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e
lgislature
Question n:
50923
de M. ric Alauzet
(cologiste - Doubs)
Question
crite
Ministre interrog > Agriculture, agroalimentaire et
fort
Ministre attributaire > Agriculture, agroalimentaire
et fort
Rubrique > agriculture Tte d'analyse > terres agricoles Analyse > prservation
Question publie au JO le : 04/03/2014 page : 1948
Rponse publie au JO le : 20/05/2014 page : 4026
Date de changement d'attribution : 03/04/2014
Texte de la question
M. ric Alauzet attire l'attention de M. le ministre de l'agriculture, de l'agroalimentaire et de la fort sur
le rfr n 66 580 de la Cour des comptes, remis au Premier ministre le premier aot 2013, et portant
sur les efforts conduire en termes de consommation conome et de protection des espaces agricoles.
L'une des recommandations que la Cour des comptes met en avant concerne les CDCEA (commissions
dpartementales de consommation des espaces agricoles). Elle prcise que ces commissions apparaissent
comme un instrument adapt de la lutte contre l'artificialisation des sols. Selon elle, il revient cependant
aux lus locaux et aux prfets de tenir compte de leurs avis . Les CDCEA ne disposent, en effet, que d'un avis
consultatif, except dans les DOM o la LMAP de 2010 les a dotes d'un avis dcisionnel. Appliqu depuis
2012, cet avis dcisionnel ultramarin montre dj des effets positifs, en termes de matrise foncire comme en
termes de qualit de dialogue entre les lus locaux, les services d'tat et les personnes publiques associes
dans l'laboration des documents d'urbanisme. Le projet de loi d'avenir pour l'agriculture, l'alimentation
et la fort (LAAAF), n'envisage l'avis conforme des CDCEA (devenues commissions dpartementales de
prservation des espaces naturels, agricoles et forestiers [CDPENAF] dans le texte de loi) que de faon
trs limite. Cela est uniquement propos lorsqu'un projet a pour consquence une rduction substantielle
des surfaces affectes des productions bnficiant d'une appellation d'origine protge ou porte, dans des
conditions dfinies par dcret, une atteinte substantielle aux conditions de production de l'appellation . Si elle
tait adopte en l'tat, une telle mesure ne concernerait que quelques dizaines ou centaines d'hectares par
an au maximum. Elle ne peut donc constituer une rponse satisfaisante face la l'ampleur de l'artificialisation
de notre territoire agricole national (78 000 ha en moyenne par an). Il lui demande donc s'il envisage d'largir
cet avis dcisionnel des CDCEA l'ensemble des espaces vocation ou usage agricole.
Texte de la rponse
La porte des avis donns par la commission dpartementale de la consommation des espaces agricoles,
qui devient la commission dpartementale de prservation des espaces naturels, agricoles et forestiers dans
le projet de loi d'avenir pour l'agriculture, l'alimentation et la fort, a fait l'objet de nombreux amendements
de parlementaires des deux assembles en premire lecture du projet de loi. Ces amendements rpondaient
des objectifs contradictoires, destins soit renforcer, soit rduire l'effet des avis donns par cette
commission. La proposition de disposition consistant imposer un avis favorable de la commission, en
particulier sur les documents d'urbanisme, renforcerait considrablement son pouvoir en mtropole. Etant
donn la transversalit des objectifs des documents d'urbanisme, tels que mentionns l'article L. 121-1 du
code de l'urbanisme et dont la prservation des espaces affects aux activits agricoles est une composante,
il importe dans un souci d'quilibre de rserver l'avis conforme de ladite commission aux enjeux les plus
forts tels que prvus dans le projet de loi (appellation d'origine protge). Les enjeux dans les dpartements
d'Outre-mer ne sont pas comparables ceux de la mtropole (caractre insulaire, espaces limits, littoral,
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biodiversit remarquable notamment) et justifient galement un avis favorable de cette commission. Enfin, la
porte de l'avis de la commission est susceptible d'voluer en fonction des dispositions qui seront adoptes
au cours de la seconde lecture du projet de loi.