la procdure de dlivrance dautorisations 3G

Question 6. A quel moment un oprateur 3G aurait besoin daccder une seconde porteuse de 5 MHz duplex ? Huit oprateurs ont formul un commentaire sur cette question. De ces huit contributions, il se dgage un consensus sur le fait quune premire porteuse de 5MHz duplex est suffisante pour dmarrer lactivit 3G. Une deuxime porteuse pourrait tre ncessaire au plus tt deux ans aprs le dbut des autorisations. Le dveloppement des nouveaux services 3G pourraient toutefois augmenter et acclrer le besoin en spectre. Un oprateur estime que lobtention de frquences supplmentaires devrait tre possible avant la saturation totale des ressources dj attribues. Question 7. Quels seraient les critres pertinents pour lvaluation de la bonne utilisation des frquences ? Le parc de clients 3G ou le volume du trafic 3G vous semblent-ils appropris ? Quel(s) autre(s) critre(s) pourrai(en)t tre employ(s) ? Six oprateurs ont formul un commentaire sur cette question. Quatre oprateurs ont relev au moins un des critres suivants comme pertinent pour lvaluation de la bonne utilisation des frquences : le parc de clients 3G ; le volume de donnes ou le volume de trafic voix transmis sur les rseaux 3G ; les diffrents services 3G disponibles ; le chiffre daffaire 3G.

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Deux oprateurs souhaitent quil y ait un contrle attentif de lAutorit sur la bonne utilisation des frquences. Cela pourrait tre ralis via un audit du rseau dont les rsultats seraient transmis lAutorit pour analyse. Question 8. Est-il possible et opportun de conditionner lobtention de frquences supplmentaires latteinte dun seuil quantitatif fix a priori sur ces critres ? Si oui, comment, et avec quelles valeurs de seuil ? Six oprateurs ont formul un commentaire sur cette question. Parmi les oprateurs qui ont rpondu, cinq dentre eux ne trouvent pas opportun de conditionner lobtention des frquences supplmentaires un seuil quantitatif fix a priori compte tenu du fait que : les conditions (nombre doprateurs, nombre de porteuse alloue, raret des ressources) sont diffrentes selon les dpartements ou collectivits ; la forte volution prvisible des services 3G ne permet pas de connatre les besoins futurs en bande passante ; les seuils ne sont pas quantifis en mtropole. Question 9. LAutorit souhaite connatre lavis des acteurs sur les enjeux et modalits prendre en compte dans le choix des porteuses attribuer chaque oprateur. Six oprateurs ont formul un commentaire sur cette question. De manire gnrale, tous les oprateurs ayant rpondu suggrent que : les bandes adjacentes aux frquences qui vont tre alloues doivent tre conserves pour lattribution dune deuxime porteuse chaque oprateur ; il faut commencer par attribuer les frquences dans le haut et le bas de la bande pour les 2 premiers oprateurs. Plus spcifiquement pour les collectivits de Saint-Martin et de Saint-Barthlemy, les attributions doivent se conformer laccord de coordination aux frontires entre la France, les Antilles nerlandaises et Anguilla sign en dcembre 2005 et entr en vigueur le 1er fvrier 2006. Question 10. LAutorit invite les acteurs exprimer leur avis et leurs commentaires sur les modalits gnrales de la procdure dattribution des licences 3G proposes ci-dessus. Six oprateurs ont formul un commentaire sur cette question. Ces six contributions accueillent favorablement la dlivrance des autorisations par une procdure au fil de leau. Trois oprateurs estiment que la dlivrance devrait se faire dpartement par dpartement ou collectivit par collectivit. En particulier, Saint-Martin et Saint-Barthlemy doivent tre traits sparment de la Guadeloupe compte tenu de leur nouveau statut de collectivit territoriale compter du 9 juillet 2007. A contrario, trois oprateurs estiment que la dlivrance des autorisations devrait se faire par zones gographiques : Antilles : Guadeloupe et St-Martin et St-Barthlemy et Martinique et Guyane Ocan Indien : Runion et Mayotte

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Partie V. Expression dintrt des acteurs

Question 11. Marques dintrt pour le dploiement de rseaux 3G dans la bande 2,1 GHz (partie FDD) LAutorit invite les acteurs susceptibles dtre intresss lobtention future de ressources en frquences pour le dploiement de rseaux mobiles 3G dans la bande des 2 GHz (partie FDD) donner des indications sur les points suivants : A quelle chance ils pourraient souhaiter accder au spectre Les zones gographiques concernes Le calendrier qui pourrait tre envisag pour le dploiement et le lancement commercial de lactivit doprateur 3G Les technologies et services envisags. Cinq acteurs ont fait tat de projets de dploiements 3G dampleurs gographiques diverses. Les projets concernent lensemble des DOM et Mayotte. Aucun projet na t signal pour Saint-Pierre et Miquelon. Les premiers dploiements sont prvus pour 2008 dans lensemble gographiques concernes, sous rserve dobtention des licences. des zones

En complment de ces projets, deux acteurs ont mis un intrt pour se voir attribuer des frquences mais nont pas prcis leur projet. Concernant les technologies et les services associs : quatre oprateurs se lanceraient directement sur la technologie HSDPA ; deux oprateurs souhaitent offrir tous les services 3G+ (Visio, TV Mobile, portail vido) ; un oprateur souhaite augmenter sa capacit et qualit du service voix . Question 12. Vers quelle chance sont susceptibles dapparatre des projets de rseaux mobiles 3G dans la partie TDD de la bande 2,1 GHz ? Justifier. Un oprateur a indiqu que les rseaux UMTS dans leur partie TDD pourraient tre dvelopps ds 2008, cependant il na t apport aucune prcision sur les services envisags ou sur la disponibilit industrielle dquipements. Tous les autres oprateurs ne prvoient pas de lutiliser court terme compte tenu de la faible maturit du march ; cependant ils restent attentifs aux dveloppements industriels.

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Principaux enseignements
La synthse de la consultation publique a permis lAutorit de tirer les principaux enseignements suivants :

il y aurait potentiellement dans les prochaines annes entre 3 et 5 acteurs 3G dans chacun des dpartements dOutre mer (hormis Saint Pierre et Miquelon o aucun intrt de dploiement na t communiqu lAutorit) ; les acteurs ont confirm le fait quune premire attribution de 5 MHz tait suffisante pour lancer une activit commerciale 3G et ils ont estim que la quantit spectrale suffisante pour offrir des services innovants aux utilisateurs dans ces dpartements serait de 10 MHz, en ltat actuel des prvisions du dveloppement de la 3G ; une demande forte des acteurs a t exprime pour lencadrement des attributions de frquences afin dviter toute premption et thsaurisation du spectre.

Ainsi, le degr de raret dans la bande 2,1 GHz, tel quvalu par la consultation, ne justifie pas lattribution par appel candidatures des frquences disponibles. La pertinence dun processus dattribution au fil de leau est donc confirme.

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