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Programme des Nations Unies pour les

tablissements Humains
Bureau Rgional pour lAfrique et les Pays Arabes
DOCUMENT DE PROGRAMME-PAYS
2008 2009
CAP-VERT
Programme des Nations Unies pour les tablissements Humains
Bureau Rgional pour lAfrique et les Pays Arabes
2
Des extraits de cette publication peuvent tre
reproduits sans autorisation la seule condition que la
source soit indique.
Publi par le Programme des Nations Unies pour les
tablissements Humains. Copyright 2008
Credit photos: Kerstin Sommer,
Dr. Serigne Mansour Tall
HS Number: HS/1066/08E
ISBN Number: 978-92-1-132060-2
ISBN Number(Series): 978-92-1-132030-5
Les publications du Programme des Nations Unies pour
les tablissements Humains peuvent tre obtenues par
le biais du Bureau Rgional pour lAfrique et les Pays
Arabes ou bien directement :
ONU-HABITAT
P.O.Box 30030, GPO 00100
Nairobi, Kenya
Fax: + (254 20) 762 4266/7
E-mail: un-habitat@unhabitat.org
Site Internet: http://www.unhabitat.org
Printing: UNON, Publishing Services Section, Nairobi, ISO 14001:2004-certied
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AVANT-PROPOS DE LA DIRECTRICE EXECUTIVE 4
AVANT-PROPOS DU MINISTRE 5
ANALYSE DE LA SITUATION 6
Le contexte politique national 6
Priorit 1: Plaidoyer, valuation et partenariat 7
Priorit 2: Amnagement urbain participatif, gestion et gouvernance 7
Priorit 3: Foncier et logement pour les plus pauvres 9
Priorit 4: Environnement et infrastructures de base 9
Priorit 5: Systmes de nancement des tablissements humains 10
ACTIVITES RECENTES ET EN COURS 12
ONU-HABITAT 12
Partenaires 12
STRATEGIE 13
Stratgie dONU-HABITAT dans le secteur 13
Objectifs du programme 13
Besoins de renforcement des capacits 13
MODALITES DE MISE EN OEUVRE 14
Principes cls 14
Information 14
Priorits identies 14
CADRE DU PROGRAMME 15
Tableau des rsultats et des ressources 15
Budget du programme 17
ACRONYMES 18
REFERENCES BIBLIOGRAPHIQUES 19
RESUME 19
EXECUTIVE SUMMARY 20
TABLE DES MATIERES
Programme des Nations Unies pour les tablissements Humains
Bureau Rgional pour lAfrique et les Pays Arabes
4
Le Conseil dAdministration
dONU-HABITAT a approuv le
Plan Stratgique et Institution-
nel Moyen Terme 2008-2013
en avril 2007. Ce plan vise
en particulier promouvoir
lalignement des activits
normatives et fonctionnelles
dONU-HABITAT lchelle de
chaque pays. Les Documents
de Programme-Pays (HCPD) mis
au point par ONU-HABITAT constituent une illustration
concrte de cette stratgie de coordination travers
un processus consultatif impliquant les chargs de
programme (HPM) dONU-HABITAT, les gouvernements
nationaux, les quipes des Nations Unies et leurs
agences dans chaque pays, les partenaires du dvelop-
pement et tous les services dONU-HABITAT. Les Docu-
ments de Programme-Pays sont des outils stratgiques
destins guider toutes les activits dONU-HABI-
TAT au cours dune priode de deux ans. Lun des
principaux aspects de ces documents correspond
la mission dONU-HABITAT, savoir la matrise de
lexpansion urbaine et les ds quelle pose aux pays
en dveloppement. Chaque Document de Programme-
Pays recense les priorits nationales en matire de
dveloppement urbain, notamment dans les domaines
du logement et de la bonne gouvernance urbaine,
ainsi que de laccs aux services de base et au crdit.
Sont aussi abordes dans ces documents les grandes
problmatiques de lenvironnement, du genre, des
catastrophes naturelles et, plus gnralement, de la
rduction de la vulnrabilit. Chacun de ces Docu-
ments de Programme se concentre sur un pays. Ces
outils de rfrence sont destins aux chargs de pro-
gramme ainsi quaux parties prenantes au dveloppe-
ment urbain durable lchelon local et national. Dans
le Plan Stratgique et Institutionnel Moyen Terme
quil a adopt le 6 dcembre 2007, le Comit des
Reprsentants Permanents dONU-HABITAT a demand
que 20 Documents de Programme-Pays soient
prpars au cours de lanne 2008, et notamment
pour les pays o le programme One UN est mis en
oeuvre. Conformment la rforme des Nations Unies,
chaque Document de Programme cherche renforcer
le rle de lONU et dmontrer notre engagement.
Je tiens remercier nos chargs de programme pour
leur contribution et leur dvouement, ainsi que pour
avoir mis au point ces Documents de Programme
sous la direction de la Division de la Coopration
Technique et Rgionale et avec le soutien de tous
les dpartements et programmes dONU-HABITAT.
Anna K. Tibaijuka
Directrice Excutive, UN-HABITAT
AVANT-PROPOS
DIRECTRICE EXECUTIVE
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Lhumanit depuis cette anne
2008 est peuple dsormais par
plus de citadins que de ruraux.
Cest pourquoi la prsence au
niveau pays de ONU-HABITAT
depuis 2007 en ce qui concerne
le Cap Vert nous conforte en
tant que Ministre de tutelle
dans la conviction que la ges-
tion de nos villes requiert la
contribution de tous les acteurs.
Pour mieux asseoir son appui au niveau national,
lagence a labor des documents de programme
pays dont la mise en uvre constitue un moyen de
coordonner son appui aux partenaires du Cap Vert.
Ce document de programme de ONU-HABITAT
(HCPD) sinspire beaucoup et sarticule parfaitement
avec le Programme Unique des Nations Unies au Cap
Vert en cours ddition. Comme vous le savez le Cap
Vert est un des huit pays pilotes pour la rforme des
Nations Unies. Le HCPD peut tre dun appui certain
pour une meilleure prise en compte de lhabitat et
des villes dans les politiques nationales de dvelop-
pement. Ce document aura certainement besoin
de plus de ressources humaines et davantage de
moyens nanciers. Il faudrait le diffuser pour une
appropriation la plus large possible de son con-
tenu par tous les partenaires au dveloppement.
Nous comptons sur lentregent de ONU-HABITAT
pour en faire une feuille de route an que le secteur
urbain et celui du logement soient davantage pris en
compte dans les politiques de dveloppement et dans
les orientations stratgiques du pays en loccurrence
les Grandes Options du Plan (GOP) notamment ses
axes stratgiques 4 et 5, le DECRP II (2008-2010) et le
Programme Unique des Nations Unies au Cap Vert.
Pour adresser la pauvret urbaine ou la pauvret tout
court, et par simple vidence statistique, les politiques
ne peuvent pas ignorer les villes, les lieux o vont se
concentrer dans un avenir proche les populations les
plus nombreuses et certainement les plus pauvres.
Russir la graduation, cest--dire la sortie du Cap
Vert du groupe des PMA effective depuis le 1er jan-
vier 2008, un enjeu majeur pour le pays, cest aussi
prendre en charge laccs aux services sociaux de
base et la question de la pauvret urbaine avec ses
consquences nfastes en terme de scurit, de d-
ciences dans lamlioration du cadre de vie, dinertie
en matire de dveloppement conomique local.
Mme. Sara Lopes
Ministre de la Decentralisation,
Habitation et Amnagement du Territoire
MINISTRE
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Le Cap-Vert est un archipel dorigine volcanique dune
supercie totale de 4 033 km2 compos de 10 les
dont neuf sont habites, et de huit lots inoccups,
dans locan Atlantique. Le pays se situe 460 km
louest du Sngal et 1 400 km des les Canaries.
Depuis son occupation par les Portugais jusqu
la proclamation de lindpendance en 1975 par le
mouvement arm PAIGC, lhistoire du Cap-Vert reste
marque par des famines et des migrations entre
les trois continents quelle semble regarder partir
de sa situation au milieu de lOcan Atlantique.
Les contraintes qui psent sur le pays sont relles, ses
potentialits sont rduites par la double insular-
it, dune part par rapport au reste de lAfrique
laquelle il est rattach politiquement mais dont il est
territorialement dconnect, et dautre part par rap-
port aux neufs les habites de larchipel, distantes
les unes des autres. Cest ainsi que chaque inves-
tissement structurant, comme les aroports et les
ports, doit tre rpliqu dans les diffrentes les.
En misant sur une bonne politique de transparence et
de ralisme conomique appuy par des ressources
humaines, son caractre insulaire et sa congura-
tion archiplagique nont pas empch le Cap-Vert
daligner des performances conomiques soutenues, il
est vrai, par les transferts nanciers des migrs et les
aides non-concessionnelles. Le dveloppement du pays
reste tributaire de lAPD dont 90 pour cent est non-
remboursable et aux envois des migrs. Ces deux
mamelles de lconomie cap-verdienne reprsentent
respectivement prs de 20 pour cent et 18 pour cent
du PIB. Le PIB par tte est un des plus levs dAfrique
avec 1 500 dollars US par an. Il tait pass de 190 US$
en 1975 902 US$ en 1990. Mais ce bilan est un peu
attnu par un chmage endmique, surtout chez les
jeunes. Le taux de chmage est estim 17,3 pour
cent. Seuls 10 pour cent des terres sont cultivables, et
prs de 36 pour cent de la population est considre
comme pauvre. Tout de mme, compar au reste de
lAfrique de lOuest, des progrs rels en matire de
gouvernance et de politique conomique ont t ral-
iss. Dailleurs lAssemble Gnrale des Nations Unies
a dcid en 2004 (rsolution 59/209 du 20 dcembre
2004) de faire passer le Cap-Vert du groupe des PMA
aux PDM le 1er janvier 2008. La croissance annuelle
moyenne du pays a t ces 10 dernires annes de
lordre de six pour cent, valeur leve qui vaut au
Cap-Vert le 3e rang en Afrique derrire les Seychelles
et lle Maurice. Malgr la vulnrabilit du pays, ce
taux de croissance lev et le bon classement lIDH
est lie une dmocratie relle, une bonne politique
montaire et une bonne gouvernance. La part des
secteurs dans lconomie fait apparatre la primaut
des services, qui contribuent pour 73,4 pour cent de
lactivit conomique, les secteurs primaire et sec-
ondaire ne contribuant respectivement que pour 11,4
pour cent et pour 15,2 pour cent, selon lEIU 2006.
LE CONTEXTE
POLITIQUE NATIONAL
Plus de la moiti de la population cap-verdi-
enne rside ltranger. La moiti de la popula-
tion rsidente habite lle de Santiago et le tiers
rside dans la capitale, Praia, qui sy trouve. Avec
543 000 habitants, lurbanisation y est de ce fait
un enjeu majeur car plus de 60 pour cent de la
population rsident dans les villes. Les villes prin-
cipales sont Praia (117 000 habitants en 2005),
Mindelo (67 844 habitants) et Assomada.
Le taux daccroissement de la population est de
2,23 pour cent par an. La population urbaine con-
nat un taux de croissance lev. On note une forte
proportion de mnages dirigs par les femmes. Le
dveloppement conomique du pays est orient
vers le secteur des services du fait des difcults
structurelles du secteur primaire. Le gouvernement,
entre autres priorits, vise renforcer la dcen-
tralisation, appuyer le tourisme, et fournir
des services sociaux de base la population.
VUE DENSEMBLE
Urbanisation (2008)
Population totale: 543 000
Pop. urbaine: 324 000 (60%)
Taux de croissance annuel (2005-2010)
National: 2.2 %
Urbain: 3.4 %
Les villes principales (2007)
Praia: 125 000
Source: UN DESA
Pourcentage de la population
urbaine ayant accs:
A leau potable: 64 %
A lassainissement: 47 %

Source: UN-HABITAT 2001

ANALYSE DE LA SITUATION
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PRIORITE 1: PLAIDOYER,
EVALUATION ET PARTENARIAT
REDUIRE LA VULNERABILITE
Le caractre insulaire et archiplagique du territoire
exacerbe la vulnrabilit du pays. Presque toute la
population habite moins de 50 kilomtres de la mer
et est donc menace par les changements climatiques.
Le Parlement a adopt une rsolution (No 74/IV/94 du
24 octobre 1994) sur le contrle des activits de trans-
bordement des rsidus dangereux et leur limination.
Dans certaines les, comme celle de Fogo (feu) la
bien nomme, subsistent des volcans encore actifs.
La surveillance du volcan de Fogo est assure par
le projet Geodeistic vigilance of the Volcano
of Fogo , entre 1998 et 2001, o cinq cam-
pagnes dobservation ont dj t conduites.
Labsence de sable dans les les volcaniques
a entran des prlvements de sable marin
pour les besoins de la construction, causant
une acclration de lrosion ctire.
Le tourisme contribuait en 1998 pour quatre pour
cent au PIB; en 2004, sa part est passe 11,2 pour
cent, avec prs de 185 000 touristes trangers.
Le dveloppement du tourisme balnaire dans
les les de Sal et Boavista doit tre articul des
mesures de protection des cosystmes ctiers.
La raret de leau douce est aussi une menace
permanente pour la survie des habitants.
LE RENFORCEMENT DES CAPACITES.
La gestion du secteur des tablissements humains au
Cap-Vert requiert des programmes de renforcement
de capacits dans les domaines prioritaires ci-aprs
mentionns. Si lexistence doutils de planication
lchelle municipale est avre, le renforcement
des capacits en planication stratgique, avec
une sensibilit environnementale et conomique,
est une priorit des autorits locales et centrales.
ONU-HABITAT a t saisie dune demande dappui
de la part du gouvernement, pour la formula-
tion dune politique nationale dhabitat social.
PRIORITE 2: AMNAGEMENT
URBAIN PARTICIPATIF, GESTION
ET GOUVERNANCE
PLANIFICATION ET GESTION URBAINES
La population capverdienne se caractrise, avant
tout, par une grande dispersion gographique, ce qui
engendre des contraintes pour la planication des
structures et de laccs aux services de base. Au dern-
ier recensement, ralis en lan 2000, la population
tait de 434.627 habitants, dont 210.235 hommes
et 224.392 femmes, avec une forte concentration en
milieu urbain (53.7 pour cent). Lle de Santiago est
la plus peuple, concentrant plus de 50 pour cent de
la population. La capitale compte 125 000 habitants,
soit environ un quart de la population totale du pays.
Ces dsquilibres dans la distribution de la popula-
Dr. Serigne Mansour Tall
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tion sont responsables dun exode vers les grandes
villes. Entre 1990 et 2000, les deux plus grandes
villes, Praia et Mindelo, ont accueilli respectivement
chaque anne 3 500 et 1 700 nouveaux citadins. Lle
de Sal, du fait de la croissance du tourisme, a vu sa
population doubler durant la mme priode. Cette
situation requiert un bon amnagement du territoire
et une planication urbaine stratgique. Lactualisation
des plans durbanisme municipal est une priorit.
La densit de la population est actuellement de 116
habitants au km2, selon lINS. Lurbanisation et le
dveloppement des zones rurales se sont accompa-
gns, malheureusement, dune forte dgradation
de lenvironnement urbain et rural et de la pollution
des littoraux. Labsence dinfrastructures sanitaires et
de mcanismes dassainissement persiste, notam-
ment dans la collecte et le traitement des dchets
solides ainsi que dans le traitement des eaux uses
et industrielles. Cette situation, due en partie une
faible capacit dintervention des mairies, constitue
une atteinte la sant publique. Les faibles capacits
municipales de planication, lies labsence dune
politique effective en matire damnagement du
territoire, ont suscit un exode des populations rurales
vers les villes, avec des consquences graves pour
lhabitat, quil sagisse de sa quantit ou de sa qualit.
Il existe des Plans Municipaux dAmnagement du
Territoire dans quelques communes, mais larticulation
avec lchelon rgional est une ncessit pour des
raisons de cohrence. Des Stratgies de dvelop-
pement urbain lchelle de chaque le seraient un
bon moyen de coordonner les plans municipaux.
GOUVERNANCE
Depuis la proclamation de lindpendance en 1975,
les autorits capverdiennes ont adopt des mesures
politiques visant dcentraliser progressivement cer-
taines comptences. En 1989 et 1990, les premires
lois concernant le pouvoir local ont t approuves,
notamment, la loi sur les collectivits locales et celle
sur les lections municipales. La Constitution de 1992
consacre un tournant dcisif de la dcentralisation,
par linstauration dun pouvoir local dont les titulaires
sont lus. Le pays est divis en 17 municipalits et
les lections municipales se droulent tous les quatre
ans. Depuis, des lections locales ont t rgulire-
ment organises en 1992, 1996, 2000, et en 2004.
En 1995, le Gouvernement a adopt une loi (N
134/IV/95) sur le Statut des Municipalits, par laquelle
ltat transfre celles-ci certaines prrogatives et
comptences, notamment dans les domaines plus
proches de la population, savoir: lassainissement,
la planication, le dveloppement rural, la sant,
lhabitat, les transports terrestres, lducation, la
promotion sociale, la culture, le sport, le tourisme,
lenvironnement, le commerce interne, la protec-
tion civile, lemploi et la formation professionnelle,
la police et les investissements municipaux. Cepend-
ant, ces transferts de comptences et attributions aux
municipalits nont pas toujours t accompagnes
des conditions et des moyens nanciers, matri-
els et humains qui auraient permis aux autorits
locales de se les approprier. En 1995 a t est cre
lAssociation nationale des Municipalits du Cap-Vert
(ANMCV). Le Gouvernement, dans le Plan National
de Dveloppement 2002-2005, a dni la dcentrali-
sation comme un axe stratgique pour le renforce-
ment de la dmocratie et la promotion du bien-tre
conomique et social du pays. Il sagit de crer un
pouvoir local fort, dot dinstruments juridiques
adapts, de structures et procdures simplies, de
ressources nancires sufsantes, dune matrise cor-
recte du territoire, et anim par un personnel quali
et disponible an de rapprocher la gouvernance
locale de la population, de stimuler la participation
des citoyens et d amliorer lefcacit des services.
Dr. Serigne Mansour Tall
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PRIORITE 3: FONCIER ET LOGEMENT
POUR LES PLUS PAUVRES
La gestion foncire dans les villes est entre les mains
de propritaires traditionnels. Derrire les textes, la
ralit du terrain montre que lEtat a une mainmise
limite sur le foncier. Mais des oprations foncires
de grande envergure dans les les touristiques de
Sal et Boa Vista ont allou de vastes terrains
des amnageurs privs, le plus souvent dorigine
trangre, pour la ralisation de complexes hteliers.
Des plans de restructuration sont en cours dans la
municipalit de Praia pour intgrer au tissu urbain
rgulier et lgal les quartiers de la priphrie.
LIFH (Immobilier Foncier Habitat) a chang
dorientation stratgique, passant dun immobilier
de standing au logement social. Cette institution,
dtentrice de rserves foncires immenses, est
cependant confronte dans ses nouvelles orienta-
tions un problme daccs des ressources
long terme pour mieux privilgier les pauvres.
PRIORITE 4: ENVIRONNEMENT
ET INFRASTRUCTURES DE BASE
HABITAT ET SERVICES SOCIAUX DE BASE
Le secteur est soumis plusieurs contraintes lies
la raret des matriaux de construction et aux
difcults de nancement de lhabitat pour les
pauvres. Dans certaines les, mme le sable de con-
struction est import de la Mauritanie par la voie
maritime. On comptait en 1990, 61 pour cent de
propritaires, proportion qui est passe 64 pour
cent en lan 2000. Lhabitat social est une prior-
it du DSCRP. Le nombre de maisons bties dans
le cadre des programmes dhabitat social stablit
comme suit, selon le rapport de 2004 sur les OMD
au Cap-Vert: Fogo: 34; San Antao: 107; Sao Vice-
nte: 68; Boa Vista: 16; Santiago: 369; Brava: 27.
Les faibles capacits municipales de planication,
lies labsence dune politique effective en matire
damnagement du territoire, ont caus un exode
des populations rurales vers les villes, avec des
consquences graves sur la quantit et la qualit de
lhabitat. Si loffre de logements sest quelque peu
amliore, la situation reste dlicate, et aggrave par
de srieux problmes dhygine et dassainissement.
Kerstin Sommer / UN-HABITAT
Programme des Nations Unies pour les tablissements Humains
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Larchipel est caractris par la raret des res-
sources hydrauliques. Il ny a pas de euves et
les prcipitations moyennes annuelles tournent
autour de 200 mm. Prs de 85 pour cent des res-
sources deau souterraines sont situes dans les les
de San Antao et de Santiago; dans certaines les
la dsalinisation est la seule possibilit accessible.
Lapprovisionnement en eau couvre seulement prs
de 65 pour cent des besoins et la qualit de leau
devrait tre amliore par un contrle de la qualit.
Les modes daccs leau potable sont ainsi
rpartis, selon le dernier Recensement (2000):
Les centres de distribution publique par bornes-
fontaines desservent 194 630 habitants,
soit 44,7 pour cent de la population ;
Les rseaux de distribution individuels alimentent
107 833 habitants (24,8 pour cent) ;
Les rservoirs et autres moyens de stockage sont
utiliss par 36 959 habitants (8,5 pour cent) ;
Des moyens inadapts (puits, mares, etc.)
sont utiliss par 95 660 Cap-verdiens,
soit 22 pour cent de la population.
La situation hydraulique a connu des avances con-
sidrables grce certaines politiques, notamment la
dsalinisation de leau pour approvisionner des zones
urbaines, la mise en uvre de projets rgionaux et
locaux dapprovisionnement en eau et la diffusion de
lirrigation goutte--goutte dans lagriculture. La rali-
sation des Objectifs du Millnaire pour le dveloppe-
ment concernant lapprovisionnement en eau potable
est envisageable. En 2002, 82% pour cent de la popu-
lation avait un accs durable lapprovisionnement en
eau potable. Nanmoins, lapprovisionnement en eau
reste trs dcient pour les habitants les plus vulnra-

bles des zones urbaines ainsi que de certaines rgions.


La qualit de leau constitue aussi une proccupation,
du fait des problmes de traitement, de conservation
et de transport. Prs de 24 pour cent de la population
sapprovisionne partir de moyens prcaires: camion-
citerne, citerne, vendeurs ambulants. Dans lensemble,
prs de 25 pour cent ont un branchement individuel
au rseau deau potable, la proportion tant de 38
pour cent dans les villes et de sept pour cent en milieu
rural o lessentiel de la population a recours aux
bornes-fontaines (54 pour cent), aux puits et mares
(25 pour cent) au camion-citerne (cinq pour cent) et au
citernes (neuf pour cent).

Le systme dassainissement par le tout--lgout
nexiste que dans les villes de Praia et Mindelo. Dans la
capitale, ces rseaux ne desservent que sept pour cent
de la population. Seuls neuf pour cent de la population
totale sont branchs un rseau dassainissement, et
39 pour cent disposent dune salle de bain avec WC.
A lchelle nationale, 76 pour cent de la population
ne disposent pas de systmes corrects dvacuation
des eaux rsiduelles, un peu moins de 10 pour
cent des mnages sont relis aux rseaux dgout
et 14 pour cent disposent dune fosse septique.
PRIORITE 5: SYSTEMES
DE FINANCEMENT DES
TABLISSEMENTS HUMAINS
LE SECTEUR DES ETABLISSEMENTS
HUMAINS DANS LES INSTRUMENTS
DE PROGRAMMATION
Le Gouvernement a dni par le pass ses axes
dintervention pour la lutte contre la pauvret dans
le Plan National de Lutte contre la Pauvret (PNLP),
le Plan National de Dveloppement (PND) et plus
rcemment dans le Document Intrimaire de Stratgie
de Rduction de la Pauvret. Le pays a besoin dune
planication forte pour pallier les effets dune multi-
plicit de contraintes: ressources naturelles limites,
taille rduite du pays, insalubrit, discontinuits territo-
riales, scheresses prolonges, ressources hydrauliques
rares, taille limite des surfaces cultivables. Les
diffrents instruments de planication sefforcent
danticiper sur les probables effets de ces contraintes.
LE DCSRP
Le Document de Croissance et de Stratgie de
Rduction de la Pauvret (DCSRP) est labor
partir des GOP fondes sur le PND. En cours de
ACCES A LEAU ET A
LASSAINISSEMENT EN MILIEU
URBAIN AU CAP-VERT, 1990 ET 2002

Proportion (en %)

1990

2002
Population ayant un accs
durable leau potable

52

82
Population branche
au rseau

13,6

38
Population ayant un
accs une borne-fontaine

45,9

38
Population ayant un accs
un systme dassainis-
sement dans les environs


22,2


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nalisation, le DCSRP a retenu cinq grands axes
stratgiques pour la fois corriger les insufsances
des programmes prcdents et les poursuivre dans
leurs orientations principales. Les cinq grands axes
stratgiques sont les suivants: la bonne gouvern-
ance, le renforcement de son efcacit et la garantie
de son quit; la comptitivit, pour favoriser la
croissance conomique et la cration de lemploi;
la mise en valeur du capital humain; le dvelop-
pement des infrastructures et la sauvegarde de
lenvironnement; lamlioration du systme de
protection sociale, son efcacit et sa prennit.
LES GRANDES OPTIONS DE
DEVELOPPEMENT DU PLAN 2002-2005
Ces cinq grandes options dnissent un cadre de
rfrence pour la mise en uvre effective du Plan
National de Dveloppement (PND) approuv par
lAssemble Nationale. Il sagit dun ensemble
dorientations court et moyen terme du PND:
Premire option: promotion de la bonne
gouvernance comme facteur de dveloppement
grce la rforme de lEtat et au renforcement
de la dmocratie et de la citoyennet.
Deuxime option: promouvoir
lentreprise, la comptitivit, la croissance
et la base de la productivit.
Troisime option: mise en valeur du capital humain.

Quatrime option: promouvoir une politique


de dveloppement social pour mieux lutter
contre la pauvret. Cette option du plan
afrme de manire explicite le caractre
prioritaire des politiques daccs au logement,
leau potable et lassainissement
destination des populations pauvres.
Cinquime et dernire option: dvelopper
les infrastructures de base et promouvoir
des politiques rationnelles dutilisation du sol
pour un dveloppement plus quilibr. Cette
option souligne limportance dune gestion
foncire adapte lurbanisation acclre.
Face lurbanisation, le Plan prconise un semis
de villes hirarchises et connectes de manire
dvelopper les les et la mobilit lintrieur
de celles-ci. Autre priorit: la modernisation de
la capitale, qui passe par la cration de places
publiques et despaces verts pour les loisirs, des
infrastructures socio-culturelles et des ouvrages
dassainissement et dhygine publique.
LA DECLARATION DE LA BARBADE
(1995) DU OHRLLS
Cette dclaration dsigne, entre autres priorits
pour les petits Etats insulaires, lamnagement
du territoire et la planication urbaine par un
renforcement des capacits des collectivits
locales prparer des plans stratgiques.

Dr. Serigne Mansour Tall


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DOCUMENT DE PROGRAMME-PAYS 2008 2009 13
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STRATEGIE
STRATEGIE DONU-HABITAT
DANS LE SECTEUR
La stratgie dONU-HABITAT au Cap-Vert combine
activits normatives et oprationnelles. Les activ-
its normatives visent le gouvernement central, et
les activits oprationnelles privilgient les com-
munes et les autres partenaires. Les deux catgories
dactivits visent la prise en compte des tablisse-
ments humains dans les cadres stratgiques de
rfrence: OMD, DCSRP, Dclaration de la Barbade,
Grandes Options du Plan. Elles sont menes avec
trois paramtres transversaux: le genre, la pauvret
et lenvironnement. Les stratgies de mise en uvre
sont orientes autour de la coopration technique,
de la mise en rseau, du partenariat et de linuence
des politiques nationales et locales. Toute cette
stratgie est articule autour du MTISP (Medium-
term Strategic Institutional Plan) et de la Fondation
ONU-HABITAT et son REFA (Revolving fund account).
Les activits programmes peuvent se regrouper
autour des axes stratgiques suivants:
la participation des partenaires aux activits
du secteur des Etablissements Humains
lchelle internationale et nationale
la mise en uvre au niveau national de la
campagne mondiale pour la gouvernance
locale et la scurit foncire
le renforcement des communes et autres
collectivits locales en matire de planication
stratgique et environnementale
le nancement dun habitat dcent pour
le grand nombre grce de nouveaux
instruments pro-pauvres et la diversication
des modes de nancement
laccs du plus grand nombre, sans effort
excessif et un cot modr, aux services
sociaux de base, dont leau et lassainissement
pour acclrer la ralisation des OMD.
LES OBJECTIFS DU PROGRAMME
Ce document de programme vise plusieurs objectifs.
Parmi ceux-ci on notera,lappui au gouvernement
et aux collectivits locales pour atteindre les OMD
principalement lObjectif 7 dans le cadre de lUNDAF.

Figure aussi laide au gouvernement et aux collectiv-


its locales pour dvelopper des stratgies rpondant
aux ds de lurbanisation tels quidentis par les
documents dorientation de rfrence que sont les
OMD, le DCSRP et les Grandes Options du Plan
De mme le dveloppement dun cadre des-
tin rendre cohrentes et harmoniser les
activits actuelles et futures relatives aux tab-
lissements humains compte parmi les objec-
tifs du programme tout comme la contribution
lactualisation des donnes sur le secteur.
Enn, le programme vise aussi la mobilisa-
tion de ressources nancires et humaines pour
le secteur des tablissements humains.
Les deux axes stratgiques de ce programme sont
les suivants: (i) lappropriation de la campagne
mondiale, et (ii) lappui aux politiques nationales de
dveloppement dont le DSRP, les OMD, le PND, les
GOP et le Plan National dAmnagement du terri-
toire. Il devra accorder une part active la plani-
cation stratgique, laccs aux services sociaux
de base (notamment leau et lassainissement),
lamlioration des bidonvilles et la prise
en compte des pauvres en milieu urbain.
LES BESOINS DE
RENFORCEMENT DES CAPACITES
La dissmination des guides dvelopps par la
division Formation et Renforcement des capacits
dONU-HABITAT serait pertinente au Cap-Vert. Il
convient de dvelopper dans les municipalits des
programmes de formation bien adapts et intgrs
dans la planication communale. Le secteur universi-
taire naissant a aussi besoin de capacits renforces
dans le domaine des tablissements humains.
Le HPM a lui aussi besoin dun processus continu
de renforcement des capacits. Des efforts ont t
faits lors du Conseil dAdministration et du FUM,
mais il conviendrait de renforcer les moyens du
HPM dans certains domaines mergents comme
les partenariats public-priv, les changements
climatiques et la gestion axe sur les rsultats.
Kerstin Sommer / UN-HABITAT
Programme des Nations Unies pour les tablissements Humains
Bureau Rgional pour lAfrique et les Pays Arabes
14
PRINCIPES CLES
Notre point de contact central au gouvernement
cap-verdien est le Ministre de la Dcentralisa-
tion, de lHabitat et de lAmnagement du ter-
ritoire. Les communes et leurs organisations, telles
que lAMCV, devraient jouer un rle accru dans la
mise en uvre, le suivi et lapplication grande
chelle des programmes oprationnels. Consid-
re comme agence non-rsidente, la coordination
dONU-HABITAT avec le SNU est effective travers
le programme commun en cours dlaboration. Les
projets seront excuts selon deux modalits: excu-
tion directe par ONU-HABITAT; excution indirecte
ou dlgue certains partenaires comme les ONG.
La gestion des programmes se fera
travers les organes suivants:
Le BRAPA dONU-HABITAT pour la
supervision et lorientation stratgique
Le Bureau Conjoint pour lappui
administratif et nancier
Le HPM pour le suivi et la coordination
au niveau national

Lunit de projet ou le partenaire excutant pour


la mise en uvre et le suivi au jour le jour.
La gestion nancire se conformera aux rgles et
procdures des Nations Unies et reviendra au Bureau
Commun des Nations Unis au Cap Verte, avec
lautorisation du Bureau Rgional pour lAfrique
et les Pays Arabes (BRAPA) dONU-HABITAT.
INFORMATION
Les donnes relatives aux activits dONU-HABITAT
au Cap-Vert alimenteront le site Web du Bureau
conjoint. Le FUM ou la Journe Mondiale de lHabitat
sont des occasions de partager et dchanger des
informations concernant ONU-HABITAT, sa mis-
sion et ses activits, et ce par divers moyens: encarts
dans les journaux, interviews et missions radiod-
iffuss et tlviss, tables rondes et confrences
publiques, expositions et afches. Ces activits sont
menes avec le gouvernement, les communes et
la socit civile. Durant les prochaines annes, un
effort sera fait en matire de publication pour une
meilleure visibilit de nos programmes et une meil-
leure diffusion des leons apprises de lexprience.

MODALITES DE MISE EN OEUVRE


PRIORITES IDENTIFIES
Les priorits sont bases sur quatre piliers. Ces priorits doivent intgrer trois dimensions fondamen-
tales: le genre, lenvironnement et les catgories les plus pauvres.
LES PRIORITS IDENTIFIES
LAMLIORATION DES BIDONVILLES
ET LA GESTION FONCIRE
LACCS AUX SERVICES SOCIAUX DE BASE
DONT LEAU POTABLE ET LASSAINISSEMENT.
LE FINANCEMENT DE LHABITAT
POUR LES PAUVRES
LA PLANIFICATION STRATGIQUE AVEC UNE
FORTE DIMENSION ENVIRONNEMENTALE
Kerstin Sommer / UN-HABITAT
DOCUMENT DE PROGRAMME-PAYS 2008 2009 15
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Programme des Nations Unies pour les tablissements Humains
Bureau Rgional pour lAfrique et les Pays Arabes
18
APD Aide Publique au Dveloppement
AFD Agence Franaise de Dveloppement
AMCD African Ministerial Conference on Decentralization
AMCHUD African Ministerial Conference on Housing and Urban Development Association
ANMCV Association nationale des Municipalits du Cap-Vert
BM Banque Mondiale
BRAPA Bureau Rgional pour lAfrique et les Pays Arabes
CAS Country Assistance Strategy
CCA Bilan commun de pays
CDS City Development Strategy
CE Commission Europenne
CPAP Country Programme Action Plan
CWS City Without Slums
DCSRP Document de Stratgie pour la Croissance et la rduction de la pauvret
EVA Eau pour les Villes Africaines
FUM Forum Urbain Mondial
GOP Grandes Options du Plan
HCPD Habitat Country Programme Document
HPM Habitat Programme Manager
IDH Indice de Dveloppement Humain
IFH Immobilier Foncier Habitat
JICA Japan International Cooperation Agency
JMH Journe Mondiale de lHabitat
ONG Organisation Non-Gouvernementale
OMD Objectif du Millnaire pour le Dveloppement
PDM Pays Dveloppement Moyen
PAIGC Parti africain pour lIndpendance de la Guine et du Cap-Vert
PIB Produit Intrieur Brut
PMA Pays les moins avancs
PND Plan National de Dveloppement
PNLP Programme National de Lutte contre la Pauvret
PNUE Programme des Nations Unies pour lEnvironnement
PNUD Programme des Nations Unies pour le Dveloppement
RUSPS Rapid Urban Sector Prole Study
TCBB Training and Capacity Building Branch
UNDAF United Nations Development Assistance Framework
UNJO United Nations Joint Ofce
ACRONYMES
DOCUMENT DE PROGRAMME-PAYS 2008 2009 19
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Cape Verde, Country Prole, Economist Intelligence Unit (EIU), 2006,
DGP (2002): Plan National de Dveloppement 2002-2005; Praia, Cap-Vert
FMI (2003 ): Country report; dcembre, Washington
Nations Unies (2004): The Least Developed Countries Rapport 2004, Geneva & New York
Rpublique du Cap-Vert (2003): Plano Inter-Sectorial: Ambiente e Ordena-
mento do Territorio, Cabo Verde 2004-2014, Praia, Cap-Vert
Rpublique du Cap-Vert (2004): Rapport sur les Objectifs du Millnaire pour le Dvelop-
pement au Cap Vert: une valuation des efforts accomplis, Praia, Cap-Vert
Rpublique du Cap-Vert (2004): Document de Croissance et de Stratgie
de Rduction de la Pauvret; juillet, Praia, Cap-Vert
PNUD (2003): Note sur la situation conomique et sociale du Cap-Vert (1990-2002); Praia,Cap-Vert
PNUD (2004): Note dinformation sur la sortie du Cap-Vert des PMA; juillet, Praia, Cap-Vert
PNUD (2004): Document de Croissance et de la Stratgie de Rduction de la Pauvret au Cap-
Vert et les Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement; juin, Praia, Cap-Vert
PNUD (2004): Situation macroconomique au Cap-Vert et Stratgie de
Croissance et de Rduction de la Pauvret; juin, Praia, Cap-Vert
PNUD (2004): Rapport National sur le Dveloppement Humain Cap-Vert 2004 Nouvelles Technolo-
gies de lInformation et de la Communication et Transformation du Cap-Vert; juin, Praia, Cap-Vert
REFERENCES
BIBLIOGRAPHIQUES
Le Cap Vert est pass du groupe des Pays les Moins
Avancs a celui des Pays de Dveloppement Moyen
le 1er janvier 2008. Ce tournant appel graduation
est dcisif pour lavenir de cet archipel volcanique
dun demi million dhabitants qui malgr la scheresse,
linsularit a pu aligner les performances conomiques
grce aux transferts des migrs et des aides non-
concessionnelles. Une bonne partie des soixante pour
cent de Capverdiens habitant les villes et principale-
ment la capitale Praia est confronte la pauvret
urbaine incitant le gouvernement exprimer une
volont pour la formulation dune politique dhabitat
an de rpondre aux priorits. La vulnrabilit face
aux changements climatiques, la menace volcanique,
lexode rural peuvent tre pris en charge par une meil-
leure planication stratgique soutenue par un ren-
forcement des capacits. La gestion foncire est entre
les mains des propritaires traditionnels, la mainmise
foncire de lEtat est trs limite et les citadins pauvres
sont exclus. LHabitat social est certes une priorit du
gouvernement mais loffre souffre de labsence de
ressources et de la faible disponibilit de matriaux
de construction obligeant mme le pays importer
du sable. Laccs aux services sociaux de base passe
par le renforcement des systmes de nancement
des tablissements humains dans les instruments
dorientation stratgique comme les GOP, le DCSRP
et la Dclaration de la Barbade. Malgr laction isole
de certaines ONG en matire de restructuration
foncire, llaboration de plans stratgiques pour le
secteur est un d pour une participation des popula-
tions dans le dveloppement urbain, un renforce-
ment des communes, un nancement de lhabitat
des pauvres et un accs du plus grand nombre aux
services sociaux de base, une prise en compte des
questions environnementales. Ce HCPD essaie de
rpondre ces ds pour un passage en douceur
vers une nouvelle graduation du Cap Vert.
RESUME
Programme des Nations Unies pour les tablissements Humains
Bureau Rgional pour lAfrique et les Pays Arabes
20
EXECUTIVE SUMMARY
Bureau Rgional pour lAfrique et les Pays Arabes (ROAAS)
P.O. Box 30030, Nairobi, Kenya
Tel: (+254) 20-762 3075, www.unhabitat.org
Charg de Programme ONU-HABITAT au Cap-Vert / Sngal:
Dr. Serigne Mansour Tall (mansour.tall@undp.org)
On 1 january 2008 Cape Verde moved from
the group of Least Developed Countries to
the Middle Development Country group.
This milestone called graduation is deci-
sive for the future of the volcanic archipelago
of half a million people which, despite the
drought, was able to show economic perform-
ance mainly through the transfer of emigrants.
Much of the sixty percent of Cape Verdeans living in
the cities and mainly the capital Praia is facing urban
poverty urging the government to express a desire
to formulate a housing policy to meet priorities.
Land management is in the hands of traditional
owners, State alnd management is very limited and
the urban poor are excluded. Housing sector is a
priority of the government, the market suffers from
lack of resources and low availability of construction
materials even forcing the country to import sand.
Access to basic social services through the strength-
ening of human settlements nance instruments in
the strategic direction as the GOP, the DCSRP and
the Declaration of Barbados. Despite the isolated
action of some NGOs in the restructuring of land,
the development of strategic plans for the area is a
challenge for a participation in urban development,
strengthening of Commons, a housing nance for
the poor and access of many basic social services,
taking into account environmental issues. HCPD
that tries to meet these challenges for a smooth
transition to a new graduation of Cape Verde.