Rapport: Publication de L'Office Fédéralde La Police, DFJP Rapportsur Lasécurité Intérieure de Lasuisse

RAPPORT
Mai 2004
P U B LI CATI O N D E LO F F I C E F D R A L D E LA P O LI C E, DFJ P RAP P O RT S U R LA S CU R IT I NT R I E U R E D E LA S U I S S E
LE S T H M E S
2003
Vue densemble Extrmisme violent et terrorisme Service de renseignements prohib Prolifration et criminalit nuclaire Crime organis Criminalit conomique et blanchiment dargent Autres aspects relevant de la scurit intrieure
S UM MA RY
Domestic Security Report Switzerland 2003
RAPPORT SUR LA SCURIT INTRIEURE D E L A S U I S S E 2003
RAPPORT
RAPPORT SUR LA SCURIT INTRIEURE DE LA SUISSE
2003
Mai 2004 P U B LI C AT I O N D E LO F F I C E F D R A L D E L A P O L I C E, D FJ P
SOMMAIRE
Avant-propos 1.
1.1. 1.2. 1.3.
Vue densemble
Points chauds 2003 Apprciation gnrale Mesures
10 14 14
2.
2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8. 2.9. 2.10. 2.11. 2.12. 2.13. 2.14.
Extrmisme violent et terrorisme

Extrmisme de droite Extrmisme de gauche Antimondialistes violents Hooliganisme Terrorisme en Europe Groupes de souche albanaise Groupes kurdes et turcs Extrmisme violent tamoul Actes terroristes attribus des groupes islamistes Activits islamistes en Suisse Groupes dopposition irakiens en Suisse Iran Proche-Orient Financement du terrorisme et de lextrmisme
18 21 22 24 25 26 27 29 29 31 33 34 35 36 40 41 44 46
3. 4.
Service de renseignements prohib Prolifration et criminalit nuclaire
R A P P O R T S U R L A S C U R I T I N T R I E U R E D E L A S U I S S E 2003
5.
5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 5.7.
Crime organis
Groupes dEurope du Sud-Est Organisations criminelles de la Communaut des Etats indpendants Crime organis chinois Criminalit en rseaux dAfrique de lOuest Stupfiants Trafic de migrants Traite dtres humains
48 50 52 53 55 57 59
6.
6.1. 6.2. 6.3. 6.4.
Criminalit conomique et blanchiment dargent

Escroqueries Corruption Fausse monnaie Blanchiment dargent
62 63 63 64
7.
7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5.
Autres aspects relevant de la scurit intrieure

Sret dans laviation Armes, explosifs et pyrotechnie Cybercriminalit et Information Assurance Pornographie enfantine Violence juvnile
68 69 70 71 75
Summary
Domestic Security Report Switzerland 2003
80 87
Impressum
AVANT-PROPOS
Jean-Luc Vez Directeur de lOffice fdral de la police (fedpol)
Rapport diffrenci de la situation
La scurit intrieure est un sujet qui ne laisse pas indiffrent. Conscients de cette ralit, les instituts de sondage cherchent dterminer si les Suisses se sentent en scurit. Si certains rsultats montrent que la peur est devenue plus grande, je suis pour ma part persuad que nous vivons dans lun des pays les plus srs dEurope. Le Rapport sur la scurit intrieure de la Suisse, publi chaque anne par lOffice fdral de la police (fedpol), jette quant lui un regard objectif sur le sujet. Il donne une image rtrospective nuance de la situation, dcrit et analyse en profondeur toute menace pouvant compromettre la scurit de notre pays, et amorce une rflexion prospective sur les nouveaux dfis relever. Face ceux-ci, la Confdration doit surtout prendre des mesures long terme visant enrayer les tendances ngatives. Elle a ainsi lanc la mise en uvre du Projet defficacit, destin lutter contre la criminalit internationale et intercantonale, et mis sur pied des services de coordination pour lutter contre la criminalit sur Internet et contre la traite dtres humains et le trafic de migrants. Elle a en outre conclu des accords bilatraux de coopration policire dune grande porte. Un certain nombre de lois relevant du droit pnal et portant sur la recherche dinformations titre prventif sont par ailleurs en cours de rvision.Toutes ces mesures contribueront renforcer la scurit intrieure de la Suisse. Le Rapport sur la scurit intrieure de la Suisse 2003 donne une vue densemble des dfis relevs au cours de lanne coule par les autorits de poursuite pnale et par celles charges de la scurit. Nombre des pistes explores devront tre suivies plus avant en 2004, voire au-del. La lutte contre le terrorisme international sinscrit parfaitement dans cette stratgie de continuit, comme lillustre lopration de police mene lchelle nationale en janvier 2004 en relation avec lattentat de Riyad de mai 2003. Je tiens ici adresser mes plus vifs remerciements toutes celles et tous ceux qui soutiennent fedpol dans la lutte contre les menaces pesant sur la scurit intrieure de notre pays, et tout particulirement aux cantons, ainsi qu toutes mes collaboratrices et tous mes collaborateurs.
RAPPORT 2003
1.
Vue densemble
1.1. 1.2. 1.3.
Points chauds 2003 Apprciation gnrale Mesures
10 14 14
R A P P O R T 20 03
1. V U E D E N S E M B L E
1.1. Points chauds 2003

Attentats terroristes commis au Moyen-Orient
Aprs la fin de la guerre en Irak, le MoyenOrient est devenu le foyer des activits terroristes dAl-Qada. Les systmes de scurit intrieure, en particulier le durcissement des normes juridiques actuelles en matire de Sanctions contre les lutte contre le terrorisme inorganisations terroristes ternational, sont constamment adapts la nouvelle donne auslchelle mondiale. si bien en Suisse qu ltranger. Des sanctions sont prononces lencontre de personnes et dorganisations souponnes dapporter un soutien direct ou indirect au rseau dAl-Qada, dont Oussama Ben Laden est le cofondateur, ou dautres groupements terroristes. la mouvance dAl-Qada se trouvant ltranger et des individus vivant en Suisse. Des demandes dentraide judiciaire provenant de ltranger sont actuellement en traitement. Elles concernent des affaires Enqutes prventives et dans lesquelles il existe des policires concernant soupons fonds permettant des personnes rsidant en de penser que des membres ou Suisse. des sympathisants prsums dorganisations terroristes ont rsid en Suisse ou y ont transit. Les rsultats obtenus permettront de voir si les suspects ont soutenu certaines activits, voire sils ont t mls des attentats.
Groupes islamistes radicaux en Suisse

En Suisse, rares sont les partisans dactes terroristes au sein des groupes islamistes radicaux. Il est prouv que des organisations terroristes dAfrique du Nord ont entretenu des contacts avec quelques personnes isoles. Pour des raisons dordre La Suisse peu propice social et conomique, la Suisse au recrutement de membres ne peut tre considre, aux pour Al-Qada. yeux dAl-Qada, comme un terrain particulirement propice au recrutement. Lentre en Suisse a t refuse la frontire plusieurs extrmistes violents prsums. Dautres ont t extrads sur la base dun mandat darrt international lanc contre eux.
Victimes suisses dattentats terroristes

Un ressortissant suisse a trouv la mort et trois de ses compatriotes ont t blesss lors dun attentat terroriste perptr Riyad la mi-juin 2003. Aprs les attentats terroristes commis Bagdad contre lONU et le La Suisse nest pas une CICR en automne dernier, il cible prioritaire des sest avr ncessaire de considrer les btiments de ces organisations terroristes. deux organisations se trouvant sur territoire suisse comme des cibles ventuelles de terroristes. Les enlvements qui se sont produits en fvrier 2003 au Sahara ont mis en vidence les risques encourus par les touristes qui se rendent dans des rgions isoles de pays hbergeant des groupes islamistes. Toutefois, aucun indice concret ne permet de conclure que la Suisse reprsenterait une cible privilgie pour des groupements islamistes tels quAl-Qada ou dautres organisations similaires.
Groupes radicaux au Proche-Orient

Dans le contexte du conflit rgnant au ProcheOrient, diverses organisations dentraide islamiques sont concernes par des enqutes internationales sur le terrorisme. Pour lheure, ces soupons nont pas Suspicions non confirmes t confirms. La Suisse na re- lgard dorganisations couru des mesures prventi- dentraide islamistes. ves et des mesures de police judiciaire qu lencontre dun petit groupe antismite et sioniste fanatique qui stait ralli un meneur suisse.
Investigations sur des contacts prsums avec la mouvance dAl-Qada

En 2003, lOffice fdral de la police (fedpol) ainsi que le Ministre public de la Confdration ont procd diffrentes investigations, titre prventif, et effectu plusieurs enqutes de police judiciaire afin de vrifier si des contacts avaient ventuellement t tablis entre des personnes de
LEurope sous la menace permanente dactes terroristes

Aprs larrestation, en Italie, de membres du groupement terroriste dextrme gauche des Bri-
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gades Rouges, la Suisse a ouvert des enqutes ce sujet conscutivement des demandes dentraide judiciaire. Ragissant aux mesures de lutte contre le terrorisme prises sur le plan international, lorganisation terrorisEnqutes visant des groupes te basque ETA (Euskadi ta terroristes europens Askatasuna) a commis des attentats visant des autorits dextrme gauche en Suisse. et des lieux de villgiature en Espagne. Selon certains indices, la Suisse pourrait, elle aussi, tre implique dans le financement de ce groupe.
Evian, ont t considrables. Aux meneurs agissant pour des motifs politiques viennent sajouter un nombre assez important de personnes qui suivent le mouvement sans aucune motivation politique ou idologique. Le plus souvent, les casseurs se faufilent dans la foule de manifestants pacifiques qui leur sert de rempart ou leur permet de battre en retraite.
La violence chez les jeunes et le hooliganisme

Au printemps et en t 2003, la violence chez les jeunes a particulirement agit lopinion publique. Divers vnements isols dune brutalit exceptionnelle et les nombreux dlits commis en bandes dans diffrentes villes de Suisse ont fait bondir la po- La violence juvnile au pulation. La violence chez les centre de lintrt public. jeunes, comme le prouvent les statistiques sur la criminalit, nest pas un phnomne isol, mais fait partie intgrante dune volution gnrale au sein de la socit. Cette propension accrue des jeunes la violence rsulte de processus au sein mme de la socit. Le risque est rel que des carrires criminelles dbutent ladolescence. Pour donner libre cours leur fureur, les hooligans utilisent les manifestations sportives et les jeunes casseurs se rendent des manifestations pour la paix. Les deux groupes se laissent parfois instrumentaliser par lextrme droite et lextrme gauche.
Extrmisme de droite et discrimination raciale

Dans le contexte de la scurit intrieure, lextrmisme de droite et la discrimination raciale demeurent particulirement sensibles sur le plan politique. Pour lheure, les extrmistes de droite vitent tout affrontement vioCentres pour requrants lent et tirent profit des liberts dasile, cibles de divers que leur garantit la loi, comme ce fut le cas lors de la fte du attentats. 1er aot au Grutli. Les milieux dextrme droite continuent de se politiser tout en tant simultanment impliqus dans des confrontations avec les groupes dextrme gauche. Il est frappant de constater quau sein de lextrme droite, les adolescents et les jeunes adultes commettent des actes de violence un ge de plus en plus prcoce; lorsquils sont pris de boisson, presque rien ne les arrte lorsquil sagit de causer des dommages matriels ou corporels ou de commettre des actes racistes. Cest essentiellement dans les campagnes que se forment des groupements sans aucune structure et sans vise politique bien dtermine. En 2003, aprs une accalmie passagre, plusieurs centres pour requrants dasile ont t la cible dattentats.
Extrmisme des trangers

Lorsque le conflit arm a pris fin en Irak, on a constat en Europe un branle-bas gnral parmi les groupes dexils dextrme droite. La pression exerce par la Turquie et les Etats-Unis sur lorganisation Multiplication des kurde Kongra-Gel (PKK) activits dorganisations sest renforce. En Suisse, les extrmistes trangres activits politiques du Kon- en Suisse. gra-Gel ont diminu dans certaines rgions; de plus, aucun incident violent na t constat lors de manifestations. A la suite dimportantes rafles de la police franaise, des membres des Moudjahidin du peuple iranien (MEK) ont galement tent de simmoler en Suisse titre de protestation. Depuis dbut 2003, on constate que la diaspora albanaise a intensifi ses activits de soutien en faveur dorganisations extrmistes luttant pour une grande Albanie.
Extrme gauche Violences axes sur des vnements

Profitant dimportants vnements internationaux tels que le G8 Evian, les cercles dextrme gauche ont recouru une Dommages considrables violence massive contre des engendrs par lextrme particuliers et des autorits. gauche lors de dbordements Les dommages constats lors des exactions commises en violents. janvier 2003 loccasion du Forum conomique mondial (WEF) de Davos, de la fte du 1er mai et, en juin, lors du Sommet du G8
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Service de renseignements prohib

Les mesures prventives de dfense visaient en premier lieu lconomie, la recherche, la technologie de pointe et les manuvres de prospection de groupes de migrants, cibles privilgies des services de renseignements trangers.
Groupes criminels de lEurope du Sud-Est

La Suisse est particulirement touche par les activits criminelles de personnes de souche albanaise. Des conditions-cadre avantageuses offrent des dbouchs lucratifs importants en ce qui concerne le tra- Les Albanais de souche, fic de stupfiants et le monde principaux acteurs de de la prostitution. Autre avan- la criminalit issue dEurope tage: une importante diaspora du Sud-Est. qui a, en rgle gnrale, gard dtroits contacts avec les membres de la famille rests au pays. Alors que la Suisse reprsente un dbouch en soi pour le trafic de stupfiants, elle est suppose tre la fois un dbouch et un pays de transit pour les nombreuses activits lies la traite des femmes (prostitution) et au trafic de migrants. Les principaux protagonistes des milieux criminels sont de souche albanaise ou proviennent dEurope du Sud-Est.
Prolifration
La Suisse intresse certains pays sensibles, comme la Core du Nord et lIran, dans le domaine de la prolifration, particulirement pour lacquisition de machines-outils, A ltranger, grand intrt de techniques de mesure et de pour les biens double usage. rglage, ou encore pour des produits et quipements issus de lindustrie chimique et de la biotechnologie. En 2003, seules douze demandes dexportation dposes ont t refuses par le Secrtariat dEtat lconomie (seco), neuf concernant des biens non soumis permis. Il sagit surtout dexportations vers lIran, qui continue manifester un intrt marqu pour les biens helvtiques permettant un double usage (civil ou militaire).
Organisations criminelles de la CEI

En matire de crime organis, diverses enqutes concernant des ressortissants de la Communaut des Etats indpendants (CEI ) ont t ouvertes en Suisse. Il sagit dorganisations criminelles de r- La Suisse, centre dactivits publiques de la CEI qui se- des organisations criminelles raient impliques dans de vas- de la CEI . tes activits de blanchiment dargent. Certains indices rvls par les enqutes menes ce jour permettent de supposer quun trafic darmes et un commerce illgal de biens culturels passent par la Suisse. Lon sait, en outre, que des membres dorganisations criminelles de la CEI se rencontrent rgulirement en Suisse afin de dcider des stratgies suivre et de planifier leurs activits criminelles.
Crime organis
Des groupes criminels et des individus ayant des liens avec le crime organis sont impliqus, en Suisse, dans le trafic de stupfiants et la traite dtres humains, ainsi que dans le blanchiment dargent. Llargissement de Nombre croissant de groupes lEurope ouvre de nouveaux horizons aux organisations cricriminels multi-ethniques. minelles; les frontires lEst pouvant tre franchies plus aisment, on est amen penser que lUE pourrait devenir une destination intressante pour les organisations criminelles dune certaine importance. Le rapport annuel dEuropol pour 2003 relve quenviron 4000 groupes criminels dethnies diverses comptant quelque 40 000 membres sont actifs en Europe. La structure, lorganisation et dautres caractristiques de ces groupes divergent dun pays membre de lUE lautre. Leurs activits stendent aux domaines classiques du crime organis, tels que le trafic de drogue, la traite dtres humains et le trafic de migrants, le blanchiment dargent et la criminalit conomique. Ce sont essentiellement les rseaux albanais, serbes, chinois et turcs qui collaborent sur le plan international. On constate aussi de plus en plus la prsence de groupe multiethniques.
Criminalit en rseaux dAfrique de lOuest

Actifs lchelle mondiale, les groupements criminels dAfrique de lOuest ont galement dploy en Suisse des activits portant essentiellement sur le trafic de drogue, sur les escroqueries et les fraudes, sur la traite dtres humains et sur la falsification de documents de toutes sortes. La plupart des instigateurs sont originaires du Nigeria. Cest avec une grande habilet tactique et psychologique que ces groupements criminels abusent des tierces personnes.
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Stupfiants
La disponibilit des stupfiants demeure importante en Suisse. On observe une tendance la collaboration multi-ethnique entre les diffrents groupes de trafiquants, surConsommation de drogues tout pour ce qui concerne le dures: la polytoxicomanie en trafic de cocane et le trafic dhrone. Cette tendance va augmentation. de pair avec la tendance de plus en plus marque la polytoxicomanie du ct des consommateurs. Les procdures menes notamment dans les cantons de Ble-Ville, de Ble-Campagne et du Tessin lencontre de producteurs et de trafiquants de cannabis ont eu, en Suisse, un impact rel sur le tourisme du chanvre. Ces oprations nont eu cependant quun impact limit sur le niveau de consommation du cannabis. De plus, lexportation de produits drivs du cannabis depuis la Suisse se poursuit, et ce sous une forme plus professionnelle.
Blanchiment dargent
Pour la premire fois, une analyse exhaustive a t faite en 2003 sur les dcisions prises depuis 1998 par les autorits cantonales de poursuite pnale relativement au blanchiment dargent et notifies la Confdration. Selon cette analyse, dans plus Blanchiment dargent de 80% des jugements, il sest essentiellement avr que des dlits lis aux li aux stupfiants. stupfiants avaient prcd les dlits de blanchiment dargent. De par sa taille et sa stabilit, la place financire suisse risque dtre utilise cette fin. Selon certains indices, des organisations criminelles agissant lchelle internationale dploient, de temps autre, leurs activits sur le territoire suisse.
Cybercriminalit
En 2003, les vers infectant les ordinateurs se sont rpandus une vitesse record. Dbut octobre, ils ont russi bloquer lensemble du systme informatique de La Poste Suisse pendant un court laps de temps. Les contenus ports la connaissance du Service de coordination de la lutte contre la criminalit sur Internet (SCOCI) ou les contenus illgaux dcouverts par ce service sur Internet concernaient essentiellement la pornographie enfantine.
Trafic de migrants et traite dtres humains

Le trafic de migrants vers lEurope occidentale prend de plus en plus dampleur. Grce des itinraires de plus en plus variables, les bandes de passeurs parviennent djouer les nombreux contrles internationaux et les systmes de scurit modernes mis en place. Le Corps des gardesfrontire (Cgfr) a constat une augmentation de 10% dentres illgales en Suisse par rapport lanne prcdente. Les faux papiers et les documents falsifis confisqus sont de plus en plus luvre de professionnels. Statistiquement parlant, la traite dtres humains est moins importante en Suisse que ne lest le trafic de migrants. Lon na Trafic de migrants: pas non plus enregistr de cas comparables ceux observs une croissance marque. en Allemagne, en France et en Angleterre, o des groupes combinent les deux types de dlits grce une organisation savante.
Pornographie enfantine
Lanalyse des principaux cas de pornographie enfantine et du matriel saisi a mis en vidence le fait que la production et la diffusion de pornographie enfantine sont des activits fort lucratives. Les producteurs et les revendeurs ne semblent pas avoir Problmes essentiels de habituellement des tendances lanne: vers informatiques pdophiles. Il sagit de crimi- et pornographie enfantine. nels uniquement attirs par lappt du gain. Les groupements criminels organiss, avant tout ceux des pays de lEst, paraissent avoir dcouvert le potentiel que ce type de dlits reprsente sur le plan financier.
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1.2. Apprciation gnrale

Augmentation de la criminalit violente
La situation, en ce qui concerne la scurit intrieure, est dtermine par laugmentation de la criminalit violente, par la criminalit en rseaux dploye par des ressortissants dAfrique de lOuest et de lEurope du Sud-Est, par les activits propagandistes dorganisations extrmistes ainsi que par la menace terroriste islamiste planant lchelle mondiale. lev, son rgime conomique libral et son rseau international de relations conomiques, la Suisse reprsente un ple dattraction pour certaines activits criminelles internationales. Avec llargissement lest de lUnion europenne, les thmes de la scurit intrieure et du crime organis gagneront en importance dans le cadre de la coopration internationale, de lanalyse et du droulement des enqutes.
Environnement international
La scurit intrieure nest pas seulement tributaire de facteurs propres la Suisse; elle est aussi influence de faon dterminante par lvolution politique et conomiComme par le pass, que sur le plan international. la Suisse demeure un ple De par sa socit ouverte sur le dattraction de la monde et son esprit dmocratique, son niveau de prosprit criminalit internationale.
Lutte contre lextrmisme et le terrorisme Attentes accrues

Au niveau international, la pression exerce sur les pays devient de plus en plus insistante en ce qui concerne la lutte prventive contre lextrmisme et le terrorisme. Afin de satisfaire aux normes internationales, il est devenu important dadapter et dap- Il devient important pliquer la lgislation suisse en dadapter et dappliquer consquence. les lois.
1.3. Mesures
Mesures prises lencontre du terrorisme
La Suisse a pris diffrentes mesures pour lutter plus efficacement contre le financement du terrorisme. Elle a ainsi ratifi les deux conventions des Nations Unies affrentes ce domaine, savoir la Convention pour la rpression du financement du terrorisme et la ConvenLa Suisse ratifie lensemble tion pour la rpression des atdes conventions sectorielles tentats terroristes lexplosif. et protocoles additionnels des Sont ratifis de ce fait les douze conventions sectorielles et Nations Unies sur la protocoles additionnels porlutte contre le terrorisme. tant sur la rpression du terrorisme. Les modifications apportes au code pnal sont entres en vigueur le 1er octobre 2003. Lordonnance de la Commission fdrale des banques du 18 dcembre 2002, entre en vigueur le 1er juillet 2003, interdit aux banques et aux ngociants en valeurs mobilires dentretenir des relations daffaires avec des personnes ou organisations dont on peut supposer quelles sont lies des organisations terroristes. Les intermdiaires financiers ayant connaissance de telles relations sont tenus den faire immdiatement part au Bureau de communication en matire de blanchiment dargent (MROS). De mme que lAustralie, la Suisse fait depuis lautomne 2003 partie du Groupe daction contre le terrorisme, dsign par le sigle anglais CTAG (Counter- La Suisse participe au Terrorism Action Group) cr Groupe daction contre le par les Etats membres du G8. terrorisme CTAG . Le CTAG value la situation rgnant dans dautres pays et leur propose dapporter et de financer laide technique ncessaire la lutte contre le terrorisme. Le 5 dcembre 2003, le Conseil fdral a prorog jusquau 31 dcembre 2005 lordonnance du 7 novembre 2001 interdisant le groupe Al-Qada et les organisations apparentes, ainsi que celle sur le devoir de renseignement et le droit de communication. Sont interdits non seulement lensemble des activits dployes par lorganisation
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elle-mme, mais aussi tous les actes servant la soutenir (propagande, etc.). Entr en fonction le 1er janvier 2004, le Commissariat Financement du terrorisme, nouvellement cr, a pour seule mission de lutter contre ce phnomne.
Mesures prises contre lextrmisme et la violence

Le 12 fvrier 2003, le Conseil fdral a mis en consultation le projet de loi fdrale instituant des mesures contre le racisme, le hooliganisme et la propagande incitant la violence (LMSI I). Les milieux consults ont, dans Mise en consultation de leur grande majorit, salu la volont de lutter contre LMSI I. les phnomnes du racisme, du hooliganisme et de la violence en prenant des mesures coercitives relevant du droit administratif et du droit pnal. Le message concernant le projet de loi devra tenir compte des critiques mises au cours de la procdure de consultation; il sera soumis au Conseil fdral en 2004. Lexamen approfondi et la rvision de la loi fdrale du 21 mars 1997 instituant des mesures visant au maintien de la sret intrieure (LMSI II), ainsi que la mise en application des travaux lgislatifs prliminaires portant sur les consquences tires du rapport Analyse de la situation des menaces pour la Suisse la suite des attentats terroristes du 11 septembre 2001 et la rvision de la loi sur les armes du 20 juin 1997 sont encore en cours.
ainsi que la fermeture des scnes ouvertes, ont probablement contribu, ces dernires annes, rduire le nombre des dcs directement dus la drogue. Mme si, en 2003, ceux-ci ont t plus nombreux quen 2002, il serait toutefois prmatur dvoquer un retournement de tendance. On observe par ailleurs une augmentation de la consomma- Cannabis: explications tion de drogue chez les jeunes, ncessaires quant ce qui exige des mesures de lapplication de la loi. prvention particulires. Cest sur la question du statut lgal du cannabis que les dbats se sont focaliss. Les cantons ne sont pas au clair quant lapplication de la loi en vigueur. En attendant, la lgislation actuelle sur les stupfiants doit tre applique et lillgalit du cannabis clairement rappele, en particulier auprs de la jeunesse.
Mesures concertes contre la traite dtres humains et le trafic de migrants

La mise en place de deux groupes de spcialistes est la concrtisation des premires mesures dcides par le Service de coordination contre la traite dtres humains et le trafic de migrants (SCOTT ), devenu oprationnel au dbut de lanne 2003. Le Service de coordination Le SCOTT sest fix pour ob- contre la traite dtres jectif, outre le durcissement de humains et le trafic de la rpression pnale de la trai- migrants est oprationnel. te dtres humains et du trafic de migrants, le lancement de programmes de prvention et de rintgration dans le pays dorigine des victimes. Au-del des mesures prventives en matire de traite dtres humains, une rpression cible visant les groupements criminels responsables savre essentielle. Afin que lconomie suisse ne soit pas noyaute, il est primordial dinstaurer des mesures dloignement efficaces. Pour ce faire, des investigations policires plus nombreuses sont ncessaires si lon veut disposer dlments juridiques suffisants pour refuser une autorisation de sjour.
Non-prolifration
La Suisse intensifie ses efforts prventifs contre la prolifration. Un programme de prvention et de sensibilisation destin aux entreprises suisses, mis sur pied par le Service danalyse et de prvention (SAP) de fedpol, entLe programme de rera dans une phase concrte sensibilisation et systmatique dapplication ds le dbut de lanne 2004. Il des entreprises est lanc. devrait contribuer rendre les entreprises encore plus attentives la problmatique de la prolifration et les protger des consquences dune exportation illgale.
Criminalit conomique
La lutte contre la criminalit conomique reste prioritaire tant en Suisse qu ltranger. Les deux conventions contre la corruption, lune de lOCDE (Organisation de coopration et de dveloppement conomique) et lautre des Nations
Lutte contre la consommation de drogue

Le dveloppement des programmes de mthadone et la prescription contrle dhrone,
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Priorit absolue la lutte contre la criminalit conomique en Suisse et ltranger.
Unies, ainsi que des initiatives nationales telles la fondation du Competence Center Forensik und Wirtschaftskriminalitt, Lucerne, et de lInstitut de lutte contre la criminalit conomique (ILCE), Neuchtel, en sont la preuve vidente.
Lutte contre la cybercriminalit de concert avec les cantons

Lanne mme de son entre en fonction, le SCOCI a gagn ses galons en tant que Service de coordination de la lutte contre la criminalit sur Internet et a connu des succs Bon dmarrage du remarquables. Ds sa mise en place en janvier 2003, le SCOSCOCI . CI a reu, chaque mois, 500 600 communications portant sur des contenus suspects, bien plus que prvu au dpart. En fin danne, le SCOCI avait transmis plus de 100 cas avrs aux autorits de poursuite pnale comptentes.
devraient se terminer au printemps 2004. Ainsi, fedpol et le Ministre public de la Confdration auront donn suite la demande des cantons de renforcer, sur place, les poursuites pnales en matire de crime organis, de blanchiment dargent, de cor- Meilleure collaboration entre ruption et de criminalit co- Confdration et cantons. nomique au-del des frontires. La cration de ces antennes rgionales permettra une collaboration plus troite encore entre les autorits judiciaires fdrales et cantonales et une reprsentation plus quilibre des rgions au sein des effectifs.
Concepts de coopration nationale et internationale

Un quatrime rapport portant sur le projet de Rexamen du systme de scurit intrieure de la Suisse (USIS) a t publi. Il traite des problmes causs par les contrles la frontire dans le cadre dune ventuelle adhsion de la Suisse lAccord de Schengen, mais galement de la responsabilit future compte tenu des vnements du G8 Evian en matire de tches de police relevant de la Confdration. Figurent au premier plan de la coopration policire internationale la collaboration avec Europol, le dveloppement des accords de coopration bilatraux et multilatraux ainsi quune plus troite collaboration entre les polices, et tout particulirement avec celles de lEurope du Sud-Est.
Mise en place de deux antennes de la Police judiciaire fdrale et du Ministre public de la Confdration
Au printemps 2003 ont commenc, en Suisse romande, au Tessin et dans lagglomration zurichoise, les travaux de mise en place des antennes de la Police judiciaire fdrale (PJF). Ces travaux
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2.
Extrmisme violent et terrorisme
2.1. 2.2. 2.3. 2.4. 2.5. 2.6. 2.7. 2.8. 2.9. 2.10. 2.11. 2.12. 2.13. 2.14.
Extrmisme de droite Extrmisme de gauche Antimondialistes violents Hooliganisme Terrorisme en Europe Groupes de souche albanaise Groupes kurdes et turcs Extrmisme violent tamoul Actes terroristes attribus des groupes islamistes Activits islamistes en Suisse Groupes dopposition irakiens en Suisse Iran Proche-Orient Financement du terrorisme et de lextrmisme
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2. E X T R M I S M E V I O LE N T E T T E R R O R I S M E
2.1. Extrmisme de droite

L A S I T U AT I O N
Age en baisse
Le milieu de lextrme droite se compose de nombreux petits groupes qui, la plupart du temps, nont pas de relles structures, mais manifestent un degr de cohsion relatif: la composition de ces groupes et leurs noms varient frquemment. Il arrive en outre que certaines personnes appartiennent plusieurs groupes la Milieu de lextrme droite: fois. Il est donc difficile dvades sympathisants de plus en luer la taille des groupes et le nombre total des membres du plus jeunes et violents. milieu de lextrme droite de manire prcise. Le SAP estime le nombre total dextrmistes de droite en Suisse un millier de personnes, auxquelles sajouteraient environ 700 sympathisants qui ne font pas partie du noyau dur. Fait marquant, lge des adolescents et des jeunes adultes ports la violence au sein du milieu baisse. Aprs avoir consomm de lalcool, ces derniers ne reculent plus devant les dommages la proprit, les lsions corporelles et les actes de discrimination raciale. Ces groupes au degr de cohsion relatif, qui nont pas de vritables structures ni denvironnement politique clair, sont particulirement prsents dans les rgions rurales de la Suisse. Il existe par ailleurs des groupes forms de longue date et dont les dirigeants et les membres font preuve dune certaine continuit. Il sagit ici notamment des Hammerskins suisses (Schweizerische Hammerskins; SHS ), du Morgenstern et du Patriotischer Ostflgel (PO).
Frntlerplakat. A lautomne 2003, le PNOS a fait campagne dans le canton dArgovie avec une affiche reprsentant un thme propre au national-socialisme (Frntlerplakat) pour les lections au Conseil PHOTO DE SOURCE POLICIRE national.
Entre sur la scne politique

Les groupes de lextrme droite essaient toujours de faire leur entre sur la scne politique. Dans le canton dArgovie, le Participation aux lections Partei National Orientierter Schweizer (PNOS) a nomm au Conseil national. un candidat pour les lections au Conseil national du mois doctobre 2003. Sa liste a remport un certain succs avec prs de 3000 suffrages. Une tendance relativement nouvelle se fait jour: les extrmistes de droite se runissent au cours de manifestations ou de dfils en vue de signifier leur opposition certains thmes comme la
pdophilie, la mondialisation ou la guerre en Irak. Ce genre dvnements sont passs plus ou moins inaperus et la participation est reste modre. Certains groupes importants il ny a encore que trois ans ont perdu de leur influence, voire ont t dissous. Cest par exemple le cas de la Nationale Initiative Schweiz (NIS) et du Nationale Partei Schweiz (NPS). La dissolution quasi totale du NPS montre clairement que les groupes dpendent fortement de certains individus. Depuis que le leader du NPS a mis fin ses apparitions, les activits du groupe se sont rduites au strict minimum. En 2003, la Nationale Ausserparlamentarische Opposition (NAPO) a vu le jour suite la runion de diffrents groupes du milieu de lextrme droite. Elle a fait parler delle en distribuant des tracts contre la pornographie enfantine dans le canton de Soleure, ainsi que lors de deux dfils, lun Egerkingen (SO ) et lautre Zofingen (AG ). Elle sest en outre runie fin juillet Mels (SG ). Enfin, elle tait aux cts du PNOS lors des clbrations du 1er aot sur la prairie du Grutli.
Disparits rgionales
Le milieu de lextrme droite est particulirement puissant en Suisse almanique (Zurich,
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Extrmisme de droite en Suisse: incidents et nombre de membres

140 | 1400 130 | 1300 120 | 1200 110 | 1100 100 | 1000 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
0 49 15 0 15 30 0 23 40 0 21 50 0 15 35 0 23 27 5 27 55 0 41 65 0 13 4 85 0 11 0 95 0 11 7 95 0 10 1 10 00 00 02 20 19 9 19 9 19 9 19 9 19 9 19 9 19 9 20 0 38 17 5 9 20 88 25
19 91
19 9
19 8
19 9
Nombre total d'incidents
Nombre total de membres (estim)
Incidents et nombre de membres. Incidents dclars lOffice fdral de la police (graffitis non GRAPHIQUE FEDPOL compris) au cours des 15 dernires annes.
Berne, Lucerne, Soleure, Argovie, Ble-Campagne), mais aussi dans les cantons de Vaud, du Valais et de Genve. On compte dix organisations dextrme droite actives dans le seul canton dArgovie, dont les SHS, Blood & Honour, le PNOS, Morgenstern et Avalon. Plus de 400 adhrents y sont dclars et un nombre inconnu de sympaLiens entre les hooligans et le thisants suivent ces organisations. Ces dernires annes, le milieu de lextrme droite. canton de Zurich comptait six groupes avec au total 300 activistes. Des concerts skinhead denvergure sy sont tenus. Le groupe le plus actif dans le canton de Ble-Campagne est le PNOS, tandis que dans le canton de Lucerne, il sagit des SHS et du Morgenstern. Le canton de Soleure compte 120 skinheads au degr de cohsion relatif; aucun groupe stable ne se dessine. Le canton de Berne compte galement un mouvement relativement important compos de quelque 200 extrmistes de droite. En Suisse romande, les cercles ngationnistes comme Vrit & Justice sont reprsents dans les cantons du Valais et de Genve. La majeure partie des extrmistes de droite de ces cantons (esti-
ms environ 330) sont des membres de groupes de skinheads (Blood & Honour Romandie) ainsi que des skinheads nappartenant aucun groupe. Le canton du Tessin compte lui aussi des extrmistes de droite, qui ne sont pas runis au sein de groupes aux structures fixes. Les hooligans y constituent un problme supplmentaire. Ceuxci entretiennent des contacts avec les extrmistes de droite de toute la Suisse, qui les instrumentalisent. Les hooligans tessinois entretiennent des contacts troits avec leurs homologues italiens (cf. chap. 2.4.).
Principaux incidents lis lextrmisme de droite en 2003
Fin avril 2003, Frauenfeld (Suisse orientale), sept extrmistes de droite ont agress deux punks alors quils rentraient chez eux. Lun dentre eux souffre de lsions vraisemblablement irrmdiables. La police a arrt les auteurs prsums de cette agression, tous issus de cantons voisins. Les manifestations prvues tant par les extrmistes de gauche que par les
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| 900 | 800 | 700 | 600 | 500 | 400 | 300 | 200 |100 |0
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extrmistes de droite pour protester contre le suicide de lun des prvenus alors quil se trouvait en dtention prventive ont t interdites.
Le 25 juin 2003, Buchs (SG), des affrontements ont eu lieu entre des extrmistes de droite et des trangers lors dune manifestation non autorise de lextrme droite. Un skinhead a t gravement bless.
En aot 2003, loccasion du congrs du PNOS , une confrontation a eu lieu entre extrmistes de gauche et extrmistes de droite. Les voitures de deux adhrents du PNOS ont t endommages et lune dentre elles a t ouverte par effraction. Les auConfrontations entre teurs du dlit en ont profit extrmistes de droite et pour emporter du matriel servant des fins de propaganextrmistes de gauche. de, un carnet dadresses contenant prs de 340 entres, un agenda, des notes et un tlphone portable dans lequel prs de 250 numros taient enregistrs. Certaines des donnes ainsi rcupres ont t transmises la presse.

Rencontre du PNOS . Le mouvement antifasciste de Berne a fait connatre son opposition une rencontre du PNOS prvue le 7 dcembre 2003 en faisant des graffitis sur un mur de soutnement PHOTO CHARLES ELENA Alterswil (FR).
L A P P R E C I AT I O N
Des tendances contradictoires

Le milieu de lextrme droite agit de manire contradictoire. Alors quil est dsireux, dune part, de se profiler sur la scne politique, il se livre, dautre part, des confrontations violentes avec les groupes de lextrme gauche. Les rsultats lectoraux remports par le PNOS dans un seul canton Le potentiel politique des montrent que les partis dex- organisations de lextrme trme droite obtiennent certes droite demeure restreint. des voix, mais que leurs chances dtre lus sont et continueront dtre faibles. Lextrme droite et les cercles ngationnistes ne sont pas parvenus pour linstant runir un consensus autour deux. Il reste voir si la NAPO aura plus de succs.
Le 4 octobre 2003, le centre dhbergement pour requrants dasile de Sins (AG) a t la cible dun incendie criminel. Quatre suspects, des Suisses gs de 16 et 17 ans, ont t arrts. En perquisitionnant aux domiciles des auteurs prsums, la police a pu saisir entre autres de nombreux CD de musique skinhead.
Concerts skinhead dans un cadre priv

Le 2 aot 2003, Srenberg (LU ), les SHS ont organis un concert qui a attir prs de 200 spectateurs. Un autre concert, qui sest tenu le 1er novembre 2003 Ettiswil (LU ), a remport la mme audience. Les participants sont venus de Suisse, de France, dAllemagne et dAutriche. Enfin, le 15 novembre 2003, Rueyres-les-Prs (FR ), un concert a runi prs de 500 spectateurs, dont une grande partie taient venus dautres pays.
L E V O L U T I O N P O S S I B L E
Pas de retour au calme

Les extrmistes de droite et les extrmistes de gauche continueront vraisemblablement se provoquer et les confrontations risquent mme de devenir plus violentes. Dans tous les cas, le retour au calme ne semble pas tre en vue.
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2.2. Extrmisme de gauche

Explosion de la violence
En 2003, de nombreux actes de violence motivs par des ides dextrme gauche ont t enregistrs. Il sagit notamment dattentats avec dommages la proprit, daffrontements avec des extrmistes de droite et de dbordements lors dvnements particuliers. Ainsi, les extrmistes de gauche ont une fois de plus profit de grands vnements, comme le Sommet du G8 dEvian en juin ou la guerre mene par les Les chauffoures les plus Etats-Unis en Irak en avril et graves Berne et Genve en mai, pour faire passer leur message. Le mouvement padepuis des dcennies. cifiste international, qui avait t constitu en priorit par des jeunes gens, na pas conserv longtemps son aspect bon enfant et sest bien vite transform en plate-forme mdiatique. Il en est all de mme des actions de protestation menes par le mouvement antimondialisation dominante pacifique et des manifestations du 1er mai Zurich, Ble, Berne et Lausanne. Lexplosion de la violence ces occasions est un fait particulirement notable.Ainsi, les chauffoures qui se sont produites Berne dans le contexte du WEF et celles qui ont eu lieu Genve pendant le Sommet du G8 constituent les dbordements les plus graves depuis des dcennies. Les dommages se sont monts 610 000 francs dans la capitale fdrale et sont estims plusieurs millions de francs Genve et dans le canton de Vaud, o les chauffoures ont dur plus de six jours. Dans les deux cas, les dommages rsultant de pillages ont t levs. Des passants ont galement pris part ces pillages, un phnomne jusqualors inconnu dans de telles proportions.
Dommages la proprit Genve. De jeunes casseurs ont bris des vitrines en marge du Sommet P H O T O T H I E R R Y PA R E L / R E Z O du G8.
seurs appartenant au milieu autonome sont sortis plusieurs reprises de lenceinte de la Reitschule Berne pour sen prendre des fonctionnaires.
Reconstruction rvolutionnaire Suisse

La Reconstruction rvolutionnaire Suisse (Revolutionrer Aufbau der Schweiz; RAS ) est un exemple dopposition la dmocratie. Elle est en grande partie responsable de dbordements, mais galement de plusieurs attentats. En outre, la RAS oc- La RAZ dirige le Bloc cupe une fonction dirigeante noir. au sein du Bloc noir, qui runit toute une srie de personnes prtes faire usage de la violence. Ainsi, dans le contexte des enqutes menes au niveau international sur les Brigades Rouges, les relations de certains dirigeants de la RAS avec le milieu terroriste ont conduit la PJF, sur mandat du Ministre public de la Confdration, mener des perquisitions dans lenvironnement proche de la Reconstruction rvolutionnaire de Zurich (Revolutionrer Aufbau Zrich; RAZ ). Pour lheure, rien nindique quun rseau terroriste oprationnel est sur le point dtre constitu en Suisse. Par contre, il est prouv que des personnes ayant vcu en Suisse dans les annes 70 et 80 entretenaient des contacts avec des organisations terroristes dextrme gauche. Certaines dentre elles auraient, selon leurs propres dclarations, commis un attentat terroriste en France.
Attaques contre des fonctionnaires

La violence a atteint un niveau particulirement lev le 15 novembre 2003. A Ble, au cours dune manifestation non autoAttaques laide rise contre la rpression podacide sulfurique et dune licire, trois policiers ont t blesss par des jets dacide sulfuse lumineuse. furique. Lors de la manifestation anti-WEF de Berne, un policier a t touch par une fuse lumineuse. Pendant lt, des cas-
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Accroissement de la brutalit
Lanne 2003 na pas vu augmenter le nombre dactions motives par des ides dextrme gauche, mais sest caractrise par une brutalit accrue et par les dbordements les plus graves depuis plusieurs annes. LutiliLes pillages commis pendant sation de moyens toujours plus les chauffoures montrent dangereux ainsi que lusage accru de la violence galeque la limite avec la criminalit ordinaire est mince. ment lgard de personnes montrent quel point le potentiel dagression est lev au sein du milieu de lextrme gauche, du reste fort bien organis. Ce milieu a su tirer profit des vnements extraordinaires (guerre en Irak, Sommet du G8). En outre, lors des dbordements qui ont eu lieu en marge dvnements, les pillages se sont multiplis. La limite entre les extrmistes de gauche et les casseurs, les jeunes enclins la violence et les criminels ordinaires est de plus en plus mince.
leurs objectifs, collaborent avec des individus violents ou, tout au moins, leur permettent de se livrer leurs activits.
Concentration sur les centres conomiques

Jusquici, les extrmistes de gauche se sont essentiellement concentrs sur les grandes villes, mais il se pourrait que, dans le cadre dune stratgie de dcentralisation, ils se tournent vers des villes de taille moyenne pour mettre en uvre leurs actions dopposition.
Un attrait qui ne faiblit pas

La situation conomique prcaire et la polarisation, tant dans la socit que sur la scne politique, sont de nature garantir un soutien accru aux extr- Un potentiel de mobilisation mistes de gauche et accrotre qui nest pas encore puis. leur potentiel de mobilisation. Il faut sattendre ce que les actions violentes se multiplient dans le cadre dvnements mdiatiss.
Un risque lev pour la scurit

Au vu des moyens quils emploient, les extrmistes de gauche constituent un risque important pour la scurit intrieure de Instrumentalisation des la Suisse. Ils parviennent de manire rcurrente radicaliopinions politiques. ser les opinions politiques (critique de la mondialisation, mouvement pacifiste). Une partie importante des extrmistes de gauche dploient une nergie criminelle pour atteindre
2.3. Antimondialistes violents

Concentration sur des vnements prestigieux

En 2003, le mouvement antimondialisation a continu axer ses activits sur des vnements certes moins nombreux, mais Une mobilisation en dclin. plus prestigieux (WEF Davos, Sommet du G8 dEvian). La mobilisation est demeure stable loccasion de ces deux vnements.
Grande affluence lors des manifestations pacifistes

Les manifestations pacifistes contre lintervention militaire amricano-britannique en Irak ont connu une grande affluence. Depuis 2001, diffrents Le pacifisme mobilise les vnements ont renforc la coliers. composante pacifiste et accru le sentiment anti-amricain au sein du mouvement antimondialisation. Le mouvement pacifis-
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R A P P O R T 20 03
te n au printemps 2003, de courte dure, a germ dans les esprits dun groupe dcoliers poursuivant un idal de paix.
la premire fois des voies de fait entre les casseurs et les antimondialistes modrs essayant dempcher dautres dbordements.
Une aubaine pour les casseurs

Les nombreux vnements caractre pacifiste qui ont t organiss ont permis une minorit de casseurs de se livrer des actions violentes, trs loin de lide initiale de ces rencontres. Ces casseurs, devenus un poids considrable pour le mouvement antimondialisation, anim pour lessentiel par des ides pacifistes, proviennent en majorit des milieux anarchiste et autonome. Un nombre important de suiveurs se sont joints aux casseurs et ont particip tant aux actions violentes quaux pillages.
Une mobilisation toujours en baisse

Il ne fait nul doute que le potentiel de mobilisation du mouvement antimondialisation est en baisse depuis 2002. Mais grce la possibilit dtablir des connexions internationales via Internet, les appels la mobilisation peuvent avoir lieu trs court terme, en remportant mme un grand succs.
La violence, source de dsaccords

Dans le contexte du WEF 2003, lattitude ambigu de lAlliance dOlten, dirige par des reprsentants de groupes violents (surtout de la Reconstruction rvolutionnaire), a sem la discorde. Celle-ci est ne dun comportement confinant de plus en plus la confrontation, de la rhtorique ouvertement violente des diUne cassure se dessine rigeants et de labsence de voentre les groupes violents et les lont de se distancier des actions violentes. La rupture au militants pacifiques. sein de lAlliance dOlten, qui avait organis la manifestation anti-WEF puis avait finalement empch sa tenue, a t renforce par les meutes qui ont eu lieu Berne le 25 juin 2003. Dautres dbordements ont eu lieu en marge du Sommet du G8 dEvian. Ils se sont tals sur six jours. Comme laccoutume, Premires voies de fait des casseurs, estims environ entre casseurs et militants 2000 personnes, sont sortis du flot des quelque 40 000 maantimondialisation. nifestants pacifiques, utilisant ces derniers comme bouclier. Le potentiel de destruction de ces casseurs, auxquels staient mls de nombreux trangers, leur prparation technique et leur degr dorganisation taient particulirement frappants. Le 1er juin 2003, il y a eu pour
Stratgies futures inconnues

En raison de son htrognit et de son ancrage dans lactualit, il est impossible de prvoir les stratgies davenir du mouvement antimondialisation, mme si ses ides fondamentales sont connues. Le mouvement antiLa constitution trs rapide du mondialisation continue mouvement pacifiste au prin- de se concentrer sur les temps 2003 le montre: les anti- vnements dimportance. mondialistes peuvent trouver en peu de temps une seconde jeunesse, au gr de nouveaux thmes et de nouveaux sujets de protestation.
Rseau international
Au vu du caractre international du mouvement, il est possible que la baisse de la mobilisation, lessoufflement relatif constat et la concentration sur des vnements dimportance ne soient que La question de la violence est temporaires. Le principal dfi prpondrante. que le mouvement antimondialisation devra relever consistera adopter une attitude adquate vis--vis de la violence dont un petit groupe de personnes fait preuve et qui, de plus en plus, revt les caractristiques de la criminalit de rue.
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2.4. Hooliganisme
Multiplication des dbordements violents

Les affrontements violents au cours de matches de football et de hockey sur glace se multiplient en Suisse. La police, le personnel charg de la scurit et les supporters de lquipe adverse font lobjet dattaques toujours plus virulentes et imprvisibles.
Au cours du mme mois, des hooligans anglais ont fait du grabuge Zurich, ceci bien que le match de qualification pour la coupe dEurope opposant leur quipe nationale et le Liechtenstein nait lieu que le lendemain Vaduz. Cinq personnes ont t blesses au cours des chauffoures, 26 ont t arrtes. En juillet, dans le centre-ville dAarau, aprs le match opposant le FC Aarau et les Grasshoppers de Zurich, des combats de rue violents ont eu lieu entre des supporters zurichois et des provocateurs venus de Ble. La police a d intervenir. A la fin du mme mois, 22 ressortissants allemands visiblement prts faire usage de la violence ont tent dentrer en Suisse pour se rendre au match de championnat opposant les Young Boys de Berne au FC Zurich. Cinq voitures ont t contrles au poste-frontire de Ble-Weil sur la base de renseignements reus et les hooligans ont pu tre refouls.
Tentatives de politisation insidieuse des hooligans

Le milieu de lextrme droite est galement prsent dans les stades de football et de hockey sur glace. Alors quils cherchent se dmarquer les uns des autres, les hooligans et Les groupes dextrme les skinheads savent unir leurs droite recrutent parmi les forces lorsquil sagit de commettre des dprdations ou, hooligans. surtout, de sen prendre aux agents de scurit. Il est prouv que diffrents groupes, dont les extrmistes de droite, tentent de recruter de nouveaux membres parmi les supporters de football. Il sagit l de tentatives de politisation insidieuse des hooligans, racistes certes, mais apolitiques.
Sous le couvert de lanonymat

En Suisse, les hooligans ne constituent pas une menace srieuse pour la scurit intrieure, mais sont sources de risques pour les joueurs, les spectateurs et les infrastructures. Pour les hooligans, cest lunion qui fait la force et les actes de violence individuels sont beaucoup plus rares. Ainsi, lidentifica- La Suisse ne dispose pas de tion des supporters violents et bases lgales permettant leur enregistrement dans une de lutter efficacement contre banque de donnes centrali- le hooliganisme. se constitueraient un pas fondamental dans la lutte contre les dbordements en marge dvnements sportifs et dans la prvention de tels dbordements. En Suisse, les bases lgales permettant de contrer le hooliganisme de manire efficace font toujours dfaut.
Incidents graves
En Suisse, les confrontations violentes ne se limitent plus aux seuls stades et leurs abords; les parvis de gares, les centres-villes ou encore les axes de circulation sont La violence des hooligans ne aussi le thtre daffrontements. Ceux-ci peuvent mme se limite pas aux stades. avoir lieu dans des localits qui ne sont nullement lies lune ou lautre des quipes. Un incident a par ailleurs montr que les hooligans entretiennent des relations amicales par-del les frontires et parviennent contourner les interdictions de stade.
En mars 2003, aprs le match de hockey opposant le HC Davos au SC Berne, des supporters se sont affronts sur laire de repos de Gunzgen-Sud, sur lautoroute A1. Trois personnes ont t blesses et des dgts matriels ont t commis.
Groupes de supporters trangers

Contrairement au Royaume-Uni, lAllemagne et aux Pays-Bas, la Suisse ne connat pas de dbordements importants autour des matches de son quipe nationale, que ce soit en Suisse ou ltranger. Les actions des hooligans suisses se
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concentrent sur les matches de clubs. La prsence en Suisse de groupes importants de ressortissants trangers augmente le risque de voir un dploiement extraordinaire de supporters dune certaine nationalit lors dun match.
Instruments prvus pour lEURO 2008

Pour lEURO 2008, la Suisse doit disposer dinstruments efficaces pour pouvoir mettre un concept de scurit en uvre lencontre des hooligans trangers. Laction de lEtat se concentrera sur les points suivants: interdictions dentre, surveillance Collaboration internationale vido, interdictions de stade, entre les autorits. banque de donnes sur les hooligans, interdictions de sortie, rexamen des bases lgales. Les deux premires mesures cites se fondent sur des bases lgales existantes tandis que les deux mesures suivantes ncessitent un examen pralable. A long terme, des solutions transfrontalires et une collaboration troite entre les autorits dans la lutte contre le hooliganisme international savreront indispensables.
Education des supporters par les associations

A long terme, lducation des supporters par les associations, la police et les instituts socio-pdagogiques, de mme que les initiatives des clubs de supporters eux-mmes, porteront leurs fruits. Mais dvelopper une culture positive prend du temps et ncessite un cadre financier adquat. La difficult principale rside dans le fait quil faut avant tout parvenir influencer les individus violents.
2.5. Terrorisme en Europe

Entraide judiciaire de la Suisse

En juin 2003, aprs larrestation de plusieurs membres des Nouvelles Brigades Rouges en Italie, la PJF a procd quatre perquisitions Zurich sur mandat du Ministre public de la Confdration. Celles-ci ont t menes dans le cadre dune opration internationale initie la suite dun mandat darrt dcern par lItalie. Il sagissait dclaircir les circonstances des assassinats de deux conseillers conomiques du gouvernement italien en mai 1999 et en mars 2002, tous deux revendiqus par les Nouvelles Brigades Rouges.
Attentats de lETA
Lorganisation terroriste ETA , qui lutte depuis 1959 pour un Etat basque indpendant, a commis de nombreux attentats terroristes en Espagne en 2003. Au dbut de lanne, elle avait annonc une nouvelle vague dattentats dans des lieux de villgiature espagnols, menaces quelle a mises excution en sen prenant des htels proximit de Bilbao et sur la Costa Blanca en juin et en juillet. Un autre attentat a t commis contre laroport de Santander. Les attentats de lETA ont toutefois principalement vis des membres
Attentat Bologne. Marco Biagi a t tu le 19 mars 2002 devant sa maison Bologne. Les auteurs de lattentat ont laiss lancien symbole des Brigades PHOTO KEYSTONE Rouges sur sa porte.
des forces armes, des forces de scurit, des autorits policires et des autorits judiciaires.
Liens de lETA avec la Suisse et lAllemagne

Le 10 janvier 2003, la Suisse a extrad Gabriele Kanze vers lEspagne. Deux mandats darrt avaient t dcerns contre elle par la justice
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R A P P O R T 20 03
fonds sont prsums avoir servi financer lETA . Les enqutes suivent leur cours.
Des groupes terroristes affaiblis en raison dun manque de soutien

Suite aux arrestations effectues, les Nouvelles Brigades Rouges semblent affaiblies en raison du manque de soutien de la population et des milieux politiques. Par ses attentats, lETA entend fragiliser lconomie espagnole. La source principale de revenus de lorganisation provient de la collecte de limpt rvolutionnaire. Si, jusquici, il a surtout t soutir des entrepreneurs du Pays basque, des dirigeants de la branche du tourisme sont prsent galement exhorts payer cet impt.
Attentats la bombe de lETA. Plusieurs personnes ont t blesses dans des attentats perptrs par lETA contre des htels situs dans des rgions touristiques de lEspagne en juin et en juillet 2003.
PHOTO KEYSTONE
espagnole, notamment parce quelle tait souponne dappartenir lETA . Le Parquet dAugsbourg /D enqute quant lui sur une affaire de contrebande de cigarettes. Huit hommes daffaires domicilis en Suisse sont souponns den tre les instiBlanchiment dargent en gateurs. Ils auraient blanchi un Suisse pour le financement milliard deuros par lintermdiaire de banques suisses. Ces de l ETA ?
Les enqutes suivent leur cours

Les enqutes sur les liens ventuels quentretiendraient les Nouvelles Brigades Rouges avec la Suisse sont encore en cours. En guise de raction, lETA pourrait renforcer la lutte terroriste. Cest ce que semble indiquer laugmentation notable des attentats la bombe commis depuis la fin du mois de mai.
2.6. Groupes de souche albanaise

Activits extrmistes en Macdoine

Dbut 2003, les signes dune augmentation du soutien de la diaspora albanaise en Suisse des organisations extrmistes rclamant la constitution dune grande Albanie, malgr les Accords de paix dOhrid, se sont multiplis. LArme nationale albanaise (AKS h) compte notamment parmi ces organisations. LAKS h concentre ses activits dans le nordouest de la Macdoine, la frontire avec le Kosovo, dans la valle de Presevo (sud de la Serbie) ainsi quen Albanie et dans le nord-ouest de la Grce. Elle a revendiqu une srie dattentats, dans lesquels quelque 25 membres des forces de
scurit macdoniennes et serbes ont pri depuis 2001. Dbut 2003, elle a appel la lutte arme. Les combattants des cellules locales de lAKSh, membres Actions de soutien en de structures de clan criminel- Suisse pour la constitution les, sont impliqus dans des ac- dune grande Albanie. tivits telles que lextorsion de fonds en change dune protection, la contrebande, le trafic darmes et de stupfiants et la traite dtres humains.
Soutien venu de la Suisse

Au cours des deux dernires annes, lAKS h a commenc dvelopper son rseau en Suisse. Le Front pour lunification nationale albanaise
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support dinformations et un organe de propagande.
LAKS h dstabilise en Suisse

Si lAKS h exagre, des fins de propagande, sur ses structures dorganisation, ses ressources et ses moyens daction, il nen reste pas moins quelle reprsente un risque potentiel pour la scurit de la Suisse. Les interrogatoires mens par la police avec LAKS h reprsente un certains dirigeants de lAKS h risque potentiel pour et du FBKS h ainsi que les me- la scurit de la Suisse. sures dloignement dcrtes lencontre de certains leaders ont dstabilis les membres de ces organisations et leurs sympathisants vivant en Suisse. Il est prouv que ces mesures ont galement donn un coup darrt provisoire leurs activits.
Front pour lunification nationale albanaise. Le FBKSh utilise ce symbole sur Internet.
PHOTO INTERNET
(FBKS h), organisation politique fatire, sest galement tabli aux cts de lAKS h, qui agit quant elle davantage dans lombre et le secret. Le FBKS h compte plusieurs centaines de membres en Suisse et 4000 5000 dans toute lEurope.
Activits politiques, collectes de fonds et propagande

Des sances dinformation, camoufles en vnements culturels ou en reprsentations musicales, ont eu lieu rgulirement en 2003. Linitiative en revenait diverses institutions et organisations de souche albanaise et ces rencontres se sont surtout droules en Suisse orientale. Le montant des collectes en faveur de lAKS h est estim plusieurs centaines de milliers de francs par an. Depuis fin janvier 2003, lAKS h et le FBKS h publient conjointement un journal intitul Ribashkimi Shqiperise, qui est la fois un
Rpercussions lchelle internationale

Au vu des activits de certains membres de lAKS h, il se pourrait que la Suisse soit perue ltranger comme une base arrire de cette organisation. Cela pourrait tre de nature peser sur les relations de notre pays avec la Macdoine et avec des Etats tiers qui, comme la Suisse, sengagent pour trouver une solution pacifique en Europe du Sud-Est.
2.7. Groupes kurdes et turcs

Nouveau changement de nom pour le PKK

Le Parti des travailleurs du Kurdistan (PKK) qui, au printemps 2002, stait donn un nouveau nom, celui de Congrs pour la libert et la dmocratie au Kurdistan (Kadek), sest rebaptis Congrs du peuple du Kurdistan (Kongra-Gel) en novembre 2003. Les structures et les objectifs de lorganisation nont pas chang pour autant. Le nombre de membres du Kongra-Gel en Suisse se monte comme prcdemment prs de
4000, dont une centaine de cadres plein temps. Le Kongra-Gel est plus ou moins bien reprsent selon les rgions, mais est surtout trs prsent dans les cantons de Ble-Ville et de Ble-Campagne. Dans le canton de Ble-Ville, le parti compte 300 500 membres contre environ 400 Zurich. Dans la plupart Les structures, les objectifs des cantons, le nombre des ac- et le nombre de tivistes reste stable, voire recu- membres restent stables. le. Le degr de politisation et la propension la violence tendent se rduire. Cela dit, ces deux lments sont lis lvolution de la situation internationale.
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Groupes extrmistes turcs en Suisse

Les activits de propagande des groupes extrmistes turcs sont, elles aussi, plus ou moins importantes selon les cantons. Le Hezbollah turc, le DHKP-C , le THKP-C , le TKP-ML et les Loups gris (extrme droite) sont fortement reprsents Ble. Le DHKP-C et le THKP-C comptent chacun prs de 50 membres dans le canton de Ble-Ville. Le sige principal runit une quarantaine dactivistes Zurich. Il y aurait environ 400 membres dans toute la Suisse. La centrale du TKP-ML Ble compte 100 150 activistes connus. Le TKP-ML dispose de locaux de runion dans tous les Ble et Zurich constituent grands cantons de Suisse et notamment dans le canton de des centres. Berne bien quil ny soit pas trs actif , Zurich (40 membres) et dans le Valais (environ 100 membres). Le TKP-ML compte environ 500 membres dans toute la Suisse.
Objectif: remporter un fort cho mdiatique

Le Kongra-Gel est toujours aussi capable dactions extrmistes violentes. Le potentiel de mobilisation des Kurdes reste lev en Suisse. Les manifestations de protestation et de solidarit demeurent possibles, les activistes cherchant surtout attirer Le Kongra-Gel et le TKP-ML reprsentent lattention des mdias. Si le Kongra-Gel met ses une menace directe menaces excution et rep- pour la Suisse. rend le combat arm, les actions se concentreront essentiellement en Turquie ou seront diriges contre des institutions turques ltranger. Des actes de violence sont peu probables en Suisse. Le TKP-ML (parti dextrme gauche) na pas t trs actif dernirement et la tendance serait plutt la dissolution. La menace provenant de ce parti est l aussi juge faible.
Groupes islamistes turcs

Les 15 et 20 novembre 2003, Istanbul a t la cible de plusieurs attentats suicides. Al-Qada, qui aurait profit du soutien du Front islamique des combattants du Grand Orient (IBDA-C ), en est tenu pour responsable. Le 17 novembre 2003, deux ressortissants turcs qui, selon un site Internet de lIBDA-C , feraient partie des dirigeants de ce front, sont entrs en Suisse et y ont prsent des demandes dasile. Dbut dLIBDA-C ne dispose pas de cembre, le Ministre public de la Confdration a ouvert une structures en Suisse. enqute contre ces individus en raison de soupons de participation ou de soutien une organisation criminelle (art. 260ter CP ) en rapport avec les attentats terroristes. Pour lheure, il nexiste pas de structures connues de lIBDA-C en Suisse. Rien nindique en outre que la prsence ventuelle dactivistes en Suisse reprsente directement un risque dattentat terroriste.
La situation en Turquie et en Irak est dterminante

En rorganisant ses structures, lex-PKK essaie de se donner une nouvelle image. Une alternative souvre au parti: sengager dfinitivement vers un futur politique ou revenir au combat arm. Lave- Des dirigeants kurdes nir dira si les affrontements de pourraient venir se rfugier plus en plus frquents qui ont en Suisse. lieu depuis le mois de septembre 2003 entre les forces de scurit turques et les combattants kurdes constituent une dernire bravade ou sil sagit l dun rel retour aux armes. En Irak, les membres du Kongra-Gel subissent la pression indirecte quexerce la Turquie sur les forces doccupation. Si les dirigeants du Kongra-Gel venaient fuir la rgion en crise, la Suisse serait certainement concerne. La rforme en cours en Turquie fera sans doute reculer encore davantage les activits des groupes de lextrme gauche turque.
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2.8. Extrmisme violent tamoul

Finies les collectes publiques des LTTE en Suisse

Les LTTE se tiennent aux mesures prventives prises par le Conseil fdral la fin de lanne 2001. Les activits de propagande et de collecte de fonds lors de grands vnements organiss par la communaut tamoule sont en Les LTTE se tiennent aux diminution. Certains indices portent cependant croire que mesures du Conseil fdral. la communaut tamoule continue de mener des collectes dans lombre. De plus, les dirigeants des LTTE en exil font usage dune certaine violence verbale.
Aucune influence ne sest fait sentir en Suisse pour autant. Proportionnellement la population totale de la Suisse, notre pays compte toujours la communaut sri-lankaise la plus importante du monde. En effet, 38 000 personnes de cette nationalit, majoritairement tamoules, vivent en Suisse.
Une volution subordonne au processus de paix

Il est pour lheure fort difficile de prdire lvolution de la situation au Sri Lanka. Malgr tous les efforts internationaux, il ne sera sans doute possible de trouver une solution durable quune fois que la crise aura pris fin au sein de lEtat sri-lankais. Le processus de paix ne peut aboutir que si les parties au conflit simpliquent dans sa mise en uvre et poursuivent le dialogue.
La paix sloigne
La crise politique dclenche en novembre a donn un nouveau coup dur au processus de paix.
2.9. Actes terroristes attribus des groupes islamistes

Allgeance lidologie dAl-Qada?

A linstar de 2002, ce sont les pays dont la population est en majorit musulmane qui ont t le thtre dactes terroristes attribus des groupes ou des individus islamistes. La plupart des auteurs de ces attentats sont souponns dtre lis plus ou moins directement lidologie vhicule par Al-Qada. La Suisse a t touche des degrs divers par ces attentats.
Prise dotages dans le Sahara algrien

Entre fvrier et avril 2003, 32 touristes europens, dont quatre Suisses, ont t kidnapps dans le dsert algrien. Les otages helvtiques ont t librs le 18 aot 2003. Leur libration est
intervenue grce lhabilet des ngociateurs maliens. Les auteurs de cette prise dotages appartiennent au Groupe Salafiste pour la Prdication et le Combat (GSPC ), dirig durant cette priode par Hassan Hattab. Les ravisseurs taient sous les ordres dAbderrazak le Para, de son vrai nom Ammari Saif. Les dessous complexes de Aprs les attentats du 11 sep- la prise dotages. tembre 2001, le Para avait tlphon trois reprises la BBC Londres pour revendiquer les actions qui avaient vis les tours du World Trade Center. Les motivations de cette prise dotages sont complexes. Elle visait, selon les dires des ravisseurs, attirer lattention sur le fait quils avaient gagn les lections en 1992. Lhypothse selon laquelle seuls des touristes germanophones auraient t pris en otage en raction aux procs de membres dAl-Qada en Allemagne na pas t
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2003. Dans le cadre de cette enqute, la PJF et les polices cantonales concernes ont dcid, le 22 dcembre 2003, de procder une arrestation.
Attentats de Casablanca
Le 16 mai 2003, cinq attentats suicides la voiture pige se sont produits au centre de Casablanca. Les attaques, conduites par 14 kamikazes, visaient des tablissements frquents par des trangers et des cibles symboles de la communaut juive. Ces attentats ont fait 45 morts et prs de 200 blesss.
Prise dotages dans le Sahara algrien. Lemblme du Groupe Salafiste pour la Prdication et le Combat, 5me zone (GSPC ) se trouve sur une lettre signe par lensemble des otages.
PHOTO DE SOURCE POLICIRE
Autres attentats
Dautres attentats ayant pour cibles des civils se sont drouls entre autres en Indonsie, au Pakistan, en Turquie et en Irak, o ils ont vis lONU et le CICR . Lattentat contre le sige de lONU Bagdad a fait 23 morts. Il a t revendiqu par trois groupes jusque-l inconnus, dont les Brigades Abou Hafs Al-Masri. Abou Hafs AlMasri, plus connu sous le nom de Mohammed Atef, tait le bras droit dOussama Ben Laden. Il a t tu lors de lintervention amricaine en Afghanistan en novembre 2001. Les Brigades Abou Hafs Al-Masri ont galement revendiqu lattentat du 15 novembre 2003 contre deux synagogues dIstanbul.
confirme. Toutefois, les luttes intestines et les besoins financiers sont des lments ne pas carter, surtout si lon considre le contexte politique actuel de lAlgrie. Suspect davoir voulu ngocier son avenir avec les autorits algriennes, Hassan Hattab a t dmis de ses fonctions de chef du GSPC en juillet 2003 au profit de Nabil Sahraoui, alias Abou Ibrahim Mustapha. Ce dsaveu est venu confirmer la thse des difficults internes lorganisation. Le nouveau chef du GSPC a ensuite prt allgeance Oussama Ben Laden et aux Taliban. En raison des multiples divergences au sein du GSPC , cette organisation pourrait clater en plusieurs formations. En Suisse, la cellule de crise de fedpol en charge de cette affaire a t dissoute le 21 aot 2003. Laffaire a t reprise par la PJF , place sous la direction du Ministre public de la Confdration.
Islam et islamisme
Des pays musulmans ont t pris pour cibles par des groupes islamistes affilis Al-Qada. Celle-ci nest pas une organisation terroriste monolithique structure de manire traditionnelle, mais plutt un vaste mouvement idologique servant justifier des actions terroristes selon des modes opratoires similaires. Jusquaux attentats du 11 septembre 2001, commis par 19 kamikazes, dont 15 Saoudiens, lArabie Saoudite tait lallie la plus sre des Etats-Unis dans le monde arabe. La protection amricaine accorde Riyad en change de ptrole, selon le Al-Qada est une organisapacte de Quincy (1945), sest tion terroriste et un avre tre, dans les faits, une mouvement idologique. des sources du terrorisme arabo-islamique. Le rejet de laccord amricanosaoudien se cristallise pour certains autour de mouvements dopposition la politique du rgi-
Attentats de Riyad (Arabie Saoudite)

Deux sries dattentats ont eu lieu en Arabie Saoudite. Les explosions du 12 mai 2003 qui ont vis trois complexes occidenArrestations en Suisse taux Riyad ont fait 34 morts, en rapport avec lattentat dont un ressortissant suisse collaborateur de Jet Aviation, la bombe commis en et 200 blesss, dont trois emArabie Saoudite. ploys helvtiques de la mme compagnie. Une seconde srie dattentats sest droule le 8 novembre 2003, tuant 18 personnes (sans implications en Suisse). Le 20 mai 2003, le Ministre public de la Confdration a ouvert une enqute de police judiciaire lie lattentat de Riyad du 12 mai
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me saoudien, comme le Mouvement Islamique pour la Rforme en Arabie, bas Londres, et le Mouvement de la rsurgence islamique, qui serait un paravent dAl-Qada en Arabie Saoudite. Durant lanne 2003, les autorits saoudiennes ont intensifi la traque lance contre des membres prsums dAl-Qada. Les attentats du mois de mai 2003 Casablanca ont aussi t une dmonstration de la force de frappe des groupes salafistes violents, qui veulent enlever toute lgitimit religieuse au roi. Inspirs par le mode daction dAl-QaIslamistes radicaux en da, environ une centaine de combattants seraient rentrs Afrique du Nord. au Maroc aprs la perte du rduit afghan. On assiste, depuis les attentats du 11 septembre 2001, une augmentation du nombre dislamistes radicaux dorigine nord-africaine impliqus dans des projets dattentat. Ces activistes sont plutt motivs par le djihad international. Les sympathisants des partis islamistes lgaux ou tolrs se trouvent prsent dans une position dlicate dans les pays musulmans. La majorit des musulmans et leurs chefs religieux rejettent toute activit terroriste. Mme lArabie Saoudite, pourtant dirige par les wahhabites, soppose la doctrine de la violence. Les milieux extrmistes estiment toutefois que le djihad est justifi par la contamination des murs par le tourisme, le cinma et la musique notamment.
Risque persistant dattentats terroristes

Il est essentiel de sattacher non seulement aux manifestations du terrorisme qui sont cause ou rsultent des vnements internationaux, mais aussi la situation sociale, conomique et politique des pays Voyageurs menacs. concerns. Le nombre de Suisses qui voyagent ou travaillent ltranger reste lev, ce qui accrot le risque quils puissent tre victimes dun acte terroriste islamiste qui ne les vise pas directement.
La Suisse nest pas une cible principale

La Suisse nest pas considre comme une cible principale pour les activistes des groupes islamistes terroristes. Cela dit, en raison de sa situation gographique, de son niveau de dveloppement conomique et technologique et de la structure de sa socit, elle se caractrise par des rseaux intrieurs denses et des changes nourris avec ltranger. Cette position internationale augmente sa vulnrabilit face des actes terroristes. Par ailleurs, des objectifs trangers sis en Suisse peuvent tout instant tre viss dans notre pays.
2.10. Activits islamistes en Suisse

Interventions en Europe et en Suisse

En Europe, plusieurs rseaux considrs comme dormants ont t dmantels, dmontrant ainsi le caractre international de lislamisme. Dbut janvier 2003, sept islamistes prsums ont t arrts dans le nord de Londres. Des traces de ricine ont t dcouvertes dans lappartement de lun de ces individus. Le 14 janvier 2003, un policier britannique a t tu et quatre autres blesss larme blanche lors dune opration antiterroriste lie lenqute sur les traces de ricine. Toujours dans ce cadre, le 20 janvier 2003, la police britannique a men une opration au sein de la mosque de Finsbury Park dont limam, Abou Hamza Al-
Masri, est connu pour ses thses radicales en faveur dOussama Ben Laden. Plusieurs terroristes prsums ont frquent cette mosque londonienne. En juin 2003, un ressortissant marocain qui projetait un attentat sur lle de la Runion a t arrt par les autorits franaises. Dans le mme temps, celles-ci interrogeaient Christian G., un ressortissant allemand converti lislam. Lauteur de lattentat contre la synagogue de Djerba en 2002, Nizar Naouar, tait jusqualors inconnu des services de renseignements tunisiens, europens et helv- Perquisition dans un centre tiques. Ses contacts prsums islamique en Suisse. avec un centre islamique en Suisse ont donn lieu une perquisition le 18 mars 2003. Lenqute est toujours en cours.
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Depuis 1998, lItalie recherchait un individu dorigine tunisienne, souponn de soutenir des activits terroristes islamistes. Cet individu, condamn en 1999 trois mois de prison par un tribunal bosniaque pour possession darmes, avait rsid en Italie sous une identit ymnite. En juillet 2002, il a demand lasile en Suisse. Il a finalement t remis aux autorits italiennes le 19 aot 2003. Un autre individu, galement dorigine tunisienne, chef dune cellule du Groupe Islamique Arm algrien (GIA) Bologne, a fui lItalie aprs avoir t condamn cinq ans et demi de prison pour activits terroristes au profit du GIA. En janvier 2003, il a demand lasile en Suisse et a finalement pu tre arrt et remis aux autorits italiennes en fvrier 2003.
didentit. La demande dasile quil avait dpose dans ce pays ayant t refuse, il a fait appel de la dcision. Ahmed Zaoui est sous interdiction dentre en Suisse.
Condamnation en Allemagne
Par la condamnation en Allemagne, le 18 fvrier 2003, de Mounir El Motassadeq une peine maximale de 15 ans demprisonnement pour assistance au meurtre, un tribunal a constat pour la premire fois lexistence effective dun groupe de militants islamistes Hambourg. Ce groupe avait particip la prparation des attentats du 11 septembre 2001.
Islam radical en Suisse

Les personnes et organisations qui incitent la radicalisation des penses, voire, moyen et long terme, des comportements, sont celles qui en Suisse prnent une sorte de non-intgration dans les socits europennes. Certains responsables religieux locaux et des organiPolmique autour des sations politiques islamiques dclarations jouent un rle dans ce processus de radicalisation. En racdHani Ramadan. tion un article de presse paru dans le quotidien franais Le Monde (10 septembre 2002), dans lequel il justifiait entre autres la lapidation, Hani Ramadan, responsable du Centre islamique de Genve fond par Sad Ramadan et gendre du fondateur des Frres musulmans, a t dmis de ses fonctions denseignant dans une cole secondaire de Genve. En outre, la presse a fait tat de contacts entre un membre prsum dune cellule dAl-Qada arrt en Espagne le 14 fvrier 2002 et le frre dHani Ramadan, Tariq Ramadan. Le Conseil de Coordination du Front islamique du Salut (CCFIS ), cr en octobre 1997, suivait jusqu sa dissolution, dbut aot 2002, une ligne radicale oppose au dialogue avec le pouvoir algrien. Ahmed Zaoui, lun des membres fondateurs du CCFIS, enNouveaux dveloppements tr en Suisse illgalement pour de laffaire Zaoui demander lasile, a t expuls en 1998 vers le Burkina Faso en Nouvelle-Zlande. pour avoir compromis la scurit intrieure et extrieure de la Suisse. Ayant quitt le Burkina Faso en novembre 2000, Ahmed Zaoui a t arrt en Nouvelle-Zlande le 4 dcembre 2002 en possession de faux documents
Hizb-ut-Tahrir
Le Hizb-ut-Tahrir (Parti de la Libration) a t interdit en Allemagne le 15 janvier 2003. Ce parti a t fond en 1952 53 sur la base de la branche palestinienne des Frres musulmans, dont il se diffrencie par des positions ouvertement beaucoup plus radicales. Les rseaux du groupe, qui compterait plusieurs milliers de membres, sont implants dans de nombreux pays musulmans, en particulier en Asie centrale, et en Europe. Aucun lien avec Al-Qada na t lheure actuelle dcouvert. Quelques membres isols de cette organisation sont prsents en Suisse.
Limplication de la Suisse?
Les enqutes en cours devront montrer si des personnes rsidant en Suisse taient impliques dans les projets dattentats. Toutefois, les nombreuses arrestations au niveau international dmontrent limportance de la coopration internationale et de lchange dinformations entre services de renseignements.
Rle des convertis

Les Europens convertis lislam semblent jouer un rle non ngligeable dans la monte en puissance de lislamisme radical. Il est possible que certains dentre eux aient particip la prparation des attentats de Djerba ou de Casablanca. En Suisse galement, quelques individus convertis se sont rvls tre les chantres dune vision rigoriste de la religion islamique.
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Expansion de lislamisme
Bien que la plupart des mouvements et des partis islamistes actifs dans les pays musulmans dnoncent ouvertement les actes terroristes, une certaine idologie extrmiste est vhicule au sein de la population musulmane. Le succs populaire dont jouissent ces formations lgales ou interdites pourrait Terrains de recrutement pour encore augmenter, non seule- les groupes islamistes. ment dans les zones contrles par lEtat, mais galement dans celles qui ont t dsertes par lautorit tatique (p. ex.: zone pakistano-afghane, priphries de certaines mtropoles). Les groupes islamistes pourraient profiter de labsence de pouvoir dans ces zones pour y recruter et y entraner de nouveaux adeptes.
Dplacement des organisations interdites

La Grande-Bretagne et lAllemagne, qui ont durci leur politique lgard des islamistes, pourraient, moyen terme, tre prises pour cibles par les extrmistes musulmans. Par ailleurs, il est probable que ces militants cherLa Suisse pourrait attirer chent lavenir une base de redes organisations interdites pli plus conciliante. Lorsquun pays interdit les activits dune dans le reste de lEurope. organisation, celles-ci risquent de se poursuivre de manire clandestine. Il est aussi trs probable que les sympathisants de ces organisations interdites cherchent se dplacer vers dautres Etats. De par sa situation au centre de lEurope, la Suisse, qui na dcrt dinterdiction lencontre daucun groupe terroriste hormis Al-Qada, pourrait tre concerne en premire ligne par ces changements.
2.11. Groupes dopposition irakiens en Suisse

Des manifestations pacifistes

La perspective dune intervention militaire en Irak a entran de nombreuses manifestations dans le monde. En Suisse, toutes les manifestations pour la paix se sont droules dans le calme. Une partie de lopposition irakienne au rgime de Saddam Hussein tait ouvertement soutenue sur le plan financier par les EtatsInterdiction dentre Unis, et certains groupes radicaux dopposition prsents en Suisse pour Al-Tikriti. ltranger bnficiaient indirectement de ces subsides. Mi-avril 2003, Barzan Al-Tikriti, demi-frre de Saddam Hussein, a t arrt par les Amricains en Irak. Barzan Al-Tikriti avait t nomm chef des services de renseignements en 1983, puis dchu de cette fonction en 1988. Il avait ensuite t ambassadeur auprs des Nations Unies Genve de 1988 1999. Barzan Al-Tikriti a t interdit de sjour en Suisse peu avant la guerre en Irak. Son fils a t arrt le 29
aot 2003 en Jordanie alors quil venait de Suisse, o il avait sjourn avec ses frres et surs.
Les rseaux irakiens en Suisse

Le conflit isralo-palestinien ainsi que la guerre en Irak ont accru la radicalisation des opinions des communauts musulmanes. Limmigration irakienne en Suisse, qui se regroupe en fonction de ses affi- Les groupes chiites et nits ethniques ou religieuses, kurdes irakiens nattirent pas est reste assez discrte. Il lattention en Suisse. existe sur notre territoire une forte communaut chiite irakienne, dont les leaders sont en contact avec des officiels iraniens. Ses membres se runissent au sein du Conseil suprme de la rvolution islamique en Irak (C.S.R.I.I. ), dont le sige se trouve Londres. Lopposition kurde est aussi prsente sur notre territoire, notamment travers le Parti Dmo-
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cratique du Kurdistan (PDK ). Mis part Ansar alIslam, la plupart des groupes dorigine kurde ne visent que lindpendance de leur rgion.
La Suisse: future terre dexil?

En Irak, les membres du parti kurde KongraGel subissent la pression politique des forces doccupation (cf. chapitre 2.7). Si les dirigeants du Kongra-Gel venaient fuir la rgion en crise, la Suisse serait certainement concerne.
En novembre et en dcembre 2003, des arrestations dextrmistes islamistes ont eu lieu en Italie et en Allemagne. Ceux-ci appartiennent lentourage du groupe Ansar al-Islam, qui est prsum tre im- Aucun lment nindique pliqu dans le recrutement de que les groupes rsistants et dans leur envoi en radicaux islamiques sont Irak. Ces soupons semblent actifs en Suisse. dmontrer que des rseaux terroristes pourraient essayer de recruter des membres en Europe pour la rsistance en Irak. Aucun lment concret nindique que de tels recrutements ont lieu en Suisse.
2.12. Iran
L A S I T U AT I O N L A P P R E C I AT I O N
Mesures franaises contre les Moudjahidin du peuple iranien

Dans le cadre dune information judiciaire ouverte Paris le 12 avril 2001, une opration de police sest droule le 17 juin 2003 sur le territoire franais. Les Moudjahidin du peuple iranien (MEK ), dont le sige europen se trouve Auvers-sur-Oise, auraient recentr leurs activits en France aprs la chute de Saddam Hussein en Irak. Les MEK , dinspiration marDes Moudjahidin xiste et islamique, sont soupdu peuple iranien ont onns davoir planifi des actes terroristes en Europe. Les tent de simmoler importantes sommes dargent par le feu en Europe. dcouvertes dans les locaux utiliss par les MEK en France auraient pu servir, selon les services franais, lachat darmes. Parmi les 165 personnes interpelles figurait Maryam Radjavi, lpouse de Massoud Radjavi, chef historique des MEK . En raction ces interpellations, plusieurs personnes ont tent de simmoler en France, Londres et devant lambassade de France Berne.
Influence dcisive de la politique internationale

Cette intervention judiciaire a eu lieu dans un contexte particulier de politique internationale. Considrs comme une organisation terroriste, les MEK figurent sur les listes tablies par les Etats-Unis et lUnion europenne. Les EtatsUnis ont pourtant conclu un cessez-le-feu avec les MEK peu aprs la chute de Saddam Hussein.
Le potentiel de violence des MEK

Les MEK sont lorigine de plusieurs manifestations, parfois violentes, dans plusieurs pays europens et sont tenus pour responsables de lassassinat de plusieurs hautes figures iraniennes. Leurs Vers de nouvelles manifestapartisans, notamment certains tions dopposants iraniens. opposants iraniens rfugis en Suisse, pourraient donc continuer exprimer leur mcontentement de manire plus ou moins radicale. Loffensive amricano-britannique en Irak et le dmantlement de la base des MEK en France auraient pu provoquer un nouvel exil important des MEK vers dautres pays europens. Or, depuis ces vnements, la Suisse na pas constat une augmentation particulire du nombre de requrants dasile iraniens sur son territoire.
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2.13. Proche-Orient
Le pirate de lair Hariri extrad en Suisse

En 1987, le pirate de lair Hussein Hariri, membre du Hezbollah libanais, avait dtourn un avion dAir Afrique sur Genve et abattu lun de ses passagers. Le Tribunal fdral lavait condamn la rclusion vie et avait refus sa demande en grce dpose en 1999. Bnficiant de congs depuis avril 2002, il avait profit dune de ces sorties pour senfuir. Arrt au Maroc en dcembre 2002, Hariri a t extrad vers la Suisse le 15 aot 2003.
du Comit de bienfaisance pour la solidarit avec la Palestine (organisation de collecte de fonds) en France, davoir collect des fonds en faveur de la branche Les accusations lencontre arme du Hamas en Isral. Au dorganisations milieu des annes 90, A. S. K. dentraide islamiques nont sest tourn vers la Suisse, o il pas t confirmes. a ouvert une filiale pour son organisation. Officiellement, les organisations souponnes dclarent tre des organisations daide humanitaire.
Le groupuscule PRO-PLO
Malgr linterdiction qui leur tait faite de manifester et dinstaller un stand dinformation dans la ville de Zurich, quelques militants de lorganisation non gouvernementale PRO-PLO avaient distribu, le 11 juillet 2002, des tracts appelant au boycott de lEtat apartheid sioniste isralien. En 2003, le dirigeant de ce petit groupe compos denviron six personnes qui manifestent une haine profonde lgard des Juifs sest converti une vision rigoriste de lislam. Contacts avec le Hamas Il entretenait des contacts avec les dirigeants spirituels et polipalestinien. tiques du Hamas palestinien. Le Ministre public de la Confdration a ouvert une enqute son encontre et a procd une perquisition en aot 2003. La procdure a t suspendue et dlgue au canton de Schaffhouse pour la poursuite des dlits relevant de la comptence cantonale.
Arrestation du dirigeant du Front de Libration de la Palestine (FLP )

Le FLP , cr en 1977 par Mahmoud Zeda, sest fait remarquer par des actions terroristes assez originales, dont plusieurs tentatives dinfiltration en Isral par des deltaplanes et une montgolfire. Liens entre Saddam Hussein Mais laction la plus importan- et le terrorisme. te du FLP a t le dtournement du paquebot italien Achille Lauro, en 1985, au large des ctes gyptiennes. Lors de cette opration, le groupe avait tu un otage amricain. 23 Suisses figuraient parmi les passagers du navire. LItalie avait relch Abou Abbas peu aprs ce dtournement pour finalement le condamner par contumace la prison perptuit en 1987. Larrestation dAbou Abbas par les forces spciales amricano-britanniques lors dun raid au sud de Bagdad, le 14 avril 2003, a t prsente par le commandement central amricain comme une nouvelle victoire dans la guerre mondiale contre le terrorisme.
Hamas
Dans le contexte du conflit au Proche-Orient, plusieurs organisations dentraide islamiques sont concernes par les enqutes internationales sur le terrorisme. LAssociation de Secours Palestinien - Suisse (ASP ), notamment active dans notre pays, a ainsi t souponne de soutenir financirement les activits du Hamas. Ces soupons nont jusquici pas pu tre confirms. Citons cet gard laffaire A. S. K. , un individu qui est souponn, en sa qualit de prsident
Prsence en Suisse de membres dorganisations radicales

Certains membres du FLP et dautres organisations radicales issues du Proche-Orient ont demand lasile en Suisse, mais ils ne se sont pas jusqu prsent illustrs par des actions terroristes prpares depuis notre territoire.
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Violences persistantes
Le potentiel terroriste des groupes terroristes du Proche-Orient est encore important et conti-
nue de faire peser une menace certaine dans la rgion. La situation en Irak devrait acclrer le repli des reprsentants de groupes radicaux trangers vers dautres pays, comme par exemple la Syrie.
2.14. Financement du terrorisme et de lextrmisme

Procdures denqutes complexes

La lutte contre le financement dactivits terroristes demeure une grande proccupation internationale. 137 millions de dollars sont toujours gels suite aux sanctions mises 82 comptes bancaires en place contre des personnes et des organisations suspectoujours gels en Suisse. tes dapporter leur soutien au terrorisme. En Suisse, 82 comptes touchs par les sanctions ont t bloqus, pour un montant total de quelque 34 millions de francs. Des enqutes internationales fort complexes lies au financement du terrorisme sont toujours en cours en Suisse suite aux attentats du 11 septembre 2001.
de lutte contre le blanchiment dargent, entre en vigueur le 1er juillet 2003, interdit aux banques et aux ngociants en valeurs mobilires deffectuer des transactions commerciales avec des personnes ou des organisations susceptibles davoir un lien avec des organisations terroristes. Sils dcouvrent de telles transactions commerciales, ils doivent les communiquer immdiatement au Bureau de communication en matire de blanchiment dargent (MROS). Tout comme lAustralie, la Suisse a rejoint le Groupe daction contre le terrorisme (CTAG ), institu par les pays membres du G8. Le CTAG value dautres pays et leur offre un soutien technique en matire de lutte contre le terrorisme et son financement.
La Suisse prend des mesures

La Suisse a pris plusieurs mesures en vue de renforcer la lutte contre le financement du terrorisme.A ce titre, elle a ratifi deux conventions des Nations Unies: la Convention pour la rpression du financement du terrorisme et la Convention pour la rpression des attentats terroristes lexplosif. Les douze conventions Entre en vigueur des sectorielles et protocoles additionnels de lONU relatifs la nouvelles normes pnales. lutte contre le terrorisme sont donc tous ratifis. En consquence, le code pnal a t modifi le 1er octobre 2003; la nouvelle disposition relative au financement du terrorisme prvoit de punir les personnes qui runissent ou mettent disposition des fonds en vue de soutenir des actes terroristes. En outre, la disposition relative la responsabilit de lentreprise est tendue au financement du terrorisme. Lordonnance de la Commission fdrale des banques (CFB) du 18 dcembre 2002 en matire
Les premiers rsultats positifs sont suivis dune phase de stagnation

Les mesures prises visent garantir que la Suisse et sa place financire ne seront pas utilises, lavenir, pour financer des activits terroristes. Les instruments lgaux de lutte contre le financement du terrorisme qui ont t fortement renforcs partout dans le monde ont, dans un premier temps, conduit de bons rsultats, mais force est de constater Des sanctions interquune priode de stagnation nationales non conformes samorce prsent. Les huit la Constitution. recommandations spciales du Groupe daction financire sur le blanchiment de capitaux (GAFI ) relatives au financement du terrorisme ne sont pas toutes mises en uvre avec la mme rapidit, et seuls quelques fonds ont t
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bloqus en 2003. Etant donn que certains de ces fonds ne sont pas placs dans le systme financier lgal, il est difficile daffirmer que les mesures internationales prises ce jour ont branl lefficacit des organisations terroristes. De surcrot, il existe des organisations et des groupes, impliqus dans des activits terroristes, qui mnent aussi bien des activits illgales que lgales, ce qui complique normment la tche des autorits de poursuite pnale dans ladministration des preuves. Les sanctions internationales ne sont pas toujours conformes la Constitution. En effet, les personnes physiques et morales inscrites sur la liste de sanctions nont, par exemple, pas de moyens de recours.
Besoin daction dans la recherche dinformations

Il ne fait nul doute que les dispositions relatives la protection prventive de lEtat doivent tre compltes dans le domaine de la recherche dinformations. Vu que les actions terroristes sont gnralement finances par des sources lgales nayant pas Difficults dans la recherche de lien direct avec linfraction, dinformations. seules les enqutes dites prventives peuvent apporter des informations concernant les flux financiers. Par ailleurs, la multiplication au niveau international des rglementations visant lutter contre le financement du terrorisme pourrait inciter les terroristes avoir plus souvent recours aux systmes de transfert informels (hawala) et effectuer des placements sous la forme dobjets de valeur facilement transportables.
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RAPPORT 2003
3.
Service de renseignements prohib
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3. S E R V I C E D E R E N S E I G N E M E N T S P R O H I B
Persistance de lespionnage
Les pays industrialiss et les entreprises restent la cible des activits despionnage dployes par les services de renseignements trangers. En Suisse, on observe une augLconomie, la recherche et mentation des activits du serla technologie principalevice de renseignements extment vises par lespionnage. rieurs russe (SVR) et du service de renseignements militaire russe (GRU). Les principaux secteurs concerns par lespionnage sont lconomie, la recherche et la technologie.
nage au profit de la Bulgarie. Depuis 1999, cet homme aurait transmis des agents bulgares des informations relevant du renseignement ainsi que des informations sur des collaborateurs du service de renseignements extrieurs allemand.
Suspension de la procdure visant des parlementaires italiens

Dbut mai 2003, deux dputs italiens se sont rendus au Tessin en leur qualit de membres dune commission denqute parlementaire, accompagns de deux agents italiens, pour enquter sur une affaire de corruption sans quune demande dentraide judiciaire ait t Des parlementaires italiens dpose et sans mandat offienqutent au Tessin ciel.Aprs leur interception, le sans avoir fait une demande Ministre public de la Confdration a ouvert une procdentraide judiciaire. dure denqute de police judiciaire pour actes excuts sans droit pour un Etat tranger, en application de lart. 271 CP. Le Conseil fdral ayant dcid de ne pas autoriser la poursuite pnale de cette infraction politique, la procdure a t suspendue.
LIran possde plusieurs services de renseignements, dont la tche principale consiste surveiller et perturber les activits des opposants au rgime et de la diaspora iranienne ltranger. Fin septembre 2003, un ressortissant ira- Lmigration espionne. nien a ainsi t condamn deux ans et demi de prison en Allemagne pour stre livr pendant des annes des activits despionnage prohibes au profit de lIran. Le tribunal la jug coupable davoir espionn les membres et les activits de lopposition monarchiste en Allemagne.
Diffusion des archives des services de renseignements extrieurs de lex-RDA

Dbut juillet 2003, le gouvernement allemand a rendu publics les fichiers contenant 350 000 blocs de donnes relatifs aux activits despionnage de lex-RDA (fichiers Rosenholz). En Suisse, des enqutes concernant les activits de la Stasi ont t menes jusquau milieu des annes 1990, lancien- Pas dexamen historique ne Police fdrale ayant reu des activits despionnage de de la part de services partenai- lex-RDA en Suisse. res trangers des informations sur 52 personnes qui auraient, consciemment ou non, agi pour le compte du ministre de la scurit de lEtat (MfS) et du bureau central des renseignements (HVA) et qui auraient t utilises comme informateurs. Lexamen historique relatif aux activits despionnage de lex-RDA en Suisse a fait lobjet de plusieurs interventions parlementaires. Dans ses rponses, le Conseil fdral a argu quil ne se justifiait pas de prsenter chacun des cas dans le dtail, ou alors quil ntait pas possible de le faire pour des raisons de protection de la personnalit. Concernant le renseignement, il se pose aujourdhui la question de savoir si les fichiers Rosenholz disponibles sont complets. Selon toute vraisemblance, ils ne contiennent plus dinformations de valeur sur les oprations menes par les services russes, amricains et allemands, par lesquels des personnes ont t recrutes.
Quelques cas importants en Europe
En mars 2003, dans le btiment Justus Lipsius du quartier europen Bruxelles, des dispositifs dcoute ultramodernes ont t dcouverts dans les bureaux utiliss par les dlgations allemande, franaise, britannique, espagnole, italienne et autrichienne. Le service de contre-espionnage militaire allemand (MAD) a ouvert une enqute sur lun de ses membres, lequel aurait fourni au GRU des informations confidentielles sur la logistique des forces armes allemandes. En octobre 2003, le responsable allemand de la section des Balkans au sein du service fdral de renseignements (BND) a t arrt en Allemagne sur la base de soupons despion-
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3. S E R V I C E D E R E N S E I G N E M E N T S P R O H I B
Aucune activit de renseignement pendant le conflit en Irak

En amont de la guerre en Irak, lintensification des activits de renseignement des agents irakiens tait prvoir, dautant plus que lespionnage des groupes dopposition irakiens ltranger constituait un objectif important. Dbut mars, les EtatsUnis ont demand 60 pays Pas dexpulsion de dexpulser des diplomates iradiplomates irakiens par kiens souponns de se livrer des activits despionnage. la Suisse. Tandis que de nombreux Etats ont alors procd des expulsions, la Suisse na donn aucune suite la demande amricaine. Selon la pratique constante dans notre pays, il ne suffit pas de souponner lexistence dactivits de renseignement pour expulser des diplomates pour mise en danger de la scurit intrieure du pays. Avant que la guerre nclate, le SAP avait dj renforc considrablement les mesures prventives prises lencontre de diplomates et de fonctionnaires irakiens, ce qui a permis de procder une apprciation continue de la situation pendant la phase critique du conflit.
Divergence des intrts nationaux

Daprs les observations du SAP, la Suisse est toujours le thtre dactivits de renseignement, les objectifs restant identiques. Lorsque des Etats trs dvelopps sur le plan technologique sespionnent, ils se concentrent essentiellement sur lobservation des stratgies de march Lespionnage demeure une et de vente ainsi que sur lin- ralit. fluence exerce sur les dcideurs. En revanche, la stratgie des pays technologiquement moins dvelopps se fonde plutt sur une recherche bon march et alatoire dinformations leur permettant damliorer leur propre recherche-dveloppement.
Importance croissante du facteur humain

Les renseignements rcolts dans le cadre de la prvention montrent que les informations politiques, conomiques et militaires suscitent toujours un grand intrt. Outre les moyens dinterception lectroniques et de tlcommunication (Communications Intelligence, COMINT), le facteur humain (Human Intelligence, HUMINT ) va de nouveau gagner en importance dans le cadre de la collecte dinformations sensibles.
Tentatives de recrutement auprs dambassades de Suisse

A plusieurs reprises, les services de renseignements trangers ont tent de recruter du personnel auprs de certaines ambassades de Suisse par exemple en Russie, en Isral et en Libye.
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4.
Prolifration et criminalit nuclaire
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4. P R O L I F R AT I O N E T C R I M I N A L I T N U C L A I R E
Diffrents pays se sont distingus

La prolifration des armes nuclaires, radiologiques, biologiques et chimiques, ainsi que leurs vecteurs, menace la paix et la scurit internationales. Seule une politique de non-prolifration rsolue et concerte, sur les plans nationaux et internationaux, doit pouvoir contrer cette menace. Au cours de lanne coule, diffrents pays se sont distingus dans leur politique de recherche et de dveloppement des armes de destruction massive (ADM ). Aprs avoir dMise au point de voil leur capacit nuclaire programmes de recherche en 1998, lInde et le Pakistan ont adopt une attitude de et de dveloppement confrontation. Bien que leurs darmes de destruction relations se soient sensiblemassive. ment amliores au cours de lanne 2003, ces deux pays nen ont pas moins effectu chacun plusieurs essais de missiles capacit nuclaire. Occup par une coalition essentiellement amricano-britannique depuis avril 2003, lIrak ne reprsente plus, quant lui, une menace de premier ordre.
Missile iranien Sahab-2. Dfil Thran en septembre 2003. La Suisse contrle les exportations de biens double usage afin de prvenir leur utilisation dans la fabrication d'armes de destruction PHOTO KEYSTONE massive.
Libye et Syrie
A des degrs moindres, la Libye et la Syrie reprsentent aussi un danger aux yeux de la communaut internationale. Cependant, suite des ngociations secrtes entre la Libye, dune part, et les Etats- La Libye renonce aux armes Unis et la Grande-Bretagne, de destruction massive. dautre part, le gouvernement libyen a sign en dcembre le protocole additionnel au TNP. Il sest engag dmanteler tous ses programmes dADM, ce qui autorise les organes de contrle internationaux visiter ses installations.
Core du Nord et Iran

Aprs stre retire du Trait de non-prolifration sur les armes nuclaires (TNP ) en janvier 2003, la Core du Nord a effectu plusieurs essais de missiles de croisire et ractiv une centrale de production de plutonium. Cependant, des discussions multilatrales six ont eu lieu en aot et, malgr une rhtorique parfois belliciste, la Core du Nord semble dsormais dispose privilgier le dialogue. Si lIran construit ouvertement une centrale nuclaire avec laide de la Russie, il poursuit plus discrtement lrection dune usine denrichissement duranium et dun site de LIran vite les sanctions production deau lourde. Signataire du TNP et bien quen de l ONU . violation avec ce trait, lIran a pu viter des sanctions de lONU en novembre. La situation devrait officiellement samliorer, lIran ayant sign le protocole additionnel au TNP en dcembre, permettant lAgence internationale pour lnergie atomique (AIEA) de visiter toutes les installations nuclaires iraniennes sans pravis.
Les groupes terroristes sintressent aux ADM

Pour ce qui est des groupes terroristes, on peut dire que si beaucoup nont ni les moyens financiers ni les comptences techniques pour employer des ADM, certains dentre eux sintressent nanmoins leur acquisition. Cette seule menace peut reprsenter un outil puissant dans les mains de groupes ou dindividus visant dstabiliser un pays ou une rgion du monde.
Contrle des exportations en Suisse

Technologiquement trs dveloppe, la Suisse est signataire de tous les traits internationaux
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interdisant le transfert dADM et de tous les accords multilatraux sur le contrle des armements. En Suisse, lexportation de biens militaires spcifiques et de biens dits double usage (civil et militaire) est contrle, en application de la loi sur le contrle des biens (LCB), Les exportations vers entre en vigueur le 1er oclIran principalement tobre 1997. En 2003, seules douze demandes dexportaconcernes. tion dposes ont t refuses par le Secrtariat dEtat lconomie (seco), dont neuf concernant des biens non soumis permis (art. 4 LCB, dit clause fourre-tout/catch-all). Ces refus concernent surtout des exportations vers lIran, qui continue manifester un intrt marqu pour les biens helvtiques double usage.
treprise suisse a spontanment dclar au SAP quune troisime entreprise iranienne avait charg une socit dun pays de lEurope de lEst de se procurer la machine et de lexpdier en Iran. Lentreprise suisse na pas donn suite cette commande.
Au cours des annes 2002 et 2003, une entreprise suisse non titulaire de la licence dexportation ncessaire a export environ 60 machines-outils vers plusieurs pays, y compris des Etats sensibles dans le domaine de la prolifration.
Ces exemples dmontrent la volont inbranlable de lIran de poursuivre par tous les moyens sa qute de biens de haute technologie.
Mesures titre prventif

Le SAP fait partie du groupe de travail interdpartemental charg du contrle des exportations et, ce titre, intervient titre prventif auprs dentreprises qui commercent avec des pays risque. Il peut ainsi empcher des livraisons douteuses. Dbut 2001, une entreprise suisse avait reu commande, par lintermdiaire dune socit tablie Hong Kong, de bras tlmanipulateurs destins la Chine. Or il Une entreprise iranienne sest avr par la suite que lintente de contourner termdiaire tait une filiale, linterdiction dexporter du tablie Duba, dune socitcran iranienne active dans le matriel vers des socits domaine nuclaire, et que la iraniennes sensibles. commande tait en ralit destine lIran. Lexportation a pu tre vite. Depuis lt 2002, la mme socit-cran iranienne tentait dacqurir du matriel identique dans un pays voisin de la Suisse. Grce lchange international dinformations, la transaction a pu tre interrompue lt 2003.

LIran maintient son intrt pour la technologie helvtique

Les pays importateurs de haute technologie sont essentiellement lIran, la Libye, la Syrie et, jusquen avril 2003, lIrak. La Core du Nord a la particularit dtre la fois exportatrice et importatrice de produits sensibles en matire de prolifra- Duba, Hong Kong tion. Dautres pays, tels que et Singapour servent de lInde ou le Pakistan, mais aus- couverture. si lAlgrie, Isral ou lEgypte, sont aussi rgulirement mentionns. Enfin, dautres pays sont utiliss pour camoufler le destinataire final, linstar de Duba (Emirats Arabes Unis), de Hong Kong (Chine) ou de Singapour.
Un intrt marqu pour la technologie suisse

Lattrait de la technologie suisse auprs des pays susmentionns ne se dment pas. La Suisse intresse les pays sensibles dans le domaine de la prolif- Plusieurs secteurs ration, particulirement pour conomiques suisses sont lacquisition de machines-ou- concerns. tils, de techniques de mesure et de rglage ou encore pour des produits et quipements issus de lindustrie chimique et de la biotechnologie.
Au cours de lanne 2003, une entreprise suisse a reu commande dune machine-outil de la part dune entreprise iranienne oprant dans le domaine des missiles balistiques. Deux mois aprs le refus de la demande dexportation, une seconde demande pour la mme machine a t faite par une autre socit iranienne, qui a galement essuy un refus. Par la suite, len-
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Core du Nord et Iran

Au niveau international, la prudence reste de mise quant aux programmes dacquisition dADM de certains Etats, particulirement pour les pays menant une politique extrieure versatile, tels que la Core du Nord et lIran. Llargissement actuel de la capacit nuclaire dans
le monde augmente la probabilit de lutilisation darmes atomiques dans le cadre dun conflit ou simplement comme moyen de coercition sur le plan diplo- Les armes matique. La possibilit quun atomiques la porte groupe terroriste utilise des des terroristes? ADM, mme rudimentaires, dans un avenir proche ne relve plus de lutopie.
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RAPPORT 2003
5.
Crime organis
5.1. 5.2. 5.3. 5.4. 5.5. 5.6. 5.7.
Groupes dEurope du Sud-Est Organisations criminelles de la Communaut des Etats indpendants Crime organis chinois Criminalit en rseaux dAfrique de lOuest Stupfiants Trafic de migrants Traite dtres humains
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5. C R I M E O R G A N I S
5.1. Groupes dEurope du Sud-Est

Problmatique inchange
La situation gnrale dans les pays en transition dEurope de lEst et du Sud-Est est toujours prcaire. Le crime organis est favoris par plusieurs facteurs, notamment la faiblesse des gouvernements, un Etat de droit Les mesures de lutte de la peu dvelopp, une conomie communaut internationale en recul et la diminution massive des revenus. La corrupcontre les zones dombre de lconomie sont insuffisantes. tion constitue, en Serbie, au Montngro (Kosovo inclus), en Macdoine et en Albanie, mais aussi dans dautres pays de la rgion, un problme de taille. Les structures mafieuses influencent des domainescls de lconomie. De nombreux liens existent entre la grande criminalit et les structures politiques locales. La communaut internationale doit amliorer sa manire dapprhender les zones dombre de lconomie. La situation conomique du Kosovo est particulirement proccupante. Plus de 70% de la population entre 16 et 24 ans est au chmage. La frustration qui en dcoule est source de beaucoup de difficults sur les plans psychique et social. Par ailleurs, le risque est grand de voir ces jeunes chmeurs recruts par des groupes criminels, voire par des organisations extrmistes.
tout actifs dans le trafic dhrone, trafic quils dominent dailleurs largement. Ils disposent de rseaux internationaux bien structurs et bien tablis. Bien que ces groupes ne soient, ces derniers temps, plus au centre de lattention, ils ne se sont en aucun cas retirs du trafic de stupfiants. Actuellement, le march de la cocane, aux mains des rseaux criminels dAfrique de lOuest, tend supplanter celui de lhrone, ce qui explique que lattention se soit focalise sur le trafic de cocane. Lvolution dans le domaine de la traite dtres humains et du trafic de migrants savre diffrente. Paralllement leurs activits lies la traite des blanches, au proxntisme et au milieu de la prostitution, les rseaux criminels de souche albanaise y sont de plus en plus impliqus.
Structures flexibles
Les groupes criminels de souche albanaise prsentent des structures flexibles et se caractrisent par un certain opportunisme. Ils entretiennent des relations au niveau international et sappuient gnralement sur des structures familiales. Quelques lments nouveaux ressortant de lanalyse approfondie des formes dorganisation des groupes criminels de souche albanaise peuvent tre cits ici titre dexemple:
Activits criminelles des ressortissants de souche albanaise

La Suisse est trs touche par les activits de criminels de souche albanaise. Une situation propice y est cre, dune part, par le march lucratif des activits lies aux stupfiants et au milieu de la prostitution et, dautre part, Situation inchange pour par une diaspora importante, les groupes du crime organis dont les liens familiaux avec la rgion dorigine sont gnrade souche albanaise. lement trs forts. La diaspora peut servir de couverture et de rservoir pour le recrutement de collaborateurs et de futurs partenaires. Alors que la Suisse reprsente un dbouch en soi pour le trafic de stupfiants, elle est suppose tre la fois un dbouch et un pays de transit pour de nombreuses activits lies la traite des blanches et au trafic de migrants. Les rseaux criminels de souche albanaise sont sur-
La cohsion ethnique au sein des rseaux est forte mme si, depuis peu, une tendance la multi-ethnicit tend simposer. Les groupes criminels ne constituent pas en soi des entre- Rseaux bass sur la prises familiales, mme si confiance. plusieurs membres dune mme famille se retrouvent souvent au sein de petits rseaux indpendants. La notion de confiance est ici dterminante. Limage dune organisation telle quon la connat avec la mafia italienne, cest--dire la structure pyramidale et au pouvoir strictement hirarchis, cde peu peu du terrain pour faire place une structure en rseau souple, conservant toutefois de grandes exigences en matire dorganisation, de manire de procder, de flexibilit et de contacts internationaux.
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Importance croissante des groupes serbes

Dautres affaires plus importantes constates en Suisse dans les domaines du trafic de stupfiants, de la traite dtres humains et du trafic de migrants indiquent une importance accrue des criminels serbes, souvent en collaboration avec dautres ethnies dEurope du Sud-Est. Les bandes serbes se sont galement fait connatre en Suisse par une srie de cambriolages dans des bijouteries. Le mme modus operandi a t constat dans dautres pays dEurope. La Suisse La contrebande de cigarettes est touche indirectement par nuit la rputation de les rpercussions de la contrebande internationale de cigala place financire suisse. rettes, dans laquelle sont impliqus, non seulement de petits groupes locaux, mais aussi des organisations criminelles bien structures du Sud-Est europen. En Suisse, le march noir est relativement limit, mais la rputation de sa place financire fait quelle sert de zone de retrait pour certains protagonistes de la contrebande internationale de cigarettes.
autorits de poursuite pnale. Dans certaines rgions de Suisse, plus de la moiti des tablissements appartenant au milieu de la prostitution sont aux mains de ressortissants ou de groupes de souche albanaise. Linfiltration des structures lgales par des activits ou des groupes criminels est relativement facile dans ce milieu et les revenus gnrs peuvent tre importants. Les risques sont quant eux relativement faibles. Les rseaux de groupes criminels de souche albanaise pourraient donc utiliser ces structures des fins de blanchiment dargent et dinfiltration et ainsi compromettre la place conomique et financire suisse.
Risque de llargissement lEst et rle des groupes criminels serbes

Labandon des contrles aux frontires et limportante extension du domaine dinfluence des groupes criminels pourraient avoir progressivement raison du morcellement du crime organis dEurope La priorit est donne du Sud-Est. Nanmoins, la me- la lutte contre les groupes nace reprsente par les grou- dEurope du Sud-Est. pes criminels de souche albanaise subsiste et linfluence exerce par les groupes criminels serbes tend augmenter. Ces derniers entretiennent des contacts directs, hrits du pass, avec les milieux politiques dEurope du Sud-Est. Les organisations criminelles concurrentes pourraient dans certains cas avoir recours la violence. Linfiltration possible du crime organis au sein des institutions conomiques et publiques constitue lune des facettes les plus saillantes de cette menace. En raison des nouvelles zones dactivits cres par llargissement lest de lUnion europenne, la priorit doit tre en premier accorde, tant lchelon national quinternational, la lutte contre les activits des groupes criminels dEurope du Sud-Est.
Prsence croissante dans le milieu de la prostitution

Une diminution de linfluence des groupes criminels de souche albanaise sur le march de lhrone en Suisse nest pas en vue. Il semblerait plutt que les contacts frquents de ces groupes avec dautres ethnies favoriInfiltration des structures sent aussi leurs activits dans le trafic de cocane. Labandon lgales. progressif par les groupes criminels de souche albanaise du trafic de rue de lhrone ainsi que leur prsence plus importante dans le milieu de la prostitution restent problmatiques, tant donn que leur absence de la rue leur permet de se soustraire plus facilement aux
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5.2. Organisations criminelles de la Communaut des Etats indpendants

Situation en Russie
La situation de la criminalit en Russie na pas connu de grands changements. La corruption, les menaces et les assassinats commandits indiquent que, dans les milieux conomiques, les luttes de pouvoir sont toujours menes au moyen de mthodes criminelles. Alors quon pouvait compter, il y a une anne, sur une stabilisation des relations conomiques au sein de la Fdration de Russie et sur larrt de la fuite des capitaux, la procdure denvergure engage par le Parquet gnral russe lencontre de Mikhal Khodorkovski, actionnaire principal et ancien dirigeant de la compaLaffaire Ioukos dclenche gnie ptrolire Ioukos, a dune crise de confiance inter- clench une crise de confiance majeure en Russie et dans le nationale. reste du monde. Le Parquet gnral accuse Khodorkovski descroquerie hauteur dun milliard de dollars, de fraude fiscale et de faux dans les titres. Au milieu des annes 90, lancien dirigeant tait devenu, pour prs de 300 millions de dollars et au moyen dun grand nombre doprations douteuses, lactionnaire majoritaire de la compagnie ptrolire Ioukos.
St-Ptersbourg, et de les avoir rinvestis dans limmobilier en Russie. Pour lAllemagne, cette affaire constitue une nouveaut, car cest la premire fois que des soupons concrets de blanchiment dargent pesant sur une socit anonyme allemande ont pu tre vrifis.
A Paris, un vaste rseau de prostitution dirig par une organisation criminelle russe a t dmantel aprs deux ans denqutes. Les femmes, ges de 19 25 ans et principalement originaires de Lettonie, de Russie et dUkraine, taient au service dune clientle aise et taient Traite de femmes et soumises des rgles de espionnage conomique. comportement trs strictes. Certaines dentre elles sont souponnes davoir fait de lespionnage conomique pour le compte dhommes daffaires russes influents. En Allemagne, pour la premire fois, une fabrique clandestine de cigarettes et son parc entier de machines ont t dcouverts. En juillet 2003, le bureau dinvestigation douanire (Zollfahndungsamt) de Essen a arrt plus de trente personnes et saisi 20 tonnes de tabac ainsi que des milliers de cartouches de cigarettes. Les personnes souponnes sont des ressortissants russes, polonais et allemands. Selon les enquteurs allemands, cette dcouverte rvle un tout nouvel aspect de la contrebande de cigarettes.
Les oligarques face lEtat

Dune manire gnrale, les oligarques de la Russie daujourdhui, adeptes des principes de lconomie librale occidentale, font face un Etat qui estime que seul un puissant contrle centralis permet de garantir lordre dans la socit. Leur puissance financire leur permet de prendre en charge des tches qui reviennent en fait lEtat.
La Suisse confronte avant tout au blanchiment dargent

La Suisse est confronte dimportantes activits de blanchiment dargent impliquant des organisations criminelles de pays membres de la Communaut des Etats indpendants (CEI ). En 2003 galement, on a constat de nombreux cas o des mon- Crations de socits en tants prsums avoir t obte- Suisse. nus illgalement, ont t transfrs en Suisse par le biais dun ensemble complexe de socits, notamment offshore. Pour ce faire, les ayants droit conomiques ou leurs intermdiaires crent des socits en Suisse et dposent une demande de permis de sjour qui, en lab-
Affaires internationales
En mai 2003, des enquteurs allemands ont effectu des perquisitions dans le cadre dune enqute portant sur la socit St. Petersburg Immobilien und Beteiligungs AG (SPAG). Cette socit tablie en Hesse est souponne depuis longtemps davoir blanchi plusieurs millions deuros pour le compte de lorganisation criminelle Tambovskaya, tablie
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sence de soupons, leur est gnralement accorde. Parmi les dlits commis dans le pays dorigine, on peut citer notamment le dtournement de fonds publics, la gestion dloyale et lescroquerie. La Suisse abrite des filiales de grandes socits de la CEI dont les activits seraient lies au crime organis.
dabus de confiance et de fraude fiscale. Il devrait comparatre devant les tribunaux au plus tt la fin de cette anne.
Traite des blanches et CEI

Chaque anne, on estime prs de 50 000 le nombre de victimes de traite dtres humains uniquement en Russie. En Suisse, la plupart des femmes victimes de traite dtres Lambassade de Suisse en humains sont originaires de la Russie refuse 220 demandes CEI et de Roumanie. Lan dernier, lambassade de visas pour cause de de Suisse Moscou a pris des soupons de traite dtres mesures prventives. Parmi humains. les 3000 visas refuss, 220 lont t pour cause de soupons de traite dtres humains. Les demandes de visa suspectes ont t retournes. Lambassade de Suisse Kiev ainsi que dautres ambassades occidentales Moscou ont suivi lexemple et ont pris des mesures similaires. Jusqu prsent, les bases lgales russes contre la traite dtres humains taient insuffisantes et ne satisfaisaient pas aux exigences de la Convention des Nations Unies contre la criminalit transnationale organise. Il est prvu de modifier les bases lgales (cf. aussi chap. 6.1.).
Trafic de biens culturels: la piste mne en Suisse

Pour le trafic darmes et le trafic de biens culturels, la piste mne galement en Suisse. Une entreprise genevoise a ainsi mis en vente pour le compte dhommes daffaires Saisie dune toile de Rubens. russes une toile de Rubens estime 80 millions deuros, qui avait disparu depuis la Seconde Guerre mondiale. Grce la coopration entre la Suisse, lAllemagne et la Russie, le tableau a pu tre saisi. Il est par ailleurs notoire que des membres dorganisations criminelles de la CEI se rencontrent souvent en Suisse pour tablir leurs stratgies et planifier leurs activits criminelles.
Affaires en Suisse
Lors dune opration coordonne sur le plan international, le Ministre public de la Confdration et la PJF ont procd de nombreuses perquisitions et auditions. Les perquisitions ont eu lieu dans le cadre dune Un avocat suisse est procdure denqute ouverte impliqu dans les en avril 2002 lencontre dun avocat suisse. Ce dernier est enqutes menes contre souponn davoir mis sur Boris Berezovski. pied des structures commerciales et tabli des relations daffaires en Suisse, qui auraient permis plusieurs personnes mises en accusation en Russie de senrichir au dtriment de la compagnie arienne russe Aeroflot. Lhomme daffaires russe Boris Berezovski, qui vit depuis peu en Grande-Bretagne et y a rcemment reu lasile politique, est au centre des enqutes menes par les autorits russes. Depuis 1999, la Suisse accorde lentraide judiciaire la Russie dans cette affaire. En octobre 2001, le Parquet gnral russe avait ouvert une procdure pnale contre Nikola Aksenenko, alors ministre des chemins de fer. Ce dernier a t dmis de ses foncSoupons de blanchiment tions en janvier 2002. En octodargent dans laffaire bre 2003, les enqutes ont t Nikola Aksenenko. closes. Aksenenko est accus
LEtat de droit menac au sein de la CEI

La menace ne rside pas seulement dans les dlits isols, mais surtout dans le fait que des organisations criminelles tentent systmatiquement de dstabiliser les institutions fonctionnant selon les principes de lEtat de droit au sein de la CEI pour ensuite les vider de leur substance. Des organisations criminelles de la CEI ont dj tent, parfois avec succs, dinfiltrer la police dautres Etats europens.
Hirarchie horizontale
Les groupes criminels de la CEI actifs en Suisse ne sont pas organiss de manire claire et structure. Souvent, ils ont une hirarchie horizontale qui sadapte la situation. Les personnes qui en profitent le plus ont une influence considrable, directe ou indirecte, sur les dLes acteurs principaux cisions politiques et adminisentretiennent de bonnes tratives dans leur pays dorigine. Ces circonstances compli- relations avec le monde quent la procdure pnale. politique et ladministration.
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Les enqutes portant sur le crime organis impliquant des ressortissants de la CEI sont trs longues. Les procdures lies au blanchiment dargent sont complexes et exigent des preuves de linfraction pralable.
Fuite durable des capitaux

Selon le ministre russe des contributions, 15,4 % des dpts russes dans des banques tran-
gres se trouvent en Suisse La place financire suisse (16,5 % en Allemagne, 12,6 % reste attractive. au Canada, 11,8 % aux EtatsUnis, 43,7% dans dautres pays). Cela implique qu lavenir la Suisse va devoir compter avec une multiplication des flux financiers, souvent dorigine peu claire, en provenance de la Russie. En raison de sa situation conomique stable et du secret bancaire, la Suisse reste une place financire et conomique attractive, ce qui na pas chapp aux organisations criminelles de la CEI .
5.3. Crime organis chinois

Cloisonnement ethnique marqu

Les domaines dactivit traditionnels du crime organis chinois, dont les triades constituent la forme la plus courante, sont principalement lextorsion de fonds en contrepartie dune protection, les jeux dargent illgaux, le La diaspora chinoise est trafic de stupfiants, le trafic darmes, la contrefaon et la trs organise. prostitution. Le march particulirement lucratif de la traite dtres humains et du trafic de migrants, engendr par une forte migration, ainsi que la corruption qui y est lie constituent, dans les pays daccueil, les conditions idales au dveloppement du crime organis chinois. La mise au jour des structures du crime organis chinois est entrave notamment par le degr dorganisation lev de la diaspora chinoise, par son fort sentiment dappartenance nationale ainsi que par un cloisonnement ethnique marqu. Ces facteurs rendent donc difficile lapplication des mesures prises par les autorits de poursuite pnale et favorisent de ce fait le dveloppement et lexpansion du crime organis chinois.
migrs chinois, ce qui, entre autres raisons, explique pourquoi ces derniers se tournent de plus en plus vers dautres pays europens. Les aroports de Zurich et de Genve sont considrs depuis longtemps comme des points sensibles en matire de transit et dentre en Suisse. Les ressortissants de la Rpublique populaire de Chine se situent en deuxime position pour les renvois Utilisation frauduleuse de partir de laroport de Zurich visas dtude. (tat: septembre 2003). Bien que la Suisse nait, jusqu ce jour, pas pu tre considre comme un pays dimmigration traditionnel, la population chinoise rsidant en Suisse a doubl durant ces cinq dernires annes et les demandes de visas dtude ont nettement augment. Sur le plan international, on constate une augmentation de lutilisation frauduleuse des visas dtude dans un but dimmigration illgale.
Activits criminelles encore un niveau bas

Aucune structure du crime organis chinois na t mise en vidence en Suisse. Les cas dimmigration, de corruption et de tentatives de corruption lis Observation ncessaire limmigration clandestine et de lvolution de la situation lextorsion de fonds en contre- en Suisse. partie dune protection sont nanmoins des signes qui attestent que le crime organis chinois se trouve en Suisse dans une premire phase de dveloppement.
Beaucoup de renvois dans les aroports suisses

Dans la plupart des pays dimmigration classiques, les marchs du travail lgaux et illgaux sont dj fortement saturs par la prsence dim-
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Selon les expriences faites au niveau international, linfiltration de segments stratgiques du march par le biais daides financires et par linstauration dun climat de confiance constitue-
rait la prochaine phase de ltablissement du crime organis chinois. Une observation prcise de la situation savre donc ncessaire.
5.4. Criminalit en rseaux dAfrique de lOuest

Activit marque sur le march de la cocane

Les groupes criminels dAfrique de lOuest sont actifs sur tous les continents et principalement dans les domaines du trafic de stupfiants, des dlits descroquerie, de la traite dtres humains et des falsifications de documents en tous genres. Le nombre de dnonciations de ressortissants de pays dAfrique de lOuest pour trafic de stupfiants a dcupl ces dix dernires annes et slve actuellement prs de 40%. Laugmentation la plus importante des Les trafiquants dAfrique dnonciations portant sur ce de lOuest utilisent de fausses groupe de personnes a eu lieu depuis 1998. Jusqu prsent, identits. les trafiquants dAfrique de lOuest nont t que rarement impliqus dans le trafic dhrone. Ils sont par contre trs actifs dans le petit trafic de cocane (trafic des boulettes). En comparaison avec dautres ethnies, les dealers dAfrique de lOuest adoptent une stratgie de vente trs offensive. Les dealers actifs en Suisse, requrants dasile pour la plupart, utilisent de fausses identits, constamment renouveles et difficiles contrler. Face la police et aux autorits comptentes en matire dasile, les dlinquants dAfrique de lOuest ne disposent presque jamais de papiers didentit valables. De ce fait, il est trs difficile de dterminer leur pays dorigine, ce qui rend le rapatriement impossible.
Suisse. Ils exercent gnralement un travail rgulier, mnent une existence range et leurs pouses sont rarement mles leurs activits illgales. Une telle in- Le mariage avec des tgration est ncessaire afin de Suissesses comme solution se retirer du trafic de rue et de dintgration. passer larrire-plan, cest-dire au plan de la gestion. Comme dans dautres pays europens, les mariages blancs constituent une stratgie qui est suivie avec assiduit.
Spcialisation dans certains types descroqueries

Outre leurs activits dans le trafic de drogue, les groupes dAfrique de lOuest se sont spcialiss dans certains types descroqueries, dont ils ont affin les modi operandi. Lescroquerie le plus souvent commise par ces groupes est la fraude la commission, appele aussi 419 ou advanced fee fraud. Vu lopacit de ce type de dlits, il est pratiquement impossible dvaluer le montant des dommages causs. Une mthode particulirement raffine consiste combiner plusieurs types de dlits. De faux sites Internet de banques, dinstitutions financires ou de socits sont constitus et des formulaires Le site Internet de la en ligne sont crs et placs sur Banque nationale suisse a Internet. La Banque nationale t copi et falsifi. suisse (BNS) est linstitution suisse la plus prestigieuse dont le site a t copi. Ladresse fictive www.swissnb-online.com a ainsi t cre. Aprs la suppression du site par le fournisseur daccs, une nouvelle adresse, www.swiss nb-online.net, est aussitt apparue. Lorsque ce deuxime site a son tour t supprim, les escrocs ont cr un troisime site sous le nom dAdvance Credit Suisse Bank (ADCS). Les femmes africaines travaillant en Suisse dans les rseaux de la prostitution sont principa-
Instigateurs gnralement de nationalit nigriane

En Suisse, les instigateurs du trafic de drogue sont presque toujours originaires du Nigeria, souvent maris des Suissesses et donc intgrs en
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lensemble des segments du march, mais plutt proccups par la conqute ou la cration de nouveaux marchs ou de nouvelles parts de march.
Prototype dune nouvelle forme de crime organis

La criminalit en rseaux dAfrique de lOuest peut tre considre comme lhritire typique de la mondialisation et comme prototype dune nouvelle forme de crime organis. Les nouvelles technologies de communication, la suppression des frontires et la forte prsence de la diaspora nigriane dans le monde ont apport un appui indniable ltablissement de cette criminalit dun nouveau type. Ses structures sont difficiles tablir de faon dfinitive. A limage du phnomne en lui-mme, elles sont extrmement dynamiques et souples. Ces dernires annes, lorganisation des groupes qui en font partie sest nettement amliore. Du fait des diffrences de culture et de langue, les groupes criminels dAfrique de lOuest sont presque entirement ferms sur eux-mmes. Une des caractristiques principales de ces rseaux criminels consiste manipuler des intermdiaires souvent dfavoriss et donc vulnrables, tant sur le Manipulation de tiers. plan tactique que psychologique (selon une mthode appele social engineering). Les personnes exploites ne sont pas seulement de nationalit suisse, il sagit aussi de passeurs de stupfiants et de personnes victimes de fraude la commission.
Les moyens de communication utiliss par les acteurs de la criminalit conomique. Site Internet dune institution financire pratiquant lescroquerie (sige en Afrique de lOuest).
PHOTO INTERNET
lement originaires du Cameroun. Dans de rares cas, elles sont originaires du Nigeria ou de Cte dIvoire. En comparaison avec le nombre de prostitues venant dautres pays (pays de lEst, Amrique du Sud), celles-ci sont relativement peu nombreuses.
Une forme de criminalit au potentiel de menace lev

La criminalit en rseaux dAfrique de lOuest doit tre considre comme appartenant au crime organis, notamment en raison de sa complexit, de son organisation transnationale, de ses structures gardes secrtes, du proLa criminalit en rseaux fessionnalisme de ses memdAfrique de lOuest bres, de la rpartition des tconquiert de nouveaux ches, des gains obtenus et de marchs et segments lampleur des dommages causs. Selon Interpol, les organide march. sations criminelles dAfrique de lOuest oprent un niveau qui, jusqu prsent, tait gnralement celui des organisations criminelles italiennes ou colombiennes. Le crime organis dAfrique de lOuest englobe de nombreux domaines de la criminalit et se caractrise par sa crativit, son opportunisme, sa flexibilit et sa capacit dinnovation. Il fonctionne dans une large mesure selon les principes modernes de lconomie de march; ds quil sagit de faire du profit, une alliance complexe et imprvisible est forme par de nombreux protagonistes. Les groupes ne semblent pas attachs dominer
Etablissement des criminels en Suisse

Du fait de leur cloisonnement exceptionnel, de leur excellent systme dchange dinformations et de ladaptation rapide et flexible de leurs modes opratoires aux stratgies des autorits de poursuite Les stratgies de lutte pnale, les groupes dAfrique utilises jusqu prsent ne de lOuest devancent gnra- font que dplacer le lement la poursuite pnale et problme. peuvent profiter de ce laps de temps pour stablir en Suisse. Au cas o ce phnomne viendrait se renforcer, les mesures prises aux niveaux national et international mriteraient dtre rexamines.
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Coopration accrue avec dautres ethnies

Au vu de lesprit dentreprise qui rgne au sein des rseaux du crime organis dAfrique de lOuest, le profit peut tre considr comme le moteur de leurs actes. Dans dautres Etats
dEurope occidentale, les groupes dAfrique de lOuest se sont dj immiscs dans le march du crack et de lecstasy. Tout porte croire quen Suisse les groupes dAfrique de lOuest cooprent galement avec des organisations criminelles dautres ethnies.
5.5. Stupfiants
Une attitude plus rpressive face au cannabis

Les produits drivs du cannabis sont les drogues les plus consommes en Suisse. La domination des groupes criminels ouestafricains sur le trafic de rue de la cocane sest confirme, de mme que celle des groupes albanophones sur le trafic dhrone. Plusieurs cantons ont men des actions pour dissoudre les scnes ouvertes ou les rassemblements de trafiquants. On a aussi pu observer une tendance plus rpressive des cantons lgard des cultivateurs de chanvre destin tre utilis comme stupfiant et lgard des trafiquants de produits drivs du cannabis.
Transport de stupfiants par automobile. Les groupes criminels dEurope du Sud-Est transportent souvent des stupfiants par automobile. P H O T O C G F R
Hrone
Depuis 1999, tant la consommation que le trafic dhrone sont en recul en Suisse. A linstar de la plupart des autres pays euLe trafic et la consommation ropens, la Suisse a enregistr de cocane en recul une diminution des saisies dhrone. Le trafic dhrone depuis plusieurs annes. est toujours aux mains des groupes criminels albanophones, lesquels ont toutefois abandonn le trafic de rue aux toxicomanes. Lhrone est introduite en Suisse par voie terrestre, via lItalie ou lAutriche.
Cocane
La cocane sest diffuse dans toutes les couches sociales au cours des annes 90. De plus en plus vendue dans la rue, elle est souvent consomme paralllement de lhrone ou dautres substances. Le march de la cocane est en plein
boom. La baisse tendancielle du prix de la cocane et laugmentation de son degr de puret indiquent sa prsence en abondance sur le march suisse. Le La cocane trs prsente sur march de la cocane est frag- le march. ment en plusieurs scnes distinctes: la rue, les soires et discothques, le milieu de la prostitution et des scnes caches. Des trafiquants serbes, latino-amricains, dominicains, italiens, libanais, albanophones et suisses sont actifs dans ce trafic. Les groupes ouestafricains dominent quant eux le trafic de rue, qui porte cependant sur des quantits beaucoup plus restrein- Dlits lis aux stupfiants et tes. Les trafiquants libanais multi-ethnicit. oprent avec une grande discrtion sur le plan international et bnficient de bonnes connexions avec lAmrique latine. Il faut souligner limplication grandissante de trafiquants originaires de lex-Yougoslavie dans le march de la cocane. On observe par ailleurs
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Saisie de stupfiants. Livraison de cocane provenant dEurope du Sud-Est intercepte la frontiPHOTO CGFR re en 2003.
Serre usage professionnel. Culture de chanvre dans le canton de Lucerne.

PHOTO INSTITUT DE MDECINE LGALE DE BERNE
une tendance une collaboration multi-ethnique entre les diffrents groupes qui se livrent au trafic de cette substance. Le fonctionnement et la forme de cette collaboration sont encore peu connus. La cocane est souvent achemine en Suisse par voie arienne directement depuis lAmrique du Sud (surtout depuis le Brsil, lArgentine, et la Rpublique Dominicaine) ou via Amsterdam. Les courriers sont pour la plupart originaires dAmrique du Sud, de la Rpublique Dominicaine, dAfrique de lOuest et du Sud. Lopration Ferro 03, mene par le Corps des gardes-frontire, a confirm que le trafic ferroviaire international jouait un rle croissant dans la contrebande de cocane. Citons par exemple les courriers ouest-africains, trs actifs sur laxe Nord-Sud. Il semblerait que la cocane en provenance dAmsterdam ou de laroport de Zurich transite par la Suisse avant dtre introduite en Italie. Le crack continue jouer un rle mineur en Suisse.
tures (dont 52 en intrieur) et la fermeture de 70 magasins de chanvre, de mme qu la saisie de 198 000 plantes et de 4,2 tonnes de marijuana. Les razzias menes dans les cantons de Ble-Ville, de Ble-Campagne et du Tessin ont eu un impact rel sur le tourisme du chanvre. Pour lheure, il est toutefois impossible de dterminer si ces oprations se sont traduites par une baisse du niveau de consommation de cannabis. Toutefois, lexportation de produits drivs du cannabis depuis la Suisse se poursuit, et ce sous une forme plus professionnelle.
Drogues de synthse
Les drogues de synthse sont avant tout consommes par des jeunes, pendant des soires et dans des discothques ou des clubs, et souvent paralllement dautres substances, comme le cannabis, la Les pillules thaes se cocane ou lalcool, ce qui in- rpandent dans les milieux duit des interactions dange- techno. reuses. Pour lecstasy, ce sont essentiellement des petits trafiquants qui sont actifs dans les clubs ou tablissements ou dans la sphre prive, la contrebande tant surtout le fait de jeunes courriers europens. Pour ce qui concerne les pilules thaes, la contrebande est lie essentiellement aux milieux de la prostitution. Parmi les drogues de synthse figure le GHB , dont les effets sont euphorisants et dshinibiteurs. Elle est surnomme drogue du violeur car, doses leves, elle provoque une perte de conscience et une amnsie. Elle est en outre difficile dceler. Cest pourquoi elle est trs prise par les auteurs de brigandages et de viols.
Cannabis
La consommation de cannabis est particulirement leve chez les jeunes. Le taux de THC des produits drivs du cannabis ne cesse daugmenter et atteignait en moyenne Le march du cannabis aux 13 15% en 2003. Le trafic de cannabis et de ses drivs est mains de Suisses. essentiellement aux mains de citoyens suisses. De grandes razzias contre des cultures et des magasins de chanvre ont t menes dans diffrents cantons. Au Tessin, lopration Indoor a abouti la destruction de 60 cul-
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Le march de la drogue en Suisse

La disponibilit des stupfiants demeure importante en Suisse. Les groupes criminels actifs dans le trafic de stupfiants ont de plus en plus tendance se livrer au commerce simultan de diffrents types de substances (multitrafic). Cette tendance va de pair avec la tendance la polytoxicomanie du ct des consommateurs.
Une concurrence accrue

Il est probable que la consommation de cocane continuera augmenter. On observe en outre une tendance une collaboration multi-ethnique entre La consommation de les diffrents groupes domi- cocane devrait encore nant le trafic de la cocane. En augmenter. mme temps, dans ce contexte dabondance de la cocane, la concurrence, notamment entre les trafiquants ouest-africains, semble de plus en plus exacerbe.
5.6. Trafic de migrants

Un dlit fort lucratif

Les autorits de scurit internationales estiment que le trafic de migrants vers lEurope de lOuest samplifie de plus en plus. Il compte actuellement parmi les activits les plus rpandues et les plus lucratives du crime Le trafic de migrants organis, aux cts du trafic de rapporte10 milliards stupfiants et du trafic darmes. LOrganisation internade dollars par an dans le tionale pour les migrations monde. (OIM ) estime 10 milliards de dollars le chiffre daffaires annuel du trafic de migrants dans le monde. En comparaison avec les autres branches du crime organis, le trafic de migrants a connu en peu de temps un incroyable dveloppement, d la pression migratoire constante. Selon les estimations dInterpol, le nombre de personnes qui entrent chaque anne clandestinement en Europe de lOuest se situerait entre 300 000 et 450 000. La Suisse est confronte limmigration clandestine en tant que pays de transit et pays de destination.
plus sophistiqus. Comparativement aux annes prcdentes, ils empruntent plus souvent la voie maritime, via la partie orientale de la mer Mditerrane. Deux des axes frquemment emprunts au cours des dernires annes ont t pratiquement abandonns, savoir via la Turquie vers la Sicile et la Calabre, ainsi quau dpart de lAlbanie vers les Pouilles. Les passeurs privilgient dsormais laxe africain: ils se rendent en Libye et en Tunisie pour ensuite traverser la mer Mditerrane.
Lasile et limmigration clandestine

Selon le Haut Commissariat des Nations Unies pour les rfugis (UNHCR), le nombre de requrants dasile en Europe tait, en 2003, son niveau le plus bas depuis 1999. En 2002, 26125 personnes ont demand lasile en Suisse; leur nombre a Recul des demandes chut 20 806 en 2003 (moins dasile de 20,4% par 20,4%). La majorit des im- rapport 2002. migrants entrs clandestinement en Europe essaient dobtenir, par le biais de lasile, un titre de sjour dans un pays de transit ou de destination. Le Corps des gardes-frontire (Cgfr) a enregistr une augmentation de 10% du nombre des franchissements illgaux de la frontire par rapport lanne prcdente. A ce titre, il a saisi un nombre plus important de documents de voyage contrefaits ou falsifis de manire professionnelle.
Les passeurs empruntent toujours de nouveaux axes

En tant de plus en plus flexibles sur le choix des axes quils empruntent, les passeurs vitent les contrles internationaux, toujours plus nombreux, ainsi que les systmes de scurit toujours
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Scanner pour camions. Le scanner mobile pour camions permet deffectuer les contrles douaniers de manire rapide et efficace.
P H O T O A D M I N I S T R AT I O N F D R A L E D E S D O U A N E S
Immigration illgale. Migrants dcouverts dans un camion la frontire mexicaine grce lutilisation dun scanner.
PHOTO KEYSTONE
Professionnalisation du milieu
Les bandes de passeurs falsifient les documents didentit les plus modernes avec des techniques dimpression et de falsification de plus en plus performantes. Les nombreuses saisies effectues dans les pays de lEurope du Sud-Est montrent que les passeurs disposent dun quipement ordinateurs, tlphones portables et imprimantes de plus en plus professionnel. Les bandes de passeurs oprent de plus en plus frquemment dans des rseaux internationaux et ont largi leur champ daction la falsification de documents, la possession darmes, le trafic de stupfiants et la traite dtres humains.
Les passeurs privilgient la Suisse

La mise en place de la base de donnes recensant les empreintes digitales de toutes les personnes entres clandestinement sur le territoire de lUnion europenne (UE) permettra aux Etats membres de lUE didentifier celles et ceux qui ont dj prsent une demande dasile dans un autre Etat membre. Une fois identifis, les immigrants clan- Les Etats europens non destins nauront dautre choix signataires de la que de rentrer dans leur pays Convention de Dublin sont dorigine ou de se tourner vers plus attractifs. un Etat qui na pas adhr la Convention de Dublin. Les expriences montrent quune partie des requrants dasile en Suisse auraient dj dpos une premire demande dans un Etat membre de lUE . La mise en uvre dEurodac le systme informatis didentification des empreintes digitales de la Commission europenne pourrait encore renforcer cette tendance. En effet, les passeurs essaieront vraisemblablement doprer davantage dans notre pays.
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5.7. Traite dtres humains

Traite dtres humains trafic de migrants: deux dlits trs proches

La traite dtres humains dsigne lachat et la vente de personnes des fins dexploitation. Elle comprend toutes les formes dexploitation sexuelle, dexploitation des travailleurs et de trafic dorganes. Elle ne doit pas tre confondue avec le trafic de migrants, qui signiLa traite dtres humains: fie quun passeur aide des perexploitation sexuelle, sonnes entrer et/ou sjourner clandestinement dans un exploitation par le travail pays, gnralement avec lacet trafic dorganes. cord de la personne concerne et contre rmunration. Or il arrive que la dlimitation entre traite dtres humains et trafic de migrants soit floue et que les deux formes de criminalit se confondent, notamment lorsque les passeurs rclament des sommes telles que la personne est contrainte entrer dans une relation de dpendance ou dexploitation. Bien souvent, le trafic engendre automatiquement une telle relation de dpendance, due laugmentation des tarifs des passeurs et lallongement des itinraires menant dans le pays cible.A cet gard, les passeurs sont organiss selon deux schmas principaux:
suppose que certaines organisations islamistes utilisent aussi cette forme de traite dtres humains pour largir et consolider leurs rseaux.
Point de mire: le milieu de la prostitution

En Suisse, on compte moins de cas relevant de la traite dtres humains que du trafic de migrants. De plus, des cas comparables ceux enregistrs en Allemagne, en France et en Grande-Bretagne, o la traite dtres humains et le trafic de migrants sont mlangs, nont pour lheure pas t constats dans notre pays. La traite dtres humains se pratique en Les victimes et les auteurs Suisse essentiellement dans le sont majoritairement milieu de la prostitution. On originaires des Balkans et constate une augmentation de dAfrique. la traite de jeunes femmes mineures, forces se prostituer et travailler. En Suisse, le milieu de la prostitution est surtout domin par des individus isols ou des petits groupes criminels. La plupart des victimes et des auteurs sont originaires des Balkans et dAfrique.
Hausse du nombre de mineurs

Le Fonds des Nations Unies pour lenfance (Unicef) estime que quelque 10 000 enfants et jeunes de moins de 18 ans vivent clandestinement en Suisse. La plupart dentre eux dposent une demande dasile de mineur non accompagn. De plus en plus denfants sont introduits illgalement sur le territoire suisse, o ils doivent oprer dans les domaines du trafic de stupfiants, du vol, de Quelque 10 000 enfants la prostitution et du trafic de et jeunes de moins de 18 ans rue. En outre, bien que des vivent clandestinement chiffres manquent ce sujet, en Suisse. les mariages de complaisance avec des mineurs et les adoptions clandestines ne sont pas rares. Nous savons que 500 600 enfants issus de rseaux clandestins sont adopts chaque anne en Suisse. Il existe certes 20 offices de placement spcialiss en matire dadoption, rattachs la Confdration depuis dbut 2003. Nanmoins, 70 90% des adoptions ont lieu sans lentremise de lun de ces offices, do la difficult de procder un contrle efficace des procdures dadoption. Le trafic organis denfants en vue dune adoption est donc certainement lucratif.
Trafic par tapes: les clandestins sont retenus dans un lieu de sjour intermdiaire jusqu ce quils puissent sacquitter du montant du reste du voyage. Y sont pratiqus lexploitation par le travail, lexploitation sexuelle, les menaces et la contrainte, voire lassassinat du clandestin ou de membres de sa famille dans son pays dorigine. Cette forme de trafic par tapes est pratique essentiellement par les groupes de passeurs originaires dEurope de lEst agissant aussi dans le milieu du crime organis. Trafic o les migrants effectuent un service de mercenaire au sein de lorganisation des passeurs: les migrants sont engags de manire cible dans le rseau et sont exploits. Des razzias et des attaques qui ont eu lieu en France, en Allemagne et en Grande-Bretagne montrent que des groupes, pour la plupart dExtrme-Orient, sapproprient des branches entires de lconomie, dans lesquelles les immigrants clandestins placent leur solde. On
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Pour lheure, aucun cas de traite denfants lie au trafic dorganes na t enregistr en Suisse.
Les consquences pour la Suisse de llargissement lest de lUE

Il est difficile de prvoir limpact que llargissement lest de lUE aura sur la traite dtres humains dans les Etats dEurope de lEst et dans les Balkans, o la corruption et la mauvaise gestion sont dj monnaie courante. Les frontires extrieures de lUE se trouvant dplaces vers lEst, la traite des femmes et des enfants issus de ces rgions vers les pays de lUE pourrait bien samplifier. Il nest donc pas exclu que la traite dtres humains issus dEurope de lEst touche aussi la Suisse.
La traite dtres humains en constante volution

Partout dans le monde, la traite dtres humains se traduit par des activits criminelles de plus en plus sophistiques. Mme si notre pays nest pas confront dans la mme mesure que ses voisins au problme de la traite dtres humains, il faut reconnatre que des groupes criminels oprent dans le milieu de la prostitution.
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RAPPORT 2003
6.
Criminalit conomique et blanchiment dargent
6.1. 6.2. 6.3. 6.4.
Escroqueries Corruption Fausse monnaie Blanchiment dargent
62 63 63 64
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6 . C R I M I N A LI T C O N O M I Q U E E T B LA N C H I M E N T DA R G E N T
6.1. Escroqueries
Escroqueries grande chelle

En Suisse, les cas relevs de criminalit conomique concernent essentiellement des escroqueries de grande ampleur et quelques dlits complexes, qui englobent aussi le blanchiment dargent et la corruption. Par ailleurs, la gnralisation des affaires traites via Internet entrane une lgre augmentation du nombre des escroqueries lors de ventes aux enchres en ligne et des services de dpt sy rapportant.
dargent. La socit suisse cre il y a quatre ans proposait des investissements aux immigrs turcs de toute lEurope. Au lieu de remettre ses actionnaires le produit de leurs intrts, ce qui est interdit par lislam, elle leur promettait un gain issu de la participation lentreprise. Depuis sa cration, la socit avait conquis quelque 5000 actionnaires, essentiellement dAllemagne. Les victimes estiment que le montant total de lescroquerie slve plusieurs centaines de millions de francs.
Principales affaires en 2003

La Sude a fait parvenir une demande dentraide judiciaire la Suisse concernant le groupe sudois Ericsson. En mars 2002, loffice sudois en charge des quesLa Sude demande tions lies la criminalit lentraide judiciaire dans le conomique a dcouvert des irrgularits dans limputation cadre de laffaire Ericsson. dhonoraires de consultation concernant 33 entreprises. Les factures pour les annes 1998 et 1999 se montaient environ 550 millions de francs. Les polices sudoises et suisses enqutent sur ces mouvements de capitaux pour dterminer sil sagit de corruption ou descroquerie.

Lintgrit de la Suisse nest pas menace

Bien que la Suisse soit aussi touche par des cas de criminalit conomique, lintgrit conomique, sociale et politique de notre pays nest pas menace. Les dommages occasionns par la criminalit conomique reprsenteraient actuellement entre 2 et 4% du produit intrieur brut de la Suisse.
Dans les cantons de Zurich et de Schaffhouse, une enqute est en cours contre un groupe aux prises avec des difficults financires. Le 21 mai 2003, plusieurs domiciles privs et bureaux ont t perquisitionns. Le montant du dlit slve 300 millions de francs, couvrant une priode allant jusquen 2001. Une enqute est en cours contre une socit dinvestissement active en Turquie et souponne descroquerie au placement de grande envergure, certainement lie au blanchiment
Le boom dInternet
Les transactions, les ventes et les changes dinformations effectus via Internet sont en constante hausse. Mais Internet offre aussi de nouvelles Sensibiliser les utilisateurs possibilits aux escrocs cono- dInternet. miques. Il est donc essentiel que les utilisateurs dInternet soient informs des dangers potentiels afin quils prennent leurs prcautions et quils ne soient pas dpasss par les nouveaux moyens dinformation et de communication toujours plus complexes.
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R A P P O R T 20 03
6.2. Corruption
Principaux cas de lanne 2003

Plusieurs cas impliquant un soupon de corruption ont eu lieu lanne dernire en Suisse. Lopinion publique a suivi avec une grande attention le cas des quatorze emEnqutes contre 14 employs ploys de la Confdration invits dans le Sud de la France de la Confdration. par une entreprise de scurit. Les participants sont souponns davoir accept un avantage indu. Toutefois, ils ne sont pas souponns de corruption passive relative une dcision dacquisition en faveur de lentreprise de scurit. Le Ministre public de la Confdration a transmis la procdure denqute la justice bernoise la fin de lanne dernire.
la corruption; le scandale des dchets, toujours dactualit en Allemagne, en est un exemple. Afin doptimiser la lutte contre la corruption, de nouvelles dispositions pnales relatives lentreprise sont entres en vigueur le 1er octobre 2003. Cel- Entre en vigueur du les-ci prvoient quune entre- nouveau droit pnal de prise peut tre punie si ses lentreprise. employs commettent un dlit, dans la mesure o lentreprise na pas pris toutes les mesures dorganisation raisonnables et ncessaires pour empcher une telle infraction.
Attendre les jugements

Lavenir nous dira si les nouveaux articles relatifs la corruption et ceux relatifs la responsabilit de lentreprise sont efficaces. Les efforts dploys par la Confdration et le milieu de lconomie pour lutter contre la corruption commencent porter leurs fruits: la Suisse est par exemple passe du 12e au 8e rang dans le classement annuel de Transparency International.
De nouvelles bases lgales

La plupart des cas de corruption ayant un lien avec la Suisse ont gnralement eu lieu avant lentre en vigueur, le 1er mai 2000, du droit pnal de
6.3. Fausse monnaie

Pas de risques de falsification du franc

En 2003, un total de 21527 fausses pices et faux billets suisses ont t saisis, tandis que leur nombre slevait 19 773 en 2002. La valeur des faux saisis en 2003 se monte 18 millions de francs, dont des fac-simils dune valeur de 17,6 millions de francs ayant pu tre saisis chez les victimes de lescroquerie. Les saisies de faux billets suisses ont t quivalentes celles des annes prcdentes. Les dommages occasionns se montent environ 0,001% de la totalit des billets en circulation, ce qui ne reprsente pas une menace pour lconomie. La plupart des faux francs sont fabriqus par des appareils jet dencre. Les faux sont imprims
uniquement recto verso, les caractristiques de scurit ntant copies que dans de rares cas. Toute personne, mme non initie, est donc en mesure de reconnatre quun billet est un faux. Malgr tout, La plupart des faux produits il est tonnant de voir que de si avec des imprimantes mauvaises copies entrent sans jet dencre sont de mauvaise problme dans le circuit. La qualit. proportion des enfants et des jeunes faussaires (env. 12%) reste inchange depuis quelques annes.
Oprations de change frauduleuses avec des francs suisses

En dpit des campagnes de prvention de grande envergure lances dans les mdias, des citoyens suisses ont t plusieurs reprises victimes descroqueries lors doprations de change, essen-
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tiellement dans la rgion milanaise. Les plaintes dposes auprs de la police comptente ont permis, dans la majorit des cas, didentifier les auteurs comme appartenant un groupe compos de minorits ethniques itinrantes. Lintroduction de leuro a t accompagne, dans toute lEurope, dune forte augmentation doprations de change frauduleuses avec de faux billets suisses.
Et si la Suisse adoptait leuro?

On peut imaginer ce qui se passerait si la Suisse adoptait leuro en prenant lAutriche comme exemple. Avant de passer leuro, le pourcentage de schillings falsifis tait trs faible en Autriche. Aujourdhui, la situation est totalement change: un nombre important de fausses valeurs en euros sont fabriques dans des pays dEurope de lEst, essentielle- Autriche: forte hausse des ment en Bulgarie. La fausse faux depuis lintroduction de monnaie est ensuite introduite leuro. en Europe via lAutriche. Au cours de lanne qui a suivi le passage leuro (2002), lAutriche a enregistr une augmentation de 125% de faux par rapport au schilling. En comparaison avec 2002, la proportion de faux euros a ensuite plus que tripl jusquen octobre 2003. Et cette proportion devrait mme avoir quadrupl jusquen dcembre 2003.
Forte augmentation des falsifications deuros

Il est possible deffectuer des achats en euros dans presque toute la Suisse. Malgr tout, les saisies de faux euros sont rares. Les mois de vacances (juillet et aot) ont enregistr un petit pic. En revanche, les valeurs en euros falsifies prsentent une forte tendance la hausse dans les pays membres de la zone euro; elles correspondent actuellement plus ou moins au pourcentage de falsification des anciennes monnaies nationales. Il est fort probable que de trs bonnes impressions, qui copient aussi les lments de scurit, soient dj en circulation.
6.4. Blanchiment dargent

Analyse complte des jugements

Pour la premire fois en 2003, fedpol a ralis une analyse complte des dcisions relatives au blanchiment dargent, revenant la Confdration, rendues depuis 1998 par les autorits cantonales de poursuite pnale. En raison de la formulation de la disposition du code pnal relative au blanchiment dargent et de la jurisprudence du Tribunal fdral, les cas jugs ont une tendue trs large. Ces derniers concernent aussi bien le vol 80% des dlits initiaux sont dun objet dune valeur ne dpassant pas quelques centailis aux stupfiants. nes de francs que des cas de blanchiment dargent professionnel impliquant des dizaines de millions de francs issus du trafic international de stupfiants. Dans plus de 80% des dcisions rendues, le blanchiment dargent dcoule de dlits lis aux stupfiants (dlit initial).
Puis viennent, loin derrire, des dlits initiaux comme lescroquerie, le brigandage et la corruption. En Suisse, le trafic de stupfiants est essentiellement domin par des groupes trangers. Ainsi, trois jugements sur quatre ont t prononcs contre des trangers, majoritairement dorigine albanaise.
La place financire suisse est touche

Le blanchisseur dargent moyen na pas de connaissances particulires du secteur financier et a lui-mme particip au dlit initial ayant conduit au blanchiment. Les groupes actifs dans le trafic de stupfiants essaient, en premier lieu, de raliser des gains en Suisse, soit hors du systme financier lgal (trafic), soit en utilisant des mthodes simples mais efficaces au sein de celui-ci. En raison de limportance de sa place financire, la Suisse est aussi touche par des cas de blanchiment
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dargent denvergure internationale. En effet, le crime organis italien, russe et sud-amricain ou des hommes dEtat trangers corrompus essaient de dposer des fonds en Suisse.
du trafic de stupfiants du crime organis italien. La cour la condamn en premire instance 14 ans de rclusion et lui a interdit dexercer sa profession pendant cinq ans.
Pas dinfiltration systmatique

Il nexiste pas de renseignements indiquant que la place financire suisse ou lconomie suisse sont systmatiquement infiltres par des groupes du crime organis. Nanmoins, notre pays nest pas pargn par ce phnomne. En effet, la Suisse est souvent indirectement confronte des cas de blanchiment dargent, Renforcement de la lorsque des groupes tentent de prvention au niveau natio- placer des valeurs trangres sales sur la place financire nal et international. suisse. Les dispositifs de dfense nationaux et internationaux contre le blanchiment dargent ont t largement renforcs au niveau prventif. Conformment lordonnance de la Commission fdrale des banques (CFB ) du 18 dcembre 2002 en matire de lutte contre le blanchiment dargent, les banques et les ngociants en valeurs mobilires doivent dornavant entreprendre des clarifications complmentaires dans des relations prsentant des risques accrus, par exemple, sagissant de lorigine des valeurs. Par ailleurs, des dispositions plus strictes prvalent dans les affaires impliquant des fonds de dirigeants politiques ainsi que dans le domaine de la lutte contre la corruption. Ladoption de la rvision des 40 recommandations du Groupe daction financire sur le blanchiment de capitaux (GAFI) renforce au niveau international la lutte contre le blanchiment dargent. Au niveau rpressif, un jugement a pour la premire fois t prononc pour participation une organisation criminelle (art. 260ter CP ) en relation avec du blanchiment dargent (art. 305bis CP ). Une cour dassises tessinoise a reconnu quun avocat avait entretenu des relations pendant presque dix ans avec des membres de haut rang de la mafia et blanchi quelque 63 millions de francs issus notamment
La place financire suisse demeure menace

Limportance et la stabilit de la place financire suisse continuent de la rendre vulnrable au blanchiment dargent. Selon certaines informations, il existe des organisations criminelles internationa- La Suisse soutient les qui, ponctuellement, sont activement les enqutes actives dans le blanchiment menes ltranger. dargent dans notre pays. Ces activits impliquant gnralement un ou plusieurs Etats, une coopration internationale troite dans la poursuite pnale savre indispensable. Ds lors, la Suisse soutient le plus concrtement possible les enqutes internationales en matire de blanchiment dargent ainsi que les processus de restitution de fonds dont des dirigeants politiques se sont empars illgalement.
Adaptations juridiques
La rvision des recommandations du GAFI pour la lutte contre le blanchiment dargent ncessitera diverses adaptations juridiques. Pour lheure, le De nouveaux dlits initiaux trafic de migrants, les falsifi- au blanchiment dargent cations et autres piratages de doivent tre inscrits dans le produits, les dlits dinitis, la code pnal. manipulation des cours et le trafic ne sont pas inscrits dans le code pnal suisse comme infractions initiales un acte de blanchiment. En outre, les commerants en biens immobiliers et en pierres prcieuses ne sont ce jour pas soumis des obligations de diligence accrues.
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RAPPORT 2003
7.
Autres aspects relevant de la scurit intrieure
7.1. 7.2. 7.3. 7.4. 7.5.
Sret dans laviation Armes, explosifs et pyrotechnie Cybercriminalit et Information Assurance Pornographie enfantine Violence juvnile
68 69 70 71 75
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7. A U T R E S A S P E C T S R E LE VA N T D E LA S C U R I T I N T R I E U R E
7.1. Sret dans laviation

Menaces lies Al-Qada

En 2003, lorganisation Al-Qada a menac plusieurs reprises de perptrer de nouveaux attentats contre laviation civile ou ses installations. Des mesures prventives ont donc t prises dans les aroports internationaux.
Incidents dimportance pour la Suisse
Une nouvelle menace: les missiles sol-air portables

Depuis deux ans, lutilisation de missiles solair portables constitue une nouvelle menace pour laviation civile.

Fin octobre 2003, la compagnie arienne allemande Lufthansa AG Zurich et le ministre allemand des transports Berlin ont reu une lettre de menace manant dun groupe combattant, jusqualors inconnu, baptis ZrichOhneSuedAnflge (ZOSA). Cette lettre dnonait lapproche de laroport de ZurichKloten par le Sud rsultant du rejet du trait avec lAllemagne. Diverses actions de perturbation ont suivi. En 2003, plusieurs menaces tlphoniques dattentat la bombe visant des avions de Swiss sont parvenues laroport de Zurich-Klo- Lettres de menace et menaces ten, dans diffrents centres dattentat la bombe. dappels de Swiss en Suisse ainsi qu laroport de Moscou. Dans tous les cas, les contrles de scurit supplmentaires se sont avrs ngatifs, aucune trace dexplosif nayant pu tre trouve. Le 8 juin 2003, un ressortissant suisse a t interpell laroport de Manille, aux Philippines, alors quil tentait de monter bord dun avion avec un pistolet, des munitions et du gaz lacrymogne dans ses bagages. Il risque dtre accus davoir viol la loi sur les armes, extrmement svre dans ce pays. Le 22 mai 2003, 14 ressortissants suisses en tat dbrit ont commenc faire du raffut dans un avion de Swiss. Ces passagers indisciplins (unruly passengers), ont t apprhends provisoirement par la police aprs latterrissage.
En fvrier 2002, quatre missiles de fabrication chinoise ont t dcouverts proximit de laroport de Karachi, au Pakistan. Installs sur des rampes de lancement artisanales, les missiles munis de fuses retardement taient dirigs sur laroport. En juin 2002, quatre missiles ont t tirs sur laroport de Kandahar, en Afghanistan. La rampe de lancement a t retrouve plus tard, cinq kilomtres de laroport. Le 28 novembre 2002, deux missiles sol-air ont t tirs sur un charter isralien peu aprs son dcollage de laroport de Mombasa, au Kenya. Ils ont toutefois rat leur cible.
Fin novembre 2003, un avion de fret civil de la socit DHL a t touch par un missile sol-air peu aprs son dcollage de laroport de Bagdad, en Irak. Le missile ayant travers une aile, lappareil a d atterrir durgence.
Incidents en 2003
Pour 2003, le SAP a eu connaissance de 92 incidents touchant la sret dans laviation civile internationale (127 en 2002). Ces vnements ont cot la vie 33 personnes (118 en 2002).
Une scurit gomtrie variable

La menace pour laviation civile reprsente par des organisations terroristes comme Al-Qada reste leve. La faiblesse de la plupart des dispositifs de scurit mis en place autour des aroports dans les rgions en crise (ProcheOrient, Moyen-Orient, Afrique) contribue en outre accrotre les risques. Par ailleurs, le nombre de passagers agressifs, voire violents, a fortement augment lchelle mondiale.
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Persistance des risques lis des actes de violence

Dans lensemble, les incidents survenus en 2003 dans le domaine de laviation nont pas menac la scurit intrieure de la Suisse. Toute-
fois, une menace potentielle Persistance des risques en lie des actes de violence fu- Suisse. turs subsiste. Selon les estimations internationales, la Colombie, Isral, le Pakistan, les Etats-Unis et les Philippines constituent, par ordre dcroissant, les cibles les plus probables.
7.2. Armes, explosifs et pyrotechnie

L A S I T U AT I O N L A P P R E C I AT I O N
Travaux lgislatifs dans le domaine des armes

La consultation relative la rvision de la loi sur les armes (LArm) sest acheve le 20 dcembre 2002. La police et les canLenregistrement des armes tons ont majoritairement exen feu en Suisse fait prim un avis favorable sur les modifications proposes. Les lobjet dun large rejet. ractions ngatives venaient essentiellement de tireurs, darmuriers, mais aussi de milieux militaires et de partis politiques. La consultation complmentaire a rvl que lenregistrement des armes feu en Suisse faisait lobjet dun large rejet.
Des mesures efficaces

Les mesures prises par lOffice central pour les explosifs et la pyrotechnie, notamment le retrait du commerce de divers engins pyrotechniques de type Thunder, expliquent la baisse des dommages matriels dus des pices dartifice. En Suisse, laugmentation chez les jeunes de la propension la violence na pas eu deffet direct sur lutilisation des pices dartifice. Par ailleurs, la violence juvnile est rarement motive par des considrations politiques.
Baisse des dommages matriels dus des pices dartifice

Depuis 2000, on constate une hausse des incidents mineurs (dommages matriels provoqus dessein au moyen de pices dartifice vendues communment dans le commerce). Aprs une anne record en 2002 (plus de 400 incidents signals, le montant total des dommages tant estim prs dun million de francs), les chiffres pour 2003 sont en baisse (environ 300 incidents, les dommages slevant quelque 350 000 francs).
Le risque se situe hors des zones contrles

Il est difficile, voire totalement exclu, de se prononcer dans ce domaine. Les chiffres records enregistrs en 2001 ont pu sexpliquer par des actes commis en srie ou par effet de mimtisme et ne Utilisation abusive de pices sont pas forcment rvla- dartifice par les hooligans. teurs dune tendance. Le nombre denqutes ayant abouti une condamnation (quatre) se situe dans la moyenne des dix dernires annes. Les pices dartifice utilises par les hooligans constituent une menace essentiellement en dehors des stades. Le renforcement du contrle des entres dans les stades limite certes lutilisation abusive de ces pices, mais elle ne peut tre totalement jugule. Eu gard aux manifestations denvergure venir (championnat du monde 2006, EURO 2008), cet aspect revt une importance croissante.
Le nombre dattentats lexplosif reste stable

En 2003, lOffice central pour les explosifs et la pyrotechnie a enregistr un total de 17 actes de violence commis au moyen dexplosifs, de grenades main ou de dispositifs explosifs ou incendiaires non conventionnels (DEINC). A lexception de 2001 (32 actes de violence), ce chiffre correspond la moyenne des dix dernires annes.
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7.3. Cybercriminalit et Information Assurance

Crainte dattaques de pirates informatiques pendant la guerre en Irak

Les craintes lies dventuelles attaques de pirates informatiques ont redoubl avec lclatement de la guerre en Irak en mars 2003. Cependant, outre les habituels cas de defacement (dfiguration de pages Internet) et quelques petites attaques par dni de service, aucune attaque dimportance na t enregistre. Dans certains pays, une diminution des attaques a mme t observe pendant la guerre en Irak. Les attaques lectroniques coordonnes contre les quipements de la partie adverse demeurent donc extrmement rares et sont commises, la plupart du temps, sous Le site Internet anglais forme dappui. La majorit des dAl-Jazira paralys pendant attaques servent diffuser les positions du camp adverse. La plusieurs semaines. seule attaque connue commise dans le cadre de la guerre de linformation mene pour soutenir le conflit arm est celle contre le site Internet anglais de la chane de tlvision Al-Jazira, oppose la guerre, qui a ainsi t paralys pendant plusieurs semaines.
Service de coordination de la lutte contre la criminalit sur Internet. Le site www.cybercrime. admin.ch permet daccder aux informations et au formulaire dannonce du Service de coordination de la lutte contre la criminalit sur Internet (SCOCI ).
PHOTO FEDPOL
Record de vitesse dans la propagation des vers informatiques

Les deux vers informatiques les plus virulents en 2003, Sobig.F et Lovsan (Blaster), ont svi au mois daot, dans le monde entier et une vitesse sans prcdent. Alors que Sobig.F sest propag par des courriers lectroniques infects, Lovsan sest servi de ports ouverts pour sinfiltrer. Arrt fin aot 2003, linventeur de Lovsan, un jeune Amricain de 18 ans, risque dix ans de prison.
Internet www.cybercrime.admin.ch et, dautre part, de rechercher tout contenu illgal sur Internet, avec ou sans soupon pralable, notamment dans le domaine de la pornographie enfantine. Une fois examines, les communications de soupons sont La quasi-totalit des cas transmises avec les donnes suspects ont fait lobjet de saisies aux autorits de pour- poursuites. suite pnale comptentes des cantons ou de la Confdration. Fin dcembre 2003, le SCOCI avait transmis plus de 100 cas suspects confirms aux autorits de poursuite pnale cantonales comptentes, qui ont poursuivi la quasi-totalit de ces affaires. Les cantons se dclarent satisfaits du travail de tri ainsi que des cas suspects qui leur sont transmis.
Principaux vnements en Suisse en 2003
Entre en fonction du SCOCI

Le Service de coordination de la lutte contre la criminalit sur Internet (SCOCI), entr en fonction en janvier 2003, reoit chaque mois entre 500 et 600 communications relatives des contenus suspects, un chiffre beaucoup plus important que prvu. Lquipe du SCOCI est charge, dune part, de trier les communications arrivant sur le site
Le 23 juillet 2003, les serveurs de messagerie lectronique dune grande entreprise de tlcommunication sont tombs en panne, au dtriment denviron 400 000 clients. Un problme de matriel avait provoqu cet incident. Le 7 octobre 2003, lensemble du systme informatique de La Poste Suisse a t considrablement perturb par un ver informatique (SQL -Slammer).
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Des mesures de scurit prises trop tardivement

Sans prcdent, la propagation rapide des diffrents vers informatiques travers le monde a sensibilis les internautes la ncessit de prendre des mesures de scurit sur Internet. Le risque que reprsentent les ordinaDes vers informatiques teurs dpourvus des derniers logiciels et patchs de scurit extrmement nocifs. ne doit pas tre pris la lgre. Les vers occasionnent toujours des dommages relativement importants, bien que les failles des systmes de scurit quils exploitent soient gnralement connues depuis au moins un mois et que des mises jour soient disponibles. Trop souvent, ces mesures de scurit lmentaires ne sont pas prises temps.
Collaboration entre le SCOCI et MELANI

Ladoption dune approche globale vis--vis des dangers et des attaques commises sur ou via Internet revt une importance croissante. A cet gard, citons la collaboration troite entre le SCOCI et la Centrale denregistrement et danalyse destine garantir la sret de linformation (MELANI). Les cas transmis au SCOCI et MELANI sont traits par le mme service danalyse. Ainsi, indpendamment de lorigine de la communication et de son type, que laffaire relve du plan pnal ou technique, il est possible de dresser un portrait global de la situation et des dangers menaant la scurit sur Internet, et notamment pour la Suisse. La coopration internationale en matire de lutte contre la criminalit sur Internet va sintensifier davantage, notamment grce la mise en uvre de Mise en uvre de la la Convention du Conseil de convention du lEurope sur la cybercriminali- Conseil de lEurope sur t. Exige par ladite convenla cybercriminalit. tion, la mise sur pied dun bureau de communication gr conjointement par le SCOCI et MELANI , disponible sept jours sur sept, 24 heures sur 24, est galement prvue.
7.4. Pornographie enfantine

Enqutes contre des forums de discussion

Le service de protection de la jeunesse de la police municipale zurichoise ayant t averti anonymement du fait quun forum de discussion sur Internet tait utilis pour rechercher des contacts de nature sexuelle avec des enfants, des enqutes ont t ouvertes. En juillet 2003, les autorits denqute de la ville de Zurich ainsi que celles des cantons de Zoug et de Ble-Ville ont arrt, dans le cadre dune opration commune, 17 hommes qui avaient utilis un forum de discussion pour homosexuels pour chercher des contacts sexuels avec des garons en ge de protection. Grce des mthodes de recherche actives, la police est parvenue convaincre les auteurs de
leur dlit. Les enquteurs se sont fait passer pour des coliers de 16 ans dans les forums de discussion, rvisant leur ge de deux ans la baisse aprs avoir pris contact avec les personnes intresses. Les enquteurs infiltrs ont reu une multitude de propositions explicites de la part dinconnus, sans quils Efficacit des mthodes de aient eux-mmes voqu la recherche actives. sexualit ou fait des propositions de nature sexuelle. Les rencontres qui ont ensuite t convenues ont permis darrter les auteurs Zurich (douze cas), Zoug (quatre cas) et Ble (un cas). Ces derniers ont t accuss davoir recherch des contacts de nature sexuelle avec des enfants et, dans huit cas, la possession de matriel pornographique illgal a pu tre prouve.
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Profil des prvenus

Les prvenus sont des hommes gs de 28 56 ans. A deux exceptions prs, il sagit de ressortissants suisses. Environ la moiti dentre eux sont des homosexuels notoires; les autres sont maris ou entretiennent une relation stable avec une femme et, parfois, ils ont des enfants. La plupart dentre eux sont bien intgrs professionnellement. Quatre prvenus avaient dj fait lobjet dune condamnation pour avoir eu des contacts de nature sexuelle avec des enfants. La stratgie des pdophiles consistant entrer en contact avec des enfants via des forums de discussion est bien connue. Pour arriver leurs fins, ils utilisent mme les forums Des mesures drisoires pour de discussion destins aux enprotger les enfants dans les fants. En fournissant des informations errones sur leur perforums de discussion. sonne, les auteurs parviennent tablir une relation de confiance afin dobtenir des informations sur les enfants ou pour convenir dune rencontre. Les enfants ne devraient donc jamais fournir leurs coordonnes dans les forums de discussion et ne jamais se rendre seuls un rendez-vous.
Interventions en Suisse galement

Fin novembre 2002, la Suisse a eu connaissance de 51 adresses lectroniques lies des fournisseurs daccs suisses. Les propritaires des adresses contenant des informations sur les cantons de domicile ont t identifis par la PJF avec laide du Dparte- Septembre 2003: opration ment fdral de lenvironne- de police coordonne ment, des transports, de lner- en Suisse. gie et de la communication (DETEC). Les adresses non identifies ont pu tre transmises aux corps de police cantonaux comptents laide des numros IP. Seul un tiers des propritaires de ces adresses ont pu tre identifis. Parmi eux figuraient des hommes connus des services de police dans le cadre dautres procdures relatives la pornographie enfantine. Dbut septembre 2003, une opration de police coordonne a t mene chez quinze personnes rparties dans sept cantons suisses. Lvaluation du matriel saisi est encore en cours.
Leffet boule de neige avec laide des fournisseurs daccs Internet

Une opration coordonne par Interpol et loffice fdral de la police judiciaire allemand (BKA) de Wiesbaden a permis de dmanteler 38 rseaux de pornographie enfantine sur Internet dans 166 pays. Les enqutes, qui ont dur plus dune anne, ont t inities par une dnonciation visant le fondateur allemand dun rseau ferm de pornographie enfantine (groupe Internet). En juillet 2002, la police a perquisitionn son domicile et saisi du matriel incriminant, dont les adresses lectroniques de quelque 4000 personnes impliques dans lchange de donnes. Elle a galement rassembl des informations relatives dautres rseaux ferms de pornographie enfantine. Les autorits allemandes de poursuite pnale ont contraint le fournisseur mondial daccs Internet, qui grait ces rseaux, de fournir des informa- Des enqutes concluantes tions quant au contenu et aux en Allemagne ont des utilisateurs de ces rseaux fer- rpercussions dans le monde ms. Cest ainsi que la police a entier. obtenu les adresses lectroniques de 38 000 utilisateurs et 26 500 fichiers dimage. Lvaluation du matriel a permis de dterminer lidentit de 26 500 suspects dans 166 pays, notamment en Europe, en Australie et aux Etats-Unis.
Des News-Groups trs particuliers

Dj en janvier 2001, le FBI avait enqut sur trois groupes Internet, grs par le mme fournisseur, qui diffusaient de Impulsion des Etats-Unis. la pornographie enfantine sur La Toile. Accessibles au public, ces groupes ont t infiltrs par un agent du FBI, les rsultats de lenqute venant confirmer les soupons de dpart. Les membres de ces groupes Internet avaient gratuitement accs des contenus de pornographie enfantine et pouvaient proposer du matriel indit. Par la suite, les autorits amricaines comptentes ont oblig les fournisseurs daccs Internet rassembler des informations sur les groupes concerns et les mettre leur disposition. Prs de 4000 adresses et donnes lectroniques (adresses IP, donnes daccs et tat dactivit) ont ainsi pu tre mises au jour. En mars 2002, une opration coordonne contre une partie des suspects a t mene aux Etats-Unis. Plus de 100 personnes ont t arrtes, parfois mme pour avoir commis des abus sexuels contre des enfants. Plus de 30 victimes ont en outre t identifies. Les enqutes qui ont suivi ont fourni des renseignements sur des personnes de 84 pays.
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Grce cette opration, la PJF a pu transmettre aux autorits cantonales de poursuite pnale les donnes relatives huit suspects suisses. Les enqutes qui ont suivi en Allemagne donnent penser que dautres ressortissants suisses sont en possession de matriel incriminant.
Autres faits marquants en 2003

Ces oprations denvergure ne doivent pas occulter les autres formes dabus sexuels envers les enfants. En 2003 galement, quelques cas dinceste et dabus sexuels commis envers des enfants dans des foyers daccueil ou dans le cadre dactivits sportives ont t rvls. Entre 80 et 90% des enfants abuss sexuellement le sont dans leur entourage proche. Les familles au sein desquelles des enfants sont victimes dabus sexuels sont gnralement le thtre dactes de violence contre les femmes et les enfants. En fvrier 2003, le Les infractions commises Conseil fdral a soutenu les dans le cadre domestique propositions de la Commission des affaires juridiques du seront poursuivies doffice. Conseil national visant ce que la poursuite des dlits commis dans le cadre domestique ne seffectue plus sur plainte mais doffice. En octobre 2003, le Conseil des Etats a lui aussi approuv la modification du code pnal.
pornographie enfantine gnrerait environ 20 milliards de dollars chaque anne dans le monde. De son ct, le BKA allemand estime le chiffre daffaires annuel quelque cinq milliards deuros. Daprs Internet Watch Foundation, 60% des sites de pornographie enfantine sont domicilis aux Etats-Unis, suivis de prs par la Russie. que loffre de pornographie enfantine via des sites Internet dont lutilisation est sujette au paiement par carte de crdit ne constitue quune forme de diffusion de matriel de pornogra- Des formes de diffusion phie enfantine. Certes, les difficiles identifier. experts saccordent dire que le nombre de sites Internet vendant de la pornographie enfantine a considrablement augment au cours de ces dernires annes. Mais de nouvelles possibilits doffre et dchange sont galement apparues. Dans les News-Groups et les forums de discussion, le matriel nest pas chang contre de largent, mais contre du matriel, laide de logiciels dchange spcifiques. Pour les autorits de poursuite pnale, il est devenu plus difficile didentifier et daccder ces forums qui sont parfois ferms (cf. chap. 7.3.). que beaucoup de dtenteurs et de diffuseurs de pornographie enfantine sont ce que lon appelle des criminels invisibles. En Allemagne, on estime que le nombre de collectionneurs ou Absence de chiffres relatifs de consommateurs rgu- aux utilisateurs en Suisse. liers de matriel de pornographie enfantine est compris entre 30 000 et 50 000. En Suisse, on ne dispose toujours pas de chiffres fiables. Lopration Genesis (cf. Rapport sur la scurit intrieure de la Suisse 2002) et les dernires oprations de la police ont toutefois montr quil fallait supposer quun nombre lev dutilisateurs de sites Internet relevant de la pornographie enfantine se trouvait aussi en Suisse. En outre, il est connu que des ressortissants suisses contribuent la diffusion de ce matriel. On peut aussi supposer que des activits de production se droulent dans la sphre prive, tout au moins dans des cas isols. que les collectionneurs et les consommateurs de pornographie enfantine sont issus de toutes les couches de la population et quils se profi-
Rsultats des analyses de cas

Lanalyse des principaux cas de pornographie enfantine et du matriel saisi montre clairement que la production et la diffusion de pornographie enfantine sont particulirement lucratives. Gnralement, les producteurs et les vendeurs ne sont pas des pdophiles. Il sagit de criminels dont la seule motivaLes criminels motivs par tion est lappt du gain. Les lappt du gain se tournent groupements criminels organiss, notamment ceux des vers la pornographie pays de lEst, semblent avoir enfantine. identifi le potentiel financier de ce domaine dlictueux. A lui seul, le fournisseur daccs Internet amricain Landslide (opration Genesis) a ralis un chiffre daffaires mensuel pouvant atteindre 1,4 million de dollars grce une clientle de 250 000 personnes. Selon les estimations de lUNICEF, la
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lent rarement comme des criminels. Selon les spcialistes, on ne peut dire que la consommation remplacerait les abus acLa consommation frquente tifs et, partant, quelle contride pornographie enfantine buerait protger les victimes abaisse le seuil dinhibition. potentielles dans lentourage proche des consommateurs. Au contraire, la consommation frquente de pornographie enfantine abaisserait le seuil dinhibition. que les reprsentations de situations dabus sont de plus en plus brutales et les victimes de plus en plus jeunes, les jeunes Les reprsentations sont enfants et les nourrissons vioplus brutales et les victimes ls ne constituant hlas plus une exception. Les reprsenplus jeunes. tations dabus sont souvent proposes sous forme de sries dont la production stend parfois sur plusieurs annes.
que les victimes de la pornographie enfantine sont toujours issues de pays pauvres. Les enfants des rues et autres enfants dfavoriss des pays de lEst, de lAsie et, de Les victimes proviennent plus en plus, de lAfrique, sont soit de pays pauvres, soit de exploits au profit de lindustrie pornographique. La prolentourage proche des duction seffectue gnralepdophiles. ment sur place, les dispositions lgales en vigueur dans ces pays tant moins svres quen Europe occidentale. Mais les pdophiles dEurope occidentale produisent galement de la pornographie enfantine avec des victimes de leur entourage proche, ce matriel tant destin au commerce priv via des plates-formes dchange. Les victimes potentielles se trouvent dans les familles, mais elles sont galement attires via des annonces fallacieuses diffuses sur Internet ou dans des magazines pour la jeunesse. Les victimes de la pornographie enfantine le sont double titre: du fait de labus et du fait que les images sont diffuses irrmdiablement des milliers de voyeurs.
aux auteurs. Mais, malgr ces deux stratgies, il est difficile de remonter jusquaux producteurs professionnels de pornographie enfantine. Cest pourquoi les autorits de poursuite pnale attendent beaucoup de la coopration avec les fournisseurs daccs Internet et avec les instituts de cartes de crdit. En 2003, la Suisse a enregistr quelques progrs en matire de lutte contre lexploitation sexuelle des enfants. Le SCOCI a pu combler les lacunes relatives aux enqutes sans lien avec un soupon particulier dans le domaine de la pornographie enfantine galement. A la suite de lopration Genesis (cf. Rapport sur la scurit intrieure de la Suisse 2002), linfrastructure technique utilise pour lutter contre les dlits sur Les producteurs Internet a t amliore au professionnels sont difficiplan cantonal. Lvaluation de lement identifiables. cette opration a en outre facilit le travail denqute de la police dans le cadre des oprations qui ont suivi. Cette anne, fedpol et les milieux scientifiques ont prvu de collaborer dans le domaine de la recherche afin dtablir le profil des consommateurs doffres relevant de la pornographie enfantine. Lobjectif est dacqurir des connaissances plus approfondies sur les auteurs et, partant, deffectuer un travail de prvention et denqute plus cibl.
Lutte plusieurs niveaux

Le 1er janvier 2004, un attach de police de la PJF a pris ses fonctions en Thalande. Le travail de la police sen trouvera facilit dans le domaine du tourisme Entre en vigueur de sexuel galement. Aprs la r- la rvision du code pnal vision du code pnal, les Suis- concernant le tourisme ses adeptes du tourisme sexuel sexuel. pourront faire lobjet de poursuites pnales, mme si le dlit nest pas punissable dans le pays o il a t commis. Un dlinquant pourra en outre tre poursuivi son arrive en Suisse, quelle que soit sa nationalit ou sa rsidence principale. De nombreuses interventions parlementaires relatives la protection des enfants et des adolescents exigent, entre autres, lobligation de prsenter un extrait de casier judiciaire pour les personnes qui travaillent avec des enfants, ou encore la cration dun centre de comptences auprs des Nations Unies afin de lutter contre la criminalit sur Internet.
Double stratgie lors des enqutes

Le travail de la police sarticule autour de deux stratgies: enquter sur les auteurs et identifier les victimes. Prcisons que lidentification des victimes permet dobtenir de prcieux indices quant
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Persistance prvisible de lexploitation des enfants

A lavenir galement, laugmentation de lexploitation sexuelle des enfants est prvoir. La sexualisation au quotidien de femmes et denfants de plus en plus jeunes constitue une tendance constante. Les disparits conomiques entre certaines rgions du monde favorisent lexploitation des plus faibles dans divers domaines.
Effets ngatifs du progrs technique

Le progrs technique, avant tout dans le domaine dInternet, permet de produire moindre cot et avec davantage de professionnalisme du matriel re- La spirale de la violence levant de la pornographie en- doit tre rompue. fantine, et de le diffuser plus facilement et plus discrtement. En 2003, le nombre denfants et dadolescents internautes a augment de 15% en Europe. Ceux-ci doivent donc bnficier dune protection accrue sur Internet. Certains grands fabricants de logiciels ont dores et dj pris des mesures en ce sens. De leur ct, les organisations non gouvernementales mettent tout en uvre pour amliorer la prvention et linformation concernant lutilisation dInternet.
7.5. Violence juvnile

Un phnomne loin dtre isol

En 2003, lopinion publique a t confronte au problme de la violence juvnile surtout au printemps et pendant lt. Laugmentation de la Des vnements particulireviolence sinscrit dans le cadre ment brutaux (agression main arme dans la vieille ville de lvolution globale de de Berne, homicides Yverla socit. don et Fribourg, blessures corporelles graves Frauenfeld, nombreux dlits commis en bandes) ont sem leffroi en Suisse. Si lon compare les statistiques suisses de ces dix dernires annes en matire de dnonciations, on observe une augmentation de la quasi-totalit des dlits contre la vie et lintgrit corporelle et portant atteinte la libert. Les menaces visant les fonctionnaires et les autorits, tout comme les menaces en gnral, prsentent galement une tendance la hausse. Loin de concerner uniquement les mineurs, laugmentation de la violence se prsente comme un phnomne gnral, qui sinscrit dans le cadre dune volution globale de la socit. Le graphique (voir page 76) illustre parfaitement cette tendance. On peut considrer que ces statistiques sont rvlatrices de labaissement du seuil dinhibition
concernant les actes de violence, mais elles ne revtent aucune valeur illustrative prcise. Les statistiques de la criminalit refltent principalement le travail des organes de contrle gouvernementaux et non gouvernementaux, et non les activits criminelles effectives. Depuis les annes 60, les experts constatent que la socit est de plus en plus sensibilise aux actes de violence, ce qui apparat clairement dans le discours social, les mdias, la jurisprudence, la lgislation, les campagnes de prvention ou encore les programmes sociaux. Cette Sensibilisation de la socit sensibilisation devrait entra- la violence. ner un changement des attitudes en matire de dnonciations ainsi que la focalisation des forces de lordre sur les dlits violents. A cet gard, les donnes statistiques avant tout en ce qui concerne les dnonciations doivent tre interprtes en contexte et avec prcaution. Cependant, tant donn que les statistiques relatives aux condamnations parlent delles-mmes entre 1995 et 2002, les jugements prononcs lencontre de jeunes ont doubl, passant de 7000 14 000 environ et que la plupart des experts auprs des autorits de poursuite pnale et dautres secteurs traitant de la criminalit juvnile violente confirment la tendance, les indicateurs statistiques doivent tre pris au srieux.
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Lsions corporelles simples et lsions corporelles graves Proportion de mineurs

52 4 76 7 0 54 0 77 8 7 57 6 77 8 6 37 2 40 4 6 36 1 36 2 8 37 10 34 7 73 56 6 41 51 53 4 44 15 59 3 61 23 78 7 02 20
7000 6500 6000 5500 5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500
00 19 9 19 9 19 9 19 9 19 9 19 9 19 9 03 01 4 5 6 7 3 8 9
48
20
20
Nombre total de lsions corporelles
Proportion de mineurs
Lsions corporelles simples et lsions corporelles graves. Nombre de dnonciations depuis 1993 GRAPHIQUE FEDPOL daprs la Statistique policire de la criminalit. Tendance la hausse.
Naissance de carrires criminelles

Mme sil est vraisemblable que les actes de violence commis par les jeunes font lobjet dune surreprsentation dans la presse, les statistiques et les dclarations des spcialisLes actes de violence tes montrent que les jeunes commis par les ont depuis longtemps tendance commettre davantage de jeunes doivent tre pris dlits violents. Bien que la viotrs au srieux. lence juvnile ne constitue pas un phnomne isol, mais quelle sinscrit dans le cadre de lvolution gnrale de la socit, les dlits violents commis par les jeunes doivent tre pris particulirement au srieux. Des carrires criminelles risquent en effet dtre dbutes ladolescence. LEtat de droit doit fixer des limites suffisamment tt, mais aussi montrer des voies nouvelles et constructives.
Les origines du phnomne voluent

Le problme de laugmentation de la dlinquance juvnile est reconnu comme tel au niveau europen. LEurope est dans son ensemble confronte un risque accru en la matire. Selon un rapport du Conseil de lEurope, ce risque rsulte de lclatement des structures familiales, de laugmentation de la consommation de drogue, de linstabilit conomique, de lurbanisation et de limmigration. Sagissant du dernier point, les minorits ethniques sont depuis peu considres comme un groupe risque et problLe statut dtranger me spcifique. Mais le statut ne constitue pas un critre dtranger en lui-mme ne constitue pas un critre perti- pertinent de potentiel nent de potentiel criminel. Les criminel.
76
20
67
3 91 2 1
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minorits ethniques souffrent souvent dinjustices socio-conomiques; elles sont exposes la violence et aux stratgies violentes de gestion des conflits de leur pays dorigine, quelles transmettent leurs enfants. La virilit et la violence, utilises pour grer des conflits, sexpriment souvent, au sein de certaines minorits ethniques, sous la forme dactivits criminelles dans les pays de destination. Soulignons en particulier les actes de vengeance
commis dans le cercle familial ou clanique en cas datteinte lhonneur, les actes violents visant les filles et les partenaires non tolrs des filles issues de fa- La virilit et lhonneur milles musulmanes (ces actes lorigine dactes sont surtout commis par les criminels au sein des frres) ou encore la criminali- minorits ethniques. t en bandes exerce dans les pays de destination par des groupes rivaux issus de diffrentes minorits ethniques.
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REPORT 2003
DOMESTIC SECURITY REPORT SWITZERLAND 2003
Summary
Focal points 2003 Overall assessment Measures
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Focal points 2003

Consequences of the terrorist attacks in the Middle East
Following the war in Iraq, the Middle East has become the focal point of terrorist attacks by Al Qaeda. Mechanisms for ensuring national security, especially the tightening of legal regulations in the fight against international terrorism, continue to be adapted at national and international level. Individuals and organisations around the world suspected of supporting Usama Bin Ladens terrorist network Al Qaeda or other terrorist organisations are subject to direct or indirect sanctions.
Radical Islamic groups in Switzerland

Amongst the radical Islamic groups in Switzerland, the advocates of terrorist acts are in a very small minority. As has been shown, individual North African terrorist groups have had ties to indi- Switzerland: no suitable viduals but, for social and eco- recruiting turf for Al Qaeda. nomic reasons, Switzerland is not considered to be a particularly suitable country for recruiting potential Al Qaeda members. Several suspected violent extremists have been turned away at the border or extradited on account of international arrest warrants.
Swiss victims of terrorism

In mid May 2003, one Swiss national was killed and three injured in a terrorist attack in Riyadh. Following the calculated attacks on the UN and ICRC buildings in Switzerland: Baghdad in the autumn, simino primary target of terrorist lar targets in Switzerland have to be considered increasingly organisations. at risk. The kidnapping in the Sahara in February 2003 further demonstrates how dangerous tourism can be in isolated regions of certain countries where Islamic groups are operating. However, there are no indications to suggest that Switzerland is a direct and prime target for attack by Islamic groups such as Al Qaeda or similar organisations.
Radical groups in the Middle East

In connection with the conflict in the Middle East, several Islamic charity organisations have become the focus of international investigations regarding terrorism. Up to now, however, suspicions have Suspicion regarding not been confirmed. Preventi- involvement of ve and criminal police measu- Islamic relief organisations res have only been imposed unconfirmed yet. in Switzerland against a small group led by a Swiss national and known for its fanatical anti-Semitic and Zionist views.
Continuing terrorist threat in Europe

Following the arrest of members of the leftwing terror organisation Red Brigade in Italy, Switzerland started investigations in connection with a request for legal assistance.The Basque terror organisation ETA (Euskadi ta Askatasuna) reacted to Investigations into the international anti-terrorist European left-wing terrorist measures by carrying out at- groups in Switzerland. tacks against Spanish authorities and at holiday resorts in Spain. There have also been traces of the groups financing in Switzerland.
Investigations into suspected Al Qaeda connections

In 2003, the Federal Office of Police (fedpol) and the Office of the Federal Attorney of Switzerland carried out several preventive and criminal investigations into suspected connections between Al Qaeda members Police inquiries and abroad and individuals resipreventive investigations on ding in Switzerland. Moreover, several requests for legal Swiss residents. assistance are pending in cases where there is reason to believe that the path of suspected members or sympathisers of terrorist organisations have led to or through Switzerland. The results will reveal whether and to what extent the suspects were involved in assisting or even carrying out attacks.
Right-wing extremism and racial discrimination

Right-wing extremism and racism continue to be extremely politically delicate issues in the field
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of national security. Right-wing extremists are, at present, avoiding violent confrontation and are making use of their constitutional rights, for example by participating in Several attacks on asylum the traditional celebrations on the Rtli on 1 August Swiss institutions. National Day. The right-wing scene is becoming more politically aware and coming increasingly into confrontation with leftwing extremist groups.The average age of violent youths and young adults in the right-wing scene is noticeably falling; after consuming alcohol they have less inhibition to damage property, cause bodily harm and engage in racial discrimination. Loosely-knit groups without any clear structure or political background are predominant in the rural areas of Switzerland. After a temporary lull, there were more attacks on asylum centres in 2003.
mentalised for the left-wing and right-wing extremist agenda.
Extremism by exiled groups

Following the end of the fighting in Iraq in 2003, there was some activity within those extremist groups in Europe affected by the war. The USA and Turkey have increased their pressure on the Kurdish Kongra-Gel (PKK ). In some areas of Swit- Foreign Extremist zerland, there has been less organisations increasingly activity by the Kongra-Gel active in Switzerland. and there have been no incidents of violence at demonstrations. Following large-scale raids by the French police, members of the Iranian Peoples Mujaheddin (MEK) in Switzerland have also tried to burn themselves to death out of protest. Since the beginning of 2003, there has been a steady increase in activity by the Albanian diaspora on behalf of extremist organisations fighting for a Greater Albania.
Event-related left-wing violence

Left-wing extremist groups used major international events such as the G8-Summit in Evian to engage in violence against private persons and the authorities. The damage cauLeft-wing extremist sed by riots during the World violence in big events causing Economic Forum in January 2003 in Davos, the 1 May celeconsiderable damage. brations and the G8 Summit in Evian in June was considerable. In addition to the politically motivated violent extremists, there were also a considerable number of non-political or ideological hangers-on who often agitate from within the broader masses of peaceful demonstrators and misuse them as a means of protection and withdrawal.
Illegal intelligence
Preventive counter-intelligence was mainly concentrated on the economic sector, research, high-tech and the investigation of various migrant groups.
Proliferation
In the field of proliferation, Switzerland is an attractive market for certain sensitive countries such as North Korea and Iran especially for procuring machine tools, measurement and regulation technology or products and equipment from the Dual-usegoods: object of chemical and bio-technologi- international interest. cal industry. In 2003, the State Secretariat for the Economy (seco) only refused a dozen documented export inquiries, nine of which were for goods which require no permission. The inquiries were mainly for exports to Iran, which continues to show a keen interest in Swiss dualuse goods.
Youth violence and hooliganism

In spring and summer 2003, youth violence hit the headlines and stirred the public following some particularly violent incidents and numerous cases of gang crime in various Juvenile violence Swiss cities. As crime statistics at the centre of public show, youth violence is not an isolated phenomenon but attention. rather part of the development of society as a whole.The growing propensity for violence amongst youth is a result of developments within society.There is a risk that criminal careers begin in adolescence. Hooligans misuse sports events, young anarchists peace demonstrations. Both groups are partly taken in and instru-
Organised crime
Criminal groups and individuals with connections to organised crime are active in Switzerland especially in drug trafficking, human trafficking and money laundering. Europes increasing expansion has opened up new opportunities for
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criminal organisations. The EUs easily penetrable eastern border may become an obvious target by all the larger organised crime groups. According to Europols annual report for 2003, approximately 4,000 criminal Number of criminal groups of various ethnic orimultiethnic groups increases. gins with around 40,000 members are active in Europe. The criminal groups in the various EU countries vary in size, structure, organisation and other characteristics and their activities involve all classical forms of organised crime such as drug trafficking, human trafficking and smuggling, money laundering and economic crime. International cooperation is mainly focussed on Albanian, Serbian, Chinese and Turkish criminal networks. There is also evidence that groups are becoming increasingly multiethnic in composition.
West African criminal networks

The internationally active West African criminal groups are also present in Switzerland and are mainly involved in drug trafficking, fraud, human trafficking and all kinds of document forgery. The ringleaders are usually Nigerians. They are particularly deft at using their tactical and psychological skills to exploit others.
Drugs
The availability of drugs remains high in Switzerland. There is an increasing tendency towards multi-ethnic collaboration between various groups of heroin and cocaine traffickers and towards multiple drug use. The raids carried out in the cantons of Basle and Ticino have had a significant impact on hemp tourism but only a limited impact on the level of consump- Drug consumation: tion of cannabis. Moreover, politoximania on the rise. the export of cannabis-derived products from Switzerland continues and has taken on a more professional form.
Criminal groups from southeastern Europe

Switzerland is greatly affected by the criminal activities of ethnic Albanians. The lucrative market for drugs and prostitution as well as a strong diaspora that generally mainEthnic Albanians: tains close contact to the remajor criminal players from gion of origin through family ties make for favourable consoutheastern Europe. ditions. Whilst Switzerland is considered to be the final destination for drugs, it also acts as a transit country for the trade in women and smuggling of human beings. Apart from ethnic Albanians, other criminal groups from southeastern Europe are also widely active.
Human trafficking and smuggling

Human smuggling to Western Europe is taking on ever-increasing dimensions. Smuggling rings evade stricter international controls and modern security systems with smuggling routes that are becoming increasingly more flexible. In 2003, the Human smuggling Swiss Border Guard Corps re- ever-increasing. corded an increase in illegal border crossings by 10 percent in comparison to the previous year. It also confiscated more sophisticatedly forged travel documents. In terms of numbers, human trafficking in Switzerland is not as extensive as human smuggling. Neither have there been any cases of highly organised hybrid forms of human trafficking and smuggling as in Germany, France and England.
Criminal organisations from the CIS

Various investigations are being conducted in Switzerland in connection with organised crime from the Commonwealth of Independent States (CIS). The investigations mainly concern suspected large-scale money Switzerland misused laundering activities by crimias playground for criminal nal organisations from the CIS republics. Up to now, the inorganisations from the CIS. vestigations have also uncovered instances of arms trafficking and dealings in works of art whose trails lead to Switzerland. It is also known that members of criminal organisations from the CIS meet regularly in Switzerland to draw up strategies and plan criminal activities.
Money laundering
In 2003, an analysis was carried out for the first time of all convictions by the cantonal law enforcement authorities that have been brought to the attention of the Confederation since 1998. In over 80 percent of the convictions, drug offences consti- Major relations between tuted the predicate offence of money-laundering and drug money laundering. Switzer- offences.
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land remains an attractive financial centre for money launderers on account of its size and stability. There are still indications that international criminal organisations selectively use Switzerland to launder money.
the illegal subject matter on the Internet which the Coordination Unit found itself, were connected with child pornography.
Child pornography
An analysis of the bigger cases of child pornography and pornographic material make it clear that the production and sale of child pornography is a lucrative business.The producers and dealers are not usually paedophiles themselves, but rather criminals who are only interested in the profits. Organised criminal groups especially from eastern countries appear to have recognised the financial potential of this area of crime.
Cybercrime
Computer viruses spread worldwide in 2003 at record speeds. In early October, the whole computer system at the Swiss Post temporarily came to a standstill. Most of the reThe years major issues: ports submitted to the Coorcomputer worms and child dination Unit against Cyberpornography. crime (CYCOS), or most of
Overall assessment
Increase in violent crime
The domestic security situation is determined by the increase in violent crime, crime by West African and southeastern European networks, propaganda by extremist organisations as well as the international security situation, which is affected by the terrorist activities of Islamic groups. economic network remains an attractive centre for international crime. With the EUs eastern expansion, international collaboration, analysis and investigations will become more important in domestic security and organised crime issues.
Effects on the international environment

Domestic security is not only decisively affected by internal factors but also by international economic and political deSwitzerland continues to velopments. Switzerland, with be a place of interest its cosmopolitan, democratic for players of organised society, great affluence, liberal crime. economic system and global
Expectations in the fight against terrorism and extremism

International pressure on national prevention in the fight against terrorism and extremism has increased enormously. In order to be able to meet interna- Amendment and tional standards, the question enforcement of revising and implementing of laws of growing the appropriate Swiss legis- importance. lation is becoming more significant.
Measures
Measures against terrorism
Switzerland has imposed several measures to step up the fight against terrorist financing. Switzerland has ratified both UN agreements on fighting terrorist financing and terrorist bomb attacks, which means that all 12 UN additional protocols on combating terrorism have now been ratified.The necessary modifications in the penal code came into force on 1 October 2003. The ordinance by the FedSwitzerland ratifies all UN eral Banking Commission, which came into force on 1 July supplementary protocols for 2003, prohibits banks or stock the suppression of terrorism.
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dealers doing business with individuals or organisations they suspect of having connections to terrorist groups. Any suspicions must be reported immediately to the Money Laundering Reporting Office (MROS). Since autumn 2003 Switzerland has been cooperating with the Counter Terrorism Action Group (CTAG), which was set up by the G8 members. The CTAG evaluates other countries and offers them technical support in the fight against terrorism and its financing. On 5 December 2003 the Federal Council extended the ban on Al Qaeda and associated groups until 31 December 2005. It also extended the validity of the ordinance on information and reporting. Apart from prohibiting all activities carried out by the organisation itself, the ordinance also bans all activities that support it, such as propaganda. One final measure is the setting up of a new unit, which deals exclusively with combating terrorist funding. The new unit is incorporated into the Federal Criminal Police and has been in operation since 1 January 2004.
gramme of prevention and Business enterprise awareness awareness, which will be im- programme launched. plemented systematically in 2004 and which is aimed at Swiss businesses. The programme should help to increase awareness of the problem of proliferation and protect businesses from the consequences of exporting illegal goods.
Fight against drugs

The development of the methadone projects, the legal prescription of heroin and the end of the open drugs scene have decreased the number of deaths directly associated with drugs. Last year, however, the Legal uncertainty on number of drug-related deaths cannabis: some clarification was greater than in the precee- called for. ding year. It would be premature to talk about a shift, though. In particular, the increase in drug consumption amongst the youth calls increasingly for the introduction of preventive measures.The debate focuses on the question of the legal status of hemp products. There is uncertainty in the cantons regarding existing legislation. A clear message that the consumption of cannabis products is illegal under the current law is especially important with regards to young consumers.
Measures against extremism and violence

On 12 February 2003 the Federal Council began consultations on draft legislation regarding measures against racism, hooliganism and violent propaganda the so-called BWIS I legislation. Most groups involved in the consultations basically welcome better legal and Views and opinions administrative measures to fight these phenomena. Any regarding BWIS I . opposition to the draft legislation that is voiced during the consultations will be taken up in the so-called message which should be submitted to the Federal Council sometime in 2004. Work continues on reviewing and revising federal legislation on safeguarding domestic security (the so-called BWIS legislation), arms legislation and the implementation of the recommendations of the report of 26 June 2002 entitled Situation and Risk Assessment after the Terrorist Attacks of 11 September 2001.
Coordinated measures against human trafficking and smuggling

The Coordination Unit against the Trafficking in Humans and Smuggling of Migrants (KSMM), which was set up at the beginning of 2003, has taken its first Swiss Coordination Unit steps by creating two expert against the Trafficking groups. Its objectives are not of Persons and Smuggling of only to bring about harsher Migrants starts working. punishment and more systematic prosecution of human trafficking and smuggling but also to set up programmes for prevention and reintegration in the victims countries of origin. However, preventive measures must be accompanied by specific repressive measures against the criminal organisations responsible. Effective shield measures are needed in order to protect the Swiss economy from being infiltrated. This means intensifying police investigations in order to have sufficient legal grounds for refusing residence permits.
Proliferation
Switzerland is intensifying its efforts in the prevention of proliferation. fedpols Service for Analysis and Prevention has initiated a pro-
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Economic crime
Combating economic crime is still one of the main priorities on the home front and abroad.This fact is illustrated by the two conventions against corruption (the convention of Priority on suppression at the Organisation for Economic Cooperation and Develophome and abroad. ment OECD and the United Nations) and the implementation of several national measures including the establishment of the Competence Centre for Forensic Science and Economic Crime in Lucerne and Neuchtel.
Establishment of a decentralised branch of the Federal Criminal Police and the Federal Attorneys Office
In the spring of 2003, plans began to decentralise the Federal Criminal Police by setting up branches in the French and Italian speaking parts of Switzerland as well as in the Zurich area. The new offices Cooperation between should be ready to take up cantonal and federal work by the spring of 2004. By authorities improved. creating these new branches, fedpol and the Federal Attorneys Office have met the wish expressed by the cantons to strengthen law enforcement in the fields of international organised crime, money laundering, corruption and economic crime in the cantons. Establishing regional offices also allows closer cooperation between the federal and cantonal law enforcement agencies and a better regional balance in recruiting new staff.
Fighting cybercrime with the cantons

The Coordination Unit against Cybercrime (CYCOS) has established itself in its first year of operation as the national reporting and coordination unit for cybercrime and CYCOS launched has achieved some notable successes. Since it started opsuccessfully. erating in January 2003, it has received between 500 and 600 reports a month on suspect Internet material. This is considerably more than expected. By the end of the year, CYCOS had forwarded over 100 suspect cases to the appropriate law enforcement agencies.
Concepts for national and international cooperation

In connection with the project to review the internal security system of Switzerland (USIS), a fourth report has been published.The report deals with questions regarding border control, in case Switzerland were to accede to Schengen. Furthermore, taking into account the lessons learned from the G8 summit in Evian, the report describes future measures for fulfilling federal police duties. Other priorities in the field of international police cooperation include Europol, the conclusion of more bilateral and multilateral cooperation agreements and increased police cooperation especially in southeastern Europe.
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IMPRESSUM RDACTION
Service danalyse et de prvention, Division Analyse

CLTURE DE LA RDACTION
Fin janvier 2004

C O N TA C T
Office fdral de la police Nussbaumstrasse 29 CH-3003 Berne E-mail info@fedpol.admin.ch Tlphone 031 323 11 23 www.fedpol.admin.ch
C O N C E P T, M I S E E N P A G E , F O R M ATA G E
Martin Sommer, Romano Hnni, Ble

DIFFUSION
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Office fdral de la police 2004. Reproduction du texte autorise avec mention de la source.
C
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Rapport: Publication de L'Office Fédéralde La Police, DFJP Rapportsur Lasécurité Intérieure de Lasuisse

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RAPPORT

Domestic Security Report Switzerland 2003

RAPPORT SUR LA SCURIT INTRIEURE D E L A S U I S S E 2003

Extrmisme violent et terrorisme

Service de renseignements prohib Prolifration et criminalit nuclaire

Criminalit conomique et blanchiment dargent

Autres aspects relevant de la scurit intrieure

Jean-Luc Vez Directeur de lOffice fdral de la police (fedpol)

Rapport diffrenci de la situation

1.1. 1.2. 1.3.

Points chauds 2003 Apprciation gnrale Mesures

1.1. Points chauds 2003

Groupes islamistes radicaux en Suisse

Victimes suisses dattentats terroristes

Groupes radicaux au Proche-Orient

Investigations sur des contacts prsums avec la mouvance dAl-Qada

LEurope sous la menace permanente dactes terroristes

RAPPORT SUR LA SCURIT INTRIEURE DE LA SUISSE

La violence chez les jeunes et le hooliganisme

Extrmisme de droite et discrimination raciale

Extrmisme des trangers

Extrme gauche Violences axes sur des vnements

RAPPORT SUR LA SCURIT INTRIEURE DE LA SUISSE

Service de renseignements prohib

Groupes criminels de lEurope du Sud-Est

Organisations criminelles de la CEI

Criminalit en rseaux dAfrique de lOuest

RAPPORT SUR LA SCURIT INTRIEURE DE LA SUISSE

Trafic de migrants et traite dtres humains

RAPPORT SUR LA SCURIT INTRIEURE DE LA SUISSE

1.2. Apprciation gnrale

Lutte contre lextrmisme et le terrorisme Attentes accrues

RAPPORT SUR LA SCURIT INTRIEURE DE LA SUISSE

Mesures prises contre lextrmisme et la violence

Mesures concertes contre la traite dtres humains et le trafic de migrants

Lutte contre la consommation de drogue

RAPPORT SUR LA SCURIT INTRIEURE DE LA SUISSE

Priorit absolue la lutte contre la criminalit conomique en Suisse et ltranger.

Lutte contre la cybercriminalit de concert avec les cantons

Concepts de coopration nationale et internationale

RAPPORT SUR LA SCURIT INTRIEURE DE LA SUISSE

Extrmisme violent et terrorisme

2.1. Extrmisme de droite

Entre sur la scne politique

RAPPORT SUR LA SCURIT INTRIEURE DE LA SUISSE

Extrmisme de droite en Suisse: incidents et nombre de membres

Nombre total d'incidents

Nombre total de membres (estim)

Principaux incidents lis lextrmisme de droite en 2003

| 900 | 800 | 700 | 600 | 500 | 400 | 300 | 200 |100 |0

RAPPORT SUR LA SCURIT INTRIEURE DE LA SUISSE

Des tendances contradictoires

Concerts skinhead dans un cadre priv

Pas de retour au calme

RAPPORT SUR LA SCURIT INTRIEURE DE LA SUISSE

2.2. Extrmisme de gauche

Reconstruction rvolutionnaire Suisse

Attaques contre des fonctionnaires

RAPPORT SUR LA SCURIT INTRIEURE DE LA SUISSE

Concentration sur les centres conomiques

Un attrait qui ne faiblit pas

Un risque lev pour la scurit

2.3. Antimondialistes violents